時間：2023-02-07 21:22:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共配套設施，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、以十堰市為例介紹城市配套設施
城市公共設施是一個城市的細節，而細節決定著一個城市的品味，路燈、垃圾箱、道路指示牌等等不但能給我們帶來方便，在設計師的新意設計下，它們可以形成某種風格、感覺、氛圍，它們給你的感覺同時也是這個城市給你的感覺。
概括而言，城市基礎設施是這個城市居民賴以生存和發展的基本條件，是社會分工的產物。一個現代化的宜居城市的建設，最好將生活區與生產區分開。生活區主要設施配套有：交通、通信、銀行、超市、水、電、氣、服務等。供排水設施：包括水資源保護、自來水廠、供水管網、排水和污水處理；交通設施：分為對外交通設施和對內交通設施。前者包括航空、鐵路、航運、長途汽車和高速公路；后者包括道路、橋梁、隧道、地鐵、公共交通、出租汽車等；郵電通信設施：如郵政、固定電話、移動電話、互聯網、廣播電視等。環保設施：如園林綠化、垃圾收集與處理、污染治理等。防災設施：如消防、防汛、防震、防臺風、防風沙、防地面沉降、防空等。
改革開放以來，隨著現代化步伐的加快，十堰市的公共設施的建設也日趨完善。近年來，十堰城區新建成北京路、浙江路等多條街道，街道兩旁綠化覆蓋率超過70%。新建成的北京路體育館等科教文衛體等設施配套功能齊全。交通通訊便捷，主干道人民路的加寬，高峰期車流量過大的現況得到再一次緩解。襄渝鐵路橫貫東西，209和316國道交匯十堰。漢江黃金水道運輸可通江達海。武白、鄖十一級路的建設，交通條件進一步改善，銀福高速穿市而過.年內即將動工的武當山機場，圓了十堰人民多年的機場夢。十堰市郵電通訊已實現了傳輸光纖化、長途自動化。十堰城區擁有兩座水廠，三座大型自來水廠。
城市基礎設施首先有市基礎設施在不同的歷史時期有著不同的內容，它既是城市發展的基礎，又隨著城市的發展而不斷變化發展。而城市基礎設施的發展、完善、配套，又會進一步推動城市經濟的發展，促進科學技術的進步，改善人民的生活條件。
二、以十堰市為例分析現階段我國城市基礎配套設施建設均況及原因
就我國目前的綜合發展狀況而言，問題集中于表現在城市化進程問題上，城市化進程問題里的城市配套設施建設問題最為突出。中國對于如何規劃城市基礎設施缺乏理性長遠的目光，基礎設施長期處于賒欠狀態。單從交通設施方面來看，全國近700個城市，建成有軌道交通線路的僅有十多個城市，營運總里程也僅相當于發達國家一個城市的規模。快速公共汽車系統也僅北京、廣州等屈指可數的一線城市建成。這個路口出現了問題就只考慮解決這一個路口，而缺乏整體設計。承載量大、效率高地城市公共交通系統建設的落后，不斷加劇我國大中型城市的交通矛盾。這是交通方面，其他配套設施的建設也有此類問題。
值得肯定的是，大部分群眾對于公共配套設施呵護有加，但是，仍有少數人蓄意破壞公共設施。公交站亭玻璃支離破碎，垃圾箱隨意倒在街頭，……這些“滿目瘡痍”的城市公共配套設施不僅使國家財產受損，群眾利益受威脅，而且嚴重破壞一個城市、一個地方的形象。下面將以社區、醫療、交通，圖書館四個方面具體闡述十堰市的社會公共配套設施建設的現狀。
（1）社區篇
社區是我國現代化和城市化進程中涌現出的新生事物。文化建設又事社區建設中得重中之重。構建和諧社會和全面小康社會都離不開城市社區文化建設，也離不開城市社區文化功能的發揮。隨著我國城市社區建設的蓬勃興起，社區文化建設也得到快速發展，但也存在許多問題。現以社會學的角度出發，從多方面著重分析十堰市社區文化建設的現狀及存在問題，并針對這些問題提出了對策和建議。
從十堰整體上來看，十堰是一個處于丘陵地帶的中小型城市，可用于建設的土地很小，寸土寸金。作為居民社區而言，
主要功能和首要功能是主人，要先解決了居民的居住人體才能去考慮配套設施的建設，而十堰可直接利用的土地非常少，許多新建社區都是通過先挖山謄地的形式出現，多以許多社區連基本的停車位都無法保障，更無法建設居民的公共休閑娛樂場所了。
十堰是一個新型年輕的城市，城市人口主要來自上個世紀的技術援助人員和下放知青。所以十堰居民的素質和對外來文化的接受度都非常高。長期以來，居民的物質生活條件持續提高，對精神層次的追求也越來越迫切，傳統的休閑文化場所如火車站附近的園源公園早已經無法滿足現代人的需求。
近幾年來興起了大量的現代化小區，且都具有一定的文體場所，但鮮有居民光顧，這也反映了社區文體活動的單一和陳舊。
（2）醫療篇
十要求把提高人民健康水平作為衛生事業發展的根本目的，把醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革作為推進重點，強調要為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛生和基本醫療服務，不但進一步明確了深化醫改的目標，而且部署了下一階段的工作任務。未來5年，我國國民健康水平將步入快速改善時期。按照十報告提出的目標和要求，我國醫療衛生服務可及性、服務質量、服務效率和群眾滿意度將顯著提高，個人就醫費用負擔會進一步減輕，地區間衛生資源配置和人群間健康狀況差異不斷縮小，基本實現全體人民病有所醫。具體來說，全民醫保體系和重特大疾病保障救助機制的健全，將從制度上解決百姓因病致貧、返貧的問題；基本藥物制度的鞏固和完善，將保障群眾用藥質量安全、方便價廉。
十堰市現有三甲醫院四所。各醫院都擁有先進齊全的醫療設備和技術如：自熒光支氣管鏡、心臟再同步化起搏器植入術等。醫護人員過萬人次，醫療設施資源高達百億元，擁有病床量過6000張，年平均門診接待量過300萬人次。 大規模的就醫環境也帶來許多弊端，如工作量太大導致醫生護士態度不盡如意、就醫高峰期劃價和取藥窗口設的太少、就醫難買藥貴、醫院內部水果食物攤點不正規不衛生等。（3）交通篇
城市交通問題是全世界國家都很困擾的事情。進入改革開放高速發展時期，我國的貿易往來和社會性活動量大幅度增加，城市交通發生了前所未有的增長，傳統的交通運行和管理模式大大制約了城市的穩定與發展。當前我國交通問題早以從一線城市蔓延到中小型城市，經濟快速增長不僅給居民帶來更好的生活水平，更同時考驗著我國的可持續健康發展。
十堰位于鄂西北部，與陜渝豫交接，號稱“車城”。城市人口近100萬。隨著武當山國際機場的建設，十堰市的公共交通市場需求呈日益擴大的趨勢。據資料顯示，5年內十堰市出現4次公交罷工時間：2002年12月，部分司機得知公交公司將被“買斷“后集體罷工，這是第一次罷運。此后，2003年6月、2008年1月和4月又先后出現3次罷運事件，規模越來越大，市民反映強烈。2008年4月的第四次罷運后，市委召開緊急會議，決定收回城市公交公司的特許經營權。
（4）市圖書館篇
十堰市圖書館是政府建設的公共綜合性圖書館，是十堰市文獻收藏利用中心，信息咨詢服務中心。圖書館始建于1979年。館舍總面積為10000多平方米，藏書超過60萬冊。圖書館全年開放。全館除了向市民書刊的借閱，還面向社會為政府部門、科研，教育等企事業單位提供資料查詢，文獻編輯和情報管理追蹤等服務。圖書館定期開展技術技能培訓，外展服務等。書刊的信息化管理可鏈接百余個相關信息點，充分利用一切資源為居民服務。
現代化城市建設日新月異，商業圈，新興時尚居民區接連拔地而起，周邊的基礎設施也隨之一應俱全，但城市配套設施完善卻嚴重滯后，跟不上節奏，而且往往品種單一，僅限于atm、報亭等幾個方面。另外，還存在著形式陳舊，缺乏城市特點等創新問題。當今社會配套設施建設的另一大缺陷就是缺乏人性設計，市內街道、公共廁所等方向的指示牌功能不明確，在街道等公共場合缺乏人文關懷的設施，如盲道被隨意占用、孕婦老年人休息區基本沒有，免費兒童游樂院設施陳舊缺乏人員更新管理等等。總之，我國的公共配套設施的開發與設計目前才剛剛起步，在發展的深度于廣度方面完全無法同發達國家相比，配套設施的科學技術與工藝也相差甚遠。造成這一現狀的原因有很多：①國家的公共配套設施作為文化精神的福利建設，投入大，零回報，直接導致相關
部門的不重視，進而導致配套設施的從屬地位；②我國正處于社會主義發展初期，經濟的過快發展導致了我國面臨了許多亟待解決的問題，國家對此塊建設的關注和投資過少，在一定程度也限制了公共配套設施在設計發展，科技革新等相關方面的進步；③公民對于公共配套設施建設問題上得認識不清不新，也是導致了政府有心建設，但難以堅持的一個重要原因。
三、 城市配套設施建設應該成為國家重要的公共政策
為了盡快發展我國的基礎設施建設，首先應從我國國情出發，適當借鑒國際經驗。
華盛頓地區乃至美國其他城市的市政公共配套建設立項過程十分嚴謹和公開。如在華盛頓加寬道路的工程，首先不管采取哪種方式解決資金的問題，最終都必須由當地議會通過決議案來解決。解決了費用問題后，議會還要通過兩黨議員的辯論，對項目的設計進行環保、費用、規模以及質量保證等方面的監督，其中任何一個方面在當地議會過不了關，項目都無法破土動工。當市政府就一個工程立項之后，除了在網站上登載立項情況之外，法規要求該辦公室至少要在華盛頓地區的一家大報上登一次廣告。申請華盛頓政府基礎建設項目的公司，都要經過華盛頓市專門的企業評估部門的評估。評估通常包括6個方面：企業的整體質量、成本控制能力、完工的及時性、施工安全記錄、勞工權利狀況以及管理水平等。專業評估人員不但要逐項評估打分，最后還要寫出書面評語，供相關部門參閱。
其次，應當將民間資本引入基礎設施的投資過程，使項目融資成為民間資本參與基礎設施投資的主要融資手段。為了改變城市基礎設施嚴重不足的現狀，在管理體制上應逐步實現轉型，快要從以下幾方面著手：①使基礎設施建設從事業型轉向企業型；②使基礎設施從福利型轉為營利型；③使城市基礎設施由保險型轉為競爭型；④使城市基礎設施從人治型轉為法治型；⑤城市基礎設施的管理應當科學化。
參考文獻：
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關鍵詞：公共服務設施；配套標準；規劃布局
中圖分類號：F110文獻標識碼： A 文章編號：
一 引言
溫江位于成都市中心區正西16公里處，轄柳城、公平、涌泉、天府等4個街辦以及永寧、萬春、金馬、永盛、和盛、壽安等6個鎮，現狀總人口為45.7萬人，轄區面積277.6平方公里。
成都將建設成為“世界現代田園城市”，2010年編制的《世界現代田園城市規劃建設導則》，開創性地提出“九化”理念，作為指導成都規劃建設的總要求，“九化”導則提出的建設集約化、功能復合化、空間人性化、配套標準化等要求對公建配套設施規劃建設提出了更高的要求。
溫江區為成都市4大新型衛星城之一，生態條件優越，作為“西部新城現代服務業綜合功能區”，應將高端現代服務業與宜居功能有機融合，而公共服務設施是宜居的基礎，對于溫江的重要性尤為突出。在未來成都大都市發展中，溫江作為新型衛星城，肩負著城市人口、產業和職能的轉移，以及自身功能完善的重大戰略使命。因此，公共服務設施規劃不能僅僅拘泥于現狀城市和社會發展水平，而應以未來新城職能的完善為導向，重新考量公共服務設施配套標準和規劃布局。
二 公共服務設施配套標準確定
（一）概念界定
1.衛星城
衛星城的一般性定義為：現代衛星城市就是地處大都市周邊，同大都市的中心城市有一定的距離，具有一定數量的人口規模，并且同大都市中心城區有著密切聯系的城市。
2.公共服務設施
城市公共服務設施是城市功能的重要組成部分，是指由以政府為主體或其他社會組織為社會公眾提供的公共服務產品，是公眾共同享用的設施，按照使用功能可分為：教育設施、醫療衛生設施、文化娛樂設施、體育設施、社會福利與保障設施、行政管理與社區服務設施、商業金融服務設施、郵電設施等。
公共服務設施為市民提供了生存和發展必不可少的資源和服務，合理的公共服務設施布局關系到公眾享有的公共服務的數量和質量，關系到居民的切身生活質量，也直接關系到城市的性質和物質文化生活水平。
（二）相關標準分析
我國公共服務設施規劃是以城市公共設施的配套標準及其各項指標作為依據，目前指導公共設施規劃的規范主要有《城市用地分類與規劃建設標準》(CBJ137一90)、《城市居住區規劃設計規范》(GB50180一93)、以及《村鎮規劃標準》(GB50188一93)。另外，2010年成都市頒布了《成都市公建配套設施規劃導則》，按照“功能齊備、標準完善、集約復合、品質提升、建設同步”目標分類明確了以5萬人、1―1.5萬人為服務對象的居住區、基層社區的公建配套設施規劃布局、項目設置及功能要求、建筑規模。這些都為溫江區公共服務設施規劃標準提供了依據參考。
1.城市居住區規劃設計規范
居住區按居住戶數或人口規模可分為居住區、小區、組團三級。
居住區公共配套設施的項目和建設指標可根據用地的組織結構類型和周邊的設施條件進行適當的調整、疊建，但不能低于與其居住人口規模相對應的配建項目和千人總指標，當規劃用地內的人口規模介于兩級之間時，在配建下一級配套設施項目的基礎上，需要根據增加的人口規模及周邊的設施條件，增配高一級的設施內容并增加相關指標。
2.成都市公建配套設施規劃導則指引
（1）公建配套設施分級
大區級：大區級公建配套設施以本地區約20萬居民為主要服務對象，服務于由自然地理邊界和交通干線等分割形成的功能相對完整的區域。大區級公建配套設施中心宜設置購物中心、影劇院、體育場館、公共活動廣場等設施。
居住區級：公建配套設施以一個居住區約5萬人為服務對象，宜集中設置（除少數設施外），在交通便利的中心地段或鄰近公共交通站點形成中心，為居民提供綜合、全面的日常生活服務項目。
基層社區級：公建配套設施以一個社區約1-1.5萬居民為主要服務對象，為居民提供最基本的日常生活服務項目，宜在交通便利的中心地段集中設置。
（2）地區級公共設施的設置準則
地區級公共設施保證實現居民在步行30分鐘、自行車10分鐘、機動車5分鐘內可達，用地規模控制在21～25公頃，與地區公共綠地廣場共同形成綜合的地區級公共活動中心。
（三）溫江區公共服務設施標準設定
1.標準設定原則
統一性原則：建立統一的公共服務設施規劃體系及標準，按照此標準對各組團現有規劃公共服務設施進行優化調整
均衡性原則：按照均衡性原則，結合溫江區規劃人口分布，合理布局公共服務設施。
集成集約原則：引導公建配套設施集中集約建設，功能復合集成，形成有特色、有活力、易識別的中心場所，方便居民使用，并有利于提高土地利用效率，有利于規劃控制、實施和管理。
2.標準的設定
根據溫江的現狀規劃水平，在以上原則下，結合國家標準、成都市規劃標準以及溫江區已有的專項規劃，提出了同一級別和不同級別公共服務設施配套標準。
（1）同一級別公共服務設施配套標準
同一級別公共設施應通過規劃預留中心用地的方式進行布局，形成各級集中的中心。鼓勵同一級別、功能和服務方式類似的公共設施集中組合設置。如行政管理設施、社區服務設施、醫療衛生設施、體育設施、文化設施等可集中采用疊建的方式。
功能相對獨立或有特殊布局要求的設施可相鄰設置或獨立設置。如教育設施、運動場、派出所、公交戰場等需要獨立設置。
（2）不同級別公共服務設施配套標準
不同級別公共服務設施配套標準設定了溫江特有的“區級-居住區級－基層社區級”三級配套設施標準。區級公共設施是指以溫江區整個城區為服務對象的公共設施，服務于由自然地理邊界和交通干線等分割形成的功能相對完整的區域，服務半徑一般為1500――2000米，人口規模約為20萬人。居住區級是以居住片區的中心為核心，服務半徑一般為800――1000米，人口規模約為5――8萬人。基層社區級主要以一個社區為服務對象，提供最基本的日常生活服務項目，服務半徑一般為350――500米，人口規模約為1――1.5萬人。各級設施對應設置項目見下表：
三、溫江區公共服務設施規劃
（一）同一級別公共服務設施配套標準
溫江區分區規劃確定城市形成“兩心一軸”格局，“兩心”是指舊城中心和新城中心；“一軸”是指光華大道――柳城大道為城市發展主軸線。根據溫江作為大城市的同一級別公共設施標準，區級公共服務設施結合“兩心”設置了舊城中心和新城市中心兩個集中公共服務設施綜合服務中心，實現了溫江區由單中心綜合公共服務設施中心向多中心綜合公共服務設施中心的轉變。
舊城中心是以商業和文教為主要功能和服務方式的綜合公共服務中心，著重解決公共服務設施完善的問題；而新城中心是以行政、文化和體育為主要功能，以疊建的方式進行集中組合設置的綜合公共服務中心。新城中心與原來舊城中心的綜合公共服務設施功能互補，擴大了公共服務中心的服務半徑和服務種類，也提升了公共服務設施的級別。
（二）不同級別公共服務設施中心體系配置與布局
根據公共服務設施的配套標準，結合溫江區各個居住片區的人口容量和服務半徑等，配置模式采取了分層分異、綜合開發的模式，設置了三個配套等級：區級、居住區級與基層社區級。
區級公共服務設施中心主要有兩個公共服務設施中心：舊城文教商業文教中心和新城行政文體中心，主要服務于溫江整個城區；居住區級中心除老城區組團之外，規劃共形成新居住區級中心28處，平均5.5―― 5.6萬人一處。基層社區級公共服務設施分別布局在各個居住片區，其公共服務中心服務半徑為350――500米。
四、結論
在往新型衛星城轉變的過程中，溫江選取區級――居住區級――基層社區級三級公共服務設施配套體系，分級配建，并優化布局。公共服務設施從數量、種類、設規模等各個方面都得到較大提升，形成了較為完善的公共服務設施中心體系，為把溫江建成“宜人成都”中最具魅力的都市品質新區提供了可靠的保障并打下了堅實的基礎。
參考文獻：
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[6] 劉佳燕，陳振華等.北京新城公共設施規劃中的思考.城市規劃，2006/4
關鍵詞：居住區；公共服務設施；規劃設計；居住者
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A
一、研究的背景與選題的意義
居住是人類最為基本的需求，居住地是生存的基礎。隨著我國經濟的迅猛發展和城市化進程的不斷加快，以及居民生活水平的不斷提高、居民的社會生活方式的變化、工作時間的縮短和業余時間的增加，都對居住環境質量提出了更高的要求。居住區公共服務配套設施的完善程度與居民生活質量的高低密切相關，也直接關系到居民對社會狀況的滿意程度，在注重社區發展的今天，居住區公共配套的社會效益和經濟效益將直接影響到城市社區甚至城市的健康發展。
隨著社會主義市場經濟制度的建立，以及中國城市社區的發展，城市居住區的開發方發生了很大變化，社會結構多樣化，城市居民對公共服務配套的需求也在不斷提升，公共服務產業自身也有了很大的發展，這些因素直接導致各類居住區公共設施之間不論是運作方式還是分布特征都顯示了很大的差異。在建成的居住區中出現了一部分設施配套過剩，使用效率低下，一部分設施配套不足，不能滿足居民需求的問題。
研究主要圍繞著在現階段如何有效的對城市居住區的公共設施進行有效的引導而進行，主要研究內容為現階段居住區公共配套的差異性。也涉及到對居住區公共設施配套發展趨勢的研究。
二、研究的思路與方法
（一）按照時間縱向比較研究
從社會經濟的發展和人們生活水平的不斷提高來分析人們對公共服務設施需求的變化，以及對不同層次和不同年齡段的居住者對公共服務設施的使用狀況進行分析研究，發現并總結居住區在發展建設過程中公共服務設施存在的各類問題。
（二）對居住區實例進行調查研究
以不同歷史時期的建設的居住區進行比較和分析，通過對新舊居住區的調查和研究，以居民需求為導向，結合各種相關因素，研究探討改善和管理居住區內公共服務設施的有效措施，并提優化途徑與建議。
三、對居住區實際案例進行診斷與分析
(一)西安建筑科技大學南院教師生活區
西安建筑科技大學南院教師生活區（以下簡稱建大南院）屬于上個世紀較老的小區，位于西安二環以內，交通較便利。主要居民以西安建筑科技大學的教職工為主。由于建大南院不是一個普通的住宅區，所以它具有一定的優勢，同時隨著社會經濟的發展，也存在著一定的問題。
優勢
（1）區位優勢
建大南院位于雁塔南路與建設路的交匯處，南有二環南路、北有友誼東路，多條公交線路均過此處，還有正在修建的地鐵，未來交通將十分便利。西安市碑林區的經濟發展及周邊日益完善的市政配套設施為本居住區提供了良好的生活環境。毗鄰大雁塔景區，富有良好的生活和文化氣息。因此，從所處的地段及內外環境分析，在未來建大南院的發展空間很大。
（2）便利的商業配套設施
建大南院周邊的萬達廣場、賽格電腦城、百腦匯和東新科貿等都已形成一定的商業氛圍。
（3）良好的文化教育環境
建大南院是西安建筑科技大學教職工的一個生活區，本來建大南院和西安建筑科技大學是一體的，后來由于城市發展建設的需要，因此將建大南院和西安建筑科技大學分為兩個區域。而且小區內部建有幼兒園、附小和附中，如此便利的教育設施將使小區內的孩子受到良好的教育。
存在的問題
隨著人們生活水品的提高，以往的居住小區已不能滿足現代城市居民的需求。人們需要更多的公共開放空間，以及對居住環境各方面的要求。建大南院主要存在以下幾方面的問題。
（1）文化體育服務設施滯后。隨著居住者的生活水平的提高，對居住環境有了新的要求，擴建了新的高層住宅樓,但是基礎的文化體育配套設施跟不上，就出現了滯后現象。
（2）休閑活動設施配置不合理。主要是在住宅后之間隨意配置，導致設施臟亂差，也沒有管理和養護。
（3）老年人服務設施短缺。伴隨著老齡化社會、信息化社會和知識經濟社會的到來，老年人服務設施突顯短缺。
（4）停車與居住區的矛盾問題。由于人民生活水平的提高，城市間交通的迅速發展，以及小汽車的國產化規規模越來越大，價格也不斷平民化，小汽車也逐漸進入普通家庭，所以建大南院作為較早建設的居住區出現了停車與居住區的矛盾問題。人車交叉的問題日見突出，由于設計考慮不周和居民交通工具的快速更新，停車問題也越來越突出，亂停亂放、侵占綠地和活動場地的現象隨處可見。
（5）整個居住區的規劃布局與景觀綠化問題。整個居住區缺少規劃設計，道路交通規劃混亂，居民活動無序。外部空間的組織沒有章法，相互之間缺少關聯，景觀綠化單一。
融僑馨苑
融僑馨苑是一個商業地產項目，位于西安市高新區電子西街2號，西接太白南路主干道，東臨電子西街，南靠電子五路，北臨唐城墻遺址公園綠化帶。項目總占地432畝，總建筑面積約80萬平米，共有51棟樓，以板式小高層為主，總戶數近6000戶，分四期開發。容積率為2.73，綠地率40%，停車位3500個，建筑密度23%。以南北通透的板式小高層為主，樓間距開闊，布局合理，通風采光較好。
優勢
（1）區位優勢
融僑馨苑項目位于西安市高新區電子西街2號，西接太白南路主干道，東臨電子西街，南靠電子五路，北臨唐城墻綠化帶。高新區的經濟發展及周邊日益完善的市政配套設施為融僑馨苑的建設及發展提供了可靠的保障。加之周圍已有一些住宅群體，富有生活和文化氣息。
（2）完善的醫療設施環境
項目所在地周邊擁有眾多的大中型醫院，如：交大醫院、高新醫院、521醫院、西安博愛醫院等。因此，完善的醫療設施可為本住宅小區帶來良好的醫療保障。
（3）良好的文化教育環境
本項目周邊設有各種大中專院校和中小學校，如：西安科技商貿學院、西安聯大、高新國際學校、電子一中、電子城小學以及西部大學城等，而且小區內部建有幼兒園。因此，在子女教育普遍受到家庭特別重視的今天，這一點將成為一個優勢。
（4）便利的商業配套設施
本項目周邊的人人樂超市、民生百貨電子城購物廣場、電子商城、軍人服務社電子城店、卜蜂蓮花、愛家超市、海星超市、世紀金花高新店、國美、金鷹百貨等都已形成一定的商業氛圍。與此同時，小區內部也配置了相應的商業，為業主提供更多的選擇，更加便利了業主的生活。
存在的問題
（1）部分景觀區域荒廢、文化體育設施閑置、內部商業街不景氣。
（2）現行的國家住宅小區的公共設施配套標準很難執行和落實。
（3）居住區公共服務設施布局不合理。由于容積率被嚴格控制，開發商多把公共服務設施建設在用地條件較差的地帶，造成了公共服務設施的布局不合理。
（4）商品房空置率高導致新建住區人口實際密度與規劃密度產生較大背離。這也是造成文化體育設施閑置內部商業街不景氣的一個原因。
四、對居住區公共服務設施的優化思考與建議
（一）居住區公共服務設施的優化思考
城市居住區公共服務設施配置應遵循市場經濟規律，符合社會發展的趨勢，符合可持續發展的原則。同時，完善公共服務設施規范標準，使公共服務設施的內容和數量能夠滿足當今以及未來居住區進一步發展的要求。
（二）居住區公共服務設施的規劃實施建議
合理分級，著眼社區
公共服務設施體系由傳統的“小區—組團—單元”三級模式向“市級—地區級—居住社區級—基層社區級”四級系統轉變。與傳統模式相比，這種模式更注重居住區與城市間的關系，通過強調與城市整體規劃緊密相聯系的“社區”概念，更有利于營造親切、完備的城市社區生活圈。
以人為本，適應人口多樣化
在保證社會公平性的前提下，充分利用各方面的資源進行公共服務設施建設，以滿足日益多層次多樣化的居民需求。人口結構的多樣化是造成需求日益多層次的關鍵原因。針對這一現象，就要體現以人為本的原則。要根據居住者的主體特征、生活模式、生活喜好等進行規劃。
加強政府支持，協調多方利益
在當前城區各級的公共服務設施建設中，城市大型公共設施都能受到政府的高度重視和支持。而在基層社區公共設施中，很多公共服務設施由于缺乏資金和政府的支持不能得到及時的建設。這就需要在政府的支持下，利用市場引導，引進有能力的企業投資或是鼓勵公益性民間組織進入基層，動員社會力量承建各類便民的城市居住服務。
五、結論與展望
居住區是城市結構的重要組成部分，如何將居住區建設好也就是如何協調居民生活與社會發展之間關系的問題。居住區規劃應該是自下而上與自上而下相結的過程，它需要管理者，規劃師以及城市居民共同參與。居住區公共服務設施建設從規劃角度看只是諸多類型規劃中單一類型的一個分支，居住區公共服務設施的配置受到住宅區所處城市、區位、外部環境、人口規模等諸多因素的影響。城市居住區如何完成從傳統居住區向現代居住區的轉型，如何有效的對其轉型進行指導和調控，這些都是需要不斷進行理論探討和實踐檢驗的重要課題。
參考文獻
[1] 中華人民共和國建設部，《城市居住區規劃設計規范》，中國建筑工業出版社，2002
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[4] 丁一，城市居住區公共服務設施現狀研究與動態思考，鄭州大學碩士學位論文，2010
會計上一般將“配套設施”分為“不能有償轉讓的公共配套設施”和“可有償轉讓的公共配套設施”兩類。“不能有償轉讓的公共配套設施”包括水塔、鍋爐房、游泳池、公廁、自行車棚等：“可有償轉讓的公共配套設施”有開發小區內營業性公共配套設施，如商店、銀行等，也包括非營業性配套設施，如中小學、文化站、醫院等；還包括開發項目外為居民服務的供水、供電、供暖、供氣的增容增壓、交通道路等。對于能有償轉讓的公共配套設施，其實際成本應轉作為開發產品處理；對不能有償轉讓的，竣工后，應將其實際成本，按照一定標準分配計入房屋等開發項目成本及能有償轉讓的公共配套設施產品成本之中。可是因房開企業的特殊性，開發的開時間較長或開發企業在開發進度不同步，有時先建房屋，后建配套設施。這樣，就會出現房屋已經建成而有的配套設施可能尚未完成，或者是商品房已經銷售，而配套設施等尚未完工的情況。這種情況下，如果是可轉讓的，其本身就可作為成本核算，如實核算就可以了。可是對不可轉讓的，而又有要計入那些已具備使用條件或已出售的房屋應負擔的配套設施費，會計規定是可以以未完成配套設施的預算成本或計劃成本為基數，預提配套設施費用（不能有償轉讓的）記入可售的房屋等開發項目及能有償轉讓的公共配套設施產品的開發成本。
稅法的規定是，按國稅發[2006]31號文件規定開發產品建造過程中發生的各項支出，當期實際發生的，應按權責發生制的原則計入成本對象；當期尚未發生但應由當期負擔的，除稅收規定可以計入當期成本對象的外，一律不得計入當期成本對象。還有對預提費用的規定是，除稅收另有規定外，不得在稅前扣除。但目前，對內資房開企業還沒有預提未完成配套設施費用可在稅前扣除的規定。
這樣因預提費用就不但產生了稅法與會計的差異，而且出現了實際成本應如何在企業所得稅前扣除的問題。國稅發[2006]31號文件對此也有規定，規定是“屬于成本對象完工后發生的，應按計稅成本結算的規定和其他有關規定，首先在已完工成本對象和未完工成本對象之間進行分攤，然后再將應由已完工成本對象負擔的部分，在已銷開發產品和未銷開發產品之間進行分攤”。那具體應如何處理呢？下面以實例進行說明。
例：黑龍江省某市的名為“黑龍江省萬發房地產開發有限公司”，注冊資本9千萬；2005年在花園小區開發住宅摟A幢樓，B幢樓。兩幢樓的可售面積都是10萬平方米，預計開發成本都是4500萬元。2006年3月份A幢住宅樓全部竣工。實際開發成本5000萬元，當年售出5萬平方米。B幢樓尚在施工，可是做為A幢，B幢2幢樓的配套設施的鍋爐房并未動工。其工程預算是20萬元。企業在06年年末的會計處理如下：
因鍋爐房屬于不可轉讓的配套設施，應計入住宅摟的開發成本，按會計規定可以以工程預算成本預提計入住宅摟的開發成本。
借：開發成本——房屋開發成本（A幢樓）
10
房屋開發成本（B幢樓）
10
貸：預提費用——預提配套設施費
20
借：庫存商品（開發產品）——A幢樓
5010
貸：開發成本——房屋開發成本（A幢樓）
5010（5000+10）
結轉成本：
借：主營業務成本
2505
貸：庫存商品（開發產品）——A幢樓
2505（5010/10*5）
會計結轉的成本是2505萬元，稅法確定的計稅成本是5000萬，而不是5010萬，因預提費用不得在稅前扣除。所以稅法確認的銷售成本應是5000/10*5=2500萬。
經上述分析，在不考慮其他所得稅影響因素下，06年該公司應調增所得額5萬；注意不是10萬，更不是20萬。
假設07年10月鍋爐房完工，共發生料工費40萬，根據會計規定，：對于因不同步開發或竣工而采用預提方式計入有關商品房等開發項目成本的不能有償轉讓的公共配套設施，竣工驗收后，應將其實際成本沖減預提的配套設施費用，如果預提的配套設施費用大于或小于實際開發成本，可將其多提數或少提數，如有關開發產品已竣工，可將其差額沖減或追加分配于尚未竣工的開發產品成本。
相關會計處理是：
借：開發成本——配套設施開發成本（鍋爐房） 40
貸：相關科目
40
借：預提費用——預提配套設施費
20
貸：開發成本——房屋開發成本（B幢樓）
20
將少提數20萬（40-20）直接追加分配于尚未竣工的B幢樓開發產品成本。
假設07年年末前將住宅摟A幢剩余5萬平方米全部售出。B幢樓還未完工。
這時，企業轉的成本與06年相同還是2505萬元。而稅務機關的可扣除數就不僅是2500萬，實際發生的鍋爐房的費用要按“屬于成本對象完工后發生的，應按計稅成本結算的規定和其他有關規定，首先在已完工成本對象和未完工成本對象之間進行分攤，然后再將應由已完工成本對象負擔的部分，在已銷開發產品和未銷開發產品之間進行分攤。”
計算過程：1，在已完工成本對象和未完工成本對象之間進行分攤：40/（10+10）*10=20萬。也就是已完工的A幢樓與未完工B幢樓各分配20萬；2，在已銷開發產品和未銷開發產品之間進行分攤，因A幢樓在07年已全部售完。20/10*10=20萬。所以20萬元都要在07年做所得額的減少額。但因當年轉成本已與計稅應轉成本多轉了5萬，故只要在會計利潤的基礎上再調減所得額15萬即可。也可理解為當期的稅收產品成本是2500+20=2520萬。注意：這20萬都是在07年調整。
對于B幢樓會計上確認分攤的鍋爐房的費用是10+20=30萬，而稅法確認的是20萬（見分攤計算）。
假設08年B幢樓竣工，實際成本5010萬（含鍋爐房的成本30萬）。售出5萬平方米。則會計結轉成本是5010/10*5=2505.稅法結轉成本是5010—10/10*5=2500.要調增所得額5萬。這里要注意的是對于B幢樓分配20的萬鍋爐房費用是實際已發生的成本，屬于成本對象完工前發生的。[2006]31號文件對此也有規定，“屬于成本對象完工前發生的。應按計稅成本結算的規定和其他有關規定直接計入成本對象。”。也就是將計稅成本20萬（會計成本是30萬）直接計入B幢樓成本。
假設09年B幢樓全部售出，其會計的結轉成本還是2505；稅法結轉成本也還是2500，要調增所得額5萬。
【關鍵詞】旅游度假區；公共設施；分類標準
A taxonomic study on the tourist resort based on the angle of public facilities
ZHU Song
(APCE Design Co., Ltd.，海口 570125China)
【Abstract】A comprehensive analysis of the current type of resorts and currently used classification methods, and summary of classification applicable to public facilities. Horizontally divide the tourist resort for the hotel lived and integrated resort, the type three categories, and define the strict classification of measurements. Portrait resort is divided into large, medium, small three types, and to draw detailed quantitative criteria, It has the characteristics of simple and easy to operate. From the horizontal and vertical two-pronged and is divided into 9 different types of resorts, to guide the development of public facilities in our resort standards and construction of public facilities.
【Key words】Tourist resort；Public facilities；Taxonomic criteria
中圖分類號：F591 文獻標識碼：A 文章編號：
1概念界定
通過我國近年旅游度假區發展的實際情況及目前旅游度假區的相關定義為參考，本論文認為其定義應當適用于我國已修建的度假區和未來度假區的發展規劃，并符合各類型旅游度假區的特點。
因此，通過對旅游度假區現有概念的梳理及其與相關概念的辨析，本研究認為旅游度假區的關鍵詞在于優越的自然環境、豐富的旅游資源、相對獨立完整的功能、高質量的設施及高水平的服務。基于此，本文將旅游度假區定義為：
具有良好的資源與環境條件，以休閑度假為主要目的，向旅游者提康體、休閑、娛樂、運動等設施的旅游地。
根據該定義，本研究范圍僅限于旅游度假區，不包括風景名勝區、觀光景區。
2度假區分類的目的及意義
隨著我國旅游產業的發展，旅游度假區發展迅速，度假區類型也在不斷發展，當前度假區分類的模式已無法適應旅游度假區的多樣發展，而度假區公共設施的配套相關標準規范缺乏針對性的內容，無法區別指導不同類型度假區的建設。因此，規范和有效指導目前快速發展的旅游度假區建設，有必要對度假區的分類和公共設施配套進行專項研究，這對整理當前度假區和指導未來度假區的發展，保障旅游度假區的公共服務水平具有重大的意義。本文是旅游度假區公共設施配套標準研究的一部分。
3度假區分類
3.1度假區常規分類方法
目前通常采用的度假區分類方法有四種：（1）根據服務水平和發展潛力及檔次分類；（2）根據資源類型分類：（3）根據接待設施的類型分類。一般來說度假區不會以某一種形式單獨存在，但為了討論的方便，本文把它們作為4種獨立的情況分別加以敘述[1]。
（1）根據度假區服務水平和發展潛力及檔次可分為：
① 國家級旅游度假區
一般是指必須達到一定標準要求，并經過國家相關專業部門評估認證通過的旅游度假區。由省級部門申報，國家級部門組織評估審核。
② 省級旅游度假區
一般是指達到一定標準要求，并由省級部門審核確認的旅游度假區。
（2）根據度假區資源類型可分為
① 海灣度假區海灣度假區呈現出非常多樣化的特征，其自然景觀也因度假區面海的特點和度假區所提供的娛樂內容而不同，比如度假區所占用海灘的岸線長度、海水的品質、沙灘沙質的好壞、視野的通暢與否、天氣狀況及所能提供的相關運動等。簡單來說，就是海洋與陸地分界面直接影響度假區多樣化的程度，它可以是一個海灣形成的內陸水道或海灣獨立的島嶼半島等[2]。
② 濱湖（河）度假區濱湖（河）度假區與海灣度假區一樣，也是依托水資源而建，不同之處，在于提供的娛樂活動更注重與水的密切結合，如垂釣、劃船等。另外，濱湖（河）度假區對比海灣度假區就河灘及視覺景觀對人的影響注意較少。濱湖（河）度假區通常作為第二寓所社區來建設，選址大多在距大都市3～4小時汽車路程的近郊區域（無需乘飛機抵達），屬于非名勝度假區。因此，其建設標準和規模也都相對較低。
③ 山地度假區當前，山地的自然風光資源正越來越多的被度假區所充分利用。為了吸引游客，度假區往往開辟出四季旅游新景點，并不斷地挖掘新的旅游項目，使旅游項目多祥化。實際上，山中礦泉是目前許多山地度假區所“寵愛”的，保健休閑成為新的主題，依靠周圍山林環境和山中的溫泉來吸引游客，游客則能夠在度假區療養和治病。
④ 高爾夫度假區高爾夫度假區現展起來的重要的類型，此類度假區主要依賴高爾夫運動來吸引客戶。在過去十多年中，高爾夫運動發展迅速，其需求量也大量增加，相應的高爾夫度假區也在穩步增長。高爾夫作為度假區中核心娛樂項目，其運動本身具有的魅力也是度假區快速增長的主要原因。而對比前三種度假區，高爾夫度假區所具有的改造性使得其并不完全依托自然資源，我們也可以看到，能夠開發新的度假項目的濱水用地或礦泉資源是越來越難找到了。因此，高爾夫度假區成為主要的開發形式。
⑤ 其他類型的度假區包括以娛樂和文化為定位的度假區、以積極的娛樂和健身為定位的度假區和純娛樂度假區等。
（3）根據度假接待設施類型可分為
從房地產行業的角度看，度假區往往根據其類型、所提供的居住條件和占地面積來進行分類。以開發商的角度看，寓所類型和占地面積是最關鍵的兩個因素。首先，旅館和住宅是收入的主要來源；其次，項目的開發建設花費了開發商的大部分資源；再次，建筑物往往是決定度假區整體特征的最主要因素。
根據這種觀點，度假區中最常見的住宅或旅館形式主要有以下幾種[3]：
① 度假旅館型度假區傳統旅館與度假旅館的區別在于其典型的布置僅僅是個健身房或一個小游泳池，只能安排簡易的戶外活動。而度假旅館在室內就安排很多娛樂項目，包括大型游泳池、水上運動館、室內網球館、風景庭院和花園以及高爾夫球場等其他的活動場館。
② 分時制和假日產權度假村分時制和假日產權度假村一般安排大量的娛樂設施，如游泳池、網球場或高爾夫球場（這一點上與度假旅館類似）。它與度假公寓的相別之處主要體現在度假村往往含有多個房間——主要有臥室、起居室、廚房等等——因此通常比旅館客房要大。
③ 第二寓所型度假區第二寓所是度假區項目開發的一種特殊形式，第二寓所型度假區基本上不包括度假旅館，而是直接由第二寓所組成。具體定義，第二寓所是指由家庭或個人所擁有的某一個寓所，該家庭或個人同時擁有或租另一套寓所作為主要居住地。因此，第二寓所也可以是第三或第四寓所，名稱中的“第二”是指家庭或個人可以擁有的眾多住所中的一個。
④ 多功能度假區多功能度假區是度假區種類中的一個特殊的形式，它結合了前面三種度假區的所有形式。多功能度假區往往依托優質的度假資源，并擁有大量的娛樂設施。
3.2分類原則
（1）系統性原則
旅游度假區的分類應該具有系統性的原則，即具有梳理所有度假區的功能，能明確的區別不同類型的度假區，特別是在度假區公共設施配套方面，具有明顯的區別特征。
（2）針對性原則
本度假區的分類，應該針對度假區公共設施的配套，并以此作為度假區分類的重要標準，能準確的區分不同類型度假區在公共設施配套上的差異。
（3）特色性原則
針對度假區公共設施配套的特點進行度假區的劃分，其目的是為了使度假區的分類更加貼合規劃的相關要求，便于政府部門更加科學的實施和管理。
（4）嚴肅性原則
嚴肅性從兩個方面體現：一是分類方法的嚴肅性，能明確而簡單的所有旅游將度假區進行分類；二是劃分結果的嚴肅性，本論文是度假區公共設施配套標準研究的一部分，分類應該直接指導公共設施配套的標準制定。
（5）操作性原則
度假區分類必須簡單便于操作，不宜分類太過復雜，受眾包括專業和非專業人員。
3.3度假區綜合分類
（1）橫向分類
本研究結合度假區發展實際情況，并根據以上分類方式的分析，針對度假區公共設施研究的便利性，將度假區公共設施劃分為三類：
① 酒店型度假區：指以酒店接待、度假為主要功能的度假區，其設施安排、資源利用都圍繞酒店的設置而展開。此類度假區一般以酒店為品牌，突出酒店的主導形象。酒店型度假區的特點是接待人口和服務配套人口比例都較高。
② 旅居型度假區：指以第二居住為主要功能的度假區，此類度假區以旅居型房地產為主，在上世紀下半頁，此類型度假區在美國占有很大比例，我國隨著改革開放的進一步加快、經濟水平進一步提高，人們開始關注第二住所的購置，加上旅游業的繁榮，旅游型度假區近年來發展迅速。
③ 綜合型度假區：指兼具酒店功能和第二居所功能的度假區。此類型度假區大都屬于大型度假區，由于其資源的豐富度和開發模式的多樣化，其公共設施配套相對更為全面，屬于混合式綜合度假區。
（2）縱向分類
另外，度假區的規模不同，公共服務設施配套的標準會有所差異。為了更加細致、準確的研究海南度假區公共設施的制定標準，我們建議根據人口規模將度假區劃分為：
① 大型度假區
② 中型度假區
③ 小型度假區
（3）分類的標準
從規劃的角度、以量化的方法來區分度假區的類型是本文的亮點。橫向上采取接待型設施所占用地的比例來區分度假區的類型。縱向上采取度假區規劃的人口規模來作為度假區劃分的指標。在實際操作中，將這兩種分類結合起來進行度假區公共服務設施配套的管控，具體形成大型酒店型度假區、中型酒店型度假區、小型酒店型度假區、大型旅居型度假區、中型旅居型度假區、小型旅居型度假區、大型綜合型度假區、中型綜合型度假區、小型綜合型度假區九個類別。度假區分類詳見表3-1。
表3.1 度假區分類標準
Table 3-1 Taxonomic criteria of holiday resort
4結論
旅游度假區的分類關切到旅游度假區發展的速度與方向，站在規劃建設和管理的角度系統劃分旅游度假區，對旅游度假區的發展和規范化具有重大意義，本文從公共設施的角度提出了旅游度假區劃分的方法，實屬拋磚引玉，寄希望更多學者關注此方面的內容，使分類更完善、更準確。本文提出以下結論。
（1）便于研究的方便，本文將旅游度假區定義為：具有良好的資源與環境條件，以休閑度假為主要目的，向旅游者提康體、休閑、娛樂、運動等設施的旅游地。
（2）當前旅游度假區的分類已無法適應新發展的需求，致使在實踐中，旅游度假區的建設和管理存在頗多缺陷，政府部門無法準確監控，特別是度假區用地和公共設施配套方面。
（3）本文將旅游度假區橫向上劃分為了酒店型、旅居型和綜合型度假區三類，并按照接待設施的用地比例劃分不同的類型。在縱向上將旅游度假區劃分為了大、中、小三類，并按照規劃的人口規模來劃分旅游度假區的類型。
參考文獻：
[1]陸朋,滕蘭穩.論生態旅游設施體系與規劃建設[J].安徽：安徽農業科學，2007.06
一、指導思想
圍繞城鄉統籌推進年活動，弘揚大包干精神，以城鄉一體化為目標，以農村新一輪改革創新為動力，突出規劃引領，堅持“四個集中”，加快“五個一體化”，全力推進新型農村集中居住區建設，努力把我市建設成為城鄉一體化的示范區，逐步實現全市城鄉共同繁榮一體化發展。
二、目標任務
2011年全市計劃建設新型農村集中居住區1000個，建設規模162655戶，2671萬平方米，總投資212.8億元。其中：新建305個,建設規模43314戶，644萬平方米；在建382個，建設規模82987戶，1518萬平方米；已建成仍需配套的313個，36354戶，509萬平方米。
三、工作重點
1、突出規劃引領。編制集中居住區規劃是搞好新農村集中居住區建設的基礎性工作。各地要堅持統一規劃、合理布局、突出特色、加強配套原則，依據《滁州市村莊規劃技術導則（試行）》,科學確定集中居住區的規劃范圍、建設規模、功能設置和基礎設施配套，在此基礎上編制好建設規劃。市交通、建設、商務、金融、電力、電信、教育、衛生、文化體育等部門要依據市域鎮村體系規劃，抓緊編制農村交通、電力、通訊、供排水、商業網點、中小學、幼兒園以及文化體育設施布點規劃，將基礎設施、公共服務延伸到農村。各縣（市、區）城鄉規劃主管部門對規劃編制要加強指導管理，嚴格審核把關，以規劃引導集中居住區建設健康發展。
2、堅持高標準建設。一是要堅持“統一規劃、統一配套、統一管理”的原則，一次規劃，分步實施。建設方式和實施主體由各地結合實際確定，一般采取兩種方式：(1)委托代建，由農戶委托鎮（鄉）專門機構集中代建，鎮(鄉)依法選定有資質的施工、監理單位承建；(2)統管自建，由鎮（鄉）統一規劃設計，提供統一的施工圖，農戶按圖自建，鎮（鄉）負責施工管理和公共基礎設施配套。各地、各有關部門要加強對項目招投標、工程造價、安全施工、竣工驗收等的監督管理，確保工程質量。二是要加強基礎設施配套，要按照城市居住小區的標準，配套完善污水垃圾處理、供水、供電、電視、通訊、農貿市場、商業網點等基礎設施及居民廣場等健身休閑設施。三是加強公共服務配套，醫療、教育、文化、體育、公交等要向農村集中居住區延伸，逐步將公交招手站、學校、幼兒園、衛生服務中心、圖書室等服務設施配置到位。
3、加強集中居住區管理。集中居住區應參照城市社區的管理辦法，創新集中居住區社區管理組織形式，建立健全長效管理機制，充分運用市場化手段，加強對社區物業、環境衛生、戶籍、就業和社會保障等各項社會管理，為集中居住區住戶提供清潔、優美、安全、舒適的生活環境。要通過各種途徑、多種措施、不同載體，強化對小區居民的文明教育，提高社區農民文明素質。
四、保障措施
1、組織保障。各縣（市、區）人民政府為實施“千村計劃”的責任主體，負責組織實施“千村計劃”建設工作。要層層建立組織指揮機構，制定實施方案，精心策劃、周密安排，全力推進“千村計劃”落到實處。同時要抓好示范點建設，以點帶面推動“千村計劃”實施。除了市級13個示范集中居住區建設外，各縣（市、區）要重點抓好10個以上示范集中居住區建設，每個鎮（鄉）抓好1－2個示范集中居住區建設。
2、政策保障。要制定獎勵扶持政策、公共設施投入管理政策、規范入駐政策等，鼓勵引導廣大農民積極支持參與新型集中居住區建設。(1)在投入方面，可整合各類支農項目資金，采取政府補一點，部門支農項目配套一點，區內農貿市場、經營性用房市場化運作收入補貼一點，解決集中居住區基礎設施和公共服務設施配套建設投入問題。(2)稅費征收方面，對農民集中居住區建設的房屋、基礎設施、公共配套設施免征各項稅費。(3)建設用地方面，可允許農民建新拆舊，在不占用耕地、不改變土地用途的前提下進行建設用地調換。(4)對集中居住區建設要建立嚴格的入戶審查、公示、監督制度。
公共服務體系的重要組成部分，體育設施是開展全民健身活動的基礎條件。實現全面小康和建設和諧社會的重要指標。近年來，全市城鎮便民體育設施建設不斷加強，但與廣大市民對強身健體的要求相比，體育設施總量明顯不足、分布不平衡，尤其是城鎮住宅小區、公園、綠地和機關、企事業單位的體育設施缺乏，影響了全民健身活動的深入開展。各級政府要充分認識加強城鎮便民體育設施建設的重要性，把便民體育設施規劃建設作為全面貫徹落實科學發展觀，建設和諧社會，提高政府公共服務能力的重要措施來抓。要堅持就近方便、靈活多樣、安全適用、管理規范的原則，加強群眾身邊的體育設施建設，推進體育設施進小區、進公園、進社區，促進全民健身活動的蓬勃開展。
二、城鎮便民體育設施建設的目標任務
實現新（改、擴）建小區、社區、公園及機關、企事業單位便民體育設施全覆蓋，城鎮便民體育設施是指城市小區、社區、公園（含綠地）以及機關、企事業單位的體育活動設施。便民體育設施建設的目標是2015年。加上公共體育場館設施，全市人均體育場地面積超過1平方米，達到全省平均水平。
構筑體育設施與城市建設、環境建設、園林建設相融合的城市生態格局，精心設計和建設一批體育設施。形成具有黃岡特色的體育休閑景觀。
新（改、擴）建的小區以及現有的標志性建筑、綠地、廣場、園林、景觀、閑置地添置一些與周邊環境相協調的便民體育設施，按照“布體于綠（地）布體于（廣）場、布體于（公）園、布體于景（觀）布體于空（地）思路。寓健身于休閑之中，創造良好的體育生態環境。
三、加強城鎮便民體育設施的建設和管理
（一）堅持規劃先行。
符合《城市居住區規劃設計規范》要求，城鎮便民體育設施建設應當納入城市規劃和土地利用規劃。并與《城市綠地系統規劃》等相關規劃相協調。新（改、擴）建住宅小區項目、舊城改造項目、商業社區項目、新建公園應結合自然條件按規劃標準配套建設便民體育設施。按照建設部、國土資源部《城市社區體育設施建設用地指標》規定，城市住宅小區便民體育設施規劃占地面積人均不少于0.30.65平方米；公園、舊城改造項目體育設施占地面積不少于總面積的35%任何單位或個人不得擅自改變體育設施的建設項目和功能，不得縮小其建設規劃和降低其用地指標。
（二）嚴格管理城鎮便民體育設施建設用地
將城鎮便民體育設施建設用地納入城市建設總體規劃，按照國家關于公共體育設施用地定額指標的規定。并依法審批安排。國土資源部門在辦理土地出讓時，應根據規劃要求，將需配套建設的便民體育設施等規劃條件，作為國有土地出讓合同的組成部分。任何單位和個人不得非法侵占便民體育設施建設用地或改變其用途。因特殊情況需要調整的應當依法調整城市規劃，并重新確定建設預留地。
（三）健全城鎮便民體育設施建設經費投入保障機制
根據財力逐年安排并有所增加。同時要多渠道、多元化籌措城鎮體育設施建設、維護和管理經費，各級政府要把城鎮體育設施的基本建設資金和維護資金納入固定資產投資計劃。積極探索向社會籌集體育設施建設資金的新路子。按照互惠、互利原則，引導、帶動機關、企事業單位、社會團體和個人以冠名、入股等多種形式，投資興建體育設施。鼓勵、支持居民和單位通過捐贈、資助等方式，參與體育設施建設、維護和管理。新建、改建城鎮體育設施時，項目立項、土地使用、規費減免等方面可以按規定給予優惠。政府投資建設的非營利性體育設施，經依法批準后，可以采用劃撥方式提供土地。
采取由政府投入為主、體育彩票資助、部門適當補貼的辦法解決。新建、改建、擴建小區按規劃要求配套建設的便民體育設施所需資金由開發商負責解決；公園、綠地配套體育設施所需資金由公園、綠地的歸屬單位負責解決；社區配套體育設施所需資金由社區負責解決；機關、企事業單位配套體育設施所需資金由各單位自籌解決。公共場所配套體育設施經費列入財政預算。
【關鍵詞】工業園區；配套設施；產居融合
一、前言
1、項目背景
工業園承載著引導產業發展的重任，是實現工業集約發展、創新發展、科學發展的重要平臺和載體。完善園區綜合配套、改善其生產生活環境，對于提升園區綜合競爭力具有非常重要的現實意義。為改善投資軟環境，激發創新創業活力，為產業工人創造一個"引得來、留得住、過得好、有干勁"的外部環境，我們以威海市區工業園區為例，基于"將每個工業企業7%的配套設施用地復合集中"的指導思想，提出了市區工業園生活配套設施規劃標準及實施建議。
2、項目概況
至2011年底，威海市區工業用地面積約54.05平方公里，總建筑面積3189萬平方米。其中規模以上企業189家。從業人員以外來務工人員居多，約16.6萬人，占總從業人員的61%。工業園區的產業門類涵蓋了電子信息、輕工紡織、機械鋼鐵、船舶海洋工程、漁具制造、新材料、新能源、生物醫藥等。
二、問題剖析
1.重產值、輕服務，造成供需失衡。以往市區工業園區的建設偏重于土地、資金、基礎設施方面的投入，忽視了配套設施建設，造成各項配套設施供需失衡，給園區內企業及職工的生產生活帶來很大不便。尤其是職工住房問題沒有解決，對企業吸引人才、留住人才造成了一定的影響。
2.重擴張、輕集約，造成設施分散。首先，工業廠區集聚程度低，不僅浪費土地，而且分散了從業人口，給配套設施建設帶來了難度。其次，現階段工業園普遍實行"誰建設、誰配套"的建設模式，設施的規模和類型等依據各企業自身需求和意愿而定。而受資源條件限制，除大型企業外，多數企業配套設施建設能力較弱，按照現有的建設模式，園區內的配套設施分散布局于各大企業內部，無法做到設施共享，也不便于進行社會化、一體化管理。
3.重分區、輕復合，造成產住分離。在總體規劃層面，居住用地主要位于中心城區，工業用地分散于城市，產居用地關聯度低，導致了組團之間聯系交通壓力較大，"鐘擺"交通現象明顯。在控制性規劃層面，只有《山東省建設用地集約利用控制標準》中對工業項目的廠前區（含行政辦公、生活服務設施）比例給出了規定（上限不得超過7%），缺乏其他明確的配套設施建設標準，使得配套設施用地短缺，配套設施內容、規模及類型與現實需求存在較大差異。
三、規劃應對
（一）"產居融合"理念
"產居融合"理念是指以滿足工業園內職工生產、生活需要為前提，統籌考慮產業與生活配套設施的空間、用地和功能布局，實現共生共融、互動發展。
（二）指標體系構架
1.層級化"產居單元"
（1）劃分依據。"產居單元"的劃分主要考慮人口密度、產業類型兩大要素，同時兼顧建設現狀和道路隔離，以集中相互關聯的工業，有效地使用土地資源；同時科學預測單元人口和設施規模，提高單元可操作性。
（2）規模控制。根據交通服務水平和公共服務規模，將"產居單元"分為園區級和鄰里級。園區級"產居單元"，即以職工步行方式為主進行測算，根據可接受的出行時間，產居單元規模宜為2-4平方公里。鄰里級"產居單元"，即根據國內外居住區級公共服務設施的服務半徑（不大于800-1000m）來測算，產居單元規模宜為0.8-2平方公里。
2、配套設施規模及類型
（1）規模建議。我們選取我國不同類型工業園為案例，研究其生活配套功能用地在工業用地中所占的比例。如東莞松山湖北部高新技術工業園區、曹妃甸灤縣臨港工業園、杭州蕭山臨江工業園、成都天府軟件園等，結合案例及不同類型工業用地的人口密度，確定生活配套功能用地在園區工業用地中的比例大致為3%-8%。建議在威海市區工業園中集中建設的"青年中心"和"便利中心"，在產居單元中所占的用地比例基本等同于生活配套功能用地在園區工業用地中所占3%-8%的比例；每園區級產居單元中"青年中心"與"便利中心"的規模分別為6-28公頃、1-3公頃。
（三）規劃布局
規劃依據道路隔離和規模控制原則，同時注重強化各單元內的主導產業，對各個工業區進行了產居單元劃分，共細分了22個園區級"產居單元"（見圖1）。
圖 1 青年中心、鄰里中心位置圖
四、實施建議
（一）用地控制--規劃引導與彈性控制相結合
"青年中心"及"便利中心"的用地性質應與其建設模式相掛鉤，彈性確定。當以企業為投資主體時，為降低創業成本，兩中心的用地性質可以是工業用地；當以政府為投資主體時，用地可采用劃撥形式，由政府統一建設、管理，可將其劃撥為商住用地。
考慮到遠期發展的不確定性，"青年中心"及"便利中心"的規模盡量取上限值，預留充足的公共空間，分類配套設施的規模也可以根據實際情況進行科學調節。今后新審批的產居單元內的工業項目，除廠區內的辦公用房外，不再單獨安排職工宿舍等配套設施，同時降低新建工廠廠前區的比例（不宜超過3%）。
（二）建設模式--政府引導與市場運作相結合
1.居住設施--政策支持、企業參與。一是政府統建。政府通過運用中央和省下撥的城市棚改資金、金融融資以及住房公積金閑置基金等，直接投入建設并納入公租房統一管理。二是大企業自建。政府發揮引導作用，通過制定各項優惠政策，支持有實力、信譽好的大企業，在 "青年中心"集中建設。三是中小企業合建。引導相關中小企業共同出資，在"青年中心"建設。另外鼓勵中小企業為職工在"青年中心"內部租賃宿舍和住房，提高職工生活質量。對納入公租房計劃的居住設施，供應管理和建設標準應嚴格按照中央和省里的的規范標準。
2.公共服務設施--政府調控、市場運作。一般采取兩種建設模式。一種是政府統一投資，統一建設，統一管理。該模式基本能夠保證配套設施配置的數量和規模，但政府負擔較重，實施難度較大。另一種是政府以優惠政策吸引社會資金參與建設。通過扶持企業進行市場化運作，可以有效提高投資效益和管理水平，但應加強政府調控與監管，以避免建設混亂和惡性競爭。對于自身配套已經比較完善的大型企業，可以保留其配套設施；暫時保留現狀自發形成的分散商業設施，采取開放式管理，但限制其數量的增加。
一、配套設施建設納入基本建設程序管理
（一）凡在城市規劃區內新建住宅，必須按照城市規劃要求配套相關城市市政基礎設施和公共服務設施，并依法辦理建設手續。本意見所稱住宅配套設施是指小區內的道路、路燈、橋梁、給排水、供電、供熱、燃氣、消防、郵電通信、有線電視、環衛、園林綠化、居民活動場地、停車場、停車庫等基礎設施和物業管理用房、社區管理用房。
（二）住宅配套設施建設，應當統籌安排，與主體工程同步組織規劃、設計、報批和施工，同時驗收交付使用。
（三）規劃管理部門在審批新建住宅詳細規劃時，應當落實市政基礎設施和公共服務設施等配套項目，在核發新建住宅項目規劃許可時，同步審批建設項目主體工程及配套設施、公共服務設施和外部環境工程。
（四）建設單位報審住宅工程施工圖，應同時報審各單項配套工程的施工圖。施工圖審查機構根據規劃行政主管部門出具的新建住宅項目詳細規劃和提出的規劃設計條件要求進行審查。
（五）建設行政主管部門受理建筑工程施工許可申請，應同時將與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政、園林工程項目等配套設施作為許可內容。凡配套設施工程未進行施工圖紙審查或審查不合格、未按規定辦理工程質量及安全監督手續、未辦理開發立項手續、未委托工程監理、未落實建設資金的項目，不予核發《建筑工程施工許可證》。建設單位未領取《建筑工程施工許可證》，不得開工建設。
二、加強配套設施的規劃、建設和質量管理
（一）加強規劃監管。經規劃許可的配套設施建設工程項目，從開工到竣工前的各個階段必須接受規劃管理部門的監督檢查，每個階段經規劃管理部門初驗合格后方可轉入下一階段施工。
（二）加強建設監管。開發行業主管部門負責對配套設施的建設投資、建設內容、工程進度等進行監督管理。建設單位應當在項目開工前與開發行業主管部門和其委托的銀行簽訂配套設施建設資金投入協議，按照項目建設進度向開發行業主管部門申報配套設施施工計劃，由委托銀行按照協議和批準的配套設施施工計劃向建設單位支付儲存的資金。建設單位要切實保證承擔的配套設施建設資金的投入，并接受開發行業主管部門的監管。
（三）加強質量監管。
1、實行監理制。配套設施項目的施工，必須由具備相應資質條件的監理單位進行監理。監理單位必須配備合格的監理人員。未經監理人員簽字認可，建筑材料、構配件和設備不得在工程特別是隱蔽工程上使用或安裝，否則，不得進入下一道工序的施工，不得進行竣工驗收。監理人員要按有關規定做好旁站監理和見證取樣工作，按作業程序即時跟班到位進行監督檢查，對達不到質量要求的工程不得簽字，并有權責令返工，有權向建設行政主管部門報告。
2、加強施工合同管理。配套設施項目的施工必須簽訂合同，并報開發行政主管部門備案。承擔配套設施工程施工的單位必須具備建設行政主管部門認定的資質等級，必須配備足夠的工程技術人員。建筑施工管理部門要加大對配套設施施工合同的監管力度，嚴禁簽訂虛假合同、冒用資質簽訂合同。
3、建設工程監督機構要加強對配套設施工程質量責任主體、有關機構質量行為、工程實體質量以及有關質量文件的監督檢查，對工程建設各方違法違規降低工程質量的行為，嚴格按照國家有關法律法規進行處罰。要對進入住宅配套設施工程現場的建筑材料、構配件和設備加強監督抽查，嚴禁無出廠合格證、無實驗報告、無見證取樣送檢資料的建筑材料、構配件和設備在工程中使用。
4、實行工程質量終身責任制。配套設施項目的建設、勘察、設計、施工、監理等單位的法定代表人及具體工作人員，按各自的職責對其經手的工程質量負終身責任。
5、工程竣工交付使用后，配套設施在保修范圍和保修期限內發生質量問題的，由施工單位履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任；質量保修期滿后，在設計合理使用年限內，因工程質量不合格受到損害的，產權人有權向建設單位要求賠償。
（四）建設單位是住宅配套設施工程建設的第一責任者，對配套設施工程建設全面負責。建設單位應設立質量管理機構并配備相應人員，加強對設計和施工質量的過程控制和驗收管理。在工程建設中，要保證合理工期、造價和設計標準，不得擅自變更已審查批準的施工圖設計文件等。配套設施建設不完善，出現漏項、自行降低標準、建設滯后等問題，由各管理部門依照有關法律法規的規定追究建設單位的經濟和法律責任。
三、加強配套設施驗收和備案管理
（一）住宅配套設施建設應達到下列要求，方可予以規劃驗收。
1、配套設施建設齊全，符合規劃許可要求。
2、對違法建設的配套設施，經規劃管理部門行政處罰，并履行完畢，達到要求。
3、配套設施竣工后，建設單位須委托規劃管理部門認可的勘察測繪單位進行竣工測量，并完成竣工圖編制。
4、配套設施竣工檔案材料已向城建檔案館移交，并取得城建檔案管理部門出具的工程施工檔案預驗收認可文件。
對配套設施項目不健全、不符合規劃設計要求的住宅工程，不予核發《建設工程規劃驗收合格證》，該工程不得組織進行竣工驗收，并由開發行政主管部門按有關法規，組織招標，完成不健全的配套設施項目建設，同時監管使用配套設施建設資金。
（二）住宅配套設施建設應達到下列要求，方可予以竣工驗收。
1、生活用水納入城市自來水管網。使用地下水的，須經有關部門批準；
2、用電納入城市供電網絡，不得使用臨時施工用電和其他不符合要求的用電；
3、供熱納入熱電管網或區域供熱系統，并實現并網。
4、民用燃氣納入城市供氣網絡，并實現戶外管線對接；
5、雨、污水排放納入永久性城市雨、污水排放系統；
6、所在區域按照規劃要求配建公共建筑設施和物業管理用房、社區管理用房；
7、完成區內道路和軟硬鋪裝。綠化建設因季節原因無法及時完成的，建設單位應提供按時完成綠化配套的書面承諾。分期分批建設的住宅區最后一批住宅交付使用時，綠化配套和小區圍墻應全部建成；
8、完成區內環衛設施建設，生活垃圾納入城市清運排放系統；
9、住宅小區應經招標選聘物業管理企業或有前期物業管理合同。
（三）住宅配套設施工程的竣工驗收與主體工程的竣工驗收同時進行，由建設單位負責組織實施。工程竣工驗收前，建設單位應當向項目所在地的房地產開發主管部門提出竣工申請，由房地產開發主管部門協助建設單位組織實施。
（四）竣工驗收執行建設部規定的基本程序。工程勘察、設計、施工、監理以及有關部門作為驗收組成員，對工程勘察、設計、施工、設備安裝質量和配套設施建設等方面作出全面評價，并形成經驗收組成員簽署的工程竣工驗收意見。
（五）建設工程質量監督部門負責對工程竣工驗收的組織形式、驗收程序、執行驗收標準等情況進行現場監督，發現有違反質量管理規定行為的，責令改正，并將對工程竣工驗收（含配套設施竣工驗收）的監督情況作為工程質量監督報告的重要內容。
（六）建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內，依照國家有關規定，到建設行政主管部門辦理備案。建設單位未在規定期限內辦理竣工驗收備案的，備案機關責令改正，并依法予以處罰。
（七）未經竣工驗收或竣工驗收不合格的住宅工程不得投入使用，未取得《房屋建筑工程竣工驗收備案書》的住宅工程，房屋產權產籍管理部門不予辦理產權確認手續。
隨著蘇州軌道交通一號線順利通車,覆蓋城鄉居民的基本軌道交通服務體系逐步完善,蘇州軌道交通相關基本服務明顯提升,本課題組通過實地調研,查閱和分析相關文獻資料,對軌道交通這一準公共物品進行理論性分析,結合問卷調研(表1所示)從應然層面來剖析蘇州軌道交通及相關基本公共服務如何均衡供給,并用其指導城市其他公共服務供給的研究,以期實現政府在軌道交通及基本公共服務均衡有效供給的正確監管和導向。雖然一號線在站點配套設施、公共服務建設方面有了一定成績,但還是有不少問題仍須改進,調查結果顯示,蘇州軌道交通及相關基本公共服務水平參差不齊,總體供給不均衡,蘇州軌道交通及相關基本公共服務與市民的訴求存在一定的差異,具體梳理如下:
(一)部分站點與公交換乘銜接度不夠,軌道交通的輻射力較低
軌道交通一號線沿線的公交首末站共有4個,公交站點共70個,但非城區的公交站點數較少,遠遠低于中心城區的周邊公交站點,隨著城市不斷向郊外發展,很多站點距離軌道車站較遠,超過400米,降低了軌道交通的輻射力,因此,以站點為中心、直達站點周邊區域的短駁公交線路需不要不斷完善。
(二)部分站點公共服務供給失衡,降低線路聚集效應
蘇州軌道交通一號線串聯了蘇州樂園、中央公園、金雞湖景區,給市民提供了比較便利的公共休閑場所,87%的受訪市民對軌道交通的公園設施比較滿意,但89%的人認為軌道交通沿線的醫院,大型藥店缺乏,86%的人認為銀行等金融機構設置不足,且站內僅有中國銀行的自助服務,無法便捷滿足日常的金融服務,76%的人認為軌道交通沿線的文化場所嚴重缺乏,既無大型的圖書館舍,也無便捷的期刊報紙銷售場所,83%的人認為軌道交通內外快捷便利的餐飲店鋪供給不足,無法有效滿足上班一族早餐及夜宵的需求。98%的人對軌道沿線公廁設施比較滿意,但也有6%的人認為公廁都是設在站點內,必須是購票乘車的人才能使用,這種布局和管理不太合理。
二、軌道交通相關基本公共服務均衡供給機制架構
(一)軌道交通相關基本公共服務均衡供給原則
軌道交通相關基本公共服務均衡供給是公共交通發展的基本目標之一,它是政府要為社會公眾提供公共交通的同時基本附加的公共物品和公共服務。基本公共服務均衡化這一目標在我國擁有軌道交通的城市提出以來,得到社會各界的積極響應。現階段軌道交通相關基本公共服務的內涵和外延應堅持現實性原則、國際原則和發展原則。
(二)軌道交通相關基本公共服務均衡供給機制架構
1、科學規劃站點基本公共服務設施
(1)調研軌道交通沿線基本公共服務需求
沿線基本公共服務是一個動態過程,隨著蘇州整體軌道交通的建設,有的站點的重要性迅速提升,之前規劃或配置的公共服務設施無法滿足市民的需求,軌道交通的出行更加普遍,市民對沿線基本公共服務訴求點增多,因此,后期,相關機構和部門應持續強化調研的力度,真正整合相關沿線基本公共服務資源來滿足人們日益增長的各種需求。
(2)梳理站點沿線基本公共服務配套設施種類
有關部門應該基于詳細的調研、當地居民和單位的需求,結合城市未來發展的規劃,對軌道交通沿線的基本公共服務進行種類的梳理及分類:換乘設施,軌道站點周邊能銜接公交、公共自行車、出租車交通模式所必需的相應設施。導引設施,能夠引導乘客出入站點的指示牌,地面道路及換乘信息平面圖,綜合信息觸摸屏,為乘客了解交通、天氣、換乘車輛信息等提供有效的媒介。商業設施,為乘客和其他公眾提供便利店、快餐店、酒店、自動取款機、報刊飲料亭等,甚至配套建設學校、醫療中心、銀行等,形成以軌道站點為依托的高強度社區中心。市政設施,為乘客提供必要服務的公共設施,如廁所、綠化、安全防災、宣傳廣告和營造文化氛圍的設施等。
2、建立信息聯動機制有效推動基本公共服務設施建設
軌道交通整條線路的服務效應是全局性的,站點的服務效應則是區域性的。一方面通過建立良好的會商制度和征詢制度,定期召開市、區有關軌道交通規劃、設計、建設部門聯席會議,充分交流、協商在軌道交通包括站點配套設施規劃、設計、建設中需要配合解決的問題。向站點附近的居民和單位發放征詢意見單,吸納各區站點配套設施需求中的合理部分,綜合平衡,完善站點規劃、設計,并與站點同步施工建設。另一方面,進一步完善軌道交通建設的審議制度和評估制度,軌道交通站點作為一個耗資巨大的重大工程,成功與否將對國計民生產生深遠的影響,因此完全有必要對站點的整體系統工程進行科學、客觀、公正、嚴格的全方位的評估,甚至長期進行多次跟蹤評估。
三、展望
關鍵詞：城市規劃 新加坡 新鎮 鄰里中心 公共服務設施 對比
Abstract: Singapore as the island whose land area is about 700 square kilometers. The city construction is in intensive and high efficiency as the primary criterion and forms a set of perfect planning system in the process of city development. And our country is in from divergence to intensive city development stage, research and Singapore city planning theory has positive significance. This paper briefly introduces the similarities and differences of public service facilities in China and Singapore City Planning in the planning system, and gain enlightenment from.
Keywords: city planning; Singapore; new town; neighborhood center; public service facilities; contrast
中圖分類號：TU984 文獻標識碼A 文章編號
1、新加坡公共服務設施體系
新加坡在人居環境建設方面擁有美譽，其公共服務設施設置作為宜居環境建設重要的一方面值得借鑒。在城市規劃實踐中，新加坡的“新鎮-鄰里中心-鄰里組團”的規劃理念的應用取得不錯的效果。
新加坡新鎮公共設施根據其等級和服務范圍從大到小，包括新鎮中心（new town center）、鄰里中心（neighborhood center）、鄰里組團中心（residential precinct center）。其中鄰里中心是較為重要的組成部分，結合政府組屋分布，保證居民8分鐘步行可達，為居民提供生活配套服務的設施，主要功能為商用產業，其實質是購物中心。同時，鄰里中心定位為社區商業服務中心，與社區政務服務中心、社區綜合服務中心共同構成社會配套基礎設施系統。
2、新加坡與我國公共服務設施規模分級的比較
在居住規模分級方面，新加坡與我國存在較大差異。新加坡居住是以新鎮模式結合城市總體規劃串聯式發展，強化了新鎮層次，建立了新鎮、鄰里中心、鄰里組團為梯度的三級結構，注重按照不同層次的梯度要求進行規模化、社會性、復合型的公共設施配套。新鎮級設施服務約15至30萬人口規模，鄰里中心級設施服務約1.5至3萬人口規模。我國的居住采用居住區、小區、組團為梯度的三級結構，其中新加坡的鄰里中心級相當于我國兩個居住小區級的規模，但較之我國的居住區的規模要小約1/2。而新加坡鄰里組團級所服務的人口規模則是我國居住組團人口規模的1.5－3倍。
新加坡各級公共中心的服務規模
我國各級公共中心分級控制規模
3、新加坡與我國公共服務設施內容的比較
公共服務設施可按功能分為經營性和非經營性兩類。非經營性的公共服務設施，新加坡主要集中在新鎮級，我國主要分布在居住區級和小區級。經營性的公共服務設施，新加坡新鎮級設施主要集中購物、金融、餐飲、娛樂等功能為一體的大型綜合商業中心，而且與地鐵站和公交轉換站、主干道緊密結合；鄰里中心級的設施一般在交通便利地段集中形成的日常綜合商業中心，以商業、金融、娛樂等功能為主，必備基本項目有銀行、超市、餐飲店、洗衣房、美容美發店、書店、電器維修店等，建設形式以商業大廈或商業廣場為主，單獨用地進行建設，既縮短了這些設施與社區居民的距離，又能充分滿足人們多層次多方面的需求，既做到便民利民、又能提升社區居民的生活質量和城市的環境質量。新加坡鄰里中心與我國居住小區中心主要的功能相類似，均是圍繞社區服務的教育、醫療衛生、文體活動和小型的金融等功能。
新加坡各級公共中心的內容
我國各級公共中心的內容
4、新加坡與我國公共服務設施布局形式的比較
新加坡各級公共服務中心一般集中設置，形成綜合商業服務中心，能夠為居民提供便捷和多元的服務。而我國的相對較分散，常見為沿街設置。小區中心與組團中心缺少較高層次的公共設施，居民的社區歸屬感不易形成，缺乏社區氛圍。
新加坡商業服務設施布局示意我國居住區商業設施布局示意
目前，我國住區公共服務設施配套是按照《城市居住區規劃設計規范》（GB50180- 93）的標準，以分級設置、千人指標為依據建立的。在這種理念下，住區被視為靜態的空間單位，有著相對固定的人口、相對固定的市場規模，以及假定的市場與人口相對應的自足關系。住區服務功能的空間布局被極大地簡化，只需要按照居住人口的規模加以“配套”。但是，隨著居民交通能力的不斷提高，居民日常生活范圍大大增加，住區自足性特征逐漸消蝕。因此，有必要將住區作為城市經濟活動的重要組成部分來理解。
筆者試圖從供需特征的差異化出發，通過對城市地理學和城市經濟學等相關理論的研究，抽象總結出區位因素與住區公共服務設施供需特征的關系，進一步完善公共服務設施配置理論。
2、級差地租理論
傳統的地租理論將地租定義為使用土地的代價，是土地作為生產要素之一，投入到生產過程中所得到的報酬。在完全競爭的假設條件下，市場原則是將土地出租給最高的競標者，而為了支付高額的地租，土地租用者必須要為這塊土地安排收益更高的用途，或者生產要素之間更優的投入組合。
匹茲堡大學的經濟學教授Hoover將生產函數和地租理論結合起來，推導出競租函數。
1
其中：TC代表單位土地面積上非土地投入的總成本；F代表單位土地面積上，所投入的固定成本；Q代表單位土地的產出；R代表最大可支付租金；P代表單位產品的市價；t代表單位產品單位距離的運輸成本；x代表距市場的距離；a和b是影響該項經濟活動的可變成本的參數。
通過這個函數，我們可以得到理想情況下的競租曲線（圖1）也就是說，處于城市中心區位土地的商業用途比例最高，商業容量最大；隨著區位向城市移動，商業容量逐步降低。具體到住區，我們會發現，不同區位的住區會占用不同的經濟容量，在理想狀態下，在空間規模與人口規模均相似的情況下，位于城市中心的住區會比位于城市邊緣的住區具有更大的商業容量和更高的開發強度。據此可以提出假設1.城市區位會對住區配套設施產生影響，且位于城市中心的住區會比位于城市邊緣的住區提供給居民更高層次的支持性。
圖1 理想情況下的競租曲線
3、資本密度和人口密度
（1）資本密度，是指單位土地面積上的資本投資，在建筑層面上，可以通過容積率、建筑密度、建筑高度等來表示。建設建筑物需要兩種投入――資本投入與土地投入。
一般來說，開發商的目標函數可以表示為：
2
其中，J為利潤，p為單位面積的收入，r為單位面積的土地價格，i為利息率，H為建筑面積，N為資本投入，L為土地投入，pH （ N ， L ）為總收入，rL為土地成本，iN為資本成本。
在其他因子不變的情況下，當土地價格上升時，資本變得相對便宜，開發商就會增加資本的使用量，減少土地的使用量，以獲取最大利潤。相反，則會增加土地使用量，減少資本使用量。綜合地租理論，就可以得出資本密度由城市中心向遞減的規律，即在城市中心，由于地價昂貴，容易造成高容積率和高密度。
（2）人口密度，是指單位面積土地上居住的人口數。
即人口密度=人口/土地面積，考慮到資本密度的影響，高容積率和高密度必然會導致高人口密度。需要說明的是，人口密度是以居住地來測算的，也就是說，度量的是晚上12點至凌晨6點的城市活動。因此，人口密度與就業密度可能有相當大的差別，而這一點，正是產生大量的城市通勤的根本原因。而通過比較人口密度和就業密度在不同區位的變化，就能比較直觀的把握城市不同區位的就業分離情況，進而能看出城市的就業分布與空間分布。
通過資本密度和人口密度的對比，可以提出假設2.城市中心相對于城市邊緣區，具有更完善的基礎設施和更豐富的服務設施。位于城市中心區的住區相對于位于城市邊緣區的住區與城市的聯系更加緊密，具有更強的開放性，同時可以進一步推斷出城市邊緣區居民對公共服務設施便利性的要求高于城市中心區。
4、城市的生態特征
城市生態學認為，城市區位實際上是內在的城市空間資源分配的生態結果和外在表現。麥肯齊提出了城市發展的過程研究模式，他認為城市的發展包括分散、集中、隔離、入侵和接替五個主要過程。城市的分散和集中體現了城市的擴張過程，而在城市的集中、隔離和入侵的過程中，城市空間使用上的分布及其變化展現了城市發展的過程。
住區作為城市的有機組成部分，自然而然也會受到城市宏觀發展變化的影響。在城市的擴張中，原本位于城市邊緣的住區會逐漸被擴張后的城市空間包圍，而住區的配套設施隨著與城市相對位置的改變，也會具有不同的支持度。如圖2所示，右圖的住區相對于左邊，具有更高的經濟容量，同時也需要配套設施提供給居民更高層次的支持性。現實生活中除了規劃層次上的調整外，還出現了居民的“破墻開店”的現象，這在20世紀60-70年代建于城市邊緣的“新村社區”中表現尤為明顯，可謂是民間對住區支持功能的自我調節。生態過程中的“入侵、接替”的過程同樣會在住區中發生，即居民的居住變遷和流動會帶來包括消費能力、生活習慣、就業要求的變化，同時也會影響到住區配套設施支持能力的變化。據此可以提出假設3.城市住區配套設施的支持能力不是一成不變的，它會隨著城市整體空間結構的變化、人員的流動等因素而發生變化。
圖2 城市的生態特征
5、結語
通過對城市經濟學和城市地理學等相關學科的研究，筆者得出以下結論：
（1）城市區位會對住區配套設施產生影響，且位于城市中心的住區會比位于城市邊緣的住區提供給居民更高層次的支持性。
（2）城市中心相對于城市邊緣區，具有更完善的基礎設施和更豐富的服務設施。位于城市中心區的住區相對于位于城市邊緣區的住區與城市的聯系更加緊密，具有更強的開放性，同時可以進一步推斷出城市邊緣區居民對公共服務設施便利性的要求高于城市中心區。
