時間：2022-02-17 20:14:54
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇協會申報材料，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【本刊訊】5月22日，國家民政部下發了《民政部公告第315號》文件，中國施工企業管理協會首次申評民政部組織的“全國性社會組織等級評估”便一舉奪魁，經過材料申報、實地核查、會員評價、現場答辯等嚴格評審程序，綜合成績位列所有參評行業協會商會第名，榮獲國家“5A”級協會。
此次申評工作自2013年3月份開始準備，協會成立了曹玉書會長領導的工作小組，按照評估指標明確分工、責任到人，歷經15個月精心籌備，收集、整理、精選出協會近幾年的主要工作業績，經過百余次修改，完成17類近百萬字申報材料，其中包括申報材料匯編3冊，實地考察匯報材料5冊，材料目錄、重點匯報PPT及文字材料4份，匯總數百份評估材料，真實全面地展現了協會基本情況、內部治理、工作業績、行業影響力，得到了民政部的充分肯定。申評活動還得到了國家發展改革委的高度重視和大力支持。
此次榮獲國家5A級協會，是協會30多年發展道路上的一個重要里程碑，是對協會近年來工作的充分肯定。通過這次申評活動，促使我會對建會30年來的情況進行了系統回顧、盤點和梳理，成為我會更好發展的新起點。
今年是協會成立30周年，協會將以此為契機，認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，緊抓全面深化改革的機遇，秉承以服務為根本的理念，堅持市場化方向，開拓服務領域，創新服務方式，豐富服務內容，完善服務體系，努力為廣大施工企業創造更好的發展環境，為促進工程建設行業更好地發展做出新的更大貢獻。
（本刊記者 白河）
[關鍵詞] 創新基金 科技服務機構 職能建設
科技型中小企業技術創新基金(以下簡稱創新基金)是1999年經國務院批準，科技部、財政部共同管理的一項專門用于扶持和引導科技型中小企業技術創新活動的政府專項資金。創新基金以技術創新項目為對象、以市場為導向，重點支持技術的第一次商品化過程，重點支持種子期項目和初創期企業，通過無償資助、貸款貼息等方式扶持和引導科技型中小企業的技術創新活動，對促進科技成果的轉化，培育一批具有中國特色的科技型中小企業，加快高新技術產業化進程等起到積極的作用。
1 福州市創新基金工作的現狀及存在問題
福州市作為科技部指定的直接從事為科技型中小企業申報創新基金項目服務的服務機構，只有福州市生產力促進中心與福州市高新技術產業創業服務中心兩家。前者主要為除孵化器內企業外的全市科技型中小企業創新基金申報提供企業申報注冊、材料形式審查、項目申報、申報咨詢等科技服務，并接受項目推薦單位、項目組織單位委托，協助項目監理、驗收工作。而后者的服務對象主要為孵化器與各科技創業園內的高新技術企業，服務功能類同。兩家服務機構自賦予創新基金服務職能以來，在上級有關職能部門領導下，至2007年共受理并推薦了200多項科技創新項目，其中61項獲得國家創新基金的立項支持。
福州市科技型創新基金申報工作開始于2003年，由于科技部該專項基金剛設立不久，地方科技管理部門、科技服務機構及大部分的中小企業對該基金的申報要求及操作程序均不甚明了，對創新基金申報的規范運作存在畏難情緒，加之創新基金服務機構本身也缺乏材料的審核經驗，未能給予企業及時明確的指導，以至于2003～2005年3年間，福州市僅有28個項目獲得科技部立項。經過各級管理部門的共同努力，特別是2006年福州市設立地方科技創新資金后，進一步拉近了與科技部創新基金項目申報條件的距離，福州市每年爭取到的國家創新基金項目呈逐年遞增的趨勢。但就目前情況而言，在國家創新基金項目申報和管理工作方面，無論從申報項目的數量上看，還是從爭取基金的規模上看，我們都遠遠地落后于其他沿海兄弟城市，這無疑將導致福州市科技型中小企業發展的滯后，對我市經濟發展將產生消極影響。由于地區科技、經濟發展的不平衡，客觀上造成創新基金申報工作成效的差異。但除此之外，擁有一批專門為中小企業提供申報國家創新基金技術服務的人才隊伍也是重要的因素之一。以2006年、2007年福州市、寧波市申報國家創新基金的情況（見下表）進行說明：
從上表可以看出，寧波市2007年爭取國家創新基金項目37項，比2006年增加14項，增長61%，2007年獲國家創新基金資助額2045萬元，比2006年增加995萬元，增長95%。而同期福州市僅爭取國家創新基金項目19項，比2006年增長36%，獲國家創新基金資助額1035萬元，比2006增長116%，雖然進步明顯，但與寧波市相比，無論從項目立項數量還是從獲得創新基金額度，寧波市都是福州市的近一倍，這與寧波市多年來重視發揮科技服務機構的作用分不開的。因此，加強福州市創新基金服務機構的建設，培養一批熟悉國家創新基金申報程序和管理工作的專業隊伍，建立一種為科技型中小企業申報創新基金提供從申報材料組織到技術、管理、財務方面技術咨詢的全程專業技術服務的新型科技服務機制，對促進我市科技型中小企業發展壯大，提高申報國家創新基金的工作成效，具有十分重要的現實意義。
2 創新基金服務機構的作用和定位
2.1 創新基金服務機構發揮的作用
創新基金項目申報自1999年科技部、財政部共同創立起，就嚴格按規范的申報程序運作，它相對國家其他科技計劃項目，申請材料準備工作難度會大一些。福州市負責國家創新基金項目申報、監理、驗收等管理工作的職能部門由于人員編制配備等客觀原因，在上述工作中難以統籌兼顧、面面俱到；同時，企業普遍反映對項目申報程序、要求等相關事宜了解不夠，項目材料難寫，企業財務報表編制質量要求高，提出了申報材料的深度不好把握、對文件精神理解有偏差、對網上申報及附件錄入上傳等申報環節不熟悉等問題。因此，利用創新基金服務機構聚集的專業人員優勢，來協助科技型中小企業完成項目申報的各項工作是十分必要的。
創新基金服務機構的主要任務是為科技型中小企業提供科技導入、項目評估、專家咨詢等知識服務。在以往長期的科技服務中與不少中小企業建立了聯系，比較了解中小企業的情況；在科技查新、項目咨詢、可行性分析等業務中已經積累了豐富的工作經驗；另外，創新基金服務機構還初步組建了一支穩定、可靠的專家隊伍，能夠勝任各個技術領域的咨詢、調研任務。所以，在幫助中小企業完成項目申報前期準備工作方面，創新基金服務機構已經具備一定條件和優勢，不但能發揮科技服務機構的優勢，也會極大地提高創新基金項目申報和管理工作的效率和質量。
2.2 創新基金服務機構的業務定位
2.2.1 規范項目申報材料，把握編撰技巧
科技型中小企業創新基金項目評審的唯一依據就是企業通過科技部科技型中小企業創新基金網絡上傳的申報材料，不進行實地調研，也不約見項目當事人，材料組織的完善與否，是影響項目立項的關鍵。項目可以進行適當的包裝，但包裝不是弄虛作假，而是通過詳細分析、評估本企業擁有的核心技術和生產市場方面的優勢、劣勢、發展潛力以及財務狀況，把本企業的內在價值以及科技創新方面的潛力充分挖掘出來。
申報材料的撰寫有一定的規律和技巧。一個項目有時既可以申請貸款貼息又可以申請無償資助，這時企業就要判斷申請哪一種資金支持方式。二者在資金數額上沒有多大差別，但相對來說，貼息容易獲得，因為貼息涉及到銀行貸款，能達到有效吸引金融機構對科技型中小企業投資的目的，起到了創新基金的引導作用。
創新基金申報材料要求反映企業經營管理、財務管理、技術開發、生產銷售、產品質量、資金流量、應收應付、債權債務、發展規劃等，因此申報創新基金不僅要了解一個項目，而且要了解企業運行的全過程，要證明企業負責人具有較強的創新意識、較高的市場開拓能力和經營管理水平。而目前福州市有些中小企業特別是孵化器里的企業，第一次操作，不知從何說起，申報材料普遍存在過于簡單、技術創新點不突出、項目成熟性把握不好、項目投融資闡述不完善以及夸大企業的經營業績等問題。
創新基金服務機構應對當年的科技型中小企業技術創新基金相關文件資料進行全面的分析研究，掌握項目指南變化情況、重點支持領域及各領域申報的必備要求與限制條件等，指導企業準確定位，找準切入點，把握優勢領域，結合企業自身特點組織申報；其次，還要指導企業從研發力量、技術依托和產品性能等方面考慮問題，選擇適合企業自身發展特點的項目進行申報；此外，申報材料還要體現項目的技術先進性、項目成熟性、市場可容性，以及企業經營業績及債權債務等經濟指標、技術創新及激勵機制、營銷策略、人力資源情況等，材料應充分展示企業資源優勢與完成項目的技術可行性。
2.2.2 善于捕捉項目推薦申報
創新基金服務機構應善于利用自身與政府各級管理部門、高校、科研院所聯系密切的優勢，從工業高科技計劃、農業科技計劃、星火計劃、社會發展計劃、科技合作計劃以及科技成果推廣計劃中選擇優秀項目；從國家“863”計劃、科技攻關計劃及專利成果中挖掘項目；還可以從企業委托查新項目、新產品開發計劃項目中尋找好項目，另外還可以從各行業技術中心創新項目中挖掘項目推薦上報。工作中，應圍繞創新基金申報條件，在不違反相關限制規定的情況下，靈活應用申報規范，最大限度地為企業創造申報條件，爭取盡量多的項目往國家推薦申報，遵循“以數量求質量，以質量促立項”的原則。
2.2.3 履行服務機構職責，推進項目實施
科技創新基金要求具有創新基金工作職能的服務機構協助科技管理部門（項目組織單位）做好項目的征集、篩選和認證工作，并接受推薦單位、項目組織單位委托，協助項目監理、驗收工作。
創新基金服務機構要組織專家對創新基金項目的實施進行跟蹤管理，促進地方、企業、專家、科技管理部門職能的實現，積極幫助企業協調解決項目實施過程中出現的問題，把項目申報、實施、監理、驗收工作逐步落到實處。
創新基金服務機構還要嚴格監督企業匹配資金到位情況，包括創新基金支持是否按計劃到位，省科技廳及地方科技管理部門匹配資金、金融機構貸款、企業自籌及其他資金是否落實。
2.3 提升創新基金服務機構服務水平的對策
創新基金服務機構對于中小企業技術創新的重要性已為理論和實踐所證明?？梢哉f，創新基金服務機構正是基于中小企業技術創新的迫切需求而產生的。為切實提高福州市創新基金服務機構對中小企業創新基金項目申報的服務能力，需要從政策法規、經營管理、業務拓展、人才培養等方面多做努力。創新基金服務機構可以借中小企業創新基金申報這個平臺，充分展示自己在產學研合作、與政府職能部門聯系密切及熟悉創新基金項目申報程序與運作等方面的優勢，開展特色服務，推動科技服務機構的建設，拓展科技服務機構需求空間?？梢圆扇。?/p>
（1）由政府科技部門牽頭聯合縣（市）區政府及地方科技服務機構共同實施中小企業技術創新服務網絡計劃。創新基金服務機構發展最直接的動力是地方中小企業的服務需求，創新服務只有植根于地方，并在此基礎上形成區域性的網絡，才能卓有成效地為廣大中小企業提供服務。
（2）加大科技型中小企業創新基金的培訓宣傳工作力度，大力宣傳創新基金的戰略意義、現實意義和重要作用，可采用編輯宣傳材料或制作多媒體，召開工作會議，舉辦培訓班、座談會、技術講座，通過新聞媒體、網絡、報刊進行宣傳等方法，使更多企業真正了解創新基金的作用意義、性質特點、申報要求、申報程序；對參加評審的專家進行宣傳，使他們在了解國家科技型中小企業創新基金的申報及評審要求的基礎上，對自己手中的項目進行評估，考慮是否提出申報請求。
（3）在政府推行中小企業產學研合作的過程中，充分發揮行業協會如生產力中心協會、各行業技術創新中心等社團組織的作用，通過行業協會等組織溝通雙方，由行業協會或行業技術創新中心等確定對整個行業有用的共性技術，然后再經由大學或研究機構進行研發；或建立產學研技術創新聯盟，吸收專業行業協會、行業技術創新中心參加，通過他們與企業界以及與大學和研究機構的密切關系，促進產學研合作的有效開展。
（4）充分利用現代科技信息網絡資源，依托海峽信息網、福州科技信息網、福州農業服務信息網等已有設施，建立科技項目、專家數據庫，建設全市科技服務網絡平臺，實現信息共享，不斷完善創新基金服務機構的服務功能。
（5）加強隊伍建設，提升創新基金服務機構的服務質量和水平?？梢酝ㄟ^向社會公開招聘方式，選拔創新和服務意識強、富有敬業精神的優秀人才從事科技服務工作?？萍挤諜C構人員應注重自身綜合業務素質的提高，關注并了解國家創新基金工作動態及變化特點，熟練掌握創新基金網絡工作系統及相關操作規程，提高服務能力，對當年國家創新基金項目申報指南的重點支持領域及各領域申報限制條件應熟記于心。只有這樣，才能對企業的各種咨詢提供及時的指導幫助。
以市場為導向加強服務能力建設是創新基金服務機構發展的永恒主題，創新基金服務機構首先是一個市場主體，是市場競爭的一份子，為了自身的生存和發展，必須敢于面向市場。因此，如何認真研究市場，深入了解市場，把握市場脈搏，找準市場定位，是廣大創新基金服務機構普遍面臨的課題?？萍挤兆鳛橐粋€新興的產業還在發展過程中，各種資源需要我們去挖掘，服務領域需要我們去開拓，生存和發展的空間需要我們通過開展特色服務、精品服務、有效服務去占領。沒有特色就沒有生命，沒有特色就沒有發展。創新基金服務機構應當根據本地區的市場需求，結合自身實際，不斷鞏固主導業務，拓展新興業務，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。
參考文獻：
中國興業太陽能技術控股有限公司（以下簡稱“興業太陽能”）是一家港交所主板上市公司（股票代碼：0750）。該公司的20.8MW屋頂電站項目在2010年一次性獲得國家財政部“金太陽示范工程”財政支持2.8億元，建成投產后每年能發電2500萬度，將成為全國乃至全世界最大的屋頂電站。
同樣幸運的還有湖南金健米業股份有限公司。
2011年4月6日，該公司公告稱，根據常德市財政局《關于下達“支持國家級農業產業化龍頭企業發展資金”的通知》，金健米業獲得2000萬元補貼，專項用于公司已投入的優質米種植基地推廣及其產業化項目。
根據中國注冊會計師協會的第13期2010年年報審計情況快報顯示，截至4月17日，1570家上市公司已披露年報，其中，1454家公司收到政府補助，占比達到92.61%；涉及總金額高達463.40億元，平均每家公司獲3187.09萬元。上述1454家公司中，享受到政府稅費返還和減免的有514家，涉及金額79.32億元，平均每家1543.03萬元。
不過，也有一些企業卻沒那么幸運。與興業太陽能同時申報2010年國家財政部“金太陽示范工程”20MW屋頂電站的株洲南車時代集團，申報方案最終落選，沒有獲得財政資金的支持。
申請政府財政專項資金真的存在捷徑或秘訣嗎？
興業太陽能的成功路徑
財政部《關于加強金太陽示范工程和太陽能光電建筑應用示范工程建設管理的通知》（財建[2010]662號）下發日期為2010年9月21日，而要求各地財政部門必須在10月30日之前將申報材料報至財政部。如何在1個月內，完成這個看來幾乎不可能完成的任務呢？
當初負責此項工作的興業太陽能總經理助理周青告訴記者，他們有每天瀏覽財政部網站的習慣，地方財政部門還未收到正式文件之前，他們就看到了網站公布的通知。公司成立了專門的申報小組，首先是對照文件精神，結合自身實際進行分析，最終決定參與申報。
根據財政部2010年662文件精神，此次申報的“金太陽示范工程”重點為：建筑面積充裕、電網接入條件較好、電力負荷較大的經濟技術開發區、高新技術產業開發區、工業園區、產業園區等，進行用戶側光伏發電項目集中連片建設。湖南興業太陽能產業園正好符合這一要求。
“我們每年都要參與很多金太陽屋頂計劃類似的示范工程項目，對應申報積累了很多經驗。在申報過程中，分工合作非常重要。技術組負責方案設計，政府組負責對接政府溝通，材料組負責材料收集。這或許是我們成功的秘訣之一?！敝芮嘞蛴浾咄嘎丁?/p>
申報初稿在一周后就提交政府部門審批。由于“金太陽示范工程”要逐級審批，而且每級政府都要求財政、能源、科技、環境、電力部門立項和審批。興業太陽能一開始就向政府部門申請援手，并獲得了地方政府的大力支持。公司所在的九華示范區為興業太陽能申報這個大型太陽能屋頂電站召開了專門會議，全力支持興業太陽能申報工作。湘潭市副市長、九華示范區管委會工委書記楊親鵬在接受采訪時表示：“2010年底，我們高度重視這個項目，該項目從立項開始，到成功申報獲批為‘金太陽示范工程’項目后，就一鳴驚人地成為湖南‘兩型社會’建設的焦點之一。”
申報材料流程分為三步走：第一步是提交公司項目所在的九華示范區管委會的發改局、財政局及產業局，獲得園區立項；第二步提交湘潭市財政局、科技局及發改委，三部門同時立項獲批后第二步結束；第三步則是提交湖南省財政廳、能源局（能源局隸屬發改委）、環保廳、電力局以及科技廳。
“最后一步至關重要。作為如此重大的省級項目，省級環評以及電力局同意并網則是重中之重?！敝芮鄰娬{說。除此之外，規劃好申報時間，按時申報也是非常重要的一環。
財政補貼申報“秘笈”
有關專家總結興業太陽能同時申報成功的幾點要素：
1.獲取消息早，準備工作比較充分；
2.吃透政策，結合自身實際，對癥下藥，申報材料針對性強；
3.團隊作戰，分工合理，執行效率高，有利于短期內快速完成申報；
4.聯合政府，爭取支持，申報材料通過率比較高；
5.及時溝通，查漏補缺，隨時可申報材料存在的缺陷進行補救。
很多企業并不了解財政補貼方面的政策，也不知道獲取財政補貼的流程。一位省財政廳副處長認為，出現上述情況，一方面是當地政策部門宣傳不夠，企業不了解相關情況；另一方面，企業也應該主動去了解政策。
從財政對企業的補貼流程上來看，主要分為兩種。第一種是中央財政下撥的資金。首先是中央財政下發文件，然后省里組織下面市縣財政上報企業，省里匯總，然后上報中央，經過中央財政部門的核實，再把企業名單報回來，劃撥資金。
第二種是省級財政下撥的資金。一般都會有相應的資金管理辦法，根據管理辦法，相關企業向當地財政上報項目，然后由當地財政匯總上報省級財政。
比如，2010年常德市中小企業國際市場開拓補助資金申報流程圖。就詳細、明了地說明了企業申報補助資金的流程（見圖）。
通過創建“國家環境友好企業”，樹立一批經濟效益突出、資源合理利用、環境清潔優美、環境與經濟協調發展的企業典范，促進企業開展清潔生產，深化工業污染防治，走新型工業化道路。開展“國家環境友好企業”創建活動將對我國促進工業可持續發展具有深遠的意義。
二、企業范圍
具有獨立法人資格的所有工業企業。
三、基本條件
（一）環境指標
1、企業排放各類污染物穩定達到國家或地方規定的排放標準和污染物排放總量控制指標；
2、企業單位產品綜合能耗達到國內同行業領先水平；
3、企業單位產品水耗達到國內同行業領先水平；
4、企業單位工業產值主要污染物排放量達到國內同行業領先水平；
5、企業廢物綜合利用率達到國內同行業領先水平；
6、企業建立完善的環境管理體系。
（二）管理指標
1、自覺實施清潔生產，采用先進的清潔生產工藝；
2、新、改、擴建項目“環境影響評價”和“三同時”制度執行率達到100%，并經環保部門驗收合格；
3、環保設施穩定運轉率達到95%以上；
4、工業固體廢物和危險廢物安全處置率均達到100％；
5、廠區清潔優美，廠區綠化覆蓋率達到35％以上；
6、排污口符合規范化整治要求，主要排污口按規定安裝主要污染物在線監控裝置并保證正常運行；
7、依法進行排污申報登記，領取排污許可證；
8、按規定繳納排污費；
9、三年內無重復環境案件，無環境污染事故；
10、環境管理納入企業標準化管理工作，有健全的環境管理機構和制度；企業環境保護檔案完整；各種基礎數據資料齊全，有企業定期自行監測或委托監測的監測數據；
11、企業周圍居民和企業員工對企業環保工作滿意率達到90%以上；
12、企業自愿繼續削減污染物排放量。
（三）產品指標
1、產品及其生產過程中不得含有或使用國家法律、法規、標準中禁用的物質；
2、產品及其生產過程中不得含有或使用我國簽署的國際公約中禁用的物質；
3、產品安全、衛生和質量應符合國家、行業或企業相關標準的要求；
4、在環境標志認證范圍（見附件3）之內的產品，按照環境標志產品認證標準要求進行考核，已經獲得環境標志的產品不再考核。
四、申報和審批程序
本著自愿的原則，對照以上基本條件，經過自查完全符合要求的企業可以提出申請。
（一）申報程序
1、企業向所在地省級環保行政主管部門提出書面申請，并按照要求提交以下申報材料：
（1）國家環境友好企業申請表（一式3份）；
（2）創建國家環境友好企業工作總結；
（3）創建國家環境友好企業技術報告；
（4）展示企業環保形象的照片和音像資料。
2、省級環保行政主管部門負責對申報材料進行審查，并組織對企業進行核實；
3、對審查合格的企業，省級環保行政主管部門向國家環?？偩稚蠄笸扑]意見和企業申報材料。
（二）審批程序
1、國家環?？偩质盏绞〖壄h保行政主管部門的推薦意見和企業申報材料后，組織環保專家和有關行業協會進行審核。經審核認為具備條件的企業，組織進行現場考核驗收；
2、對通過考核驗收的企業，本著公開、公平、公正的原則，國家環保總局在中國環境報和當地主要新聞媒體上通告，公示10天，接受群眾多種形式的舉報，并組織對群眾所反映的問題進行調查、核實和處理；
3、經公示沒有問題或有問題經查處群眾滿意的，國家環境友好企業考核組報請國家環保總局局務會審定通過“國家環境友好企業”。
五、表彰與復查
（一）國家環?？偩謱彾ㄍㄟ^的企業授予“國家環境友好企業”的稱號，并頒發證書和獎牌；
（二）獲得“國家環境友好企業”榮譽稱號可以享受以下環保優惠政策：
1、環保部門在正常的環境監察中減少檢查次數或免于檢查；
2、環保部門優先安排環保資金；
3、企業可以優先免費在國家環?？偩终W站上設立網頁宣傳介紹本企業的環保工作和成績。
（三）國家環?？偩置?年對授予“國家環境友好企業”稱號的企業進行一次復查，對復查不合格的企業，取消其榮譽稱號。國家環保總局還將組織抽查和暗查，對檢查不合格的企業，責令其限期整改。
出現以下情況之一的“國家環境友好企業”，國家環保總局取消其榮譽稱號：
1、發生重大污染事故；
4月9日，國家文物局組織召開第二、三類文物拍賣企業申報增加第一類文物經營資質評審專家會，對6省(市)24家第二、三類文物拍賣企業的申報材料進行了集中審核。根據專家評審意見，擬批準16家拍賣企業的第一類文物拍賣經營資質。近日，國家文物局博物館司與社會文物司張建新副司長就我國文物拍賣企業整體狀況、第一類文物拍賣經營資質企業評審標準、開展該評審工作的意義，以及今后有關安排接受了本刊記者專訪。
記者：對大部分讀者來說。有關文物拍賣企業資質的話題可能還比較陌生，能否請您首先介紹一下此次增加第一類文物拍賣經營資質審批工作的背景，以及全國文物拍賣企業整體狀況。
張建新：目前，文物拍賣經營范圍按品種分為以下三類：(一)陶瓷、玉、石、金屬器等；(二)書畫、古籍、郵品、手稿及文獻資料等；(三)竹、漆、木器、家具、紡織品等。為加強文物保護，規范文物拍賣經營活動，促進文物市場健康發展，2003年底，國家文物局《關于對申領和頒發文物拍賣許可證有關事項的通知》，明確要求拍賣企業從事文物拍賣活動必須依法申領和取得文物拍賣許可證。同時，根據文物市場現狀，為保護古遺址、古墓葬等不受破壞，我國實行文物拍賣資質分類管理，將出土文物較多的陶瓷、玉、石、金屬器列為第一類文物拍賣經營范圍，實行從嚴控制。對首次申領許可證的拍賣企業暫只批準其經營第二、三類文物或第二類文物。對申請從事第一類文物拍賣的企業設定了嚴格的審批標準，即：取得第二、三類文物拍賣經營資質3年以上；依法成立、連續正常經營且無違法違規經營行為；擁有與其申請變更的經營范圍相適應的文物拍賣專業人員。同時，對所有文物拍賣企業資質實施動態管理，通過年審制度暫?；虺废缓细衿髽I的文物拍賣資質。2009年末，全國擁有文物拍賣資質的企業共有225家，其中有一類文物拍賣企業77家。此次審核同意16家文物拍賣企業增加第一類文物經營資質，則擁有第一類文物拍賣資質企業達到了93家。這次審批，既是我們實施文物拍賣企業資質管理的正常業務活動，也是對過去幾年工作成果的檢驗。
記者：今年共有多少家企業申報增加第一類文物拍賣經營資質?同往年相比，今年有哪些變化?
張建新：2010年共有6省(市)的24家文物拍賣企業按時申請第一類文物拍賣經營資質。為確保評審的權威性，國家文物局邀請到了文物系統德高望重的老專家、中國拍賣行業協會和部分省級文物行政部門的有關負責同志組成評審專家組，按照公平、公正、公開的原則，本著對文物事業負責，對拍賣企業負責，對社會公眾負責的態度，以事實為依據，堅持評審標準的一致性，對每家企業的申報材料作出公正評判。經過國家文物局組織專家認真審核，最終確定有16家企業符合各項規定條件，批準增加第一類文物拍賣資質。
同以往兩次評審工作相比，此次增加第一類文物拍賣資質的集中評審工作主要表現出三個方面的特點：一是申報企業和獲準企業數量較以往有了較大幅度的提升。比如，2008年共有23家企業提出申請，其中有7家獲準第一類文物拍賣資質；2009年，有18家企業提出申請，其中有10家獲準第一類文物拍賣資質；而2010年有24家企業提出申請，其中有16家獲準第一類文物拍賣資質。二是參評企業管理水平有了較大提高，不僅申報材料更為規范，而且多數企業經營活動的規范性也有了較大的改進。三是評審標準更加嚴格。在評審過程中，我們編制了每家申報企業的審核表，并要求評審專家對每一家企業的申報材料進行了詳細審查。同時，我們將按有關要求繼續在國家文物局政府網站及《中國文物報》上進行為期7天的公示，接受公眾的評判和檢驗。在此過程中，如發現公示名單中的企業存在違規行為，一經查實將立即取消其資格。
記者：通過總結3次第一類文物拍賣經營資質評審工作，您認為這一評審工作有何作用和意義?
張建新：我國文物拍賣僅有20多年的歷史，目前仍處于發展初期，既面臨著令人期待的發展機遇，也出現不少問題，如文物拍賣企業多，規模小，效益差，管理水平以及從業人員素質不高等。我們在以往的市場管理中，也發現并查處了一些第二、三類文物拍賣資質企業甚至無文物拍賣資質企業與第一類文物拍賣企業違規聯合拍賣的情況。去年，北京市工商局對北京三希堂國際拍賣有限公司違規拍賣第一類文物也進行了行政處罰。
文物拍賣企業對于從事第一類文物經營有著強烈的愿望，國家文物局依據《文物拍賣管理暫行規定》和《關于對申領和頒發文物拍賣許可證有關事項的通知》連續3年開展了申報增加第一類文物拍賣經營資質的集中評審工作，進一步促進了文物拍賣市場的規范、有序發展，同時為文物拍賣企業開啟了正常、有序、合法的增加一類資質的通道，也為文物拍賣企業提供了切實的服務。開展此項工作具有重要意義：
首先，對于文物拍賣企業自身的發展將起到巨大的促進作用。獲得第一類文物拍賣資質，有利于鼓勵拍賣企業增強守法經營意識和文物保護理念，不斷提升企業管理水平和經營能力。
其次，極大促進文物拍賣專業人才培養。通過文物拍賣資質的分類管理和第一類文物拍賣資質的集中審批，對文物拍賣企業的專業人員提出了具體要求，可以促進文物拍賣企業重視對人才的培養。
最重要的是，有助于完善文物拍賣資質管理制度，促進文物拍賣市場規范發展。開展一類審批，對合法經營、具有較強專業技術力量的企業授予一類文物拍賣資質，有助于引導拍賣企業通過合法的途徑開展一類文物的經營，引導和維護合理、正常的文物流通秩序，實現文物拍賣行業的健康持續發展。
記者：我們注意到此次有8家企業巾報第-類文物拍賣資質并未獲得通過，其主要原因是什么?我國文物拍賣企業還存在哪些問題?國家文物局在規范文物拍賣市場管理方面將有哪些舉措?
龍頭企業的定位
國家扶貧龍頭企業范圍限定在以貧困地區種養業為主的農副土特產品加工或流通企業為主，以建檔立卡貧困戶為培訓、就業、增收扶持主體，通過促進貧困戶能力建設、為貧困戶提供就業機會、增加建檔立卡貧困戶收入、壯大貧困村集體經濟，培育貧困村支柱產業、促進貧困地區產業結構和就業結構調整、規模和經營指標上達到規定標準并經各省（自治區、直轄市）扶貧辦（局）認定的企業。
通過完善國家扶貧龍頭企業認定制度，實施龍頭企業帶動工程，建立龍頭企業與貧困戶利益聯結機制，發揮龍頭企業吸納帶動作用，實現被幫扶貧困村、被帶動貧困戶率先脫貧。
認定原則
堅持精準脫貧。參與企業必須發揮輻射帶動作用，幫扶對象必須是建檔立卡貧困村和貧困戶。幫扶方式可以是采購加工農副產品、技能培訓、招工就業、培育支柱產業、吸納入股，也可是捐助款物、援建公共基礎設施、支持社會事業發展，組織建立農民專業合作社，通過利益聯結機制帶動貧困戶脫貧銷號。做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
堅持分級管理。各地扶貧部門要積極會同?。ㄊ?、區）有關廳局、對口幫扶省份以及本級工商聯、光彩會等發動本地各類企業積極參與國家扶貧龍頭企業帶動工程，開展國家扶貧龍頭企業認定、運行監測和管理工作。
制定認定原則。各省（區、市）根據本地區實際，制定扶貧龍頭企業認定標準，將帶動貧困戶增收就業和貧困縣脫貧銷號，作為扶貧龍頭企業認定的先決條件，突出結果導向。制定申報條件、申報流程、享受的特惠支持政策、監測評價及退出機制，規范扶貧龍頭企業管理。原有扶貧龍頭企業根據新辦法重新認定。
堅持共贏共享。通過實施國家龍頭企業帶動工程，把企業人才、技術、市場、信息優勢與貧困地區資源、勞動力優勢相結合，通過利益聯結機制，帶動貧困村發展，幫助貧困農戶增收脫貧。使企業在積極承擔社會責任中找到新的發展空間和機遇，實現共贏共享。
認定標準
以增加貧困戶就業增收、幫助貧困人口脫貧為目標，按照“實力強、意愿高、帶動大”的標準，開展扶貧龍頭企業認定工作。
企業類型。按現代化企業管理制度依法設立的，具有獨立法人資格的企業。具體包括：以種植業、養殖業和以種養業為基礎的農副產品加工業以及農產品流通領域（農副產品物流企業和農副產品批發市場等）的企業，也包括參與與貧困農戶增收密切相關的電商、旅游、光伏等精準扶貧工程企業。
企業規模（權威部門出具的數據為準）。以種養加為主的企業總資產規模不低于2000萬元，固定資產投資1000萬元以上，年銷售收入1000萬元以上。以流通為主的企業總資產3000萬元以上，交易規模1億元以上。
企業負債與信用。企業在生產經營過程中，遵守國家一切法律法規。企業資產負債率一般應低于70%，企業銀行信用等級在A級以上（含A級），近兩年沒有不良信用記錄。
企業效益。企業的總資產報酬率高于現行一年期銀行貸款基準利率。企業不欠職工工資、不欠社會保險、無涉稅違法行為。企業主營產品符合國家和省產業政策、環保政策、質量管理標準體系和農產品質量安全有關規定，產銷率在90%以上。企業經營增加值占比（權威部門出具的數據為準），農副產品加工、流通增加值占總增加值的60%以上。企業每年須上報當年的生產經營情況。
企業帶動脫貧能力。企業與當地農戶建立可靠的、穩定的利益聯結機制。從事農副產品生產、加工、流通過程中，通過合同、合作和股份合作方式從貧困農民及組成的合作社或自建基地，直采原料或購進貨物占所需原料量或所銷售貨物的70%以上。企業本身帶動貧困農戶達到300戶以上，其中建檔立卡貧困戶占比30%以上。產業覆蓋貧困村貧困戶達70%以上。
企業注冊。申報扶貧龍頭企業注冊地不限，企業在當地的經營時間應在5年以上，應提供企業的基本情況并按要求提供有關申報材料。企業的資產和效益情況須經有資質的會計師事務所審定或縣和縣級以上財政部門提供證明；企業的資信和信用記錄情況須由開戶銀行提供證明；稅收情況由縣和縣級以上稅務部門提供證明；企業帶動脫貧和建立利益聯結情況須有縣和縣級以上扶貧部門提供證明；企業的農產品質量安全情況由縣和縣級以上質檢部門提供證明。
認定程序
1.各地由扶貧辦牽頭，聯合農業、林業、企業管理、財務審計、有關行業協會、研究單位等方面的專家組成扶貧龍頭企業認定、監測工作專家庫。
2.符合條件的企業向所在地的縣級扶貧工作主管部門提出申請，填寫扶貧龍頭企業申報審核表，并提供規定的申報材料和證明。各縣（市、區）扶貧工作主管部門對企業申報材料的真實性、合規性進行審核后，形成推薦意見并報省（自治區、直轄市）扶貧辦。
3.各?。ㄗ灾螀^、直轄市）從專家庫中隨機抽取一定比例的專家組成專家組，專家組根據各縣（市、區）上報的申報材料，按照本省（自治區、直轄市）認定辦法進行評審和必要的現場核實，提出評審意見。
4.各?。ㄗ灾螀^、直轄市）扶貧工作部門審定并經公示無異議的企業，認定為扶貧龍頭企業并向國務院扶貧辦報備后頒發證書和匾牌。
5.經認定公布的扶貧龍頭企業，具有申請低利率扶貧再貸款資格，享受有關優惠政策。
運行與監測
1.對扶貧龍頭企業實行動態管理，建立競爭淘汰機制，做到有出有進、等額遞補。
2.建立扶貧龍頭企業動態監管制度。實行動態管理制度。每年進行監測評估，考核合格的企業繼續享有扶貧龍頭企業稱號和政策支持，否則，取消資格，收回證書和匾牌，并向社會公告。扶貧龍頭企業應按要求準確、及時報送企業生產經營、帶動貧困村、貧困戶脫貧增收等情況，為企業的進出提供依據。
3.國務院扶貧辦與各?。ㄗ灾螀^、直轄市）扶貧辦職責分工。國務院扶貧辦負責組織出臺框架指導意見和采取定期統計、情況調度、實地考察、隨機抽查、重點督查等方式，及時了解企業基地建設、生產加工、市場銷售、帶動貧困戶脫貧增收等方面情況，對龍頭企業開展監督檢查，完善相關政策。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）負責制定具體認定辦法以及向國務院扶貧辦備案。
第一條為鼓勵和引導企業或其他相關組織（以下簡稱企業）開展質量管理創新，提升質量管理水平和核心競爭力，加強質量管理創新項目管理，推進質量強省建設，根據《中華人民共和國產品質量法》、國務院《質量發展綱要》、《省人民政府關于加快建設質量強省的若干意見》等文件精神，制定本辦法。
第二條質量管理創新項目（以下簡稱項目）是指企業通過改革、改進和改造傳統質量管理模式方法等活動，開展先進質量管理理論、模式、方法、工具的實踐應用、推廣示范和為推廣先進質量管理方法提供公共服務的質量措施項目。
第三條質量管理創新項目實行申報、資料評審、集中答辯、現場評審的管理方式。申報項目應在申報日期上一年度已完成實施。項目由省財政予以經費支持。
第四條省質監局負責項目的評審與確認，市質監局負責項目的初選推薦，縣（市、區）質監局負責項目的組織申報及日常管理。
第五條鼓勵先進制造業及戰略性新興產業等重點領域中積極推廣應用先進質量管理理論、模式、方法、工具的企業、各級政府質量獎培育企業和為推廣先進質量管理方法提供公共服務的企業積極申報。
第二章項目分類
第六條項目按實施內容分一、二、三類。
第七條重大質量管理創新項目屬一類項目，具有突破性特征，同時應滿足以下條件：
（一）與國內外已有同類質量管理方法相比，在思路、原理、模式或方法工具等方面有新突破；
（二）能有效解決質量管理領域中的熱點、難點和關鍵問題；
（三）項目實施經濟、社會效益顯著；
（四）有查新報告或市級以上政府部門、行業協會出具的項目鑒定報告。
第八條重要質量管理創新項目屬二類項目,具有示范性特征，同時應滿足以下條件：
（一）采用先進質量管理理念、方法和工具，能提升質量管理的科學性和有效性；
（二）實施路徑清晰、過程明確、措施針對性強、驗證數據翔實；
（三）具有較好的示范、帶動、推廣作用，并已取得實效；
（四）項目實施取得一定的經濟、社會效益。
第九條應用型質量管理和提供先進質量管理方法推廣公共服務項目屬三類項目。
應用型質量管理項目具有實用性特征，同時應滿足以下條件：
（一）能結合本企業實際，應用適宜的質量管理方法；
（二）分析要因清晰，過程控制和路徑有效；
（三）對企業質量管理水平提升具有實際意義；
（四）項目實施取得一定的經濟、社會效益；
提供先進質量管理方法推廣公共服務項目具有公益性特征，同時應滿足以下條件：
（一）建立質量管理專家庫，具有滿足工作需要的專家隊伍；
（二）服務積極、方式多樣、效果明顯，服務對象滿意度較高。
第三章項目申報
第十條項目每年申報評審一次。項目申報遵循企業自愿申請與各市、縣（市、區）質監局逐級推薦相結合原則。
第十一條申報企業需提交《省質量管理創新項目申報表》（附件1）等申報材料。申報材料主要包括企業概況、項目選題背景、實施計劃、主要實施內容和目標、實施路徑、主要質量管理方法及工具應用過程、實施效果、專利申請受理通知書、查新報告、鑒定報告等。
第十二條企業申報材料報當地質監局，經同級財政部門審核后報市級質監局。市質監局在《省質量管理創新項目申報表》上簽署推薦意見后報省質監局。
第四章項目評審
第十三條省質監局聘請評審員對申報項目進行評審。項目評審按資料評審、集中答辯、現場評審三個程序進行。
第十四條項目評審實行組長負責制，由省質監局根據需要組建若干評審組并確定組長，每組聘請評審員2-3名。
第十五條資料評審采用獨立評審與合議評審相結合的方式。評審組長指定評審員獨立評審企業申報資料，評審組結合獨立評審情況，依據《省質量管理創新項目評審細則》（附件2）進行評分，經集體討論、合議評審后，形成項目資料評審報告和初評得分。
第十六條根據各評審組資料評審報告和初評得分，省質監局擇優確定若干個項目，組織評審組交叉復審。經交叉復審后，召開評審組長會議，討論確定項目評審得分。
第十七條省質監局依據項目資料評審得分從高到低順序確定項目類別。對一、二類項目，組織申報企業項目負責人集中答辯，并根據答辯情況修正評審得分和調整項目類別。
第十八條集中答辯程序為項目負責人陳述項目實施過程和創新點，專家提問，現場解答，專家組組長總結點評。
第十九條省質監局分別按三分之一以上比例抽取一、二、三類項目，組織現場評審?，F場評審主要查證項目真實性，并對項目評審得分和項目類別進行修正、調整。發現弄虛作假的，取消項目評審資格并通報批評，且該項目申報企業三年內不得再次申報。
第二十條提供先進質量管理方法推廣公共服務項目由省質監局根據項目實施情況直接確定。
第五章項目資金補助
第二十一條對經評定的項目，由省質監局、省財政廳以“以獎代補”方式予以資金補助。
第二十二條補助標準：一類項目每項補助30-40萬元，二類項目每項補助20-30萬元，三類項目每項補助10-20萬元。
第二十三條獲得項目資金補助企業，應積極履行先進質量管理方法的推廣義務。
第六章附則
根據國家、自治區深化職稱制度改革和分類推進人才評價機制改革精神，以及職稱評審管理等相關規定，結合我市實際，現對2021年職稱改革工作安排如下：
一、總體要求
（一）服務我市經濟社會發展大局。主動圍繞“堅定不移走以生態優先綠色發展為導向的高質量發展新路子要求”，支持各行業做好人才評價。聚焦重點領域，發揮人才評價的先導作用，對業績突出的專業技術人才、引進人才、扶貧攻堅和鄉村振興一線專業技術人才、非公有制領域專業技術人才、疫情防控一線醫療衛生專業技術人才實施傾斜措施。
（二）繼續深化職稱制度改革。自治區正在組織新一輪職稱評審條件修訂工作，對于已完成評審條件修訂工作并正式下發的職稱系列（專業），可按新修訂的評審條件執行。
（三）鑄牢中華民族共同體意識。各旗縣區、主管部門和單位要對現行的專業技術人才職稱申報評審政策措施進行全面系統梳理評估，查找出不利于鑄牢中華民族共同體意識、妨礙各民族交往交流交融的政策措施，積極穩慎地進行調整，鞏固發展民族團結大局。
（四）突出思想政治和品德評價。堅持把政治合格、德才兼備、以德為先放在專業技術人才評價的首位，用人單位可通過個人述職、考核測評、民意調查等方式綜合考察專業技術人才的思想政治、職業操守和從業行為，促進優秀人才脫穎而出。
（五）拓寬各類人才職業發展空間。在更多領域貫通高技能人才和專業技術人才職業發展通道，有效銜接職稱和職業資格，促進人才融合發展，激發人才創新創造活力。
二、申報評審范圍
（一）我市所屬各類企事業單位從事專業技術工作，與用人單位簽訂勞動（聘用）合同（建立勞動關系）的專業技術人才。
（二）在我市就業的港澳臺專業技術人才，以及持有外國人來華工作許可證、外國人永久居留證或各地頒發的海外高層次人才居住證的外籍人員。
（三）符合申報評審條件的高技能人才。
（四）公務員（含列入參照公務員法管理的事業單位工作人員）、離退休人員不得申報評審或考核認定職稱。
三、申報評審時間
（一）材料截止時間。職稱申報評審的學歷、資歷年限截止到2020年12月31日；論文、獎項和榮譽等各項業績成果、繼續教育審驗卡截止到申報時間。申報工作結束后，不再補報相關材料（申報材料目錄見附件）。
（二）進度安排。市直部門和單位（含自主評審單位）要及時做好組織申報工作，按規定的時間進行報送（見附件時間安排表）。各旗縣區在6月20日前完成高級職稱組織申報工作，自評地區和單位在8月30日前完成評審和公示，11月31日前完成核準備案工作，原則上不得跨年度評審。
四、申報評審渠道
（一）為規范職稱申報評審及推進電子證書工作，所有申報職稱的專業技術人員必須首先在內蒙古人才信息庫（nmgrck.cn）中注冊，下載《專業技術資格評審表》和《專業技術資格送審表》，并完成線下填寫申報工作。申報材料按照隸屬關系及相關要求申報。
（二）申報人員，由所在單位將材料經主管部門審核后，報同級人力資源社會保障部門審核匯總。
（三）中央和其他省區駐包頭單位專業技術人才，在我市參加評審的，須經本單位同意并由中央單位人力資源部門或其他?。▍^、市）人力資源社會保障部門出具委托函，經市人力資源社會保障局同意后，可進行申報評審。
（五）非公有制領域專業技術人才，按照屬地原則，由本人向所在單位提出申請，經單位審核把關后，可通過以下任一單位（部門）推薦報送。
1.存放檔案的人才交流服務機構。
2.工作單位所在地區人力資源社會保障部門。
3.工商聯、行業協會、商會、學會等社會組織。
4.有條件的旗縣區可以在非公有制專業技術人才密集的創業孵化基地、高新技術開發區、科技園區等地設立職稱申報受理服務點。
5.包頭市考務中心社會化服務科
五、政策規定
（一）完善評價標準
1.各單位在開展職稱評審時，要體現深化職稱制度改革精神，克服“唯論文、唯學歷、唯資歷、唯獎項”等傾向，突出品德、能力和業績評價導向，注重考察各類人才的專業性、創新性和實際貢獻。
2.繼續設置論文條件的系列（專業），推行代表作制度，重點考察研究成果、業績貢獻及作品創作質量，淡化論文數量要求。其人員范圍是：盟市及以上單位工作的專業技術人才，在評定自治區高校、黨校、社科、衛生、農牧林業科研、會計、經濟、統計、審計、新聞、出版、檔案、圖書、文博系列副高級以上職稱、正高級工程師職稱。
不再將論文作為限制性條件的系列（專業），側重考察實際工作業績，探索以專利成果、項目報告、工作總結、工程方案、設計文件、教案、病歷等成果替代論文要求。其人員范圍是：上述人員范圍以外的系列高級及以上職稱；各系列中級及以下職稱；在旗縣（市、區）及以下基層一線工作的專業技術人才。
3.對職稱外語和計算機應用能力考試不作統一要求。確需評價外語和計算機應用能力水平的，由用人單位或評審機構自主確定。
4. 繼續教育有關要求按照《關于開展2021年包頭市專業技術人員繼續教育網絡學習的通知》（包人社辦字〔2020〕227號）執行。
（二）創新評價方式
1.實行考評結合。衛生、經濟、會計、審計、統計等系列高級職稱，實行考評結合的評價方式。其他系列待條件成熟后逐步推行。
2.實行以考代評。計算機、外語翻譯職稱,衛生、經濟、會計、審計、統計、出版、通信等系列中初級職稱，按國家統一安排實行以考代評，不再進行相應的評審或認定。
3.實行面試答辯、量化評審。中小學教師職稱采取講課說課、面試答辯、量化評審、專家評議、民主測評等多種評價方式，對中小學教師的業績、能力進行有效評價。自主評審地區、單位根據實際情況，逐步推行面試答辯、量化評審的評價方式，提高評價的科學性和針對性。
4.推行網上申報評審。自治區經濟系列正高級經濟師、統計系列高級統計師等部分系列職稱評審，實行網上申報、網上評審。
（三）繼續下放評審權限
1.下放高職院校、包頭廣播電視大學高校教師系列中、初級職稱自主評審權；
2.下放中專（技校）、市委黨校教師系列中、初級職稱自主評審權；
3.下放農牧業科學研究院農牧系列中、初級職稱自主評審權；
4.向旗縣區下放中、初級職稱評審權及考核認定。
自治區將內蒙古建筑職業技術學院等15所骨干示范高職院校高校教師正高級職稱自主評審權下放到學校，由學校自主開展評審。將中等職業學校教師副高級職稱評審權下放到盟市，由盟市人力資源社會保障部門、教育部門組建高級職稱評審委員會組織評審。
（四）破格申報條件
1.破格申報正高級職稱。獲得下列獎項和榮譽之一的專業技術人才，經單位推薦，可直接破格申報正高級職稱?？荚u結合系列，國家沒有明確規定的可不參加考試，直接參加評審：
（1）全國杰出專業技術人才；
（2）享受國務院政府特殊津貼人員；
（3）國家百千萬人才工程人選、國家突出貢獻專家、國家其他人才計劃入選者；
（4）自治區杰出人才獎獲得者；
（5）自治區突出貢獻專家（含原“自治區深入工農牧業生產第一線做出突出貢獻的科技人員”）；
（6）自治區草原英才工程引進人選；
（7）自治區321人才工程一層次人選；
（8）科技成果國家級獎額定獲獎人員，或科技成果自治區（省部）級一等獎額定獲獎人員。
2.破格申報高一級職稱。獲得下列獎項和榮譽之一的專業技術人才，經單位推薦，可破格申報高一級職稱。其中考評結合系列，需按要求參加考試并達到規定的合格標準，方可參加評審：
（1）在旗縣（市、區）及以下地區工作，獲自治區科技成果二、三等獎的額定獲獎人員，或者自治區行業一等獎（含原盟市科技科技成果一等獎）兩項以上的額定獲獎人員；
（2）自治區青年創新人才獎獲得者；
（3）自治區321人才工程二層次人選；
（4）自治區草原英才工程青年創新創業人才培養計劃一層次人選。
3.暢通職稱評審綠色通道。我市引進的高層次人才和自治區重點行業、重點領域急需緊缺人才，可放寬資歷、年限等條件限制，采取網上申報、網上評審、一事一議、一人一策的方式，由自治區人事人才公共服務中心負責組織相關專家進行評審。各申報單位要對申報人員條件及申報材料進行嚴格把關。
4.公務員（含參照公務員法管理的事業單位人員）、軍隊轉業干部調入（調整、安置）到企事業單位工作后，5年內初次申報職稱，可不受職稱任職資格限制，比照同等條件人員參評相應職稱。其中考評結合系列，需按要求參加考試并達到規定的合格標準，方可參加評審。
5.上述通過破格申報條件取得職稱的人員，原則上只享受一次政策優惠。
（五）有效銜接事業單位職稱評聘
1.對于不實行崗位管理的單位，以及經濟、會計、統計、審計、檔案、圖書、翻譯、計算機等通用性強、廣泛分布在各社會組織的職稱系列和新興職業，可實行評聘分開。
2.對于全面實行崗位管理、專業技術人才學術技術水平與崗位職責密切相關的事業單位，一般應在崗位結構比例內開展職稱評聘。
（1）中小學教師職稱評審，嚴格在核定的崗位結構比例內進行。不再開展中小學教師專業技術水平評價工作。
（2）其他事業單位申報職稱評審，原則上按照單位正高級、高級、中級崗位空崗數推薦申報。確需超崗位職數評審的，申報總數應控制在已設正高級、高級、中級崗位數的5%以內（正高級、高級、中級分別計算）。申報比例以各級主管部門為單位統一衡量。
（3）符合“（四）破格申報條件”的人員不受崗位數額（比例）限制參加評審。
（4）為有效銜接事業單位評聘管理，對參評人員受聘時間不做硬性要求，由各盟市、各行業主管部門自行確定。
（5）“定向評價、定向使用”的基層衛生專業高級職稱申報評審過程中，基層衛生高級申報和衛生系列社會化評審申報要一并計算申報名額。
（六）實施鞏固脫貧攻堅成果、助力鄉村振興一線基層專業技術人才職稱傾斜政策
1.對在旗縣區及以下基層農牧區工作的專業技術人才，側重考察其實際工作業績，不作論文、科研成果要求。對蘇木鄉鎮專業技術人才不要求繼續教育學時。
2.打破學歷專業限制。在旗縣區從事專業工作滿30年的優秀專業技術人才和在蘇木鄉鎮從事專業工作滿20年的專業技術人才，不受學歷、專業的限制，在業績成果等其他條件符合的情況下，破格參加高一級職稱評聘。
3.在蘇木鄉鎮事業單位專業技術崗位工作滿2年的本科畢業生和滿4年的大專畢業生，經考核合格，可直接參加中級專業技術職稱評審。全日制大學專科、本科、碩士研究生畢業后在旗縣（市、區）及以下基層單位從事專業技術工作的，可在規定的考核認定年限基礎上提前1年認定相應專業技術資格。
4.經組織選派到蘇木鄉鎮開展技術咨詢、培訓教育等為鞏固脫貧攻堅成果、助力鄉村振興提供技術服務的專業技術人才，重點評價其實際工作業績。
5.城市中小學教師、醫生在晉升高級職稱時，原則上要有一年以上的農村牧區基層工作服務經歷，鼓勵引導更多專業技術人才到基層服務。
（七）實施非公有制領域專業技術人才職稱傾斜政策
1.非公有制領域專業技術人才可不受職稱逐級申報要求的限制，直接申報相應專業職稱。大學本科畢業且從事專業技術工作滿5年或大學專科畢業且從事專業技術工作滿8年的專業技術人才，符合相關中級職稱業績成果條件，可以直接申報中級職稱；大學本科畢業且從事專業技術工作滿12年的專業技術人才，符合相關副高級職稱業績成果條件，可以直接申報副高級職稱（考評結合專業需按要求參加考試并達到規定的合格標準，方可參加評審）。
2.對非公有制領域專業技術人才的論文和繼續教育不作硬性要求。
3.經批準離崗創業或到非公有制領域兼職的高校、科研院所、醫療機構等企事業單位專業技術人才，在批準的年限內可在原單位按規定正常申報職稱，其創業或兼職期間的工作業績可作為職稱評審依據。
（八）繼續實施疫情防控一線醫療衛生專業技術人才職稱傾斜政策
職稱申報評審時，同等條件下向疫情防控一線工作的專業技術人才傾斜。將抗疫表現作為職稱評審的重要內容，注重在疫情防控一線的工作實績。在疫情防控一線工作的醫療衛生專業技術人才，可提前一年申報評審高一級職稱或參加專業技術資格考試。援鄂醫療衛生人員和收治確診病患定點醫院直接參與醫療救治的一線醫務人員，在高級職稱評審中，可不受單位崗位職數限制，免除自治區專業實踐技能考試，提前一年參加職稱評審。其中做出突出貢獻、獲得省部級以上表彰獎勵且滿足職稱評審業績成果條件的，可不受現有職稱取得年限限制，直接申報高一級職稱評審。具體人員范圍由衛生行業主管部門確定。
（九）高技能人才職稱評審
進一步加強高技能人才與專業技術人才職業發展貫通，將貫通領域擴大為工程、農業、工藝美術、文物博物、實驗技術、藝術、體育、技工院校教師等職稱系列。具體評審辦法另行印發。
（十）促進職稱制度和職業資格制度的有效銜接
按照《關于在部分領域建立專業技術類職業資格與職稱對應關系的通知》（內人社發〔2019〕20號）以及《2020年關于更新公布專業技術類職業資格與職稱對應關系表的說明》，有關專業技術類職業資格可認定其具備相應系列和層級的職稱資格，用人單位可根據崗位需要進行聘任，并可作為申報高一級職稱的條件。
（十一）轉系列評審
專業技術人才因工作崗位變動需參加轉系列（專業）評審時，按照“先轉后評”原則，在新工作崗位工作滿1年以上，經考核符合相應職稱條件的，可轉評新系列（專業）同等級的職稱；轉系列滿1年后，符合相應職稱條件的，可申報新系列（專業）高一級職稱評審。轉系列人員參加晉升的，過去的資歷連續計算，相關的業績成果予以認可。
（十二）考核認定
1.在站博士后獲得中國博士后科學基金資助或主持省部級以上科研項目，出站后繼續留在企業的可直接認定副高級職稱（國家規定需考試的專業，需按要求參加考試并達到合格標準，再進行認定）。
2.全日制高等院校畢業生，從事本專業或相近專業技術工作（以考代評專業除外），經考核合格，可按照職稱管理權限，直接申請認定相應的職稱，不需要進行評審。其中，大學?？飘厴I、工作滿3年的可認定助理級；大學本科畢業、工作滿1年的可認定助理級；碩士研究生畢業、工作滿2年的可認定中級；博士研究生畢業，可直接認定中級。
（十三）中小學正高級教師職稱評審工作另行安排。
六、資格審核要求
（一）單位審核。申報人所在單位要認真審查申報材料的真實性、完整性和時效性，將所有申報人員的《專業技術資格送審表》在本單位公示，公示時間不少于5個工作日，公示無異議后上報，上報材料包括公示情況。
（二）主管部門復核。各級主管部門按規定程序對申報材料進行審核，材料真實，符合申報條件予以報送；申報材料不完整、不規范，不符合規定條件的，應當及時一次告知需要補正的全部內容。申報人員逾期未補充完整的，視為放棄申報。
（三）由主管部門按規定的時限統一報各級人力資源社會保障部門審核。
各旗縣區人力資源社會保障部門、市直主管部門在上報材料前，要將本地區、本部門各系列申報人員花名冊在相關門戶網站上進行公示，公示時間不少于5個工作日，公示無異議后上報，上報材料包括公示情況。
（三）自評旗縣區和單位評審結束后，通過各自門戶網站公示評審結果，公示期不少于5個工作日。
七、評審組織要求
（一）評委會核準備案
自治區人力資源社會保障廳負責對全區組建的高評委會和自治區直屬單位組建的中級評委會實行核準備案。各盟市人力資源社會保障局負責對本地區組建的中初級評委會實行核準備案。未經人力資源社會保障部門同意組建的評委會不得開展職稱評審，所發職稱信息和頒發證書一律無效。
（二）完善專家評委庫
自評旗縣區和單位要充實完善中初級級職稱評委庫，并及時報送包頭市人力資源社會保障局。積極吸納學術造詣深、作風正派、辦事公道、能認真履行職責的專家，增加經驗豐富的基層一線專家以及非公有制組織專家的比例，對專家評委實行跟蹤考核、動態管理、隨機抽選。
（三）報送評審實施方案
自評旗縣區和單位要認真做好組織申報和申報材料的審核、整理、匯總工作，制定詳盡的評審實施方案（內容須包括申報情況、評審時間、地點、評委會組建情況、評審工作程序、采取措施等情況；另附申報人員花名冊、送審表、評委推薦名單等）。在開評一周前向包頭市人力資源社會保障局備案同意后方可開展評審工作。
（四）評審工作要求
1.堅持以品德、能力、業績為導向，高標準、嚴要求，嚴格按照評審條件進行評審。控制評審質量，做到好中選優，確保評審的社會公信力，切實發揮職稱評審的指揮棒作用。
2.嚴格按照評審權限開展工作，不得超范圍、跨專業受理或評審職稱，不得違反規定降低評審標準和申報條件，不得違反評審程序。
3.遵守評審工作進度要求，確有困難不能按期評審的，要提前提交書面延期申請，同時抓緊做好評審各項準備工作。
4.明確評委會工作人員和評審專家責任，不得干涉專家評審，強化評審考核，建立倒查追責機制。
5.加強封閉式入圍評審管理，保證評審工作不受外界干擾；實行評委輪換制度，保證三分之一以上的評委實行輪換，已經連續三年擔任職稱評審工作的評委，原則上不再擔任本年度的評委；自主評審須保證一定數量的非本單位同行專家評委參加；邀請紀檢監察部門對職稱評審全過程進行監督，確保評審的公平公正。
6.對在旗縣、蘇木鄉鎮中小學、衛生、農牧業、林業、水利、烏蘭牧騎等基層崗位工作的專業技術人才，在評委會評審時，可單獨設組、單獨評審、單獨確定通過率。
（五）職稱評審結果核準備案和發證
1.各旗縣區、自評單位在評審（工作）工作結束10日內，將《中初級專業技術資格評審通過人員花名冊》、公示期間舉報事項處理情況及正式核準備案報告報市人力資源社會保障局核準備案。同時，將評審數據上傳職稱管理系統（nmgrck.cn/zcps/login/index.shtml）。
2.報自治區人力資源社會保障廳通過后，制發職稱電子證書。評審通過人員登錄內蒙古人才信息庫查詢打印個人職稱電子證書。
3.從中央單位、外省市和軍隊通過組織調動、轉業安置或個人自主來我市工作的專業技術人才，其在區外（軍隊）通過人力資源社會保障部門授權的評委會評審取得的專業技術資格證書需要換證的，按照職稱管理權限，由各級人力資源社會保障部門核準并統一換發職稱電子證書。
八、其他事項
（一）加強監督管理
各級人力資源社會保障行政部門負責本地區職稱評審綜合管理、協調落實和監督檢查。會同有關單位，采取隨機抽查、巡查、復查等方式，加強對職稱評審全過程的監督管理，對不能正確行使評審權、不能確保評審質量，有違紀違規行為的地區、部門和單位，按照有關規定限期予以糾正，并在全市范圍內進行通報。不能按期糾正的，責令停止評審工作，直至取消評審資格，追究相應責任。
（二）嚴肅評審紀律
1.申報人所在單位要嚴格審核申報材料，對把關不嚴、違反規定程序的，視其情節輕重，追究相關人員責任。
2.對未履行公示程序的評審結果，人力資源社會保障部門一律不予核準備案。
3.對公示期間舉報反映的問題，各地區、部門和單位要認真組織核實，并按照有關規定嚴肅處理。
4.對未按計劃進度完成年度評審任務的，造成嚴重后果的，將按有關規定處理。
（三）建立職稱申報評審誠信檔案和失信黑名單制度
完善誠信承諾和失信懲戒機制。申報評審職稱須簽署《職稱申報誠信承諾書》，評審工作結束后，與《專業技術資格評審表》一并歸檔備案。實行學術造假“一票否決制”，對通過弄虛作假、學術不端、暗箱操作等違紀違規行為取得的職稱，人力資源社會保障部門予以撤銷，并將人員信息記入失信黑名單，從次年起，三年內不允許職稱申報評審。
（四）優化服務水平
1.實行“一次告知、一次申報受理”。各級人力資源社會保障部門、評審委員會辦事機構和用人單位要加大政策宣傳力度，在本單位門戶網站公布職稱政策相關文件和咨詢電話，在辦公場地醒目位置張貼紙質的職稱申報相關工作要求，制印《職稱申報評審一次性告知書》，認真履行一次告知、一次申報受理義務。經辦人員要熟練掌握職稱工作相關政策要求和工作流程，認真審核及時接收申報材料，提供高效便捷服務。
2.健全職稱信息化服務體系。各地區、部門和單位要做好歷年職稱評審信息數據采集整理，抓緊時間整理上報。依托人力資源社會保障部職稱評審信息系統，加快推進信息系統建設和應用，在實現職稱評審信息區內互聯互通的基礎上，逐步實現跨省區互聯互通，不斷提升職稱評審信息化管理服務水平和公共服務能力。
（五）嚴格評審收費管理
各地區、部門和單位要嚴格按照《發展計劃委員會、財政廳對自治區人事廳關于調整專業技術資格評審費與證書工本費標準的批復》（內計費字〔2001〕1202號）和《關于調整專業技術資格評審與證書收費及支出的通知》（內人發〔2001〕124號）規定收取評審費用，不得另行加收費用。
（六）嚴格專業技術資格考試管理
按照人力資源社會保障部的2021年專業技術人員資格考試工作計劃，嚴格落實監管責任，保障考試安全，做好考試服務，及時公布考試成績和發放合格證書。嚴肅考試工作紀律，加大對違紀違規行為的處理力度，維護專業技術資格考試的公平、公正。
職稱制度改革事關全局，各地區、部門和單位要高度重視，加強領導，準確領會文件精神，嚴格職稱評審紀律，精心組織，抓好落實。要切實增強職稱評審工作透明度，主動接受組織和社會監督，努力營造職稱制度改革的良好社會氛圍。
此前的有關文件（含各職稱系列評審條件）規定,凡與本安排意見不一致的，按照本意見執行。
附件1：職稱評審材料目錄單.docx
附件2：2021年申報人員數目統計表（事業在編）.xls.xls.xls
附件3：2021年申報人員數目統計表（事業非在編）.xls.xls.xls
附件4：22021年非中小學教師高級專業技術資格申報材料審核時間安排表.xls
附件5：2021年中小學教師系列和非中小學中初級專業技術資格申報材料審核時間安排表.xls
附件6：包頭市2021年申報專業技術資格花名冊.xls
附件7：自評地區及單位中、初級專業技術資格核準備案花名表.xls
科技管理的重點是科技項目管理。需要一個系統的管理制度，在每個環節需要做工作流程。讓科研工作者從一開始就明確每個環節的管理流程。
1.1科技項目立項階段管理
在科技項目立項階段，必須做好科技項目的篩選和頂層設計，堅持科技項目服從并服務于國家、單位學科發展戰略；確保科技成果的實用性。在公平、公正、公開的環境下，發揮科研人員的作用，積極參與立項活動，并做好科技項目儲備?？萍柬椖苛㈨椛暾埞ぷ髁麟S著社會、市場的需求，科研院所研究的內容和類型越來越復雜。主要分為科技研究，應用研究兩個部分；側重點也有所不同，主要分為技術攻關、技術現場試驗、高技術科業化以及科技平臺建設等，有區分、有交叉。項目申請材料完成后,按照工作流程，單位組織申報材料的初審活動，技術專家必須認真、公正，確保申報材料符合本單位的研究方向和定位、符合項目上級主管部門的成果要求和科研技術的先進性。審查的重點包括：項目的目的、意義、重要性、必要性、創新性,對學科的發展、國內外技術現狀和發展趨勢的探討，研究的方向、內容、技術路線和經費預算、預期成果等。進行全面審查后并提出修改建議?？萍脊芾砣藛T對編寫的申請材料按照申請指南等進行形式審查。做到詳細了解項目主管單位對項目的立項政策導向及相關信息，仔細閱讀、理解申報通知，如《項目申報指南》和《項目申請書填寫說明》等技術文件，同時查閱國內外相關領域的最新動態，結合科研院所自身需求，盡量做到有的放矢，提高科技項目立項的成功率。
1.2堅持項目實施階段的質量管理
當申報的科技項目獲得批準立項后，各項目組按照任務書、設計的要求，開展項目實施活動。為確保項目研究工作的質量，實現項目的預期目標，必須實行三級質量檢查，即：自查、互查、單位組織抽查。建立項目工作進展情況的定期報告、質量檢查、年度的技術總結評估制度，年度部門成果交流、原始資料檢查制度?？萍脊芾聿课煌ㄟ^這些管理制度，及時協調解決項目進行過程中出現的問題，矛盾，為項目正常運作創造良好環境，為按時完成項目結題起到保證作用。科技項目野外、原始資料質量抽查工作流程如圖3所示。
1.3加強科技項目結題階段的管理
根據項目進展實施時間的安排，科研項目進入結題階段。項目結題質量，能反映科研項目水平、項目管理的能力和本單位科研水平。能為以后項目的延續研究和申報奠定基礎。因此，研究管理部門和單位要高度重視項目的成果審查工作。根據工作流程，科研管理部門要組織項目成果初審，邀請相關的專業技術專家對照項目任務書或設計書對項目的完成情況和原始資料進行認真檢查。包括：技術路線、任務目標、實驗數據等，并提出整改意見和建議。對需要更為深層次研究的項目，提出繼續申報下次課題建議。推動科研項目的延伸和管理水平?？萍柬椖拷Y題工作流程如圖4所示?？蒲泄芾砣藛T在這個過程中，了解項目基本情況和項目評審的基本過程，積極配合上級主管部門對項目進行評審工作。
2.其它工作管理流程
2.1科研協作合同管理流程
在科技項目整個過程中，外協是一個重要過程。外協包括：科研、實驗測試、工程、施工、購買軟件、設備加工等。必須有一個完善的合理的合同管理制度和工作流程。合同管理流程分為合同書的簽訂和外撥經費用的過程?？萍脊芾聿块T不僅要了解國家的法律法規，還要了解科技研究的工作過程，有為單位、科研人員負責的工作態度，按要求組織好合同的簽訂活動。合同管理流程如圖5所示。
2.2科技獎項申報工作流程
科技獎項的申報是科技項目成果的重要體現。一方面可以充分調動科研人員積極性和創新能力，推動科技項目出成果、出人才、出效益。另一方面加快科技成果轉化，整合和集成重要科技成果，擴大科技成果的應用前景。每年國家、省、部、局、院和專業協會開展各類的科技獎申報工作，科研院所應遵循“公平、公正、公開”的原則，確保申報質量。研獎項申報的科技獎項申報工作流程如圖6所示。
2.4質量安全管理體系認證審核流程
一、總體要求
堅持以“便民利民、突出特色、規范管理、專業服務”的原則，以中心城市為重點，以群眾需要為核心，挖掘地方特色，傳承保護地方文化、民間技藝，通過適度扶持，合理布局、示范引導，逐步做大做強。
二、工作內容
（一）傳承保護“新羅老字號”
傳承保護“老字號”是留住新羅鄉愁、打造新羅味道的有效途徑。在傳承保護“中華老字號”和“福建老字號”的基礎上，突出傳承保護“新羅老字號”，實行成熟一批推一批。2018年在全區所有鎮（街）范圍內，重點圍繞餐飲業、食品土特產、百貨超市、酒店賓館、書店、美容美發等培育“新羅老字號”。
牽頭部門：區三產辦
責任單位：區商務局、工商局、文體廣新局、旅游局、經信局、工商聯、食藥監局，各鎮人民政府、街道辦事處，市、區烹飪、家庭服務業、洗染業、烘焙業、旅館業、美容美發等行業協會。
（二）尋找發掘“新羅巧匠”
尋找發掘縫補、修理、開鎖、刻印、裝裱、剪紙、沖洗（攝影）、洗滌、美容美發、插花、調酒、司儀、廚師、茶藝、傳統手工藝等服務行業中的“新羅巧匠”，保護傳承優秀手工技藝，實行成熟一批推一批。2018年在全區所有鎮（街）范圍內發掘“新羅巧匠”。
牽頭部門：區三產辦
責任單位：區商務局、工商局、人社局、文體廣新局、總工會，各鎮人民政府、街道辦事處，市、區烹飪、家庭服務業、洗染業、烘焙業、美容美發等行業協會。
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立新羅區生活業品牌提升協調領導小組，組長由區政府分管副區長擔任，副組長由區政府辦、三產辦、商務局主要領導擔任，成員由區委宣傳部、區發改局、財政局、住建局、執法局、工商局、食藥監局、旅游局、工商聯、文聯、方志辦、總工會、團區委等部門負責人組成，負責統籌領導全區生活業品牌提升發展工作。領導小組辦公室設在區三產辦。
（二）加強監管服務。工商、食藥監等執法部門要堅持監管與服務相結合，注重規范引導，注重品牌培植，為企業發展營造寬松的外部環境；要健全監管機制，加強品牌保護，打擊侵權行為，引導其規范有序發展。
（三）加大資金投入。在第三產業扶持基金中設立生活業品牌提升專項資金，用于扶持獎勵相關品牌行業。安排區三產辦牽頭工作經費30萬元，重點用于店招統一制作、品牌宣傳推介、品牌的保護、人才培訓等工作。
（四）全面宣傳推廣。由區三產辦牽頭充分利用電視廣播、報刊雜志和網絡等新聞媒體，采用多種形式，普及品牌保護知識，加強對新羅生活業品牌的宣傳；支持企業開展品牌宣傳、參展等活動。積極穩妥推進“新羅老字號（巧匠）”協會組建工作，編制《新羅老字號（巧匠）畫冊》《新羅老字號（巧匠）導航》等匯編，用于旅游推介、文化傳承與推廣。在各大新聞媒體開辟宣傳欄目，專題推介“新羅老字號”和“新羅巧匠”，營造發掘保護傳統文化和技藝的濃厚社會氛圍。
附件：1.“新羅老字號”評選辦法
2.“新羅巧匠”評選辦法
3.“新羅老字號”評選申報表
4.“新羅巧匠”評選申報表
附件1
“新羅老字號”評選辦法
一、名稱
新羅老字號。
二、定義
歷史悠久，擁有世代傳承技藝的產品，具有鮮明的傳統文化背景和深厚的文化底蘊，取得社會廣泛認同，形成良好信譽的企業品牌。
三、認定范圍
新羅區境內的有關市場主體（包含餐飲業、食品土特產、百貨超市、酒店賓館、書店、美容美發等法人企業和個體工商戶）。
四、申報條件
1.字號創立已滿20年（含民間工藝傳承）。
2.傳承獨特的產品或技藝。
3.具有鮮明的地域文化特征，具有歷史價值和文化價值。
4.具有良好信譽，得到廣泛的社會認同和贊譽。
5.擁有商標所有權或使用權，或者國家工商行政管理總局商標局已受理該單位提出的與申報字號一致的商標注冊申請給予傾斜加分。
五、申報程序
具備“新羅老字號”認定條件的商事主體，須向所在鎮（街）或行業主管部門申報，各鎮（街）、部門要指定專人接受報名，并由所在鎮（街）或所屬部門初步審核后，推薦報區三產辦進行資格審核（申報材料見附件）。其中：每個鎮（街）推薦老字號不少于1名，區商務局、旅游局、文體廣新局、經信局、工商聯等部門各推薦老字號1名以上，烹飪、家庭服務業、洗染業、烘焙業、旅館業、美容美發等協會各推薦1名。
六、評選流程
1.公眾評議：通過初審的老字號由網絡進行公眾投票（占總分的40%）。
2.專家打分：專家由區烹飪、家庭服務業、洗染業、烘焙、旅館業、美容美發等協會各推薦1名，社會公眾人士由區委宣傳部、區發改局、商務局、文體廣新局、文聯、三產辦各推選1名，進行打分（占總分的40%）。
3.評審委員會評審：由評審委員會打分（占總分的20%）。
4.公示：將最終總分排名前十名的在媒體進行公示，如經公示有異議且調查核實后應取消的，將根據得分高低依次替補。
七、獎勵表彰
對獲評的“新羅老字號”，由區委、區政府頒發新羅老字號特制牌匾并且進行表彰，同時：①由區三產辦定制統一店招（備注：若有多家分店，最早開設店鋪的店招由三產辦定制，其余分店由店主按要求定制）；②評選后1年內對店鋪裝修、購買設備、技術改造、工藝創新等按照投入總額的60%分別分次予以補助，最高不超過15萬元；③評選后1年內，每開一家分店獎勵2.5萬元，封頂5萬元；④第②、③條可同時享受，合計最高不超過20萬元。
八、優惠政策
1.優先推薦“新羅老字號”傳承者參加龍津商學院學習。
2.“新羅老字號”每年免費獲得一次在區級媒體上展播，并對在區媒體上宣傳老字號的廣告給予廣告費減半優惠。
3.“新羅老字號”由區三產辦推薦給區方志辦優先編入我區地方志。
4.政府有關部門組織的各類經貿洽談、展銷會，優先為“新羅老字號”企業提供攤位，并對企業參展費用給予優惠或補貼。
5.對“新羅老字號”開通辦證綠色通道，并給予行政事業性收費減免。
6.“新羅老字號”進行商標注冊，按照實際支出金額的50%予以補助，其中企業國內商標保護性通類注冊補貼金額不超過5萬元，馬德里商標國際注冊補貼資金不超過10萬元。
7.“新羅老字號”成立申報主體后且符合地理標志商標申報條件，并于2020年之前注冊成功的，可根據《龍巖市政府辦公室轉發龍巖市工商局關于推進商標品牌工作若干措施的通知》（龍政辦〔2016〕236號）獲得一次性獎勵10萬元；2020年之后二年內注冊成功的由區財政給予5萬元獎勵。
8.享受入編《新羅老字號（巧匠）畫冊》《新羅老字號（巧匠）導航》手冊。
9.獲得“新羅老字號（巧匠）”協會入會資格。
10.政府各類活動的采購優先選用“新羅老字號”企業產品。
九、其他說明
鼓勵各鎮（街）開展“老字號”評選活動，并給予獎勵。
附件2
“新羅巧匠”評選辦法
一、名稱
新羅巧匠。
二、定義
熱愛祖國、遵紀守法；有良好的職業道德，愛崗敬業，耐心、專注；工作精益求精、一絲不茍，嚴謹、專業；具有高超的技能水平、豐富的實踐經驗；勇于創新、甘于奉獻，貢獻特別突出；在一線崗位上直接從事服務工作的優秀技術人才。
三、認定范圍
新羅區境內的有關個人〔主要包含修補、修理、開鎖、刻印、裝裱、剪紙、沖洗（攝影）、洗滌、美容美發、插花、調酒、司儀、廚師、茶藝、傳統手工藝等服務類從業人員〕。
四、認定條件
1.從事本專業技能工作不少于10年，目前仍在一線崗位上直接從事生產、技術、研發等工作。
2.具有絕技絕活，或創造了在同行業中公認的先進操作法，提高了勞動生產率或產品質量創造了同行業高水平，并熱心積極傳承自身技能手藝。
3.在所在行業、領域刻苦鉆研技術，產品追求極致，在同行業、領域中具有較大影響力。
4.在技術上有重大創造或革新，取得龍巖市內領先的成果并取得重大經濟或社會效益。
5.職業技能在同行業中處于拔尖水平，獲得過市級職業技能大賽前3名的，給予傾斜加分。
五、申報程序
具備“新羅巧匠”認定條件的個人，須向所在鎮（街）申報，各鎮（街）要指定專人接受報名，并由所在鎮（街）初步審核后，推薦報區三產辦進行資格審核（申報材料見附件）。其中：每個鎮（街）推薦不少于1名，區商務局、文體廣新局、人社局等部門各推薦1~2名，區工商聯至少推薦1名，烹飪、家庭服務業、洗染業、烘焙業、美容美發等協會各推薦1名。
六、評選流程
1.公眾評議：通過初審的巧匠由網絡進行公眾投票（占總分的40%）。
2.專家打分：專家由區烹飪、家庭服務業、洗染業、烘焙、旅館業、美容美發等協會各推薦1名，社會公眾人士由區委宣傳部，區文體廣新局、文聯、發改局、商務局、三產辦各推選1名，進行打分（占總分的40%）。
3.評審委員會評審：由評審委員會打分（占總分的20%）。
4.公示：將最終總分排名前十名的在媒體進行公示，如經公示有異議且調查核實后應取消的，將根據得分高低依次替補。
七、獎勵表彰
對獲評的“新羅巧匠”，由區委、區政府頒發新羅巧匠特制牌匾并且進行表彰，同時評選后一年內給予3萬元獎勵。
八、優惠政策
1.優先推薦“新羅巧匠”參加龍津商學院學習。
2.“新羅巧匠”每年免費獲得一次在區級媒體上展播，并對在區媒體上宣傳巧匠的廣告給予廣告費減半優惠。
3.“新羅巧匠”由區三產辦推薦給區方志辦優先編入我區地方志。
4.“新羅巧匠”進行商標注冊，按照實際支出金額的50%予以補助，其中：企業國內商標保護性通類注冊補貼金額不超過5萬元，馬德里商標國際注冊補貼資金不超過10萬元。
5.享受入編《新羅老字號（巧匠）畫冊》《新羅老字號（巧匠）導航》手冊。
6.獲得“新羅老字號（巧匠）”協會入會資格。
一、評審組織機構
為使活動按照公開、公平、公正的原則開展，設立楚雄州“誠信楚雄十佳企業評選組織委員會”，（以下簡稱組委會）組委會由州經貿委、州精神文明辦公室、財政、州工商局、州技術監督局、州醫藥管理局、州發展計劃委員會（物價）、州國稅局、州地稅局、州公安局、州人民銀行及各專業銀行等有關部門人員組成，負責活動的組織、評審、認定工作。組委會下設評審委員會和辦公室。
1、組委會人員名單
名譽主任： 州委常委、宣傳部長
主 任： 州人民政府副州長
副主任： 州委宣傳部副部長
州精神文明辦公室主任
州經貿委主任
州工商局副局長
成 員： 州質量技術監督局副局長
州藥品監督管理局副局長
州發展計劃委員會副主任
州國稅局副局長
州地稅局副局長
州人民銀行副行長
州財政局副局長
州廣播電視局副局長
2、辦公室組成人員
辦公室主任：
成
員：
辦公室職責：負責接收登記申報材料；分類審核材料的真實性；整理并向評審委移交參評企業申報材料及材料的得分上報；負責有關工作銜接及協調具體事務，辦公室設在州經貿委。
3、評審委員會組成人員
主 任： 州經貿委主任、工程師
成 員： 州工商局副局長、州消協會長
州鄉鎮企業局副局長、工程師
州地稅局稅務副局長、經濟師
州工商銀行高級會計師
州農業銀行高級經濟師
中大會計師事務所注冊會計師
秘書組
職責：本著“科學、公開、公平、公正”的原則，負責對辦公室提出的申報材料組織評審；根據評審辦法，客觀、公平評審；根據評審條件進行量化評價；經評價后進行認定。
二、參評范圍
在楚雄州轄區內從事生產經營活動、具有法人資格的國有、集體、非公有制經濟等各種所有制的工商企業（含省屬、中央屬企業）均可參加評選。
三、報名辦法
1、通過楚雄州電視臺、《楚雄日報》刊發公告，各縣（市）宣傳部、經貿局、鄉鎮企業局組織動員企業積極參與。
2、參評企業填報《楚雄州“十佳誠信企業”申請表》，向縣經貿局申請報名，縣（市）組成評審小組進行初評后，提出初評意見，每縣市推薦1至3戶企業到州組委會辦公室報名，報名時需提交以下材料：
①《楚雄州“十佳誠信企業”申請表》和縣（市）初評推薦意見；
②企業法人營業執照及法人代碼證書復印件；
③申請報告（說明企業近三年經營情況及誠信情況）；
④2000年—2002年年末資產負債表及經營情況表；
⑤有關部門頒發的信用資格證書復印件及當地稅務機關的完稅情況證明；
⑥當地工商、質量監督、藥監、安全、環保等部門無重大違法案件處罰的證明材料；
四、報名時間及地點
2008年8月1日至2008年8月30日止。
報名地點：各縣（市）經貿局
楚雄州經貿委（楚雄市鹿城北路5號）
聯系電話：組委會辦公室 3122464 3123647
五、評選辦法
1、企業向縣（市）以上初評小組提出申請，（省州屬企業直接向州組委會申請報名；
2、由縣（市）經貿[你閱讀的文章來自：126]局牽頭，組成初評小組，進行評審，推薦1—3戶企業到州組委會辦公室報名；
3、組委會召集評審委員會進行初評，確定30戶左右企業進行調查；
4、在調查的基礎上，按照有關項目量化評分，取得分最高的前十名作為“楚雄州十佳誠信企業”進行表彰獎勵。
六、宣傳及表彰獎勵
1、由楚雄州委、州人民政府授予“楚雄州十佳誠信企業”稱號；
2、發給獎金3000元；
3、11月在桃源湖廣場召開授牌表彰大會；
4、配合表彰大會，在桃源湖廣場舉行千名經營者“誠信”簽字活動和文藝演出，使表彰活動宣傳更具廣泛性；
5、楚雄電視臺、楚雄日報、楚雄電臺設專題進行跟蹤報道。
七、評價指標體系
㈠歷史及現狀：對市場的適應程度和信用狀況
1、人力資源。
A：吸引人才的能力，員工大專以上學歷比。B：例維持人才的能力、員工流動率。C：發展人才的能力，培訓投入率；
2、財務能力。
A：獲利能力：銷售凈利率、資產凈利率、權益凈利率；
B：償債能力：資產負債率、流動比率；
C：資產運用能力：總資產周轉率、應收賬款周轉率、存貨周轉率；
D：公司實力：資產、銷售額、市場份額、產品產銷率；
3、社會責任感。
A：對國家社會的貢獻；
B：環保意識：是否達標。
4、公司形象。
A：企業整體形象、企業美譽度、品牌價值；B：產品質量形象，通過或達到類似ISO9000認證。
5、管理水平。
A：信息化建設水平，計算機信息系統；B：組織機構效率：人均銷售額、人均利潤額；C：管理制度合理性。
㈡未來發展
1、發展潛力：行業發展前景、銷售增長率情況；
2、企業自身發展素質及能力：企業文化、銷售增長率、資產增長率、市場份額增長率；
3、創新能力。
A：技術創新，研發投入率、專利數，省州科技獎獲得情況；B：管理創新實績。
八、宣傳報道
1、活動開展前，在楚雄日報、楚雄電視臺以公告等方式宣傳，并報道活動組織情況，對評選過程全程跟蹤報道，評選結果在電視臺、楚雄日報、電臺公布，可以商業運作冠于品牌名稱或開展頒獎活動等形式擴大影響。
2、楚雄州電視臺對“十佳誠信企業”制作專題節目長期播放或送省臺選播。
九、經費預算
1、宣傳費：10000元。其中：電視臺7000元/5次，報紙3000元／6次；
2、十佳企業獎金：3000元×10戶=30000元；
3、評審費、10000元
4、會議費：5000元；
5、辦公經費：5000元；
五項合計60000元，鑒于我州企業生產經營困難，參評企業不收取任何費用，商業運作吸收贊助解決20000元，請州級財政撥補解決40000元。
附件：一、楚雄州“十佳誠信企業”申請表；
二、楚雄州“十佳誠信企業”量化評分表；
本科室主要承擔我局城市供水、城市節水和城市燃氣以及市區停車場所的管理職責。職能包括：城市供水和燃氣生產經營企業的資質審核和審批；負責外地進瑞公用事業工程設計、施工、質量監理單位的登記、注冊、資質審查和管理工作；負責公用事業建設工程項目的設計審查和施工許可等。
二、分權重點及存在的主要問題
根據科室工作實際，初步確定我科室分權的重點是城市供水和燃氣生產經營企業的資質審核審查、節水管理單位的計劃用水指標確定、超計劃加價水費額的確定。根據原程序，城市供水和燃氣生產經營企業資質審核審批從受理、查勘至審核審批全部由我科室承辦；節水管理單位月計劃用水指標的確定和超計劃加價水費額的確定則由于市城市節水辦人員沒有到位的原因，基本上都是由一個經辦人員來辦理。中間環節缺少監督，職權過于集中。
三、措施及改革后的審批流程
針對存在的問題，擬對科室人員的公式作調整，對關鍵環節進行分權，加強對權力的制約和監督。對分權的重點分別采取以下的措施和改革：
（一）燃氣供應企業設立審批程序改革
充分發揮市燃氣協會的自我管理作用和強化城建監察對無證燃氣供應企業的管理職能，并成立燃氣生產經營企業資質審查小組。該小組主要負責對申報燃氣生產經營企業資質的單位進行現場踏勘驗收，對其上報的資料進行審核。改革后的審批流程如下：
1、申辦人打申請報告至本科室并領取審批表；
2、開辦地點當地城建監察中隊及市燃氣協會辦事處現場初勘并提出意見。
3、科室經辦人員審報資料進行初審。
4、燃氣生產經營企業資質審查小組對審報資料和開辦場地的經營條件進行審查并提出審查意見。
4、按《浙江省城市燃氣企業資質管理實施細則》，科室集體研究決定后則科室負責人出具審核意見。
5、報分管領導審批。
審批時限為5個工作日
（二）、城市供水企業資質審核程序改革
鑒于城市供水企業的重要性，成立由市城鎮供水協會參予的城市供水企業資質審查小組，主要負責對申報城市供水企業資質的單位進行現場踏勘驗收，對其上報的資料進行審核。在經分管領導審核再經局長辦公會議通過后上報省廳。改革后的審批流程如下：
1、企業提出申請報告并提供申報資料。
2、科室經辦人員審報資料進行初審。
3、城市供水企業資質審查小組專業人員根據《浙江省城市供水企業資質評分標準》審核申報材料，現場查勘并打分。
4、科室集體討論作出決議，由科室負責人簽署審核意見。
5、報分管領導審核
6、提交局長辦公會討論通過。
7、上報省建設廳。
審批時限為15個工作日
（三）、計劃用水指標下達和超計劃加價水費收費審批程序改革
由于市城市節水辦的人員不到位，以前往往是一人調查，同一人下達用水計劃指標，同一人確定超計劃加價收費的收費額，權力的相互監督不夠。改革的要點為首先調整科室經辦人員的具體分工，由一人專管節水，一人專管城市供水改為二人共管城市供水和節水，分工有主次，任務有側重；其次為增加上位權力和集體權力來制約，企業的用水指標由科室領導和經辦人員集體討論確定，星級企業的用水指標再由分管領導審批；再次為劃分審批權限的標準，2000元以上的收費額度由局長辦公會決定。改革后的審批流程如下：
1、計劃用水指標下達
（1）、用水單位打申請報告并填寫用水計劃申請表。
（2）、科室經辦人員二人同時到企業調查，提出計劃用水指標建議。
（3）、科室負責人召集節水管理人員集體討論后按季度下達月計劃用水指標。
（4）、星級企業的用水指標另由分管領導再審批。
審批時限為3個工作日
2、超計劃用水加價水費收費
（1）、經辦人員按用水單位的實際用水量確定有無超計劃用水并計算超計劃用水加價水費的收費額。
（2）、另一經辦人員負責校對。
（3）、科室負責人會同節水管理人員集體研究后確定收費額。
（4）、報分管領導審批。
