開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會(huì)保障研究論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)；指標(biāo)體系；統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；風(fēng)險(xiǎn)控制；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

所謂和諧社會(huì)，是指一個(gè)“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會(huì)。社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“調(diào)節(jié)器”，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，對(duì)調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要作用。面對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展變化的現(xiàn)實(shí)，我們應(yīng)采用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)工具，在具體時(shí)間、地點(diǎn)、條件下。全面、及時(shí)、動(dòng)態(tài)地把握社會(huì)保障工作的發(fā)展水平、速度、規(guī)模、比例關(guān)系、結(jié)構(gòu)和效益，并揭示其發(fā)展過(guò)程、發(fā)展趨勢(shì)及其發(fā)展規(guī)律，為政府制定社會(huì)保障規(guī)劃和政策提供依據(jù)。社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)正是觀察、研究社會(huì)對(duì)喪失或暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力的社會(huì)成員及其它需要與應(yīng)該獲得幫助的社會(huì)成員，在一定時(shí)期內(nèi)所提供物質(zhì)保障的范圍、內(nèi)容、水平、規(guī)模、效益的狀況以及發(fā)展的趨勢(shì)、特點(diǎn)和規(guī)律，監(jiān)督并檢查各項(xiàng)有關(guān)政策與措施的執(zhí)行和落實(shí)情況，分析社會(huì)保障對(duì)預(yù)防和治理社會(huì)問(wèn)題的作用程度的重要工具。從這個(gè)意義上說(shuō)，要構(gòu)建和諧社會(huì)，改革目前的社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)勢(shì)在必行。

一、改革我國(guó)社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)的迫切性

社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量，不僅關(guān)系到其記述與反映社會(huì)情況的真實(shí)程度，而且直接影響到國(guó)家的政策決策是否能夠滿(mǎn)足構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。因此，盡快改革社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)工作十分必要。

1、現(xiàn)行社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制和預(yù)警機(jī)制。社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)控制和預(yù)警機(jī)制是針對(duì)我國(guó)社會(huì)保障政策的實(shí)施可能帶來(lái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及保障社會(huì)的和諧穩(wěn)定而言的。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，由于人口老齡化的影響，我國(guó)僅養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一項(xiàng)在未來(lái)30年內(nèi)平均每年就要短缺1000億元。同時(shí)。由于社會(huì)保障基金的收繳與支付之間存在一個(gè)時(shí)間差，資本市場(chǎng)的不成熟及投資觀念淡化，使我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障基金因通貨膨脹的影響以每年10％～15％的速度貶值。社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)的發(fā)展應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)控制和預(yù)警機(jī)制，減少因缺乏合理健全的投資結(jié)構(gòu)、科學(xué)有效的收益和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制導(dǎo)致的社會(huì)保障基金虧損，以保證社會(huì)保障資源可以長(zhǎng)期有效供給、維護(hù)社會(huì)公正、有人民積極參與、滿(mǎn)足構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。

2、現(xiàn)行社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)遺漏項(xiàng)目較多、統(tǒng)計(jì)口徑不可比。從我國(guó)的統(tǒng)計(jì)年鑒看，現(xiàn)有的指標(biāo)有的按產(chǎn)業(yè)分類(lèi)計(jì)算，有的按行業(yè)分類(lèi)，有的又按地區(qū)分類(lèi)，中外合資企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)在指標(biāo)體系中有的單獨(dú)列出，有的歸人“其它”。這種極不統(tǒng)一的狀況，給社會(huì)保障分析、預(yù)測(cè)帶來(lái)極大的困難。因此，應(yīng)滿(mǎn)足各方面的需要，完善和統(tǒng)一社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的統(tǒng)計(jì)名稱(chēng)、計(jì)量單位、內(nèi)容和核算范圍。當(dāng)前，由于多頭管理，統(tǒng)計(jì)口徑交叉重疊且有遺漏，即使將各主管部門(mén)的社會(huì)保障基金相加，也不能準(zhǔn)確全面地反映我國(guó)社會(huì)保障的全貌。這給決策部門(mén)研究和制定計(jì)劃帶來(lái)許多困難，也難于進(jìn)行國(guó)際比較。西方高福利國(guó)家如瑞典、英國(guó)、德國(guó)、荷蘭等國(guó)的社會(huì)保障支出已占國(guó)民生產(chǎn)總值30％以上，一般發(fā)達(dá)國(guó)家均占10％～20％，而我國(guó)只占4％～5％，這主要是因?yàn)槲覈?guó)社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)中遺漏的項(xiàng)目較多，統(tǒng)計(jì)口徑不可比造成的。

3、現(xiàn)行社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)信息采集單一、資源管理方式落后。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)仍局限于收集部門(mén)內(nèi)部信息，采用的是單一的統(tǒng)計(jì)報(bào)表方式。隨著社會(huì)保障工作的深入開(kāi)展，常規(guī)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度存在的缺陷日益突出，如由于歷經(jīng)的環(huán)節(jié)過(guò)多，被人為因素干擾和加工出錯(cuò)的可能性很大，并且統(tǒng)計(jì)報(bào)表僅限于對(duì)客觀數(shù)據(jù)的記錄和統(tǒng)計(jì)，對(duì)社會(huì)保障主觀評(píng)價(jià)方面的指標(biāo)無(wú)能為力。此外，統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度靈活性差，表式變動(dòng)周期很長(zhǎng)，所提供的數(shù)據(jù)資料常常不能滿(mǎn)足需要。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的主要任務(wù)是完成統(tǒng)計(jì)信息的逐級(jí)匯總上報(bào)工作，而對(duì)于與社會(huì)保障發(fā)展密切相關(guān)的信息沒(méi)有建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)制度。目前，在國(guó)際上，信息管理已經(jīng)發(fā)展到信息資源管理時(shí)代，而我國(guó)的信息管理還處于技術(shù)管理時(shí)期，即信息管理系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的社會(huì)應(yīng)用時(shí)期。我國(guó)社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)信息管理仍局限于統(tǒng)計(jì)資料的積累、統(tǒng)計(jì)報(bào)表的編制、統(tǒng)計(jì)圖表的繪制方面，而統(tǒng)計(jì)定量分析、相關(guān)分析、預(yù)測(cè)分析仍然非常欠缺。

4、現(xiàn)行社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)分析缺乏具有前瞻性的建議。目前，各級(jí)社會(huì)保障管理工作機(jī)構(gòu)撰寫(xiě)出來(lái)的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告基本上是將統(tǒng)計(jì)數(shù)字進(jìn)行文字化表述，各種統(tǒng)計(jì)信息只負(fù)責(zé)向上級(jí)主管部門(mén)和同級(jí)專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息管理部門(mén)(勞動(dòng)和社會(huì)保障部或統(tǒng)計(jì)局)提供資料，而沒(méi)有對(duì)本機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)信息進(jìn)行相關(guān)性分析、指數(shù)分析和統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)。社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)不能為機(jī)構(gòu)內(nèi)各職能部門(mén)提供有效的參考信息，不能很好地為開(kāi)展市場(chǎng)開(kāi)發(fā)研究提供及時(shí)有效的服務(wù)，更不能及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)層的決策提供服務(wù)。

一套全面系統(tǒng)的社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)是研究社會(huì)保障的基礎(chǔ)資料，是政府部門(mén)編制計(jì)劃、制定政策的重要依據(jù)。在當(dāng)前的改革大潮中，社會(huì)保障是進(jìn)行改革的“調(diào)節(jié)器”和“穩(wěn)定器”，因此，建立和完善社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)以適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的需要顯得尤為迫切。二、改革社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)的具體措施

改革社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)，維持必要的社會(huì)公平與正義已經(jīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必要條件。構(gòu)建和諧社會(huì)下的社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)，其改革思路是：建立社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)控制預(yù)警機(jī)制，完善社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，構(gòu)建抽樣調(diào)查與統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度相結(jié)合的社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系，強(qiáng)化社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)分析的職能。也就是要做到以下幾點(diǎn)：

1、建立社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和預(yù)警機(jī)制。建立社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，應(yīng)增加反映人口變動(dòng)尤其是人口老齡化對(duì)社會(huì)保障基金的影響的指標(biāo)；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障的定量系統(tǒng)研究，即把人口變動(dòng)、社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障聯(lián)系起來(lái)綜合考慮，建立系統(tǒng)模型定量測(cè)算，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)預(yù)警系統(tǒng)由警戒指標(biāo)組成，可以設(shè)置征繳警界線、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性警界線和社會(huì)穩(wěn)定警戒線等指標(biāo)。征繳警界線，即企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用占企業(yè)職工工資總額的百分比。企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用占工資總額的百分比要有一定的限度，在歐洲一般認(rèn)定警界線為24％，日本則認(rèn)為是28％。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性警界線，即社會(huì)保障費(fèi)用占GDP的比重，國(guó)際社會(huì)一般認(rèn)為是15％。社會(huì)穩(wěn)定警戒線，即失業(yè)率，美國(guó)政府認(rèn)為失業(yè)率的警界線不能超過(guò)5％，而我國(guó)的失業(yè)率以6％為警界線則較為合理。社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和預(yù)警機(jī)制相結(jié)合，可以監(jiān)測(cè)社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與波動(dòng)，為建設(shè)和諧社會(huì)提供長(zhǎng)期有效的保障。

2、構(gòu)建和諧社會(huì)下的社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。為構(gòu)建和諧社會(huì)和反映社會(huì)保障體系全貌，需要建立一套科學(xué)的社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。和諧社會(huì)的核心是人與人的和諧、人與社會(huì)的和諧。構(gòu)建和諧社會(huì)下的社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系應(yīng)增加以人的全面發(fā)展為核心的指標(biāo)，包括和諧社會(huì)的社會(huì)保障評(píng)價(jià)指標(biāo)、社會(huì)保障管理工作機(jī)構(gòu)配置和運(yùn)行狀況的指標(biāo)、社會(huì)保障實(shí)施效益指標(biāo)、社會(huì)保障基金監(jiān)督統(tǒng)計(jì)指標(biāo)等，共同反映各個(gè)領(lǐng)域中人們的生活質(zhì)量、社會(huì)保障工作的執(zhí)行情況、社會(huì)保障基金的管理情況以及社會(huì)的和諧情況。

3、建立既與國(guó)際統(tǒng)計(jì)接軌，又具有中國(guó)特色的社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，是避免統(tǒng)計(jì)內(nèi)容交叉重復(fù)、杜絕數(shù)出多門(mén)、規(guī)范各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)活動(dòng)、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)工作效率的重要保障。統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化水平的高低是衡量統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化程度的一個(gè)重要標(biāo)志。要按照有利于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理、便于進(jìn)行國(guó)際比較、符合構(gòu)建和諧社會(huì)以及促進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息處理和管理現(xiàn)代化的要求，借鑒國(guó)際社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)，加快對(duì)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究、制訂和完善。尤其對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)編碼標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，建立統(tǒng)計(jì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)、基本單位名錄庫(kù)、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋庫(kù)、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)言庫(kù)等，逐步建立起既具有中國(guó)特色，又符合國(guó)際慣例，與國(guó)際統(tǒng)計(jì)相接軌的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。

4、改革統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，推進(jìn)社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)。與統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度相比，抽樣調(diào)查不僅可節(jié)省人力、物力、時(shí)間及經(jīng)費(fèi)，而且由于相對(duì)減少了搜集報(bào)表資料的中間環(huán)節(jié)，還有利于消除統(tǒng)計(jì)誤差和人為干擾現(xiàn)象。因此，推廣社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)的抽樣調(diào)查技術(shù)，建立抽樣調(diào)查與統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度相結(jié)合的中國(guó)社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系是十分必要的。社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集、報(bào)送、匯總和分析等各個(gè)環(huán)節(jié)，都離不開(kāi)社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)信息化。社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)工作的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，需要以信息技術(shù)為支撐。社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)信息化有利于對(duì)社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理工作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，有利于社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用和分析研究工作。隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，對(duì)社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)工作提出了更高的要求，加快社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)信息工程建設(shè)，是改進(jìn)社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)工作和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

第2篇

關(guān)鍵詞：中東歐／經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌／社會(huì)保障制度

社會(huì)保障制度改革是中東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的重要組成部分。1989年以前，中東歐國(guó)家普遍實(shí)行國(guó)家保障型的社會(huì)保障制度，以憲法的形式保障公民的保障權(quán)益，所需資金由公共資金無(wú)償提供。保障項(xiàng)目包括覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的退休金保障、公費(fèi)醫(yī)療、家庭津貼、教育補(bǔ)貼、消費(fèi)補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼，以及其他公共福利事業(yè)等。

1990年以后，中東歐國(guó)家開(kāi)始了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，原來(lái)的社會(huì)保障制度與新的經(jīng)濟(jì)制度已不相適應(yīng)。更重要的是，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期連續(xù)幾年的經(jīng)濟(jì)滑坡使社會(huì)保障支出難以為繼。在巨大的財(cái)政壓力之下，中東歐國(guó)家開(kāi)始重建社會(huì)保障制度，以獨(dú)立于國(guó)家預(yù)算外的社會(huì)保障基金取代由國(guó)家統(tǒng)包的大鍋飯式的社會(huì)保障。

新社會(huì)保障體系的框架

在原社會(huì)保障制度下，社會(huì)保障支出直接納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。轉(zhuǎn)型初期，原社會(huì)保障體系依然維持，同時(shí)，國(guó)家面臨經(jīng)濟(jì)衰退、通貨膨脹、失業(yè)加劇、人口老齡化等問(wèn)題，社會(huì)保障支出急劇膨脹。以匈牙利為例，1990年，按照傳統(tǒng)社會(huì)福利制度的支出在GDP中所占的比例達(dá)到28.4%，在國(guó)家預(yù)算中的比例達(dá)到46.3%；加上各種含有社會(huì)福利因素的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，如價(jià)格補(bǔ)貼等，使與社會(huì)福利有關(guān)的支出在GDP中所占的比例達(dá)到34.8%，在國(guó)家預(yù)算中的比例達(dá)到56.8%，國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)。

新社會(huì)保障體系以社會(huì)保險(xiǎn)制度為基礎(chǔ)，由養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、疾病與生育保險(xiǎn)、家庭津貼等組成。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)參照歐盟國(guó)家的模式，以社會(huì)保險(xiǎn)基金的形式運(yùn)作，基金來(lái)源于企業(yè)和職工繳納的保險(xiǎn)費(fèi)；生育保險(xiǎn)、家庭津貼等由國(guó)家福利基金負(fù)擔(dān)。

為了擴(kuò)大社會(huì)保障的資金來(lái)源，體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，中東歐各國(guó)先后建立起社會(huì)保障稅。據(jù)1995年國(guó)際貨幣基金組織的《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒》記載，社會(huì)保障稅占總稅收的比重是：保加利亞21.7%，克羅地亞31.74%，捷克38.75%，愛(ài)沙尼亞32.34%，匈牙利29.23%，拉脫維亞34.49%，立陶宛32.26%，波蘭24.31%，羅馬尼亞28.7%。此稅一般以工薪總額為稅基，乘以規(guī)定稅率。各國(guó)稅率不一，其中匈牙利60%，波蘭50.2%，斯洛伐克50%，捷克45.5%，羅馬尼亞43%，愛(ài)沙尼亞33%，立陶宛31%，馬其頓30.1%。

多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

中東歐國(guó)家人口老齡化問(wèn)題十分嚴(yán)重，65歲以上老年人占總?cè)丝诘?/3。在原體制下，退休年齡一般在女55歲，男60歲，平均退休年齡57.5歲。退休金水平比較高，平均養(yǎng)老金相當(dāng)于平均工資70%-80%，還有許多免稅和特殊待遇。轉(zhuǎn)型初期，失業(yè)人口劇增，提前退休成為解決失業(yè)的替代方案，加劇了退休隊(duì)伍的膨脹。養(yǎng)老金支出成為中東歐國(guó)家政府預(yù)算中最大的項(xiàng)目，占各國(guó)GDP的10%-15%。

世界銀行在1994年的研究報(bào)告《防止老齡危機(jī)》中，推薦了多支柱制養(yǎng)老金制度，這種制度包括以下要素：支柱一：公共管理的養(yǎng)老金，以稅收的形式籌集，為所有較年長(zhǎng)者設(shè)計(jì)，提供最低收入的強(qiáng)制性公共養(yǎng)老金制度，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制；支柱二：強(qiáng)制性的、完全積累的、由私人管理的養(yǎng)老基金，可采取個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶(hù)或職業(yè)年金計(jì)劃兩種形式；支柱三：自愿的職業(yè)年金或個(gè)人儲(chǔ)蓄計(jì)劃，為那些想在老年得到更多收入及保險(xiǎn)的人提供額外保護(hù)。

這種多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式成為多數(shù)中東歐國(guó)家養(yǎng)老保障制度改革的首選方案。拉脫維亞最早建立了三支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。1995年11月，議會(huì)通過(guò)政府提交的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案。1996年1月1日新的養(yǎng)老保障制度開(kāi)始生效。波蘭、匈牙利等國(guó)也在1996年以后建立了三支柱的社會(huì)保障體系。保加利亞2000年開(kāi)始實(shí)行的養(yǎng)老保障制度把退休金分為一般退休金、殘疾金、繼承性退休金、特種退休金等4種形式。除此之外，保加利亞設(shè)立了自愿參加的“退休”基金。捷克國(guó)家發(fā)放的養(yǎng)老金由兩部分組成，一為固定部分，所有退休者數(shù)額相同，用來(lái)保證基本生活水平，它的水平取決于國(guó)家的具體經(jīng)濟(jì)情況、社會(huì)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。二為浮動(dòng)部分，取決于退休者的工齡、工資情況。

在建立新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，中東歐國(guó)家普遍提高了法定退休年齡。由于原來(lái)法定退休年齡偏低，人口老齡化加劇，大量人員提前退休，養(yǎng)老金領(lǐng)取者的隊(duì)伍迅速膨脹。這種不合理的制度安排帶來(lái)雙重的弊端，一方面加重了社會(huì)保障體系的負(fù)擔(dān)；另一方面，大約50%-70%的養(yǎng)老金領(lǐng)取者在其“退休”后的頭10年還在繼續(xù)工作，他們中大多數(shù)人的收入難以被稅收網(wǎng)所覆蓋。

為了解決這一矛盾，中東歐國(guó)家在改革中普遍提高了法定退休年齡。波蘭政府將退休年齡提高到男性滿(mǎn)65歲、女性滿(mǎn)60歲，同時(shí)要求工齡分別達(dá)到男25年、女20年以上的職工才可提出退休申請(qǐng)。1995年匈牙利男、女職工退休統(tǒng)一提高到62歲。1996年捷克實(shí)行新的養(yǎng)老保險(xiǎn)法，從1996-2007年逐步提高退休年齡，男子從60歲提高到62歲，婦女從53—57歲提高至57-61歲。保加利亞在2009年以前逐步將男子的退休年齡由60歲增至63歲，女子則由55歲增至60歲，但軍人和特殊行業(yè)的勞動(dòng)者則可提前退休。立陶宛退休年齡也逐步提高，男每年提高兩個(gè)月，女每年提高4個(gè)月，到2009年達(dá)到女60歲、男62.5歲。愛(ài)沙尼亞退休年齡提高較快，每年均提高6個(gè)月，最終達(dá)到女60歲、男65歲。

由于制度轉(zhuǎn)換，人口老齡化加劇，公共管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金資金嚴(yán)重不足，難以平衡，中東歐各國(guó)政府都利用私有化收入的一部分建立養(yǎng)老基金。

轉(zhuǎn)型期間嚴(yán)重的通貨膨脹威脅著新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為了確保退休者利益不受通貨膨脹的損害，中東歐國(guó)家先后根據(jù)通貨膨脹率對(duì)享受退休金待遇者實(shí)行補(bǔ)貼。例如捷克通過(guò)立法使養(yǎng)老金的物價(jià)補(bǔ)貼制度化。該法規(guī)定，消費(fèi)價(jià)格每增長(zhǎng)5%～7%，就對(duì)退休金進(jìn)行一次調(diào)整，調(diào)整的幅度參照實(shí)際工資的增長(zhǎng)情況。波蘭則以混合方式對(duì)退休金進(jìn)行保值，一部分按通貨膨脹率保值，一部分按工資漲幅保值，即國(guó)家養(yǎng)老金根據(jù)漲價(jià)幅度進(jìn)行調(diào)整，而投保得到的退休金則根據(jù)平均工資的增長(zhǎng)提高。

匈牙利在解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題上創(chuàng)造了以土地?fù)Q年金的方式，解決年邁放棄耕作的農(nóng)業(yè)人口的生活費(fèi)，年金相當(dāng)于城市的退休金。匈牙利的土地?fù)Q年金計(jì)劃，每期都由國(guó)家土地基金管理局實(shí)施。第一期解決了3600個(gè)60歲以上土地所有者的年金問(wèn)題，國(guó)家通過(guò)法定合同收回土地并發(fā)給土地所有者年金。至2003年，匈牙利已實(shí)施三期土地?fù)Q年金計(jì)劃。

建立失業(yè)保險(xiǎn)制度

十幾年來(lái)，失業(yè)問(wèn)題一直是困擾中東歐各國(guó)政府和老百姓揮之不去的噩夢(mèng)。2005年初，歐盟委員會(huì)公布的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，在中東歐國(guó)家中一直被認(rèn)為狀況最好的匈牙利，47%的居民認(rèn)為失業(yè)問(wèn)題是他們最大的煩惱。2005年初，匈牙利失業(yè)人口達(dá)到近6年最高峰，超過(guò)30萬(wàn)，比前一年同期增加5.2萬(wàn)；失業(yè)率達(dá)7.2%，比前一年同期增加1.2個(gè)百分點(diǎn)。失業(yè)者的45.4%已至少失業(yè)一年以上，失業(yè)時(shí)間平均達(dá)16.2個(gè)月。波蘭總理在正式加入歐盟的第二天宣布辭職也與20%左右的失業(yè)率有關(guān)。

解決失業(yè)問(wèn)題一直是各黨派競(jìng)選中施政綱領(lǐng)的重要內(nèi)容，也是政府經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)。各國(guó)政府一方面采取各項(xiàng)措施擴(kuò)大就業(yè)渠道，幫助失業(yè)者再就業(yè)，降低失業(yè)率，另一方面加緊構(gòu)建失業(yè)保險(xiǎn)制度，緩解失業(yè)造成的社會(huì)壓力。

為了解決失業(yè)問(wèn)題，各國(guó)相繼頒布“勞動(dòng)法”、“促進(jìn)就業(yè)法”、“就業(yè)與失業(yè)法”等法律法規(guī)，并根據(jù)轉(zhuǎn)型期間出現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行多次修訂，對(duì)失業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)基金的建立和管理、失業(yè)人員的救濟(jì)、失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)等問(wèn)題做出規(guī)定。

1989年以后，各國(guó)政府都建立了失業(yè)救濟(jì)基金，對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行救濟(jì)，以應(yīng)對(duì)大量失業(yè)帶來(lái)的社會(huì)壓力。匈牙利法律規(guī)定，長(zhǎng)期失業(yè)者(指失業(yè)一年以上)最多可以得到為期2年的失業(yè)救濟(jì)，救濟(jì)金額最高為最低退休金的80%。捷克的法律規(guī)定，失業(yè)者可領(lǐng)取最后工資的60%，期限為3個(gè)月，期滿(mǎn)后減為50%，期限仍為3個(gè)月；半年后仍不能再就業(yè)者，可領(lǐng)取一定數(shù)額的社會(huì)救濟(jì)。羅馬尼亞的失業(yè)救濟(jì)金略高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的2/3，由國(guó)家預(yù)算撥款；工人失業(yè)后在一年半內(nèi)可領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，期滿(mǎn)后仍找不到工作者，可再領(lǐng)取9個(gè)月的社會(huì)補(bǔ)貼。

為了減輕失業(yè)者的負(fù)擔(dān)，中東歐一些國(guó)家還規(guī)定，雇主在解雇工人時(shí)，必須支付一定的賠償金。例如，立陶宛勞動(dòng)法規(guī)定，雇主在并非勞動(dòng)者自愿的情況下解除勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)向勞動(dòng)者支付中斷勞動(dòng)關(guān)系賠償金，賠償金按勞動(dòng)者在本單位工作年限長(zhǎng)短，一次性支付1-36個(gè)月的平均月工資不等。斯洛文尼亞勞動(dòng)法規(guī)定，雇主單方提出解除勞動(dòng)合同，須向失業(yè)者支付至少6個(gè)月的最低工資或一次性支付一筆賠償金，連續(xù)工齡滿(mǎn)9個(gè)月以上的失業(yè)者有權(quán)獲得原工資70%的失業(yè)賠償。

另一方面，各國(guó)加緊構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)制度。失業(yè)保險(xiǎn)為強(qiáng)制性保險(xiǎn)，除個(gè)體勞動(dòng)者外，所有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的職工都要加入。失業(yè)保險(xiǎn)基金又稱(chēng)勞動(dòng)力市場(chǎng)基金，由職工和所在單位交納的失業(yè)保險(xiǎn)金形成，以稅收形式由稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一征收后上繳給勞動(dòng)力市場(chǎng)基金管理機(jī)構(gòu)，并由該機(jī)構(gòu)自行管理，自負(fù)盈虧。

保加利亞1998年頒布《社會(huì)資助法》，在2002年4月和12月兩次修訂，以規(guī)范對(duì)失業(yè)者、喪失勞動(dòng)能力者和生活陷于貧困的弱勢(shì)群體的救助。

對(duì)失業(yè)者的救濟(jì)只能解決暫時(shí)的困難，真正解決問(wèn)題還是要幫助失業(yè)者重新找到工作。各國(guó)政府在失業(yè)者的再就業(yè)培訓(xùn)上都下了很大的功夫，建立了比較完善的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這些轉(zhuǎn)型國(guó)家的職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)有自己的特點(diǎn)，一是把職業(yè)培訓(xùn)與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求緊密結(jié)合起來(lái)，培訓(xùn)的形式靈活多樣，便于受訓(xùn)者接受；二是收費(fèi)比較合理，充分考慮到了受訓(xùn)者的承受能力，并且原企業(yè)和工會(huì)也都根據(jù)有關(guān)規(guī)定向培訓(xùn)單位提供一定數(shù)額的培訓(xùn)費(fèi)；三是政府還鼓勵(lì)私人開(kāi)辦各種類(lèi)型的再就業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，在貸款和稅收等方面都給予優(yōu)惠。

匈牙利、捷克政府將利用外資與解決就業(yè)結(jié)合起來(lái)，對(duì)解決就業(yè)機(jī)會(huì)多的外商，或者在解決就業(yè)比較困難的偏遠(yuǎn)地區(qū)投資的外商在稅收和其他方面給予優(yōu)惠。

保加利亞還實(shí)行了以工代賑政策，從2002年開(kāi)始實(shí)行“保加利亞森林恢復(fù)和保護(hù)計(jì)劃”，組織失業(yè)者參加植樹(shù)造林，當(dāng)年安排了9000名失業(yè)者就業(yè)。林業(yè)成為解決保加利亞失業(yè)問(wèn)題的重要領(lǐng)域。同時(shí)，政府還采取了“出口”失業(yè)者的辦法，已同西班牙、葡萄牙、意大利、希臘、塞浦路斯等國(guó)簽訂了向這些國(guó)家輸出勞動(dòng)力的協(xié)定。到上述國(guó)家工作的保加利亞失業(yè)者多數(shù)從事旅店、餐館等服務(wù)性工作。

新的醫(yī)療保險(xiǎn)體系

1991年前，中東歐國(guó)家實(shí)行福利社會(huì)模式，全民醫(yī)療保障。這種醫(yī)療體制耗費(fèi)國(guó)家大量預(yù)算資金，在轉(zhuǎn)型后建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下不可能繼續(xù)維持。在世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)的參與下，中東歐國(guó)家開(kāi)始建立市場(chǎng)化的醫(yī)療保障體制。由于先前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全民免費(fèi)醫(yī)療，因此，醫(yī)療保障制度的改革是涉及面最廣的改革，也是難度最大的改革。

中東歐國(guó)家醫(yī)療保障制度改革的共同點(diǎn)是建立健全全民醫(yī)療保險(xiǎn)體系。將原由國(guó)家全額撥付醫(yī)療經(jīng)費(fèi)改為個(gè)人、單位和國(guó)家三方共同承擔(dān)。普遍醫(yī)療保險(xiǎn)分為義務(wù)保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)兩種。有權(quán)享受公費(fèi)醫(yī)療的人員必須加入醫(yī)療保險(xiǎn)。建立由專(zhuān)業(yè)醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院和私人診所組成的醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)。建立家庭醫(yī)生制度，居民可自由選擇家庭醫(yī)生。減少公立醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員數(shù)量，以降低醫(yī)療服務(wù)的成本。

2003年1月23日波蘭議會(huì)通過(guò)了《成立國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生基金及普遍醫(yī)療保險(xiǎn)法》并于2003年4月1日正式生效。根據(jù)新法規(guī)，波蘭重建了全國(guó)性的醫(yī)療保險(xiǎn)體制。新醫(yī)療保險(xiǎn)體制的核心是集中管理全國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)，使全體投保人員能得到平等的醫(yī)療待遇。國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生基金作為具有法人資格的國(guó)家機(jī)構(gòu)，取代原來(lái)的17個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。普遍醫(yī)療保險(xiǎn)的對(duì)象是所有波蘭公民以及合法居住在波蘭的外國(guó)人，不包括駐波蘭的外交和國(guó)際組織的工作人員。普遍醫(yī)療保險(xiǎn)分為義務(wù)保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)兩種。凡是參加職工社會(huì)保險(xiǎn)和農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)的人員以及所有軍警司法人員都有義務(wù)參加醫(yī)療保險(xiǎn)，其他人員可自愿申請(qǐng)參加保險(xiǎn)。職工和農(nóng)民交納保險(xiǎn)金后，其按規(guī)定不需另交保險(xiǎn)的家庭成員也享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍包括各種疾病的預(yù)防、診斷和治療服務(wù)。但與治療無(wú)關(guān)的健康體檢、療養(yǎng)、國(guó)外進(jìn)行的治療等醫(yī)療服務(wù)不在保險(xiǎn)范圍之內(nèi)。

匈牙利醫(yī)療保健管理體制的改革主要從兩個(gè)方面進(jìn)行：首先是對(duì)醫(yī)務(wù)工作者進(jìn)行分流，減少社會(huì)的醫(yī)療服務(wù)成本，解決醫(yī)生的就業(yè)問(wèn)題。建立專(zhuān)業(yè)醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院和私人診所的醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)。建立家庭醫(yī)生制度，居民可自由選擇家庭醫(yī)生。減少公立醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員數(shù)量，以降低醫(yī)療服務(wù)的成本。其次是建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)體制。從1993年開(kāi)始，實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)自治，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由個(gè)人和用人單位共同負(fù)擔(dān)，生活貧困者，經(jīng)有關(guān)部門(mén)核實(shí)，可繼續(xù)享有免費(fèi)醫(yī)療。從1993年開(kāi)始，還推行了自愿的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，設(shè)立非盈利性的健康保險(xiǎn)基金管理處。強(qiáng)制性的醫(yī)療保險(xiǎn)只提供最基本的醫(yī)療保健服務(wù)，居民要享受更高等級(jí)的醫(yī)療保健服務(wù)，可自己選擇個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)基金投保。

匈牙利醫(yī)療保險(xiǎn)體制的特點(diǎn)是，全民享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。交納保險(xiǎn)金的人所有家庭成員，包括子女老人也享受同等待遇；失業(yè)人員的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用由地方自治政府交納。在匈牙利工作的外國(guó)人，主要是指那些從事商貿(mào)活動(dòng)的外國(guó)人，也必須按照法律規(guī)定交納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，并與醫(yī)療保險(xiǎn)公司簽訂醫(yī)療衛(wèi)生保險(xiǎn)協(xié)定，享受與匈牙利公民一樣的醫(yī)療待遇。

1991年捷克開(kāi)始醞釀醫(yī)療制度改革，通過(guò)醫(yī)療保險(xiǎn)法。1993年1月1日起，正式實(shí)行全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。醫(yī)療保險(xiǎn)由兩部分構(gòu)成，即強(qiáng)制性的醫(yī)療保險(xiǎn)和自愿參加的醫(yī)療保險(xiǎn)。根據(jù)醫(yī)療保險(xiǎn)法建立國(guó)民醫(yī)療保險(xiǎn)公司，每個(gè)公民必須參加醫(yī)療保險(xiǎn)。醫(yī)療保險(xiǎn)基金不足部分由中央政府和地方政府補(bǔ)貼。領(lǐng)取養(yǎng)老金者、未成年子女、大中學(xué)學(xué)生、軍人、失業(yè)者等，由國(guó)家支付保險(xiǎn)金。所有醫(yī)療保險(xiǎn)公司都統(tǒng)歸衛(wèi)生部管轄，并建立了中央?yún)f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。1993年開(kāi)始開(kāi)放自愿醫(yī)療保險(xiǎn)市場(chǎng)。實(shí)行了國(guó)有醫(yī)療設(shè)施私有化，興辦多元化的醫(yī)療服務(wù)。允許私人和集體興辦醫(yī)療事業(yè)，并允許公民自由選擇醫(yī)生和醫(yī)院，國(guó)家還鼓勵(lì)醫(yī)生提供家庭服務(wù)。許多醫(yī)院將無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)入地方，成為地方和私人的共有財(cái)產(chǎn)，其中一部分還給教會(huì)，全國(guó)將逐漸形成國(guó)家、私人、教會(huì)和慈善機(jī)構(gòu)共同提供醫(yī)療服務(wù)的局面。捷克人均年就醫(yī)次數(shù)是歐盟平均次數(shù)的一倍，由于醫(yī)療費(fèi)用高，捷克政府醫(yī)療補(bǔ)貼數(shù)額巨大。捷克在2004年進(jìn)行了醫(yī)療福利制度改革。每個(gè)公民每年將需交納2000克朗(約合72美元)作為醫(yī)療福利基金，在生病時(shí)享受有關(guān)藥品費(fèi)、處方費(fèi)、門(mén)診費(fèi)及住院費(fèi)用等各項(xiàng)醫(yī)療開(kāi)支的政府補(bǔ)貼。18歲以下的未成年人和社會(huì)救濟(jì)人員可以申請(qǐng)?jiān)摶鸬姆颠€。

健全家庭津貼制度

家庭津貼一直是中東歐國(guó)家社會(huì)福利制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在1989年以前，家庭津貼主要包括兒童照顧津貼、兒童生活補(bǔ)助津貼、職業(yè)婦女母親的保留工資或非職業(yè)婦女母親的生活補(bǔ)助、價(jià)格補(bǔ)貼等。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以后，由于政府財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，各國(guó)的家庭津貼制度都進(jìn)行了改革，降低了津貼標(biāo)準(zhǔn)，抬高了享受津貼的門(mén)檻。原本實(shí)行的免費(fèi)教育也改為收費(fèi)教育。1994年底通過(guò)了國(guó)家社會(huì)補(bǔ)助法，并于1995年起正式生效。新法改變了以往大多數(shù)家庭申請(qǐng)社會(huì)補(bǔ)助的條件和結(jié)算的方式，并對(duì)申請(qǐng)者提出了嚴(yán)格限制，改革的宗旨是提高每個(gè)家庭在自身經(jīng)濟(jì)條件下所應(yīng)承受的責(zé)任。波蘭1994年頒布《家庭救濟(jì)法》，重新規(guī)定對(duì)困難家庭給予救助的標(biāo)準(zhǔn)。匈牙利在1995年也大幅度降低了家庭津貼標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)定了享受家庭津貼的標(biāo)準(zhǔn)。

第3篇

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障，社會(huì)保障稅法，立法研究

我國(guó)當(dāng)前以統(tǒng)籌方式籌集社會(huì)保障基金的做法越來(lái)越不適應(yīng)改革發(fā)展的需要，存在諸多弊端。例如覆蓋面窄、籌集方式剛性不足、欠費(fèi)嚴(yán)重、管理混亂。完善我國(guó)社會(huì)保障制度成為我們面臨的亟待解決的問(wèn)題。開(kāi)征社會(huì)保障稅是解決上述問(wèn)題的有效途徑。根據(jù)我國(guó)稅法的一稅一法原則，在開(kāi)征社會(huì)保障稅之前必須建立起與之相配套法律規(guī)范，因此制定社會(huì)保障稅法具有極其重要的意義。

一、國(guó)外社會(huì)保障稅法律制度的理念和模式

現(xiàn)代各國(guó)的社會(huì)保障稅制度是多種多樣的，根據(jù)承保對(duì)象和承保項(xiàng)目設(shè)置的方式不同，大體上可以將社會(huì)保障稅分為三類(lèi)：一是項(xiàng)目型社會(huì)保險(xiǎn)稅模式；二是對(duì)象型社會(huì)保險(xiǎn)稅模式；三是混合型社會(huì)保險(xiǎn)稅模式。

(一)項(xiàng)目型社會(huì)保障稅模式

項(xiàng)目型社會(huì)保障稅模式即按承保項(xiàng)目分項(xiàng)設(shè)置社會(huì)保障稅的模式。這種模式以瑞典最為典型。除瑞典外，世界上許多國(guó)家如德國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)、荷蘭、奧地利等都采用這一模式。

項(xiàng)目型社會(huì)保障稅的最大優(yōu)點(diǎn)在于社會(huì)保障稅的征收與承保項(xiàng)目建立起一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，專(zhuān)款專(zhuān)用，返還性非常明顯，而且可以根據(jù)不同項(xiàng)目支出數(shù)額的變化調(diào)整稅率，也就是說(shuō)，哪個(gè)項(xiàng)目對(duì)財(cái)力的需要量大，哪個(gè)項(xiàng)目的社會(huì)保障稅率就提高。其主要缺點(diǎn)是各個(gè)項(xiàng)目之間財(cái)力調(diào)劑余地較小。

(二)對(duì)象型社會(huì)保障稅模式

所謂對(duì)象型社會(huì)保障稅模式是指按承保對(duì)象分類(lèi)設(shè)置的社會(huì)保障稅模式。采用這種模式的典型國(guó)家是英國(guó)。英國(guó)的社會(huì)保障稅雖然被稱(chēng)為“國(guó)民保險(xiǎn)捐款”(NationalSecurityContribu-tion)，但也具有強(qiáng)制性，且與受益并不完全掛鉤。因而雖然稱(chēng)作“捐款”，實(shí)際上也是一種稅，其性質(zhì)與用途與其他國(guó)家的社會(huì)保障稅并無(wú)軒輊。英國(guó)的社會(huì)保障稅在設(shè)置上主要以承保對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn)，建立起由四大類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)稅組成的社會(huì)保障稅體系。

(三)混合型社會(huì)保障稅模式

所謂混合型社會(huì)保障稅模式即以承保對(duì)象和承保項(xiàng)目并存設(shè)置的社會(huì)保障稅模式。美國(guó)是采用這一模式的典型國(guó)家。該國(guó)的社會(huì)保障稅不是一個(gè)單一稅種的結(jié)構(gòu)，而是由一個(gè)針對(duì)大多數(shù)承保對(duì)象和覆蓋大部分承保項(xiàng)目的一般社會(huì)保障稅(薪工稅)與針對(duì)失業(yè)這一特定承保項(xiàng)目的失業(yè)保險(xiǎn)稅，以及針對(duì)特定部分承保對(duì)象而設(shè)置的鐵路員工退職稅和個(gè)體業(yè)主稅四個(gè)稅種所組成的稅收體系。

二、我國(guó)社會(huì)保障稅法設(shè)立的法理基礎(chǔ)和前提

我國(guó)各項(xiàng)法律制度，就其總體來(lái)講，所規(guī)范的權(quán)利和義務(wù)是一致的或相對(duì)應(yīng)的，即沒(méi)有只享受權(quán)利而不盡義務(wù)的法律，也沒(méi)有只有義務(wù)而不享受權(quán)利的法律。但每一部門(mén)法，就具體內(nèi)容來(lái)講，有的法律主要規(guī)范的內(nèi)容是權(quán)利，或者其中權(quán)利規(guī)范的內(nèi)容多，如勞動(dòng)法、社會(huì)保障法、婦女權(quán)益保障法、消費(fèi)者權(quán)益保障法等等。社會(huì)保障法屬權(quán)益保障范圍。社會(huì)保障法涉及全體公民的經(jīng)濟(jì)利益，從某種意義上，它保障的是我國(guó)公民的生存權(quán)，它在我國(guó)憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利中占有重要的地位。社會(huì)保障稅法是社會(huì)保障法的下位法，設(shè)立社會(huì)保障稅法可以成為我國(guó)對(duì)社會(huì)保障制度的改革新的里程碑。在這一過(guò)程中，摒棄以往稅法只是稅收征管法，忽略納稅人權(quán)益保障的錯(cuò)誤觀念，切實(shí)貫徹憲法保障人權(quán)的思想，為構(gòu)建和諧社會(huì)，突出人文關(guān)懷提供法律保障。

三、我國(guó)社會(huì)保障稅法律制度的框架設(shè)計(jì)

(一)我國(guó)社會(huì)保障稅的立法原則經(jīng)濟(jì),政策探討-[飛諾網(wǎng)]

基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)保障需求，立足于我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的實(shí)際狀況，筆者認(rèn)為我國(guó)社會(huì)保障稅應(yīng)遵循以下基本原則：

1.量能負(fù)擔(dān)原則

我國(guó)尚處于社會(huì)主義發(fā)展的初級(jí)階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平還比較低，企業(yè)和個(gè)人的承受能力有限。因此應(yīng)當(dāng)考慮納稅人的稅收負(fù)擔(dān)能力問(wèn)題，在開(kāi)征社會(huì)保障稅時(shí)，征收范圍不能過(guò)寬，征收項(xiàng)目不宜過(guò)多。如果盲目設(shè)定過(guò)高稅率，可能影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的現(xiàn)象。可以全盤(pán)考慮，分步實(shí)施，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，企業(yè)和個(gè)人收入水平的提高，逐步進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

2.稅款專(zhuān)用原則

限定社會(huì)保障稅的使用方向，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。對(duì)社會(huì)保障稅的使用必須制定出切實(shí)可行的監(jiān)督機(jī)制，禁止任何部門(mén)和單位以任何借口挪用社會(huì)保障資金。將社會(huì)保障稅的收支納入專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保障預(yù)算中，有配套的專(zhuān)門(mén)預(yù)算管理制度保證其收入專(zhuān)用于社會(huì)保障支出。收支的結(jié)余部分要保值增值，為社會(huì)保障提供穩(wěn)定的財(cái)力保證。

3.權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一原則

對(duì)于企業(yè)和有工資收入的勞動(dòng)者等社會(huì)保障稅的納稅人來(lái)說(shuō)，必須體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，即只有履行了納稅義務(wù)，才能享受保障權(quán)利。也就是說(shuō)，城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)行政事業(yè)單位及其在職職工、個(gè)體工商戶(hù)等社會(huì)保障稅的納稅人均有義務(wù)先行繳納社會(huì)保障稅，才能在各保險(xiǎn)項(xiàng)目上享受社會(huì)保障權(quán)利，從而使企業(yè)獲得獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，個(gè)人獲得基本保障。

(二)我國(guó)社會(huì)保障稅的構(gòu)成

1.社會(huì)保障稅的納稅義務(wù)人

社會(huì)保障稅的納稅義務(wù)人應(yīng)包括：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)有住所并取得工薪收入的公民在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或其他各種活動(dòng)的所有企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體和在中華人民共和國(guó)境內(nèi)部受雇于任何機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位但有收益的個(gè)人。

2.社會(huì)保障稅的征稅對(duì)象

征稅對(duì)象即納稅客體，主要指稅收法律關(guān)系中征納雙方權(quán)利義務(wù)所指的物或行為，它是區(qū)分不同稅種的主要標(biāo)志。社會(huì)保障稅是一種薪金收入稅，目前國(guó)際上通常以工資薪金總額作為征稅對(duì)象。就我國(guó)而言，現(xiàn)行的社會(huì)統(tǒng)籌亦以工資薪金為征稅對(duì)象，考慮到政策的連續(xù)性和國(guó)際慣例，我國(guó)的社會(huì)保障稅也應(yīng)以工資薪金總額為征稅對(duì)象。

3.社會(huì)保障稅的稅目

從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，具體而言，可先設(shè)置城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)三個(gè)稅目。而且從社會(huì)保障稅與中國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度的銜接方面來(lái)，我國(guó)職工上基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收辦法國(guó)務(wù)院己有統(tǒng)一性文件，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響最大，改革在各地進(jìn)行也最為廣泛和深入，因此，社會(huì)保障稅.首先設(shè)定養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)三個(gè)稅目，以后視情況再增加其他必需的稅目。

4.社會(huì)保障稅的稅率

根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，在剛開(kāi)征此稅時(shí)，稅率設(shè)計(jì)應(yīng)本著“從低”的原則，以后隨著社會(huì)保障項(xiàng)目的拓寬，再逐步提高，這樣可減少稅制推行的阻力，有利于該稅的開(kāi)征。我國(guó)目前正在實(shí)施的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的繳費(fèi)率為不超過(guò)工資總額的28%,相比國(guó)際上開(kāi)征養(yǎng)老保險(xiǎn)稅的平均稅率大約為20%左右，明顯偏高:基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率為8%，基本屬于經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù):失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率為3%。基于此，我國(guó)社會(huì)保障稅的綜合稅率水平可以規(guī)定為28%左右。

參考文獻(xiàn)

[1]楊紫烜：《經(jīng)濟(jì)法》，北京大學(xué)出版社，1999年11月第一版

[2]劉劍文：《稅法專(zhuān)題研究》，北京大學(xué)出版社，2002年第一版

[3]劉劍文：《財(cái)政稅收法》，法律出版社，2004年第一版

第4篇

[關(guān)鍵詞] 實(shí)踐教學(xué) 勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè) 本科

勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)具有較強(qiáng)的應(yīng)用性,實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)應(yīng)是專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)教學(xué)計(jì)劃中的重要環(huán)節(jié),應(yīng)該受到應(yīng)有的重視。從全國(guó)范圍看,目前在該專(zhuān)業(yè)本科生的教學(xué)中普遍存在理論講解比例過(guò)大、可操作性不強(qiáng)、理論與實(shí)際嚴(yán)重脫離等問(wèn)題,這也是造成該專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生供需脫節(jié)的一個(gè)重要原因。本文擬根據(jù)勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)要求,探討高校勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系,將其分為課堂實(shí)踐教學(xué)、校園實(shí)踐教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐教學(xué)三個(gè)層次進(jìn)行探討,希圖為制定與之相應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)大綱、調(diào)整更新實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容提供思路。

一、勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)的課堂實(shí)踐教學(xué)

1.加強(qiáng)校內(nèi)模擬仿真實(shí)驗(yàn)學(xué)習(xí)

可模擬社會(huì)保障登記、基數(shù)核定、繳費(fèi)申報(bào)、社會(huì)保障費(fèi)征繳及個(gè)人賬戶(hù)等業(yè)務(wù)運(yùn)行模式。學(xué)生通過(guò)模擬操作,可以對(duì)社會(huì)保障理論有更為深入地理解,也為校外實(shí)習(xí)和將來(lái)就業(yè)打下基礎(chǔ)。在《專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)與信息系統(tǒng)》課程中可以引進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)電子申報(bào)系統(tǒng)軟件進(jìn)行模擬仿真實(shí)驗(yàn)教學(xué)。鑒于全國(guó)各地實(shí)用的申報(bào)系統(tǒng)軟件不同,可以視具體情況而定,可以使用全國(guó)性的“社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)軟件”,也可介紹當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障部門(mén)所使用的軟件系統(tǒng),作為校內(nèi)模擬仿真實(shí)驗(yàn)課程來(lái)講授。北京勞動(dòng)保障職業(yè)學(xué)院使用的是“社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)”(單機(jī)版軟件和網(wǎng)絡(luò)版軟件),中華女子學(xué)院山東分院勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)則引進(jìn)濟(jì)南市社會(huì)保險(xiǎn)電子申報(bào)系統(tǒng)軟件。

2.延伸現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)理論課程中的實(shí)訓(xùn)課程

勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐課程體系要進(jìn)行一些調(diào)整,才能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展,如國(guó)家出臺(tái)《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》后,出現(xiàn)一系列新的問(wèn)題需要?jiǎng)趧?dòng)合同管理的人員去思考和掌握,如勞動(dòng)力成本、解雇員工風(fēng)險(xiǎn)、不簽勞動(dòng)合同的風(fēng)險(xiǎn)等等,還有制定廠規(guī)廠紀(jì)、解雇員工等應(yīng)當(dāng)有一定的法律程序。在講授《勞動(dòng)法與社會(huì)保障法規(guī)》這門(mén)課程時(shí),除了要介紹《勞動(dòng)合同法》的條款之外,還要將法律理論和實(shí)踐相結(jié)合,引入“勞動(dòng)全同管理軟件”,注重實(shí)務(wù)操作內(nèi)容。在講解勞動(dòng)爭(zhēng)議等內(nèi)容時(shí),可以組織本專(zhuān)業(yè)學(xué)生在校內(nèi)模擬法庭進(jìn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議、保險(xiǎn)案例裁決,培養(yǎng)他們獨(dú)立判斷的能力。而《保險(xiǎn)精算》課程可適當(dāng)增加實(shí)訓(xùn)學(xué)時(shí),《人事測(cè)評(píng)》課程可以介紹“人力素質(zhì)測(cè)評(píng)軟件”等。

3.努力不斷優(yōu)化研究方法類(lèi)的課程

以《社會(huì)調(diào)查研究方法》、《管理定量分析》等為代表的課程群,包括從選題、文獻(xiàn)評(píng)述、研究設(shè)計(jì)、問(wèn)卷設(shè)計(jì)、抽樣方案的制定,到調(diào)查訪談的實(shí)施,直至問(wèn)卷錄入、統(tǒng)計(jì)分析到最后撰寫(xiě)報(bào)告,應(yīng)該讓學(xué)生全程參與。通過(guò)一系列實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),完成大量問(wèn)卷調(diào)查和調(diào)研報(bào)告,選題可圍繞勞動(dòng)保障方面的問(wèn)題,學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神可以得到提高。

在保證掌握基本知識(shí)、基本技能和方法的前提下,壓縮甚至淘汰演示性、驗(yàn)證性、模擬性的基本實(shí)驗(yàn),增加綜合性、設(shè)計(jì)性和研究創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)。

二、勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)的校園實(shí)踐教學(xué)

校園實(shí)踐教學(xué)是指有教學(xué)計(jì)劃、教師有明確要求的學(xué)生在校園從事的實(shí)踐活動(dòng)。勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)校園實(shí)踐教學(xué)包括校內(nèi)實(shí)習(xí)基地和各種校園文化活動(dòng),可將專(zhuān)業(yè)內(nèi)容融入到如文藝活動(dòng)、知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、辯論賽、技能比武、校內(nèi)科技服務(wù)、創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)、公益活動(dòng)和各種社團(tuán)活動(dòng)。各地和多個(gè)高校曾通過(guò)各種公開(kāi)和內(nèi)部的勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)知識(shí)競(jìng)賽,極大地普及了相關(guān)知識(shí),激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。還可以組織專(zhuān)業(yè)學(xué)生在校內(nèi)向同學(xué)開(kāi)展大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)制度、學(xué)生就業(yè)勞動(dòng)保障政策等咨詢(xún)服務(wù)。

高校可將參與科研和創(chuàng)新活動(dòng)作為完整的勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)本科教育的一部分,通過(guò)培養(yǎng)體系進(jìn)行要求和規(guī)定。科技競(jìng)賽也是勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)的一種形式,是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新教育的有效載體,是展現(xiàn)高校教育教學(xué)質(zhì)量的平臺(tái)。科技競(jìng)賽特別是國(guó)家教育部等主辦的學(xué)科競(jìng)賽,對(duì)于推動(dòng)勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)教學(xué)建設(shè)和教學(xué)改革,促進(jìn)教學(xué)與科研的結(jié)合,促進(jìn)素質(zhì)教育的實(shí)施,激勵(lì)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性,培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新能力,協(xié)作精神和理論聯(lián)系實(shí)際能力等諸多方面具有積極意義。勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)要積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)生參與校級(jí)大學(xué)生科研課題、“挑戰(zhàn)杯”、“新苗計(jì)劃”、校內(nèi)大學(xué)生學(xué)術(shù)、科技作品競(jìng)賽、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽等各類(lèi)科研比賽項(xiàng)目。

三、勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)的社會(huì)實(shí)踐教學(xué)

社會(huì)實(shí)踐教學(xué)是勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)課內(nèi)實(shí)踐教學(xué)和校園實(shí)踐教學(xué)的指向,是最重要的實(shí)踐教學(xué)形式。本專(zhuān)業(yè)社會(huì)實(shí)踐教學(xué)的主要形式有:課程實(shí)習(xí)、暑期社會(huì)實(shí)踐、畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文等。

1.實(shí)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐

實(shí)習(xí)是勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)本科教育中的一個(gè)重要實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),其目的是使學(xué)生了解社會(huì)、接觸實(shí)際,增長(zhǎng)知識(shí),增強(qiáng)勞動(dòng)觀念和責(zé)任感,培養(yǎng)獨(dú)立工作能力。課程實(shí)習(xí)時(shí)間安排較短,可以采取參觀、訪問(wèn)、調(diào)查研究、見(jiàn)習(xí)等形式,時(shí)間較長(zhǎng)的還有階段實(shí)習(xí)或短學(xué)期(也稱(chēng)暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),安排在第二學(xué)年和第三學(xué)年的兩個(gè)暑假)和畢業(yè)實(shí)習(xí)。

可以讓學(xué)生走出校園進(jìn)行社會(huì)調(diào)查,了解弱勢(shì)群體的疾苦;也可以讓學(xué)生在一周內(nèi)按照當(dāng)?shù)仡I(lǐng)取最低生活補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)生活一周,體會(huì)窮困家庭成員的感受;可以以學(xué)生的身份去參觀工作人員的實(shí)際工作流程,也可以以客戶(hù)的身份訪問(wèn)社會(huì)保障機(jī)構(gòu),談對(duì)工作人員服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量的感受,并提出可以改進(jìn)之處;還可以請(qǐng)學(xué)生去養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)做義工,這些教育對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的同情心、加強(qiáng)對(duì)其所服務(wù)對(duì)象的認(rèn)同感、樹(shù)立服務(wù)民眾的信念非常重要。大學(xué)生們利用暑期,結(jié)合專(zhuān)業(yè)參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),提高學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感和使命感,為大學(xué)生將來(lái)從事勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)相關(guān)工作打下良好的基礎(chǔ)。

要重視學(xué)生的勞動(dòng)與社會(huì)保障業(yè)務(wù)實(shí)踐,本專(zhuān)業(yè)應(yīng)建立有相對(duì)穩(wěn)定的實(shí)踐教學(xué)基地。使學(xué)生能夠直接在社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)習(xí),使其理論與實(shí)際相結(jié)合的能力、分析和解決問(wèn)題的能力不斷提高。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化,傳統(tǒng)的實(shí)習(xí)模式受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),本專(zhuān)業(yè)畢業(yè)走向出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn),應(yīng)該及時(shí)調(diào)整培養(yǎng)方案,擴(kuò)大實(shí)習(xí)基地建設(shè)范圍,除了原來(lái)的勞動(dòng)與社會(huì)保障廳(局)、社會(huì)保障基金管理中心、企業(yè)事業(yè)單位外,還應(yīng)該將民政局、慈善機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心、職業(yè)介紹中心等納入進(jìn)來(lái)。在實(shí)施手段上也要做相應(yīng)的調(diào)整,以適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化,使實(shí)習(xí)逐漸由單純教學(xué)實(shí)習(xí)向科研實(shí)習(xí)、就業(yè)實(shí)習(xí)轉(zhuǎn)變。

另外,在實(shí)習(xí)模式上要靈活多樣,集中實(shí)習(xí)和分散實(shí)習(xí)相結(jié)合、實(shí)習(xí)與教師的科研相結(jié)合、專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)與畢業(yè)論文相結(jié)合、專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)與就業(yè)相結(jié)合。迫于就業(yè)壓力,目前,越來(lái)越多的畢業(yè)生把畢業(yè)實(shí)習(xí)階段甚至階段實(shí)習(xí)階段作為就業(yè)的試用期,從這種意義上來(lái)說(shuō),分散實(shí)習(xí)、與就業(yè)結(jié)合的實(shí)習(xí)是必要的。

2.畢業(yè)論文與實(shí)踐的結(jié)合

畢業(yè)論文是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的重要教學(xué)環(huán)節(jié),它在培養(yǎng)大學(xué)生探求真理、強(qiáng)化社會(huì)意識(shí)、訓(xùn)練基本科研能力、提高綜合實(shí)踐能力與素質(zhì)等方面,具有不可替代的作用,是教育與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合的重要體現(xiàn),是培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)業(yè)精神的重要實(shí)踐環(huán)節(jié)。同時(shí),畢業(yè)論文的質(zhì)量也是衡量勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)教學(xué)水平、學(xué)生畢業(yè)與學(xué)位資格認(rèn)證的重要依據(jù)。搞好學(xué)生的畢業(yè)論文工作,對(duì)于提高學(xué)生的綜合能力和全面素質(zhì)、提升專(zhuān)業(yè)教育教學(xué)工作的質(zhì)量和水平具有重要意義。

在組織管理畢業(yè)論文工作中,可規(guī)定畢業(yè)論文選題應(yīng)符合培養(yǎng)目標(biāo)的要求,要保證一人一題,切實(shí)做到選題要盡可能多地反映勞動(dòng)和社會(huì)保障理論實(shí)踐中的實(shí)際問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題,堅(jiān)持“真題真做”并有一定的新穎性和學(xué)術(shù)性;鼓勵(lì)與教師的科研工作密切結(jié)合。選題,由學(xué)生確定或?qū)W生與指導(dǎo)教師共同商定。在保證基本訓(xùn)練、掌握本學(xué)科的基本功的基礎(chǔ)上,盡可能安排做一些提高性、拓展性的研究專(zhuān)題,提升畢業(yè)論文總體質(zhì)量。

在我校的勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文管理過(guò)程中,要求在學(xué)生選題確定后由指導(dǎo)教師下發(fā)畢業(yè)論文任務(wù)書(shū),主要是對(duì)學(xué)生提出和規(guī)定畢業(yè)論文的各項(xiàng)工作任務(wù),對(duì)學(xué)生完成畢業(yè)論文起引導(dǎo)、啟發(fā)及規(guī)范的作用。任務(wù)書(shū)指明本課題要解決的主要問(wèn)題和大體上可從哪幾個(gè)方面去研究和論述該主要問(wèn)題的具體要求,計(jì)劃進(jìn)度,推薦的參考文獻(xiàn)(5篇左右,含外文文獻(xiàn)至少2篇)。學(xué)生通過(guò)查閱相關(guān)外文資料,進(jìn)行外文資料翻譯,了解選題的國(guó)外研究進(jìn)展情況;通過(guò)檢索和閱讀大量相關(guān)國(guó)內(nèi)刊物文獻(xiàn),撰寫(xiě)文獻(xiàn)綜述;開(kāi)題報(bào)告、預(yù)答辯等環(huán)節(jié),保證選題符合培養(yǎng)目標(biāo)要求。建立有效的畢業(yè)論文質(zhì)量管理模式和監(jiān)控制度。采取二次答辯、學(xué)校及教育廳兩級(jí)論文抽檢等舉措,不斷提高畢業(yè)論文的整體水平。

3.各實(shí)踐環(huán)節(jié)可以相互聯(lián)系、相互滲透

勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)課程實(shí)習(xí)可以走出去,也可以請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式,讓有豐富實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)與社會(huì)保障實(shí)際部門(mén)工作人員,結(jié)合某課程教學(xué)內(nèi)容在課堂內(nèi)進(jìn)行講授,使學(xué)生不僅僅停留在理論知識(shí)的層面上,也了解一些實(shí)際工作情況。可將勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)教學(xué)環(huán)節(jié)與畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文結(jié)合起來(lái)。

《管理定量分析》實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目由操作性和綜合設(shè)計(jì)性實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目組成,綜合設(shè)計(jì)性實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目要求學(xué)生完成一項(xiàng)實(shí)驗(yàn)課題,主要目的是運(yùn)用所學(xué)理論知識(shí),針對(duì)勞動(dòng)社保熱點(diǎn)問(wèn)題,設(shè)計(jì)問(wèn)卷并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。每學(xué)期的第1周布置下去,第15周上交,學(xué)生可自行組成小組,自行選擇課題方向、設(shè)計(jì)問(wèn)卷、發(fā)放和回收問(wèn)卷并做統(tǒng)計(jì)分析,并撰寫(xiě)實(shí)驗(yàn)報(bào)告。筆者對(duì)本人指導(dǎo)的近幾屆畢業(yè)生,要求將《管理定量分析》課程中所學(xué)的理論知識(shí)運(yùn)用于學(xué)年論文(第三學(xué)期)、畢業(yè)實(shí)習(xí)報(bào)告和畢業(yè)論文寫(xiě)作中去,大大提高了學(xué)生分析問(wèn)題的科學(xué)性,在很大程度上避免了學(xué)生論文普遍存在的空洞與摘抄的現(xiàn)象。

從勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)本科生畢業(yè)論文寫(xiě)作看,有校級(jí)科研項(xiàng)目的同學(xué),由于有科研項(xiàng)目任務(wù),投入的時(shí)間和精力要多于一般同學(xué),且因做過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析,數(shù)據(jù)翔實(shí),其所提問(wèn)題和對(duì)策更有針對(duì)性,畢業(yè)論文質(zhì)量普遍高于一般同學(xué)。如一名同學(xué)的學(xué)生課題是“浙江省農(nóng)民工社會(huì)保障的實(shí)證研究”,他組織其他學(xué)生作為小組成員,利用暑期從農(nóng)民工社會(huì)保障體系的構(gòu)建的多個(gè)方面入手進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查,最終各位小組成員完成這個(gè)項(xiàng)目的子課題并分別作為各自畢業(yè)論文的選題,從而較為成功地將學(xué)生科研與畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文結(jié)合起來(lái)了。

四、結(jié)語(yǔ)

勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)本科實(shí)踐教體系應(yīng)由實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)體系、實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系、實(shí)踐教學(xué)條件體系和實(shí)踐教學(xué)管理體系等子體系構(gòu)成,而開(kāi)展該專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系的研究,將有益于全面實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)教學(xué)目標(biāo)體系,并為教學(xué)條件和實(shí)踐管理提供較為具體的科學(xué)指導(dǎo)。充分挖掘勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容,擴(kuò)展實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容在整個(gè)教學(xué)計(jì)劃中的比重,進(jìn)一步完善實(shí)踐教學(xué)體系,使課堂實(shí)踐教學(xué)、校園實(shí)踐教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐教學(xué)相互補(bǔ)充形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的有機(jī)的整體,為學(xué)生的能力的拓展和將來(lái)就業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn):

[1]周愛(ài)國(guó):關(guān)于勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的思考.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2008.18

[2]張玉平等:淺談研究型大學(xué)的本科實(shí)踐教學(xué)體系.實(shí)驗(yàn)室研究與探索,2005.3

[3]白鳳崢:勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)建設(shè)探索.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào):高等教育版,2008.1

[4]郭水蘭:實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)涵與外延.廣西社會(huì)科學(xué),2004.10

第5篇

論文摘要:進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，黨和政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的推進(jìn)力度不斷加大，尤其是2009年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)工作即將開(kāi)始啟動(dòng)，理論界對(duì)此問(wèn)題的研究也進(jìn)入了新的階段，研究?jī)?nèi)容集中于:當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)、推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所面臨的主要問(wèn)題及原因、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)模式的選擇、政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的角色及職能定位等方面，其特點(diǎn)在于緊密結(jié)合黨和政府的方針政策，聯(lián)系農(nóng)村社會(huì)保障的進(jìn)程，尋找問(wèn)題、分析原因、提出對(duì)策與建議。

    進(jìn)人21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障制度正由城鎮(zhèn)向農(nóng)村穩(wěn)步推進(jìn)，以農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、最低生活保障三項(xiàng)制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度的框架已經(jīng)形成，但二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)遇到了城鎮(zhèn)不曾遇到的困難和問(wèn)題，因而引起了理論界的關(guān)注，2000 - 2009年是國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障理論研究取得豐碩成果的時(shí)期，僅就論文方面來(lái)看，根據(jù)中國(guó)期刊網(wǎng)收錄的相關(guān)論文，從2000年至2009年中，國(guó)內(nèi)共發(fā)表社會(huì)保障相關(guān)論文共12195篇，其中涉及農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題研究的論文數(shù)量為1240篇，約占社會(huì)保障論文總量的10. 2%;而涉及農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題研究的論文數(shù)量有463篇，約占社會(huì)保障論文總量的3. 8%，農(nóng)村社會(huì)保障相關(guān)論文數(shù)量的37.3 %。特別是2007 - 2009年，國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障的理論研究更加深人，涉及的內(nèi)容更加廣泛，所取得的成果更加豐碩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一時(shí)期國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障相關(guān)論文數(shù)量約有212篇，約占養(yǎng)老保障論文總量的45. 8%，反映了在黨的十七大提出的“科學(xué)發(fā)展、共建和諧”方針指引下，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障理論研究進(jìn)人了新的階段。

一、關(guān)于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

    在對(duì)我國(guó)農(nóng)村老齡化趨勢(shì)以及養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研的基礎(chǔ)上，鄧大松等指出，農(nóng)村地區(qū)有65歲及以上老年人的家庭戶(hù)占家庭戶(hù)數(shù)總數(shù)比例為22. 02%，分別比城市和鎮(zhèn)同比高出4. 69和5. 78個(gè)百分點(diǎn);65歲以上老年人家庭中一人戶(hù)、二人戶(hù)的比重，農(nóng)村地區(qū)均高于城鎮(zhèn)地區(qū)。其他學(xué)者基本上也持相同的看法，李瓊指出，2000年我國(guó)人口第五次普查結(jié)果顯示，中國(guó)農(nóng)村人口為8. 33億人，其中65歲及以上的老年人口占7. 36%，民族地區(qū)農(nóng)村占7. 56%，到2030年，6. 64億農(nóng)村人口中，65歲及以上老齡人口將占17. 39%，民族地區(qū)將占18. 1%，可見(jiàn)民族地區(qū)農(nóng)村人口老齡化程度不僅高于城鎮(zhèn)，而且高于其他農(nóng)村地區(qū)。鄧大松等認(rèn)為，農(nóng)村高齡老人目前主要還是依靠家庭成員、親屬的照顧，而且越是在不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，人們的老年生活保障越是依靠家庭。穆光宗的研究結(jié)果顯示，在城市，養(yǎng)老方式順序?yàn)樯鐣?huì)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老，三者的比例是:1:0.7:0.3(以社會(huì)養(yǎng)老為1);而農(nóng)村的順序則是家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老，三者比例為14. 6: 6. 6: 1(以社會(huì)養(yǎng)老為1)。可見(jiàn)農(nóng)村老年人主要還是依靠傳統(tǒng)養(yǎng)老模式度過(guò)自己的晚年。當(dāng)前的問(wèn)題是，這種非正式的農(nóng)村養(yǎng)老制度正受到巨大的沖擊和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其保障功能在逐漸衰減，已經(jīng)不能單獨(dú)承載農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障，并且，隨著人口老齡化進(jìn)程加快，農(nóng)村的養(yǎng)老壓力相對(duì)城鎮(zhèn)將更加突出，如不未雨綢繆，將會(huì)嚴(yán)重阻礙社會(huì)的發(fā)展，影響社會(huì)的穩(wěn)定，因此，一部分學(xué)者們認(rèn)為，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度已勢(shì)在必行。

二、關(guān)于推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所面臨的主要問(wèn)題及原因

    關(guān)于從1992年1月1日民政部公布實(shí)施《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》至1999年7月國(guó)務(wù)院暫停執(zhí)行這一方案期間7年多的情況，學(xué)者們總體認(rèn)為基本上是不成功的，彭希哲、宋韜綜合國(guó)內(nèi)學(xué)者的各種分析后認(rèn)為主要原因有二:一是制度設(shè)計(jì)本身的缺陷，表現(xiàn)在:(1)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性;(2)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著制度上的不穩(wěn)定性;(3)是資金保值增值困難;(4)保障水平過(guò)低;二是執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)了問(wèn)題，表現(xiàn)在:(1)基金的管理不夠規(guī)范和完善;(2)機(jī)構(gòu)管理費(fèi)用人不敷出;(3)干部群眾在享受集體補(bǔ)貼方面差距過(guò)大;(4)多種形式的保險(xiǎn)并存，形成各自為陣的混亂局面。

    當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村是否具備了建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件，學(xué)者們對(duì)此問(wèn)題的看法迥異，劉衛(wèi)國(guó)認(rèn)為，我國(guó)具備了建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件，理由是:第一，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)已進(jìn)人快速發(fā)展時(shí)期，已具備進(jìn)行國(guó)民收人再分配的能力與手段;第二，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，農(nóng)民收人逐漸提高，城鄉(xiāng)差別正在縮小，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)意識(shí)不斷強(qiáng)化，農(nóng)民參保意識(shí)也在不斷增強(qiáng);第三，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村、城鎮(zhèn)近郊農(nóng)村和不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的部分鄉(xiāng)村，建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件基本具備;第四，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略需要。而何文炯等人則認(rèn)為，國(guó)外建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)大都是在工業(yè)化發(fā)展的中期轉(zhuǎn)向成熟期的過(guò)渡階段，從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看大體有:(1)農(nóng)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的份額在巧%以下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)份額在20 %以下;(2)農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥兴急嚷式抵?0%以下，且處于老齡人口高峰期;(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較高，人均gdp在2000美元以上。按照這些指標(biāo)來(lái)衡量中國(guó)農(nóng)村所處的階段，總體上差距是比較大的，在中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)差距會(huì)更大，全面實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件尚不具備。認(rèn)為中國(guó)目前尚不具備普遍實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的觀點(diǎn)得到多數(shù)學(xué)者的認(rèn)同。

三、關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)模式的選擇

    由于對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件是否成熟存有分歧，因此在養(yǎng)老模式的選擇問(wèn)題上學(xué)者們各抒己見(jiàn)，莫衷一是。

    第一種意見(jiàn)是根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同水平實(shí)施分類(lèi)處置，何文炯認(rèn)為，就全國(guó)而言，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)有進(jìn)有退，發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)積極推進(jìn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)暫緩?fù)菩小Ｋ岢觯瑫壕復(fù)菩修r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)宜在積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收人的同時(shí)重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)方面:一是堅(jiān)持家庭養(yǎng)老;二是建立健全農(nóng)村最低生活保障制度;三是發(fā)揮土地的保障功能;四是發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)和儲(chǔ)蓄的養(yǎng)老保障功能。楊志玲在對(duì)云南麗江納西族聚居地區(qū)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，隨著少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式不僅長(zhǎng)期以來(lái)受到少數(shù)民族傳統(tǒng)文化及民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響，表現(xiàn)出與城鎮(zhèn)、漢族家庭養(yǎng)老模式不同的特點(diǎn):一是少數(shù)民族農(nóng)村家庭養(yǎng)老受少數(shù)民族傳統(tǒng)道德觀念影響較大，具有強(qiáng)烈的尊老、敬老的民族意識(shí);二是農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式比較穩(wěn)固;三是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在少數(shù)民族地區(qū)具有較強(qiáng)的延續(xù)性;四是少數(shù)民族農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式的發(fā)展受少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，由于家庭養(yǎng)老形式難以被其他形式所替代，因此，以家庭養(yǎng)老為主，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將是少數(shù)民族農(nóng)村養(yǎng)老形式發(fā)展的必然選擇。

    第二種意見(jiàn)是建立“三結(jié)合”式的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，楊翠迎認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的出路在于根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平建立不同的養(yǎng)老保障模式，而且重點(diǎn)在于解決養(yǎng)老資金來(lái)源的問(wèn)題。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，需要發(fā)揮家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)養(yǎng)老三種主流保障方式的合力作用，方能解決中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的需要。

    第三種意見(jiàn)是“實(shí)物換保障”，盧海元指出，“實(shí)物換保障”是指根據(jù)不同的對(duì)象，以特定方式將其擁有的農(nóng)產(chǎn)品、土地和股權(quán)等實(shí)物轉(zhuǎn)換為保險(xiǎn)費(fèi)，分別設(shè)計(jì)現(xiàn)實(shí)可行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案，如年輕農(nóng)民可實(shí)行“產(chǎn)品換保障”;老年農(nóng)民和被征地農(nóng)民則實(shí)行“土地?fù)Q保障”，等等，他強(qiáng)調(diào)，與一般建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的方案不同的是，實(shí)物換保障是一個(gè)能同時(shí)解決養(yǎng)老和發(fā)展問(wèn)題的方案，而這正是該方案的最大特點(diǎn)，也是世界銀行所倡導(dǎo)的新模式。

    各位學(xué)者還分別就上述三種模式下的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資方式提出了相關(guān)建議。

四、關(guān)于政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的角色及職能定位

    國(guó)內(nèi)學(xué)者比較一致地認(rèn)為，在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建立和完善過(guò)程中，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，如柴瑞娟、羅新銘認(rèn)為，政府職能社會(huì)化已成為當(dāng)代政府職能發(fā)揮的一個(gè)顯著的趨勢(shì)，這種從單一權(quán)力行政向公共服務(wù)行政的轉(zhuǎn)變決定了提供公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)是當(dāng)今政府的職責(zé)所在，而穩(wěn)定健全的社會(huì)秩序和一套合理的制度框架無(wú)疑是最為核心的公共物品。社會(huì)保障制度作為一種典型的公共物品，政府也就必然參與其構(gòu)建和管理。尤其是當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀巫需國(guó)家出面支撐，政府之責(zé)義不容辭。

    石秀和等認(rèn)為，政府在農(nóng)村社會(huì)保障制度中的職責(zé)具體體現(xiàn)為:(1)政策設(shè)計(jì):為農(nóng)村社會(huì)保障的推行提供有效實(shí)施手段;(2)組織引導(dǎo):推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障制度構(gòu)件的進(jìn)程;(3)財(cái)政責(zé)任:為農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展提供資金支持;(4)管理監(jiān)督:使農(nóng)村社會(huì)保障納人規(guī)范化軌道。馬雁軍、孫亞忠則進(jìn)一步指出，農(nóng)村基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公共產(chǎn)品特性決定了政府職責(zé)邊界。政府盡管在農(nóng)村基本養(yǎng)老中居于主導(dǎo)地位，但政府履行責(zé)任并非在任何時(shí)間、任何地域都一成不變。政府責(zé)任具有三個(gè)重要特征，即動(dòng)態(tài)性特征、區(qū)域性特征和層次性特征。這三個(gè)特征客觀上要求政府責(zé)任在不同時(shí)間和地域其側(cè)重點(diǎn)和功能有所區(qū)分并相機(jī)抉擇，從而保證政府主導(dǎo)原則在當(dāng)前實(shí)踐中的有效貫徹。

    如何進(jìn)一步提高政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障方面的決策水平與施政能力，江治強(qiáng)等提出，優(yōu)化政府在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中的公共決策，首先應(yīng)樹(shù)立公正決策的理念，要用全面建設(shè)小康社會(huì)，以人為本，執(zhí)政為民，構(gòu)建和諧社會(huì)，科學(xué)發(fā)展觀等理念，科學(xué)認(rèn)識(shí)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)在促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧共享的和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)作用，指導(dǎo)中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障建設(shè);其次應(yīng)重新審視農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展形勢(shì)，包括分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化對(duì)社會(huì)保障形式的影響，客觀估計(jì)農(nóng)村集體土地所有制的保障功能，農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)政府社會(huì)保障的制度需求，對(duì)農(nóng)村宗族及社區(qū)保障作用作深刻的研究，理順政府制度性保障與農(nóng)村非制度性保障的關(guān)系，準(zhǔn)確定位政府在社會(huì)保障事業(yè)中的職責(zé)、職能。再次應(yīng)注重公共決策與農(nóng)民認(rèn)同的良性互動(dòng)，充分利用中國(guó)特色的民主政治體制，政府現(xiàn)代運(yùn)行機(jī)制以及培育農(nóng)村社會(huì)非政府組織發(fā)揮其反映訴求的作用，把農(nóng)民的呼聲和認(rèn)同更好地融人政府公共決策當(dāng)中。孫文基指出，在建立農(nóng)村社會(huì)保障時(shí)，在處理其中最重要的社會(huì)保障資金來(lái)源這一問(wèn)題上，政府才是投人的主體，而不是主要由農(nóng)民承擔(dān)。在農(nóng)村社會(huì)保障的投人以政府為主體與我國(guó)各地現(xiàn)階段的財(cái)政是否相符、是否會(huì)構(gòu)成很大的財(cái)政壓力的問(wèn)題上，他認(rèn)為，只要合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，這個(gè)問(wèn)題是不難解決的。

第6篇

關(guān)鍵詞:社保資金 資金來(lái)源 管理多樣化

一、 社保資金來(lái)源多樣化

社保資金中養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)占據(jù)主要部分，特別是養(yǎng)老金成為我國(guó)一大難題。如2005年，我國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)虧空已高達(dá)8000億元，而按照我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度，我國(guó)的養(yǎng)老金工資替代率約為58.5%，其中20%來(lái)自社會(huì)統(tǒng)籌，38.5%來(lái)自個(gè)人賬戶(hù)，顯然，如此巨額的個(gè)人賬戶(hù)的虧空已對(duì)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。例如養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本處置政策的制度性缺陷導(dǎo)致社保資金的缺口增大。目前我國(guó)的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)籌資模式由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)入部分積累制。而實(shí)行部分積累制后，按照當(dāng)時(shí)的規(guī)定，通過(guò)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)所籌集的資金在使用時(shí)分為兩大塊，一塊進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌基金，一塊則進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)，進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)的資金達(dá)個(gè)人繳費(fèi)工資的11%.由于有部分養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)繳款進(jìn)入了個(gè)人賬戶(hù)，結(jié)果導(dǎo)致在轉(zhuǎn)制前參加工作的老職工在原現(xiàn)收現(xiàn)付制下積累的部分養(yǎng)老金權(quán)益無(wú)法在新實(shí)施的部分積累制中找到對(duì)直的資金來(lái)源，這就產(chǎn)生了所謂的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本。此外，根據(jù)我國(guó)2010年11月1日零時(shí)最新統(tǒng)計(jì)：60歲以上老人已占到總?cè)丝诘?3.26%，65歲以上老人占總?cè)丝诘?.87% ，同比上次2000年普查上漲了1.91個(gè)百分點(diǎn)。而國(guó)際老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)是：60歲以上老人占總?cè)丝?=10%、65歲以上老人占總?cè)丝?=7%，我國(guó)已大大超出了這一標(biāo)準(zhǔn)。

那么，政府該如何能更多地籌集社會(huì)保障資金？從中國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，政府可以通過(guò)無(wú)償性收入（稅收）、有償性收入（債務(wù)）、變賣(mài)公有資產(chǎn)及社保基金證券化來(lái)達(dá)到增加社會(huì)保障資金的目標(biāo)。

(一)無(wú)償性收入籌資

利用稅收為社會(huì)保障制度籌資最大的優(yōu)勢(shì)在于它的無(wú)償性，政府沒(méi)有還本付息的壓力。隨著“費(fèi)改稅”的逐步推行，開(kāi)征社會(huì)保障稅業(yè)已提上了議事日程，其主旨在于解決社會(huì)保障資金籌集中的非效率問(wèn)題。在社會(huì)保障資金籌集的過(guò)程中，環(huán)節(jié)過(guò)多，操作復(fù)雜，人財(cái)物耗費(fèi)巨大，直接導(dǎo)致了效率的低下。開(kāi)征社會(huì)保障稅達(dá)到“強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收，解決統(tǒng)籌繳費(fèi)中的拖欠問(wèn)題”，“使社會(huì)保障資金的籌集固定化、規(guī)范化、社會(huì)化、集中化”的目標(biāo)，在當(dāng)前難以企及。

例如，三成彩票公益金劃撥社保基金的資金注入。

財(cái)政部網(wǎng)站公告顯示，每年都有大量的中央彩票公益金分配給全國(guó)社會(huì)保障基金，用于補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金的不足。據(jù)全國(guó)社保基金會(huì)理事會(huì)官方網(wǎng)站上公示的年報(bào)統(tǒng)計(jì)，2002年至2010年，中央財(cái)政共撥入全國(guó)社保基金資金共計(jì)3641.74億元。其中，彩票公益金約為771.12億元，占到劃撥總額的21.17%。這九年間，全國(guó)共籌集彩票公益金2512.91億元，劃入全國(guó)社保基金的占到30.69%。據(jù)全國(guó)社會(huì)保障基金會(huì)理事會(huì)辦公廳綜合處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中央彩票公益金是財(cái)政撥款的重要組成部分。每年的彩票公益金并不會(huì)作為專(zhuān)項(xiàng)資金被專(zhuān)項(xiàng)使用，而是由基金會(huì)統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)。劃撥變動(dòng)：社保分成60%中央彩票公益金。

(二)有償性收入籌資

發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債來(lái)籌集社會(huì)保障資金是許多制度設(shè)計(jì)者的底線，長(zhǎng)期的國(guó)債可以為社會(huì)保障制度提供必須的資金，可以變現(xiàn)收現(xiàn)付制為基金制，且為國(guó)企改革、整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)提供制度保障和充裕的時(shí)間。支持這一觀點(diǎn)的理由可以概括如下：

1、宏觀債務(wù)負(fù)擔(dān)不高，國(guó)債負(fù)擔(dān)率和財(cái)政赤字率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際警戒線

在我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行不良貸款總規(guī)模當(dāng)在27000億元以上。除去可以回收的，這其中不良貸款的凈損失將在19860億元左右，占1999年GDP的24％。相比之下，國(guó)家對(duì)國(guó)有職工的隱性養(yǎng)老金債務(wù)的總額具有更大的不確定性。

2、居民應(yīng)債能力偏低

整個(gè)20世紀(jì)如年代居民的應(yīng)債能力基本上在1％上下徘徊，波動(dòng)很小。而居民儲(chǔ)蓄存款增長(zhǎng)年均32.7％，增長(zhǎng)既快且穩(wěn)，低下的居民應(yīng)債能力給政府以充分的發(fā)債空間。

在制度變遷的過(guò)程中，隨著經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)由集中控制向分散化的轉(zhuǎn)變，未來(lái)的不確定性使得居民進(jìn)行儲(chǔ)蓄成為必然。這部分儲(chǔ)蓄通常是由于防范不測(cè)之需和謹(jǐn)慎性動(dòng)機(jī)而進(jìn)行的儲(chǔ)蓄。另一部分儲(chǔ)蓄則為由于國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的流失，以及國(guó)家金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到個(gè)人手中而形成的儲(chǔ)蓄。隨著國(guó)家金融存款實(shí)名制，居民儲(chǔ)蓄存款在很大程度上便得以明示。這樣一來(lái)，居民用來(lái)應(yīng)債的資金來(lái)源便不如現(xiàn)在這般充足。居民的實(shí)際應(yīng)債能力便會(huì)大大提高，進(jìn)一步提高它的余地便不會(huì)太大。

3、財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模的擴(kuò)大不會(huì)引起通貨膨脹

1993年以后財(cái)政不再向中央銀行透支斬?cái)嗔素?cái)政赤字直接形成銀行增發(fā)貨幣從而引起通貨膨脹的可能性。

(三)公有資產(chǎn)出售

2001年的國(guó)有股減持，到今天的國(guó)有股轉(zhuǎn)持，“肩負(fù)國(guó)家養(yǎng)老戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備”的全國(guó)社保基金終于重獲穩(wěn)定的資金來(lái)源。

國(guó)有股轉(zhuǎn)持社保基金，主要的意義在于增加了社保基金的資金來(lái)源，在當(dāng)前促進(jìn)內(nèi)需、鼓勵(lì)消費(fèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策下，此舉體現(xiàn)了國(guó)家完善社會(huì)保障體系、保障民生的決心。雖然劃轉(zhuǎn)給社保基金的股權(quán)還不能滿(mǎn)足社會(huì)保障的需要，但對(duì)于提升老百姓對(duì)于國(guó)家給予養(yǎng)老支持的信心是很大的。據(jù)全國(guó)社保基金理事會(huì)理事長(zhǎng)戴相龍介紹，截止到2010年12月底，國(guó)有股轉(zhuǎn)持、減持223.08億股，發(fā)行市值達(dá)到1307億元。

一方面，如果可以用發(fā)行大量國(guó)債的方式來(lái)為社會(huì)保障體制籌集資金，那么出售資產(chǎn)同樣可以達(dá)此目的。資料表明，增加的政府開(kāi)支主要投入了國(guó)有部門(mén)，發(fā)行國(guó)債就意味著國(guó)有部門(mén)的擴(kuò)大，而出售資產(chǎn)則意味著國(guó)有部門(mén)規(guī)模不變或者收縮。從這個(gè)角度來(lái)看，發(fā)行國(guó)債只是一種籌資行為，出售資產(chǎn)籌資可以同時(shí)成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的手段，可以把宏觀的總量政策與微觀的結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來(lái)。 另一方面，由于我國(guó)國(guó)企改革不到位，難以做到自負(fù)盈虧，財(cái)政安排了大量的虧損補(bǔ)貼加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí) ，長(zhǎng)期過(guò)多的補(bǔ)貼，也不利于企業(yè)發(fā)展，易形成對(duì)補(bǔ)貼的依賴(lài)性。因此，適當(dāng)?shù)爻鍪蹏?guó)有資產(chǎn)有利于財(cái)政的優(yōu)化，有利于財(cái)政體系和證券市場(chǎng)的健康，按照最新國(guó)家“有進(jìn)有退”方針對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行根本性的改革和布局調(diào)整，大幅度收縮戰(zhàn)線，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的必由之路。

(四) 證券化

(1)成立投資公司使其證券化上市籌集資金。

(2)新上市股份公司原始股按一定比例出售給社保基金，社保基金在從市場(chǎng)上得以變現(xiàn)籌集資金。

(3)投資產(chǎn)業(yè)尤其是資源類(lèi)產(chǎn)業(yè)并使其成為未來(lái)上市的股東。在證券市場(chǎng)籌集資金。

(4)在股市低迷時(shí)投資證券市場(chǎng)中價(jià)值極被低估股票，以取得投資收益。

二、 社保資金管理多樣化

作為國(guó)家重要的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，全國(guó)社會(huì)保障基金目前的資產(chǎn)規(guī)模已超過(guò)9000億元，比建立之初增長(zhǎng)了10倍之多。 這筆老百姓的“養(yǎng)命錢(qián)”，究竟是如何在十年多的時(shí)間里踐行其“保值增值”的投資理念呢？堅(jiān)持增強(qiáng)投資運(yùn)營(yíng)好全國(guó)社保基金的歷史責(zé)任感。社保基金事關(guān)民生改善、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安，管好人民每一文“養(yǎng)命錢(qián)”是國(guó)家賦予的崇高使命和歷史責(zé)任堅(jiān)持審慎投資方針，確保全國(guó)社保基金長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。要堅(jiān)持長(zhǎng)期投資、價(jià)值投資和責(zé)任投資的理念，正確處理擴(kuò)大基金規(guī)模和優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高基金收益和防范投資風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，建立安全有效的投資決策和風(fēng)險(xiǎn)管理體系

全國(guó)社保基金成立于2000年8月1日，這筆基金是中央政府集中的社會(huì)保障資金，主要用于彌補(bǔ)我國(guó)人口老齡化時(shí)期養(yǎng)老金收支不足，擔(dān)負(fù)著我國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化高峰時(shí)期社會(huì)保障的重要任務(wù)。

(一)投資股權(quán)投資基金(即PE)

2008年底至2009年初，全國(guó)社保基金以國(guó)內(nèi)第一家可以自主投資PE的機(jī)構(gòu)投資者身份，承諾對(duì)弘毅和鼎暉兩只股權(quán)投資基金各投資20億元。 在此之后，全國(guó)社保基金不斷加大PE投資，到2010年底一共投資了8只PE，承諾投資127億元，實(shí)際出資78億元。

(二)投資股票

全國(guó)社保基金已先后對(duì)交通銀行、中國(guó)銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、京滬高速鐵路、大唐科技集團(tuán)等進(jìn)行直接股權(quán)投資，目前累計(jì)直接投資近1700億元。

(三)投資產(chǎn)業(yè)

投資資源類(lèi)產(chǎn)業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資源不斷被消耗，資源日益稀少，隨資源價(jià)格不斷上升，達(dá)到保值增值。 投資有發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

(四)支持保障房建設(shè)

“社保基金管的是全國(guó)人民的‘養(yǎng)命錢(qián)’，只有在風(fēng)險(xiǎn)幾乎為零的情況下，才會(huì)介入。”一位國(guó)有大銀行公司部的有關(guān)人士說(shuō)，今年國(guó)務(wù)院明確提出了全國(guó)要建設(shè)1000萬(wàn)套保障性住房的任務(wù)，并與各級(jí)地方政府簽訂了責(zé)任狀。在全國(guó)“兩會(huì)”開(kāi)幕前，全國(guó)社保基金宣布投入保障房建設(shè)，釋放了明確的政策信號(hào)。“保障房”加“社保基金”， 更穩(wěn)固的保障房資金來(lái)源和更可靠的社保基金投資收益。更穩(wěn)固的保障房資金來(lái)源和更可靠的社保基金投資收益。

三、結(jié)論

與我國(guó)人口老齡化加快發(fā)展趨勢(shì)相比，現(xiàn)有社會(huì)保障基金規(guī)模依然不足，全國(guó)社保基金未來(lái)發(fā)展空間仍然十分巨大，提高社保基金投資收益率的潛力還很多。今后，全國(guó)社保基金要增加對(duì)社會(huì)保障房建設(shè)的支持力度，增加委托股票投資的組合，穩(wěn)定和增加對(duì)股票的投資，增加對(duì)未上市公司股權(quán)和股權(quán)投資基金的投資，創(chuàng)造條件啟動(dòng)對(duì)養(yǎng)老事業(yè)項(xiàng)目的投資，適當(dāng)擴(kuò)大對(duì)境外投資的范圍和金額。根據(jù)全國(guó)社保基金理事會(huì)的預(yù)測(cè)，到2015年，全國(guó)社保基金理事會(huì)管理的基金規(guī)模將達(dá)到1.5萬(wàn)億元，而在其“保值增值”投資理念的指導(dǎo)下，其未來(lái)的投資也將更加成熟穩(wěn)健。現(xiàn)有社會(huì)保障基金資金明顯不足，今后需要社保資金來(lái)源保證社會(huì)保障資金來(lái)源多樣化及有效的管理變得尤為重要。改革要擴(kuò)大思路，政府可通過(guò)無(wú)償性收入（稅收）、有償性收入（債務(wù)）、變賣(mài)公有資產(chǎn)及社保基金證券化這四種方式來(lái)保障社保資金來(lái)源的穩(wěn)定。無(wú)償性收入（稅收），可增加資源稅，即可增加收入還可以減少資源浪費(fèi)。社會(huì)保障基金可以使社保基金證券化，以及投入保障房建設(shè)。社保資金來(lái)源及管理的多樣化，使社會(huì)保障基金不斷擴(kuò)大和保值增值。

參考文獻(xiàn):

[1]朱永利 政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展中的職能 [期刊論文] -現(xiàn)代企業(yè)教育2008(20)

[2]石宏偉.孟慶超 我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值的投資分析 [期刊論文] -江西社會(huì)科學(xué)2008(10)

[3]于慧君 我國(guó)養(yǎng)老基金投資模式的選擇與對(duì)策 [學(xué)位論文] 碩士2006

[4]周志凱 試論養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展 [期刊論文] -理論月刊2005(6)

[5]張琦 養(yǎng)老金體制改革與基金業(yè)發(fā)展的互動(dòng)――經(jīng)驗(yàn)借鑒與現(xiàn)實(shí)選擇 [學(xué)位論文] 碩士2005 楊潔 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析 [學(xué)位論文] 碩士2005

第7篇

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;社會(huì)保障水平;養(yǎng)老保險(xiǎn)水平;合作醫(yī)療水平;最低生活保障水平

中圖分類(lèi)號(hào):F323.89文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)18-0054-05

一、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障適度水平確定

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)適度水平確定

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平應(yīng)該綜合考慮到作為衡量居民生活水準(zhǔn)的重要指標(biāo)的人均可支配收入、人均消費(fèi)性支出和恩格爾系數(shù)等指標(biāo)[3]。現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的適度水平的上下限取值如下:(60%為國(guó)際普遍認(rèn)為適度的養(yǎng)老金替代率)

下限:農(nóng)村65歲及以上老年人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎亍?0%

上限:農(nóng)村60歲及以上老年人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎亍?0%

2.合作醫(yī)療適度水平確定

影響合作醫(yī)療水平的指標(biāo)主要有合作醫(yī)療支出占GDP的比重、勞動(dòng)者保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)、參保人數(shù)占全部農(nóng)村人口的比重。根據(jù)新型合作醫(yī)療的政策規(guī)定,農(nóng)民每人每年繳納醫(yī)療金10元,各級(jí)政府的補(bǔ)助年人均40元,每人每年醫(yī)療金額為50元[4]。根據(jù)該政策,合作醫(yī)療個(gè)人負(fù)擔(dān)系數(shù)的計(jì)算公式為:

Yr=10/Ir=10/392.5=2.6%

其中,Yr為農(nóng)村居民合作醫(yī)療負(fù)擔(dān)系數(shù),Ir為其年度可支配現(xiàn)金額。

由于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是以家庭為單位參加的,所以農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)覆蓋農(nóng)村20周歲的農(nóng)業(yè)人口。農(nóng)村個(gè)人籌資額度一般控制在當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的1%～3%。這部分人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貫?9.6%。根據(jù)有關(guān)調(diào)查研究,中國(guó)農(nóng)村居民總體年患病率為2.58%,平均每次住院花費(fèi)為162.71元[5]。

按照國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)保障法規(guī),醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用支出占工資收入總額的10%～12%,為醫(yī)療保險(xiǎn)的適度水平,所以農(nóng)村合作醫(yī)療適度水平的確定采取合作醫(yī)療適度支出占農(nóng)民勞動(dòng)收入的10%～12%。合作醫(yī)療適度水平上下限=合作醫(yī)療支出上下限/人均GDP,得到合作醫(yī)療的適度水平的上下限見(jiàn)表2。

3.最低生活保障適度水平確定

建立農(nóng)村最低生活保障制度所依據(jù)的貧困線既要與國(guó)家確定的絕對(duì)貧困線保持一致,而且還要與貧困人口的比重和與人們生活質(zhì)量密切相關(guān)的恩格爾系數(shù)相關(guān)[6]。所以按照兩級(jí)系數(shù)原理測(cè)算農(nóng)村最低生活保障水平,應(yīng)該可以保障農(nóng)村居民的基本生活。按照兩級(jí)系數(shù)原理測(cè)算的農(nóng)村最低生活保障的上下限為:

低保線的上限=恩格爾系數(shù)0.75貧困人口比重(0.75為勞動(dòng)生產(chǎn)要素收入分配份額約占GDP的75%。) 低保線的下限=恩格爾系數(shù)0.75貧困人口比重(1-自我保障承擔(dān)能力系數(shù))(貧困人口自我承擔(dān)基本生活飲食費(fèi)支出能力為0.5)

2007年中國(guó)農(nóng)村貧困人口為1 479萬(wàn),農(nóng)村總?cè)丝跒?2 750萬(wàn),貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋嚷蕿?.03%.根據(jù)表3-4得,2007年中國(guó)農(nóng)村最低生活保障適度水平為:0.33%～0.66%。雖然當(dāng)前的農(nóng)村低保水平為1.08%,但這僅是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村最低生活保障制度比較完備的地區(qū)才有的。所以政府要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投入力度,讓那些生活在貧困地區(qū)的農(nóng)民享有生存的權(quán)利。

4.社會(huì)保障總體適度水平確定

按照國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)保障法規(guī),社會(huì)福利和優(yōu)撫支出占工資收入總額的1.5%為適度的社會(huì)福利水平的限度,所以農(nóng)村社會(huì)福利適度支出等于農(nóng)民勞動(dòng)收入總額的1.5%[7],則相應(yīng)的社會(huì)福利適度水平=農(nóng)村人均社會(huì)福利適度支出/人均GDP。綜合上述分析,可以得到中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障適度水平的上下限:見(jiàn)表1-5。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的適度保障水平介于7.5%～12.33%。而中國(guó)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障水平為2%左右,與適度水平的下限相差近5個(gè)百分點(diǎn),差距還很大[8]。

二、社會(huì)保障總體適度水平預(yù)測(cè)

按照保險(xiǎn)精算原理,確定給付養(yǎng)老保險(xiǎn)是指x歲農(nóng)民投保可在約定m年后,每年年初(末)領(lǐng)取養(yǎng)老金,不論被保險(xiǎn)人生存與否,保險(xiǎn)人均需支付給被保險(xiǎn)人或其受益人至少n年養(yǎng)老金。如果被保險(xiǎn)人在領(lǐng)滿(mǎn)n年之后仍健在,可繼續(xù)領(lǐng)取直至死亡為止。設(shè)年利率為i,V為貼現(xiàn)因子,V=1/1+i,因此確定給付保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)際上是延期m年期末付n年確定年金和延期m+n年期末付終身年金兩個(gè)部分構(gòu)成。

延期m年期末付n年確定年金的躉繳凈保費(fèi)公式為:

m|ax:n=mEx×ax:n=mEx×(Nx+1-Nx+n+1)/Dx=Dx+m/Dx×(1-Vn)/i[9]

(1-1)

延期m+n年期末付終身生存年金的躉繳凈保費(fèi)公式為:

m+n|ax=■kEx=Nx+m+n+1/Dx(1-2)

所以:

躉繳凈保費(fèi)m|ax:n+m+n|ax=Dx+m /Dx×(1-Vn)/i+Nx+m+n+1/Dx (1-3)

由躉繳凈保費(fèi)得:

年繳凈保費(fèi)=Dx+m /(Nx-Nx+m)×(1-Vn)/i+Nx+m+n+1 /(Nx

-Nx+m) (1-4)

假定: ①確定給付年金為n=10年

②死亡率選用“中國(guó)人壽保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)生命表(1990-1993)(男女混合表)”

③預(yù)定利率選取6%

④給付水平參考農(nóng)村居民生活消費(fèi)性支出和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,選定年給付金額為1 200元,1 500元,1 800元三個(gè)檔次

⑤領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡為55,60,65三個(gè)檔次

⑥為計(jì)算方便,選擇農(nóng)民參保年齡為5年的倍數(shù),投保年齡從20歲起算,間隔為5年,則20,25,30,35,40,45,50歲七個(gè)年齡層

所以當(dāng)農(nóng)民在20,25,30,35,40,45,50歲時(shí)開(kāi)始參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),領(lǐng)取年齡分別為55,60,65歲時(shí),在年利率為6%情況下計(jì)算的躉繳凈保費(fèi)和年繳凈保費(fèi)的數(shù)額計(jì)算,得到表1-5和表1-6。

55歲領(lǐng)取的躉繳公式=D55 /Dx×(1-V10)/i+N66 /Dx

年繳公式=D55 /(Nx-Nx+m)×(1-V10)/i+N66 /(Nx-Nx+m) (1-5)

60歲領(lǐng)取的躉繳公式=D60 /Dx×(1-V10)/i+N71 /Dx

年繳公式= D60 /(Nx-Nx+m)×(1-V10)/i+N71 /(Nx-Nx+m) (1-6)

65歲領(lǐng)取的躉繳公式=D65 /Dx×(1-V10)/i+N76 /Dx

年繳公式=D65 /(Nx-Nx+m)×(1-V10)/i+N71 /(Nx-Nx+m)

(1-7)

對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需求進(jìn)行預(yù)測(cè),選取從55歲開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金作為需求的上限,65歲開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金作為需求的下限。假設(shè)2002―2019年給付額為1 200元/人年;2020―2035年給付額為1 500元/人年;2035―2050年給付額為1 800元/人年。得到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求上下限的預(yù)測(cè)結(jié)果為表1-7,又由對(duì)農(nóng)村老年人口的預(yù)測(cè),按照農(nóng)村60%的替代率算出農(nóng)村2000―2050年的適度水平,進(jìn)而得出農(nóng)業(yè)GDP的上下限,由于農(nóng)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占的比重越來(lái)越小,所以農(nóng)業(yè)GDP取下限。根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)保障法規(guī),醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用支出占工資收入總額的10%～12%,社會(huì)福利支出占工資收入總額的1.5%,低保取占工資總額的1%[10]。根據(jù)柯布道格拉斯函數(shù)和中國(guó)現(xiàn)狀取勞動(dòng)分配系數(shù)為75%,得農(nóng)村適度社會(huì)保障水平。

參考文獻(xiàn):

[1]高利平.山東省社會(huì)保障水平及其適度選擇[J].人口與經(jīng)濟(jì),2002,(5):64-72.

[2]高月娥.農(nóng)民農(nóng)村社會(huì)公平――農(nóng)村社會(huì)保障制度的構(gòu)建[D].北京:北方工業(yè)大學(xué)中國(guó)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù),2008:42-47.

[3]康振華.公共財(cái)政下的中國(guó)社會(huì)保障支出研究[M].武漢:武漢科技大學(xué)中國(guó)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù),2007:36-41.

[4]孔凡云.論中國(guó)適度的社會(huì)保障水平選擇[J].學(xué)術(shù)探索,2003,(11):85-87.

[5]馬向榮.中國(guó)社會(huì)保障支出標(biāo)準(zhǔn)與項(xiàng)目協(xié)調(diào)分析[J].四川財(cái)政,1998,(3):10-11.

[6]穆懷中.國(guó)民財(cái)富與社會(huì)保障收入再分配[M].北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2002:58-68.

[7]穆懷中.中國(guó)社會(huì)保障適度水平研究[M].沈陽(yáng):遼寧大學(xué)出版社,1998:132-157.

[8]謝風(fēng)媛.中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障水平評(píng)估及適度選擇[D].大連:大連理工大學(xué)中國(guó)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù),2006:32-37.

[9]王曉軍主編.21世紀(jì)社會(huì)保障系列教材,社會(huì)保障精算原理[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2000(1):131-199

第8篇

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障實(shí)務(wù)；教學(xué)改革；實(shí)踐

隨著我國(guó)社會(huì)保障體制的不斷改革，社會(huì)對(duì)于社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)型人才的需求也日益增加，但仍有部分學(xué)生并未從專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)中尋求到明確的就業(yè)方向。因此，高校教育研究如何以學(xué)生多樣化就業(yè)需求為導(dǎo)向來(lái)設(shè)計(jì)教學(xué)實(shí)踐十分必要。

一、社會(huì)保障實(shí)務(wù)教學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）選用教材與以往教學(xué)理論內(nèi)容重復(fù)性大

筆者對(duì)目前有關(guān)社會(huì)保障理論與實(shí)務(wù)的教材進(jìn)行了分析。理論型教材內(nèi)容與前三年的理論教學(xué)重復(fù)性大，大部分教材都是按照社會(huì)保障的理論發(fā)展脈絡(luò)及社會(huì)保障項(xiàng)目分章撰寫(xiě)的，里面基礎(chǔ)性的理論占據(jù)主要篇幅。而《社會(huì)保障制度改革與發(fā)展：理論•方法•實(shí)務(wù)》是上海社會(huì)保障問(wèn)題研究中心和上海市社會(huì)保障重點(diǎn)學(xué)科共同主辦的“2007年社會(huì)保障國(guó)際學(xué)術(shù)論壇”的論文集，也不是教材的最優(yōu)之選。周巧紅的教材是偏向高職高專(zhuān)院校財(cái)經(jīng)類(lèi)的教材，不適合普通高等本科教育使用。實(shí)務(wù)操作類(lèi)的教材是針對(duì)社會(huì)保障工作崗位的模擬和版塊化訓(xùn)練，在我院的培訓(xùn)方案中已經(jīng)有《社會(huì)保障職位模擬》來(lái)承擔(dān)這部分的教學(xué)版塊。選擇這樣的教材會(huì)與其他課程重復(fù)。

（二）實(shí)踐教學(xué)未受到重視且資源有限

由于實(shí)踐資源有限，我院實(shí)踐教學(xué)所占比例較低，教師在教學(xué)環(huán)節(jié)中往往更注重理論教學(xué)。實(shí)踐環(huán)節(jié)更多的是依靠暑期調(diào)研，且沒(méi)有系統(tǒng)地將實(shí)踐基地與課程相結(jié)合。雖然我院已引進(jìn)一款模擬軟件并用在社會(huì)保障職位模擬的教學(xué)上，但訓(xùn)練的內(nèi)容僅為具體操作，并不全面。以往對(duì)學(xué)生的實(shí)踐訓(xùn)練放在畢業(yè)實(shí)習(xí)階段，要求學(xué)生根據(jù)專(zhuān)業(yè)自我選擇單位實(shí)習(xí)，并于實(shí)習(xí)結(jié)束后提交實(shí)習(xí)報(bào)告與單位出具的實(shí)習(xí)鑒定。這樣的實(shí)踐效果并不顯著，一是實(shí)習(xí)時(shí)間短，二是有不少學(xué)生偏向就業(yè)而不選擇社會(huì)保障相關(guān)單位進(jìn)行實(shí)習(xí)。

（三）社會(huì)保障政策變動(dòng)與教學(xué)內(nèi)容相對(duì)滯后且相矛盾

教師的知識(shí)儲(chǔ)備和更新速度是影響教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。我國(guó)社會(huì)保障制度正處于快速發(fā)展階段。由于制度建立時(shí)間較短，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)保障政策在實(shí)施過(guò)程中面臨實(shí)施周期較短的問(wèn)題。因此，教師應(yīng)該及時(shí)更新相關(guān)內(nèi)容的教學(xué)安排。同時(shí)，由于我國(guó)國(guó)情，社會(huì)保障政策在不同地域也存在差異化。教師更應(yīng)該在教學(xué)過(guò)程中注意培養(yǎng)學(xué)生的全局觀念，不能將社會(huì)保障體系的教學(xué)“碎片化”，提高學(xué)生的分析能力，根據(jù)法規(guī)做出正確的判斷。因此，教師的知識(shí)信息內(nèi)容更新壓力比較大。其次，社會(huì)保障中的一些子項(xiàng)目，如醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等相關(guān)政策根據(jù)改革需要變化較多且有些地方有差異，在教學(xué)過(guò)程中更不能一味地依據(jù)教材。否則，課程內(nèi)容比較死板，也使得教學(xué)內(nèi)容比較落后，不能及時(shí)更新。現(xiàn)在學(xué)生獲取信息的途徑多樣而且快捷，也更容易顯示出教師的課堂知識(shí)滯后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展的現(xiàn)象，不利于教師權(quán)威性的體現(xiàn)。

（四）課程定位不是十分突出

培養(yǎng)方案中此課程安排在第六學(xué)期，即大三下學(xué)期。在這個(gè)階段，勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)的基本理論教學(xué)已經(jīng)相繼完成，配合其他課程的安排已經(jīng)進(jìn)入相對(duì)專(zhuān)業(yè)化的學(xué)習(xí)。此階段是學(xué)生大四學(xué)習(xí)和畢業(yè)論文設(shè)計(jì)的一個(gè)承上啟下階段，“承上”旨在回顧以往的理論知識(shí)，幫助學(xué)生將以往零散的理論知識(shí)串聯(lián)起來(lái)，構(gòu)建一套立體化的理論結(jié)構(gòu)。“啟下”旨在為大四的學(xué)習(xí)做鋪墊。適時(shí)增加實(shí)踐環(huán)節(jié)，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)勞動(dòng)與社會(huì)保障相關(guān)領(lǐng)域的感性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)理論與實(shí)踐的融合。

二、下一步課程改革需要努力的方向

第一，整合教材內(nèi)容，有所取舍。分析目前社會(huì)保障實(shí)務(wù)理論方面的教材的異同，結(jié)合培養(yǎng)計(jì)劃中課程的設(shè)置學(xué)期，制定出本課程的教學(xué)目標(biāo)與培養(yǎng)計(jì)劃。第二，改革教學(xué)方法。學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的課堂教學(xué)方法，借鑒其他著名高校社會(huì)保障課程的教學(xué)方法，結(jié)合本校學(xué)生的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)、上課特點(diǎn)等探索形成適合本校學(xué)生的有效的教學(xué)方法。另外，教師有必要結(jié)合多種媒介綜合教學(xué)，有效利用圖書(shū)館、信息平臺(tái)與學(xué)生互動(dòng)。第三，改革考核方式。增加平時(shí)成績(jī)的比例，由原來(lái)的30%增加至50%或60%。平時(shí)成績(jī)考核方式采取參與課堂討論、發(fā)言、項(xiàng)目答辯、PPT匯報(bào)、文獻(xiàn)綜述、寫(xiě)課題研究報(bào)告等多種方式。學(xué)生平時(shí)注重能力考核，期末考試內(nèi)容更加開(kāi)放，不再拘泥于傳統(tǒng)的閉卷考試。旨在考查學(xué)生的全局觀，思考與分析能力。

三、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)保障實(shí)務(wù)課程改革的關(guān)鍵在于讓學(xué)生在實(shí)踐體驗(yàn)中學(xué)習(xí)。因此，增加實(shí)踐教學(xué)是必不可少的，重點(diǎn)是實(shí)踐教學(xué)的方式、方法要適合我校學(xué)生，這樣才能改變現(xiàn)狀，培養(yǎng)出有理論，有能力，能適應(yīng)西部地區(qū)社會(huì)保障事業(yè)需求的合格學(xué)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱常柏.關(guān)于社會(huì)保障課程教學(xué)若干問(wèn)題的思考[J].巢湖學(xué)院學(xué)報(bào),2013(5):52-53.

[2]李中學(xué).新課程背景下的高師教學(xué)改革[J].遵義師范學(xué)院學(xué)報(bào),2006(6):71-72.

第9篇

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度；傳統(tǒng)文化；辯證關(guān)系

文化作為一個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中有著不容小覷的影響，其更成為當(dāng)今社會(huì)的一個(gè)焦點(diǎn)，是各國(guó)都在爭(zhēng)相熱討的話題。我國(guó)作為一個(gè)文明大國(guó)，在中華上下五千年的歷史進(jìn)程中，形成了豐富多樣的文化形式。各歷史時(shí)期的統(tǒng)治者也因深受文化思想的影響，在建立某些制度時(shí)打下了傳統(tǒng)文化的烙印。其中，社會(huì)保障制度正是在傳統(tǒng)儒家思想的影響下開(kāi)始略見(jiàn)雛形。但是，現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障制度時(shí)在20世紀(jì)80年代左右從西方傳入到中國(guó)，我國(guó)古代的社會(huì)保障制度只是思想意義上的。在本文中，筆者也考慮了古代的社會(huì)保障思想與傳統(tǒng)文化的關(guān)系。這種考慮，可以從文化的視角完整分析社會(huì)保障思想和傳統(tǒng)文化之間的關(guān)系。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)社會(huì)保障與傳統(tǒng)文化在理論上的研究并不多，主要集中在以下方面：一方面是從經(jīng)濟(jì)角度或者實(shí)用角度分析社會(huì)保障制度因傳統(tǒng)文化引起的在現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的某方面不完善的問(wèn)題，如鄭秉文（2009）等學(xué)者在《中國(guó)與拉美社會(huì)保障比較：傳統(tǒng)文化與制度安排———提高覆蓋率的角度》中除了作比較，更是在比較的基礎(chǔ)上從文化角度分析覆蓋率問(wèn)題；另一方面是在從理論角度分析二者關(guān)系，并沒(méi)有明確表示傳統(tǒng)文化下社會(huì)保障的發(fā)展趨勢(shì)，如車(chē)程（2013）在《我國(guó)社會(huì)保障制度的建立、運(yùn)行與傳統(tǒng)文化的關(guān)系》一文中分析了社會(huì)保障在傳統(tǒng)文化蘊(yùn)涵中的發(fā)展以及存在問(wèn)題；王文茹（2015）在《淺析我國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)社會(huì)保障發(fā)展的影響》一文中更多的分析各類(lèi)傳統(tǒng)文化（儒家、佛家、道教等）對(duì)社會(huì)保障產(chǎn)生與運(yùn)行的影響。由于近幾年弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的興起，傳統(tǒng)文化與社會(huì)保障之間的關(guān)系也引起了學(xué)術(shù)界的思考與探討，尤其是一部分學(xué)生也開(kāi)始關(guān)注，并以此為方向完成學(xué)術(shù)論文，他們從分類(lèi)角度單獨(dú)分析某種傳統(tǒng)文化對(duì)社會(huì)保障的影響或是從傳統(tǒng)文化對(duì)社會(huì)保障中某種社會(huì)保險(xiǎn)的作用，這一類(lèi)主要以學(xué)生論文居多，如劉麗（2009）在《儒家社會(huì)保障倫理思想探究》一文中梳理了社會(huì)保障倫理的思想史。以上學(xué)者主要是多種傳統(tǒng)文化去分析，本文則是從儒家文化角度，歷史縱向發(fā)展分析傳統(tǒng)儒家文化與社會(huì)保障的關(guān)系，并分析在傳統(tǒng)儒家文化的影響下，社會(huì)保障的發(fā)展趨勢(shì)，具有一定的獨(dú)特性。為了更好地了解社會(huì)保障思想與傳統(tǒng)儒家文化思想之間的關(guān)系，我們有必要讓讀者清楚本文的社會(huì)保障制度與傳統(tǒng)儒家文化的概念。本文的社會(huì)保障制度既包括現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障制度，即中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成先生所講的“是國(guó)家或社會(huì)依法建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化的國(guó)民生活保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱(chēng)，包括法定的社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫系統(tǒng)和非法定的各種補(bǔ)充保障措施。它遵循公平、正義、共享原則，通過(guò)對(duì)社會(huì)財(cái)富分配的國(guó)家干預(yù)，實(shí)現(xiàn)保障民生與改善民生的發(fā)展目標(biāo)”，也包括具有現(xiàn)代社會(huì)保障制度特征的社會(huì)保障思想———社會(huì)救助思想、軍人優(yōu)待思想等類(lèi)似思想；傳統(tǒng)儒家文化則是指早期的一些儒家文化，主要以孔孟為代表人，具有中國(guó)本土特征的文化系統(tǒng)。

一、傳統(tǒng)儒家文化與社會(huì)保障思想形成與發(fā)展淵源

社會(huì)保障思想的形成在我國(guó)最初可以追溯到春秋時(shí)期的奴隸社會(huì)，在這個(gè)階段影響最大的是以孔子和孟子為代表的儒家思想。當(dāng)時(shí)的儒家文化主要提倡“孝道”、“民本”、“仁政”等思想，這些思想形成了最初的社會(huì)保障思想雛形。“孝道”提倡每個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)該尊老、愛(ài)老，讓每個(gè)老年人安享晚年，強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人責(zé)任與社會(huì)責(zé)任；“仁政”強(qiáng)調(diào)的是政府的責(zé)任，統(tǒng)治者應(yīng)該對(duì)其統(tǒng)治的社會(huì)成員施予仁政，用“仁愛(ài)”思想處以政事；“民本”則是在一個(gè)宏觀指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)下進(jìn)行“孝道”、“仁政”，強(qiáng)調(diào)的是一切以百姓利益為重的社會(huì)文化思想。除了儒家思想的主導(dǎo)地位外，道家、佛教等也起到了輔助作用。如道家的“無(wú)為而治”強(qiáng)調(diào)的是政府的責(zé)任。中國(guó)化的佛教思想構(gòu)成我國(guó)文化的重要一部分。信奉佛教的人要有同情之心、憐憫之情、慈悲情懷，使得信教之人具有利他思想。佛家文化講究“普度眾生”“、慈悲文化”，這可延生擴(kuò)展為政府應(yīng)平等對(duì)待社會(huì)成員，講究的是平等性，在精神上樹(shù)立一種為他人著想的思想，對(duì)古代的慈善事業(yè)非常有幫助。正是在這種傳統(tǒng)文化的影響下，社會(huì)保障思想也出現(xiàn)了獨(dú)特性，從無(wú)到有，從簡(jiǎn)到繁；從最初毫無(wú)規(guī)章制度及毫無(wú)尊嚴(yán)的“施粥形式”，到后來(lái)初具國(guó)家意識(shí)的“開(kāi)倉(cāng)濟(jì)民”，這些全部屬于現(xiàn)代意義上社會(huì)救助思想和慈善思想，是社會(huì)保障思想的最初形式。歷史的發(fā)展并沒(méi)有抹滅社會(huì)保障思想的發(fā)展，社會(huì)保障思想也逐漸成熟發(fā)展起來(lái)。從古展到建國(guó)以來(lái)，我們的社會(huì)保障思想并沒(méi)有太大變化，這和中國(guó)人根深蒂固的傳統(tǒng)儒家文化影響有關(guān)。20世紀(jì)80年代，現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障制度引入到中國(guó)，中國(guó)開(kāi)始結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)重新整理我國(guó)的社會(huì)保障制度。這一時(shí)期綜合形成的社會(huì)保障制度借鑒了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，但更多的是與中國(guó)國(guó)情相融合。也可以講，此時(shí)的社會(huì)保障制度吸收更多的是與時(shí)俱進(jìn)的思想，但占主流的仍然是我國(guó)的傳統(tǒng)儒家文化思想。由此可見(jiàn)，無(wú)論是在最初萌芽階段，還是建立以及完善階段，我國(guó)傳統(tǒng)儒家文化思想對(duì)社會(huì)保障制度思想都具有一種推動(dòng)作用，促使其建立并不斷完善，傳統(tǒng)儒家文化思想體系中都有社會(huì)保障形成的影子。

二、社會(huì)保障制度發(fā)展影響下的傳統(tǒng)儒家文化

社會(huì)保障制度與傳統(tǒng)儒家文化二者是一種相互作用的關(guān)系，除了傳統(tǒng)儒家文化在社會(huì)保障思想建立發(fā)展過(guò)程中的推動(dòng)作用外，社會(huì)保障制度的發(fā)展也對(duì)傳統(tǒng)儒家文化有所影響。古代的儒家文化占據(jù)社會(huì)文化思想的主流，任何形式的制度都無(wú)法撼動(dòng)其主導(dǎo)地位，而且更是由于傳統(tǒng)儒家文化根深蒂固，深入人心，所以早期的社會(huì)保障制度對(duì)傳統(tǒng)儒家文化的作用不明顯，更多的只是一種鞏固和加強(qiáng)作用，也可以簡(jiǎn)單理解為早期的社會(huì)保障思想只是傳統(tǒng)儒家文化發(fā)展過(guò)程的副產(chǎn)品，對(duì)傳統(tǒng)儒家文化并沒(méi)有什么影響。社會(huì)保障制度在現(xiàn)階段的發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)儒家文化的影響是最強(qiáng)烈的，這種影響可以分為兩種：積極的推動(dòng)作用和消極的抑制作用，這兩種作用也主要從社會(huì)保障制度的具體內(nèi)容中體現(xiàn)，具體表現(xiàn)如下：1、家庭養(yǎng)老功能的弱化削弱了傳統(tǒng)儒家文化的“孝道”思想。我國(guó)自古以來(lái)形成的養(yǎng)老模式是以家庭養(yǎng)老模式占主導(dǎo)，體現(xiàn)的是“大家族”似的宗法保障模式。隨著社會(huì)多元化的發(fā)展以及國(guó)際潮流的引入，發(fā)展形成了居家養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等多種形式的養(yǎng)老模式，家庭養(yǎng)老模式的功能不斷弱化，這種弱化的后果則是削弱了我國(guó)傳統(tǒng)儒家文化思想中的“孝道主義”。在現(xiàn)階段，網(wǎng)絡(luò)上以及報(bào)道中不乏看到許多家庭子女虐待老人、苛待老人的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)因贍養(yǎng)父母問(wèn)題進(jìn)而引發(fā)的“打官司”現(xiàn)象，這種現(xiàn)象并非只在城鎮(zhèn)中發(fā)生，就連受外來(lái)文化影響力較弱的農(nóng)村也有所發(fā)生。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)從側(cè)面反映出我國(guó)社會(huì)保障形式發(fā)生變化，但從文化角度則可以看作是傳統(tǒng)文化的弱化，尤其是儒家文化在社會(huì)成員思想中的作用遠(yuǎn)不如從前，“傳統(tǒng)家族”、“宗法文化”的弱化，是現(xiàn)代社會(huì)保障制度發(fā)展引起的一系列后果，這種后果進(jìn)一步削弱了家庭養(yǎng)老的功能，進(jìn)一步推動(dòng)及催發(fā)政府及社會(huì)在社會(huì)保障制度中應(yīng)該發(fā)揮作用。2、社會(huì)福利思想強(qiáng)化了傳統(tǒng)儒家文化中的“民本”思想。最初形成的社會(huì)保障思想中并不包含社會(huì)福利思想，社會(huì)福利思想是在20世紀(jì)80年代社會(huì)保障制度傳入中國(guó)后不斷發(fā)展起來(lái)的。社會(huì)福利是國(guó)家向全體社會(huì)成員提供旨在提高生活質(zhì)量的一種保障制度，這種制度從無(wú)到有的出現(xiàn)表明政府在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中更加以民為本，以社會(huì)成員的利益為基礎(chǔ)出發(fā)點(diǎn)。從簡(jiǎn)單的教育福利到復(fù)雜的醫(yī)療福利，從兒童福利到老年人福利，這些方方面面的完善更能證明政府清晰認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任，也在努力承擔(dān)起自己的責(zé)任。這些做法向著“仁政”方向進(jìn)一步靠攏，并不斷完善“民本”思想。3、社會(huì)保障制度的不斷完善改變著傳統(tǒng)文化中的“德治先行”思想。我國(guó)在古代就講究“德治”，并沒(méi)有像西方那樣形成法律先行的思想。無(wú)論是在古代還是在現(xiàn)代，我國(guó)制定政策更多時(shí)候并沒(méi)有做到法律先行。在吸收西方經(jīng)驗(yàn)以及社會(huì)發(fā)展需要的過(guò)程中，國(guó)家開(kāi)始注意到法律先行的重要性。尤其是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的改革，把法律的建立提到了重要日程上。在我國(guó)這個(gè)充斥著多元文化的社會(huì)中，現(xiàn)階段法律應(yīng)該發(fā)揮更為重要的作用，推動(dòng)法律先行的思想也是有利于社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善和發(fā)展的。

三、傳統(tǒng)儒家文化影響下社會(huì)保障制度的發(fā)展方向

鄭功成指出：“通過(guò)對(duì)中國(guó)社會(huì)保障制度50多年發(fā)展歷程的簡(jiǎn)要考察，可以發(fā)現(xiàn)，前30多年是典型的國(guó)家－單位保障制，近20年則是逐漸在向國(guó)家－社會(huì)保障制演變，目前正處于國(guó)家－社會(huì)保障制的建設(shè)與完善階段。”這種完善階段也是在傳統(tǒng)文化的影響下不斷發(fā)展。目前乃至將來(lái)，我國(guó)面臨著嚴(yán)峻的社會(huì)保障形勢(shì)：人口老齡化加速，社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題凸顯；城鄉(xiāng)之間差別性取消，社會(huì)保障制度的流動(dòng)性問(wèn)題亟待解決；社會(huì)成員權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)保障的公平性需更加普遍完善。人口老齡化的加速發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)保障制度面臨的重要難題。人口老齡化意味著我國(guó)社會(huì)保障制度在當(dāng)前乃至將來(lái)面臨著空前的養(yǎng)老壓力。這種養(yǎng)老壓力對(duì)當(dāng)前的養(yǎng)老模式提出了更高的要求。老年人口的增多，使得養(yǎng)老更為困難，單純的靠“4-2-1”式的家庭養(yǎng)老似乎難以解決這個(gè)重任。所以，國(guó)家也在不斷發(fā)展其他形式的養(yǎng)老模式，形成了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。嚴(yán)格意義上的家庭養(yǎng)老與居家養(yǎng)老并不同，但是從目前發(fā)展趨勢(shì)看，傳統(tǒng)文化中的“孝道”思想影響下的家庭養(yǎng)老方式并不會(huì)完全消失，只是在不同社會(huì)發(fā)展階段有不同程度的削弱。社會(huì)成員權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)保障制度在今后的發(fā)展中更注重公平性。權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)是一種主觀形態(tài)上的發(fā)展，這種主觀意識(shí)的增強(qiáng)相對(duì)應(yīng)的是客觀存在的強(qiáng)化，客觀存在則是政府責(zé)任的存在。社會(huì)成員權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)保障公平性，強(qiáng)化客觀存在則是政府認(rèn)識(shí)自身責(zé)任，并不斷完善，這種責(zé)任是在國(guó)家成立初期就存在的，是一種無(wú)法磨滅的自然責(zé)任。權(quán)利意識(shí)和國(guó)家責(zé)任的相互作用在今后的社會(huì)發(fā)展中會(huì)推動(dòng)社會(huì)保障制度的公平性進(jìn)一步發(fā)展，這也在一定程度上體現(xiàn)著傳統(tǒng)文化中“眾生平等”原則。城鎮(zhèn)化的加快，對(duì)社會(huì)保障制度的流動(dòng)性提出了更高的要求。目前，我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)省內(nèi)流動(dòng)，今后要做的是全部實(shí)現(xiàn)省內(nèi)流動(dòng)和省際之間的流動(dòng)。現(xiàn)在，社會(huì)發(fā)展迅速，人口流動(dòng)性加強(qiáng)，社會(huì)保障制度自然也要跟上時(shí)代步伐，滿(mǎn)足社會(huì)大眾需求。其實(shí)，這與文化之間的融合相通。每個(gè)地方社會(huì)保障的具體實(shí)施措施有所不同，在相互整合的過(guò)程中需要參考多方面因素，即調(diào)整過(guò)后的社會(huì)保障方式也可以具有某種適合當(dāng)?shù)匦枨蟮奶卣鳎⒉蝗渴窍嗤摹Ｔ诖筅厔?shì)下，求得生存和發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)。

四、社會(huì)保障制度的缺陷及改進(jìn)措施

當(dāng)然，在目前階段，我國(guó)的社會(huì)保障制度需要進(jìn)一步完善，在執(zhí)行過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)一些不好的地方：總體經(jīng)濟(jì)水平低、制度不完善、法律依據(jù)不夠等，這些與我國(guó)的傳統(tǒng)文化有關(guān)。自古以來(lái)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和自然經(jīng)濟(jì)使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定阻礙，再加上人口基數(shù)大，增長(zhǎng)速度快，社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然受到限制；“德治先行”在一定程度上影響了我國(guó)的法律發(fā)展。而且，我國(guó)在處理社會(huì)保障產(chǎn)生問(wèn)題的解決辦法多是從政策法規(guī)入手，很少關(guān)注文化層面。規(guī)章制度是必要的，但是要根除問(wèn)題，還是要從思想源頭抓起，這樣才能治標(biāo)治本。首先，我國(guó)需要做的就是“法先行”。任何規(guī)章制度做到有法可依，這樣才能使制度實(shí)行長(zhǎng)久，執(zhí)行順利，減少或規(guī)避漏洞，更加完善。社會(huì)保障制度也是如此，我國(guó)社會(huì)社會(huì)保障制度建立的比較晚，更是受到西方社會(huì)保障制度的影響，在完善過(guò)程中結(jié)合了我國(guó)國(guó)情。但是，其在完善過(guò)程中應(yīng)該做到法律先行，做到法律保障。其次，注重文化思想的影響。目前，我國(guó)社會(huì)保障的某些形式開(kāi)始弱化，隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，人們更加關(guān)注平等思想，既看到社會(huì)保障過(guò)程中個(gè)人的責(zé)任，也意識(shí)到國(guó)家不可推卸的職責(zé)。我國(guó)需要擺正態(tài)度，正視自身職責(zé)，并利用有效的文化思想影響社會(huì)成員，使得社會(huì)成員在社會(huì)保障發(fā)展過(guò)程中樹(shù)立正確的思想觀，減少社會(huì)上出現(xiàn)的“不文明”養(yǎng)老現(xiàn)象，同時(shí)也為其他的社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)效果奠定思想基礎(chǔ)，從思想上達(dá)到統(tǒng)一。我國(guó)傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，它不僅影響著歷代統(tǒng)治者的統(tǒng)治和管理，也指引著我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展方向。無(wú)論是“孝道”、“仁愛(ài)”，還是“民本”思想，都在社會(huì)保障中得以彰顯。傳統(tǒng)儒家文化影響著社會(huì)保障思想的發(fā)展，社會(huì)保障制度的發(fā)展也在一定程度上推動(dòng)傳統(tǒng)儒家文化的進(jìn)一步發(fā)展，二者在一種相關(guān)的關(guān)系下得以發(fā)展。我們?cè)诮鉀Q社會(huì)保障問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該吸收傳統(tǒng)儒家文化的精華，并結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，堅(jiān)持以人為本，完善社會(huì)保障制度。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］鄭秉文，J威廉姆森，E卡爾沃.中國(guó)與拉美社會(huì)保障比較：傳統(tǒng)文化與制度安排———提高覆蓋率的角度［J］.拉丁美洲研究，2009.2.

［2］車(chē)程.我國(guó)社會(huì)保障制度的建立、運(yùn)行與傳統(tǒng)文化的關(guān)系［J］.商界論壇，2013.3.

［3］王文茹.淺析我國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)社會(huì)保障發(fā)展的影響［J］.人資社科，2015.2.

［4］劉麗.儒家社會(huì)保障倫理思想探究［D］.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2006.3.

［5］鄭功成.中國(guó)社會(huì)保障演進(jìn)的歷史邏輯［J］.中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2014.1.

第10篇

嵇珊珊

（山東財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障2011級(jí)研究生）

【摘要】作為社會(huì)運(yùn)行的安全網(wǎng)，我國(guó)的社會(huì)保障肩負(fù)著維護(hù)

億萬(wàn)民眾的基本生活保障和保持社會(huì)穩(wěn)定的重大使命，其改革也逐

步進(jìn)入深水區(qū)。然而我國(guó)目前面臨著人口老齡化、社會(huì)保障基金的

資金缺口以及社會(huì)保障基金收益率低等一系列問(wèn)題，這都對(duì)我國(guó)的

社會(huì)保障基金不斷保值增值提出了客觀的要求。因此，如何實(shí)現(xiàn)我

國(guó)社會(huì)保障基金的合理投資，從而提高國(guó)民的生活水平，是一項(xiàng)極

其重要的研究課題。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障基金；投資運(yùn)營(yíng)；基金管理；保值增值

一、社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)的相關(guān)理論

（一）社會(huì)保障基金的概念

社會(huì)保障基金是指通過(guò)發(fā)行基金份額，集中投資者的基金，由

基金托管人托管并由基金管理人管理和運(yùn)用資金，從事股票、債券

等金融工具投資的一種間接投資方式。在現(xiàn)代社會(huì)，通貨膨脹是市

場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的客觀現(xiàn)象，往往隨經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)而呈現(xiàn)出周期性變

化。

（二）社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)的原則

1. 安全性原則

社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)的安全性原則，是指社會(huì)保障基金投資

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須絕對(duì)保證投資的社會(huì)保障基金能夠按期如數(shù)收回，并

取得預(yù)期投資收益。社會(huì)保障基金是為了確保未來(lái)的債務(wù)支付的對(duì)

象，用于支付基本生活保障待遇對(duì)象的積累資金，在被保險(xiǎn)人遇到

事故需要資金時(shí)，社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)必須履行給付原則。

2. 收益性原則

收益是社會(huì)保障基金實(shí)現(xiàn)自我積累的重要途徑，也是衡量社會(huì)

保障基金投資成敗的關(guān)鍵指標(biāo)。從理論上來(lái)看，雖然社會(huì)保障基金

投資的目標(biāo)是為了保值增值，但因?yàn)橥ㄘ浥蛎洝⒐べY增長(zhǎng)及替代率

等因素的影響，這就要求社會(huì)保障基金投資要有比較好的收益，這

樣才能使社會(huì)保障基金在逐漸積累的過(guò)程中慢慢的強(qiáng)壯起來(lái)。

3. 流動(dòng)性原則

盡管社會(huì)保障基金的支出通常是有計(jì)劃的，不會(huì)發(fā)生像商業(yè)性

財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)那樣因突發(fā)性大災(zāi)害導(dǎo)致資金支付高峰的不確定性現(xiàn)象，

但同樣需要保持一定份額的基金能夠及時(shí)滿(mǎn)足社會(huì)保障待遇的給

付。所以，在投資運(yùn)營(yíng)過(guò)程中同時(shí)要求兼顧變現(xiàn)性原則，也就是說(shuō)

社會(huì)保障基金的投資在不發(fā)生貶值的前提下應(yīng)當(dāng)可以隨時(shí)的流動(dòng)。

二、我國(guó)社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)存在的問(wèn)題

（一）社會(huì)保障基金積累不足

造成社會(huì)保障基金積累不足情況的原因有很多：第一，中國(guó)的

社會(huì)保障基金籌資模式一直基本上都是現(xiàn)收現(xiàn)付制，在引入個(gè)人賬

戶(hù)后，由于人口老齡化和轉(zhuǎn)制成本無(wú)法消化，個(gè)人賬戶(hù)被挪用現(xiàn)象

嚴(yán)重，有名無(wú)實(shí)、空頭運(yùn)轉(zhuǎn)。第二，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度一直以來(lái)都

實(shí)行崗位掛鉤制，然而只有工作的人才能享有這項(xiàng)制度，雖然允許

其他人自愿繳費(fèi)，但納入的這些人員數(shù)量有限，因此參保人少導(dǎo)致

社會(huì)保障基金積累不足。第三，部分企業(yè)拖欠保費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。有的

企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不好，利潤(rùn)薄弱而繳不起保費(fèi)；有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視不

夠，不繳或少繳保費(fèi)。

（二）社會(huì)保障基金投資收益波動(dòng)較大

我國(guó)社會(huì)保障基金歷年收益情況表

項(xiàng)目

年度

投資收益額（億元） 投資收益率（%） 通貨膨脹率（%）

2006年619.79 29.01 1.50

2007年1，453.50 43.19 4.80

2008年-393.72 -6.79 5.90

2009年850.43 16.12 -0.70

2010年321.22 4.23 3.30

表1 統(tǒng)計(jì)了2006 年—2010 年我國(guó)社會(huì)保障基金的收益情

況。總體來(lái)看，社會(huì)保障基金的收益率波動(dòng)較大，收益情況并不

樂(lè)觀。股票投資的收益情況不佳也是其中的一種情況。2006 年開(kāi)

始，我國(guó)股市牛氣沖天，上證指數(shù)漲幅高達(dá)130.43%。但2008 年

后，股票市場(chǎng)又處于低迷的行情。其中，收益率最高的2007 年，

為43.19%。但是2008 年受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響甚至出現(xiàn)了負(fù)值，說(shuō)明

社會(huì)保障基金實(shí)際上出現(xiàn)了“縮水”，連最基本的“保值”目標(biāo)都

沒(méi)有達(dá)到。

（三）社會(huì)保障基金監(jiān)管不到位

1. 社保基金監(jiān)管法律立法層次低

社會(huì)保障基金是一項(xiàng)特殊的公共基金，既決定著人民生活和社

會(huì)穩(wěn)定，又與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和資本市場(chǎng)發(fā)展密切相關(guān)，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)

督管理，但目前只在《勞動(dòng)法》和《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》中

作了原則規(guī)定，具體監(jiān)管依據(jù)只是部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件，法律層

次很低。

2. 基金監(jiān)管人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低

目前社會(huì)保障基金監(jiān)管人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)普遍較低，影響了監(jiān)管

的效率和監(jiān)管的權(quán)威性。社會(huì)保障基金的監(jiān)管以行政監(jiān)管為主，由

于政府行政管理部門(mén)事情繁雜較多，監(jiān)管人員又缺乏相關(guān)的社會(huì)保

障基金專(zhuān)業(yè)知識(shí)和相關(guān)法律常識(shí)，而且社保基金管理工作本身又具

有業(yè)務(wù)復(fù)雜、資金量大、牽涉部門(mén)多等特點(diǎn)，這就使得監(jiān)管不到位，

甚至?xí)霈F(xiàn)監(jiān)管效率低下和監(jiān)管真空。

三、我國(guó)社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)的對(duì)策分析

（一）拓寬社會(huì)保障基金的籌資渠道

1. 建立納入財(cái)政預(yù)算的籌資主渠道

事實(shí)上，政府只能履行有限的社會(huì)保障基金籌資責(zé)任，如果僅

僅采取安排滿(mǎn)足于一時(shí)一需的財(cái)政支出方式顯然是不夠的。要從根

本上解決問(wèn)題，只有通過(guò)立法的途徑，在相關(guān)的法律條文中應(yīng)規(guī)定

我國(guó)各級(jí)財(cái)政每年必須安排社會(huì)保障基金支出預(yù)算，將合理調(diào)整財(cái)

政支出結(jié)構(gòu)作為籌集社會(huì)保障基金的主渠道，以保證社會(huì)保障基金

具有穩(wěn)定、可靠的來(lái)源。至于納入財(cái)政預(yù)算后具體的支出途徑，可

以通過(guò)股市變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)，從各省行政事業(yè)性收費(fèi)中提取一定

比例資金等都是可以探討的方式。

（二）積極有效的實(shí)行多元化投資戰(zhàn)略

在廣泛利用組合投資的今天，穩(wěn)妥性產(chǎn)品是現(xiàn)階段在投資品種

的選擇上的首選，但是應(yīng)當(dāng)嘗試著創(chuàng)新其他的投資工具，比如社會(huì)

保障基金可以投資到電力、石油、通訊、鐵路、高速公路、港口等

基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，或者可以購(gòu)買(mǎi)其經(jīng)營(yíng)權(quán)或使用權(quán)若干年，在經(jīng)營(yíng)或

使用的期限內(nèi)收取有關(guān)費(fèi)用或?qū)⒓s定的收益率作為投資回報(bào)。這些

項(xiàng)目具有資金需求量大、投資回收期長(zhǎng)，但投資回報(bào)率較高而且較

為穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)小的特點(diǎn)，而這些恰好符合社會(huì)保障基金可以長(zhǎng)期使

用但必須低風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)作的特點(diǎn)，可以為社會(huì)保障基金贏得較高的投資

回報(bào)。

（三）構(gòu)建和諧穩(wěn)定的投資運(yùn)營(yíng)環(huán)境

社會(huì)保障基金的投資運(yùn)營(yíng)需要和諧穩(wěn)定的環(huán)境，只有創(chuàng)造出健

康、完善的投資環(huán)境才能防范和降低各種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，從而促進(jìn)社

會(huì)保障基金趨于平穩(wěn)的運(yùn)營(yíng)。因此，我國(guó)應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)改革

和完善投資運(yùn)營(yíng)環(huán)境：第一，應(yīng)當(dāng)將社會(huì)保障部門(mén)的基金管理和運(yùn)

營(yíng)職責(zé)分開(kāi)。社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)和社會(huì)保障經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)必須分開(kāi)，只

有這樣才既可以發(fā)揮專(zhuān)業(yè)性運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的投資運(yùn)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，又有助于

形成有效的監(jiān)督與制約機(jī)制。第二，大力發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者，形成一

個(gè)托管人市場(chǎng)。在一個(gè)自由成熟的資本市場(chǎng)中，托管機(jī)構(gòu)一般由投

資銀行和專(zhuān)業(yè)基金管理公司擔(dān)當(dāng)，而商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司都不是社

會(huì)保障基金首選的投資托管機(jī)構(gòu)。第三，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)債券和

股票的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)債券品種多樣化。為此，應(yīng)該通過(guò)相關(guān)的法

律法規(guī)進(jìn)一步健全和規(guī)范股票、債券市場(chǎng)，為我國(guó)社會(huì)保障基金的

投資運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造出良好的外部環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1] 鄭功成，《社會(huì)保障學(xué)》[M]，北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出

版社，2005 年7 月

[2] 呂學(xué)靜，《社會(huì)保障基金管理》[M]，北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易

大學(xué)出版社，2010 年6 月

[3] 鄭旭，《我國(guó)社會(huì)保障基金監(jiān)管法律制度研究》[D]，鄭州：

鄭州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009 年5 月

[4] 李珍，《社會(huì)保障原理》[M]，武漢：武漢大學(xué)出版社，

2006 年9 月

[5] 胡英，《我國(guó)社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)研究》[D]，長(zhǎng)春：吉

林大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009 年5 月

第11篇

關(guān)鍵詞： 社會(huì)保障 課程教學(xué) 教學(xué)質(zhì)量

社會(huì)保障指國(guó)家和社會(huì)通過(guò)立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度。社會(huì)保障作為一項(xiàng)正式制度，建立已有一百多年的時(shí)間，社會(huì)保障發(fā)展速度很快，原因在于社會(huì)保障屬于國(guó)民再分配的范疇，關(guān)系到每位公民的切身利益，已經(jīng)成為當(dāng)代社會(huì)重要的保障機(jī)制和促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的機(jī)制。社會(huì)保障制度發(fā)展在一定程度上能夠影響一個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定，我國(guó)改革開(kāi)放30多年以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的巨大成就，社會(huì)保障事業(yè)逐漸為國(guó)民所熟悉。在這樣的背景下，《社會(huì)保障學(xué)》課程逐步進(jìn)入大學(xué)的課堂，成為人力資源管理專(zhuān)業(yè)的重要專(zhuān)業(yè)課程之一。《社會(huì)保障學(xué)》是一門(mén)理論性和實(shí)踐性比較強(qiáng)的課程，如何提高教學(xué)質(zhì)量，改變傳統(tǒng)以課堂為中心，以教師為中心，以課本為中心的模式，是當(dāng)前授課教師的突出任務(wù)。

一、社會(huì)保障學(xué)在教學(xué)中存在的難點(diǎn)

經(jīng)過(guò)二十幾年發(fā)展，社會(huì)保障學(xué)教學(xué)體系逐漸成形。但是，社會(huì)保障學(xué)的學(xué)科屬性比較復(fù)雜、涉及面寬廣，理論框架雖已定型，但是學(xué)科體系還有待完善，在教學(xué)中產(chǎn)生了特殊的教學(xué)難點(diǎn)。

首先，社會(huì)保障學(xué)是一門(mén)應(yīng)用性較強(qiáng)的學(xué)科。社會(huì)保障體系中，各種規(guī)章制度非常瑣細(xì)，并且世界各國(guó)規(guī)定千差萬(wàn)別。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)，都在進(jìn)行社會(huì)保障制度改革，相關(guān)理念和制度或多或少發(fā)生變化。我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的時(shí)間雖然比較短，但發(fā)展速度較快，不僅社會(huì)保障政策變化周期短，而且每項(xiàng)具體政策在不同地區(qū)的執(zhí)行上存在很多差異。如果教師在教學(xué)過(guò)程中單純依據(jù)教材，必然使課堂知識(shí)內(nèi)容滯后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展。鑒于此，社會(huì)保障相較于其他課程，自身特點(diǎn)給教學(xué)帶來(lái)了許多困難。

其次，學(xué)生容易受自身閱歷和課程內(nèi)容影響，感到社會(huì)保障學(xué)整門(mén)課程內(nèi)容都與“生老病死”有關(guān)，至少這些內(nèi)容現(xiàn)在與自己沒(méi)有關(guān)聯(lián)，所以對(duì)課程內(nèi)容自然提不起興趣。

最后，學(xué)生容易對(duì)本課程不重視。人力資源管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生有的認(rèn)為社會(huì)保障學(xué)不是人力資源管理專(zhuān)業(yè)的核心課程，人力資源管理中的六大模塊沒(méi)有體現(xiàn)出重要地位，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)社會(huì)保障學(xué)不太重視。

二、社會(huì)保障課程教學(xué)研究目標(biāo)

教學(xué)過(guò)程中主要致力于培養(yǎng)學(xué)生幾方面能力：第一，通過(guò)構(gòu)建社會(huì)保障理論整體框架體系，使學(xué)生能從整體觀出發(fā)分析中國(guó)社會(huì)保障各方面問(wèn)題。第二，深入社會(huì)保障各個(gè)板塊，能有效分析問(wèn)題，樹(shù)立學(xué)生自己的問(wèn)題觀。第三，深入社會(huì)實(shí)踐，培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際，解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

三、社會(huì)保障課程教學(xué)方法研究

1.討論教學(xué)法

社會(huì)保障制度目前很多方面都不完善，專(zhuān)門(mén)依靠教師講授遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要引導(dǎo)學(xué)生多讀相關(guān)書(shū)籍，多關(guān)注社會(huì)保障領(lǐng)域相關(guān)問(wèn)題，多思考社會(huì)保障制度未來(lái)應(yīng)如何發(fā)展。例如：養(yǎng)老保險(xiǎn)學(xué)習(xí)中，首先給出這三個(gè)問(wèn)題讓學(xué)生分析：（1）我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的最大壓力是老齡化，它產(chǎn)生的原因是什么？（2）在這種壓力下我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施現(xiàn)狀如何？能否滿(mǎn)足社會(huì)的養(yǎng)老需求？（3）未來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)如何才能應(yīng)對(duì)老齡化？其次分別就每一個(gè)問(wèn)題讓學(xué)生組織分組討論，每組派代表進(jìn)行發(fā)言，其他組員可以進(jìn)行補(bǔ)充。教師融入社會(huì)熱點(diǎn)共同討論，如：養(yǎng)老壓力環(huán)節(jié)，讓學(xué)生討論會(huì)同意父母入住養(yǎng)老院?jiǎn)幔客ㄟ^(guò)這些問(wèn)題的辯論進(jìn)一步引導(dǎo)學(xué)生分析未來(lái)養(yǎng)老院的發(fā)展趨勢(shì)與要求。在這種教學(xué)思路下，學(xué)生學(xué)習(xí)一直處于問(wèn)題、思考、探索、解答的積極狀態(tài)。不同學(xué)生由于自身經(jīng)歷、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、看問(wèn)題的角度不同，會(huì)從各個(gè)維度揭示基本概念的內(nèi)涵和本規(guī)律的實(shí)質(zhì)，如果就這些不同觀點(diǎn)和看法展開(kāi)討論，就會(huì)形成激烈的外部刺激，引起學(xué)員的高度興趣和注意，以及產(chǎn)生自主性和協(xié)同性學(xué)習(xí)。

2.案例教學(xué)法

社會(huì)保障學(xué)課程的理論性、政策性、實(shí)踐性都較強(qiáng)，教學(xué)中如果不結(jié)合案例，課堂教學(xué)形式就會(huì)顯得死板，內(nèi)容枯燥乏味。此外，單純的課堂理論講授無(wú)法與學(xué)生形成良好互動(dòng)，而案例教學(xué)法則很好地解決這一問(wèn)題。

案例教學(xué)中，針對(duì)案例涉及的主要問(wèn)題，首先進(jìn)行與案例問(wèn)題相關(guān)理論的回顧或者闡釋?zhuān)賹?duì)與案例有關(guān)的政策規(guī)定做出正確解讀。因此，該課程案例教學(xué)實(shí)施和完成的關(guān)鍵在于引導(dǎo)學(xué)生掌握對(duì)案例問(wèn)題的相關(guān)理論和現(xiàn)實(shí)政策，提高學(xué)生自覺(jué)運(yùn)用社會(huì)保障知識(shí)解決相關(guān)問(wèn)題的能力。例如：社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)容講授中，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的每一個(gè)險(xiǎn)種而言，相關(guān)政策是實(shí)施依據(jù)，相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議和問(wèn)題往往是圍繞政策實(shí)施形成的，借助相關(guān)案例認(rèn)識(shí)分析和思考這些問(wèn)題不但可以重新理解相關(guān)理論和政策，還可以激發(fā)學(xué)生自覺(jué)運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決相關(guān)問(wèn)題，提高自己的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力。

3.角色扮演教學(xué)法

角色扮演法是通過(guò)運(yùn)用實(shí)際案例，讓學(xué)生在角色扮演過(guò)程中感受和學(xué)習(xí)課堂知識(shí)。教師依據(jù)教學(xué)內(nèi)容，在活動(dòng)開(kāi)始之前設(shè)計(jì)角色扮演情景，進(jìn)而分配角色。社會(huì)保障學(xué)課程中采用角色扮演教學(xué)法，就是應(yīng)用了該方法具有的游戲性質(zhì)的娛樂(lè)性特點(diǎn)，使學(xué)生對(duì)課程內(nèi)容產(chǎn)生濃厚興趣，既能讓學(xué)生學(xué)習(xí)效果有所增強(qiáng)，又能讓學(xué)生更為透徹地理解課程實(shí)質(zhì)，更為熟練地掌握并且運(yùn)用課程內(nèi)容。該教學(xué)方法的運(yùn)用提高了學(xué)生學(xué)習(xí)社會(huì)保障知識(shí)的興趣，促進(jìn)了學(xué)習(xí)過(guò)程中的良性循環(huán)。

4.實(shí)踐教學(xué)法

由于教材偏重于介紹社會(huì)保障理論，學(xué)生缺乏感性認(rèn)識(shí)。故設(shè)計(jì)了三種形式的社會(huì)保障實(shí)踐性環(huán)節(jié)：一是到人力資源與社會(huì)保障部門(mén)進(jìn)行考察和調(diào)研，帶學(xué)生到北京市各區(qū)人力資源和社會(huì)保障局辦事服務(wù)大廳參觀學(xué)習(xí)，了解該服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作性質(zhì)與服務(wù)內(nèi)容。二是到社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)部門(mén)進(jìn)行調(diào)研。三是進(jìn)行暑期社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)問(wèn)題調(diào)研，結(jié)合教師相關(guān)研究課題進(jìn)行，并要求學(xué)生提交專(zhuān)業(yè)的調(diào)查報(bào)告，主要培養(yǎng)和鍛煉學(xué)生社會(huì)調(diào)查能力和論文寫(xiě)作能力。

四、結(jié)語(yǔ)

因社會(huì)保障是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題，我們?cè)谡n程教學(xué)中既要重視理論知識(shí)教授，又要把理論和實(shí)踐相結(jié)合，摸索高效、靈活的教學(xué)方法，讓學(xué)生在課堂有較大收獲，使學(xué)生走出校門(mén)后較快地適應(yīng)實(shí)際工作需要，為國(guó)家和社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

第12篇

論文摘要:服務(wù)型政府的任務(wù)是著重于為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，其目標(biāo)是發(fā)展社會(huì)事業(yè)和保障并改善民生，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村社會(huì)保障是民生問(wèn)題的重要內(nèi)容，只有完善農(nóng)村社會(huì)保璋體系，才能提高整個(gè)社會(huì)保障水平。

1服務(wù)型政府的概念及其理論基礎(chǔ)

1.1服務(wù)型政府的概念

    在國(guó)外是沒(méi)有服務(wù)型政府的說(shuō)法，而是國(guó)內(nèi)學(xué)者在研究新公共服務(wù)理論時(shí)，逐漸演化出來(lái)的有中國(guó)特色的新型執(zhí)政理念。所以，關(guān)于服務(wù)型政府的概念，學(xué)術(shù)界并無(wú)統(tǒng)一的定義。

    張康之教授在其所發(fā)表的((限制政府規(guī)模的理念》一文中首次提出“服務(wù)型政府”的概念，即“服務(wù)型的政府也就是為人民服務(wù)的政府，用政治的語(yǔ)言表述就是社會(huì)服務(wù)，用專(zhuān)業(yè)的行政學(xué)語(yǔ)言表述就是為公眾服務(wù)，服務(wù)是一種基本理念和價(jià)值追求，政府定位于服務(wù)者的角色上，把為社會(huì)、為公眾服務(wù)作為政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨”。劉熙瑞教授認(rèn)為，服務(wù)型政府就是在“在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以為公民服務(wù)宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府”。

    文章經(jīng)過(guò)綜合理解，概括以下三個(gè)方面來(lái)分析服務(wù)型政府涵義:從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)說(shuō)，政府要糾正市場(chǎng)失靈，為社會(huì)提供市場(chǎng)不能有效提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，制訂公平的規(guī)則和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效性。從政治層面來(lái)說(shuō)，政府權(quán)力是人民賦予的。政府要確保為市場(chǎng)各階層提供一個(gè)安全、平等和民主的制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)有效的治理而不是統(tǒng)治。從社會(huì)層面來(lái)說(shuō)，政府要從社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務(wù)教育和社會(huì)保障，調(diào)節(jié)貧富差距，打擊違法犯罪，確保社會(huì)健康發(fā)展。

1.2服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)

    美國(guó)學(xué)者羅伯特·b.登哈特和珍妮特·v·登哈特在所發(fā)表的《新公共服務(wù):服務(wù)而不是掌舵》一文中提出公共行政是以服務(wù)為宗旨的，以公民為服務(wù)對(duì)象，滿(mǎn)足社會(huì)公共需求，從而達(dá)到整個(gè)社會(huì)協(xié)調(diào)運(yùn)作和有序發(fā)展。這一理論為我國(guó)現(xiàn)階段“服務(wù)型政府”的建立提供了理論基礎(chǔ)。新公共服務(wù)理論主要包括以下幾個(gè)方面的基本觀點(diǎn):一是政府的職能是服務(wù)公民，而不是服務(wù)于顧客。政府逐漸轉(zhuǎn)變職能，即幫助公民表達(dá)和滿(mǎn)足他們的共同利益需求，同時(shí)集中精力與公民之間建立信任與合作的關(guān)系。二是政府的目標(biāo)是追求公共利益。公共行政人必須促進(jìn)建立集體的、共享的公共利益觀念，也即要?jiǎng)?chuàng)立共同的利益和共同的責(zé)任。三是重視公民權(quán)和公共服務(wù)。富有社會(huì)責(zé)任心的公務(wù)員和公民能卑奸地促進(jìn)公共利益和公共服務(wù)，并為社會(huì)做出有益的貢獻(xiàn)。四是在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性。滿(mǎn)足公共需要的政策和項(xiàng)目可以通過(guò)集體的努力與合作過(guò)程得到最有效并且最負(fù)責(zé)任的實(shí)施。五是承認(rèn)責(zé)任。公務(wù)員不僅應(yīng)該關(guān)注市場(chǎng)，還應(yīng)關(guān)注憲法、法律、政治規(guī)范、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)價(jià)值觀和公民利益。由于這些都是政府行政過(guò)程中所涉及的內(nèi)容，所以政府就得為其行政后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。六是服務(wù)而不是掌舵。對(duì)于公務(wù)員而言，利用基于價(jià)值的共同領(lǐng)導(dǎo)來(lái)幫助公民明確表達(dá)和滿(mǎn)足他們的共同利益顯得越來(lái)越重要，而不是試圖控制或掌控社會(huì)新的發(fā)展方向。七是重視人而不只是重視效率。如果公共組織及其所參與的網(wǎng)絡(luò)基于對(duì)所有人的尊重通過(guò)合作和分享領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的過(guò)程來(lái)運(yùn)作的話，那么它們就更有可能獲得成功。

2農(nóng)村社會(huì)保障制度現(xiàn)狀及其問(wèn)題

2.1我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度現(xiàn)狀

    農(nóng)村社會(huì)保障是以法律為依據(jù)，以國(guó)家、集體、農(nóng)民投人為主體，對(duì)暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力或因意外事故而在生活上發(fā)生困難的農(nóng)戶(hù)給予物質(zhì)幫助的制度，其目的是穩(wěn)定和提高農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平。

    改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)有了很大變化。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，人口老齡化與家庭小型化，現(xiàn)行的農(nóng)村保障體系難以為繼，必須建立和完善適合現(xiàn)代農(nóng)村狀況的農(nóng)村社會(huì)保障體系。根據(jù)我國(guó)目前農(nóng)村需要的社會(huì)保障，其農(nóng)村社會(huì)保障體系主要包括農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利、社會(huì)互助和社會(huì)保險(xiǎn)五個(gè)方面的內(nèi)容。關(guān)于“進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系”的問(wèn)題，至少有兩方面的含義:第一，目前政府已經(jīng)重視農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題，并已建立了一些初級(jí)的農(nóng)村社會(huì)保障制度。第二，政府雖然已經(jīng)開(kāi)始重視農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題，但與城市社會(huì)保障體系相比較，農(nóng)村社會(huì)保障體系缺乏整體的制度設(shè)計(jì)，甚至有些地方已經(jīng)終止農(nóng)村社會(huì)保障的實(shí)行。

2.2農(nóng)村社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題

    ①農(nóng)村社會(huì)保障制度尚不健全，城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距大。就目前看，農(nóng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老、低保這三項(xiàng)最基本的保障形式，僅處在試點(diǎn)或探討階段。此外，農(nóng)村社會(huì)保障相關(guān)的研究硬件設(shè)施也很差，而且在醫(yī)保、社保信息化建設(shè)的硬件設(shè)施也巫待更新完善。②農(nóng)村社會(huì)保障體制的法律缺失或有待完善。諸如農(nóng)民工保障問(wèn)題、農(nóng)村非農(nóng)業(yè)人口保障問(wèn)題、失地農(nóng)民保障問(wèn)題以及農(nóng)村殘疾人保障問(wèn)題等特殊群體的社會(huì)保障問(wèn)題更需要政府關(guān)注。由于這些社會(huì)群體的社會(huì)保障具有很強(qiáng)的特殊性，目前都沒(méi)有系統(tǒng)的社會(huì)保障措施，尤其相關(guān)的法律保障措施，多數(shù)問(wèn)題尚在探索階段。③社保資金的籌集困難和籌資方式單一。農(nóng)村社會(huì)保障的資金短缺問(wèn)題在歷史上就一直特別嚴(yán)重。國(guó)家雖然加大投人力度，但遠(yuǎn)不及農(nóng)民對(duì)社保資金的需要。“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的籌資方式，致使大多數(shù)集體無(wú)力或不愿承擔(dān)，國(guó)家政策很難落實(shí)到位，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障資金缺乏穩(wěn)定性與持久性。④農(nóng)民參保意識(shí)薄弱。受傳統(tǒng)觀念的深刻影響，農(nóng)民養(yǎng)老一直是以土地為基礎(chǔ)，以家庭為核心，靠子女贍養(yǎng)作為自身保障;部分農(nóng)民收入較低，也交不起參保費(fèi)用;而且農(nóng)民的社會(huì)保障意識(shí)也比較淡薄，并不了解社會(huì)保障政策。⑤農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題給農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展帶來(lái)巨大的壓力。隨著城市化進(jìn)程的加快和人口的遷移流動(dòng)，改善了城市的人口結(jié)構(gòu)，但同時(shí)也迅速地加快了農(nóng)村人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的“留守老人”。農(nóng)村老年人，特別是老年婦女在喪失了勞動(dòng)能力以后，極易陷于貧困，而針對(duì)他們的社會(huì)保障制度基本缺失。

3進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體制的措施

    ①加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障相關(guān)政策制度建設(shè)。優(yōu)先建立最低生活保障制度;逐步建立靈活彈性式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度:包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等。一般地區(qū)普遍建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，鼓勵(lì)農(nóng)民個(gè)人按照自愿原則，繳納補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和購(gòu)買(mǎi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn);加快推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策;大力推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，并在條件成熟和經(jīng)濟(jì)允許的情況下，逐步向城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度過(guò)渡。

    ②加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障法制建設(shè)，以法律的形式來(lái)保障農(nóng)民的基本權(quán)利，使農(nóng)村社會(huì)保障有法可依。目前，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障體系中還處在試點(diǎn)探索階段;失地農(nóng)民及其他農(nóng)民的社會(huì)保障也在摸索中。所以，抓緊制定被征地農(nóng)民社會(huì)保障措施，逐步建立被征地農(nóng)民生活保障的長(zhǎng)效機(jī)制。抓緊制定農(nóng)民尤其是農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接有關(guān)法律，解決他們?cè)诹鲃?dòng)就業(yè)中的關(guān)系轉(zhuǎn)移問(wèn)題。通過(guò)系列立法來(lái)監(jiān)管農(nóng)村社會(huì)保障的實(shí)施，保障農(nóng)民的基本權(quán)利。

    ③建立政府、集體和農(nóng)戶(hù)共同負(fù)擔(dān)的多元籌資機(jī)制，創(chuàng)建穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)保障籌資機(jī)制。財(cái)政投人能否足額并及時(shí)到位是農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的關(guān)鍵所在。一方面，中央財(cái)政、地方財(cái)政都要要明確各自責(zé)任和投資分配比例，適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高社保資金支出比例，加大對(duì)農(nóng)村社保資金的投人。同時(shí)出于社會(huì)公平起見(jiàn)，農(nóng)民作為農(nóng)村社會(huì)保障的受益主體也理應(yīng)負(fù)擔(dān)其中的一部分費(fèi)用。另一方面，鑒于中西部地區(qū)財(cái)力較弱，中央財(cái)政應(yīng)對(duì)中西部省份的農(nóng)村社會(huì)保障工作予以重點(diǎn)支持;對(duì)東部省份的貧困縣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等也應(yīng)加大支持力度。

    ④加強(qiáng)社會(huì)保障政策的宣傳，提高農(nóng)民參保的意識(shí)。農(nóng)民參保的意識(shí)普遍不高，對(duì)國(guó)家及地方政府的社會(huì)保障制度的政策落實(shí)形成一個(gè)很大的障礙。所以，中央及地方政府應(yīng)當(dāng)加大這方面的宣傳力度，通過(guò)各種媒體報(bào)道、宣傳工作小組實(shí)地宣傳、鄉(xiāng)級(jí)政府宣傳等形式來(lái)擴(kuò)大政策的影響，以轉(zhuǎn)變農(nóng)民的“以?xún)吼B(yǎng)老”等傳統(tǒng)思想，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障政策的認(rèn)知度。

    ⑤積極探索和建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌銜接。城鄉(xiāng)差別客觀存在，尤其是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的顯著特點(diǎn)，決定了在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)農(nóng)村和城鎮(zhèn)要分別實(shí)行適合各自特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。經(jīng)濟(jì)條件較好的地方，嘗試城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村社會(huì)保障體系。建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，有條件的地方建立困難老人、高齡老人津貼制度，推動(dòng)老年福利由救助型向普惠型發(fā)展。

    ⑥建立有效的農(nóng)村社會(huì)保障的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。“無(wú)論采取何種標(biāo)準(zhǔn)，在傳統(tǒng)的行政模式中，績(jī)效管理都是欠缺的”。而服務(wù)型政府的建設(shè)，必然要求建立一套長(zhǎng)久有效的政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制。所以農(nóng)村社會(huì)保障政策的實(shí)施，也必須用有效的績(jī)效評(píng)估機(jī)制來(lái)檢驗(yàn)其落實(shí)的效果。這就包括對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的基金管理、社保基金分級(jí)運(yùn)營(yíng)的核算管理機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)保障的隊(duì)伍建設(shè)等方面的評(píng)估。