時間：2022-09-02 02:16:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇質量安全監督工作計劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
市政工程是服務于人民，使大眾收益的高質量“惠民工程”，但，目前市政工程在施工過程中出現的安全隱患也不容忽視，采取合理有效的監督措施，避免或減少事故的發生率，對于提高市民幸福感，提升城市形象具有重要意義。
關鍵詞：
市政工程；安全監督；管理措施
市政工程安全施工的監督管理工作是指通過科學的、合理的、有效的監督措施，進行一個全方位、多方面的管理工作，在市政工程施工中達到一個零事故率的目標，盡可能的保障施工工作的正常順利進行，這些監督管理工作始終在法律的框架內，堅持以人為本的原則，消除事故隱患于萌芽期，從而有效的利用設備，減少對施工工作人員的傷害。
1市政工程施工安全監督工作的重要意義
順利如期完工是市政工程施工安全監督管理工作的價值所在，而保持零事故率和施工設備的安全是市政工程如期完工的兩個關鍵點，對此，需要對市政工程的安全施工加強監督管理工作，其意義重大。首先，市政工程施工的安全監督有利于降低事故率，提高市政工程在人民群眾的心里期望。“施工現場，安全第一”是每項市政工程施工的最優先目標追求，這不僅是關系到市政工程施工的安全如期完工，更關系到市政工程在人民群眾心目中的地位，最大限度的減少事故率有利于提升市政工程的正面形象，同時也證明了市政管理工作的有效性，有利于進一步的招商引資，提高人民的生活水平。其次，市政工程安全施工的監督管理有利于提高市政工程施工的質量。基本上，市政工程和普通人民群眾聯系更為緊密，與日常活動中人民群眾的利益息息相關，對此，更要注意市政工程的施工質量。提高市政工程的施工質量，有利于提升市政工程在人民群眾中間的口碑，關系到千家萬戶的日常利益所在。最后，市政工程施工的安全監督有利于提升市政工程的效益。市政工程的安全施工，從眼前看，有利于市政工程的安全到期完工，有利于改善人民群眾的日常生活，提高人們的生活質量，從長遠來看，更有利于整個市區的改造優化升級，對于城市的進一步發展具有不可低估的作用，可謂是“弊在一時，功在千秋”。
2市政工程中存在施工安全監督工作的問題
隨著我國進一步的城市化、城鎮化，城市區域也隨之由小變大，逐步擴張，這期間有更多的老舊橋梁、危房、城中村被拆遷，更多的公園、立交橋、綠化帶、公路被建立或擴大，這些市政工程在施工工作中，出現了不同程度的安全施工問題。
2．1市政工程施工中安全管理意識淡薄市政工程關系到人民群眾群眾的切身利益，也關系市政人員政績、升遷。正因為如此，很多的市政工程只是“面子”工程，應付上級檢查尚可，投入使用，則萬萬不能，究其原因，無非是在市政工程沒有強烈的安全意識，這種安全意識不僅包括施工過程中施工人員安全意識的教育，更包括市政工程施工質量不達標而引發的使用安全問題。這是市政工程安全問題頻發的重要原因。
2．2市政工程施工安全監督管理體制不完善市政工程的施工是一個持續性很強的項目，項目一旦確定開工，一系列的配套措施必須隨之實施，包括一整套的安全監督體系，這樣才能確保市政工程項目的順利如期安全完工。但，很多市政工程施工的安全監督體系形同虛設，施工監督人員對它置若罔聞，究其原因，不過是監督管理體系“水土不服”，上行下效，“官僚氣”嚴重，這些原因在很大程度上阻礙了監督管理體系的推行和實施，一整套的監督管理體系被束之高閣。
2．3市政工程建設缺少規范的社會主義市場化運作隨著國家“簡政放權”的一再號召，雖然各地也掀起了下放權力的，但對于市政工程施工的市場化運作，卻困難重重、疑云密布。很多地方的市政工程，并沒有經過公開招標的程序，而是指定個別資質不夠的企業單獨施工，這樣的市政工程項目必然會問題重重。同樣，在招標、投標的過程中，不規范的暗箱操作比比皆是。這都相對降低了市政工程的安全系數。與此同時，市政工程安全監督管理工作的開展也被形式化，并沒有產生實際的效果，導致安全事故頻頻發生。
3加強市政工程施工安全監督管理工作的措施
市政工程施工深系民心，事關大局，不能敷衍了事，一定要在保持市政工程安全施工的前提下，采取合理有效的措施，保證整個監督管理體系在整個市政工程的順利進行。
3．1加強管理監督體系人員的意識建設，提升管理監督人員的責任感意識建設是貫徹整個監督管理的首要任務，必須毫不動搖、首當其沖的解決這個問題。加強市政工程施工人員的管理監督意識建設。首先，要明白市政工程施工的安全漏洞所在，有針對性進行安全監督意識教育，不能走“形式化”安全教育的道路，同時對安全問題提出合情合理的意識要求，只有整個安全監督人員的安全意識提高了，在實際的執行中，才能游刃有余，有始有終，達到事半功倍的效果。其次，開設專門的安全監督意識培訓班，提升整個監督人員對安全監督的認識，理解每項監督工作的監督價值，提升安全監督者的責任感，同時要求相關監督人員掌握必要的監督行為規范，培訓結束時，進行安全意識考核，考核不合格不予進入安全監督體系。最后，制定詳細的安全監督計劃和合理的安全目標，讓每項監督工作有章可循，不是一味的盲目監督，亂了分寸。
3．2完善市政工程施工監督管理體系，制定合理的工作監督工作計劃市政工程施工的監督體系的不完善是造成安全監督管理問題的關鍵。這種不完善既包括工作計劃的不合理、不合適。也包括監督人員配備及執行方面出現的難處。因此，一方面應當有針對性的對各個市政工程訂立不同標準的安全監督管理巡視計劃，因為各個市政工程的側重點不同，，不能一概而論，不能實行統一標準，否則會造成市政工程質量的千差萬別。根據不同類型的市政工程實行不同的安全監督管理規劃，才能解決施工中出現的一些“疑難雜癥”。另一方面，要合理配備監督管理人員，只有“物盡其用，人盡其才”，才能保證市政工程施工中的安全問題消失在萌芽期。
3．3堅持市政工程的社會主義市場化運作社會主義市場化是合理優化配置資源的有效方式。在市政工程建設中，堅持合理化的社會主義市場化運作，是保證市政工程如期安全竣工最有效的途徑之一。市政工程施工社會主義市場化運作不僅是出于節工省料的考慮，更是為了市政工程安全有效施工的目的。在這種模式下，社會資源得到極大的利用，施工人員安全將會得到極大的保障，對于整個市政工程的安全管理監督工作的順利推進具有重大意義。同時市場化運作過程中，不易產生腐敗，“豆腐渣”工程，“面子”工程的問題，并且有利于人民群眾了解市政工程的施工項目運作的過程，對于提升人民群眾主人翁意識起到不可估量的作用。
4結束語
在互聯網快常迅速發展的今天，雖然增加了市政工程施工中安全監督管理問題的曝光率，但市政工程施工中的安全監督漏洞依然存在，通過加強安全意識建設，完善安全監督管理體系，堅持市場化運作市政項目，才能解決市政工程中存在的安全隱患問題，為城市化建設中增加一分安全感。
參考文獻
［1］楊隋軍．我國市政工程施工安全監督管理探討［J］．赤子，2014（05）：211－211．
［2］張奎霖．市政工程現場的安全控制［J］．新材料新裝飾，2013（08）：19．
［3］楊秋香，陳桂華，張濤．市政工程施工安全管理問題［J］．城市建設旬刊，2011（03）：158－158．
關鍵詞：城鎮、施工質量、安全監控、對策
中圖分類號：TU71文獻標識碼： A 文章編號：
1、城鎮建設工程中質量安全監控程序
1.1 監控目標
城鎮建設工程質量監督的主旨是為了能夠全面消滅工程質量監督的盲區，在實施安全質量監控時，應以地方有關建設管理部監督技術工作人員，以統籌形成一個堅強有力的建設工程施工質量與安全監督網絡，使得每一個工程項目都受控于嚴格的監控之中。
1.2 質量安全監控的工作程序
1.2.1 辦理建設工程安全報監表手續
在工程項目施工招標工作完成后，工程開工之前由施工單位攜帶工程安全有關資料到地方建設主管部門工程質量安全監督處綜合業務科辦理建設工程安全報監手續。施工單位辦理建設工程安全報監手續時，應提交施工企業《安全生產許可證》證明；提供建設工程安全作業環境及施工措施費用概（預）算書；工程施工合同或工程設計圖紙；擬進入施工現場使用的施工起重機械設備的型號、數量、生產（制造）許可證、出廠合格證及施工起重機械拆裝隊伍的資質證書；建筑施工企業為施工現場從事危險作業的人員辦理的意外傷害保險手續；工程項目的負責人、專職安全生產管理的人員安全生產考核合格證及特種作業人員操作資格證書；施工現場臨時設施規劃方案，施工組織設計中的安全技術措施，專業性較強的項目要單獨編制專項安全技術方案等。
1.2.2開工前的監督準備工作
城鎮建設工程在監督準備工作時亦需確定工程安全責任監督科，并根據工程的性質，分別向工程建筑安全科、稽查科、燃氣安全監督科下達工程項目監督通知書。各責任監督科接到監督通知書后，及時確定責任監督工程師，明確監督責任。制定安全監督工作計劃方案。責任監督科應結合工程項目的規模、特點、投資形式、責任主體的安全業績等制定工程項目安全監督工作方案，依據監督方案進行檢查，并根據檢查中發現的問題及時對監督方法進行調整。監督檢查的重點應放在對施工現場的安全保證體系運行情況；安全防護措施落實情況；施工單位執行安全技術標準情況等方面。建設單位、監理單位等安全生產責任主體履行安全生產責任的行為。
1.2.3現場安全檢查工作程序規定
監督檢查責任主體的安全行為，按相關規定內容進行。而對工程施工安全防護的監督則根據責任監督科有關安全生產的法律法規和技術規程對施工現場進行日常監督，做好監督記錄，對檢查中發現的安全事故隱患，下達《限期整改通知書》，責令限期整改。重大的安全事故隱患排除前或者排除過程無法保證安全的，責令從危險區域內撤出作業人員或者暫時停止施工，并下達《責令停止違法行為通知書》。同時，工程安全生產綜合評定工作是在工程施工結束后和竣工驗收前，施工單位須向建設安全監督管理機構提交《建設工程安全生產評定申請表》和建設工程安全自評生產報告。申請辦理《建設工程安全生產評定報告》。建設工程各方責任主體須填寫安全評估意見，建設安全監督管理機構根據階段安全驗收結果及其他安全因素，對工程作出安全綜合評價結果。
2 城鎮建設工程中質量安全監控的對策
部分城鎮建設工程的安全質量監督與管控工作沒有切實負起“屬地管理”的職責，地方相關主管部門也未加強對建設施工過程的監管，尤其是對違法、違規及違章的建設行為沒有嚴格執行法制權力，因此在這一方面的安全監管還存在諸多的盲點。筆者認為在這方面需做到：
2.1 實行安全監管體制以全面增強施工質量與安全意識
城鎮建設工程中的質量安全監控首先是以全面增強施工質量與安全意識為第一目標。通過手段督促施工承包單位在管理上要牢固樹立施工質量與安全第一的方針。以專業安全知識和施工質量控制為主要內容，并用各種如行政獎勵、法律、法規等手段，全面增強施工人員的安全意識于質量意識，不斷提高施工人員的自我安全防范能力和施工質量控制力度，以達到安全效益和施工質更佳的目的。
2.2 加強施工中的事前預控和過程控制的監督力度
所有進入項目施工現場的人員都必需符合國家、省事及地方有關部門頒布的各項施工質量與安全的規范規定，在用工手續完備的前提質量監理機構督促施工單位在開工前要及時建立并完善各項施工質量及安全生產崗位細則責任制。同時，建立可操作的細則規定，細分到每一個具體的崗位，建立質量與安全生產領導組織機構，編制施工質量與安全管理網絡計劃，使之成為整個工程項目的完整監督與監控體系。現場監理人員負責督查施工單位嚴格實行書面安全交底制度，責任落實到個人，施工單位質量與安全部門應編制教育計劃大綱，編制相應的安全知識考試和施工質量控制程序，針對每一個參與工程施工的新進場人員均要進行安全考核與施工技能考核，執行嚴格控制施工人員的準入制度。同時，現場監督施工單位是否派有專職的質量安全人員的工序巡查工作，各道工序之間交接環節視為重點內容。監督人員要做到隨時了解施工過程和檢查施工中的安全防范及質量控制措施是否按照施工組織設計落實執行，檢查各項安全制度和施工工序質量控制措施等情況。另外，對施工過程中的施工機械設備的使用狀況也應做到基本了解，督促施工機械設備的日常的檢查和維修保養工作，及時發現問題并監督排除，不留隱患。
2.3 現場施工用電安全
建設施工現場所有臨時電氣設備和路線的絕緣必須良好，接頭不準, 嚴格按建筑工地臨時施工用電安全技朮標準執行。當發現有接頭或破皮漏電時，應及時報告，現場監理通過責令施工單位進行及早整改，不得擅自處理以免發生觸電事故。監督工程施工硬件的質量自檢和設備加電前的檢查制度。關于施工用電安全的監督措施，筆者認為有監督通信電源安裝工序必須由施工單位承包給具有相關電工專業技能證的專業人員，杜絕無證施工。在通信電源操作過程中嚴禁將手、腳、頭部以及其他可導電的物體伸入到設備內部引起電源事故和危害人身安全，需要用人手進入設備內部進行操作時，人體應有絕緣保護措施，接觸或接近通信電源的金屬工具除接觸面外，的金屬應全部纏繞膠帶絕緣。施工嚴格按照設計文件施工，嚴禁私自更改設計和不按設計施工。
3、結束語
綜上所述，我們應認識到城鎮建設工程質量安全監控工作的重要性，必須堅持“安全第一, 預防為主”的安全生產方針.同時要保證正確處理民生與安全生產之間的關系，在做好施工生產與質量安全監控工作的同時再展望實現經濟效益和社會效益，只有這樣才能夠在城鎮建筑工程中得到可持續發展。
4、參考文獻
[1] 黃年華；淺析如何加強工程質量安全監督的幾點方法；城市建設理論研究；2012，（01）.
[2] 鄧輝軍；淺談建筑工程質量安全監控；城市建設理論研究；2011，（30）.
[3] 田錦，王會永；小城鎮市政建設工程質量存在的幾個問題；工程質量管理與監測；1995，（06）.
20*年,區建設局在區委、區政府的正確領導下，在區城管辦的指導幫助下，圍繞城市管理目標和任務，扎實開展工作，較好地完成了各項任務。現將有關情況總結如下：、
一、基礎管理工作
1、認真貫徹區委、區政府《關于進一步加強城市管理若干意見》的精神，結合我局實際，對我局所承擔任務進行認真細化、量化，并以目標責任制形式，加以層層落實。
2、根據我局城市管理工作的五項內容，我局分別落實建管科、綠化辦、物業科等職能部門，進行全面管理，落實專人進行分片包干。同時，局行政部門對各項工作的經費、物資等給予充分保障。
3、結合我局實際，開展安全隱患排查年活動，并認真制定完成了《重大安全事故應急救援方案》，明確了突出事件發生時處置工作的程序。
4、認真宣傳有關城管的法律、法規，在安全生產月期間，開展了《安全生產法》的宣傳，利用廣場咨詢，送法下基層等活動，認真宣傳《物業管理條例》、《城鎮房屋管理條例》等法規，發放各類宣傳資料、政策解讀資料近萬份。
5、認真抓好信息工作。配合做好數字城管的有關工作，及時向區城管領導小組報送有關數據。
二、管理工作情況
1、認真制訂本局系統的城管工作計劃，明確年度目標任務，切實做到有目標、有部署、有總結。
2、不斷完善內部督查機制，制訂追究制度，抓好問題的整改落實。局主要領導每月聽取一次城管工作的匯報，對存在問題及時制訂整改方案，并對整改情況開展跟蹤檢查。
3、以創建全國衛生城市和省級文明城區為抓手，切實加強建設工地的管理。今年創建期間，我局圍繞建設工地的“四化”（硬化、潔化、美化、序化）和“五小設施”管理，強化對建設工地文明施工管理和揚塵控制，確保未失責任分。
4、不斷加大全區綠化建設力度。20*年，全區新擴綠64萬平方米，同時，加強對綠地的管理和提升檔次工作。今年，共對15萬平方米的綠化進行了調整、提升，積極參與“雙最”公園評比，今年參加評比的公園名次整體保持了較好的水平。
5、加強物業管理和房政監察工作。以國務院《物業管理條例》為依據，加強對物業管理的指導與監督。今年共指導有關小區新成立業主委員會5個，積極開展創市優物管小區（大廈）活動。今年又新創市優2個。加強房政監察工作，強化對房屋裝修的文明施工管理，共受理裝修辦證1986件，查處違規214件。
堅持以學校工作計劃為指導，協助學校全面貫徹黨的教育方針，抓好硬件建設；以學校教學工作為中心，以為教育教學服務、為師生服務為宗旨，實現服務價值，提升服務質量；確保后勤工作保障有力，為師生創造一個良好的工作、學習和生活環境。
二、工作目標
1．做好開學準備，保證學校教育教學工作正常開展；做好學期財產收尾工作，確保財產不流失。
2．做好學校校舍安全，水電檢查，維護工作，確保校舍安全，水電暢通，全年安全無事故。
3．做好師生飲用水的安全監督工作。
4．加強學校財產的管理，使之有序、規范。
三、工作重點：
1．加強學習，進一步提高后勤管理人員的素質和服務意識。
2．厲行節約，加強公用經費的管理。
3．進一步落實好各項管理制度，強化安全意識。
4．加強校產管理，進一步建立健全資產臺帳。
四、工作措施
1．要積極做好開學前的教學用品供應及環境衛生區的清理，各種物品的供應到位。
2．做好水電各方面的檢查和維修工作，防止安全事故發生。
3．加強學生到校后的環境衛生清理，確保校園環境優雅。
4．加強日常巡查，隨時督查環境衛生，發現不妥之處立即糾正。堅決杜絕不安全事故的發生。
5．加強學校財產管理，厲行節約，做到物盡其用。
1 加強電力企業技術監督管理的措施
1.1建立健全電力企業技術監督管理體系。由于各種條件的制約，很多電力企業還沒有形成完善的技術監督管理體系，因此，不斷建立和完善電力企業技術監督管理體系是尤為重要的。結合筆者工作經驗，認為電力企業技術監督管理可以建立起包括技術監督三級網絡和技術監督管理部門以及技術監督深化擴展的技術研究部門的管理體系。其中，技術監督三級網絡可以由電力企業的專業技術監督工作團隊來擔任；而電力企業技術監督管理部門可以由電力企業的發電運營部、項目管理部和技術監督管理的歸口部門來承擔，主要任務是理清三級技術監督網絡的工作內容和范圍，根據國家的相關規定和監督管理標準監督企業技術監督管理工作的開展，保證企業技術監督管理目標的有效實現；技術監督的研究部門主要有企業的研究部門來承擔工作任務。
1.2科學制定適合企業自身的技術監督標準，確保企業技術監督管理按標準進行。任何企業的技術監督管理工作都應該有相應的標準來嚴格要求管理工作，所以電力企業也不例外，作為國家的重要戰略資源，電力的技術監督管理更是應該按照具體的標準來保證工作的順利進行，因此，筆者提倡電力企業建立適合企業自身的技術監督管理標準。電力企業技術監督管理標準應該對發電公司的技術監督工作進行全面的界定，劃清技術部門的各項職責和權限，并對企業技術監督進行全面合理的評價，確保企業技術監督管理目標的實現。
1.3推動電力企業技術監督管理的信息化發展。在全球信息化不斷發展的趨勢下，眾多企業技術監督管理都向著信息化邁進，為應對時展的趨勢，電力企業技術監督管理也應該向著信息化發展，不斷推動技術監督管理的規范化、信息化體系建設。企業根據自身發展的現狀，結合企業技術監督管理模式，在企業實行按照級別管理的責任制，實現數據的有效及時管理和資源的共享。在企業技術監督管理目標指導下，促進企業技術監督信息平臺的建設，為企業技術監督管理提供更加科學合理的支持。筆者認為電力企業的技術監督管理信息系統可以分為兩個層級，即電力公司的技術監督管理信息系統以及發電公司的技術監督管理信息系統。兩個層級的主要工作任務各有不同，電力公司的技術監督管理主要是對結果進行管理，而發電公司的技術監督管理則主要是完成對過程進行管理。
2 加強電力企業技術監督管理的建議
2.1堅持全過程技術監督。在電網規劃設計階段，要參與規劃設計，變電工程重點審查設計圖紙，設備選型等工作，落實“十八項”反措和家族缺陷治理等要求。線路工程重點審查防雷、防污、防冰等技術措施落實，加強對線路路徑選擇、地線保護角選取、外絕緣配置、防雷輔助措施選擇等環節審查。要加強設備安裝調試和驗收階段技術監督，隱蔽工程必須提前進行跟班驗收。運維檢修階段，對新投運設備一個月內應開展、三個月內應完成帶電檢測和首次狀態評價工作，及時發現問題，將隱患消除在設備試運行期間。
2.2強化專業團隊一體化運作，提高保障與支撐能力。專業團隊一體化運作即地市級公司專責與基層單位專責一體化協同工作機制。各專業主導本專業的技術監督工作，細化、分解、下達本專業技術監督各項工作任務，全過程指導、督促、檢查、評價本專業各項工作任務落實情況。市公司各專業技術監督專責負責組建該專業團隊，完善三級技術監督工作網絡，充實專業團隊技術監督力量。通過月度協商制度，加強工作網絡間的溝通與交流，及時掌握各專業技術監督工作動態。
2.3提升設備安全監督能力。（1）繼續升華周計劃對生產作業的管控，將設備帶電檢測、專業化巡檢要求納入周計劃管控，并及時跟蹤考核計劃執行情況，做到全過程監督好設備。（2）要求各專業上報年度、月度工作計劃，具體到責任人、完成時間。市公司將利用月度會議實時跟蹤各單位完成情況，同時開展不定期PMS中數據抽查，對發現上報數據不真實的將給予通報。（3）強調對關鍵指標的上報，如110kV及以上電壓等級主變跳閘、斷路器運行損壞、線路跳閘等重要指標，要求發生故障應第一時間上報市公司，對發現主設備故障未及時上報的單位給予嚴厲考核。
2.4細化指標，提升技術監督管理水平。各專業加強監督基礎管理，細化日常工作開展，對PMS中臺帳數據準確性、缺陷消除率、設備反措執行情況等應給予日常督察整改，市公司將結合技術監督檢查、月度協商會、不定期下現場督查等分析收集相關數據作為評比考核參考。要求班組建立健全的基礎管理制度，按要求落實人員至具體設備，檔案管理、原始記錄要建立規范的記錄本和歸檔流程。對各單位設備試驗報告錄入及時性、報告準確性、報告審核率、異常報告分析正確性和及時性進行檢查和考核，特別是對試驗缺項、漏項的要加大考核力度。
2.5深化狀態檢修。深入開展設備狀態檢修工作。設備狀態檢修嚴格按照要求做到定期評價與動態評價相結合，全面實現狀態檢修工作常態化管理。結合狀態檢修工作，提高技術監督設備管理，加大狀態檢修復查提出問題的整改力度，實現狀態檢修工作常態化，做到有計劃、有整改、有落實、能閉環。全面清理絕緣、化學、保護試驗計劃，與檢修計劃管理人員密切配合，確保年度試驗計劃完成。全面提高技術監督設備的健康水平。
2.6加強現場監管力度。一是加強檢修現場監管力度，各檢修單位加強管理人員管控現場力度，各專業技術監督專責加強下現場督查、督導，提升設備檢修、試驗質量，確保人員設備可控。二是加強現場作業總結和分析，對現場出現各種設備、人員異常現象組織相關人員專題分析和交流，提高班組人員現場處理和故障分析能力。嚴格執行設備異常分析和跟蹤制度，堅持故障設備7個工作日完成設備分析，異常設備跳閘等做好每月分析，嚴格執行技術監督異常設備跟蹤制度，確保異常設備跟蹤不超周期。
2.7健全工作考評機制，提升技術監督工作質量。結合電力企業要求，完善技術監督考核辦法，建立協同考核機制，各專業工作情況直接與各專責考評掛鉤，每季度就工作完成情況進行通報考核；定期開展指標考評，以“小指標”管理，促工作質量整體提升。將技術監督與專業工作緊密結合，以各專業月度計劃與年度計劃的完成情況進行考評，評價結果納入電網運行管理考核。
衛生監督管制工作計劃一一、總體思路
按照《動物防疫法》等法律法規及農業部的有關要求，緊緊圍繞“努力確保不發生區域性重大動物疫情和重大動物產品質量安全事件”的目標任務，進一步健全動物衛生監督體系，狠抓動物衛生監督隊伍建設，強化依法行政能力建設，切實提高全省動物衛生監督執法水平，切實保障畜禽產品質量安全和公共衛生安全。
二、工作目標
(一)動物及動物產品檢疫工作。有飼養畜禽的鄉鎮至少設立1個動物檢疫申報點。生豬產地檢疫鄉鎮開展面達到100%、村開展面達到95%以上，其它牲畜產地檢疫鄉鎮開展面達到90%以上，家禽出欄產地檢疫鄉鎮開展面達100%。年出欄1000頭以上生豬的規模飼養場的產地檢疫申報率達100%。定點屠宰檢疫率、出證率達到100%，檢出病害(死)畜禽及畜禽產品無害化處理率、畜禽產品檢疫合格標志(印章)加封率100%。嚴格按照國家和省規定的標準收取動物檢疫費，杜絕“隔山開證”及只收費不檢疫等違法違規行為。跨省引進乳用動物種用動物的檢疫申請審批率達100%。
(二)動物檢疫監督執法工作。縣級每月至少進行1次監督檢查，市級每季度至少進行1次監督檢查，省級每半年至少進行1次監督檢查。對畜禽飼養場(養殖小區)和隔離場所、屠宰加工場所、無害化處理場所的動物防疫條件以及動物診療機構每年進行檢查。縣級動物衛生監督機構辦理的動物衛生監督執法一般程序案件要達到10件以上，結案率達到95%以上。
(三)獸醫實驗室生物安全監督工作。各市、縣(區)農業(畜牧獸醫)主管部門應建立定期檢查制度，每半年至少應對轄區內所有獸醫實驗室組織開展1次生物安全專項監督檢查。
(四)病死畜禽無害化處理監管工作。申領動物防疫條件合格證的畜禽飼養、屠宰和畜禽產品生產企業100%有無害化處理設施，并建立完善的無害化處理記錄。經檢出的染疫、病死畜禽、病害畜禽產品100%監督貨主進行無害化處理。申領養殖環節生豬無害化處理費用補助的按規定進行確認。
(五)畜禽產品質量安全監管工作。年出欄萬頭以上的規模豬場鹽酸克倫特羅和萊克多巴胺監管覆蓋面100%，縣級以上城區屠宰場鹽酸克倫特羅和萊克多巴胺監管覆蓋面100%;鹽酸克倫特羅和萊克多巴胺陽性檢出率分別控制在0。5%以內。生鮮乳收購站檢查率達到100%，生鮮乳質量安全違規單位查處率達到100%，奶站三聚氰胺監管覆蓋面100%。
(六)飼料質量安全監管工作。飼料及養殖環節違法使用鹽酸克倫特羅等案件的查處率達到100%，飼料產品及養殖環節鹽酸克倫特羅等興奮劑類物質監測合格率保持在99%以上，三聚氰胺監測合格率100%。
三、工作措施
(一)深入宣傳動物衛生監督法律法規
通過張貼掛圖、標語，發放明白紙，在電臺、電視臺等制作訪談節目，以及利用微博、微信等媒體手段，加大《動物防疫法》和“兩高”《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》、《福建省人民政府辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的通知》等相關法律法規、政策的宣傳力度，不斷增強畜禽及畜禽產品從業人員的法律意識，提高消費者對病死畜禽及畜禽產品的識別能力、自我防護意識以及參與監督的積極性，提高動物衛生監督執法工作的社會影響力，營造全社會支持理解、共同做好動物衛生監督執法工作的良好氛圍和環境。
(二)強化動物檢疫監督執法工作
1.規范實施動物檢疫。進一步落實動物檢疫申報制，嚴格按照《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》以及各項動物檢疫規程實施檢疫，認真貫徹執行農業部《關于畜牧獸醫行政執法六條禁令》，堅決禁止為市場上未經同步檢疫的禽類等畜禽產品出具動物檢疫合格證明的行為。繼續加強完善動物衛生證章標志管理工作，建立健全動物衛生證章標志監督管理制度，加強對動物衛生證章標志的入庫、保管、發放、使用、回收、銷毀等情況的監督檢查，嚴肅查處套開動物檢疫合格證明等違法違規行為。加強出證官方獸醫管理以及協助官方獸醫實施檢疫的獸醫專業人員的管理，強化責任意識、風險意識，規范出證行為。縣級動物衛生監督機構要加強出縣境動物特別是出省境動物產地檢疫工作的監督管理。
2.加大監督執法力度。縣級動物衛生監督機構要對轄區內的監管對象進行摸底、登記，按照類別建立管理檔案，制定年度監督檢查計劃，采取開展日常巡查、突擊檢查與專項執法行動相結合方式，強化各類場所和關鍵環節的監管。
--嚴格動物防疫條件核查關。加強對畜禽飼養、屠宰、經營畜禽及畜禽產品的集貿市場尤其是活禽經營市場等場所動物防疫條件監督檢查，規模化畜禽飼養場、定點屠宰場、有活禽經營的城市農貿市場等場所監督檢查面達到100%。對不符合動物防疫條件的，及時督促整改。對整改不到位的集貿市場，還應及時通報同級工商行政管理部門依法查處。
--加強動物診療監管。重點檢查城市動物診療機構，對動物診療機構的設立、診療活動以及執業獸醫注冊、從業等情況進行檢查，督促動物診療機構規范管理，改善動物診療市場秩序，促進動物診療行業健康發展。
--嚴格動物、動物產品準調管理。在H7N9等應急防控期間，加強與調運者的溝通與指導，嚴格執行我省防控工作要求，不到有關省份調運動物、動物產品。動物、動物產品準調證明回收率達到100%。
--強化違法行為查處。加大違法案件查處力度，嚴厲打擊逃避檢疫，出售、販賣病死畜禽，轉讓、偽造或者變造動物檢疫合格證明、檢疫標志，動物診療機構、執業獸醫違法從業等違法行為，對發現的違法違規行為不以整改通知書替代立案查處，做到有案必查，查處和曝光一批有影響力、震懾力的大案要案。對可能涉嫌犯罪、需要追究刑事責任的案件，要及時移送公安機關，防止有案不移、以罰代刑。
3.推進動物檢疫監督痕跡化管理。按照《動物檢疫工作記錄規范》的要求記錄動物檢疫工作開展情況，確保動物檢疫記錄格式統一、內容真實、數據準確、填寫規范。使用統一的監督執法檢查記錄，做到“四有”，即檢查有記錄、被檢查單位人員有簽字、發現問題有處理意見、處理事項有結果。積極試行監督執法人員建立個人執法工作日志。
(三)加強動物衛生監督信息化建設
1.加強動物標識及動物疫病追溯的監督管理。通過追溯體系的應用，完善動物衛生監督執法手段和措施，及時糾正和查處違反畜禽養殖、標識使用和養殖檔案管理等有關規定的各類違法違規行為。
2.加強動物衛生監督統計信息工作。健全完善信息報告和審查制度，加強統計信息工作人員培訓考核工作，強化信息報送和交流，完善動物衛生監督網站建設，提高信息實效性。
3.全面推進動物檢疫合格證明電子出證工作。建設福建省動物檢疫電子出證系統平臺，逐步實施動物檢疫合格證明電子出證，力爭20xx年6月底前全省電子出證，實現檢疫信息錄入、檢疫合格證明打印和數據信息上傳三位一體，提高動物衛生監督管理信息化水平。
(四)加強動物衛生監督執法體系建設
積極推動在鄉鎮或區域設立動物衛生監督分所作為縣級動物衛生監督機構的派駐機構，根據本地養殖業發展、動物防疫和畜禽產品安全監管現狀、畜禽與畜禽產品消費數量科學測算，配齊配強縣級動物衛生監督機構及派駐鄉鎮機構的執法力量。加強動物檢疫申報點建設和管理，繼續開展動物檢疫申報點規范化建設。
(五)加強動物衛生監督執法能力建設
深入開展全省動物衛生監督“提素質強能力”行動，確保各項任務落到實處。按照各有側重、分級負責的原則，制定分層次、分類別、多渠道、多形式的教育培訓計劃，全面加強執法隊伍法律法規、業務技能和工作作風等方面的培訓和建設，省級舉辦1期動物衛生監督執法培訓班，市級也必須對全市執法人員進行1次培訓，確保每人每年學習培訓不少于30學時。通過組織法律知識競賽、現場執法評判、執法案卷評查和檢疫技術比武等活動來檢驗培訓效果，加快建立一支精干高效的專業化、職業化監管隊伍。
(六)做好病死畜禽無害化處理工作
監督指導畜禽養殖場、屠宰場、病死畜禽集中處理場做好病死畜禽無害化處理設施的建設、使用，完善無害化處理記錄;認真開展病死豬無害化處理確認、登記，及時匯總、審核上報，及時下撥補助經費，定期對各地進行督查，防止虛報病死豬數量、騙取補助資金的現象發生。
(七)加強獸醫實驗室生物安全監督檢查
進一步健全完善獸醫實驗室生物安全責任制和責任追究制度，全面落實安全監管責任，切實把責任落實到部門、落實到單位、落實到具體工作人員。督促實驗室設立單位、實驗室認真執行生物安全管理各項規章制度，加強實驗人員生物安全知識培訓，嚴格菌(毒)種保藏管理，規范實驗檔案記錄，進一步規范高致病性動物病原微生物實驗活動。依法嚴肅查處違法從事高致病性病原微生物實驗活動、違規保存高致病性病原微生物等違法違規行為。
(八)強化“瘦肉精”監管工作
1.加強養殖環節監管。加強對養殖場業主的培訓，督促其向社會做出不使用“瘦肉精”等違禁添加物飼喂畜禽。要加強對轄區內生豬飼養場特別是中小規模養殖場的監管，不定期對存欄生豬尿樣和中大豬料槽料進行抽樣檢測，對備案的生豬養殖場要做到每年至少抽檢一次以上，并加強外調生豬養殖場的監管，強化生豬出欄前的抽檢。
2.加強屠宰環節監管。落實“縣級天天抽檢、設區市月月抽檢、省級季度抽檢”制度，抓住畜禽產品質量安全監管的關鍵環節，以屠宰場待宰生豬為監控重點，兼顧牛羊，制定具體的監測方案，明確責任分工，切實保證抽檢工作的開展，加強監測。
3.加強痕跡化管理。對每次的檢查和抽檢，要做好相關的記錄并存檔，同時做好監測數據的報送工作。四是及時移交公安機關查處。“瘦肉精”現場快速檢測結果呈陽性的，要立即禁止活畜移動并進行確證檢測，一經確證含有“瘦肉精”的，立即將案件移送公安機關立案偵查。
(九)強化飼料產品質量安全監管
1.加強飼料產品質量安全監測。要結合本地實際情況，進一步加強本轄區內飼料產品質量安全監測工作，監測工作要涵蓋飼料生產、經營和使用環節，并強化自配料抽檢。實行檢打聯動，對監測中發現的問題及時進行查處和通報，嚴厲打擊違法違規行為。
2.嚴厲打擊違法犯罪行為。嚴肅查處違法違規飼料企業，堅決查處無產品標簽、無生產許可證、無產品批準文號等飼料、飼料添加劑，嚴厲查處在飼料中添加“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁添加物的違法行為，觸犯刑法的要堅決及時移交公安部門，追究其刑事責任。
(十)加強生鮮乳收購環節監管
圍繞生鮮乳生產、收購和運輸三個關鍵環節，加強生鮮乳質量安全政策宣傳與培訓，進一步規范生鮮乳收購運輸許可證的發放，堅決取締未經許可非法經營的生鮮乳收購站點。加大生鮮乳質量安全監測，并實行檢打聯動，一旦生鮮乳中檢出違禁物質，要立即追根溯源，并按照農業部《奶畜養殖和生鮮乳收購運輸環節違法行為依法從重處罰的規定》，依法從重從快處罰，嚴厲打擊在生鮮乳中違法添加違禁物質的行為。
衛生監督管制工作計劃二XX年全市衛生執法監督工作要以黨的“xx屆三中”全會精神為指導，以實踐“三個代表”重要思想為宗旨，以衛生監督體制改革為統領，圍繞《綏化市衛生監督檢查驗收標準》全面實行目標管理，積極開展以內練素質、外樹形象為主要內容的依法行政工作，在食品安全、醫療市場整頓和學校衛生工作上搞突破，力爭在全市執法人員的共同努力下，使全市衛生執法監督工作取得新的成績，確保全市經濟快速發展和人民群眾的身體健康。
一、衛生法制工作目標
(一)積極推行依法行政。
1、全面完成《綏化市衛生監督檢查驗收標準》中規定的各項任務指標。
2、組織半年和年終行政執法目標責任制考核。
3、做好人大、政協對全市衛生執法的評議、視察工作。
(二)法制建設工作
1、完善全市衛生執法監督體系，配齊全市專兼職法制工作人員，建立法制工作信息反饋系統。
2、完善衛生行政復議、聽證、錯案追究、重大處罰備案等制度，并組織實施。
3、推行新版衛生執法文書使用，確保XX年在全市衛生監督執法工作中全面使用新版衛生執法文書。
4、完成全市衛生監督員證件換發工作。
(三)法制宣教工作
1、開展《散裝食品衛生管理規范》、《職業病防治法》、《食品衛生法》、《傳染病防治法》、《執業醫師法》、《醫療事故處理辦法》、《行政許可法》等法律法規宣教活動。
2、認真做好“四·五”普法工作。
3、擬在適當時機，舉辦全市衛生系統“四·五”普法培訓班。
4、文明單位和十佳監督員創建工作。評選文明執法單位標兵2個;建立監督員考核擋案，對全市衛生執法人員進行德、能、勤、績綜合考核評比，評選十佳監督員20名。
5、在適當時機舉辦全市衛生行政執法知識大賽。
6、開展全市執法文書書寫評比活動。
7、按照《綏化市衛生監督檢查驗收標準》進行半年、年終考核。
二、衛生監督體制改革工作
(一)擬在今年4月份前完成市級衛生監督和疾病預防控制體制改革。
(二)擬在年底前完成縣(市、區)級衛生監督和疾病預防控制體制改革。
三、衛生監督工作(一)醫療市場監督工作
1、《依據執業醫師法》、《醫療機構管理條例》和《護士管理辦法》加強對醫療從業人員的監督管理。
2、依法進行醫療市場監督管理，對超出診療許可范圍，出租、出借執業許可證、執業證書，非法行醫等現象進行專項治理。
3、依法對醫療機構進行監督管理。
(二)食品衛生工作
1、積極推行食品衛生量化分級管理。
2、開展衛生許可證、健康證專項整治活動。
3、協調有關部門加強食品、保健品廣告的審批工作。
4、開展集貿市嘗小食品批發、超市的專項整治工作。
5、開展肉及肉灌制品、飲料、糕點等食品加工企業，特別是小型加工企業專項整治。
6、開展食品添加劑生產、銷售、使用專項整治。
7、開展桶裝水的專項整治。
(三)職業衛生工作
1、進一步宣傳貫徹《職業病防治法》。
2、開展對放射衛生工作專項整治。
(1)對放射工作人員持證情況進行監督檢查，建立放射工作人員管理檔案。
(2)加強對放射工作人員防護知識培訓，舉辦放射工作人員防護學習班。
3、開展有毒、有害及危害化學用品的專項整治
(1)對全市范圍內的有毒有害企業重新進行驗證、審核，建立職業危害企業檔案。
(2)對有毒有害企業法人及經營使用危險化學用品的有關單位進行整頓。
(四)環境衛生工作
1、按照《綏化市歌舞廳管理暫行辦法》對歌吧、舞廳等進行重新審核發證。
2、開展化妝品專項整治。
3、開展對游泳館、洗寓美容美發、大型賓館的環境衛生綜合治理。
4、開展大型公共場所環境衛生綜合治理。
5、開展生活飲用水、二次供水專項整治工作。
(五)學校衛生工作
1、開展學生食堂專項整治。
2、開展學生飲用水、學生豆奶、學生營養餐專項整治。
3、開展學校校園周邊環境的專項整治。
(六)消毒工作
1、開展對生產一次性食品包裝企業專項整治。
2、對飲食業的消毒情況進行整治。
3、加強對大型公共場所的消毒管理。
4、對消毒藥品進行清理整頓。
5、加強對消毒企業的專項整治工作。
6、加強對個體醫療市場消毒工作管理。
(七)行業管理工作
1、依法對全市新式衛生監督統計報告系統的建設及監督報告卡執行情況進行監督檢查。
一、2014年工作計劃
（一）抓好項目前期貯備工作。積極與省州對接，抓好工業園區段14公里道路改建工程，預計投資9000萬元；抓好農村公路安保工程300公里的規劃設計。
（二）抓好農村公路建設。2014年計劃實施農村公路2條即：計劃建設薩門村路10公里，計劃總投資700萬元；班達村路9.7公里，計劃總投資700萬元，確保2條路在年內完成。
（三）加強公路養護管和監督，確保道路安全暢通。一是加大養護資金的投入，2014年農村公路養護計劃投入專業養護人員28人，臨時養護人員171人，投入養護資金79萬元；二是加大安保設施的投入，計劃實施70公里，1550萬元（其中國家配套資金1400萬元，縣人民政府配套資金150萬元）的農村公路安全設施維修和安裝工程，其中小路12公里，28公里，路10公里，農村公路35個村35條；三是計劃投入搶通保通資金200萬元。
（四）加強站點建設。一是計劃對縣旅游客運中心站進行提升改造，計劃總投資600萬元；二是計劃對米亞羅客運站進行改造，計劃總投資100萬元。
（五）加強在建工程的管監督。目前在建工程有縣木城溝道路工程、縣鄉道路水毀恢復工程b標段、鄉村路工程、縣寺廟基礎設施工程。在農村公路建設監管中，樹立質量第一的念，把工程質量工作作為首要目標，嚴把工程質量關，確保以上在建農村公路建設在2014年5月—8月順利完工。
（六）進一步加強道路運輸安全生產管監督工作，確保萬無一失。進一步強化道路運輸安全監督，打好2014道路交通安全綜合整治攻堅年，強化源頭管、路面監督，開展路檢、路查，繼續嚴厲打擊非法營運行為，維護運輸市場的合法秩序。結合縣上的治超限超載、打非治違方案，運管和交警聯合進一步嚴厲打擊黑車營運現象，堅決杜絕重特大事故發生，確保交通運輸安全。
（七）抓好黨建和黨風廉政建設工作。要求領導干部按照黨風廉政建設責任制的要求，認真履行職責，管好班子和分管部門與單位，管好自己的家屬與配偶，管好身邊的工作人員。全面推進黨的思想、組織、作風和制度建設，為完成交通工作任務提供堅強的思想、政治和組織保證。
（八）繼續做好重大建設項目國道317線、高速路的征拆協調、配合和穩定工作。
二、工作推進措施
（一）加強交通基礎設施建設工作
一是成立相應組織，加強對通村公路的領導；二是積極向上級部門爭取籌措項目建設資金；三是規范程序，依法認真做好招投標工作，為農村公路建設創造公平競爭的環境;四是充分發揮鄉鎮黨委政府作用，調動農民的積極性，做好相關協調為施工單位創造良好施工環境；五是是加強日常監督管力度，確保進度和質量，在通村公路建設中繼續積極推行項目法人制和合同制管、監制，建立完善的質量保證體系，層層分解落實質量管責任，繼續采取監管領導分段分片包干，對全縣農村公路建設進行督促、檢查、指導和協調，確保每條路按時保質保量完工。
（二）加強農村公路養護工作
一是加強領導，建立機構。為保障農村公路的日常養護和正常使用，實現農村公路管養護的正常化和規范化，我局成立了由縣交通運輸局局長任組長，分管農村公路管養護工作的書記兼副局長任副組長，公路養護辦、工程股、財務室為成員的農村公路管養護領導機構，負責全縣農村公路管工作。二是加強監督管。為切實加強我縣農村公路的養護管，實現農村公路養護管規范化，根據《縣農村公路管養護辦法》和與各鄉(鎮)人民政府簽定的《農村公路養護管責任書》及有關文件精神，我局組織相關部門定期、不定期對全縣農村公路養護質量進行檢查和抽查，對檢查和抽查中發現的問題及時給予反饋并按要求限期進行整改，確保我縣的農村公路級級有人管，條條有人養。
（三）加強公路應急搶險工作
一是全縣公路搶險應急工作實行統一領導，分級負責：二是成立搶修應急領導小組。三是公路搶險應急的日常管工作，收集氣象、水文信息，掌握汛情等、以便及時采取應對措施。落實防汛人員、物資、設備、搶險隊伍等；籌備搶修資金，安排好防汛值班。按照統一指揮，分別負責的原則，落實搶險應急崗位責任制。加強汛期實行防汛值班制度，保證信息傳輸渠道通暢。落實搶險應急隊伍，做好物資儲備。縣交通局、縣運管所、縣農村公路養護股要根據所轄路段實際，成立若干個搶險突擊隊，落實人員和責任,合布控搶險機具，確保應急搶險工作及時到位。
20xx年衛生監督協管工作計劃(1)為積極推動醫藥衛生體制改革，提升衛生監督執法水平，更好地適應社區經濟社會發展需要和人民群眾健康的需求，全力推動社區衛生監督事業又好又快發展，特制定本計劃。
堅持依法行政，加強監督管理，堅持“以人為本”，服務于區域經濟社會發展大局，堅持改革發展，進步衛生監督執法能力。切實維護好社會公共衛生安全和醫療服務秩序，保障人民群眾健康。
一、進一步推動衛生監督體系建設
以加強體系建設為重點，強化科學管理，健全運行機制，著力構建高效統一的衛生監督體制。
1、加強衛生監督能力建設。進一步理順衛生監督工作職責，提高行政執法工作效力及衛生執法技術手段。要結合工作實際，展開有針對性的培訓(業務知識、操作技能)工作，不斷提高衛生監督職員的綜合素質和執法能力。依照衛生部《衛生監督員管理辦法》，進一步完善衛生監督員管理制度，加強衛生監督隊伍規范化建設。加大對衛生監督協管員職業道德和廉潔自律教育的力度，建立一支政治素質好、業務能力強的監督隊伍。
2、展開衛生監督稽查工作，推動衛生行政執法責任制。進一步規范衛生行政執法行為，認真實施《衛生監督稽查工作制度》，依照衛生部《衛生監督稽查工作規范》，加強衛生監督稽查工作，規范稽查行為，建立稽查信息通報機制，組織展開行政許可和行政處罰的專項稽查，不斷進步稽查工作質量。進一步完善行政執法責任制，加強執法責任制的考核和檢查。
3、加強衛生監督信息網絡建設。健全社區衛生監督信息系統，建立衛生監督基礎數據庫，加強衛生監督統計報告工作，及時正確地統計、處理和上報衛生監督信息。
4、完善投訴舉報機制，進步應急反應能力。及時處理群眾反映和投訴舉報的信件，努力解決社會關注的熱門、難點題目，切實維護群眾健康安全。加強突發公共衛生事件應急隊伍的建設，健全機制，明確職責，認真做好突發公共衛生事件應急成員的培訓、演練，進步對突發公共衛生事件的應急處置能力。
二、加大公共衛生和醫療服務監管力度
加大對轄區內公共場所衛生、飲水衛生、放射衛生、學校衛生、醫療機構、傳染病管理的監管力度，增進區域公共衛生狀態不斷改善，全面加強公共場所、生活飲用水等公共衛生重點領域的監管。
1、加強公共場所衛生監督。繼續推動公共場所衛生監督工作，加強公共場所的管理。推進大型餐飲場所和賓館的控煙工作，推動建立禁煙區域示范單位。在美容美發和旅店等公共場所建立衛生狀態公示欄制度。
2、加強生活飲用水及涉水產品衛生監督。嚴格根據相關法律法規、標準和規范，有重點、針對性地組織實施生活飲用水和產品衛生監督檢查工作，確保人民身體健康。
3、加強傳染病防治監督。繼續做好冬春季呼吸道傳染病和夏秋季腸道傳染病的防控監督管理，重點加強對人禽流感等呼吸道傳染病、手足口病及其他突發公共衛生疫情事件防控措施落實情況的監管。全面進步醫療廢物規范處置、安全管理水平。
4、加強職業衛生監督。以職業危害因素申報為基礎，全面推動職業衛生監督管理工作，職業病危害項目申報率要到達100%。加強放射防護監督管理，規范放射診療機構許可證工作，做好放射工作職員職業健康監護工作。
5、做好衛生監督宣傳工作。組織展開《職業病防治法》、《傳染病防治法》等法律法規的宣傳，增強服務相對人的法律意識和法制觀念。做好打擊非法行醫等工作的宣傳報導。
6、加強醫療服務和血液安全監督。鞏固打擊非法行醫專項行動和非法采供血專項整治成果，進一步加強醫療服務和血液安全的平常監督，以投訴舉報和違法醫療廣告為線索，做好重點地區和薄弱環節的醫療服務監督執法力度，果斷打擊各類非法行醫和非法采供血行為。設立衛生監督信息公示欄工作，及時更新公示欄的內容。廣泛展開衛生法律法規和醫學科普知識宣傳，加強醫療執業人員的管理，建立和完善醫療服務監督長效機制。
20xx年衛生監督協管工作計劃(2)根據《河南省衛生廳關于進一步加強基本公共衛生服務衛生監督協管工作的意見》(豫衛監[201x]38號)文件要求，按照統一規劃、健全機構、完善功能的原則，建立以縣級衛生監督機構為龍頭，以鄉鎮衛生院為依托，以村衛生室為網底的衛生監督協管網絡，結合我縣實際，特制定本方案。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以維護人民群眾健康為宗旨，堅持把衛生監督協管服務作為公共產品向全民提供的基本理念，堅持保基本、強基層、建機制的原則，關口前移，重心下移，建立職責明晰、管理規范、運行高效、保障有力的衛生監督協管服務體系，不斷提升衛生監督協管服務水平，推動全省衛生監督事業健康持續發展，為維護人民群眾健康發揮積極作用。
二、工作目標
按照《衛生監督協管服務規范》要求，每年完成的任務不低于國家、省規定的衛生監督協管服務工作目標。
到201x年底，初步建立較為完善的衛生監督協管服務體系，衛生監督協管員隊伍建設明顯加強，管理制度和運行保障機制逐步健全，衛生監督協管服務更加規范，服務水平和效率明顯提高。
3、 工作內容
(一)食品安全信息報告。按照食品安全風險監測有關規定，開展食物中毒、食源性疾病病例(包括疑似病例)、食品污染等食品安全事故信息報告。
(二)公共場所衛生巡查。協助衛生監督機構對轄區內所有公共場所開展巡查，督促從業人員定期開展預防性體檢、參加衛生知識培訓、及時辦理健康證和衛生知識培訓合格證。
(三)飲用水衛生安全巡查。協助衛生監督機構定期對農村集中式供水、城市二次供水、學校供水進行巡查，協助開展水質抽檢，發現異常情況及時報告;協助開展供水單位從業人員業務培訓。
(四)學校衛生服務。對學校飲用水衛生和傳染病防控措施落實情況開展巡訪，發現問題及時報告;指導學校設立衛生宣傳欄，協助開展學生健康教育;協助對校醫(保健教師)開展業務培訓。
(五)職業衛生咨詢指導。開展職業病防治知識宣傳教育和咨詢指導。在醫療服務過程中，對接觸或可能接觸職業危害因素的服務對象進行登記;發現可能患有職業病的，及時報告相關信息。
(六)非法行醫和非法采供血信息報告。對轄區內村衛生室、個體診所等所有醫療機構開展巡訪，發現非法行醫、非法采供血等信息，及時向衛生監督機構報告。
三、組織實施
(一)組織領導
為進一步加強組織領導，結合《衛生監督協管服務規范》
要求，落實有關工作，經縣衛生局研究決定成立衛生監督協
管項目領導小組，由副局長張偉陽同志任組長，局監督股股長劉國旗、監督所所長馮秋改同志任副組長，監督所周鵬飛、梁紅亞、張占召等同志為成員，領導小組辦公室設在局監督股，具體負責對項目的管理、規劃、考核等工作。
(二)機構設置
在縣衛生行局領導下，縣衛生監督所具體負責轄區衛生監督協管的組織實施和業務指導;衛生監督協管服務實施方案、工作制度、服務規范等，組織開展人員培訓、技術指導、監督檢查和績效考核。
每個鄉鎮衛生院設置1個衛生監督協管站，配備2-3名衛生監督協管員(其中，專職協管員1-2名)，負責衛生監督協管工作的具體落實。實行“十統一”管理，統一機構名稱、統一競爭上崗、統一標示標牌、統一服裝樣式、統一制度職責、統一工作手冊、統一實施標準、統一文書格式、統一檔案管理、統一績效考核。鄉鎮衛生監督協管員一經聘用不得擅自變動，因工作需要變動協管人員的報經衛生局批準方可調換崗位。
每個村衛生室作為1個衛生監督信息點，明確1名執業人員兼職衛生監督信息員，在鄉級衛生監督協管員的指導下，承擔相應的衛生監督協管工作任務。
(三)工作職責
1、縣衛生監督所：在縣級衛生行政部門領導下，縣級衛生監督機構主要承擔全縣醫療機構衛生監督(每月各鄉鎮監督覆蓋率不低于20%)、飲用水安全監督、學校衛生監督、公共場所衛生監督(全年監督覆蓋率不低于100%)，協助承擔食品安全巡查、職業衛生指導等工作，建立健全衛生監督檔案，對發現的違法行為、投訴舉報和衛生監督協管員轉交的案件進行查處。各鄉鎮指派責任衛生監督員(責任監督員名單見附件)，負責指導和督導衛生監督協管工作。
2、鄉級衛生監督協管站：
(1)負責落實上級部門下達的各項目標任務，制定本轄區衛生監督協管工作計劃、工作職責、工作措施。
(2)主要承擔食品安全巡查，職業病防治，非法行醫和非法采供血巡查。
(3)開展醫療衛生機構、飲用水安全，學校衛生，公共場所衛生經常性衛生監督檢查，督促行政相對人按照衛生法律法規開展執業活動，并制作檢查筆錄。違反法律、法規規定的行為，出具《衛生監督意見書》督促整改，對拒不整改的或違法情節較重的，及時上報縣衛生監督所，各項工作季度巡查率100%。
(4)建立健全衛生監督協管工作檔案，負責收集并在每月例會前上報本月巡查信息。
(5)負責村衛生室衛生監督信息員的考核及管理，完成縣衛生局、衛生監督所交辦的有關事項。
3、村級衛生監督協管機構：按服務規范要求做好食品安全、生活飲用水、公共場所安全、職業衛生危害和非法行醫及非法采供血等信息報告。協助上級開展衛生宣傳教育工作。
(四)業務培訓
1、由縣衛生局統一組織，縣監督所具體實施，對衛生監督協管員實行崗前集中培訓，以及項目實施過程中定期或不定期開展業務培訓，每年培訓不低于20個學時。培訓主要內容是相關衛生法律法規，衛生標準規范，衛生監督檢查方法步驟、文書制作、檔案管理、信息報送等。
2、各鄉級衛生監督協管站衛生監督協管員，還要組織對本單位職工和村衛生室衛生監督信息員進行衛生法律、法規培訓，每季度不少于一次。
(五)規范化管理
1、制度規范化
鄉鎮衛生監督協管站應制定統一制度，具體制度如下：
(1)衛生監督協管工作制度
(2)衛生監督協管員工作職責
(3)衛生監督協管員廉潔自律規定
(4)衛生監督協管投訴接待制度
(5)衛生監督協管案件交接制度
(6)衛生監督協管檔案管理制度
(7)衛生監督協管學習培訓制度
(8)衛生監督協管日常巡查制度
(9)衛生監督協管考核及獎懲制度。
2、 檔案規范化
鄉鎮衛生監督協管站應將以下項目作為檔案的主要內容進行分類管理、一事一檔：
(1)上級文件：上級衛生行政部門和衛生監督機構下發的文件，包括衛生監督協管設置、聘任、實施方案、專項檢查等，每年度按日期順序裝訂成冊。
(2)專項工作：上級文件、實施方案、工作安排、工作資料、工作圖片、工作總結等一事一檔裝訂成冊。
(3)投訴舉報、轉交案件：群眾投訴舉報的受理、批轉、結果反饋等記錄。衛生監督協管員向縣衛生監督所轉交案件的交接文字性材料以及處理結果。
(4)宣傳培訓：衛生監督協管機構開展衛生法律法規宣傳活動的計劃、宣傳資料、工作記錄、圖片影像資料及總結;衛生監督協管員參加縣衛生監督所組織的培訓活動課件、學習筆記;衛生監督協管機構對本單位職工及衛生監督信息員開展培訓活動的培訓計劃、通知、簽到冊、課件、圖片資料及試卷。按順序每期裝訂成冊。
(5)行政相對人監督檔案：按照醫療衛生機構、公共場所衛生、生活飲用水和學校(含供水、傳染病防控)四大類進行劃分，并做到一戶一檔。每類監督檔案中應包含：監督對象底冊資料、巡查登記表、監督筆錄、意見書、巡查照片、月信息上報表、季度小結。
3、 工作規范化
按照高效、統一、量化原則，開展各項衛生監督協管工作，切實履行好協管職能。衛生監督協管員在日常檢查工作中，先填寫《現場檢查記錄》，再制作《衛生監督意見書》。《衛生監督意見書》加蓋縣衛生局專用公章，其內容只可提出整改意見，不得出現責令改正等行政處罰語句。衛生監督協管員制作的《現場檢查記錄》只可作為行政處罰的參考性依據，不得作為證據使用。
(1)協管范圍內的被監管單位 的衛生監督覆蓋率每月必須達到100%。每次檢查必須制作《現場檢查記錄》。對有問題的單位必須下達《衛生監督意見書》，督促其整改。
(2)衛生監督協管員(每次不得少于2人)并能及時完成上級衛生監督機構下達的各項工作任務。
(3)開展專項檢查完成率必須達到100%，要求每一專項檢查有計劃、有資料、有總結。
(4)對群眾投訴舉報違法事實要及時上報到縣衛生監督所，并協助衛生監督員做好查處工作。縣衛生監督所查處完畢后，要將查處結果書面告知衛生監督協管站，衛生監督協管員將查處結果存檔。
(5)對轄區內突發公共衛生事件及時上報，并積極配合衛生監督所處理突發公共衛生事件。
(6)每季度至少開展一次衛生法律、法規和衛生知識宣傳活動。鄉鎮衛生監督協管員每季度要對轄區內村衛生室的衛生監督信息員進行衛生法律法規和衛生知識培訓，提高衛生監管能力。
(六)經費使用管理
1、經費用途：衛生監督協管項目經費從基本公共衛生服務補助經費中統籌安排，按照統籌規劃、合理分配、專款專用、追蹤問效的原則，做到既要量力而行，又要追求低投入高效益，實現專項資金使用效益最大化。
2、項目補助標準：201x年我省基本公共衛生服務經費為人均30元，其中衛生監督協管經費為人均1.25元(占4.17%)。
3、經費的監督管理：任何單位和個人不得以任何形式擠占和挪用基本公共衛生服務補助，不得改變補助經費用途，不得弄虛作假套取基本公共衛生服務項目補助，不得隨意克扣、截留村級相關補助。
(七)工作考核
縣衛生局制定詳細的考核計劃和考核細則，將考核項目、內容、標準細化量化，定期組織對各級衛生監督協管工作進行考核，根據考核結果撥付協管項目經費。縣衛生監督股具體負責對鄉級衛生監督協管工作進行考核，對村級考核工作進行指導。各鄉鎮衛生監督協管站負責對村級衛生監督信息點進行考核。原則上縣級對鄉級、鄉級對村級每半年考核一次，并以適當方式公示考核結果。
(八)督導檢查
建立并落實衛生監督協管服務工作督導檢查制度，采取定期檢查和不定期隨機抽查相結合的方式，對衛生監督協管服務工作組織領導、制度建設、經費保障、辦公條件、人員培訓、檔案管理等措施落實情況進行督導檢查，做好相關記錄;通過監督檢查，及時發現、解決存在的問題和困難，督促各項措施落到實處。
20xx年衛生監督協管工作計劃(3)為進一步規范國家基本公共衛生項目管理，落實衛生監督協管服務工作規范，指導村級衛生室開展協管工作，根據《國家基本公共衛生服務規范(20xx版)》，結合我區衛生監督協管服務管理辦法及我轄區實際，特制定20xx年度衛生監督協管工作計劃：
一、及時掌握我轄區食品衛生、學校衛生、生活飲用水衛生、公共場所、醫療衛生的基本情況，建立本底資料管理檔案。努力做到基礎檔案建立率、日常監督覆蓋率、監督情況和群眾舉報記錄報告率100%。
二、協助區衛生監督機構開展我轄區醫療衛生和公共衛生領域日常監督檢查，按要求制作現場檢查筆錄或填寫日常監督記錄。
三、按照區衛生監督機構的要求認真對我轄區管理相對人進行衛生法律法規和基本衛生知識宣傳。
四、按照區衛生監督機構的要求對我轄區衛生監督相關信息的收集和報送。按要求收集、報送相關信息，力求做到全面、準確、及時。
五、及時對我轄區群眾的舉報投訴進行登記、報告，積極協助區衛生監督機構開展群眾舉報、突發公共衛生事件基本情況調查。
六、協助區衛生監督機構參與我轄區衛生違法案件的初始調查和處理。
【關鍵詞】電網；調度；運行管理；電力系統；倒閘操作
【中圖分類號】TM73 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158（2012）11-0332-01
1、引言
隨著電網建設規模的不斷擴大，電力系統的不斷升級，各變電站不斷建設、改造、檢修，使得設備停電檢修的工作量不斷增加，需要頻繁地通過倒閘操作，改變系統的運行方式。加強電網調度管理，提高調度人員的素質水平，杜絕誤調度、誤操作事故的發生是保證人身、電網與設備安全運行的關鍵。電力系統調度管理的主要任務是組織、指揮、指導和協調電力系統的運行，電力系統調度安全管理工作的好壞，將直接影響電力系統的安全穩定可靠運行。
2、運行現狀
1）管理制度不健全
調度自動化系統投入運行以后，實踐經驗不足，不能及時制定各種管理制度，系統的運行維護工作無制度可依。
2）技術人員不專業
調度自動化系統建立并逐步運行到電力系統之中，但人員的專業技術水準有待加強，運行維護還存在一定距離，系統的穩定性和安全性不能保證，系統的運行及功能受到影響。
3）輕管理，重使用
調度自動化系統建立并逐步運行到電力系統之中，缺乏專業人員，運行過程問題頻出，發生問題過分依賴廠家，應加強人員的學習培訓工作。
3、目標體系
不發生人身、電網、設備事故，不發生人員責任事故，不發生調度誤操作事故，保持電網安全、穩定運行。嚴把“兩票”質量關，保證合格率100%。嚴把設備檢修質量關，合理安排工作計劃，減少停電時間和電量損失，提高供電可靠性。規范操作流程，保證設備操作無差錯。合理安排電網運行方式，保證實時處于經濟運行狀態，減少電能輸送損耗。提高電能質量，嚴格控制母線、線路電壓和功率因數在合格范圍之內。保證電網通信暢通，調度自動化數據實時、準確、可靠。運用高科技手段，減輕勞動強度，并完成各項目標任務。
4、管理措施
4.1 調度安全管理
堅持“保人身、保電網、保設備”的原則，突出“人員、設備、管理”三大要素，把保護人的生命、規范人員行為、提高員工素質作為根本出發點，以遏制人身和人員責任事故、減少設備事故為主要目標，加強安全教育培訓，嚴格安全監督管理，落實安全風險防范措施，完善電網應急處置機制，深入開展反違章活動，以“零違章”保“零事故”。
4.2 調度缺陷管理
規范設備缺陷管理，是提高設備運行水平的基礎，在設備運行過程中及時發現并消除設備缺陷，能夠有效地避免事故的發生。設備維護單位除按規定進行設備巡視外，運用帶電監測和紅外線成像測試儀等設備能夠及時、精確發現缺陷。在缺陷發生后相關單位按照類別積極采取措施予以妥善處理，缺陷管理形成閉環管理，做到有發現、有匯報、有督促、有反饋、有考核。
4.3 調度運行管理
規范電網運行的管理工作，及時、準確掌握調度運行信息，深化運行分析，有計劃地安排運行方式。檢修工作中，嚴格審核檢修項目和檢修時間，做好監督工作，詢問現場，關注檢修進度，正確編寫操作票，保證電網安全、可靠、運行和滿足電能質量、用電需要的前提下實現經濟調度。對發生的事故問題要及時分析、總結、匯報、歸檔，事后要反復演習，落實到實踐中去。
4.4 調度操作管理
為了加強操作管理提高電網運行質量，減少設備遺漏隱患，應依據《電業安全工作規程》和國家《電網調度管理條例》，結合實際操作管理制度，嚴格按《網區內電力調度管理規程及相關規定》執行。切實提高調度人員的安全思想意識，嚴格執行規章制度，堅決反對一切習慣性違章現象，堅持“兩票三制”制度。
4.5 調度計劃管理
經會議討論、部門審核，制定年、月、周、日檢修計劃，結合電網運行方式、天氣變化等情況，月調度計劃參照年計劃編制安排，周調度計劃參照月計劃編制安排，日調度計劃參照周計劃安排，實現提前通知各部門，做好各部門的協調工作，對各事項做好記錄。
4.6 電能質量管理
電能質量的好壞影響著整個電網的運行，節能減耗也應被列為我們工作的重點，可以通過先進技術（如，建立全網無功優化系統、變電站集抄及大用戶遠抄系統，利用軟件開展理論線損計算）的運用來實現。
4.7 加強調度人員的培訓與考核
電網系統設備不斷更新，調度人員的專業水準也亟待提升。我們要從實際出發，注重調度人員的智能培訓，多學習新知識技能，使之最基本能準確分析電網運行情況、正確下達倒閘操作命令、及時判斷各種事故，熟悉設備的工作原理、新系統的性能、崗位責任。對調度人員設立考核制度，以提高其開展經濟調度的積極性和自覺性。
員工安全承諾書
本人作為 工程項目部的專(兼)職安全員，為貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，加強安全生產的監督管理，促進安全生產責任制的落實。現根據本崗位職責，鄭重承諾如下：
1、負責工程施工現場安全管理工作，執行公司及上級部門施工安全的各項規章制度，控制落實施工隊的安全狀況，對施工人員進行安全教育培訓。
2、協助督促各項安全施工方案報審、辦理“平安卡”等與安全工作相關的事宜。
3、檢查工程項目的安全執行情況。對政府部門、公司上級部門等檢查的安全隱患，負責督促跟蹤消除隱患，并按照規定時間書面回復相關單位、部門。
4、認真真實的做好施工安全日記、搜集班組安全活動記錄并存檔，準時將安全周報、月報上報到工程安全部(周報：周星期一上午十二時前上報上周的安全周報，月報：次月3日前上報上月的安全月報)，
5、按照施工組織方案，落實安全施工措施，負責安全技術交底。
6、協作支持工程項目部的施工工作。對安檢站的安全檢查，予以溝通協調，確保公司安全檢查事項順利完成。
7、根據工程項目實際情況，提前提出工程項目施工安全準備預防工作計劃。并對危險性較大的施工生產制定安全控制計劃方案。
8、檢查施工現場安全制度的執行情況，對施工人員是否佩帶好安全帽、安全帶、高空作業是否掛好安全網、洞口、臨邊等進行檢查。對違反安全操作規程作業的予以制止，對達不到安全標準的進行相應整改并對不聽勸告者進行相應處罰。
9、與施工人員進行充分溝通。協調工程安全相關事宜。加強與項目部經理、施工員、質量員的工作聯系。
10、碰到涉及安全施工問題及相關事項能及時自行解決，需要項目部配合解決的及時匯報解決，保證施工順利進行。并監督落實安全整改完成情況。
11、對公司施工工具設備及相關消防器具進行定期檢查。
12、不斷努力學習安全法律法規并及時對項目部宣貫。對于工程出現安全隱患，有權對施工人員進行作業面的變動。有權指揮施工人員采取施工安全措施。否則，不準施工。
13、針對現場施工安全情況，對施工人員未按安全規范進行操作的，有權進行教育、處罰。并對出現安全隱患的問題進行整改處理、作好安全預防措施。
14、堅持安全第一的原則，若生產與安全發生矛盾，應服從安全，不違章指揮，并監督工人按章作業。
15、發生安全事故，要立即趕往現場，如實上報，并積極參加調查和處理。
16、對現場安全生產監督不到位承擔責任。
承諾人(簽字)： 日 期 ：
員工安全承諾書
為了確保工程全工期無任何安全事故，我單位向工程指揮部做出如下承諾：
1、確保認真組織好施工期間的安全預防工作，確保施工期內無任何安全事故，如果發生任何安全事故由本單位自行承擔一切后果。
2、建立健全現場安全、運輸環節安全、土石方工程安全、用電安全、各類機械安全等安全作業制度。
3、配備專職安全員，懸掛安全施工標語。
4、確保所有工序按建筑法和設計圖紙以及監理單位要求施工。
5、對涉及變更等工程施工，必須先行報告，按審核批準的施工圖紙施工并編制好施工組織設計和安全施工方案。
6、對各施工人員、施工車輛和機械駕駛員做到經常提醒安全施工。
7、制定切實可行的施工事故的應急方案。
8、進入基坑砌墻人員做到佩戴安全帽。
9、施工現場在開工前，按施工總平面和分部，分項工程平面布置，安排好施工作業棚，材料堆放的位置。
10、施工現場內危險地段的坑、井、溝、陡坡、線路等設置“危險”或“禁止通行”的標志，夜間設紅燈信號。
xx、施工現場道路必須保持暢通，夜間施工有足夠照明，電線路架設必須符合電氣規程要求。
12、工地材料，設備的堆放，必須整齊穩固，拆除的`模板，邊角廢料等及時消除。
13、施工現場飲食衛生必須符合有關法律法規的規定。
14、挖土施工必須視土質情況留有一定邊坡（坡視土質情況而定）。
15、對施工現場可能影響往來行人安全地段必須設立明顯的安全警示標記。
16、機械作業時候，必須有人現場統一指揮作業。
17、駕駛人員作業前對機械、安全制動裝置詳細檢查，確保安全可靠，所有機械駕駛人員必須是持證上崗。
18、各種機械的操作使用，必須按機械本身的操作規程執行。
19、不得破壞施工沿線所有橋涵、道路、原有的下水管道以及所有電線電纜等設施。
承諾單位： 承諾人：
年月 日
員工安全承諾書
為強化管理，保障在用特種設備的安全使用，維護社會經濟秩序持續穩定發展，按照《安全生產法》、《特種設備安全監察條例》等國家法律、法規要求，認真履行安全生產第一責任人的義務，確保特種設備安全運行，特向社會及監管部門承諾如下：
1. 對本單位特種設備(見附表)安全運行全面負責，建立健全特種設備安全管理制度和各崗位安全責任制度，落實各級責任人員。
2.本單位所有特種設備都必須取得使用登記證，確保合法使用。停用或報廢特種設備按規定辦理相關手續。
3. 不使用未經定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備，在安全檢驗合格有效期屆滿前一個月向特種設備檢驗檢測機構提出檢驗要求。
4. 按相關要求自行或委托相關機構對特種設備作業人員進行特種設備安全教育和培訓，保證特種作業人員具備必要的特種設備安全作業知識，并保證本單位特種設備作業人員持證上崗。
5. 對在用特種設備的安全附件、安全保護裝置、測量調控裝置及附屬儀器、儀表按要求進行定期校驗、檢修，并作出記錄。
6.建立特種設備臺帳，逐臺按要求建立安全技術檔案，并制定特種設備事故應急措施和救援預案。
7.保證所使用的特種設備都由取得許可的有證單位安裝、維修，電梯由取得許可的有證單位進行日常維護保養。
8.對在用特種設備進行經常性的日常維護保養，發現故障或異常
情況，及時報告，并對其進行全面檢查，消除事故隱患后，再重新投入使用。
9.電梯、大型游樂設施和索道在每日投入使用前，都進行試運行和例行安全檢查，并對安全裝置進行檢查確認，將安全注意事項和警示標志置于易于為乘客注意的顯著位置。
10.履行好《特種設備安全監察條例》及相關安全技術規范規定的其它特種設備安全工作。自覺接受特種設備安全監督管理部門依法進行的安全監察，并對提出的問題積極整改，消除各種隱患后再投入運行。
以上承諾自覺接受各級政府相關主管部門和社會的監督和管理；如有違規，按《安全生產法》、《特種設備安全監察條例》等相關法律、法規承擔相應責任。
本承諾書一式二份，承諾單位和質量技術監督局各一份。本承諾自簽訂之日起生效。
一、開展市場農產品檢測試點工作的目的意義
1、開展城區市場農產品檢測試點工作是確保城區市民吃上“放心菜”的有效措施
近年來，在各級黨委、政府的關心、支持下，我市農業生產發展很快，農產品數量有了較大幅度的增長，農產品供給實現了由供給不足到供求平衡的歷史性轉變。但是，由于長期以來重視數量的增長，在農業生產上大量使用化學肥料、高毒、劇毒農藥以及工業污染，農產品出現了農藥、獸藥、激素、重金屬及其他有毒、有害物質殘留超標的現象。據高要市農產品檢測站對金渡、蓮塘、蜆崗、南岸等農產品市場和蔬菜基地跟蹤抽查結果顯示，蔬菜農藥殘留超標現象比較嚴重：該檢測站于*年6-10月共在上述市場、基地抽查蔬菜樣本517個、有效樣本505個、檢測660次，檢出有農藥殘留樣本164個，農藥殘留檢出率32.4%，農藥殘留超標樣本105個，農藥殘留超標率20.7%。金渡鎮蔬菜基地為我市城區蔬菜的主要供給基地，據高要農產品檢測站對金渡蔬菜基地抽查結果，農藥殘留超標現象最嚴重：*年6-10月共在金渡蔬菜基地抽查蔬菜有效樣本84個，農藥殘留檢出樣本43個，農藥殘留檢出率51%；農藥殘留超標樣本32個，農藥殘留超標率38%！農藥殘留嚴重超標，雖然經過沖洗等措施沒有發生急性中毒現象，但慢性、積累性中毒將對市民的身體健康造成嚴重的威脅，這些觸目驚心的數字告訴我們，蔬菜農藥殘留超標的現象已經到了非整治不可的時候了。因此，在市城區市場開展農產品質量監督檢測試點工作，對農產品進行例行檢測，對農藥殘留超標的產品依法進行處理，拒絕進場經營，能有效地把好城區市場農產品質量關，是確保城區市民吃上“放心菜”的有效措施。
2、開展城區市場農產品質量檢測試點工作是促進新時期農業增效，農民增收，加快縣域經濟發展的現實需要
我市是一個農業大市，農業產值占全市GDP總量的兩成以上，山區縣農業所占的份量會更大一些。因此，要發展我市的經濟，離不開農業，山區縣域經濟的發展，更有賴于農業的發展，這是我市的基本市情。根據我市的實際情況，改革開放以來，我市各級黨委、政府十分重視農業和農村工作，使農業和農村工作取得了很大的成績，為解決溫飽、實現小康作出了應有的貢獻。當前，隨著我國全面建設小康社會和對外開放進入新階段，農業農村經濟的發展也進入了新階段。在這個新階段，農業和農村經濟的發展不僅受到自然和資源的制約，而且受到市場的制約，核心問題是提高農產品市場競爭力。加入世貿組織以后，我國有很多優勢農產品可以擴大出口，由于長期以來我們只重視農產品數量的增長，忽視了質量問題，導致農產品質量，尤其是安全衛生問題突出，有很多優勢農產品由于質量標準達不到進口國的要求而遭到拒收、退貨、終止合同，甚至要作出高額賠償，嚴重影響了我國農產品市場的聲譽和市場銷售，影響了農業的增效和農民的增收。我市出口農產品雖然不多，但也面臨國內市場的激烈競爭。目前，農產品豐富了，市民有權選擇優質、安全的農產品，國內北京、上海、天津、*、*等大城市和珠三角地區逐漸實行了農產品市場準入制度。形勢的發展告訴我們，如果我們不加強農產品質量管理工作，提高我市農產品的市場競爭力，我市的農產品不僅找不到市場，而且我市的農產品市場也會被外地產品占領，我市農業的發展將面臨嚴峻的挑戰。因此，在城區實施農產品檢測工作，為農產品質量管理工作打開一個突破口，是適應形勢發展，切實提高我市農產品質量和衛生水平，增強農產品市場競爭力的需要，是新時期農業增效、農民增收和促進山區縣域經濟發展的需要。
3、開展城區農產品檢測試點工作是推進全市農產品質量管理工作的重要手段。
“民以食為天”，食品安全關系到人民群眾的身體健康和生命安全，關系到社會穩定和農村經濟發展。國家的“無公害食品行動計劃”、省、市黨委、政府實施的“十項民心工程”都突出了農產品質量安全管理工作。農產品質量管理工作包括建立農業標準體系、標準化示范推廣體系、農產品質量監督檢測體系、農產品質量認證體系、農業執法體系、農產品質量信息體系等工作，涵蓋了從農田到餐桌的全過程。近兩年來，市農業局根據上級的工作部署，開展了一系列的工作：制定了*市《農業標準化*計劃》、牽頭開展了12項農業標準的制定工作、創辦了3個省級農業標準化示范區、建立了市農產品質量監督檢驗測試中心和高要、四會兩個縣級檢測站、開展了農產品認證工作（全市有8個農產品通過了無公害農產品認證、有1個農產品通過綠色食品認證、有2家生產企業通過HACCP即危害分析與關鍵控制點認證）。農產品質量管理工作取得初步成效。但是，由于部分地方對農產品質量管理工作認識不足，投入不到位，標準制定、示范推廣、認證、檢測等工作經費嚴重缺乏，縣（市）區和基地、市場檢測機構不完善，導致農產品質量管理工作困難重重，進展緩慢。通過在城區開展農產品檢測試點工作，也可以說是開展城區農產品市場準入制度，向決策者、生產者、經營者發出一種信息：農藥殘留超標的農產品不能進場經營，生產、銷售農藥殘留超標的農產品將受到處罰。從而促使各級領導重視農產品質量管理工作，生產者把好生產關，經營者關心銷售蔬菜的來源及質量，對動員全社會的力量參與農產品質量管理工作，促進我市“無公害食品行動計劃”、“食品放心工程”等工作的順利開展，為社會提供優質、安全、營養的農產品將發揮十分重要的推動作用。
二、開展市城區農產品質量監督檢測的法律依據
行政機關的工作職能是法律法規賦予的，依法行政是政府工作部門在行使職權時的基本準則。這次開展市城區農產品質量監督檢測的依據主要有以下幾點：
1、法律法規依據
根據《中華人民共和國農業法》第二十二、二*條，《農藥管理條例》第二十六條第二款、第三十六條、第三十七條，《農藥管理條理實施辦法》第三*條，《廣東省農藥管理規定》第二十三條、三十條、三十二條第四款、三十六條。
2、上級文件依據
根據農業部《關于加強農產品質量安全管理工作的意見》、農業部《關于加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設的意見》和省府辦公廳《轉發省農業廳關于切實加強農產品質量安全監督檢測體系建設的意見的通知》（粵府辦[*]98號）
三、試點范圍及檢測對象
根據市城區農產品市場布局、交易情況以及檢測機構的檢測能力，這次試點選擇江南農產品批發市場、中心市場、人民中市場3個市場作為農產品質量監督檢測試點市場，由市農產品質量監督檢驗測試中心對上述試點市場的農產品進行常規性農藥殘留抽樣檢測。檢測的農產品主要是上市蔬菜類。今后，檢測范圍和對象逐步擴展到市城區所有市場、全市農產品市場和其他“菜籃子”產品。
四、實施時間及監督檢測方法
根據省農業廳的工作要求，已建立的農產品檢測中心要盡快開展業務。目前，省內*、*、*、*、*等市已經開展農產品檢測工作，我市的檢測工作計劃在*年2月9日開始。由市農產品質量監督檢驗測試中心的技術人員于每日上午5—6時在上述3個試點市場的批發、零售蔬菜攤檔按不同品種隨機抽取樣本，進行農藥殘留檢測，并于當日上午8時前拿出檢測結果。由于條件所限，目前農產品檢測中心只能開展農藥殘留速測業務，即定性檢測，待條件成熟后再擴大檢測業務。
五、檢測結果公布及農藥殘留超標蔬菜處理辦法
檢測結果實行多渠道即時公布。目前，我們制作了三個檢測結果公布牌，準備分別放置在三個試點市場。每天的檢測結果分別在試點市場公布欄、新聞媒體及網絡公布，接受群眾監督。經檢測，凡農藥殘留超過標準的，根據相關法律法規對超標蔬菜進行銷毀和無害化處理，并視情節輕重，對生產者、銷售者進行行政處罰。
今年我們召開的全國工程建設管理工作會議，是一次重要的會議，取得了圓滿的成效。這次會議有三個突出的特點：一是主題鮮明，緊緊圍繞了促進經濟發展、建設小康社會的要求來制定工作目標；二是求真務實，緊緊抓住了當前完善社會主義市場經濟體制中急需解決的問題來布置工作任務；三是精簡高效，緊緊把握了工程建設管理工作的主要環節，質量安全、建筑市場管理、標準定額三個司一起與地方建設行政主管部門共同研究工作措施。這次會議本身就體現了政府對工程建設管理思路的創新、機制的創新，為下一步各地抓好落實起到了良好的示范作用。
昨天黃衛副部長的報告系統地回顧了去年工程建設領域取得的成績，深刻分析了工程建設工作和建筑業發展面臨的形勢和問題，明確了今年和今后一個時期工程建設管理工作的主要任務。按照會議日程安排，質量安全司、建筑市場管理司和標準定額司將分別就貫徹落實會議精神、做好今年工作提出具體要求。下面，我想結合對黃衛副部長報告以及會議討論時代表們提出的意見和建議，對我司今年在質量安全監管和行業發展方面的具體工作講幾點意見：
一、提高認識，從促進建筑業發展和進一步轉變政府職能的要求出發，做好工程質量安全監督管理和行業發展工作。
黨的十六屆三中全會做出了完善社會主義市場經濟體制的決定，中央經濟工作會議強調要堅持以人為本，牢固樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，全面建設小康社會要努力做到“五個統籌”和“五個堅持”。貫徹上述精神和要求，結合黃衛副部長報告的精神，我們認為做好質量安全和行業發展工作，要在工作的指導思想上明確兩點認識：
一是要充分認識建筑業支柱產業的地位，努力促進建筑業的改革與發展。這也是我們做好工程建設管理工作的出發點和落腳點。這個問題在黃衛副部長報告中已做了充分闡述。建筑業既是傳統行業，也是基礎產業，在當前大規模經濟建設時期，建筑業的健康發展對拉動經濟增長，對全面建設小康社會，對解決農村富余勞動力轉移都發揮著巨大的、不可替代的作用。建筑業作為國民經濟的支柱產業之一，要從促進經濟發展的要求出發，努力做好調整結構、轉變增長方式、提高增長質量和效益的工作，使我國建筑業的發展水平上升到一個新的水平，為實現國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步作貢獻。促進建筑業發展要靠政府和企業的共同努力。一方面政府要加強引導和服務，通過制定政策幫助企業解決深化改革中的難點問題，通過市場準入等手段引導企業完成結構調整和制度創新，通過政府服務和監管為企業發展創造良好的外部環境；另一方面企業自身要不斷深化改革，提高技術、質量和管理水平，提高市場競爭力。只有企業搞活了、發展了，建筑業的地位才能提高，一些深層次的矛盾才能得到解決，才能有能力、有條件更好地完成全面建設小康社會的歷史使命。
二是要切實轉變政府職能，盡快建立科學的政府對工程質量安全的監管體系。工程建設從立項開始，經過設計、施工到竣工驗收是一項系統工程，工程質量安全問題涉及方方面面，涉及每一個環節。在確保工程質量安全方面，我們要更多地依靠市場對資源配置的基礎作用，把該由企業負責的，能夠通過市場競爭解決的交給市場辦。要分清政府與企業在工程質量安全方面的職責，政府既不能缺位、也不能越位。按照《行政許可法》的規定，進一步轉變政府對工程質量安全的監督管理職能，對如何利用行政許可等法制手段來保障建設工程質量安全要多研究，對如何依法規范、完善現有的監管制度要創新工作思路。既要增加企業的活力和競爭力，又要加強監管、嚴格執法。我們認為保障質量問題應更多地交給企業和市場，通過競爭促進技術進步和質量水平的提高。政府的主要職責是制定法規、完善制度，推進技術進步，引導行業發展，促進誠信機制的建立。但對安全問題，政府應當加大監管力度，這也符合國際慣例，體現了以人為本的思想。要積極構建“政府依法監管，企業全面負責，中介參與服務，社會輿論監督”的工程質量安全保障體系。在工程質量安全以及建設監管的程序上，要盡可能歸并、減少行政審批環節，簡化審批程序，積極探索區別監督、一個窗口對外、相對集中執法等監管方式改革，切實提高政府監管效力和水平。
黃衛副部長在報告中分析指出，發展經濟是我們一切工作的中心，建筑業正處在歷史上最好的發展時期，要抓住機遇迎接挑戰。我們要把工程建設質量安全監督管理工作，把建筑業的改革與發展放在國家經濟和社會發展的大環境中去思考，進一步增強做好工程建設管理工作和推動建筑業發展的決心和信心，提高做好工程建設管理各項工作的主動性和自覺性，切實把黃衛副部長報告中布置的今年工作落到實處。
二、突出重點、狠抓落實，實現安全、質量監督管理和行業發展工作的新發展。
（一）繼續抓好建筑安全生產工作。
今年安全方面要做的幾項具體工作是：貫徹一個《決定》，實施兩個《條例》，建立三項制度，強化四項基礎工作。一個《決定》是國務院《關于進一步加強安全生產工作決定》，兩個《條例》是《建設工程安全生產管理條例》和《企業安全許可證條例》，三項制度是安全生產目標責任制度、建筑施工企業安全生產許可制度和建筑施工企業“三類人員”的安全生產考核制度，四項基礎工作是建筑施工企業安全生產標準化工作、落實企業安全生產投入、強化政府安全監督管理和推動建筑行業安全生產科技進步。
1、確保今年安全生產的控制指標不突破。
2004年建設系統安全生產控制指標是：各地建筑施工事故死亡人數按2.5%及以上的幅度下降；全國建筑施工百億元產值死亡率低于2003年6.92的水平；重大傷亡事故明顯減少；杜絕特大傷亡事故；確保建設工程安全生產形勢進一步穩定好轉。
各地要通過制定安全生產控制指標，全面落實安全生產責任制，這是貫徹國務院《決定》、加強安全生產工作的重要措施。各地要結合本地實際情況，制定本地區建設工程安全生產控制指標，并逐級分解，把安全生產責任分解到每一個層次和部門，落實到每一個崗位和人員，確保不突破今年的安全生產控制指標。根據《建設工程安全生產管理條例》的規定，我部正在研究制定省級安全生產目標責任的考核評價辦法，定期通報各地安全生產情況，促進安全生產有關措施的落實。目前安全生產存在的主要問題是嚴不起來，責任制落實不下去。僅以三級以上事故結案和處理情況看，就反映了一定問題。去年全國共發生建筑施工三級以上事故48起，到目前為止，尚有24起沒有結案處理，其中只有5起是沒到結案期的，其他19起都已超過結案期。三級以下事故還有1230起，各地應檢查一下結案處理的情況。要嚴格安全事故責任追究和處理工作，堅持事故處理的“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過，嚴格事故的處理和責任追究，這也是教育干部、群眾增強安全意識、法律意識的重要環節，是維護法制和紀律的嚴肅性，對國家、對人民負責的具體體現。有些省市反映，目前結案處理工作主要在地方安管部門，對事故不能及時結案處理無能為力。我們認為要主動加強與安管部門的橫向溝通，建立起良好的協商、協調工作機制。去年，我們與國家質檢總局通過協商和聯合開展活動，比較好地解決了建筑施工起重設備安全管理方面的問題，兩家擬發聯合部令，明確分工促使問題的解決。今年，我們將與國家安管局圍繞事故統計口徑、事故處理和特種作業人員考核等問題進行協商，特別是對兩個《條例》在理解和實施中存在的問題，要加強協商，統一認識，落到實處。希望各地要重視起來，積極主動地做好溝通工作，促使事故處理等工作落到實處，發揮應有的懲戒教育作用。
2、盡快建立和完善建筑施工企業安全生產許可制度。
根據兩個《條例》的規定，我部要建立健全建筑施工企業安全生產許可制度，依法規范建筑施工企業的安全生產條件，加強安全生產監督管理。目前我部正在制定《建筑施工企業安全生產許可證管理規定》，嚴格建筑市場安全準入的管理，明確建筑施工企業安全生產許可證頒發的范圍、主體、對象、程序、條件以及法律責任等內容。我們將根據會上大家提的意見和建議盡快修訂頒布，各地要及時制定實施細則，增強針對性和可操作性。根據《企業安全許可證條例》的規定，我部直接負責中央管理的建筑施工企業安全生產許可證頒發；各省、自治區、直轄市建設行政主管部門負責本地區地方所屬施工企業證書的頒發，希望各地制定具體實施計劃，今年年底以前，有步驟、分批次地完成發證工作。
對于安全生產許可證與市場準入資質的關系，大家都很關心，《安全生產法》明確規定企業“不具備安全條件的，不得從事生產經營活動。”《建設工程安全生產管理條例》第二十條規定安全生產條件是企業資質必須具備的條件之一，第六十七條的規定“對未達到相應安全生產條件的企業可以降低其資質等級直至吊銷資質證書”。《企業安全許可證條例》也明確規定對建筑施工企業實行安全生產許可制度，要單獨頒發安全生產許可證，“企業未取得安全生產許可證的，不得從事生產活動”。我們認為，上述法律法規規定表明，安全許可是企業取得資質許可的前提條件，必須同時具備“安全許可證”和“企業資質證書”，兩證齊全，方能從事生產經營活動。兩證既有密切聯系，又要對安全許可實施相對獨立的監管。
大家關心的另一個問題是在設置安全生產許可時，如何處理好既支持企業發展又重視安全生產的關系。施工企業都是以項目為單位進行生產，往往同時會有若干個項目在開工，且分散在全國各地，而安全許可證是按法人單位發放，一個企業一張證書。一個項目出了安全事故和整個企業的安全條件如何掛鉤，什么情況下收回或者吊銷企業的安全生產許可證，這是一個很重要的問題，涉及到企業的生存與發展。對安全生產條件的評定，需要合法合理，還要合情，要有明確標準，要有操作性和可行性。這個問題要認真研究，會后對此問題我們要專題調查研究，也希望大家多出主意。我們考慮可否借用交通安全記分的辦法，根據事故的大小輕重設定不同的分值，根據事故情況給予警告、停業整頓、降低資質等處罰，企業自己也就引起重視了，加強整改，當分值達到一定比例再吊銷安全生產許可證。這樣就既不影響企業的生產經營發展，又能督促企業加強安全生產管理。如果一個企業多次發生重大安全事故，說明該企業的安全管理制度存在缺陷，不具備安全生產條件，必須清除出市場，否則會給社會造成更大的影響和經濟損失。
討論中有的代表提出，要明確安全責任的主體是誰，政府不能總處于被動地位。安全的責任主體是企業，安全許可證制度的實施實際上把安全的壓力壓在了企業身上，企業自身不建立安全生產保證體系、拿不到安全許可證，或有不良的安全生產紀錄，對企業的市場準入、承擔任務肯定是有很大影響的。因此，我們要用好這個行政許可，切實把安全的責任落到企業身上。
3、加強對“三類人員”、建筑施工特種作業人員的考核和建筑業農民工的安全培訓。
根據《建設工程安全生產管理條例》第三十六條的規定，我部已經起草了《建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產考核管理暫行規定》，會上也作為待議文件聽取了大家的意見，我們爭取早日印發。“三類人員”（即施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員）是安全生產的責任人，也是把安全責任落實到基層的關鍵人員，是企業取得安全生產許可證的基本條件之一。因此，各地要抓緊制定辦法抓好落實。同時，我們已經開始組織有關人員編寫“三類人員”培訓大綱和考核標準，落實“三類人員”的任職資格和條件。建筑施工特種作業人員的考核工作，我們抓緊與有關部門協商，努力達成一致認識，會后將會同有關部門盡快制定實施辦法。
建筑業農民工是建筑生產活動的重要組成部分，是施工一線的直接操作者。農民工的操作技能的高低、安全生產知識的多少，對保障建設項目的質量安全有著直接的關系。今年我們要重點加強對建筑業農民工的安全培訓，主要有以下幾方面工作：一是各地建設行政主管部門要指導企業制定建筑業農民工安全培訓教育大綱，加快組織編寫通俗易懂的教材，為培訓農民工掌握安全操作基本技能和安全防護、救護等基本知識提供必要條件。二是大力發展勞務企業，勞務企業是管理農民工的重點單位，要負責農民工熟悉了解其操作崗位必須的安全生產知識。三是施工用人企業要搞好三個層次的培訓，即上崗前的操作技能培訓、安全保護知識培訓和新技術新材料的采用培訓。四是勞務輸出地和輸入地也要根據本地情況，對農民工進行安全培訓，提高他們的安全防護技能和業務水平。通過這幾方面的培訓，強化施工現場一線操作人員安全意識，促進施工企業安全管理工作的制度化、規范化，提高農民工的整體素質。
4、落實企業安全生產投入。
目前我國建筑施工企業安全生產投入嚴重不足，安全生產條件薄弱。今年我部要根據《建設工程安全生產管理條例》和國務院《決定》的有關規定，研究制定有關安全生產投入管理的辦法，落實建設單位在工程概算中確定并提取安全作業環境及安全施工措施費用。落實安全生產投入要做好三方面的工作：一是建設單位要按規定將安全措施費用列入建設工程概算；二是施工企業要計劃好、用好這筆費用，專款專用；三是建立對建筑業企業提取安全費用制度，形成企業安全生產投入長效機制。安全投入占投資多大比例，各地可以選擇一些企業做做測算調查。廣州市按不同類型、不同規模工程以及不同招標方式，制定了提取安全生產措施費標準的辦法，保證了安全投入的落實。希望各地和一些大企業積極研究、探索和試點，為這項措施的實行提供實踐的支持。
另外，要鼓勵建筑業企業加大安全生產的科技投入，加強與科研單位和高等院校合作，研究、開發、推廣一批安全適用、先進可靠的生產工藝、技術措施和裝備，淘汰落后工藝，通過科技進步提高企業的安全生產保證能力和安全生產水平。
5、繼續推行建筑意外傷害保險制度。
實施建筑意外傷害保險制度，是保護建筑業從業人員合法權益、分散企業事故風險、增強企業預防和控制事故能力、促進企業安全生產的重要手段。我部已經開展了兩年試點工作，取得了很好的效果。今年要總結經驗，繼續推行。但對保險費用返回使用管理方面，各地要加強研究，還要更多的用市場的辦法加以規范，使這筆費用通過安全咨詢服務的方式用在施工企業的安全上。廣東江門市在研究保險費返回使用時，提出可以由保險公司請監理單位負責施工過程中的安全咨詢服務，這樣既可減少風險，也可以增加監理單位的收入，上海也在考慮這一辦法。我們一直被安全監督機構的經費、力量不足所困撓，政府即使要解決一定的人員、經費，恐怕也解決不了量大面廣的安全監督問題，安全咨詢服務是一種市場的機制，應該積極推進。
6、研究改進監管方法。
一是要落實好新設立的安全生產監管制度。按照兩個《條例》，建設工程安全生產管理新增了五項制度，其中兩項行政許可，即施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員任職資格審批和施工企業安全許可證審批，三項備案制度，即特種作業人員操作資格備案、施工起重機械和設施登記備案、依法批準開工報告和拆除工程備案。對于這些制度的建立和完善，我們可以從著眼于增強企業安全生產自我約束力和安全防范能力，促使企業自覺建立安全生產保障體系出發，研究制定辦法，變人治為法治，變被動防范為源頭管理，增強安全生產監管措施的針對性和可操作性。
二是要改進建筑工程安全監督檢查的方式。要改變單一的、運動式的監督檢查方式，從重點監督檢查企業施工過程實體安全，轉變為重點監督檢查企業安全責任制的建立和落實情況，今后的檢查應重點放在一級檢查一級的責任制的落實情況，查企業也要檢查安全生產法律法規和標準規范的落實和執行情況；從以告知性的檢查為主，轉變為以隨機抽查及巡查為主；從集中開展專項整治向企業的標準化、規范化，檢查工作的經常化、制度化管理轉變，落實企業安全生產主體責任，全面加強企業安全生產各項基礎工作。
三是強化安全生產信用體系建設。充分利用網絡信息技術，健全完善建設系統重大質量安全事故報告和處罰信息系統，定期向社會公布企業安全生產不良記錄，增強安全生產社會輿論監督力度，構建全建設系統和社會有關方面齊抓共管的安全生產工作格局。
四是加強安全監管機構和隊伍建設。根據《建設工程安全生產管理條例》，依法建立和完善各地建設工程安全生產監督管理機構，解決人員編制和經費來源問題。這個問題主要還要靠各地借《建設工程安全生產管理條例》的出臺，借“目標責任制”的要求，借國務院、各級政府重視安全生產的時機，積極向上反映，爭取財政撥款解決。但政府不可能解決更多的編制和經費，因此利用意外傷害保險機制、發展安全咨詢服務機構是一條路子，要把他很好的用起來。政府的監管不能只靠行政手段，一定要更多的采用市場手段，從機制上解決。再有，要加強監督執法人員安全生產法律法規和執法業務培訓，逐步建立考核合格后持證上崗制度，切實提高監督執法人員服務意識和依法行政水平，建立起覆蓋全行業、全城鄉、全過程的建設工程安全生產監管網絡體系。
（二）工程質量監督管理方面的具體工作。
工程質量是我們很多法規、制度的落腳點，是人民群眾評價建設工作的最直觀的標準之一。2004年質量工作的思路是：從貫徹落實十六屆三中全會有關精神出發，將統籌城市發展與村鎮建設、統籌政府監管與企業自律、統籌政策主導與市場引導這三個原則，作為貫穿工程質量監督管理各項工作的主線，提高監管水平，加強建筑市場各方主體依法承擔質量責任的意識，爭取實現我國工程建設質量形勢的持續穩定好轉。今年要完成的幾項具體工作是：完善兩項制度，突破三個難點，推進四項工作。兩項制度是施工圖審查和質量監督制度，三個難點是加強監理質量的監督、村鎮工程的質量和建筑節能設計,四項工作是工程保險、質量檢測、誠信體系和技術進步。
1、進一步完善施工圖審查制度。
施工圖審查制度自2000年實施以來，作為政府對工程實施前的重要把關環節，對保證工程質量確實起到了重要作用。通過三年多的實踐，這一制度逐漸得到了工程建設各方主體和社會公眾的認可。但是，作為一項新建立的制度，需要一個不斷完善的過程。今年我們擬盡快出臺《房屋建筑與市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（部長令），針對當前反映的審圖工作運作方式不夠規范、審查人員素質參差不齊、審查范圍深度標準不一、個別地區收費偏高等問題提出意見，同時對集中管理的政府投資工程和實行建設項目總承包的房屋建筑工程做了特殊的管理規定。會后，我們將及時吸收代表們的意見進行修改完善，爭取盡早頒發。施工圖審查工作各地發展不平衡，湖北省、武漢市和福建省在這方面做了大量的探索和實踐，取得了很好的效果。各地可根據本地區工作的開展情況，有針對性地制定本地區的辦法、措施，重點抓住審查機構的管理、審查人員政策水平和業務能力的提高、審查方式的改進，來規范審查行為、保證審查質量、提高審查水平，使這項制度健康發展。今年結合部令的頒發，我們也要對各地施工圖審查開展情況進行專項檢查。施工圖審查還有一個要研究的問題就是工業工程如何開展，我們正在調查。國外一般對工藝部分不審，由開發工藝包的廠商負責，但土建部分和配套的建筑工程一般均納入審查范圍。工業工程如何開展，這項工作還需要工業部門多提意見。
2、規范質量監督管理，提高隊伍素質。
根據《建設工程質量管理條例》有關規定，進一步就建立統一的監督執法體系和工作協調機制與鐵路、交通、水利等部門加強溝通協調，明確管理職責，修改出臺《建設工程質量監督管理規定》，明確監督機構和人員的條件、職責，進一步規范監督工作。
認真貫徹《工程質量監督工作導則》，進一步規范監督工作。一是各地要積極制定監督工作細則，根據需要將監督工作重點由專注于結構安全、消防安全適當擴大到重要的使用功能、節能、節地、節水等方面，使工程質量提高到一個新水平，使質量監督工作實現標準化、規范化。二是各級監督機構要充分利用社會監督力量，重視并發揮群眾舉報的重要作用，查處各類違法違規行為。三是要建立質量監督巡查制度，針對違法違規行為主動出擊，不能簡單地搞“民不舉、官不糾”。四是要加快質量監督機構的改革，有條件的質量監督站可以轉為全額撥款的執法監督機構。五是要加強隊伍建設，加強對工程質量監督人員專業技術知識和法律知識的培訓，不斷提高工程質量監督人員的執法水平和專業能力。六是要轉變工作作風，體現依法行政、寓服務于監督之中的精神，全面提高監管與服務水平。
3、加強村鎮工程質量安全監督管理。
村鎮工程質量安全監督管理也是我們質量監督中的一個薄弱環節，近幾年一些較為嚴重的工程垮塌事故主要發生在村鎮和城鄉結合部。如2002年5起造成人員傷亡的建筑工程垮塌事故，有3起發生在小城鎮；2003年的廈門市南林村群鑫廠房工程事故，在施工中倒塌，造成7人死亡。目前我國已經進入了城市化加速發展階段，一些發展較快的鎮，其經濟、人口、用地規模和工程建設量實際上已具備中小城市的水平，而現行的政府管理體制和機構還不能適應這種需要。對于村鎮建設管理薄弱的局面，部里很重視，列為今年質量安全監管的重點工作，擬在今年制定出臺《村鎮建設工程質量安全監督管理辦法》。村鎮建設質量安全管理，大家認為難度較大，我們也認真做過分析。從法律依據上講，《建筑法》明確二層以上住房都納入監管范圍，沒講農村還是城市；《村莊和集鎮規劃建設管理條例》對村莊建設也有規定。現在的問題是如何落實。中國這么大，如果統一用一個辦法，或用城市的管法簡單的套到村鎮上有定不行，也不現實。這就要求各地根據本地區經濟發展情況研究具體辦法，把監管責任落實下去。當前加強村鎮質量安全監管有三個難點：一是機構、經費，二是執法部門，三是技術力量。解決這些問題靠增加機構、增加人員肯定行不通，可以向當地政府反映，積極爭取。主要還要靠我們監督工作重心下移，輻射帶動，同時更多要與現行的集鎮管理體系結合起來，充分發揮村民委員會等已有機構的作用，建立巡查制度。對村鎮工程的監督管理，在工作方式上更強調服務、指導和幫助，對這一薄弱環節各地要加強調查研究制定辦法。我司將在適當時候組織各地交流，推動這項工作的開展。
4、加強監理質量的監督和對地質災害易發地區工程建設的指導。
隨著工程監督機構工作方式由微觀定點檢查向宏觀巡查轉變，以及旁站監理制度的實施，要求進一步加強監理企業在保證工程施工質量中的作用。2004年要針對《關于建設行政主管部門對工程監理企業履行質量責任加強監督的若干意見》的貫徹情況，開展一次對監理企業履行質量責任的專項督查，促進各地切實落實這項管理方式的調整，充分發揮監理企業在保證工程質量中的重要作用。
我國建設用地十分緊張，地處山地、滑坡地區的城市要加強工程建設質量安全的監管。去年我司在調查研究的基礎上，制定了《建設部關于加強滑坡崩塌地質災害易發地區工程建設質量安全管理工作的意見》，希望各地引起重視，認真貫徹執行，做好地質災害易發地區工程的質量安全管理。今年我們將組織專家抓緊制定《地質災害易發地區工程建設導則》，指導各地地質災害防治工作。
5、大力推行工程保險。
工程保險是運用市場手段保證工程質量的一個重要措施，是減輕工程建設風險、保護消費者合法權益的有效舉措，也是解決因扣留工程質量保證金而拖欠工程款的一個治本之策。上海地鐵四號線的事故，因為事先買了保險，上部賠償保費1.35億，實際用了1.25億元。下部修復估計按投保56億的15%賠付也能解決，這是用市場經濟的手段減輕企業和政府風險的有力例證。在工程建設領域已經開展了建筑工程一切險和安裝工程一切險，近年又開展了工程設計責任保險試點，今年準備出臺有關實施工程質量保證保險的指導意見，大力推行工程質量保證保險。我們擬采取以下四個步驟開展這項工作：一是會同保險機構開發有關險種，制定符合國情和行業特點的保險條款；二是會同有關部門制定出臺相應的指導意見；三是確定一批試點城市先行試點，根據情況逐步擴大范圍；四是總結經驗全面推廣。
對于工程設計責任保險，2003年我部頒發了《關于積極推進工程設計責任保險工作的指導意見》，今年要求基本推開，下一步要在規范市場、培育發展中介機構方面，加強研究和指導，更好地推動和完善設計保險制度。各地建設行政主管部門要積極會同當地保險主管部門，共同研究探討，促進工程保險制度的健康發展。
6、規范工程質量檢測管理。
工程質量檢測是工程質量控制的核心環節，也是目前管理的一個薄弱環節。2004年我們要通過制定出臺《建筑工程質量檢測管理規定》(部長令)，明確檢測機構的業務范圍、人員條件、設備設施、檢測業務程序以及監督管理和相應處罰，解決檢測市場競爭中存在的一些不規范、不公正問題。近一個時期，一些地方和單位來信反映，一些檢測機構利用行政手段壟斷當地檢測市場，一些檢測機構以壓價競爭、減少工作程序或放松檢測要求等不正當的手法來爭取項目。我們認為，檢測機構應通過計量認證和建設主管部門的資質認可，方可在市場上提供檢測服務，并對自己出具的檢測結果負法律責任。只有這個環節規范了，工程質量才能切實得到保證。近兩年福建、浙江、甘肅、廣西、江蘇等地，在地方的建設工程質量管理條例中都對檢測單位的質量責任做了規定，天津市和深圳特區的建設工程質量管理條例還對檢測單位的質量責任專設一章予以規定。部長令出臺后，我們要結合其貫徹實施，組織建筑工程質量檢測專項治理活動。
7、積極落實建筑節能設計。
據統計，我國建筑耗能是發達國家的1.5～3倍，而且污染嚴重。建筑節能作為國家的一項重要政策，在建設項目實施過程中我們也有重要責任，落實建筑節能的設計是重要環節。在設計環節要抓好以下四個方面工作：一是通過施工圖審查把關，切實督促建設各方特別是設計單位自覺貫徹執行國家有關節能的法律法規和強制性標準。2000年部里組織了對北方地區執行節能標準的檢查，除北京和個別省份外大多省份仍未執行，現在情況會好一些，但建筑節能仍有大量工作要做。因此，設計管理部門和施工圖審查機構要把建筑節能作為一件大事，強化建筑節能標準的貫徹執行。二是大力推廣建筑節能科研成果在工程上的應用，要制定政策加強引導。三是標準設計工作要跟上，及時更新體現最新科研成果的標準圖，使建筑節能的“四新”技術廣泛應用于工程建設。四是今年要組織專家對建筑節能設計情況進行調研，針對節能設計中存在的問題制定指導意見。在適應時候組織節能設計研討交流，促使建筑節能工作落到實處。
在施工環節，施工單位要通過改進施工工藝、提高施工水平，嚴格檢查進場材料和設備來落實國家規定的節能要求，保障節能設計的貫徹執行。主管部門在竣工驗收備案時，也要將建筑節能作為一個重要的內容。
8、推進工程質量誠信體系建設。
市場經濟既是法制經濟，也是信用經濟。加強對建設工程質量責任主體和有關機構的不良記錄管理，建立工程質量誠信體系，提高各類市場主體的信用意識和信用水平，是市場經濟條件下工程質量監督保證機制的重要內容。2003年我們頒發了《建設工程質量責任主體和有關機構不良記錄管理辦法（試行）》，今年各地要進一步抓好落實，主要有四方面工作：
一是要按照《關于報送有關工程質量監督管理信息的通知》（建辦質[2003]305號）和《關于勘察設計質量信息管理業務系統試運行的通知》（建辦質函[2003]665號）的要求，將質量監管信息及時、準確地通過監督信息系統報送建設部。
二是要抓緊搭建質量管理信息平臺，在主管領導負責下確定專人負責信息的收集、整理、報送，爭取在今年內全國所有城市及有條件的縣都實現監督信息的網上傳輸，個別地方實現監督業務的網上運行，通過聯網把不良記錄數據庫先建立起來。同時，對各類責任主體違法、違規行為，以及勘察、設計文件和工程實體質量嚴重不符合工程建設強制性技術標準的情況進行記錄，建立公示制度。
三是今年上半年我司將組織召開工程質量監督信息化建設研討交流會議，就質量監督和施工圖審查兩個信息系統的運行進行研究和部署。
四是要研究將質量不良記錄與資質年檢掛鉤的辦法，將不合格的工程質量責任主體清除出建筑市場，促進建筑市場的進一步規范，從而確保工程質量。
9、依靠技術進步，提高質量水平。
在加強建筑業技術管理和推動技術進步方面，今年要進一步抓好以下幾項工作：
一是根據《2003-2008全國建筑業信息化發展規劃綱要》，確定一批示范企業和示范工程，組織交流研討，促進建筑企業管理信息化水平進一步提高。同時，要研究出臺有關指導意見，繼續推進勘察設計企業的信息化建設。
二是組織對建筑業10項新技術的更新，突出節能、環保、可持續發展等方面的新技術，制定新的建筑業技術進步評價指標體系，促進建筑業核心競爭力的提升。組織專家編制《住宅工程操作規程》，提高中小企業操作水平。
三是借鑒去年編制《全國民用建筑工程設計技術措施》的經驗，組織編制《工程勘察技術措施》，針對三年來工程勘察質量專項治理中發現的問題制定措施，配合施工圖設計文件、勘察文件的審查，切實改進和提高勘察設計質量。
四是委托建筑工程技術專家委員會，對國內主要勘察設計結構軟件的使用情況進行調研，針對使用中反映的問題，配合新一輪勘察設計規范修編，提出改進意見和要求，條件成熟時開展工程勘察設計軟件測評試點工作。
五是指導協會改進和修訂現行的國家級勘察設計評優辦法，重點鼓勵技術創新，使評出的優秀勘察設計成果對整個行業起到示范和指導作用，帶動勘察設計行業技術進步。
六是重視人才培養，鼓勵在設計、施工企業以培養技術帶頭人和技術能手為主要內容的各種活動，形成全行業尊重知識、尊重人才的氛圍，提高隊伍的整體素質。
（三）今年抗震防災方面的具體工作。
去年我部通過組織開展全國建筑工程抗震設防質量檢查，發現了抗震設防方面存在的問題,消除了抗震設防的一些隱患,也強化了工程建設各方主體對抗震設防的責任意識。2003年我部頒發了《城市抗震防災規劃管理規定》，該部令的頒發使城市抗震防災規劃的編制與實施工作有章可循，我們也希望各地通過認真貫徹實施部令，使城市綜合防災能力切實得到提高。在新疆、云南等地發生地震后，我司與相關司局共同組織專家開展震害考察，為制定、修訂相關技術標準積累了第一手材料，也對地方恢復建設提出了建議。按照國家反恐怖工作協調小組的要求，我們組織部內有關司局制定了《建設系統反恐怖工作預案》，該預案的頒布和實施將會提高全國建設系統應對突發事件的能力。
今年我們要繼續圍繞部的中心工作與我司2004年的工作計劃認真抓好抗震防災工作、建立完善有關應急機制，特別要突出抓好以下兩項重點工作：
1、加強村鎮建設的抗震防災工作。
村鎮建設的抗震防災已經引起國務院領導的高度重視，回良玉副總理為此專門做過批示。我們要扎扎實實把這項工作抓好、抓實。一方面，我們要在部計劃出臺的有關村鎮建設規劃、建設管理規定中，充分體現抗震防災的要求；另一方面，我們要加大對村鎮建設技術指導的力度，要組織各地在以往工作的基礎上，按照不同地區、區分不同結構形式組織編制農房建設抗震設防標準圖集，同時要把抗震防災內容作為工匠培訓的重要組成部分。我們還要針對移民建鎮、集中建設的村鎮建設抗震工作開展調研，根據調研成果，提出對規模建設的村鎮建設加強抗震管理的指導意見。希望有關省市共同配合做好落實工作。
另外，今年三、四季度擬召開城市防災座談會，交流各地做法，總結經驗，進一步做好抗震防災工作。
2、制定突發事件應急預案。
按照國務院應急預案工作會議的部署和部領導的要求，今年建設系統要完成十個應急預案的編制工作。我司作為部內制定突發事件應急預案工作的牽頭單位，在遵照部領導要求做好有關組織工作的同時，重點抓好《建設工程重大質量安全事故應急預案》、《建設系統反恐怖工作預案》、《建設系統破壞性地震應急預案》的編制與修編工作。這是一項新工作，也要加強調查研究，和地方同志一起制定落實好這些預案。
（四）行業發展和企業改革方面的具體工作。
根據黃部長的報告，行業發展工作以增強企業活力和競爭力為重點，努力提高我國建筑業的整體素質。圍繞這一重點要做好以下三個方面工作：
1、研究起草《關于繼續深化建筑業改革的若干意見》。
1984年國務院頒發了《關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》和《國務院批轉國家計委關于工程設計改革的幾點意見的通知》。20年來，我們國家改革開放的程度不斷提高，社會主義市場經濟體制建設不斷深入，在這一大背景下，在國務院兩個文件具體指引下，勘察、設計、施工企業的改革不斷深化，各級建設行政主管部門在工程建設管理體制和管理方法上也有許多創新。為了在工程建設領域更好的貫徹實施黨的十六大精神和十六屆三中全會《決定》，總結推廣全行業20年來特別是近年來改革創新的經驗和成果，解決當前存在的問題，明確今后一段時期前進的方向，我們擬研究起草《關于繼續深化建筑業改革的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。《若干意見》將涉及二個層面的問題。一是企業層面的問題，主要包括：繼續深化企業改革，建立現代產權制度和現代企業制度；引導行業結構調整，通過重組整合綜合型企業集團和發展專業事務所、專業建筑公司，大的做強、小的做專；培育發展工程咨詢業和中介服務業；推進工程總承包、項目管理、BOT、BOOT等國際通行的建設項目組織實施方式等改革內容。二是涉及建設管理體制層面的問題，主要包括：政府投資工程管理體制改革，發展和完善個人執業資格制度，改革和完善企業資質管理制度，加快建設領域風險保障機制建設，完善工程質量安全、市場監管體制等改革內容。
初步設想《若干意見》的主要內容由五部分組成：一是改革的指導思想和目標任務，二是建筑業企業深化改革的方向和要求，三是深化建筑管理體制改革的方向和政策意見，四是促進建筑業結構調整的政策措施，五是改革的組織領導和實施步驟。這是一項涉及面很廣，難度很大的工作，我們將在部黨組的領導下，在有關司局、協會的協作配合和各省市的大力支持下完成《若干意見》的起草工作。指導全行業進一步改革和創新建筑管理體制，消除束縛生產力發展的體制，促進各種生產要素和資源的合理流動；進一步轉變政府職能，改進管理方式，提高管理效率；形成有利于建筑業發展、行業優化升級的政策環境和市場機制；加快建筑業科技創新、管理創新和生產經營組織模式創新，提升行業整體素質，增強建筑企業的活力和競爭優勢，提高建筑業的整體實力和核心競爭力。
2、抓好典型，開好經驗交流會。
隨著市場經濟的不斷深入，建筑業改革的方向、目標、政策和措施等已經明確，現在關鍵是如何推進改革。回顧過去，我們勘察設計單位的改革走在全國事業單位改革的前列，我們施工企業也是國有企業改革的排頭兵。今天，我們要以實際行動在貫徹實施十六屆三中全會《決定》、加快完善社會主義市場經濟體制中再創佳績。推進建筑業的改革與發展工作不能只停留在一般性的號召上，要深入基層，調查研究，發現問題，發現典型，及時總結推廣典型經驗，充分發揮典型的示范引導作用，帶動并推進全行業的改革。我們要抓好幾類典型，如現代產權制度和現代企業制度改革的典型，企業之間重組整合的典型，國際型工程公司、工程咨詢公司、項目管理公司、專業設計事務所、專業分包公司、勞務分包公司改革的典型。既抓改革成功的典型，也要幫助改革走了彎路的企業分析總結教訓。
我部將在研究起草《若干意見》和抓好典型的基礎上，于下半年召開“全國建筑業改革與發展經驗交流會”，進一步宣傳貫徹中央有關企業改革工作的方針、政策；總結交流各地建設行政主管部門推動行業改革的成功經驗；總結交流勘察、設計、施工、監理等各類企業，包括民營企業在內的改革經驗，在全行業掀起深化改革的新，力爭在兩年內使全行業國有勘察、設計、施工企業在建立現代企業制度的改革目標有較大的進展，將建筑業的改革、發展與創新上升到新的高度。
3、重點推進中央所屬建筑企業的改革與重組。
中央所屬勘察、設計、施工企業是我國建筑業的骨干力量，對我國建筑業的改革和發展具有較大的影響力，但是，這些大企業、老企業改革難度也很大。2003年1月我部會同原國家經貿委、中央企業工委等有關部委提出了關于深化中央施工企業改革的基本思路和配套政策上報國務院，得到國務院領導同志的肯定。國資委成立后，又頒發了一系列關于國有企業改革的具體政策，并對中央企業的改革做出了新的部署。下一步中央企業的改革，主要是通過企業間優勢互補，重組整合，作強中央企業，培育和發展30到50家關系國家安全、國民經濟命脈和具有行業領先優勢的大型企業集團，增強國有資產的控制力。現在大家都十分關心中央企業的重組將會是一個什么樣的格局，部領導也十分重視這項工作，我部將與國資委及有關部門共同研究制定中央建筑企業，包括勘察、設計、施工企業改革的實施方案，組織、指導、推進中央建筑企業的改革重組工作，力爭完成大多數中央建筑企業建立現代產權制度和現代企業制度的改革，并促成1到2家企業集團的戰略性重組。
在我部重點抓好中央所屬建筑企業改革的同時，也希望各省、市建設行政主管部門抓好省屬和市屬國有大型建筑企業的改革與重組，并對已經完成了企業所有制改革的勘察、設計和施工企業進行一次檢查評估，總結經驗教訓。各地建設行政主管部門要加強指導，找準切入點，樹立典型，加大宣傳交流力度，力爭在企業改革上取得突破性進展。對改革進展較慢的地區，要分析原因，因地制宜地制定改革方案、安排改革進度，整體推進本地區建筑企業的改革。
4、關于做好行業改革與發展工作的幾點認識。
做好建筑業改革和行業發展工作，還需要大家統一三個方面的思想認識。一是要充分認識到建筑業對國民經濟發展的貢獻，增強行業改革與發展工作的責任感。中央明確把房地產業和建筑業作為國民經濟的支柱產業，從建筑業在我國國民經濟增長中發揮作用的方式，以及建筑業增加值占GDP的比重為7%來看，建筑業對我國經濟建設和經濟增長具有重要作用。我們一定要增強信心，高度重視建筑業改革和發展工作，抓緊時機研究制定相關的政策和措施，使建筑業更好地為國民經濟持續協調快速發展創造條件、貢獻力量。
二是要從“大土木”、“大建筑業”的視野來構建改革與發展的總體框架。我國傳統的建筑業概念主要指施工現場的建筑安裝活動，而實際上，“大建筑業”的概念應該涵蓋建筑產品的生產以及與建筑生產有關的所有服務內容，包括規劃、勘察、設計、建筑材料與成品及半成品的生產、施工及安裝，建成后的運營、維護和管理，以及相關的咨詢和中介服務等等，“大土木”的概念包含了鐵路、交通、水利、水電、港灣、能源、化工等土木工程和專業工程。我們要跨越專業領域和設計、施工、監理的行業界限，進一步減少對企業的限制，從“大土木”和“大建筑業”的視野來研究建筑業改革與發展的問題，在完整的建筑市場空間里進行探索和創新，在國際國內兩個市場的范圍內尋求資源優化配置的方式，建筑業的發展水平將會取得新的突破。
