時間：2022-03-13 17:22:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇派駐工作要點，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：基層央行；自主創新發展；實踐與思考
中圖分類號：F830.31 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2016（6）-0090-03
一、理論依據
創新（Innovationg）一詞起源于拉丁語，其原意有三層含義，即：更新、創造新的東西和改變。它主要有三種類型，即：技術創新、管理創新和制度創新。創新理論形成于20世紀，由經濟學、管理學雙修的美國哈佛大學教授熊彼得在1912年第一次把創新引入了經濟領域。它從企業的角度提出了創新的五個方面，即：產品創新、工藝創新、要素創新、制度創新和管理創新。隨著經濟社會的快速發展，如今“創新”已擴展到社會的方方面面。譬如：我們通常所說的理論創新、制度創新、經營創新、技術創新、教育創新、分配創新等等。
所謂自主創新就是結合各自實際、具有特色的創新。它有三個特點，即：屬于自己的、創造出來的、新的東西；它有三種類型，即：原始創新、集成創新和二次創新（也就是在引進、吸收、消化基礎上的再創新）。而基層央行的“內審自主創新發展”是基于創新理論基礎上的內審工作的實踐、探索與發展。
二、基層央行開展“內審自主創新發展”的必要性
黨的十指出，要堅持走中國特色自主創新道路、實施創新驅動發展戰略。強調創新是引領發展的第一動力，創新是一個民族發展的靈魂。為了全面貫徹落實黨的十精神，積極適應內審工作新形勢、新任務、新業務的需要，在各基層央行廣泛開展“內審自主創新發展”活動具有重要的現實意義。
（一）開展“內審自主創新發展”活動是全面履行內審職責的需要。各基層央行要采取新的審計方式，對所轄各職能部門、下級單位執行法律、法規、規章制度、財務紀律情況，內部控制、風險管理情況，依法履行職責情況的審計監督以及對各級領導干部實施履行職責審計和離任審計，對內審監督檢查中發現的違法違規問題及其責任人提出切實可行的處理建議，就必須不斷地進行“內審自主創新發展”活動。
（二）開展“內審自主創新發展”活動是不斷提高內審效能的需要。隨著經濟新常態的發展和金融體制改革的不斷深化，人民銀行的各項新知識、新業務、新技術也推陳出新，這就迫切需要基層央行的內審人員要以新的審計理念，完成新的審計項目，探索新的審計方式，制定新的審計制度，運用新的審計成果。因此，只有通過開展“內審自主創新發展”活動，才能著力提升內審工作的質量和效能。
（三）開展“內審自主創新發展”活動是內審轉型與發展的需要。人總行提出的內審工作全面轉型與深化發展的總體思路是：要構建以風險為導向、以控制為主線、以治理為目標、以增值為目的的內部審計新模式。而要實現、發展、深化這一目標，只有通過開展“內審自主創新發展”活動，才能以創新作為內審工作發展的不竭動力，緊緊圍繞“內審理念創新、內審模式創新、內審方法創新”等，著力提高審計質量，加強審計分析，發揮預警作用，強化成果運用，進而推動基層央行的內審工作全面轉型與深化發展。
三、基層央行開展“內審自主創新發展”活動的內容與建議
在新的歷史條件下，基層央行開展“內審自主創新發展”活動，是審計理論創新、審計體制創新、審計內容創新、審計技術創新、審計制度創新的實踐與探索。中國人民銀行西安分行創新思維，先行一步，在《2016年內審工作要點》中明確提出：“2016年，分行確定在轄內開展‘內審自主創新發展年’活動”，并印發了《“內審自主創新發展年”活動方案》，周密部署了此項活動。
（一）創新思維理念，著力提高內審人員的前瞻性。通過采取集中培訓與分散自學相結合、交叉審計與交流經驗相結合、審計實踐與理論研討相結合等有效方式，促使內審人員進一步明確何謂“內審自主創新發展”，為何、如何開展“內審自主創新發展”活動等，提高思想認識，消除困惑疑慮。在開展每一個審計項目、搞好每一項內審工作過程中，要打破條條框框，摒棄墨守陳規，始終保持思維超前、理念先進、思路新穎。
（二）創新內審制度，著力提高內審工作的規范性。一方面，要緊密結合工作實際，及時修訂完善各項內審工作制度，使其能夠完全適應內審工作快速發展的需要。另一方面，建議上級行要確定專人，及時更新《中國人民銀行內審工作依據電子手冊系統》，使該系統所收錄的內審依據都是最新的制度規定，有效規避內審人員“用舊制度、查新問題，用新問題、套舊制度”等現象發生。
（三）創新內審項目，著力提高內審工作的針對性。面對目前各基層央行自下而上內審項目重復較多，審計信息尚未完全共享等突出問題，建議各基層央行要不斷創新內審項目。
1、內審項目申報備案流程。建議試行“內審項目申報、備案制”，即：各基層央行每年年初在制定《內審工作計劃》之前，除列入履職、離任等必審項目外，可由地（市、州）中心支行內審部門向其所在省會（首府）中心支行或大區分行內審部門申報專項審計項目計劃，內審部門可根據各中心支行的工作實際進行優選、確定、備案所申報的內審項目，并在印發的《內審工作要點》中將各中心支行在本年度的內審項目予以明確；以此類推，省會（首府）中心支行內審處每年年初向其大區分行或人總行內審部門申報審計項目等，努力做到每個基層央行的專項內審項目“互不重疊、各具特色、信息共享、效果明顯”。
2、內審項目信息資源共享。建議上級行內審部門可繼續優化、完善《中國人民銀行內審業務綜合管理系統》，可否在該系統中增加“內審信息共享模塊”。在搞好保密的前提下，由各審計單位在錄入已完成內審項目檔案資料的同時，將該內審項目可供交流、借鑒的典型案例，動態信息、調研文章等錄入該“模塊”，并開放“查閱權限”，使各基層央行的所有人員都能夠查閱、學習、借鑒，充分發揮內審工作的咨詢、確認和價值增值的作用，努力實現內審成果的轉化、運用與增值。
（四）創新內審方法，著力提高內審工作的科學性。研發《內審系統》。目前，各基層央行結合工作實際，分別研發了《計算機輔助管理系統》、《預算管理專項審計輔助系統》、《內審質量評估輔助系統》等諸多系統，在內審實踐中發揮了應有的作用。建議上級行可將各基層央行開發、使用的有關“內審系統”進行收集、確認、整合，對功能完善的、繼續推廣使用；對功能不全的、修改完善；對尚未開發的、抽組人員研發，著力形成內審項目實施的系統化、現代化、便捷化和科學化，努力提升內審項目的實施效率。
創新內審方式。建議各基層央行對每一個內審項目、每一項被審業務、每一個審計環節的審計方法，都可進行探索創新，總結推廣，并將其新做法、好經驗，及時錄入《中國人民銀行內審業務綜合管理系統》的“內審信息共享模塊”，努力實現內審方法的“新、精、快、用”，著力提升內審工作效能。
強化后續審計。建議各基層央行要逐步改變目前以查為主的內審工作方式，實現向查改并重、查究一體方向轉變，努力實現“后續審計”制度化。一是跟蹤審計《內審處理決定或意見》的落實程度，幫助被審計單位或部門對前期內審查處的問題整改到位；二是對審計移交有關單位或部門處理的案件進行跟蹤監督，防止審計成果流于形式；三是發現新情況，查找新問題，并進一步查處，真正做到一抓到底，務實高效；四是對上次《審計方案》的完整性、合理性，審計方法的科學性、實用性，審計結論的準確性、針對性等進行再評估、再研究、再完善、再提高。
（五）創新內審體制，著力提高內審工作的權威性。要緊密結合工作實際，探索創新基層央行內部審計機構和審計人員的垂直管理機制。在組織機構和人員設置上，可探索試行審計機構和人員管理上收省會（首府）中心支行的“派駐制模式”，即：在省會（首府）設立內部審計派駐機構，人、財、物由人總行統一管理，嚴格實行“各項業務交叉審計、內審人員抽調回避，內審事實現場確認、處理結論總行印發，內審成果資源共享、不斷增強內審實效”的中央銀行“大內審”體制機制，徹底解決“內審同級監督難”的突出問題，著力增強內審工作的獨立性、權威性和實效性。
參考文獻
[1]董啟明，董玉霞.基層央行反假貨幣績效審計的創新思維[J].中國集體經濟，2014，（3）：99-100。
[2]金東鎮，樸正華.關于基層人行內審工作創新的幾點思考[J].吉林金融研究，2007，（9）：59。
[3]謝淑清，李世鵬.創新基層央行內部審計人才培養模式思考[J].黑龍江金融，2013，（9）：37-38。
一、組織機構
成立由紀檢監察部門牽頭的本單位監督檢查小組，對本單位聯合立項重點工作情況開展監督檢查，督促相關科室如實填寫基本信息。督促推進相關科室做好制度充實并完善好本單位的執行措施。
二、立項依據
《中華人民共和國行政監察法》、《市行政效能監察辦法（試行）》、《2012年區行政效能監察工作方案》、《市區交通擁堵第九階段（2012年）工作方案》（京政辦發〔2012〕1號）、《市市政市容委關于對2012年推進生活垃圾處理折子工程任務書征求意見的函》。
三、主要任務
2012年行政效能監察工作的主要任務是：
（一）統一立項效能監察
對迎接十環境整治美化市容工作開展統一立項效能監察。由區監察局牽頭，區城管委、環衛一中心、環衛二中心等相關派駐監察機構及十七個街道監察科同步立項開展效能監察。監督檢點是清洗建筑物外立面、安裝夜景照明設施、道路鋪裝綠化、影響城市景觀的違法建設和違規戶外廣告牌匾拆除等一系列環境整治工程。
（二）聯合立項效能監察
區監察局會同區城管委，對緩解交通擁堵工作措施落實情況開展聯合立項效能監察。監督檢查的重點是加快推進建設中心城道路微循環系統，打通中心城斷頭路情況，以及加大違法違章行為處罰力度等內容。
（三）指定立項效能監察
指定城管委紀檢監察科，對市容科重點工作開展立項效能監察。監督檢查的重點是加強生活垃圾減量化、無害化、資源化處理。實現2012年居住小區垃圾分類處理達標率達到50%的目標，扎實推進黨政機關和學校垃圾分類處理工作等內容。
四、工作目標
依據法律法規和區相關部門要求，對聯合立項效能監察重點工作進行專項檢查。通過監督檢查，建立健全工作機制，杜絕在工作流程、審核、資金使用等方面可能出現的違紀違法行為，規范對城管委聯合立項效能監察工作的全過程管理，推動反腐倡廉制度建設。
五、檢點
根據立項內容，對項目流程情況進行監督檢查，包括辦事事項、依據、程序、時限、工作紀律、流程是否公開透明等。對流程進行監督檢查，對項目資金使用情況進行監督檢查。
六、具體內容
1、檢查范圍和內容：對城管委聯合立項效能監察工作的辦事事項、依據、程序、時限、工作紀律、流程是否公開透明等內容進行檢查。
2、檢查時間：2012年6月至10月底。
3、擬采取的監督措施：一是將開展效能監察的內容、時限、進程等通過政府網站向社會公開；二是適時邀請黨風監督員、特約監督員參與效能監察工作；三是公布投訴舉報電話，接受群眾監督；四是定期聽取工作情況匯報，查閱相關文件資料。
七、檢查方法
（一）進行立項，制定重點工作立項方案，向被檢查部門送達《監察通知書》。
（二）成立監察組，確定檢查組組長及成員。
（三）檢查方法：按照效能監察重點加強對項目的制度建設、流程管理、資金管理進行重點監察。被檢查部門就有關事項進行自查并報結果。檢查組采取聽匯報，調閱、審查文件資料，召集或列席有關會議，實地檢查，實物查驗，登記統計，與相關人員談話，征求管理相對人意見等方式進行相關檢查。
（四）意見反饋：對在檢查中發現的問題以及群眾投訴舉報和媒體報道的線索進行調查、督辦和協調，經查證屬實的，提出相應處理意見，并督促其及時整改。
（五）對監察中發現的違紀、需要追究行政紀律責任的，進行立案調查。
（六）及時向區政府報送檢查情況、問題以及對策措施。
八、驗收結項
（一）驗收結項時間：11月30日。
（二）結項具體工作內容：一是對立項效能監察的工作進行年終驗收檢查，將整體情況和結果向有關部門溝通反饋；二是梳理歸納檢查中發現的問題，并針對問題向相關部門提出工作建議；三是總結全年立項效能監察工作開展情況，撰寫結項報告；四是總結提煉開展效能監察工作的好經驗、好做法，及時宣傳推廣。
九、工作要求
（一）高度重視，科學立項。紀檢監察部門要高度重視效能監察工作，按照區監察局的部署和要求，圍繞重點工作，結合工作實際，充分醞釀，科學選題，重點立項，有效監察，充分發揮監督檢查和服務保障作用。
為了及時、更好地貫徹落實總行2月23日、24日召開的20__年度工作會議精神，XX行長于2月27日組織召開全行員工會議，傳達總行20__年度的工作會議和學習有關文件，同時結合本支行特點，提出了支行20__年的工作目標和任務，明確了XX支行今后的發展方向，下面將本支行貫徹落實會議精神情況匯報如下：
一、傳達學行工作會議的主要精神
2月27日利用班后時間，我支行召開全體員工會議，會議主要圍繞XXX行長“改革發展機制創新發展模式提高發展質量為全/:請記住我站域名/面建設一流城市商業銀行而奮斗”的工作報告進行了細致傳達：姚行長的工作報告回顧了我行十年間的成長歷程；對我行去年的主要工作進行了總結；詳細剖析我行目前的發展形式，明確今后五年的工作指導思想和工作要求；重點對20__年和今后五年工作做出部署。最后傳達我支行20__年各項業務經營指標及對相關文件精神進行了學習。整個會議期間，員工們細心聆聽、用心體會、深入討論，最后統一了思想，切實領會了總行為今后可持續發展和做大、做強而制定的一系列改革措施，從而也大大促進了全體員工的競爭意識，喚醒了大家學習熱情，大家紛紛表示；只有不斷的學習和進取，才能更好地立足本職，才能不被商行發展的洪流淘汰。
二、進一步圍繞姚行長的工作報告進行討論，深入領會姚行長講話的主要精神和意義
今年姚行長的工作報告是站在廣商行新的發展時期作出的，為我行新一輪的改革和發展指明了前進的方向，我行員工從中領會到了以下有別于往年的工作要點：
1、報告明確了未來5年的工作指導思想和經營目標。
今年是實施“十一五”規劃開局之年，我行面臨著新的發展機遇和更激烈的市場競爭。姚行長通過對現今社會形式和競爭環境的分析，結合我行實際情況提出了20__年及今后五年我行存款增長、貸款投放、中間業務、資產質量、經營效益和安全經營的具體目標；同時報告中要求用3-5年時間把我行建設成為具有良好信譽和鮮明特色，治理結構完善、運行機制健全、經營目標明確、財務狀況良好、具有較強競爭力的一流城市商業銀行。通過學習，大家對姚行長所樹立的五年奮斗目標充滿了信心，精神振奮，冀望“十一五”末年早日到來（廣商行利潤達5億元以上）！
2、明確提出以“貢獻度”作為考核標準，直觀地反映各支行的經營績銷。
加大改革力度是今年總行構筑靈活高效管理體系的重要舉措，進一步杜絕了“大鍋飯”、不思進取現象。體現在：（1）在管理體制上，根據扁平化、專業化、集約化、矩陣式管理原則，實行“一級法人、兩極管理、分類指導”的機構管理架構，以存款規模劃分類別，享受不同的待遇，給予不同的授權；（2）在績效考核辦法，首次以利潤為中心，涵蓋管理、風險、創新等綜合貢獻度為考核指標，上至高管人員下至柜員、營銷人員均設立了業績量化和服務質量或工作量化考核，根本實現各支行、各部門減員增效的目的；（3）在薪酬改革制度上，實行“崗位價值貢獻度”，真正體現了“多勞多得、少勞少得”、“責、權、力”相結合的激勵約束機制；（4）在用人機制上，明確以績效、能力和價值創造為導向的用人標準。以上一系列的改革新舉措，在員工中引起極大的反響，一致認為廣商行已向前邁進了一大步，從根本上杜絕了“大鍋飯”現象，只有積極努力進取才有收獲。
三、根據20__年度工作會議精神，結合本地區域情況部署本支行的各項工作
根據總行機構改革體制，我支行被劃分為三類支行。因此，工作中面臨著前所未有的機遇和挑戰，同時也會出現各種未曾遇到的問題和困難，為此要求我支行全體員工鼓足干勁，強化機遇意識，在挑戰中尋找機遇，在問題中尋找辦法，在困難中尋找出路，切實掌握工作的主動權，盡最大努力，合理利用各方資源，壯大南崗支行，邁向二類行，并以一類行為奮斗目標。結合本支行的實際，今年南崗支行工作總體要求是：以姚行長工作報告為指導思想，充分利用有利的地理優勢，進一步拓展存款業務，擴大中間業務，帶動資產業務，大力抓好員工隊伍業務素質和網點形象建設，營造一個愛崗敬業團結向上的團隊，力爭全面完成20__年各項經營指標，把南崗支行的各項業務推向新臺階。
根據上述指導思想，20__年本支行各項工作方向如下：
（一）人事制度改革工作
根據總行人事及撤經警設保安的各項文件要求。積極配合總行完成各項任聘定編人員順利做好各項過渡工作。根據總行定崗、定編，營業經理由總行派駐的原則，本支行將有2人分流，我行將結合情況采取以最合理的人性化的競聘上崗方式完成人事改革的合理調配。在撤保安的工作上，已積極與當地公安機關聯系，并在總行保衛監察部和法律室的指導下，與XXX保安服務
公司簽定相關協議，順利完成從經警到保安的過渡，確保各項安全保衛工作有條不紊地落實。（二）利潤改革方面的工作
深入貫徹利潤管理改革精神，積極拓展高利潤高附加值的業務品種>:請記住我站域名/<，開源節流，最大限度地以低成本創造高利潤，全面樹立效益經營意識。同時根據總行核定三類行營業場所不超過300平方米的標準，我支行積極配合總行的網點搬遷任務，為建設發展全新的支行做好各項工作。
（三）營銷工作計劃
根據我支行為三類行的人事定編規則，XX支行正式成立以兩人為核心的營銷部門，人員雖少，但意義非同小可，今年營銷目標：首先穩住XX支行的“三大兩高”客戶，并大力開展零售業務以帶動中間業務的擴展；二是借助政府出臺的“措施”加強與XXX政府和當地街道的聯系，拓展政府項目或區內的利稅大戶；三是根據東部新城區建設的優勢，大力挖掘、培植資產業務，由零開始穩中求發展。
（四）安全、風險管理落實
在撤經警設保安的情況落實后，我支行及時建立一支負責任、安全意識強、不怕辛苦的義務保衛人員，堅持做好每天的安全巡查（包括檢查電腦、電源開關、消防設施等的安全情況），堅持利用晨課的時間，向員工貫輸安全防范意識，確保我支行資金、財產、人員的安全。在防范金融風險管理方面，我支行各項基礎業務做到層層有人審批，員工在操作業務中，要及時注意跟蹤客戶業務周轉情況，保證監控作用的有效發揮。
學習貫徹總行二0__年工作會議精神，不僅加大我支行員工對商行的信心，也促使我支行員工鼓足干勁，力爭完成各項指標，為迎接X行十周年獻上一份厚禮。
商業銀行XX支行
二0__年七月三日
總行：
為了及時、更好地貫徹落實總行2月23日、24日召開的20__年度工作會議精神，XX行長于2月27日組織召開全行員工會議，傳達總行20__年度的工作會議和學習有關文件，同時結合本支行特點，提出了支行20__年的工作目標和任務，明確了XX支行今后的發展方向，下面將本支行貫徹落實會議精神情況匯報如下：
一、傳達學行工作會議的主要精神
2月27日利用班后時間，我支行召開全體員工會議，會議主要圍繞XXX行長“改革發展機制創新發展模式提高發展質量為全面建設一流城市商業銀行而奮斗”的工作報告進行了細致傳達：姚行長的工作報告回顧了我行十年間的成長歷程；對我行去年的主要工作進行了總結；詳細剖析我行目前的發展形式，明確今后五年的工作指導思想和工作要求；重點對20__年和今后五年工作做出部署。最后傳達我支行20__年各項業務經營指標及對相關文件精神進行了學習。整個會議期間，員工們細心聆聽、用心體會、深入討論，最后統一了思想，切實領會了總行為今后可持續發展和做大、做強而制定的一系列改革措施，從而也大大促進了全體員工的競爭意識，喚醒了大家學習熱情，大家紛紛表示；只有不斷的學習和進取，才能更好地立足本職，才能不被商行發展的洪流淘汰。
二、進一步圍繞姚行長的工作報告進行討論，深入領會姚行長講話的主要精神和意義
今年姚行長的工作報告是站在廣商行新的發展時期作出的，為我行新一輪的改革和發展指明了前進的方向，我行員工從中領會到了以下有別于往年的工作要點：
1、報告明確了未來5年的工作指導思想和經營目標。
今年是實施“十一五”規劃開局之年，我行面臨著新的發展機遇和更激烈的市場競爭。姚行長通過對現今社會形式和競爭環境的分析，結合我行實際情況提出了20__年及今后五年我行存款增長、貸款投放、中間業務、資產質量、經營效益和安全經營的具體目標；同時報告中要求用3-5年時間把我行建設成為具有良好信譽和鮮明特色，治理結構完善、運行機制健全、經營目標明確、財務狀況良好、具有較強競爭力的一流城市商業銀行。通過學習，大家對姚行長所樹立的五年奮斗目標充滿了信心，精神振奮，冀望“十一五”末年早日到來（廣商行利潤達5億元以上）！
2、明確提出以“貢獻度”作為考核標準，直觀地反映各支行的經營績銷。
加大改革力度是今年總行構筑靈活高效管理體系的重要舉措，進一步杜絕了“大鍋飯”、不思進取現象。體現在：（1）在管理體制上，根據扁平化、專業化、集約化、矩陣式管理原則，實行“一級法人、兩極管理、分類指導”的機構管理架構，以存款規模劃分類別，享受不同的待遇，給予不同的授權；（2）在績效考核辦法，首次以利潤為中心，涵蓋管理、風險、創新等綜合貢獻度為考核指標，上至高管人員下至柜員、營銷人員均設立了業績量化和服務質量或工作量化考核，根本實現各支行、各部門減員增效的目的；（3）在薪酬改革制度上，實行“崗位價值貢獻度”，真正體現了“多勞多得、少勞少得”、“責、權、力”相結合的激勵約束機制；（4）在用人機制上，明確以績效、能力和價值創造為導向的用人標準。以上一系列的改革新舉措，在員工中引起極大的反響，一致認為廣商行已向前邁進了一大步，從根本上杜絕了“大鍋飯”現象，只有積極努力進取才有收獲。
三、根據20__年度工作會議精神，結合本地區域情況部署本支行的各項工作
根據總行機構改革體制，我支行被劃分為三類支行。因此，工作中面臨著前所未有的機遇和挑戰，同時也會出現各種未曾遇到的問題和困難，為此要求我支行全體員工鼓足干勁，強化機遇意識，在挑戰中尋找機遇，在問題中尋找辦法，在困難中尋找出路，切實掌握工作的主動權，盡最大努力，合理利用各方資源，壯大南崗支行，邁向二類行，并以一類行為奮斗目標。結合本支行的實際，今年南崗支行工作總體要求是：以姚行長工作報告為指導思想，充分利用有利的地理優勢，進一步拓展存款業務，擴大中間業務，帶動資產業務，大力抓好員工隊伍業務素質和網點形象建設，營造一個愛崗敬業團結向上的團隊，力爭全面完成20__年各項經營指標，把南崗支行的各項業務推向新臺階。
根據上述指導思想，20__年本支行各項工作方向如下：
（一）人事制度改革工作
根據總行人事及撤經警設保安的各項文件要求。積極配合總行完成各項任聘定編人員順利做好各項過渡工作。根據總行定崗、定編，營業經理由總行派駐的原則，本支行將有2人分流，我行將結合情況采取以最合理的人性化的競聘上崗方式完成人事改革的合理調配。在撤保安的工作上，已積極與當地公安機關聯系，并在總行保衛監察部和法律室的指導下，與XXX保安服務公司簽定相關協議，順利完成從經警到保安的過渡，確保各項安全保衛工作有條不紊地落實。
（二）利潤改革方面的工作
深入貫徹利潤管理改革精神，積極拓展高利潤高附加值的業務品種，開源節流，最大限度地以低成本創造高利潤，全面樹立效益經營意識。同時根據總行核定三類行營業場所不超過300平方米的標準，我支行積極配合總行的網點搬遷任務，為建設發展全新的支行做好各項工作。
（三）營銷工作計劃
根據我支行為三類行的人事定編規則，XX支行正式成立以兩人為核心的營銷部門，人員雖少，但意義非同小可，今年營銷目標：首先穩住XX支行的“三大兩高”客戶，并大力開展零售業務以帶動中間業務的擴展；二是借助政府出臺的“措施”加強與XXX政府和當地街道的聯系，拓展政府項目或區內的利稅大戶；三是根據東部新城區建設的優勢，大力挖掘、培植資產業務，由零開始穩中求發展。
（四）安全、風險管理落實
在撤經警設保安的情況落實后，我支行及時建立一支負責任、安全意識強、不怕辛苦的義務保衛人員，堅持做好每天的安全巡查（包括檢查電腦、電源開關、消防設施等的安全情況），堅持利用
晨課的時間，向員工貫輸安全防范意識，確保我支行資金、財產、人員的安全。在防范金融風險管理方面，我支行各項基礎業務做到層層有人審批，員工在操作業務中，要及時注意跟蹤客戶業務周轉情況，保證監控作用的有效發揮。學習貫徹總行二0__年工作會議精神，不僅加大我支行員工對商行的信心，也促使我支行員工鼓足干勁，力爭完成各項指標，為迎接X行十周年獻上一份厚禮。
一、指導思想：
貫徹落實黨的十及十八屆三中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞區“四區四高地”的總體發展戰略，堅持“人才優先、民生為本”的工作方針，突出“規范、創新、發展”的工作重點，全力推進人才開發引進、就業創業扶持、社會保險經辦、和諧勞動關系構建與人事管理服務等職能工作，確保全區人社工作始終服務于中心大局，始終服務于科學發展，努力實現區人力資源和社會保障工作的跨越提升。
二、主要工作目標：
構建區“PPI”（人、崗、信息）三位一體高質就業服務體系：新增就業崗位50000個，其中大學生就業崗位10000個；援助困難弱勢群體實現就業5000個；開發公益性崗位2000個；組織創業培訓1000人；發放小額擔保貸款500萬；推介創業項目100個。繼續擴大社會保險覆蓋面，凈增參保人員10000人；開展全區老居民納入社會化管理工作，實現社會化管理率完成90%以上。加強人才工作機制創新，健全“雙高”人才服務體系；深化人事管理服務機制建設，加強公務員隊伍建設，推進事業單位人事改革，穩妥做好安置工作。推進和諧勞動關系綜合維護保障機制建設，確保勞動合同簽訂率保持在98%以上，全年勞動保障投訴舉報案件、勞動爭議案件和案件處理結案率均保持在95%以上。
三、具體工作要點：
（一）關注人才驅動效應，推進“三大體系”健全完善。
1．搭建高層次人才開發體系。辦好2014年“蘇州國際精英創業周”分會場活動，為人才和項目牽線搭橋，爭取更多項目落地。搭建智企合作平臺，指導企業建立博士后工作站、創新實踐基地等載體，幫助實施“海鷗計劃”，借智發展。建立專業中介機構推薦名冊，為企業提供專業意見和合作伙伴。
2．建設高技能人才培養體系。落實技能人才目標責任制和專項資金的科學使用機制，積極參與蘇州技能英才周活動，建立我區技能人才信息平臺。舉辦10大職業技能競賽，加大技能人才培養與企業內訓，逐步完善相應評價體系。
3．構筑人才綜合服務體系。搭建“人才項目實時跟蹤服務”與“人才創新創業誘導”兩大系統，優化“人才服務直通車”，為企業發展提供一條龍服務。
（二）立足高質就業惠民，加快“三大特色平臺”建設。推動“三化”（信息化、專業化和精細化）建設，提升有形的專業服務平臺（職介市場）、無形的智能服務平臺（網站、熱線、觸摸屏）和精細的窗口服務平臺“三大特色平臺”的綜合服務能力。實現招聘信息網絡輻射實時更新、職業指導一對一服務、特殊困難群體面對面援助、創業能力測評學員全覆蓋、家庭服務業中心發揮出品牌效應的目標。
1．做優一個職介市場。抓住市區兩級職業介紹市場合署辦公的契機，整合資源，搭建職業介紹“PPI”（人、崗、信息）五大良性循環通道，即智能登陸，超市選崗；定點投送，移動供崗；主題招聘，聯合送崗；網上預約，365有崗；線上測評，線下指導。打造老百姓“家門口、手掌邊、面對面、全天候和高度匹配”的特色職介市場。
2．打造一個家庭服務業中心。建立一個“家庭服務業中心”，打造家政服務品牌，使之成為45-55歲就業弱勢群體的托底安置載體。推進“新市民綜合服務中心”建設，并通過創建省級示范中心等舉措加大農民工工作的力度。
3．做亮一個特色創業孵化基地。針對大學生電子商務領域創業群體，建立專業化的孵化基地。同時，全面試點星級測評辦法，促進全區孵化基地的提檔升級。
（三）圍繞服務效能提升，構建社保經辦“三化”模式。
1．社保擴面持續化。加強企業參保入口、出口管理，做好政策引導與風險預警，力爭實現凈增參保人員10000人。不斷暢通被征地農民社保經辦綠色通道，做好其身份認定與社保補繳工作。
2．經辦服務高效化。加強三個社保分中心整合后的快速磨合，打造“高配”服務大廳和業務歸檔星級標準，抓好服務機制落實，優化窗口服務質量。推進經辦“e化”建設，設立網上申報專窗，推進社保網上申報工作，推進網上待遇支付，提高經辦惠民效率。
3．退管服務創新化。堅持“攜手為老”幸福工程的持續建設，將居民養老保險待遇享受人員和老年被征地人員納入社會化管理，加強協管員隊伍建設，引入退管工作CA認證，重點加強對特殊老年群體的關心和服務。開展“樂活夕陽”系列活動，做優做大“愛心聯盟”品牌，不斷創新退管活動組織宣傳模式，實現退管工作整體推進。
（四）著眼勞動關系和諧，落實綜合維權“三項機制”。
1．預防機制。開展以“主動送單、企業下單、街道譜單、系統謀單、疑難點單”為內容的勞動關系“五單式”指導，擴大宣傳覆蓋面，提升指導服務針對性。建立勞動監察預警信息員機制，探索聘請企業人事經理作為預警信息員，及時化解勞資糾紛。
2．調處機制。深化勞動爭議案件“五位一體”調解機制建設，健全勞調組織調解、人民調解、行政調解、仲裁調解、司法調解的相互銜接。探索群體性勞資糾紛調處新模式，將“政府主導”變為“政府指導”，調動企業積極性。
3．保障機制。開展“企業關愛職工、職工熱愛企業”活動，引導企業與職工同舟共濟。積極整合法院派駐法庭資源，逐步實現全區各街道仲裁分庭全覆蓋。
關鍵詞 電力工程 安全監理
一、當前我國電力建設工程安全監理面臨的問題
1.電力建設工程的規章制度不完善。規章制度是單位規定的組織勞動過程和進行勞動管理的制度的總稱，是維護企業穩定運行和發展的重要基礎。作為電力建筑工程項目來講，安全生產規章制度主要是用于約束工作中的不良行為，明確各個崗位工作人員的具體職責，按照規定糾正并處罰電力工程施工過程中的違章行為，在電力工程施工過程中有著重要的作用。但是，在實際的工作過程中，許多電力施工企業對規章制度的重要性不夠重視，他們雖然在招標的時候建立了相應的安全生產規章制度，但是，缺少有效的實施。在工程施工的過程中，大的安全規章制度一般不會違反，像施工時佩戴安全帽等涉及個人的安全生產制度往往會被忽視。再加上監管單位監管不嚴，這些安全生產的規章制度就不能夠及時有效地實施，成了一種擺設。
2.電力企業員工缺少安全教育培訓。在電力工程建設中，除了電力工程師和管理人員之外，施工人員多大部分是由農民工組成的。首先，施工人員的受教育水平低。大部分施工人員都來自于農村，專業技術和綜合素質缺乏，對電力施工的安全準則和操作流程掌握不夠明確，容易出現電力施工過程中的安全事故；其次，施工人員的流動性比較大，施工單位不愿意花錢去培養他們，造成了自身素質的缺乏；再次，電力企業員工自身的安全意識淡薄，自我保護能力不高，也不會主動地要求進行安全培訓。在電力企業工程建設的項目中，有些電力企業為了節約生產成本，企業項目部只有降低用人門檻，默許協作隊伍使用當地剩余廉價的勞動力，這樣一來，大量的勞動技能差的農民工不斷涌入和無序流動，對項目安全管理和質量控制帶來了前所未有的壓力。因此，加強對農民工的安全教育培訓，進一步提高他們的安全防范能力是緩解安全生產壓力，預防和減少事故的最有效的方法和途徑。
3.電力施工建設過程中的安全監管力度不夠。項目質量控制和安全管理的重點和難點應放在電力建設施工的具體過程中，所以，采取有效措施加強施工現場管理是預防安全事故發生的關鍵，是保證電力施工建設項目質量的重要措施。而施工現場管理的成敗很大程度上取決于建設單位派駐工地工程師、項目經理、現場技術人員、工程監理、工長、班組長等各個部門的相互配合和相互協調。然而，目前的工程建設過程中，監理的權利不能夠得到全面的實現，在涉及一些重大問題的決策上，電力施工相關部門不能為建設單位提供參考決策，工地上也缺乏強有力的管理。另一方面，由于農民工文化素質較低，理解能力也較差，安全意識淡薄，往往在面對違章處罰上態度蠻橫，抵觸情緒大，造成了安全監理實施的困難。有些時候，監理雖然在施工現場，但大多數時間是在辦公室，不能及時發現施工過程中的安全、質量問題。以上這些都造成了當前電力施工過程安全監理缺乏力度，不利于電力工程建設的順利進行。
二、項目各階段的電力工程安全監理要點分析
1.施工準備階段安全監理要點。建立監理安全監督體系，安排相應地安全生產責任人，定期召開監理會議，使各層管理人員及施工人員提高對安全生產的認識；監理工程師應督促建設單位同施工單位簽訂安全施工目標責任書；對施工總包、專業分包和勞務分包單位的資格進行審查，尤其是要加強對電工、焊工、架子工、起重機械工、爆破工及塔吊人員的從業資格的審查；監督施工單位建立健全施工現場安全生產保證體系，并檢查各分包單位的安全生產制度健全與否；對高危作業專項安全施工方案及施工組織設計、安全技術措施等進行審查，并提出監理要求；要求施工單位認真做好現場安全技術交底工作，督促其開展施工安全教育活動。
2.施工過程中的安全監理工作要點。監理工程師應嚴格要求施工承包單位按照專項安全施工方案及工程建設強制性標準組織施工，召集所有參建單位共同協作、文明施工，杜絕野蠻施工和行為魯莽，發現有違章施工或存在安全事故隱患時，立即予以制止并要求施工承包單位整改，對于安全危害較大的，由總監理工程師下達工程暫停施工令，并向甲方匯報，對于拒不停工或不整改的，應向安全監督部門反應。做好施工單位施工機械、安全設施的驗收程序的檢查，未經安全監理人員簽署認可不得投入使用。要求施工單位定期組織施工現場安全生產檢查，以便及時發現問題并予以整改。每周堅持開展監理例會，對上周安全生產情況進行評述，并總結存在的問題，提出改進建議。監理人員要根據工程的特點對各個工序和各個環節進行仔細研究，找出安全事故易發的工序或部位，將易發事故源、薄弱環節、重要工序及高危作業作為安全監理的重點，采取安全旁站、巡視等手段，加大監督檢查力度。施工用地、交通道路、排水系統、設備器材堆放等符合安全、衛生的要求，采取防止環境污染的措施，不得在施工現場熔融瀝青，焚燒油氈及其他有毒及難聞氣味的物質，禁止將泥漿水、油污水未經處理排入排水設施，禁止將有毒、有害廢棄物用作土方回填。
3.施工后期的安全監理要點。監理工程師在電力工程施工的后期應對工程安全文明施工情況進行綜合考評，確保竣工驗收資料的真實性、完整性、規范化，做到工程驗收評價的客觀性，公正性。及時上報安全文明施工標準化管理專項檢查考核記錄，并認真總結安全文明施工中存在的問題及整改情況等，在以后的工程中避免出現類似問題。
四、關于加強電力工程安全監理的若干建議
1.加強安全教育工作。安全教育是安全管理工作的基礎，電力工程安全教育的內容包括安全思想、安全管理知識、安全技術知識、安全生產經驗教訓等，其教育的對象包括行政領導、專業技術干部、特種作業人員及普通施工人員，教育的形式有特種作業專業教育、定期安全教育、三級安全教育和特殊情況的安全教育。只有做好了安全教育，提高全體人員的安全意識，才會讓大家自覺遵守安全生產的要求，更加便于安全監理工作的開展。
2.發揮好安全監督體系及安全保證體系的作用。建立從安全監理員到總監理工程師的安全組織體系，監督電力施工企業建立和完善安全監督體系和安全保證體系，組織開展日常查崗、各種季節性安全大檢查等各類安全大檢查、安全專項檢查活動，保證安全經費的合理使用，認真落實好各種安全工作措施。
3.監理單位提高自身的監理能力。監理部內部應加強對安全法律、法規和制度的學習，掌握電網建設安全管理的基本知識。現場監理工程師應具備辨別危險、發現事故隱患的能力，注重安全監理經驗的積累，不斷提升安全監理水平。
參考文獻
20**年以來，市規劃局領導班子團結一心，銳意進取，組織和帶領全局干部職工，以全面提升城鄉規劃管理工作水平為目標，以加強自身建設，增強干部隊伍素質為基礎，狠抓規劃編制工作，不斷創新規劃管理體制，全力推進城鄉規劃事業快速、健康、持續發展，實現了“規劃成果全面覆蓋，管理水平顯著提升，重點項目高效推進，黨風行風齊頭并進，各項工作爭先進位”的工作目標。現將局領導班子兩年來主要工作情況報告如下：
一、主要工作開展情況
20**年以來，面對繁重的城鄉規劃工作任務，局領導班子團結一致，身先士卒，團結和帶領全局干部職工務實苦干，開拓進取，城鄉規劃事業取得了顯著成績。兩年來，市規劃局先后獲得目標管理先進集體、新農村建設先進單位、扶貧工作先進單位等獎項，承建的雪楓公園名列20**年度全市十件大事；雙擁工作榮立集體三等功；多項城鄉規劃成果獲獎、中標；20**年度行風建設進入行政執法部門前三名。
（一）規劃成果全面覆蓋，龍頭作用充分發揮
1、城鄉規劃在全面覆蓋的進程上快速推進。兩年來，城鄉規劃編制工作碩果累累：20**年，中心城市發展概念性規劃等三個國際征集方案完成報批，并有部分重點項目按規劃開始實施；××經濟開發區等片區控制性詳細規劃全部完成并批準實施；城市近期建設用地范圍內控制性詳細規劃實現全覆蓋；城市近期建設規劃和供水、排水（污水處理）、消防、供熱4項專業規劃基本完成。20**年中心城市21項規劃編制任務中，有3項規劃因總體規劃修編暫緩，其余18個項目均已編制完成或正在調整完善。在市區規劃編制工作快速推進的同時，各縣規劃全覆蓋工作也進入尾聲。全市92個鄉鎮總規修編工作基本完成，鄉鎮鎮區近期建設用地范圍內控規滾動編制覆蓋率平均達到80%以上；完成252個集中居住點建設規劃及23**個居住點平面布局規劃編制任務，規劃成果通過省建設廳驗收。全市城鄉規劃體系日趨完善，城鄉規劃全覆蓋工作目標基本實現。
2、龍頭作用在項目推進的過程中充分顯現。城鄉規劃編制和管理工作快速推進，規劃引導城鄉經濟社會發展的“龍頭”作用得到更加充分的發揮。一是計劃引導重大基礎設施建設職能充分發揮。20**、20**年底，我局依據城市總體規劃，結合城市發展需求，超前啟動了下一年度中心城市基礎設施建設計劃編制工作。《計劃》將規劃愿景細化為具體項目，實現了城鄉規劃戰略意圖的貫徹，避免了項目實施的盲目和無序。二是規劃引導城鄉科學發展職能充分發揮。圍繞高質量實現規劃全覆蓋的工作目標，起草并報市政府辦公室下發了20**、20**年中心城市規劃編制及研究計劃，同時，我局又下發了縣城及村鎮規劃工作要點，對全市規劃編制工作進行部署和安排。各項規劃編制任務的快速推進，實現了全市城鄉規劃全面覆蓋，為引導城鄉建設科學發展提供了規劃保障。三是政策引導城市產業發展職能充分發揮。起草并報市政府辦公室印發了《關于明確市區高層建筑重點發展區域的通知》，以此提升中心城市發展檔次和品位。圍繞進一步促進中心城市房地產業和商業發展，于20**年10月初起草了《關于促進中心城市房地產業和商業發展的政策規定》。《政策規定》實施以來，市區商品房銷售量迅速提升；大潤發超市、國泰廣場、××一百三家大型商貿設施開業。四是掛鉤引導新農村建設職能充分發揮。大力開展鄉鎮和村莊規劃調研，編制并印發了《××市農村集中居住點規劃實施分類指導目錄》，提出了分類指導、因地制宜規劃建設農村集中居住點的意見。同時，全力抓好全市15個康居示范試點村規劃指導和服務工作，開展了對15個康居示范試點村的規劃方案、建筑設計方案把關審查工作，提升了示范點建設質量和建筑品位。目前，全市已完成252個集中居住點建設規劃編制任務。在規劃的指導下，全市康居示范村和農村集中居住點建設快速推進。
（二）改革創新全面突破，管理水平顯著提升
1、工作水平在改革創新的推動下不斷提升。提出了“致力創新突破”的總體目標，不斷加大改革創新工作力度，推動城鄉規劃水平的持續提升。圍繞精心精細服務，不斷增強服務能力，提高服務質量，制定下發了《免費規劃報建服務實施辦法》等四項制度，使規劃行政許可工作方面更便民、更利民、更符合發展需求；圍繞規范規劃編制工作，推動規劃設計招投標及規劃市場管理創新，出臺了《××市規劃編制項目招投標暫行管理辦法》、《××市城市規劃設計市場暫行管理辦法》；圍繞提高規劃管理水平，啟動了“地理信息系統建設”，完成總體框架編制，2.4平方公里的三維虛擬城市演示系統、元數據管理系統等三大基礎平臺建設，8555平方公里航測影像圖、400平方公里航測影像圖和市區113平方公里1：500地形圖數據采集錄入工作正加速推進，地下管線數據普查工作即將開展。圍繞提升測繪院發展水平，擬定了改革創新工作方案，從企業內部管理、質量管理、標準體系等方面明確了改革目標，測繪院年內即將實現資質升級。圍繞促進規劃院科學發展，幫助企業多方開拓市場，強化內部規范性管理系統建設，確保了規劃院企業經濟效益和自身建設的齊頭并進。預計20**年度該院合同總收入將達到1200萬元，比改革前的20**年增加3倍。
2、規劃管理在逐步完善的過程中不斷規范。在大力推進規劃編制工作的同時，改革創新，完善機制，著力提升規劃管理工作水平。牽頭起草并報市政府辦公室印發了《關于市區經營性用地容積率規劃管理規定的通知》、《××市市政工程管線管理辦法》、《××市建設項目選址及規劃方案評審（論證）暫行辦法》、《市區居住區公共服務設施配套建設規劃管理規定》和《農村集中居住點配套技術標準》等一系列規范性文件，進一步強化了規劃強制性指標管理力度，完善了中心城市規劃管理工作制度體系。圍繞提升規劃工作的社會參與度，結合建設項目規劃設計方案評審工作，從市區各鄉鎮、街道辦、居委會和社會各界中聘請了40名規劃協管員、4名市民代表和3名規劃協會顧問，拓展了規劃管理的社會性，提高了規劃工作公眾參與度；著力推行對居住用地和所有沿主次干道的公共建筑用地規劃設計方案分段審查把關機制，強化對市政及公共配套設施的審核，提升項目整體規劃建設水平，打造精品工程。
（三）發展意識全面確立，重點項目高效推進
牢固樹立以項目促發展、以招商求跨越的工作理念，克服任務繁重、人手緊缺、資金緊張等重重困難，精心組織，負重拼搏，全力推進各項重點項目，取得了明顯成效。
1、招商引資任務圓滿完成。始終將招商引資作為工作的重中之重和“第一要務”，緊緊圍繞市委、市政府的戰略部署和工作要求，多方聯系，廣泛出擊，努力擴大招商成效。20**年共協議引進項目8個，總投資5.988億元。經市招商引資考核中心考核認定的竣工投產項目兩個，認定完成投資共4894萬元；同時，還有開工項目一個，繳納土地款項目兩個。20**年完成協議引進項目5個，協議引資總額5.9億；竣工投產項目1個，引資額5000萬元。
2、雪楓公園高效建成。自20**年4月開工建設以來，全局干部職工將建設雪楓公園作為展現規劃干部隊伍風采、踐行“三高三化三精”工作標準的示范工程、亮點工程、樣板工程，務實苦干，頑強拼搏，一心一意抓規劃設計，全力以赴抓工程建設，精心精細抓精品塑造，科學組織，高效實施。為確保建設進度，幾乎放棄了所有節假日，春節沒有停，“五一”沒有休，廢寢忘食地推進工程建設。制定了干部現場值班和每晚例會制度，干部職工白天忙于業務，晚上6：30在公園建設現場忙督查、忙幫辦，有力地促進了公園建設的加速推進。經過近500個日夜的頑強拼搏，圓滿完成各項建設任務。9月5日舉行了公園開園儀式，9月底完成工程竣工驗收。公園如期建成開園，得到了軍方首長和省市領導的充分肯定，也得到了社會各界的好評。雪楓公園建成被評為“××市20**年十件大事”。
3、重點工程順利推進。××1897及東大街項目：完成項目三套規劃方案及項目實施方案編制工作，積極聯系，多方出擊，項目合作開發單位基本確定，項目將擇機啟動。百棟高層推進工程：制定了市區百棟高層推進工程實施方案，確立了年內已建、在建高層建筑80棟的工作目標，并通過政策引導、督促檢查、現場觀摩等形式，大力推進工程進度。目前，市區已建、在建高層建筑已達到105棟，超額完成年度目標任務。安居工程：全力服務市區藍領公寓、拆遷安置房、廉租房等安居工程建設；積極協助完成大運河水利博物館選址，并積極做好規劃方案編制工作；優質高效地完成了××商檢、海關大樓、古黃河濱水核心區、明城墻遺址保護等市政府實事項目規劃服務工作，促進了項目的快速推進。
（四）和諧團隊深入創建，服務水平顯著提升
在全力推進各項業務工作的同時，狠抓規劃干部隊伍建設，和諧團隊的工作取得顯著成效。一是強化服務創新，行風建設深入推進。圍繞政（行）風建設工作再上新臺階的工作目標，不斷強化工作措施，重點圍繞創新服務理念，出臺了《××市規劃局免費規劃報建服務實施辦法》、《市規劃局特別快車綠色通道服務制度》等四項規范規劃行政服務工作的新機制、新制度，著力提升服務水平，取得了實實在在的成效。20**年我局在全市政（行）風評議工作中跨入行政執法部門前三名行列；20**年上半年全市民主評議政（行）風活動中，我局在15個行政執法單位中排名第五，局市政規劃處在熱點崗位評議中排名第二。我局駐行政服務中心窗口多次獲得“流動紅旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是強化和諧發展，爭先創優扎實開展。圍繞打造和諧社會、和諧規劃的工作目標，以扶貧、雙擁、等工作為著力點，以競爭考核為抓手，全力推進爭先創優工作。扶貧工作中，以確立發展規劃、培育致富產業、實施實事幫扶和幫扶困難戶為工作重點，大力實施實施四大幫扶工程（規劃幫扶、科技幫扶、實事幫扶、貧困戶幫扶），已完成扶貧工作投入12萬余元，較好地實現了扶貧工作目標；雙擁工作中，進一步強化與駐宿廣大官兵的聯系溝通，幫助解決他們的實際困難；工作中，以解決群眾的困難為出發點，堅持做到“有登記、有交辦、有責任人、有處理、有結果、有監督”等“六個有”，充分發揮規劃的協調和引導職能，幫助群眾化解矛盾，處理問題，并通過采取回訪、下訪、約訪等有效形式，深層次推進問題處理，得到了群眾的充分肯定。三是強化競爭考核，隊伍建設逐步完善。在干部隊伍建設中，全面引入競爭考核機制，以此激發干部職工的創業熱情和創優激情。完成了局機關中層干部輪崗工作，促進了業務工作交流，激發了干部職工提升自我、完善自我的熱情；完成了部分分局局長助理公推公選工作，進一步完善了干部隊伍梯隊建設，使一部分年輕干部干事創業的激情得到充分調動；實施了部分重要崗位工作人員的公開招聘，引入了一批專業型年青人才，使得干部隊伍得到了進一步充實，促進了各項業務工作和服務工作的有效開展。
（五）反腐倡廉警鐘長鳴，黨風廉政建設水平不斷提升
緊密結合城鄉規劃工作實際，著力推進懲防體系建設。責任制落實方面，先后組織制定了《××市規劃局黨風廉政建設責任制實施辦法》、《××市規劃局黨風廉政建設責任制報告制度》、《××市規劃局黨風廉政建設責任制檢查考核辦法》、《××市規劃局黨風廉政建設責任追究暫行辦法》，對黨風廉政建設責任機制進行了全面調整完善，進一步明確了責任制落實機制和具體措施，切實做到“一崗雙責”；教育學習方面，組織干部職工開展了“學、樹、求”、“解放思想能形成，推動落實好快干”大討論活動、到洪澤湖農場接受警示教育活動和市規劃系統反腐倡廉專項警示教育活動，經常組織各種案例教育，做到警鐘常鳴，確保全局干部隊伍不出問題；在推進廉政文化建設方面，以廉政文化進機關、進行業活動為重點，深入推進廉政文化建設。出臺了《關于在全局領導干部中開展“讀廉文、思廉政”廉文薦讀活動的意見》，編制印發了23期廉文，供干部職工學習；在加強干部廉政建設方面，組織中層以上干部開展了公開述職述廉活動，并先后組織召開了三次黨組中心組民主生活會，分析研究干部廉潔自律管理工作；在落實紀檢監察機構派駐統一管理方面，出臺了一系列監督管理制度，與市紀委《實施細則》實現“無縫對接”。積極支持派駐紀檢組工作，自覺接受監督，著力加強干部選拔任用、資金運行、國有資產運營、黨務與政務公開、領導干部廉潔自律及黨風廉政建設責任制落實等六個重點環節和部位的監督管理，取得了顯著成效，黨風廉政建設和反腐敗工作得到了進一步增強。
2014年繼農業部將陜西省確定為新型職業農民培育整省推進省份后，陜西省委將其列入目標責任考核重點任務，省政府也納入民生工程和新一輪農民增收規劃，并將“職業農民塑造工程”省級財政投資增加到4000萬元，全面促進了整省推進各項工作的深入開展。陜西省的主要做法是：
一、做好制度設計，搭建培育政策框架
一是制定了整省推進工作方案。按照省政府辦公廳《關于加快新型職業農民培育工作的意見》和農業部整省推進工作要求，省農業廳制定了《2014年新型職業農民培育整省推進工作方案》，明確了培育總體要求和任務，突出了教育培訓、認定管理、幫扶指導、政策扶持等4大工作環節，細化了工作進度，強化了工作措施。
二是建立了教育培訓制度。制定了《陜西省新型職業農民教育培訓大綱》，菜單式地將培訓分為種植類、養殖類、農業工程類和經濟管理類等4個門類，設置了公共基礎課、專業技能課、能力拓展課和實訓操作課4大模塊計560門課程，規范了教育培訓內容。制定完成了《教學管理辦法》、《考試考核辦法》、《學分管理辦法》等教學制度，初步形成比較完整的教育培訓制度。
三是打造了培育路徑模式。探索了不同主體打造成職業農民的路徑，形成了“在發展產業中催生職業農民，在職業農民培育中發展產業，實現職業農民培育與產業發展良性互動”的總體思路，總結完善了適合陜西特點的職業農民培育模式，即“理論授課、網絡輔導、基地實訓、認定管理、幫扶指導、扶持發展”。
四是規范了資格認定管理。制定了《陜西省新型職業農民資格認定管理暫行辦法》，確定了省、市、縣相應的高、中、初三級資格認定體系，明確了資格認定的標準、程序、組織、管理，通過綜合素質、專業技能、經營規模、生產效益、職業道德等5個綜合評價指標，建立了一整套認定管理流程，并規范了新型職業農民資格證書。
五是出臺了績效考評辦法。制定出臺了《陜西省新型職業農民培育績效考評試行辦法》，科學設置了4個一級、10個二級、21個三級考核指標，確定了評分標準、考核方式和獎懲措施，全面加強對項目完成情況、實施成效、群眾滿意度等方面的考核。
另外，還制定了《2014年新型職業農民培育工作要點》，明確了整省推進的7大類36項任務，下發了一系列調查、摸底、論證、認定工作的規范性文件。截止目前，陜西省職業農民培育政策制度的頂層設計工作基本完成。
二、實行精細管理，夯實培育工作基礎
一是進行對象摸底。深入村組、合作社、園區、家庭農場，逐人統計培育對象相關信息，逐級匯總，建立職業農民對象信息庫。初步統計，全省符合職業農民特征的培育對象（包括種養大戶、農民專業合作社骨干、龍頭企業負責人、返鄉農民工、大中專畢業生等）達到20多萬人。
二是開展機構調查。對全省農民教育培訓的機構、人員、條件、工作等進行了摸底和統計，著手建立健全師資庫，指導市縣認定一批產業發展好、技術實力強、滿足培育需求的實訓基地，并計劃認定一批省級實訓基地，實行掛牌管理。
三是推進教材建設。組織400余名專家編寫了第一批41套系列教材，教材通俗易懂，圖文并茂，既系統、全面，又直觀、生動，目前已出版21套，其余20套正在出版印制中。同時，著手以文字教材為藍本，制作一批直觀、實用的系列音像教材。
四是組織管理培訓。今年4―5月份，在楊凌先后舉辦了全省局（科）長班、農廣校長班、市縣區業務骨干培訓班，解讀培育政策、安排工作進程、明確工作要求，統一全省培育工作的步調。
五是實行分級負責。堅持省級負責高級、市級負責中級、縣級負責初級和競爭擇優的原則，認定一批條件好、實力強、管理良、成績優的農業教育培訓機構實行“農學結合”，分級開展生產經營型、專業技能型、社會服務型職業農民培訓。同時，依托農業院校，以農業應屆畢業生為主體，開展500名中級和200名高級新生代型職業農民培訓。通過專業技能培訓、職業技能鑒定、農民技術職稱評審“三結合”方式，全面考核評價培訓效果。
六是建設監管系統。開發了陜西省農業科教遠程視頻監管系統軟件，對全省承擔任務的所有培訓基地，實行遠程視頻實時監控，確保培訓工作實，效果好。同時，利用“三網合一”職業農民視頻教育系統，開展遠程教學活動，計劃全年省級開展30次大型視頻培訓專題。
三、采取得力措施，營造培育良好氛圍
一是開展認定管理。組織202名高級職業農民培育對象，通過條件審核、理論考試、集中面試、領導小組審定和公示5個環節，認定了全省首批84名高級職業農民。同時，積極督促指導市、縣級開展中、初級認定。據統計，全省認定中級職業農民55名，初級3696人。首批高級職業農民的認定，在全省引起了較大反響。
二是實施績效考評。組織7個考評組對2013年34個職業農民塑造工程項目進行了檢查，按照4類21個指標進行現場量化評分，促進21個縣（區）政府出臺了政策文件， 24個縣（區）進行了資格認定，31個縣（區）建立了包抓指導制度，提高了地方政府和農業行政部門對培育工作的全面認識和重視程度。
三是加強戰略部署。5月6日，召開了全省新型職業農民培育工作會，全面啟動了萬名新型職業農民培育計劃，明確整省推進不是縣縣推進，確定西安、咸陽、榆林、商洛4市整市推進市，要求覆蓋全省70%的農業縣區、實現資格認定率50%以上，并提出了“5432“工作要求，即：5個環節（選好培育對象、抓好教學培養、搞好幫扶指導、做好資格認定、加大扶持力度）、4個原則（政府主導、立足產業、分類培育、農民自愿）、3個建設（培訓體系、實訓基地、師資隊伍）、2個結合（與農村人才培養、產業發展結合），極大地激發和鼓舞了各地做好職業農民培育工作的熱情和干勁。
四是廣泛進行宣傳。開辟了陜西農業網職業農民專欄，聯合農林衛視拍攝了職業農民培育專題片，陜西日報刊發了“看我們務農多體面”專題報道，陜西電視臺以“職業農民：現代農業新希望”為題作了專題報道，陜西廣播電臺作了專題采訪，在《陜西農業》、《陜西合作社》出版了職業農民專刊，編印了《職業農民風采錄》、《職業農民培育優秀調研報告集》。6月26日，陜西省政府召開新聞會，就職業農民培育整省推進工作向境內外40多家媒體進行了全方位介紹，在全省掀起了新一輪爭做新型職業農民、積極投身現代農業的農業創業。
四、健全工作機制，確保培育穩步推進
一是健全機構機制。省農業廳成立了培育工作領導小組，以省農廣校為主體組建了辦公室，下設調研督導、信息宣傳、綜合協調、教育培訓等4個小組，實行每周工作例會制、重點工作督辦制、重大問題協商制和專家評審制。目前，全省12個市107個縣區均已成立了專門工作機構，有6個市正式發文成立了培育領導小組。
二是夯實工作責任。省農業廳將職業農民培育列入今年重點工作，納入重點目標任務，設置了4大類指標，強化對有關處室和單位考核，并延伸到市級。同時，協調教育、團省委、省婦聯、科協等部門，建立聯動機制、激勵機制和考核淘汰機制，形成新型職業農民培育的強大合力。
三是推行包抓制度。進一步完善了領導包抓制度，推行省廳領導定期包抓、處級干部定點包抓、干部一線包抓，整市推進市和承擔任務縣領導定向包抓，管理人員蹲點包抓，科技人員上門包抓制度，逐級落實工作責任。
四是開展技術幫扶。組織全省3萬名科技人員，深入生產一線，鎖定重點對象，開展“三到位、三落實”活動，做到工作人員到位、技術指導到位、發展規劃到位，確保任務落實、責任落實、考核落實。在此基礎上，指導各地建立指導教師與職業農民結對幫扶制度，每指導一名職業農民省級補助指導教師200元，并推行園區、大場、大社、大企技術干部和大學生助理派駐制度，幫助發展產業，解決實際問題。
（**縣交通局）
2006年我局的安全春運工作在縣委、縣政府和市交通局的正確領導下，堅持“以客為主、客貨兼顧、優質快捷、安全有序”的原則，以一個負責任行業和部門的高度出發，認真履行職責，嚴格安全春運管理，確保了運輸安全，確保了旅客走了順利，確保了公路運輸無“三亂”。春運期間，全縣共投放客運車輛12054臺次，完成客運量29.7萬人次，實現了春運期間安全事故零指標。現將2006年我縣交通系統安全春運工作總結如下：
一、健全組織、制定方案、周密部署。
一是根據市交通局2006年安全春運工作的總體部署和有關文件精神，為確保我縣春運工作有序展開，我局組織系統內涉及安全春運的單位和部門，召開安全春運大會進行了專題部署。在會上傳達了上級《關于安全春運工作要點提示》，印發了《二六年春運工作部署》，明確了安全春運各單位和部門的職責；負責人任領導小組組長，分管負責人任副組長，全面統籌指揮安全春運工作，局有關股室和局屬單位負責人為成員，下設辦公室，具體負責協調、指導、檢查、落實安全春運工作的各項制度和措施；三是因地制宜制定了一套符合我縣實際、科學簡便、可操作性強的春運工作方案；四是印發了《關于進一步做好**縣交通系統安全春運工作的通知》和《關于進一步加強特殊惡劣天氣安全春運工作的緊急通知》，與局屬各單位簽訂了《春運安全優質服務責任書》。
二、制定措施，狠抓防范，確保安全。
1、在春運開始前，健全了營運車輛和鄉鎮內河船舶技術檔案，對參加營運的車（船）進行了一次全面的摸底調查，逐車逐船進行了檢查，確保了車（船）性能良好。同時，嚴格營運車（船）技術標準，嚴把市場準入關，車輛技術檢測站和地方海事處對參加春運的車（船）進行了全面檢測，將不適合參加春運的車（船）清退出運輸市場。同時，運政部門及客運企業配合縣交警大隊發放了《春運證》316。
2、組織專門力量嚴格車輛出站檢查、安全例檢、危險品檢查，出站車輛嚴格按照《安徽省客運車輛進出汽車站安全檢查管理辦法》進行檢查，對安全例檢不過關的車輛堅決不準發車。
3、各運輸企業嚴格駕駛人員管理，駕駛人員均持有相應車輛型號的從業資格，杜絕酒后駕駛、疲勞駕駛，對單程在400公里以上（高速公路600公里以上）的線路配備了雙班駕駛員，并單獨建立臺帳和檔案，實行重點管理。
4、分別對各運輸企業全體從業人員進行了安全教育和培訓，提出具體的安全要求和注意事項，局與各涉及安全運輸的單位和企業簽訂了《安全春運目標管理責任書》，企業與各業主和駕駛員簽訂了《春運目標管理責任書》，細化了任務，明確了責任。
5、加大運政執法力度，杜絕企業私自接納無牌無證車輛和未與車站簽訂協議的異地經營車輛，春運期間共調配運政執法車輛6部，抽調執法人員24人，依法查處各類車輛違規經營案件200余起，查扣違規經營車輛20部，組卷48宗，有效打擊了超員超載，無證無牌、假證假牌、客貨混載以及倒賣線路牌等違規現象。
6、為保證道路運輸安全暢通，組織公路分局、縣鄉公路站、路政隊等部門對全縣的險段、險橋（涵）進行了搶修，不能及時搶修完畢的，都設立了明顯的警示標志，并派駐專人死看硬守。
7、進一步加大了水上安全春運管理力度，做到遵章渡運，不違規、不超載、不冒險渡運，重點時段和特殊惡劣天氣情況下，鄉管員嚴格執行旁站式管理。
三、突出重點，狠抓難點，保證暢通。
一是在特殊惡劣天氣情況下，針對部分客運企業為防止事故發生，減少企業責任，采取關閉客運站（場），不允許營運車輛進站經營，也不對營運車輛進行管理，致使旅客不能正常出行，營運車輛不能正常發車，在一定程度上影響了安全春運工作的順利開展。對此，局安全春運領導小組高度重視，立即組織執法力量責令企業正常營業，調集營運車輛，加強“六防”措施，確保安全輸送旅客。同時，積極向上級部門匯報情況，爭取政策，保障了特殊惡劣天氣狀況下，安全春運工作的順利開展。
二是針對往年只注重長途客運，忽視短途客運的實際，為保障農公班線客運安全有序，首次明確了各交管站是所轄區域運輸市場監管的責任單位，其主要負責人是第一責任人，在春運期間各交管站必須充分發揮其職能作用，加強對本轄區運輸市場的監管。由其查處“黑頭車”，杜絕非法營運客車參加營運；查處不進站客運車輛在鄉鎮非法組客，杜絕站外發車；在重點時段、客流高峰期和惡劣天氣情況，運管人員必須堅守一線，加強現場監管，死看硬守。
三是制訂了運輸組織方案和應急預案，組織足夠的運力投入春運，適時調度運力，安排機動運力，為緩解高峰期運力矛盾，采取加密班次，縮短待客時間，滾動發車等辦法予以解決。特別要求客運企業對營運車輛進行視線管理，即不到發車時間的營運車輛必須在企業管理人員的視線范圍之內，不該發車的營運車輛不得隨意停放，不準私自出車到站外攬客，否則一律給予嚴厲處理，從而有效維護了春運期間的客運市場秩序。
四、強化宣傳、提高認識、營造氛圍。
為加強廣大人民群眾對安全春運工作的認識，取得他們的理解與信任。一是充分利用廣播、條幅、板報、廣播電視宣傳安全春運工作的有關政策和法規，并出動安全春運宣傳車、港監艇巡回宣傳。二是設立安全春運咨詢臺，派專人值班，向過往旅客提供安全春運問題解答，提供線路咨詢等。三是嚴格按照物價部門核定的票價標準，在各客運站醒目處公示各線路車票價格，杜絕了亂漲價現象，有效維護了旅客的切身利益。四是印制發放了《旅客須知》、《致廣大車主一封信》、《致車輛駕駛員一封信》、《致鄉鎮長一封信》、《致鄉管員一封信》、《致廣大渡工一封信》、《致學校一封信》、《致廣大學生家長一封信》、《致廣大學生一封信》等傳單八千余份，撰寫《春運簡報》六期，各客運企業管理人員、售票人員和鄉管員上車（船）宣傳，號召廣大旅客不在站外乘車，不乘超載車（船），不乘技術性能狀況差的車（船）。
五、嚴格管理，文明執法，杜絕三亂。
在今年的安全春運工作中運政各單位加強對“黑頭車”的打擊力度，對無許可參加春運的車輛，嚴格按法規規定的最低限三萬元進行處罰，不能交納罰款的對其車輛實施暫扣至春運結束。查處了部分非法客運站點，集中力量打擊異地客車在我縣始發經營行為，積極與河南省運管及運輸企業聯系，保持互動，加強管理，避免了事故發生。運政執法人員在行政執法均能做到程序合法,處罰得當，對所有行政強制措施及行政處罰決定，均嚴格依據國家現有的法律、法規的規定,杜絕公路“三亂”發生。
六、嚴格檢查，認真整改，消除隱患。
為保證安全春運工作順利進行，及時了解和掌握安全春運動態，制定了《安全春運工作日程》、《春運安全檢查細則表》，局所春運辦依照檢查細則，局領導多次帶隊對各運輸企業及客運渡口進行督促檢查，下發整改通知書15份（其中道路運輸安全隱患通知書14份，水上交通運輸安全隱患通知書1份），有效地防止了重特大事故的發生。
七、強化值班，認真統計，及時上報。
為保障信息暢通，各涉運單位均實行領導帶班和24小時值班制度，認真做好值班記錄，及時處理旅客投訴案件，溝通信息，掌握安全春運動態，安排專職信息統計員，對春運期間的各項統計數字進行匯總，詳細填寫《春運運力運量動態表》并按要求及時、逐級上報。
八、目前工作薄弱環節
1、異地經營車輛經過一段時期的整頓，雖然取得了一定成效，但在春運期間，有所反彈，仍需進一步加大整頓力度。
一、全面實現空氣質量改善目標
1.全縣空氣質量達到二級標準。2020年，省控站點細顆粒物（PM2.5）濃度年均值穩定在35微克/立方米以下，空氣質量優良天數比例達到87%以上。
2.全面改善各項空氣質量指標。加強對臭氧、CO、NO2指標的管控，力爭實現全指標改善，提高空氣優良天數比率。
二、扎實推進產業結構調整
3.降低煤炭能源消費比重。繼續采取綜合減煤措施，確保2020年底前全縣煤炭占能源消費比重進一步降低。依法依規整治違規銷售散煤行為。（縣發改委、縣市場監管局，各鄉鎮人民政府）。
4.發展清潔能源。繼續完善縣級天然氣管網建設，擴大天然氣利用，力爭“十三五”期間全縣天然氣利用總量年均增速保持在20%左右。統籌風能資源和項目布局，積極發展光伏發電，有序推進光伏發電項目建設。（縣發改委、縣工信局、縣自然資源局，各鄉鎮人民政府）
5.淘汰落后產能。認真貫徹落實《產業結構調整指導目錄（2019年本）》和《省污染防治攻堅戰淘汰落后產能專項行動實施方案》等政策文件，開展回頭看，深化落后產能排查整治工作，做好淘汰落后產能收尾攻堅，推動產業結構優化升級。（縣工信局、縣發改委，各鄉鎮人民政府）
6.督促城區重污染企業搬遷。加強城區重污染企業搬遷指導幫扶，因企施策，對存在突出環境風險和安全隱患的依法予以關停。（縣發改委、縣應急管理局、縣工信局，各鄉鎮人民政府）
三、全面加強交通領域污染治理
7.實施國六a排放標準。嚴格實施重型柴油車燃料耗量限值標準，禁止不滿足標準限值要求的新車型進入運輸市場。2020年7月1日起，全縣實施機動車國六a排放標準。（縣交通運輸局、縣生態環境局、縣公安局、縣工信局、縣市場監管局、各鄉鎮人民政府）
8.強化源頭管控。把好注冊登記關，開展柴油車注冊登記前的排放檢驗，逐車核實環保信息公開情況，進行污染控制裝置查驗、上線排放檢測，確保車輛配置真實性、唯一性和一致性。（縣交通運輸局、縣生態環境局、縣市場監管局）
9.完善機動車監管能力建設。對機動車監控平臺實施技術升級，增加黑煙車抓拍、非道路移動機械管控等功能模塊，確保數據實時、穩定傳輸；完善黑煙車抓拍建設，在縣中心城區設置點位，加密抓拍網絡。配齊配強路檢路查和入戶檢查設備，形成執法監測能力。建設完善“天地車人”一體化的機動車排放監控系統。（縣交警大隊、縣生態環境局）
10.健全成品油市場監管機制。進一步健全成品油市場長效監管機制，嚴厲打擊生產、銷售、儲存和使用不合格油品和車用尿素行為。加強銷售、儲存等環節常態化監督檢查，加大對儲油庫、加油（氣）站和企業自備油庫等的抽查頻次；持續開展清除無證無照經營的黑加油站點、流動加油罐車專項整治行動，嚴厲打擊生產銷售不合格油品行為。加強使用環節監督檢查，試點開展柴油貨車油箱、尿素箱抽取樣品進行監督檢查。（縣商務局、縣公安局、縣市場監管局、縣交通運輸局、縣發改委、各鄉鎮人民政府）
11.開展非道路移動機械監管。完成非道路移動機械摸底調查和編碼登記工作，嚴格落實未登記的非道路移動機械不得參與工程施工的要求。2020年6月前完成劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域。探索建立工程機械使用中監督抽測、超標設備處罰撤場的管理制度。推進工程機械安裝精準定位系統和實時排放監控裝置。（縣生態環境局、縣住建局、各鄉鎮人民政府）
四、持續削減工業污染排放
12.整治有色冶煉行業污染。按照清潔生產標準，督促有色冶煉行業落實料場揚塵、煙氣治理措施等規范化整治要求。（縣生態環境局，各鄉鎮人民政府）
13.推進VOCs綜合治理。按照省揮發性有機物綜合治理方案要求，推動有機化工、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等行業開展綜合整治，提高無組織排放收集率和尾氣VOCs去除效率。（縣生態環境局、縣工業園區管委會，各鄉鎮人民政府）
14.促進工業企業廢氣達標排放。開展有色冶煉企業排查檢查，要求有色冶煉企業廢氣排放口安裝在線監測設施并同縣工業園區監管平網運行，增加廢氣排放口開展現場監測頻次，全面掌握排放情況，建立問題臺賬和整治任務清單，逐一督促企業整治到位，實現穩定達標排放。（縣生態環境局，縣工業園區管委會）
15.基本完成“散亂污”企業整治。大力推進《縣污染防治攻堅戰散亂污企業整治專項行動實施方案》，加快推進分類整治，確保在2020年底前基本完成，并嚴防異地重建、死灰復燃。（各鄉鎮人民政府、縣生態環境局，縣自然資源局、縣工信局）
五、精細管控城市空氣污染
16.突出工地揚塵問題整治。參照《省建筑施工揚塵檢查標準》細化、量化“六個百分之百”要求，各房屋市政工程、鐵路、公路、水利、電力等建設工程領域主管部門定期不定期開展檢查抽查，發現問題立即督促整改到位并舉一反三。各單位要按照主管部門的要求，逐步提高工地施工現場視頻監控覆蓋率，強化實時發現問題的能力，實施任務量化考核。要經常性開展工地PM2.5監測設備準確性排查，淘汰更換不準確、不合格的“擺設型”設備，對工地和渣土車揚塵污染問題嚴管重罰，提高其違法成本。加快推動施工工地揚塵治理費用列入工程造價，充分運用建筑市場誠信管理，建立發現、整治問題的長效“防火墻”。（縣住建局、縣城管局、縣水利局、縣公路分局、縣交通運輸局、縣城司、縣供電公司、縣交警大隊，各鄉鎮人民政府）
17.嚴控道路（橋梁）揚塵污染。大幅減少道路（橋梁）揚塵污染，大力推進城市保潔服務市場化、規范化、專業化，提高道路機械化清掃率，2020年底前，縣中心城區確保達到80%以上。持續開展洗城行動，2020年6月底前要建立道路揚塵控制考核獎罰機制，以考核獎罰壓實責任。（縣城管局、縣公路分局、縣城司、各鄉鎮人民政府）
18.有效治理餐飲油煙污染。嚴格落實《縣污染防治攻堅戰城市餐飲油煙治理專項行動實施方案》，加強日常巡查監管，進一步加大執法查處力度，充分運用限期整改、行政處罰、限制經營、停業整頓等措施，到2020年底前，督促縣城建成區內排放油煙的規模以上餐飲單位全部安裝并正常運行油煙凈化設施，取締無油煙處理設施的燒烤攤位，推行無煙燒烤。（縣城管局、縣生態環境局、縣商務局、縣市場監管局、縣自然資源局，各鄉鎮人民政府）
19.開展煙花爆竹禁燃限放行動。嚴格貫徹實施《市煙花爆竹燃放管理條例》，組織開展形式多樣的宣傳教育活動，向廣大群眾宣傳“依法、安全、環保”的燃放新理念，引導居民移風易俗。加強對禁限放的區域的執法巡查，依法查處違法銷售、燃放煙花爆竹行為。（責任單位：縣公安局、縣應急管理局、縣供銷社、縣市場監管局、縣城管局、縣生態環境局、縣工業園區管委會，各鄉鎮人民政府）
20.優化城市交通流組織設計。按照國家有關規范標準，加強研究設計論證，優化交叉口車道布設、控制方式，提高城市道路交通組織的科學化、精細化、規范化，優化交通效率，減少城市交通擁堵帶來的機動車污染集中排放。結合空氣質量改善需求，進一步優化柴油貨車繞行路線。（縣交警大隊，各鄉鎮人民政府）
六、大力減少露天焚燒行為
21.促進秸稈綜合利用。推進2020年秸稈綜合利用項目。加大典型模式的技術總結推廣。積極爭取財稅、用地、用電、信貸等部門的支持，落實相關秸稈綜合利用產業的扶持優惠政策，引導金融資本、社會資本投向秸稈全量化綜合利用。到2020年底，全縣農作物秸稈綜合利用率穩定在90%以上。（縣農業農村局，各鄉鎮人民政府）
22.嚴控露天焚燒行為。開展農作物秸稈綜合利用與禁燒專項行動掃尾攻堅，嚴管秸稈露天焚燒。嚴控城鎮焚燒垃圾、城鄉結合部和高鐵（高速）沿線燒荒、燒土灰、燒火糞等行為。加強現場巡查，全面覆蓋重點區域重點時段；加大查處力度，形成高壓態勢有力震懾焚燒行為；加強監測考核，從嚴落實資金獎罰。（縣生態環境局、縣城管局，各鄉鎮人民政府）
23.加強露天禁燒宣傳。持續采取多種形式、通過多種途徑有效加大露天禁燒的宣傳力度。堅持從正面宣傳和案例警示兩個方面發力，促進城鄉居民露天禁燒的認識口口相傳，露天禁燒的意識普遍增強。（各鄉鎮人民政府，縣生態環境局、縣城管局）
七、全面夯實大氣環境管理基礎
24.強化空氣質量改善科技支撐。爭取更多的資金支持大氣污染治理科技支撐能力建設。2020年底前完成達標規劃編制，開展顆粒物污染源解析。對重點區域、重點園區、重點企業派駐專家現場指導，鼓勵引入專業團隊或專家顧問模式。（縣生態環境局，各鄉鎮人民政府）
25.健全空氣質量監測網絡。組織做好大氣顆粒物組分自動監測站運行工作。推進鄉鎮空氣質量監測站建設，落實省生態環境廳《關于加強全省鄉鎮生態環境生態環境質量自動監測工作的通知》（贛環測〔2019〕14號）要求基礎上，完成鄉鎮氣站建設，2020年11月底前建成并投入運行。（縣生態環境局，各鄉鎮人民政府）
市衛生監督協管工作計劃一為了進一步加強我市衛生監督服務網絡建設，夯實衛生監督工作基礎，按照《國家基本公共衛生服務規范（20xx年版）》的要求規范管理衛生監督協管項目，推進衛生監督工作進農村、進社區，保障人民群眾身體健康和生命安全，結合實際，特制定本方案。
一、工作目標
以規范和指導鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心衛生監督協管工作為核心，充分發揮基層公共衛生網絡和基層醫療衛生機構的前哨作用，建立市—鄉鎮（社區）—村衛生監督與協管服務聯動工作機制，在全市范圍內形成橫向到邊、縱向到底覆蓋城鄉范圍的衛生監督協管服務網絡體系，及時發現違反衛生法律法規的行為。同時，通過對廣大居民的宣傳、教育，不斷提高城鄉基層群眾健康知識和衛生法律政策知曉率，提升人民群眾公共衛生安全風險和疾病防控意識，切實保護廣大群眾公共衛生安全。
二、建立完善衛生監督協管網絡
20xx年9月底前建立起以市衛生監督中心為龍頭，以鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心為依托，以村衛生室、社區衛生服務站為網底的衛生監督協管網絡。
建立起以鄉鎮（社區）衛生監督分所、鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）衛生監督協管科為依托的鄉級衛生監督協管機構。原則上3—5個鄉鎮（街道辦事處）設置1個衛生監督分所，我市設置3個監督分所，由衛生監督中心負責建立并為每個分所派駐3—5名衛生監督員，負責所管轄區域內的衛生監督協管工作（具體見附件4）。
建立起以村衛生室（社區衛生服務站）為網底的村級衛生監督信息點。每個村衛生室為一個信息點，明確1名由執業人員為兼職的衛生監督信息員，在鄉級衛生監督協管員的指導下，承擔相應的衛生監督協管工作任務。
在鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心等公共衛生機構中設置衛生監督協管科，其工作地點懸掛“衛生監督協管科”標牌，接受市衛生監督中心的業務指導和管理。
三、人員配備
（一）配備標準
各鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心根據實際情況，每個鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）設置衛生監督協管科，配備2—4名衛生監督協管員 （其中院長任科長，主管衛生監督協管工作副職任副科長，專職人員1—2名），負責衛生監督協管工作的具體實施。
（二）人員基本條件
1、身體健康、品行端正；
2、從事公共衛生或醫療衛生工作3年以上；
3、近三年無違法違紀記錄。
四、職能職責
（一）衛生監督協管員職責
1、協助衛生監督中心做好轄區內公共場所衛生巡查、職業衛生、傳染病防治、學校衛生、生活飲用水衛生及醫療行為的監督工作，及時掌握轄區內行政相對人的基本情況，建立底冊和管理檔案，做到一戶一摸底，一戶一登記，一戶一建檔。
2、開展衛生法律、法規及衛生知識的宣傳和村衛生室衛生監督信息員的培訓工作。指導行政相對人對從業人員進行衛生法律、法規及衛生知識的培訓。督促從業單位持衛生許可證經營，做好行政許可審批資料收集、整理、歸檔，組織從業人員進行預防性體檢、培訓等。
3、開展日常性衛生監督檢查，督促行政相對人按照衛生法律法規從業，并制作檢查筆錄。如發現職業衛生、學校衛生、生活飲用水衛生、公共場所衛生、非法行醫等各類衛生違法行為，應及時上報并協助衛生監督中心依法查處。同時協助市衛生監督中心做好顧客用具、微小氣候等的抽檢工作，配合衛生監督中心做好對不合格產品的查處工作。
4、協助衛生監督中心定期對轄區集中式供水、城市二次供水、學校供水進行巡查，協助開展水質抽檢工作，發現異常情況及時報告；協助開展供水單位從業人員業務培訓。
5、及時報告轄區內發生的突發公共衛生事件，并積極配合衛生監督中心開展應急處置工作。
6、受理轄區內相關案件的投訴、舉報，經調查核實后，及時報告，并協助衛生監督中心進行調查處理。
7、指導村衛生室衛生監督信息員開展衛生法律宣傳和相關信息收集上報工作，并定期對其進行考核評估。
8、完成上級交辦的其它各項工作任務。
（二）衛生監督信息員職責
1、依法及時報告并協助上級處置轄區內發生的傳染病疫情等突發公共衛生事件。
2、做好衛生法律及衛生知識的宣傳工作，引導轄區行政相對人按照衛生法律法規、規范和標準從業。
3、及時收集和上報衛生監督相關信息，對發現的衛生違法行為及時報告鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心，并積極協助上級進行調查處理。
4、完成上級交辦的其它各項工作任務。
五、規范化管理
（一）制度規范化
鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心的衛生監督協管科應遵守并統一懸掛《衛生監督協管員崗位職責》、《衛生違法案件報告制度》、《舉報投訴案件辦結回復工作制度》、《衛生監督協管員學習培訓制度》和《衛生監督協管檔案管理制度》。
（二）檔案規范化
鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心衛生監督協管科應將以下項目作為檔案的主要內容進行管理：
1、上級下發的文件、工作要點、會議紀要等。
2、衛生監督協管工作安排、計劃、總結、匯報、宣傳資料、日常巡查執法文書及其它相關工作小結、圖片資料等。
3、衛生監督協管員向衛生監督中心轉交案件的交接文字材料以及處理結果。
4、建立行政相對人基礎檔案，做到一戶一檔。內容包括被監管單位的名稱、地址、負責人、信息、許可項目、衛生知識培訓、從業人員健康證、培訓證、日常監督檢測資料、樣品監測情況及存在的主要問題等。
5、群眾投訴舉報的受理登記記錄及處理結果。
檔案資料可按以下內容劃分，裝訂成冊：計劃總結、文件信息、會議記錄、日常監督、投訴舉報、轉辦案件、宣傳培訓、年度報表、所轄單位資料等。
（三）工作規范化
各鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心規范地開展各項衛生監督協管工作，切實履行好協管職能。
1、協管范圍內的被監管單位的衛生監督覆蓋率必須達到100%。每次檢查必須做好《現場檢查記錄》。對有問題的單位必須下達《衛生監督意見書》，督促其整改。
2、衛生監督協管員對轄區內每個管理相對單位監督檢查頻次≥4次/年，并能及時完成上級下達的各項工作任務。
3、專項整治行動任務完成率必須達到100%，每一項專項檢查有計劃，有總結。
4、群眾投訴舉報違法事實情節較輕的，衛生監督協管員要在5個工作日內處理完畢，并予以答復；違法事實情節較重的，要在1個工作日內上報衛生監督中心，并協助衛生監督中心執法人員進行查處。衛生監督中心查處完畢后，要將查處結果書面告知鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心由衛生監督協管員將查處結果存檔。
5、對轄區內突發公共衛生事件及時上報，并積極配合監督中心、疾控中心處理突發公共衛生事件。
6、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心每季度要對轄區內村衛生室的衛生監督信息員進行衛生法律法規等相關知識培訓。
衛生監督協管員在日常監督檢查過程中，先填寫《現場檢查記錄》，再針對檢查情況制作加蓋衛生局公章的《衛生監督意見書》，意見書內容要提出限期整改意見。衛生監督協管員制作的《現場檢查記錄》只可作為行政處罰的信息來源，不得作為證據使用。
六、培訓制度
市衛生監督中心要加強對各鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心監督協管服務機構的業務指導，建立衛生監督協管人員崗前培訓和在職培訓制度，開展項目管理和業務培訓，每人每年培訓不少于20學時；緊密結合我市實際，積極創新培訓方式，豐富培訓內容，不斷增強衛生監督協管人員的業務能力和綜合素質，提高服務質量和工作效率。
七、工作考核
根據河南省衛生廳、河南省財政廳、河南省審計廳《關于加強20xx年基本公共衛生服務項目管理的通知》（豫衛婦社[20xx]8號）文件規定，衛生監督協管工作納入基本公共衛生服務項目范圍。20xx年我省基本公共衛生服務經費為人均30元，其中衛生監督協管經費為人均1。25元，我市采取績效考核方式撥付補助資金。
市衛生局年度考核時，依據年初制定的責任目標，對衛生監督協管工作單列考核，劃撥經費時依據協管工作考核情況確定標準。對保質保量完成此項工作（考核分值80分以上）的，全額撥付經費；對工作中有漏項（考核分值60分至80分）的，撥付70%經費；對發生違法、違紀事件或考核分值在60分以下的，撥付50%經費。
八、工作獎懲
市衛生局組織衛生監督中心對各鄉鎮衛生院、社區服務中心衛生監督協管工作進行考核，并采取以獎代補的形式，建立衛生監督協管工作獎勵懲處制度。對工作積極、成績突出的單位和個人，市衛生局將給予相應獎勵；對履行職責不到位，考核不合格的單位，減免補助經費，并給予通報批評；對因失職造成惡劣影響、弄虛作假、套取經費等違法違規行為，將依法依紀對相關單位和責任人給予嚴肅處理。
市衛生監督協管工作計劃二為推進我市衛生監督協管工作，實現基本公共衛生服務項目工作目標，根據《關于印發南平市衛生監督協管服務工作實施方案（20xx年）的通知》（南衛函〔20xx〕87號），結合我市工作實際，制定本工作實施方案。
一、工作目標
20xx年6月底前，啟動我市衛生監督協管服務，按照工作內容，報告事件或線索，及時報告衛生監督協管信息，按照有關要求開展監督巡查工作。
二、工作內容
20xx年鄉鎮、社區基層醫療衛生機構在轄區內開展衛生監督協管服務內容包括：
（一）餐飲服務食品安全及公共場所衛生服務監督管理：
1、摸清本轄區內餐飲服務單位、公共場所本底數并建立名冊；
2、開展轄區內餐飲服務許可及公共場所衛生許可現場審查，按規范填寫監督筆錄和意見書；
3、對轄區餐飲服務、公共場所從業人員進行健康檢查并辦理健康證明，協助市衛生防疫站組織從業人員培訓；
4、發現或懷疑餐飲環節有食物中毒、食源性疾病、食品污染等對人體健康造成危害或可能造成危害的線索和事件，應及時報告市衛生防疫站，做好個案調查并協助市衛生防疫站的調查、取證工作；
5、開展食物中毒預防和衛生法律法規宣傳；
6、開展餐飲服務單位和公共場所的監督檢查，并制作檢查筆錄。對違反法律、法規規定的行為，出具《監督意見書》督促整改，對拒不整改的或違法情節較重的，及時上報衛生防疫站，并配合調查取證。
（二）職業衛生咨詢指導：
1、摸清本轄區內存在職業病危害單位的本底數，建立單位名冊；
2、在醫療服務過程中，發現可疑職業病患者以及發現或懷疑有職業危害因素對人體健康造成危害或可能造成危害的線索和事件，應及時向市衛生防疫站報告。
（三）飲用水衛生安全巡查：
1、摸清本轄區內農村集中式供水和學校供水單位的本底數，建立供水單位名冊；
2、按照市衛生防疫站部署，定期對農村集中式供水和學校供水進行巡查，發現或懷疑有生活飲用水污染等對人體健康造成或可能造成危害的線索和事件，及時報告市衛生防疫站，并協助調查。
（四）學校衛生協管：
1、摸清本轄區內學校本底情況，建立學校名冊；
2、按照市衛生防疫站部署，定期對農村學校食品、傳染病防控開展巡訪，發現問題隱患及時報告市衛生防疫站。
（五）非法行醫和非法采供血信息報告：
1、摸清本轄區內民營醫療機構、個體診所本底數，建立醫療機構名冊；
2、定期對轄區內醫療服務市場、采供血機構開展巡訪，發現無證行醫等相關信息及時市衛生局報告。
衛生監督協管服務內容根據今后基本公共衛生服務項目的要求和工作實際需要，逐步覆蓋餐飲服務食品安全、飲用水衛生、公共場所衛生、職業衛生等領域。
三、工作步驟
（一）3—4月，制定《全市衛生監督協管服務工作實施方案》，組織衛生監督協管員培訓班。各鄉鎮衛生院、社區服務中心確定至少2名工作人員專（兼）職負責衛生監督協管工作。
（二）5—6月，全面啟動衛生監督協管服務項目，開展衛生監督協管工作。
（三）7—11月，組織開展衛生監督協管指導。
（四）12月15日前，按照基本公共衛生服務項目考核的有關要求，組織進行績效考核。
四、有關要求
（一）市衛生局成立以分管局長為組長的衛生監督協管工作領導小組，加強對全市衛生監督協管工作的組織和領導，將衛生監督協管服務納入各鄉鎮20xx年綜合目標績效考評內容，并組織開展對各地衛生監督協管項目的指導、管理和考核，確保全市衛生監督協管工作任務目標的完成。
（二）衛生監督協管服務是一項惠及全體居民的基本公共衛生服務政策，各單位要充分認識開展衛生監督協管工作的重要意義，加強組織領導，積極探索，創新工作機制，不斷總結，完善工作制度，為基層醫療衛生機構開展衛生監督協管工作創造條件，加強對衛生監督協管人員培訓和管理。
（一）突出深化改革，改善農村環境，扎實推進新農村建設
著力深化農村改革。穩定和完善農村基本經營制度，嚴格按照依法、自愿、有償原則，積極促進土地承包經營權流轉。建立縣、鄉兩級土地流轉服務中心，完善土地流轉的價格形成機制和糾紛調處機制，引導農民以轉包、出租、股份合作等多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。探索和完善宅基地收儲、宅基地有償選位、超占宅基地有償使用制度，積極穩妥地推進農戶宅基地置換和流轉機制改革。深化林權制度改革，加強林權管理、林權交易平臺建設，規范流轉行為。創新農村金融體制，建立引導信貸資金和社會資金投向農村的激勵機制，探索村鎮銀行、農村資金互助社等新型農村金融組織形式，建立健全農民住房抵押、林權抵押貸款機制，逐步構建多層次、廣覆蓋、防風險、可持續的新農村建設投融資體系。完善“四位一體”新型農業服務體系，探索建立縣“三農”綜合服務中心，加大對示范性、龍頭性專業合作社扶持力度，新增專業合作社5家以上。繼續實施“以獎代補”辦法，充分發揮農民主體作用，整合多方力量，積極投入農村公共基礎設施建設。
著力改善農村面貌。抓緊修編龍北、龍中、龍南三個分區規劃和鎮（鄉）域體系規劃，深化中心鎮（村）培育工作，促進農民“集聚集中、分工分業”，努力把一批中心鎮（村）率先建設成為農村新社區。實施美好家園創建行動計劃，重點推進“秀美龍南”建設工程，積極轉化*民居特色與應用研究成果，加快建設一批特色文化村。鞏固提升“雅塘—姚西塘、合坑源—曉溪”兩條線和一批整治村的整治成果，因地制宜開展村莊綠化、村內道路建設、生活污水治理和衛生廁所改建，努力提升村莊整治的實際效果。加快實施農民飲用水工程，突出重點、有序推進龍北片及“城郊村”、“園郊村”的農民飲用水工程，力爭盡快基本解決我縣農村飲用水安全問題。加大林區道路建設力度，加快低溫雨雪冰凍災害毀壞道路的重建工作。扎實推進萬里清水河道、千萬畝十億方、堤防加固、農村聯網公路等基礎設施建設，基本完成“三類壩”病險水庫的除險加固。繼續開展農村環境“三整治”，完善垃圾有償清運、村容衛生、村道維護等長效管護機制，完成200家規模養殖場排泄物綜合治理，不斷改善農村面貌和生產生活條件。
著力促進農民增收。一是實施農業產業提升工程，以產業發展促進增收。在確保糧食安全的基礎上，重視農業結構調整，編制現代高效農業示范基地建設規劃，啟動橫山鎮上向徐肉雞生態養殖示范園區、半爿月村生豬生態養殖園區、志棠富硒農產品基地、溪口現代竹子科技示范園區、溪東高效生態漁業養殖休閑基地等五大現代高效農業示范基地建設。積極推廣農業先進適用技術，引進優良品種，大力實施柑桔產業轉型提升“334”工程，加快改造提升茶葉、黃花梨等傳統產業。強化農產品品牌整合和保護，積極培育農產品營銷主體，做大做強一批農業龍頭企業，加快引進一批農產品精深加工企業，延長農業產業鏈條。二是實施農民創業就業工程，以擴大就業促進增收。繼續加強農民素質培訓，以低收入農民、農村預備勞動力等為主要對象，重點圍繞本地企業用工需求，突出緊缺工種和實用技能培訓，促進農村勞動力轉產轉業，增加農民勞務性收入。鼓勵農民自主創業，加快發展農家樂休閑旅游、來料加工、家庭工業，努力培育千名種植大戶、千名養殖大戶和來料加工經紀人隊伍。三是實施低收入農戶奔小康工程，以結對幫扶促進增收。深化部門和機關干部結對幫扶工作，推廣“扶貧企業（合作社）+基地+農戶”的產業化扶貧模式，增強低收入農戶自我發展能力。堅持下山脫貧與退宅還耕相結合，重點建好縣級、中心鎮和中心村三級下山脫貧安置小區（集聚點），完成晨東小區一期工程。加快特色專業村建設，不斷壯大村級集體經濟，帶動更多農戶增收致富。落實各項支農惠農政策，健全農業補貼機制，加強農民負擔監督管理。認真落實沐塵水庫等庫區移民后期扶持政策，確保庫區移民安居樂業。
（二）突出借力提升，擴大有效投入，努力實現保增長目標
全力以赴抓好招商引資。堅持“突破上游、占領高端”的理念，突出產業招商，突出引進“大、好、高”項目，充分發揮五個產業發展局的主力軍作用，關注分析跨國公司、國內大企業及產業上下游企業的投資意向，全力引進一批基地型、引領型、補鏈型的重大項目。有效整合招商力量，形成各方聯動共贏運作模式。積極創新和改進招商方式，完善考核激勵機制，切實提升招商針對性和實效性。深化項目前景、預期回報、扶持政策等研究，力爭市場化項目招商取得實質性突破。扎實推進“山海協作工程”，關注杭州、寧波等地“退二進三”外遷企業，力爭產業成鏈整體引進、成群落戶。開展投資軟環境問題集中整治，落實招商引資企業“終身服務”、工業投資項目“全程”等制度，努力營造良好的發展環境。
堅定不移推進項目建設。深化重大項目帶動戰略，順應產業發展趨勢和國家擴大內需政策導向，謀劃一批產業性、基礎性、戰略性的重點項目，確保項目動態儲備不少于300個，爭取有更多項目列入國家和省擴大投資計劃。科學安排“六個一批”項目計劃，做深做細500千伏變電站、國家成品油儲備庫、21省道至17省道連接線*段等重大項目前期工作；全力深化西氣東輸二線、杭長客運專線、金村水庫等重大戰略性項目；繼續加強*核電項目對接工作，謀劃建設通場道路等一批配套工程；啟動建設衢江航道開發、21省道模環—會澤里段“白改黑”、紅船頭電站等一批重點基礎設施項目；加快推進維達紙業二期、華飛色紡一期、捷馬化工、錩泰機械等一批重點工業項目建設；著力推進城北污水處理廠、畜禽產品深加工、城市管道燃氣、沙田湖區塊專業市場等一批市場化項目。完善向上爭取項目資金激勵機制。認真落實“五步工作法”，強化項目進度動態跟蹤和督查通報，增強項目考核的剛性。
持之以恒發展外向型經濟。加快海關、商檢駐龍辦事機構籌建步伐，構建信息服務、預警預測、參展參會等外貿平臺，引導企業優化出口商品結構，努力拓展新興市場。健全外經貿人才培育機制，加快本地人才培育基地建設，積極引進復合型外經貿人才。繼續深化利用外資“410”促進活動，以外資突破帶動外向型經濟發展，確保全縣實現外貿進出口總額3.2億美元，增長12%；協議利用外資3000萬美元，實際利用外資1500萬美元，力爭2000萬美元。
（三）突出政企聯動，強化扶持服務，全力推進企業幫扶工程
優化幫扶措施，減輕企業負擔。嚴格執行上級關于降低和規范涉企收費的相關措施，全面落實我縣《關于加強企業政策幫扶的若干意見》。開展企業減負專項治理工作，積極整合和優化配置外貿發展、技術創新改造、欠發達地區扶持等各類財政專項資金，建立健全財政獎勵、擔保貼息、風險補償等機制。全面推進增值稅轉型改革，繼續減征社會保險繳費企業統籌部分1個月額度，適當降低職工養老保險企業繳費費率，加快兌現出口企業退稅政策，降低項目保證金標準，暫緩或減免部分涉企行政事業性收費。落實各項幫扶措施，預計可為企業減輕負擔4000多萬元。
優化服務環境，提振企業信心。深入開展“工業服務月”活動，健全幫扶企業組織領導體系，采取政策宣講、形勢分析、具體服務等方式，鼓勵幫助企業積極應對挑戰。建立“企業服務110”，派駐企業服務員，深化“一企一策一干部”幫扶機制，變等服務為送服務，著力解決一批影響企業發展的突出問題。完善重大項目和重點企業部門聯系制，推行聯合審批和限時辦結制，嚴格規范和控制各種涉企評比、檢查活動，營造合力扶企的濃厚氛圍。加強經濟監測預警，密切關注行業發展動態和企業生產經營情況，引導企業相互幫扶，加強內部管理，增強抵御風險的能力。
優化要素供給，突破瓶頸制約。進一步發揮上市辦、金融服務中心作用，積極引進縣外商業銀行，創造條件組建小額貸款公司和中小企業擔保中心，規范擔保公司運作，不斷拓寬企業融資渠道。強化政銀溝通、銀企對接，發揮“金融服務110”作用，調動銀行投放積極性，最大限度滿足企業運轉資金需求，切實做到不惜貸、不抽貸、不增加費用和盡量降低利率上浮水平。完善企業信貸周轉金運作機制，縣財政安排3000萬元用于企業貸款周轉，努力化解企業融資難題。積極幫助企業謀劃項目，爭取更多的上級補助資金支持。大力實施“人才強龍”工程，認真落實“1＋5”人才政策，重點加強企業家隊伍建設，引導樹立發展經濟、奉獻社會的責任意識，進一步激發企業家創業熱情；繼續搭建勞務交流平臺，積極引導職校畢業生本地就業，保障企業用工需求。繼續做好土地、煤炭、電力、成品油等要素保障工作。
（四）突出優化升級，壯大產業規模，加速推進新型工業化進程
圍繞自主創新，推動轉型升級。大力推進“傳統產業提升、高新產業扶持、知識產權激勵、科技人才培育、創新平臺建設”五大工程，加快實施百家企業信息化示范、重大科技創新等計劃，形成引進消化吸收創新的運行機制。組織實施一批技改項目，推動企業二次創業，力爭研發經費占企業銷售收入1.2%以上，創建省市級區域創新中心、高新技術企業研發中心4個，培育省級專利示范企業1－2家。完善科技孵化園綜合配套設施，做好創業輔導、技術攻關等工作，提高入孵成功率和成果轉化率。舉辦第二屆全國特種紙產業論壇，通過“科工會”、網上科技合作等途徑，引導企業與科研院所聯合共建科技創新載體。加快推進品牌戰略，引導企業開展自主品牌建設，重點培育一批國家級、省級知名品牌。實施“811”環境保護新三年行動計劃，嚴格執行節能降耗問責制和“一票否決制”，加強污染監控和環境治理。加快園區生態化改造，抓好工業園區循環經濟試點創建工作，推行企業清潔生產和資源綜合利用，確保完成節能減排任務。
圍繞產業集群，壯大產業規模。按照工業總量“三年翻一番、五年增兩倍”的目標，大力實施產業提升“221”工程，完善特種紙、筍竹、紡織服裝、機械電子等產業發展規劃，引導同行業企業在空間上相對集聚，培育具有競爭優勢的高端主導產業，加快打造全國特種紙生產基地、中國竹板材加工基地和浙江重要的機電生產基地，特種紙產業產值力爭達到30億元。加強對科研院所、重點實驗室中試項目的關注和對接，有選擇地引進新興產業，積極培育光伏、交通器材、汽摩配等后續支柱產業。落實重點企業培育行動綱領，扎實推進“551”龍頭培育工程，加快培育和引進一批大企業、大集團。引導骨干企業采取兼并收購、資產重組等方式，實現規模擴張和實力提升，力爭全縣規模企業達到245家，其中億元企業30家、上市企業1家。實施中小企業成長計劃，重點扶持一批成長型、配套型、科技型中小企業加快發展。
圍繞平臺建設，加快空間拓展。按照“一區三塊”的功能定位，引導產業合理集聚，逐步構建空間布局合理、產業定位明晰、功能設施完善的園區體系。堅持園區開發與城市化推進相結合，完善部門為園區辦實事長效機制，按項目落地需要有序推進土地平整和基礎設施建設，逐步實施園區道路硬化、綠化、亮化等工程，加快企業服務中心、園區工業水廠、印染電鍍、污水處理等公建設施和金融網點、超市商場、職工公寓等生活設施配套，改善園區生產生活環境，提高園區綜合配套水平，增強園區承載能力。圍繞“豐滿繁榮一期、拓展建設二期”的目標，扎實推進園區二期建設，模環工業功能區、城南開發區二期分別力爭形成可供熟地1000畝和1500畝。抓緊“激活”湖鎮沙田湖區塊，穩步拓展溪口工業功能區。嚴格項目決策咨詢，發揮政策導向功能，繼續推進項目清理工作，實施“騰籠換鳥”，鼓勵引導“零土地”技改，倡導建設多層廠房，提高土地集約節約利用水平。
（五）突出優勢打造，促進融合聯動，加快推進現代服務業發展
強化品牌培育，扎實推進旅游“創強”。以創建省級旅游經濟強縣為抓手，深入實施旅游“十百千”工程，培育特色旅游品牌，全面提升旅游經濟實力。按照“建精品、造亮點、創特色”的思路，啟動浙江省自助游營地建設，做好沐塵水庫旅游開發、民居苑拓展、汽車賽道開發等市場化項目招商工作，加快構筑“一心兩線”旅游發展格局。科學設計旅游線路，促進*石窟與周邊景區的有機結合，大力發展農家樂等鄉村旅游，打造“復合型”旅游產品。建立旅游咨詢服務系統，加強基礎設施和功能配套，開發特色旅游產品，加大區域旅游合作和品牌營銷力度，完善以交通、接待、購物為主的旅游服務體系，拉長旅游產業鏈條，力爭全年接待游客241.5萬人次，實現旅游總收入13.3億元。
強化載體建設，加快發展生產業。按照“一基地兩中心”的布局，加快中石化油庫遷擴建、柳豐物流等項目進度，扎實推進綜合物流基地建設。引進國內外知名物流企業，引導企業將內部物流業務剝離、外包，積極發展第三方物流。做好“*－羅家”城鄉客運一體化線路試點工作，促進城鄉交通一體化發展。大力推進由糧食批發市場、農資配送中心、成品油貯轉運中心等組成的城東專業市場群建設，改造提升一批城鄉菜市場，形成上檔次、跨區域、廣輻射的特色市場體系。引導本地建筑企業提升資質，創建品牌，加快建筑業發展步伐。引進和扶持產權交易、質量檢測、咨詢設計和創業策劃等中介服務機構，加快發展現代信息服務業，探索培育總部經濟和服務外包基地。
強化服務功能，積極提升生活業。完善城鄉商業網點規劃，推進專業商圈、特色街區建設，促進交易城、香溢市場等市場繁榮，積極發展連鎖經營、特許經營、電子商務等新型流通業態，打造“名品特色街”，逐步形成“一軸三心六街”的商業網絡。出臺促進房地產業發展政策意見，優化開發結構，引導房地產業健康有序發展。整合農村現有商業資源，擴大“千鎮連鎖超市”、“萬村放心店”覆蓋網絡，進一步繁榮農村消費市場。大力發展社區服務業，進一步整合社區資源，完善各類服務設施，積極引導體育健身、休閑娛樂、家政服務等產業的發展，滿足城鄉居民不斷提高的消費需求。
（六）突出功能完善，提升品質品位，穩步推進宜居城市建設
完善城市規劃。按照“兩規融合”的要求，深化完善土地利用總體規劃和縣域總體規劃，深入挖掘城市歷史文化內涵，加強城市特色研究，促進“城景文游”互動融合。編制完成鐵路老線土地利用規劃、城東片城市設計規劃、民居苑拓展規劃、森林公園開發詳規和河西街等街區詳規，適時實施龍北、城南、城西區塊公共服務設施規劃，進一步完善區塊功能。加強城市地下空間的規劃和建設，加快發展節能省地型建筑。深入實施“陽光規劃”，強化規劃空間管制和引導，依法查處違章建筑，健全規劃實施的監督機制。
推進城市建設。繼續完善城市供水、供電、通訊等基礎設施，推進燃氣管道、排水管網、市政道路等配套工程，增強城市居住、商業、休閑、娛樂等綜合服務功能。推進疏港公路建設，完成27號道路景觀帶建設，為城市東拓奠定基礎。加快方門街區塊開發，推進*書城、城區地塊配套、城區自來水管網延伸、城區雨污分流改造、中立交改造和青龍山垃圾填埋場（三期）等工程。堅持“堵疏結合”原則，有序推進“城中村”、“城郊村”改造。積極探索“退二進三”工作，引導城市工業企業逐步向園區集中。
改善城市環境。以創建省級園林城市和省級文明城市、衛生城市復評為契機，實施城市美化、綠化、亮化提升工程，注重城市景觀地區、重要節點、臨街立面的布局設計，彰顯城市個性魅力。加強“數字城管”建設，完善城市基礎地理信息系統。開展市容環境綜合整治，治理城市“牛皮癬”，有序規范流動攤販，切實解決占道經營、亂停亂放等問題。深入開展“爭創和諧社區、建設幸福家園”活動，加強居民小區物業管理，推進社區綜合服務中心建設，創建平安型、生態型、文明型新社區。
（七）突出惠民利民，加強社會保障，積極推進社會和諧發展
服務民生大計，完善社會保障。把推動就業再就業放在更加突出的位置，建立失業預警制度，完善停產企業職工、被征地農民、大中專畢業生、城鎮零就業家庭和特困群體等就業援助長效機制，努力實現城鄉居民充分就業、穩定就業。推進養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險擴面征繳，全面推行以大病統籌為主的城鎮非職工居民醫療保險制度。完善城鄉居民最低生活保障制度，加大農村危舊房救助力度，擴大廉租房覆蓋面和受益面，切實解決低收入家庭住房困難問題。做好公積金的繳存、放貸和擴面工作。積極發展慈善事業，整合部門救助資源，推進新型社會救助體系建設。
服務群眾生活，發展社會事業。實施龍三中整體遷建、農村中小學教師集體宿舍改造、鄉鎮中心幼兒園建設等工程，加快發展學前教育，關心支持特殊教育，構建服務型職業教育體系，完善農村教師激勵和城鄉教師合理流動機制，促進教育優質均衡發展。健全學生接送車管理協調會議制度，落實鄉鎮（街道）管理責任，積極推進平安校園建設。堅持“預防為主、防治結合”，完善預案和信息體系，提高防范和應對突發公共衛生事件的能力。加快實施農民健康工程，深化城鄉社區衛生服務內涵，創建標準化社區衛生服務站。進一步繁榮發展體育事業，辦好亞太汽車拉力錦標賽、市第三屆運動會等重大賽事。深化地方特色文化研究，加強文物保護和非物質文化遺產保護，做好*石窟、*民居苑等申報全國重點文物保護單位基礎工作。積極抓好人口與計劃生育工作，優化基層管理服務網絡，穩定低生育水平。推進廣電公共服務均等化和廣播“村村響”建設，加強廣電數字化整體平移工作。加快發展國防、統計、審計、監察、民族、宗教、氣象、檔案、外事、僑務、人防、婦女、兒童等各項事業。
服務穩定大局，維護社會和諧。建立健全經濟金融風險預警和處置聯動機制，加大企業惡意欠薪逃匿行為打擊力度，完善企業正常工資支付保障制度，妥善解決企業停產、關閉和破產過程中的勞資糾紛特別是工資拖欠問題。強化社會治安綜合治理，構筑全方位、多層次、高效率的安全防控體系。高度重視安全生產，建立“橫向到邊、縱向到底”的安全生產監管體系，堅決從源頭上遏制重特大安全生產事故的發生。積極推廣試點經驗，扎實推進“十小”行業規范整治工作。加強食品、藥品安全管理，推進食品安全監管一體化工作，爭創省級食品安全示范縣和藥品“兩網一規范”示范縣。強化價格監督檢查和預警監測，維護正常的市場流通秩序。深入推行村務公開，開展“法律六進”活動，推進民主法治示范村(社區)建設。切實加強和改進工作，充分發揮“縣長信箱”、“81890”市民公共信息服務平臺作用，健全群眾訴求表達機制，及時排查調處和有效化解各類矛盾糾紛。
四、全面加強政府自身建設
新形勢、新任務、新挑戰，對政府自身建設提出了新的更高的要求。要把深入學習實踐科學發展觀活動與保持經濟社會持續平穩較快發展緊密結合起來，全面加強政府自身建設，推進政府管理創新，對人民負責，為人民做事，受人民監督，努力建設人民滿意的政府。
（一）注重務實勤政，加快政府職能轉變。把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，作為政府工作的出發點和落腳點，大力倡導重實際、辦實事、求實效的工作作風，多辦暖民心、穩民心、得民心的實事和好事，認真解決好看病上學、就業安置、食品安全、社會治安等群眾最關心最現實的利益問題。積極適應社會轉型對政府工作提出的新要求，在認真履行經濟調節、市場監管職能的同時，更加注重社會管理和公共服務，讓發展成果更好地惠及全體人民，努力滿足廣大群眾改善民生的新期待。
（二）深化依法行政，提高政府法治水平。把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督的全過程，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議、意見和政協委員提案，加強與各派、工商聯、無黨派人士和人民團體的聯系溝通。實施重大決策專家咨詢、重大事項社會公示、政府規范性文件備案審查等制度，提高政府決策的民主化、科學化水平。完善政府信息公開制度和網上審批系統，規范電子監察系統運作，增強政府工作透明度。健全行政監察、審計監督和層級監督，進一步規范行政處罰自由裁量行為，加強行政復議工作，確保行政規范、政令暢通。
（三）推進高效施政，完善政府運行機制。把積極進取的精神和務實負責的態度結合起來，倡導求真務實之風，倡導勇于負責之風，倡導服從大局之風，使各項工作更加扎實、更富成效，進一步提高政府執行力、公信力。切實精簡會議和文件，把精力用在保增長、抓轉型、重民生、促穩定上，用在解決群眾生產生活的緊迫問題上。全面實施目標管理責任制，健全狠抓落實的工作機制，做到工作落實項目化、具體化。推進行政審批職能整合，推行行政問責制，建立部門之間協調配合機制，以責任明確的硬任務、真督實查的硬措施、獎罰分明的硬機制，提高行政效能，形成想干事、會干事、干成事的強大合力，營造人人高效率、事事快節奏、件件求實效的優良政風。
（四）堅持從嚴治政，塑造政府清廉形象。認真落實“一崗雙責”，深入實施《*縣建立健全懲治和預防腐敗體系20*－2012年工作要點》，切實加強廉政建設。堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，努力從源頭上預防和治理腐敗。加強政府性資金績效評價，規范工程建設招投標、土地出讓、政府采購等公共資源管理權力運行。堅持“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”，加強財政資金管理，嚴格控制行政成本，各級黨政機關的公用經費壓縮5%，專項經費、會議經費、接待費、車輛使用費等“零增長”，集中財力保民生、促發展。進一步加強國資公司營運監管，積極盤活縣、鄉兩級國有資產。深入推進機關效能建設，改善政務環境，杜絕亂罰款、亂攤派、以罰代管和“中梗阻”等現象。
