時間：2022-09-16 18:53:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程變更論文，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、不負經(jīng)濟責任的委托人產(chǎn)生同樣不負責任的人
監(jiān)理單位管理工程項目的權利的合法性是來源于建設單位的委托與權利的讓渡和授予，即委托——關系，某些專業(yè)部委的工程建設管理中，目前許多建設單位本身獲得此權利的合法性往往是來源于非經(jīng)濟性質比如行政或政治的多重委托——關系，對工程建設只承擔行政責任，所謂行政責任，具體來說，首先是工程進度責任，其次是不能即時發(fā)生質量和施工安全惡性事故的責任。基本無須承擔、或較少承擔經(jīng)濟責任。精確的說法，應當名之曰：主辦單位，夫“主辦”者，乃是主持操辦工程項目建設管理的一些具體事務之謂者也。這就產(chǎn)生了一個問題：不負經(jīng)濟責任的委托人——建設單位，產(chǎn)生同樣不負責任的人——監(jiān)理單位！無論歷史的經(jīng)驗教訓還是現(xiàn)實的行業(yè)狀況，也無論高深莫測的委托——理論還是工程項目建設管理的實踐活動，沒有理由和證據(jù)表明在委托人不負、或較少負經(jīng)濟責任的前提條件下，人會切切實實負責任，無論建設單位還是監(jiān)理單位都概莫能外。
目前的制度安排，既不滿足理性激勵相容條件，也不滿足理性約束相容條件。在微觀層面，不排除具體的工程項目或工程項目的具體部分監(jiān)理單位較為負責任；在宏觀和中觀層面，監(jiān)理單位作為建設單位委托的人，除了其自身無法左右的因素之外，對于投資控制不夠負責任，具體地說，對于施工現(xiàn)場由于不可預見因素或者設計不完善發(fā)生的工程變更所涉及的可能增加的投資的控制不夠負責任，與實行監(jiān)理制的初衷有較大的差距，原因首先乃是在于委托人不夠負責任，委托人不夠負責任乃是因為委托人的委托人不夠負責任，而委托人的委托人不夠負責任乃是因為委托人的委托人的委托人不夠負責任。
事實上，建設單位對施工監(jiān)理單位控制投資的要求也比較低，這固然與建設單位不愿意放棄既得利益密切相關，也與其面臨的經(jīng)濟邊界約束條件密切相關。建設單位對監(jiān)理單位的要求比較低，施工單位對監(jiān)理單位的“要求”可不低，在此基本戰(zhàn)略態(tài)勢下，依筆者多年的觀察，監(jiān)理人員辦理工程變更時常出現(xiàn)如下問題：1、不負責任地簽字認可；2、毫無獨立判斷地簽字，既不認可也不否決。二者都是不負責任的具體表現(xiàn)。
二、獲得監(jiān)理業(yè)務的非市場競爭性質
某些專業(yè)部委的工程建設管理中，在行政邏輯主宰一切和“同體監(jiān)理”的約束條件下，固然束縛、劫持、綁架了監(jiān)理的獨立性和自主性，但監(jiān)理單位同時享受了共同體的保護，由于部門壁壘，部門共同體之外的監(jiān)理單位無法染指共同體內的工程項目管理，共同體內獲得監(jiān)理業(yè)務的競爭十分有限或者完全是行政計劃指令。打個不恰當?shù)谋确剑餐w是父親，監(jiān)理單位是兒子，父親對兒子固然不恰當?shù)匦惺沽恕案笝唷保直┑馗缮鎯鹤拥幕橐鲎杂桑瑓s相當程度上盡了“父責”和表示“父愛”，在“父愛主義”的關懷下，父親為兒子結婚購買、裝修新房和配置家俱，并替兒子承擔對兒子的兒子即孫子的撫養(yǎng)和教育義務。前者抑制監(jiān)理權利的彰顯；后者則解除了監(jiān)理單位的生存壓力，自然也包括投資控制和辦理工程變更的質量水平會不會丟“飯碗”的壓力。監(jiān)理工程師培訓教材中說：“一般來說，監(jiān)理單位維護業(yè)主的合法權益容易做到，而維護承建商的利益比較難。究其根源，還是怕別人說自己出賣業(yè)主的利益，怕因此而影響自己承攬監(jiān)理業(yè)務”編撰教材的人如果不是教條主義，就是不諳熟行業(yè)現(xiàn)狀，或者是受制于話語空間的限制。目前的監(jiān)理單位，則恰恰相反。從這個意義上說，共同體內的廣大監(jiān)理單位及其從業(yè)者，既是受害者，毋庸諱言，又是既得利益者。
三、監(jiān)理費用較低和實行監(jiān)理工程的范圍越來越大、規(guī)模越來越小
某專業(yè)部委的工程項目具有“點多、線長、面廣”，交通通訊不便等特點，工程監(jiān)理費為建安造價（不包括工程前期費用）的0.4%~2.0%，多數(shù)在0.6%~1.4%之間，如果不管工程特點一刀切往往太低；某專業(yè)部委規(guī)定，凡新建工程和更新改造工程，投資額從多至數(shù)十億元，小至數(shù)萬元，都必須實行監(jiān)理。可以毫不夸張地說，這不僅影響建設監(jiān)理行業(yè)難以吸引高素質的人才，監(jiān)理單位缺乏可持續(xù)發(fā)展能力等長遠的戰(zhàn)略問題，只從目前的業(yè)務操作層面上說，這不僅不能真正發(fā)揮監(jiān)理的作用，還極易而且已經(jīng)損害了監(jiān)理的形象、威信和地位，主要原因是：現(xiàn)有監(jiān)理人員數(shù)量有限，遠不能覆蓋規(guī)定標準以上的工程，監(jiān)理工作自然不能十分到位。另外，監(jiān)理人員的層次和梯隊不夠和不明確，按《規(guī)范》要求，項目監(jiān)理機構的監(jiān)理人員應分為總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員三個層次，必要時還應增加總監(jiān)代表一個層次，實際操作中往往是三合一或四合一。甚至反過來，“一”又生二生三，“一”如何生二生三乃至生萬物及其危害將另外撰文論述。監(jiān)理人員的層次和梯隊不夠的指向同樣是監(jiān)理工作不到位。監(jiān)理工作不到位造成沒有消除信息不對稱，沒有消除信息不對稱的理論后果是有違實行監(jiān)理制的初衷，至少是沒有完全實現(xiàn)實行監(jiān)理制的初衷，實踐后果是造成國有投資資流失。
四、實施工程變更的信息來源的非唯一性
《建設工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2000）第6.2.3條規(guī)定：“在總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更單之前，承包單位不得實施工程變更。”也就是說，相對于施工單位，只有總監(jiān)才是實施工程變更以及如何變更的唯一的信息來源。某些專業(yè)部委的工程項目建設管理的博弈格局中，合同和規(guī)范的履行極不嚴肅，共同體內的相關職能部門都可以、能夠、也經(jīng)常指令——常常是口頭指令——施工單位實施工程變更，很多情形還不通知監(jiān)理單位，施工單位不經(jīng)監(jiān)理認可往往就可以、能夠、愿意、或不得不實施工程變更，但最終還得監(jiān)理簽署肯定性的意見并加蓋公章予以書面認可，否則合法性會成問題。對此，監(jiān)理單位不得不被動適應。也就是說，并非只是總監(jiān)才擁有指令實施工程變更的權力，包括建設單位在內的共同體內的相關職能部門也擁有、甚至更擁有權力，而且可以不通知、不通過監(jiān)理，這對建設方和施工方都幾乎無影響。這不僅影響監(jiān)理的形象、威信和地位，相對于監(jiān)理單位，這還意味著監(jiān)理工作形式不公正。
《規(guī)范》的規(guī)定是有道理的，權力是信息，各方之間的制度、法律、法規(guī)、規(guī)范、規(guī)章、合同等等有形與無形的契約是權力信息的傳遞通道，只要實施工程變更的權力信息不是來源于監(jiān)理這一唯一的信息源，理論上就意味著監(jiān)理單位的權力（權利）信息的傳遞通道被別的權力信息截斷，這將加大監(jiān)理單位的信息成本，較為極端的情形是已經(jīng)隱蔽的工程或者“風流總被雨打風吹去”的工程的信息成本近似于無窮大。結果一望可知，造成國有投資資金流失。
五、建設監(jiān)理行業(yè)的自律性差，自律性機制和約束機制基本處于缺失狀態(tài)
行業(yè)協(xié)會是行業(yè)的旗幟、象征和代表，當前行業(yè)協(xié)會的處境比較難堪和尷尬，一方面，不能擺脫“二政府”的地位，另一方面，對廣大從業(yè)單位和從業(yè)人員沒有約束力、號召力、凝聚力和吸引力，后者更是致命傷，從發(fā)達國家的行業(yè)協(xié)會的歷史起源、現(xiàn)實存在和具體作用考察，行業(yè)協(xié)會存在的唯一理由，乃是廣大從業(yè)單位和從業(yè)者的自發(fā)要求，而非任何其他。中國的行業(yè)協(xié)會比較特殊，脫胎于政府恩賜給后者的一份“禮物”，相對于政府，目前難以充分代表行業(yè)的整體利益和反映呼聲，不能對政府的行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督施加應有的影響力；相對于后者，行業(yè)協(xié)會不是政府，其表現(xiàn)又很像是政府，但不具備應有的權威，也不能提供有效的管理和服務又沒有吸引力，后者顯然不太買帳。反之，后者不買帳的直接后果是難以實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會的“行業(yè)服務，行業(yè)自律，行業(yè)代表，行業(yè)協(xié)調”的職能定位，間接后果是致使政府職能的轉變和“有所不為，有所必為”的戰(zhàn)略性改革舉措舉步維艱、困難重重，令人欲說還休。二者的共同指向都是行業(yè)的無序和非規(guī)范化，行業(yè)自律性機制和約束機制嚴重缺失，缺乏制度化的保障。后者不買帳的根本原因在于其生存之道無真正的市場淘汰機制，刀暫時還沒有架到脖子上，無行業(yè)服務和行業(yè)自律以節(jié)約自身交易費用的自發(fā)要求。
1合同中沒有適用或類似變更工程的價格
如合同有約定，應按合同約定確定變更價款；如合同未約定，合同當事人或監(jiān)理應按相關條款商定或確定變更工程的價款[2]。如雙方還不能就變更工程的價款達成一致意見，可以依據(jù)最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》①第16條“當事人對建設工程的計價標準或者計價方法有約定的，按照約定結算工程價款。因設計變更導致建設工程的工程量或者質量標準發(fā)生變化，當事人對該部分工程價款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設工程施工合同時當?shù)亟ㄔO行政主管部門的計價方法或者計價標準結算工程價款。”確定變更工程的價款，即將政府部門頒布的定額標準或造價信息作為確定相關工料單價和計取費率的依據(jù)。
2變更估價條款的運用
筆者在市政工程合同管理過程中，處理過很多變更估價條款的案例，在案例處理過程中，均會經(jīng)歷從不同意到同意的過程，部分案例處理起來阻力較大。同時也深刻體會到“如不深入分析、理解合同、解釋合同，對方只會按最淺層理解處理問題”。所以運用合同變更估價條款應靈活、多分析，才能獲得滿意的結果，現(xiàn)舉2個案例說明變更估價條款的運用。
2.1案例1
某市高架立交橋工程采用固定單價合同，且支架、模板、地面硬化均含在箱梁混凝土的綜合單價內。由于線路標高調整，現(xiàn)橋面比招標圖紙橋面標高高2m左右，相關人員從施工過程至竣工結算編制，均未體現(xiàn)及說明該問題，認為箱梁混凝土是固定包干，不能調整。筆者在審查過程中，發(fā)現(xiàn)并詢問相關事項，提出箱梁混凝土的單價需要調整，應增加箱梁支架因高度變化引起的超高增加費。考慮到原綜合單價已包含報價風險，因此在原綜合單價不變的情況下，單獨計算支架高度變化引起的超高增加費。自問題提出，相關人員、監(jiān)理單位、建設單位、財政審核均不認可，部分人員持肯定或反對態(tài)度，認為應按原箱梁混凝土單價執(zhí)行，但筆者堅持自己的觀點并提出2條反駁意見：1）該項變更是成立的，各方人員均認可，不存在爭議；2）對于合同已有項目的單價是否適用于變更項目的單價，不能簡單的從名稱相同來判斷，原合同中箱梁混凝土的綜合單價只適用于箱梁底至地面平均高8m左右，設計變更抬高2m，現(xiàn)箱梁底至地面平均高10m左右，所以原合同中箱梁混凝土的綜合單價不適用變更后的單價，其價格應調整。經(jīng)過漫長的解釋和談判，最終竣工結算審核一致同意上述意見，獲得250余萬元的變更價款。
2.2案例2
某市軌道交通工程某標段為2個車站、2個盾構區(qū)間，采用固定綜合單價合同，綜合單價采用全費用模式（含規(guī)費、稅金）。模板、支架、水平運輸、垂直運輸?shù)却胧┵M用含在混凝土的綜合單價內。聯(lián)絡通道的臨時鋼支撐、防護門、凍結孔施工、凍結施工、積極凍結、維護凍結、停止凍結、充填注漿、解凍、融沉補償注漿、凍結孔封孔及鋼管片處理等費用含在聯(lián)絡通道土體加固的綜合單價內。項目實施過程中，車站附屬圍護結構的支撐由原來的覫609×16mm鋼管支撐更改為鋼筋混凝土支撐，尺寸為600mm×800mm，混凝土量增加1500m3。原車站主體圍護結構第1道支撐也采用鋼筋混凝土支撐，尺寸為800mm×1000mm。聯(lián)絡通道土體加固采用冷凍法，原設計圖紙加固范圍為聯(lián)絡通道及泵房邊界線外3m，加固體積為1447m3，工程量清單中的加固數(shù)量為1430m3。項目實施過程中，業(yè)主與設計單位對原加固方案進行優(yōu)化，修改后的加固方案為聯(lián)絡通道及泵房邊界線外2m范圍內進行加固，結構內部尺寸范圍內不進行加固，變更后的加固體積為759m3。審計與業(yè)主代表審核意見：混凝土支撐、冷凍加固的綜合單價直接采用工程量清單中已有項目的綜合單價，其依據(jù)是混凝土支撐、冷凍加固在原工程量清單中已有，不必重新確定單價，應按合同已有的價格執(zhí)行。筆者不同意該審核意見，并提出反對意見。雖然變更的混凝土支撐、冷凍加固與原合同已有項目的名稱相同，但所含的內容有所區(qū)別，提出應按“合同只有變更工程類似價格，可參照類似價格變更合同價款”確定，理由及依據(jù)如下：1）混凝土支撐、冷凍加固屬于合同工程變更定義“a.更改工程有關部分的標高、基線、位置和尺寸”和“d.其他有關工程變更需要的附加工作”的2種情況；另外，合同工程變更定義還約定“因變更導致合同價款的增減費用都由業(yè)主承擔，延誤的工期相應順延”。所以上述工程變更成立，且費用增減應由主業(yè)承擔。2）既然工程變更成立，就應按合同變更估價條款處理。混凝土支撐與冷凍加固只有在“合同中已有適用于變更工程的價格”的情況下，才能采取合同已有的價格，但變更的混凝土支撐、冷凍加固與合同中已有項目存在一定區(qū)別，即變更項目的綜合單價不能采用合同中已有的價格。3）原混凝土支撐尺寸為800mm×1000mm，變更后的混凝土支撐尺寸為600mm×800mm，原混凝土支撐模板含量為2.8m2÷0.8m3=3.5m2/m3，變更后的混凝土支撐模板含量為2.2m2÷0.48m3=4.583m2/m3，每立方米混凝土支撐增加了1.083m2模板的工作內容，變更后混凝土支撐的綜合單價應為534.50元/m3（計算公式為：合同中已有的綜合單價468.93元/m3+增加含量1.083m2/m3×60.54元/m2模板綜合單價）。4）冷凍加固費用由可變費+固定費組成，可變費隨工程量增減而調整，固定費用不隨工程量增減而調整。冷凍加固的開孔、鉆孔、冷卻管等與冷凍加固體積基本上成正比；首次充氟費用、氯化鈣費用、冷凍機械的電費（一般聯(lián)絡通道土體冷凍的用電量在30萬kW•h左右，電費為20～30萬元）、冷凍施工演練、防護門、聯(lián)絡通道兩側的臨時鋼支撐加固（設計參考數(shù)量約70t）、拆除鋼管片殘值等費用不隨土體冷凍加固體積變化，相對常規(guī)的聯(lián)絡通道施工而言，這些費用屬于固定費用（累計約65萬元）。原設計圖紙冷凍加固范圍為聯(lián)絡通道及泵房邊界線外3m，冷凍加固體積為1447m3，固定費用攤入冷凍加固的綜合單價應為65萬元/1447m3=449.21元/m3；設計變更后，冷凍加固范圍為聯(lián)絡通道及泵房邊界線外2m，冷凍加固體積為759m3，固定費用攤入冷凍加固的綜合單價應為65萬元/759m3=856.39元/m3，則變更后冷凍加固的綜合單價應為1845.26元/m3（計算公式為：合同中已有的綜合單價1438.08元/m3+變更后攤銷費856.39元/m3-變更前攤銷費449.21元/m3）。綜上所述，筆者從施工圖變更前后的對比分析、施工工藝、綜合單價的構成、合同工程變更的定義、變更估價條款解釋等方面，闡述了上述變更工程價款調整的依據(jù)，最終審計與業(yè)主代表均同意了上述意見。
3結語
因工程建設項目的特殊性，每個工程及合同管理均具有各自的特點、重點，在市政工程合同管理過程中，發(fā)生工程變更情況也會千差萬別，不是項目名稱不相同或不類似，就可以直接重新組價的。因此，項目合同管理人員須具有分析設計圖紙變更、掌握施工工藝、全面理解合同工程變更定義和變更估價條款并能靈活運用的能力，才能合理地確定和控制變更工程的價款。
作者：陳松柏 賴凌鋒 單位：騰達建設集團股份有限公司 湖州市發(fā)展規(guī)劃研究院
關鍵詞：投資審計，建設領域，商業(yè)賄賂
近年來，工程建設領域成為商業(yè)賄賂案件的高發(fā)區(qū)、“重災區(qū)”，這是由于工程建設發(fā)展速度快、涉及范圍廣，而且往往涉及到大規(guī)模的資金流動，因而用于商業(yè)賄賂的金錢數(shù)額往往也很大。由于固定資產(chǎn)投資活動本身的復雜性所造成的監(jiān)督困難，以及監(jiān)督體系的滯后，使得固定資產(chǎn)投資和建設領域成為腐敗滋生的“溫床”。
工程建設領域的商業(yè)賄賂不僅擾亂了建筑市場秩序，而且行賄者往往把行賄付出的成本計入到工程成本中，降低了工程的質量，對工程安全造成了極大隱患，直接威脅到人民群眾的生命健康。畢業(yè)論文，投資審計。由此可見，工程建設領域的商業(yè)賄賂治理已迫在眉睫。
政府投資審計作為預防商業(yè)賄賂的重要手段，貫穿于項目立項決策、勘察設計、招標投標、合同控制、施工管理、質量監(jiān)理、竣工驗收、竣工決算、監(jiān)督檢查等一系列全過程，而在這一系列過程中，項目立項決策、招標投標、施工管理、質量監(jiān)理、竣工決算等幾個方面產(chǎn)生商業(yè)賄賂的可能性最大。而目前政府投資審計主要是針對竣工決算開展，對于項目立項決策、招標投標、施工管理等環(huán)節(jié)商業(yè)賄賂的控制力要弱一些。從審計角度來分析，主要有以下幾個方面：
首先就是項目決策立項監(jiān)督不力，在工程的計劃立項上缺乏必要的程序和監(jiān)督。部分領導在項目決策立項方面全部搞家長制、一言堂，不經(jīng)過黨委集體研究，不經(jīng)過專家評審，或者是領導已經(jīng)拍板確定項目，后續(xù)的可研、初設、專家評審等僅僅是走個過場，對于工程項目的立項、投資的增加有極大的隨意性，從而給國家資金的使用帶來極大的危害，為腐敗埋下了隱患。這就要求在政府投資項目審計過程中，決策立項應作為首要關卡，對于項目的概算、預算認真審核，確定限額，嚴禁“三超”現(xiàn)象，控制項目資金的隨意增加，同時要從項目合理性、可行性、效益性多方面分析，提出合理化的建議和意見，從源頭上扼制腐敗的產(chǎn)生。
第二點，是項目招標投標缺乏監(jiān)督，業(yè)主人為因素過大。現(xiàn)在許多建設項目招投標采用的是“綜合評估法”。即先由相關單位計算出一個標底，然后對投標人從商務和技術兩方面打分，參照標底按權重綜合得分高者中標。這個招評標機制的缺陷就是人為因素大。投標單位通過對建設單位主要負責人行賄，一些行政領導利用職權違規(guī)干預、插手甚至非法介入操縱招投標活動。同時，投標人相互串通圍標、投標人向評委專家或招標行賄等等，種種手段也是履見不顯。可見，招投標過程中的商業(yè)賄賂是監(jiān)管重要的一環(huán)，也是審計工程中的重點之一，絕對的權力必然帶來絕對的腐敗，審計機關開展政府投資項目審計，就是要加強對項目招投標階段的審計監(jiān)督，明確相關單位和個人的責任，約束對于政府投資權力的濫用，從而有利于防止經(jīng)濟犯罪、反腐倡廉。畢業(yè)論文，投資審計。
第三點，是合同簽訂管理過程要加強審計。建設單位由于缺乏必要的專業(yè)知識、以及部分人為因素等原因，對合同簽訂把關不嚴，導致合同定價過高、合同內容相互矛盾等問題，而施工單位會依據(jù)簽訂的合同索賠，這就給審計工作帶來被動和難度，容易使財政資金受到較大損失。審計部門要加強對政府投資項目的工程施工合同的事前審核，將上述項目職責真正納入審計的范疇，使政府投資項目審計的關口前移，這樣不僅為日后工程結算及審計掃清了障礙，同時也規(guī)范了建設領域合同管理。
第四點，是對于施工過程的監(jiān)管也是審計工作的新的重點。在項目竣工決算審計中，發(fā)現(xiàn)許多項目的工程變更缺乏經(jīng)濟性、效益性控制，變更頻繁，導致造價攀升、概算超標等問題，造成財政資金使用效益低下，浪費現(xiàn)象比較嚴重。同時也給某些施工企業(yè)有可乘之機，施工單位通過向建設單位、監(jiān)理單位行賄，任意增加簽證工程量，甚至虛報工程量，套取工程資金謀取非法利益。由于審計大部分是事后監(jiān)督，審計部門只能在已變更的基礎上進行審核，收效甚微，特別對于一些隱蔽工程，現(xiàn)場已無法看到，審計的難度較大。
解決這類問題可以考慮一方面可要求各建設單位對規(guī)定額度以上的變更，事先報財政部門、審計部門審核。這樣可以有效解決工程變更的盲目性，增強工程變更的經(jīng)濟性、合理性，工程造價會得到及時控制。另一方面對于質量監(jiān)理過程加大審計力度，控制工程簽證隨意增加費用。畢業(yè)論文，投資審計。畢業(yè)論文，投資審計。對于政府重點投資項目，建立審計員派駐制度，實施現(xiàn)場跟蹤審計，實現(xiàn)對于重點投資項目的全過程審計。
最后，是結算階段商業(yè)賄賂現(xiàn)象嚴重。此時工程已經(jīng)結束，施工單位為了在最終的結算中獲取更多的利潤，會不斷地向業(yè)主尋求支持，通過簽證、索賠等各種方式，要求增加造價，這其中就極易產(chǎn)生腐敗。同時，施工單位在最終的結算時，還可能通過向監(jiān)理、中介審計等人員行賄，以便虛報工程量，達到多計工程價款的目的。這就要求在審計過程中，要堅持采取項目資料審計與工程現(xiàn)場取證的審計方法，采取就地審計、階段性分類審查和詳細審計相結合的方法，逐個階段進行審核。對工程量、材料價格、工程取費標準、定額套價等進行全方面覆蓋，確保工程造價審計結果客觀公正、真實可信。重點對工程量變更簽證方面的真實性、合理性進行審核，反復推敲，從中發(fā)現(xiàn)疑點，從中挖掘案件線索。
總之，工程建設領域商業(yè)賄賂犯罪的治理要重視標本兼治。治“標”的重點在于及時、有效地打擊商業(yè)賄賂違法犯罪行為，強調刑罰在治理商業(yè)賄賂中的威懾作用，加大刑罰的力度。畢業(yè)論文，投資審計。治“本”的重點在于完善市場經(jīng)濟規(guī)則，完善相關市場制度，真正去除商業(yè)賄賂得以繁衍的土壤。畢業(yè)論文，投資審計。而政府投資項目審計應不斷向決策、設計、施工管理、質量審計方向延伸，只有將審計延伸到項目決策、論證、實施、評估、驗收的全過程，才能最大限度地發(fā)揮審計機關監(jiān)督公共資金真實、合法、有效使用的職能，真正起到預防商業(yè)賄賂的作用。
關鍵詞：工程變更，索賠，風險管理
1.建設管理方式與變更、索賠的關系
1.1. 招投標中選擇合適的施工方案的重要性
在招投標中，大部分業(yè)主對建設工程是以最低標價選擇中標單位的，忽視選擇合適的施工方案，造成對工程施工多少都有一些模糊的理解，一般來說，任何施工方案都不可能沒有變更和索賠。每一個施工方案，無論是傳統(tǒng)的還是創(chuàng)新的，都有其自身的優(yōu)點和缺點。對于傳統(tǒng)的施工方案，我們大致知道他的缺陷在什么地方，在工程施工中我們可以采取相應措施來規(guī)避風險，但是沒創(chuàng)新、成本高。而新的施工方案，工程變更與索賠的風險會大大加大，但是新的方案確實有其獨到之處，即有創(chuàng)新、效率高，所以根據(jù)工程項目自身的具體情況來選擇施工方案是可以規(guī)避部分風險的。
1.2. 合同條款與風險管理
業(yè)主選定承包商、形成施工合同。對于一項工程項目來說，當考慮其可能存在的風險事件時，業(yè)主往往就會通過合同條款將風險轉移強加給承包商。在投標時，有很多承包商往往為了中標而忽略了其工程可能面臨的風險事件，一旦風險發(fā)生，承包商最基本的手段就是通過合同條款提出索賠，也就是說明合同條款的重要性，在合同談判時，承包商應該要求增加相應條款來保障自身權利，一旦承包商對風險事件估計不足時，往往就會使承包商失去繼續(xù)施工的履約能力。因此在談判起草合同時，成功的預見不確定事件是必要和可能的，工程變更和索賠，必須從合同初始就預測。
2.承包商的變更索賠與風險管理
2.1.在投標時可能遇到的變更風險
在投標階段，承包商就應該熟悉所有的合同條款和相關圖紙，了解其即將面臨的風險，承包商可能面臨的風險有些在合同條款中就已經(jīng)列出，但是絕大部分是沒有列出的，也就是說有些業(yè)主主動承擔風險，有些風險業(yè)主就轉嫁給了承包商。免費論文。風險轉移條款應用的增加，極大的改變了工程建設各方的認識，在這個過程中，承包商除了和業(yè)主進行協(xié)調外，必須在投標前就了解風險轉移條款，依據(jù)情況協(xié)商合同外的補償，比如通過保險把風險轉嫁給保險公司等等。
2.2.工程變更的種類
變更的條款依據(jù)非常重要，其條款是否恰當在整個索賠過程中起到很重要的作用，通常這些條款也成為了引起爭議的地方。因此，必須充分了解典型的變更條款內容和范圍。
⑴正規(guī)變更屬于業(yè)主頒布了“變更指令”，所謂的“變更指令”就是修改合同相關條款。“變更指令”必須要有業(yè)主簽字，否則便成為了無效指令，這樣索賠時是不可能成功的。
⑵建設性變更屬于業(yè)主口頭或暗示的變更，或者是起因于業(yè)主負責的問題而進行的合同外的工程施工，比如：在不完全或不確切的合同外增加的工程量，當通過業(yè)主口頭或暗示方式下達變更令時，承包商應該在規(guī)定的時間內發(fā)出書面信函要求業(yè)主對其確認。
⑶主體變更。所謂“主體變更”就是要在最初合同范圍以外要求做大量的工作，其不是單一的變更，而是極大的偏離了原項目的一系列變更。但多而頻繁的變更不能認為是主體變更。主體變更通常是由業(yè)主變更令來落實，而主體變更將賦予承包商取消合同而不受懲罰的權利。
2.3.工程變更的處理
當由于工程變更導致工期延長或費用增加時，承包商應及時提出索賠要求，在規(guī)定時間內計算工期和費用的補償，保證承包商在合同各個環(huán)節(jié)中都符合合同要求。
3.索賠
在招投標中，很多承包商為了能中標都采用低價投標的方法，即投標價低于標底很多，這樣在工程中承包商基本沒有利潤可言，甚至是虧本的，原因是承包商試圖在施工工藝、工法和材料創(chuàng)造的施工事件與不可預見的地質、安全資料創(chuàng)造的事件中尋求變更、索賠的點和面來彌補自己的損失，或反虧為盈。
3.1.收集相關索賠資料
額外費用和工期延長索賠是由建設項目中的各種事件引起的，業(yè)主、承包商、供貨商都可索賠。為了增加索賠成功的機會，索賠者必須有足夠的證據(jù)，相應的文件，確定額外的費用和工期的數(shù)量和原因。因此，合同各方必須以事件和文件為依據(jù)，辨別、記錄可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的事件對工期施工費用的影響。
很多事件能夠引起工期和費用的增加，其中有些是可索賠的，但必須證明事件的存在及引起事件的原因的可索賠性。成功的索賠者必須以事件和合同為依據(jù)、記錄可能發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的影響工期費用的事件，并以記錄為依據(jù)來跟蹤索賠的影響費用，通過及時通知和處理的文件來保護他索賠的權利。
3.2.按索賠程序進行索賠
合同中規(guī)定了提出索賠的時間和程序要求，如果承包商沒有按照合同要求及時提交書面的索賠報告，就可能導致索賠事件的失敗，因此，承包商應該意識到及時的索賠報告和合理的相關索賠文件的重要性，它可能成功地阻止業(yè)主拒絕索賠，最終解決索賠問題。一個成功工程變更的索賠必須要在工程建設之前就應該開始，做好一切準備工作，直到合同結束時為止，并且要求承包商和業(yè)主建立良好的關系。免費論文。沒有工程變更和索賠事件的工程是沒有的，如果對整個工程的變更和索賠及時解決，對項目各方都是十分有利的。
4.案例分析
重慶市軌道交通一號線的歇臺子車站及區(qū)間隧道項目，車站設計起訖里程為K9+931.45～K10+116.55，總長185.1m。車站兩側均為礦山法開挖區(qū)間，隧道開挖總寬度20.36m，總高度17.352，主體隧道拱頂覆土厚度7.4～9.5m，，為淺埋隧道。車站位于渝州路與科園六路的交叉口，渝州路的路面下。渝州路為城市主干道，站位處地面建筑物較多，以多層為主；路面交通繁忙，地面下管線密集。受周圍環(huán)境限制，需設置施工豎井以形成主體隧道開挖工作面。兩個風井分別位于車站首尾兩端，施工期間考慮作為主體隧道的施工豎井和出渣通道，同時，也作為兩端礦山法開挖區(qū)間的施工通道。
對一個工程，一般來說，索賠主要討論的是工期索賠和費用索賠，費用索賠的內容為：直接費，間接費，利潤，稅金及其他工程費，在這里主要分析本項目的直接費和間接費的索賠情況。下面對本工程索賠情況做一個簡要的分析，本工程的主要變更為：為安全而加強支護，僅為支護參數(shù)改變。首先探討工程索賠能否成立的條件：1)與合同對照，事件已造成了承包人工程項目成本的額外支出，或直接工期損失；2)由于非承包人原因而造成費用增加或工期損失的原因，按合同約定不屬于承包人的行為責任或風險責任；3)承包人按合同規(guī)定的程序提交索賠意向通知和索賠報告；4)歇臺子車站屬于淺埋大跨隧道，且設計標高較勘察時標高提高6米，地質發(fā)生變化，圍巖較差，極易坍塌至地表，為了保證歇臺子車站施工安全，確保渝州路不開裂，因此，需要對工程實際施工方案進行變更，并報監(jiān)理工程師審核，最后報業(yè)主審批。實際變更和增加的直接費、間接費如下：
⑴.φ25中空注漿錨桿變更為φ25自進式錨桿：變更前：數(shù)量35884m，綜合單價為33.00元，合計金額為1184172元。變更后：數(shù)量為71046.5m，綜合單價為116.88元，合計金額為8303914.92元。工程變更后增加費用為7119742.92元。免費論文。
⑵.車站主體C25噴射混凝土變更為噴射C25鋼纖維混凝土：變更前：數(shù)量為3615.86m3，綜合單價為420.24m3，合計金額1519529.01元。變更后：數(shù)量為3883.79m3，綜合單價為1807.5，合計金額7019950.43.。工程變更后增加費用為5500421.42元。
⑶.初期支護型鋼變更為格柵鋼架：變更前：數(shù)量為844.89t，綜合單價為4361.15元，合計金額為3684687.66元。變更后：數(shù)量為750.85t，綜合單價為6926.61m3，合計金額為5200810.49元。工程變更后增加費用為1516122.83元。
本工程此次變更增加的直接費用為14136287.16元。間接費用為：707886.35元，總計索賠費用為：14844173.51元，為整個項目的良性運轉創(chuàng)造了條件。
5.結束語
項目風險管理要細致、全面，對現(xiàn)場及圖紙要有深刻的認識；同時靈活運用現(xiàn)場條件使用索賠技巧，這樣才能保證建設項目的良性運轉。
參考文獻
[1]尹貽林 《建設工程技術與計量》[M]，中國計劃出版社 2008，4
[2]尹貽林《工程造價計價與控制》[M]，中國計劃出版社 2008.4
【關鍵詞】市政工程，施工合同，合同管理
中圖分類號：TU99文獻標識碼：A文章編號：
一.前言
我國市政工程行業(yè)起步較晚，在相關的制度方面還不夠成熟，需要在實踐中進一步完善。合同管理是整個工程管理中重要的環(huán)節(jié)之一，是明確承包方和發(fā)包方各個方面權責歸屬的法律文件之一。在施工過程中，各方面的工程主體都需要嚴格遵守合同中規(guī)定的標準和規(guī)范，并嚴格貫徹落實，是整個工程價款支付和結算的重要依據(jù)，加強市政工程項目的合同管理，具有十分重要的社會現(xiàn)實意義。
二.市政工程項目中的合同管理中存在的問題
1.合同是規(guī)定承包和發(fā)包方雙方權利和義務，具有法律效力的文件，據(jù)我國現(xiàn)行的市政法律規(guī)定，市政工程的發(fā)包單位和承包單位應依法訂立書面合同，將承包方和發(fā)包方雙發(fā)的權利和義務明確的規(guī)定下來，如此，可以促進工程建設的規(guī)范性，避免造成諸多矛盾。但是，在我國現(xiàn)階段，很多施工單位的法律意識比較薄弱，在施工合同簽訂過程中，沒有對工程的具體實際情況作出深刻的了解，對工程特點和合同范本沒有清晰的認識，在合同簽訂過程中，沒有遵守相關的范本規(guī)定，在施工過程中，經(jīng)常發(fā)生各種經(jīng)濟矛盾，承包方和發(fā)包方雙方權責不明確，相互扯皮，推諉責任。
2.在有些具體的工程施工過程中，若是時間比較緊迫，很多時候都沒有在工程施工之前簽訂工程施工合同，造成了很多秋后算帳的結果。在施工過中，由于一些突況，工程發(fā)生停工，誤工等情況，使得工程的總體費用大大增加，加上市場上各種材料的價格不斷變化，也使得整個工程的造價發(fā)生很多改變，但是沒有合同作為依據(jù)，使得結算缺乏強有力的支持，雙方各執(zhí)一詞，糾紛不斷，工程造價難以得到嚴格的控制。
3.在現(xiàn)階段的工程合同管理中，很多時候，對合同簽訂、審查、執(zhí)行過程中缺乏嚴格公正的監(jiān)督管理。很多工程單位缺乏獨立的工程合同管理機制，合共管理隨意性很強，缺乏嚴格性和系統(tǒng)性，對合同中一些比較隱蔽的或者是細微的條款規(guī)定沒有深刻的了解和認識，從而使得整個合同管理中缺乏嚴謹性和全面性，這位以后的工程結算造成了很多的經(jīng)濟糾紛和矛盾。這些問題都可能使得工程造價缺乏合理性和真實性，對工程造價的管理帶來很多的麻煩。必須加以控制。
4.由于我國的市政市場近些年來發(fā)展迅速，市場尚不夠成熟，存在很多缺陷，比如不正當競爭，再激烈的市場行情下，施工單位的建設難以滿足日漸增長的市政施工需求，施工隊伍素質偏低，施工單位總體綜合實力較弱，因而，使得在合同簽訂過程中，業(yè)主占據(jù)著很大的主導地位，在整個合同承包簽訂過程中，經(jīng)常會提出一些嚴格或是不平等，缺乏公平性的條款，將這些工程的風險很大程度上轉移到了建設施工單位的身上，為了獲得建設市場份額，獲得更大的工程承包機會，這些市政承包者都會委曲求全的簽訂一些不平等條約，因而，在施工過程中，承擔了很大的風險。
三.加強市政工程項目中的合同管理措施
1.規(guī)范市政工程施工合同管理
規(guī)范管理環(huán)節(jié)，實現(xiàn)市政工程施工合同管理手續(xù)的檔案化。市政工程施工合同管理環(huán)節(jié)主要涉及市政工程施工合同的簽訂、變更、續(xù)訂、解除、終止等，因此，企業(yè)應當依法健全、完善各項手續(xù)，合理規(guī)避各種不必要的法律風險。一些企業(yè)的管理人員總習慣于口頭通知，而不采取書面方式，這樣做確實比較省時、省力，甚至一定程度上提高了工作效率，但也給市政工程施工合同管理工作埋下了一些隱患，當出現(xiàn)市政工程施工爭議時，企業(yè)很難拿出對自己有利的實質憑證而陷入被動。因此，企業(yè)應當把完備市政工程施工合同管理過程中的各項書面材料作為一項基礎工作以重點落實，提升企業(yè)管理的主動權。
2.培養(yǎng)合同管理人才
要加強合同管理工作，首先要抓合同管理人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)合同管理人才需要注意以下幾點：選好人。要選調素質高、學習能力強、知識面廣、責任心強的人員充實合同管理隊伍。加強理論學習。經(jīng)常組織在職培訓，組織專題學習和討論，學習的內容有(合同法》、《建竣工程施工合同示范文本》、《最高法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》等。鼓勵參加法律和經(jīng)濟管理方面的考試，參加相關的執(zhí)業(yè)資格考試。創(chuàng)造同業(yè)交流的渠道，引導同業(yè)交流。真知灼見往往在交流中產(chǎn)生，可以適當組織業(yè)余活動，建立有效交流渠道，以達到互相促進、互補不足的目的。
3．對市政工程項目合同進行動態(tài)管理
(一)重視現(xiàn)場簽證。在按照合同條款履行時應該防止過早、過量簽證，特別是合同變更補充協(xié)議的簽證須格外謹慎，簽證必須依據(jù)相關合同條款衡量，起到相互制約的作用。尤其要重視設計變更與施工圖錯誤，此類簽證只需簽變更或修正的項目，原圖紙不變的勿重復簽證，已經(jīng)下料和購料的，務必簽寫清楚材料名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量等詳細情況。
(二)及時記錄、收集和整理工程所涉及的各種文件(如圖紙、計劃、技術說明、規(guī)范、變更指令等)，對合同變更部分進行審核與分析。在實際工作中，合同變更應該與提出索賠同步進行，須業(yè)主與承包商雙方達成一致看法后再進行合
同變更。
(三)及時處理停工損失(包括由非承包商責任造成的停工損失)，雙方按合同約定的時間以書面形式，按合法程序簽認停工的相關具體內容。
(四)嚴格執(zhí)行定額規(guī)定，對于未對定額進行規(guī)定的情況，應根據(jù)工程實際情況或者參考相同類定額及有關的規(guī)定做出補償。
4.明確合同管理分工，權責分明
在工程合同簽訂完畢之后，要加強對合同的貫徹執(zhí)行，加強對合同的執(zhí)行情況加強監(jiān)督管理。在此過程中，要嚴格遵守相關的法律規(guī)范，遵守現(xiàn)代企業(yè)的管理方式，加強對合同的管理，對合同管理的權責進行明確的劃分，實施項目經(jīng)理的負責人制度，并代表施工企業(yè)全面管理合同，加強合同職能的執(zhí)行，在此過程中，并設立專門的合同監(jiān)督管理機構，對合同的執(zhí)行情況進行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)合同中存在問題，及時有效地進行反饋，并采取有效的處理措施。
四.結束語
在整個市政工程項目管理中，合同的管理處于核心位置，整個市政工程管理的環(huán)節(jié)基本上都要嚴格按照對合同的管理來進行，一定程度上而言，市政項目合同的管理已經(jīng)逐漸成為了促進我國市政行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。隨著我國城市化進程的不斷加快，市政工程施工規(guī)模不斷擴大，施工規(guī)范不斷嚴格，因而也對整個市政工程的管理有了更為嚴格的要求，要在具體的市政工程施工過程中，實施全過程的，動態(tài)的合同管理，如此，既可以保證多方的共同利益，也能夠促進市政工程項目管理的規(guī)范化和法制化，為降低工程風險，提高工程質量，促進我國市政工程項目管理的健康發(fā)展，因而，加強對市政項目工程合同管理，有著十分重要的社會經(jīng)濟意義。
參考文獻：
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[3]呂景祥 市政施工合同管理中常見問題及對策 [期刊論文] 《城市建設理論研究（電子版）》 -2011年24期
關鍵詞：市政工程工程造價 變更管理
中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A
一．引言。
項目的實施過程中面臨著許多不確定性，使得項目始終處于變化的過程，面對這些變化，就要采取相應的應變措施，這就是所謂的工程變更[1].市政工程即城鎮(zhèn)基礎設施的建設，是由政府部門負責的城市公用設施，其建設資金來源主要來自于國家的投入和地方財政。由于市政工程流動性強、受自然氣候影響大、施工條件變化大、可變因素多等特點，導致工程變更時常發(fā)生，以至于影響工程投資。
二.市政項目的工程特點及造價控制的重要性。
市政工程是指以改善城市居住生活環(huán)境，提高城市品位，健全城市功能為目的的設施建設工程，主要包括城市綠化、道路、橋梁、熱力、燃氣、給排水等公共事業(yè)的建設和維護管理。隨著我國城市化進程的加速和建筑市場的發(fā)展，目前市政工程在施工能力和管理水平上都得到了很大的提高。然而，面對不斷增大的投資力度，市政工程的造價管理工作中也暴露出了一些實際問題，使工程的投資效益受到影響。市政建設者必須深入研究工程實踐中的不合理現(xiàn)象，并根據(jù)工程的實際特點，運用有效的控制手段，實現(xiàn)市政工程經(jīng)濟效益與社會效益的最大化。
與其他建設工程不同，市政項目的工程特點體現(xiàn)在建設資金的主要來源于政府投資，雖然隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，我國工程建設的投資環(huán)境相對改善，在投資主體和投資方式等方面都呈現(xiàn)出多元化、多層次的趨勢，但現(xiàn)階段，政府投資仍是市政工程的投資主體，且工程多存在投資金額大、建設要求高、各專業(yè)相互交叉作業(yè)、工序多而復雜、以及工期緊張等特點，加之市區(qū)環(huán)境、政府行政命令等對工程的影響，使工程造價的控制存在很大的困難，造成目前的市政工程造價管理中很多問題懸而未決。
三．當前市政工程造價存在的問題。
1. 造價缺乏整體控制。
造價控制是由項目規(guī)劃、招投標、設計施工以及驗收等各個環(huán)節(jié)組成的全過程動態(tài)管理活動，但由于目前對工程造價管理缺乏系統(tǒng)而科學的定位，造價管理的概念多數(shù)僅停留在工程的預結算和 施工階段的成本控制上，忽視了其他環(huán)節(jié)對造價的重要影響，造成工程整體成本的浪費。以招投標管理為例，由于目前很多工程項目的招投標制度尚未完善，導致工程標底不明，招標文件、設計圖紙、預算定額等與工程造價相關的資料缺失，使項目結算失去了依據(jù)。而相關研究表明，施工階段對工程造價造成影響的可能性不足20%，而設計階段對造價的影響則在50%~70%左右，但由于缺乏完善的設計管理制度，限額設計未得到全面的實行，設計方案不佳往往會帶給工程巨大的損失。
2. 管理制度松散。
相關人員的造價管理意識薄弱，也常導致各種管理制度不完善或難以落實。首先，設計變更的隨意性大。很多單位為提前開工，都未對投資額度、建設要求、設計方案核審、投招標文件及合同文件的管理進行嚴格把關。導致施工中隨意性過大，工程變更多且不合理，既缺乏有效監(jiān)督也沒有確定變更成本損失的責任約束。其次，現(xiàn)場簽證管理混亂。我國采取決算與監(jiān)理分離的監(jiān)管模式，因此在很多隱蔽工程中，由于負責決算審核的造價工程師通常不在現(xiàn)場，計量僅以施工圖和監(jiān)理簽證為依據(jù)，使成本控制的隨意性增大，甚至為偷工減料提供了可能。
3. 其他問題。
實踐中存在的其他造價控制問題還包括：生產(chǎn)施工中，很多單位僅依據(jù)內部標準而較少考慮到外部市場與客戶需求，導致工程的服務功能不完善，未能體現(xiàn)出市政設施的高性價比；合同管理不規(guī)范，造成建設過程中一些成本損失的責任認定不清，合同的履行程度低，索賠等工作難以得到有效實施。
四．工程變更產(chǎn)生的原因分析。
1. 主體行為引起的變更。
建設項目主體行為是影響工程變更生成的重要因素。建設項目主體行為包括業(yè)主行為、承包商行為、設計方行為、監(jiān)理方行為、分包商行為和材料設備供應商行為等。其中，業(yè)主和承包商的主體行為對建設項目變更的生成具有決定性的作用。例如，市政工程的業(yè)主通過虛假工程變更套取建設資金或通過工程變更手段擅自擴大建設規(guī)模和提高建設標準。另外，建設項目主體各方參建人員專業(yè)技術素質和職業(yè)道德水準也會影響項目變更，業(yè)主、監(jiān)理方、設計方或承包商專業(yè)技術人員和管理人員職業(yè)道德水準不高的情形下，極易誘發(fā)人為的不合理工程變更甚至惡意工程變更，如設計方專業(yè)技術人員素質偏低，設計文件編制粗糙，達不到規(guī)定的設計深度和質量要求，勢必引發(fā)工程開工后的設計變更。
2. 計劃不完善引起的變更。
在市政工程項目計劃實施過程中忽略了某些環(huán)節(jié)，而引起工程變更。在政策法規(guī)方面，一是建設項目設計文件和施工組織設計文件中使用了政策法規(guī)明令禁止或限制使用的落后產(chǎn)品、工藝和技術時，必須以相應的設計變更或施工措施變更的方式予以調整，以滿足政策法規(guī)要求。二是在成本方面，例如工程所在地部分材料供應短缺，需進行材料品種代換以保障工程順利實施，從而產(chǎn)生設計變更。在工程質量方面，一是工作質量低劣引起的工程項目變更，如施工方案不滿足現(xiàn)場施工條件等。二是提高工程質量標準引起的工程項目變更，如建設單位為了創(chuàng)造品牌，調整合同中約定的工程質量等級標準，以達到評優(yōu)的目的，勢必會帶來一系列的設計變更和施工措施變更。
3. 工程合同引發(fā)的變更。
市政工程建設工程合同中有關工程變更條款的約定，對建設項目主體各方工程變更行為具有重要的導向作用。當合同中具有激勵和約束作用的工程變更條款時，合同參與者將最大限度地減少不必要的工程變更，增加合理的工程變更，對建設項目的工期、質量和成本控制將產(chǎn)生積極的推進作用
五.對策。
1. 強化工程變更的審核和審批。
工程變更的審核目的就是為了決定是否需要修改和什么時候修改。項目變更的審核從以下3個方面著手：一是審核項目變更是否必要。二是將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權衡輕重后再做決定。三是審核工程造價增減幅度是否控制在總概算的范圍之內，若確需變更但有可能超概算時，及時報建設單位。
2. 詳細制定新基準計劃。
無論是由項目各方或不可預見事件造成的工程變更，都必須對項目計劃涉及的范圍、預算和進度等進行修改，因此就應形成一個新的基準計劃。
3. 有效實施工程變更的措施。
變更方案的不同影響著項目目標的實現(xiàn)，一個好的變更方案將有利于項目目標的實現(xiàn)，而一個不好的變更方案則會對項目產(chǎn)生不良影響。
做好收集整理信息資料工作。在工程變更控制中擁有充分的信息、掌握第一手詳實資料，是確定合理工程變更費用的前提條件，這就需要做好收集、整理信息資料工作。同時，工程變更資料還要妥善保存，以利于以后的工程變更。
六.結束語。
總之，項目變更是影響市政工程建設項目造價的關鍵因素，加強項目變更的管理與控制對實現(xiàn)市政工程建設項目投資具有重要意義。
參考文獻：
【1】姚悅群 市政公用工程造價變更管理 [期刊論文] 《廣東建材》 -2010年7期
關鍵詞：暗標拍賣；工程量清單招標；模式
中圖分類號：F22，F(xiàn)0624 文獻標志碼：A 文章編號：10085831（2013）02003507
招標與投標活動起源于18世紀的英國，世界各國政府于19世紀初開始在工程建設領域實行招投標制。中國于20世紀80年代開始逐步在建設領域推行招投標制度，2000年頒布實施的《中華人民共和招標投標法》標志著中國建設工程招投標邁入了規(guī)范化發(fā)展階段。隨后為了與國際接軌，中國于2003年7月開始在工程建設領域實行工程量清單招標。國際上有不少國家和組織均采用此種招標方法，如英、美等發(fā)達國家。在工程量清單招標模式下，招標人提供工程量清單細目及相應的工程量，并對此負責，結算時按清單細目工程量按實結算，而投標人競標時填報的清單細目單價一般不予調整。但在工程招投標實踐中，投標人通常具有多年的工程建設經(jīng)驗，其對工程變更的預測能力遠勝招標人，因此一些投標人利用工程量清單招標數(shù)量按實結算的特點采取不平衡報價，即在確定投標總報價的前提下，有意識地調整某些清單細目單價，旨在從工程變更（設計變更或地質條件變更）中獲得額外的收益，這就給招標機制設計帶來了新的挑戰(zhàn)。
當前，建設項目招標通常是采用一級密封拍賣的逆向形式，一些專家學者研究了基于價格（一維）信息的投標報價模型與策略[1-5]，也有學者以投標人的報價及相應的交易成本作為招標的商務目標函數(shù)，工程質量和工期等要求作為技術條件，并構建了與招標模型相適應的評標程序[6]；Che研究了基于價格和質量的二維招標模型[7]，隨后Branco等研究了多維信息拍賣招標機制[8-9]，趙冬梅等研究了多維信息招標模式下招標機構與投標人的串謀的博弈模型，研究結果表明通過加強懲罰力度等措施能降低腐敗發(fā)生的概率[10]。上述研究均未涉及投標人的不平衡報價問題。盡管也有一些學者研究了不平衡報價問題，但其主要研究基于一級密封拍賣招標的不平衡報價策略[11]，未從機制設計層面去考慮如何設計一個拍賣招標機制，以減輕或消除投標人的不平衡報價給招標人帶來的不利影響。在建設工程招標過程中，參加競標的投標人的工程成本是潛在投標者心中的秘密，這就導致招投標的不完全信息問題。為了解決不完全信息的投標人不按其真實成本報價問題，Vickrey于1961年提出了一種有效的帕累托拍賣機制，二級密封價格拍賣[1]，這種拍賣機制下，投標人的占優(yōu)策略是按其真實支付出價（“說真話”）。但Robinson研究發(fā)現(xiàn)，二級密封價格拍賣更容易導致投標人合謀損害招標人利益[12]，而且一旦放棄招投標雙方的風險中性假設，一級密封價格拍賣與二級密封價格拍賣相比就具有某種優(yōu)勢，因此風險厭惡的招標人更愿意選擇一級密封價格拍賣[13]。
建設工程招標是暗標拍賣的逆向形式，且根據(jù)投標人的總報價來確定贏標人，工程量清單招投標的一個特點就是通過招投標確定工程量清單細目價格，招標工程數(shù)量僅供投標報價參考，這就為投標人的不平衡報價提供了機會[11]。而不平衡報價的實質就是低價中標，高價結算，增大工程投資，因此有必要設計一個招標機制，以減輕或消除不平衡報價給招標人帶來的不利影響。筆者在上述文獻研究的基礎上，將暗標拍賣理論予以擴展，構建了基于復合暗標拍賣的工程量清單招標模式。與Che[7]研究的包含質量與價格二維信息拍賣招標不同，本招標模式屬于一維（價格）信息招標，但與傳統(tǒng)一維信息拍賣招標略有不同，傳統(tǒng)拍賣招標贏標人的清單細目價格系其自身清單細目價格，而本招標模式下中標人的清單細目價格系由贏標人自身填報清單細目價格與第二及第三低投標人清單細目價格的復合而成。
論文首先在介紹暗標拍賣的基礎上提出了復合暗標拍賣工程量清單招標，接著運用博弈理論分析了投標人在工程量清單招標模式下的最優(yōu)投標戰(zhàn)略就是采取不平衡報價戰(zhàn)略，隨后論文證明了復合暗標拍賣工程量清單招標能有效減少不平衡報價給招標人帶來的不利影響，接著通過案例驗證了論文提出的招標模式，最后是論文的結論。
一、基于復合暗標拍賣的工程量清單招標模式
拍賣或招標的基本功能有兩個：一是揭示信息，二是減少成本。現(xiàn)有的拍賣方式很多，基本的拍賣方式分為公開口頭拍賣和暗標拍賣，而暗標拍賣（sealed bid auction）是指參與拍賣的競標人在互不知道其他競標人報價的情況下各自密封出價，統(tǒng)一時間開標，價高者中標。暗標拍賣方式又可分為一級密封價格拍賣（the firstprice sealed auction）、二級密封價格密封拍賣（the secondprice sealed auction）和k級密封價格拍賣[1]。
一級密封價格拍賣是指投標人（bidders）同時將自己的出價寫下來裝入一個信封，密封后交給拍賣人，拍賣人打開信封，出價最高者是贏者，按他的出價支付價格，拿走被拍賣的物品。二級密封價格拍賣也稱為Vickrey拍賣，其程序與一級密封價格拍賣基本一致，唯一不同的就是報價最高者中標，但其支付價格為第二高價。第kk=1，2，…，K價格暗標拍賣與二級密封價格拍賣一樣，其拍賣程序與一級密封價格拍賣基本相同，招標人打開信封后，報價最高者贏得拍賣物，其支付價格為比投標人報價低的第k價格。如在拍賣品市場上參與競拍的投標人有n家，其報價由高到低的排序為b1≥b2≥…≥bk≥bk+1…≥bn，所謂第k價格是指報價為b1的投標人贏得拍賣物，但其結算價格為bk。
從上述暗標拍賣方式來，決定中標人的關鍵就是拍賣（或招標）的總報價。筆者針對暗標拍賣這一特點，提出了基于復合暗標拍賣的工程量清單招標模式：競價程序是投標人將自己的技術方案（含商務文件）和報價寫下來，分別裝入不同的信封，密封后按招標文件約定遞交給招標人或招標機構，評標委員會先評技術方案，然后打開技術方案評審合格的投標人報價信封，報價最低者贏得建設工程承包合同，其投標報價即為合同支付價格，其他投標人支付為零，但中標人清單細目價格按以下方式確定：（1）當中標人i（即其投標報價最低時，但低于成本除外）、次低投標人與第三低投標人同一清單細目單價不呈同規(guī)律變化（即報價最低的三個投標人相同清單細目單價不存在）時，則中標人合同清單細目修正價格為投標人i、次低投標人與第三低投標人的清單細目單價加權之后乘以一個調整系數(shù)δ1；（2）當中標人i、次低投標人與第三低投標人同一清單細目單價呈同規(guī)律變化時，則中標人合同清單細目修正價格為投標人i、標底清單細目單價加權之后乘以一個調整系數(shù)δ2。即修正清單細目子項單價p1ji為：
五、結論
論文基于暗標拍賣理論，將暗標一級、二級和三級密封拍賣結合起來，建立了復合暗標拍賣工程量清單招標合同清單招標模式。接著運用博弈理論的基本原理分析了競標人在一級密封拍賣工程量清單招標和復合暗標拍賣工程量清單招標的報價策略，競標人投標總報價確定以后的最優(yōu)報價策略就是采取不平衡報價。隨后論文證明了站在招標人的角度，復合暗標拍賣工程量清單招標能有效消除投標人不平衡報價戰(zhàn)略的影響，節(jié)約工程投資。最后通過案例驗證了論文的證明。
論文針對投標人在工程量清單的不平衡報價問題，提出復合暗標拍賣工程量清單招標模式。既豐富充實招投標理論，又能減少不平衡報價給招標人帶來的影響，節(jié)約工程投資。但在工程招投標實踐中，由于競標人已承攬的工程任務以及建筑區(qū)域等因素的影響，很難確定一種最優(yōu)的招標模式，應根據(jù)工程實際予以選擇。
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【關鍵詞】建筑施工企業(yè)，成本管理，控制
中圖分類號：C29 文獻標識碼：A 文章編號：
一.前言
建筑工程是我國經(jīng)濟發(fā)展中最為重要的部分之一，不僅關系到我國的經(jīng)濟發(fā)展，而且密切關系到我國人們生活水平的提高，如何在有限的資源內，通過合理的設計，施工，建造出符合人們生產(chǎn)生活發(fā)展的建筑，是所有建筑企業(yè)要重視研究的方向之一。作為現(xiàn)代經(jīng)濟市場中最為重要的經(jīng)濟主體，建筑工程企業(yè)必須從建筑工程的各個環(huán)節(jié)，設計，施工，成本預算，成本控制等各個方面，全面實施成本管理，既讓本企業(yè)在激烈的市場競爭中，取得優(yōu)勝的競爭地位，又可以減緩我國各種資源緊張的壓力，有助于促進整個社會的和諧。
二.我國成本控制現(xiàn)狀和存在問題
我國工程建設成本管理現(xiàn)狀
我國的市場經(jīng)濟體制正逐步走向完善，但是由于比如市場的競爭機制不合理，比如在進行工程競標時候存在著暗箱操作等多種人為或客觀的原因，工程建筑企業(yè)對工對建筑工程成本實施成本預算，難以達到標準，建設施工單位缺乏嚴密的成本估算體系，工程設計施工中存在著多種浪費。從整體而言，我國的建筑工程的成本管理系統(tǒng)存在著很多問題，要想推進我國工程建設的健康快速發(fā)展，就必須加強對這些問題或缺陷的改善。
我國工程建設成本管理存在的問題
（一）建設工程成本管理偏重施工成本管理而忽視設計中的成本管理。設計和施工都是項目成本管理的重要組成部分，目前，很多建筑工程單位更多的注重的是對施工過程中的成本管理，但卻忽略了對設計成本管理的重要性。項目工程建設的設計，是指導整個工程的藍圖，對整個工程施工的各個部分有著關鍵性的指導作用。科學合理的工程設計是整個項目工程成本管理中的重要部分，而我國很多工程單位對此忽略了。使得對整個工程成本管理難以全面科學。
（二）施工過程中能源材料的浪費情況嚴重。工程的施工過程是整個工程建設成本管理的關鍵部分。由于在這一部分中，各種材料能源等消耗大大增強了成本的支出。施工人員操作不熟練，難以對材料合理科學利用，造成的浪費，施工過程中的細節(jié)浪費，和倉庫管理不善而造成的材料失竊等浪費，都極大程度上影響了成本的管理。而目前，我國的工程建設單位在這些問題上表現(xiàn)很明顯。浪費嚴重。
（三）工程的完結成本管理不力。當一項建筑工程已經(jīng)接近完工時候，很多建筑工程企業(yè)忽視了竣工后的工程結算階段的成本管理，工程財務人員在面對突況或者是成本漲幅，施工的格局變化，工程變更等一系列問題，很多工程企業(yè)難以很好的處理，從而大大增加了整體的成本支出。
三. 建筑工程項目的施工成本管理策略
1．設備、材料采購的費用和人員成本的管理
（一）嚴格控制設備材料的采購成本
建設材料和施工設備是保證整個建筑施工正常進行的基礎。設備和各種建設材料的采供是項目工程施工中的關鍵環(huán)節(jié)，材料，設備的質量將直接影響到建筑工程的施工質量和工程壽命，材料設備的價格將直接影響到建筑施工成本，影響到項目的整體效益。要對采購工人進行嚴格的管理和監(jiān)督，保證采購費用在控制范圍內，制定限額采購工作包及工作包價格，并對限額采購進行跟蹤，對各種超出范圍的費用要嚴格審核對比，嚴格將采購清單和實際支出費用做出整合。
（二）嚴格控制人工費用和機械設備的保養(yǎng)成本
對于在施工過程的人工費和設備的保養(yǎng)等成本的控制，同樣是直觀重要的。加強對員工技術和素質的培養(yǎng)，使員工在進行施工過程中，能夠少出現(xiàn)或不出現(xiàn)任何差錯，保證技術施工的有效執(zhí)行，使建筑的施工能夠真正為社會做貢獻；加強對施工設備的管理和保養(yǎng)，使工程的建設施工能夠保證在穩(wěn)定正確的機械操作中順利進行。
2.設計變更
在具體的施工中，要對各種施工過程中的設計變更做出分析，并通過科學的比較，結合工程項目投標報價中的各種信息，做出對比分析，綜合論證。同時，要嚴格科學的控制設計變更，要在設計的環(huán)節(jié)上，節(jié)省費用支出。
3.采取合同措施控制
對于合同的有效管理是至關重要的，因為合同中對各個項目的建設標準和成本投資有明確的要求，并且，施工合同的制定是進行施工的主要人員的各項保證的反應面，合同的規(guī)定能夠充分反映出，在施工建設中的各項基本性的管理成本投入與實際成本的差異，及時發(fā)現(xiàn)目標與成本的差異性，及時進行有效的計劃調整，是保證施工成本管理建設順利進行的前提，對于合同的保管和合同各個事項的研究進行細致的分析，將合同中的各項規(guī)定滲透到實際施工的各個環(huán)節(jié)中去，進行實踐與目標計劃的相符進行。
4．堵住“四個漏洞”，實行“六項制度”。堵住工程分包、材料采供、設備購管和非生產(chǎn)性開支等效益流失渠道。實行工程二次預算分割制、材料采供質價對比招標制、購置設備開支計劃審批制、管理費用開支定額制、主辦會計委派制和項目經(jīng)理對資金回收清欠終身負責制，杜絕項目資金沉淀和挪用。
5. 采取決算審計控制
在建筑施工項目工程建設竣工時候，要對所交底的工程竣工報告書業(yè)做出嚴格公正的分析，評判，審核，結合項目合同和協(xié)議，對項目的交底時間，工程質量檢測是否合格，項目規(guī)定的工程量做出對比，核算，同時，也要對各種變動費用實施嚴密審核，公正合理按照實際情況和合同協(xié)議，遵守相關法律規(guī)程，確定各種費用的支付總金額，嚴格杜絕一些不合理或者是作假現(xiàn)象，比如低價中標，高價決算等，在最后一關將整個項目的總體投資和費用進行科學嚴密控制，實現(xiàn)降低整體成本的目的。
四.結束語
我國的工程建設起步較晚，雖然發(fā)展比較迅速，但整個成本管理系統(tǒng)依然不完善，存在著很多問題，而這些問題不僅僅會讓工程建設單位在面對激烈社會競爭時候無法取得優(yōu)勝地位，大量的材料能源的消耗，各種成本的支出，更為整個社會的能源材料造成了巨大壓力。隨著我國國際化水平的提高，我國的工程建筑企業(yè)必須面向國際，走出國門，和西方發(fā)達國家的工程建設企業(yè)加強交流，立足本國實際情況和具體國情的基礎上，走出一條符合本工程建設單位的成本管理之路，科學管理本單位的設計施工等整個工程各部分的成本，增強工程建設單位的核心競爭力，提高經(jīng)濟效益，而且，還可以促進我國的工程建設事業(yè)的繁榮發(fā)展，開發(fā)出新的經(jīng)濟增長點，提高人民的生活水平。
參考文獻：
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【關鍵詞】市政工程，項目施工，管理分析
中圖分類號： TU99 文獻標識碼： A 文章編號：
一.前言
市政工程項目管理是整個工程管理中的重要組成部分，對整個工程的成本和質量管理控制有著巨大的影響作用，在這個環(huán)節(jié)，每一個細小的環(huán)節(jié)都會關系到大量的資金，關系到工程的質量優(yōu)劣，任何疏忽都會造成大量的資金流失或資源的浪費，對工程的經(jīng)濟效益和工程的質量控制，帶來十分嚴重的影響。因此，做好工程項目的工程項目管理，探究工程項目項目管理的技巧，對整個工程項目的管理控制，有著十分重大的現(xiàn)實意義。
二.加強市政工程項目管理的重要意義
任何一項工程中，施工單位質量自控是基礎，監(jiān)理單位有效監(jiān)管是關鍵。要提高工程質量，監(jiān)理就要著眼于工程的工期進展和質量，安全客觀實際，采用法律的手段控制工程進度、質量、工程項目和合同管理，協(xié)調生產(chǎn)過程中各有關單位的關系。
市政工程質量監(jiān)理是一項難度大、項目多、任務重的監(jiān)理工作，因為市政工程是綜合性工程，既有道橋工程專業(yè)知識，又有給排水專業(yè)知識，還有園林、煤氣管道、熱力管道等工程的專業(yè)認識，而一般的專業(yè)人員只精于自己所學的專業(yè)，很難勝任市政工程的監(jiān)理工作，因此，監(jiān)理公司要對市政工程監(jiān)理人員進行特殊培訓，使其一人多能，勝任本職工作，為公司增添技術實力。正是基于加強誠信建設的需要，對建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和施工圖審查機構、工程質量檢測機構、監(jiān)理單位違反法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的質量責任和義務的行為，以及勘察、設計文件和工程實體質量不符合工程、建設強制性技術標準的情況記錄在案，并提請有關部門將不合格的工程質量責任主體清除出市政市場，促進市政市場的進一步規(guī)范，從而確保工程質量。
三.加強市政工程施工項目管理措施分析
1. 市政工程管理中的成本管理措施
（一）在工程項目開始階段，要按照項目計劃，根據(jù)項目的使用要求、建設目標、建設規(guī)模、技術條件等提出項目的啟動，會同設計人員、工程人員、成本管理人員共同研究和提出初步投資建議，對擬建項目做出初步評價，并進行投資額分項估算。同時，要結合已經(jīng)可以初步確定的各種費用總和，和各種方案設計，做出科學合理的費用投資預算。并建立相關模型，從技術上，費用上，施工管理上對各種方案進行可行性研究對比，在不斷的分析，綜合，論證中，多方面評判審核項目的可操作性和合理性，不斷完善設計方案，減少因方案的更改或變化而引起的額外費用。
（二）設備、材料采購的費用控制
建設材料和施工設備是保證整個施工正常進行的基礎。設備和各種建設材料的采供是項目工程建設中的關鍵環(huán)節(jié)，材料，設備的質量將直接影響到工程項目的施工質量和工程壽命，材料設備的價格將直接影響到項目成本，影響到項目的整體效益。要對采購工人進行嚴格的管理和監(jiān)督，保證采購費用在控制范圍內，制定限額采購工作包及工作包價格，并對限額采購進行跟蹤，對各種超出范圍的費用要嚴格審核對比，嚴格將采購清單和實際支出費用做出整合。
（三）設計變更成本控制
在具體的施工中，要對各種施工過程中的設計變更做出分析，并通過科學的比較，結合工程項目投標報價中的各種信息，做出對比分析，綜合論證。同時，要嚴格科學的控制設計變更，要在設計的環(huán)節(jié)上，節(jié)省費用支出。
2. 市政工程施工質量的管理措施
（一）充分發(fā)揮監(jiān)理部門的作用
在施工過程中，監(jiān)理單位必須本著公正客觀的原則，對施工流程中的各個工序進行嚴格實時監(jiān)控，對施工單位施工標準作出監(jiān)督考察，對不合理施工，違章施工作出及時有效的處理，保證整個工程施工的規(guī)范化。加強對原材料質量的監(jiān)理。加強原材料的質量控制監(jiān)理是市政工程監(jiān)理中相當關鍵的一個環(huán)節(jié)。監(jiān)理單位必須全程參與到材料的采購，運輸，入庫，保管，領用等各個環(huán)節(jié)，確保原材料質量可以達到國家標準，確保原材的選用符合工程的特點。比如在外墻滲漏施工中，現(xiàn)有的市政材料多以混凝土為主，選用這種材料，質量難以保證，使用時間較長就會發(fā)生變形，導致了市政物之間接觸不牢，從而發(fā)生外滲現(xiàn)象。
（二）嚴格按質量控制程序施工，確保質量目標的實現(xiàn)
首先，全面貫徹落實質量控制程序。在進行市政工程施工管理過程中，要結合市政工程的具體實際情況，根據(jù)不同施工環(huán)節(jié)的施工特點，在遵守施工合同要求的基礎上，要科學編制各個環(huán)節(jié)的工程質量控制程序。當一個工程的環(huán)節(jié)完成施工任務之后，施工單位用嚴格按照工程質量控制程序進行工程質量自檢，當施工單位的工程自檢達到國家規(guī)定質量標準之后，要報請工程的監(jiān)理單位實施工程質量抽樣檢查，如果抽檢達到了質量標準，則可以實施下一個環(huán)節(jié)的工程施工。
其次，認真做好技術交底工作，明確各工程質量目標。在市政工程施工質量管理和控制中，項目經(jīng)理承擔著很大的責任，在綜合考慮多方實際情況的基礎上，結合不同階段的工程施工特點，分析影響工程質量控制的因素，要編制好工程施工組織設計，對施工方案，施工工藝，施工的質量標準等各個方面做出嚴格清晰的界定。同時，施工單位中，相關的施工技術人員要將各項工程技術交底工作落實到實處。
再次，要嚴格做好施工測量工作。精確的工程施工測量是施工過程中質量控制的關鍵環(huán)節(jié)。比如在公路橋梁市政工程施工過程中，相關的技術人員在施工過程中，要對導線點，中間樁和高程點實施科學有效的測量方式，并多次測量，使得測量結果能夠達到閉合的標準，同時，要客觀公正的做好記錄，減小工程測量的誤差，保證工程測量的精確性。
最后，加強對施工材料設備的質量檢測。要嚴格質量標準，加強對各種原材料和工程構件的質量檢測。嚴格原材料和各種工程構件，配件的入場機制，對各種質量不達標，不合格的原材料，構件，配件，不準進入施工環(huán)節(jié)。比如，在水泥和鋼筋的入場時候，要對合格證做出細致鑒定，并要在專業(yè)的實驗室進行質量檢測，質量合格才可以投入工程施工。
3.市政工程施工項目進度管理
項目進度管理是為了實現(xiàn)《建設工程承包合同》確定的總工期，通過季度、月度、旬、周、日計劃安排，實現(xiàn)工程項目總體進度計劃制定的階段性目標而進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制等活動。包括以下幾個方面的活動：目標總體進度計劃的編制；效率優(yōu)先，合理調配人、材、機等資源；項目進度計劃的調整、控制；應用計算機輔助施工項目管理與控制。
四.結束語
市政工程項目的施工管理是一項科學的工作,它的實施不僅能給市政施工企業(yè)帶來中的經(jīng)濟效益,而且還具有重大的社會效益。它有利于保障施工人員及周邊群眾的安全健康, 實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保等。只有市政工程項目進行文明施工,才能科學合理地完成施工任務,促進和提高整體管理水平,在市場競爭中獲得更好的發(fā)展。
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關鍵詞：工程項目，全過程，管理
項目全過程管理就指工程項目管理企業(yè)按照合同約定，在工程項目決策階段，為業(yè)主編制可行性研究報告，進行可行性分析和項目策劃；在工程項目設計階段，負責完成合同約定的工程初步設計（基礎工程設計）等工作；在工程項目實施階段，為業(yè)主提供招標、設計管理、采購管理、施工管理和試運行（竣工驗收）等服務，代表業(yè)主對工程項目進行質量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。科技論文。
科學地進行工程項目施工管理是一個項目取得成功的必要條件。對于一個工程建設項目而言，爭取工程項目的保質保量完成是施工項目管理的總體目標，具體而言就是在限定的時間、資源（如資金、勞動力、設備材料）等條件下，以盡可能快的速度，盡可能低的費用（成本投資）圓滿完成施工項目任務。
1.首先要明確項目全過程管理的必要性
隨著.社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善和改革的不斷深化，建設項目實行法人責任制，加大了項目法人對建設項目管理的責任和風險，客觀上要求有一大批有專業(yè)知識懂管理的人來協(xié)助需求方，從投資估算、設計概算、施工圖預算到招標承包、再到工程結算和竣工決算，整個計價過程均由具有相應管理能力的咨詢單位來完成，這樣既能提高投資效益，也能保證工程質量，維護甲乙雙方合法權益。這就需要工程項目全過程管理企業(yè)本身需要有雄厚的技術力量，較高的管理水平；需要在工程技術、組織結構、人才結構、項目管理體系等方面具備綜合實力。項目管理企業(yè)只有具備了上述素質，才能為投資方提供專業(yè)化，科學化的管理。科技論文。我們只有意識到項目全過程管理的重要性，才能根據(jù)項目建設的不同階段來加強全過程管理。
2.根據(jù)工程項目建設各階段不同特點加強項目全過程管理
2.1項目可行性研究與投資估算階段
項目可行性研究階段是對擬建項目有關的社會、經(jīng)濟、技術等各方面進行深入細致的調查研究，對擬采用的方案進行認真的分析和比較，對項目在建成后的經(jīng)濟效益進行科學的預測和評價，對其技術性、適用性、有效性等進行全面的分析和比較，經(jīng)綜合評價得出是否投資的結論性意見。投資估算是在可靠性研究階段依據(jù)現(xiàn)有的資料，對建設項目的投資數(shù)額進行估計，是可靠性研究報告的重要組成部分，是項目主管部門審批可靠性研究報告的依據(jù)之一，是項目確定融資方式、進行經(jīng)濟評價和方案優(yōu)選的依據(jù)之一，是設計階段編制設計預算、確定限額設計目標的依據(jù)之一。由此可見，投資估算的準確性不僅影響到可行性研究報告的質量，也直接關系到初步設計概算和施工圖預算編制的準確性。
2.2項目設計階段與設計概算
設計階段是全過程造價控制的重點。一個項目的設計優(yōu)劣對于工程造價的影響高達70%以上，設計概算是設計文件的組成部分之一，工程項目管理單位在設計階段為業(yè)主提供咨詢服務是控制建設投資的最好手段，也是咨詢管理機構充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，協(xié)助業(yè)主建立設計與施工的橋梁與紐帶。在設計階段工程管理咨詢單位盡早介入，可以在設計階段進行計價分析，分析資金分配的合理性，提高投資控制效率，會使今后的投資控制工作更主動，造價構成更合理，在設計階段進行投資分解，以便做好下一步的限額設計工作。科技論文。限額設計是工程項目管理單位專業(yè)人員深入設計階段，與設計人員密切配合，為設計的多個方案做比較，優(yōu)化設計，控制建設投資等方面提供咨詢服務。
2.3承發(fā)包階段與合同價款的確定
實行建設項目招標投標是我國建筑市場逐步走向規(guī)范化軌道，是我國政府加強建筑市場的管理，與國際慣例接軌的重要舉措，實行建設工程招標投標可擇優(yōu)選擇承包單位，全面降低工程造價，有利于規(guī)范價格行為，使建設工程投資更加趨于合理。在承發(fā)包階段，工程項目管理單位在接受業(yè)主的委托下可協(xié)助業(yè)主：
⑴編制招標公告書，招標文件，資格預審文件，評標、定標原則及辦法，對投標報價中單項報價進行比較分析，為業(yè)主選擇承包單位提供依據(jù)，協(xié)助業(yè)主簽訂工程承包合同。⑵編制工程標底、工程量清單、審定工程標底，為施工承發(fā)包合同價款的確定提供依據(jù)，協(xié)助業(yè)主對施工承包合同價款的確定提供依據(jù)，協(xié)助業(yè)主對施工承包合同中的條款進行技術咨詢，避免合同條款制定不嚴密，事后發(fā)生經(jīng)濟糾紛事件。這些工作由專業(yè)的管理公司來做可以幫助業(yè)主節(jié)約投資，縮短工程建設周期。
2.4施工階段與工程進度款的審核
由于工程建設周期長，涉及的經(jīng)濟關系和法律關系復雜，受自然條件和客觀因素的影響大，導致項目的實際情況與招標投標時的實際情況相比會產(chǎn)生一些變化，這一階段主要是控制工程進度和保證工程質量，防止過多施工變更影響投資，因此要嚴格按照設計進行監(jiān)理，準確進行工程計量、嚴格控制工程變更，及時處理工程索賠、認真按合同改造工程進度款的支付是工程項目管理單位在施工階段管理的主要工作。工程項目管理單位在施工階段要做到“嚴格監(jiān)理”、“計量準確”、“嚴格控制、及時處理”，必要時可以依靠攝影、照相、監(jiān)控等高科技手段來進行現(xiàn)場管理；在設計變更上要嚴把簽證關，負責造價咨詢控制的專業(yè)人員要對工程進度付款的控制負責，要避免工程進度款超付現(xiàn)象的發(fā)生，來達到節(jié)約投資、保證質量、縮短工期的目的。
2.5竣工驗收階段與竣工結算
竣工結算是業(yè)主和施工單位都十分重視的工作，工程項目管理單位應做好以下幾個環(huán)節(jié)的工作來把好最后一關嚴格控制工程的投資：一要核對竣工工程內容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，合同中約定的結算方法、計價依據(jù)、取費標準、主材價格和優(yōu)惠與承諾條件等。二要檢查核對隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需進行驗收，實行監(jiān)理的工程要經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認，隱蔽工程量要與竣工圖相一致。三要落實設計變更簽證，設計變更要有原設計單位負責人簽字，并經(jīng)建設單位和監(jiān)理工程師簽字，重大設計變更要經(jīng)原設計審批部門審批，否則不應列入竣工結算。四要現(xiàn)場按竣工圖、設計變更、現(xiàn)場簽證進行工程量的核實。
一個工程項目從創(chuàng)意形成、立項、可行性研究分析與評估、前期準備、開工直至整個項目結束，都離不開項目工作人員科學的管理。工程項目施工管理就是將傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理方法更加系統(tǒng)化、條理化，并在此基礎上形成了一套理論。面對目前日趨復雜的工程項目，項目管理者面臨的管理難度也越來越大，項目管理者只有更加細致地做好各項準備工作，針對全程管理中的各項職能進行專人分析、策劃、管理，才能成功控制項目的進程并最終保證工程項目的順利完成。
總之，工程項目咨詢企業(yè)要打破行業(yè)界限，廣泛引進懂工程勘察、設計、施工、監(jiān)理和造價等方面的專業(yè)人才，通過建立與工程項目管理業(yè)務相適應的組織機構、項目管理體系，按照有關資質管理規(guī)定在其資質等級許可的工程項目范圍內開展工程項目全過程管理業(yè)務，逐步完成由對工程項目的某幾個階段的管理控制，轉型到對建設項目全過程管理控制，切實為業(yè)主節(jié)約投資、縮短建設周期、保證質量安全，提高我國建筑資源配置效率和我國工程項目全過程管理的總水平，以適應國際工程管理的經(jīng)營和競爭。
【關鍵詞】通信工程建設;項目管理;效率;質量
【前言】作為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和實現(xiàn)信息化發(fā)展的基礎，通信業(yè)的健康發(fā)展具有十分重要的意義。隨著通信基礎設施建設的快速發(fā)展，各電信運營企業(yè)需要以市場需求為導向，建立一個強有力的業(yè)務支撐系統(tǒng)，運用現(xiàn)代化的項目管理理論、手段及方法，降低成本，壓縮項目建設周期，有效控制項目的質量、進度和投資，提高工程建設管理水平。
一、通信建設工程項目管理概述
項目管理活動在通信運營企業(yè)中廣泛存在，如網(wǎng)絡建設、升級等，這些項目具有技術導向性、項目干系人眾多、專業(yè)分工細等特點，具有復雜性、創(chuàng)造性、風險性。這就要求運營商在通信工程建設項目管理方面，運用項目管理的手段及方法，有效降低成本，壓縮項目建設周期，實現(xiàn)工程項目的有效管理，提高工程建設管理水平和運營效率。
二、通信工程建設項目特點
通信工程項目作為一種臨時性的應用組織模式，是一種通過控制一定時間范圍成本、組織、管理環(huán)節(jié)等來有效開展通信網(wǎng)絡工作的過程。它主要分為六大類，分別是無線、傳輸、交換、基建、新技術專業(yè)及綜合。這些項目的專業(yè)化程度比較高，在運行過程中也逐漸積累了一套比較完整的、程序化的工程管理方法，隨著市場運作環(huán)境的變化和新業(yè)務的發(fā)展，通信工程需要適應市場變化，做好相關的項目管理控制工作，實現(xiàn)項目工程工作的穩(wěn)定運行。通信工程建設項目具有全程全網(wǎng)、網(wǎng)絡分層、連續(xù)建設、滾動擴容等幾大特點。可以劃分為不同的網(wǎng)絡層面的通信網(wǎng)絡，其各網(wǎng)絡層次的下層網(wǎng)絡匯聚其上一層網(wǎng)絡對本層資源的需求并根據(jù)本層面的技術和組網(wǎng)特點安排擴容周期和建設策略。通信網(wǎng)絡項目建設投資大、項目地域范圍廣、技術質量要求高、工期緊、周期不易控制、實施難度大，需要統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施、動態(tài)調整來實現(xiàn)網(wǎng)絡各環(huán)節(jié)的協(xié)調配置。
三、通信工程項目管理現(xiàn)狀及存在問題
移動通信工程項目專業(yè)化程度高，在實施過程中，隨著市場環(huán)境的變化，新技術、業(yè)務的引入和工程建設任務難度的增加，在通信工程項目建設中主要存在以下幾方面的問題:一是管理方式不夠靈活，項目管理能力不足。目前通信工程項目管理方式無論項目大小，基本都采用一種管理方式，缺乏彈性，造成了項目的進度和風險不能得到有效控制，管理能力也存在一定的不足。二是實際溝通計劃制定不足，缺少統(tǒng)一的、整個周期的管理者和協(xié)調者。對生命周期界定和劃分不清晰。三是缺乏有效的項目管理方法或手段，管理體系不夠完整、系統(tǒng)。在通信工程項目的建設中，應用工具方法過于簡單，缺乏系統(tǒng)、完整、科學的項目管理的方法和理念，不能充分利用項目管理工具對項目進行支持。四是工程進度計劃變更頻繁，缺乏應有的科學根據(jù)，且對時間、質量、成本之間的關系把握不準確。五是工程進度管理不到位。在通信工程實際施工中，往往因為管理不到位或缺乏相應的管理組織結構，使得工程計劃方案計劃編制不合理，工程進度管理拖延、施工銜接不暢。六是缺乏施工溝通管理，團隊凝聚力、工作效率低。在建設施工中不能建立良好的溝通、協(xié)調、系統(tǒng)互聯(lián)和協(xié)作關系，增加了項目管理難度，影響項目管理效率。七是項目風險管理、控制不足，對項目風險識別不夠及時、準確。
四、通信工程項目管理效率和質量優(yōu)化對策
(一)加強通信工程項目團隊管理
建立一個科學、規(guī)范的組織構架和工作模式，建立項目管理辦公室機制和業(yè)務制度，通過嚴格規(guī)范的操作程序和管理目標，為項目工程管理提供組織保障。制定PMO規(guī)劃和執(zhí)行PMO的短期計劃和長期計劃，充分發(fā)揮項目管理辦公室的協(xié)調和組織職能，明確工作思路、短期工作目標和長期目標，對職責范圍和分工進行劃分，對問題和目標進行分析和評估，形成相應的短期計劃和長期解決方案的發(fā)展計劃，并制定風險管理計劃，確定工作流程，明確相應的組織結構和人員，優(yōu)化項目管理活動。
(二)完善通信工程項目進度計劃管理
根據(jù)工程項目范圍和分工界面編制相應的計劃，明確工作責任和分工界面，掌握項目實施過程中的各項細節(jié)，有效地計劃、組織、控制項目整體實施過程。業(yè)務支撐系統(tǒng)建設的實際進度計劃。科學合理的運用工作單元之間的邏輯銜接關系，編制時間表并使工作進度計劃正確搭接，優(yōu)化計劃任務的流程安排，通過科學準確的編制進度計劃和嚴格的變更管理以及細致的流程控制，有效提高計劃的統(tǒng)籌效率。
(三)通信工程項目溝通管理優(yōu)化
通過建立溝通機制、溝通計劃、特殊問題溝通流程以及包括電子郵件系統(tǒng)、手機、固話、微信等多種溝通通信方式等不同內容的項目溝通活動的管理，提高溝通效率，以更加適時、更加合理的方式，實現(xiàn)項目信息的生成、收集、處理、儲存、分發(fā)和交流，提高通信工程項目的溝通管理優(yōu)化和溝通的實時性和有效性。
(四)優(yōu)化通信工程項目風險管理
提高風險管理的思想認識，對工程項目中的投資風險和工程建設風險進行全面考慮，對風險進行有效識別，保持風險管理在整個項目生命期內的連續(xù)性，使風險管理與項目管理實現(xiàn)無縫融合，提高項目管理和溝通的效率。
五、結語
運用有效項目管理的手段及方法，可以降低通信工程項目成本，壓縮項目建設周期，提高通信工程建設管理水平和運營效率。
【通信工程碩士論文參考文獻】
［1］程化偉．通信工程項目后評價研究．山東大學碩士學位論文．2006-9．
【論文關鍵詞】 建筑工程項目 成本控制 成本目標
【論文摘 要】 文章從四個方面入手對建筑工程項目成本控制策略進行探討，包括：建立健全成本控制體系、完善工程項目的定額管理、強化工程項目成本的全過程控制和加強工程項目變更的成本控制。
建筑工程成本控制是建筑企業(yè)獲取利潤，實現(xiàn)生存和發(fā)展的核心要素之一。而建筑工程的成本控制，又是一個復雜、細致、動態(tài)的過程。面對激烈的市場競爭，企業(yè)依賴的不是高檔次的工程機械，也不是高超過硬的工程技術，亟待改善的應該是項目管理水平，特別是成本管理水平。因此建筑工程成本控制體系的建立和完善，是建筑企業(yè)提升競爭力的必由之路。以下筆者結合自制的工程實踐經(jīng)驗，對此進行探討。
1建立健全成本控制體系
工程成本控制是一個復雜而細致的過程，各工程階段從成本的產(chǎn)生、成本的形成特點、成本控制的方法、糾偏的措施等方面都千差萬別，這對工程項目綜合的成本控制帶來不確定性。要確保成本目標的實現(xiàn)，必須要建立健全完善的、科學的成本控制體系。
1）形成完善的成本控制管理框架。結合企業(yè)實際、分析施工環(huán)境、研究施工各階段的成本形成特點和發(fā)展趨勢，形成完整的成本控制框架，使得成本控制的各環(huán)節(jié)銜接流暢，不存遺漏。
2）建立高效的項目管理團隊。項目經(jīng)理作為項目成本控制的核心，對項目成本控制工作起著督導作用。項目專業(yè)部門和項目成員，在分配專業(yè)工作任務的同時，亦承擔相輔相成的成本控制指標。在項目成本管理過程中，項目經(jīng)理牽頭，要充分體現(xiàn)責權利的高度統(tǒng)一。
3）工程過程成本偏差分析制度的建立。采用計劃成本與實際成本的偏差分析，來調整成本計劃；以月度成本指標和實際工作要求，來考核約束崗位人員的管理行為；以工程進度計劃和成本計劃、實際成本來比較，分析成本的變化趨勢。
4）完善施工項目成本控制的分析評價制度、制定成本計劃的編制程序以及施工過程中成本控制的方法。同時，各施工企業(yè)要加強施工項目成本控制意識的培養(yǎng)。
2完善工程項目的定額管理
工程定額是工程計價的基礎，所謂工程定額是指在一定時期的生產(chǎn)技術水平上，完成單位工程所需要的人工、材料、機械的消耗數(shù)量。工程定額對取費標準、人工單價、工程類別都有明確的規(guī)定，定額管理是工程造價的基礎，也是工程成本控制的最核心的工作。
1）項目管理團隊必須樹立完善的定額管理意識。工程定額是項目招投標、簽訂項目承包合同、確定成本目標、分解成本計劃、分析成本偏差等一切工作的基礎。項目成員牢固樹立定額意識，一切從工作實際出發(fā)，以科學的數(shù)據(jù)作為指導工作的方針，將對項目成本控制產(chǎn)生極大的推動作用。
2）加大工程造價咨詢專業(yè)人員的培訓力度。目前建筑市場上，工程造價咨詢人員嚴重缺乏，這給定額管理工作帶來很大被動。建筑企業(yè)必須認識到定額管理的重要性，完善的定額管理，可以提升企業(yè)的競爭優(yōu)勢。工程其他專業(yè)人員，也應在諳習本專業(yè)技術的基礎上，積極學習工程定額，做到觸類旁通，提升工程項目管理水平。
3）加強定額編制工作的管理。施工企業(yè)要積極督促工程造價咨詢人員定期參加地區(qū)定額站的培訓，了解定額使用的更新信息。在日常的工程造價編制過程中，要嚴格定額使用管理，定額的使用對相關的工程招標文件要有符合性，定額的套用要力求準確，不能有偏離和遺漏，確保為公司的工程決策提供科學的依據(jù)。
3強化工程項目成本的全過程控制
工程項目的成本控制貫穿于項目實施的整個過程，切實做好施工項目的過程成本控制，是實現(xiàn)工程成本目標的關鍵。
1）在編制施工圖預算的基礎上進行成本預測，指導施工企業(yè)投標決策。成本預測主要是指施工圖范圍之外部分，或者是圖紙不能明確的施工范疇，利用類似工程的經(jīng)驗數(shù)據(jù)或借用數(shù)據(jù)來對工程進行的成本測算。
2）確立成本目標、分解形成成本計劃。此階段，項目經(jīng)理要組織項目管理團隊認真分析圖紙、踏勘施工現(xiàn)場，編制詳細的施工組織設計，以此作為項目成本計劃執(zhí)行的技術保障。
3）在某進度控制點，實時計算實際成本，并與計劃成本進行比較，制定糾偏措施進行偏差糾正。在計算實際成本時，施工企業(yè)應同時注意對人工、機械、材料以及分包工程費用支出的控制。
4）在每個工程控制點的末期，要利用掙值法對進度和費用進行偏差分析。通過分析，測算出成本變化的趨勢和預計工程持續(xù)時間。
4加強工程項目變更的成本控制
工程項目的工藝、功能變更，以及施工環(huán)境條件變化都可能造成工程變更。工程變更勢必會帶來工程成本的變化，因此要實現(xiàn)工程成本的控制，必然要對工程變更進行科學地管理。
1）工程變更的原則是“早變、少變、按程序變”。工程前期的施工方案要論證充分，盡量少變、早變，涉及成本變動的變更，根據(jù)調整的費用額度確定審批程序。
2）工程變更的提出要講求程序，因業(yè)主原因提出的變更，必須在出具設計變更的同時，向承包方提交經(jīng)監(jiān)理確認的費用調整計劃單，作為承包方調整工程計劃和成本計劃的依據(jù)。
3）工程變更，特別涉及工程成本調整的，原則上由設計單位出具設計變更。設計變更，必須在保證工程質量、安全的情況下出具，業(yè)主代表、工程監(jiān)理、施工單位、設計單位必須進行現(xiàn)場勘察，收集原始數(shù)據(jù)，形成現(xiàn)場會議紀要，作為設計變更的依據(jù)。
4）施工企業(yè)及時做好因設計變更、現(xiàn)場簽證而致的工程成本計劃調整，在項目團隊內部對所增加的工作任務進行分攤和消化。
結語：成本的管理和控制，是一個全過程動態(tài)的過程，建立具體項目的成本控制體系，形成工程任務與成本職責的有機結合，是控制成本最行之有效的手段。本文對此作了一些探討，期待能對具體工程實踐有所裨益。
參考文獻
[1]孫秀偉，陳立春，郭中華主編.建筑工程成本管理.北京：北京理工大學出版社，2009.6.3～4
