時間：2023-01-16 05:36:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全生產監管執法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
執法體系是指具有不同職權的國家行政機關或行政機關授權的執法組織為執行法律而構成的相互配合、相互分工的有機聯系的系統。安全生產監管執法體系就是各級人民政府負責安全生產監督管理和行政執法的組織機構與有關部門職責科學分工、行政執法人員合理配置、監督執法機制協調高效的統一體，即安全生產監管執法的機構、人員、職責、機制的有機結合。
一、當前安全生產監管執法存在主要問題
（一）編制機構不全，基層監管工作步履艱難。繼2002年11月1日頒布施行《安全生產法》后，國務院依據《安全生產法》作出了《關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發［2004］2號,以下稱《決定》）。《決定》指出“縣級以上各級地方人民政府要依照《安全生產法》的規定，建立健全安全生產監管機構，充實必要人員，……”。經過2年努力，截止**年9月，浙江省101個市、縣(市、區)已全部設立了獨立的監管機構。在此基礎上，**年11月1日頒布施行了《浙江省安全生產條例》（以下稱《省條例》），《省條例》規定“鄉鎮人民政府和街道辦事處應當根據安全生產監督管理工作的需要，建立或者確定安全生產監督管理機構，配備安全生產監督管理人員，……”。有了這個“尚方寶劍”，鄉鎮(街道)相繼組建了相應的監管機構。**年2月29日浙江省政府辦公廳又下發了《關于進一步加強鄉鎮(街道)安全生產監督管理工作的意見》（浙政辦發［2008］14號,以下稱《意見》）。《意見》指出，一是要充分認識鄉鎮（街道）安全生產監督管理工作的重要性；二是明確了鄉鎮（街道）安全生產監督管理工作職能；三是要切實加強鄉鎮（街道）安全生產監管體系建設。至此，縣級以上尤其是鄉鎮（街道）級政府的安全監管職能得到進一步明確，安全監管執法體系得到進一步健全和完善。但是，由于省（市）級政府至今尚未出臺與《安全生產法》、《決定》、《省條例》、《意見》相配套的、剛性的、統一的編制機構文件。負有安全生產綜合監督管理職能的市、縣（市、區）安全生產監督管理局內設機構（包括機構職責、機構名稱、機構只數等）不統一,上下不對口,一定程度影響上傳下達以及上級指示精神貫徹落實；己經組建的鄉鎮（街道）級監管機構，因上級政府沒有正式下達行政或事業編制，其監管機構有“巢”無“鳥”，既使有人，或是內部調劑，或是身為其人，實是兼其職，鄉鎮（街道）監管執法層面仍然是斷層，處于最基層的鄉鎮（街道）的安全生產監管執法工作依然步履艱難。
（二）監管力量薄弱，難以適應執法監察需要。以我區為例。西湖轄區總面積312.43平方千米，轄2個鎮、9個街道和118個社區、54個行政村，常住人口66.75萬人，暫住人口10.71萬人。區內有全國文物保護單位3處、省級文物保護單位10處，建有民族英雄和革命烈士的陵墓、牌坊、陳列館16處。省委、省人大、省政府、省政協機關均集中設在西湖區。西湖風景名勝區、西溪國家濕地公園、之江國家旅游度假區、杭州國家高新技術開發區江北區快和浙江大學等近百所高等院校、科研院所坐落區內。到2008年6月止,全區法人企業達9814家,個體工商戶17000家。而在監管力量方面，目前區級層面僅有行政編制10人、事業編制6人；11個鎮（街道）雖組建了安全生產監督管理辦公室（科），規定增配科室副職1名、明確1名科室人員承擔安全生產監督管理工作，但是，由于其人員是內部調劑，增配的1名副職和明確的1名科室人員均還兼管其它工作，其實每個鎮（街道）只有1人是專職安管人員。與我區監管范圍、監管任務相比，我區的安全生產監管力量極為薄弱，安全生產監管機構設置與人員配備呈“倒金字塔”結構，越到基層，監管監察力量越薄弱，難以適應安全生產監管執法工作的需要。
（三）監管職責不清，綜合監管部門職能難以履行。安監部門對安全生產工作實施綜合監督管理，從理論上講不難理解，它是一個大安全、大概念、大范疇。但是，由于對綜合監督管理本來涵義被曲解，安全生產綜合監督管理部門成了個“大籮筐”，只要是涉及安全的都往里面裝。突出的問題表現在。一是綜合監管部門與專項監管部門的監管內容、監管范圍、監管職責不清，越位、錯位、推委現象難以避免。尤其是發生事故后，遭老百姓遣責的不是專項監管部門，而是安監部門，直接把安監部門推向一線。專項監管部門也是能推則推、能避則避。二是綜合監管內涵不清，綜合監管部門職能不能正常履行。《安全生產法》頒布實施后，雖然國家也頒布實施了一些配套法規、規章和規范性文件，但仍缺乏可操作性的法律規范，不能適應監管執法工作實際需要。尤其是《安全生產法》中確定的綜合監督管理內涵不清，使得綜合監管部門的綜合監管職能不能正常履行，一些法律規范確定的制度得不到有效執行，一定程度影響了安全監管執法工作的開展。三是一些常識機構設置重疊，不利綜合監管和協調。為加強政府對安全生產工作的組織領導，統籌協調各職能部門的工作。目前，從中央到地方均設立了諸如“安全生產委員會”、“防火安全委員會”、“交通安全委員會”等組織。這三個組織不能說不重要，也不能講不可設。問題的關鍵是，就這三個組織而言，其指導思想都是圍繞安全這個中心開展的。而現在是一分為三。各唱各的調、各自為政，頭痛醫頭、腳痛醫腳現
象也難以避免，不利宏觀管理和指導，不利綜合監管，不利統籌協調。
（四）監管手段落后，安全監察工作受到制約。經濟的快速發展，新工藝、新技術、新材料及新設備不斷應用于生產經營領域，安全生產監管手段、執法水平與當前經濟快速發展不相適應的矛盾突現。主要表現在。一是財力、物力、人力配備少，資金、車輛、人員、通訊工具匾乏，影響正常工作開展。二是安全生產執法監察工作專業技術性強，大部分執法監察人員因缺乏工作經驗和專業知識，執法水平有待提高。三是安全生產執法監察缺乏有效的技術保障手段，安全生產信息、宣傳、培訓、應急救援等體系極不健全，安全檢測檢驗、安全評估和鑒定、安全標識和安全防護用品管理等尚未在全國各行業普遍、有效地推行，執法監察難以有效開展，這些情況嚴重制約著安全監管監察工作的有力開展。
二、對當前安全生產監管執法工作的幾點見解
（一）建立健全縱向到底的安全生產綜合監管執法機構是建設安全生產監管執法體系的核心。一是監管機構編制及人員的配置，應依據當地管轄范圍大小、任務輕重、生產總值(gdp)、人口等綜合要素，依法、科學、合理配置機構編制及人員，切忌“一刀切”。二是在鄉鎮（街道）級政府建立與之相對應的監管機構。目前，絕大多數鄉鎮（街道）雖組建了相應的機構，但是，各地做法不盡相同，就人員而言，有的是通過地方途徑招聘解決人員，有的是在鄉鎮（街道）內部調劑解決人員，且組建的編制機構找不到法律依據，主要是省（市）級政府尚未下達過有關編制文件，缺乏法律支撐，使必造成人員得不到穩定、工作經費落實不了、正常監管執法工作開展不起來。對此，鄉鎮（街道）級政府監管機構，應由省（市）編制委員會依據上述要素確定機構、編制和人員，統一機構名稱、統一編制性質、統一監管范圍、統一監管職責。
（二）明確安全生產監管執法職責，是建設安全生產監管執法體系的關健。一是在目前安監部門尚未實行垂直管理，省級以下安監部門保持現有規格的情況下，為有利于協調有關專項監管部門的監管執法工作，現有的“安全生產委員”全面負責安全生產工作是可行的。建議“防火安全委員會”“交通安全委員會”等有關安全生產組織統一納入“安全生產委員會”，以利統一協調、統盤全局、綜合治理，提高工作效率。二是明確《安全生產法》中“綜合監督管理”的內涵。《安全生產法》第九條“縣級以上地方各級人民政府負責安全生產監督管理部門依照本法，對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理”，在實際工作中安監部門不好操作。舉個簡單例子：企業內部防火間距問題，是消防部門主管，一旦有問題要整改或處罰，應由《消防法》來調整。如果安監部門發現了問題，目前充其量只能是下發整改指令書的同時告知消防部門，也是比較妥當的辦法。但是，問題在于安監部門下達的整改指令書，企業向安監部門反饋整改情況后就不好操作了。再是，安監部門雖告知了消防部門，若消防部門由于種種原因，企業內部防火間距問題遲遲得不到整改的話。此時，安監部門是再直接監督企業還是監督消防。按照《安全生產法》規定理解，安監局可以監督消防部門履其職盡其責。問題的關鍵在于安監部門應該用何種方式進行監督。如果安監部門只是口頭告知消防部門，在此過程中一旦事故發生，責任追究起來，安監部門是空口無憑了。對此，明確《安全生產法》中“綜合監督管理”的內涵，即明確綜合監督管理職責、范圍、內容、方式、手段以及明確監管執法主體勢在必行。
一、指導思想
深入學習和貫徹落實黨的十精神，以科學發展觀為統領，堅持以人為本、安全發展的理念，以預防為主、加強監管、落實責任為重點，堅持依法行政，依法監管，突出事前監察，提高執法針對性、計劃性和有效性，加強對生產經營單位的服務指導，緊緊圍繞市安全生產的重點工作，嚴格履行安全生產監管職責，加強安全生產執法檢查力度，提高行政執法效能，進一步督促企業落實安全生產主體責任，提高企業安全生產管理水平，有效防范和遏制較大及以上生產安全事故發生，為經濟建設保駕護航。
二、工作目標
按照國家安全監管總局《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》有關要求，行政執法人員依法履行職責，落實行政執法責任。通過強化安全生產執法檢查、行政許可、專項行動、宣傳教育、培訓考核，全面提升安監部門依法監管能力和生產經營單位主體責任的進一步落實，預防和控制生產安全事故發生，確保實現二個工作目標：一是責令限期整改復查率為100%；二是對列入執法計劃重點監管的生產經營單位執法檢查全覆蓋，確保年度執法計劃的圓滿完成。不斷加強安全隱患的排查治理工作，強化重點行業領域的執法力度，嚴厲打擊非法違法建設行為，有力推進安全生產標準化等工作，確保局重點工作任務的有效落實；按照嚴格執法、文明執法、規范執法、廉潔執法的要求，做到執法工作有計劃，執法檢查有方案，執法過程有反響，執法結果有分析。
三、主要工作任務
（一）執法監察工作。市重點檢查單位執法檢查覆蓋率達到100%，發現的安全隱患整改率達到100%，發現的違法行為查處率達到100%，及時消除安全隱患。執法監察工作計劃與年度中心工作任務有機結合，高標準完成各項執法行動。
（二）安全隱患專項治理工作。認真開展好各項專項整治，切實改善重點行業領域的安全生產狀況。繼續開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行動，研究建立長效工作機制。組織開展監管領域煙花爆竹、危險化學品安全專項執法行動等。
（三）行政許可工作。依法實施行政許可，簡化辦理流程，提高審批效率；依法做好危險化學品經營企業、煙花爆竹零售企業等單位的許可后監管工作；危險化學品建設項目“三同時”監管工作。
（四）綜合監管事項及其他執法任務。一是按照“四不放過”原則，對生產安全事故責任單位主要負責人行政處罰率達到100%。二是依法查處“12350”舉報投訴電話、辦理反饋的案件，提高查處力度。三是以執法檢查工作促進企業加強從業人員安全培訓工作，全力做好安全生產宣傳各項活動，推動安全生產全員大培訓工作的開展。四是完成市安監局、市委市政府交辦，以及其他行業主管部門的執法檢查、聯合檢查、重點督查等工作任務。安全生產監督檢查工作緊緊圍繞我市安全生產的實際和我局年度執法工作計劃，積極推進生產經營單位標準化和誠信機制建設，進一步落實生產經營單位安全生產的主體責任，嚴厲打擊非法違法行為，加強高危行業專項整治及建設工程等領域綜合監管，嚴格行政許可和落實安全設施“三同時”制度，強化安全隱患排查治理，有效防范和堅決遏制較大及以上事故。加強宣傳教育，提高全民法制意識。加大培訓考核力度，提高從業人員安全生產知識和技能。
四、執法人員數量和執法檢查工作日測算
參與執法人員數量為28人。2015年市安監局在冊人員28人，按照《編制辦法》縣級安全生產監督管理部門不得低于在冊人數的80%的規定,本局直接執法人員數量為28人（28×80%=23人），占在冊定編人員的82.1%，符合國家安監總局183號文件人數不得低于在冊人數的80%要求。
（一）2015年總法定7000個工作日
2015年全年共365天，雙休日104天，元旦、春節、清明、勞動、端午、中秋、國慶共計11天法定假日，即國家法定節假日（含雙休日）共計115天，365天（全年天數）-115天（法定節假日）=250天（工作日）。
目前，局定編在冊人數為28人，總法定工作日=國家法定工作日×執法人員數量=250×28＝7000日。
（二）行政執法檢查需1308個工作日
執法檢查工作日=總法定工作日-其他執法工作日-非執法工作日=7000-4320-1372=1308日。
五、執法檢查安排及職責分工
按照有關要求，結合市安全生產特點，確定重點領域、重點單位及檢查頻次。全年共計劃執法檢查291家、需要1308個工作日（檢查和再次檢查，不包括復查）。安全監察科、綜合科、宣教科和執法大隊分別由分管領導帶隊，各為一組。辦公室執法人員配置給四個執法組參與執法。
各執法組詳細安排分工見附件2。
各執法組檢查單位名單見附件3
六、執法檢查的主要內容、方式和要求
（一）執法檢查主要內容
1.依法取得有關安全生產行政許可的情況；
2.建立和落實安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程、作業規程的情況；
3.按照國家規定提取和使用安全生產費用，以及其他安全生產投入的情況；
4.依法設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的情況；
5.從業人員受到安全生產教育、培訓，取得有關安全資格證書的情況；
6.新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，以及按規定辦理設計審查和竣工驗收的情況；
7.在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置安全警示標志的情況；
8.對安全設備設施的維護、保養、定期檢測的情況；
9.重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監控和制定應急預案的情況；
10.教育和督促從業人員嚴格執行本單位安全生產規章制度和安全操作規程，并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施情況；
11.為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則正確佩戴和使用的情況；
12.在同一作業市域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，與對方簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調的情況；
13.對承包單位、承租單位的安全生產工作實行統一協調、管理的情況；
14.組織安全生產檢查，及時排查治理生產安全事故隱患的情況；
15.制定、實施生產安全事故應急預案，以及有關應急預案備案的情況；
16.危險物品的生產、經營、儲存單位建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協議，以及應急救援器材、設備的配備、維護、保養的情況；
17.按照規定報告生產安全事故的情況；
18.依法應當監督檢查的其他情況。
（二）執法檢查方式
以日常執法、專項行動、重點抽查為主要形式，通過查閱臺賬資料、實地檢查、聘請專家、聯合檢查等方式開展執法檢查。
（三）執法檢查有關要求
1.執法檢查前的準備工作
（1）承擔執法工作任務的科室應根據本執法工作計劃的要求，結合執法檢查工作日數量、專業技術力量、執法檢查裝備數量、執法車輛使用等實際情況，編制本科室的季度執法檢查安排。
（2）承擔執法工作任務的科室應當明確每次具體執法任務，根據國家安全監管總局《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》第八規定的19項主要檢查內容，分季制定具體的現場檢查方案，明確檢查的單位、名稱、地點，檢查內容及方式，由行政執法大隊統籌全市執法對象的落實。
2.現場檢查、現場處理和處罰
（1）執法人員應當按照現場執法檢查方案，開展執法活動。根據有關法律法規，對執法中發現的安全生產違法行為或隱患，應當依法作出現場處理決定。
（2）對執法檢查中發現的安全隱患，按照“誰檢查、誰負責”的原則，在規定的時間內對整改情況進行復查。
（3）對執法檢查中發現的違法行為需要進行處罰的，將相關違法證據材料移交行政執法大隊，由行政執法大隊依法實施行政處罰。
3.歸檔
執法檢查結束后，承辦人應當將現場檢查方案、檢查記錄、現場處理文書等一并歸檔；對于立案調查，需要實施行政處罰的，還應當將行政處罰告知書、行政處罰決定書、送達回執、處罰落實情況等一并歸檔。
4.總結
承擔執法任務的科室應當按照重點執法檢查名單，嚴格執行執法工作計劃，并進行半年執法工作小結和年度執法工作總結。
5.調整、報批程序
局執法工作計劃一經報市人民政府批準后和市安監局備案后，原則上不予調整；承擔執法任務的科室因工作需要，對年度執法工作計劃進行調整、變更的，應當及時申請變更，經局主要領導審核同意后，履行報批和備案手續。
七、工作要求
（一）依法行政，充分認識安全生產監管行政執法工作的重要性。安全生產行政執法工作是安全生產監管工作的重要組成部分，是安全監管部門履行安全生產職責、打擊非法違法行為的一項重要工作。安全監管執法人員要增強做好此項工作的責任感、使命感，加強業務學習、培訓，提高業務素質和能力，改進執法方式方法，提高執法效能。
一、指導思想、工作目標和主要任務
（一）指導思想
以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹落實安全生產法律法規，堅持“以人為本，法律至上，規范執法，服務發展”的執法理念，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，建立規范的安全生產法治秩序，堅決維護廣大人民群眾生命財產安全，促進全市安全生產形勢穩定好轉。
（二）工作目標
通過開展執法活動，有效打擊安全生產違法行為，有效整改安全生產事故隱患，有效遏制生產安全事故，有效改善安全生產執法環境，確保安全生產事故起數、事故死亡人數、直接經濟損失數三項指標“零增長”。
（三）主要任務
1、依法進行行政許可、審批、審核和備案；
2、依法對危險化學品、煙花爆竹的生產、儲存、經營和非煤礦山以及其他生產經營單位進行安全檢查；
3、組織安全生產系列專項執法行動；
4、重點打擊“三非”、“三違”和事故瞞報行為；
5、依法辦理安全生產行政處罰案件；
6、依法監管安全生產中介機構；
7、針對全市重點行業、領域的突發性事件，組織開展安全生產監察執法檢查；
8、依法進行安全生產綜合監管；
9、依法進行安全生產宣傳教育培訓。
二、行政執法人員數量和執法工作日測算
（一）總法定工作日測算：
我局現有在冊人員為24人，按不低于70%的要求，我局為24×70%，約為17人。
總法定工作日為：17×250＝4250日。
（二）執法檢查工作日測算：
執法檢查工作日：總法定工作日4250日－其他執法工作日1950日－非執法工作日2000日＝300日。
三、安監部門直接監管的生產經營單位
1、直接監管的重點行業生產經營單位：非煤礦山企業75家，危險化學品生產、儲存企業165家，劇毒化學品經營、使用單位217家，煙花爆竹生產、批發經營企業16家，尾礦庫2家。
2、其他直接監管的生產經營單位：危險化學品經營單位1232家，煙花爆竹零售網點2267家，安全生產中介機構8家。
四、執法抽查
市安監局本級無直接監管單位，根據現有力量、裝備和生產經營單位的實際，安全執法抽查計劃如下：
1、全市非煤礦山企業75家，抽查15家次左右；
2、全市危險化學品生產、儲存企業165家，抽查30家次左右；
3、全市危險化學品經營單位1232家，抽查35家次左右；
4、劇毒化學品經營、使用單位11家，抽查10次左右；
5、全市煙花爆竹生產、批發經營企業16家，抽查10家次左右；
6、全市煙花爆竹零售網點2267家，抽查10家次左右；
7、抽查其他工礦商貿企業40家次左右；
8、抽查安全生產中介機構10次左右。
全年累計抽查生產經營單位160家次左右。
五、行政許可
1、行政許可的種類：乙類危險化學品經營許可；生產經營單位安全生產設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和合作的審批。
2、危險化學品生產、儲存企業設立及其改建、擴建審查；甲類危險化學品經營許可審查；煙花爆竹生產、經營（批發）許可審查；礦山建設項目安全設施設計、竣工驗收審查；劇毒化學品使用備案等。
3、實施行政許可的內設機構：行政審批處，負責人：江厚斌。
六、綜合監管事項
1、依法對道路交通、消防、海洋漁業、水上交通等相關行業進行綜合監管；
2、依法監督檢查機械、冶金、有色、建材、輕工、電子、紡織、煙草、食品、電力、電信、貿易行業的工礦商貿生產經營單位貫徹執行安全生產法律、法規、規章及實施“三同時”工作情況；
3、組織相關建設項目安全設施設計審查和竣工驗收；
4、指導、監督有關安全標準化的實施工作。
5、認真完成市政府和省安監局部署的安全生產檢查工作。
七、安全生產宣傳教育
1、結合安全生產月活動扎實開展安全生產法制宣傳教育；
2、開展安全生產監管人員執法、業務培訓；
3、督促企業依法落實安全生產“三級”教育培訓和特種作業人員持證上崗。
八、工作要求
（一）依法檢查，規范執法。各執法人員要嚴格依照安全生產法律法規規定，以事實為依據，以法律為準繩，認真開展安全生產行政執法工作，做到依法檢查、規范執法。
為強化縣應急管理局對各危化品企業經營單位的監管，規范危化品安全監管執法行為，落實安全監管職責，切實開展好專項監管，提高危化品安全監管執法工作效能，促進危化品安全生產主體責任的落實，保持我縣危化品安全生產形勢平穩態勢。結合我局實際，根據應急管理局的監管力量，編制本計劃。
二、編制依據
1.《中華人民共和國安全生產法》；
2.《中華人民共和國危險化學品管理條例》；
三、編制原則
1.堅持盡力而為、突出重點的原則。監管執法工作針對轄區危化品安全狀況，著力解決危化品安全生產的重大問題，努力遏制重大以上事故。
2.堅持事實求是、科學合理的原則。監管執法工作計劃與監管執法工作能力相適應，具有可操作性，搞好計劃監管。
四、轄區危化品基本情況
轄區現有危化品生產企業1家，經營單位37家，使用單位4家。
五、安全監管行政執法人員數量和工作日測算
（一）總法定工作日（1250個工作日）
總法定工作日＝（全年天數－全年公休日數－國家法定節假日數）×直接從事安全監管的執法人員數量＝（365－84－31）×5＝1250個工作日（2021年全年365天，公休日為84天，國家法定節假日31天）。
（二）其他執法工作日（77個工作日）
安全生產舉報查處：5個工作日
參與地方人民政府及有關部門、上級安全監管執法機關組織的安全生產執法行動：24個工作日
開展機動執法：36個工作日
上級安全監管機關安排的工作任務：12個工作日
（三）非執法工作日(199個工作日)
學習（48天）、培訓（12天）、考核（5天）、會議（24天），預計89個工作日。
病假、事假、法定年休假每年每人預計10天×5=50天。
參加黨群活動12天×5=60天。
執法檢查工作日（979個工作日）
執法檢查工作日=總法定工作日-其他執法工作日-非執法工作日（1250-77-199=974）
六、監管思路
（一）指導思想
以新時代中國特色思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持安全發展理念，以貫徹“安全專項整治三年行動”為藍本，以落實監管計劃為主線，以深入推進隱患排查治理為重點，鞏固擴大執法、治理和宣傳教育“三項行動”的成果，強化兩個主體責任落實，有效遏制重特大事故，減少事故總量，全面提升危化安全整體水平和安全生產保障能力。
（二）奮斗目標
通過強化安全生產監督檢查，督促各危化企業全面落實安全生產主體責任，堅決杜絕較大及以上事故，力爭不發生一般事故，持續保持危化安全平穩良好發展態勢。
（三）工作要求
1.規范行為，提高水平。要嚴格執行安全生產法律、法規、規章，依法定程序行使權力、履行職責。要樹立執法為民理念，嚴格規范現場執法環節，切實做到流程合理、程序合法、處罰適當。
2.嚴格執法，落實責任。要根據實際，對法律、法規、規章規定的有裁量幅度的行政處罰條款進行細化，做到公平、公正。在檢查過程中，發現安全生產非法違法行為和事故隱患應當及時處理，對安全隱患和問題，要依法做出責令限期整改、行政處罰、暫扣相關證照、吊銷相關證照等行政處罰決定。
3.嚴格程序，規范記錄。要認真做好監督檢查記錄，正確使用執法文書，要做到引用法規條款準確，處罰方式額度適當，程序嚴謹完善，經得起評查，實施監督檢查后要及時備案、歸檔。
(四）重點工作
1.進一步加強隱患排查、健全各項規章制度；
干什么工作都不能回避責任，失職、瀆職、不盡職，還有現在廣受關注的惰政、懶政、不作為，這些都須追責。從安全監管領域看，上述行為大多要在發生事故后進行逆追查來判定。而此時，上級嚴令、輿論壓力、社會聲討、民訴民怨、為亡者討說法等諸多因素雜糅在一起。從百姓視角看，能關聯上的部門、能沾上邊的公職人員都有錯、都有罪、都該抓、都該罰！這是一種社會道德審判，不需證據、事實、調查。
說到此，完全沒有質疑事故追責準確性的意思。但安監部門在追責問題上確實存在三方面的困惑。第一，監管如何到位。以發生安全事故必然是監管不到位的邏輯進行逆推理，在任何事故面前，安監部門都無法擺脫被追責命運，包括自然災害和意外事件，因為任何事故都能找到點兒人為因素，有人的因素必定有管理或監管問題，有問題自然昭示監管不到位！第二，該執法還是不該執法。如去檢查未發現隱患有責任、發現隱患未處置妥當有責任、發現A隱患而未發現B隱患有責任，總之，去檢查就有責任。不檢查，為什么不檢查？必然有責任。第三，是否所有安全事故都與安監部門有關？安監局綜合監管的內涵外延誰也說不清。新《安全生產法》規定，有關法律、法規對消防安全……特種設備安全另有規定的，適用其規定。消防安全和特種設備安全根本不適用新《安全生產法》，卻適用新《安全生產法》規定的綜合監管！現實中，安監部門干了多少消防安全、特種設備安全的事兒，很多工作有越俎代庖之嫌。綜合監管最大的問題就是模糊了安監局與其他監管部門之間的責任邊界，泛化了責任，哪個行業出了事故，安監局都脫不了干系。面對事故，安監局幾乎無法證明監管到位和執法到位，而綜合監管沒有到位與不到位，有事故必有責任，這可能就是安監的原罪。
追究責任總要依法。司法部分暫不說，就說安全生產系列法律法規當中，對于追究責任是怎么規定的。
首先是新《安全生產法》：
第87條 負有安全生產監督管理職責部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的處分;構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：
（一）對不符合法定安全生產條件的涉及安全生產的事項予以批準或者驗收通過的;
（二）發現未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的;
（三）對已經依法取得批準的單位不履行監督管理職責，發現其不再具備安全生產條件而不撤銷原批準或者發現安全生產違法行為不予查處的;
（四）在監督檢查中發現重大事故隱患，不依法及時處理的。
負有安全生產監督管理職責部門的工作人員有前款規定以外的、、行為的，依法給予處分;構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。
第106條 有關地方人民政府、負有安全生產監督管理職責的部門，對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。
其次是《安全生產許可證條例》：
第18條 安全生產許可證頒發管理機關工作人員有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）向不符合本條例規定的安全生產條件的企業頒發安全生產許可證的;
（二）發現企業未依法取得安全生產許可證擅自從事生產活動，不依法處理的;
（三）發現取得安全生產許可證的企業不再具備本條例規定的安全生產條件，不依法處理的;
（四）接到對違反本條例規定行為的舉報后，不及時處理的;
（五）在安全生產許可證頒發、管理和監督檢查工作中，索取或者接受企業的財物，或者謀取其他利益的。
看了這些規定可歸納三點：一是行政許可中有主觀過錯的要追責;二是違紀行為要追責;三是發現或知道隱患、違法行為的存在，而未采取有效措施要追責。前兩點無異議，問題在于第三點，追責前提是發現或知道安全隱患和違法行為存在而未處置，但如未發現或不知道則不應在追責情形之內。當然，這里存在一個主觀上無明顯過錯和過失問題，如規定的檢點和內容未有效實施，檢查一個危化品企業，不查倉庫、車間，非要去職工食堂檢查，以避重就輕的方式規避責任，將難辭其咎。同理可推，在沒有接到舉報，未得到其他部門提供案件線索，沒有執法計劃執行瑕疵的情況下，任何企業發生安全事故，不應追究監管責任。
重大事故發生后，媒體和社會公眾常質問，為何隱患未提前發現？對于這樣的質問，我們也可反問：下一起事故會發生在哪？哪個隱患會引起下一個轟動全國的安全事故？恐怕誰也不敢說。安全領域所有的監管和執法都是在降低事故概率，壓低風險系數，精準預防實在是做不到。說到此，可總結一句話，即安監部門及任何監管部門沒有必須發現特定隱患的義務和發現所有隱患的能力，但有發現隱患必須合法有效處置的責任。如這句話得到廣泛認同，安監一半以上的原罪就得到救贖了。
有人會問，如果此邏輯成立，所有安監部門不就不用執法了嗎？不去發現隱患不就有效規避責任了嗎？會否出現懶政、不作為呢？其實不然，新《安全生產法》要求各級安監部門制定執法計劃，對年度執法檢查的數量是有要求的，檢查的內容是有規定的，而且要經本級人民政府批準執行。國家安全監管總局24號令有明確規定，不制定計劃，不開展執法檢查是要承擔責任的。筆者認為，如為了規避責任，制定的執法計劃明顯不合理也應承擔責任。如一個100人的安監局，要是制定一個檢查10家企業的年度執法計劃，出了事故，必然要追責。有了制約，自然不敢不作為。
《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的規定》第20條，規定了安監局不必承擔責任的10種情形，這些條款應認真研究解讀落實。只是不知國家安全監管總局的部門規章在事故責任追究中的法律效力地位有多高？
再說說什么是綜合監管。新《安全生產法》頒布實施以后，實質意義的綜合監管已不存在了。綜合監管存在的基礎，無非是行業部門的安全監管責任無法落地，缺乏有效監管手段，且部門之間需進行大量協調工作。監管責任無法落地，缺乏監管手段，無非就是執法權的問題。新《安全生產法》第110條規定已解決了這一問題。如這一條款得到貫徹，將改變目前安全生產執法機制，推動齊抓共管格局的形成。如何理解這一條款，著重在兩個層面：一是新《安全生產法》向所有行業監管部門賦權，所有行業部門都具有了安全生產上的執法權。過去很多部門強調沒有執法權而無法落實安全監管的局面，已在理論和法律支持層面得到解決。二是安監局執法空間被壓縮。新《安全生產法》出來之前，安監局可對所有生產經營單位進行執法檢查，且可實施行政處罰。原因在于，原《安全生產法》針對所有生產經營單位，其規定的行政處罰條款當然適用于所有生產經營單位，而安監局是執法主體，自然可就依法規定事項對所有生產經營單位實施處罰。而新《安全生產法》改變了這一情況。如商業企業未按規定設立安全管理機構這一問題，過去只能由安監局實施處罰。按新《安全生產法》卻需由商業主管部門來實施處罰，安監局反而不能，或說安監局在這樣有明確主管部門的領域，已喪失了執法權。新《安全生產法》實施快一年了，許多安監部門還在按照慣性，對不同行業領域的生產經營單位進行執法檢查和處罰，是否涉及越權執法？期待法制部門盡快明確。此外，還有一處不明確的是，新《安全生產法》總則第九條第三款規定，安全生產監督管理部門和對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理的部門，統稱負有安全生產監督管理職責的部門。按說，在后面的所有條文中統一使用“負有安全生產監督管理職責的部門”表述即可。但在第62條、110條卻使用了“安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門”的描述，寓意不詳。難道安監局和行業部門可按新《安全生產法》進行重疊執法？難道同一個違法行為，安監局可處罰、行業部門也可處罰，誰先發現誰處罰？
大家都有執法權了，安監局實施綜合監管的意義就沒有了。落實綜合監管，說到底就兩種方式。一是對某行業領域的企業進行執法檢查或監察，帶著發現的問題督促行業監管部門落實責任。現在安監局在其他行業領域的執法權沒有了，檢查權又不明確，這種方式已不宜使用了。二是《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的規定》規定：“縣級以上人民政府安全生產監督管理部門依法對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理，指導協調和監督檢查本級人民政府有關部門依法履行安全生產監督管理職責……”。此條款規定以監督檢查其他行業部門的方式落實綜合監管，作為安監部門規章，對其他同級部門有法律約束力嗎？恐怕值得商榷。另外，新《安全生產法》第68條規定，監察機關依照《行政監察法》規定，對負有安全生產監管職責的部門及其工作人員履行安全生產監督管理職責實施監察。這一規定與上述的“監督檢查”是什么關系？目標是否一致？監察部門可問責，安監局監督檢查后能干什么？綜上，安監局按照過去兩種方式實施綜合監管既沒有必要，也不再具有法律基礎。
還需說明一點即關于協調。如協調是綜合監管的核心內容，可協調恰恰不是安監局的職能，而是安委會或安委辦的職能。有人說，安監局就是安委辦。問題在于，綜合監管是安監局的法定職責，安委辦開會、發文件能否替代安監局履行法定職責，最好還要有明確的權威說法。
盡管新《安全生產法》第9條規定，國務院安全生產監督管理部門依照本法，對全國安全生產工作實施綜合監督管理;縣級以上地方各級人民政府安全生產監督管理部門依照本法，對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理。可未就綜合監管的方式、措施、手段、責任權限、部門關系作出明確規定，老路堵死了，新路又沒找到，要依法還要強調責任，安監局境遇比原來還尷尬。綜合監管到了不得不說清楚的時候了。
一、指導思想
以黨的十精神為指導，以“強化安全基礎、推動安全發展”為主題，以強化企業安全生產主體責任為重點，繼續夯實安全生產“雙基”工作，深入開展“安全生產年”活動，強化源頭管理，落實監管責任，嚴厲打擊安全生產非法違法行為，及時消除事故隱患，從根本上預防和減少安全事故及人員傷亡。
二、工作目標
通過安全生產監管執法工作計劃的實施，對監管的重點行業（領域）的生產經營單位檢查覆蓋面達到100%，事故隱患整改復查率達到100%，重大危險源監控率達到100%，非法違法行為查處率達到100%，進一步促進生產經營單位安全生產主體責任落實，努力防范一般事故，堅持遏制較大以上事故，確保各類生產經營單位安全生產事故死亡人數明顯下降。
三、主要任務
（一）完善三大體系，著力構建安全生產長效機制。一是完善預防體系，嚴格行政許可，嚴把市場準入關，督促企業加大安全生產投入，堅持人防與技防并重，指導企業做好隱患排查整治，加強監管執法隊伍建設，提升事故預防水平；二是完善考核獎懲體系，通過嚴格的考核獎懲，促進政府監管責任和企業主體責任的落實，推動企業在已形成的標準化工作體系內運行，不斷查漏補缺，實現自我糾錯；三是完善應急保障體系，加強應急救援能力建設，整合應急資源，開展應急演練，完善應急預案，提高應急處置能力。
（二）突出三個重點，增強安全監管工作實效性。一是突出危險化學品、建筑施工、人員密集場所、道路交通、水上交通和職業危害等6個重點行業領域；二是突出經濟技術開發區、高新產業開發區、新材料產業園和上年度事故高發地區等重點區域;三是突出重要時節和重點時段，加強敏感時期和季節交替時的監管。通過深化專項整治和打非治違行動，進一步提高安全監管工作的針對性，促進全市安全生產形勢平穩好轉。
（三）強化六項工作，推進安全監管工作深入開展。一是強化安全生產主體責任，貫徹落實國務院40號、省政府112號、市263號和市政府4號文件精神，通過強化政府及監管部門監管責任，全面推動企業落實主體責任，按照“四不放過”的原則認真查處每起事故，嚴格追究相關單位和人員的責任；二是強化隱患排查治理，精心組織開展“安全生產年”各項活動，堅持重大安全隱患三級政府掛牌督辦制度，加強企業隱患自查自糾管理，實現隱患排查治理常態化；三是強化安全標準化創建成果，實現工貿行業規模以上企業創建全覆蓋，推動企業在標準化工作體系內運行；四是強化打非治違，扎實開展危險化學品和職業危害專項整治，持續保持安全生產的高壓態勢，深化打非治違專項行動，建立和完善長效機制；五是強化職業衛生監管，堅持職業病危害項目申報、職業衛生許可、建設項目職業衛生“三同時”等制度，開展有機溶劑、電焊煙塵的整治，提高企業負責人的責任意識和員工的防護能力；六是加強安全文化建設，做優做強安全文化品牌，打造一批安全教育示范社區，重視應急管理工作，加大教育培訓力度，確保企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員持證上崗。
四、監管對象
根據我市生產經營單位的實際狀況，2013年共確定220家化工、重大危險源、冶金、存在嚴重職業危害等高危行業企業為重點監管執法對象。其中，危險化學品企業60家、冶金等工貿企業100家、存在嚴重職業危害企業60家（具體詳見附件）。
五、監管方式
對列入本計劃的企業實施安全監管，以行政檢查為主，具體按以下方式進行：
1、函告執法工作計劃。在對本計劃內各企業檢查之前，以書面的形式函告受檢企業，明確對該企業檢查的月份、方式等主要事項。
2、編制現場檢查方案。根據本計劃對作業現場的安全生產實施監督檢查時，要結合不同類型監管對象的實際，編制現場檢查方案。
3、行政指導與執法相結合。在對本計劃內企業進行安全檢查過程中，采取診斷輔導和執法檢查相結合的方式，首次檢查一般為行政指導，由檢查人員告知企業在安全生產過程中依法應當履行的義務和采取的安全措施，督促企業落實安全生產主體責任，指出企業存在的安全隱患，提出整改建議和意見，復檢以跟蹤督查為主，主要檢查上一次發現的隱患是否整改落實到位，對企業的安全違法行為進行行政處罰，每次檢查必須有詳細的現場檢查記錄，出具規范的行政執法文書。
六、檢查內容
根據國家安監總局《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究暫行規定》（總局令第24號）第八條規定，對生產經營單位要重點監督檢查20項內容：
1、依法取得有關安全生產行政許可的情況；
2、作業場所職業危害防治的情況；
3、建立和落實安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程、作業規程的情況；
4、按照國家規定提取和使用安全生產費用、安全生產風險抵押金，以及其他安全生產投入的情況；
5、依法設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的情況；
6、從業人員受到安全生產教育、培訓，取得有關安全資格證書的情況；
7、新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，以及按規定辦理設計審查和竣工驗收的情況；
8、在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置安全警示標志的情況；
9、對安全設備設施的維護、保養、定期檢測的情況；
10、重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監控和制定應急預案的情況；
11、教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程，并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況；
12、為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則正確佩戴和使用的情況；
13、在同一作業區域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，與對方簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調的情況；
14、對承包單位、承租單位的安全生產工作實行統一協調、管理的情況；
15、組織安全生產檢查，及時排查治理生產安全事故隱患的情況；
16、制定、實施生產安全事故應急預案，以及有關應急預案備案的情況；
17、危險物品的生產、經營、儲存單位企業建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協議，以及應急救援器材、設備的配備、維護、保養的情況；
18、按照規定報告生產安全事故的情況；
19、特殊工種作業人員持證情況；
20、依法應當監督檢查的其他情況。
七、職責分工
對本計劃所列企業實施執法檢查，以安監局危險化學品安全監管科、安全生產基礎管理科、職業安全健康監督管理辦公室和安全生產監察大隊工作人員為主，每次執法檢查至少是2名以上具有行政執法資格的監管人員，并明確主辦人員，在實施作業現場檢查時，可聘請相關專家參與，所有檢查人員的確認以檢查記錄表上簽字為準。
八、工作措施
（一）加強領導，落實行政執法責任制。分管科長對分管范圍內的監管執法工作負責，各科室、大隊負責人負責具體行政執法工作，要認真按照監管監察一體化的工作格局，既要抓好行政許可工作，又要抓好執法監察工作。要認真學習安全生產法律法規和國家安監總局15號令、24號令等規定，制定現場檢查工作方案，明確執法檢查的主辦和協辦人員，確保年度監管執法工作計劃的順利實施。對存在不依法履行職責或者違反法定權限和程序實施執法檢查行為的，要依照有關規定，對直接責任人員和有關人員追究相關責任。
一、編制依據
《中華人民共和國安全生產法》、《省安全生產條例》、《中華人民共和國礦山安全法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《危險化學品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》、《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》、《易制毒化學品管理條例》、《安全生產許可證條例》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》、《作業場所職業健康監督管理暫行規定》、《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》和《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》等安全生產法律、行政法規、部門規章以及有關安全生產國家標準、行業標準等。
二、檢查范圍
（一）編制原則與考量因素
按照統籌兼顧、突破重點、量力而行、提高效能的原則，編制執法計劃。
安監局及執法大隊目前有行政執法人員8人，公務用車1輛，執法用車1輛，區直監管單位15家（德邦興華、精細、連吉、塑包、復合肥、工貿、化機，泰樂、磷礦、太陽雨、新電實業、云天機械、天明纖維、新奧燃氣、耐火材料等），分布在城區13家，錦屏鎮1家、寧海鄉1家，涉及高危企業6家：德邦興華、精細化工、連吉化工、泰樂化工、新奧燃氣、錦屏磷礦。鄉鎮辦、開發區及區相關部門監管企業320余家。按照每個工作日檢查1—2家企業，參加檢查人員不少于2人，全年最多共可檢復查企業180家次（每家企業檢查、復查至少需2次以上，高危企業按照規定檢查頻次檢查）。
2014年，計劃檢查區直監管企業13家，抽查鄉鎮辦、開發區監管企業70家。
（二）確定范圍
根據我局安全監管監察權限、行政執法人員數量、監管監察的生產經營單位狀況、技術裝備和經費保障等實際情況，確定我局2014年安全監管執法工作范圍：突出對化工生產企業、煙花爆竹經營、非煤礦山企業、冶金企業、標準化創建企業以及區直監管的企業的監管監察。
2014年共計劃重點監察執法檢（抽）查企業83家次（不含復查），其他企業由各鄉鎮辦、開發區、區相關部門負責檢查，我局組織督查和指導服務（明細附后）。
三、檢查時間及頻次
2014年全年安全監管執法工作計劃按月分解，以1個月為一個時間單元，按月排定檢查企業，并按照國家安監總局第24號令第十條規定的時限進行復查。
化工生產企業分為紅色（德邦興華、泰樂化工）、橙色（德邦精細、連吉化工）、藍色（泰格科技、黔錦化工、錦屏氣體、西都生化、格蘭特、萬泰醫藥、德邦復合肥、景悅化工、九盛化工、通源化工）三個監管等級，定期開展安全監管執法檢查，紅色、橙色、藍色三個等級每年監督檢查次數分別為3次、2次、1次；非煤礦山企業全年檢查3次；區直企業共有13家，計劃檢查3次的2家，檢查2次的2家，檢查1次的9家。
四、檢查內容
安全監管執法主要圍繞對生產經營單位是否具備有關法律、法規、規章和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件進行監督檢查，重點監督檢查下列事項：
1、依法取得有關安全生產行政許可的情況；
2、作業場所職業危害防治的情況；
3、建立和落實安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程、作業規程的情況；
4、按照國家規定提取和使用安全生產費用、安全生產風險抵押金，以及其他安全生產投入的情況；
5、依法設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的情況；
6、從業人員受到安全生產教育、培訓，取得有關安全資格證書的情況；
7、新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，以及按規定辦理設計審查和竣工驗收的情況；
8、在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置安全警示標志的情況；
9、對安全設備設施的維護、保養、定期檢測的情況；
10、重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監控和制定應急預案的情況；
11、教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程，并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況；
12、為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則正確佩戴和使用的情況；
13、在同一作業區域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，與對方簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調的情況；
14、對承包單位、承租單位的安全生產工作實行統一協調、管理的情況；
15、組織安全生產檢查，及時排查治理生產安全事故隱患的情況；
16、制定、實施生產安全事故應急預案，以及有關應急預案備案的情況；
17、危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山企業建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協議，以及應急救援器材、設備的配備、維護、保養的情況；
18、按照規定報告生產安全事故的情況；
19、依法應當監督檢查的其他情況。
五、檢查方法
各牽頭負責人根據安全監管執法工作計劃，結合各行業及企業具體情況，編制現場檢查方案，擬制各行業企業安全檢查表，對企業作業現場的安全生產實施監督檢查。檢查時采取聽匯報、查閱資料臺帳、現場檢查等方式，對檢查情況制作現場檢查記錄，并將檢查結果反饋被檢查企業，檢查記錄要由被檢查單位負責人和檢查人員簽字。對企業存在的安全生產違法行為或者事故隱患，應當依法采取處置措施。
在監督檢查中發現企業存在的安全問題涉及有關地方人民政府或其有關部門的，應當及時向有關地方人民政府或其有關部門通報。
六、計劃實施
（一）認真執行年度安全監管執法工作計劃。局制定并經區政府批準的年度安全監管執法工作計劃，是全年安全監察工作的總部署、總安排，不得擅自變更調整，確保計劃的嚴肅性。因上級工作部署和其他不可預見情況等因素導致當月檢查計劃難以完成的，經局主要領導批準，可順延下一個月執行。年度安全監管執法工作計劃因特殊情況需要作出重大調整或者變更的，要及時報區政府批準，并按照批準后的計劃執行。
（二）實行牽頭人負責制。各牽頭人要根據安全監管執法工作計劃，進行細化和分解落實，按照監察任務和時間要求，制定有針對性的檢查方案，明確工作目標及任務、組織措施、監察重點，做到有的放矢。同時要統籌安排好上級部署的各項工作任務，合理安排和適度調整，確保執法效果和監察執法計劃及上級部署工作任務的貫徹落實。
以科學發展觀為統攬，以“安全發展”為指導，以“安全生產基層基礎提升年”活動為主線，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，深化責任制落實、深化“打非治違”、深化預防為主、深化重點領域專項整治、深化組織領導，強化安全生產執法監察隊伍自身建設，強化對高危行業的執法監察，全面貫徹《安全生產法》、《省安全生產條例》等法律、法規，依法行政，加大執法監察力度，提高行政執法質量，依法查處各類安全生產違法行為，消除各類事故隱患，為全區經濟和社會的健康發展服務。
二、主要任務及工作目標
（一）主要任務
1、圍繞上級業務部門中心工作，深入開展“安全生產基層基礎工作強化年”活動，全面完成上級業務部門交辦的各項工作任務。
2、按照執法計劃，認真扎實開展執法檢查，加大行政處罰力度，嚴厲打擊安全生產違法行為，確保監管企業安全生產形勢平穩。
3、根據上級業務部門統一部署，認真開展各類專項執法檢查，積極會同有關部門開展聯合檢查，督促企業落實主體責任。
4、指導企業開展執法自查，提高全區執法監察工作水平。
（二）工作目標
1、上級部署的各項工作完成率達到100%。
2、對監管的企業，檢查覆蓋率達到100%。
3、對危化企業、煙花爆竹單位每月檢查1次，其他一般工商貿企業每季度檢查1次。
4、自主開展專項執法檢查不少于3次。
5、隱患復查整改率達到98%。
6、群眾舉報案件辦結率達到100%。
7、行政執法過錯案為零。
8、執法人員違法違紀事件為零。
三、人員、裝備
（一）人員情況
監察中隊現有執法人員3人，全部具有大專以上文化程度。
（二）裝備情況
監察中隊裝備有執法車輛、辦公設備、調查取證設備及安全防護用品。（《監察中隊裝備明細》見附件一）
四、執法檢查
（一）監管企業情況
1、監管企業基本情況：
監察中隊監管企業61家。其中，危化品生產、經營、使用企業5家；煙爆經營單位10家；其他工商貿企業46家。
2、每月計劃監管企業安全生產基本情況：
將每月計劃監管企業的安全生產基本情況按照一企一檔的要求，全部建立監管企業安全生產檔案。（《監管企業名單》見附件二）。
（二）監督檢查頻次
根據《省安全生產行政執法監察工作指導意見》文件精神和上級業務部門的要求，對列入執法監察計劃的企業，結合企業的安全生產特點，堅持危化企業、煙花爆竹經營單位每月檢查一次，一般工商貿企業每季度檢查一次的頻率開展日常及專項檢查工作。通過開展日常、專項執法檢查活動，推動生產經營單位完善安全管理制度和措施、提高安全生產規范管理水平、落實安全生產主體責任。
（三）監督檢查主要內容
1、危險化學品方面：對列入執法監察計劃的企業的生產、經營、儲存危險化學品企業的安全生產責任制制定、執行情況；各項安全管理制度、安全操作規程建立和落實情況；隱患排查和治理、重大危險源監控管理情況；安全投入保障情況；人員培訓情況；安全檔案建立情況；應急救援器材配置及演練情況；安全設施配備情況；從業人員持證上崗情況；職業危害防治情況等進行檢查。
2、煙花爆竹方面：在重大節假日前對全區煙花爆竹經營企業進行全面檢查，重點檢查企業儲存倉庫的安全距離、消防、防雷、防靜電設施及產品存放量等。對檢查中不具備許可證延期條件或沒有完成重大隱患整改的，一律不予辦理安全生產延期或換證手續。同時，對流入我區的“三無”黑炮進行嚴厲查處。
3、一般工商貿企業方面：對列入執法監察計劃的一般企業的安全生產責任制制定、執行情況；各項安全管理制度、安全操作規程建立和落實情況；隱患排查和治理、重大危險源監控管理情況；安全投入保障情況；人員培訓情況；安全檔案建立情況；應急救援器材配置及演練情況；安全設施配備情況；從業人員持證上崗情況；職業危害防治情況等進行檢查。
在對生產經營單位檢查時，可進行全面檢查，也可視生產經營單位的實際情況選擇部分檢查項進行執法檢查。
對在監督檢查中，發現生產經營單位存在安全生產違法行為或者事故隱患的，依法采取下列現場處理措施：
（1）當場予以糾正；
（2）責令限期改正、責令限期達到要求；
（3）責令立即停止作業（施工）、責令立即停止使用、責令立即排除事故隱患；
（4）責令從危險區域撤出作業人員；
關鍵詞：安全生產 監督管理 隊伍建設
1 鄉鎮安監隊伍建設中存在的問題和矛盾
1.1 企業量大面廣與屬地監管力量不足的矛盾 高郵市安全生產監督管理局作為正科級建制成立于2005年，全市23個鄉鎮（園區）安監站于2010年正式掛牌成立，按當時每個鄉鎮（園區）實際配備2名監管人員計算，基層監管人員只有60多人。根據高郵市統計局統計數據，我市共有規模以上（年銷售額在2000萬以上）企業470家，中小企業更是量大面廣，安全生產工作涉及冶金等工商貿企業、危險化學品生產、存儲、建筑施工、道路交通、特種設備、船舶修造、農機、學校等各個領域，按照屬地管理要求，面對我市眾多的企業，基礎企業安全監管難度較大，工作中時常因人手不足，工作力度和覆蓋面達不到預期目標。
1.2 鄉鎮安監人員專業性要求與流動性大的矛盾 安全生產監督管理工作具有很強的專業性要求，安全監察員除了要具有扎實的專業理論功底外，還需要經過長期的監管工作實踐才能逐漸勝任工作。一名稱職的鄉鎮安監站安全生產監察員的成長需要一定周期的培訓、指導，培養一名優秀的安全生產監察員則需要更長時間的理論和實踐積累。然而，鄉鎮安監機構由于編制不足，人員往往身兼數職，精力牽扯過多，很難全身心投入到安全工作中。再加上人事調整頻繁，比如2013年9月，我市鄉鎮區劃再次調整，合并為13個鄉鎮和3個園區，安全監管監察的區域擴大了，但監管監察人員并沒有得到相應的充實，原來從事安全監管的部分人員被安排交流、輪崗或轉崗，新進的同志又要有個調研學習的過程，耽誤安全監管有效時間，影響了鄉鎮安監工作的有序開展。
1.3 鄉鎮安監人員權責不對稱的矛盾 按照安全生產有關法規，基層安監人員是代表當地基層政府對生產經營單位履行安全生產監察職能，但事實上，工作在一線，真正發現企業安全生產隱患的鄉鎮安監站監管人員沒有執法權，往往鄉鎮安監站工作人員將查出的隱患反饋給企業，要求其整改，卻得不到相關企業的重視。鄉鎮安監機構沒有執法權，遇到這種情況，安監站工作人員往往束手無策，只能口頭或書面制止再報告市安監局或其他有執法權的行業主管部門，甚至可能一說了之。而市安監局或相關有執法權的行業主管部門也面對人少事多、精力不夠的尷尬局面，導致安全生產隱患不能在第一時間排查治理，監管職責不能發揮到位，產生了人力資源的浪費。
1.4 企業片面追求經濟利益與安全監管要求的矛盾 企業安全生產檢查的總體要求是全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效。但鄉鎮安監站安監人員在開展工作時存在一定的難度，在實際檢查過程中由于種種客觀原因無法貫徹這一要求。安全檢查工作往往受到企業主安全意識不高、片面追求經濟利益思想的抵觸，特別是小微企業，安全欠賬較多，安全投入普遍不足，對安全檢查，企業負責人或者避而不見，或者盲目樂觀習慣性違章。企業很多生產隱患都是老問題，但企業多以生產繁忙為借口就是不整改，鄉鎮安監人員的安全監管工作未能收到實效。
2 加強鄉鎮安全生產監管監察隊伍建設的幾點建議
提出以下幾點建議：
2.1 解決鄉鎮安監人員編制，提高待遇穩定隊伍 目前，安監執法人員特殊崗位津貼已經實施，執法服裝也已經配備到位，安全生產監管監察條件得到了進一步提高。但關鍵的人員編制問題及監管裝備配備情況還需加大爭取力度。要爭取貫徹揚州市編委要求，每鄉鎮安監站1個行政編制、2個事業編制配備落實到位；鄉鎮合并后，基礎安監人員監管面積加大，要積極向上爭取經費支持，為基層安監機構配備執法車輛等監管裝備，真正有利于安監工作的長期、有效開展。此外，根據基層安監工作責任重、壓力重、任務重的特點，適當發放加班補貼，使每一個基層安全生產監察人員能夠安心、舒心、熱心、盡心地投身工作。
2.2 理順安全生產管理體制，開展鄉鎮委托執法 明確基層安全生產監管人員的職責和權限，理順管理體制。選擇若干人員素質較高、經驗較豐富、建設進度較快的鄉鎮開展委托執法試點工作，與市安辦簽訂安全生產行政執法委托書，授權其行使部分安全生產綜合監督管理行政執法權。
2.3 延伸安全監管網絡，確保安全生產監管全覆蓋 對于集中在村（社區）的中小企業，發動群眾，依靠村（社區）加強安全監管是解決問題的有效途徑。要把村委會（社區）主任、治安隊長納入安全生產管理系統，在村（社區）中設立安全監督員，將他們納入各鄉鎮安辦統一管理，并落實一定的工作經費，進一步延伸安全生產監管監察網絡，推動安監工作得到全覆蓋，監控無死角。
2.4 提高安全生產監管水平，嚴格開展行政執法工
作 建立合理的激勵機制，鼓勵基層安監人員加強自學提高業務能力。譬如提供考核獎勵鼓勵鄉鎮安監站監管人員參加國家注冊安全工程師考試，組建具有安全資質的高素質安監隊伍。
3 結束語
建設一支政治堅定、作風過硬、業務精通、紀律嚴明、充滿活力的基層安監隊伍，形成“權責明確、行為規范、精干高效、保障有力”的安全生產監管體系，徹底解決安全生產過程中矛盾，真正實現對生產經營單位的有效實時監管。
參考文獻：
[1]介承梅.深化安全生產長效機制的思考[J].中小企業管理與科技（下旬刊），2013（4）.
一、目的意義
通過建立街道辦事處安全生產執法監察體系，進一步集中力量，深入一線，強化執法，錘煉隊伍，督促企業依法依規安全生產，維護法律權威，查處違法行為，消除事故隱患，積極預防事故，提升安全生產治理能力，促進安全生產形勢穩定好轉。
二、目標任務
保證街道100%的安監人員從事安全生產執法檢查，保持對本級監管企業檢查每月不少于1次，對重點企業檢查每月不少于1次，實現全面覆蓋和有效監管，對下級實施有力督導，做到盡職免責，努力打造一支業務精湛、素質優良、執法嚴明的安監隊伍。
三、健全執法模式
在現有編制體制框架內，依據工作職能分工，形成主要分管領導負責、街道安監辦及相關部門全員參加的執法監察模式。實行統分結合、平時獨立、必要時集中的方法，采取日常執法、專項執法、重點執法、跟蹤執法、層級執法、聯合執法（橫向、上下）和專家查隱患、執法促整改等方式開展執法監察工作。
四、劃分執法階段
按照先易后難、先緩后急、循序漸進的原則，將年度集中執法劃分以下階段：
第一階段：1—3月份，著重進行全員執法集中培訓，示范帶動，熟悉標準，掌握技能，試行執法，完成年度任務20%。
第二階段：4—10月份，適當提速，加大執法密度和頻率，完成年度任務80%。
第三階段：11—12月份，勻速進行，突出執法重點，確保年度任務完成。
五、建立執法機制
（一）保障機制。
1、組織保障。
成立由街道辦事處主要領導負總責，街道分管安全生產領導具體負責，安監辦、工商所、供電所、派出所、水利站參加的街道安全生產執法監察工作領導小組，下設由街道安監辦具體負責，統一領導組織街道域內安全生產執法監察工作。
街道內企業也要成立安全生產相應機構，保障街道執法監察工作的有效開展。
2、培訓保障。
根據任務，區分不同時段，組織執法人員進行集中培訓，熟悉和掌握執法基本知識、標準、方法和技能。
3、裝備和車輛保障。
為具體執法人員配備必要的執法裝備（照相機、攝像機、執法PDA、筆記本電腦、便攜式打印機等），并保證執法車輛。
（二）運行機制。
依托安全生產網格化監管平臺，將執法檢查情況（執法對象、執法人員、執法時間、發現問題、處置意見等）隨時錄入、一日一清，專題執法、重點執法結束7日內，上報總結分析報告，在網格化監管平臺統一展現，形成任務發起、組織實施、匯總分析、改進提升閉環管理。
（三）考評機制。
每季度對日常執法情況進行一次督導檢查，隨機對專項執法、重點執法、聯合執法情況進行抽查，年終進行綜合考評，著重評價執法的數量、質量和效果，并作為評先評優、實施獎懲的重要依據。
六、執法工作要求
（一）量化執法。
按照國家安全監管總局《關于印發安全生產監管年度執法工作計劃編制辦法的通知》要求及辦事處實際情況，根據監管職能、范圍、人員、裝備和監管企業（數量、行業、現狀）等情況，科學合理編制年度執法計劃，街道安監辦執法人員每周執法時間不少于3天，街道分管領導帶隊執法每周至少1天。保證執法的覆蓋面和頻次。
（二）規范執法。
規范執法標準、內容、文書、案卷，改進執法方式、方法，提高執法質量；規范執法程序，明確立案審批、調查取證、案件審核、移交轉辦、處罰執行等工作流程和責任主體；規范執法行為，做到公開透明，公正公平，廉潔廉政，自覺接受監督，維護安監形象。
（三）嚴格執法。
維護法律權威，對各類非法違法生產經營建設行為，無論企業規模大小、性質，一律依法嚴厲打擊，切實落實停產整頓、關閉取締、嚴格問責的懲治措施。
以黨的xx大精神為指導，以落實科學發展觀、構建和諧社會為統領，堅持安全發展、預防為主、標本兼治的方針;以建設“兩型社會”大河西先導區的戰略要求，圍繞全面建設“和諧望城”，突出責任落實、監督執法、源頭治理三大重點，進一步創新監管手段，完善工作機制，強化隱患治理，落實治本之舉，努力推進全縣安全生產秩序的進一步好轉。年安全生產工作計劃要在“三個更加注重”上下功夫，突出抓好12項工作。
(一)更加注重責任落實，進一步加大考核問責力度
按照“政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，社會廣泛參與”的總體要求，進一步推進落實安全生產責任制，加大考核與問責力度，努力形成各司其職、各負其責、齊抓共管的工作格局。
1.嚴格落實政府安全生產管理責任。以“平安望城”建設和安全生產目標責任制考核為載體，建立科學的考核辦法，形成有效的激勵和約束機制。進一步細化規范鄉鎮、村(社區)安全生產管理職責，推進落實基層安全管理責任。
2.進一步理順安全生產綜合監管與專項監管的關系，完善監管機制，提高監管效率。負有安全生產專項監管責任的部門，依法對本系統、本行業、本領域生產經營單位的安全生產工作實行指導、監督和管理，履行安全生產專項監管職責;安全生產綜合管理部門要加強指導、協調、監督、服務，支持配合負有安全生產專項監管責任的部門做好工作，形成既有明確分工，又有相互協作、齊抓共管的工作格局。進一步完善安委會例會制度，建立安委會辦公室聯絡員制度，及時協調解決安全生產工作中的突出問題。
3.高度重視開發區的安全生產管理，進一步明確開發區、工業園區、重點工程的安全生產管理職責，提出對園區、重點工程實施有效監管的具體辦法，落實安全管理責任，防止出現監管空缺，杜絕重特大事故的發生。
4.以經濟政策引導、典型企業示范、隱患排查督促、許可執法把關、輿論宣傳監督、熱情服務推動等多種舉措，全面推進落實企業安全生產主體責任，大力倡導“安全生產榮辱觀”，引導企業自覺承擔安全生產方面的社會責任。
(二)更加注重監督執法，進一步加大隱患治理力度
通過嚴格監督執法，強化安全生產隱患治理，深化專項整治，推進建立規范有序的安全生產良好秩序。
5.繼續深入開展專項整治工作，通過專項整治，取締和關停一批不具備安全生產條件的生產經營單位和項目，著力推進安全生產秩序不斷好轉。
6.健全安全生產綜合治理聯合執法機制，對社會影響廣、區域性、傾向性的安全生產問題實行綜合治理，通過由政府牽頭，部門聯動，采取聯合執法、集中整治、督察督辦、責任追究等措施，增強執法合力，著力解決一些行業和領域安全監管多頭管理、無人負責的問題，形成齊抓共管的工作機制。
為進一步貫徹落實《國務院關于印發全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發〔〕10號），提高安全生產行政執法能力，根據行政處罰法等有關法律、法規和規章的規定，結合當前安全生產行政執法實際，現就規范安全生產行政執法工作提出如下意見。
一、充分認識規范安全生產行政執法工作的重要意義
各級安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構（以下統稱安全監管監察部門）成立以來，高度重視安全生產行政執法工作，在加強執法隊伍建設、規范執法程序、加大執法力度等方面做了大量工作，取得了明顯成效。但是，在工作中也存在一些不容忽視的問題，有的安全監管監察部門法制觀念不強，行政執法中重實體、輕程序，重結果、輕過程的問題比較突出；行政處罰事實不清、證據不足，適用法律規范不夠準確等現象時有發生；由于執法不當所引發的行政申訴、行政復議和行政訴訟案件的數量逐年增多。這些問題的存在削弱了安全生產行政執法部門的執行力和公信力，降低了行政執法力度，影響了依法治安、重典治亂的實施。因此，迫切需要進一步增強依法行政、依法監管的法制觀念，嚴格規范行政執法，提高安全生產行政執法能力和水平。
安全監管監察行政執法是各級安全監管監察部門的法定職責，直接面向各類生產經營單位及其從業人員。安全生產行政執法水平和質量的高低，直接關系到法律的尊嚴、政府的權威和自身的形象。規范安全生產行政執法工作，是推進依法行政、實現依法治國的重要內容，是推進依法治安、實施重典治亂、實現安全發展的重要保證，是提升安全生產監管監察執法機關執行力和公信力的重要措施。各級安全監管監察部門要從貫徹和落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，全面推進依法行政的高度，切實提高認識，把依法行政、規范安全生產行政執法擺上本單位工作的重要議事日程。要在認真總結安全生產法實施五年來安全生產行政執法工作的基礎上，認真研究當前安全生產行政執法工作出現的新特點、新情況，有針對性地提出規范安全生產行政執法的工作思路和保障措施，進一步促進依法行政，推進依法治安。
二、規范安全生產行政執法工作的重點內容
（一）堅持職權法定，正確履行職責
1.嚴格遵守職權法定的原則。各級安全監管監察部門必須嚴格依照和遵守法律、法規、規章規定的權限開展行政執法活動，履行好法定職責，做到不越位、不缺位、不錯位。
2.嚴格遵守處罰法定的原則。凡是沒有法律、法規或者規章的規定，安全監管監察部門及其執法人員不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增設公民、法人和其他組織義務的決定。
3.嚴格遵守公正、公平的原則。要進一步規范和合理使用行政執法自由裁量權，保證行政執法權的正當使用。實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。可以采用多種方式實現行政執法目的的，應當避免采用損害當事人權益的方式。
（二）嚴格規范安全生產行政執法主體
4.凡是沒有法律、法規、規章的授權委托，或者在法定的授權委托范圍之外的任何單位或者組織，都不得從事安全生產行政執法活動。委托執法的，必須以委托單位的名義執法，并出具有關執法文書。
5.安全監管監察部門不得以“領導小組”、“領導小組辦公室”或者“聯合檢查組”等協調議事機構、非常設機構或者臨時機構的名義對外執法。嚴禁安全監管監察部門的內設機構以自己的名義對外執法。
6.地方安全監管部門接受地方人民政府的授權或者委托，對重大、較大和一般事故進行事故調查，或者對事故調查報告進行批復，必須有政府授權或者委托的書面證明。
7.安全監管監察執法人員必須持有國家安全監管總局或者地方人民政府頒發的有效行政執法證件，方可從事行政執法活動。在調查取證或者執法檢查中，執法人員不得少于兩人，并向當事人或者有關人員出示行政執法證件、表明執法身份，并記錄在有關執法文書當中。
（三）嚴格行政執法程序，保障當事人合法權益
8.安全監管監察部門開展行政執法工作,必須嚴格按照法律、法規、規章規定的步驟、方式、順序、期限進行。
9.建立健全立案登記制度。除依照行政處罰法可以當場作出行政處罰決定的外，安全監管監察部門辦理行政處罰案件必須經過立案程序。受理行政許可、行政確認、行政裁決的，安全監管監察部門應當向當事人出具加蓋本單位印章并注明日期的書面受理憑證。
10.嚴格依法調查取證。安全監管監察部門在調查取證過程中，要聽取當事人的陳述，并調取其他能夠證明案件事實的相關證據，做到證據確鑿充分。僅有當事人陳述而無其他證據證明的，不得定案。證據的內容和形式應當符合行政訴訟法和有關司法解釋規定的要求。所有的證據材料必須經過查證核實方可作為證據使用。實行證據先行登記保存的，應當開列證據物品清單，并在法定期限內對登記保存的證據及時作出處理決定。
11.充分保障當事人的權利。安全監管監察部門作出對行政管理相對人、利害關系人不利的行政決定前，必須告知其依法享有的陳述權和申辯權。告知要采用書面形式，并由當事人或者見證人簽名或者蓋章。對當事人提出陳述和申辯事實及理由，安全監管監察部門應當予以調查核實。當事人放棄陳述、申辯權的，應由當事人簽字認可，并在有關執法文書中載明。對重大事項，行政管理相對人、利害關系人要求聽證并符合法律規定的，安全監管監察部門應當組織聽證。行政機關行使自由裁量權的，應當在行政決定中說明理由。作出行政決定后，應當及時告知當事人決定的事項以及申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限。
12.嚴格實施查封扣押權。對確需查封或者扣押當事人財物的，必須出具書面的暫扣或者扣押憑證和清單，詳細載明暫扣或者扣押物品的名稱、數量及相關特征，并依法在規定期限內作出處理決定。
13.完善執法文書送達程序。安全監管監察部門作出行政處罰、行政復議行為應當依照相關規定送達行政執法文書。送達文書應由受送達人簽字或蓋章。非受送達人簽收的，應當提供受送達人的書面委托。受送達人拒不簽字或者蓋章的，可以采取留置、郵寄、公告等其他合法方式予以送達。
（四）規范使用行政執法文書，建立案卷評查制度
14.正確使用行政執法文書是規范行政執法行為的重要內容。要按照執法文書的要求和查明的案件事實，全面、準確地填寫有關內容。對適用的法律依據，要載明法律依據的全稱，引用條文要具體到條款項。
15.行政執法必須使用統一格式的法律文書，禁止以通知、通報、公告等形式代替行政處罰決定書。要規范行政執法文書的制作，除當場行政處罰決定書和當場不作出會影響執法工作的外，行政執法文書提倡使用打印式文書。執法文書應當統一編號、一案一制作，禁止鉛筆書寫的資料入卷，以保證案卷材料的嚴肅性和真實性。
16.建立行政處罰、行政許可、行政裁決、行政強制等行政執法案卷評查制度。安全監管監察部門對處理完畢的案件，應當將相對人的基本情況、有關監督檢查記錄、證據材料、執法文書等材料編目裝訂、立卷歸檔。安全監管監察部門負責法制工作的機構要會同本部門其他機構定期對行政執法案卷進行評查。評查中發現的問題,被評查單位應當采取措施予以整改,并將整改情況報送安全監管監察部門負責法制工作的機構。行政執法案卷質量情況應當列入行政執法責任制評議考核的內容。
（五）嚴格執行重大行政處罰的備案審查制度
17.要按照《安全生產違法行為行政處罰辦法》（原國家安全監管局〈煤礦安監局〉令第1號）的規定，進一步完善重大行政處罰的備案方法和備案流程，明確備案工作部門，做到有案必備、有備必查、有錯必糾。
18.縣級安全監管部門實施五千元以上罰款、責令停產停業、停產停業整頓及暫扣、吊銷有關證照的行政處罰，應當自作出行政處罰之日起七日內報市（地）級安全監管部門備案。
19.市（地）級安全監管部門或者煤礦安全監察分局實施一萬元以上罰款、責令停產停業、停產停業整頓及吊銷有關證照的行政處罰，應當自作出行政處罰之日起七日內報省級安監部門或者省級煤礦安全監察機構備案。
20.省級安全監管部門或者省級煤礦安全監察機構實施十萬元以上罰款、責令停產停業、停產停業整頓及吊銷有關證照的行政處罰，應當自作出行政處罰之日起七日內報國家安全監管總局備案。省級煤監機構的相關行政處罰同時抄報國家煤礦安監局備案。
三、加強監督，落實責任
21.要進一步轉變執法理念。各級安全監管監察部門要進一步樹立以人為本、執法為民的執法理念。在加大行政執法力度的同時，切實尊重和保護當事人的合法權益。要樹立嚴格執法和科學執法相結合的執法理念。既要注重發揮查處安全生產違法案件的治標功能，又要注重發揮執法的引導、規范、警示、教育的治本功能。要樹立責任執法的理念，有權必有責，權責相一致。行政執法違法或者不當，必須依法承擔相應責任。
