時間：2022-02-23 03:26:15
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論文關鍵詞：新會計準則;結構;特點;意義
論文摘要：我國財政部2006年2月15頒布的《企業會計準則》(簡稱新準則)，是中國會計發展歷史上一個重要的里程碑。由于新準則目前僅在我國上市公司執行，其他企業及其財務會計人員對新準則了解甚少。為此，本文就新準則的框架結構、特點、意義略陳管見，試圖再大力渲染它。
財政部于2006年2月15日全面推出了由1項基本準則和38項具體準則組成的企業會計準則體系。這是我國經濟生活中的重大事件，在中國會計發展歷史上具有里程碑的意義。
一、 會計準則體系的框架結構
新會計準則體系是一個有機整體，由1個基本準則、38個具體準則和1個應用指南構成。
1. 基本準則
基本準則由11章50條構成?；緶蕜t處于新會計準則體系的第一層次。基本準則涉及整個會計工作和整個會計準則體系的指導思想和指導原則，對38個具體準則起統馭和指導作用，各具體準則的基本原則均來自基本準則，不得違反基本準則的精神。
(1) 繼續堅持我國基本準則的定位。國際會計準則體系中《編制財務報表的框架》的內容與我國的基本準則有相似之處，但該框架不作為準則體系的組成部分，主要是用于指導準則制定機構的制定工作。我國已經有了基本準則，十多年來已被理論界和實務界所接受。所以，這次修訂基本準則，沒有將原來的基本準則改為類似于國際會計準則理事會的《編報財務報表的框架》，仍沿用《企業會計準則-基本準則》的形式，只對其中的部分內容做出修改。
(2) 對會計目標進行修改。會計目標是財務會計最終要達到的結果。在國外，也稱為財務報表的目標。根據會計的本質和國內外會計實踐，修訂后會計的基本目標是：“企業會計應當如實提供有關企業財務狀況、經營成果和現金流量等方面的有用信息，以滿足有關各方面對信息的需要，有助于使用者做出經濟決策，并反映管理層受托責任的履行情況。”基本準則根據這些新情況對會計目標有關內容作出了相應的修改。
(4) 對會計要素的定義作了重大調整。這次重大調整的主要原因是，2000年國務院的《企業財務會計報告條例》中，對資產、負債、所有者權益、收入、費用、利潤等六大會計要素進行重新定義，取代了原基本準則中關于會計要素定義的規定?；緶蕜t修訂后的這部分內容完全是按照《企業財務會計報告條例》的規定進行的，而且是本次基本準則修改的核心部分。除了修改六大會計要素的定義外，還吸收了國際準則中的合理內容，例如，在利潤要素中引入國際準則中的“利得”和“損失”概念。
(5) 對財務報告進行修改。本次修改刪除了財務情況說明書的提法，將第九章財務報告改為財務會計報告。在語言表述上做到中國化和通俗化，便于理解、操作和執行。
2.具體準則
具體準則共有38項，其中，新制定的會計準則22項，以前制定、現在修訂的16項。這38項具體準則基本涵蓋了各類企業的主要經濟業務。具體準則處于會計準則體系的第二層次，是根據基本準則制定的、用來指導企業各類經濟業務確認、計量、記錄和報告的規范。
具體會計準則分為一般業務準則、特殊行業的特定業務準則和報告準則三類：
(1)一般業務準則。它主要規范各類企業普遍適用的一般經濟業務的確認和計量要求。包括存貨，會計政策等具體準則項目。
(2)特殊行業的特定業務準則。它主要規范特殊行業的特定業務的確認與計量要求。包括石油天然氣開采，生物資產等準則項目。
(3)報告準則。主要規范普遍適用于各類企業的報告類準則，如財務報表列報，現金流量表等準則項目。
3.企業會計準則應用指南
企業會計準則應用指南處于會計準則體系的第三個層次，是根據基本準則和具體準則制定、指導會計實務的操作性指南。企業會計準則應用指南主要解決在運用準則處理經濟業務時所涉及的會計科目、賬務處理、會計報表及其格式，類似于以前的會計制度。鑒于這次會計準則體系改革的幅度很大，如果由企業自行設計科目報表可能會出現混亂的局面，所以財政部制定了企業會計準則應用指南。
二、 會計準則體系頒布和實施的意義
第一，有利于我國融入國際經濟體系。要使中國融入國際經濟體系，會計作為商業通用語言，必須國際化。會計國際化的關鍵點之一就是會計準則的國際化。改革開放以來，我國會計制度建設取得了長足的進步，但現行企業會計制度仍然存在不足之處，與國際會計準則之間還有相當的差異，在經濟全球化的今天，減少或消除我國企業會計準則與國際會計準則的差異，使我國企業會計準則與國際會計準則進行充分協調，可以提高我國企業會計信息在全球經濟中的可比性，降低我國企業信息報告成本和融資成本，有利于推進我國當前實施的企業“走出去”戰略。因此，制定一套在充分考慮我國國情的基礎上，與國際會計準則充分協調的新會計準則體系是我國融入國際經濟體系的迫切需要。
第二，有利于建立和完善現代企業制度。建立和完善現代企業制度需要高質量的會計信息，沒有高質量的會計準則，就不可能有高質量的會計信息。新的企業會計準則體系貫徹了先進科學的會計理念，從中國的實際出發，借鑒了國際會計準則中適合中國國情的會計政策和程序，使企業提供高質量的會計信息有了制度保證。新會計準則體系的頒布和實施必將對建立和完善現代企業制度產生積極的影響。
第三，有利于提高會計人員的職業水平。從整體看，與我國迅速發展的經濟對會計人員職業水平的要求還有一定的差距，與國際上先進國家的會計水平相比，差距更大。提高會計人員整體的職業水平，增強其職業判斷能力，成為我國會計界面臨的一個重大課題。提高會計人員的職業水平一靠培訓，二靠在實踐中鍛煉。以新會計準則體系培訓為契機，將國際上先進的會計理念和先進的會計方法傳授給會計人員，將有利于會計人員職業水平的提高;實施新會計準則體系，將使會計人員有機會在會計實踐中鍛煉和提高職業判斷能力。
第四，有利于提升我國會計的國際地位。新準則體系的建立，有利于我國更快地實現制定高質量的會計準則的目標，促進全球會計領域的交流與合作，增強我國在國際會計領域的影響力，從而有利于進一步提高我國會計的國際地位。
三、 會計準則體系的特點
新會計準則體系較好地處理了借鑒國際慣例與立足國情的關系、繼承與發展的關系、科學規范與便于理解和操作執行的關系。所以，與以前頒布類似的會計規范相比，新會計準則體系表現出如下特點。
第一， 科學性。首先，科學性體現在其會計理念的科學性。新會計準則體系比以往更加關注企業資產的質量，更加強調對企業資產負債日的財務狀況進行真實、公允地反映，更加強調企業的盈利模式和資產的營運效率，而不僅僅是營運效果。其次，科學性體現在其體系結構和表述的科學性。新會計準則體系是由基本準則、具體準則和應用指南構成的一個有機整體。在這個有機整體中，既有一般的原則指導，又有實務的操作指南，既體現了國際協調性，又密切結合中國實際。新會計準則體系體例合理、表述清晰、定義科學，是一套質量較高的會計準則體系。最后，科學性還體現在其會計政策和方法的科學性。新會計準則體系保留了在我國行之有效的會計政策和方法，剔除了一些不合時宜的、舊的會計政策和方法(如存貨計價的后進先出法等)，引進了一些符合中國實際的、新的會計政策和方法(如在合并會計報表中引入實體理論等)。
第二， 全面性。縱向上看，基本準則、具體準則和應用指南是一個有機整體;橫向上看，38項具體準則和1個應用指南基本上涵蓋了各類企業的主要經濟業務。這些業務不僅包括以前的一些常規業務，而且包括了隨著經濟活動的發展而出現的新業務(如金融工具、套期保值等)。即使將來出現具體準則沒有涵蓋的新經濟業務，企業也可以根據企業基本準則進行判斷和處理。
第三， 可操作性。新會計準則體系不僅對會計確認、計量、記錄和報告提供了一般的原則指導，而且對如何運用會計準則提供了操作指南。在新會計準則體系中，應用指南以會計人員喜聞樂見的會計科目和會計報表的形式對如何運用會計準則作出了規范，避免了會計人員在具體運用時出現無所適從的情況，避免了在實施新會計準則體系時可能出現的混亂局面。
第四， 與國際會計準則之間的充分協調性。新會計準則體系借鑒了國際會計準則中適合中國實情的內容，絕大部分會計政策與方法與國際會計準則的要求是一致的。從總體上看，我國新會計準則體系與國際會計準則之間保持了高度的協調性(或趨同性)，但同時，新會計準則與現行的國際會計準則之間也存在一定的差異，表現在如下幾個方面：公允價值的應用;企業合并的會計處理方法;關聯方的披露;政府補助的會計處理;資產減值的會計處理。
第五， 層次性。新會計準則體系具有明顯的層次性。基本準則處于會計準則體系的最高層次，它是制定具體準則和應用指南的依據，也是指導會計實務的規則。具體準則處于會計準則體系的第二個層次，它是根據基本準則制定的對各類企業經濟業務確認、計量、記錄和報告的規范。應用指南是根據基本準則和具體準則制定的、指導企業進行會計實務的操作指南。新會計準則體系的這三個層次相互聯系、各有分工。
第六， 動態性。新會計準則體系是一個開放的系統。當實務中出現更科學的會計處理方法時，可以對應用指南進行修訂，使新會計準則應用指南中體現實務出現的新的、更科學的會計處理方法。
參考文獻：
關鍵詞：企業會計管理集中核算體制
一、會計委派制的作用及其局限性
目前，全國各地都在推行和完善會計委派制。作為一種新型的會計管理體制，它對強化會計監督，制止“三亂”、遏制腐敗、保護會計人員合法權益起到了積極的作用。但筆者認為，會計委派制只適用于開支渠道和資金流向相對集中的行政事來單位，而對企業集團并不適用，這是因為：
1.會計委派制不利于企業參與市場競爭，與建立現代企業制度相矛盾。現代企業制度的特征就是經營權與所有權分離，企業享有高度的經營自。如果實行會計委派制，就等于剝奪了企業經營者對資金的管理權和使用權，勢必影響其生產和經營決策。尤其是在市場形勢瞬息萬變的今天，如果企業負責人與委派的會計人員意見不一致，勢必錯過市場機遇，影響企業競爭，這與建立現代企業制度顯然是互相矛盾的。
2.會計委派制與政治體制改革相悖。政治體制改革就是要建立精干、廉政高效的政府機構，轉變政府職能，加強宏觀調控，將企業微觀經營管理權歸還企業。而會計委派制一方面要增加新的人員編制，設立新的管理機構；另一方面，導致政府直接參與企業的經營管理，有悖于兩權分離理論。
3.會計委派制不適應企業投資主體多元化發展。經濟體制改革的目標之一就是要實現企業投資主體多元化。而會計委派制僅僅著眼于保證國有資產的保值增值，沒有考慮到其他股東的利益，顯然不利于企業投資主體多元化的發展。
4.會計委派制并不能使會計監督職能完全得到發揮。會計委派制仍然無法徹底打破會計人員與企業的依附關系，其辦公和生活等方面要受到企業一定的制約，委派的會計人員單槍匹馬長期在一個單位從事會計監督工作，也可能陷入兩難境地，堅持原則的會被孤立，特別是時間一長，很容易被企業“同化”，使監督工作大打折扣。
5.實行會計委派制，使新《會計法》規定的法律責任主體不明確。新《會計法》規定企業負責人應對單位的會計工作起組織、領導和決策作用，并承擔相應的法律責任，而會計委派制卻剝奪企業負責人的這一權力，從而導致新《會計法》規定的法律責任主體不明確。
二、實行會計集中管理，集中核算體制的探索
為進一步規范會計核算和強化會計監督職能，1996年初，作為全國特大型企業的中原油田從改革會計人員管理體制入手，將1200多名會計核算人員從各生產經營單位分離出來，成立會計核算中心，實行會計人員集中管理和集中核算的管理體制。經過幾年的實踐，這一會計管理體制在企業理財方面發揮了積極作用。具體體現在以下幾方面：
一是會計監督職能得到了加強。成立會計核算中心后，通過構建“集中核算，兩權分離，強化監督”的約束機制，會計人員與原勘探局所屬生產經營單位只是核算、服務和監督關系，不再受原局屬下級單位的領導；會計核算中心的職能是會計核算，實行會計監督，從而將局屬各生產經營單位的財務收支和經營活動置于會計核算中心的監督之下，從制度上、機制上加強了會計監督職能，堵住了各種漏洞，從源頭上控制了財務收支中可能發生的違規違法行為，有效遏制了“小金庫”、潛虧等長期難以解決的問題。
二是會計信息質量得到提高。會計核算中心成立后，會計人員不再受原勘探局下級生產單位領導，從根本上消除了會計人員對各單位的依附關系，而一些單位負責人過去那種指使會計人員編制假報表、假決算、虛報或隱瞞利潤等現象得到了根除，確保了會計信息的真實、準確和會計工作的規范化。
三是亂設“小金庫”、亂投資等三亂現象得到了遏制。會計核中心成立后，會計人員能依法審核每一筆收支，并將各項收支納入核算，再加上財務結算中心統管全局銀行賬戶，實行全局現金流量的一個“漏斗”進出，防止了資金“體外循環”，從根本上遏制了三亂現象的發生。
但是經過幾年的運作，這種集中核算、統一管理的會計核算模式也反映出一些問題，突出表現在以下三個方面：
一是會計核算與生產經營環節相脫節。將會計人員從各生產經營單位中分離出來實行集中管理，雖然加強了核算功能，但由于所屬不同單位會計核算人員往往無法參與企業生產經營過程。而全面了解企業生產過程、工藝流程、經營特征等，是確保會計核算質量的基礎。
二是新《會計法》賦予的各生產經營單位負責人組織領導本單位會計工作的職權無法得到充分落實，從而使會計工作中相關法律責任不明確。新《會計法》第四條明確規定，單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。但是由于會計人員與生產單位只是核算、服務與監督關系，不受各生產單位的領導，從而使下級各生產單位負責人組織領導本單位會計工作的職權無法得到充分落實，使會計工作中相關法律責任無法明確。
三是突出了會計核算職能，弱化了財務管理職能。會計核算中心實行集中會計核算，提高了會計信息質量，堵住了各種不合理的開支，發揮了會計監督職能。但是，有的單位也出現了會計人員只是為了核算而核算，為監督而監督，而不參與企業的經營管理，起不到生產單位的“參謀”和“助手”作用。
為消除上述這種會計核算模式的局限性，筆者認為，財務總監能夠比較好地解決這一問題。
財務總監是指董事會聘任財務副總裁，財務副總裁通過財務主任和主管會計領導企業的會計工作，一般會計人員仍由企業負責人任免。財務總監的職責應包括以下內容：審核企業重要的財務報表和報告；參與制定公司的企業財務管理規定；監督檢查企業的資金收支情況并與企業負責人在規定的職權范圍內聯簽企業的重大財務事項的收支等。該體制的主要優點是：
首先，財務總監制與建立現代企業制度相協調。財務總監進行的監督與管理，是從產權角度出發，維護投資者的利益，與建立現代企業制度相適應。同時，對重大財務活動實行企業負責人與財務總監聯簽制度，防止了經營者，謀取私利等問題。
其次，有利于全面公正地評價經營者的業績，反映其受托責任，有利于信息使用者正確決策。由于財務總監的監督職能得到履行，有助于會計信息客觀、公正、真實、及時地加以披露，從而能客觀地反映經營者的業績和受托責任，有利于信息使用者的正確決策。
1.鹽業基本情況
我國鹽業總體上呈現產銷分立、產能過剩、管理多元、集中度低的特點。2013年我國制鹽產能9700萬噸，產量8600萬噸，產能、產量均居世界第一位。我國制鹽企業298家，其中獲得食鹽定點資格的有98家，但各類制鹽生產主體達2000多個，呈現散、小、弱、亂的局面。在食鹽流通上，按照行政區域設立的各級鹽業公司享有食鹽的批發專營權。省、市、縣三級形成的食鹽批發主體2222家，絕大多數屬于獨立法人。從省級批發企業來看，有2/3的企業實行政企合一。全國鹽的消費按用途劃分為三個部分：一是兩堿化工用鹽，約占82%，實行市場化經營；二是食鹽，約占11%，實行專營管理；三是小工業用鹽及其他，約占7%。各地管理制度不統一，有些地區由各地鹽業公司根據地方鹽業法規統一組織供應，有些地區實行市場化運作。由于占鹽業主體地位的工業鹽已經市場化，只有食鹽由政府管制，實行專營，所以本文所探討的主要是食鹽流通管理體制改革。
2.目前食鹽流通管理體制
（1）專營組織體系
我國對食鹽流通實行專營制度，但在管理體制上食鹽專營與煙草專賣是不同的。在煙草專賣制度下，煙草行業自上而下建立了“行業集中統一和垂直領導”的管理體系，食鹽行業沒有建立起完全垂直管理的體系，而是實行行業歸口管理。在中央層面，工業和信息化部消費品工業司擬訂食鹽的生產計劃，承擔鹽業和國家儲備鹽行政管理工作。全國31個?。ㄊ小⒆灾螀^）（不包括港澳臺，下同）的鹽業管理機構不直接歸國家鹽業主管部門垂直管理，其編制、人員及經費均歸當地政府部門管理，僅在業務上接受國家鹽業主管部門的指導，而且各地鹽務管理局的歸口單位也不一致，有的歸發改委，有的歸經貿委、商業、輕工、供銷等部門。各地區（省、市、自治區）內，管理體系分為三種情況：一是垂直管理（如山西?。?；二是?。ㄊ?、自治區）鹽業公司對所在地市、縣公司部分垂直管理，部分分散管理（如北京市）；三是分散管理（如遼寧?。?。
（2）政企關系
目前全國31個省級行政區域共有32個省級鹽業公司，其中河北省實行產銷管理分設（河北省鹽務局與河北省鹽業公司一套人馬、兩個牌子，負責河北省制鹽行業的管理及行政執法；河北鹽業專營有限公司負責本省食鹽專營業務，并設有河北省供銷社鹽業管理辦公室負責銷區鹽政執法），其余30個省級鹽業、鹽政管理職能政企分設的有8個，分別是北京、天津、云南、遼寧、青海、福建、山西、；正在實行分離、尚未完全到位的省有3個，分別是黑龍江、吉林、江西；其余19個省均為政企合一，即鹽業公司和鹽務管理局是“一個機構、兩個牌子”，多數實行內部部門分設、職責分開。在鹽業執法方面，按照《中華人民共和國鹽業管理條例》，鹽業行政主管部門負責鹽業執法工作，執法人員絕大多數是各級鹽業公司職工。同時，食品藥品監督管理部門、工商行政管理部門、質量監督檢驗檢疫部門、衛生部門及公安部門等也在各自的職責范圍內，承擔著鹽業管理職能。目前，各級鹽業公司對碘鹽的食鹽計劃完成率、碘鹽覆蓋率、合格碘鹽使用率（即“三率”）負有直接責任。
（3）產供銷管理
我國的食鹽產供銷體系由生產企業、批發專營企業和零售網點組成。按照現行食鹽專營制度規定，碘鹽只能由食鹽定點生產企業生產，鹽業公司負責本區域食鹽計劃的組織落實及銷售供應。
3.對當前食鹽流通管理體制的評價
食鹽與其他普通商品不同，具有公益性和商品性雙重屬性。從目前所實行的食鹽專營制度來看，從社會效益和經濟效益兩方面更能客觀評價我國的食鹽流通管理體制。當然，也要正視專營體制所出現的問題。
（1）食鹽專營的社會效益
食鹽專營制度下，我國經濟、安全地實現了消除碘缺乏病的階段性目標，由于食鹽保持較低的價格以及對鹽業領域強有力的管理，有效抑制了私鹽泛濫，對老少邊窮地區也保證了以統一的價格供應食鹽，且沒有發生明顯的供不應求等情況。從歷史規律看，我國每隔3~5年就會發生一次全國性的大面積食鹽搶購風，局部的食鹽搶購基本年年發生。特別是2011年日本發生核泄露危機后，一些地區食鹽被搶購，鹽價暴漲，多地食鹽脫銷。在此情況下，各地鹽業企業緊急啟動應急機制，確保了食鹽價格穩定和充足供應。在食鹽專營制度下，各級鹽業生產和流通機構確保了國有資產的保值增值，解決了大量人員的就業問題，鹽行業得到了快速發展，鹽產量躍居世界第一，效益不斷提高。
（2）食鹽專營的經濟效益
我國通過建立食鹽專營制度，在沒增加任何經濟投入情況下，經濟有效地實現了全國居民補碘需求。以2012年為例，人均在食鹽上的消費支出約為13元，每月1元多，占人均可支配收入的0.0266％~0.0355%，吃鹽成本在人們日常消費中所占比重微不足道。在專營制度下，食鹽批發價格和零售價格實行政府定價，在保證供需關系穩定的前提下，為國家貢獻了一定的稅收。在專營制度下，政企合一，市場監管費用也主要由鹽業公司承擔，減輕了財政負擔。
（3）食鹽專營出現的問題
毋庸諱言，在專營體制下，各級鹽業公司承擔著保證碘鹽供應的政治任務，又肩負著資產保值增值、實現利潤的經濟責任，同時還要履行市場監管的行政職責。政企不分導致經營行為不規范、角色定位不清晰，容易出現利用政治或行政職能為經濟職能服務的傾向，也容易導致專營范圍擴大化。在食鹽專賣體制下，制鹽企業生產的食鹽必須通過與自己有購銷計劃的鹽業公司才能銷售，這就造成了工商利潤如何分配的問題，也使得負責運銷的鹽業公司處于買方壟斷的地位。產銷分離的制度設計是產銷矛盾產生的根源，食鹽生產企業不能直接進入市場從而缺乏自主創新的積極性，經營范圍的限制導致區域分割，食鹽批發企業發展沒有突破地域界限，沒有在區域范圍內或全國范圍內成為具有一定競爭實力的市場主體，經受市場沖擊能力弱，經營效率較低。
二、區域鹽業集團的組建方案
論文關鍵詞:現代企業制度;財務會計機構;會計管理模式;會計管理體系
論文摘要:現代企業的特點，對我國企業現行的會計管理模式提出了新的要求。要建立起既與國際慣例接軌，又體現中國社會主義市場經濟特色的會計管理模式，是一項復雜的系統工程，需要我們在建立現代企業制度的同時，不斷在理論上和實踐中進一步探索和完善。
一、建立適應現代企業特點的財務會計管理體制
由于現代企業集團化、跨地區經營的特點，企業總機構必須妥善處理好與下屬分支機構之間的財務管理關系。處理好統一性與自主性的關系，集權與分權的關系，做到既能靈活地集中財力，保證生產重點需要，使資金得到有效使用，又有利于調動下屬分支機構的積極性。使其在保證完成總機構下達的各項經濟任務的基礎上，有一定的自主權，享受相應的經濟權益并承擔一定的經濟責任。由于現代企業的經營范圍廣、分支機構多、物資流量和資金流量大，企業必須從商品經營為主轉變為以資本經營為主?？倷C構應成為投資中心和分配中心。分支機構成為成本中心和利潤中心。要適當劃分各級管理權限，費用計劃管理，資金有償使用。以資本增值最大化為目標，為股東或投資者謀求最大的回報。
適當集中財權，強化管理。資金調度權、資產處置權、投資權、收益分配權、財力人員的任免權要集中總機構，各分支機構只有經營權，實現由分權型管理向集權型管理的根本轉變。同時，縮小管理半徑，盡量少設三級或以下的分公司，減少管理層次，有利于適當集中財權，實現有效監控。
健全內部機制，強化財務監管。財務管理是企業管理的中心，因此必須保證財務管理的權威地位。財務管理機構設置要科學，財力管理制度要健全統一，執行要有剛性，檢查、監管要到位。設立內部結算中心，以便有效融通資金和加強監控。實行公司內部財務信息聯網，提高財務監控質量。
實行目標管理，健全激勵機制。目標管理是一種以考核最終成果為核心的現代管理方式，實現對下屬分公司的績效評價與控制，是最理想的激勵方式，對調動下屬分公司的經營和管理的積極性來說，是一種強制約束機制。
統一采購物資。實行類似政府采購制度的統一采購制度，以利降低采購成本，減少倉儲費用，加速資金周轉。
二、建立符合現代企業特點會計管理模式的新要求
確立自主理財的主體經營服務地位。“政企分開”是建立現代企業制度的一個重要標志。建立現代企業制度，企業已成為獨立的商品生產者和經營者，具有法人資格，變為經濟實體，確立了主體地位。會計作為企業專業管理的重要組成部分，同樣也成為服務于企業經營和管理的理財主體，并確立了理財的主體地位。因此，應按照企業賦予它的理財職能，發揮其應有的作用。
確立自主理財的清產核資規范制度。“產權清晰”是建立現代企業制度的基礎前提。隨著市場經濟的深入發展，市場競爭日趨激烈，企業分離組合日益頻繁，企業間可謂你中有我，我中有你，相互滲透，單一的國有企業將向合資、合作、聯營、承包、股份制、集約化公司等多種企業組織形式轉化，這樣必然帶來投資者、債權人、經營者產權的轉移和變化，形成價值形態的變化和流動。
論文關鍵詞:現代企業制度;財務會計機構;會計管理模式;會計管理體系
論文摘要:現代企業的特點，對我國企業現行的會計管理模式提出了新的要求。要建立起既與國際慣例接軌，又體現中國社會主義市場經濟特色的會計管理模式，是一項復雜的系統工程，需要我們在建立現代企業制度的同時，不斷在理論上和實踐中進一步探索和完善。
一、建立適應現代企業特點的財務會計管理體制
由于現代企業集團化、跨地區經營的特點，企業總機構必須妥善處理好與下屬分支機構之間的財務管理關系。處理好統一性與自主性的關系，集權與分權的關系，做到既能靈活地集中財力，保證生產重點需要，使資金得到有效使用，又有利于調動下屬分支機構的積極性。使其在保證完成總機構下達的各項經濟任務的基礎上，有一定的自主權，享受相應的經濟權益并承擔一定的經濟責任。由于現代企業的經營范圍廣、分支機構多、物資流量和資金流量大，企業必須從商品經營為主轉變為以資本經營為主。總機構應成為投資中心和分配中心。分支機構成為成本中心和利潤中心。要適當劃分各級管理權限，費用計劃管理，資金有償使用。以資本增值最大化為目標，為股東或投資者謀求最大的回報。
適當集中財權，強化管理。資金調度權、資產處置權、投資權、收益分配權、財力人員的任免權要集中總機構，各分支機構只有經營權，實現由分權型管理向集權型管理的根本轉變。同時，縮小管理半徑，盡量少設三級或以下的分公司，減少管理層次，有利于適當集中財權，實現有效監控。
健全內部機制，強化財務監管。財務管理是企業管理的中心，因此必須保證財務管理的權威地位。財務管理機構設置要科學，財力管理制度要健全統一，執行要有剛性，檢查、監管要到位。設立內部結算中心，以便有效融通資金和加強監控。實行公司內部財務信息聯網，提高財務監控質量。
實行目標管理，健全激勵機制。目標管理是一種以考核最終成果為核心的現代管理方式，實現對下屬分公司的績效評價與控制，是最理想的激勵方式，對調動下屬分公司的經營和管理的積極性來說，是一種強制約束機制。
統一采購物資。實行類似政府采購制度的統一采購制度，以利降低采購成本，減少倉儲費用，加速資金周轉。
二、建立符合現代企業特點會計管理模式的新要求
確立自主理財的主體經營服務地位。“政企分開”是建立現代企業制度的一個重要標志。建立現代企業制度，企業已成為獨立的商品生產者和經營者，具有法人資格，變為經濟實體，確立了主體地位。會計作為企業專業管理的重要組成部分，同樣也成為服務于企業經營和管理的理財主體，并確立了理財的主體地位。因此，應按照企業賦予它的理財職能，發揮其應有的作用。
確立自主理財的清產核資規范制度。“產權清晰”是建立現代企業制度的基礎前提。隨著市場經濟的深入發展，市場競爭日趨激烈，企業分離組合日益頻繁，企業間可謂你中有我，我中有你，相互滲透，單一的國有企業將向合資、合作、聯營、承包、股份制、集約化公司等多種企業組織形式轉化，這樣必然帶來投資者、債權人、經營者產權的轉移和變化，形成價值形態的變化和流動。
確立自主理財的資金管理運作中心。企業的一切經濟活動，說到底都是資金運動的過程。而資金運動既有起點，又有終點;既有實物形態，又有價值形態;既有動態，又有靜態(相對而言)。因此，在建立現代企業制度時，從理財的角度，如何全方位管好資金的變化與走向，是建立現代企業會計管理模式的關鍵所在。
確立自主理財的成本核算管理網絡。建立現代企業會計管理模式，最為重要的一個方面，就是要做好成本核算管理工作。一是要建立目標成本中心;二是要建立成本核算體系;三是要建立成本考核制度。要以責任成本為重點，形成成本管理系統網絡。
確立自主理財的效益目標考核機制。建立現代企業的會計管理模式，根本目的，就是實行集約化管理，確保效益目標的實現。因此，企業財會工作要以追求最大效益為理財重心，建立效益目標考核機制，做到優化資金使用效能，以最小的消耗獲取最大的效益。?
確立自主理財的決策參與管理機制。現代企業制度下企業自主經營和管理的主體地位，決定了會計為其服務的主體地位。會計是反映資金運動全過程的，企業的一切經營和管理服務的主體地位尤為重要。
三、對我國企業現行會計管理三種模式的比較分析[1]
就加強企業會計管理而言，主要是做好各項基礎工作，建立和健全會計管理制度，及時、準確地反映企業資金運行和經營狀況，做到事前預測、事中控制、事后監督。其中更重要的是完善企業會計管理體制包括會計人員的管理和會計企業管理兩大部分。會計人員管理涉及選用、考核、獎懲等，會計業務管理包括財務收支計劃、會計核算、會計監督與分析、日常會計基礎工作等。
建立和完善企業會計管理體制，必須體現出先進、合理、高效的原則，使會計管理職能得到最大程度的發揮。綜觀我國企業現行會計管理的三種模式：第一種是分散型管理模式，即會計人員和會計業務由各責任單位領導與管理;第二種交叉型管理模式，即會計人員由責任單位領導與管理，會計業務由企業會計部門領導與管理;第三種是統一型管理模式，即會計人員和會計業務統一企業會計部門領導與管理。下面就這三種會計管理模式作一比較分析。
其一，分散型管理模式。目前相當一部分企業采用這種管理模式，它的特點是：會計人員和會計業務由各責任單位領導與管理，會計人員在核算第一線，有利于會計人員比較全面地掌握企業的生產經營、資金運行狀況，對責任單位的會計人員參與企業管理，堅持會計核算的相關原則提供了有利條件。?由于會計人員和會計業務受控于責任單位，在會計核算上易導致按責任單位的意圖辦事，而不顧全企業整體利益。如在責任或成本核算上，該進入當期成本的而不進入，甚至亂攤、亂擠成本;在責任利潤核算上會出現虛列成本減少利潤，或少列成本虛列盈利，該處理的損失得不到及時處理。同時又因會計人員自身利益與所在責任單位的利益息息相關，容易發生會計人員不按會計制度去處理會計業務。有的會計人員害怕打擊報復或怕得罪領導，不敢堅持原則和制度，使會計監督職能無法履行。由于各責任單位的工作和企業會計部門的工作配合不夠，使一些急辦的事不能及時落實與處理，影響會計工作的整體效率。同時，由于會計人員缺乏，一些業務素質不高的人員從事了會計核算工作，必將影響核算質量。此外會計核算的及時性和準確性也難以得到保證。?由于企業把實現整體利益作為首要目的，把獲取局部利益只是作為一種保證手段，而推行責任會計核算旨在強化會計管理，確保企業的整體利益。在這種分散型管理體制下，各責任單位的人、財、物三權融為一體，各自為政，企業也就無法實行有效控制，整體利益得不到保證。權衡利弊這種模式往往弊多利少。?
其二，交叉型管理模式。它的特點是：由于會計業務歸企業會計部門領導與管理，對會計人員相關專業知識的學習，業務水平的提高提供了有利條件?，F代企業管理的核心是以人為本，而人和事兩者又必須緊密結合，才能有效地實施管理。所以這種交叉型管理模式不符合行為科學管理的原則。管理體制上的這種交叉模式，容易造成既管又不管的局面，往往出現對已有利的就管，有矛盾和困難時就互相推諉，易造成工作混亂。?
其三，統一型管理模式。這種模式克服了上述兩種模式的不足之處，能有效地發揮會計職能和作用。它的特點是各責任單位核算機構是企業會計部門的一個組成部分，作為會計部門的派出機構，為各責任單位服務，同時執行好會計職能。這種統一型的管理體制，有以下三大好處：?各責任單位的會計管理受企業會計部門統一領導，給會計人員實行會計監督創造了條件，有利于會計人員執行制度，提高會計核算的準確性和真實性。會計人員業務素質通過企業會計部門直接考核、評比和獎懲，有利于會計人員鉆研業務、提高技能，做好會計管理的各項基礎工作。企業會計部門實行計劃、資金、制度、管理等方面的調節與控制，在擴大責任單位生產經營自主權的同時，有利于實現企業的整體效益。
四.建立適應現代企業特點的會計管理體系[2]
根據我國企業的會計實踐和現代企業的要求，企業會計管理體系應該分為一般會計，責任會計和管理會計三個層次。
一般會計即傳統意義上的財務會計，它按照《企業會計準則》和《具體會計準則》及有關財務會計制度的要求，處理企業各類賬目，按時向稅務部門與社會保險等部門交納稅費。一般會計是企業會計管理體系的基礎，它完整地記錄企業經營活動的收支情況，并通過分類賬、損益表、利潤分配表、資產負債表、現金流量表等向外報送財務報告，為企業的管理層財務分析與決策提供可靠的財務信息，同時提供投資者(國家)和股東作為投資的參考。
在西方現代管理會計中，責任會計是其重要組成部分。它的產生，主要是通過解決企業內部會計管理上責任不清的問題，以提高企業的經營管理水平和經濟效益。二戰以后，特別是60年代以后，隨著社會化程度的進一步提高，競爭越來越激烈，許多大公司對內推行了分權管理，事業部制應運而生。對事業部制的管理控制，在會計方面主要就是依靠責任會計。事業部制的核算、控制、考核等，無一不是采取責任會計的方法進行的。在我國，特別是改革開放以后，隨著企業內部經濟責任制的普遍推行，如目標管理、指標層層分解與考核、廠內銀行結算等，豐富了我國責任會計的內容
管理會計是通過一系列專門方法積累資料，以為企業內部管理服務為主，面向未來的規劃和控制日常發生的一切經濟活動，為企業領導決策提供數據資料。它主要通過對企業價值的預測、計劃、控制和決策，包括企業財務目標的制訂、利潤規劃、財務預算的編制、財務控制與成本控制、投資決策和融資決策，新產品開發預測和銷售預測等，為加強企業管理，參與決策服務。
參考文獻：
科研經費管理體制改革是科技管理體制改革的重要組成部分。隨著我國自主創新戰略的確立和科技中長期規劃的實施，國家對科研經費的投入將會大幅度增加。如何提高科研經費的管理水平和使用效率，對于提高自主創新能力、加快建設創新型國家至關重要。加快推進科研經費管理體制改革既十分必要，也很緊迫。
一、現行科研經費管理體制存在的問題
經過多年的改革完善，我國科研經費改變了過去單一的行政撥款制的投入方式，逐漸形成了由政府撥款投入、科研基金制、科研單位創收、科技貸款、風險投資等多元化投入體系。但總的看，現行科研經費管理體制仍不適應科技創新和科技進步的需要。其主要弊端有三：
一是政出多門，條塊分割，既使科研活動難以統籌規劃、全面安排，也使科技資源難以優化配置、合理共享。我國現有的科研機構體系由計劃經濟時期發展而來，條塊分割比較嚴重，研究領域劃分不十分明晰，經費來源也缺乏整體規劃和統籌協調。以基礎研究為例，經費來源主要有自然科學基金委、中科院、科技部和教育部四個渠道，其中：基金委有重大計劃、重點項目、一般項目、杰出青年資助項目；中科院有重大創新項目；科技部有“863”計劃、“973”計劃、國家重點實驗室等；教育部有“211”、“985”等工程。這四個部門都各自制定目標，并都能直接從財政部獲得獨立預算。此外，其他部委也可根據需要安排科研項目和經費。多部門、多渠道、多頭分配有限資源，使科研經費分散使用，造成科研項目重復設置?？蒲许椖康闹貜驮O置又造成科研人員的多頭申請，同一個人、同一研究內容可以從不同渠道獲得經費支持，而同一科研成果也可以向各方面交賬，導致一些科研人員四處跑項目、爭資金、應付評審，浪費了寶貴的科研時間，助長了浮躁的科研風氣。由于條塊分割和科研經費管理不嚴，重復購置大型科學儀器的現象很突出。有研究表明，我國科研儀器設備的利用率僅為25％，遠低于發達國家170％甚至250％的利用率水平。
二是科技經費管理模式亟待完善，管理成本高，投入產出效率低。目前國家投入的科研經費已有相當規模，主要通過各種“計劃”、“工程”來實施。據科技部、國家統計局等部門的資料顯示，每年有超過1000億元的資金流向各種科研項目，其中約150億元由科技部支配。但一些急需經費、很有前景的科研項目卻往往申請不下來經費?，F行科研經費管理的主要模式是“項目申報制”。這是一種未出成果就支付科研經費的管理辦法，造成在項目的申請、批準諸環節上競爭很激烈。而在這項環節上“行政干預”往往起很大作用，有時因官員的個人偏好，就決定了科研經費的流向。
2003年，中國科協主持開展了一項全國科技工作者狀況調查，不少科研人員反映，國家級的科研項目往往被部分學術權威、“明星”科學家或是“圈內”人（如師生、校友、朋友等）把持，其他人很難申請到資金支持力度較大的項目，特別是有創造力的青年學者很難獲得“雪中送炭”的機會。另一方面，項目確定后往往又缺乏嚴格的監管機制和科學的評估機制，難以保障科研經費的產出效率，浪費了大量資源卻出不了高水平成果。尤其是錢一旦下來了，有相當部分科研經費變成了名目繁多的個人提成獎勵，有的轉化為科研單位沉淀資金，挪作他用或用于養人養機構，真正用于更新研究設備、購買研究資料的不多。據OECD（經合組織）2000年的數據，我國科研經費的投入占全世界的4.3％，科研產出占世界的3.1％，表明我國科研投入產出的效率達不到世界平均水平。
三是政府直接管理科研經費，既不利于轉變政府職能，也容易滋生尋租和腐敗行為。國家每年資助的科研項目是有限的，而項目申請者眾多，于是就出現了“僧多粥少”局面，這也容易引發科研項目申請中走后門、托關系、請客送禮、拿回扣等腐敗現象的產生。2005年國家審計署的審計結果表明，2個部門、45個科研單位轉移、擠占挪用科技經費6.69億元；有些課題和項目預決算編制不真實，科研成本核算不規范?，F在，無論是在政府主管部門還是在科研機構內部，一般行政人員特別是財務人員權力過大，一定程度上左右著科研活動，這種現象本身就很不正常。政府直接管理科研經費也容易引發政企不分，造成政府與市場之間職能錯位。一方面，在應用研究和開發研究方面，政府投入偏高，政府直屬的科研機構從事競爭性的科研；另一方面，在基礎研究方面，政府的主導作用發揮得不充分，一些研究領域資金短缺?，F在，一些國有科研機構和其所屬企業兩塊牌子、一套人馬，把從國家申請的科研經費和企業賬目混在一起，使科研經費成了企業的“盈利”，這樣的科研機構既不需要走向市場，也可以不向科研負責，成為游離于市場競爭和政府監管之外的特殊機構。
總之，現行科研經費管理體制已不適應建設創新型國家的新形勢，亟待作出重大改革。
二、建議
第一，調整科研經費資源配置?；舅悸肥恰敖y籌規劃，抓大放小”。統籌規劃，就是將國家現有的“863”計劃、“973”計劃、知識創新工程、“985”計劃等各類項目計劃的經費納入統一的管理框架，統籌規劃，統籌協調，統籌管理。這個統一的框架如何搭建，還需要深入研究，可考慮在國務院層面上建立部際協調機制，或在國務院科教領導小組下設一專門的辦公室。同時，根據國家需求和各領域各行業的情況，由科技部牽頭會同中科院、教育部、衛生部、農業部等部門負責宏觀規劃，確定每一階段各部門各領域經費劃撥的比例，由財政部直接撥付資金。抓大放小，即國家層面要重點突出，只抓若干全國性的重大專項計劃、專項工程、公益性科技任務和重大科技試點工程，大量科技任務連同科研經費及管理，應當交給地方、大學或企業去進行。與此同時，要建立科學民主的決策機制，提高科研管理的公開性、透明度和公正性；合理設置預算科目，建立統一規范的預算制度，完善科研經費預算管理。
關鍵詞：新背景；教育管理；體制政策
教育無小事，事事皆育人。在教育發展的過程中，對教育的管理體制是功不可沒的。教育的管理主要體現于用合適的管理方式對教育資源進行合理的分配。使教學高效的運營。而政策的改變是非常有必要性的。是國家的政策制定者根據世界的形式與環境，做到與時俱進的這一目的。任何國家都是重視教育的，一個良好的教學環境是立國之本，是為國家培育棟梁的一個搖籃，所以一個能重視教育的民族是一個不斷進步的民族，是一個奮發的民族。而教育管理體制的不斷創新與改革可以使教育教學更加高效的運行下去，得到一個良好并長足的發展。這一意義對我國的現代化建設有著重要的影響。
一、政策調整的意義與解析
在我國改革開放以來，我黨對其行政管理體制進行了不斷的改革與創新，確立了我黨早日步入快車道，并加快進程的這一偉大目標，而在政策的不斷調整下，我黨建立了更加高效的親民的政府管理體制，而教育管理體制也在其熏陶下有條不紊的飛速發展。為我國全面培養人才全面建設社會主義貢獻了巨大的力量。同時在新的社會時代背景下也可以與時俱進不局限于過去。開創新的未來篇章。
二、教育管理體制改革的必要性
在我國歷年來的教育管理體制的變動中教育體制是最佳的受益者，我們可以觀察到其中的規律，隨著教育管理體制的不斷改革，教育不在集中于其中一點，開始變得不斷的權利下方于地方，對其管理以及教育權限進行不斷的擴大，給予了地方權利的不斷擴大，使其更加有自主教學教育的培訓能力，更多的可以體現在教育模式的不斷改變之中。良好的更教育模式可以使教育變得更加個性化，正應了那句老話“因材施教”，根據不同的學生可以定制不同的學習計劃。使學生們的生活變得更加完善，不會因為應試教育而變得視野狹窄，并磨滅了學生對學習的興趣。并且對老師的工作量也有所減輕。
三、教育管理體制改革注意事項
雖然我國的教育管理體制在國家的發展，與社會的關注下，已經得到較大的進步，但仍然存在與些許注意事項。發展必然伴隨著改革，而改革必然時期進行變化，變化就會有新舊矛盾問題的產生。由于政府下放了權利，使教學不在全部依賴于政府，讓教育進行多元化多樣化的發展，所以出現了一些民辦學校。但是有些學校的出現極大的增添了教育的無序性質。變相的收取高額的學費，做出“出國”承諾等。這些學校缺乏有效的管理，破壞了教育教學的秩序。所以有關部門應該把握尺度對其進行改良，改善。增強其教育的有序性。保證教育可以良好的貫徹與落實于基層人民和廣大群眾。使教育的普及率得到提高，增加國民教育教學的素質，提高國民的文化水平以及道德修養。
四、加強對地方教育體制改革的落實
教育的普及已經傳播到了我國的各個角落，但是省級以下的教育體制改革還應該有待加強，應該對地方上的教育體制進行完善和充實，使其擁有地方特色。旗幟化鮮明。責任分化更為明確。遵守教育法律的前提下完成個性發展這一轉變。為學生的多元化學習奠定基礎。改變應試教育所帶來的缺陷。
五、其他國家對教育體制改革給我們帶來的啟示
在一些其他的國家里學校與政府是分開管理的。政府依照法律法規來制定，其他則有學校的法律負責人進行統一管理。讓正規社會群體對其進行督促和檢查。雖然我國的體系可能和其他國家的體系不盡相同，但是也有其參考的價值。我國也對其進行了部分的調整，把學校變成事業。我認為這是解決目前教育秩序混亂的一計良藥。督促了學校的辦學效率，提高了辦學質量。減輕了政府壓力與負擔。更可以通過市場機制來對教育進行一個良好的運行。以少量的經費投入就可以回報更多的高標準與高質量的學校進行良性的競爭與參與。
六、教育體制改革需要進行的完善
雖然我們的教育事業已經進入了快車道，高速發展與運營階段，但仍有個別欠缺需要完善比如說信息系統的完善便是尤為重要的。在信息化不斷發展的今天，大數據時代所帶來的便捷也讓人們感受到了他所帶來的好處，于是也應用于各個行業當中，在國外的有些地區已經使用信息化教學。并且發展的如火如荼。事實已經向我們證明這一定是未來教育的必要發展趨勢之一。所以對信息化平臺的建設與完善也需要盡早落實，并且貫徹實施。同時檢查督辦機構的完善與監理對教育改革也很有幫助作用。加強對學校的監督與檢查，提高辦學質量與辦學效率，減少錯誤的發生，所以說對監督設施的完善也非常重要。顯然上述需要完善的完善的問題需要一步步的去落實，不可以貪功求快。要穩扎穩打完成這一偉大的發展目標。
七、結束語
教育是立國之本，人們受教育的程度關系著未來國家的強大與否，而大數據時代到來為教育事業的多元化個性化進行了更加豐富的渲染，填充了我國應試教育下所遺留的空白，增強多元化的教育事業發展，對現有的問題進行及早的分析與解決。對教育改革所欠缺的漏洞可以盡早的完善，更加高效的提高管理水平，以增加教育教學質量，讓學生可以享受更科學管理所帶來的高效教學。增加學生們對學習的積極性，早日實現我國教育強國這一主要目的。為我國現代化建設增光添彩。
作者:趙明旭 單位:趙明旭，西京學院
參考文獻：
長期以來，我國很多居民都有通過燒煤來取暖的生活習慣，不僅效率低下，且影響環境資源，為了改變這種取暖模式，我國很多城市都對沒有專業供熱設施的居民住宅進行供熱補建。但是，很多地方由于工程規模比較大，資金比較缺乏，就采用向居民收取建設費的形式來進行籌集。結合實踐來看，目前供熱設施的賬務處理主要有以下三種方法：首先，將其納入固定資產進行管理，按照行業內相關規定提取折舊。這種方法主要是針對一些供熱范圍較大且成本相對比較低的大型供熱企業；其次，不納入固定資產類進行管理，通過價格空間的合理利用來提取折舊費用，運用這種方法較多的一般是事業編制的單位；再者，既不納入固定資產也不提取折舊，這種方法的運用主要是應對那些成本高并且處于虧損或虧損邊緣的小企業而言。對于用老百姓的錢建設供熱設施，是否應納入固定資產進行管理，就現在來看還沒有一個比較科學、客觀的辦法。
這里提到的政企不分主要指的是，供熱單位并沒有真正的成為市場的主體，不能企業化經營自負盈虧。其中很多概念性的問題還混淆這沒有處理清楚；首先，上級管理多，供熱單位承擔著很大的責任，但是卻沒有相應的自；然后，政策性減免熱費雖然有明文規定，但是在實際實行中卻沒有取得很好的成效，很大程度是因為很多供熱單位片面的為了完成上級任務對追繳有困難的欠費，采取混入政策性減免熱費的范圍，通過這種方法使得單位能夠順利通過年終考核。
2對集中供熱管理體制的探討
2.1集中供熱管理體制合理化
要實現這個目標，必須要從兩個方面入手。一是管理體制。需要以全局出發對管理機構的設置進行深入調整，以達到形成一種自上而下領導的管理模式，這樣能夠確保國家最高政策能夠很好的被實施，這樣做從客觀上來說能夠真正的發揮供熱主管部門的管理職能。二是具體環節的規范管理。就集中供熱主管部門來說，必須要客觀認識到自己的職能所在，積極配合相關部門，在人力資源、財政、資產管理等方面要統籌兼顧制定出一套切實可行的管理辦法。需要特別提出的一點是，不同的地方制定的管理辦法必須要切合當地的實際情況。
2.2供熱設施資產管理模式要統一
很多地方對于使用人民的錢建設供熱設施還沒有一個科學合理的界定，結合目前市場經濟的大背景，相關部門應該及早提出一個統籌兼顧的理論指導；只有對資產管理模式進行了從上而下的統一，才能夠增強其管理，避免一些供熱單位“中飽私囊”使人民的財產遭受損失。
2.3簡政放權
第一步，管理部門必須盡快統一成本核算方法，建立健全的財務管理體系；然后，主管部門應該盡可能的減少對于“基層”的行政干預，將更多的注意力放在解決基層單位在經營生產過程中出現的困難，力爭做到為企業創造一個寬松、和諧的競爭環境；再者，建立成本約束機制和對現有管理制度中不科學的地方進行調整，保證國家政策能夠一步到位。
2.4調整收費制度
結合市場經濟大背景，個人認為按表計量收費是一種比較科學合理的收費方式。這種收費方式的推行，首先會有利于供熱成本的降低；其次，還能有效的節約能源保護生態環境。這種收費方式從廣義上來說是符合我國的科學發展觀的。因此，集中供熱主管部門應該積極推行按表計量收費的方式，徹底改變傳統的收費模式，以保證集中供熱事業能夠更加健康、快速的發展。
3結束語
（一）從環境自身的角度分析
通過法律明確產權以及建立生態修復制度，能夠更好地保護和恢復環境，從而解決環境外部行。首先，通過法律使原來無主物的環境要素能夠擁有所有權，使“公地悲劇”不再發生。通過前文可知，產權不請很容易造成環境外部性，由此可知，界定產權是解決外部性的一個很好的途徑。因為像空氣、河流和海洋等是沒有產權的，而且保護這些資源更不會給他們帶來利益，也許會使他們遭受損失。在環境資源中只有礦藏和水流在憲法中被規定為全民所有。由此個人認為，首先，應該使環境要素的共有財產的范圍擴大；其次，對此共有財產進行產權的界定。其次，建立“生態修復”制度，使環境有效的恢復。生態修復集中體現在自然中的突發事件和人類活動作用下遭受破壞的自然生態系統的恢復與重建工作上。也就是對環境造成損害的人在交一定費用的基礎上，還要排除其并恢復其所造成的影響，如果違反行政法，還要受到處罰。因此，應當避免破壞環境的現象發生。例如，20世紀70年代，美國的《露天礦礦區土地管理及復墾條例》的規定。
（二）從環境法制度構建的角度
1．環境影響評價制度。我國在環境影響評價對象的范圍上與其他國家相比是還不夠寬泛。俄羅斯規定的最多，在政府的相關行為上也涉及到立法方面。有國家行為，還伴隨著一些企業和相關經濟組織的行為等等其他行為。加之我國新的環境影響評價法剛剛起步，并逐步實施，而且具有深遠的意義，希望能夠對我國環境立法的完善起到促進作用。
2．環境保護與市場銜接的促進制度。環保產業現在已經成為了實現國家可持續發展的物質基礎，從而更有利于人們的健康。美國的環保顧問公司將其國家擁有的環保產業設計成3大類，總共有14個項目，規定的較為詳細和具體。我國也應建立與我國實際情況相適應的環保產業，從而使環境保護與市場接軌，彌補市場的失靈。
（三）從賦予公民權利角度
通過預先賦予公民相應的權利，以達到預防外部性的效果。蘇俄自然保護法、德國污染控制法都有此方面的相關規定。我們國家在這些方面還需努力，使其完善。美國法律不僅對申訴權進行了規定，而且還針對環境行政行為設立了司法審查制度。
二、我國對環境外部性解決的環境法相關制度的建立與完善
（一）與外部經濟性相關的環境法律制度的建立和完善
首先生態補貼制度的建立。通過補貼激勵綠化保護行為，進而妳補外部經濟行為的不足。就拿植樹造林為例，植樹者的植樹行為會生成外部效益，如果給予植樹者補貼，外部效益就會算入總體效益中，使總體效益增加，從而經濟外部性會相應的改善。隨之植樹者等保護環境的人將會長此保持下去。其次將環保產業化。從我國目前現狀來看，要想發展環保產業，其重點是解決現實污染的問題，使環保技術服務多元化，以增加環保產業。但是在使環保產業化過程中所出現的問題不僅僅是在運營和和環保產業的設施建設，其規定中的實質的問題是在圍繞環境承載能力，在職場機制的引導下，是環境資源得到合理的配置的問題，是各種利益的確認和分配問題。
（二）與外部不經濟性相關的環境法律制度建立和完善
深化環境影響評價制度的內容，增強實用性和有效性。我國的環境影響評價對象應該進行深化。因為人們的行為是造成環境破壞的首要因素，因此，我們可以增加環境影響評價制度的對象，也就是由原來單一的以建設項目為對象改變成建設項目再加上人們的行為活動。而且，我國的環境影響評價制度更加注重實用性和有效性，而應該避免對于普通的研究過于復雜和繁冗，從而使環境影響評價的周期過長，以達到更好的效果。
（三）改革環境管理體制
環境管理體制對環境經濟政策的實施是非常重要的。我國的環境經濟政策已經展開了很多年，在排污收費、生態環境補償費、污染責任保險等方面都實踐過，但是仍沒有全面推廣和有效的實施。這樣的狀況很大程度上是由于各部門利益分化，相關部門對政策出臺沒有有效的配合，加上環保部門制約力度不夠。因此，現有的環境管理體制已不能發揮有效地作用，有建立統一的環境管理體制和管理機構，從而是環境外部性內部化。根據管理機構的相關原則，環境外部性問題越大的可以由高級別的政府部門負責管理。因此可以得出，按其行政級別的高低建立國家、省和市三局，然后再按其自身的性質和需要建立分局。
（四）增強公民環保意識
通過法律賦予公民環境權利和施加相應的義務我國憲法只是間接的對公民環境權加以保障。在我國的環境法相關規定中只規定了國家、企業、公民對環境保護工作的相關的權利和義務。但是，總體來說，我國目前法律對公民環境權的保護規定還存在相當大的缺陷，不利于其他法律對公民環境權的規定，公民的基本人權受到了挑戰，從而需要完善我國相關法律制度，是環境外部性得到很好地解決。在我國，需要在《環境保護法》對公民的環境知情權、環境參與權和環境監督權的保障作出明確具體的規定。拓寬公民環境行政的參與途徑，從而完善環境侵權法律救濟制度。我國法律對公民環境權利的規定雖然不多，但是在施加公民環境義務方面卻有很多條款，在實踐中也發揮了重要作用。我國憲法、法律和規章都對公民環境義務做出了適當的規定，在憲法中明確的提出了適度消費的理念。由于我國的相關法律對環境消費義務的規定尚不成熟，以后需要在借鑒他國經驗，然后結合我國的實際現狀，使環境法相關規范更加成熟，達到加強公眾環境保護意識的效果。外部性的問題得以消除，加強公眾的環保意識是非常重要和必要的。
（五）建立環境法律新制度
1．征收環境稅。環境法律還沒有達到很完善的地步，所以要想征收環境稅，需在環境法律范圍之內，同時還需要可持續發展等理論的支持作為基礎。我國政府的稅制改革雖然很快，但是環境稅的改革沒有跟上稅改的進度，導致征收環境稅很困難，保護環境的作用自然也就沒有得到重要發揮。從保護環境的角度來分析，肯定是要從控制為主，所以污染控制稅要放在第一位，排污費為輔助手段來進行對環境的保護，從而把保護環境更好的作為社會的共同責任。污染控制稅和排污費共為稅收作為公民享受公共物品而向國家所支付的費用，污染控制稅可以很好的克服排污費的局限性，更好的在保護環境方面做出貢獻，從而更好地讓企業為環境污染而付費，有利于更好的治理環境為國家做出努力。另外還可以和其他國家一樣添加稅種，例如碳稅和垃圾稅等等。
行政管理作為一個名詞術語，在我國和其他國家，其使用范圍都是很廣泛的。以下就是由求學網為您提供的試論行政管理體制改革的原則。
無論是政府對社會事務的管理，還是公共機構、社會團體、經濟組織等內部事務的管理，都被叫做行政管理。但是，作為一個社會科學研究的學科專有概念，我國理論界普遍把行政管理定義為政府對社會事務的管理活動。具體來說，主要包括一下三個方面：
首先，行政管理的實質是國家權力的運作過程。明確行政管理的實質，可以把政府對社會事務的管理活動同公共機構、社會團體、經濟組織等內部事務的管理活動明確的區分開來，有助于人們深刻地認識政府活動所具有的特殊性，更加準確地理解和把握行政管理的實質及其規律性;其次，行政管理是一種管理活動管理是人類社會普遍存在的一種組織活動。明確國家行政活動的管理屬性，可以把行政管理同國家的立法活動、司法活動區別開來，突顯行政管理的執行功能，這有助于更好地借鑒和吸收其他管理活動中的有益經驗和作法，提高行政管理的操作和技術水平;再次，行政管理活動的主體和客體有著明確的規定性。
所謂精簡，就是各級政府的規模要適度，行政機構的設置和人員編制要少而精。新時期堅持精簡原則，一是機構、層次、編制定多少，必須嚴格根據實際工作的需要，凡屬重疊和多余的機構、層次、人員，一律合并和撤銷。二是隨著行政工作的發展，應把某些事務交給企業、事業單位、社會團體和群眾組織去管理。三是建立和健全各種工作制度，提倡科學方法，以降低國家行政管理中人力、物力、財力的消耗，提高工作效率。
所謂統一，就是保持各級政府的行政管理過程的完整統一性。任何國家都只能有一個政府行使行政管理權，因此，在行政管理體制改革過程中無論是權力下放，還是分級管理，都不能破壞國家行政管理的完整統一性。遵循統一原則，首先是要堅持行政目標的統一性，各級政府必須以共同的總體行政目標為基礎，進行目標同一的行政管理。在目標統一的前提下，分解政府職能，建立政府內部的各層次和各部門，并依此明確它們的職、權、責及它們之間的關系，從而成為一個有機整體。其次是要堅持行政領導的統一性，實行首長負責制，形成明確的上下級行政領導關系，防止政出多門，多頭指揮現象，保證各個行政部門之間的協調配合。
高速公路作為支持國民經濟發展的基礎設施，其發展與經濟發展，科學進步息息相關。順應新時期的發展，新時期高速公路經濟管理也出現新的特性：首先在經濟全球化的影響下，高速公路不僅要面對國內相關企業的的壓力，還要面對來自國際上相關企業的壓力，競爭非常激烈，需要制定相應的解決措施；其次是政府鼓勵私人資本投資基礎設施，使得新時期高速公路經濟管理具有競爭性，對高速公路的經濟管理體制提出更多的要求，在建筑水平和成本支出上都要都全面提高，要樹立合理的新的管理理念，提高高速公路的經濟效益和社會效益；最后是隨著科學技術的發展，信息技術的不斷發展，國民需求的提高，其需要運用的區域越來越多，需要在高速公路的建設上也要運用先進的信息監控技術，使得高速公路與科學技術相結合，提高高速公路的安全性和暢通性。
二、新時期高速公路經濟管理體制的對策
高速公路作為現代化的體現和代表，其經濟管理具有重大的現實意義。加強對高速公路的建設，完善經濟體制的管理有利于我國高速公路的發展。其完善高速公路的對策在有法律上出臺新交通法，在經濟上與企業進行合作，在建設上要降低成本，增加經濟效益等方法。
(一)法律對策
立法方面：我國高速公路的就國際上的發展起步時間來說，相對較晚，但發展速度較快。許多高速公路法律法規的已不適用于現在的發展步伐，由此要出臺新的高速公路經濟管理法律，使得高速公路的工作有法可依，高速公路的運行更加順暢。新時期高速公路的法律法規應當順應現代經濟發展的速度，取締一些不合理的現象，比如原來的高速公路的管理模式模仿了普通管理的管理模式，這不利于高速公路發揮其速度快，通行量大的特點等現象。在法律的設立時，應該細化高速公路的各項條文，明確高速公路的管理條款；針對高速公路的運行過程中出現的問題，做出相應的解決對策；在立法方面考慮我國實際情況的同時也應當借鑒外國的法律法規，使得法律更加完善。守法方面：要使高速公路的經濟管理行之有效，不僅需要新法律的出臺，也需要嚴格執行法律的執法人員。執法人員將法律落實到高速公路的各個方面，建立完善的監督管理系統才能使高速公路得以發展。同時也要分工明確，執法分明避免重復交費的現象的發生。對于執法人員也要明確責任，增強法律意識，明確執法，不亂收費，保證執法工作的公平公正，使高速公路經濟管理做到有法可依，有法必依。
(二)經濟對策
高速公路屬于資金密集型產業，其建設時間長，施工水平要求高，花費巨大等問題一直困擾政府的基礎設施建設。若單靠政府因為財政收入的高低會影響高速公路的發展，因而政府應該與企業進行合作。就是政府將高速公路的建設經營權給予某企業，允許企業在高速公路建成之后收取部分費用，也需承擔部分政府的公共治理的責任。然而高速公路的經營方式應該是與營利性組織相反的經營機構，其方式的不同之處在于由政府授權合作，是不以盈利為目的的特許經營方式。并且政府與企業之前需簽訂合作合同，明確雙方的權利和義務，共同將高速公路建設，完成高速公路的建設目標。
(三)控制建設成本
1、對高速公路成本的評估
在高速公路施工之前，要制定工程成本評估。工程的預算代表著高速公路在建筑單位在施工過程中的單位成本水平。工作項目也要提前計算好施工過程中所有的支出，例如人工費，建筑材料費用，設備租賃費用，管理人員管理費用等等，確定最佳的施工方案，在有效率的完成施工任務的同時將成本降至最低，使一切工作有條不紊地進行。
2、對高速公路成本的控制
在施工過程中，成本的控制對整個工程的順利進行有著至關重要的作用。在確定工程方案時，必須確定目標成本，將成本的控制實行到施工過程中各方面，主要包括人員費用，施工材料費用，租賃設備費用，現場管理費用等。按照目標成本與實際成本偏差，在施工過程中要對施工的環節進行監控，對各個方面進行查漏補缺，找出最合適的施工方法，最科學的施工人員配備，最經濟的施工設備租賃，將施工成本合理控制到最低，達到高速公路的經濟效益和社會效益的最大化。
(四)對高速公路進行信息化管理
傳統的高速公路管理需要耗費大量的管理人員，在人工費方面花費巨大，為了解決此種情況，可以運用信息技術，將收費崗位換成自動化繳費，可以大大減少工作人員的數量，為政府和企業節省大量的人工費用，節約了人工成本，提高了工作效率。同時也可以推出電子交通，可以方便人們查詢交通知識和了解高速公路的信息，為交通扣費進行繳費等，使得人們在日常生活中更加方便快捷，在高速公路上更加安全順暢地通行。
三、結束語
【關鍵詞】職業教育；管理體制；改革創新
近年來我國的職業教育事業飛速發展，已成為我國教育事業的重要組成，是聯系企業和學校的關鍵紐帶。但隨著職業教育的發展，管理體制方面問題日益突出，嚴重制約著職業教育的良好發展。因此，在新時期要推動職業教育的創新發展，關鍵在于解決職業教育管理體制問題，針對職業教育管理體制存在問題，提出建設性、創新性的解決策略，強化教育體制改革，提高職業教育管理的效用。
1職業教育管理體制創新的必要性
職業教育管理體制主要指職業教育中的管理系統組成和領導機構的構建。管理體制的建設有助于調動教育職能部門的積極性和主動性，統籌協調職業教育工作，是學校與政府部門共同促進職業教育發展的體現。因此，職業教育管理體制對職業教育的發展意義重大。由于歷史因素，職業教育管理體制在發展之初采用“條塊分割、以塊為主”的管理體制，教學模式構成為職業教育學院統一辦學、管理和收益，管理與辦學相結合，各院校、各專業間獨立發展、運營，彼此間缺少相關的交流溝通，導致教學內容多樣化、教學標準與教學方法難統一等問題出現。雖然在早期發展時期，該管理體制和模式對職業教育起了極大的促進作用，但從長遠角度出發不利于我國職業教育事業的可持續發展。在市場經濟新時期背景下，傳統的條塊式管理模式更加難以適應時代的發展要求，因此必須對我國的職業教育管理體制進行改革創新，激發職業教育的活力，提升職業教育對企業技能人才的培養效果，促進職業教育的良好發展。
2職業教育管理體制存在問題分析
2.1職業教育管理不規范，職業教育層次區別明顯
目前，我國的職業教育發展迅速，職業教育管理中的規范性問題日益突顯，推動職業教育管理體制規范化、系統化是發展職業教育的保障，勢在必行。但高等職業教育、中等職業教育在政府教育主管部門中分屬不同管轄范圍，在職業技能人才的培養方面存在差異。職業教育管理體制的不規范造成職業教育課程設置、培養方向和培養內容難以統一，使得職業教育系統性差，中、高職業教育間存在脫節現象，職業教育層次區別明顯，在職業技能和教學內容上難以銜接。
2.2管理部門協調性差，教育管理效果弱化
要實現職業教育的發展與成熟，首先要建立健全職業教育的管理體制，使職業教育管理部門協調管理，統籌發展，提升職業教育的管理效果。但目前我國職業教育存在管理部門協調性差，管理效果弱化問題。在現有教育管理體制中，職業教育行政職能部門與教育主管部門在職權上定義模糊，存在雙方職權重疊，共同監管問題，嚴重制約了職業教育的發展，使得管理職權分配不清，削弱了職業教育管理效果。職業教育管理體制建設的缺陷主要表現在：一是管理組織形式分散，國家、政府職能部門管理效力弱化；二是職業教育管理體制缺乏執行主體，難以保障制度切實有效的執行。
2.3管理缺乏社會積極性，群眾參與面較窄
雖然我國的職業教育在近二十年來發展迅猛，但在社會公眾的認可度方面仍存在巨大問題，具體表現在公眾對職業教育存在思想認識上的偏見，與傳統中高等教育相比，群眾的參與面較窄。社會積極性不高。職業教育管理缺乏來自社會、企業和家庭等方面的參與和支持，從而導致教育管理的社會力量薄弱。由于傳統觀念的影響，人們往往對職業教育存在思想芥蒂，對職業教育的重視程度低。因此要實現職業教育管理體制的創新，就應當將提升職業教育的社會影響力考慮進去，提高公眾的認可度。
3職業教育管理體制的創新策略
3.1定位政府機構職能，加強職業教育規范化管理
隨著經濟體制改革的進行，我國職業教育管理體制改革和創新力度也逐漸加大。而實現職業教育管理體制的創新，首先要分析當前教育形勢，在滿足市場經濟發展的同時，定位政府機構職能，加強職業教育的規范化管理。政府機構職能的定位要求政府對各職業學校進行宏觀調控，轉變傳統管理觀念，從管理者角度調整自身管理方式和權限設定，實現教育管理的高效性。其次要完善職業教育管理中的行政管理組織，建立起統一的組織體系，以此為管理體制創新的基礎。通過統一的管理體系，集中行使管理權力，確保管理部門的權威性，強化管理的規范性，在職業教育發展指導和規劃方面發揮管理效力，引導職業教育院校的良好發展。
3.2強化職業教育主動性，促進其辦學效果提高
創新職業教育管理體制要強化職業教育的主動性，努力提升其辦學效果。教育主動性的關鍵在于職業教育管理的社會參與度和群眾認可度。目前職業教育在社會、企業和家庭中認可度相對較低，對職業教育管理缺乏興趣和積極性，從而導致管理方面缺少根基。因此創新職業教育體制應當加強職業院校辦學的開放性，積極與社會、企業聯系合作，與家長交流溝通，提高辦學的透明度，提升辦學活力，以此來提升社會參與度，強化其主動性，從而實現職業教育辦學效果的提升。同時在課程內容選擇和設置方面充分研究，根據社會發展需求和地方經濟實際設立人才培養計劃、目標，著力提升學員的綜合素質。
3.3完善招生管理和人才市場培育，建立人才供求關系機制
創新職業教育管理體制應該關注學員的招生、培養和就業問題。因此管理體制的改革必須著眼于招生管理的革新、人才市場的培育和人才供求關系機制的建立，確保招收學員素質高、學校人才培育質量高、畢業學院就業率高。政府及相關部門首先應對職業教育招生進行總體規劃，根據當地人才市場和經濟發展現狀調研分析，確定職業教育的人才培養方向、畢業流向等，以宏觀調控手段調整學員招收。院校在人才培育時嚴格按照教學計劃執行，注重學員的綜合素質培養。同時注重學校與企業的聯系，加強合作，建立起長期的人才供求機制，促進人才交流，提升職業教育的教學效果。
結束語：
總之，新時期背景下我國的經濟發展需要更多的職業技能人才參與，更需要大力發展職業教育，而職業教育的發展需要一個高效的管理體制作后盾，為其提供強有力的支持。目前，我國職業技術教育管理方面存在諸多問題，教育管理規范性差、管理部門協調難、社會參與度低等都嚴重制約著職業教育的發展，必須通過創新管理體制來解決當前問題。只有不斷加強職業教育管理的規范性、提升其主動性和辦學效果，拉近職業教育與社會、企業間的距離，才能更好地實現職業教育管理體制的創新，促進職業教育的良好可持續發展。
參考文獻：
關鍵詞：環境管理體制；問題；對策
環境管理體制是指國家有關環境管理機構設置、行政隸屬關系和管理權限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規定了中央、地方、部門、企業在環境保護方面的管理范圍、權限職責、利益以及相互關系，核心部分是關于管理機構的設置、各管理機構的職權分配以及各機構之間的相互協調等問題。一些西方學者在對環境管理體制問題進行討論時，往往會把公眾參與的問題考慮進去。他們認為，在環境管理體制的結構關系中，除政府的行為之外，還有社會利益團體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環境保護事業在西方一些發達國家，已經具有較高的社會化程度，企業和公眾在環境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國與西方國家相比還存在很大的差距。較長時間以來，我們所說的環境管理體制僅指政府內部機構的設置，而公眾的監督和參與則被視為是外部作用機制，一般不納入進來。
一、我國地方環境行政管理體制存在的問題
我國長期以來采用的是地方政府對轄區內環境質量負責的環境管理體制，這種體制，由地方政府通過計劃、組織、調節和監督，來協調社會中的各種關系。這一體制的優點在于能夠很好地發揮地方的主動性和積極性。經過多年的努力，我國已經形成了“由國務院統一領導、環境保護部門統一監管、各部門分工負責、地方政府分級負責”的管理體制，并逐步形成了“五級管理”、“四級機構”的組織體系。這種管理體制對于推動我國環境保護事業的發展發揮了積極的作用。我國是一個人口大國，自然資源相對較少，環境保護工作起步也比較晚，正處在經濟發展速度過快、管理手段較為薄弱、環境意識還有待于進一步提高的轉軌時期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應該看到它還存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現象比較嚴重，管理手段相對滯后，很難適應社會經濟發展的客觀需要，對于環境保護工作的開展具有一定的阻力。
我國政府對于環境管理機構的設置，大體上是一個倒“金字塔”的結構，即中央設置的環境管理機構數量較多、規模較大、人員充足、技術設備好，對環境監管的執法能力比較強；相對中央管理機構來說，各地方設置的環境管理機構，越往下數量越少、規模越小、人員越缺乏、技術設備越差，環境監管的執法能力也越弱。就拿我國的縣級環境保護部門來說，它的技術人員編制較少，但實際工作人員的數量卻嚴重超編，大多數人員沒有環境保護方面的相關專業知識，其中還有一部分是在機構改革中被分流到了環境保護部門，同時又沒有較好的方法對人員進行培訓。同時，環境保護部門的技術設備配置也比較落后，缺乏基本的監測手段，不能有效地對排污總量和違法排污現象進行監測，有些甚至還需要將監測項目送到市一級部門進行分析。由于缺乏必要的管理手段，監管人員在現場進行執法主要依靠自己的感性認識和已有的工作經驗，這樣及時取證就有一定的困難。由于缺乏必要的交通工具與通信工具，一旦發生違法排污現象很難及時到達現場，從而做出快速應急反應，不受行政轄區界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋環境污染、生物多樣性等問題，都具有跨行政區域的特點。針對這一現象，設置相應的強有力的流域環境管理機構，同時制定與之相適應的流域環境保護立法就顯得尤為重要。
然而我國在這方面的建設還很不夠。雖然在幾個大的流域建立起了水資源保護委員會，但從隸屬關系、職責、權限的配置和法律地位上來看，該類機構并非強有力的流域環境管理機構。而我國目前實行的是以行政區劃為單位的環境管理體制，地方環境保護局隸屬于地方政府，這就使得一個有機的整體被這種體制分層切塊，個別地區為謀求經濟的發展而不惜損害其他地區的利益以及阻礙環境管理的地方保護主義現象時有發生。同時，由于部門之間的協調不暢，跨區域執法難度比較大。
（四）中央政府監督乏力，難以落實地方政府責任制。
依照《環境保護法》的規定，地方人民政府對本轄區內的環境質量負責。也就是說，環境質量的好壞，地方人民政府是責任主體，但相關法律既沒有明確規定政府部門如何履行其責任，如何保證其履行責任，也沒有明確規定如不履行職責應承擔何種責任。在經濟增長水平仍然是衡量和反映各級政府和領導政績的主要標準的情況下，考核干部實行的是自上而下、以GDP增長為依據的體系。在對地方政府官員進行政績考核時，各種經濟指標的完成情況仍然是重要的內容，尤其是GDP的增長，把本地區的經濟生產總值、財政收入、企業規模、招商引資情況等作為衡量政績的硬性指標，而對于政治和精神文明建設、和諧社會與黨的建設等方面則沒有硬性要求。這種考核體制某種程度上鼓勵了地方發展經濟的熱情，挫傷了地方提供環境保護等公共服務的積極性?！斑@就促使一些地方將完成經濟指標作為本地區發展的首要任務，把以經濟建設為中心片面地理解為以GDP為中心，把發展才是硬道理片面理解為GDP增長才是硬道理，不顧資源、環境的可承載能力，盲目上項目，搞投資，造成大量低水平重復建設，資源消耗和環境污染現象十分嚴重”。地方政府中的部分領導從個人和本地區的短期經濟利益出發，環境保護意識不強，缺乏緊迫感，甚至把環境保護與經濟發展對立起來，錯誤認為要大力治理污染、保護環境，就會阻礙本地區的經濟發展，影響政績目標的實現，甚至出現干擾環境執法行為，明目張膽地保護污染和破壞環境的行為。在地方政府的默許甚至支持下，一些企業采取暴力手段阻止環境執法，甚至抗法。中央政府對于地方政府是否依法履行對本轄區環境保護質量負責的義務，是否采取有效措施改善環境質量，仍然缺乏有效的機制和手段進行監督和制約。
二、實現地方環境行政管理體制科學發展的思路
（一）按照政企分開的原則，轉變部門職能。
國家應將環境保護的執法監督作為各項工作的重點，由微觀管理轉為通過宏觀調控進行指導和服務，轉變工作理念，由單純的管理轉為真正的為基層和企業服務。不斷加強環境保護總局在宏觀決策管理方面的職能，積極推進環境保護事業單位的改革，理順中央與地方、環境保護部門與經濟發展部門的關系，初步建立起科學的行政運行規范。同時要結合我國的具體國情，在充分發揮中央與地方主動性、積極性的同時，運用必要集中和適當分散相結合的工作方法，把環境保護方面的法規、政策、標準等的制定權集中到中央，同時又要按照具體問題具體分析的方法，根據各個地區發展存在的差異，環境標準可以結合本地的實際情況，采取不同的政策。而對于跨區域的環境問題，如大氣污染、水污染等問題的處理權限都應該集中到中央，將局部性的環境問題，如噪聲、固體廢棄物處理等問題的處理權限放到地方，環境保護方面的國際合作問題其處理權限應該放到中央，而環境保護合作項目則可以放到地方，環境主管部門在工作中所起到的只是引導或指導的作用。:
（二）加強人員和機構方面的建設。
精簡機構主要針對的是非政府部門職能的部分，而政府部門職能的部分不但不能精簡，反而要不斷加強。從整個國家的發展趨勢上來看，在對其他國家機構進行精簡的情況下，對于環境保護方面的國家機構應該不斷加強。因為長期以來，地方政府只注重發展經濟，對于環境問題重視不夠，導致環境污染欠賬較多。在今后的發展過程中，仍然需要投入較多的資金對環境問題進行治理，但環境的改善需要一定的時間，在這段時間里現有的生態環境可能還會進一步不斷惡化，在將來的20年甚至30年里，我國的環境污染問題可能仍然不會有明顯好轉，所以，從整個國家的長遠發展來看，要實現國家的可持續發展，就必須不斷加強環境保護。
（三）健全環境保護跨部門以及中央與地方的協調機制。
環境保護政策離不開部門發展政策和國家的宏觀經濟政策。環境保護已經成為整個社會的責任，而不單單是某個部門的職能。要把環境容量、環境質量狀況和經濟發展對環境的影響、對資源的消耗、對生態系統的影響納入統計指標，使生態環境的承載能力也作為經濟社會發展水平的重要標志。要建立國民經濟綠色發展統計指標體系，不僅要有經濟指標，而且也要有環境指標、人文指標，用這些指標來衡量國家和地區的經濟水平，全面、科學、合理地評價地區、單位和干部的業績。要改變不平衡的管理體制，形成綜合權力機構，就需要順應政府機構改革的潮流，通過計劃、預測，綜合考慮潛在影響因素，協調各部門間綜合處理經濟、環境和社會的問題，加強跨部門的統一規劃與管理。在環境保護政策的落實上，國家利益與地方利益存在一定的矛盾，健全環境保護的中央與地方的協調制度就顯得尤為緊迫。
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