時(shí)間：2022-04-26 21:18:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇七五普法實(shí)施時(shí)間，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
2020年風(fēng)景區(qū)普法依法治理工作堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，以做好“七五”普法總結(jié)驗(yàn)收和“八五”普法規(guī)劃制定為主線，以“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落實(shí)為抓手，突出抓好肺炎疫情防控法治宣傳教育工作，深入推進(jìn)法治景區(qū)建設(shè)，確保“七五”普法規(guī)劃全面落實(shí)。
一、深入學(xué)習(xí)宣傳全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。各部門、各單位進(jìn)一步開展依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略專題學(xué)習(xí)活動，通過召開報(bào)告會、法治講座、研討會等多種形式宣講解讀，增強(qiáng)全社會走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅(jiān)定性。
二、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的四中全會精神。按照黨的四中全會《決定》中關(guān)于加大全民普法工作力度的要求，走進(jìn)基層、深入群眾，結(jié)合普法工作，大力宣傳我國的根本制度、基本制度、重要制度，促進(jìn)廣大干部群眾把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來。
三、深入開展憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育活動。各部門各單位常態(tài)化學(xué)習(xí)宣傳憲法，普法辦精心組織2020年度“12.4”國家憲法日和憲法宣傳周宣傳活動。各單位根據(jù)工作職責(zé)開展送法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)活動。
四、深入開展肺炎疫情防控法治宣傳教育工作。進(jìn)一步貫徹落實(shí)關(guān)于堅(jiān)決打贏肺炎阻擊戰(zhàn)的一系列決策部署，針對疫情防控工作中熱點(diǎn)問題，采取多種形式組織開展傳染病防治法等法律法規(guī)宣傳和以案釋法活動，為疫情防控提供法治保障，營造良好輿論氛圍。
五、認(rèn)真組織開展好主題法治宣傳。各部門各單位按照2020年度普法重點(diǎn)目錄和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)工作安排，強(qiáng)化“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落實(shí)，針對不同群體，開展各具特色的法治宣傳活動，尤其是要做好與景區(qū)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的《旅游法》《森林防火條例》《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》《市實(shí)施<風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例>辦法》《市松材線蟲病防治條例》的普及宣傳。
六、結(jié)合實(shí)際多種形式抓好普法宣傳工作。各部門各單位在會議培訓(xùn)、懸掛橫幅、粘貼標(biāo)語，展板櫥窗等傳統(tǒng)宣傳方式的基礎(chǔ)上，要充分利用好景區(qū)網(wǎng)站、公眾號、短信平臺和顯示屏，開展移動式、立體化普法宣傳。與此同時(shí)結(jié)合實(shí)際拍攝普法微電影、創(chuàng)作普法動漫，撰寫以案釋法案例，采取網(wǎng)上觀看或者現(xiàn)場旁聽庭審等形式開展普法宣傳。
七、認(rèn)真總結(jié)“七五”普法，全面謀劃“八五”普法。認(rèn)真做好“七五”普法規(guī)劃實(shí)施情況總結(jié)、檢查、評估工作，做好“七五”普法先進(jìn)集體和個(gè)人評選，做好省市對景區(qū)“七五”普法檢查驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。研究起草景區(qū)“八五”普法規(guī)劃。
2020年是“七五”普法的后期階段。區(qū)統(tǒng)計(jì)局結(jié)合本區(qū)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作實(shí)際，認(rèn)真組織開展了“七五”普法后期自查工作，現(xiàn)將自查情況總結(jié)如下：
1、科學(xué)制定統(tǒng)計(jì)“七五”普法規(guī)劃。建立健全統(tǒng)計(jì)普法宣傳長效機(jī)制，構(gòu)建局、普查中心、鎮(zhèn)辦統(tǒng)計(jì)站、村企整體聯(lián)動的統(tǒng)計(jì)法治宣傳活動新格局。努力營造依法統(tǒng)計(jì)依法治統(tǒng)的良好社會氛圍。從客觀要求出發(fā)，緊緊圍繞“十三五”時(shí)期統(tǒng)計(jì)發(fā)展和改革目標(biāo)，根據(jù)國家、省、市統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)一部署和區(qū)委、區(qū)政府的總體要求，深入研究新時(shí)期普法工作的新特點(diǎn)和統(tǒng)計(jì)工作的新形勢，探索新常態(tài)統(tǒng)計(jì)普法宣傳的方法路子，結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)制定了《區(qū)統(tǒng)計(jì)局“七五”普法規(guī)劃》，積極與市法規(guī)科溝通聯(lián)系，將學(xué)習(xí)宣傳統(tǒng)計(jì)法的內(nèi)容納入了我區(qū)局“七五”普法中。
2、建立健全普法責(zé)任制，強(qiáng)化普法工作組織領(lǐng)導(dǎo)。按要求建立了我局普法工作責(zé)任制，明晰了我局統(tǒng)計(jì)普法責(zé)任主體，明確了統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)宣傳普及為主體，大力宣傳憲法、基本法律法規(guī)、執(zhí)法司法適用的法律法規(guī)并行兼重的統(tǒng)計(jì)普法重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、及時(shí)有效、普法并舉、條塊結(jié)合的普法工作原則。成立了以局長為組長，以分管人員和普查中心主任為副組長，其科室專業(yè)人員為其成員的統(tǒng)計(jì)普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立了以分管領(lǐng)導(dǎo)督辦、普查辦具體抓落實(shí)、相關(guān)專業(yè)科室分工合作的組織運(yùn)作機(jī)制，并對關(guān)鍵點(diǎn)和重大時(shí)點(diǎn)的普法工作實(shí)施時(shí)間、人力、物力上的重點(diǎn)傾斜，為普法宣傳工作提供了強(qiáng)力支撐。
3、架構(gòu)聯(lián)合普法宣傳新模式。緊緊圍繞普查（經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)普查、人口普查全國重大普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)日和以“12.4”國家憲法日、“12.8”日統(tǒng)計(jì)法頒布紀(jì)念日）三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)集中宣傳為主軸。懸掛橫幅100多幅次，印放《致調(diào)查對象的一封信》、《統(tǒng)計(jì)法》、《農(nóng)業(yè)調(diào)查要點(diǎn)》、《人口抽樣變動調(diào)查制度》等知識宣傳手冊5000余份，營造濃厚的普法輿論氛圍，提升重點(diǎn)對象的學(xué)法守法自覺性主動性。
4、源于基礎(chǔ)，深系實(shí)際，扎實(shí)開展相關(guān)普法工作。1月11日利用統(tǒng)計(jì)年報(bào)會之際給各鎮(zhèn)辦統(tǒng)計(jì)站工作人員報(bào)告了我區(qū)“七五普法”以來所取得經(jīng)驗(yàn)成果。8月30日開展第四次全國經(jīng)濟(jì)普查前期清查之機(jī)，由我局局長帶領(lǐng)各鎮(zhèn)辦統(tǒng)計(jì)工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)了《經(jīng)濟(jì)普查條例》、《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》、《企業(yè)失信暫行辦法》及有關(guān)社會主義核心價(jià)值方面內(nèi)容。并組織四鎮(zhèn)五辦農(nóng)普調(diào)查員參加市局農(nóng)業(yè)普查知識競賽。9月13日我局安排1名工作人員到合肥參加全國統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員資格選拔考試。9月20日與市調(diào)查隊(duì)聯(lián)合開展有統(tǒng)計(jì)工作人員、企業(yè)家等上百人參加的我國第八屆統(tǒng)計(jì)開放日交流座談會。
5、加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，依法查處統(tǒng)計(jì)違法案件。繼續(xù)加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查和統(tǒng)計(jì)查詢力度，年初制定統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查單位名單，對70家企業(yè)、行政事業(yè)單位進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，確保了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)工作的順利開展。
下一步，區(qū)統(tǒng)計(jì)局將繼續(xù)以新時(shí)代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，提升法治宣傳教育水平，增強(qiáng)普法宣傳工作的針對性和實(shí)效性，推動法治宣傳教育工作深入開展。
按照中央開展稅收法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）和《市稅務(wù)系統(tǒng)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制實(shí)施意見》要求，緊緊圍繞目標(biāo)和任務(wù)清單，明確普法責(zé)任，健全工作制度，加強(qiáng)督促檢查，創(chuàng)新普法宣傳，不斷推進(jìn)全局普法工作深入開展。現(xiàn)將“七五”普法工作總結(jié)如下：
一、將建立制度與常態(tài)化學(xué)法相并重，提升稅務(wù)干部法治素養(yǎng)。根據(jù)中央“七五”普法規(guī)劃中關(guān)于加強(qiáng)普法工作組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)建設(shè)的部署及稅收“七五”普法規(guī)劃要求，成立了普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了《“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制實(shí)施意見》《普法教育工作安排》《領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計(jì)劃》《普法責(zé)任清單》等制度。在學(xué)習(xí)上，將法制教育融入干部日常培訓(xùn)中，采取“自學(xué)為主、聘請外部專家培訓(xùn)為輔、送出去培訓(xùn)與請進(jìn)來培訓(xùn)相結(jié)合”等方式，強(qiáng)化全員法制知識學(xué)習(xí)，全面提升干部依法治稅、依法行政水平。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法講座、黨委理論中心組學(xué)法等制度，并將憲法、征管法及其他相關(guān)法律列為黨委理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，五年來利用中心組學(xué)習(xí)開展法治培訓(xùn)達(dá)40余次。實(shí)行稅務(wù)人員憲法宣誓制度，將每周五定為全員學(xué)習(xí)日，組織開展《稅收相關(guān)法律及執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范》集中學(xué)習(xí)，確保了普法教育常態(tài)化、制度化。并聘請了專職法律顧問，補(bǔ)充購買法律法規(guī)書籍150余本，每季度組織開展一次法律知識集中培訓(xùn)，增強(qiáng)了干部職工的法治觀念和運(yùn)用法治思維、法律手段解決實(shí)際問題的能力。與此同時(shí)，積極做好對稅務(wù)人員執(zhí)法資格培訓(xùn)工作，加強(qiáng)執(zhí)法證件管理，對沒有取得執(zhí)法資格證書、稅務(wù)檢查證的人員，一律不得從事稅收執(zhí)法活動。持證上崗率達(dá)到了100%。并組織全員參加市政府法制辦組織的法制培訓(xùn)、法律知識測試，受訓(xùn)面達(dá)到了100%，為稅收執(zhí)法提供了強(qiáng)有力的法律人才支撐。
二、將普法教育與依法治稅相結(jié)合，持續(xù)改善稅收營商環(huán)境。牢固樹立依法治稅的工作理念，認(rèn)真執(zhí)行組織收入原則，突出減稅降費(fèi)這一工作主題，將國務(wù)院和稅務(wù)總局、省局出臺的各項(xiàng)減稅政策執(zhí)行不折不扣落到實(shí)處。將依法治稅貫穿組織稅費(fèi)收入工作始終，堅(jiān)持“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅、堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策”的組織收入原則，嚴(yán)格政策底線，嚴(yán)守紀(jì)律紅線，確保實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的稅費(fèi)目標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)和梳理各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，通過丁稅寶稅企交流群和微信服務(wù)群第一時(shí)間推送給企業(yè)，并通過“云直播”的方式詳細(xì)解讀。針對企業(yè)實(shí)際困難和訴求，確定適用每戶企業(yè)的稅費(fèi)政策指引，實(shí)行“一企一策”點(diǎn)對點(diǎn)向企業(yè)推送，使企業(yè)真正享受到政策紅利。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，開展“建體系、防風(fēng)險(xiǎn)、促規(guī)范”專題活動，全面梳理、重新修訂涉及稅收管理各環(huán)節(jié)、全行業(yè)、全流程的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)范，形成5大類38個(gè)具體項(xiàng)目。針對稅源特點(diǎn)，重點(diǎn)修訂完善鋼鐵、焦化、金屬及金屬礦批發(fā)、普通道路運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等14個(gè)重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作指引。共掃描分析監(jiān)控類指標(biāo)23項(xiàng)，下發(fā)基礎(chǔ)征管、發(fā)票管理等疑點(diǎn)數(shù)據(jù)4100余條，消除風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)3200余條，有力規(guī)范了納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營行為，降低了涉稅風(fēng)險(xiǎn)。開展稅收治理，對15戶高新技術(shù)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠情況開展核查，聯(lián)合公安、市場監(jiān)管、商務(wù)等部門開展加油站（點(diǎn)）稅收秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動，查補(bǔ)入庫稅款1433萬元。開展白灰、石子、水泥、洗煤“四小行業(yè)”稅收治理、房地產(chǎn)行業(yè)評估和工業(yè)企業(yè)涉土稅收核查，進(jìn)一步規(guī)范了行業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)了稅負(fù)公平、執(zhí)法規(guī)范，進(jìn)一步優(yōu)化了稅收營商環(huán)境。
三、將三項(xiàng)制度與日常執(zhí)法相融合，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。深化推行三項(xiàng)稅收執(zhí)法三項(xiàng)制度，在行政執(zhí)法公示制度方面，通過市行政執(zhí)法公示平臺和稅務(wù)系統(tǒng)的三項(xiàng)制度公示系統(tǒng)對各執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員及權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法依據(jù)及行政處罰、行政許可行政執(zhí)法事項(xiàng)數(shù)據(jù)和投訴舉報(bào)途徑進(jìn)行公示。截止目前，在信息公示平臺共公示行政處罰41件、行政許可162件。在行政執(zhí)法全過程記錄方面，配備執(zhí)法記錄儀85臺，基本上滿足了工作需要。目前涉及的執(zhí)法事項(xiàng)增值稅專用發(fā)最高開票限額審批，需要對開票限額10萬元以上的納稅人進(jìn)行事前實(shí)地查驗(yàn)；一般程序注銷戶進(jìn)行實(shí)地核查和疑點(diǎn)調(diào)查、文書送達(dá)方面的留置送達(dá)和公告送達(dá)，執(zhí)法事項(xiàng)的音像記錄做到了無遺漏全記錄，對全過程記錄資料按照規(guī)定立卷、及時(shí)歸檔。在重大執(zhí)法決定法制審核制度方面，主要有稅務(wù)行政處罰一般程序、稅收保全措施、稅收強(qiáng)制措施、稅款數(shù)額較大的稅務(wù)行政征收決定。對上述事項(xiàng)主要對嵌入金三系統(tǒng)的稅務(wù)行政處罰一般程序?qū)徍恕９矊徍艘话阈姓幜P案件50余件。并把普法責(zé)任貫穿到征收管理、行政審批、行政處罰、執(zhí)法監(jiān)管等稅收行政執(zhí)法和管理服務(wù)的事前、事中、事后全過程。同時(shí)，充分發(fā)揮法律顧問作用，對重大執(zhí)法事項(xiàng)，及時(shí)聯(lián)系市十力律師事務(wù)所的李青春律師進(jìn)行指導(dǎo)，保證了重大執(zhí)法活動規(guī)范開展，杜絕了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
四、將日常宣傳與普法宣傳相貫通，擴(kuò)大稅法的知曉度提升稅務(wù)形象。堅(jiān)持集中性宣傳與日常性宣傳相結(jié)合， 普及與群眾利益、日常生活密切相關(guān)的稅收法律、法規(guī)，增進(jìn)公民對稅收工作的理解和共識，促進(jìn)社會納稅遵從。加強(qiáng)稅收普法宣傳教育，將新修訂、新出臺的重要稅收法律法規(guī)和稅收規(guī)范性文件作為宣傳重點(diǎn)，通過多渠道開展宣傳，放大知悉范圍，形成了以稅務(wù)網(wǎng)站為主陣地，微信等新媒體為拓展的稅法宣傳常態(tài)化格局。每年4月的稅收宣傳月和“12.4”憲法宣傳日期間，精心謀劃，周密組織，突出重點(diǎn)，抓好亮點(diǎn)，先后開展了稅法助我成長、稅法觀念從小培養(yǎng)、稅法進(jìn)社區(qū)、復(fù)轉(zhuǎn)軍人創(chuàng)業(yè)進(jìn)軍營等形式多樣的宣傳教育活動，普及憲法和稅法知識，加大全民普法力度。并通過網(wǎng)上和實(shí)體教學(xué)，組織“納稅人學(xué)堂”、“納稅人活動月”等各類培訓(xùn)，重點(diǎn)面向小微企業(yè)和新辦納稅人進(jìn)行法律法規(guī)、稅收業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)輔導(dǎo)；服務(wù)“走出去”企業(yè)，利用上門送達(dá)、辦稅服務(wù)廳放置、街頭散發(fā)等多種形式發(fā)放《稅收服務(wù)“走出去”企業(yè)之“一帶一路”國家（地區(qū)）稅收政策宣傳冊》。2019年制作減稅降費(fèi)動漫，以通俗易易懂的語言和畫面宣傳解讀國家減稅降費(fèi)政策及法律法規(guī)，并榮獲省局“新稅務(wù)、新形象、新作為”稅收公益廣告優(yōu)秀動漫獎(jiǎng)。
下一步，將按照省局、市局關(guān)于做好“七五”普法驗(yàn)收和成果展示工作的要求認(rèn)真自查整改，進(jìn)一步深化法治宣傳教育,推進(jìn)依法治稅實(shí)踐，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好法治氛圍。
一、時(shí)間安排
11月30日(周一)——12月6日(周日)
二、活動主題
深入學(xué)習(xí)宣傳全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略大力弘揚(yáng)憲法精神
三、重點(diǎn)宣傳內(nèi)容
1.全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是關(guān)于憲法的重要論述；
2.黨的五中全會精神;
3.中華人民共和國憲法;
4.中華人民共和國民法典，疫情防控等相關(guān)法律法規(guī);
5.“七五”普法工作成就。
四、具體安排
結(jié)合肺炎疫情防控工作實(shí)際，今年“憲法宣傳周”原則上不集中組織大型線下宣傳活動，各單位根據(jù)實(shí)際情況，圍繞主題開展活動。時(shí)間為國家憲法日所在的一周，從11月30日至12月6日，組織安排憲法學(xué)習(xí)宣傳主題活動。
（一）憲法進(jìn)機(jī)關(guān)主題活動
基本要求：結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的五中全會精神，深入學(xué)習(xí)全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，組織全局副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部法委知識考試。各單位結(jié)合實(shí)際，組織憲法宣誓活動，學(xué)習(xí)和其他黨內(nèi)法規(guī)，推動國家機(jī)關(guān)工作人員增強(qiáng)制度意識，依憲依法依規(guī)履職，做制度執(zhí)行的表率。
（二）其他重點(diǎn)活動安排
各單位要因地制宜，策劃組織特色鮮明、群眾參與度高的重點(diǎn)宣傳活動，廣泛開展群眾性法治文化活動，在公共場所設(shè)置憲法宣傳元素，讓憲法看得見、找得到。
五、工作要求
(一)堅(jiān)持正確方向，突出宣傳主題。要以新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保憲法宣傳的正確政治方向和與論導(dǎo)向。要突出主題，深入學(xué)習(xí)宣傳全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，引導(dǎo)全社會堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路。要準(zhǔn)確闡釋全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵和核心要義。要深入學(xué)習(xí)宣傳憲法，講好中國憲法故事，使憲法精神深入人心，以憲法精神凝心聚力。
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以黨的、第二中全會精神為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神，提高對普法工作的思想認(rèn)識。要科學(xué)規(guī)劃，不斷創(chuàng)新，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)普法工作全局，以人為本，普法為民，不斷創(chuàng)新普法工作的機(jī)制與方法;要圍繞大局，突出重點(diǎn)，按照市依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一部署，以推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)和依法行政責(zé)任目標(biāo)考核為抓手，以增強(qiáng)依法行政意識和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn)，堅(jiān)持圍繞中心、提升求進(jìn)、爭先晉位、引領(lǐng)新常態(tài)，持續(xù)抓好落實(shí)，積極改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)依法行政，加快法治交通建設(shè)，努力為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的法制保障。
二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)
(一)工作目標(biāo)：按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總要求，強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政許可、執(zhí)法檢查、打非治違、專項(xiàng)整治和督查、宣傳教育培訓(xùn)等安全生產(chǎn)措施，把握重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)，全面深入查治隱患，堵塞安全監(jiān)管漏洞;促進(jìn)全縣交通運(yùn)輸領(lǐng)域經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，努力減少一般事故，遏制重大事故，杜絕特大事故。
(二)主要任務(wù)：一是嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真宣傳以人為本的科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，開展“打非治違”、“平安交通”和“安全生產(chǎn)月”等專題活動;二是確保節(jié)假日，重要會議期間、尤其是長假期間的交通運(yùn)輸安全;三是繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)大檢查和安全隱患大排查大整治工作，安全大檢查要搞好三個(gè)結(jié)合，即上級檢查與自查自糾相結(jié)合，重點(diǎn)檢查與專項(xiàng)整治相結(jié)合，集中檢查與分片檢查相結(jié)合;四是進(jìn)一步加強(qiáng)源頭監(jiān)管，督促落實(shí)行業(yè)主體責(zé)任，確保交通安全暢通;五是加強(qiáng)專業(yè)宣傳培訓(xùn)，培育一支高素質(zhì)的安全生產(chǎn)專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍，扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)安全文化建設(shè)，營造更加濃郁的安全生產(chǎn)氛圍;六是創(chuàng)新安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)防范控制機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，不斷提升安全保障能力和安全監(jiān)管水平。
三、促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變
（一）大力推進(jìn)簡政放權(quán)。繼續(xù)深入開展“改作風(fēng)轉(zhuǎn)職能優(yōu)環(huán)境”活動，進(jìn)一步規(guī)范和減少行政審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，依法限時(shí)辦結(jié)，縮短辦理時(shí)間，加快審批進(jìn)程，提高審批效率。全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理，推行受理單制度，實(shí)行辦理時(shí)限承諾制，編制服務(wù)指南，制定審查工作細(xì)則，指導(dǎo)已經(jīng)下放的行政許可工作。
（二）積極為交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)等改革提供法律服務(wù)。今年是交通行政執(zhí)法、道路運(yùn)輸管理改革之年，各級法制部門要從服務(wù)交通、服務(wù)改革大局出發(fā)，積極為改革提供法律服務(wù)。
四、促進(jìn)科學(xué)民主依法決策
（一）完善重大行政決策機(jī)制。堅(jiān)持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序，凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評估，廣泛聽取、充分吸收各方面意見。
（二）強(qiáng)化規(guī)范性文件監(jiān)督管理。制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，不得違法剝奪公民、法人和其他組織的權(quán)利，增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。認(rèn)真做好規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一“三統(tǒng)一”工作。
五、推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，爭創(chuàng)市級依法行政示范單位
（一）把推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。抓整體推進(jìn)、抓系統(tǒng)推進(jìn)、抓基層提升、抓重點(diǎn)突破、抓關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、抓宣傳教育。完善推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法的長效機(jī)制，把服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的成效納入依法行政考核體系和依法行政示范單位創(chuàng)建評價(jià)體系，推動服務(wù)型行政執(zhí)法水平整體提高；指導(dǎo)、培育、樹立服務(wù)型行政執(zhí)法典型，通過典型引領(lǐng)、示范帶動，提升服務(wù)型行政執(zhí)法整體效果。把服務(wù)型行政執(zhí)法的重心放到基層，完善基
層行政執(zhí)法制度和執(zhí)法保障機(jī)制，關(guān)注和解決基層執(zhí)法的實(shí)際困難，積極推進(jìn)行政執(zhí)法重心下移、力量下移、服務(wù)下移。
（二）全面推行行政指導(dǎo)。把全面推行行政指導(dǎo)作為工作重點(diǎn)全面推開、形成突破，使執(zhí)法人員切實(shí)掌握實(shí)施行政指導(dǎo)的方式方法，在行政管理過程中熟練運(yùn)用行政指導(dǎo)，引導(dǎo)行政相對人主動配合，自覺遵法守法，使行政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。通過執(zhí)法事項(xiàng)提示、輕微問題警示、提出服務(wù)發(fā)展建議、開展重大案件回訪等多種途徑和方式，對不同事項(xiàng)實(shí)行分類指導(dǎo)，提高行政指導(dǎo)的針對性和實(shí)效性，做到嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法與教育指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合，在服務(wù)中實(shí)施管理、在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)。
（三）全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，明確執(zhí)法職責(zé)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，健全行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法評議考核等配套制度，推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、公開化六、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)
強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，采取明查暗訪、案卷評查、召開通報(bào)會、下發(fā)執(zhí)法監(jiān)督建議書和處理通知書等多種方式，加強(qiáng)對執(zhí)法效能、執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法違法案件，對確認(rèn)存在違法行為的，依法追究相關(guān)單位和人員的行政執(zhí)法責(zé)任。
七、加強(qiáng)依法行政宣傳教育
充分利用“3?15”、“6?26”“12?4”全國法制宣傳日和法律法規(guī)頒布實(shí)施紀(jì)念日，強(qiáng)化執(zhí)法人員的學(xué)法用法，交通執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，進(jìn)一步提高學(xué)習(xí)的針對性、實(shí)效性。以行政職能職責(zé)相關(guān)法律的普及為重點(diǎn)，加強(qiáng)法律法規(guī)培訓(xùn)，年度每個(gè)執(zhí)法單位都要舉辦不少于2次的法律培訓(xùn)，提高依法行政、依法辦事的水平。
八、深入開展“法律六進(jìn)”活動
開展“法律六進(jìn)”活動，是進(jìn)一步強(qiáng)化社會治安綜合治理、實(shí)現(xiàn)依法治國的有益探索。局屬各單位要充分認(rèn)識這項(xiàng)活動的現(xiàn)實(shí)意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極參與，廣泛動員，確保活動深入全面開展。
九、工作步驟
2020年法制宣傳教育工作分三個(gè)階段實(shí)施。
(一)宣傳發(fā)動階段。局屬各單位要高度重視年度普法工作，嚴(yán)格按照區(qū)局統(tǒng)一安排，認(rèn)真開展普法工作，做好宣傳、發(fā)動和組織工作，營造濃厚的社會氛圍。
今年12月4日是我國第四個(gè)國家憲法日，也是第十七個(gè)全國法制宣傳日。為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的精神，進(jìn)一步在全社會營造學(xué)習(xí)憲法、崇尚憲法、弘揚(yáng)法治的濃厚氛圍，深入實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，全面推動新時(shí)代法治xx建設(shè)，經(jīng)研究，定于2017年“124”國家憲法日前后，在全區(qū)組織開展一次“國家憲法日”系列法治集中宣傳活動。現(xiàn)就活動有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、 活動主題
學(xué)習(xí)貫徹黨的精神，奮力書寫法治xx新篇章。
二、時(shí)間安排
2017年國家憲法日法治集中宣傳活動從即日開始，到12月中旬結(jié)束。
三、主要任務(wù)
（一）深入學(xué)習(xí)宣傳黨的精神。黨的，是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的大會，是一次不忘初心、牢記使命、高舉旗幟、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的大會。學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的精神，一定要按照中央和省、市、區(qū)委的部署要求，增強(qiáng)思想自覺和行動自覺，深刻把握核心要義，切實(shí)學(xué)懂弄通做實(shí)。
（二）深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)。黨的審議通過的《中國共產(chǎn)程(修正案)》，將新時(shí)代中國特色社會主義思想寫入，確立為我們黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。要突出宣傳，大力宣傳各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳與國家法律宣傳的銜接和協(xié)調(diào)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，教育引導(dǎo)廣大黨員做黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。
（三）深入學(xué)習(xí)宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。深入學(xué)習(xí)宣傳憲法，大力宣傳憲法確立的國家根本制度、根本任務(wù)和我國的國體、政體，宣傳公民的基本權(quán)利和義務(wù)等憲法基本內(nèi)容。深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系，大力宣傳憲法相關(guān)法、民法商法、行zd、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個(gè)法律部門的法律法規(guī)，重點(diǎn)宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。要在學(xué)習(xí)宣傳法律知識的同時(shí)，更加注重弘揚(yáng)社會主義法治精神，使人們內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰法律。
四、活動安排
（一）加強(qiáng)國家工作人員精神和憲法法律、黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳教育。
（二）組織全區(qū)中小學(xué)校廣泛開展“憲法進(jìn)課堂”、“憲法主題班會”、憲法征文等多種形式的憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動。
（三）印制《憲法》（單行本）、《民法總則》（單行本）、普法宣傳袋、普法年畫等法治宣傳品，免費(fèi)發(fā)放市民學(xué)習(xí)。
（四）集中舉辦廣場或街頭“124”國家憲法日主題法治宣傳活動，為市民提供法律咨詢、法律服務(wù)以及便民服務(wù)等，時(shí)間統(tǒng)一定為12月4日上午9：00—11：00。xx區(qū)2017年“124”國家憲法日主題法治宣傳活動（活動方案另行印發(fā)）在濱湖天山法治公園舉辦，組織區(qū)直有關(guān)部門、單位參加。各街鎮(zhèn)、大社區(qū)和其他區(qū)直部門、單位按要求自行組織。
（五）組織對各部門、單位“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行督查。
（六）充分利用微信、微博、客戶端、公共場所LED顯示屏、樓宇顯示屏和展板、標(biāo)語橫幅、法治講座、法律咨詢等多種載體，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，精心組織有特色的法治集中宣傳活動。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。報(bào)告提出，加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。強(qiáng)調(diào)，普及憲法知識增強(qiáng)憲法意識，弘揚(yáng)憲法精神推動憲法實(shí)施。組織開展好“124”國家憲法日法治宣傳活動的意義更為重大和必要。同時(shí)，活動期間，區(qū)人大常委會將對“124”國家憲法日法治宣傳活動現(xiàn)場和區(qū)直部門、單位“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落實(shí)情況組織開展視察。請各部門、單位予以高度重視，精心組織好謀劃好開展好“124”國家憲法日法治宣傳活動。
（二）堅(jiān)持正確導(dǎo)向。要準(zhǔn)確宣傳解讀黨的精神，準(zhǔn)確宣傳解讀《》，準(zhǔn)確宣傳解讀憲法，大力弘揚(yáng)憲法精神和社會主義法治精神。要立足彰顯法治權(quán)威，樹立法治信仰，積極傳播法治正能量，形成正確的社會法治輿論。
（三）堅(jiān)持服務(wù)基層群眾。要堅(jiān)持在服務(wù)群眾中教育群眾，幫助廣大群眾解決身邊的法律問題，努力滿足群眾法治需求。以“124”國家憲法日活動為契機(jī)，深化“法律六進(jìn)”活動，引導(dǎo)群眾參與法治實(shí)踐，依法開展生產(chǎn)生活和維護(hù)合法權(quán)益。
（四）注重增強(qiáng)宣傳實(shí)效。要把法治宣傳教育融入群眾生活，融入熱點(diǎn)事件，在潛移默化中培養(yǎng)法治觀念。要結(jié)合區(qū)域、部門行業(yè)特點(diǎn)，統(tǒng)籌運(yùn)用各種平臺和載體，把法治宣傳教育與群眾性文化活動緊密結(jié)合，努力豐富和創(chuàng)新宣傳形式，力戒形式主義，不斷增強(qiáng)宣傳實(shí)效。
各單位開展國家憲法日集中宣傳活動情況，請及時(shí)報(bào)區(qū)普法辦，納入年度考核內(nèi)容。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
指導(dǎo)思想：全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞縣科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展戰(zhàn)略部署，切實(shí)加強(qiáng)法制宣傳教育和法治實(shí)踐，努力提高縣經(jīng)濟(jì)和信息化系統(tǒng)法制意識和法治化管理水平，為我縣工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
目標(biāo)任務(wù)：通過法制宣傳教育，使我縣經(jīng)濟(jì)和信息化系統(tǒng)廣大企業(yè)干部職工的社會主義法治理念、法律意識進(jìn)一步增強(qiáng)；機(jī)關(guān)依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營的能力進(jìn)一步提高。
二、深入學(xué)習(xí)憲法及涉企重點(diǎn)法律法規(guī)
1、根據(jù)縣普法辦的部署，深入開展憲法和國家基本法律的學(xué)習(xí)宣傳，加強(qiáng)中國特色社會主義法律體系的學(xué)習(xí)，深入開展社會主義法治理念教育，積極引導(dǎo)經(jīng)信委干部自覺踐行社會主義法治理念，牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念。
2、圍繞工業(yè)提升“六個(gè)一”推進(jìn)活動，促進(jìn)工業(yè)和信息化相關(guān)的法律、法規(guī)宣傳普及，重點(diǎn)宣貫電力法、節(jié)約能源法、中小企業(yè)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、電子簽名法、無線電管理?xiàng)l例等國家法律法規(guī)和《省電力設(shè)施和電能保護(hù)條例》、《省發(fā)展新型墻體材料條例》、《省工業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步條例》、《省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展辦法》等地方性法規(guī)、規(guī)章。
3、深入開展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障和改善民生、加強(qiáng)社會管理和干部教育培訓(xùn)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，重點(diǎn)學(xué)習(xí)和宣貫《公司法》、《企業(yè)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《勞動法》、《工會法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等法律法規(guī)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
三、加強(qiáng)普法陣地建設(shè)
1、充分運(yùn)用報(bào)刊、雜志、廣播、電視等大眾媒體，采取法制講座、法律解讀、以案說法、以案釋法等干部職工喜聞樂見的形式，提高法制學(xué)習(xí)的積極性、主動性和實(shí)際效果，保證全年每人學(xué)法時(shí)間不少于50小時(shí)。
2、充分發(fā)揮網(wǎng)站、手機(jī)報(bào)、微信、網(wǎng)絡(luò)電視、遠(yuǎn)程教育等新媒體作用，組織舉辦一次全縣經(jīng)信委系統(tǒng)和企業(yè)的法律知識競賽等活動。辦好普法網(wǎng)站，加大法制宣傳力度。
3、充分運(yùn)用“12·4”全國法制宣傳日，集中開展以憲法和企業(yè)法為核心的系列主題宣傳活動；利用各類法律頒布實(shí)施紀(jì)念日，組織開展主題法制宣傳日、宣傳周和宣傳月活動。
四、深入推進(jìn)機(jī)關(guān)依法行政和企業(yè)依法經(jīng)營
1、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，落實(shí)委黨組中心組集體學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度，確保全年至少進(jìn)行2次法制講座。
2、落實(shí)機(jī)關(guān)工作人員經(jīng)常性學(xué)法制度，切實(shí)抓好干部職工依法行政培訓(xùn)工作。全年舉辦1—2次機(jī)關(guān)干部依法行政培訓(xùn)班，加強(qiáng)對行政許可、行政處罰、行政復(fù)議等常用行政法律知識的學(xué)習(xí)。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)信委系統(tǒng)上下級機(jī)關(guān)、同級機(jī)關(guān)之間以及機(jī)關(guān)內(nèi)部法制工作機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)部門的溝通、協(xié)作和配合，進(jìn)一步增強(qiáng)法制宣傳的效果，提高機(jī)關(guān)行政執(zhí)法水平，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮應(yīng)有作用。
4、落實(shí)行政執(zhí)法主體確認(rèn)和公布制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理，及時(shí)開展行政執(zhí)法證換發(fā)工作，抓好全縣經(jīng)信系統(tǒng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)。
5、建立和完善行政裁量權(quán)動態(tài)管理、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、行政執(zhí)法指導(dǎo)案例等有關(guān)制度，不斷加強(qiáng)依法行政制度體系建設(shè)。
6、深入開展法律進(jìn)企業(yè)活動，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營者和廣大員工的法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識，促進(jìn)企業(yè)建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
一、基本情況
（一）完善依法行政制度建設(shè)，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。一是按照《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)決策機(jī)制，將重大事項(xiàng)提交局黨組會或局班子會議進(jìn)行集體研究；涉及專業(yè)事項(xiàng)邀請專家共同參與決策，以提高決策的科學(xué)性；起草制定人社領(lǐng)域重大政策（或涉及民生政策）時(shí)，嚴(yán)格進(jìn)行合法性審查，審查通過后才予以發(fā)文。截止2019年10月底，我局尚無重大行政決策事項(xiàng)。二是加強(qiáng)對規(guī)范性文件的制定管理及清理監(jiān)督工作，全面實(shí)行行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，認(rèn)真開展規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和上位法立、改、廢情況，及時(shí)修改、廢止相關(guān)行政規(guī)范性文件。三是研究制定了《龍游縣人力資源和社會保障局行政執(zhí)法全過程記錄制度》、《龍游縣人力資源和社會保障局行政執(zhí)法公示制度》、《龍游縣人力資源和社會保障局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》等三項(xiàng)制度，為我局行政執(zhí)法工作提供了制度保障。并在政府網(wǎng)站上主動公開了行政執(zhí)法主體、執(zhí)法人員及執(zhí)法輔助人員、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、救濟(jì)渠道、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等信息。
（二）完善依法行政監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。一是強(qiáng)化全程監(jiān)督。堅(jiān)持人社各項(xiàng)工作自覺接受黨委監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，把監(jiān)督向事前防范和事中監(jiān)督延伸。二是強(qiáng)化社會輿論監(jiān)督。建立投訴舉報(bào)登記制度，暢通舉報(bào)箱、網(wǎng)絡(luò)、電話（12345及辦公電話）等平臺，建立輿情收集、評估和處理機(jī)制。三是強(qiáng)化制約監(jiān)督和問責(zé)。加大對干部職工違法違紀(jì)行為的查處力度，堅(jiān)決糾正損害群眾權(quán)益等違反“”規(guī)定的問題，保障各項(xiàng)惠民政策和資金落到實(shí)處，使群眾在自身受益的同時(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督主體意識，自覺參與監(jiān)督。四是強(qiáng)化政務(wù)公開。嚴(yán)格實(shí)行信息公開、財(cái)務(wù)公開、事務(wù)公開，充分利用縣門戶網(wǎng)站、公開宣傳欄、報(bào)刊等載體，定期或不定期公開涵蓋政策法規(guī)、人事人才、社會保障、勞動關(guān)系、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等涉及民生利益等內(nèi)容，切實(shí)保障廣大群眾對人社事業(yè)的知情權(quán)和建議權(quán)。
二、主要做法
（一）規(guī)范勞資糾紛調(diào)解制度，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。一是建立健全勞資糾紛調(diào)解組織。根據(jù)勞資調(diào)解工作的實(shí)際需要，配合全縣“大調(diào)解”工作，成立縣勞資糾紛調(diào)解委員會，主任由局長擔(dān)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以勞動保障所為中心成立社會矛盾糾紛調(diào)解小組。2018年開始，根據(jù)省廳推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)的工作需要，整合調(diào)解隊(duì)伍，按要求設(shè)立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)為管轄單位的“勞動人事爭議調(diào)解中心”，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一臺賬等要求。目前15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道加一個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)均已完成調(diào)解室的布置及各項(xiàng)制度、標(biāo)牌的上墻等工作。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層調(diào)解組織作用。按照“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的工作方針，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與企業(yè)聯(lián)系直接、便捷的優(yōu)勢，形成與總工會、司法、法院等部門有效配合的聯(lián)合調(diào)解機(jī)制，使矛盾糾紛在基層即得到及時(shí)處理，共同化解日益繁重的勞動爭議。同時(shí)加強(qiáng)與企業(yè)調(diào)解組織的工作聯(lián)系，建立常態(tài)化溝通渠道，主動深入企業(yè)開展預(yù)防排查、法律法規(guī)政策宣傳咨詢，協(xié)調(diào)企業(yè)開展矛盾糾紛預(yù)防調(diào)解工作，也進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織的作用，幫助企業(yè)規(guī)范用工管理，防范用工風(fēng)險(xiǎn)。2019年我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動爭議調(diào)解組織受理勞動爭議案件135起，調(diào)解131起，調(diào)解率達(dá)97%。三是創(chuàng)新仲裁調(diào)解機(jī)制，以柔性方式化解糾紛。為縮短勞動爭議案件處理時(shí)間，減少爭議雙方的訴累，勞動仲裁委主動創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制，實(shí)行“預(yù)調(diào)解”。“預(yù)調(diào)解”指通過現(xiàn)場咨詢、電話投訴等方式了解勞動爭議后、仲裁立案前提前調(diào)解勞動糾紛。針對簡單糾紛直接電話調(diào)解，針對復(fù)雜的糾紛，現(xiàn)場核實(shí)，預(yù)約協(xié)商，爭取當(dāng)面調(diào)解時(shí)一次性成功。調(diào)解未成功的，在立案后也會視案件復(fù)雜情況再次安排1-2次調(diào)解。避免因勞動爭議案件時(shí)間拖長引起雙方矛盾發(fā)酵，引發(fā)更嚴(yán)重的矛盾激化等后果。
（二）強(qiáng)化勞動監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督，有效解決欠薪問題。一是成立勞動保障監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)。將勞動和社會保障所定位公益性全額撥款事業(yè)單位，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立勞動保障監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)，建立“一級執(zhí)法、二級監(jiān)管、三級網(wǎng)格”的勞動保障監(jiān)察新體系，并已逐步形成“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化監(jiān)察執(zhí)法管理模式和全覆蓋、全方位、全動態(tài)、全過程監(jiān)督檢查的勞動保障監(jiān)察機(jī)制，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的勞動用工、工資支付情況實(shí)行動態(tài)監(jiān)管，有效提升基層欠薪防范處置能力。二是建立“兩金”制度予以保障。制定實(shí)施《欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金管理暫行辦法》和《建設(shè)領(lǐng)域民工工資保證金差異化繳納管理制度》，共籌集欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金460萬元、工資保證金3020余萬元，積極預(yù)防和解決因欠薪引發(fā)的群體性、突發(fā)性事件。三是重點(diǎn)完善建設(shè)工程領(lǐng)域管理制度。在全市率先制定《建設(shè)領(lǐng)域民工工資支付管理實(shí)施細(xì)則》，印發(fā)《工程建設(shè)項(xiàng)目用工規(guī)范化管理指導(dǎo)手冊》，全方位落實(shí)建設(shè)領(lǐng)域人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理、用工實(shí)名管理、銀行工資等相關(guān)規(guī)定，從源頭上預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題。四是開辟農(nóng)民工法律援助綠色通道。制定實(shí)施《欠薪案件調(diào)解仲裁“綠色通道”制度》和《重大集體工資爭議案件掛牌督辦制度》，建立縣司法局、勞動仲裁委員會和法院的三方協(xié)助機(jī)制，進(jìn)一步簡化手續(xù)，縮短農(nóng)民工法律援助案件的辦結(jié)案周期，努力做到案件快審快結(jié)。五是健全勞資糾紛群體性事件處置機(jī)制。制定《突發(fā)性群體勞資糾紛事件處置預(yù)案》、《防范處置勞資糾紛群體性事件工作辦法》等文件，構(gòu)建責(zé)任明確、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急體系，同時(shí)建立拒不支付勞動報(bào)酬案件查處工作聯(lián)席會議制度，有力打擊拒不支付勞動報(bào)酬行為，全面保障勞動者合法權(quán)益。
2019年以來，我縣相繼開展了農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查、清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動、“根治欠薪”夏季專項(xiàng)行動及根治欠薪夏季行動“回頭看”專項(xiàng)檢查等系列工作，累計(jì)出動檢查人數(shù)120余人，檢查在建工程項(xiàng)目110余次，涉及民工0.8萬余人；檢查工業(yè)企業(yè)、人力資源服務(wù)公司等530余家，涉及民工2.2萬余人；在元旦春節(jié)、中小學(xué)開學(xué)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，集中力量開展專項(xiàng)檢查，依法嚴(yán)厲打擊惡意欠薪、惡意討薪行為和拒不支付勞動報(bào)酬犯罪行為。今年1至11月，勞動監(jiān)察大隊(duì)快速調(diào)處欠薪糾紛230件，為1000余名勞動者追繳工資1500余萬元，受理舉報(bào)投訴案件34件，共為94名勞動者追繳、補(bǔ)繳工資79.26余萬元。2017年-2019年共作出行政處罰決定5起。參與社會信用體系建設(shè)，推動建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，將存在重大勞動保障違法行為的企業(yè)納入“黑名單”管理。2018年12月，我局向公安機(jī)關(guān)移送拒不支付勞動報(bào)酬案件2起，其中葉亞青因拖欠何某等12名勞動者工資共計(jì)12.6萬元，我局將其納入拖欠農(nóng)民工工資黑名單并在“信用中國”網(wǎng)站公示，形成“一處違法、處處受限”的強(qiáng)力震懾。
（三）依法加強(qiáng)工傷認(rèn)定效率，開展部門聯(lián)動行動。一是開通24小時(shí)值機(jī)的工傷事故報(bào)案電話0570-7011011。2018年度接聽報(bào)案來電共620余通，均登記在冊，工傷查勘車輛2018年度累計(jì)里程數(shù)高達(dá)3萬公里；二是繼續(xù)加強(qiáng)政保合作。由中國人壽保險(xiǎn)公司龍游分公司派駐5名工作人員參與工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù),其中2名負(fù)責(zé)配合社保科工作人員開展案件調(diào)查。2019年共受理案件1561件,調(diào)查821件,經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)虛假和不符工傷案件17件，認(rèn)定工傷案件1305件；三是推行工傷認(rèn)定簡易程序。確保事實(shí)清楚、申報(bào)材料齊全的工傷案件以及工傷保險(xiǎn)待遇申報(bào)皆實(shí)現(xiàn)在十個(gè)工作日內(nèi)完成認(rèn)定及足額結(jié)算支付。2018年度簡易程序共認(rèn)定437起，占認(rèn)定總量的33.5%；四是與應(yīng)急管理部門開展聯(lián)合行動。傳發(fā)《工傷事故預(yù)警信息》，針對重大傷亡突發(fā)事件及時(shí)上門開展聯(lián)合調(diào)查，同時(shí)與工亡職工家屬面對面交流，解釋工傷認(rèn)定的相關(guān)政策，安撫家屬情緒，配合用人單位做好協(xié)調(diào)工作；五是積極應(yīng)對行政復(fù)議和行政訴訟。2017年-2019年，共有行政復(fù)議1起（復(fù)議結(jié)果維持工傷認(rèn)定）和行政訴訟7起（維持工傷認(rèn)定1起，撤銷工傷認(rèn)定1起，撤訴4起,勝訴1起）。
（四）完善宏觀調(diào)控，貫徹實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。貫徹落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管措施有關(guān)情況機(jī)構(gòu)改革后，我局已完成行政執(zhí)法監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單的認(rèn)領(lǐng)工作，涉及人社系統(tǒng)雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單共13項(xiàng)，并根據(jù)人員變動等實(shí)際情況，對執(zhí)法人員再梳理，建立執(zhí)法人員清單。截止2019年11月底已完成“雙隨機(jī)一公開”、“掌上執(zhí)法”檢查172戶次，其中雙隨機(jī)檢查15戶次，掌上執(zhí)法（移動端）已檢查157戶次，檢查人員23人，人均檢查6.8戶次。2019年度我局“雙隨機(jī)”抽查任務(wù)完成率、抽查任務(wù)公示率、檢查完成率、檢查結(jié)果公示率均達(dá)到100%。
二、存在的問題
（一）社保基金稽核難度依舊存在。一是養(yǎng)老待遇追回難。由于目前發(fā)現(xiàn)待遇重復(fù)領(lǐng)取人員大多是外地人員，且年齡較大，部分人員因患病等原因家境貧困，而且發(fā)現(xiàn)時(shí)發(fā)放時(shí)間較長，追回的數(shù)額較大，當(dāng)事人及其家庭成員都較難接受，抵觸情緒大，即使同意退還，也大多以分期付款的方式退還，對一些應(yīng)退額較大的老年人，預(yù)計(jì)到其死亡時(shí)也無法如數(shù)退還，因此追回工作壓力很大；二是針對“一人在兩地同時(shí)參保”的情況，雖然對這部分人員已采取發(fā)函的方式告知本人或其所在單位，讓其限期整改，但由于缺乏相關(guān)的政策依據(jù)、處罰條款，對“兩地同時(shí)參保”這一違規(guī)現(xiàn)象還是屢禁不止；三是企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)稽核查處難。對參保率及繳費(fèi)基數(shù)未達(dá)標(biāo)的企業(yè)缺少相關(guān)政策制度的約束及制裁，導(dǎo)致企業(yè)對自身違規(guī)情況的整改不重視，繼而還存在違規(guī)問題。
（二）依法行政工作人員隊(duì)伍薄弱。由于人社業(yè)務(wù)涉及面廣，業(yè)務(wù)復(fù)雜，涉及的各項(xiàng)法規(guī)政策也較為龐雜，而工作人員人手有限，面對大量錯(cuò)綜復(fù)雜的情況往往感到力不從心。
三、下一步工作計(jì)劃
2020年，我局將繼續(xù)堅(jiān)持“以人為本、保障民生”的宗旨，深入貫徹落實(shí)上級有關(guān)依法行政工作部署,圍繞車俊書記的“六問”，著重從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，大力加強(qiáng)依法行政領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范重大行政決策程序、強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政、依法辦事質(zhì)量，努力推動人力資源和社會保障事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，具體如下：
一是深化行政審批制度改革。按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，制定事中事后監(jiān)管計(jì)劃，整合監(jiān)管事項(xiàng)，集中人員和力量，統(tǒng)一開展執(zhí)法行動，強(qiáng)化日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)一步將人社業(yè)務(wù)延伸至基層和線上辦理。
二是規(guī)范公正文明執(zhí)法。規(guī)范行政執(zhí)法程序，明確行政執(zhí)法責(zé)任，建立健全內(nèi)部評議考核機(jī)制。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，共同打擊人社領(lǐng)域內(nèi)違法犯罪行為。繼續(xù)推行重大執(zhí)法法制審核、行政執(zhí)法全過程記錄等制度，用行動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。繼續(xù)落實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍管理制度，健全行政執(zhí)法人員檔案管理，確保行政執(zhí)法人員持證上崗率和培訓(xùn)率保持在100％。
關(guān)鍵詞：大學(xué)生婚戀；法律問題；法制教育；對策
中圖分類號：C913.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）25-0144-03
2005年在校大學(xué)生“禁婚令”的解除，把大學(xué)生婚戀置身于新的政策背景下，從此大學(xué)生婚戀成為了普遍而現(xiàn)實(shí)的問題。但由于大學(xué)生自身道德理性的不成熟，主體色彩的不明確以及客觀上受社會環(huán)境的影響，以至于他們在婚戀動機(jī)、擇偶標(biāo)準(zhǔn)、性觀念、婚姻觀念等方面出現(xiàn)了偏差，從而導(dǎo)致婚戀過程中出現(xiàn)了如財(cái)產(chǎn)糾紛、非婚同居、未婚大學(xué)生生育、非婚生子女的撫養(yǎng)以及激情犯罪等主要法律問題。通過對以上問題的分析發(fā)現(xiàn)，主要是由于大學(xué)生法制意識薄弱，法律素質(zhì)有待加強(qiáng)。因此，響應(yīng)“七五”普法宣傳的號召，從法制方面對大學(xué)生進(jìn)行婚戀教育，幫助大學(xué)生提高法律素質(zhì)，樹立正確、文明、守法的婚戀觀，處理好婚戀過程中的問題，具有重要意義。
一、婚戀含義的界定
所謂婚戀，顧名思義包括婚姻和戀愛兩層含義。
“目前在婚姻法學(xué)界，婚姻是指男女以永久共同生活為目的，以夫妻的權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的結(jié)合。”[1]從一般概念的意義上理解，它包含了不同層次的含義：首先，婚姻是男女兩性的結(jié)合。這是建立婚姻的前提，是婚姻區(qū)別于其他社會關(guān)系的自然屬性。其次，婚姻必須是男女雙方以愛情為基礎(chǔ)，以長期共同生活為目的的結(jié)合。最后，婚姻必須為當(dāng)?shù)厣鐣贫人_認(rèn)。婚姻是一個(gè)法律概念，任何違反法律的兩性結(jié)合都不能成為婚姻[2]。戀愛，則是男女雙方在生理、心理和客觀環(huán)境因素的綜合作用下，互相欽慕和培養(yǎng)愛情的過程[3]。
戀愛是激情的，受道德意識的規(guī)范。而婚姻則是理性的，受法律的規(guī)范和保護(hù)。大學(xué)生只有深刻理解婚戀的含義，正確把握婚姻和戀愛在人生當(dāng)中的位置，才能理性面對戀愛和婚姻，合理處理婚戀過程中遇到的問題。
二、大學(xué)生婚戀現(xiàn)狀分析
2014年，湖南科技大學(xué)課題組隨機(jī)抽取了北京、鄭州、武漢、長沙、廣州等地20所本專科院校部分在校生作為調(diào)查對象，進(jìn)行了在校大學(xué)生婚戀現(xiàn)狀的專題調(diào)研。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與傳統(tǒng)婚戀觀不同，新的時(shí)代背景下大學(xué)生婚戀呈現(xiàn)出復(fù)雜化和多樣化的特點(diǎn)，具體體現(xiàn)在戀愛觀、性觀念、婚姻觀和擇偶標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)方面[4]。（1）戀愛觀方面，表現(xiàn)為戀愛動機(jī)多樣化，戀愛行為普遍化，投入時(shí)間長和花銷大的特點(diǎn)。（2）性觀念方面則呈現(xiàn)出性知識缺乏、性觀念開放、動機(jī)多樣化等特點(diǎn)。（3）婚姻觀方面，既有“婚姻是戀愛的目的和歸宿”的觀念，也有“畢業(yè)即失戀”“婚姻是愛情的墳?zāi)埂钡瓤捶ǎ閼訇P(guān)系不穩(wěn)定，對戀愛和婚姻缺少責(zé)任意識。除此之外，對于生育的態(tài)度也呈現(xiàn)出多樣化，想生一胎、二胎的占大多數(shù)，也有1/5的人想做“丁克”一族。（4）隨著以上“三觀”的改變，擇偶標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了變化。擇偶標(biāo)準(zhǔn)的理性因素多于感性因素，但功利化現(xiàn)象也較突出。不少大學(xué)生把“白富美”“高富帥”、房子、車子、票子作為擇偶標(biāo)準(zhǔn)。
處于青春后期的大學(xué)生，心理發(fā)育尚不成熟，戀愛動機(jī)的多樣化，婚前、同居，甚至激情犯罪，說到底是社會化現(xiàn)象。社會上越來越開放的性觀念、屢禁不止的等一股股混濁的“黃流”對校園的猛烈沖擊，污染了校園環(huán)境，同時(shí)也使大學(xué)生婚戀出現(xiàn)了諸多問題。
三、大學(xué)生婚戀過程中涉及到的法律問題
（一）財(cái)產(chǎn)分割問題
大學(xué)生婚戀中發(fā)生財(cái)產(chǎn)分割糾紛是常有之事。大學(xué)生熱戀中除了互贈禮物，還經(jīng)常出現(xiàn)共同買車、共同買房，甚至共同投資等情況。一旦出現(xiàn)戀愛分手，協(xié)調(diào)處理不當(dāng)，就極易引發(fā)財(cái)產(chǎn)分割糾紛。
《婚姻法》第17條、第18條、第19條，新婚姻司法解釋中的第4條、第5條、第6條、第7條、第10條、第11條、第12條、第15條、第16條、第18條都是關(guān)于夫妻財(cái)產(chǎn)分割的規(guī)定。如，《新婚姻司法解釋三》第7條，婚前父母贈與的房屋屬于受贈方個(gè)人財(cái)產(chǎn)。如果按前述觀點(diǎn)大學(xué)生擇偶要求有車有房，當(dāng)雙方感情不和離婚，房屋只屬于受贈方。因此，不要把自己的青春抵押在沒有擔(dān)保的享受之上。《婚姻司法解釋三》第10條，對于買房共同還貸按夫妻共同財(cái)產(chǎn)對待。對沒有積蓄的高校大學(xué)生來說，這是個(gè)勵(lì)志的規(guī)定，是追求未來婚后共同奮斗的動力[5]。可以看出，婚姻法的諸多條款都在鼓勵(lì)大學(xué)生靠自己的能力打拼，這樣才能維持婚姻穩(wěn)定。
（二）婚前同居問題
“男女雙方?jīng)]有辦理結(jié)婚登記就共同生活在一起，習(xí)慣上稱為非婚同居。”[2]同居關(guān)系是不受法律保護(hù)的社會關(guān)系，屬于道德調(diào)整的范疇。同居雙方不享有法定夫妻之間的相互撫養(yǎng)、相互繼承、夫妻共同所有財(cái)產(chǎn)等一系列法律上的權(quán)利和義務(wù)。如果發(fā)生糾紛，根據(jù)婚姻法的司法解釋，當(dāng)事人如果要求解除同居關(guān)系，人民法院不予受理。同居期間產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)糾紛、子女撫養(yǎng)問題屬于民法調(diào)整的范圍，不受《婚姻法》的保護(hù)。
男女非婚同居生活，盡管不是法律所明文禁止的，但它畢竟涉及雙方的情感、生活、工作和各方面的利益關(guān)系。又因?yàn)榉腔橥雨P(guān)系不受法律的保護(hù)，雙方一旦發(fā)生激烈的矛盾和糾紛，弱者一方的權(quán)益往往容易受到損害。因此，未婚男女在同居之前應(yīng)謹(jǐn)慎考慮和對待。
（三）未婚大學(xué)生生育權(quán)與非婚生子女的撫養(yǎng)問題
大學(xué)生婚戀過程的未婚生育問題，會面臨多種法律難題。未婚女性是否享有生育權(quán)，一直是備受爭議、未能妥善處理的問題。但從目前國家出臺的各項(xiàng)政策法規(guī)可看出，婚前的生育權(quán)是不受法律保護(hù)的。有報(bào)道稱，北京一名未婚母親生子后因?yàn)闆]有準(zhǔn)生證且無法提供生父信息及親子鑒定證明，在給孩子辦理戶口時(shí)被拒，當(dāng)?shù)鼐游瘯值馈⑴沙鏊鶇f(xié)調(diào)多次未果[6]。根據(jù)我國計(jì)生政策，給孩子上戶口必須要有準(zhǔn)生證，而辦準(zhǔn)生證就必須有結(jié)婚證。雖然也有政策規(guī)定，若能提供生父信息及親子鑒定證明也可辦理準(zhǔn)生證，但是如果男方不能對孩子、女性負(fù)責(zé)，其權(quán)益還是會遭到侵害。由此可看出，我國通過戶籍管理，以達(dá)到減少非婚生子出現(xiàn)的目的，這也充分說明了我國法律未賦予未婚女性生育權(quán)。
但大學(xué)生戀愛期間一旦生育了子女，就要承擔(dān)法律責(zé)任。《婚姻法》第19條規(guī)定，非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，非婚生子女的生父母應(yīng)負(fù)擔(dān)子女生活費(fèi)和教育費(fèi)，直至子女能獨(dú)立生活為止。子女的撫養(yǎng)和教育必須以物質(zhì)條件為基礎(chǔ)，可對于還在求學(xué)沒有經(jīng)濟(jì)來源的大學(xué)生來說顯然承擔(dān)不了撫養(yǎng)子女的法律責(zé)任。
（四）激情犯罪問題
由大學(xué)生的婚戀現(xiàn)狀分析可知，大學(xué)生戀愛關(guān)系具有不穩(wěn)定的特點(diǎn)，這必然會導(dǎo)致矛盾糾紛問題，當(dāng)前各大校園頻頻發(fā)生的暴力事件、自殺事件相當(dāng)一部分都與此有關(guān)，而且大部分屬于激情犯罪。激情犯罪是指：“犯罪人處于激情狀態(tài)而迅速形成激情犯罪動機(jī)，進(jìn)而實(shí)施犯罪行為。”[7]處于青春后期的大學(xué)生，心理發(fā)育尚不成熟，部分學(xué)生很難控制自己的情緒反應(yīng)，尤其在處理感情問題方面，無法應(yīng)對就可能走極端，走上違法犯罪的不歸路。2014年，廣州日報(bào)報(bào)道，“大學(xué)生不滿分手捅前女友11刀”，此案犯罪嫌疑人李某也因故意傷害罪被追究其刑事責(zé)任[8]。關(guān)于類似的報(bào)道不在少數(shù)，但每次令人震驚惋惜的同時(shí)無不令人反思。
四、加強(qiáng)大學(xué)生婚戀法制教育的對策
立足“七五”普法宣傳的新形勢，結(jié)合當(dāng)前大學(xué)生婚戀的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，針對婚戀過程中涉及到的主要法律問題，加強(qiáng)對大學(xué)生的法制教育勢在必行。總體上可以從法制教育的內(nèi)容、途徑、反饋機(jī)制和德育與法制相結(jié)合四個(gè)方面入手。
（一）大學(xué)生婚戀法制教育內(nèi)容：傳授婚戀法律知識與培養(yǎng)婚戀法律意識并重
大學(xué)生婚戀中之所以會出現(xiàn)以上多方面的法律問題，除了法律知識的匱乏外，更多的是法律意識不強(qiáng)。婚戀法制教育的內(nèi)容不僅在于傳播法律知識，更重要的是培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識，提高法律素質(zhì)。
首先，要加強(qiáng)與大學(xué)生婚戀問題緊密相關(guān)的法律知識和應(yīng)用技能教育[9～10]。大學(xué)生婚戀中的問題主要涉及戀愛、婚姻以及在這兩個(gè)階段出現(xiàn)了問題要如何解決三方面的問題。因此，法律知識的傳播也應(yīng)該針對以上三方面展開，加強(qiáng)對大學(xué)生《民法》《婚姻法》和《刑法》方面的知識教育的同時(shí)注重傳授使用技能，使學(xué)到的法律知識能更好地指導(dǎo)婚戀行為。一是讓大學(xué)生學(xué)會依據(jù)《民法》《婚姻法》和《刑法》中的相關(guān)規(guī)定，正確規(guī)范婚戀行為。二是在戀愛中學(xué)會依據(jù)《民法》和《刑法》等法律，規(guī)范戀愛交往行為避免未婚同居現(xiàn)象的出現(xiàn)，學(xué)會保護(hù)戀愛雙方的名譽(yù)、人身、財(cái)產(chǎn)等權(quán)益，正確處理財(cái)產(chǎn)糾紛問題。三是在婚姻家庭中明白夫妻、父母與子女的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任；在婚姻出現(xiàn)問題時(shí)能依據(jù)《婚姻法》等的規(guī)定，理性處理離婚、財(cái)產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)和父母贍養(yǎng)等問題。
其次，培養(yǎng)大學(xué)生法律意識，使之理性面對婚戀問題。“法律意識是一種特殊的社會意識體系，是社會主體對社會法的現(xiàn)象的主觀把握方式，是人們對法的理性、情感和信念等各種心理要素的有機(jī)綜合體。”[11]培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識，應(yīng)從以下兩方面入手：一是樹立法律至上的理念。在法治社會，法律具有崇高無上的地位。唯有樹立法律至上的觀念，大學(xué)生在婚戀過程中才能處處遵法、守法，以法律作為衡量個(gè)體行為的標(biāo)準(zhǔn)，理性面對和處理婚戀過程中的問題。二是養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣。通過法制教育，培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，既有助于大學(xué)生理性支配自己的婚戀行為，控制和減少婚戀過程中違法犯罪的發(fā)生，也有助于大學(xué)生把法律意識轉(zhuǎn)化為法律實(shí)踐。
培養(yǎng)法律思維要以法律知識為載體，法律知識的傳播與應(yīng)用是法律思維的具體體現(xiàn)。可見，傳播法律知識和培養(yǎng)法律意識二者相輔相成，互相促進(jìn)，是加強(qiáng)大學(xué)生婚戀教育必須同時(shí)存在的兩個(gè)重要內(nèi)容。
（二）大學(xué)生婚戀法制教育途徑：以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，多種方式并存
明確了婚戀教育中法制教育的具體內(nèi)容后，采用何種形式和途徑推行法制教育的問題就顯得尤為重要。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展對現(xiàn)代教學(xué)模式和方法也產(chǎn)生了新的影響和要求。由于互聯(lián)網(wǎng)具有及時(shí)性、便捷性、海量性、互動性、資源共享性等特點(diǎn)，因此借助互聯(lián)網(wǎng)對大學(xué)生進(jìn)行婚戀法制教育，可以讓學(xué)生在隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)，在遇到問題時(shí)能及時(shí)與教師、同學(xué)、家長進(jìn)行交流，尋求幫助。可以從以下兩方面運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開展法制教育：一是建設(shè)婚戀和法制教育精品課程，通過文字、聲頻、視頻、圖片等形式，使學(xué)生通過電腦便利地學(xué)習(xí)。二是建設(shè)優(yōu)質(zhì)資源共享體，實(shí)現(xiàn)不同層次、不同地域、不同高校的婚戀教育和法制教育課程共享。目前開設(shè)“戀愛公開課”的高校很少，以天津市為例，僅有天津大學(xué)。以互聯(lián)網(wǎng)為平臺實(shí)現(xiàn)高校間的教育資源共享，既便于學(xué)生學(xué)習(xí)和利用本校無法提供的教育資源又可以和不同高校、不同層次的學(xué)生和教師進(jìn)行互動交流，而且可以避免因面對面交流涉及婚戀中隱私問題時(shí)產(chǎn)生的尷尬。
當(dāng)然也可結(jié)合傳統(tǒng)的教育模式：（1）學(xué)校的報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)是學(xué)校主要的宣傳和傳播媒體，通過文字、聲頻、視頻等形式宣傳涉及戀愛和婚姻的法律知識，長期地、形象化地影響學(xué)生婚戀觀。（2）學(xué)校的社團(tuán)可以組織法律知識講座、婚戀教育和法制宣傳專題影片、案例展覽、以及法律知識競賽活動等。（3）將婚戀中的不文明和違法犯罪行為落實(shí)在校紀(jì)、校規(guī)中，通過校規(guī)、校紀(jì)的執(zhí)行達(dá)到法制教育的目的。
（三）大學(xué)生婚戀法制教育反饋機(jī)制：評估法制教育在婚戀教育中的效力
法制教育反饋機(jī)制是對法制教育的內(nèi)容和教育途徑的一種有效性的評估。通過反饋機(jī)制可以衡量法制教育對婚戀價(jià)值觀的建立和有效解決婚戀問題的貢獻(xiàn)，了解法制教育實(shí)施中的不足，從而證明法制教育在婚戀教育中的效力和影響力。這種有效力的評估有以下三種方法：一是調(diào)查目標(biāo)公眾即大學(xué)生在接受法制教育前后婚戀價(jià)值觀和行為的變化；采用封閉式的多項(xiàng)選擇題的形式對大學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查，題目可以涉及婚戀觀、相關(guān)法律知識以及如何運(yùn)用法律知識解決實(shí)際問題等方面的內(nèi)容；二是簡單地觀察目標(biāo)公眾即大學(xué)生的行為，從參與婚戀法制教育課的大學(xué)生人數(shù)或?qū)で蠓稍拇髮W(xué)生數(shù)量來獲得信息；三是定期舉辦座談會的形式與學(xué)生直接進(jìn)行溝通，以了解法制教育的作用和實(shí)施效果。通過以上三種方式可及時(shí)反饋法制教育實(shí)施的效力和不足，對今后的法制教育內(nèi)容和途徑的改進(jìn)及提升起到重要的參考作用。
（四）婚戀道德教育與婚戀法制教育相結(jié)合
“道德教育重在凈化學(xué)生的內(nèi)心，法制教育重在規(guī)范學(xué)生的外在行為。兩者猶若鳥之雙翼、車之兩輪，不可厚此薄彼。”[11]在大學(xué)婚戀教育中，應(yīng)該將道德教育和法制教育很好地結(jié)合起來。
在人類社會，道德是調(diào)整社會關(guān)系的基礎(chǔ)，人倫道德是構(gòu)建和諧社會、家庭和婚姻的精神基石。婚戀道德教育對大學(xué)生的戀愛動機(jī)、擇偶標(biāo)準(zhǔn)、性觀念和婚姻觀會產(chǎn)生重要影響。
與道德教育相比，法制教育更具有直觀性。我國建立并逐步完善了關(guān)于婚姻家庭的法律制度，通過基本合法婚姻的構(gòu)建、婚姻家庭成員的權(quán)利義務(wù)的確定、婚姻家庭違法行為的追究和權(quán)益保障等特有的調(diào)整機(jī)制，保障婚姻家庭成員的合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)婚姻家庭關(guān)系的和諧發(fā)展，從而促進(jìn)社會關(guān)系的和諧發(fā)展。婚戀法制教育有助于大學(xué)生在婚戀過程中樹立法律意識，防范和化解大學(xué)生婚戀中的法律糾紛。
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