時(shí)間：2022-08-23 15:45:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇重大項(xiàng)目策劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
根據(jù)《州市人民政府關(guān)于印發(fā)<州市重大項(xiàng)目策劃、開發(fā)、包裝工作方案>的通知》（市府發(fā)號(hào)）和《州市重大項(xiàng)目策劃開發(fā)包裝工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<州市重大項(xiàng)目開發(fā)目錄>的通知》（市重大項(xiàng)目辦字號(hào)）文件要求，市政府下達(dá)我縣年重大項(xiàng)目開發(fā)、包裝任務(wù)17個(gè)，涉及高端礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、交通、能源、城建、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、特色農(nóng)業(yè)（含農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施）、文化、旅游等十大類項(xiàng)目。為做好我縣重大項(xiàng)目開發(fā)、包裝工作，圓滿完成市級(jí)下達(dá)的任務(wù)，結(jié)合縣重大項(xiàng)目開發(fā)包裝儲(chǔ)備調(diào)度會(huì)會(huì)議精神，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、開發(fā)目標(biāo)
圍繞州市提出的高端礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、交通、能源、城建、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、特色農(nóng)業(yè)（含農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施）、文化、旅游等十大類項(xiàng)目，結(jié)合我縣實(shí)際，連續(xù)開發(fā)、滾動(dòng)更新，建立縣“十二五”重大項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供帶動(dòng)能力強(qiáng)、影響力大的項(xiàng)目。
二、開發(fā)原則
以國家投資政策和省、市、縣“十二五”規(guī)劃為依據(jù)，突出重點(diǎn)，高起點(diǎn)謀劃，做大做強(qiáng)縣重大項(xiàng)目，采取組織專業(yè)技術(shù)力量和委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)相結(jié)合的方法，編制項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告，將開發(fā)、包裝重大項(xiàng)目成果報(bào)縣發(fā)改委，統(tǒng)一進(jìn)入縣、市級(jí)重大項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。對(duì)條件成熟項(xiàng)目，統(tǒng)一進(jìn)行招商推介和立項(xiàng)申報(bào)。
三、工作分工
縣重大項(xiàng)目開發(fā)包裝工作分工詳見附件
四、有關(guān)要求
1、開發(fā)提報(bào)。根據(jù)市政府下達(dá)的項(xiàng)目開發(fā)任務(wù)，盡快組織業(yè)務(wù)骨干或聯(lián)系中介進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)研，提出項(xiàng)目簡介，于9月15日前報(bào)縣發(fā)改委初審，根據(jù)初審意見于11月中旬完成項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告編制并報(bào)縣發(fā)改委。
2、開發(fā)費(fèi)用。對(duì)已完成前期工作的項(xiàng)目，可直接提報(bào)；對(duì)有一定前期工作基礎(chǔ)的項(xiàng)目和還未啟動(dòng)前期研究的項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)，先由各項(xiàng)目開發(fā)責(zé)任單位將開發(fā)、編制費(fèi)用要求提交縣發(fā)改委，再由發(fā)改委統(tǒng)一形成請(qǐng)示報(bào)縣政府審定。各責(zé)任單位提交編制費(fèi)用時(shí)間為9月30日前。
3、強(qiáng)化責(zé)任。市重大項(xiàng)目策劃開發(fā)包裝領(lǐng)導(dǎo)小組年底將對(duì)下達(dá)各縣的重大項(xiàng)目進(jìn)行考核評(píng)比，請(qǐng)責(zé)任單位增強(qiáng)責(zé)任感，做好項(xiàng)目開發(fā)、編制工作，不能敷衍應(yīng)付，推卸責(zé)任。
一、完善規(guī)劃體系推動(dòng)《規(guī)劃綱要》實(shí)施
重慶的“十一五”規(guī)劃除規(guī)劃綱要外還包括區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，按行政層級(jí)，包括省級(jí)規(guī)劃和區(qū)縣級(jí)規(guī)劃。《規(guī)劃綱要》是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和綜合性的文件，是規(guī)劃的“龍頭”，既對(duì)其他各級(jí)各類規(guī)劃具有指導(dǎo)性的作用，同時(shí)還反映了重慶市在“十一五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本目標(biāo)和重大方向。所以要求專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)該以《規(guī)劃綱要》為依據(jù)，對(duì)其目標(biāo)任務(wù)在特定領(lǐng)域具體化，并落實(shí)在本領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)和重大項(xiàng)目及措施上。重慶市目前根據(jù)重要性和薄弱環(huán)節(jié)，一共設(shè)計(jì)了27個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃作為《規(guī)劃綱要》的細(xì)化著重體現(xiàn)在目標(biāo)任務(wù)的空間布局上，需要重點(diǎn)解決―定區(qū)域的功能定位和產(chǎn)業(yè)定位等，重慶市在“十一五”時(shí)期按照區(qū)域的分布、區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及區(qū)域發(fā)展的相關(guān)性，將轄區(qū)分為主城都市區(qū)、渝西經(jīng)濟(jì)區(qū)和三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃，以此探索在一個(gè)相對(duì)大的行政區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)資源進(jìn)行統(tǒng)籌配置的路子。同時(shí)所轄的40個(gè)區(qū)縣所編制的規(guī)劃要以《規(guī)劃綱要》為依據(jù)，從地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，特別是在個(gè)性特色上下工夫，這樣在規(guī)劃的層次上構(gòu)建起了實(shí)施《規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)條件。與此同時(shí)，城市總體規(guī)劃和國土總體規(guī)劃也要以《規(guī)劃綱要》為基本制定依據(jù)，加強(qiáng)與《規(guī)劃綱要》的銜接。這樣就能夠建立起按照專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃服從總體規(guī)劃，下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃之間相互協(xié)調(diào)的原則，建立起全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的規(guī)劃工作機(jī)制。
二、以年度計(jì)劃推動(dòng)《規(guī)劃綱要》實(shí)施
國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的年度計(jì)劃應(yīng)該是《規(guī)劃綱要》分步實(shí)施的重要途徑。綱要提出的目標(biāo)和任務(wù)必須逐年實(shí)施，分步推進(jìn)，要堅(jiān)持制定和實(shí)施年度計(jì)劃，并作為實(shí)施規(guī)劃的基本手段。首先要做到年度計(jì)劃的制定以綱要為依據(jù)，將規(guī)劃的發(fā)展方針、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大政策體現(xiàn)于年度計(jì)劃之中，堅(jiān)持防止年度計(jì)劃與五年規(guī)劃的脫節(jié)；重慶市在《規(guī)劃綱要》的制定中，根據(jù)發(fā)展對(duì)象的不同性質(zhì)，將發(fā)展目標(biāo)分為預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo)，在逐漸完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，對(duì)于約束性指標(biāo)應(yīng)該在年度計(jì)劃中重點(diǎn)安排。其次年度計(jì)劃要回答執(zhí)行規(guī)劃的動(dòng)態(tài)情況，運(yùn)用信息反饋的原理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)五年規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之間的差異和矛盾，從而形成規(guī)劃和年度計(jì)劃調(diào)整的基本依據(jù)。第三是要避免年度計(jì)劃成為規(guī)劃的機(jī)械分解，運(yùn)用系統(tǒng)工程學(xué)的原理，將規(guī)劃與年度計(jì)劃有機(jī)結(jié)合起來，既要服務(wù)于綱要的目標(biāo)，解決中長期發(fā)展中的重大問題，也要根據(jù)不同年度的實(shí)際情況，突出解決年度中存在的重大問題。第四是要完善年度計(jì)劃工作機(jī)制，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的年度計(jì)劃相比，與規(guī)劃相銜接的年度計(jì)劃的最大特點(diǎn)是年度計(jì)劃實(shí)施的綜合性和系統(tǒng)性，年度計(jì)劃已經(jīng)不再是傳統(tǒng)的計(jì)劃部門推行的計(jì)劃，它是各方面實(shí)施規(guī)劃的綜合性年度行為，所以應(yīng)該建立聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌年度計(jì)劃的安排，交流年度計(jì)劃的實(shí)施工作，協(xié)調(diào)解決計(jì)劃執(zhí)行中的問題。
三、以重大項(xiàng)目推動(dòng)《規(guī)劃綱要》實(shí)施
與傳統(tǒng)的五年計(jì)劃相比，“十一五”規(guī)劃以重大項(xiàng)目為載體推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施，所以必須樹立以項(xiàng)目抓機(jī)遇、以項(xiàng)目促發(fā)展的觀念，按照集中力量辦大事的原則，組織實(shí)施一批戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性和帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。首先是滾動(dòng)完善重大項(xiàng)目庫。重大項(xiàng)目應(yīng)該體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大方向，所以重大項(xiàng)目庫的建設(shè)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題；項(xiàng)目庫的建設(shè)已經(jīng)不是一個(gè)單純的單個(gè)項(xiàng)目的疊加，項(xiàng)目庫的組織實(shí)施最終應(yīng)該體現(xiàn)規(guī)劃所確定的基本方向和重大原則，所以重大項(xiàng)目庫的建設(shè)已不是傳統(tǒng)意義上的項(xiàng)目管理部門的工作，而是政府有關(guān)部門和重大企業(yè)以及有關(guān)方面共同工作的結(jié)果。重慶市在這方面作了一些有益的探索，從“十五”期初以來，市政府就確立了年度實(shí)施“雙百”項(xiàng)目的原則，即每年安排100個(gè)重大在建項(xiàng)目和100個(gè)重大前期工作項(xiàng)目，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將這些項(xiàng)目又分解為市場主導(dǎo)類項(xiàng)目和政府投資類項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的確立并非市發(fā)展改革委所能及，項(xiàng)目從提出到最終確立，都體現(xiàn)了相關(guān)部門和社會(huì)各界的共識(shí)。所以“十五”時(shí)期，重慶市的“雙百”項(xiàng)目實(shí)施情況非常好，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要抓手。其次是隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重大項(xiàng)目的策劃著重遵循現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的要求。如重慶市近年來重大項(xiàng)目的策劃中，單個(gè)類項(xiàng)目少了，而反映產(chǎn)品鏈關(guān)系的重大項(xiàng)目多了，同時(shí)也按照這一原則動(dòng)態(tài)地充實(shí)、完善重大前期項(xiàng)目庫。三是加強(qiáng)規(guī)劃與項(xiàng)目的緊密結(jié)合，重大項(xiàng)目及其產(chǎn)品鏈的涉及要緊緊圍繞規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)展開，充分體現(xiàn)“規(guī)劃思想出項(xiàng)目、項(xiàng)目促規(guī)劃思想”，堅(jiān)持“規(guī)劃管項(xiàng)目”的原則，市政府目前基本確認(rèn)凡納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目優(yōu)先審核和安排投資，成熟一個(gè)開工一個(gè)；凡未列入規(guī)劃又確實(shí)需要建設(shè)的重大項(xiàng)目，應(yīng)先調(diào)整規(guī)劃后再建設(shè)。四是規(guī)劃的重大項(xiàng)目必須按照發(fā)展的要求形成相應(yīng)的實(shí)施機(jī)制。重慶市在“十一五”規(guī)劃中初步確立了總投資9000億元的500個(gè)重大項(xiàng)目，并考慮在“十一五”期間完成7000億元的投資，市政府為了確保這批項(xiàng)目的推進(jìn)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行了分類管理的原則，其中政府主導(dǎo)類的項(xiàng)目嚴(yán)格按照目標(biāo)要求，加大對(duì)管理部門和服務(wù)部門以及政府投資主體的考核力度；而對(duì)市場主導(dǎo)類項(xiàng)目是重點(diǎn)考核政府服務(wù)部門的“響應(yīng)率”和“辦結(jié)率”，通過服務(wù)來積極引導(dǎo)和協(xié)調(diào)社會(huì)資本的進(jìn)入，從而加大對(duì)市場主導(dǎo)類項(xiàng)目的投資力度。五是政府要結(jié)合區(qū)域的特點(diǎn)，在創(chuàng)造環(huán)境和吸引投資上做文章。市政府在“十五”時(shí)期就提出了服務(wù)型政府的響亮口號(hào)，對(duì)部門在為企業(yè)服務(wù)中所出現(xiàn)的拖拉和敷衍問題的處理從不手軟；同時(shí)加大了招商引資的力度，通過加強(qiáng)項(xiàng)目策劃、包裝和推介，吸引更多市外投資者參與重大項(xiàng)目。逐漸完善市政府投資工作專題會(huì)制度，強(qiáng)化年度重大項(xiàng)目工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。
四、優(yōu)化配置資源推動(dòng)《規(guī)劃綱要》實(shí)施
完成《規(guī)劃綱要》目標(biāo)和任務(wù)主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)政府要有效引導(dǎo)社會(huì)資源、合理配置公共資源，保障規(guī)劃有效實(shí)施。首先是配置資源的分類性。對(duì)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)救助、促進(jìn)就業(yè)、扶貧減貧、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、公共文化、精神文明等公共服務(wù)領(lǐng)域，以及市場不能有效配置資源又確需建設(shè)的領(lǐng)域(如難以市場化和產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施)，主要通過政府配置公共資源予以實(shí)施。對(duì)能夠通過市場配置資源的領(lǐng)域，要發(fā)揮好市場的基礎(chǔ)性作用，并通過政府引導(dǎo)，確保市場主體參與規(guī)劃所明確的重點(diǎn)發(fā)展方向和領(lǐng)
域的建設(shè)。政府通過制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)政策、消費(fèi)政策、投資政策等，引導(dǎo)資源配置方向。市政府結(jié)合重慶的實(shí)際情況，決定在“十一五”時(shí)期，對(duì)六大區(qū)域性中心城市的發(fā)展、渝東南少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展、三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展等重大事項(xiàng)，通過建立引導(dǎo)資金或配套資金，發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本的投入。其次是強(qiáng)化對(duì)公共資源的統(tǒng)籌配置。從我國的實(shí)際情況分析，政府目前還是舉足輕重的投資主體，政府資源要取得良好的效益，必須變歷史上的分割性配置為統(tǒng)籌配置，從而促進(jìn)資源效益的最大化。重慶市在“十五”時(shí)期通過建立政府投資主體，充分發(fā)揮了政府在部分投資領(lǐng)域中的骨干作用，在“十一五”時(shí)期將做好市級(jí)財(cái)政性資金的統(tǒng)籌平衡，在編制投資規(guī)劃和年度投資計(jì)劃中，將其作為政府投資、項(xiàng)目審批、投資計(jì)劃和資金撥付，以及提供相關(guān)資源保障的重要依據(jù)，以確保財(cái)政性資金的集中使用。將做好強(qiáng)化建設(shè)用地的總量平衡工作，完成土地利用總體規(guī)劃修編和報(bào)批，通過中長期規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)用地平衡；編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃，提高土地儲(chǔ)備工作的計(jì)劃性和前瞻性，加快儲(chǔ)備用地的整治，增強(qiáng)對(duì)土地的統(tǒng)籌調(diào)控能力。將充分發(fā)揮政府投資主體的作用，編制政府投資主體發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快改革步伐，盡快建立和完善政府投資主體資本營運(yùn)評(píng)價(jià)和考核體系，使其在政府投資領(lǐng)域發(fā)揮更大的主導(dǎo)作用。
五、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合改革推動(dòng)《規(guī)劃綱要》實(shí)施
改革的根本目的是充分發(fā)揮市場對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。要通過統(tǒng)籌推進(jìn)改革，逐步解除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性約束，為《規(guī)劃綱要》實(shí)施提供動(dòng)力和保障。首先要在全市形成全面推進(jìn)改革攻堅(jiān)的合力。把改革和發(fā)展放到同等重要的位置，依據(jù)《規(guī)劃綱要》組織制定綜合性經(jīng)濟(jì)體制改革方案，加強(qiáng)全市改革任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化各專項(xiàng)改革的相互銜接。其次要系統(tǒng)有序安排改革任務(wù)。注意把改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受程度進(jìn)行銜接，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性，按照“力爭改革突破一批，推進(jìn)一批，前期研究一批”的思路，整體滾動(dòng)推進(jìn)各領(lǐng)域改革；綱要提出的重大改革任務(wù)，分解落實(shí)到年度和部門并合理安排次序分步推進(jìn)，確保任務(wù)的如期完成。三是要完善改革的工作機(jī)制，從改革的總體時(shí)序看，我國的改革已進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，從某種意義上講這一階段所要求的改革配套性更高，所以完善改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制十分重要。重慶市在“十一五”時(shí)期以加強(qiáng)市級(jí)各部門改革工作聯(lián)席會(huì)議制度為形式，從而完善改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息的傳遞整理加工；同時(shí)努力探索建立改革績效評(píng)估機(jī)制，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)修正改革方案以及實(shí)施中的偏差；完善改革的決策機(jī)制，吸收各利益主體和社會(huì)公眾參與改革規(guī)劃和重大改革方案的評(píng)價(jià)，提高科學(xué)性和可行性；規(guī)范改革的程序，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)防借改革之名謀取個(gè)人或小集團(tuán)私利；推進(jìn)改革的規(guī)范化、制度化和法制化，注意把行之有效的改革措施用法規(guī)、規(guī)章和制度的形式確立下來。
六、強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任和跟蹤評(píng)估確保《規(guī)劃綱要》實(shí)施
關(guān)鍵詞：重大項(xiàng)目；建設(shè)；前期工作
1重大項(xiàng)目基本情況
崇左2003年建市以來，堅(jiān)持按照“特色立城、特色建城、特色興城”的城建工作思路，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，相繼建成了一大批重大城建項(xiàng)目，中心城市建設(shè)不斷向前發(fā)展，輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，發(fā)展活力不斷迸發(fā)，帶動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。“十三五”時(shí)期將是崇左建市第二個(gè)十年的關(guān)鍵階段，又是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝時(shí)期，站在這一重大歷史節(jié)點(diǎn)，面臨千載難逢的機(jī)遇，更要全力推進(jìn)一批重大項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善中心城市的各方面配套設(shè)施。然而，當(dāng)前推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)面臨征地拆遷、資金短缺等諸多瓶頸制約，影響了城市快速發(fā)展，需要清醒地認(rèn)識(shí)，并且用創(chuàng)新的思維來切實(shí)解決這些問題。
2重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)中的問題分析
2.1前期工作問題
項(xiàng)目前期工作的深度和質(zhì)量，直接關(guān)系到投資決策的科學(xué)與否，關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，關(guān)系到項(xiàng)目的投資效益。前期工作涉及單位和部門眾多，手續(xù)較為繁瑣，而各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負(fù)責(zé)同志對(duì)項(xiàng)目建設(shè)重要意義認(rèn)識(shí)不足，支持力度有限，制約著前期工作的快速推進(jìn)。目前，重大項(xiàng)目前期工作依然存在不少短板，如“重實(shí)施、輕前期”思想仍存在，專業(yè)隊(duì)伍相對(duì)薄弱；前置審批的制約因素較多，各個(gè)環(huán)節(jié)辦理手續(xù)繁瑣，程序復(fù)雜，審批耗時(shí)過長；個(gè)別項(xiàng)目管理所屬地與項(xiàng)目所在地行政區(qū)域不同，導(dǎo)致審批過程中存在權(quán)責(zé)不清等現(xiàn)象；土地、資金等要素對(duì)項(xiàng)目前期工作也制約明顯。
2.2征地拆遷問題
近年來，隨著城市建設(shè)及郊區(qū)城市化建設(shè)快速發(fā)展，征地拆遷項(xiàng)目不斷增多，其規(guī)模不斷擴(kuò)大。越來越多的土地被征用、房屋被拆遷，隨之而來的征地拆遷糾紛也不斷增多。在現(xiàn)有制度下，城建重大項(xiàng)目征地中出現(xiàn)征不到地、上訪等一些問題，一些想以種地為生的農(nóng)民有不安全感，所以也會(huì)導(dǎo)致土地難以征用。宣傳工作不到位也導(dǎo)致群眾對(duì)征地拆遷產(chǎn)生抵觸，使征地工作出現(xiàn)問題。尤其是征地拆遷工作，更是如此，涉及的群眾多、范圍廣，少數(shù)村民為了自己私人利益上訪，從而影響發(fā)展大局。為此，很有必要對(duì)征拆存在的問題進(jìn)行進(jìn)一步分析，提出加快征拆問題的對(duì)策。
2.3項(xiàng)目管理問題
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國家加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入，工程項(xiàng)目管理的重要性日益突出。由于項(xiàng)目管理程序復(fù)雜、投資大、周期長，若長期缺乏嚴(yán)格的管理勢(shì)必對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展造成不利的影響。加之項(xiàng)目資金流量大，專業(yè)性強(qiáng)，部分單位在項(xiàng)目管理上不夠重視，存在內(nèi)控制度不完善、招投標(biāo)制度不健全、運(yùn)作不規(guī)范等問題。為此，很有必要對(duì)存在的問題進(jìn)行分析，提出加強(qiáng)項(xiàng)目管理的對(duì)策，這樣才能實(shí)現(xiàn)又好又快推進(jìn)的目標(biāo)。
3重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)策研究
城市重大項(xiàng)目規(guī)模、涉及面廣，要結(jié)合城建工作安排和項(xiàng)目實(shí)際情況，統(tǒng)籌考慮征遷、土地、項(xiàng)目、資金等要素，強(qiáng)化保障，狠抓前期，破解難題，確保項(xiàng)目如期建設(shè)。
3.1切實(shí)做好項(xiàng)目前期工作
針對(duì)城市建設(shè)重大項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等前期工作，建立審批綠色通道，進(jìn)一步提高審批效率，為項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，確保城市建設(shè)項(xiàng)目快速、合法開工建設(shè)，加大前期工作資金投入，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金、國家專項(xiàng)建設(shè)資金等，增強(qiáng)城建項(xiàng)目資金保障能力，做好項(xiàng)目策劃包裝，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫建設(shè)，為爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和自治區(qū)專項(xiàng)建設(shè)基金等做好前期準(zhǔn)備，同時(shí)，要依托重大項(xiàng)目庫管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目分級(jí)儲(chǔ)備和動(dòng)態(tài)管理，對(duì)項(xiàng)目前期工作進(jìn)行日常調(diào)度管理和綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)。建立任務(wù)清單制度，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)補(bǔ)好重大項(xiàng)目前期工作短板，每周列出任務(wù)清單，全力以赴攻堅(jiān)破難。在資金方面，加大向上爭取資金力度，近年來有多個(gè)項(xiàng)目爭取到國家專項(xiàng)建設(shè)基金。在審批方面，提速提效突破項(xiàng)目要素審批環(huán)節(jié)，可研、施工許可證審批實(shí)行了“容缺受理”制，從完成立項(xiàng)到初步設(shè)計(jì)批復(fù)，實(shí)現(xiàn)超快審批。在刷新審批速度紀(jì)錄的同時(shí)，也反映了重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作的高效推進(jìn)。
3.2扎實(shí)做好征地拆遷安置
征地拆遷是項(xiàng)目前期的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從近年來的項(xiàng)目推進(jìn)情況來看，征地拆遷、補(bǔ)償安置工作進(jìn)展順利，項(xiàng)目落地就順利，推進(jìn)速度也比較快。在中心城市建設(shè)中，要抓好城建項(xiàng)目征地拆遷工作，為城市項(xiàng)目建設(shè)提供良好條件，各有關(guān)部門要牢固樹立城市建設(shè)“一盤棋”理念，提前規(guī)劃建設(shè)安置小區(qū)，落實(shí)好征拆工作經(jīng)費(fèi)，共同做好征地拆遷各項(xiàng)工作，同時(shí)要妥善做好拆遷安置工作，及時(shí)落實(shí)安置補(bǔ)償資金，確保補(bǔ)償資金足額、及時(shí)補(bǔ)償。重大項(xiàng)目建設(shè)涉及面較廣，既分散又復(fù)雜，是一項(xiàng)較為龐大的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界的廣泛參與，在加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)上形成各方給力的局面。征地拆遷工作是大家公認(rèn)的“老大難”問題，很多項(xiàng)目因征拆問題未及時(shí)解決導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)展緩慢。結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)開展形式多樣的創(chuàng)新活動(dòng)，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)同志，以及沿線群眾的理解和支持，多年遺留的城建重大項(xiàng)目征拆問題得到了解決，東盟大道、城南九路、連城路南、北緯二路、重一路、龍峽山路西段延長線、獨(dú)山路西段改造工程等城建重大項(xiàng)目在破解了征拆難題后，相繼建成通車，為廣大市民提供了便捷的交通環(huán)境，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)影響。
3.3全力保障項(xiàng)目建設(shè)用地
當(dāng)前，中心城區(qū)快速擴(kuò)散，建設(shè)用地需求大，國土部門要圍繞城建工作任務(wù)，確保土地供應(yīng)，增強(qiáng)土地保障，一要積極爭取土地指標(biāo)，爭取上級(jí)在追加指標(biāo)、獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)上給予更多支持和傾斜，將更多重大項(xiàng)目納入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目范圍。二要全面盤活存量用地，積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，盤活存量建設(shè)用地、整理復(fù)墾工礦廢棄地、廢棄道路、撤并等建設(shè)用地，優(yōu)先用于保障城建民生項(xiàng)目用地。三要提高用地報(bào)批效率，及時(shí)做好項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、用地預(yù)審、林轉(zhuǎn)用等審批工作，加快用地報(bào)批速度。
3.4多方籌措項(xiàng)目建設(shè)資金
全面拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，爭取籌措更多的資金，投入中心城區(qū)城建項(xiàng)目，加快投融資平臺(tái)建設(shè)，采取PPP、基金、專項(xiàng)債券、銀行貸款等方式，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入中心城市建設(shè)，統(tǒng)籌使用好項(xiàng)目資金，確保資金投入跟上項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。通過平臺(tái)公司、發(fā)展基金，用好沿邊金融綜合改革各項(xiàng)政策，擴(kuò)大城市政府資金籌措主動(dòng)權(quán)，充分發(fā)揮政府城市建設(shè)基金和政策的“杠桿效應(yīng)”。
3.5PDCA循環(huán)管理法應(yīng)用促進(jìn)規(guī)范管理工作
PDCA是英語單詞Plan（計(jì)劃）、Do（執(zhí)行）、Check（檢查）和Action（處理）的第一個(gè)字母，PDCA循環(huán)就是按照這樣的順序進(jìn)行質(zhì)量管理，并且循環(huán)不止地進(jìn)行下去的科學(xué)程序。PDCA循環(huán)又叫戴明環(huán)，是美國質(zhì)量管理專家戴明博士首先提出的，它是全面質(zhì)量管理所應(yīng)遵循的科學(xué)程序。全面質(zhì)量管理活動(dòng)的全部過程，就是質(zhì)量計(jì)劃的制訂和組織實(shí)現(xiàn)的過程，這個(gè)過程就是按照PDCA循環(huán)，不停頓地周而復(fù)始地運(yùn)轉(zhuǎn)的。全面質(zhì)量管理活動(dòng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開管理循環(huán)的轉(zhuǎn)動(dòng)。PDCA循環(huán)不僅在提升質(zhì)量水平方面非常有效，而且這種先進(jìn)的管理理念可用于解決項(xiàng)目管理工作過程中的問題。為了培養(yǎng)一支懂技術(shù)、會(huì)管理、善協(xié)調(diào)的項(xiàng)目管理隊(duì)伍，確保城建重大項(xiàng)目的工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資和安全，在城建重大項(xiàng)目中推行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制，運(yùn)用PDCA循環(huán)管理法來實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的計(jì)劃、組織和控制。以“周”為單位，將項(xiàng)目管理工作進(jìn)行細(xì)化，并及時(shí)實(shí)施糾偏，力求通過科學(xué)規(guī)范的理念和明確的階段性工作計(jì)劃，以及施工現(xiàn)場的嚴(yán)格監(jiān)控，使項(xiàng)目管理工作逐步步入一個(gè)良性循環(huán)的軌道，不斷提高項(xiàng)目法人的規(guī)范化管理水平。運(yùn)用PDCA循環(huán)管理法來實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的計(jì)劃、組織和控制，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)又一個(gè)工作突破，較好地完成了階段性工作任務(wù)。當(dāng)然，隨著工作的進(jìn)一步推進(jìn)，問題會(huì)層出不窮，PDCA循環(huán)也會(huì)滾動(dòng)不息，項(xiàng)目管理質(zhì)量正是在這一次次循環(huán)中不斷進(jìn)步，逐步提升，如圖1所示。在項(xiàng)目管理中，正是通過眾多小小的變革可能實(shí)現(xiàn)了對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的持久改善，從而獲得巨大的成效。
4結(jié)語
經(jīng)市委、市政府研究決定，今天召開全市做大做強(qiáng)做實(shí)投資推進(jìn)會(huì)，目的是傳達(dá)市做大做強(qiáng)做實(shí)投資推進(jìn)會(huì)議精神，動(dòng)員全市上下認(rèn)清形勢(shì)，強(qiáng)化措施，再加力度，做大做強(qiáng)做實(shí)投資工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。等一會(huì)兒，王書記還要作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講兩點(diǎn)意見。
一、客觀分析1-8月投資形勢(shì)，增強(qiáng)做大做強(qiáng)做實(shí)投資工作的責(zé)任感和緊迫感
今年以來，全市上下在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，迎難而上，頑強(qiáng)拼搏，使固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目建設(shè)保持了快速增長的良好勢(shì)頭。主要表現(xiàn)在：一是固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持了快速增長。1-8月，完成固定資產(chǎn)投資45.73億元，同比增長50.7%，排在市七個(gè)縣市（區(qū)）的第4位，高于市平均增幅8個(gè)百分點(diǎn)，高于全省平均增幅19.2個(gè)百分點(diǎn)。二是投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)投資比重大。1-8月工業(yè)完成投資28.36億元，同比增長88.2%，高于全市投資增幅37.5個(gè)百分點(diǎn)，占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)62%。三是項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)有力。1-8月，全市城鎮(zhèn)500萬元以上在建項(xiàng)目179個(gè)，新開工項(xiàng)目111個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目68個(gè)。其中，5000萬元以上項(xiàng)目27個(gè)，完成投資7.78億元，同比增長68.8%；億元以上項(xiàng)目21個(gè)，完成投資172.4%，同比增長172.4%。大項(xiàng)目投資增幅較大，為固定資產(chǎn)投資高速增長提供了有力支撐。四是招商引資有新成效。新簽約項(xiàng)目達(dá)72個(gè)，投資總額70.8億元,新注冊(cè)項(xiàng)目20個(gè)，新開工項(xiàng)目56個(gè)，總投資34.02億元，其中5000萬元至億元項(xiàng)目18個(gè)，億元以上項(xiàng)目18個(gè)，5億元以上項(xiàng)目4個(gè)，10億元以上項(xiàng)目1個(gè)。
在肯定成績的同時(shí)，我們必須清醒的看到，目前我市固定資產(chǎn)投資和市委、市政府要求相比，與發(fā)展較快的周邊縣市相比，還存在較大差距。
一是與全年的目標(biāo)相比有差距。今年全市投資目標(biāo)是100億元，1-8月實(shí)際完成45.73億元，加上農(nóng)村私人投資4.02億元，全社會(huì)完成投資49.75億元，占全年投資計(jì)劃的49.8%，掉計(jì)劃進(jìn)度17個(gè)百分點(diǎn)，后四個(gè)月每月必須完成12.6億元才能確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，未開工項(xiàng)目仍然較多。截止8月底，全市62個(gè)5000萬元以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資13.3億元，僅占年度投資計(jì)劃的39.5%，還有26個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目未開工。尤其是化工企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目，還沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
二是與市委、市政府對(duì)我市的要求相比有差距。市委、市政府要求在“十二五”期間，老河口市地區(qū)生產(chǎn)總值要占的1/10，那相應(yīng)的投資要達(dá)到1/10甚至更高，市范書記提出市在“十二五”期間投資要達(dá)到1.2萬億，我市就要達(dá)到1200億元。只有達(dá)到這個(gè)投資規(guī)模，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展才有底氣。年初確定的100億元是底線目標(biāo)，今年1-8月我市固定資產(chǎn)投資規(guī)模僅占全市7.3%，與10%的目標(biāo)有一定差距。
三是與發(fā)展較快的周邊縣市相比有差距。1-8月，我市固定資產(chǎn)投資完成45.73億元，排在市七個(gè)縣市（區(qū)）第4位；同比增長50.7%，增幅排在市七個(gè)縣市（區(qū)）第5位。投資總量比宜城市65.53億元低19.8億元，棗陽市63.45億元低15.92億元，增幅比排位在前的南漳縣78.6%低27.9個(gè)百分點(diǎn)，谷城縣68.4%低17.7個(gè)百分點(diǎn)，棗陽市61.4%低10.7個(gè)百分點(diǎn)。投資總量和增幅居于市中下游水平，差距進(jìn)一步拉大。
存在上述差距的原因，固然有資金和土地瓶頸供給的制約，但從主觀上分析原因，主要有四個(gè)方面不足：
一是重視程度不高，思想解放不夠。包保領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，雖然我們建立了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“四大家”領(lǐng)導(dǎo)包保機(jī)制，但是并沒有真正落到實(shí)處。部分項(xiàng)目責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)力度不夠、效率不高。部分有固定資產(chǎn)投資任務(wù)的單位上報(bào)投資數(shù)據(jù)不及時(shí)，個(gè)別單位多次催促，仍不能及時(shí)上報(bào)。思想不夠解放，在解決項(xiàng)目建設(shè)存在的問題上，思路不寬，視野太窄。比如，本來有一些項(xiàng)目是可以邊報(bào)邊做的，但不敢行動(dòng)，一切按部就班，導(dǎo)致一些項(xiàng)目遲遲不能開工。
二是項(xiàng)目落地開工不多，對(duì)投資支撐不夠。雖然我們今年大項(xiàng)目有所增加，但是結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目多，新開工項(xiàng)目少。1-8月，全市城鎮(zhèn)500萬元以上在建項(xiàng)目179個(gè)，同比減少15個(gè)，新開工項(xiàng)目111個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目68個(gè)，在建項(xiàng)目同比減少51個(gè)。其中，3000萬元以上項(xiàng)目58個(gè)，新開工項(xiàng)目29個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目29個(gè)；5000萬元以上項(xiàng)目48個(gè)，新開工項(xiàng)目22個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目26個(gè)；億元以上項(xiàng)目21個(gè)，新開工項(xiàng)目8個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目13個(gè)。在建項(xiàng)目及新開工項(xiàng)目均比上年同期減少。1-8月，招商引資新簽約項(xiàng)目72個(gè)，總投資70.8億元。招商引資新開工項(xiàng)目56個(gè)，部分項(xiàng)目不能及時(shí)開工，形不成實(shí)物投資量，不能為投資提供支撐。
三是項(xiàng)目策劃不夠，策劃水平不高。我們“十二五”項(xiàng)目庫入庫項(xiàng)目801個(gè)，總投資728.8億元。從入庫項(xiàng)目情況看，投資總量不足，策劃質(zhì)量不高。項(xiàng)目規(guī)劃缺乏超前性、預(yù)見性和針對(duì)性，很多項(xiàng)目僅停留在概念上，缺乏投資主體，沒有可操作性，缺乏與國家和省里的宏觀調(diào)控和重大戰(zhàn)略的有效對(duì)接。另外，反映河口特色的項(xiàng)目不多，在挖掘老河口區(qū)位、農(nóng)產(chǎn)品資源、文化旅游資源等項(xiàng)目的策劃做的不夠。為了做好我市重大項(xiàng)目的策劃工作，良金書記5月主持召開了重大項(xiàng)目策劃工作會(huì)，政府辦以河政辦發(fā)[2011]37號(hào)印發(fā)了文件，要求各部門策劃147個(gè)5000萬元以上重大投資項(xiàng)目，截止目前，只有7個(gè)單位，上報(bào)策劃項(xiàng)目34個(gè)，總投資68.56億元，數(shù)量上嚴(yán)重不足，說明一些部門對(duì)此項(xiàng)工作重視不夠。
四是工作作風(fēng)不實(shí)，服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)力度不夠。今年以來，通過實(shí)施“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)和開展“治庸治懶治散”專項(xiàng)活動(dòng)，干部作風(fēng)有所轉(zhuǎn)變、工作效能有所提高、經(jīng)濟(jì)環(huán)境得到明顯改善。但投資項(xiàng)目審批手續(xù)仍然復(fù)雜，投資商等待審批的過程仍然很長，有些項(xiàng)目拆遷、配套設(shè)施建設(shè)等工作嚴(yán)重滯后，有少數(shù)部門承諾的服務(wù)事項(xiàng)不到位，還有的部門缺乏合作精神，遇事相互推諉，甚至相互扯皮，延誤了項(xiàng)目落地。
對(duì)此，我們務(wù)必保持清醒頭腦，既要看到今年以來投資工作所取得的成績，看到比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展的有利條件，增強(qiáng)信心和決心，同時(shí)又要看到工作中的差距，增強(qiáng)憂患意識(shí)。如果投資上不去，要實(shí)現(xiàn)老河口跨越式發(fā)展就是一句空話，就會(huì)有負(fù)于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們的重托和53萬河口人民的期望。因此，大家一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新思路，再加措施，堅(jiān)定不移推動(dòng)全市投資總量上臺(tái)階，為我市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。
二、采取非常措施，做大做強(qiáng)做實(shí)投資
后四個(gè)月是投資推進(jìn)的攻堅(jiān)階段，必須把投資和項(xiàng)目建設(shè)作為工作的重中之重，力爭實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的“四個(gè)一批”，即：簽約一批，招商引資新簽約項(xiàng)目達(dá)到40個(gè)以上，其中5000萬元以上項(xiàng)目達(dá)到20個(gè)以上；開工一批，新開工項(xiàng)目達(dá)到80個(gè)以上，其中3000萬元以上項(xiàng)目達(dá)到30個(gè)以上；推進(jìn)一批，項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展40個(gè)以上，其中5000萬元以上項(xiàng)目達(dá)到30個(gè)以上；投產(chǎn)一批，建成投產(chǎn)3000萬元以上項(xiàng)目達(dá)到20個(gè)以上，確保完成全年投資目標(biāo)任務(wù)100億元。
第一，圍繞項(xiàng)目開工和投資到位，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。做大做強(qiáng)做實(shí)投資，關(guān)鍵是確保項(xiàng)目快速落地開工，投資快速到位。現(xiàn)在到年底只有100多天時(shí)間了，各地各部門必須緊緊圍繞促開工、抓進(jìn)度，狠抓項(xiàng)目開工，9月底前確保9個(gè)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目全部開工；10月底前確保市委、市政府年初確定的62個(gè)5000萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目全部開工，確有特殊原因無法開工的要及時(shí)剔除計(jì)劃管理籠子，新開工進(jìn)度較好的項(xiàng)目及時(shí)納入市重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度管理；10月底前，確保年初確定的44個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全部開工；年底前，確保截止9月底新增注冊(cè)的招商引資項(xiàng)目全部開工。對(duì)剛才講到的幾類項(xiàng)目，政府辦、發(fā)改局、招商局要會(huì)同項(xiàng)目責(zé)任單位一個(gè)一個(gè)排工期，倒推開工時(shí)間。對(duì)影響開工的問題列出清單，10月中旬前一個(gè)一個(gè)研究落實(shí)，確保年底前新開工項(xiàng)目達(dá)到80個(gè)以上。
第二，要圍繞建設(shè)現(xiàn)代化中等城市，高水平策劃重大項(xiàng)目。一是要策劃一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要圍繞做大做強(qiáng)做實(shí)裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、循環(huán)經(jīng)濟(jì)三大支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，策劃實(shí)施一批規(guī)模和技術(shù)領(lǐng)先全省、全國乃至世界同行業(yè)的大項(xiàng)目。要緊緊圍繞加強(qiáng)水利、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，來策劃一批農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目。要圍繞建設(shè)大商貿(mào)、大物流、大旅游、大金融戰(zhàn)略的實(shí)施策劃一批重大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量。
二是要策劃一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。“十二五”時(shí)期我市要建成主城區(qū)40平方公里、城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上現(xiàn)代化中等城市，成為市域副中心城市暨極具魅力和影響力的中等城市。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須圍繞打造構(gòu)建區(qū)域承載力、輻射力和帶動(dòng)力最強(qiáng)的中心城區(qū)。要圍繞拓展城市發(fā)展空間，按照“南進(jìn)、北延、東擴(kuò)、西改”的城市發(fā)展格局，加快“兩區(qū)”（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和城南新區(qū)）、“三園”（農(nóng)產(chǎn)品加工園、科技產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園）開發(fā)建設(shè)等方面，策劃實(shí)施一批大項(xiàng)目；要圍繞推進(jìn)城市道路建設(shè)、供排水設(shè)施和綠化美化亮化建設(shè)，以及完善教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)保障等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，策劃一批大項(xiàng)目；要圍繞推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、文明鄉(xiāng)村建設(shè)，策劃實(shí)施建設(shè)新型社區(qū)、培育產(chǎn)業(yè)體系、帶動(dòng)農(nóng)民致富為一體的規(guī)模較大的城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
三是要策劃一批重大文化旅游項(xiàng)目。要以提升城市文化品位，打造城市文化名片為重點(diǎn)，策劃一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)，形成河口文化品牌的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；立足我市歷史人文、生態(tài)環(huán)境等資源優(yōu)勢(shì)，把寶貴的文史資料變成可視景點(diǎn)、把資源變成產(chǎn)品，策劃一批文化與旅游緊密結(jié)合的大項(xiàng)目。
四是要加強(qiáng)專業(yè)策劃，提升項(xiàng)目策劃水平。策劃重大項(xiàng)目，要以建設(shè)現(xiàn)代化中等城市和“十二五”規(guī)劃為依據(jù)，必要的時(shí)候，拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)關(guān)系全局的戰(zhàn)略性項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)策劃。我們城南新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃就是由國內(nèi)一流的上海同濟(jì)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制的。希望有關(guān)部門要高度重視重大項(xiàng)目投資策劃工作，在策劃項(xiàng)目時(shí)，要認(rèn)真研究國家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行政策、研究國家的產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)對(duì)“十二五”策劃項(xiàng)目的研究，充實(shí)完善項(xiàng)目庫，達(dá)到項(xiàng)目建議書的深度，重新策劃后報(bào)送市發(fā)改局，爭取有一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目進(jìn)入國家或省籠子。
第三，要深化“四個(gè)對(duì)接”，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資。投資的支撐在項(xiàng)目，項(xiàng)目的來源在招商，必須堅(jiān)定不移地把招商引資作為做大做強(qiáng)做實(shí)投資的“牛鼻子”來抓，做到“四個(gè)對(duì)接”：
一是要強(qiáng)力對(duì)接中央和省屬企業(yè)。我市幾個(gè)大型支柱企業(yè)，比如說葛洲壩水泥、王甫洲電站和東風(fēng)創(chuàng)普都是國企或部企投資。今年在對(duì)接央企工作上取得一些成效，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。央企資本雄厚，投資往往能夠立竿見影，對(duì)地方投資拉動(dòng)巨大。范書記來了以后，成立了對(duì)接央企工作專班，要求各縣市也要成立相應(yīng)的專班。我市對(duì)接央企工作由財(cái)政局（國資局）、經(jīng)信局為主體成立對(duì)接央企專班，常駐北京、武漢，撥專門的經(jīng)費(fèi)、配置專門的車輛，保證必要的條件，確保對(duì)接央企取得實(shí)效。
二是要強(qiáng)力對(duì)接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高峰的到來，向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，向要素成本相對(duì)低廉地區(qū)轉(zhuǎn)移，已經(jīng)成為國內(nèi)外企業(yè)發(fā)展的必由之路。要重點(diǎn)圍繞國內(nèi)500強(qiáng)、行業(yè)50強(qiáng)的大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)，實(shí)行一個(gè)企業(yè)一個(gè)專班，盯住不放，力爭在大項(xiàng)目上有所突破。
三是要強(qiáng)力對(duì)接資本市場。當(dāng)前，通過資本市場直接融資，已經(jīng)成為企業(yè)融資最有效的途徑。目前，我市只有奧星糧油等幾家后備上市企業(yè)。“十二五”期間，必須采取有力措施，進(jìn)一步研究支持企業(yè)上市的政策措施，進(jìn)一步細(xì)化，鼓勵(lì)一些企業(yè)加快上市的步伐，力爭全市上市公司實(shí)現(xiàn)零的突破，爭取1-2家優(yōu)勢(shì)企業(yè)成為上市公司。
四是要引導(dǎo)成長性好的本土企業(yè)強(qiáng)力對(duì)接戰(zhàn)略投資者。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者是培育強(qiáng)勢(shì)企業(yè)、形成產(chǎn)業(yè)集群、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要途徑。今后，在招商引資中，一方面要解放思想，拓寬思路，鼓勵(lì)戰(zhàn)略投資者來我市就重大項(xiàng)目進(jìn)行投資合作；另一方面鼓勵(lì)本地優(yōu)勢(shì)企業(yè)成為招商的主體，真正走出一條產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)招商和市場主體招商的新路子。
第四，要破解“兩大瓶頸”，強(qiáng)力促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。一方面，要進(jìn)一步加大力度，開展土地增減掛鉤試點(diǎn)工作，認(rèn)真研究雙掛鉤的措施，突破土地制約瓶頸。要及時(shí)調(diào)整用地指標(biāo)。從已批未供土地中科學(xué)進(jìn)行區(qū)位調(diào)整，按照輕重緩急的原則，用于急需動(dòng)工的項(xiàng)目。要清理閑置土地，盤活存量土地。我們近期對(duì)違法違約用地進(jìn)行了排查，對(duì)瑞亞、博大等土地利用率低下的企業(yè)，下達(dá)了《違約用地告知書》，限定企業(yè)一年內(nèi)必須達(dá)到用地標(biāo)準(zhǔn)，否則依法收回閑置土地；對(duì)電信公司和郵政局長期閑置的土地依法收回，重新整理轉(zhuǎn)讓。這方面仍有很大潛力可挖，仍需加大清查力度。要進(jìn)一步提高集約用地水平。按照產(chǎn)業(yè)類別，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，充分發(fā)揮園區(qū)聚集引領(lǐng)效應(yīng)。引導(dǎo)企業(yè)建立多層廠房，搞立體發(fā)展。對(duì)一些項(xiàng)目用地，實(shí)行分批審批分批供應(yīng)。土地部門要研究如何在落實(shí)用地指標(biāo)的時(shí)候簡化程序、提高效率，在不違背有關(guān)規(guī)定的情況下，能夠使項(xiàng)目盡快落地。
另一方面，要多措并舉，破解資金難題。在抓好銀企對(duì)接的同時(shí)，要積極拓寬其他融資途徑。要進(jìn)一步解放思想，大力引進(jìn)創(chuàng)司、風(fēng)險(xiǎn)投資公司。要進(jìn)一步大力鼓勵(lì)民間投資，加快破除制約民間投資發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)民間投資成為推進(jìn)投資的主力軍。要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，大膽采取BT等模式，拓寬融資渠道。
第五，強(qiáng)化推進(jìn)機(jī)制，為做大做強(qiáng)做實(shí)投資提供強(qiáng)有力的支撐。一是要強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制。市范書記要求，建立“項(xiàng)目秘書制”。對(duì)已簽約和已開工的項(xiàng)目，每一個(gè)項(xiàng)目都成立一個(gè)有引進(jìn)和服務(wù)單位的主要負(fù)責(zé)人牽頭的項(xiàng)目服務(wù)專班，與企業(yè)無縫對(duì)接，負(fù)責(zé)提供全方位、全天候、全過程的秘書服務(wù)，幫助企業(yè)聯(lián)系有關(guān)職能部門，聯(lián)系解決項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)中遇到的困難和問題。重點(diǎn)是怎么能夠讓項(xiàng)目快速落地，項(xiàng)目快速的開工。同時(shí)，繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)投資過5000萬元以上的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制、項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)行一月一通報(bào)制度。
二是要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合機(jī)制。各級(jí)各部門要強(qiáng)化大局意識(shí)、協(xié)調(diào)意識(shí)、主體意識(shí)，積極主動(dòng)為項(xiàng)目建設(shè)提供全方位服務(wù)。涉及到多個(gè)部門會(huì)商的問題，要積極主動(dòng)地會(huì)商，不能相互“踢皮球”，不能推諉扯皮，影響項(xiàng)目落地。從現(xiàn)在開始，每月對(duì)重大項(xiàng)目，市政府將組織一次協(xié)調(diào)會(huì)，集中研究落地過程中的困難和問題。
重大項(xiàng)目的組織，往往都是跨院系、跨學(xué)科、跨單位乃至跨部門的，協(xié)調(diào)管理量很大。管理部門的實(shí)質(zhì)性介入，積極投入大項(xiàng)目的策劃、運(yùn)作和協(xié)調(diào)，從信息系統(tǒng)、專家系統(tǒng)、管理系統(tǒng)等方面為研究人員提供服務(wù)與支持，是促使課題組凝聚各方面優(yōu)勢(shì)力量取得大項(xiàng)目的重要保障。
項(xiàng)目的核心是問題。大問題申請(qǐng)大項(xiàng)目，小問題申請(qǐng)小項(xiàng)目。科研課題的選擇，是科技工作中帶有戰(zhàn)略性的決策活動(dòng)，在整個(gè)科學(xué)研究過程中占有重要的地位。重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目選題，重要的是要聚焦解決國民經(jīng)濟(jì)、國家安全以及社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵性難題，把我們的科研方向同黨和國家制定的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)緊密結(jié)合起來。我國在目前情況下，全社會(huì)的研究與發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入有限。從國家來講只能將有限的科技投入，主要用于迫切需要解決的關(guān)鍵問題，在效益上同發(fā)達(dá)國家競爭。因此，在組織重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目時(shí)，我們總是特別強(qiáng)調(diào)，研究人員所凝練的科學(xué)問題必須同時(shí)具備前沿性、創(chuàng)新性、關(guān)鍵性、帶動(dòng)性、戰(zhàn)略性、重大性和可行性。
“十五”之前，復(fù)旦大學(xué)科研人員單干的現(xiàn)象很普遍，主要科研組織模式是一個(gè)老師帶領(lǐng)數(shù)位自己招收的學(xué)生組成的課題小組。和其他專門的大院大所等比起來，我們?cè)谏暾?qǐng)面上項(xiàng)目或較小的項(xiàng)目時(shí)往往占有一定的優(yōu)勢(shì)，而在申請(qǐng)重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目時(shí)則常常處于不利的地位。為了改變這一狀況，“十五”期間學(xué)校采取了一系列有力措施。
――“十五”之初召開全校科技工作會(huì)議。會(huì)議的主要目的是力圖改變教授們已往“小打小鬧”的做法和“小富即安”的觀念，把全校的科研力量擰成一股繩，為爭取國家重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目做好準(zhǔn)備，得到了研究人員的廣泛共鳴。
――克服浮躁。大項(xiàng)目的立項(xiàng)與否易受評(píng)審專家或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意愿所左右。名利之爭，極易導(dǎo)致科研人員和科研管理人員熱衷于走社交路線而非潛心鉆研，以及出現(xiàn)不同部門、不同單位、不同科研人員之間相互排擠甚至敵視的不良現(xiàn)象，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)某些科研人員在申請(qǐng)大項(xiàng)目時(shí)虛構(gòu)目標(biāo)，而項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)原定目標(biāo)大大縮水，造成人力物力財(cái)力的巨大浪費(fèi)，違背了國家“集中力量辦大事”的初衷。為了避免浮躁，我們?cè)诮M織重大項(xiàng)目時(shí)，從一開始便十分強(qiáng)調(diào)：申請(qǐng)大項(xiàng)目，需要工作上的積累；一項(xiàng)大的成果的取得也不是一蹴而就的，往往需要刻苦鉆研很長的時(shí)間。
――增加重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目在學(xué)校科技評(píng)估中的權(quán)重，對(duì)學(xué)校科研人員進(jìn)行年度科技評(píng)估時(shí)，重大基礎(chǔ)項(xiàng)目到款經(jīng)費(fèi)的權(quán)重是面上項(xiàng)目的1.4倍。
――精心組織“科技沙龍”。具體做法是：緊密圍繞國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大需求和國際科技前沿，確定某一主題，請(qǐng)一位教授主持，通過各種形式邀請(qǐng)全校感興趣的教師、研究生參加，有時(shí)也定向邀請(qǐng)校外專家參加。同時(shí)，由學(xué)校科技處安排一位科技管理干部具體負(fù)責(zé)，其主要職責(zé)是，將來自政府、社會(huì)的需求帶進(jìn)“沙龍”，引導(dǎo)大家共同思考：我們能做什么？怎么做？或建議國家做什么？怎么做？“科技沙龍”活動(dòng)在我校的興起，對(duì)于加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，推動(dòng)學(xué)科交叉，研討、提煉重大科技問題，形成跨學(xué)科跨院系乃至跨單位跨部門的重大研究項(xiàng)目，進(jìn)而帶動(dòng)學(xué)校研究隊(duì)伍的整合，起到了積極的效果。“科技沙龍”現(xiàn)已成為我校科技活動(dòng)中組項(xiàng)的主要抓手之一。通過“科技沙龍”，我們不僅形成了一份份重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的建議或申請(qǐng)書，而且由于通過這種方式形成的申請(qǐng)書質(zhì)量較高，所以成功獲得立項(xiàng)的可能性也較大。
――設(shè)立重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目培育經(jīng)費(fèi)，專門用來鼓勵(lì)教師積極申請(qǐng)國家重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目。對(duì)于牽頭組織申請(qǐng)的教授，每次給予5萬元的重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目培育費(fèi)。
――高度重視重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目申請(qǐng)指南的制定工作，組織學(xué)校有意愿的教師積極撰寫重大基礎(chǔ)研究計(jì)劃項(xiàng)目建議。申請(qǐng)重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目不能單單跟著指南跑，而應(yīng)走在指南之前。這就需要學(xué)校科研管理人員和專家一起，及時(shí)把握國際國內(nèi)科研方面的信息，爭取將自己提出的項(xiàng)目建議納入到新一輪的項(xiàng)目申請(qǐng)指南中，為申請(qǐng)國家重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目奠定好的基礎(chǔ)。
――申請(qǐng)重大項(xiàng)目要善于利用自己學(xué)校以及兄弟單位的專家資源。在形成大項(xiàng)目之前，項(xiàng)目的核心思想、創(chuàng)新性、前瞻性都要經(jīng)過反復(fù)的推敲，一個(gè)課題組或者幾個(gè)課題組長時(shí)間悶在一起編寫課題，很容易使思路局限。這就需要管理部門及時(shí)把握課題整合發(fā)展動(dòng)態(tài)，主動(dòng)協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，邀請(qǐng)課題組外的專家進(jìn)行“會(huì)診”，對(duì)課題進(jìn)行全面剖析，從更高層次、更深遠(yuǎn)的角度給出合理建議和意見。不僅要利用本校的專家資源，同時(shí)還要利用全國甚至國際科技前沿的專家資源，共同為申請(qǐng)國家重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目出謀劃策。
現(xiàn)在來看，這些努力取得顯著效果。“十五”期間，全校新增主持承擔(dān)“973”項(xiàng)目6項(xiàng)（首席科學(xué)家項(xiàng)目），另有40多位研究人員擔(dān)任了“973”項(xiàng)目的課題組長，申請(qǐng)到的“973”經(jīng)費(fèi)總額達(dá)2.61億元。在此期間，還新增主持“863”項(xiàng)目105項(xiàng)、國家自然科學(xué)基金重大項(xiàng)目1項(xiàng)、國家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目40項(xiàng)、上海市重大科技項(xiàng)目19項(xiàng)。重大項(xiàng)目構(gòu)成了學(xué)校科技經(jīng)費(fèi)中最大的增量，學(xué)校每年獲得的縱向科研經(jīng)費(fèi)到款從“十五”之初的1.07億元增長到了2005年的2.93億元。
一批重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的落實(shí)，為學(xué)校不斷取得與學(xué)校水平、地位相稱的重大成果奠定了基礎(chǔ)。近年來，復(fù)旦大學(xué)連續(xù)幾年在Nature、Science、Cell等頂級(jí)雜志上發(fā)表科研論文。2002年，學(xué)校SCI論文平均單篇影響因子為1.629，居全國高校首位，有3項(xiàng)成果同時(shí)獲得國家自然科學(xué)二等獎(jiǎng)。2003年度，資劍、趙東元課題組分別在PNAS和Nature Materials上發(fā)表的論文是當(dāng)年我國大陸在物理學(xué)科和材料學(xué)科的最高影響因子論文。2005年復(fù)旦大學(xué)研究人員有兩篇在生命科學(xué)領(lǐng)域國際頂尖雜志Cell上。口蹄疫基因工程疫苗、雙向拉伸聚丙烯薄膜、三元復(fù)合管、哺乳動(dòng)物轉(zhuǎn)座因子系統(tǒng)等一批具有原創(chuàng)性自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大成果的應(yīng)用產(chǎn)生了巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
需要說明的是，組織申請(qǐng)重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，我們注重的不僅僅是結(jié)果，而是特別看重組項(xiàng)的過程。在重大項(xiàng)目的組項(xiàng)過程中，學(xué)校遴選重大科學(xué)問題、凝聚多學(xué)科力量以及凝聚校內(nèi)外力量開展聯(lián)合攻關(guān)的能力特別是原始創(chuàng)新能力得到了明顯的提升。原始創(chuàng)新能力的提升是至關(guān)重要的，離開了原始性創(chuàng)新，就談不上真正高水平的科學(xué)研究，更談不上建設(shè)世界一流的學(xué)科和大學(xué)。
從總體上看，“十五”期間復(fù)旦大學(xué)所取得的成績，多數(shù)還是在院系的框架下實(shí)現(xiàn)的。我國大學(xué)目前主要是校、院、系的縱向?qū)嶓w結(jié)構(gòu)（院系結(jié)構(gòu)），這是高校長期以來形成的教學(xué)型結(jié)構(gòu)，完全能夠滿足招生、培養(yǎng)、課程安排、師資組織以及學(xué)位授予的需要。但是，在這樣的結(jié)構(gòu)中跨學(xué)科組織重大項(xiàng)目，存在三大突出的矛盾：一是現(xiàn)有的較為成熟的學(xué)科縱向發(fā)展和多學(xué)科交叉橫向聯(lián)系的矛盾；二是單一學(xué)科的科研人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、研究興趣和多學(xué)科交叉所需的矛盾；三是大學(xué)里原有的科研硬件和體制不能滿足學(xué)科交叉發(fā)展需要的矛盾。這三大矛盾的存在，使得高校在組織重大項(xiàng)目時(shí)經(jīng)常顯得相當(dāng)被動(dòng)。如果仍舊以單個(gè)院系單個(gè)課題組的力量直接迎接同領(lǐng)域大院大所的競爭，高校將很難發(fā)揮自身的整體潛力和優(yōu)勢(shì)，很難在競爭重大項(xiàng)目時(shí)繼續(xù)保持快速增長。
重大科學(xué)問題的研究，往往都需集多學(xué)科之力。在“院系結(jié)構(gòu)”中，單個(gè)院系、單個(gè)學(xué)科一直是學(xué)校投入和建設(shè)的主體或單元，院系之外的投入極少而且主要靠“特批”。為了促進(jìn)院系、學(xué)科間的交叉聯(lián)合，各高校雖都組建了一批基于學(xué)科交叉的研究中心，但這類中心一般都是掛靠某一院系，在學(xué)科群層面上運(yùn)作的科研實(shí)體始終未能得到高度的重視和應(yīng)有的投入。
其結(jié)果是：高校學(xué)科門類雖然比較齊全，但學(xué)科間的交叉很難得到發(fā)展，我們很難將高校多學(xué)科交叉的潛力轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄬W(xué)科交叉的優(yōu)勢(shì)；技術(shù)平臺(tái)分散，重復(fù)建設(shè)，缺乏有效的共享機(jī)制；新興學(xué)科很難及時(shí)得到強(qiáng)有力的投入和支持；學(xué)校對(duì)學(xué)科發(fā)展、科學(xué)研究等缺乏戰(zhàn)略性布點(diǎn)；以單個(gè)院系、單個(gè)學(xué)科為單一的考核單元使得我們?cè)诮M織跨院系跨學(xué)科的大項(xiàng)目時(shí)，組項(xiàng)成本太高；而且課題組隊(duì)伍的普遍單薄在用人機(jī)制十分僵硬的情況下，對(duì)于大項(xiàng)目的圓滿完成也會(huì)構(gòu)成明顯的制約。
為了解決這方面的矛盾，“十五”期間，學(xué)校組織了大量的調(diào)研和討論，形成的基本共識(shí)是：從科學(xué)研究的規(guī)律及跨學(xué)科交叉的需求出發(fā)，部分以高水平研究型大學(xué)為建設(shè)目標(biāo)的高校現(xiàn)行的院系結(jié)構(gòu)顯然存在著需要轉(zhuǎn)型的問題。這樣的轉(zhuǎn)型，非常重要的一點(diǎn)是，在大學(xué)強(qiáng)調(diào)院系建設(shè)的同時(shí)，對(duì)于跨院系、跨學(xué)科的大型研究平臺(tái)的建設(shè)也應(yīng)給予充分的關(guān)注和投入，也就是要積極推動(dòng)大學(xué)內(nèi)部的“院系結(jié)構(gòu)”向“網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)型。所謂“網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)”，意指除縱向?qū)嵕€（院系建設(shè)）外，橫向也要畫部分實(shí)線（將部分科研實(shí)體提升到學(xué)校、學(xué)科群層面上建設(shè)、運(yùn)作）。
一、固定資產(chǎn)投資效果分析
投資率的高低只是判斷投資規(guī)模是否過熱的重要指標(biāo)之一。分析2001－2010年投資效果系數(shù)得出，十年來，鄂爾多斯投資效果系數(shù)的平均值為0.4432。自2001年以來，鄂爾多斯投資高速增長，而投資效果系數(shù)趨勢(shì)相反，總體上呈連續(xù)下滑趨勢(shì)。2010年，投資效果系數(shù)為0.25，處于最低水平，即每投入一億元的固定資產(chǎn)投資，GDP只增加2500萬元，比2001-2005年分別減少了1514萬元、2779萬元、3617萬元、2960萬元、2678萬元，比2009年減少513萬元。說明在投資規(guī)模增大的同時(shí)，資本投入的生產(chǎn)效率卻在降低。鄂爾多斯在固定資產(chǎn)投資過程中，高投入、低效益的問題逐步凸顯，部分資金投入后并未得到充分、有效地運(yùn)用，投資資金的低水平運(yùn)作，嚴(yán)重影響了投資效益和質(zhì)量的提高。
（一）第一產(chǎn)業(yè)投資效果系數(shù)分析
2001-2010年鄂爾多斯第一產(chǎn)業(yè)投資效果系數(shù)平均值為0.0154，從總體上來看，每投入一億元固定資產(chǎn)投資，第一產(chǎn)業(yè)增加值增加154萬元。從各年份來看，2001年由于第一產(chǎn)業(yè)增加值增量比2000年減少882萬元，所以得出投資效果系數(shù)為-0.0016；2002-2004年投資效果系數(shù)分別為0.0611、0.0424和0.0176，2005-2010年投資效果系數(shù)基本維持在0.01左右。
（二）第二產(chǎn)業(yè)投資效果系數(shù)分析
鄂爾多斯市第二產(chǎn)業(yè)投資效果從2001年的0.2123上升到2005年的0.3019，2006年和2007年基本維持在0.2左右，從2008年開始至2010年呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，由2008年的0.2910下降到2010年0.1533。即2010年第二產(chǎn)業(yè)每投入一億元，所產(chǎn)生的GDP增加值比2001年減少590萬，比十年來平均值減少819萬。從工業(yè)投資效果來看，2001-2010年投資效果系數(shù)的平均值為0.2059，引起這一變化的主要是采礦業(yè)，其次是制造業(yè)和電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，采礦業(yè)投資效果系數(shù)平均值為0.1156、分別高于制造業(yè)和電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)0.0606和0.076個(gè)單位值，表明采礦業(yè)每投入一億元所生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)總量要比制造業(yè)和電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增加606萬元和760萬元。
（三）第三產(chǎn)業(yè)投資效果系數(shù)分析
十年間，鄂爾多斯第三產(chǎn)業(yè)投資效果系數(shù)呈現(xiàn)一個(gè)畸形的倒V字型，2003年達(dá)到峰值，投資效果系數(shù)為0.3085，以后連續(xù)七年逐年下降，2010年為0.0954。表明鄂爾多斯市第三產(chǎn)業(yè)的投資效益較低，產(chǎn)出的代價(jià)較大。第三產(chǎn)業(yè)投入一億元所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益要比第二產(chǎn)業(yè)少426萬元，比工業(yè)少133萬元。2001-2010年全市第三產(chǎn)業(yè)投資累計(jì)完成2663.5億元，年均增長41.4%；其中，累計(jì)投入到交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)844.4億元，占31.7%。引起第三產(chǎn)業(yè)投資效果變化大小依次為：交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、其他營利業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)和金融業(yè)。
二、固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)系數(shù)分析
“十五”以來，鄂爾多斯市投資貢獻(xiàn)率總體上呈高位運(yùn)行，波動(dòng)明顯，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用較強(qiáng)。從各年份來看，除2001年、2002年和2008年投資貢獻(xiàn)在40%以下，其它年份的投資貢獻(xiàn)率均在70%以上，2006年和2009年達(dá)到93.05%和104.54%。對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用從2001年-2005年為逐年上升階段，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)由2001年的4.79個(gè)百分點(diǎn)上升到2005年31.41個(gè)百分點(diǎn)。2006-2008年，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力由2006年的24.38個(gè)百分點(diǎn)下降到2008年的9.22個(gè)百分點(diǎn)。2009年出現(xiàn)小幅增長后，2010年又回落到13.24個(gè)百分點(diǎn)。2010年投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力比2007年、2006年和2005年分別減少6.34個(gè)百分點(diǎn)、11.14個(gè)百分點(diǎn)和18.17個(gè)百分點(diǎn)。可以看出，鄂爾多斯資本投入對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的拉動(dòng)力在逐步減弱，在經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長的情況下，以消費(fèi)和進(jìn)出口這兩駕馬車應(yīng)該駛?cè)肟燔嚨溃瓌?dòng)我市經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步增長。
（一）第一產(chǎn)業(yè)投資拉動(dòng)系數(shù)分析
從第一產(chǎn)業(yè)的投資力度來看，10年間，全市累計(jì)完成第一產(chǎn)業(yè)投資246.73億元,年均增長41.1%，比第二產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成投資少3668.25億元，比第三產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成投資少2416.81億元。從對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力來看，總體上表現(xiàn)為拉動(dòng)力較弱，最高年份為2009年，達(dá)到2.57個(gè)百分點(diǎn)，低于第二產(chǎn)業(yè)2.42個(gè)百分點(diǎn)、第三產(chǎn)業(yè)13.91個(gè)百分點(diǎn)。
（二）第二產(chǎn)業(yè)投資拉動(dòng)系數(shù)分析
從第二產(chǎn)業(yè)中各行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力來看，二產(chǎn)中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要行業(yè)是工業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)從2001-2006年呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，貢獻(xiàn)率由2001年的13.91%上升到2006年的65.59%。2007-2010年，工業(yè)投資經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)受采礦業(yè)和制造業(yè)的影響，呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，貢獻(xiàn)受由2007年的50.7%下降到2010年22.7%。對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力從2001年的1.81個(gè)百分點(diǎn)上升到2005年的20.3個(gè)百分點(diǎn)；2006-2010年，工業(yè)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力表現(xiàn)為逐年下降，從2006年的17.18個(gè)百分點(diǎn)下降到2010年的4.31個(gè)百分點(diǎn)。
（二）第三產(chǎn)業(yè)投資拉動(dòng)系數(shù)分析
2003年-2006年，我市第三產(chǎn)業(yè)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)呈現(xiàn)均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)，貢獻(xiàn)率達(dá)20%以上。從2008年開始，隨著我市加大了對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模，第三產(chǎn)業(yè)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)效應(yīng)也逐年顯現(xiàn)，貢獻(xiàn)率從2008年的11.67%上升到了2010年的40.77%；對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力也由2008年的2.67個(gè)百分點(diǎn)上升到2010年7.75個(gè)百分點(diǎn)，高于第二產(chǎn)業(yè)2.65個(gè)百分點(diǎn)。在第三產(chǎn)業(yè)投資的行業(yè)內(nèi)部，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)力較大的行業(yè)主要是交通運(yùn)輸業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，其它行業(yè)的拉動(dòng)力較弱。尤其是房地產(chǎn)業(yè)，從2006年開始對(duì)我市經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力平均保持在3個(gè)百分點(diǎn)以上，2010年達(dá)到3.23個(gè)百分點(diǎn)。
三、固定資產(chǎn)投資彈性分析
鄂爾多斯市“十五”時(shí)期投資彈性系數(shù)的平均值為0.614，即投資每增長1個(gè)百分點(diǎn)，平均能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長0.614個(gè)百分點(diǎn)。從各產(chǎn)業(yè)投資彈性來看，“十五”時(shí)期第一產(chǎn)業(yè)投資彈性系數(shù)為0.002，第二產(chǎn)業(yè)為0.523；其中，工業(yè)為0.515。從工業(yè)投資彈性內(nèi)部來看，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)量最大的為采礦業(yè)和制造業(yè)，彈性系數(shù)分別為1.235和0.493，表明采礦業(yè)投資和制造業(yè)投資每增加1個(gè)百分點(diǎn)，采礦業(yè)投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長1.235個(gè)百分點(diǎn)，制造業(yè)投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長0.493個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)投資中，采礦業(yè)投資成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Α５谌a(chǎn)業(yè)投資中，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長較大的行業(yè)是批發(fā)零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)，彈性系數(shù)分別為0.82、0.818和0.459。到“十一五”時(shí)期，彈性系數(shù)的平均值為0.677， 即“十一五”時(shí)期投資每增加1個(gè)百分點(diǎn)，平均能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長0.677個(gè)百分點(diǎn)，高于“十五”時(shí)期0.063個(gè)百分點(diǎn)。帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要產(chǎn)業(yè)為第二產(chǎn)業(yè)，其次是第三產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)投資的帶動(dòng)仍是鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力，彈性系數(shù)達(dá)到1.021，比“十五”時(shí)期高0.506個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)中，批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)投資的彈性系數(shù)最大，分別為2.509、2.332和0.555，表明“十一五”時(shí)期批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)要大于其它行業(yè)。
四、 促進(jìn)“十二五”時(shí)期我市投資健康發(fā)展的建議
推動(dòng)“十二五”投資增長，必須緊緊圍繞破除制約投資增長瓶頸，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式。
（一）繼續(xù)實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略
“十二五”時(shí)期，必須圍繞大項(xiàng)目建設(shè)加大工作力度，加快重大項(xiàng)目建設(shè)步伐。一是加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。進(jìn)一步健全重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)在建重大項(xiàng)目，實(shí)行一名領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)、一個(gè)部門牽頭、一個(gè)班子運(yùn)作、一抓到底的工作機(jī)制，進(jìn)一步做好項(xiàng)目跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)。對(duì)納入各級(jí)重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃管理的在建項(xiàng)目，各地、各部門要逐一明確協(xié)調(diào)服務(wù)的責(zé)任單位和責(zé)任人，按屬地管理和部門負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，完善協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，設(shè)立舉報(bào)投訴電話，建立快速反應(yīng)的部門聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和突出問題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中存在的征地難、拆遷難、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致等共性問題，各旗區(qū)、各部門要研究制訂具體政策措施，切實(shí)加以解決。二是加快重大項(xiàng)目前期工作。把重大項(xiàng)目前期工作作為推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，從工作的各個(gè)層面、項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)周密的籌劃，安排專門機(jī)構(gòu)、人員和資金開展重大項(xiàng)目前期工作。對(duì)納入重大項(xiàng)目前期工作規(guī)劃的項(xiàng)目，按照“統(tǒng)一受理、分頭介入、同步審查、限時(shí)辦結(jié)”要求，堅(jiān)持從快原則，提前介入，盡快辦理相關(guān)手續(xù)，促進(jìn)項(xiàng)目盡早開工。需轉(zhuǎn)報(bào)國家審批(核準(zhǔn))的重大項(xiàng)目，要立辦立結(jié)，并專人負(fù)責(zé)落實(shí)。同時(shí)，組織專門力量，依托市內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源，圍繞世界產(chǎn)業(yè)新趨勢(shì)、技術(shù)新領(lǐng)域、國家新動(dòng)態(tài)，在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上深度開發(fā)一批具有前瞻性的重大項(xiàng)目，抓緊編制完善 “十二五”重大項(xiàng)目庫，通過各種途徑定期、及時(shí)向社會(huì)。
(二)努力拓寬投融資渠道
“十二五”時(shí)期，必須充分把握一切有利機(jī)遇，著力拓寬投融資渠道，努力爭取各方面資金支持。一是全力爭取國家投入。加強(qiáng)爭資爭項(xiàng)考核，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門爭取國家投資的積極性，形成爭資爭項(xiàng)的強(qiáng)大合力。加強(qiáng)與上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)系，及時(shí)掌握國家投資政策信息，做好投資信息的宣傳、工作，圍繞國家“十二五“時(shí)期投資方向，加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)，跟蹤落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目，提高爭取國家投資的實(shí)效。抓住國家《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》的機(jī)遇，策劃包裝一批項(xiàng)目，爭取國家支持。二是大力開展招商引資。創(chuàng)新招商引資理念，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地篩選一批帶動(dòng)面廣、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長的項(xiàng)目進(jìn)行招商，爭取將龍頭企業(yè)和配套企業(yè)整體招商引入。
(三)不斷提高投資管理水平
一、高位求進(jìn)，投資促進(jìn)成效突出
（一）各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。截至10月底，全縣市外履約項(xiàng)目68個(gè)，到位資金57.06億元，完成市下達(dá)任務(wù)（68億元）的83.91%；其中省外到位資金47.69億元，完成市下達(dá)任務(wù)（59億元）的80.82%；當(dāng)年新履約億元以上項(xiàng)目9個(gè)，占市下達(dá)任務(wù)的112.5%。新包裝推出項(xiàng)目25個(gè)，完成年計(jì)劃的223%。預(yù)計(jì)到12月底，市外到位資金68億元，完成目標(biāo)任務(wù)100%，其中省外到位資金59億元，完成目標(biāo)任務(wù)100%。
（二）省市重點(diǎn)督辦項(xiàng)目有序推進(jìn)。堅(jiān)持“五個(gè)一”工作機(jī)制（即一個(gè)項(xiàng)目一名牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭責(zé)任單位、一個(gè)工作班子、一筆專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)），切實(shí)加強(qiáng)跟蹤協(xié)調(diào)和督促檢查，確保了14個(gè)省市重點(diǎn)督辦項(xiàng)目全部履約開工。截至10月底，已完成項(xiàng)目5個(gè)，累計(jì)到位資金20.2億元。預(yù)計(jì)到12月底，完成項(xiàng)目13個(gè)，累計(jì)到位資金億元。
（三）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得新突破。按照建設(shè)孝沐能源和余箐建材“雙百億工業(yè)園區(qū)”要求和“西部瓷谷”建設(shè)規(guī)劃，圍繞“三高地”、“四基地”產(chǎn)業(yè)定位，突出陶土、石英砂、頁巖氣、石灰石、玄武巖、煤炭等優(yōu)勢(shì)資源開展投資促進(jìn)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重大產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目投資促進(jìn)取得重大突破。截至10月底，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)十余次赴北京、廣東、香港、云南、重慶、成都等地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)接洽談企業(yè)40余家，宣傳推介產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目50多個(gè)，成功簽約之芯森林廣場項(xiàng)目、頁巖氣綜合開發(fā)項(xiàng)目二期工程、金河新區(qū)旅游綜合體項(xiàng)目、玄武巖連續(xù)纖維生產(chǎn)項(xiàng)目、義門陳白酒包裝生產(chǎn)項(xiàng)目、漂水巖水庫引水工程項(xiàng)目、品牌家具生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目、歡樂谷游樂場項(xiàng)目、節(jié)煤脫硫劑生產(chǎn)示范線項(xiàng)目等產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目10個(gè)，協(xié)議引資額達(dá)124億元。其中，在成都舉辦的第十四屆西博會(huì)上，簽約投資20億元的之芯森林廣場項(xiàng)目一期工程、投資10億元的頁巖氣綜合開發(fā)項(xiàng)目二期工程等6個(gè)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，協(xié)議引資額53.2億元。
（四）項(xiàng)目基礎(chǔ)工作扎實(shí)推進(jìn)。按照構(gòu)建“三高地、四基地”的總體要求，我縣積極對(duì)接國家、省、市發(fā)展規(guī)劃，立足縣情實(shí)際，依托資源稟賦，加快儲(chǔ)備、策劃、包裝、生成100個(gè)重大產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，印制招商項(xiàng)目冊(cè)2000本、投資指南2000冊(cè)。
（五）重大重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。重大項(xiàng)目對(duì)接推進(jìn)情況：投資60億元的之芯森林廣場項(xiàng)目已簽訂投資合作協(xié)議和初步完成項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，正抓緊開展各項(xiàng)前期工作；投資30億元的唯美陶瓷生產(chǎn)線項(xiàng)目已達(dá)成合作共識(shí)，正積極開展對(duì)接談判和協(xié)議擬定工作；投資10億元的五星級(jí)酒店及商業(yè)綜合體項(xiàng)目已簽訂投資協(xié)議，用地指標(biāo)已獲批準(zhǔn)，已完成征地拆遷前期工作和初步完成規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，正開展土地掛牌拍賣出讓前期工作，擬于12月動(dòng)工建設(shè)。其它項(xiàng)目情況：頁巖氣綜合利用二期工程、義門陳白酒包裝項(xiàng)目、品牌家具建設(shè)項(xiàng)目、節(jié)煤脫硫劑生產(chǎn)示范線項(xiàng)目、歡樂谷游樂場項(xiàng)目已簽訂投資合作協(xié)議或已開工建設(shè)；陶瓷產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目、川南農(nóng)產(chǎn)品交易中心、金屬鈣、金銀花、頁巖氣就地液化綜合利用項(xiàng)目、分布式能源項(xiàng)目等正按進(jìn)度有序推進(jìn)。
二、真抓實(shí)干，投資促進(jìn)良性發(fā)展
（一）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，力促投資促進(jìn)高位奮進(jìn)。一是進(jìn)一步調(diào)整目標(biāo)管理考核辦法，把市上下達(dá)我縣的總體目標(biāo)任務(wù)分解到20個(gè)相關(guān)縣級(jí)部門和17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和落實(shí)到具體項(xiàng)目上，建立責(zé)任考核機(jī)制，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)責(zé)任單位及其項(xiàng)目推進(jìn)動(dòng)態(tài)考核、量化考評(píng)、逗硬獎(jiǎng)懲，取得了全員投資促進(jìn)、全面開花結(jié)果的良好局面。二是進(jìn)一步加大考核督辦力度，強(qiáng)化跟蹤落實(shí)，建立了項(xiàng)目責(zé)任目標(biāo)一季一督辦制度。
（二）堅(jiān)持“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”策略，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府成立以縣委書記任組長的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定政策措施，促進(jìn)重大項(xiàng)目落地實(shí)施、達(dá)產(chǎn)見效。二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資促進(jìn)，主動(dòng)對(duì)接全國500強(qiáng)企業(yè)、央企、知名民企、行業(yè)50強(qiáng)等企業(yè)，積極招大引強(qiáng)，以重大項(xiàng)目落地建設(shè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。
（三）加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造承接平臺(tái)。著力推進(jìn)園區(qū)“七通一平”要素建設(shè)，把“一區(qū)兩園三點(diǎn)”打造為重大項(xiàng)目投資促進(jìn)的大平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的主戰(zhàn)場和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高地。
（四）做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力打造投資發(fā)展高地。突出優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，繼續(xù)實(shí)行重大項(xiàng)目“綠色通道”和并聯(lián)審批制度，促進(jìn)項(xiàng)目盡快落戶。建立重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)、調(diào)度和督查制，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中的困難和問題。強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障，在堅(jiān)持節(jié)約集約利用資源的前提下，對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的投資促進(jìn)項(xiàng)目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好項(xiàng)目用地和水、電、氣、交通、原材料等生產(chǎn)要素保障。積極搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，多領(lǐng)域、多途徑、多方法拓寬企業(yè)融資渠道，積極破解中小企業(yè)融資難題。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)境的維護(hù)，堅(jiān)決打擊干擾破壞正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的行為。以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最大的合力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升項(xiàng)目的履約率、資金到位率、開工率、投產(chǎn)率和對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。
堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)籌招商引資和經(jīng)濟(jì)合作工作，按照把*建設(shè)成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的模范城的目標(biāo)和“和諧、創(chuàng)新、開放”的科技城的要求，繼續(xù)堅(jiān)持“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”、“四個(gè)創(chuàng)新”的工作方向，進(jìn)一步改善環(huán)境，擴(kuò)大宣傳，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，提高效率，增強(qiáng)招商引資對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加速產(chǎn)業(yè)集聚的促進(jìn)作用。
二、總體思路
按照《*科技城*-2010年發(fā)展規(guī)劃》要求，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”戰(zhàn)略，充分利用打造百億企業(yè)契機(jī)和*科技與人才優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)以龍頭企業(yè)引產(chǎn)業(yè)，以資源引技術(shù)。以產(chǎn)業(yè)招商為核心，以國際、國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新工作、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新方式，做到產(chǎn)業(yè)招商與區(qū)域合作相結(jié)合、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與強(qiáng)化關(guān)聯(lián)帶動(dòng)相結(jié)合、招商引資數(shù)量增長與質(zhì)量提升相結(jié)合。突出企業(yè)主體地位，強(qiáng)化要素的市場化配置，加強(qiáng)“省（辦事處）、市、縣”聯(lián)動(dòng)，努力構(gòu)建“政府—中介—企業(yè)（園區(qū)）”三位一體的投資促進(jìn)體系。
三、工作目標(biāo)
引進(jìn)到位內(nèi)資工作目標(biāo)為140億元，努力目標(biāo)為160億元，奮斗目標(biāo)為180億元。引進(jìn)到位國內(nèi)省外資金50億元，努力目標(biāo)60億元；實(shí)際利用外商投資1.5億美元，努力目標(biāo)1.8億美元。新引進(jìn)2-3家世界500強(qiáng)企業(yè)、跨國公司或研發(fā)中心,新引進(jìn)3家國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)。
四、工作措施
（一）建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)和新型的招商引資工作機(jī)制，共同促進(jìn)項(xiàng)目投資。
與省招商引資局及其駐外辦事處建立新型的工作機(jī)制，使項(xiàng)目向*市傾斜。
1、省市縣（園區(qū)）投資項(xiàng)目工作組
組長：*省招商引資局局長
**市政府市長
副組長：*省招商引資局副局長
**市政府副市長
省各駐外辦事處主任
成員：省招商引資局各處室
*市投資促進(jìn)局
*市商務(wù)局
各縣市區(qū)、園區(qū)
2、市重大項(xiàng)目促進(jìn)專業(yè)工作組
設(shè)想在市對(duì)外開放領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立7個(gè)重大項(xiàng)目促進(jìn)專業(yè)工作組，主要職責(zé)是項(xiàng)目策劃包裝，重大招商項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)。
（1）四戶百億企業(yè)及工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目組
組長：林新，*市政府副市長
成員：市發(fā)改委、市經(jīng)委、四戶百億企業(yè)、市中小企業(yè)局、市投資促進(jìn)局
（2）基礎(chǔ)設(shè)施組
組長：*，*市政府副市長
成員：市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市交通局、市房管局、市國土局、市投資促進(jìn)局
（3）旅游項(xiàng)目組
組長：*，*市政府副市長
成員：市旅游局、各縣市區(qū)、市投資促進(jìn)局
（4）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目組
組長：邱明君，*市政府副市長
成員：市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局、市林業(yè)局、市藥監(jiān)局、各縣市區(qū)、市投資促進(jìn)局
（5）民項(xiàng)目工作組
組長：*，*市政府副市長
成員：市發(fā)改委、市經(jīng)委、“827”、“九院”、市投資促進(jìn)局
（二）圍繞龍頭企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全力包裝項(xiàng)目
以長虹、九洲、華晨、攀長鋼等創(chuàng)百億企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套，“九院”、“827”等院所科技產(chǎn)業(yè)化，六大產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目等產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目為重點(diǎn)，從中篩選一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)包裝推介內(nèi)源性項(xiàng)目。以市場為核心，多方式、多渠道收集投資者的投資意向，有重點(diǎn)地策劃包裝外源性項(xiàng)目。在對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行項(xiàng)目包裝培訓(xùn)的同時(shí)，聘請(qǐng)項(xiàng)目專家策劃包裝以市場、資源、產(chǎn)業(yè)配套集群等具有比較優(yōu)勢(shì)的重大項(xiàng)目。四是建立全市招商引資項(xiàng)目收集、儲(chǔ)備、動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)和重點(diǎn)促進(jìn)、跟蹤項(xiàng)目庫。
（三）重點(diǎn)促進(jìn)重大項(xiàng)目，加大吸引外來投資力度
一是小分隊(duì)促進(jìn)。按在談項(xiàng)目、簽約項(xiàng)目、在建項(xiàng)目區(qū)別對(duì)待，明確聯(lián)系的重大項(xiàng)目，在產(chǎn)業(yè)分析的基礎(chǔ)上有針對(duì)性地收集世界和國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)相關(guān)資料和投資意向，積極組織小分隊(duì)登門拜訪，溝通邀請(qǐng)，對(duì)其中有投資意向的企業(yè)，確定專人密切跟蹤，重點(diǎn)促進(jìn)。
二是整合力量，集中推介。充分發(fā)揮省局和省政府駐外辦事處作用，積極利用各種中介組織力量進(jìn)行促進(jìn)，按照2007年重大招商活動(dòng)安排和專業(yè)招商要求，分別在長三角、珠三角等地宣傳和推介。
三是在省局的支持下，繼續(xù)抓好*-韓國企業(yè)座談會(huì)在*重大項(xiàng)目的落實(shí)和促進(jìn)工作，促成與韓國建立類似于四川新加坡工作委員會(huì)的長效機(jī)構(gòu)，每年進(jìn)行一次活動(dòng)，以促進(jìn)韓國在*投資。
四是在省局的支持下，抓好2007年西博會(huì)中以*為主體的中美合作交流，爭取在*建成“美國中小企業(yè)硅谷”，吸引美國高科技中小企業(yè)、海外博士專家的高科技企業(yè)和研發(fā)中心。
（四）抓好重大招商活動(dòng)，力爭大活動(dòng)出大實(shí)效
（1）在省局支持下，在韓國舉辦以旅游業(yè)為主招商引資為輔的*推介會(huì)。
（2）在省局支持下，搞好西博會(huì)以*為主體的中美合作活動(dòng)。
（3）深圳高交會(huì)和廈洽會(huì)等國內(nèi)重大活動(dòng)中，強(qiáng)力推出*高科技中小企業(yè)招商引資項(xiàng)目，同時(shí)吸引更多的研發(fā)中心來*設(shè)點(diǎn)，并向國家科技部爭取向*推薦研發(fā)中心。
（五）利用友城平臺(tái)，深挖友城資源，立足招商引資開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和會(huì)展活動(dòng)
加強(qiáng)“東西合作”、“西西合作”，利用各種會(huì)展平臺(tái)和友城交流，大力開展經(jīng)濟(jì)合作和招商引資工作；加強(qiáng)與友好城市的聯(lián)系，收集友好城市產(chǎn)業(yè)資源和優(yōu)勢(shì)企業(yè)信息，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候派小分隊(duì)前往招商，加大對(duì)友好城市重大項(xiàng)目的引進(jìn)和落實(shí)工作，爭取相關(guān)優(yōu)勢(shì)企業(yè)向*轉(zhuǎn)移或來綿投資。
（六）創(chuàng)新招商引資方式，提高招商引資實(shí)效
在請(qǐng)進(jìn)來招商方面：
一是加強(qiáng)園區(qū)招商。以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚為目標(biāo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地以一區(qū)多園、園中園等方式建設(shè)專業(yè)化園區(qū)，加強(qiáng)土地集約利用，提高外來企業(yè)的投入規(guī)模和產(chǎn)出效率。以“長虹工業(yè)園”、“攀長鋼工業(yè)園”“韓國工業(yè)園”等園區(qū)為依托，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，共同促進(jìn)。
二是強(qiáng)化以商招商。積極動(dòng)員我市龍頭企業(yè)參與招商引資，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，增強(qiáng)企業(yè)競爭力；圍繞龍頭企業(yè)挖掘配套項(xiàng)目，引進(jìn)配套企業(yè)，延伸和做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條；做好已引進(jìn)的外來重點(diǎn)企業(yè)的服務(wù)和宣傳工作，通過其發(fā)展的示范效應(yīng)、帶動(dòng)效應(yīng)和良好的口碑，引進(jìn)更多外來企業(yè)。
三是推進(jìn)中介招商。充分發(fā)揮商會(huì)、協(xié)會(huì)和各類專業(yè)中介機(jī)構(gòu)聯(lián)系廣、關(guān)聯(lián)強(qiáng)、動(dòng)員快、手段活的特點(diǎn)，建立市局與各商會(huì)間的投資促進(jìn)聯(lián)盟關(guān)系，發(fā)動(dòng)中介機(jī)構(gòu)投身招商活動(dòng)，與銀行建立聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)外來投資實(shí)現(xiàn)“落地早、服務(wù)好、增長快”的預(yù)期。
四是積極探索“飛地招商”和“樓宇招商”方式。“飛地”是以優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，園區(qū)為載體，承接各類投資項(xiàng)目和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的招商平臺(tái)。在招商方式上，要積極盤活存量土地、閑置廠房、空置樓盤，騰籠換鳥，吸引更加優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目。
五是加大網(wǎng)絡(luò)招商力度。進(jìn)一步完善招商引資網(wǎng)站建設(shè)，整合縣市區(qū)、園區(qū)招商網(wǎng)絡(luò)資源，突出宣傳功能、檢索功能和項(xiàng)目推介功能。
六是加大民項(xiàng)目招商力度，積極支持中物院民孵化中心項(xiàng)目包裝和推出，探索“827”項(xiàng)目孵化園，使民項(xiàng)目能夠擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
在“走出去”招商方面：一是針對(duì)小分隊(duì)招商針對(duì)性、實(shí)效性強(qiáng)和花費(fèi)較少的特點(diǎn)，大力開展小分隊(duì)招商。二是外出舉辦重大招商活動(dòng)時(shí)要改進(jìn)推介方式。改變傳統(tǒng)的綜合性推介，突出產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)配套條件，突出經(jīng)濟(jì)要素分析，突出品牌塑造。三是在分析國外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)的基礎(chǔ)上有重點(diǎn)地分別在香港、臺(tái)灣、韓國、日本、新加坡和美國等地舉辦專業(yè)招商會(huì)，擴(kuò)大*在國際的知名度和產(chǎn)業(yè)吸附力，提高外商直接投資比重和投資的有機(jī)構(gòu)成。
（七）加大宣傳力度，提高宣傳實(shí)效
一是建立*招商引資一級(jí)網(wǎng)站，并將“*招商引資網(wǎng)”與四川新聞網(wǎng)、新浪網(wǎng)等聯(lián)網(wǎng)鏈接，擴(kuò)大影響力和宣傳廣度。二是制作和推出多語種的*市情和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)簡介資料和多媒體，并站在投資人的立場，編撰并精心制作宣傳*投資環(huán)境的宣傳片。三是擴(kuò)大宣傳范圍，在賓館、機(jī)場、政務(wù)中心等場所廣發(fā)《投資指南》和多媒體等宣傳資料。四是通過*市委宣傳部與*日?qǐng)?bào)、*晚報(bào)、*電視臺(tái)保持經(jīng)常性的聯(lián)絡(luò)，在媒體定期不定期通報(bào)招商信息和動(dòng)態(tài)。
（八）加強(qiáng)招商引資隊(duì)伍建設(shè)，提升隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力
一是加強(qiáng)科級(jí)班子建設(shè)，內(nèi)部調(diào)整并明確科室職責(zé)，按人事局編制新進(jìn)招商人員，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商工作力量。二是加強(qiáng)內(nèi)部管理，健全管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部工作業(yè)績考核。三是向上爭取，配合組織部門從各級(jí)招商部門精選干部在我局掛職到招商第一線鍛煉，鍛煉干部的招商業(yè)務(wù)情況鑒定和任用推薦由我局負(fù)責(zé)，同時(shí)明確招商業(yè)績突出者優(yōu)先提拔任用。四是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)、招商專業(yè)技巧培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)分析培訓(xùn)、外語培訓(xùn)和投資促進(jìn)工作方法培訓(xùn)。
五、建議
（一）在縣市區(qū)、園區(qū)年終考核中增加外來投資部分，分值6-8分。
（二）將*市投資者服務(wù)中心設(shè)市投資促進(jìn)局，在現(xiàn)有職能基礎(chǔ)上增加市場化招商職能，以探索推動(dòng)全市招商引資的市場化運(yùn)作，采取政府雇員制引進(jìn)專業(yè)招商人才。
重慶市綜合經(jīng)濟(jì)研究院院長易小光認(rèn)為，這一攬子方案來得太及時(shí)、太重要了，這是全市未來3年迎接挑戰(zhàn)、逆勢(shì)而上、加快發(fā)展的“重拳”。
■ 7大領(lǐng)域分享1．5萬億元投資“蛋糕”
能源保障：1000億元
市財(cái)政支持建設(shè)100萬噸儲(chǔ)煤基地，補(bǔ)助資金儲(chǔ)存電煤，保證發(fā)電需求。同時(shí)加強(qiáng)電力調(diào)度、天然氣供應(yīng)、確保企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行。還將利用新投資打通陜煤入渝通道，用煤炭基金補(bǔ)助電煤差價(jià)。
工業(yè)投資：5000億元
未來兩年，重點(diǎn)打造9個(gè)500億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，包括：筆記本電腦、集成電路、電子零部件、服務(wù)外包、石油天然氣煤化工、鋼鐵、有色金屬、成套設(shè)備、汽摩等。9大產(chǎn)業(yè)形成后，可產(chǎn)生七八千億元銷售值，到2012年，重慶工業(yè)銷售值將達(dá)1.5萬億元。
和諧民生：500億元
全市低收入人群，特別是農(nóng)村人口，將會(huì)直接感受到收入增加的好處。新投資將會(huì)重點(diǎn)強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，完善各種基礎(chǔ)設(shè)施。
新農(nóng)村建設(shè)：1000億元
到2010年，將投入200億元加強(qiáng)糧食產(chǎn)能縣建設(shè)，集中打造10個(gè)糧食產(chǎn)能大縣。將投入600億元，新建50萬畝標(biāo)準(zhǔn)化柑橘果園，300萬畝蔬菜基地，新增出欄生豬2100萬頭，并大力發(fā)展竹木、蠶桑、花卉、中藥材、草食牲畜5大特色產(chǎn)業(yè)。完成水利投資數(shù)百億元。
森林工程：500億元
森林城市計(jì)劃將在2010年前投資超過500億元，到2017年林業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)民人均林產(chǎn)年收入比2012年翻一番，分別達(dá)500億元和1000元。
宜居重慶：3000億元
3000億元打造宜居重慶。其中，1000億元改善市民居住條件，主要包括主城區(qū)危舊房改造約786萬平方米和工礦棚戶區(qū)改造230萬平方米等項(xiàng)目，受益居民13萬多戶。還將建設(shè)900萬平方米經(jīng)濟(jì)適用房，保障城市中低收入者的住房需求，建成廉租住房13萬平方米，將動(dòng)遷46萬余人，解決約3萬戶低收入住房困難家庭住房保障問題。同時(shí)，將投資500億元完成主城區(qū)三級(jí)管網(wǎng)改造，使城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到80%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%。
暢通重慶：3000億元
到2010年，主城區(qū)將基本形成“五橫、六縱、一環(huán)、六聯(lián)絡(luò)”的快速路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，總長約536公里。部分項(xiàng)目獲新投資或提前開工。明年初，輕軌6號(hào)線開工建設(shè)，江北國際機(jī)場、萬州機(jī)場獲國家改建投資，巫山支線旅游機(jī)場將提前開工，高九路BRT將繼續(xù)向北、向南延伸。主城規(guī)劃“一環(huán)三線”鐵路網(wǎng)，市郊規(guī)劃“二環(huán)六射”鐵路網(wǎng)，將改變主城擁堵現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)重慶暢通。
另外，其他投入1000億元。
■ 10大行動(dòng)，確保重慶過“暖冬”
監(jiān)測：及時(shí)出臺(tái)針對(duì)性應(yīng)對(duì)措施
在全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)入“嚴(yán)冬”的情況下，重慶將圍繞“防下滑”，密切跟蹤經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)制定出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施。
落實(shí)：籌措解決地方配套資金
奮戰(zhàn)100天，確保“中央1000億元投資”項(xiàng)目如期見效。這些項(xiàng)目包括：保障性安居、農(nóng)村民生工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路、公路、機(jī)場、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。除中央投資外，重慶將采取有效措施，籌措解決地方配套資金。
儲(chǔ)備：儲(chǔ)備1．5萬億以上大項(xiàng)目
圍繞“3000億元暢通重慶”、“3000億元宜居重慶”、“1000億元新農(nóng)村建設(shè)”、“500億元森林工程”、“500億元和諧民生”等專項(xiàng)規(guī)劃，繼續(xù)爭取國家將我市一些投資量大、產(chǎn)業(yè)鏈長、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)和符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的項(xiàng)目，納入中央支持范圍。對(duì)已列入國家規(guī)劃的鐵路、軌道交通等重大項(xiàng)目，積極爭取盡快開工。力爭重大項(xiàng)目建設(shè)3年完成投資5000億元以上。同時(shí)，再策劃儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目，使全市重大項(xiàng)目儲(chǔ)備達(dá)到1.5萬億元以上。
民生：建10大民生工程和10大公益項(xiàng)目
加快2008～2012年10大民生工程和10大公益性項(xiàng)目建設(shè)。加大力度策劃小流域治理、生產(chǎn)安全、食品藥品安全、農(nóng)村綜合服務(wù)、教育衛(wèi)生、文化體育等社會(huì)事業(yè)方面的新項(xiàng)目，爭取得到中央的進(jìn)一步投資支持。
住房：加大保障性住房供應(yīng)力度
加快完成主城區(qū)786萬平方米危舊房改造，以及230萬平方米工礦棚戶區(qū)改造。引導(dǎo)市場消費(fèi)，擴(kuò)大公積金個(gè)貸覆蓋面，鼓勵(lì)居民改善性住房消費(fèi)。對(duì)用于危舊房拆遷安置的不同購房方式，給予相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)中小戶型、中低價(jià)位普通商品房等房地產(chǎn)開發(fā)，將采取積極措施，加強(qiáng)信貸等融資手段支持。
園區(qū)：引導(dǎo)企業(yè)投資向大園區(qū)集中
渝東南和渝東北的園區(qū)建設(shè)，政府將繼續(xù)加大支持力度。區(qū)縣特色園區(qū)，將積極爭取中央新增投資支持。引導(dǎo)企業(yè)投資向5個(gè)千億元級(jí)、10個(gè)百億元級(jí)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。
環(huán)境：營造國內(nèi)外投資“避風(fēng)港”
對(duì)已簽約的重大招商引資項(xiàng)目，將加強(qiáng)跟蹤落實(shí)。用好用活西部大開發(fā)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、三峽庫區(qū)、內(nèi)陸保稅港區(qū)等優(yōu)惠政策。支持市內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)“走出去”。
就業(yè)：多項(xiàng)措施確保就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定
加強(qiáng)市場引導(dǎo)和政府采購，利用政府投資項(xiàng)目帶動(dòng)材料設(shè)備物質(zhì)供應(yīng)，使近年形成的工業(yè)生產(chǎn)能力得到有效利用。密切關(guān)注農(nóng)民工返鄉(xiāng)、再就業(yè)困難人員等情況，多項(xiàng)措施確保就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。
消費(fèi)：繼續(xù)提高養(yǎng)老金和低保標(biāo)準(zhǔn)
落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，按國家規(guī)定提高糧食最低收購價(jià)，較大幅度提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、購買農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入。增加免費(fèi)中職教育試點(diǎn)區(qū)縣，擴(kuò)大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金，扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)增收。推進(jìn)社保關(guān)系市內(nèi)無障礙轉(zhuǎn)移，全面實(shí)施城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險(xiǎn)改革。提高優(yōu)撫對(duì)象、建國前老黨員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高時(shí)期參加革命的離休干部護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
改革：推進(jìn)油、氣、水、電、煤等價(jià)格改革
一、目標(biāo)完成情況
2011年縣下達(dá)招商引資目標(biāo)任務(wù)，到位國內(nèi)縣外資金50億元人民幣，到位國內(nèi)省外資金35億元人民幣。西博會(huì)督辦項(xiàng)目9個(gè)，履約率90%，開工率80%，資金到位率40%。
截止今年10月，全縣招商引資工作到位國內(nèi)縣外資金累計(jì)達(dá)56.0466億元，完成全年目標(biāo)任務(wù)50億元的112.1%，其中，到位省外資金累計(jì)達(dá)40.8756億元，完成全年目標(biāo)任務(wù)35億元的116.8%，完成任務(wù)數(shù)排縣第2名。引進(jìn)新項(xiàng)目18個(gè)，投資額達(dá)56.6億元，其中，億元以上項(xiàng)目10個(gè)，5億元以上1個(gè)，10億元以上2個(gè)。西博會(huì)督辦項(xiàng)目履約率100%，開工率100%，資金到位率41%，全面完成督辦目標(biāo)任務(wù)。
目前跟蹤項(xiàng)目182個(gè)，在談項(xiàng)目62個(gè)，其中有簽約意向性的項(xiàng)目10個(gè)。
二、開展的主要工作
（一）夯實(shí)招商引資基礎(chǔ)工作
對(duì)全年招商引資工作進(jìn)行了認(rèn)真謀劃，草擬并由縣政府下發(fā)《2011年招商引資目標(biāo)任務(wù)的通知》，明確招商引資目標(biāo)；修改完善全縣招商引資考核辦法，激發(fā)了各單位招商引資工作的主動(dòng)性和積極性；建立單位主要領(lǐng)導(dǎo)外出從事招商引資工作制度，定期對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)，樹立招商引資工作的重要性；建立重大項(xiàng)目推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，書記、縣長多次率各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人召開項(xiàng)目現(xiàn)場會(huì)，調(diào)動(dòng)各方面要素，在用地指標(biāo)、水、電、氣等方面給予招商引資項(xiàng)目優(yōu)先保證，在園區(qū)建設(shè)上全力保證征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金及建設(shè)用地指標(biāo)，確保項(xiàng)目盡早落地開工建設(shè)。
（二）精心組織開展一系列赴外招商促進(jìn)活動(dòng)
為努力開拓招商視野，捕捉更多的招商引資信息，今年，我縣招商引資的觸角將向廣東、福建、山東、浙江等區(qū)域延伸，充分利用西部縣場資源、能源價(jià)格優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)尋找突破口，招商引資的方式突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商。組織小分隊(duì)分別赴江蘇、廣東、浙江、上海、等地開展招商活動(dòng)，赴省外開展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資促進(jìn)活動(dòng)共計(jì)53次，其中，縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)5次，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)9次，部門鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)39次。加強(qiáng)與江蘇、廣東、等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的聯(lián)系，與、深圳縣鈑金協(xié)會(huì)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，拓展招商領(lǐng)域和方式，承接鈑金、電子配套企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尋求更廣闊的合作空間。
（三）精細(xì)策劃包裝一批重點(diǎn)招商項(xiàng)目
根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及招商現(xiàn)實(shí)需要，充分挖掘當(dāng)?shù)丶爸苓吪涮踪Y源，由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和相關(guān)部門參與，借助優(yōu)勢(shì)資源，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的上下游配套等方面深層包裝項(xiàng)目，突出產(chǎn)業(yè)鏈條開發(fā)，包裝了九頂山生態(tài)旅游開發(fā)、沿山生態(tài)旅游區(qū)、四星級(jí)酒店、機(jī)械加工鑄造、中藥材種植加工、玉妃泉飲用礦泉水?dāng)U建、早熟梨及大蒜深加工等19個(gè)項(xiàng)目，通過不同方式加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)外宣傳力度，吸引外地客商投資綿竹。
（四）抓重大項(xiàng)目的引進(jìn)及跟蹤落實(shí)
著眼延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞環(huán)保、新能源和光伏能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)抓招商，以招商興產(chǎn)業(yè)，全力打造食品白酒、機(jī)械、精細(xì)化工“三大百億產(chǎn)業(yè)”。2011年1-10月，全縣新簽約項(xiàng)目18個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目10個(gè)。如：由福建長樂傳福針織有限公司投資20億元新建川西國際商貿(mào)城、項(xiàng)目占地400余畝；由九一鈑金科技有限公司投資2億新建鈑金生產(chǎn)項(xiàng)目占地350畝；由甘肅古河州酒業(yè)有限責(zé)任公司投資1.2億元新建酒類生產(chǎn)項(xiàng)目。
龍蟒集團(tuán)硫、磷、鈦化工基地項(xiàng)目、劍南春集團(tuán)萬噸白酒基地建設(shè)項(xiàng)目、金泉鋼鐵技改項(xiàng)目、紅運(yùn)酒業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目、華豐公司黃磷及磷酸鹽配套項(xiàng)目、清平昊華30萬噸/年硫酸、20萬噸/年磷酸一銨項(xiàng)目、金盛源公司“非糧年產(chǎn)10萬噸燃料乙醇項(xiàng)目”等重大項(xiàng)目進(jìn)展順利。
（五）圓滿完成中國西部鈑金機(jī)電產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作
成立鈑金機(jī)電產(chǎn)業(yè)園籌建辦公室，克服資金緊、人員少等困難，創(chuàng)造性推進(jìn)鈑金模具產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作。該園區(qū)是一個(gè)純外來企業(yè)組成的新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積5k㎡，園區(qū)極有可能成為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展課的第四臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)。我局在鈑金機(jī)電產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃定位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等方面做了大量艱苦的、卓有成效的工作，園區(qū)建設(shè)及招商工作有了重大突破，已引進(jìn)18家企業(yè)來綿（鈑金園）新辦8家企業(yè)，占地590畝投資近6.2億，現(xiàn)正與鈑金行業(yè)協(xié)會(huì)、深圳鈑金協(xié)會(huì)下屬的10余家企業(yè)洽談投資。
（六）加快推進(jìn)招商引資平臺(tái)建設(shè)堅(jiān)持開發(fā)區(qū)與特色園區(qū)多輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，完善和修訂工業(yè)園區(qū)有關(guān)規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)江蘇工業(yè)園、漢旺無錫工業(yè)園、新縣工業(yè)園、拱星工業(yè)園建設(shè)和特色化提升。同時(shí)，全力推進(jìn)“川西國際商貿(mào)城”、“忠孝文化產(chǎn)業(yè)園”、“中國年畫古鎮(zhèn)”等三產(chǎn)項(xiàng)目以及“中國西部鈑金機(jī)電產(chǎn)業(yè)園”、“中國酒城綿竹名酒園”等新的特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)。用活用好省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，積極爭取上級(jí)資金支持，完善各類基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌布局園內(nèi)生活服務(wù)區(qū)及綜合服務(wù)平臺(tái)，不斷提高園區(qū)的承載能力和配套服務(wù)能力，增強(qiáng)園區(qū)招商和企業(yè)入園的吸引力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
（七）加強(qiáng)省縣縣聯(lián)動(dòng)對(duì)接工作，促進(jìn)重大項(xiàng)目簽約落地
由縣委、縣政府制定并下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)與省級(jí)部門對(duì)接重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目工作的通知》，落實(shí)責(zé)任單位和任務(wù)，爭取在十二五期間有一批大項(xiàng)目落戶我縣。目前我縣各部門已與省級(jí)相關(guān)部門取得密切聯(lián)系，縣委對(duì)前期對(duì)接情況進(jìn)行了督查通報(bào)。通截至10月底，我縣各相關(guān)部門主動(dòng)與省級(jí)34個(gè)部門進(jìn)行了對(duì)接，目前有17個(gè)跟蹤項(xiàng)目。如與省工商局對(duì)接到了徐工集團(tuán)工程機(jī)械制造項(xiàng)目，與省旅游局對(duì)接了旅游自駕游連鎖營地項(xiàng)目與省糧食局對(duì)接了糧油現(xiàn)代物流中心項(xiàng)目，省局已將“綿竹縣糧食現(xiàn)代物流中心”項(xiàng)目列入省“十二五”物流規(guī)劃。招商局、工商聯(lián)接待了省工商聯(lián)來綿實(shí)地考察。
回顧一年以來的工作，我們作了不少努力，也取得了一些成績，但與縣委、縣政府的要求和加快發(fā)展的需要相比，尚有較大差距。一是土地因素制約我縣招商引資。由于受到基本農(nóng)田、自然保護(hù)區(qū)等方面的限制，土地利用指標(biāo)少，簽約項(xiàng)目用地落實(shí)慢開工慢。二是全縣招商統(tǒng)籌不夠到位。各園區(qū)主攻區(qū)域和主攻產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步調(diào)整，招商力量整合不夠到位、聯(lián)動(dòng)不夠緊密，信息和資源沒有實(shí)現(xiàn)充分共享，工作合力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。三是投資環(huán)境和服務(wù)還需進(jìn)一步優(yōu)化。還存在服務(wù)意識(shí)淡薄、大局觀念不強(qiáng)、工作效率低、服務(wù)承諾不到位等問題。
三、2012年工作安排意見
（一）工作思路
認(rèn)真貫徹縣第十二次黨代會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全縣招商引資工作，圍繞工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與縣場化運(yùn)作相結(jié)合，緊緊抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，立足我縣產(chǎn)業(yè)特色、資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位條件，突出工作重點(diǎn)，完善支持引導(dǎo)政策，優(yōu)化配套條件和政務(wù)環(huán)境，加大電子終端產(chǎn)品、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、汽車及機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)的引資力度，努力引入一批旗艦型企業(yè)、重大高端項(xiàng)目。堅(jiān)持引進(jìn)外資和引進(jìn)內(nèi)資相結(jié)合，引進(jìn)資金與引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，擴(kuò)大引資規(guī)模與提高引資質(zhì)量相結(jié)合，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用與突出企業(yè)主體作用相結(jié)合的原則。
（二）工作目標(biāo)
力爭2012年招商引資到位資金實(shí)現(xiàn)56億元，新引入億元項(xiàng)目5個(gè)，2011年簽約項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全部開工。
（三）主要措施
1、圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商。要圍繞“十二五”時(shí)期《綿竹縣發(fā)展規(guī)劃》，大力推進(jìn)食品飲料、精細(xì)化工、機(jī)械重型裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)，培育壯大鈑金及機(jī)電產(chǎn)品制造業(yè)，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)招商重點(diǎn)與方向，努力做到招商引資的視野越拓越寬、觸角越伸越遠(yuǎn)、行業(yè)越招越明確。
轉(zhuǎn)變招商理念、實(shí)現(xiàn)招商主體多樣化。堅(jiān)持從“招商”向“選商”的轉(zhuǎn)變，除重點(diǎn)抓好以商招商、項(xiàng)目招商、駐外招商外，要積極整合產(chǎn)業(yè)、客商、在外創(chuàng)業(yè)人才等各類資源，實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商、以情招商、人脈招商等。加強(qiáng)同與符合綿竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的聯(lián)系，充分發(fā)揮其信息資源優(yōu)勢(shì)，開展委托招商，逐步實(shí)現(xiàn)招商引資縣場化運(yùn)作。進(jìn)一步突出“招大引強(qiáng)、招新引優(yōu)、招才引智”，要突出大項(xiàng)目招商，把央企國企、上縣企業(yè)、臺(tái)商企業(yè)、大型民企作為招商引資的重點(diǎn)，力爭引進(jìn)一批大項(xiàng)目。要加強(qiáng)招才引資工作，實(shí)現(xiàn)綿竹跨越發(fā)展，不僅要引進(jìn)項(xiàng)目和資金，更要重視引進(jìn)人才、技術(shù)和先進(jìn)管理。努力推進(jìn)綿竹招商引資在量的增長基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。
推進(jìn)20個(gè)旅游大項(xiàng)目安排500萬促銷獎(jiǎng)勵(lì)資金
云南省省政府副省長劉平在這次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)說，金融危機(jī)的影響，給今年的旅游業(yè)帶來了一定的困難，國際、國內(nèi)游客都會(huì)減少，投融資、招商引資難。旅游企業(yè)難；面對(duì)這些困難要抓住國家拉動(dòng)內(nèi)需、加大投資，旅游市場、旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，各級(jí)黨委政府、相關(guān)部門、社會(huì)各界關(guān)心支持旅游工作的機(jī)遇。2009年要繼續(xù)推進(jìn)旅游重大項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。推進(jìn)旅游“二次創(chuàng)業(yè)”。必須有一批重大項(xiàng)目作為支撐。省政府今年將繼續(xù)把抓好一批國家公園、一批旅游精品景區(qū)、一批休閑度假設(shè)施、一批民族文化旅游示范縣、一批會(huì)展商務(wù)旅游基地、一批旅游小鎮(zhèn)和特色旅游村的開發(fā)建設(shè)列入全省20個(gè)重大項(xiàng)目。進(jìn)一步深化旅游企業(yè)改革，要加快推進(jìn)國有大型旅游企業(yè)集團(tuán)的改革。
加大市場宣傳促銷力度。省政府決定今年安排500萬元專項(xiàng)資金，主要用于獎(jiǎng)勵(lì)開拓市場有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。對(duì)實(shí)力強(qiáng)、營銷網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)、組織輸送客源量大的旅行商，也可以考慮給予獎(jiǎng)勵(lì)。
2008年旅游收入超660億元2009年力爭達(dá)730億元
云南省旅游局局長喻頂成在會(huì)議上作了《認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，迎難而上，扎實(shí)推進(jìn)2009年全省旅游工作》的報(bào)告，全面總結(jié)了2008年的旅游工作。2008年，全省主要旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持了兩位數(shù)的增長。各項(xiàng)指標(biāo)全部完成年初計(jì)劃。全年接待入境旅游者510.7萬人次，比前年同期增長11.4％，其中接待海外旅游者250.2萬人次，同比增長12.8％；實(shí)現(xiàn)旅游外匯收入10.1億美元，同比增長15.6％；接待國內(nèi)旅游者1.03億人次，同比增長14.1％，接待國內(nèi)旅游者登上了1億人次的新臺(tái)階；實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入594.8億元，同比增長20.2％；旅游業(yè)總收入達(dá)663.3億元，同比增長18.6％。
2008年各項(xiàng)工作取得顯著成效，第一是旅游業(yè)創(chuàng)新思路。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合改革取得積極進(jìn)展。完成了《云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》編制和報(bào)批工作。國家發(fā)改委和國家旅游局充分肯定了這項(xiàng)工作。認(rèn)為云南通過開展以一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)的改革發(fā)展來促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的做法，符合云南實(shí)際和發(fā)展方向，從改革的角度看在全國也是一種探索和創(chuàng)新。重點(diǎn)推進(jìn)了騰沖、玉溪撫仙湖――星云湖綜合改革試點(diǎn)工作。
二是旅游重大項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。把加快建設(shè)136個(gè)旅游重大項(xiàng)目和中國祿豐世界恐龍谷等60個(gè)省政府當(dāng)年重點(diǎn)推進(jìn)的旅游重大項(xiàng)目作為重中之重。投融資力度明顯加大。2008年?duì)幦衣糜伟l(fā)展資金2200萬元、擴(kuò)大內(nèi)需資金3900萬元、紅色旅游資金550萬元，省級(jí)財(cái)政投入超過1億元。并引進(jìn)了一些大集團(tuán)的投資。
三是全省鄉(xiāng)村旅游建設(shè)步伐加快。加強(qiáng)了對(duì)全省鄉(xiāng)村旅游工作的指導(dǎo)，啟動(dòng)了全省首批50個(gè)旅游特色村的改造提升和開發(fā)建設(shè)，并建立旅游特色村掛鉤聯(lián)系制度。
四是旅游知名度和吸引力不斷增強(qiáng)。在積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的同時(shí)，進(jìn)行了“奧運(yùn)旅游服務(wù)計(jì)劃”主題宣傳促銷并積極推進(jìn)國際聯(lián)絡(luò)和海外促銷。累計(jì)組織參加了德國柏林國際旅展、印度出境旅游展等26場次境外促銷活動(dòng)，邀請(qǐng)了印度、泰國、越南等5批次海外旅游業(yè)界人士來云南考察交流。
五是旅游市場整治得到有效推進(jìn)。機(jī)制得到完善。并推進(jìn)全省無障礙旅游建設(shè)和強(qiáng)化旅游行風(fēng)建設(shè)。
六是旅游區(qū)域合作成效明顯。推進(jìn)了與瀾滄江――湄公河次區(qū)域、“孟中印緬”旅游合作、香港等地區(qū)的旅游合作。并推進(jìn)國內(nèi)旅游合作。
2009年全省力爭接待海外旅游者265萬人次、外匯收入達(dá)到11億美元，國內(nèi)旅游人次達(dá)到1.13億、收入達(dá)到656億元，旅游總收入力爭達(dá)到730億元。
2009年的主要工作，一是啟動(dòng)實(shí)施《云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》，力爭全面推進(jìn)騰沖、撫仙湖――星云湖、大理蒼洱地區(qū)、世博新區(qū)4個(gè)旅游綜合改革試點(diǎn)，啟動(dòng)跨境旅游、旅游企業(yè)、投融資體制、旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等專項(xiàng)改革試點(diǎn)。
二是積極開發(fā)旅游新產(chǎn)品。加快推進(jìn)旅游重大項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)建設(shè)第二批50個(gè)旅游特色村，啟動(dòng)建設(shè)一批休閑旅游度假基地和國際品牌休閑度假酒店和協(xié)助推進(jìn)60個(gè)旅游小鎮(zhèn)建設(shè)。
三是把開拓市場作為工作的重中之重。強(qiáng)化旅游宣傳促銷，努力拓展海內(nèi)外旅游市場。國內(nèi)市場促銷要實(shí)施“雙五”計(jì)劃，即抓好五個(gè)市場、開展五大活動(dòng)。要積極開拓西南、珠三角、長三角、京津塘、東北五大客源市場；境外促銷要重點(diǎn)抓住四個(gè)市場，即港澳臺(tái)市場、東南亞市場、東北亞市場、南亞市場；推進(jìn)昆明一楚雄、昆明―保山―德宏、昆明―紅河―文山―越南、昆明―西雙版納―老撾―泰國等一批新的旅游線路；打造如潑水節(jié)等“云南10大知名節(jié)慶活動(dòng)”的民族民間節(jié)慶新品牌，打造節(jié)慶旅游新熱點(diǎn)，拉動(dòng)旅游消費(fèi)。
四是要強(qiáng)化政策措施支撐，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；五是繼續(xù)推進(jìn)旅游市場整治，努力提高旅游服務(wù)質(zhì)量和市場管理水平；六是擴(kuò)大旅游對(duì)外開放，推進(jìn)區(qū)域旅游合作與發(fā)展；七是加強(qiáng)部門協(xié)作。行成促進(jìn)旅游發(fā)展的合力；八是加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步提高旅游部門的服務(wù)和管理能力，重點(diǎn)建設(shè)全省旅游信息服務(wù)、宣傳營銷、市場監(jiān)管、政務(wù)四平臺(tái)。
云南旅游打造7個(gè)“天堂”4條新線路
針對(duì)2009年的嚴(yán)峻形勢(shì)，省旅游局專門召開了全省旅游市場開發(fā)工作會(huì)議。云南省旅游局副局長何池康在大會(huì)上指出，旅游市場開發(fā)關(guān)系到旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的全局。今年全省旅游市場開發(fā)工作要繼續(xù)強(qiáng)化和提升“七彩云南，旅游天堂”的品牌形象，把云南打造成“美景觀光天堂”、“人文體驗(yàn)天堂”、“休閑度假天堂”、“康體娛樂天堂”、“科考探險(xiǎn)天堂”、“和諧人居天堂”、“美食購物天堂”。
重點(diǎn)推廣溫泉、高爾夫、旅游小鎮(zhèn)、世界遺產(chǎn)、文化體驗(yàn)、民族風(fēng)情以及跨國旅游線路旅游產(chǎn)品。重點(diǎn)推介4條新線路。除了繼續(xù)宣傳促銷昆明――大理――麗江――迪慶精品線路以外。將加大力度宣傳和推出一批旅游新線路，具體是：配合楚雄彝族自治州新開發(fā)旅游項(xiàng)目，如恐龍谷、彝人古鎮(zhèn)等。利用永仁――攀枝花，永仁――武定高速公路通車的契機(jī)，將楚雄整合到昆明――大理――麗江的精品旅游線路當(dāng)中，并推廣楚雄州內(nèi)旅游環(huán)線；配合昆明――騰沖直達(dá)航線的開通，宣傳推廣昆明――保山(騰沖)――德宏旅游線路；配合昆明――曼谷國際大通道的貫通，開辟并宣傳推廣昆明――普洱――西雙版納――老撾和泰國跨境旅游線路；配合昆明――河口高速公路全面貫通，開辟和宣傳推廣昆明―紅河――文山――越南跨境旅游線路。
“旅游百事通”全國旅游統(tǒng)一服務(wù)熱線12301也即將在云南開通，意味著云南旅游的信息化與服務(wù)水平再上新臺(tái)階。省旅游局還計(jì)劃成立“旅游宣傳媒體聯(lián)盟”和“旅游營銷專家咨詢組”，充分利用媒體的宣傳資源和專家的智力資源，共同策劃和開展旅游宣傳。
旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣出爐
20__年上半年，我縣堅(jiān)持文化與產(chǎn)業(yè)“雙輪推進(jìn)”，培育市場主體、優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升文化創(chuàng)新能力，全縣文化產(chǎn)業(yè)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭,現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：
1、新型文化項(xiàng)目成功簽約，產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)初顯端倪。__月9日，__省文化體育產(chǎn)業(yè)招商推介會(huì)在__國際會(huì)議中心舉行，__縣人民政府與____旅游開發(fā)有限公司成功簽約。簽約項(xiàng)目為太陽寨·月亮谷風(fēng)景區(qū)汽摩運(yùn)動(dòng)中心。該項(xiàng)目選址在__縣__鎮(zhèn)__村，計(jì)劃投資1億元，主要建設(shè)汽車、摩托車、場地越野車賽場，飛碟射擊訓(xùn)練基地和射箭運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地。該項(xiàng)目建成后，將促進(jìn)文化體育與旅游的融合發(fā)展。
2、花鼓戲參演取得成功，文化產(chǎn)業(yè)充分展示。__月27日，__縣精心編排的傳統(tǒng)花鼓戲《打補(bǔ)丁》亮相__黃鶴戲樓，參加由__省文化廳主辦的以“唱響‘中國夢(mèng)’ 弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀”為主題的第二屆__地方戲曲藝術(shù)節(jié)惠民展演。共有40個(gè)省直和市縣演出團(tuán)體、4位民間藝人，為基層群眾演出__臺(tái)大戲和35個(gè)折子小戲。__花鼓戲《打補(bǔ)丁》劇中人物三癩子飾演者楊盼盼榮獲表演獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)，這是__花鼓戲首次參加__地方戲曲藝術(shù)節(jié)并獲得獎(jiǎng)項(xiàng)。
3、重大項(xiàng)目進(jìn)展順利，有望年內(nèi)開工。市民活動(dòng)中心項(xiàng)目建設(shè)工作有序推進(jìn)，征地拆遷進(jìn)入剎尾攻堅(jiān)階段，地勘方面正在編制地勘報(bào)告，設(shè)計(jì)圖紙正在進(jìn)一步完善，包括室外廣場、舞臺(tái)及看臺(tái)的布置、屋架設(shè)計(jì)、屋面排水、立面造型的設(shè)計(jì)，布置地下室設(shè)備和人防用房等，責(zé)任單位已對(duì)圖紙初設(shè)進(jìn)行了會(huì)審。目前正在全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，有望年內(nèi)開工。
4、小微文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，產(chǎn)業(yè)品牌正在提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年小微文化產(chǎn)業(yè)共發(fā)展 5家，鳴鳳山風(fēng)景區(qū)獲得國家4 A級(jí)命名。12家“四上”文化企業(yè)、263家文化企業(yè)法人單位和718家文化產(chǎn)業(yè)個(gè)體經(jīng)營戶的統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作已完成，新發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè) 5 家，完成笫十屆文博會(huì)文化產(chǎn)品資料申報(bào)工作。
雖然各項(xiàng)工作已取得較大進(jìn)展，但存在明顯不足。一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，總體規(guī)模偏小；二是文化產(chǎn)業(yè)支柱地位尚不穩(wěn)固，缺乏政策、土地、資金扶持；三是文化產(chǎn)業(yè)尚處培育階段，未形成較好的經(jīng)濟(jì)效益。
下半年，我縣文化產(chǎn)業(yè)將堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、專家策劃、市場運(yùn)作”的發(fā)展原則，進(jìn)一步挖掘文化產(chǎn)業(yè)資源，拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，推進(jìn)文化與產(chǎn)業(yè)相融合；進(jìn)一步發(fā)揮市場、企業(yè)的力量，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出新的探索；進(jìn)一步創(chuàng)新思路，突出本縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和特色，提高發(fā)展要求，力爭實(shí)現(xiàn)“三大新的突破”，即：力爭在重大項(xiàng)目推進(jìn)上有新的突破；在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)上有新的突破；在品牌塑造上有新的突破。
