時間：2022-04-17 00:33:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會團體登記管理條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第二條社會團體的分支機構，是社會團體根據開展活動的需要，依據業務范圍的劃分或者會員組成的特點，設立的專門從事該社會團體某項業務活動的機構。
分支機構可以稱分會、專業委員會、工作委員會、專項基金管理委員會等。
社會團體的代表機構，是社會團體在住所地以外屬于其活動區域內設置的代表該社會團體開展活動、承辦該社會團體交辦事項的機構。
代表機構可以稱代表處、辦事處、聯絡處等。
第三條社會團體設立分支機構、代表機構應當按照章程的規定，履行民主程序，經業務主管單位審查同意后，向負責該社會團體登記的登記管理機關提出申請。經登記管理機關準予登記后，方可開展活動。
第四條社會團體申請設立的分支機構、代表機構應當具備下列條件：
(一)有規范的名稱；
(二)有固定的住所；
(三)有符合章程所規定的業務范圍。
第五條社會團體申請設立分支機構、代表機構應當向登記管理機關提交下列文件：
(一)設立申請書；
(二)業務主管單位審查同意的意見；
(三)擬任主要負責人基本情況以及本人所在單位人事部門的意見；
(四)住所產權或使用權證明；
(五)社會團體理事會或常務理事會決議；
(六)登記管理機關要求提交的其他材料。
申請書應當包括設立的理由，分支機構、代表機構的業務范圍和工作任務。
社會團體設立專項基金管理委員會，應當遵照《社會團體設立專項基金管理機構暫行規定》辦理。
社會團體代表機構以及分支機構住所與社會團體住所不在一地的，還需提交擬設在地登記管理機關的意見。
第六條有下列情形之一的，登記管理機關不予登記：
(一)在社會團體內擬設立的分支機構與已設立的分支機構業務范圍相同或者相似的；
(二)擬設立的分支機構冠以行政區劃名稱，帶有地域性特征的；
(三)在分支機構、代表機構下又設立分支機構、代表機構的；
(四)擬設立的分支機構業務與該社會團體宗旨、業務范圍無關的；
(五)擬設立代表機構的活動內容、承辦事項與該社會團體的業務范圍無關的；
(六)擬設立的分支機構、代表機構設定的活動范圍超越該社會團體設定的活動地域的；
(七)有法律、行政法規禁止的其他情形的。
第七條社團登記管理機關自收到本辦法第五條所列全部有效文件之日起60日內做出準予或者不予登記的決定。準予登記的，由登記管理機關發給《社會團體分支機構登記證書》或《社會團體代表機構登記證書》；對不予登記的，應當將不予登記的決定書面通知社會團體，并說明理由。
社會團體分支機構、代表機構登記事項包括：名稱、住所、業務范圍、活動地域、負責人。
第八條符合《社會團體登記管理條例》第十七條規定的社會團體設立分支機構、代表機構，應當向登記管理機關備案。登記管理機關自收到備案文件之日起30日內，發給《社會團體分支機構登記證書》或《社會團體代表機構登記證書》。
第九條社會團體可以憑登記管理機關頒發的《社會團體分支機構登記證書》或《社會團體代表機構登記證書》向有關部門申請刻制印章。
分支機構因特殊需要建立銀行基本存款賬戶的，由社會團體向登記管理機關申請，經登記管理機關同意后，按有關規定辦理。
印章式樣、銀行賬號向登記管理機關備案。
第十條社會團體辦理分支機構、代表機構變更，應當向社團登記管理機關提交下列文件：
(一)社會團體法定代表人簽署的變更申請書；
(二)社會團體理事會或常務理事會關于變更事項的會議決議；
負責人變更的還需提交本人的基本情況及身份證明。
住所變更的還需提交新住所產權或使用權證明。
第十一條社會團體決定注銷其分支機構、代表機構，應當經業務主管單位審查同意后，向登記管理機關提交下列文件，申請注銷登記：
(一)注銷登記申請書；
(二)業務主管單位審查同意的意見；
(三)社會團體理事會或常務理事會決議。
登記管理機關準予注銷的，發給注銷證明文件，收繳該分支機構、代表機構的《社會團體分支機構登記證書》或《社會團體代表機構登記證書》、印章。
第十二條社會團體的分支機構、代表機構是社會團體的組成部分，不具有法人資格，其法律責任由設立該分支機構、代表機構的社會團體承擔。
社會團體的分支機構應當在社會團體的授權范圍內發展會員、收取會費，其發展的會員屬于該社會團體的會員，其收取的會費屬于該社會團體所有。
社會團體分支機構、代表機構的名稱前應當冠以社會團體名稱；開展活動，應當使用全稱。分支機構、代表機構的英文譯名應當與中文名稱一致。
第十三條社會團體在申請設立分支機構、代表機構時弄虛作假的，或者自取得《社會團體分支機構登記證書》或《社會團體代表機構登記證書》之日起1年未開展活動的，由登記管理機關對所設立的分支機構、代表機構予以撤銷。
第十四條社會團體有下列情形之一的，由登記管理機關依據《社會團體登記管理條例》第三十三條規定予以處理：
(一)未經登記，擅自以分支機構、代表機構名義進行活動的；
(二)以分支機構下設的分支機構名義進行活動的；
(三)以地域性分支機構名義進行活動的；
(四)未經批準，擅自開立分支機構銀行基本存款賬戶的；
(五)未盡到管理職責，致使分支機構、代表機構進行違法活動造成嚴重后果的。
第十五條社會團體被注銷或者被撤銷登記的，其所屬的分支機構、代表機構同時注銷。
第十六條《社會團體分支機構登記證書》、《社會團體代表機構登記證書》的式樣由國務院民政部門制定。
社團法人資格公證書
（）ХХ字第ХХ號
茲證明ХХХХ（單位全稱）于ХХ年Х月Х日經ХХХХ（主管機關名稱）審核和ХХХХ（登記機關名稱）核準登記，取得社證字第ХХ號《社會團體登記證》，依據《社會團體登記管理條例》之規定，具有法人資格。[其法定代表人是ХХ（職務）ХХХХ（姓名）法人會址在ХХХХХХ。]
中華人民共和國ХХ省ХХ市（縣）公證處
公證員（簽名）
ХХ年Х月Х日
注：中括號中內容可根據當事人要求證明。
依據《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業登記管理條例》等法規精神，我縣堅持以培育發展與規范管理并重的方針，狠抓社會組織的自律機制和規范化建設，并圍繞縣委、縣政府的整體工作部署，大膽創新、積極進取、扎實工作，取得了一定的成績：
一、精心組織，全面開展社會組織年檢工作
為加強社團日常監督管理工作，根據《社會團體登記管理條例》的規定，我們認真就開展好2014年度社會組織年檢工作進行了部署和安排，明確了社會組織檢查的意義、步驟和要求，嚴格審查各社會組織人員變動、經費支出、重大活動、刊物出版、遵紀守法等方面的情況，根據具體問題依法做出不同的處理意見。截至2014年底，全縣共有在冊登記的社會組織136個，2014年度年檢應參檢127個，實參檢109個，參檢率達到86%。從年檢情況看，全縣社會組織均能夠做到依法開展活動。一些社會團體結合各自單位行業工作的特點，積極開展宣傳，廣泛吸納會員，壯大協會力量，全面推動了社會團體的快速發展，有的協會積極開展送真情獻愛心和扶貧濟困等活動，受到了人民群眾的廣泛歡迎。全縣絕大多數社會組織為擴大交流、服務群眾、促進社會、經濟的發展作出了應有的貢獻。
二、依法行政，進一步規范登記程序
2014年我縣新成立社會組織19個，其中民辦非企業單位3個，我們嚴格按《社會團體登記條例》規定的條件，從“有牌子、有場子、有資金”著手，以社會組織章程公約為抓手，對社會組織成立的可行性和必要性進行多方論證，并對社團宗旨、業務范圍和活動地域，逐項進行嚴格的審定。認真填寫許可通知單，同時我們參照《社會團體登記須知》，制作了《縣社會團體審批工作流程圖》下發至各業務主管單位和新成立的社會組織，將申請籌備、同意受理、成立登記的各階段制成直觀圖配上簡要的文字說明從審查決定到行政許可的期限逐一告知。為盡可能縮短審理時限，提高審批效益，制定了《行政許可申請材料登記表》、《行政許可申請材料補正通知書》、《行政許可受理決定書》和《社會組織送達回證》等規范的行政許可文書。為提高服務質量，我們嚴格執行登記工作首問負責制和限時辦結制，實際工作中我們不僅對社會組織“進門”前靜止材料的嚴格審查，同時加大對“進門”后的動態管理和事后監督。
三、突出重點，大力發展農村專業經濟協會
2014年，我縣圍繞“以民為本，為民解困”的工作宗旨，不斷創新服務方式，落實富民政策，按照“培養專業經濟協會，扶持規模協會，建立示范協會”三個階段循序漸進，取得了明顯的效果。我縣的六大優勢產業和七大特色產業均成立農村專業經濟協會，輔射全縣5個鎮87個村，如縣生豬生態養殖協會、縣棉花協會、縣苗木花卉協會。協會的存在在增加農產品收入，抵御市場風險，保護農民自身利益上起到了較好的示范作用，同時各協會圍繞城內資源優勢和主導產業，結合縣政府實施的“一村一品牌”，積極打造“品牌”協會，目前全縣農村專業經濟協會在培育目標上基本做到了“一鎮一品、一品一會、一會一特”。如縣食用菌協會、縣高效農業研究會、縣鎮苗木花卉協會等協會年培訓達百余次，通過不斷的信息技術交流，產品推介，發展了一批具有特色的技術農產品，進一步加快了我縣“跨越”式發展和農民致富奔小康的步伐。
四、加強指導，加快發展社區社會組織和行業協會
我縣在社區社會組織登記工作中，堅持服務社區、完善自治為目標，堅持民辦、公助為原則，同當前縣社區整體建設相結合，發展了一批為社區服務的公益性社會組織，在具體實施過程中，我們重點扶持發展為社區老人、少年兒童、殘疾人和下崗失業人員服務的社區社會組織。對一些基礎好，作用突出的社區社會組織，縣政府將通過以獎代補和購買服務等方式，予以資助扶持，始終把社會組織建設與社區服務建設結合在一起，使其來自社會、服務民眾。同時對每個公益性社團規定每年至少有2次開展扶危濟困，幫助弱勢群體的活動。同時我縣社團登記管理機關，以培育、扶持行業協會為切入點，積極促進各行業協會與政府、社會的聯系。根據現行行業協會發展的有關規定和其自身特點，以自愿、自立、自律、自理為原則，積極引導、統籌發展。認真做好登記審批工作。目前，我縣分布在教育、文化、衛生、金融等各領域中的十四個行業協會，擁有團體會員158個，個人會員647人，專職工作人員32人，企事業單位兼職的13人。各行業協會依照自治章程，積極協助政府在改革和職能轉變的過程中，履行為企業及其他經濟組織服務的職能。同時通過定期的行業培訓、行業技術咨詢，培養和造就了一批懂技術，善管理的人才，以適應我縣當前發展的需要。并通過接受捐贈、有償服務、收取會費等方式，維持行業可持續發展模式。在社會經濟活動中，各行業協會通過不斷的對外信息技術交流、產品推介、會展招商等活動引進了一批較具實力的行業企業。
第二條在中國境內組建企業集團，應當依照本規定辦理登記。未經登記不得以企業集團名義從事活動。國家工商行政管理局和地方各級工商行政管理局是企業集團的登記主管機關。
第三條企業集團是指以資本為主要聯結紐帶的母子公司為主體，以集團章程為共同行為規范的母公司、子公司、參股公司及其他成員企業或機構共同組成的具有一定規模的企業法人聯合體。企業集團不具有企業法人資格。
第四條企業集團由母公司、子公司、參股公司以及其他成員單位組建而成。事業單位法人、社會團體法人也可以成為企業集團成員。母公司應當是依法登記注冊，取得企業法人資格的控股企業。子公司應當是母公司對其擁有全部股權或者控股權的企業法人；企業集團的其他成員應當是母公司對其參股或者與母子公司形成生產經營、協作聯系的其他企業法人、事業單位法人或者社會團體法人。
第五條企業集團應當具備下列條件：
(一)企業集團的母公司注冊資本在5000萬元人民幣以上，并至少擁有5家子公司；
(二)母公司和其子公司的注冊資本總和在1億元人民幣以上；
(三)集團成員單位均具有法人資格。國家試點企業集團還應符合國務院確定的試點企業集團條件。
第六條企業集團章程應當載明下列事項：
(一)企業集團名稱；
(二)母公司的名稱、住所；
(三)企業集團的宗旨；
(四)企業集團成員之間的生產經營聯合、協作方式；
(五)企業集團管理機構的組織和職權；
(六)企業集團管理機構負責人的產生程序、任期和職權；
(七)參加、退出企業集團的條件和程序；
(八)企業集團的終止；
(九)章程修改程序；
(十)其他需要載明的事項；
(十一)制定日期。
企業集團章程應當由全體成員簽署或者認可。
第七條企業集團的登記應當由企業集團的母公司提出申請，原則上應當與母公司的設立或者變更登記一并進行。
第八條國家試點企業集團，由國家工商行政管理局或者其授權的地方工商行政管理局登記；其他企業集團由其母公司的登記發照的工商行政管理局登記。
第九條企業集團的登記事項包括：企業集團名稱；母公司名稱、住所；成員企業。
第十條申請企業集團登記，應當向登記主管機關提交下列文件：
(一)母公司法定代表人簽署的登記申請書；
(二)企業集團章程；
(三)企業集團成員的法人資格證明；
(四)母公司對集團成員企業的持股證明或者出資證明；
(五)其他有關文件。
第十一條組建企業集團，依照國家法律、行政法規需由有關政府部門審批的，應當提交政府有關部門的批準文件。國家試點企業集團，應當提交國務院的批準文件和其他有關文件。
第十二條企業集團的母公司經國務院或者省級人民政府批準，可以成為國家或者省級人民政府授權的投資機構或國有獨資公司。國家試點企業集團的母公司，經國務院批準，可以成為國家授權投資的機構或者國有獨資公司。經國務院批準或者國務院授權部門批準，國家試點企業集團的母公司向其他有限公司或者股份有限公司的投資額可以超過母公司凈資產的百分之五十。
第十三條企業集團經登記主管機關核準登記，發給《企業集團登記證》，該企業集團即告成立。《企業集團登記證》由國家工商行政管理局統一制定。
第十四條企業集團名稱的登記管理，參照有關企業名稱登記管理的規定執行。企業集團的名稱可以有簡稱。
母公司可以在企業名稱中使用“集團”或者“（集團）”字樣；子公司可以在自己的名稱中冠以企業集團名稱或者簡稱；參股公司經企業集團管理機構同意，可以在自己的名稱中冠以企業集團名稱或者簡稱。
經核準的企業集團名稱可以在宣傳和廣告中使用，但不得以企業集團名義訂立經濟合同，從事經營活動。
第十五條企業集團變更登記事項，應當在變更之日起三十日內向登記主管機關申請變更登記。
第十六條企業集團的母公司因分立、合并或者改變股權關系形成新的母公司時，應當辦理相關登記，并可保留原企業集團，企業集團應當辦理變更登記。企業集團的母公司依法被撤銷或者被吊銷營業執照的，不適用前款規定。
第十七條企業集團修改章程，應當向登記主管機關申請備案。
第十八條申請企業集團變更登記，應當提交下列文件：(一)母公司法定代表人簽署的變更登記申請書；(二)其他有關文件。
第十九條企業集團因下列情形而終止，企業集團應當在終止事由發生之日起30日內向原登記機關申請注銷登記：
(一)企業集團章程規定的終止事由出現；
(二)已不符合本規定第五條規定的條件；
(三)母公司依法被注銷(屬第十六條第一款情況除外)或者被吊銷營業執照。
第二十條申請企業集團注銷登記，應當提交下列文件：
(一)母公司法定代表人簽署的注銷登記申請書；
(二)其他有關文件。
第二十一條未經登記主管機關核準，擅自使用企業集團名稱或者不按規定使用企業集團名稱的，登記主管機關參照《企業名稱登記管理規定》予以處罰。以企業集團名義訂立經濟合同，從事經營活動的，依照《企業法人登記管理條例施行細則》第六十六條第一款第(一)項的規定予以處罰。
第二十二條辦理企業集團登記時提交虛假材料或者采取其他欺詐手段，取得企業集團登記的，由登記主管機關責令改正，參照《公司登記管理條例》第五十九條或者《企業法人登記管理條例施行細則》第六十六條第一款第(二)項的規定處以罰款；情節嚴重的，撤銷企業集團登記。
第二十三條應當辦理變更登記而不辦理的，由登記主管機關責令改正，參照《公司登記管理條例》第六十三條或者《企業法人登記管理條例施行細則》第六十六條第一款第(三)項的規定處以罰款；情節嚴重的，撤銷企業集團登記。
第二十四條應當辦理注銷登記而不辦理的，由登記主管機關撤銷企業集團登記。
第二十五條偽造、涂改、出租、出借、轉讓、出售《企業集團登記證》的，由登記主管機關參照《公司登記管理條例》第六十九條或者《企業法人登記管理條例施行細則》第六十六條第一款第(六)項規定處以罰款；情節嚴重的，撤銷企業集團登記。
第二十六條未依法登記為企業集團而冒用企業集團名義的，由登記主管機關責令改正或者予以取締。
第二十七條本規定印發之前已經登記的企業集團，應當在本規定印發之日起三年內依照《公司法》和本規定進行規范，并辦理重新登記。
第二十八條以外商投資企業為母公司組建企業集團，適用本規定。
第二十九條國有企業為主體設立企業集團，集團核心企業注冊資本金在1億元人民幣以上的，可以是非公司企業法人。對其依照《公司法》進行規范的期限，根據國家有關法規、政策執行。
論文關鍵詞:體育社團;民間社團;體育社會學;中國
論文摘要:民間體育社團是我國現時體育發展的一支重要力量，但在發展過程中暴寡了諸多問題，如管理混亂、政策法規滯后、經費短缺等。要通過加快法律法規的建設，加大政策法規的調控力度、健全內部的管理機制、鼓勵民間體育社團辦經濟實體籌集經費等等措施來加快我國民間體育社團的發展。
近幾年來，我國的民間體育社團發展較快，大量民間體育組織自發地建立起來，如氣功協會、冬泳協會、棋院、武館、體育活動站等，這對群眾體育的開展起到了重要的組織指導和推動作用。體育社團所能覆蓋的人口是任何其他社團都無法比擬的。可以說，體育社團的發展程度，是一個國家體育發展水平、體育社會化程度的重要標志之一。
本文在全面調查分析廣東、河南兩省民間體育社團發展現狀的基礎上，針對我國民間體育社團發展的基本狀況，概括歸納出影響中國民間體育社團發展的因素，以幫助我們清醒地認識中國民間體育社團發展的方向，看清前進道路上的困難、風險和挑戰，并提出相應的對策。
1、影響中國民間體育社團發展的因素
民間體育社團組織雖然得到迅速發展，但在我國一些配套的政策法規和管理措施還跟不上發展的需要。從調查的結果看，在組織結構、管理體制、運行機制、財務制度、決策程序、激勵機制、內部監督機制和外部監督環境等方面均不健全。
(1)管理體制。
隨著我國社會主義市場經濟的發展，群眾體育的社會化過程發展速度很快，群眾體育的觸角迅速伸向社會的每一個層面，各種類型的民間體育社團也如雨后春筍，遍及社會的每個角落。民間體育社團組織的多樣性建立和發展，暴露出了現行管理體制上的某些不適應，民間體育社團組織只有在多樣性和多元化中發展，才能適應不同社會服務對象的各種需要。但政府在政策法規中對社團沒有給予相應的關注，現行管理體制的某些規定也阻礙了多樣性和多元化的發展，這樣，在一定程度上必然影響到社團的發展速度和自主程度。
一個明顯的因素就是來自登記注冊的影響。《社會團體登記管理條例》規定:“申請成立社會團體，應當經其業務主管單位審查同意”。即要想籌建民間體育社團組織，必須找到縣以上的政府體育部門作為業務主管部門，經業務主管部門審查同意并承擔主管職責，才能向民政部門申請登記。可事實上一些民間體育社團組織為了保持自己的相對獨立性，有的直接到政府體育部門注冊，有的直接到工商部門注冊。在被調查的10個城市的91個民間體育社團中，45.1%的民間體育社團沒有在任何部門進行注冊，54.9%的民間體育社團有注冊或備案，其中在體育局備案的占62.2%，民政部門注冊的占30.5%，在上級體育協會、教育部門或工商部門注冊的僅占7.3%。還有38.8%的人不知道應該到民政部門注冊。這樣，一方面給管理帶來了混亂;另一方面，一些民間體育社團實際上給自己的組織帶來了額外的負擔，不僅享受不到本應享受的各種免稅優惠，而且還要為莫須有的“營利性”活動繳稅。
《社會團體登記管理條例》還規定:如果“在同一行政區域內已有業務范圍相同或者相似的社會團體”，則對新的申請者不予登記。由于這種規定，使得很多民間體育社團組織得不到法律的認可。數量的限制，必定帶來這樣的后果:干脆“掛靠”一家單位，但卻不能獲得法人地位，一旦出現問題，得不到法律的保護。在調查中我們發現，有32%的民間體育社團“掛靠”在其他單位。
我國目前實行的是歸口管理，自成系統。一個民間體育社團組織只要以政府體育部門為業務主管，就只能在其劃定的領域內發展，不能越雷池半步，否則就會遭到來自不同方面的責難，不僅體育主管部門和登記機關在年檢中會視此為“問題”，而且其他的政府部門也會視其為“違規”。實際上這種條塊分割的管理現象，使得民間體育組織難以更好地整合各種社會資源，為健身群體解決困難。另外，體育主管部門也沒有解決民間體育組織管理機構設置人員編制問題，這就造成了要么政府部門不愿接受民間體育組織作為自己的主管對象，要么雖然接受了卻難以實施真正有效的管理。
(2)經費問題。
如同人的生命在于運動一樣，民間體育社團組織的生存和發展在于其開展活動。開展活動就必須要有經費，經費是民間體育社團組織開展活動的物質基礎。從調查的結果來看，整體的民間體育社團經濟基礎薄弱、資金緊張、融資困難、財務混亂。有89%的民間體育社團受到資金的困擾。長期以來，我國體育團體的經費來源主要有3種渠道:一是國家行政事業撥款，二是各類組織的贊助，三是會費及向社會提供服務的收人。目前，從總體來看，前兩種渠道已非長遠之計。由于政府職能的轉變、事業經費的緊張，給民間體育社團組織撥款已經很不適應形勢的要求。從贊助的渠道看，雖然有時經費比較充裕，但并不穩定。至于會費，無明文規定的收取標準，收繳起來也比較困難。民間體育組織的另一種形式的經費渠道，主要是通過向社會提供服務獲得收人。從現實情況來看，以健身群體為服務對象的體育社團大多數屬于地方性的，而且民間性的特點也比較濃，這些體育組織與體育政府部門的聯系不是特別密切，也很難得到政府任務和經費上的“優待”，這類體育組織基本上也沒有力量建立自己的經濟實體，因而經費問題尤為突出。
(3)社團內部問題
如果說民間體育社團組織管理體制和經費短缺的制約主要來自政府，另一個重要的制約則來自民間體育社團組織內部。
1)制度不完善。從調查的結果來看，河南、廣東兩省民間體育社團的財務工作，從總體上看不太規范。大多數不作年度財務報告，只有38.4%的社團作年度財務報告，其中，4.3%的社團每年年終由會計作年度財務報告，并通過注冊會計師等作外部審計;10.7%每年年終由會計作年度財務報告，由內部審計;23.4%的社團每年年終由會計作年度財務報告，但無嚴格審計。目前，我國的民間體育社團組織自律機制不完善，嚴重地影響了作用的發揮。一些民間體育社團組織內部的議事制度、財務管理制度、章程履行制度、人員錄用與考核獎懲制度等均不健全，或無章可循，或有章不循的問題也同時存在;超出章程規定范圍開展活動、損害會員利益，乃至違法亂紀的問題時有發生。這些問題的存在，嚴重影響和制約了民間體育社團組織在全民健身中作用的發揮。
2)領導班子素質低。在調查中我們還發現，民間體育社團領導班子方面也存在較大問題，一是領導班子不團結。班子成員自認為團結的僅占46%;二是班子成員多系兼職。擔任兩個職務以上的占73.3%，兼職領導不能把工作重點和主要精力放在社團上;三是年齡結構老化，60歲以上的班子成員占67.4%，這個問題在官辦、半官辦體育社團中更為普遍;四是班子配備行政化，體育主管部門把一些行政編余人員、即將離退休人員安排到體育社團高層管理的崗位上，影響了民間體育社團組織固有的活力;五是領導班子專業人員明顯不足，接受體育院校教育的僅占26.8%。
當然，上面提到的官辦、半官辦這兩類人員恰恰也是一些民間體育社團組織所歡迎的。因為這些人有政治的、經濟的、社會關系的方方面面的資源，這種種資源在目前中國的管理體制下有時會給社團帶來好處。但要使民間體育社團不斷發展，就不能偏重于短期的需求，而要對體育社團的發展進行戰略規劃。民間體育社團組織建立之初力量一般比較弱小，為了立足，他們十分看重某些資助，從有關部門爭取點“任務”，這些努力無可厚非，并十分重要，但不能長此以往。 2、中國民間體育社團發展對策
2.1加大法規宣傳力度
握緊《社團登記管理條例》尚方寶劍，切實組織好3個層次人員的學習。一是加大新聞輿論宣傳的攻勢，借助報紙、電視宣傳的廣度和深度，讓體育方面黨政領導了解有關民間體育社團管理的法規內容和執法程序;二是組織好從事民間體育社團管理的人員學懂法規條款，達到既懂又專，學以致用的效果;三是定期或不定期組織相關部門和民間體育社團專兼職干部進行集中培訓，提高他們對民間體育社團管理工作重要性的認識，使他們明確民間體育社團的合法性，增強法制意識，維護民間體育社團組織的合法權益，從而真正樹立以國家和人民利益為重、部門利益服從整體利益的觀念。
2.2加大政策法規調控力度
為逐步建立辦事高效、運轉協調、行為規范、服務與管理相結合的民間體育社團行政管理體系，確保民間體育社團承擔全民健身任務并充分發揮作用，就必須對其發展和社會行為通過政策法規予以調控。以《社會團體登記管理條例》法規頒布施行為契機，結合目前實情，清理、廢止與《條例》精神不相符的文件，對社團章程進行重新核定，抓緊制定與民間體育社團配套的政策法規。加強政策法規調控力度，創建一系列完善的民間體育社團管理體制、監督制度，是我國民間體育社團發展走向成熟的必然選擇。
2.3加大登記管理機關自身建設力度
目前機構改革將再次啟動或“補火”，民政部門內部機構面臨二次兼并、人員調整，因而民間體育社團組織登記管理機關的自身建設問題格外引人注目。鑒于民間體育社團組織社會性強、聯系面廣、任務繁重，因此，建議民間體育社團組織管理機構予以單設，人員配置合乎現實情況，納人行政編制，辦公經費納人財政預算。
2.4建立自身管理機制
民間體育社團組織的自身建設主要應從以下方面著手:
一是明確自身的性質、特點和使命，這是民間體育社團組織建設的立足點和首要解決的問題。我國以服務健身群體為宗旨的民間體育社團組織，在今后相當長的時期，應專注于對我國社會影響比較大，且政府感到難辦的問題去積極開展大眾健身活動，以充分證明自身的價值，這樣做不僅會得到政府的鼓勵，也會得到公眾的認可。
二是以靈活多樣的活動方式作為實現目標的手段。中國民間體育社團組織應選擇適宜的方式發展健身隊伍。民間體育社團組織可以通過各種方式啟發、引導社區民眾參與到健身活動中來，給大眾群體提供健身服務，幫助他們解決各種健身方面的問題;也可以把大眾健身群體的愿望和要求反映給上級有關部門。
三是注意提高籌資能力，加大籌資的力度。籌資是一項高度專業化的工作，我國民間體育社團組織高層管理人員很多不重視籌資工作，缺乏籌資的對策。針對這種狀況，民間體育社團組織必須解決觀念上的問題，把籌資當成一項重要的工作，充分開發籌資的人力資源。隨著民間體育社團組織籌資的重要性越來越被人關注，一些國際、國內的專業籌資咨詢公司會應運而生。應把中國民間體育社團有關人員派出去培訓，多進行交流，通過學習及早提高籌資水平。
四是抓緊建立一套適應自身特點的規章制度和監督機制，做到管理有制度、決策有程序、行為有準則，真正實行民主管理。在重大問題的決策、人事安排、財務管理上實行公開的原則，定期、不定期地通過各種方式向社會有關方面(如政府、資助方、體育社團成員等)公開，真正體現出工作的透明度和完全公開化，以求真正得到社會的信任。
為加快我市農村現代化建設步伐，促進統籌城鄉經濟協調發展，進一步提高農業增效、農民增收，根據民政部、省、杭州市民政廳（局）有關《加強農村專業經濟協會培育發展和登記管理工作的指導意見的通知》精神，同時，按照上級確定我市列為省、杭州市農村專業經濟協會培育發展和登記管理工作試點縣（市）、區之一的要求，結合我市實際，對做好全市農村專業經濟協會培育發展和登記管理試點工作提出如下意見：
一、認真學習，統一思想，充分認識做3好農村專業經濟協會培育發展和登記管理工作的重要意義。
農村專業經濟協會是指本區域內，在農業、林業、牧業、漁業、種（養）殖業等領域服務于生產、加工、銷售以帶動農村經濟發展的社會團體。
農村專業經濟協會，是社會主義市場經濟條件下農村改革、發展的必然產物，是當今農村生產力的有效組合，是推動農村經濟和社會發展的一種新的組織形式，它集科技推廣、技術服務、信息提供、農產品產供銷服務為一體，以市場為導向，進行專業化生產，一體化經營。這種新型的組織形式，有利于農村結構調整和農業市場化、產業化的發展；有利于農業科技成果的示范推廣和農產品、農業技術的對外交流；有利于引導農民合法經營，增加收入，提高科技、文化素質和進入市場的組織化程度，實現小生產與大市場的對接；有利于增加農業經濟效益，抵御市場風險，加快農村城鎮化進程和農村現代化建設步伐。農村專業經濟協會的產生和發展，是民間組織在農村經濟改革、發展中出現的新生事物，如何及時與加強對農村專業經濟協會的培育發展和規范管理工作，是目前各級政府，尤其是登記管理職能部門面臨的一項新的課題和十分重要的工作任務。因此，我們要從貫徹落實黨的十六屆三中全會精神，踐行“三個代表”重要思想的高度，充分認識做好農村專業經濟協會培育發展和登記管理工作的重要意義，以與時俱進、求實創新的精神，結合實際，大膽探索，建立和完善農村專業經濟協會發展與管理的創新機制。采取措施有效促進農村專業經濟協會健康有序發展，使農村專業經濟協會成為深化農村改革，解決“三農”問題的有效組織形式，充分發揮其在我市農村物質文明、政治文明和精神文明建設中的作用。
二、農村專業經濟協會試點工作的指導思想與組織領導
1、指導思想：以黨的十六屆三中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，根據《社會團體登記管理條例》、《浙江省社會團體管理辦法》和民政部、省、杭州市民政廳（局）指導意見的通知精神，結合我市統籌城鄉經濟社會發展的要求，圍繞增效、增收，以促進農民組織化程度為切入點，并把農民組織起來，賦予農村專業經濟協會的法律地位，規范管理，保障權益，應對市場，參與競爭，不斷探索解決“三農”問題的組織創新機制。
2、組織領導：在試點期間我市成立農村專業經濟協會培育發展和登記管理試點工作領導小組，領導小組成員由市政府辦公室牽頭，市民政局、市農辦、市農業局、市林業局、市科協、市工商分局、市財政局、市綠化辦等部門負責人組成，領導小組下設辦公室，辦公室設在市民政局，民政局主要領導兼任辦公室主任，做到“職能、人員、經費”三落實。
三、農村專業經濟協會培育發展和登記管理試點工作需要把握的基本原則和要求。
根據我市目前農村專業經濟協會的布局、運作和發展，在試點工作中，需要把握以下基本原則和要求：
1、堅持調查研究，摸清現狀底數的原則，為我市農村專業經濟協會培育發展和登記管理探索新的路子。調查摸底以登記管理機關與鄉（鎮）相結合的方式進行，登記管理機關負責全市現有市級農村專業經濟協會的調查，各鄉（鎮）負責本區域內現有的農村基層各類專業經濟合作組織及協會的調查，以調查表的形式，圍繞農村基層現有各類專業經濟組織和市級農村專業經濟協會的發展狀況、性質和類別展開，詳細準確掌握設立的層次、組織規模、活動方式、負責人和內部管理機制等情況。在此基礎上，會同市農辦等有關部門，采取各類形式，廣泛征詢意見，分析存在的主要問題，提出可行性的辦法，為我市農村專業經濟協會的發展和管理探索出新的路子。
2、堅持切合實際，求真務實的原則，積極引導、培育發展一批符合我市農村經濟發展，具有產業規模型、帶動型、效能型的農村專業經濟協會。對已登記和規范運作的七個市級、二個鄉（鎮）以及三個正在籌備成立的市級農村專業經濟協會，要在總結、提升規范的基礎上，進一步增強協會的能力建設，有效促進和帶動產業的發展。對鄉（鎮）區域以下那些規模小、注冊資金不足、缺乏帶動力并以協會名義展開活動的，應積極采取措施，進行整合重組或理順轉型，特別要防止遍地開花、無序發展的過熱現象，又要避免違背當地實際和農民意愿的強行組合情況出現，使我市農村專業經濟協會切實步入促進農村經濟發展的軌道。
3、堅持市場運作與政府推動相結合的原則，使農村專業經濟協會具有新的活力和生命力。要按照市場規律和中介性質的特點，抓好農村專業經濟協會的內部建設，不斷增強協會活力和效能。鄉（鎮）和市級有關部門應加強指導，做好扶持、引導和推廣工作，要循序漸進、穩重決策，逐步推行“協會+企業（專業大戶）+農村專業合作經濟組織+農民會員”的協會設立模式，鄉（鎮）以下區域除優勢（特色）產業和原主產地外，一般以設立市級農村專業經濟協會分支機構為主，使其真正成為我市農村組織、帶動，服務于“三農”經濟發展的有效社會組織。
4、堅持依法登記和規范運作的原則，使我市農村專業經濟協會培育發展和登記管理工作健康、規范、有序發展。農村專業經濟協會，依照法規，由縣級以上民政部門登記管理，凡符合《社會團體登記管理條例》規定設立條件的，成熟一個，登記一個。對鄉（鎮）、街道區域以下所設立的農村專業經濟協會，在不違背《社會團體登記管理條例》和民政部、省、杭州市民政廳（局）指導意見的前提下，適當放寬登記條件，簡化登記程序。通過試點，制訂出臺我市鄉（鎮）、街道區域以下農村專業經濟協會登記管理辦法，使農村專業經濟協會規范運作，健康有序發展。
四、試點工作的安排
1、調查摸底，弄清現狀和底數。采取市、鄉（鎮）結合，分別負責，以調查表，逐一調查的方式，準確掌握、全面了解全市市級農村專業經濟協會和鄉（鎮）區域以下各類農村專業經濟組織的發展、設立等現狀和底數情況，分析存在的主要問題，為擬訂可行性辦法探明思路（3月15日——4月5日）。
2、制訂措施，提出試點工作意見。向市政府匯報開展農村專業經濟協會培育發展和登記管理試點工作通知精神和意見；市成立領導小組，召開領導小組成員會議，匯報、聽取調查摸底的現狀基本情況和試點工作意見，選擇確定試點鄉（鎮），研究采取可行性措施，提出我市農村專業經濟協會培育發展、登記管理意見（征求意見稿）（4月6日——4月30日）。
小微企業“互助擔保基金”信托的設立
關于受托人的主體資格
根據《信托法》的規定及信托的本質含義，小微企業通過“互助擔保基金”設立的信托應屬于民事信托的范疇。對于民事信托的受托人，目前法律法規、規章及相關規范性文件均沒有限制性規定，因此應至少符合“具有完全民事行為能力的自然人、法人”的要求。
根據我國《民法通則》中對社會團體法人的規定，具備法人條件的事業單位、社會團體，依法不需要辦理法人登記的，從成立之日起，具有法人資格；依法需要辦理法人登記的，經核準登記，取得法人資格。一般而言，行業協會是指從事相同性質經濟活動的經濟組織，為維護共同的合法經濟利益而自愿組織的非營利性社會團體，需根據《社會團體登記管理條例》及其管轄地頒布的規范性文件辦理成立登記。
因此如行業核心企業為依法設立并有效存續的企業法人，則以其為信托受托人未違反法律強制性規定；如以行業協會為信托受托人，則需進一步落實行業協會是否已按照規定辦理法人登記，已經辦理法人登記、取得法人資格的，則可以作為信托的受托人。
關于信托財產的獨立性
由于銀行將在互助保證金賬戶下為每個小微企業設立二級子賬戶，因此二級子賬戶這一形式對信托財產的整體性和獨立性的影響需要考慮。
根據銀行互助基金貸款項目的基本操作模式，信托財產以受托人的名義按照互助保證金和風險準備金的方式在銀行設立獨立賬戶，保證了信托財產獨立于委托人和受托人的自有財產和固有財產，信托財產已經具備獨立性。互助保證金賬戶下設立的二級子賬戶，應具有從屬性質，依附于互助保證金賬戶（母賬戶）而存在，屬于信托財產運用中的具體操作方式；二級子賬戶的設立可以確保信托財產的范圍、種類和狀況的確定性。
因此在互助保證金賬戶可以實現信托財產區別于委托人未設立信托的其他財產和受托人固有財產（特別是在以核心企業為受托人的情況下）的前提下，二級子賬戶的開立應為信托財產運用的操作方式，對信托財產的整體性沒有根本性影響，亦不會因此直接導致信托不能成立。
小微企業“互助擔保基金”信托的效力
可能導致“互助擔保基金”信托無效的情形
我國《信托法》中規定了六種導致信托無效的情形，包括信托目的違反法律、行政法規或者損害社會公共利益；信托財產不能確定；委托人以非法財產或者本法規定不得設立信托的財產設立信托；專以訴訟或者討債為目的設立信托；受益人或者受益人范圍不能確定；法律、行政法規規定的其他情形。其中第六種情形是“小微企業互助擔保貸款”項目設立信托最可能遇到的情形，即以行業協會或行業核心企業為受托人的“互助擔保基金”信托被認定為營業信托，因其并無相應的金融許可證，從而被認定為信托無效。
我國對從事營業信托的機構實行嚴格的監管制度，如上文“國務院101號通知”中所述，未經批準設立的法人、自然人不得從事營業信托。對于營業信托應嚴格按照《信托公司管理辦法》的規定進行理解和解釋，即信托公司從事的、以營業和收取報酬為目的、以受托人身份承諾信托和處理信托事務的經營行為。
《信托法》規定，受托人有權依照信托文件的約定取得報酬。因此行業協會或核心企業受托管理信托，有權收取約定的報酬，但該等報酬應符合《信托法》的規定，即受托人有權依照信托文件的約定取得報酬，信托文件未作事先約定的，經信托當事人協商同意，可以作出補充約定；未作事先約定和補充約定的，不得收取報酬。
小微企業“互助擔保基金”信托被認定無效的后果
如上文所述，盡管小微企業“互助擔保基金”信托具備民事信托的要素，但其效力是以一定條件的滿足為前提的，因此仍不排除由于具體交易條件的安排不當而被認定為經營信托，進而因違反法律法規強制性規定而導致信托無效。
信托被認定為無效后，受托人以其自己名義與銀行簽訂的、以信托財產為擔保物的最高額保證金質押合同，因受托人無權處分信托財產（作為銀行擔保物的保證金）而屬于效力待定合同，需信托項下原委托人進行追認。如委托人未對該最高額保證金質押合同進行追認，則該合同歸于無效。
在實踐操作中，為避免上述情形下銀行利益受損，一般在“互助擔保貸款”運作中簽署的《貸款合同》、《信托合同》中作出如下約定：如信托在任何情形下因效力瑕疵而導致貸款人擔保權利受到損害或損害威脅的，貸款人有權要求實際借款人立即清償所有貸款本息，或要求實際借款人采取包括但不限于無條件追認信托受托人與貸款人簽署的任何法律文件、按照貸款人要求替代或補充擔保物等措施進行彌補；同時貸款人有權保留追究實際借款人、信托受托人違約責任的權利。
銀行管理運作中的權限
通常情況下，銀行為充分了解參與“小微企業互助擔保貸款”的小微企業的資信狀況，一般要求參與“互助擔保基金”的運作管理，并在成員入會、退會、轉讓受益權等重大事項中享有一票否決權。但是由于銀行本身并不是“互助擔保基金”信托的受托人、受益人或基于其他委托管理關系的受托人，因此銀行在小微企業“互助擔保基金”信托管理運作中的權限問題需要考慮。
此外為避免因“互助擔保基金”信托管理運作產生糾紛，可以在信托文件中對委托人的資格、受益人大會有表決權的事項做事先約定，通過信托文件對會員的入會、退會及權益轉讓作出明確規定，使銀行獲得參與信托管理運作的權利基礎，避免僅通過召開受益人大會作出決策。
非信托模式的“小微企業互助擔保貸款”的可行性
由于對信托，特別是民事信托的設立運作尚缺乏足夠的法律規范，因此實踐中“小微企業互助擔保貸款”的參與方亦存在希望不采取信托而僅由小微企業委托行業協會以協會名義將互助保證金和風險準備金在銀行設立質押的方式，但此等方式在我國現行的法律框架下存在如下問題。
關于行業協會在擔保法框架下的主體資格
根據我國《擔保法》及其司法解釋的規定，國家機關和以公益為目的的事業單位、社會團體違反法律規定提供擔保的，擔保合同無效；因此給債權人造成損失，債務人、擔保人、債權人有過錯的，應當各自承擔相應的民事責任。
法律法規尚未對“公益社會團體”的外延進行明確規定，但根據一般司法實踐，公益社會團體通常指由其成員自愿組織的，從事社會公益、文學藝術、學術研究、宗教等活動的各類法人。
因此盡管行業協會通常并不以公益為目的，但仍需通過對該行業協會的注冊成立、協會章程、主管部門批復等文件進行審慎、全面的審查予以確認。如屬于公益社會團體的范疇，則其不具備擔保法框架下對外提供擔保的主體資格。
關于行業協會涉及資金運作的相關問題
依法成立的行業協會屬于社團法人，我國對社團法人涉及資金運作的相關問題有嚴格限制：《社會團體登記管理條例》第三十三條規定，社團法人不得違反國家有關規定收取費用、籌集資金或者接受、使用捐贈、資助；《社會團體設立專項基金管理機構暫行規定》第三條規定，社團法人可以設立專項基金，專門用于資助符合社會團體宗旨、業務范圍的某一項事業的基金。
摘 要 法人型民辦非企業單位以其法人財產對外承擔民事責任。法人型民辦非企業單位須經登記管理機關準予登記后，方可取得法人資格。法人型民辦非企業單位與《民法通則》規定的四類法人型社會組織有的明顯的區別。
關鍵詞 法人型民辦非企業單位 法律特性 法人型社會組織
法人型民辦非企業單位，是指由企事業單位、社會團體和其它社會力量舉辦的或由上述組織與個人共同舉辦的民辦非企業單位，法人型民辦非企業單位以其法人財產對外承擔民事責任。法人型民辦非企業單位須經登記管理機關準予登記后，方可取得法人資格。
法人型民辦非企業單位，具有法人資格，以其法人財產對外承擔民事責任。但與《民法通則》規定的四類法人型社會組織有的明顯的區別。
一、與機關法人的區別
機關法人是指“依法享有行政權力，并因行使國家職權的需要而享有相應的民事權利能力和民事行為能力的國家機關”。國家機關是指代表國家權力和行使國家行政、檢察、審判等職能，組織協調社會、政治、經濟、科技等活動的依靠國家財政的獨立核算的單位。機關法人應屬于公法人。對于民法能否規制公法人的問題，學界多有論述。有學者主張“機關只有在從事民事活動時，才稱其為法人。機關不從事民事活動時，不為法人。”
雖然民辦非企業單位具有準行政主體的屬性，在經法律、法規授權或行政機關委托的情況下，可以從依法管理公共事務而言，如《民辦教育促進法》可以根據國家有關規定發給學歷證書、結業證書或者培訓合格證書等。但這不是民辦非企業單位主要職能，只是在特定條件下的特定行為，并不是民辦非企業單位的本質屬性，正如不因機關法人可以從事民事活動而否認其公法人的屬性。
二、與事業單位法人的區別
在我國，“事業單位”不是一個十分清晰的概念，一般而言，是指以社會公益事業為目的，從事文化、教育、衛生、體育、新聞等各種非營利活動的單位。在計劃經濟下，事業單位是社會公共事業的主要組織載體，在我國有數量寵大的事業單位，1998年通過的《事業單位登記管理暫行條例》對事業單位作出了界定。事業單位是指“國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。”目前我國正在對事業單位進行改革，其基本思路是對具有市場營利能力的生產經營類事業單位，采取企業的組織定位和管理模式；對于主要承擔行政職能的事業單位，按行政機構的模式運行和管理，即納入到公法人的體系中；對于其余的既不營利也不承擔行政職能，但是提供社會服務的事業單位，則應該探討新的管理模式。
民辦非企業單位與事業單位法人的區別主要在于舉辦主體和資金來源的不同。是否主要利用非國有資產是民辦非企業單位區別于事業單位的一個基本特征。首先，民辦非企業單位是利用非國有資產舉辦的，而事業單位是利用國有資產舉辦的。利用非國有資產是指主要利用非國有資產，而不是不允許有國有資產的成分，只是國有資產不占主導、支配地位。對于來源于國家資助的資產，若已作為捐贈，則不應作為國有資產計算。其次，利用非國有資產與利用非國家財政性經費不同。非國有資產的范圍大于非國家財政性經費。例如，國有公司是自主經營、自負盈虧、獨立承擔民事責任的法人實體，不需要國家財政性經費。如果國有公司利用自己的資產，面向社會舉辦一所學校，該學校雖然未利用國家財政性經費，但是用國有資產開辦的，根據《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，該學校不屬于民辦非企業單位，而是屬于事業單位。
三、與企業法人的區別
企業法人是從事商品生產、流通、經營和服務性活動，以營利為目的、并在工商行政管理部門登記的獨立核算的單位。這類法人的性質比較容易界定，相當于營利法人的概念。
民辦非企業單位與企業法人的區別主要在于是否以營利為目的。首先，民辦非企業單位的宗旨是提供社會服務，而不是為了營利。而企業法人，包括服務類型的企業，均以營利為目的，其宗旨是通過經營活動而獲取利潤。其次，民辦非企業單位的非營利性也體現在財務管理和財產分配體制上。民辦非企業單位的盈余和清算后的剩余財產只能用于社會公益事業，不得在成員中進行分配。企業的盈利可以在成員中分紅，清算后的財產可以在成員中進行分配。
四、與社會團體法人的區別
我國的社會團體法人，在《社會團體登記管理條例》頒布后，是指由自然人或者組織自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性法人，它與民辦非企業單位的區別是比較明顯的。
首先，實體性是民辦非企業單位區別于社會團體的一個基本特征。民辦非企業單位是個比較固定的實體組織，有固定的從事行業，是由固定的場所、固定的人員組成的一個單位實體，其活動的特點是連續的、經常的。社會團體是由公民自愿組成的會員制的組織，其組織通常只是個不從事經常性活動的比較松散的組織，其會員的組成也具有不穩定性。
其次，社會團體內部成員間的“互益性”也與民辦非企業單位相區別。社會團體內部成員間有“互益性”，社會團體把滿足成員的需要，為成員提供服務作為自己的首要目標，成員加入社會團體的目的也很明確，就是想通過社會團體獲得其僅靠自己或工作單位所無法滿足的需求。而民辦非企業單位沒有會員，雖然民辦非企業單位是為社會提供某種服務，但民辦非企業單位與其內部成員是勞動與報酬的交換關系，其成員加入后，通過自己為組織的勞動獲取報酬，內部成員間并不是一種互益關系。
參考文獻：
在國外,NGO就是非政府組織,而在中國卻被分為“官方的NGO”和“民間的NGO”。但無論官方或民間,應當公平地享有財政補貼政策,在稅收方面享受優惠。
就目前看,中國公民社會已處于萌芽階段。
任何成熟的公民社會都是由許多民間組織(NGO)組成的。僅就中國而言,NGO在促進經濟發展、繁榮社會事業、參與公共管理、開展公益活動和擴大對外交往等方面起到了越來越重要的作用,包括環保組織、關愛弱勢群體的民間組織、勞工組織都贏得了社會尊敬。尤其是在汶川大地震和北京奧運會期間,NGO提供志愿服務,開展社會工作,得到了社會各界的廣泛關注和好評。
民政部公布的統計資料顯示,截至2008年年底,中國依法登記的民間組織超過41 萬個,而民辦的非法人基層社會組織超過24萬個,在NGO組織就業的專職人員超過475萬人,兼職工作人員超過500萬人,注冊的志愿人員超過2500萬人。有關專業研究機構調查發現,事實上,民間組織和從業人員的數量遠遠超過官方公布的數據。
造成數據差異的原因是多種的,其中主要一個原因就是政府對于NGO的登記注冊、管理規范,尚缺乏操作性強的法律。特別是民政部門和“業務主管單位”雙重管理的規定下,數以萬計的民間組織不能依法取得注冊資格,只能采取“打球”的方式,要么以企業形式登記注冊,從事非營利公益活動,要么干脆不登記、不注冊、不備案而低調地從事相關公益活動。而這種不合法的機構從事合法的公益事務,最終都會面臨法律的風險。
盡管中國已有《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《外國商會管理暫行條例》等四個法規對社會組織進行管理,《民法通則》、《公益事業捐贈法》、《民辦教育事業促進法》等法律中也有相關條款,但多是行政法規和部門規章,立法層級太低,缺乏實體性規定,內容不完善,政策不配套,在稅收優惠、財政資助、人事管理、社會保險和行為規范等方面都沒有健全的規定。
人們樂見的是,最近民政部在對筆者關于要求制定社會組織基本法的政協提案答復中明確表示,將配合立法機關修訂現有的法律法規,充實實體性規定,增強可操作性,同時在社會組織的人才檔案管理、檔案工資、社會保險、職稱評定、住房公積金等方面增加社會保障政策配套,為社會組織的健康發展提供政策支持。
不能不正視的一個現實情況是:在國外,NGO就是非政府組織,而在中國卻被分為“官方的NGO”和“民間的NGO”。但無論官方或民間,應當公平地享有財政補貼政策,在稅收方面享受優惠。
汶川大地震一周年后的今天,盡管災后重建還有許多工作要做,但仍有不少志愿者和“民間NGO”從災區撤走,最主要原因就是缺乏資金。根據報道,各地的抗震救災捐贈款物為767.12億元,其中捐贈資金約653億元,多數由政府支配。巨額資金對政府帶來統籌壓力,而有能力從事公益事業的民間組織卻缺乏資金,無法開展工作。
國際上通行的做法是政府購買NGO的服務,比如美國,政府不僅把社會捐贈的資金分配給NGO使用,而且還會撥付財政資金資助NGO組織開展公益活動。中國有關立法部門應該關注國際上普遍有效的做法和經驗。
公民社會的形成有賴于NGO的健康發展。中國“民間NGO”的行為要更加規范化、公開化、透明化,只有這樣才能避免陷入財稅困境,增加公信力,經得起法律的監督,也才有可能引領大眾走向公民社會。
【關鍵詞】慈善組織 “雙重”管理體制 價值定位 市場失靈
一、慈善組織準入制度概述
（一）慈善組織概念界定
現今并無一個世界通行的對慈善組織定義的明確界定，各國根據需要和目的，在一定范圍內，以一定的方式對其進行界定。我國《江蘇省慈善事業促進條例》第一次以立法的形式對慈善組織進行了界定，是指依法登記成立，以慈善為唯一宗旨的非營利性社會組織。這里的慈善是指公民、法人和其他組織以捐贈財產或者提供服務等方式，自愿、無償開展的扶老、助殘、救孤、濟困、販災等活動。慈善組織活動不限于上述扶老、助殘等領域，它還可以根據自身情況開展減輕突發事件造成的損失和影響、幫助困難群體改善生活和健康狀況等符合慈善宗旨的其他活動。在這里，采用廣義的慈善來界定，冠以的慈善組織是公益性的非營利性組織。
（二）慈善組織準入制度
慈善組織的準入制度即是國家準許具有特定慈善目的,符合慈善組織資格的民間組織設立所設置的標準與程序規則的制度規范。
現實中，政府對慈善組織及其所屬的民間組織均有一定程度的規制和管理，這是政府因自身利益需要處理與新興市民領域的關系。面對新興市民領域，各國政府或為了保護公民權利的需要，或為了阻斷公眾參與，鞏固自身權利，或為了使其按照政府希望的方式影響社會生活，或是其他原因，都對民間組織進行了一定干預，慈善組織準入制度即是政府干預的一種表現。
事實上，現今的慈善組織在市民領域不僅是不可忽視的，也是不可或缺的，它的興起對界各國乃至整個世界范圍內都起到巨大作用，在我國，慈善組織是重要的社會細胞，其存在、發展具有以下功能：
第一，傳播慈善文化，順應了國際趨勢。慈善活動在世界各國都源遠流長，而目前世界各國也都致力于大力發展慈善事業。現代社會發展要求市民參與，慈善組織正是一條參與途徑。
第二，滿足國民需要，體現機制功能。一方面，可以解決大量社會難題，彌補第一次、第二次分配的缺陷與不足，更好地維護國民的民權和社會權，促進社會平等；另一方面，慈善組織有利于社會成員參與公共事務和促進自我實現。慈善組織發展是對社會有形或無形資源的重新開發和配置。它可以緩解政府的救助壓力，緩和社會矛盾和社會穩定，承擔政府管不好或無力管的事情，優化政府、市場和社會的機制，通過公民參與公共事務推進民主政治的發展。
第三，完善分配體系，促進社會文明。中國的經濟體制正在走向成熟，社會財富必然經歷三次分配。作為第三次的慈善分配，有助于倡導和建立平等、團結、有愛、互助的倫理道德和人際關系，體現社會主義精神文明建設的成果。
慈善組織在我國正發揮著無可替代的巨大作用，因此，應該使其繼續良好的運行。而慈善組織的良好運行，離不開政府。一方面，慈善組織的發展壯大離不開政府的支持，我國發慈善組織的發展壯大是政府催化的結果。慈善組織的目標與政府公共利益趨同，政府采取多種措施促進組織的發展。例如，政府通過大力宣傳并鼓勵人們捐贈、提供資金支持、稅收優惠等方面措施來支持慈善組織的發展。另一方面，慈善組織的生存、發展深深依賴著政府。我國由于歷史原因，形成了政府主導型的慈善現狀，而慈善組織目前無力改變此現狀。中國民間慈善資源貧乏，慈善組織的生存和發展受到很大限制，這要求它必須依附于政府的支持。慈善組織準入制度是政府對慈善組織施以作用的首要環節和重要方式，同時也是慈善組織得以享受許多政府給予的優惠與支持的重要前提，其重要性和必要性顯而易見。
二、我國慈善組織準入制度現狀
我國并無專門的慈善法，對慈善組織的規制散見于一些法規中，根據現行規定，我國實行嚴格的審批登記許可主義。
（一）注冊管理體制
1.“雙重”管理。《民辦非企業單位登記管理暫行條例》第5條規定,“國務院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府民辦非企業單位的登記管理機關。國務院有關部門和縣級以上地方各級人民政府有關部門、國務院或者縣級以上地方各級人民政府授權的組織,是有關行業、業務范圍內民辦非企業單位的業務主管單位。”《社會團體登記管理條例》第6條做了同樣的規定。也就是說，慈善組織要經業務主管部門確認后才可到民政部門注冊登記，兩部門雙重管理，該業務主管部門可以是政府部門或政府認定的社會團體。它意味著一個慈善組織即使其符合設立標準，也有可能被拒之門外。現實中大量的民間組織要么找不到相應的業務主管機關，要么相應的主管機關拒絕其掛靠，要么業務受多個部門主管而找不到相應的登記機關，慈善組織數量受到嚴重制約。同時，已經注冊的多數帶有“官方性”或者“半官方性”的慈善組織，占有大量政府資源。根據而許多無合法民政注冊身份的民間慈善組織，正面臨著生存無以為繼的難題，北京慧靈智障人士社區服務機構就是這樣一個組織。雙重管理體制下，業務主管部門負責諸如申請籌備、成立、變更及注銷登記的審查，人事與財務管理和監督社團活動等慈善組織大量事務，它往往首先選擇部門利益和規避風險，其次才是組織發展。同時，由于我國立法對登記部門和組織之間關系的模糊規定，行政機關自由裁量權范圍不明確，慈善組織的登記充滿不可預測性。我國現有制度下的管理模式已成為我國慈善組織的一道難以跨越的障礙。
2.嚴格的設立標準。《社會團體登記管理條例》第10條規定成立社團必須“有50個以上的個人會員或者30個以上的單位會員,個人會員、單位會員混合組成的,會員總數不得少于50個。”成立社會團體的資金條件是:“全國性的社會團體有10萬元以上活動資金,地方性的社會團體和跨行政區域的社會團3萬元以上活動資金。”《基金會管理條例》中關于基金會設立資金的規定是:“全國性公募基金會的原始基金不低于800萬元人民幣,地方性公募基金400萬元人民幣,非公募基金會的原始基金不低于200萬元人民幣。”這樣的資金數額和人員規模是相對較高的，即使達到設立標準，設立后也難以維持發展，這排除了大量規模小的慈善組織設立登記的可能性。因此，大量的慈善組織在體制外謀求生存。
（二）限制競爭
我國為了強化對慈善組織在內的民間組織的管理，還在準入環節對慈善組織的業務和規模進行了限制，即在同一行政區域內已有業務范圍相同或者相似的社會團體和民辦非企業單位,沒有必要成立的,對于非營利組織的成立申請不予批準；社會團體不得設立地域性的分支機構,而民辦非企業單位不能設立分支機構。這就是說慈善組織要想設立，業務部門和登記機關不僅審查業務范圍、資金、人員，還要審查是否在同一地域內為“業務范圍相同或相似”。至于“有無成立的必要性”則由業務機關自由裁量。
三、國外相關規定及慈善組織準入的價值定位
（一）國外相關規定
美國的慈善事業非常發達，美國通過稅務法和《模范非營利組織法案》對其進行規制。在美國設立一個慈善組織非常便利：到州政府進行登記，繳納少量的注冊費，且無注冊資金要求，很快就可以拿到執照。民間組織還可以選擇申請免稅登記。免稅資格的條件是極為簡單，即必須以非營利為目的、成立完全為非營利目的、經營最主要為達到非營利目的、不得為個人謀取利益、不得參與競選與實質性游說。
英國是歷史上最早設立該制度的國家，它設立有專門的慈善委員會管理慈善組織事務。慈善組織可以向慈善委員會申請登記，設立登記的實質是對慈善組織的慈善地位進行認定。《慈善法》還規定，年收入在5000英鎊以上的慈善組織進行登記。《慈善法》中規定對慈善組織進行分類監管，對于一些資金、人數較少的小規模組織，實行較寬松的準入制度，尋求自身管理；而一些公益性組織，則對專門從事慈善活動的慈善組織進行嚴格監管，在章程、工作內容等方面均有要求。
（二）慈善組織準入制度價值定位
慈善組織的價值定位是其設立和完善的基本準則，使對我們完善該制度起到指引作用，它體現了隱藏在制度背后的立法態度。慈善組織準入制度的價值定位為：結社自由、經濟效率、秩序與安全。
結社自由是世界各國普遍保護的憲法性權利。《世界人權宣言》、《公民權利和政治權利國際公約》等文件均有對結社自由的規定。我國憲法中規定公民享有按照自己需要設立一定形式社會組織的權利。結社自由的具體體現就是自由的準入制度。當然，自由是相對的，它必然會受到一定限制，《公民權利和政治權利公約》也規定，只有當結社自由與國家安全、公共秩序沖突時才能限制結社自由。
經濟效率是市場經濟追求的基本價值。市場是資源配置的基本途徑，但市場在面對某些公共產品時，總會出現“搭便車”和供給不足的不利于資源有效配置的局面。而政府在資源配置時則會有所偏向。應運而生的非營利組織正好彌補了市場和政府的不足，慈善組織實現了資源的第三次分配，使得社會良好發展。慈善組織配置公共產品的成本極低，效率很高，最終在結果上也滿足了經濟效率原則。
秩序與安全是所有活動的前提與底線，慈善組織準入制度當然也遵循此原則。民間組織會要求分擔社會事務管理，在一定程度上會削弱了國家權力，同時，也對國家威懾力下形成的社會秩序與安全造成一些影響。結社自由會加劇此種狀態，甚至已出現一些違法行為。但其實，結社自由也并不必然與秩序和安全相對立，它們甚至是相互促進發展的。結社自由必須以秩序和安全為前提和底線，而在秩序和安全的基礎上發展結社自由。
四、我國慈善組織準入制度的完善
（一）政府轉變觀念，改變角色定位
在長期的歷史過程中，我國政府一直在慈善事業中居于主導地位，它將慈善組織視為其附屬。政府對慈善組織從嚴控制、限制發展、嚴格管理，通過登記對其數量和結構以及內部管理進行管制，目的在于維護社會的秩序，使慈善組織與社會協調發展。政府的嚴格控制確實對穩定秩序、維護安全起到了作用，但政府所秉承的觀念以及管理體制是不符合現實狀況的，甚至長遠來說對社會秩序和國家安全產生不良影響。由上述慈善組織作用可知，慈善組織的蓬勃發展是社會必需的，而它也正迅速發展著，它對社會秩序和安全也并無太大的威脅，甚至還維護社會的穩定。政府應放轉變觀念，將控制改變為支持和培育，引導慈善組織日漸作為慈善事業主體，樹立起“伙伴”觀念，為慈善組織創造一個自由、有序的環境。
（二）改革登記管理體制
我國的雙重管理體制一直是被詬病的焦點，它為慈善組織的登記注冊設置了雙重許可，這大大增加了登記的難度，一些大的慈善組織或與政府有密切關系的慈善組織才可能登記。我們應改革“雙重”管理體制，在準入審查主體上，可以在民政部下設立慈善委員會，該委員會負責慈善組織的注冊登記、財務調查、訪問監管及其他措施。同時，設立靈活的慈善組織準入主體的審查標準，即按照慈善組織情況區別對待，實行嚴格和放松并舉的標準。對于小型的草根民間組織，因其雖然資金、人數少，但依然能發揮彌補市場失靈和政府失靈的作用，因此應給予其生存空間，對其資金、人數可以不做限制，對其進行備案管理；而一些規模較大的專門從事慈善公益事業的慈善組織進行嚴格管理，因其不僅規模大，公共性也極強。還應擴大政府的管理范疇。我國現行管理體制的管理對象一般是已經注冊登記過的，對社會中存在的大量的未登記組織，現行法規將此類組織認定為非法組織，規定對待此類組織應使其停止活動、自愿解散，甚至可以強制解散。此時，對于這些組織，我們應按照上述準入標準重新認定，進行注冊登記；不必要登記的，給予合法身份，使其主要受行業監管；非法組織，則直接解散或取締。
除此之外，鑒于慈善組織的特殊性，它不同于公司、企業等法人，因此我們應以獨立主體定位它。我們應該明確其法人地位，并對法人的準入規則進行規定。慈善組織可以按照當前我國慈善組織種類分別進行登記，例如，基金會按照基金會法人的條件登記；并要求其章程、人員以及設立程序等符合法律對慈善組織法人的規定。慈善組織的定位有利于對其的規制、管理以及其責任的承擔。
（三）降低設立條件
我國慈善組織的設立條件相對較高，主要表現在人員數量和原始資金方面。英美國家一般在民間組織人員的規定上是2人以上，德國類歐洲國家一般是7人以上。在資金方面，美國甚至無資金要求；英國規定5000英鎊為標準，并無其他土地和固定資金要求。我國設立條件的目的在于慈善組織的進入和良好運行，而不應該是壓制其發展，應降低設立條件。至于具體的設立條件，根據國情，征求社會民意的情況下，確定一個標準。
除了上述具體的完善外，筆者建議應制定專門的慈善立法。我國現行的《基金會管理條例》、《民辦非企業單位登記管理條例》等法規，法律位階較低，不利于慈善組織的進一步發展。我們應注意慈善組織的準入制度僅僅是政府對慈善組織管理中的一個環節，不應過分重視。為了使慈善組織在內的民間組織有序發展，除了完善慈善組織準入制度之外，還應加強激勵制度和事后處罰制度的建設和完善。
參考文獻
［1］侯安琪.慈善組織準入的法律規制［J］.社會主義研究，2010 (5)：130.
［2］王俊秋.慈善組織建設在慈善事業發展中的作用［J］.山東工商學院學院報，2008（2）：58.
［3］王俊秋.慈善組織建設在慈善事業發展中的作用［J］.山東工商學院學院報，2008（2）：59.
［4］王名.改革民間組織雙重管理體制的分析與建議［J］.中國行政管理，2011（4）：97.
［5］姚建平.中美慈善組織政府管理比較研究［J］.理論與現代，2006(2)：70.
［6］劉坤.英國慈善法律制度對我國慈善立法的研究［J］.社團管理研究，2011（6）:34.
［7］解錕.英國慈善組織監管的法律構架及其反思「J.東方法學，2011（6）：89.
［8］童星.第二種市場與政府失靈和公益型民間組織的發展［J］.理論前沿2010（9）:80.
一、基本情況
1、落實依法行政基礎工作。依法行政是政府職能轉變、行政管理體制
改革、打造公共政府的重要舉措，區民政局作為區政府行政部門，在依法行政工作中堅持抓基礎、抓窗口、抓群眾滿意程度。一是以“滿意在民政”為抓手，落實依法行政責任制。我局將依法行政工作與行風效能建設活動相結合，在“滿意在民政”活動中，將依法行政內容作為機關效能建設的重要內容，通過效能監督員明查暗訪等方式對機關依法行政行為進行督查通報，取得良好的效果。二是推行政務公開，行政許可內容全部公示。我局深入開展政務公開建設，將行政許可項目的內容、程序、辦理時限、責任科室和個人全部公開，接受社會各界和群眾監督。三是實行誠信、優質、文明、為民“窗口”建設。抓實區社區服務中心、區幫扶救助中心、區地名辦、婚姻登記處等窗口，推行首問責任、公開承諾、引導預約、文明禮儀、行政許可報備等規范制度，實行一門式辦理、一條龍服務，極大方便辦事群眾。
2、開展行政審批制度改革。依法行政工作的重要方面就是清理完善行政審批項目，推進行政審批制度創新。根據省市民政部門行政許可工作精神，我局符合行政許可的工作職能為2項：社會團體登記管理、民辦非企業單位登記管理。在進一步規范這2項行政許可職能基礎上，我局要求各科室、事業單位對有關行政審批項目進行全面梳理匯總，明確審批內容、程序、時限、責任人等，設計統一的行政審批公開受理單，保證行政審批高效、便捷，杜絕推諉、拖拉、態度生硬、效率低下等行政過程中的問題。
3、規范依法行政制度。《行政許可法》規定的實施行政許可的主體制度和程序制度，是對現行行政許可制度的重大改革和創新。我局嚴格執行行政許可制度，把依法行政工作落到實處。一是規范行政許可聽證制度。對于民政工作重大事項、行政許可范圍內職責、制定重要政策制度等，都進行公開聽證，召開座談會廣泛征求民意，保證行政決策和許可的公開性、公正性。二是制定重大行政許可決定備案制度。對于社會團體、民辦非企業單位等重要決策、決定等行政行為，制定及時報送備案制度。三是健全行政許可統計分析制度。將行政許可統計分析結合上級民政部門、區政府統計要求，明確行政許可項目、數量、收費、復議、訴訟等情況，并及時公布。
4、加強依法行政培訓教育。行政許可法是對行政行為進行規范約束的重要法律，我局通過舉辦學習會、會議交流、現場咨詢等方式全面加強行政許可宣傳教育。一是加強機關干部職工培訓教育。通過每月學習會，認真學習貫徹《行政許可法》等重要法律，學習《國務院關于加強市縣政府依法行政決定》等文件，通報國務院、省市行政審批工作精神，傳達區依法行政重要工作安排。二是加強對民間組織的宣傳。在全區召開民間組織管理工作經驗交流會議，學習民間組織管理方面的法律法規，有力促進了全年的依法行政工作，全年在依法行政方面未出現一件投訴。
20*年，我局登記管理機關嚴格執行《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》以及《民間組織許可事項辦理工作規則》（試行）等有關辦理程序。包括社會團體共7項，民辦非企業單位4項，基金會6項。民間組織許可事項按照“一事一報”的原則，在具體操作程序上都能提前完成申辦程序。依次為：受理、審查、決定、答復流程等基本要求辦理。
二、下一步工作計劃
1、抓好民政職能方面的行政許可制度建設。根據《行政許可法》規定各項制度，按照省市民政部門、區法制辦對于依法行政工作要求，要進一步抓好依法行政制度的貫徹落實。要把各項制度規范化、具體化。要將許可設定、相對集中許可權、許可統一辦理、許可實施程序、聽證、監督檢查、許可責任等制度，按照職能分工，分解落實到各科室、責任人，制定統一的行政許可制度規范，通過定期的監督通報，從建設高效合法的內外環境著手，進一步規范依法行政行為，轉變工作方式和作風，改革行政管理方式，提高辦事效率，真正展現“滿意在民政”的形象。
關鍵詞 災后重建 雅安地震 NGO
中圖分類號：C912.21 文獻標識碼：A
汶川地震發生后，NGO大量涌現，積極投生于抗震救災和災后重建的活動中，組織安排人力、物力和財力的調配和安排，協助政府，主動行動，一定程度上幫助政府減輕了抗震救災的壓力和提高了災后重建的速度。但是不容忽視的是，在救災和重建過程中，NGO的一系列問題也暴露出來，資金短缺、與政府溝通、協調不足、缺乏專職人員等。針對這些問題，本文進行具體的分析，并找出決絕辦法，使NGO在雅安的災后重建過程中客服缺點，發揮更大的作用。
一、NGO存在的問題――基于NGO在汶川地震和雅安地震災后重建中的表現分析其問題
（一）政府與NGO之間的不協調。
國務院1998年10月25日頒布實施的5社會團體登記管理條例6規定：成立社會團體，應當經其業務主管單位審查同意，并依照本條例的規定進行登記。 根據這一規定，NGO實行雙重管理。汶川和雅安地震發生后，在緊急狀態時期，由于地震的突發性，參與救災和恢復重建的NGO沒有到當地民政部門或工商部門注冊，以取得合法生存的身份。由于不能通過民政部門或工商部門注冊獲得合法地位，許多NGO的社會活動常感到缺乏生存空間。但是相反，有些NGO帶有濃厚的行政化色彩，受政府影響和管制較多。NGO沒有脫離實政府，實現政民分開。
（二）NGO自身力量薄弱。
1、NGO財政壓力巨大。汶川和雅安地震時，NGO的資金來源渠道廣范，主要有企業贊助、政府撥款、境內基金會贊助、境外基金會贊助、組織內部自籌、私人捐贈、上級機構撥款等，籌款方式呈現多“源”化，在不同的NGO之間所得到的資金自助也是有著巨大的差異。
2、人力資源不足。NGO專職人員少卻規模小，專職人員在NGO人員構成比例中比重小，NGO中大部分為兼職人員。在災后重建的過程中，需要的不僅僅是熱情和激情，我們跟需要的是專業的技術人員。
3、缺乏自我反省機制 。NGO主要已提供公益活動為主，工作過程遇到阻力，難免會滋生一種逆反心理。出現這種現象的原因首先在于NGO沒在活動過程中對自己的活動進行監督和引導，在活動結束后沒有及時進行評估和改進；其次缺乏組織內部管理，服務組織之間缺乏資源整合，NGO各級信息不對稱，效率低下。
（三）社會影響力小。
NGO奔赴在抗爭救災和災后重建的第一線，但是他們的努力并沒有為人們所知。這些組織活躍在教育、衛生、環保、扶貧、災害救助等各個領域，廣泛參與社會管理和服務。許多NGO來自民間，屬于草根組織，缺乏社會資源，在話語權和社會影響力方面都不是主流。沒有話語權，很容易導致NGO所代表的特定集體的利益需求難以得到滿足。
二、NGO參與災后重建的幾點建議
（一）解決資金問題。
資金是懸在許多HGO頭上的一把劍，災后重建的幾個主體：政府、企業、社會、基金會和NGO，要建立起合作機制，加強合作。
1、政府首先要實行積極地政策支持NGO參與災后重建，放寬NGO參與災后重建的范圍，降低NGO的進入門檻。
2、政府要在制度上保障NGO的資金來源。努力將NGO的資金預算計入公共財政支出。
3、提高自主籌款能力，努力增加自主創收。拓寬NGO籌款的渠道，實現籌款廣源化，包括政府、企業等營利性組織、基金會和自主創收等多個方面。目前在自主創收方面NGO還比較匱乏，所以NGO可以考慮開展經營活動、收取部分服務費用。所收取的費用用于支持NGO的運作，而非為了盈利。
（二）提高NGO的專業性，重視人力資源建設。
1、政府建立NGO申請成立時的門檻，設立-關于NGO人員方面的專門條件，在政策制度上提高NGO人員的專業性。
2、NGO與各高校、企業及相關部門合作，加強對NGO成員的專業技能培訓，提高其專業技能和素質。
3、建立NGO 聯盟，相互進行交叉的專業培訓，才能都提高 NGO 的整體專業水平。
（三）完善法律制度。
加快NGO立法，保障NGO的法律地位。借鑒國外有益經驗，逐步制定和完善相互配套、不同層次法律法規和規章，用法律的形式明確各類非政府組織的性質、地位宗旨、職能、權利和義務、設立條件、審批程序、運行機制等使非政府組織制度化、規范化和法治化。要依法對非政府組織規范、監督和管理，逐步改變用行政方法對非政府組織搞清整頓的辦法，建立和完善對非政府組織依法監督、管理的長效制，為非政府組織的快速、持續、健康發展提供法律保障。
（四）擴大知名度，提升公信力。
NGO要提高社會公信力這不是一蹴而就的，這是一個不斷積累，不斷努力經營和維護的過程。
1、NGO要提升自己的品牌理念，深化NGO的服務公眾、服務社會的公益形象。NGO的每位成員都要懷揣著一份敢于承擔公共責任，甘于奉獻，助人為樂的心態。不畏艱難，擺平心態，勇敢往前。
2、NGO只有不斷地改革創新，不斷地突破進步，不斷地提供優質的服務和產品，創造優質的公共價值，才能真正保持和提高自身的社會公信力。
3、NGO要不斷完善制化的自律機制，不斷培養專業化的人才隊伍，不斷提高規范化的運作水平，以社會公信力贏得政府信任和社會支持，才能為災后重建取得全面勝利做出更大的貢獻。
三、結語
地震危害巨大，給國家和人民帶來巨大的損失，NGO作為災后重建中一股不可忽視的重要力量，要在災后重建中進一步發揮重要作用就必須加強自身建設，提升自己的能力，國家，社會也應該給予相應的支持。
（作者單位：西南大學 經濟管理學院 物流管理一班）
