時間：2022-08-09 01:25:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇養(yǎng)老保險證明，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為保障全區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作順利開展，進一步規(guī)范全區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務辦理程序和管理服務工作，根據(jù)區(qū)政府《關(guān)于印發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作實施辦法的通知》等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施細則。
第二條本實施細則適用于本區(qū)戶籍年滿16周歲（在校學生除外，下同）、且未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民，均可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。
第三條職責分工
（一）區(qū)人力資源和社會保障部門：履行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作行政主管部門的職責，會同有關(guān)部門做好全區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。其所屬區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心（以下簡稱區(qū)農(nóng)保中心）為具體經(jīng)辦機構(gòu)。
（二）區(qū)財政部門：負責城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政府補貼資金及時足額到位，落實城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作經(jīng)費，規(guī)范城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金財政專戶管理。
（三）區(qū)公安部門：負責提供城鄉(xiāng)居民戶籍管理有關(guān)情況，協(xié)助開展農(nóng)村居民參保核查比對工作。
（四）區(qū)宣傳部門：負責城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險相關(guān)政策和工作進展情況的宣傳工作。
（五）區(qū)審計部門：負責對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險財政預算執(zhí)行情況和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金管理情況進行審計監(jiān)督。
（六）區(qū)編制部門：加大對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)的支持，充實城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作力量。
（七）區(qū)民政、農(nóng)業(yè)、國土資源、人口計生、殘聯(lián)等部門：協(xié)同掌握農(nóng)村相關(guān)群體的收入狀況和其他保障待遇情況，配合做好政策銜接工作。
（八）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會：負責本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的宣傳發(fā)動、組織參保、業(yè)務管理工作，其所屬人力資源社會保障所為具體經(jīng)辦機構(gòu)。
（九）村委會（社區(qū)）：負責本村（社區(qū)）內(nèi)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的宣傳發(fā)動、參保人員基本信息的采集、參保人員資格審查及參保檔案的初審和整理工作。
第四條健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)，負責城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險日常管理和具體業(yè)務經(jīng)辦工作。
第五條區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心主要職責：
（一）負責城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策宣傳、解釋和組織工作；
（二）負責全區(qū)城鄉(xiāng)居民參保登記工作；
（三）負責全區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險保費的收繳工作；
（四）負責城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險個人賬戶建立和管理工作；
（五）負責養(yǎng)老金待遇核定與支付、享受待遇資格認證、保險關(guān)系轉(zhuǎn)移工作；
（六）負責城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金劃撥和管理工作；
（七）負責做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案資料管理、統(tǒng)計工作；
（八）負責受理咨詢、查詢和舉報工作；
（九）負責全區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施工作督查考核、業(yè)務指導等工作。
第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)街人力資源社會保障所為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)，主要職責：
（一）城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策宣傳、解釋和組織發(fā)動工作；
（二）參保人員資格審核以及城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務信息系統(tǒng)錄入。
（三）參保人員繳費信息、養(yǎng)老金待遇、保險關(guān)系轉(zhuǎn)移等業(yè)務的初審和申報工作；
（四）城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險集體補助的申報工作；
（五）養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取人員資格認證工作；
（六）城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務檔案管理工作；
（七）受理咨詢、查詢和舉報、情況公示等工作。
第七條各村（社區(qū)）人力資源社會保障所信息員為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的協(xié)辦員（以下簡稱協(xié)辦員），其主要職責：
（一）城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策的宣傳、解釋和組織發(fā)動工作；
（二）城鄉(xiāng)居民參保登記、繳費檔次選定、參保人員基本信息變更、養(yǎng)老金待遇申領(lǐng)、保險關(guān)系轉(zhuǎn)移等業(yè)務環(huán)節(jié)所需材料的收集、審查及上報工作；
（三）向參保人員發(fā)放有關(guān)材料，提醒參保人員按時繳費，通知參保人員按時辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)；
（四）參保人員的登記建檔、業(yè)務臺賬管理、業(yè)務統(tǒng)計、情況公示等工作；
（五）享受養(yǎng)老金待遇人員資格認證工作。
第二章參保登記和繳費
第八條參保登記和繳費。
（一）首次參保人員持本人戶口簿和身份證原件（特殊人群參保登記，還需提供特殊人群人員相關(guān)材料原件）到戶籍所在地村委會（社區(qū)）辦理參保登記手續(xù)，選擇繳費檔次，填寫《城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保登記表》（以下簡稱《參保表》），該表一式2份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街人力資源社會保障所、區(qū)農(nóng)保中心各留存一份。村（社區(qū)）協(xié)辦員負責檢查參保人員的相關(guān)資料是否齊全，在《參保表》上簽字蓋章后，于每月20日前連同戶口簿、身份證復印件報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源社會保障所。參保人員在接到村協(xié)辦員的通知后，憑身份證到指定的金融機構(gòu)領(lǐng)取《繳費存折》進行繳費。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街人力資源社會保障所對參保人員相關(guān)材料進行初審無誤后，及時將參保登記信息錄入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，在《參保表》上加蓋公章，并于當月25日前將《參保表》、戶口簿、身份證復印件等材料一并報區(qū)農(nóng)保中心。城鄉(xiāng)重度殘疾居民由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街人力資源社會保障所依據(jù)重度殘疾證書予以確認，對城鄉(xiāng)獨生子女父母（須領(lǐng)取獨生子女光榮證）和農(nóng)村雙女戶父母（須落實絕育措施）由區(qū)人口計生委予以確認。五保供養(yǎng)戶由區(qū)民政局予以確認。
（三）區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心對參保人員的相關(guān)信息進行復核無誤后，對登記信息進行確認，同時為其建立個人賬戶，及時將有關(guān)材料歸檔備案。區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心于每月月末前將當月新增參保人員和需更換銀行存折人員的扣款明細信息傳遞到指定的金融機構(gòu)，委托金融機構(gòu)制發(fā)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險存折。
指定金融機構(gòu)根據(jù)區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心提供的扣款明細信息從參保人員的銀行存折上足額劃扣養(yǎng)老保險費（不足額，不扣款），并在扣款的3個工作日內(nèi)將扣款結(jié)果信息、資金到賬憑證等反饋給區(qū)農(nóng)保中心。區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心根據(jù)銀行反饋的扣款結(jié)果信息導入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，根據(jù)扣款結(jié)果信息、資金到賬憑證核對扣款信息與實際到賬金額是否一致。核對無誤后，區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心將扣款金額錄入個人賬戶。
區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心及時提示鄉(xiāng)鎮(zhèn)街人力資源社會保障所將未繳納養(yǎng)老保險費人員名單反饋給村（社區(qū)）協(xié)辦員，村（社區(qū)）協(xié)辦員負責提醒參保人及時足額繳費。
第九條城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老保險費實行按年度（自然年度）繳納，銀行每月20日統(tǒng)一扣劃。繳費期為每年1—12月。扣劃時繳費存折金額不足選定繳費標準的，視同參保人員未繳費。
參保人員在城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施當年應繳納本年度的養(yǎng)老保險費；對于達到領(lǐng)取待遇年齡的參保人員，到齡當年也可以繳納本年度的養(yǎng)老保險費。
第十條城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施時，距領(lǐng)取年齡不足15年的參保人員，允許補繳，累計繳費不超過15年。補繳養(yǎng)老保險費的參保人員，應及時到村（社區(qū)）辦理補繳手續(xù)，填寫《城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險費補繳申請表》（以下簡稱《補繳表》），由村協(xié)辦員在每月20日前將《補繳表》報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街人力資源社會保障所，待審核通過后，通知補繳人按規(guī)定繳費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街人力資源社會保障所對參保人員的補繳資格審核無誤后，將補繳信息錄入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，每月25日前將有關(guān)材料上報區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心。
第十一條城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施時，已滿60周歲未享受企保待遇的城鄉(xiāng)居民無需繳費，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但農(nóng)村居民享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金的老人，其子女符合參保條件應當參保繳費。45周歲以上的參保人員應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；45周歲以下的參保人員應按年繳費，累計繳費不少于15年，繳費期間中斷繳費的允許補繳，但補繳年度不享受政府補貼。對繳費年限超過15年的，每超過1年，由區(qū)財政加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的1％，最高不超過10％。補繳額為：本人選擇繳費標準×應補繳年數(shù)。參保人員補繳的養(yǎng)老保險費不享受政府補貼。
第十二條區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心委托指定的金融機構(gòu)發(fā)放個人繳費存折。參保人員憑存折到指定的金融機構(gòu)存款，由金融機構(gòu)每月20日統(tǒng)一代扣保險費并及時繳入?yún)^(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金財政專戶。
第十三條區(qū)殘聯(lián)、人口計生委、民政局在每年年底將本年度所掌握的相關(guān)人員個人信息傳遞到區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心。
第三章集體補助
第十四條有條件的村（社區(qū)）級集體和其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人員繳納養(yǎng)老保險費給予補助或資助的，應在規(guī)定時間內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街人力資源社會保障所提交《城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險集體補助明細表》（以下簡稱《集體補助表》），并將補助或資助金額存入?yún)^(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金財政專戶。
第四章個人賬戶管理
第十五條區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心為每位參保人員建立個人賬戶。個人賬戶記錄個人繳費、集體補助、政府補貼、其他補助及利息等信息。參保人員繳納的養(yǎng)老保險費作為“個人繳納”記入；村（社區(qū)）級集體和其他社會經(jīng)濟組織對參保人員繳納養(yǎng)老保險費的補助或資助作為“集體補助”記入；各級財政對個人賬戶的繳費補貼以“政府補貼”記入。個人賬戶記錄項目包括：個人基本信息、繳費信息、養(yǎng)老金支付信息、個人賬戶儲存額信息、轉(zhuǎn)移接續(xù)信息、終止注銷信息等。老農(nóng)保參保人員轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險時，可將老農(nóng)保個人賬戶儲存額記入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險個人賬戶。
第十六條參保人員個人繳費額到賬后，區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心將個人繳費額和區(qū)財政補貼等同時記入個人賬戶，填寫城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費手冊，并從繳費的次月起開始計息。
每年的1月1日至12月31日為一個結(jié)息年度，區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心于年度結(jié)束時對當年度的個人賬戶儲存額進行結(jié)算。
第十七條參保人員因出國（境）定居、跨區(qū)轉(zhuǎn)移、失蹤、死亡等情況的，應終止城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險關(guān)系，進行注銷登記。參保人員（指定受益人、法定繼承人）應持相關(guān)證件、材料到村委會（社區(qū)）提出注銷登記申請，陳述注銷原因，填寫《城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險注銷登記表》（以下簡稱《注銷登記表》）。
辦理注銷登記時應提供下列材料：
（一）本人的有效身份證明；
（二）死亡的，應提供醫(yī)院出具的死亡證明、民政部門出具的火化證明、公安部門出具的戶籍注銷證明、指定受益人或法定繼承人的有效身份證明、能夠確定其繼承權(quán)的法律文書、公證文書或相關(guān)證明等；
（三）出國（境）定居的，應提供出國（境）定居證明；
（四）人員失蹤的，應提供司法部門出具的失蹤告示和宣告死亡證明；
（五）跨區(qū)轉(zhuǎn)出的，應提供戶籍關(guān)系轉(zhuǎn)移證明；
（六）變更為城鎮(zhèn)戶籍的，應提供戶籍變更證明。
第十八條參保人員在繳費期間死亡的，其個人賬戶余額，除政府補貼外，一次性支付給其法定繼承人或指定受益人。無法定繼承人和指定受益人的，個人賬戶資金并入?yún)^(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金專戶；領(lǐng)取養(yǎng)老保險金人員死亡的，本人繳費額扣除已領(lǐng)取的養(yǎng)老保險金，個人賬戶余額一次性支付給其法定繼承人或指定受益人。
第十九條村（社區(qū)）協(xié)辦員應檢查參保人員（指定受益人、法定繼承人）提交的《注銷登記表》及有關(guān)證明材料是否齊全，并于每月20日前將《注銷登記表》及有關(guān)證明材料上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)街人力資源社會保障所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街保障所初審無誤后，將注銷登記信息錄入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，并應于當月25日前將上述材料上報區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心。
區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心復核無誤后，結(jié)算除政府補貼外的個人賬戶余額支付給參保人員（或指定受益人、法定繼承人），支付成功后，對注銷信息進行確認，為參保人員辦理注銷登記手續(xù)，終止其城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險關(guān)系，并及時將有關(guān)材料歸檔備案。
第二十條個人賬戶只能用于養(yǎng)老金支付，除符合終止城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險關(guān)系外，不得提前支取或挪作它用。
第五章養(yǎng)老保險待遇
第二十一條參保人員未享受企保待遇的，可在年滿60周歲的次月按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。年齡的認定，以二代居民身份證和戶口簿記載一致的出生年月為準；不一致的，以公安部門出具的戶籍認定證明為準。
第二十二條城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。
基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月55元，由中央財政支付。對累計繳費年限滿15年以上的，繳費每超過一年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金加發(fā)1%，最高不超過10%。
個人賬戶養(yǎng)老金按個人賬戶積累總額除以139。個人賬戶支付完畢后由區(qū)財政支付終身。
建立待遇調(diào)整機制，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平適時予以調(diào)整，中央財政支付部分由中央確定，區(qū)財政支付部分由區(qū)政府確定。
第二十三條領(lǐng)取程序
（一）參保人員年滿60周歲的前一個月，持戶口簿、身份證等相關(guān)證件到戶籍所在地的村（社區(qū)）辦理申領(lǐng)養(yǎng)老手續(xù)，填寫《城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇申請表》。村（社區(qū)）接到申請后，經(jīng)過審查，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)街人力資源社會保障所初審。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街人力資源社會保障所審核后，負責將參保人員的《區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇申請表》和戶口簿、身份證的復印件等材料，在參保人員到齡當月10日前交至區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心審批。
（三）區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心對有關(guān)材料進行復核，對符合領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇條件的人員，在達到領(lǐng)取待遇年齡的次月，為參保人員核定待遇領(lǐng)取標準，經(jīng)區(qū)人力資源和社會保障部門審批后，在指定的銀行為其開設(shè)養(yǎng)老保險銀行帳戶，并在每月25日前將其應領(lǐng)取的養(yǎng)老保險金撥付到位。
第二十四條資格認證。區(qū)人力資源和社會保障部門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)街人力資源社會保障所每月開展一次領(lǐng)取養(yǎng)老金人員的資格認證工作。村（社區(qū)）協(xié)辦員每月20日前，將已領(lǐng)取養(yǎng)老金人員《城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險資格認證表》上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)街人力資源社會保障所（實行零申報），鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街人力資源社會保障所匯總后，通過信息系統(tǒng)上報區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心。領(lǐng)取養(yǎng)老金人員應按時參加資格認證；未通過資格認證的，養(yǎng)老金暫停發(fā)放。對已死亡人員，終止其養(yǎng)老保險待遇。
第二十五條參保人員在被判處拘役、有期徒刑以上刑罰或勞動教養(yǎng)期間，達到待遇享受條件的，暫緩辦理領(lǐng)取手續(xù)。拘役、服刑或勞動教養(yǎng)期滿后，由本人提出申請，再辦理養(yǎng)老金待遇享受手續(xù)。養(yǎng)老金自刑滿和期滿次月起發(fā)放，服刑期間的部分不補發(fā)；已享受養(yǎng)老金待遇人員，在被判處拘役、有期徒刑以上刑罰或勞動教養(yǎng)期間，其養(yǎng)老金停發(fā)。拘役、服刑或勞動教養(yǎng)期滿后，由本人提出申請，恢復享受養(yǎng)老金待遇。其養(yǎng)老金從刑滿次月起發(fā)放，服刑期間的部分不補發(fā)。
第二十六條區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心每年應會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)街人力資源社會保障所和村（社區(qū)）協(xié)辦員在村（社區(qū)）范圍內(nèi)對參保人員繳費和待遇領(lǐng)取資格進行公示，公示期不少于10日。區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街人力資源社會保障所公布舉報電話和監(jiān)督電話，及時受理舉報，并對舉報情況及時進行處理。屬于冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為的，區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心封存被冒領(lǐng)人員的個人賬戶、追回被冒領(lǐng)的養(yǎng)老金，并按有關(guān)規(guī)定對當事人和相關(guān)責任人員進行處理，情節(jié)嚴重的，移交司法機關(guān)追究其刑事責任。
第二十七條參保人員超過享受養(yǎng)老金待遇年齡，申報養(yǎng)老金待遇的，區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心按參保人員實際申報享受養(yǎng)老金手續(xù)時的有關(guān)政策計發(fā)養(yǎng)老金。對達到享受養(yǎng)老金年齡而延誤申辦享受手續(xù)的，屬于區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心原因延誤的，由區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心補發(fā)；屬于申報單位原因延誤的，由申報單位補發(fā)；屬于個人原因延誤的，不補發(fā)。補發(fā)的標準按其達到享受待遇年齡時的有關(guān)政策計發(fā)。
第二十八條區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心在每月25日前根據(jù)領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇注銷、轉(zhuǎn)移等情況，制定次月城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險資金使用計劃報區(qū)財政部門。區(qū)財政部門應按照區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心制定的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險資金使用計劃，在次月5日前將資金撥付到城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險支出賬戶，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
第六章養(yǎng)老保險基金的管理和監(jiān)督
第二十九條城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金收入戶、支出戶、財政專戶應在區(qū)人力資源和社會保障部門、區(qū)財政部門共同認定的金融機構(gòu)開設(shè)。收入戶用于歸集城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金，暫存該賬戶的利息收入及其他收入，除向區(qū)財政專戶劃轉(zhuǎn)基金外，不得發(fā)生其他支付業(yè)務，實行月末零余額管理。支出戶用于支付和轉(zhuǎn)出城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金，除接收財政專戶撥入的基金及該賬戶的利息收入外，不得發(fā)生其他收入業(yè)務。支出戶應留存1至2個月的周轉(zhuǎn)金，確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇按時足額發(fā)放。區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心應與區(qū)財政部門按月對賬。
第三十條每年年初，區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心編制本年度城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金收支計劃，報區(qū)人力資源和社會保障部門、區(qū)財政部門審核，經(jīng)區(qū)政府批準后執(zhí)行。
全區(qū)所有領(lǐng)取企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇的人員。
二、認證時間
一年一次，年
>> 河北省國營大型企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險待遇探討 廣西社會保障卡服務指南（節(jié)選） 城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格認證制度探析 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格認證存在的問題及對策 淺析城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取資格認證制度 論離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認證 對未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險的有關(guān)規(guī)定 廣西調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金 外來務工人員享受養(yǎng)老保險時怎樣確定退休年齡 養(yǎng)老保險改革，提前退休還是延遲退休 機關(guān)事業(yè)單位退休制度并入 企業(yè)養(yǎng)老保險制度勢在必行 領(lǐng)事服務指南出臺幕后 退休后可以從職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)為居民養(yǎng)老保險嗎 淺析退休養(yǎng)老保險制度并軌問題 基本養(yǎng)老保險政策與職工退休福利 廣西簽訂養(yǎng)老保險基金委托投資合同 企業(yè)養(yǎng)老保險欠費憂思 美國的企業(yè)養(yǎng)老保險 企業(yè)職工養(yǎng)老保險初探 企業(yè)養(yǎng)老保險體制創(chuàng)新研究 常見問題解答 當前所在位置：l，點擊安裝或下載“人臉識別”控件 輸入二代身份證號碼和密碼登錄（初始密碼為身份證后6位） 點擊“常用下載”下載操作手冊，進入“基本信息確認”頁面點擊“確認”，進入身份認證頁面 “人臉識別”照相 認證完成。
（三）手機認證
1.人員：已完成人臉模板采集第二次認證人員。
2.地點：智能手機有網(wǎng)絡(luò)、流量或有Wi-Fi的場所。
3.步驟：
搜索下載“老來網(wǎng)”APP 點擊注冊輸入手機號碼，收取驗證碼完成注冊 登錄“老來網(wǎng)”APP，選擇點擊認證 選袼在區(qū)域和相關(guān)個人認證信息 按照相關(guān)語音提示開始進行“人臉識別”照相 操作完成，顯示認證結(jié)果。
（四）紙質(zhì)認證
1.人員：因身體健康原因或在國外、港澳臺地區(qū)、境內(nèi)跨省居住等特殊人群，或因網(wǎng)絡(luò)等原因尚未進行人臉建模人員，可通過紙質(zhì)認證的辦法完成年度資格認證。
2.地點：（1）居住在國外的申請人持有效護照、居留證到我駐其居住國使領(lǐng)館申辦填寫《在境外居住人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格審核表》進行資格審核。
（2）在廣西區(qū)外境內(nèi)居住人員，可持相關(guān)身份證明到居住地社保經(jīng)辦機構(gòu)進行資格認證。
（3）居住在香港、澳門特別行政區(qū)的，可由當?shù)毓?lián)合會或民政署出具其生存證明。
（4）居住在臺灣地區(qū)的，提供當?shù)毓C機構(gòu)出具的生存證明。
（5）因自身原因（生病或年邁行動不便），本人不能按要求前往指定地點辦理認證相關(guān)手續(xù)的，由原所在單位或現(xiàn)管理單位上門認證。
3.步驟：
攜帶相關(guān)有效證件，到相應機關(guān)申請資格認證 身份核實 進行資格認證 認證完成 將認證資料按以下“認證材料報送”要求寄回。
4.認證材料報送
認證完成后，將認證回執(zhí)單或相關(guān)認證資料分別報送（寄回）以下單位：
（1）目前未納入社區(qū)管理仍由退休時原單位管理的人員，寄回原管理單位；已進入社區(qū)管理的，寄回所在社區(qū)；
（2）原企業(yè)已關(guān)閉破產(chǎn)的，寄回留守工作管理處；
（3）檔案托管人員，寄回檔案托管單位；
（4）城鎮(zhèn)個體工商戶、自謀職業(yè)者退休人員，寄回領(lǐng)取待遇地社保局。
四、溫馨提示
（一）電腦自主認證成功后系統(tǒng)會自動提示下一階段的認證時間，如系統(tǒng)提示“認證完成，請在3個工作日后查詢本次認證結(jié)果”，應在3個工作日后，再次登錄網(wǎng)上自主認證系統(tǒng)點擊右上角“信息查詢”，通過查看認證歷史和申訴歷史可以查詢申訴結(jié)果是否通過；如顯示“申訴成功”或“認證成功”，請在下一年度有效期內(nèi)進行下一次認證；如顯示“申訴失敗”，請重新登錄系統(tǒng)進行認證。
（二）一個手機號碼只能綁定一個用戶信息，無法給多人認證；在同一部手機上可登錄多個賬號，首先在“首頁”“我的”“賬號與安全”“退出此賬號”再登錄或注冊其他賬號。
（三）人臉建模之后，今后的認證可異地進行，無需再返回認證。退休老人不會使用電腦或手機認證的，可在他人指導下進行，無需現(xiàn)場認證。
（四）根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，領(lǐng)取企業(yè)養(yǎng)老保險待遇退休人員，進行一年一度的資格認證，是確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的有效措施和重要依據(jù)。如果在應認證期內(nèi)未進行資格認證的，將從應認證的次月起停發(fā)其養(yǎng)老金，待進行資格認證后再恢復發(fā)放并予以補發(fā)。
五、認證咨詢電話
自治區(qū)社保局：12333、966999、0771-5887824、0771-5893927
南寧市社保局：12333、0771-5847682
柳州市社保局：0772-2832000
桂林市社保局：0773-2882135
梧州市社保局：0774-6029073
北海市社保局：0779-3960679
防城港市社保局：0770-2830822
欽州市社保局：0777-2857108
貴港市社保局：0775-4552970
玉林市社保局：0775-2690371
百色市社保局：0776-2932271
賀州市社保局：0774-5136925
河池市社保局：0778-2102978
來賓市社保局：0772-5325965
崇左市社保局：0771-7915190
第一條根據(jù)省勞動和社會保障廳、財政廳、國土資源廳和民政廳聯(lián)合下發(fā)的《被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險指導意見》（吉勞社養(yǎng)字〔2005〕250號）精神，按照《長春市新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險試行辦法》（長府發(fā)〔2006〕13號）（以下簡稱《試行辦法》）規(guī)定，制定本細則。
第二條農(nóng)安縣新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險工作在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導下組織實施。本著方便群眾、提高效率、簡化程序、節(jié)約開支的原則，對被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險工作采取相關(guān)部門上門服務和聯(lián)合辦公的方式，實行統(tǒng)一管理。
第三條新征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險以村集體為參保單位，新征地農(nóng)民為參保人員。
第四條《本細則》規(guī)定范圍內(nèi)的新征地農(nóng)民，是指具有農(nóng)安縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)戶籍的村集體經(jīng)濟組織成員并享有土地承包經(jīng)營權(quán)的被征用土地的農(nóng)民。
第五條《本細則》實施前的被征地農(nóng)民和村集體，有條件的，可參照本細則參加新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險。
第二章參保登記
第六條根據(jù)《試行辦法》規(guī)定，新征地農(nóng)民年滿16周歲（含16周歲）以上的，均可按規(guī)定參加新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險。
下列人員不在新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險范圍內(nèi)：
土地被征收后，重新獲得調(diào)劑土地的；
已參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險并享受待遇的；
享受了征地安置費、土地補償費后，戶籍已遷出本縣的。
第七條社會保險部門向參保單位發(fā)送《參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險個人申報表》（以下簡稱《申報表》一式三份，參保人員、參保單位、社會保險部門各一份）、《參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險情況公示表》（以下簡稱《公示表》一式五份，參保單位、縣農(nóng)業(yè)、國土資源、勞動保障、社會保險部門各一份）和《農(nóng)安縣被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險登記表》（以下簡稱《登記表》一式兩份，參保單位、社會保險部門各一份）。參保單位統(tǒng)一組織參保人員填寫《申報表》，并負責填寫《公示表》和《登記表》。
第八條《公示表》的內(nèi)容須經(jīng)所在村村民會議或者三分之二以上村民代表同意后履行公示，公示期限不少于5日。
第九條參保單位將已公示的《公示表》送所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村經(jīng)濟管理機構(gòu)核準、報縣農(nóng)業(yè)、國土資源部門審核確認，同時報縣勞動保障部門備案后，攜帶《公示表》、《申報表》、《登記表》等材料，到縣社會保險部門辦理參保登記等相關(guān)手續(xù)。
第十條參保單位因分立、合并和解散等因素發(fā)生變更的，由變更后的機構(gòu)負責接管和辦理新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險工作。
第三章基金籌集
第十一條新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險基金實行個人帳戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的模式，由新征地農(nóng)民個人繳費、村集體繳費和政府補貼構(gòu)成，籌集比例為3.5:3.5:3
其中,新征地農(nóng)民年齡在75周歲(含75周歲)以上的,個人不繳費,村集體按應繳納基本養(yǎng)老保險費總額的35%繳費,并按規(guī)定享受政府補貼。
第十二條新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險繳費以月領(lǐng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金215元為標準，按預期余命核定繳費金額，政府按養(yǎng)老金月領(lǐng)基礎(chǔ)標準定額補貼。繳費標準詳見下表：
基礎(chǔ)待遇
標準
215
性別
男
女
繳費總額
38700
51600
個人繳費
13545
18060
村集體補貼
13545
18060
政府補貼
11610
15480
第十三條原有土地全部或超過三分之二（含三分之二）以上被征收并參加新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險的，個人和村集體須一次性足額繳納基本養(yǎng)老保險費，按規(guī)定享受政府補貼；新征土地面積不足三分之二的，個人和村集體以全額應繳基本養(yǎng)老保險費為基數(shù)，按實際征地比例繳費，政府按同比例補貼。
第十四條社會保險部門根據(jù)參保單位填報的《申報表》和《公示表》，核定新征地農(nóng)民個人、村集體應繳基本養(yǎng)老保險費和政府補貼金額，打印《參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險繳費核定明細表》（以下簡稱《明細表》）和《農(nóng)安縣被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險繳費通知單》（以下簡稱《通知單》）一式五份，參保單位、農(nóng)業(yè)、國土資源、財政、社會保險部門各一份。
第十五條個人和村集體繳費在參保單位報表時同時辦理。農(nóng)業(yè)、國土資源和財政部門在參保單位申請辦理基本養(yǎng)老保險后的20個工作日內(nèi)，依據(jù)社會保險部門核定的應繳納基本養(yǎng)老保險費數(shù)額，一次性劃款到社會保險新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險基金收入戶，并在劃款單備注欄上注明參保單位名稱或單位社會保險代碼。
第十六條社會保險部門依據(jù)新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險基金收入戶的實際到帳金額，為參保人員打印、發(fā)放《被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險手冊》。
第四章建立個人賬戶
第十七條參保單位足額繳費后，社會保險部門按照每個參保人員居民身份證號碼，為其建立新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險個人賬戶。
第十八條個人賬戶由新征地農(nóng)民個人繳費、村集體繳費和個人賬戶儲存額利息構(gòu)成。
第十九條個人賬戶儲存額利息由社會保險部門按照市政府規(guī)定的記賬利率計息，并定期向社會公布。
第二十條新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險個人賬戶主要用于參保人員個人賬戶養(yǎng)老金支付。個人賬戶余額不足時，從統(tǒng)籌基金中繼續(xù)支付。
第二十一條參保人員戶籍關(guān)系遷出本行政區(qū)域的，可保留其基本養(yǎng)老保險關(guān)系，待達到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時，可按規(guī)定享受待遇；如本人申請退出新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險，由本人或親屬填寫《被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險個人賬戶一次性支付申請表》（以下簡稱《一次性支付申請表》），經(jīng)社會保險部門審核批準后，個人賬戶余額一次性返還給本人，終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。
第二十二條參保人員未達到領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇年齡死亡的，由參保人員家屬填寫《一次性支付申請表》，經(jīng)參保單位核準后，于20日內(nèi)攜帶參保人員死亡證明材料、《被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險手冊》和《一次性支付申請表》，到社會保險部門辦理個人賬戶結(jié)算手續(xù)，個人賬戶累計儲存額一次性支付給法定繼承人或指定受益人，終止其基本養(yǎng)成老保險關(guān)系。
第五章養(yǎng)老保險待遇
第二十三條按規(guī)定足額繳費的參保人員，男年滿60周歲、女年滿55周歲，本人提出申請，經(jīng)參保單位審核，報縣勞動保障部門審批后，到縣社會保險部門辦理養(yǎng)老金的核定及社會化發(fā)放手續(xù)。參保人員從達到享受養(yǎng)老保險待遇年齡的下月起，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇，直至死亡。
其中，征地時本人年齡60周歲（含60周歲）以上、女55周歲（含55周歲）以上的，按規(guī)定足額繳費后，經(jīng)批準，從繳費的下月起領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇。
第二十四條參保人員按以下方式核定基本養(yǎng)老金：
（一）征地時達到養(yǎng)老年齡人員，按參保時規(guī)定的待遇標準核定基本養(yǎng)老金。
（二）征地第二年及以后達到養(yǎng)老年齡人員，按個人賬戶儲存額與政府補貼之和除以計發(fā)月數(shù)（計發(fā)月數(shù)男性為180，女性為240）核定基本養(yǎng)老金。
（三）征地時75周歲及以上人員，每月按基礎(chǔ)待遇標準215元領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。
第二十五條新征地農(nóng)民在達到養(yǎng)老年齡時累計征地面積不足三分之二的，按下列不同情況核定基本養(yǎng)老待遇：
（一）個人和村集體能夠按對應待遇檔次補繳差額部分的，政府補足相應補貼后，按足額繳費人員計發(fā)辦法核定基本養(yǎng)老金。
（二）不能補繳差額部分的，按個人賬戶及政府相應補貼金額為其核定月領(lǐng)基本養(yǎng)老金。
（三）本人申請終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系的，填寫《一次性支付申請表》，經(jīng)社會保險部門核準后，個人賬戶余額一次性結(jié)算給本人。
第二十六條參保人員在享受養(yǎng)老保險待遇期間死亡的，由參保單位或家屬，于20日內(nèi)攜帶參保人員死亡證明和社區(qū)開具的相關(guān)證明，到社會保險部門申報。社會保險部門審核后，按城鎮(zhèn)企業(yè)職工標準支付喪葬費，個人賬戶余額一次性支付給法定繼承人或指定受益人，終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。
第二十七條參保人員服刑或勞動教養(yǎng)期間達到享受基本養(yǎng)老保險待遇條件的，暫緩辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)，待服刑期滿后再補辦養(yǎng)老手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險待遇，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。服刑期間的基本養(yǎng)老金不予補發(fā)。
第二十八條享受養(yǎng)老保險待遇人員被判處拘役，有期徒刑及以上刑罰或被勞動教養(yǎng)的，服刑或勞動教養(yǎng)期間停發(fā)基本養(yǎng)老金且不參加基本養(yǎng)老保險待遇調(diào)整；服刑或勞動教養(yǎng)期滿后可以按服刑或勞動教養(yǎng)前的標準繼續(xù)發(fā)給基本養(yǎng)老金，并參加以后的基本養(yǎng)老保險待遇調(diào)整。在服刑或勞動教養(yǎng)期間死亡的，其個人賬戶余額可以繼承，不享受其它待遇。被判處管制、有期徒刑宣告緩刑和監(jiān)外執(zhí)行期間的，發(fā)給基本養(yǎng)老金，但不參與基本養(yǎng)老待遇的調(diào)整。因涉嫌犯罪被通緝或在押未定罪期間，其基本養(yǎng)老金暫停發(fā)放；如果法院判其無罪，被通緝或羈押期間的基本養(yǎng)老金予以補發(fā)。
第二十九條享受基本養(yǎng)老保險待遇人員死亡和被判處拘役、有期徒刑及以上刑罰或勞動教養(yǎng)的，參保單位和家屬須在20日內(nèi)為參保人員辦理基本養(yǎng)老金結(jié)算或停發(fā)手續(xù)。發(fā)生冒領(lǐng)養(yǎng)老金的，社會保險部門責令其退還，對拒不退還的，報司法機關(guān)處理。
第六章管理和服務
第三十條被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險聯(lián)合辦公服務包括參保人員資格的認定、征地面積比例的確認、養(yǎng)老保險費的劃轉(zhuǎn)、養(yǎng)老待遇的審批及核定等業(yè)務。
第三十一條新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險業(yè)務的具體操作，實行屬地管理，社會保險局開設(shè)新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險業(yè)務窗口，具體辦理所屬新征地農(nóng)民參保業(yè)務。
第三十二條參加新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險后，在城鎮(zhèn)實現(xiàn)就業(yè)的人員，符合參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條件的，可根據(jù)參加新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險情況按相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。
第三十三條新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險業(yè)務實行計算機管理。社會保險部門負責研究開發(fā)獨立的新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險計算機管理系統(tǒng)，建立新征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險信息數(shù)據(jù)庫和相關(guān)查詢系統(tǒng)。
參保單位和人員可通過社會保險部門提供的互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電話語音、觸摸屏等不同方式，查詢參保單位和參保人員的參保繳費、個人賬戶、養(yǎng)老保險待遇等信息。
第三十四條《被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險手冊》由參保人員個人保管，作為其記載和查詢參保繳費、個人賬戶轉(zhuǎn)移結(jié)算、待遇核定、待遇調(diào)整等信息的憑證。
第三十五條享受基本養(yǎng)老保險待遇人員，由社會保險部門負責建立基本信息庫，參保單位負責對享受待遇人員實行動態(tài)管理和生存認證工作。待條件成熟后，逐步實行社會化管理服務。
認證實行常年認證，每12個月辦理一次認證，超期未認證暫停發(fā)放待遇，補認證后的次月25日左右恢復并補發(fā)待遇。國家規(guī)定退休人員每年到當?shù)氐纳绫＞诌M行一次生存認證，即證明領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年居民還健在、符合繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件。國家規(guī)定凡是在社保領(lǐng)取養(yǎng)老金的企、事業(yè)退休人員及生活補助人員每年都要到當?shù)氐纳绫＞诌M行至少一次的生存認證。
【依據(jù)】
《社會保險法》
第十六條，參加基本養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費滿十五年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。參加基本養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，可以繳費至滿十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金;也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，按照國務院規(guī)定享受相應的養(yǎng)老保險待遇。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 養(yǎng)老保險 轉(zhuǎn)移續(xù)接
農(nóng)民工是指離開農(nóng)村戶籍所在地，向城市或其他較發(fā)達地區(qū)流動的人口。改革30年來，大量的農(nóng)民工流入東部地區(qū)。為流入地的經(jīng)濟發(fā)展和城市化建設(shè)做出了貢獻。以浙江為例，“十五”期間浙江的GDP平均年增長12.8％。其中農(nóng)民工的貢獻率為21％。然而，他們所得到的待遇與其社會貢獻不符，突出表現(xiàn)為基本養(yǎng)老保險無法保證。
一、農(nóng)民工養(yǎng)老保險現(xiàn)狀
農(nóng)民工群體流動性強，而現(xiàn)行制度，比如《國務院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》、《職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶管理暫行辦法》，既沒有把農(nóng)民工作為一個單獨的群體考慮，更沒有對農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和續(xù)接進行明確的安排，從而使得其養(yǎng)老保險呈現(xiàn)以下兩個特點：1，參保率低。據(jù)統(tǒng)計，截至2005年5月，我國農(nóng)村勞動力外出務工約為1，2億，進城農(nóng)民工約1億人，跨省就業(yè)的農(nóng)民工約6000萬人。然而，養(yǎng)老保險的總體參保率僅為15％；2，退保率高。2007年深圳共有400余萬人參加基本養(yǎng)老保險，而退保人數(shù)達到83萬人。同年，東莞退保超過60萬人次。
盡管2008年12月，人力資源和社會保障部了《中華人民共和國社會保險法(草案)》，其中第17條規(guī)定：“個人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。”但要讓農(nóng)民工真正“老有所養(yǎng)”，必須先從當前農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接存在的問題入手。
二、農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接中存在的問題
(一)缺乏統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老保險關(guān)系難以在各地區(qū)之間續(xù)接
就目前實踐的情況看，以北京、上海、廣州、福建四地為代表，我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險的模式存在四種類型即：北京的獨立系統(tǒng)模式、上海的綜合社保模式、廣州的“納入城保”模式和福建的“納入農(nóng)保”模式，而這四種模式各有利弊。獨立系統(tǒng)模式是專門針對農(nóng)民工來設(shè)計的社保制度，容易規(guī)范操作，有利于效率的提高；把農(nóng)民工養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌部分與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌部分“打統(tǒng)賬”，利用農(nóng)民工沒有現(xiàn)收現(xiàn)付模式下需要供養(yǎng)下一代的負擔，彌補養(yǎng)老金的不足，但這種制度不利于農(nóng)民工保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的銜接。綜合社保模式將農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等險種綜合起來為農(nóng)民工提供保障，其優(yōu)點體現(xiàn)在：政府監(jiān)管，主要由商業(yè)保險公司承擔資金責任，有利于減輕財政負擔，同時由商業(yè)保險公司來介入農(nóng)民工養(yǎng)老保險有利于運行效率的提高，但其實施的具體途徑是商業(yè)保險，而商業(yè)保險以利潤最大化為目的。因此可以說，綜合保險模式并非實質(zhì)意義上的社會保險。“納入城保”模式是將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的制度。該模式是政府提倡的。為農(nóng)民工提供了較高的養(yǎng)老待遇，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度的形成，但農(nóng)民工在不同的統(tǒng)籌區(qū)域間轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險時，能帶走的僅是個人賬戶基金，不能帶走的統(tǒng)籌基金增加了其原參保地城鎮(zhèn)職工的保障福利，這對農(nóng)民工來說，顯然是不公平的。“納入農(nóng)保”模式即把農(nóng)民工納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險中。該模式符合農(nóng)民工流動性較大的特點，為其設(shè)立個人賬戶，有利于實現(xiàn)農(nóng)民工流動時養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移。其主要弊端是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中農(nóng)民參保率低，將農(nóng)民工納入農(nóng)村養(yǎng)老保險存在著很大風險。
由于各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平差異，各地關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的規(guī)定包括繳費基數(shù)、繳費比率等都有所不同。所以。雖然在全國個別城市規(guī)定養(yǎng)老保險關(guān)系可轉(zhuǎn)移，但由于制度的差異性和特殊性，使得養(yǎng)老保險關(guān)系缺乏對接制度。
(二)社會統(tǒng)籌層次不高，管理分散，限制了勞動力流動和養(yǎng)老保險的共濟功能
我國基本養(yǎng)老保險制度改革是從縣級統(tǒng)籌起步的，經(jīng)過20多年的改革和發(fā)展，目前，除了北京、天津、上海在全市范圍實行資金的統(tǒng)收統(tǒng)支外，其他省市或自治區(qū)實行省級或地市級的統(tǒng)籌。所以，全國的社會保險基金被分割成很多塊。統(tǒng)籌區(qū)域上千個，各統(tǒng)籌區(qū)域的費用標準不盡一致。統(tǒng)籌區(qū)域多，層次低，管理手段落后，操作辦法不規(guī)范。也制約著養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)管理自成系統(tǒng)，業(yè)務信息網(wǎng)絡(luò)不與其他統(tǒng)籌區(qū)域連接。社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移只能通過多個環(huán)節(jié)的人工辦理，費時費力，轉(zhuǎn)移過程中也會由于轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)銜接不好造成信息缺失，影響?zhàn)B老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移。
三、解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移續(xù)接問題的對策
(一)統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度，實行獨立系統(tǒng)模式的基本養(yǎng)老保險
關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險的模式，張晨寒(2008)認為獨立的養(yǎng)老保險模式下參保人數(shù)少。覆蓋有限，同時會增加保險經(jīng)辦機構(gòu)的操作成本。但從我國經(jīng)濟發(fā)展的基本情況來看，筆者認為對農(nóng)民工實行獨立型的基本養(yǎng)老保險制度是實際可行的。
首先，從農(nóng)民工的收入考慮。農(nóng)民工平均收入(2006年平均工資為966元)低于城鎮(zhèn)職工的平均收入(2006年平均工資為1738元)，如果將農(nóng)民工納入城保，按照城鎮(zhèn)職工的標準繳納保金，會加重農(nóng)民工的生活成本，影響參保積極性。同時農(nóng)民工和農(nóng)民由于收入來源不同(前者主要是工資收入者。后者主要是非工資收入者)，二者的收入水平存在較大差異。如果把農(nóng)民工養(yǎng)老保險納入農(nóng)村養(yǎng)老保險體系之中，根據(jù)部分地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險試行辦法。如以工資收入作為繳費依據(jù)，農(nóng)民工的繳費要比農(nóng)民繳費高。農(nóng)民工繳費水平和將來的收益不對等，損害了農(nóng)民工的利益：如果以當?shù)剞r(nóng)民平均收入水平作為繳費依據(jù)，雖然目前農(nóng)民工繳費量可能低。但不能保障將來養(yǎng)老的需要(農(nóng)村養(yǎng)老保險水平是根據(jù)當?shù)厣钏皆O(shè)計的，部分農(nóng)民工甚至是大多數(shù)農(nóng)民工將來有生活在城市的可能，農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇水平遠不能滿足這些人的需要)。
其次。從勞動力市場的角度考慮。在全國建立統(tǒng)一的勞動力市場是市場經(jīng)濟改革的目標之一，但應看到二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)長期存在的事實。我國勞動力市場的二元結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)民工進入城市后無法同城鎮(zhèn)職工平等地進入一級市場，獲得收入高、待遇好的工作機會。因此。如果將農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險，那么就忽略了勞動力市場分割這一客觀情況。
再次。現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度是以戶籍制度為基礎(chǔ)的。而農(nóng)民工的戶籍一般是不隨他們流動而轉(zhuǎn)移的，因此在戶籍的阻礙下，農(nóng)民工很難同城鎮(zhèn)職工一樣享受基本的福利待遇，所以有必要實行獨立系統(tǒng)模式。凡是和用人單位簽訂勞動合同的農(nóng)民工，均可憑借由勞動合同形成的勞動關(guān)系享受到同自身相適應的養(yǎng)老保險。
在設(shè)計獨立型的農(nóng)民工養(yǎng)老保險時，要注意到這只是過渡模式，最終方向是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險或者農(nóng)村養(yǎng)老保險。所以該模式應避免農(nóng)民工保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老
保險或者農(nóng)村養(yǎng)老保險銜接不上的問題，因此，農(nóng)民工在繳納養(yǎng)老保險的比例應不受地差限制。目前我國各城市養(yǎng)老繳納的標準都不盡相同，這為農(nóng)民工養(yǎng)老金的續(xù)接帶了諸多不便，比如采用流入地還是流出地的繳費標準等。筆者認為應對農(nóng)民工應實行寬松的繳納標準，農(nóng)民工既可根據(jù)當?shù)刈畹蜆藴世U納，也可按照異地最低標準繳納。此外。還可根據(jù)自身的經(jīng)濟情況打破最低繳納標準，繳納較高的養(yǎng)老保險。當農(nóng)民工達到享受養(yǎng)老保險的年限或退休后，可按照其繳納保險費用的多少領(lǐng)取養(yǎng)老金，即多繳多得。靈活的繳納標準，不僅有助于提高養(yǎng)老保險的覆蓋率使農(nóng)民工老有所養(yǎng)，還體現(xiàn)了公平的原則。
(二)提高統(tǒng)籌層次。由市級統(tǒng)籌向省級統(tǒng)籌過渡，最終實現(xiàn)全國統(tǒng)籌
到20*年底，實現(xiàn)參保人數(shù)和繳費率有明顯提高；養(yǎng)老保險擴面確保完成新增6786人，力爭完成9695人；完成接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系3571人；個體保費統(tǒng)籌基金征繳確保完成3290萬元、力爭完成3516萬元；工傷保險擴面完成新增6786人，力爭完成9695人。
二、工作重點
依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將符合參保條件所有企業(yè)和從業(yè)人員全部納入基本養(yǎng)老保險參保范圍。其中，著重做好非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員的參保擴面工作。以從業(yè)人員流動性較強的服務、建筑、運輸以及地處農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民營企業(yè)為突破口，按規(guī)定明確登記企業(yè)的經(jīng)濟類型，規(guī)范私營企業(yè)參保行為，解決擴面工作難點。在相關(guān)政策支持下，確實解決困難企業(yè)職工、農(nóng)民合同工和中小企業(yè)及其從業(yè)人員等群體參保繳費問題，使符合政策規(guī)定的人員實現(xiàn)老有所養(yǎng)，共享社會發(fā)展成果。
三、工作內(nèi)容和措施
（一）組建機構(gòu)，落實責任
市政府成立*市鞏固和完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系專項行動（以下簡稱專項行動）領(lǐng)導小組，負責專項行動的組織和實施。組長由市政府市長高航擔任，副組長由市委常委、常務副市長劉瀾波，市委常委、副市長王華鋒，市人大常委會副主任錢靜菊，副市長呂建偉、孫海燕、王玉晗、竇鴻良，市政協(xié)副主席程占喜，市法院院長張東波，*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記劉正，沈陽胡臺新城管委會副主任孫大志擔任。成員單位有：市委宣傳部、市人大常委會辦公室、市政府辦公室、市政協(xié)辦公室、市勞動和社會保障局、市財政局、市民政局、市建管局、市人事局、市審計局、市統(tǒng)計局、市工商局、市經(jīng)濟局、市國稅局、市地稅局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市總工會、沈陽養(yǎng)老保險中心*分中心。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市勞動和社會保障局，負責對全市養(yǎng)老保險專項行動的督查、檢查和日常工作。辦公室主任由市勞動和社會保障局局長李殿宏擔任，副主任由市委宣傳部副部長姜忠厚、市財政局稅改辦副主任闞寶庫、地稅局副局長唐貴春、市總工會副主席王占英、沈陽市養(yǎng)老分中心主任楊新華、勞動和社會保障局副局級待遇金奎學擔任。
（二）明確職責，部門聯(lián)動
1、勞動和社會保障部門的職責、措施及具體操作程序：勞動和社會保障部門負責對用人單位與勞動者建立勞動關(guān)系的審核，對未與勞動者簽訂勞動合同的用人單位和未參加養(yǎng)老保險以及拖欠養(yǎng)老保險費的用人單位，責令其限期改正，逾期不改正的要依法予以處罰；要將用人單位參加養(yǎng)老保險的人數(shù)及繳納保險費的基數(shù)，作為核定其《工資使用手冊》的依據(jù)；對未依法參加基本養(yǎng)老保險以及未履行繳納保險費義務的用人單位不能建立企業(yè)年金。
2、稅務部門的職責、措施及具體操作程序：稅務部門負責對所得稅稅前列支與扣除工資的檢查，只有與從業(yè)人員簽訂勞動合同并為從業(yè)人員繳納養(yǎng)老保險費的用人單位，在計算企業(yè)所得稅時，這部分從業(yè)人員的工資才可按計稅工資標準在稅前扣除。同時，要對全市各類用人單位申報繳費情況進行全面復查，對欠費和漏繳保險費的用人單位責令其補繳少報、漏報的保險費。
地稅部門在日常辦理稅務登記時，對新辦單位以及應參保未參保的用人單位，代為發(fā)放《社會保險登記表》，用人單位填寫后，由地稅部門每月10日前轉(zhuǎn)送到養(yǎng)老保險經(jīng)辦部門辦理企業(yè)參保登記。對應參保未參保和有能力繳費而未繳費的用人單位，地稅部門暫緩售發(fā)票，直至用人單位參保繳費。
國稅部門在審核用人單位申報納稅時，首先應對該用人單位是否參保進行查驗，養(yǎng)老保險經(jīng)辦部門每季按用人單位所在地將已參保的企業(yè)、個體工商戶名單以電子文檔的方式提供給國稅部門。國稅部門可通過輸入單位編碼、單位名稱等方式與養(yǎng)老保險經(jīng)辦部門提供的參保企業(yè)、個體工商戶名單進行核對，如該單位已在提供的名單中，可正常辦理各種審核手續(xù)；對不在已參保名單中的用人單位，應填寫《沈陽市用人單位參加養(yǎng)老保險通知單》，督促其辦理社會養(yǎng)老保險登記手續(xù)。對應參保未參保和有能力繳費而未繳費的用人單位，國稅部門暫緩售發(fā)票，直至用人單位參保和繳費。
3、工商部門的職責、措施及具體操作程序：工商部門負責在為新注冊登記的用人單位依法核發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》后，告知該用人單位在規(guī)定時間內(nèi)，持《營業(yè)執(zhí)照》副本等資料到我市養(yǎng)老保險經(jīng)辦部門辦理養(yǎng)老保險登記手續(xù)，并填寫《沈陽市用人單位參加養(yǎng)老保險通知單》。工商年檢前，由養(yǎng)老保險經(jīng)辦部門將已參保的企業(yè)、個體工商戶名單以電子文檔的方式提供給工商部門。年檢時，首先應對該用人單位是否參保進行檢查，可通過輸入單位編碼、單位名稱等方式與養(yǎng)老保險經(jīng)辦部門提供的參保企業(yè)、個體工商戶名單進行核對，如該單位已在提供的名單中，可正常辦理各種審批手續(xù)；對不在已參保名單中的用人單位，應填寫《沈陽市用人單位參加養(yǎng)老保險通知單》，督促其辦理社會養(yǎng)老保險登記手續(xù)；對未參保的用人單位暫緩年檢。
4、審計部門的職責、措施及具體操作程序：審計部門負責有計劃地對用人單位開展審計，發(fā)現(xiàn)用人單位應參保未參保或少繳、漏繳保險費時要及時糾正。
5、人事部門的職責、措施及具體操作程序：人事部門負責在機關(guān)事業(yè)單位使用非在編用工時，要比照企業(yè)用工制度，審核其參加養(yǎng)老保險和簽訂勞動合同情況。養(yǎng)老保險經(jīng)辦部門每季度向人事部門提供事業(yè)單位臨時用工參保名單，人事部門在核定各機關(guān)事業(yè)單位使用臨時用工工資時，可通過輸入單位編碼、單位名稱等方式上與養(yǎng)老保險經(jīng)辦部門提供的事業(yè)單位臨時用工參保名單進行核對，對不在已參保名單中的用人單位，應填寫《沈陽市用人單位參加養(yǎng)老保險通知單》，督促用人單位辦理社會養(yǎng)老保險登記手續(xù)，否則不予審批。
6、建管局的職責、措施及具體操作程序：建管局負責在辦理招投標手續(xù)和發(fā)放施工許可證時，向養(yǎng)老保險經(jīng)辦部門提供企業(yè)招投標名單，經(jīng)養(yǎng)老保險經(jīng)辦部門確認是否參保后，再予以發(fā)放施工許可證，實行養(yǎng)老保險“一票否決制”。對應參保未參保或欠繳養(yǎng)老保險費的用人單位，取消施工企業(yè)在政府投資項目投標資格，暫緩發(fā)放施工許可證。
7、民政部門的職責、措施及具體操作程序：民政部門負責在民辦非企業(yè)單位年檢前，由養(yǎng)老保險經(jīng)辦部門按用人單位所在地將已參保的企業(yè)、個體工商戶名單以電子文檔的方式提供給市民政局。年檢時，首先應對該用人單位是否參保進行查驗，可通過輸入單位編碼、單位名稱等方式與養(yǎng)老保險經(jīng)辦部門提供的參保企業(yè)、個體工商戶名單進行核對，如該單位已在提供的名單中，可正常辦理各種審批手續(xù)；對不在已參保名單中的用人單位，應填寫《沈陽市用人單位參加養(yǎng)老保險通知單》，督促其辦理社會養(yǎng)老保險登記手續(xù)，對未依法參保的民辦非企業(yè)單位暫緩年檢。
8、人大常委會辦公室、政協(xié)辦公室的職責、措施及具體操作程序：人大常委會辦公室、政協(xié)辦公室負責對未參加養(yǎng)老保險或拖欠養(yǎng)老保險費的用人單位的法定代表人，人大代表、政協(xié)委員資格審查部門不能將其提名為人大代表和政協(xié)委員候選人。人大代表、政協(xié)委員資格審查部門在提交候選人名單前，要將候選人名單傳至養(yǎng)老保險經(jīng)辦部門，經(jīng)養(yǎng)老保險經(jīng)辦部門確認其企業(yè)已經(jīng)參保和足額繳費后再予以提名，實行養(yǎng)老保險“一票否決制”。對未依法參加養(yǎng)老保險或拖欠養(yǎng)老保險費的用人單位的法定代表人是現(xiàn)任人大代表、政協(xié)委員的，人大、政協(xié)要依據(jù)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)提供的參保繳費情況證明，督促未參保和欠費的用人單位參保和補繳養(yǎng)老保險費，對仍未參保和繳費的建議其辭去人大代表、政協(xié)委員。
9、文明辦、工會等部門的職責、措施及具體操作程序：文明辦和工會負責宣傳和動員職工維護自身合法權(quán)益，協(xié)助政府有關(guān)部門對全市用人單位是否依法為職工參加養(yǎng)老保險、簽訂勞動合同進行檢查；要將參保繳費作為各類社會經(jīng)濟組織及其法定代表人評選各級“文明單位”、“勞動模范”、“優(yōu)秀企業(yè)家”和“先進工作者”等榮譽稱號的重要條件，各級組織要在提名前，將候選人及單位名單提交至養(yǎng)老保險經(jīng)辦部門，實行養(yǎng)老保險“一票否決制”。
10、財政部門的職責、措施及具體操作程序：財政部門負責在核定機關(guān)事業(yè)單位合同制職工（含臨時工）經(jīng)費時，要求用人單位首先到養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)核定參保繳費情況，財政部門依據(jù)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)提供的《沈陽市用人單位參加養(yǎng)老保險證明單》，對按時參保繳費的予以核發(fā)經(jīng)費，對未按時參保繳費的要在其參保和補繳養(yǎng)老保險費后再核撥經(jīng)費。
11、行政審批大廳的職責、措施及具體操作程序：行政審批大廳的各聯(lián)動部門負責在行政審批過程中，要積極配合全市養(yǎng)老保險擴面工作，把用人單位是否參保和足額繳費作為行政許可審批時的前提條件。
（三）開展普查，挖掘資源
開展養(yǎng)老保險普查，進一步摸清未參保單位和人員底數(shù)，是制定長遠擴面征繳工作政策的重要依據(jù)。此次普查工作主體分別為勞動保障部門、地稅部門、工商管理部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處。
1、普查時間。此次普查工作從5月末開始至-7月25日結(jié)束。
2、普查對象。全市城鎮(zhèn)范圍內(nèi)勞動適齡人口（男：16—60周歲，女干部16—55周歲，女工人16—50周歲），不包括機關(guān)公務員、事業(yè)單位正式聘用人員及在校學生。
3、普查方式。普查工作采取“邊擴面、邊普查”的方式進行，對已參保的企業(yè)和個體工商戶及靈活就業(yè)人員由市勞動和社會保障部門負責普查；有稅務登記但未參保的企業(yè)由地稅部門負責普查及普查表的布置和收集；沒有稅務登記、有工商登記的未參保企業(yè)由屬地工商管理部門負責普查及普查表的布置和收集；未參保的自由職業(yè)者和個體工商戶由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街負責普查。
（四）完善政策，應保盡保
為配合此次專項行動的開展，根據(jù)沈陽市政府有關(guān)規(guī)定，對個體工商戶及從業(yè)人員，其繳費基數(shù)可按60%、70%、80%、90%、100%選擇；我市農(nóng)業(yè)戶口在沈陽市范圍內(nèi)從業(yè)的人員，凡與城鎮(zhèn)街道、社區(qū)簽訂勞務服務等臨時性協(xié)議，并有固定住所的，可由居住地街道提供證明，按我市自由職業(yè)者辦法參加養(yǎng)老保險。
（五）整合隊伍，開展稽核
充分發(fā)揮社會保險稽核和勞動監(jiān)察的作用，加大對稽核和監(jiān)察隊伍的投入，勞動保障部門要以個體工商戶和餐飲服企業(yè)為重點，地稅部門要以私營企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)為重點深入開展稽核和監(jiān)察工作。對拒不參保、不履行義務的用人單位和個體工商戶新聞媒體要給予曝光，必要時法院采取強制手段執(zhí)行。
（六）強化宣傳，形成氛圍
以省及沈陽市新出臺的養(yǎng)老保險政策和百姓關(guān)心的熱點問題為主要宣傳內(nèi)容，通過深入社區(qū)、學校、村屯，采取發(fā)放宣傳單（冊）、張貼宣傳畫、懸掛宣傳標語、受理咨詢、在媒體設(shè)立固定宣傳欄等方式，加大養(yǎng)老保險有關(guān)政策宣傳力度，形成家喻戶曉、人人皆知、社會參與的良好輿論氛圍。
四、工作步驟
鞏固和完善城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系專項行動具體分三個階段實施：
第一階段（5月30日—6月15日）：啟動階段。召開鞏固和完善城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系專項行動工作會議；組織調(diào)度，定職定責，落實責任；制定并出臺相關(guān)政策措施；利用各種宣傳手段，展開宣傳攻勢，在社會上營造輿論氛圍。
第二階段（6月16日——11月30日）：強力推進階段。開展養(yǎng)老保險參保資源普查工作；通過采取各種措施、手段，強力推進擴面征繳工作，實現(xiàn)應保盡保、應收盡收，全面超額完成擴面征繳任務。
第三階段（20*年12月1日——12月20日）：檢查驗收和評比考核階段。由相關(guān)部門組成專項行動聯(lián)合驗收組，對有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街的工作實效進行檢查驗收；總結(jié)專項行動情況，同時落實獎懲措施。
五、有關(guān)要求
（一）提高認識，相互配合
本次專項動工作任務重，涉及部門多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和市直有關(guān)部門主要領(lǐng)導要親自抓，并制定落實專項行動的具體方案，相互支持，密切配合，確保專項行動順利進行。
（二）建立機制，落實責任
本次專項行動實行月進度匯報制度，具體工作分五方面，即擴面人數(shù)和征繳額、聯(lián)動措施執(zhí)行情況、普查工作進度、監(jiān)察和稽核進度及宣傳覆蓋面等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和市直有關(guān)部門要設(shè)立專門落實機構(gòu)，6月25日前將組織機構(gòu)名單和具體工作人員名單及聯(lián)系電話報市專項行動辦（市專項行動辦公室電話：87852018）。
第二條 本規(guī)定所稱個體勞動者，是指在法律、法規(guī)、規(guī)章和政策允許的范圍內(nèi)，采取個人經(jīng)營、個人合伙經(jīng)營或者家庭經(jīng)營等形式依法從事營利性活動的下列人員：
（一）領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶及其招用的雇員；
（二）領(lǐng)取其他合法證、照的個體業(yè)者以及其他不需要辦理證、照的個體業(yè)者（以下簡稱其他個體業(yè)者）。
第三條 本規(guī)定適用于本省轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)個體勞動者。
第四條 個體勞動者應當參加基本養(yǎng)老保險并繳納基本養(yǎng)老保險費。參加基本養(yǎng)老保險的個體勞動者，達到規(guī)定年齡和繳納基本養(yǎng)老保險費年限，應當享受基本養(yǎng)老保險待遇。
第五條 本規(guī)定由各級基本養(yǎng)老保險行政主管部門負責組織實施。基本養(yǎng)老保險行政主管部門所屬的社會保險機構(gòu)（以下簡稱社會保險機構(gòu)）辦理基本養(yǎng)老保險業(yè)務。
第六條 個體勞動者的基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合。
第七條 個體工商戶和其他個體業(yè)者應當按照當?shù)厣弦荒甓嚷毠ぴ缕骄べY的16％繳納基本養(yǎng)老保險費；個體工商戶應當按照當?shù)厣弦荒甓嚷毠ぴ缕骄べY的8％為其雇員繳納基本養(yǎng)老保險費，雇員也應當按照當?shù)厣弦荒甓嚷毠ぴ缕骄べY的8％繳納基本養(yǎng)老保險費。
個體勞動者繳納基本養(yǎng)老保險費不得減免。
個體勞動者繳納的基本養(yǎng)老保險費在繳納稅前扣除。
個體勞動者達到規(guī)定條件領(lǐng)取養(yǎng)老金后，不再繳納基本養(yǎng)老保險費。
第八條 個體勞動者繳納基本養(yǎng)老保險費，由社會保險機構(gòu)收繳，工商行政管理部門給予協(xié)助。
第九條 個體勞動者繳納的基本養(yǎng)老保險費納入基本養(yǎng)老保險基金，存入社會保險機構(gòu)在銀行設(shè)立的基本養(yǎng)老保險基金收入專戶，并轉(zhuǎn)入社會保障基金財政專戶。
存入社會保險機構(gòu)收入、支出專戶的基本養(yǎng)老保險基金，按照中國人民銀行規(guī)定的優(yōu)惠利率計息。社會保障基金財政專戶的資金按照同期中國人民銀行公布的城鄉(xiāng)居民儲蓄存款利率計息，所得利息納入基本養(yǎng)老保險基金。
第十條 基本養(yǎng)老保險基金，實行收支兩條線管理，專款專用。任何單位和個人不得截留、侵占、挪用，也不得用于平衡財政預算。
第十一條 基本養(yǎng)老保險基金收支的預算、決算由社會保險機構(gòu)編制，經(jīng)基本養(yǎng)老保險行政主管部門審核后報同級財政部門核定。
第十二條 社會保險機構(gòu)應當按照國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門公布的社會保障號碼，為參加基本養(yǎng)老保險的個體勞動者建立終身不變的基本養(yǎng)老保險個人帳戶，并核發(fā)《基本養(yǎng)老保險手冊》。
第十三條 社會保險機構(gòu)應當將個體勞動者繳納的基本養(yǎng)老保險費按照當?shù)厣弦荒甓嚷毠ぴ缕骄べY的11％記入其基本養(yǎng)老保險個人帳戶。
個人帳戶包括：
（一）個體勞動者本人繳納的基本養(yǎng)老保險費；
（二）個體工商戶為其雇員繳納的基本養(yǎng)老保險費按照一定比例計入部分；
（三）個人帳戶累計儲存額的記帳利息。
個人帳戶儲存額的記帳利率，參照同期中國人民銀行公布的城鄉(xiāng)居民儲蓄存款利率確定，并由省社會保險機構(gòu)定期公布。
個體勞動者享受基本養(yǎng)老金后，其個人帳戶余額繼續(xù)計息。利息的計算辦法按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。個人帳戶儲存額不得提前支取。
第十四條 個體勞動者繳納的基本養(yǎng)老保險費，計入個人帳戶后剩余的5％用于支付本人應當享受的下列基本養(yǎng)老保險待遇：
（一）基礎(chǔ)養(yǎng)老金；
（二）個人帳戶儲存額支付完需繼續(xù)支付的個人帳戶養(yǎng)老金；
（三）調(diào)整基本養(yǎng)老金待遇所需資金。
第十五條 個體勞動者的基本養(yǎng)老保險個人帳戶中，本規(guī)定施行前和施行后的儲存額累計計算。
第十六條 個體勞動者間斷繳納基本養(yǎng)老保險費的期間，不計算繳納基本養(yǎng)老保險費年限，個人帳戶及其儲存額予以保留，不間斷計息。重新繳納基本養(yǎng)老保險費的，前后繳納基本養(yǎng)老保險費年限、個人帳戶的儲存額累計計算，并補繳間斷期間的基本養(yǎng)老保險費。
第十七條 個體勞動者原是企業(yè)職工，在原企業(yè)建立個人帳戶的，其個人帳戶繼續(xù)使用，并記入按照本規(guī)定繳納的基本養(yǎng)老保險費。
個體勞動者在原企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的年限（含視同繳納基本養(yǎng)老保險費年限）予以保留，前后繳納基本養(yǎng)老保險費年限合并計算。
第十八條 參加基本養(yǎng)老保險的個體勞動者應當同時具備下列條件，方可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金：
（一）男年滿60周歲，女年滿50周歲；
（二）按照規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費年限累計滿15年。
第十九條 基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金組成。基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月按照市、地區(qū)上一年度職工月平均工資乘以20％計發(fā)；個人帳戶養(yǎng)老金每月按照個體勞動者個人帳戶儲存額除以120計發(fā)。
第二十條 符合本規(guī)定第十七條規(guī)定的個體勞動者，在實行基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合辦法前為企業(yè)職工的，在計發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個人帳戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。過渡性養(yǎng)老金按照本人的指數(shù)化月平均繳費工資乘以實行基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合辦法前繳納基本養(yǎng)老保險費年限再乘以1.4％計發(fā)。
前款所稱指數(shù)化月平均繳費工資，是指個體勞動者開始享受基本養(yǎng)老保險待遇時市、地區(qū)上一年度職工月平均工資乘以本人歷年年繳費工資與當年的市、地區(qū)職工年平均工資的比值的平均值。
第二十一條 參加基本養(yǎng)老保險的個體勞動者，達到本規(guī)定第十八條第（一）項規(guī)定的年齡，個人繳納基本養(yǎng)老保險費年限累計不滿15年的，對個體工商戶和其他個體業(yè)者，一次性支付其本人繳納的基本養(yǎng)老保險費本息，并終止養(yǎng)老保險關(guān)系；對個體工商戶的雇員，一次性支付其個人帳戶全部儲存額，并終止養(yǎng)老保險關(guān)系。
第二十二條 享受基本養(yǎng)老金的個體勞動者，個人帳戶儲存額領(lǐng)取完時，社會保險機構(gòu)應當繼續(xù)支付其基本養(yǎng)老金，直至其死亡。
第二十三條 個體工商戶和其他個體業(yè)者尚未領(lǐng)取或者未領(lǐng)取完個人帳戶儲存額死亡的，本人繳納的基本養(yǎng)老保險費本息或者余額，一次性支付給其指定的受益人或者法定繼承人；個體工商戶的雇員尚未領(lǐng)取或者未領(lǐng)取完個人帳戶儲存額死亡的，個人帳戶儲存額中個人繳納的基本養(yǎng)老保險費本息或者余額，一次性支付給其指定的受益人或者法定繼承人。個體工商戶為其雇員繳納的基本養(yǎng)老保險費劃轉(zhuǎn)記入個人帳戶部分，轉(zhuǎn)入基本養(yǎng)老保險基金。
第二十四條 個體勞動者出國或者到香港、澳門、臺灣定居的，憑有關(guān)證明，經(jīng)本人申請，可以一次性領(lǐng)取其本人繳納的基本養(yǎng)老保險費本息，其個人帳戶中有個體工商戶為其繳納的基本養(yǎng)老保險費劃轉(zhuǎn)記入部分，轉(zhuǎn)入基本養(yǎng)老保險基金，并終止養(yǎng)老保險關(guān)系。
已經(jīng)享受基本養(yǎng)老金的個體勞動者，出國或者到香港、澳門、臺灣定居的，每6個月提供一次生存證明，可以由其指定的人繼續(xù)按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，直至其死亡。
第二十五條 享受基本養(yǎng)老金的個體勞動者，其基本養(yǎng)老金每年7月1日按照當?shù)厣弦荒甓嚷毠て骄べY增長率的20％至80％進行調(diào)整，職工平均工資不增長時不作調(diào)整。具體調(diào)整比例、數(shù)額在實行基本養(yǎng)老保險省級社會統(tǒng)籌前，由市人民政府（行署）規(guī)定。
對當年領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的個體勞動者，自下一年起納入調(diào)整基本養(yǎng)老金范圍。
調(diào)整增加的基本養(yǎng)老金，按照個體勞動者開始享受基本養(yǎng)老金時個人帳戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金各占基本養(yǎng)老金的比例，分別從個人帳戶儲存余額和基本養(yǎng)老保險基金中列支。
第二十六條 個體勞動者工作地點在統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)變動的，不轉(zhuǎn)移個人帳戶。個體勞動者工作地點跨統(tǒng)籌區(qū)域變動的，個體工商戶和其他個體業(yè)者繳納的基本養(yǎng)老保險費全部轉(zhuǎn)移；個體工商戶的雇員個人帳戶隨本人轉(zhuǎn)移。
第二十七條 社會保險機構(gòu)應當如實記錄個人帳戶內(nèi)容，定期公布個人帳戶儲存額，并提供查詢服務。
基本養(yǎng)老金由當?shù)厣鐣ｋU機構(gòu)或者其指定的代辦單位發(fā)放。
社會保險機構(gòu)辦理基本養(yǎng)老保險業(yè)務應當接受財政、審計、銀行等部門以及工會組織的監(jiān)督。
第二十八條 違反本規(guī)定虛報冒領(lǐng)基本養(yǎng)老金的，由基本養(yǎng)老保險行政主管部門責令改正，收繳虛報冒領(lǐng)的基本養(yǎng)老金，并處以冒領(lǐng)額2倍以上5倍以下罰款。
第二十九條 違反本規(guī)定截留、侵占、挪用基本養(yǎng)老保險基金的，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰，并對主管人員和直接責任人員給予行政處分。
第三十條 社會保險機構(gòu)工作人員，違反本規(guī)定有下列情形之一的，由基本養(yǎng)老保險行政主管部門責令改正，并對主管人員和直接責任人員給予行政處分：
（一）擅自允許個體勞動者少繳基本養(yǎng)老保險費的；
（二）擅自增加個體勞動者繳納基本養(yǎng)老保險費的；
（三）擅自減少或者增加支付基本養(yǎng)老金的；
（四）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。
第三十一條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。
當事人對行政處罰決定不申請行政復議，也不向人民法院提起行政訴訟，又不履行的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)，可以申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十二條 違反本規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十三條 本規(guī)定由省基本養(yǎng)老保險行政主管部門負責解釋。
[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老金制度 勞動力市場 綜述
養(yǎng)老金制度既是一項社會政策又是一項經(jīng)濟政策。一方面它為個人的老年生活提供了基本保障，從而為老年風險的規(guī)避發(fā)揮了重要作用；另一方面，養(yǎng)老金制度還通過改變個人的消費儲蓄決策以及勞動力市場供求等對勞動力市場產(chǎn)生影響，進而影響經(jīng)濟增長。
一、養(yǎng)老金制度與勞動力供給
現(xiàn)有的養(yǎng)老金制度對勞動力供給決策影響的研究主要有三種觀點：第一種觀點認為：養(yǎng)老保險制度的存在會減少勞動力供給；持此觀點的學者占多數(shù)，如盧元(1999)、張翼(1999)及汪澤英(2004)、Ouinn(1997)、Rust和Phelan(1997)以及Maloney(1999)等，他們從理論、實證和經(jīng)驗數(shù)據(jù)的角度來論證了養(yǎng)老保險制度的存在會促進勞動者提前退休，進而減少勞動力供給。
同時，二戰(zhàn)以后，絕大多數(shù)實行養(yǎng)老保險體系的國家都出現(xiàn)了老年人口勞動參與率持續(xù)下降的現(xiàn)象也支持了這個觀點。美國65歲以上人口的勞動參與率從1900年的65％下降到1990年的18％；同期，英國65歲以上人口的勞動參率則從61％下降到8％，德國則從58％下降到5％(costa，1998)。
第二種觀點認為養(yǎng)老保險制度的存在會增加勞動力供給；持此觀點的學者認為：參加養(yǎng)老保險的勞動者相對會提供更多的勞動供給。例如車翼、王元月和馬馳騁(2007)運用2004年青島市抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析了養(yǎng)老金對45歲以上勞動者勞動供給的影響，發(fā)現(xiàn)有養(yǎng)老保險的勞動者更傾向于提供更多的勞動供給，而沒有養(yǎng)老保險的中老年人難以找到工作，被迫減少勞動供給。
最后一種觀點認為養(yǎng)老保險對勞動力供給有影響，但影響的方向不確定。這主要取決于稅后工資率變化的收入效應和替代效應的博弈。如果稅后工資率所帶來的效用比單位時間的閑暇所帶來的效用小，那么養(yǎng)老保險給付水平的提高將使勞動力供給減少。反之，養(yǎng)老保險給付水平的提高將使得勞動供給增加。支持這一觀點的學者包括梁忠(1997)、肖金萍(2006)等。另外，李莉(2005)通過文獻回顧，也認為養(yǎng)老保險會影響勞動力供給，但是影響的方向不確定。
二、養(yǎng)老金制度與勞動力需求
一般來說，對于追求利潤最大化的企業(yè)來說，勞動力價格上漲會減少企業(yè)對勞動力的需求(或用資本來替代勞動)，因此，養(yǎng)老保險繳費水平將直接影響企業(yè)對勞動力的需求(Balassa，1984)。肖金萍(2006)從封閉經(jīng)濟和開放經(jīng)濟兩個角度考察了養(yǎng)老金計劃繳費率對勞動力需求的影響。作者指出：在產(chǎn)品市場、勞動力市場和外匯市場允許自由運作的地方，養(yǎng)老金計劃繳費不可能對雇主成本或者雇主對勞動力的需求產(chǎn)生重大影響。但是，在有效的反通貨膨脹政策和政府勞動政策聯(lián)合起作用來阻止這種轉(zhuǎn)化的地方，費率的提高會影響雇主對勞動力的需求。
三、養(yǎng)老金制度與勞動力流動
養(yǎng)老金制度對勞動力流動的影響體現(xiàn)在兩個方面：一種觀點認為養(yǎng)老保險計劃在一定程度上具有隱含契約的作用，降低了勞動者的流動性(Mitchelll982)。現(xiàn)有的實證研究也都證實養(yǎng)老保險會減少勞動者流動性。Mitchell(1982)、Allen，Clark和McDermed(1988)、Custman和Steinmeier(1993)等人的實證分析都證明了這一觀點。
另一方面，有學者認為養(yǎng)老保險費用會促進勞動者實現(xiàn)部門之間的流動。如黃必紅(2008)就認為：高額的工薪稅，可能使勞動者轉(zhuǎn)移到非正規(guī)部門就業(yè)，
四、養(yǎng)老金制度與勞動力市場效率
關(guān)于養(yǎng)老保險對勞動力市場效率的影響體現(xiàn)在兩個方面。一方面，養(yǎng)老保險可以通過促使老年勞動力及時退休的方式，使得生產(chǎn)率較低的老年勞動者讓位于青年勞動者，以提高整個社會勞動力的生產(chǎn)效率；同時，養(yǎng)老保險為個人的老年生活提供了基本保障，這將影響父母對子女的教育投資決策來影響下一代勞動力的質(zhì)量。另外養(yǎng)老保險還減輕了下一代年輕人的贍養(yǎng)負擔，兩者共同促進年輕勞動者人力資本的投資。Kermnitz和Wigger(2000)把人力資本的外部性納入到分析中，指出現(xiàn)收現(xiàn)付制下的養(yǎng)老金水平實際上與年輕時的人力資本積累和下一代人的人力資本水平相關(guān)，證明了現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險制度可以糾正在人力資本投資方面的市場失靈，促使人力資本水平到達最優(yōu)。
另一種觀點認為過高的工薪稅將減少勞動力的需求，導致失業(yè)的增加，勞動力資源的浪費，影響勞動力市場效率。
五、評價與啟示
國外現(xiàn)有文獻就養(yǎng)老金制度對勞動力市場的影響進行了深入的理論分析，并在此基礎(chǔ)上運用比較權(quán)威的調(diào)查數(shù)據(jù)進行了大量的實證檢驗。但是，由于各國養(yǎng)老養(yǎng)老金制度安排不同，養(yǎng)老金制度對勞動力市場的影響在各國的表現(xiàn)也就不同。這對于我們的學習借鑒提出了更高的要求。因此，我們要在積極學習國外養(yǎng)老金制度先進理念的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國“勞動力長時期供大于求”的實際，建立一套適合我國國情國力的養(yǎng)老金制度體系，盡量減少其對勞動力市場效率的負面效應。
從目前來看，高繳費率以及繳費與待遇領(lǐng)取之間的脫節(jié)是我國現(xiàn)行養(yǎng)老金制度勞動力市場負效應的根本原因。如何注入激勵機制，同時要有利于費率的降低，這是我國養(yǎng)老金計劃的政策設(shè)計中需要不斷思索的問題。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 養(yǎng)老保險 困境 出路
中圖分類號：F840.67文獻標識碼：B 文章編號：1007-4392（2011）07-0061-03
一、引言
隨著我國城市化進程的不斷加劇，在城市中形成了一個數(shù)量巨大、結(jié)構(gòu)復雜、不斷擴張的農(nóng)民工群體，其數(shù)量約有1.2億以上，加上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工,全國農(nóng)民工總數(shù)大約為2億多人。所謂農(nóng)民工就是指擁有農(nóng)業(yè)戶口、被人雇傭從事非農(nóng)活動的農(nóng)村人口。其特征是持農(nóng)村戶口但在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，同時還沒有放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，但以務工所得為主要謀生手段。據(jù)勞動和社會保障部調(diào)查分析，每3個產(chǎn)業(yè)工人中就有2個來自農(nóng)村，80%的農(nóng)村家庭有人進城務工，大量進城農(nóng)民工是推動中國經(jīng)濟發(fā)展的新興力量。但占城市勞動者三分之二的農(nóng)民工卻被排除在養(yǎng)老保險制度之外，這不但侵害了農(nóng)民工的權(quán)益，也嚴重影響了社會的穩(wěn)定。據(jù)預測到2030年之后，3億農(nóng)民工都將陸續(xù)進入退休年齡，這批農(nóng)民工逐步進入老年階段。如果不未雨綢繆，屆時社會將面臨巨大風險。因此進一步做好農(nóng)民工工作，對于改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和順利推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化都具有重大意義。
二、農(nóng)民工養(yǎng)老保險中存在的難題
各種調(diào)查資料表明，盡管很多地方政府制定了農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險的制度，各種制度各具特色、各有優(yōu)長。但是，實施效果很不理想，表現(xiàn)為“一低一高”，即是農(nóng)民工參保率低和參保的農(nóng)民工退保率高。
（一）農(nóng)民工養(yǎng)老保險覆蓋面積小、參保人數(shù)少
據(jù)調(diào)查數(shù)字顯示，80％的企業(yè)主不贊成為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險費，企業(yè)主認為如此一來會加重企業(yè)負擔，影響經(jīng)濟效益。盡管政府三令五申，勞動部門督查，但公然違抗的企業(yè)仍不在少數(shù)。在被調(diào)查的農(nóng)民工中，83.2％的人不愿意買養(yǎng)老保險，90％以上根本就沒買。對于多數(shù)農(nóng)民工來說，維持城市生活已捉襟見肘，養(yǎng)老保險繳費更難以承擔。血汗錢來之不易，在沒嘗到養(yǎng)老保險甜頭之前，絕大多數(shù)農(nóng)民工認為保不保無所謂。
（二）農(nóng)民工養(yǎng)老保險退保現(xiàn)象嚴重
農(nóng)民工即使參加了城鎮(zhèn)的社會養(yǎng)老保險，也往往是“有始無終”，每年春節(jié)前，農(nóng)民工聚集的城市都會掀起一股農(nóng)民工退保潮。致使像早在1987年就實施社會保險的深圳這樣的城市，雖然目前已經(jīng)有4萬多人符合退保條件，但實際繳納保險費年限累計滿15年、享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的外來農(nóng)民工至今還沒有一個。而且據(jù)調(diào)查，去年深圳共有439.97萬人參加基本養(yǎng)老保險，而退保人數(shù)竟然高達83萬人。根據(jù)現(xiàn)行政策，企業(yè)為農(nóng)民工代繳部分只能留在原地，這意味著一年里退保人就把八億多元貢獻給了地方社會保障的統(tǒng)籌基金，而且勞動者一旦選擇中途退保，之前繳納保險的年限就不再計算，也不再享受養(yǎng)老保險，由此看來中途退保得不償失。在1999到2003年間的情況見表1。
三、產(chǎn)生上述困境的原因
（一）國家對農(nóng)民工的養(yǎng)老保險政策措施不力
由于現(xiàn)行企業(yè)社會養(yǎng)老保險政策對農(nóng)民工不適合，而國家至今沒有制訂出適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險制度，使農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題長期得不到有效解決。
（二）城鎮(zhèn)社會保險門檻高、操作缺乏靈活性，不適合農(nóng)民工的特點與需求
由于農(nóng)民工的收入與交費標準之間存在著不小的差距，使農(nóng)民工不愿參加社會養(yǎng)老保險。而且工作流動性大和工作場所不固定，更加促使他們選擇將有限的現(xiàn)金收入寄回農(nóng)村，以回鄉(xiāng)尋求土地保障。
（三）社會養(yǎng)老保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工參保后的權(quán)益得不到保障
農(nóng)民工個人賬戶難以轉(zhuǎn)移也是制約現(xiàn)行模式運行的重要原因。只要農(nóng)民工養(yǎng)老保險沒有全面開展，沒有統(tǒng)一的制度規(guī)范，只是實行屬地管理，地區(qū)間缺乏有效的銜接，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險個人賬戶要想轉(zhuǎn)移，必然遇到各種各樣的困難，也必然影響農(nóng)民工的參保積極性，導致農(nóng)民工退保率居高不下。如果不能實現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，多數(shù)農(nóng)民工參保很難達到規(guī)定年限。
（四）部分地方政府存在地方主義行為
近些年來有些地方政府以解決農(nóng)民工社會保險的名義向企業(yè)強制征繳保險費，然后聽任農(nóng)民工退保，如此一來，他們非但沒有享受到社會保障的實惠，卻為城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險金的積累作了貢獻――因為其社會統(tǒng)籌賬戶里的錢不能被個人領(lǐng)走，亦不返還給相關(guān)企業(yè)，而是變成社會統(tǒng)籌基金充入地方社保基金，而這些錢便成了地方政府籌集社會保障基金的新財源。這也是各地社保機構(gòu)擴大參保面和辦理退保時心照不宣的動力。
（五）企業(yè)消極抵制
部分企業(yè)雇用農(nóng)民工是為了降低人工成本，就是為了躲避雇用城市居民所要繳納的這部分養(yǎng)老保險費用。所以它們會以各種理由來拒絕為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險。
（六）農(nóng)民工的養(yǎng)老保險觀念和意識不強，影響了農(nóng)民工的參保積極性
農(nóng)民工對養(yǎng)老保險不了解，不明白養(yǎng)老保險是怎么回事，有的人認為養(yǎng)老保險和征稅一樣，是要扣除他們的應得工資，甚至認為養(yǎng)老保險是社會對其進行的又一次剝奪；有的人認為養(yǎng)老保險太不現(xiàn)實，根本沒有想過自己將來能享受到。這是農(nóng)民工對養(yǎng)老保險的誤解，是政府宣傳的還不到位，也是農(nóng)民工養(yǎng)老保險觀念和意識淡薄的表現(xiàn)，必然影響農(nóng)民工參保的積極性。
四、探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險道路
建立平等、統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度的社會發(fā)展目標和當前的城鄉(xiāng)差異現(xiàn)實決定了農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度必須具備與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險的可銜接性，才能有助于逐漸消除人身差異，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，才能提高國家、社會在老齡化高峰來臨時承受風險的能力。從農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的訴求和現(xiàn)狀中可以看出，農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險應當適應企業(yè)和農(nóng)民工的經(jīng)濟能力，適應農(nóng)民工的流動性，實現(xiàn)從自愿投保到強制性繳費的過渡，實現(xiàn)不同地域之間規(guī)則的統(tǒng)一和關(guān)系的順利轉(zhuǎn)移。在當前已經(jīng)出現(xiàn)的地方農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度和理論發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立社會統(tǒng)籌和個人投保相結(jié)合、基金積累模式和現(xiàn)收現(xiàn)付模式相結(jié)合的“混合型”制度是可行的。
（一）企業(yè)按等級繳費建立社會統(tǒng)籌賬戶，采用現(xiàn)收現(xiàn)付的方式支付給老年農(nóng)民工養(yǎng)老金
各地方立法機關(guān)依據(jù)當?shù)仄髽I(yè)的經(jīng)濟狀況制定一定時期內(nèi)農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險實施辦法，根據(jù)企業(yè)規(guī)模和招收農(nóng)民工的數(shù)量將企業(yè)所要交的農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險金總額分為若干級別，強制企業(yè)對照級別標準按季度及時繳費，以稅前繳納為優(yōu)惠。企業(yè)的狀況由其法定代表人或其授權(quán)人到養(yǎng)老保險機構(gòu)繳費時登記，登記結(jié)果公開，任何組織和公民都可以查閱。不如實登記而少交或者拒絕登記與繳費的企業(yè)，一經(jīng)查出，不僅要按當時情況補交，而且要負法律責任。
國家養(yǎng)老保險機構(gòu)將所有企業(yè)繳納的農(nóng)民工養(yǎng)老保險基金匯合統(tǒng)籌，從中抽取一定比例的保險金，平均注入當前本地區(qū)的每一按時繳費的農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶，不妨稱個人賬戶中的這部分基金為基本養(yǎng)老保險金。另一部分基金采用先收現(xiàn)付的支付方式，平均打到當前已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的農(nóng)民工的統(tǒng)籌賬戶。農(nóng)民工中途停交養(yǎng)老保險費不影響其獲得統(tǒng)籌賬戶，回農(nóng)村或者又進城務工的人員，可以根據(jù)其務工時間和繳費年限的比例獲得相同比例的社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金。
（二）以自愿原則為前提吸引農(nóng)民工建立個人永久性賬戶，采用完全積累模式管理基金
農(nóng)民工可以憑借身份證在務工城市建立個人永久性賬戶，并可隨時查詢。個人賬戶紀錄農(nóng)民工的個人繳費和每一季度的基本保險金的總和，以及全部積累基金的增值部分。個人賬戶信息實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)民工可以在互聯(lián)網(wǎng)上更改住所等信息，可以依據(jù)工作轉(zhuǎn)換證明實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系的地區(qū)間轉(zhuǎn)接，獲得新工作所在地區(qū)該季度的社會統(tǒng)籌基本養(yǎng)老保險基金。積累基金逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)一管理，由社保基金理事會負責存儲與投資。個人賬戶的最后地域歸屬決定該賬戶所有者獲得社會統(tǒng)籌賬戶的地方。
農(nóng)民工個人投保采取自愿原則，繳費由其自行到保險機構(gòu)繳納，不參加的視為自動放棄來自社會統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老金和社會統(tǒng)籌賬戶。這將極大地提高農(nóng)民工參與投保的積極性。農(nóng)民工個人繳納保險金無上限，滯交后可以在規(guī)定時間內(nèi)補交。回農(nóng)村的農(nóng)民工不需要結(jié)束帳戶信息，仍然可以自行繳納繼續(xù)參加保險。如果退保，農(nóng)民工可以一次性取回個人帳戶所有積累資金及其增值部分，不過也就因此不能獲得社會統(tǒng)籌賬號，重新申請參加時防止一人多個賬戶，仍然采取與身份證掛鉤策略，可視為延續(xù)，但保險年限從最近一次申請時算起，這樣可以在一定程度上防止農(nóng)民工無故退保取出基金；同時允許部分農(nóng)民工在能出示災難、疾病、特困等情況的相關(guān)證明時，不退保而取出賬戶中的大部分基金急用。
（三）進行規(guī)則和信息的全國統(tǒng)一
制度只有被法律的形式確定后，其實施才有合法依據(jù)，地方立法才有約束，規(guī)則才能得到全國的統(tǒng)一。只有規(guī)則統(tǒng)一了，才能符合農(nóng)民工的需求，實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系的跨地域轉(zhuǎn)移。將制度用法規(guī)的形式確定或者將其內(nèi)容納入現(xiàn)有法律、法規(guī)都能指導地方立法，頒布規(guī)章也能起到很大的引導作用。另外，只有建立以地市一級為基礎(chǔ)的社會保險關(guān)系信息庫，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)地方之間的信息互聯(lián)互換，才能及時無誤地處理養(yǎng)老保險關(guān)系的地區(qū)之間轉(zhuǎn)移和接續(xù)事務。
參考文獻：
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[3]勞動和社會保障部調(diào)研組，《農(nóng)民工社會保障問題研究報告》，2006年。
問：據(jù)了解，目前我國農(nóng)民工總數(shù)已近2.3億人，其中進入城市就業(yè)的約1.3億人，在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的約0.9億人，成為我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中的一支新型勞動大軍，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大貢獻。但目前各地反映農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險存在不少問題。請問主要問題及其產(chǎn)生的原因有哪些？
答：綜合各方面反映，目前農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險主要有兩難：一是繳費難。農(nóng)民工工資收入普遍較低，使用農(nóng)民工集中的企業(yè)的經(jīng)濟承受能力也普遍較低，而現(xiàn)行城保制度規(guī)定繳費標準較高（用人單位繳納工資總額的20%，個人繳納工資的8%），這就使許多農(nóng)民工及使用農(nóng)民工集中的企業(yè)感到難以承受，因而導致大量的農(nóng)民工沒有參保。二是轉(zhuǎn)移難。農(nóng)民工就業(yè)的流動性很強，且轉(zhuǎn)移目標地不確定，今年在這個城市打工，明年可能轉(zhuǎn)到另一個城市，也可能回到家鄉(xiāng)務農(nóng)。而現(xiàn)行城保制度規(guī)定養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移時只轉(zhuǎn)個人賬戶資金，不轉(zhuǎn)移用人單位繳納的社會統(tǒng)籌基金，這樣許多參加了城保的農(nóng)民工不能肯定自己現(xiàn)在繳了費今后能不能領(lǐng)到養(yǎng)老金。因而在離開一個就業(yè)城市時往往選擇退保，只把個人賬戶的錢領(lǐng)出來，這實際上損害了農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)益。
問：如何解決上述“兩難”問題？現(xiàn)在制定的《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》的主要原則是什么？有哪些新的政策、措施？
答：2006年《國務院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)[2006]5號）就提出“低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度銜接”，這是解決農(nóng)民工參保并實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系跨地區(qū)順暢轉(zhuǎn)移問題應遵循的基本原則。我們按照這樣的原則，在統(tǒng)一的基本制度框架內(nèi)制定適應農(nóng)民工特點的政策，目的是使廣大農(nóng)民工都能進入養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍，使履行了同等義務的農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工在養(yǎng)老保險方面享有同等的權(quán)利，還要使跨地區(qū)就業(yè)以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權(quán)益能夠通過接續(xù)和累計得到切實保障。
針對農(nóng)民工收入普遍偏低的特點，《辦法》規(guī)定：用人單位繳費比例為工資總額的12%，比目前規(guī)定的平均繳費比例低了8個百分點；農(nóng)民工個人繳費比例為4%至8%，可以根據(jù)本人的收入情況合理選擇確定。過去已經(jīng)參加城保的農(nóng)民工及用人單位，可以按照本辦法的規(guī)定調(diào)整繳費比例。這樣規(guī)定，可以大大減輕農(nóng)民工及其用人單位的經(jīng)濟負擔，最大限度地將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍。
針對農(nóng)民工就業(yè)流動性強的特點，《辦法》明確了農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和權(quán)益累計、接續(xù)的政策，即農(nóng)民工離開就業(yè)城市時，當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)一方面要為其開具參保繳費憑證，證明他在本地參保的時間和累計繳費情況；另一方面暫時封存其權(quán)益記錄和個人賬戶。農(nóng)民工回到原就業(yè)城市就業(yè)并繼續(xù)參保的，其權(quán)益記錄和個人賬戶自然解封，養(yǎng)老保險權(quán)益得以延續(xù)；農(nóng)民工到其他城市就業(yè)并繼續(xù)參保的，只要向新就業(yè)地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)出示參保繳費憑證并提出轉(zhuǎn)移申請，就可以轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系，其養(yǎng)老保險權(quán)益累計計算；農(nóng)民工由于各種原因未能繼續(xù)參保的，其權(quán)益記錄和個人賬戶一直封存，個人賬戶繼續(xù)按國家規(guī)定計息，直到其繼續(xù)參保或到達領(lǐng)取待遇年齡，這樣已經(jīng)參保繳費的權(quán)益不受損失。采取以上措施后，農(nóng)民工離開就業(yè)城市、中斷參保繳費的，原則上不再辦理“退保”。
問：按照上述辦法農(nóng)民工參加了基本養(yǎng)老保險，能不能與城鎮(zhèn)職工享受同樣的權(quán)利？
答：農(nóng)民工只要履行了同樣的參保繳費義務，就與城鎮(zhèn)職工享有同等的養(yǎng)老保險權(quán)益。到達領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇年齡的農(nóng)民工，按照與城鎮(zhèn)參保職工一視同仁的原則計發(fā)相關(guān)待遇：繳費滿15年以上的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金；繳費不滿15年，而參加了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農(nóng)保”）的，由社保機構(gòu)將其養(yǎng)老保險關(guān)系及資金轉(zhuǎn)入其家鄉(xiāng)，按規(guī)定享受新農(nóng)保待遇；沒有參加新農(nóng)保的，比照城鎮(zhèn)同類人員，一次性支付其個人賬戶養(yǎng)老金。此外，國家正在組織開展新農(nóng)保試點，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)參保與新農(nóng)保之間的具體銜接轉(zhuǎn)移辦法，將按照切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益的原則另行制定。
問：這個辦法是不是適用于所有農(nóng)民工？
答：這個辦法主要適用于在城鎮(zhèn)就業(yè)并與用人單位建立了勞動關(guān)系的農(nóng)民工。城鎮(zhèn)各類用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同時，必須明確農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險相關(guān)事宜，并為農(nóng)民工辦理參保手續(xù)。在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工還有一部分是從事個體經(jīng)營的，考慮到他們沒有用人單位繳費，如果參保由個人負擔全部繳費，經(jīng)濟上難以承受，因此，這部分農(nóng)民工以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工可參加家鄉(xiāng)的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。
問：解決跨省流動就業(yè)的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)問題，應遵循哪些原則？
答：應當堅持四個原則：一是以切實維護參保人員養(yǎng)老保險權(quán)益為基本出發(fā)點；二是統(tǒng)籌考慮轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地之間的資金平衡關(guān)系，明確各地養(yǎng)老保險事權(quán)責任；三是考慮中心城市的人口承載力，防止道德風險；四是制訂全國統(tǒng)一的政策和操作實施辦法，以保證參保人員在哪里就業(yè)就在哪里參保繳費，其養(yǎng)老保險關(guān)系可轉(zhuǎn)移續(xù)接，達到國家規(guī)定的退休條件時能夠如期享受養(yǎng)老待遇。
問：解決養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移續(xù)接的主要政策是什么？
答：相關(guān)政策主要有兩方面：一方面明確了資金轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)移量。規(guī)定參保人員跨省流動就業(yè)，除轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額外，再按本人繳費工資的一定比例轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金。個人賬戶儲存額的轉(zhuǎn)移，基本維持了現(xiàn)行政策規(guī)定，以體現(xiàn)政策的連續(xù)性。統(tǒng)籌基金的轉(zhuǎn)移量，確定為本人1998年1月1日后各年度實際繳費工資的12%左右。確定這個時點，主要是因為1997年以后全國各地基本養(yǎng)老保險制度及繳費比例歸于統(tǒng)一。
另一方面明確了退休辦理地點確定原則，以厘清地方養(yǎng)老保險事權(quán)，保障參保人員的養(yǎng)老保險權(quán)益。跨省流動就業(yè)的參保人員達到國家規(guī)定的退休條件時，在其戶籍所在地辦理退休手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險待遇；當戶籍所在地與參保地不一致時，如果在最后參保地參保滿10年，在最后參保地辦理退休手續(xù)，核發(fā)基本養(yǎng)老金；如在最后參保地參保不滿10年，依次向前推至滿10年的參保地辦理退休手續(xù)；如在各地參保都不滿10年，則在戶籍所在地辦理退休手續(xù)。
問：不再實行“退保”政策后，怎么保證農(nóng)民工對自己的累計權(quán)益看得見、摸得著、放得心？
一、指導思想
以鄧小理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展、保障民生，加快建立和完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障體系，逐步消除城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老后顧之憂，進一步縮小城鄉(xiāng)收入差距，實現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老保障為目標，扎實推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作。
二、任務目標
按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，建立個人繳費，集體補助，政府補貼相結(jié)合的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，保障城鄉(xiāng)居民年老后的基本生活，力爭符合參保條件的城鄉(xiāng)居民應保盡保，共享改革發(fā)展成果。根據(jù)市下達的任務要求，今年我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的工作目標確定為新農(nóng)保參保率達到93%以上，養(yǎng)老金發(fā)放率實現(xiàn)100%；城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險參保率達到96%以上，養(yǎng)老金發(fā)放率實現(xiàn)100%。
三、組織領(lǐng)導
（一）成立工作領(lǐng)導小組
為加強城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的組織領(lǐng)導，積極推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險各項工作穩(wěn)步、有序的開展，經(jīng)鎮(zhèn)政府研究決定，成立南圣鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導小組。其成員如下：
組長：
副組長：
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室負責日常工作。辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)保辦，辦公室主任由陳雅芬同志兼任；副主任由朱亮同志兼任。各村委會、文化農(nóng)場及企事業(yè)各相關(guān)單位相應成立工作領(lǐng)導小組，負責本轄區(qū)參保繳費的組織、宣傳發(fā)動等工作。
（二）成員單位職責分工
鎮(zhèn)農(nóng)保辦負責城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作政策的組織實施，并為參保人員建立參保檔案，做好養(yǎng)老保險費的征繳、核算、發(fā)放、劃轉(zhuǎn)、退還登記以及檔案管理等工作。
文化站負責參保繳費和待遇發(fā)放等工作的宣傳報道。
派出所負責核對和提供城鄉(xiāng)居民身份基礎(chǔ)信息，主動為參保人員補身份證件件提供方便。
民政辦負責城鄉(xiāng)享受最低生活保障待遇人員、五保戶、重點優(yōu)撫對象的鑒定工作。
殘聯(lián)辦負責城鄉(xiāng)重度殘疾人的鑒定工作。
計生辦負責城鄉(xiāng)計劃生育家庭參保人員的鑒定工作。
國土所負責核定納入被征地基本養(yǎng)老保險的人數(shù)及失地面積比例，并從土地補償費、安置補助費中支付集體經(jīng)濟組織、個人應承擔的基本養(yǎng)老保險。
各村委會、文化農(nóng)場及企事業(yè)各相關(guān)單位負責本轄區(qū)的政策宣傳、組織發(fā)動、參保登記、保費征繳和信息錄入等工作。其他成員單位按照各自的職責配合做好新農(nóng)保工作。
四、實施的主要內(nèi)容
（一）參保范圍
本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)擁有本鎮(zhèn)戶籍，年滿16周歲（不含在校生）不滿60周歲，當期未參加城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民，可自愿參加新農(nóng)保或城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。年滿60周歲的居民參保不用繳費，可按規(guī)定享受政府基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。
（二）籌資標準
1、繳費檔次
新農(nóng)保年繳費標準設(shè)100元、200元、300元、400元、500元、800元、1000元七個檔次；城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險繳費標準設(shè)100元、200元、300元、400元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元十個檔次，參保人員按年一次性繳費，并在一個繳費年度內(nèi)只能選擇一個繳費檔次繳費。
2、繳費補貼
實行政府補貼與繳費掛鉤，多繳多補。對于選擇100元繳費檔次的，政府給予每人每年30元補貼。所需資金由省財政與市財政按6：4的比例分擔。
對于選擇200元及以上繳費檔次的，政府除按前款規(guī)定給予每人每年30元補貼外，按每增加一個繳費檔次另給予10元的補貼，以此遞增，所需資金由市財政承擔。
城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨生子女領(lǐng)證戶，農(nóng)村雙女戶（含少數(shù)民族三女戶）夫婦落實長效避孕節(jié)育措施（含結(jié)扎和上環(huán)）家庭的參保人員每人每年給予10元的繳費補貼，所需資金由市財政承擔。
按照《殘疾人實用評定標準（試用）》評殘達到1級或者2級傷殘的殘疾人、獨生子女傷殘（傷病殘達到三級以上，含三級）或獨生子女死亡的家庭父母和計劃生育手術(shù)并發(fā)癥參保人員，市政府按每年100元的繳費標準為其代繳養(yǎng)老保險費，所需資金由省財政與市財政按6：4的比例分擔。
城鎮(zhèn)或農(nóng)村低保人員、重點優(yōu)撫對象和農(nóng)村五保戶等繳費困難群體，市政府按每年100元的繳費標準為其代繳保險費。
上述特殊繳費困難人員可以在政府代繳養(yǎng)老保險費的基礎(chǔ)上按規(guī)定繼續(xù)繳費。
（三）養(yǎng)老金待遇
符合《海南省城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險暫行辦法》和《海南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行辦法》待遇領(lǐng)取條件的參保人員，可在其年滿60周歲的次月起領(lǐng)取養(yǎng)老金。
養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，支付終身。新農(nóng)保現(xiàn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月70元（第三季度將提高到85元），城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險現(xiàn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月130元，所需資金由中央、省和市按比例分擔。個人賬戶養(yǎng)老金月領(lǐng)取標準為個人賬戶存儲額除以139。
（四）參保工作程序
1、參保程序
新增參保人員攜帶戶口簿、居民身份證及復印件等有關(guān)材料到村（社區(qū)）填寫《參保表》，由村（社區(qū)）協(xié)管員進行初審后上報鎮(zhèn)農(nóng)保辦。參保人員也可以直接到鎮(zhèn)農(nóng)保辦辦理參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險手續(xù)。
2、繳費程序
保險費實行銀行代扣代繳。村（社區(qū)）協(xié)管員按鎮(zhèn)農(nóng)保辦的繳費通知要求，通知續(xù)保人員在規(guī)定的時限內(nèi)攜帶繳費存折就近到農(nóng)信社營業(yè)點存入應繳保費。
續(xù)保人員如果自己不方便去繳費，可由村協(xié)管員集中收取保險費上交鎮(zhèn)農(nóng)保辦，再由農(nóng)保辦經(jīng)辦員送銀行批量代存。新農(nóng)保續(xù)保人員自己到銀行繳費的，要保留銀行存款小票交給村協(xié)管員以便統(tǒng)計繳費人數(shù)。
（五）養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移與銜接
1、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移
參保人員戶口遷居外地的，由本人到鎮(zhèn)農(nóng)保辦提出申請，市農(nóng)保局將其保險關(guān)系連同個人賬戶積累基金轉(zhuǎn)入遷入地的經(jīng)辦機構(gòu)。參保人戶口在本市內(nèi)遷移的，只轉(zhuǎn)移保險關(guān)系。
2、養(yǎng)老保險關(guān)系銜接
參加老農(nóng)保（《海南省農(nóng)村養(yǎng)老保險規(guī)定》簡稱為老農(nóng)保）年滿60周歲且已領(lǐng)農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人員，在繼續(xù)享受老農(nóng)保養(yǎng)老金的同時，享受新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
已參加老農(nóng)保但未達到60周歲且未領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的人員，可繼續(xù)參加新農(nóng)保，其老農(nóng)保個人賬戶資金本息可并入新農(nóng)保個人賬戶，符合享受新農(nóng)保待遇條件時享受新農(nóng)保待遇。
參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險年滿60周歲且已領(lǐng)取被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老金的人員，在繼續(xù)享受被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老金的同時，享受新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
已參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險但未達到60周歲且未領(lǐng)取被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老金的參保人員，可繼續(xù)參加新農(nóng)保，養(yǎng)老保險待遇分別計算。國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。
參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險或新農(nóng)保后，進入城鎮(zhèn)就業(yè)并參加城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險（以下簡稱城保）的，經(jīng)個人申請，可暫時保留參保關(guān)系，若其達到法定退休年齡按月領(lǐng)取城保基本養(yǎng)老金的，則終止參保關(guān)系，其個人賬戶資金本息除政府補貼外，一次性退還本人。
進入城鎮(zhèn)就業(yè)并參加城保，本人未提出暫時保留參保關(guān)系的，市農(nóng)保局將及時為其終止參保關(guān)系，其個人賬戶資金本息除政府補貼外，一次性退還本人。
（六）養(yǎng)老保險金待遇終止和個人賬戶繼承
領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇人員或參保人員死亡的，法定繼承人或指定受益人應在5個工作日內(nèi)提供參保人的死亡證明或戶籍注銷證明、個人的信用社銀行賬號和身份證復印件，到村（社區(qū)）填寫《注銷表》，村（社區(qū)）協(xié)管員應在7個工作日內(nèi)將本轄區(qū)死亡人員材料報鎮(zhèn)農(nóng)保辦審核，鎮(zhèn)農(nóng)保辦14個工作日內(nèi)上報市農(nóng)保局。市農(nóng)保局確認無誤后，參保人個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，將一次性退還給其法定繼承人或指定受益人（由銀行代退，直接代退到指定銀行賬戶），其個人賬戶中的政府補貼資金本息則劃入社會統(tǒng)籌賬戶，用于繼續(xù)支付其他人員的養(yǎng)老金。
五、實施步驟
（一）宣傳發(fā)動階段（時間：2012年4月—2012年5月）
1、召開動員會
召開南圣鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作會議，傳達學習全市會議精神，對征收和發(fā)放工作進行周密部署。
2、深入宣傳發(fā)動
充分利用村級廣播、鎮(zhèn)政府網(wǎng)站、宣傳欄、宣傳橫幅、宣傳標語等對城鄉(xiāng)保險政策及優(yōu)越性進行宣傳；下派工作組走村串戶開展宣傳發(fā)動，積極營造良好的參保氛圍。
（二）組織實施階段（時間：2012年5月—2012年9月）
1、受理新增參保人員的參保登記和繳費工作。
2、對已參保的人員進行保費集中征收續(xù)保工作，各單位盡可能鼓勵參保人自行到農(nóng)信社繳費續(xù)保。
3、對符合養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件的居民進行登記、審核和公示，按時足額做好養(yǎng)老金發(fā)放工作。
4、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好殘疾人、低保人員、五保戶、計生戶、重點優(yōu)撫對象的參保登記、審核和公示，以及代繳保費工作。
5、加強參保信息動態(tài)管理，及時做好參保人信息變更和信息錄入等工作。
（三）總結(jié)表彰階段（時間：2012年10月前）
抽調(diào)成員單位有關(guān)負責人組成考核組，對各實施單位工作完成情況進行考核，全面對本年度征收工作情況進行總結(jié)。對完成工作任務較好、成績顯著的單位和個人給予表彰；對未完成工作任務的單位和個人給予通報批評，并督促整改。
六、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認識。各村委會、文化農(nóng)場及企事業(yè)各相關(guān)單位要充分認識城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的重大意義，要站在全局的高度，把思想統(tǒng)一到鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府決策部署上來，把城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作列入當前重要的議事日程，明確目標，扎實推進，切實維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。
（二）加強領(lǐng)導，狠抓落實。按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，各村委會、文化農(nóng)場及企事業(yè)各相關(guān)單位要精心組織，周密部署，強化措施，狠抓落實，齊心協(xié)力抓好各環(huán)節(jié)的銜接工作，切實把這項惠民政策落到實處。
(一)工作、收入和住房證明
1.此證明由公共租賃住房申請人所在工作單位出具。
2.收入包括工資、薪金、獎金、年終加薪、勞動分紅、津貼、補貼、養(yǎng)老金、財產(chǎn)性收入、其他勞動所得不包括基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等社會保險費和住房公積金。
3.“人員類別”中勾選“合同”的需寫明“勞動合同簽訂年限”。
4.出具證明單位應如實填寫相關(guān)情況，若情況發(fā)生變化請及時告知公共租賃住房管理部門。
(二)無工作證明
此證明由公共租賃住房共同申請人戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具。
(三)社會保險繳納領(lǐng)取證明
此證明由社保經(jīng)辦機構(gòu)出具養(yǎng)老和醫(yī)療保險繳納情況只需證明其中一項。如系退休人員填寫?zhàn)B老保險待遇情況。
公租房申請書范文
尊敬的房地產(chǎn)領(lǐng)導：
我叫xxx，xxxx年xx月xx日生，系xxx居民，配偶xxx年生，xxx人，無固定職業(yè)，現(xiàn)有子女x人，家庭月收入xxx元。
本人和配偶結(jié)婚至今一直居無定所，為了生活，在縣城四處奔波，租房居住，且夫妻長期兩地分居，由于本人家庭生活的實際困難和無住房的實際情況，現(xiàn)申請政府公租房一套，望給予批準為盼!
