開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇銀行節(jié)能環(huán)保工作計(jì)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

認(rèn)真落實(shí)省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和我市《工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見》，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，大力實(shí)施提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、培植骨干企業(yè)“四大工程”，著力保增長(zhǎng)、抓改造、調(diào)結(jié)構(gòu)、扶重點(diǎn)、拓領(lǐng)域、促整合、控能耗、強(qiáng)爭(zhēng)取，全面提高質(zhì)量效益，確保我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、主要任務(wù)目標(biāo)

全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利稅、利潤(rùn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)15%；技術(shù)改造投入增長(zhǎng)16%；完成上級(jí)下達(dá)的2012年節(jié)能工作目標(biāo)任務(wù)。

三、工作重點(diǎn)

（一）加快項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升工藝裝備水平，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；圍繞“四新一高”產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批高科技含量、低消耗、成長(zhǎng)潛力大的好項(xiàng)目，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

1、優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)。圍繞新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄，引導(dǎo)企業(yè)投資方向，加大對(duì)技術(shù)改造、自主創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，以現(xiàn)有企業(yè)為依托，積極運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；以冶金、工程機(jī)械等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為重點(diǎn)，加快發(fā)展裝備制造業(yè)；大力發(fā)展新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。以優(yōu)質(zhì)增量帶動(dòng)優(yōu)化存量，努力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

2、抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)抓好鋰業(yè)6萬噸鋰云母綜合利用產(chǎn)業(yè)示范工程、再生滌綸紡粘熱軋無紡布、水泥4000t/d熟料新型干法回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)線、甲酸生產(chǎn)線工藝技術(shù)平衡改造、強(qiáng)磁年產(chǎn)3000噸高性能稀土永磁材料、索力得不銹鋼焊絲等30個(gè)技改擴(kuò)能項(xiàng)目建設(shè)。

3、抓好工業(yè)技改擴(kuò)能重點(diǎn)項(xiàng)目指揮部工作。對(duì)列入指揮部的所有項(xiàng)目，加大調(diào)度、協(xié)調(diào)、服務(wù)力度，搞好跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各方面的問題，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)，按期竣工投產(chǎn)。重點(diǎn)抓好一維素醚、工業(yè)園（碳酸鋰）、機(jī)械搬遷、特種車橋箱、20萬條驅(qū)動(dòng)橋（機(jī)械搬遷）、工程橋齒輪、100萬噸農(nóng)大控釋肥、鑄造生產(chǎn)線等項(xiàng)目。擬開工項(xiàng)目重點(diǎn)抓好瑞泰醫(yī)藥級(jí)纖維素、強(qiáng)磁材料擴(kuò)能等項(xiàng)目。

4、抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。突出新節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、新醫(yī)藥、高端裝備制造等“四新一高”產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源和要素配置，培植節(jié)能環(huán)保、石膏建材、玻纖制品“三大新興產(chǎn)業(yè)集群”，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，盡快把新興產(chǎn)業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)實(shí)施金暉光電有限公司LED光源、醫(yī)藥級(jí)纖維素、節(jié)能環(huán)保、基泰新能源有限公司碳納米管等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

5、加快城區(qū)企業(yè)“退二進(jìn)三”步伐。鼓勵(lì)、引導(dǎo)、幫扶機(jī)械、機(jī)械、化工等企業(yè)加快向工業(yè)園區(qū)搬遷進(jìn)度，確保按期順利完成搬遷任務(wù)，實(shí)現(xiàn)膨脹升級(jí)。

（二）推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。以企業(yè)為主體，推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新資源在企業(yè)有機(jī)組合，形成企業(yè)自主創(chuàng)新的強(qiáng)力支撐。健全企業(yè)創(chuàng)新管理機(jī)制，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

6、抓好創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施一批技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)技術(shù)新突破。組織實(shí)施好東益機(jī)械的高速列車鼓形齒式聯(lián)軸器、輪胎的全鋼巨胎、集團(tuán)的ZL6S工程濕式制動(dòng)驅(qū)動(dòng)橋總成、索力得公司的重型機(jī)械用700MPa級(jí)低合金高強(qiáng)度焊絲的研究與開發(fā)、公司的節(jié)能型糖蜜廢液蒸發(fā)濃縮裝置、的甲酸節(jié)能降耗技術(shù)等13個(gè)省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。

7、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。充分利用科研院所、大專院校的科研優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，開發(fā)一批市場(chǎng)容量大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、技術(shù)含量高、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品。通過聯(lián)合協(xié)作不斷提高自主創(chuàng)新能力，提高技術(shù)水平，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

8、搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。完善以企業(yè)技術(shù)中心為平臺(tái)的創(chuàng)新體系建設(shè)，督促企業(yè)加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投入，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)中心向創(chuàng)新能力強(qiáng)、支撐范圍廣、帶動(dòng)能力大、創(chuàng)新效率高的方向發(fā)展。加強(qiáng)省、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的認(rèn)定和復(fù)審工作，重點(diǎn)幫扶科技型中小技術(shù)中心建設(shè)。年內(nèi)新增省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心1家，泰安市企業(yè)技術(shù)中心2家。

9、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，大力推進(jìn)實(shí)施質(zhì)量興市戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)、市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建產(chǎn)品名牌和服務(wù)名牌，支持企業(yè)申報(bào)著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)。從做產(chǎn)品提升為做標(biāo)準(zhǔn)，積極參與行業(yè)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)調(diào)度，精心組織好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。高度關(guān)注宏觀環(huán)境變化，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的調(diào)度監(jiān)測(cè)和重要生產(chǎn)要素的組織，加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)健康快速發(fā)展。

10、加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)調(diào)度分析。突出重點(diǎn)，把握動(dòng)向。在掌握市鄉(xiāng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)55家重點(diǎn)企業(yè)的調(diào)度監(jiān)測(cè)，預(yù)警預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)走向。細(xì)化調(diào)度指標(biāo)，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量。在全面調(diào)度企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)原材料、產(chǎn)品銷售、產(chǎn)品訂單、貸款利率變化、工業(yè)用電、兩項(xiàng)資金等情況的調(diào)度分析，及時(shí)了解和掌握影響企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)成本、效益等方面的情況，提出改進(jìn)和提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的建議和措施。

11、搞好重要生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)保障。認(rèn)真抓好電煤供應(yīng)保障工作；加強(qiáng)電力需求管理，推進(jìn)科學(xué)用電和節(jié)約用電，確保“兩節(jié)”、“兩會(huì)”和迎峰度冬、迎峰度夏電網(wǎng)運(yùn)行安全，保障重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的用電需求；引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)提高信用等級(jí)，抓好財(cái)務(wù)資金管理，確保資金鏈安全。加強(qiáng)企業(yè)融資協(xié)調(diào)服務(wù)，堅(jiān)持政企銀合作，及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)推薦好企業(yè)、好項(xiàng)目，努力爭(zhēng)取銀行信貸支持。進(jìn)一步挖掘有發(fā)展?jié)摿Φ某砷L(zhǎng)型中小企業(yè)，做好優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)篩選儲(chǔ)備工作，加大助保金貸款扶持力度。

12、加強(qiáng)企業(yè)管理。加強(qiáng)與泰安經(jīng)信委、企業(yè)聯(lián)合會(huì)及職業(yè)經(jīng)理人協(xié)會(huì)的聯(lián)系，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理，努力挖潛增效，化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，不斷降低生產(chǎn)消耗，提高運(yùn)行效率。

13、做好淘汰落后產(chǎn)能工作。對(duì)照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2011年本），制定切實(shí)可行的淘汰落后產(chǎn)能工作計(jì)劃，篩選水泥、鼎泰水泥、鑫泉玻璃、天瑞化工等4家企業(yè)申報(bào)國(guó)家計(jì)劃，并積極申請(qǐng)國(guó)家資金獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃。

（四）策劃包裝項(xiàng)目，加大對(duì)上爭(zhēng)取力度。加強(qiáng)與上級(jí)業(yè)務(wù)部門的工作聯(lián)系和銜接，及時(shí)了解國(guó)家及省市支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)惠政策和資金的支持。

14、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整類項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好東益機(jī)械的高性能鼓形齒聯(lián)軸器項(xiàng)目、強(qiáng)磁的年產(chǎn)3000噸高性能稀土永磁材料項(xiàng)目、的甲酸生產(chǎn)線工藝技術(shù)平衡改造項(xiàng)目。

15、節(jié)能類項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好石橫焦化的焦?fàn)t廢氣余熱回收技術(shù)改造項(xiàng)目、的氮肥系統(tǒng)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目、化工的4萬噸/年工業(yè)磷酸技術(shù)改造項(xiàng)目、金太陽的節(jié)能技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目。

16、淘汰落后產(chǎn)能類項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好特鋼公司的380高爐拆除、水泥的2條機(jī)立窯生產(chǎn)線、熟料產(chǎn)能20萬噸、鼎泰水泥4臺(tái)磨機(jī)水泥產(chǎn)能43.6萬噸、鑫泉玻璃的平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能33萬重量箱、天瑞化工1萬噸酒精生產(chǎn)線等項(xiàng)目。

17、物流類項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好恒捷貿(mào)易的倉儲(chǔ)物流一體化項(xiàng)目和傲飾服飾的現(xiàn)代物流管理項(xiàng)目。

（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)，推進(jìn)“兩化”深度融合。

18、突出工業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、流程控制、企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、人力資源開發(fā)等環(huán)節(jié)，采用智能傳感、先進(jìn)制造集成等信息技術(shù)，利用先進(jìn)數(shù)字化裝備、工業(yè)軟件和行業(yè)解決方案改造傳統(tǒng)設(shè)施、裝備、生產(chǎn)工藝條件，提升自動(dòng)化、智能化和管理現(xiàn)代化水平，促進(jìn)信息技術(shù)在傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域的滲透與融合。

19、大力發(fā)展電子信息制造業(yè)，加快信息技術(shù)與現(xiàn)代制造技術(shù)的集成創(chuàng)新，加大對(duì)鋰業(yè)、強(qiáng)磁材料、金暉光電等企業(yè)扶持力度，培植一批電子信息龍頭企業(yè)，提高信息產(chǎn)業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的比重。

（六）落實(shí)節(jié)能政策，積極推進(jìn)節(jié)能減排。以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以科技創(chuàng)新為支撐，以總量控制、加強(qiáng)監(jiān)管為抓手，著力推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，全面完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。

20、源頭控制提升產(chǎn)業(yè)層次。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查政策，嚴(yán)控新上高耗能、高污染項(xiàng)目，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張，提高招商項(xiàng)目的質(zhì)效，萬元增加值能耗高于全市平均水平的項(xiàng)目一律不準(zhǔn)新上，以源頭控制促轉(zhuǎn)型升級(jí)。

21、加快推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。以鋼鐵、電力、建材、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，加大節(jié)能共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，大力實(shí)施節(jié)能核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)改造。加強(qiáng)重大節(jié)能環(huán)保技術(shù)應(yīng)用示范，扶持發(fā)展一批高效節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目，培植宏源環(huán)保、機(jī)械、魯變電工等一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。積極開發(fā)利用太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源和可再生資源，推廣能量梯次利用、廢棄物零排放等技術(shù)，廣泛推進(jìn)資源綜合利用，擴(kuò)大煤矸石、粉煤灰等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用。

22、加強(qiáng)節(jié)能預(yù)警調(diào)控。建立能源及電力消費(fèi)總量預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，跟蹤監(jiān)測(cè)能源消費(fèi)總量和高耗能行業(yè)用電量等指標(biāo)，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)行月調(diào)度制度，及時(shí)了解鎮(zhèn)街和企業(yè)的電力負(fù)荷、能耗變化情況，加強(qiáng)對(duì)比分析，評(píng)估預(yù)警調(diào)控效果，做好預(yù)警調(diào)控工作，確保全市用能用電增長(zhǎng)動(dòng)態(tài)平衡，在總量控制范圍以內(nèi)運(yùn)行。

23、深入開展工業(yè)節(jié)能。繼續(xù)推行能源管理師制度，加大培訓(xùn)力度，爭(zhēng)取年耗能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位至少配備一名能源管理師。各企業(yè)要深入開展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，與同行業(yè)先進(jìn)能效指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，制定能源消耗成本管理、定額管理實(shí)施方案，提高企業(yè)能源利用效率，力爭(zhēng)年耗能5000噸以上的30戶重點(diǎn)企業(yè)能效水平達(dá)到省內(nèi)行業(yè)先進(jìn)水平以上。要深化能源利用狀況報(bào)告制度，開展清潔生產(chǎn)審核工作。加快推進(jìn)減量化、再利用、資源化等循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。

24、扎實(shí)推進(jìn)建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。以太陽能光熱建筑一體化為重點(diǎn)，推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模。大力發(fā)展節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系，嚴(yán)格執(zhí)行汽車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣甩掛運(yùn)輸，提高運(yùn)輸效率。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理，積極推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造，開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建活動(dòng)。

（七）圍繞局中心工作，抓好黨建、穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育等工作。

25、在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)中開展好“黨的基層組織建設(shè)年”活動(dòng)，深入推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)、精神文明建設(shè)。

26、開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，督促企業(yè)抓好安全生產(chǎn)隱患排查，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。

27、加大案件排查力度，突出積案化解，做好涉軍人員穩(wěn)控工作。

28、抓好節(jié)能評(píng)估審查、技改備案立項(xiàng)、成品油變更等行政審批服務(wù)事項(xiàng)，確保限時(shí)辦結(jié)率100%。

第2篇

關(guān)鍵詞：政府綠色采購，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，啟示

隨著世界各國(guó)和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的資源環(huán)境問題越來越突出，政府綠色采購已經(jīng)引起了各國(guó)的普遍重視。所謂“政府綠色采購”，就是在政府采購中著意選擇那些符合國(guó)家綠色標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)。政府采購的綠色標(biāo)準(zhǔn)不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且要按照產(chǎn)品生命周期標(biāo)準(zhǔn)使產(chǎn)品從設(shè)計(jì)開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)再利用到廢棄的全過程均符合環(huán)保要求。

政府綠色采購的市場(chǎng)效應(yīng)分析

（一）政府采購的規(guī)模擴(kuò)大

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府采購的范圍和采購規(guī)模日益擴(kuò)大，政府采購已經(jīng)成為當(dāng)前各個(gè)國(guó)家和地區(qū)乃至全球貿(mào)易的最大消費(fèi)者。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前各國(guó)政府采購消費(fèi)大約相當(dāng)于各國(guó)GDP的10%左右，發(fā)達(dá)國(guó)家的這個(gè)比例要更高一些。如歐盟各成員國(guó)政府采購每年約1萬億歐元，占其GDP的14%左右（還不包括公共事業(yè)部門的采購）。日本中央政府每年采購額達(dá)到14萬億日元。聯(lián)合國(guó)每年支出約30億美元。

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，公共事業(yè)的不斷加強(qiáng)，政府采購不僅價(jià)值大，數(shù)量多，而且涉及的產(chǎn)品范圍廣。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2005年全國(guó)政府采購規(guī)模達(dá)到了2500億元以上，占當(dāng)年財(cái)政支出的7%，比上年同期增長(zhǎng)了17%.2004年全國(guó)政府采購貨物類規(guī)模為1048.7億元，占采購總規(guī)模的49%，比上年增長(zhǎng)了17%.工程類采購規(guī)模為948.3億元，占采購總規(guī)模的44%，增長(zhǎng)了44%.服務(wù)類采購規(guī)模為138.4億元，占采購總規(guī)模的7%，增長(zhǎng)了33%.

（二）政府綠色采購的市場(chǎng)效應(yīng)

實(shí)施政府綠色采購可以成為引領(lǐng)綠色消費(fèi)的重要手段。由于政府采購具有消費(fèi)規(guī)模大，資金量多，涉及面廣和市場(chǎng)帶動(dòng)作用明顯等特點(diǎn)，是我國(guó)建立可持續(xù)消費(fèi)模式的突破口。因此只要政府將環(huán)境要求納入其采購模式，增加綠色產(chǎn)品的購買力度，對(duì)市場(chǎng)中環(huán)境友好產(chǎn)品和服務(wù)的供給必然產(chǎn)生重大影響。

實(shí)施政府綠色采購對(duì)供應(yīng)商產(chǎn)生積極影響。政府行為代表社會(huì)公共利益，通過政府采購，優(yōu)先考慮綠色產(chǎn)品、綠色服務(wù)和有利于環(huán)境的工程項(xiàng)目，必然會(huì)促進(jìn)企業(yè)向綠色方向發(fā)展。供應(yīng)商為了贏得政府這個(gè)市場(chǎng)上最大的客戶，必會(huì)積極采取措施增強(qiáng)其產(chǎn)品的綠色度，提高企業(yè)管理水平和技術(shù)創(chuàng)新，節(jié)約資源能源，減少污染物排放，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低對(duì)環(huán)境和人體的負(fù)面影響程度。

實(shí)施政府綠色采購有助于提高我國(guó)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。作為一個(gè)世界制造大國(guó)，我國(guó)主要的加工制造行業(yè)中，高耗能、高耗材、高污染技術(shù)及其產(chǎn)品還占很大比重，我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上經(jīng)常遭遇綠色貿(mào)易壁壘和其他市場(chǎng)準(zhǔn)入問題，一些產(chǎn)品由于達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)而無法進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)或者無法長(zhǎng)久立足。實(shí)施政府綠色采購能夠通過綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色認(rèn)證和綠色清單等措施的引入，將國(guó)際最新綠色產(chǎn)品信息和動(dòng)向及時(shí)傳到國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加速產(chǎn)品的升級(jí)換代，提升國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

實(shí)施政府綠色采購可以促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，有利于形成可持續(xù)生產(chǎn)體系。政府綠色采購因其量大面廣，可以引導(dǎo)和培養(yǎng)一大批綠色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)和促進(jìn)綠色清潔技術(shù)的發(fā)展。具體地講，就是政府要通過綠色采購，進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)和技術(shù)結(jié)構(gòu)推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)電子設(shè)備、交通設(shè)備等輕污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；加快對(duì)化工、造紙、冶煉、電力等重污染產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，減少自然資源消費(fèi)和污染排放量；促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。如美國(guó)有近1/3的家用電器是在“綠色旗幟”下推出的。

實(shí)施政府綠色采購可以促進(jìn)綠色消費(fèi)市場(chǎng)的形成，提高公眾環(huán)境意識(shí)。政府綠色采購對(duì)普通消費(fèi)者有強(qiáng)烈的引導(dǎo)和示范作用。消費(fèi)者的綠色取向促進(jìn)了綠色消費(fèi)市場(chǎng)的形成，提高了公眾的環(huán)境意識(shí)。盡管這些國(guó)家公眾綠色消費(fèi)行為是多種因素綜合作用的結(jié)果，但政府綠色采購無疑發(fā)揮了重要的表率和示范作用。

國(guó)外政府綠色采購的實(shí)踐

許多國(guó)家和地區(qū)為提高資源的利用效率、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，紛紛對(duì)政府采購制度進(jìn)行修正和完善，并通過政策和法律逐步使政府綠色采購理念制度化。目前已有50多個(gè)國(guó)家積極推行綠色采購，以聯(lián)合國(guó)、世界銀行等為代表的一些國(guó)際組織也組成了綠色采購聯(lián)合會(huì)、很多國(guó)際知名大公司以及一些著名的非政府組織自愿實(shí)施綠色采購，綠色采購已經(jīng)成為世界性趨勢(shì)。

在實(shí)踐中，各國(guó)紛紛推出各項(xiàng)推動(dòng)政府綠色采購的政策和措施，主要包括：推出鼓勵(lì)和推動(dòng)綠色采購的法律與行政命令；制訂和出版各種指導(dǎo)綱要與手冊(cè)；列出綠色采購產(chǎn)品清單等。各國(guó)推動(dòng)政府綠色采購的方式大致可分為兩種模式：一種是由國(guó)家政府確立政策方向，指導(dǎo)下一級(jí)政府進(jìn)行采購。如法國(guó)由中央管理機(jī)關(guān)制定采購計(jì)劃并向基層部門貫徹；丹麥、日本由國(guó)家推出可持續(xù)采購國(guó)家政策，指導(dǎo)地方政府與民間的組織與團(tuán)體推動(dòng)綠色采購；另一種是以地方團(tuán)體先自發(fā)的綠色采購行動(dòng)為主導(dǎo)，政府僅屬于輔導(dǎo)協(xié)助的地位。如瑞士聯(lián)邦建筑物組織會(huì)議作為民間行業(yè)組織負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)建筑業(yè)采購。

（一）美國(guó)

目前，美國(guó)政府主要以聯(lián)邦法令與總統(tǒng)行政命令作為推動(dòng)政府綠色采購的法律基礎(chǔ)，如美國(guó)總統(tǒng)第13101號(hào)行政命令“通過廢棄物減量、資源回收及聯(lián)邦采購來綠化政府行動(dòng)”與美國(guó)資源保護(hù)與回收法（RCRA）。美國(guó)政府盡管還沒有制定綠色采購法，但政府采購法第23章專門做了規(guī)定，該章的名稱是“環(huán)境、自然保護(hù)、勞動(dòng)安全和無毒的工作場(chǎng)所”，主要內(nèi)容就是綠色采購規(guī)定，如23？904款明確指出，采購那些對(duì)人民健康和環(huán)境影響最小的產(chǎn)品和服務(wù)是政府的采購政策。美國(guó)從上世紀(jì)90年代初以來已經(jīng)先后制定并實(shí)施了采購循環(huán)產(chǎn)品計(jì)劃、能源之星計(jì)劃、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品法案、環(huán)境友好產(chǎn)品采購計(jì)劃等一系列綠色采購計(jì)劃。

（二）日本

1994年日本制定實(shí)施了政府綠化行動(dòng)計(jì)劃，擬定了綠色采購的基本原則，鼓勵(lì)所有中央政府管理機(jī)構(gòu)采購綠色產(chǎn)品。1996年日本政府與各產(chǎn)業(yè)團(tuán)體組成了日本綠色采購網(wǎng)絡(luò)組織（GPN），參與該組織的會(huì)員團(tuán)體承諾將通過購買環(huán)境友善物品及服務(wù)，減少采購活動(dòng)對(duì)環(huán)境的不良影響。GPN的活動(dòng)主要包括頒布綠色采購指導(dǎo)原則、擬定采購指導(dǎo)綱要、出版環(huán)境信息手冊(cè)、進(jìn)行綠色采購?fù)茝V活動(dòng)等。2000年日本頒布了綠色采購法，這是日本為建立循環(huán)型社會(huì)頒布的六個(gè)核心法案之一。綠色采購法規(guī)定，所有中央政府所屬的機(jī)構(gòu)都必須制定和實(shí)施年度綠色采購計(jì)劃，并向環(huán)境部長(zhǎng)提交報(bào)告；地方政府要盡可能地制定和實(shí)施年度綠色采購計(jì)劃。目前全日本有83%的公共和私人組織實(shí)施了綠色采購。

（三）加拿大

加拿大政府的綠色采購屬于聯(lián)邦政府“政府綠色行動(dòng)”的一部分，該行動(dòng)計(jì)劃由聯(lián)邦環(huán)境部主導(dǎo)，并于1992年后開始制定許多供各部門參考的實(shí)施綱要。加拿大政府的環(huán)境管理準(zhǔn)則敘述了各部門可持續(xù)發(fā)展的政策，以及實(shí)施各項(xiàng)措施綠化政府的目的，其政府綠化作業(yè)實(shí)務(wù)則將采購品是否具有環(huán)境標(biāo)志列入考核對(duì)象，指導(dǎo)各部門如何就綠色采購、廢棄物管理、水資源使用、建筑物能源使用、公務(wù)車輛使用、土地使用管理、人力資源管理等7個(gè)項(xiàng)目采取最佳作業(yè)來達(dá)成環(huán)境目標(biāo)。1995年，加拿大政府頒布了《綠色政府指南》，要求各個(gè)政府部門制定自己的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及具體計(jì)劃，并將其納入政府的日常事務(wù)和決策中，其中就包括政府采購。此外，環(huán)境部擬定的“辦公室家具之環(huán)境規(guī)格”詳細(xì)列舉了采購承辦人員對(duì)采購品的投標(biāo)資格、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品使用材料、制造過程、產(chǎn)品包裝與行銷、產(chǎn)品使用、產(chǎn)品廢棄處置等各個(gè)生命周期階段中應(yīng)予以考核的事項(xiàng)。（四）德國(guó)

德國(guó)自1979年起推行環(huán)保標(biāo)志制度，國(guó)家規(guī)定政府機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品，規(guī)定綠色采購的原則包括禁止浪費(fèi)、產(chǎn)品必須具有耐久性、可回收、可維修、容易棄置處理等條件。在1994年9月27日通過的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法第37章中對(duì)政府采購循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品作出了原則規(guī)定，明確規(guī)定聯(lián)邦政府有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)擬定工作計(jì)劃，進(jìn)行采購、使用有關(guān)物品；擬定建設(shè)計(jì)劃，采購和使用滿足一定的耐用性、維修保證、可再利用性等規(guī)定的環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)。

（五）歐盟

許多歐盟國(guó)家的政府開展主動(dòng)性環(huán)境采購計(jì)劃已經(jīng)近10年了，各國(guó)之間的綠色采購合作也日益密切。為了避免混亂、進(jìn)一步協(xié)調(diào)各國(guó)的行動(dòng)，2004年8月，歐盟委員會(huì)了“政府綠色采購手冊(cè)”。該手冊(cè)主要指導(dǎo)歐盟各成員國(guó)如何在其采購決策中考慮環(huán)境問題，為此歐盟委員會(huì)還建立了一個(gè)采購信息數(shù)據(jù)庫，目前信息庫中已有100多類產(chǎn)品的信息，包括產(chǎn)品說明書、生態(tài)標(biāo)簽信息等，還提出了一般采購建議。

完善我國(guó)政府綠色采購制度的啟示

（一）進(jìn)一步制定和完善法律法規(guī)和政策措施

根據(jù)2003年通過的《中華人民共和國(guó)政府采購法》第九條明確規(guī)定：“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等”，為在我國(guó)政府采購活動(dòng)中追求環(huán)境保護(hù)社會(huì)公共政策目標(biāo)奠定了法律基礎(chǔ)。除此之外，我國(guó)還制定了一系列涉及推進(jìn)政府綠色采購的政策文件，如2004年4月國(guó)務(wù)院辦公廳的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展資源節(jié)約活動(dòng)的通知》提出，政府機(jī)構(gòu)要在資源節(jié)約活動(dòng)中發(fā)揮表率作用，制訂節(jié)能實(shí)施方案和能耗水耗定額、支出標(biāo)準(zhǔn)，深化政府采購制度改革，降低費(fèi)用支出，帶頭節(jié)約資源。2004年12月《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》，對(duì)節(jié)能產(chǎn)品實(shí)施政府采購制度作出了明確規(guī)定，要求各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織用財(cái)政性資金進(jìn)行采購時(shí)，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購。

雖然以上這些政策和法律文件為我國(guó)推行政府綠色采購制度提供了一定的政策和法律基礎(chǔ)，但在整體上還存在結(jié)構(gòu)性和功能性的欠缺，具體表現(xiàn)為政策法律協(xié)調(diào)性差、操作性不強(qiáng)。例如《政府采購法》第九條只是籠統(tǒng)地將“保護(hù)環(huán)境”作為政府采購的公共政策目標(biāo)，在原則上規(guī)定了政府采購應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)的要求，而對(duì)如何在政府采購中保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)政府綠色采購，則沒有明確的法律規(guī)定和具體措施。又如，《實(shí)施意見》從政府帶頭節(jié)約能源的政策目的出發(fā)，僅僅規(guī)定了政府對(duì)于節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)先采購措施。因此，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，以可持續(xù)發(fā)展原則為指導(dǎo)，在全面建設(shè)小康目標(biāo)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的大目標(biāo)下，結(jié)合推進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)，制定促進(jìn)政府綠色采購的相關(guān)法律、制度及配套措施。目前具體來說，就在現(xiàn)有法律政策的框架下，進(jìn)一步修訂和頒布適合我國(guó)國(guó)情的政府綠色采購法律和政策措施，對(duì)政府實(shí)行綠色采購的主體、責(zé)任、綠色采購標(biāo)準(zhǔn)和綠色采購清單進(jìn)行細(xì)化和完善，為促進(jìn)推行政府綠色采購提供強(qiáng)有力的法律制度保障。

（二）進(jìn)一步實(shí)施和完善環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃

環(huán)境標(biāo)志與政府綠色采購都具有市場(chǎng)特征，同時(shí)兩者都是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，因此兩者之間存在著必然的內(nèi)在聯(lián)系，兩者可以有機(jī)地聯(lián)系在一起，相互促進(jìn)、相互發(fā)展。特別值得一提的是：許多國(guó)家在推動(dòng)其政府綠色采購時(shí)是以環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃（或稱生態(tài)標(biāo)志計(jì)劃）為基礎(chǔ)的，例如加拿大在采購產(chǎn)品時(shí)把產(chǎn)品是否有環(huán)境標(biāo)志作為選擇標(biāo)準(zhǔn)之一；日本政府機(jī)關(guān)是采用第三方認(rèn)證體系或綠色產(chǎn)品信息系統(tǒng)作為采購綠色產(chǎn)品的參考標(biāo)準(zhǔn)。挪威也是通過環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證體系來推動(dòng)綠色采購的。環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品正在成為許多國(guó)家綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)和綠色產(chǎn)品清單中最優(yōu)先考慮的產(chǎn)品。

我國(guó)環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃始于1994年，是由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局聯(lián)合國(guó)家11個(gè)部委共同發(fā)起的。12年來，我國(guó)環(huán)境標(biāo)志建立了較完善的標(biāo)準(zhǔn)體系和審核體系，由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局頒布的56項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋了綠色采購的主要產(chǎn)品，已有1100多家企業(yè)的21000多種產(chǎn)品獲得了中國(guó)環(huán)境標(biāo)志。目前，已獲認(rèn)證的產(chǎn)品中大多都與政府采購密切相關(guān)，如環(huán)境友好型辦公設(shè)備和用品、環(huán)保建材、資源綜合利用產(chǎn)品等。環(huán)境標(biāo)志對(duì)于提高全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，節(jié)約能源，促進(jìn)資源循環(huán)利用，減少污染，保護(hù)人體健康做出了重要貢獻(xiàn)，是我國(guó)推進(jìn)綠色消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障措施。

環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的特性主要從環(huán)境友好角度充分考慮減少環(huán)境污染、對(duì)人體健康安全、資源能源節(jié)約、再生資源利用以及產(chǎn)品的可回收和再循環(huán)。我國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證范圍不斷擴(kuò)大、種類不斷增加，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度基本涵蓋了政府采購的產(chǎn)品內(nèi)容，是下一步我國(guó)制定政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)、清單和指南的重要基礎(chǔ)。

雖然我國(guó)目前正在實(shí)施的環(huán)保、節(jié)能標(biāo)志共有四種，分別是十環(huán)標(biāo)志、環(huán)境標(biāo)志II型、節(jié)能標(biāo)志和能效標(biāo)識(shí)。但在政府綠色采購具體實(shí)施過程中，到底依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)采購環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)品，卻表現(xiàn)得無所適從、手足無措。這些清單和標(biāo)志，既各自獨(dú)立各有側(cè)重，又互有重疊互不相屬。為確保環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)品政府綠色采購能真正落到實(shí)處而不是僅僅停留在口號(hào)和概念上，國(guó)家權(quán)威部門應(yīng)盡快作出明確的決定。

（三）建立綠色采購標(biāo)準(zhǔn)

第3篇

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)全區(qū)新型工業(yè)化進(jìn)程，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，特提出如下意見。

1．鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)加大投入。對(duì)各鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新增固定資產(chǎn)1億元以上的工業(yè)項(xiàng)目，按新增固定資產(chǎn)投資額的1.5%給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)（海洋工程、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、軟件及服務(wù)外包、航天航空）新增固定資產(chǎn)1億元以上的工業(yè)項(xiàng)目，按新增固定資產(chǎn)投資額的2%給予獎(jiǎng)勵(lì)。單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過500萬元（一園三區(qū)的新增項(xiàng)目由各自擬定政策并予以獎(jiǎng)勵(lì)）。加大技術(shù)改造項(xiàng)目扶持力度，對(duì)設(shè)備投入300萬元—500萬元的工業(yè)企業(yè)技改項(xiàng)目，由區(qū)級(jí)財(cái)政按投資額8%給予補(bǔ)助；對(duì)設(shè)備投入500萬元以上的項(xiàng)目，在享受市級(jí)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，區(qū)財(cái)政另行補(bǔ)助2%，單個(gè)項(xiàng)目區(qū)級(jí)配套最高不超過100萬元。對(duì)取得合法土地手續(xù)的新上工業(yè)項(xiàng)目或技術(shù)改造項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)實(shí)行先征后返，返還期限不超過20個(gè)工作日。

2．加大金融保障力度。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)加大對(duì)單戶授信500萬元以下小型微型企業(yè)的信貸支持力度，對(duì)微小型企業(yè)貸款增速不低于全部貸款平均增速。降低中小企業(yè)融資成本，嚴(yán)格控制貸款利率上浮幅度，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的貸款利率上浮最高不得超過30%。建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，按對(duì)本區(qū)內(nèi)中小企業(yè)年平均擔(dān)保余額增量的1‰給予風(fēng)險(xiǎn)金補(bǔ)償；對(duì)年平均擔(dān)保余額超過其資本金5倍以上的擔(dān)保公司，按其年超出部分擔(dān)保額的1.5‰給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)年平均擔(dān)保余額超過其資本金7倍以上的擔(dān)保公司，再按其年超出部分擔(dān)保額的2‰給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3．鼓勵(lì)企業(yè)集約發(fā)展。大力推進(jìn)土地節(jié)約、集約利用，通過盤活存量、提高強(qiáng)度、依法收回、實(shí)施萬頃良田工程、土地租賃等途徑破解“用地難”問題。對(duì)租賃閑置廠房1000平方以上進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，且年度應(yīng)稅銷售超500萬元以上的工業(yè)企業(yè)，按實(shí)際租賃廠房每平方米一次性補(bǔ)助18元。對(duì)依法盤活存量資產(chǎn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工業(yè)企業(yè)，實(shí)物投入超3000萬元的，經(jīng)審核，獎(jiǎng)受讓方10萬元；超1億元以上的，在享受新增固定資產(chǎn)投資政策的同時(shí)，再獎(jiǎng)20萬元。鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，對(duì)新開工投資建設(shè)非自用標(biāo)準(zhǔn)廠房，竣工并通過驗(yàn)收的，3層以下(含三層)按每平方米20元進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過80萬元；3層以上按每平方米50元進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過150萬元。對(duì)二次出讓的存量用地，除契稅外，不再重復(fù)提取相關(guān)政府性基金。

4．強(qiáng)化企業(yè)規(guī)模培育。當(dāng)年度新進(jìn)應(yīng)稅銷售規(guī)模企業(yè)的，獎(jiǎng)2萬元。年度應(yīng)稅銷售新達(dá)到1億元、2億元、5億元、10億元、15億元、20億元、30億元、40億元、50億元以上，且增幅達(dá)15%以上的工業(yè)企業(yè)，分別獎(jiǎng)勵(lì)2萬元、3萬元、4萬元、5萬元、8萬元、10萬元、20萬元、30萬元、40萬元。對(duì)當(dāng)年應(yīng)稅銷售實(shí)現(xiàn)翻番，且稅收達(dá)全區(qū)平均增幅的規(guī)模以上企業(yè)，獎(jiǎng)5萬元。其中，百強(qiáng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)翻番，且稅收達(dá)全區(qū)平均增幅的，獎(jiǎng)10萬元；前30強(qiáng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)翻番，且稅收達(dá)全區(qū)平均增幅的，獎(jiǎng)20萬元。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資合作，對(duì)成功吸引風(fēng)投、創(chuàng)投基金2000萬元以上入股并已成功投資于本區(qū)境內(nèi)的企業(yè)，經(jīng)審核，一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與“中字頭、國(guó)字號(hào)”企業(yè)合資，投資額達(dá)1000萬元以上的，成功一例，經(jīng)核定，獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。每年根據(jù)應(yīng)稅銷售的總量、增量和增幅，評(píng)比應(yīng)稅銷售突出貢獻(xiàn)企業(yè)，設(shè)一等獎(jiǎng)2名，二等獎(jiǎng)10名，三等獎(jiǎng)20名，由區(qū)委、區(qū)政府授牌表彰。

5．支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。凡開發(fā)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)適銷對(duì)路的新產(chǎn)品，通過省認(rèn)定的，獎(jiǎng)勵(lì)2萬元，單個(gè)企業(yè)不超5萬元。獲得省優(yōu)秀新產(chǎn)品獎(jiǎng)的，再獎(jiǎng)勵(lì)2萬元。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，分別給予配套獎(jiǎng)勵(lì)100萬元、20萬元、8萬元，對(duì)新認(rèn)定的區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)中心獎(jiǎng)勵(lì)6萬元。對(duì)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)管理創(chuàng)新成果獎(jiǎng)的企業(yè)，按上級(jí)政府補(bǔ)助金額的50%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)。獲得省、市首臺(tái)（套）裝備設(shè)備及關(guān)鍵部件認(rèn)定的企業(yè)，分別獎(jiǎng)勵(lì)20萬元、10萬元。對(duì)被新確認(rèn)的省級(jí)、市級(jí)重要產(chǎn)業(yè)鏈基地型（骨干）企業(yè)分別給予10萬元、5萬元補(bǔ)助。

6．鼓勵(lì)企業(yè)開拓市場(chǎng)。支持企業(yè)參加國(guó)內(nèi)知名展會(huì)，對(duì)參加通過經(jīng)信、商務(wù)等部門認(rèn)定的重大市場(chǎng)展銷會(huì)、展覽會(huì)（廣交會(huì)、華交會(huì)除外）的企業(yè)，家紡、服裝行業(yè)按展位費(fèi)80%給予補(bǔ)助，單個(gè)企業(yè)最高不超過15萬元；其他行業(yè)按展位費(fèi)50%給予補(bǔ)助，最高不超過20萬元。對(duì)獲得省級(jí)以上品牌或商標(biāo)的企業(yè)，在國(guó)內(nèi)地級(jí)以上城市新成功設(shè)立直營(yíng)連鎖店，單個(gè)投資在50萬元以上，經(jīng)營(yíng)時(shí)間超過1年的，每開設(shè)一家補(bǔ)貼5萬元，單個(gè)企業(yè)補(bǔ)貼最高不超過50萬元。

7．促進(jìn)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。對(duì)技術(shù)設(shè)備投資額在50萬元以上的節(jié)能項(xiàng)目、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)（清潔生產(chǎn)）項(xiàng)目，年節(jié)能不低于100噸標(biāo)煤，通過竣工驗(yàn)收的，按技術(shù)設(shè)備投資額的5%給予補(bǔ)助。對(duì)獲得市節(jié)能、資源綜合利用（循環(huán)經(jīng)濟(jì)）獎(jiǎng)勵(lì)的項(xiàng)目，我區(qū)按獲市獎(jiǎng)勵(lì)額的10%配套補(bǔ)助。對(duì)組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)（清潔生產(chǎn)）項(xiàng)目規(guī)劃并經(jīng)市審核驗(yàn)收合格的，給予2萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)列入國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)淘汰落后產(chǎn)能工作計(jì)劃并且完成該計(jì)劃任務(wù)的企業(yè)，按其補(bǔ)助金額的30%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)。

8．推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)兩化融合示范（試點(diǎn)）企業(yè)，分別給予50萬元、10萬元、5萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)當(dāng)年新確認(rèn)為區(qū)兩化融合示范（試點(diǎn)）企業(yè)，給予5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理等領(lǐng)域列入兩化融合示范項(xiàng)目的，經(jīng)竣工驗(yàn)收后，按照企業(yè)購置技術(shù)服務(wù)、設(shè)備、軟件投資總額的10%給予補(bǔ)助，單個(gè)企業(yè)最高補(bǔ)助額不超過50萬元。對(duì)為本地企業(yè)、行業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供電子商務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、市場(chǎng)開拓、技術(shù)服務(wù)、軟件服務(wù)的公共服務(wù)平臺(tái)承建企業(yè)，其注冊(cè)資本不低于100萬元，經(jīng)認(rèn)定，給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在“數(shù)字企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)中，被評(píng)定為市五星級(jí)數(shù)字企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)2萬元，四星級(jí)數(shù)字企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)1萬元，三星級(jí)數(shù)字企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)2千元。

9．實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)緩繳政策。根據(jù)《省政府關(guān)于改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的政策意見》（蘇政發(fā)〔2011〕153號(hào)），在確保社保待遇按時(shí)足額支付、社保基金保持正常運(yùn)行的前提下，對(duì)符合轉(zhuǎn)型升級(jí)要求的中小企業(yè)確因特殊困難暫時(shí)無力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可通過提供資產(chǎn)擔(dān)?；蛘咂渌行ЮU費(fèi)擔(dān)保，經(jīng)核定，可緩繳除基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)之外的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，緩交期限不超半年。

本意見自2012年起實(shí)施，由區(qū)經(jīng)信委和財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。本意見所涉及的相關(guān)方面，與原有政策規(guī)定有不符的，以本意見為準(zhǔn)。同時(shí)，實(shí)行最高限額原則，對(duì)企業(yè)同一事項(xiàng)涉及多類補(bǔ)助扶持政策的，按最優(yōu)惠一項(xiàng)執(zhí)行。

第4篇

一、工作目的

通過開展“工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大系列活動(dòng)”，引導(dǎo)企業(yè)提高創(chuàng)新意識(shí)、加大創(chuàng)新投入、提升創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新加快*工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)提升、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，營(yíng)造全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、工作重點(diǎn)

突出“合力興工、創(chuàng)新強(qiáng)工”主題，根據(jù)《*市工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)綱要》，圍繞工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展五大行動(dòng)，設(shè)計(jì)十大系列活動(dòng)，三十項(xiàng)具體活動(dòng)載體，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力、創(chuàng)業(yè)激情，形成政府推動(dòng)創(chuàng)新、企業(yè)自主創(chuàng)新、社會(huì)參與創(chuàng)新的良好工作格局。

三、工作內(nèi)容及職責(zé)分工

（一）著力推進(jìn)發(fā)展理念創(chuàng)新

1．組織工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大討論活動(dòng)。通過論壇、座談、征文等方式，進(jìn)一步解放思想，深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要性、必要性，營(yíng)造“合力興工、創(chuàng)新強(qiáng)工”的良好氛圍；進(jìn)一步拓展思路，廣泛征求推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的建議意見。（責(zé)任部門：市委宣傳部、市經(jīng)貿(mào)委）

2．開展向先進(jìn)地區(qū)和企業(yè)學(xué)習(xí)活動(dòng)。組織有關(guān)部門、重點(diǎn)企業(yè)赴全國(guó)先進(jìn)地區(qū)和企業(yè)學(xué)習(xí)考察，借鑒各地推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新理念、新舉措、新經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步開闊視野、拓展思路，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任部門：市政府辦公室，配合部門：市經(jīng)貿(mào)委、市委宣傳部）

3．舉辦長(zhǎng)三角十六城市工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇。邀請(qǐng)長(zhǎng)三角十六城市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、企業(yè)家來紹聚會(huì)，舉辦工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇，推進(jìn)區(qū)域合作，進(jìn)行思路對(duì)接，共謀創(chuàng)新發(fā)展。（責(zé)任部門：市政府辦公室，配合部門：市經(jīng)貿(mào)委）

（二）著力推進(jìn)發(fā)展方式創(chuàng)新

4．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“850工程”，積極推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，重點(diǎn)培育50家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核和強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，新增3家以上省級(jí)綠色企業(yè)；繼續(xù)抓好5個(gè)省級(jí)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)和13家試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委，配合部門：市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局）

5．深入推進(jìn)節(jié)能減排。根據(jù)《*市節(jié)能減排行動(dòng)綱要》，全面實(shí)施“節(jié)能減排全民行動(dòng)”，全面落實(shí)節(jié)能降耗“雙十”、“雙百”計(jì)劃，全面推行重點(diǎn)用能企業(yè)能耗管理紅、黃、綠牌制度，深入開展“三高一低”企業(yè)專項(xiàng)整治，確保完成節(jié)能減排各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任部門：市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局、市安監(jiān)局）

6．切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。盤活存量，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用現(xiàn)有土地和廠房進(jìn)行“零土地、零排放”技改，通過收購、兼并、重組等方式，加強(qiáng)專業(yè)化協(xié)作，進(jìn)一步優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)廠房利用率。提高質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度和容積率“雙控”指標(biāo)，進(jìn)一步提高新增投入產(chǎn)出率、新增資金利稅率。增加總量，實(shí)施技改投入“1234”計(jì)劃，力爭(zhēng)投資5億元以上的大項(xiàng)目達(dá)到10只，1億元以上項(xiàng)目達(dá)到200只，在建項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到3000只，啟動(dòng)10億元以上重大項(xiàng)目4只；確保全市完成工業(yè)性投入570億元，其中設(shè)備、技術(shù)等技改型投入占工業(yè)投入的比重保持在60%以上。（責(zé)任部門：市經(jīng)貿(mào)委，配合部門：*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)管委會(huì)等部門）

（三）著力推進(jìn)科技自主創(chuàng)新

7．培育一批科技創(chuàng)新型企業(yè)。根據(jù)《*市科技型企業(yè)培育發(fā)展規(guī)劃綱要（*—2010年）》，大力培育發(fā)展科技型企業(yè)，形成國(guó)家、省、市級(jí)科技型企業(yè)體系，力爭(zhēng)省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先，新增省級(jí)以上高新技術(shù)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心10家以上，開發(fā)省級(jí)以上首（臺(tái)）套產(chǎn)品10只，新產(chǎn)品產(chǎn)值率提高1個(gè)百分點(diǎn)。（責(zé)任部門：市科技局，配合部門：市經(jīng)貿(mào)委）

8．建設(shè)一批科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。依托產(chǎn)業(yè)集群和行業(yè)龍頭企業(yè)，培育發(fā)展一批產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步加大科研成果轉(zhuǎn)化力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。（責(zé)任部門：市科技局，配合部門：市經(jīng)貿(mào)委）

9．實(shí)施一批共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。立足*工業(yè)發(fā)展實(shí)際，摸排和篩選節(jié)能減排、裝備制造、信息技術(shù)、生物科技等領(lǐng)域10項(xiàng)共性關(guān)鍵技術(shù)，進(jìn)行集中扶持、重點(diǎn)攻關(guān)。（責(zé)任部門：市科技局，配合部門：市經(jīng)貿(mào)委）

（四）著力推進(jìn)發(fā)展體系創(chuàng)新

10．推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群培育提升工程，著力提升紡織、機(jī)械裝備、食品飲料、汽配、家電、家具、包裝、醫(yī)藥成品藥、建材等特色產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展新能源、信息電子、先進(jìn)裝備制造業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，積極培育創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)等新興產(chǎn)業(yè)及與產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)聯(lián)的工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、風(fēng)險(xiǎn)投資、檢驗(yàn)檢測(cè)、人才開發(fā)、會(huì)展服務(wù)、物流配送、會(huì)計(jì)審計(jì)等生產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任部門：市經(jīng)貿(mào)委，配合部門：市發(fā)展改革委等部門）

11．推進(jìn)產(chǎn)品高端化。實(shí)施“品牌強(qiáng)市”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建各類名品名牌，創(chuàng)牌數(shù)量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先；引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)品牌經(jīng)營(yíng)，品牌經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率提高1個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立健全執(zhí)行有力、協(xié)調(diào)有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)。實(shí)施專利戰(zhàn)略，爭(zhēng)取專利申請(qǐng)突破1萬件、專利授權(quán)6000件、發(fā)明專利100件。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，爭(zhēng)取新增參與國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂企業(yè)5家。重點(diǎn)扶持和培育一批科技含量高、市場(chǎng)占有率高、附加值高的“三高”產(chǎn)品，形成一批產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)單打冠軍。（責(zé)任部門：市經(jīng)貿(mào)委，配合部門：市科技局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市外經(jīng)貿(mào)局）

12．推進(jìn)企業(yè)規(guī)?；?。實(shí)施“大企業(yè)大集團(tuán)扶持計(jì)劃”和“中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃”，力爭(zhēng)新增年銷售收入超百億元企業(yè)1家、超50億元企業(yè)3家、超10億元企業(yè)10家、超億元企業(yè)100家、規(guī)模以上企業(yè)200家，形成梯隊(duì)型企業(yè)群體。重點(diǎn)培育10家左右有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)內(nèi)影響力、行業(yè)帶動(dòng)力的領(lǐng)軍企業(yè)。（責(zé)任部門：市經(jīng)貿(mào)委，配合部門：市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局等部門）

13．推進(jìn)創(chuàng)業(yè)全民化。按照《*市現(xiàn)代家庭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民”工程，積極開展“創(chuàng)業(yè)*”系列活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代家庭工業(yè)的培育扶持，力爭(zhēng)新增現(xiàn)代家庭工業(yè)企業(yè)5000家，解決就業(yè)5萬人左右。（責(zé)任部門：市農(nóng)辦、市經(jīng)貿(mào)委，配合部門：市工商局、*電力局、*電信分公司、市郵政局、各金融機(jī)構(gòu)）

（五）著力推進(jìn)發(fā)展平臺(tái)創(chuàng)新

14．加快推進(jìn)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。結(jié)合編制新一輪城市總體規(guī)劃，合理調(diào)劑土地，加快推進(jìn)市區(qū)工業(yè)北移戰(zhàn)略，建設(shè)杭州灣南翼的重要先進(jìn)制造業(yè)基地。合力調(diào)整鏡湖新區(qū)、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)布局，全面實(shí)施市區(qū)二環(huán)線內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型提升拆遷工作。（責(zé)任部門：市經(jīng)貿(mào)委，配合部門：越城區(qū)政府、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)管委會(huì)、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局）

15．推進(jìn)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。重點(diǎn)提升11個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)功能區(qū)，以“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約”為原則，通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的替代、質(zhì)量提升、單位面積投資強(qiáng)度和產(chǎn)出的提高，推進(jìn)“退二優(yōu)二”、“二次創(chuàng)業(yè)”，力爭(zhēng)開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占全市的比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。（責(zé)任部門：市政府辦公室，配合部門：*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)管委會(huì)、市經(jīng)貿(mào)委）

16．加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)村集聚平臺(tái)建設(shè)。依托開發(fā)區(qū)和中心鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)整合和提升20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)、扶持和規(guī)范100個(gè)現(xiàn)代家庭工業(yè)集聚點(diǎn)建設(shè)，成為工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新平臺(tái)。（責(zé)任部門：市經(jīng)貿(mào)委）

（六）著力推進(jìn)發(fā)展空間拓展

17．健全企業(yè)外拓機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)赴境外、市外建立工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)基地和能源原材料基地，加強(qiáng)對(duì)外拓企業(yè)的統(tǒng)計(jì)管理和稅源管理。鼓勵(lì)企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，大力培育出口優(yōu)勢(shì)企業(yè)和出口品牌，爭(zhēng)取企業(yè)自營(yíng)出口增長(zhǎng)20％，機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。（責(zé)任部門：市外經(jīng)貿(mào)局，配合部門：市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局、市經(jīng)貿(mào)委）

18．進(jìn)一步創(chuàng)新招商引資。充分利用境外、市外優(yōu)質(zhì)資源，加強(qiáng)項(xiàng)目、資金、人才、科技、管理的引進(jìn)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向重點(diǎn)引進(jìn)大、高、新、優(yōu)的項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)從招商引資到選商引資的轉(zhuǎn)變。開展對(duì)重點(diǎn)區(qū)域及上海等地的專題招商活動(dòng)，召開“回鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)”大會(huì)，開展“愛鄉(xiāng)模范”評(píng)比活動(dòng)，依托“越商創(chuàng)新促進(jìn)會(huì)”，進(jìn)一步完善內(nèi)、外資招商網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任部門：市經(jīng)貿(mào)委、市外經(jīng)貿(mào)局，配合部門：市招商局）

（七）著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

19．推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。進(jìn)一步完善企業(yè)管理制度建設(shè)，重點(diǎn)引導(dǎo)家族制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)企業(yè)開展資本經(jīng)營(yíng)，大力推進(jìn)企業(yè)上市和上市企業(yè)做強(qiáng)做大，爭(zhēng)取全市新增上市公司8家，新增融資40億元。（責(zé)任部門：市上市金融辦，配合部門：市經(jīng)貿(mào)委）

20．推進(jìn)工業(yè)管理體制創(chuàng)新。深化行政審批制度改革，推進(jìn)行政審批“三集中”，完善工業(yè)用地“招拍掛”出讓，營(yíng)造有利于工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制環(huán)境。深化國(guó)有企業(yè)改革，建立健全一整套行之有效的國(guó)資監(jiān)管體系，推動(dòng)國(guó)有資本整合提升，做優(yōu)做強(qiáng)。（責(zé)任部門：市農(nóng)辦、市國(guó)資委，配合部門：市國(guó)土局、市經(jīng)貿(mào)委）

（八）著力推進(jìn)人才隊(duì)伍創(chuàng)新

21．大力實(shí)施“企業(yè)家素質(zhì)提升工程”。建立*市企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者培訓(xùn)基地，組織企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流。籌建工業(yè)經(jīng)濟(jì)特約研究員組織和經(jīng)濟(jì)顧問制度，建立起企業(yè)與政府之間穩(wěn)定長(zhǎng)效的互動(dòng)渠道。重視培養(yǎng)新生代企業(yè)家，通過組織赴國(guó)內(nèi)外大專院校、科研機(jī)構(gòu)、大企業(yè)大集團(tuán)學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式，努力實(shí)現(xiàn)我市新老企業(yè)家平穩(wěn)交接。（責(zé)任部門：市人事局、市經(jīng)貿(mào)委）

22．引進(jìn)培養(yǎng)一批高層次技術(shù)研發(fā)人才。進(jìn)一步完善人才引進(jìn)、激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、屬于技術(shù)創(chuàng)新關(guān)鍵領(lǐng)域的高端人才，千方百計(jì)吸引歸國(guó)留學(xué)人員回紹創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)采取柔性流動(dòng)、項(xiàng)目合作等方式聘用高層次科技人才。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)在技術(shù)研發(fā)、管理創(chuàng)新等方面有突出貢獻(xiàn)的人才。（責(zé)任部門：市人事局，配合部門：市科技局、市經(jīng)貿(mào)委）

23．培育一支高素質(zhì)技工隊(duì)伍。鼓勵(lì)開設(shè)與我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的職業(yè)技?；?qū)I(yè)課程，開辦軟件職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，培養(yǎng)技能型、實(shí)用型、產(chǎn)業(yè)型藍(lán)領(lǐng)工人。（責(zé)任部門：市教育局，配合部門：市經(jīng)貿(mào)委）

（九）著力推進(jìn)要素配置創(chuàng)新

24．緩解企業(yè)“用地難”。統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)工業(yè)用地指標(biāo)，探索盤活土地存量的有效方法和途徑，積極向上爭(zhēng)取土地指標(biāo)，切實(shí)保障重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地。（責(zé)任部門：市國(guó)土局，配合部門：市經(jīng)貿(mào)委）

25．緩解企業(yè)“融資難”。加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保資金，推進(jìn)鄉(xiāng)村銀行試點(diǎn)工作，發(fā)展應(yīng)收賬款質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，積極引進(jìn)外地金融機(jī)構(gòu)來紹設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。（責(zé)任部門：人行*市中心支行，配合部門：*銀監(jiān)分局、市經(jīng)貿(mào)委）

26．緩解企業(yè)“用工荒”。進(jìn)一步創(chuàng)新勞動(dòng)用工方式，積極與中、西部地區(qū)開展勞務(wù)對(duì)口合作，積極引導(dǎo)企業(yè)向?qū)W?！坝唵问健闭泄?。（責(zé)任部門：市勞動(dòng)保障局，配合部門：市經(jīng)貿(mào)委）

（十）著力推進(jìn)發(fā)展環(huán)境創(chuàng)新

27.營(yíng)造良好的創(chuàng)新發(fā)展輿論環(huán)境。多形式、多載體、全方位宣傳報(bào)道近年來*工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展取得的積極成果，大力宣傳推廣企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的先進(jìn)典型和事跡，營(yíng)造良好的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”氛圍。（責(zé)任部門：市委宣傳部，配合部門：市經(jīng)貿(mào)委）

28．營(yíng)造有利于創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境。圍繞“合力興工、創(chuàng)新強(qiáng)工”主題，重點(diǎn)推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)品高端化、企業(yè)規(guī)?；?、創(chuàng)業(yè)全民化”戰(zhàn)略，制訂完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)有針對(duì)性的扶持政策措施。整合現(xiàn)有的工業(yè)扶持資金，集中財(cái)力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)提升、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。（責(zé)任部門：市政府辦公室，配合部門：市財(cái)政局、市經(jīng)貿(mào)委）

29．開展工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展競(jìng)賽。開展各縣（市、區(qū)）政府工業(yè)創(chuàng)新競(jìng)賽活動(dòng)，并制訂考核評(píng)價(jià)細(xì)則及相關(guān)激勵(lì)措施。開展以“比實(shí)力、比活力、比競(jìng)爭(zhēng)力”為主要內(nèi)容的企業(yè)創(chuàng)新競(jìng)賽活動(dòng)，并開展創(chuàng)新型企業(yè)評(píng)選活動(dòng)。（責(zé)任部門：市經(jīng)貿(mào)委）

30．積極推進(jìn)“和諧企業(yè)”建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，重點(diǎn)開展“三合一”企業(yè)和高危行業(yè)專項(xiàng)整治，確保安全生產(chǎn)主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)同步下降。完善金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)機(jī)制，健全金融突發(fā)公共事件應(yīng)急處置機(jī)制，努力維護(hù)金融穩(wěn)定。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全管理，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。（責(zé)任部門：市安監(jiān)局，配合部門：人行*市中心支行、*銀監(jiān)分局、市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)貿(mào)委）

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府務(wù)必高度重視工業(yè)創(chuàng)新工作，把工業(yè)創(chuàng)新擺到更加突出的位置，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決工業(yè)創(chuàng)新中遇到的新問題，總結(jié)和推廣新經(jīng)驗(yàn)。

第5篇

一.日常工作完成情況

1.20XX年度共完成約1485項(xiàng)零維修工作,其中有公共區(qū)域，業(yè)主維修，商戶維修等。得到業(yè)主商戶的好評(píng)和認(rèn)可。

2.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，對(duì)小區(qū)裝修單元施工按管理處規(guī)章制度進(jìn)行監(jiān)督，使之不影響小區(qū)外貌和安全管理，對(duì)商鋪的中央空調(diào)和消防管道改造要求按工藝規(guī)范施工，保證中央空調(diào)系統(tǒng)和消防系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

3.4月份重新修訂了崗責(zé)和工作流程，在此基礎(chǔ)上改進(jìn)了工作記錄和設(shè)備運(yùn)行記錄，把崗責(zé)落實(shí)到實(shí)處 。

4.每月抄寫計(jì)算水電表，配合財(cái)務(wù)做好每月水電計(jì)費(fèi)和管理費(fèi)的收取工作 。

5.A、B棟走火梯改造。原環(huán)形燈加電子鎮(zhèn)流器成本約30元一套，改造后節(jié)能燈成本約10元一支，改造數(shù)量約160支。

6.A.B棟走廊燈改造。原36W一體化排管燈成本約35元一支，改造后節(jié)能燈成本約10元一支，改造數(shù)量325支。

7.協(xié)助商鋪用電增容線路改造。（如；

郵政銀行、農(nóng)商銀行，二樓202、210、219華銀公司）

8.銀業(yè)國(guó)際負(fù)一層水泵噪音的處理。生活水泵房在使用過程出現(xiàn)震動(dòng)和噪音導(dǎo)致A棟多戶業(yè)主曾多次投訴水泵噪音嚴(yán)重影響他們的生活質(zhì)量，后經(jīng)環(huán)保局，施工單位的改造已解決此難題。

9.地下車庫出入口對(duì)調(diào)工程及露天停車場(chǎng)安裝崗?fù)ず偷篱l.減速帶。

10.在雷暴雨期間及時(shí)對(duì)小區(qū)明溝管道垃圾疏通工作以及做好排洪防汛工作。

11.跟進(jìn)小區(qū)遺留工程維修。（修補(bǔ)墻壁裂縫、補(bǔ)漏、維修門窗等）

二.施工改造

按照公司布署，經(jīng)集團(tuán)公司同意，工程部較好的完成了公司下達(dá)的各項(xiàng)施工任務(wù)，為公司節(jié)約成本。

1.一樓安管部、工程部辦公室裝修。

2.地下車庫入口處路面倒水泥。

3.觀光電梯大堂門口鋪設(shè)無障礙通道。

4.一樓商鋪前面綠化帶改為鋪設(shè)環(huán)保磚。

5.02崗旁草坪改為鋪設(shè)石子路。

三.設(shè)備設(shè)施的維修保養(yǎng)

目前小區(qū)設(shè)備保養(yǎng)情況總體還是比較到位的，所有的設(shè)備按照設(shè)備保養(yǎng)說明書進(jìn)行保養(yǎng)，每日巡查，目前都處于良好的工作狀態(tài)。

1.嚴(yán)格按照配電系統(tǒng)運(yùn)行保養(yǎng)的規(guī)范要求，參照年度工作計(jì)劃，完成大夏核心配電室設(shè)備的運(yùn)行、檢修和清掃工作。同時(shí)對(duì)各樓層配電管井內(nèi)母線插接箱定期進(jìn)行保養(yǎng)

2.電梯檢查方法的更新。針對(duì)電梯事故的多發(fā)，而工程部檢查工作時(shí)又未發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)象進(jìn)行分析和總結(jié)，對(duì)原有的檢查方式進(jìn)行改進(jìn)和完善。在原來只對(duì)機(jī)房、電梯主機(jī)進(jìn)行檢查的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了檢查中乘坐舒適度、穩(wěn)定性及噪聲情況的檢查，到轎頂運(yùn)行觀察、底坑的查看。督促維保單位提高維修保養(yǎng)水平消除故障隱患。加強(qiáng)電梯維護(hù)保養(yǎng)跟進(jìn)監(jiān)督工作，使銀業(yè)國(guó)際10臺(tái)電梯順利通過質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局一年一次的電梯年檢，并取得電梯安全使用證。

3.嚴(yán)格按照消防管理規(guī)定抓好樓宇消防設(shè)施的日常管理，對(duì)消防設(shè)備進(jìn)行了全面檢修和防銹加油工作。規(guī)范消防設(shè)施設(shè)備的維修保養(yǎng)。為使應(yīng)急燈、疏散指示燈系統(tǒng)的運(yùn)行良好，確保火災(zāi)發(fā)生后每一個(gè)疏散指示燈、安全指示燈、樓道應(yīng)急照明燈亮以引導(dǎo)業(yè)主（用戶）有序地進(jìn)行應(yīng)急疏散，減少人員傷亡制定《應(yīng)急燈、疏散指示燈系統(tǒng)保養(yǎng)規(guī)定》并配發(fā)相應(yīng)的記錄表格，對(duì)應(yīng)急燈、疏散指示燈系統(tǒng)保養(yǎng)進(jìn)行規(guī)范。及時(shí)發(fā)現(xiàn)有問題的燈具進(jìn)行修復(fù)，進(jìn)一步提高消防設(shè)施設(shè)備運(yùn)行可靠性。

4.中央空調(diào)設(shè)備的維修保養(yǎng)，對(duì)天面冷卻塔和冷凍水管道每月進(jìn)行清洗。每月對(duì)一～三商鋪180臺(tái)盤管風(fēng)機(jī)普查并對(duì)其中12臺(tái)存在不同問題的盤管風(fēng)管進(jìn)行了維修，6月份機(jī)房和天面冷卻水管進(jìn)行除銹和油漆，提高了設(shè)備安全運(yùn)轉(zhuǎn)性能，保證夏季制冷的正常供應(yīng)。

5.發(fā)電機(jī)每月進(jìn)行一次保養(yǎng)，保養(yǎng)時(shí)例行開機(jī)運(yùn)行15分鐘，確保停電時(shí)能快速進(jìn)行發(fā)電。

6.生活水泵房每日巡查2次，保證設(shè)備的安全運(yùn)行，為業(yè)主創(chuàng)造一個(gè)良好的居住環(huán)境。

7.弱電設(shè)備保養(yǎng)工作，對(duì)樓內(nèi)弱電管井進(jìn)行了全面清潔、整理工作，配合電信、移動(dòng)、聯(lián)通等公司進(jìn)行設(shè)備的安裝維修和保養(yǎng)工作

8.易出問題節(jié)點(diǎn)匯總。因?yàn)樵O(shè)施設(shè)備絕大多數(shù)的故障都是由于個(gè)別重要部件損壞造成，如供水系統(tǒng)的故障大多是由于止回閥和電磁閥、液位計(jì)造成，燒電機(jī)多為交流接觸器的觸點(diǎn)拉毛受損造成，電梯的故障多為光膜、門機(jī)、平層器、控制柜的各種接觸器造成。要求各維修部逐步建立設(shè)備故障臺(tái)帳，進(jìn)行易出問題節(jié)點(diǎn)匯總，做到心中有數(shù)，加強(qiáng)此部位保養(yǎng)工作，提高設(shè)施設(shè)備安全保障。

四、在能源管理、降低消耗方面

我們對(duì)園區(qū)內(nèi)的公共電氣設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行摸底排查，找出節(jié)能降耗的方法，對(duì)需要且能夠改進(jìn)的設(shè)備、設(shè)施作出節(jié)電改造方案或建議，逐步進(jìn)行改造：

1、將車庫照明、樓內(nèi)通道照明、大廳照明、電梯廳照明及步梯間照明等分出白天和夜間照明；

在保證整體照明需求和造型完整有序的前提下，盡量減少燈具使用數(shù)量，如將連排燈照明改為隔燈照明方式等。

2、對(duì)大功率機(jī)電設(shè)備加強(qiáng)巡查，確保電機(jī)處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，提高效率。加大控制設(shè)備的維護(hù)，減少大功率設(shè)備的超停次數(shù)，降低功耗。

3、做好修舊利廢工作，對(duì)更換出的文件、燈具、鎮(zhèn)流器等進(jìn)行維修，通過更換零件或重新拼裝等方式修理舊件，減少新件的使用。

4、全年能源消耗：電:：668805度，水：3744方

五、技能培訓(xùn)

工程部是一個(gè)后勤保障部門，也是一個(gè)專業(yè)技術(shù)很強(qiáng)的部門，同時(shí)這也正是我自己的專業(yè)，對(duì)工程部員工進(jìn)行了智能化系統(tǒng)、強(qiáng)電系統(tǒng)、中央空調(diào)系統(tǒng)、發(fā)電設(shè)備操作、電梯應(yīng)急處理等相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)，使各員工都熟練掌握了物業(yè)設(shè)備設(shè)施的應(yīng)急處理及操作流程，保證設(shè)備設(shè)施安全運(yùn)行。

六、目前存在的問題

1.專業(yè)技術(shù)水平還比較欠缺

2.工作流程中，規(guī)范操作的統(tǒng)一性不強(qiáng)，對(duì)外圍單位監(jiān)督檢查工作做得不夠細(xì)致

3.倉庫材料擺放不夠規(guī)范，東西擺放比較亂，沒有貼明顯標(biāo)簽

4.個(gè)別工作進(jìn)度均比計(jì)劃拖延滯后,維修工作的效率和維修質(zhì)量有待提高

5.和各部門工作銜接還不是很完美

七、20XX年工作計(jì)劃

1.針對(duì)去年存在的問題進(jìn)行整改

2.按照月、季、年度保養(yǎng)計(jì)劃對(duì)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行保養(yǎng)

3.跟進(jìn)各維保單位的維護(hù)保養(yǎng)工作，并對(duì)維程，結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查

4.隨時(shí)做好防汛、防火等措施，完善設(shè)備設(shè)施及各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，做好檢查及檢修工作，確認(rèn)設(shè)備設(shè)施及人員安全

5.隨時(shí)處理各項(xiàng)報(bào)修工作

6.完成領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的臨時(shí)性工作

7.適時(shí)進(jìn)行崗位培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)、員工考核，努力提高員工素質(zhì) 

物業(yè)公司年終工作總結(jié)20xx年我們的工作緊緊圍繞集團(tuán)公司“規(guī)劃管理、提升素質(zhì)、審時(shí)度勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)”的總方針，時(shí)刻踐行著為集團(tuán)公司的建設(shè)和發(fā)展添磚加瓦的總目標(biāo)，加強(qiáng)了企業(yè)內(nèi)部管理和員工自身素質(zhì)的培養(yǎng)，不斷創(chuàng)新，努力完成著各項(xiàng)任務(wù)，取得了一些成績(jī)，現(xiàn)將主要完成的工作、工作中的一些體會(huì)、存在的一些問題以及工作打算匯報(bào)如下:

一、完成的工作

1、理頭緒、抓管理、樹形象

一月份我們從四川人手中正式接管物業(yè)后，首先將眾多的頭緒進(jìn)行梳理，迅速從中理出主要的迫在眉睫的幾件事。首先，抓管理、促效益、樹形象。小區(qū)的管理說到底是為業(yè)主提供各項(xiàng)滿意的服務(wù)。而這一切都取決于服務(wù)者素質(zhì)的高低和能力的發(fā)揮。物業(yè)公司年終工作總結(jié)。在工作中不僅需要有好的態(tài)度、好的服務(wù)理念，更要有專業(yè)化管理。對(duì)此公司制定了精細(xì)化的管理制度，明晰化的流程程序，做好了職責(zé)定位，使物業(yè)工作能夠有條不紊地進(jìn)行下去。其次加強(qiáng)人員的培訓(xùn)工作，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，樹立企業(yè)形象。我們有針對(duì)地對(duì)員工的職業(yè)道德、禮儀禮貌、行為舉止及專業(yè)技能進(jìn)行培訓(xùn)，使得在職員工迅速達(dá)到了服務(wù)要求。出色的服務(wù)為企業(yè)樹立了良好的形象。

2、春節(jié)為小區(qū)營(yíng)造歡樂、喜慶、祥和的氣氛

節(jié)前，我們組織保潔人員對(duì)小區(qū)公共設(shè)施設(shè)、樓道、停車場(chǎng)、院落、花池、草坪的垃圾進(jìn)行了徹底的清掃、清倒，整治了衛(wèi)生死角;組織安保人員就節(jié)日安全防范進(jìn)行培訓(xùn)，制定了安全應(yīng)急預(yù)案，明確了分工，落實(shí)了責(zé)任，加強(qiáng)了措施;在小區(qū)設(shè)立*燃放區(qū)，指定燃放點(diǎn)，由專人負(fù)責(zé)巡查;節(jié)前工程維修人員對(duì)小區(qū)各種共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行了徹底的檢測(cè)、維修，保證了節(jié)日期間水、電、暖及各類設(shè)施設(shè)備的正常運(yùn)行;為營(yíng)造節(jié)日氣氛，我們?cè)谛^(qū)大門及院落掛燈籠、擺放吉祥物，院落、樹上、假山掛彩燈、貼掛標(biāo)語，還給小區(qū)各單元門貼了春聯(lián)、送了“?！弊帧⒔o業(yè)主送維修報(bào)修服務(wù)電話卡、張貼了溫馨提示，同時(shí)慰問了a、b區(qū)業(yè)主代表30戶。真誠(chéng)、溫暖、快捷的服務(wù)確保了小區(qū)節(jié)日的溫馨、祥和、安全;正月十五元宵節(jié)，我們?cè)诩瘓F(tuán)公司的大力支持下，在小區(qū)院落成功地承辦了了一臺(tái)，精彩的表演、熱烈的掌聲、歡快的笑聲將節(jié)日的氣氛推向一個(gè)。物業(yè)公司年終工作總結(jié)。

3、對(duì)小區(qū)存在的問題進(jìn)行整治，共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行系統(tǒng)維修

為了徹底改變小區(qū)業(yè)主對(duì)物業(yè)的看法，也為了徹底解決小區(qū)多年來存在的一些問題，春節(jié)過后，我們?cè)诩瘓F(tuán)公司的大力支持下，開始了對(duì)a、b區(qū)的共用房屋及共用設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行維修，對(duì)環(huán)境進(jìn)行徹底的整治。先后投資20余萬元，更換了小區(qū)19扇單元門，清掏了44口供暖、供水井雜物，維修、更換樓內(nèi)外管井閥門720個(gè)，檢漏修補(bǔ)屋頂漏水60余戶，更換住戶玻璃400多塊、對(duì)60多戶的住戶窗框進(jìn)行維修，清掏小區(qū)污水井67口、化糞池4個(gè)，修補(bǔ)拓寬路面200多米，更換了a、b區(qū)的監(jiān)控設(shè)備。除了以上的整體大的維修外，我們還接了500多個(gè)維修單，回訪住戶300多戶，業(yè)主對(duì)我們的滿意率達(dá)98%以上，接到投訴3起，并圓滿地協(xié)調(diào)解決。

4、建全檔案，對(duì)各類手續(xù)進(jìn)行年檢

為了加強(qiáng)公司內(nèi)部管理，便于更好地服務(wù)業(yè)主，四月份我們將物業(yè)公司所需、所缺的檔案資料從相關(guān)部門一一調(diào)回并存檔，接著對(duì)各類手續(xù)進(jìn)行年檢，提早順利地通過完成相關(guān)部門要求的手續(xù)年檢。

5、對(duì)小區(qū)進(jìn)行綠化美化

為了進(jìn)一步改善小區(qū)環(huán)境，我們?cè)诩瘓F(tuán)公司的支持下先后栽刺柏14000多株，裝點(diǎn)假山邊鮮花800多盆，種植鮮花16000棵，與此同時(shí)對(duì)以前種上的花草樹木進(jìn)行除草、修剪，精細(xì)打扮后的小區(qū)面貌煥然一新。

6、加強(qiáng)宣傳力度，配合、社區(qū)完成“創(chuàng)城”工作

物業(yè)服務(wù)不但是理性的行為服務(wù)，還應(yīng)該包括人文的思想教育與感化。我們?cè)谡涡^(qū)環(huán)境的同時(shí)，也通過宣傳廣告欄向業(yè)主宣傳“創(chuàng)城”理念、消防常識(shí)、業(yè)主行為規(guī)約等，先后展出了15塊宣傳牌匾，張貼了40多張?zhí)祢溄值狸P(guān)于全民參與的“創(chuàng)城”宣傳廣告，發(fā)放了400多張文明城市市民調(diào)查問卷及200多本《創(chuàng)建全國(guó)文明城市市民須知》。廣大業(yè)主通過這些輿論宣傳，自身素質(zhì)、“創(chuàng)城”意識(shí)得到了很大的提高。

與此同時(shí)我們也注重了公司文化的建立，我們動(dòng)員廣大員工認(rèn)真學(xué)習(xí)企業(yè)文化，點(diǎn)擊集團(tuán)公司網(wǎng)站，了解集團(tuán)公司的成長(zhǎng)過程，培養(yǎng)員工熱愛企業(yè)的意識(shí)，我們還積極地為公司網(wǎng)站投稿，半年來我們共為公司選送稿子4篇，4篇都被網(wǎng)站采用發(fā)表。我們也為物業(yè)監(jiān)察大隊(duì)先后送去5篇關(guān)于我們小區(qū)物業(yè)管理方面的稿件，其中《我們就是要感動(dòng)“上帝”》一文在9期物業(yè)?？习l(fā)表。

7、配合集團(tuán)公司完成c區(qū)奠基開工典禮的準(zhǔn)備工作及善后工作

10月22號(hào)——11月25號(hào)，我們除了值班人員外，其他員工全部出動(dòng)到c區(qū)，很好地完成了集團(tuán)公司交給我們的清掃售樓部衛(wèi)生，布置會(huì)場(chǎng)、，包括插彩旗、擺放鮮花等，負(fù)維護(hù)會(huì)場(chǎng)車場(chǎng)秩序、安全衛(wèi)生等任務(wù)，并處理了會(huì)場(chǎng)善后事宜。這次的活動(dòng)，我們的團(tuán)隊(duì)服務(wù)技能得到了鍛煉，團(tuán)隊(duì)的自身素質(zhì)得到了很好的展示。

8、d區(qū)的前期介入

(1)組織架構(gòu)的建立

(2)人員的招聘

我們通過人才招聘市場(chǎng)以及發(fā)動(dòng)在職員工，采用不同方法、不同渠道對(duì)所需員工進(jìn)行招聘，嚴(yán)格篩選，擇優(yōu)錄取，為公司招聘下大部分所需員工，目前招聘工作還在進(jìn)行。

(3)新員工的培訓(xùn)

我們對(duì)新入司員工進(jìn)行了系統(tǒng)的培訓(xùn)，包括企業(yè)理念，崗位職責(zé)，行為規(guī)范，考核制度，員工手冊(cè)以及安全操作常識(shí)等培訓(xùn)。新員工的上崗基本技能迅速掌握，團(tuán)隊(duì)的服務(wù)能力得到了保障。

(4)交房資料的準(zhǔn)備工作 

我們整齊了《業(yè)主入住通知書》、《業(yè)主裝修合同》、《物業(yè)服務(wù)合同》、《物業(yè)管理規(guī)約》、《業(yè)主服務(wù)指南》等交房時(shí)給業(yè)主的相關(guān)材料，同時(shí)我們正緊鑼密鼓地進(jìn)行著對(duì)d區(qū)的相關(guān)配套設(shè)施設(shè)備的建立以及業(yè)主檔案的建立。

9、員工的著裝 

6月份我們統(tǒng)一了員工的服裝，員工的外部形象的樹立給公司形象增添了不少光彩。

二、體會(huì)與不足

在這一年的工作中我們體會(huì)到，一個(gè)好的團(tuán)隊(duì)離不開上級(jí)部門的支持，我們的大量工作離不開集團(tuán)公司的支持與幫助。我們會(huì)緊緊圍繞在集團(tuán)公司的周圍，努力為璽建祥房地產(chǎn)后期服好務(wù)，為璽建祥房產(chǎn)創(chuàng)名優(yōu)品牌而努力。同時(shí)我們也體會(huì)到只有真心實(shí)意、踏踏實(shí)實(shí)為小區(qū)業(yè)主服務(wù)，業(yè)主就會(huì)把好的“口碑”送給我們。我們會(huì)繼續(xù)努力提升服務(wù)質(zhì)量，力爭(zhēng)把璽建祥物業(yè)打造成品牌物業(yè)，為集團(tuán)公司增添光彩。

當(dāng)然，我們?cè)谶@半年的工作中也存在著一些不足，如:員工的服務(wù)技能不夠精熟，安全防范意識(shí)不夠強(qiáng)烈，在企業(yè)內(nèi)部管理方面還做的不夠科學(xué)、規(guī)范，員工的整體素質(zhì)還有待提高。

三、下一年的工作打算

1、全力以赴將d區(qū)項(xiàng)目的接管工作完成好。

2、培養(yǎng)市場(chǎng)，加大廣告宣傳，樹立品牌意識(shí) 

鄂爾多斯市的房產(chǎn)開發(fā)及璽建祥房產(chǎn)開發(fā)給我們帶來了無限的發(fā)展前景，我們要做好市場(chǎng)調(diào)查，總結(jié)一年的工作經(jīng)驗(yàn)，做好業(yè)主的回訪工作，并加大宣傳力度，提高我們的企業(yè)知名度。

3、做好我們的回訪我工作，特別是業(yè)主的報(bào)修工作。及時(shí)、真誠(chéng)、貼心的服務(wù)永遠(yuǎn)是我們工作的主線。

4、加強(qiáng)a、b、d各項(xiàng)目，各部門的內(nèi)部管理，加強(qiáng)員工的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平，提高自身素質(zhì);繼續(xù)完善和規(guī)范各項(xiàng)管理制度，為公司的各項(xiàng)工作的展開打好基礎(chǔ)。

5、配合集團(tuán)公司完成c區(qū)的前期介入工作

6、做好安全管理方面的工作，安全是企業(yè)永恒的主題，堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合，加強(qiáng)安全教育，實(shí)行群防群治的原則，通過安全教育，不斷增強(qiáng)小區(qū)業(yè)主和員工的安全意識(shí)和自我防護(hù)能力，為小區(qū)創(chuàng)作一個(gè)安全、舒適的環(huán)境。

7、結(jié)合實(shí)際情況，多從細(xì)節(jié)考慮，緊跟集團(tuán)公司步伐，協(xié)調(diào)好內(nèi)外部門關(guān)系，多為集團(tuán)公司排憂解難。

總之，我們物業(yè)公司會(huì)在集團(tuán)公司的帶領(lǐng)下，重管理，抓培訓(xùn)，創(chuàng)新服務(wù)理念;重品牌，拓市場(chǎng)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力;重人才，創(chuàng)機(jī)遇，擴(kuò)大發(fā)展空間;勵(lì)精圖治，開拓物業(yè)市場(chǎng)，眾志成城，創(chuàng)璽建祥物業(yè)輝煌。 

物業(yè)公司個(gè)人工作總結(jié)201x年以來，本人以公司為服務(wù)理念，努力學(xué)習(xí)，認(rèn)真工作，現(xiàn)對(duì)此期間的工作總結(jié)如下。

一、參加前期交接房工作。

本日于201x年2月21日進(jìn)入公司xx物業(yè)管理部，在老員工的帶領(lǐng)下，本人虛心學(xué)習(xí)，為xx二期D.E棟設(shè)施設(shè)備驗(yàn)收。為交房及日后的物業(yè)服務(wù)做充分的準(zhǔn)備工作。

二、xx二期交房工作。

從3月30日交房起，本人隸屬于驗(yàn)房組，陪同前來接房的業(yè)主驗(yàn)房，為其對(duì)戶內(nèi)的配套設(shè)施做介紹，就其有疑問的地方做詳細(xì)解釋。在為期一個(gè)月的集中交房期間，我學(xué)會(huì)了許多東西，學(xué)會(huì)了如何更融洽的與人溝通，學(xué)會(huì)了用更專業(yè)的知識(shí)去為客戶排憂解難。

在此期間，本人收獲頗多，也總結(jié)了一點(diǎn)點(diǎn)如何順利的完成陪同業(yè)主驗(yàn)房的經(jīng)驗(yàn)，xx二期的交房工作比較順利也相當(dāng)?shù)膱A滿，其中也有著一份我的努力，為此我感到衷心的高興和自豪。

xx二期交房工作完成后，本人于201x年4月25日xx調(diào)入西彭西城華府。負(fù)責(zé)西城華府的前期工程進(jìn)度追蹤與工程質(zhì)量監(jiān)督，西城華府是我司的一個(gè)新樓盤，也是公司的一個(gè)新窗口，在這里，很多來自各個(gè)地方的我們走到了一起，大家成為了同事，成為了朋友，都為著公司的發(fā)展壯大而努力。

三、xx的交房及準(zhǔn)備工作。

在接房前的籌備工作中，我們都很努力，各種資料，細(xì)節(jié)，說辭都準(zhǔn)備得很充分，美中不足的就是，因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，未能夠進(jìn)行分戶驗(yàn)收，以致后期維修量偏高。為期一個(gè)星期的集中交房期間里，交房數(shù)量達(dá)百分之八十，而至今，接房數(shù)已經(jīng)超過了百分之九五以上。

四、設(shè)備設(shè)施的驗(yàn)收

自xx交房前一周開始，我們工程維修班的同事就開始了對(duì)小區(qū)里面的設(shè)備設(shè)施的驗(yàn)收，經(jīng)常都是加班加點(diǎn)，維修班工程人員連續(xù)加班半個(gè)月。我始終堅(jiān)持在自己的崗位上，新樓盤交房開始后，我和同事們起早貪黑，雖然很累，但是我們都覺得過得很巴適。

五、裝修監(jiān)管

在接房后到今日已有五百多戶業(yè)主辦理了裝修手續(xù)，近百家業(yè)主已入住，來年我們將繼續(xù)對(duì)裝飾裝修進(jìn)行監(jiān)管。

六、設(shè)備的保養(yǎng)及監(jiān)管

在設(shè)備交接后，緊接著就是設(shè)備的保養(yǎng)，我與維修班同事做到了每月對(duì)發(fā)電機(jī)，配電設(shè)備，供水設(shè)備，消防設(shè)備，照明設(shè)施，運(yùn)動(dòng)健身設(shè)施等進(jìn)行定期保養(yǎng)，并對(duì)電梯保養(yǎng)進(jìn)行定期檢查督促，由于很多設(shè)備好在保質(zhì)期，我們要做好與廠家的溝通，有問題及時(shí)通知廠家。

第6篇

【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目；前期管理

中圖分類號(hào)：N945文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

前言：隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)交通運(yùn)輸需求不斷提高，公路工程建設(shè)在地方政府工作中占據(jù)了越來越重要的地位。然而一些公路建設(shè)項(xiàng)目只憑地方行政領(lǐng)導(dǎo)為求政績(jī)而拍腦袋決策，變“可行性研究”為“可批性研究”，不經(jīng)科學(xué)論證或膚淺論證，就倉促上馬，致使在工程建設(shè)項(xiàng)目早產(chǎn)，實(shí)施過程中一變?cè)僮儯踔脸蔀闋€尾工程。本文主要就如何做好公路工程項(xiàng)目前期工作談一下個(gè)人對(duì)這些問題的淺見。

一、公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作的概念

項(xiàng)目前期工作包括規(guī)劃、機(jī)會(huì)論證、項(xiàng)目論證、項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)備案）、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、開工手續(xù)等，泛指項(xiàng)目開工前一切準(zhǔn)備工作和按照國(guó)家規(guī)定必須完成的各項(xiàng)行政許可和非行政許可手續(xù)。

項(xiàng)目前期工作以確保項(xiàng)目投資效益和維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展為最終目的，為項(xiàng)目的實(shí)施提供了技術(shù)和政策支持，在項(xiàng)目管理中占據(jù)著至關(guān)重要的地位。高質(zhì)量的前期工作是項(xiàng)目建設(shè)的前提，是項(xiàng)目工作的起點(diǎn)。項(xiàng)目前期工作是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及學(xué)科多、法規(guī)多、審批環(huán)節(jié)多，這就要求項(xiàng)目前期參與人員能對(duì)前期各項(xiàng)工作加深了解，隨著國(guó)家體制改革的不斷深化和項(xiàng)目管理的不斷規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目前期工作要求越來越嚴(yán)。當(dāng)前項(xiàng)目前期工作中主要存在的問題是, 工作周期短，導(dǎo)致項(xiàng)目的科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)、安全性不足，投資和社會(huì)效益差。

二、公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作的程序

（一）工程項(xiàng)目前期管理工作內(nèi)容

工程項(xiàng)目前期管理是指工程建設(shè)中的項(xiàng)目決策階段，它包括規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)階段。

規(guī)劃是指項(xiàng)目建設(shè)要符合國(guó)家、省發(fā)改部門或省、市級(jí)交通行業(yè)主管部門交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及用地規(guī)劃相互銜接。

項(xiàng)目建議書又叫做預(yù)可行性研究報(bào)告，它是由建設(shè)單位根據(jù)規(guī)劃發(fā)展要求，結(jié)合自身各項(xiàng)資源條件，向上級(jí)主管部門提出的具體項(xiàng)目建設(shè)的輪廓設(shè)想和書面文件。項(xiàng)目建議書由發(fā)改部門審查、批準(zhǔn)后，即可列入建設(shè)前期工作計(jì)劃。解決的是否建設(shè)的問題。

上級(jí)主管部門對(duì)項(xiàng)目建議書的審批（也稱行業(yè)審查）通過關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目能否繼續(xù)進(jìn)行，是工程項(xiàng)目建設(shè)的前提條件。

可行性研究報(bào)告根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書的進(jìn)一步深化，收集資料對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步論證和定位，綜合評(píng)選，確定經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上先進(jìn)，條件上具備，實(shí)施上可行的最佳方案，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)。可行性研究報(bào)告需要得到行業(yè)專家的論證和主管部門的批準(zhǔn)。

可行性研究的任務(wù)是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟(jì)上是否合理和可行，進(jìn)行全面分析、論證，作多方案比較，提出評(píng)價(jià)，為編制設(shè)計(jì)文件提供可靠的依據(jù)，并可作為下一步工作開展的基礎(chǔ)。

可行性研究報(bào)告為外部投資者、決策者、銀行提供可靠的決策依據(jù)，

設(shè)計(jì)階段又分為初步設(shè)計(jì)，技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)階段是根據(jù)可行性研究報(bào)告提供的科學(xué)依據(jù)，擬定修建原則，選定方案；對(duì)重大、復(fù)雜的技術(shù)問題通過科學(xué)實(shí)驗(yàn)、專題研究，落實(shí)技術(shù)方案；確定工程數(shù)量，提出文字說明和適應(yīng)施工需要的圖表資料。

一般來說，項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)由發(fā)改部門審批，施工圖設(shè)計(jì)由交通運(yùn)輸主管部門審批。各省、直轄市具體審批權(quán)限不盡相同，具體項(xiàng)目要根據(jù)所在省份（直轄市）政策、道路性質(zhì)等級(jí)、建設(shè)規(guī)模、線路跨越區(qū)域等因素綜合確定審批機(jī)關(guān)。

三、工程可行性研究報(bào)告前置文件

工程可行性研究報(bào)告前置文件主要有規(guī)劃選址意見書、用地預(yù)審意見、環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)、節(jié)能審查意見或登記備案意見等前置審核文件、以及法律、法規(guī)對(duì)特定項(xiàng)目和環(huán)境要求的重大建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)、涉河建設(shè)方案批復(fù)等前置審核文件。

（一）規(guī)劃選址意見書

建設(shè)項(xiàng)目的選址，不僅對(duì)建設(shè)項(xiàng)目本身的成敗起著決定性的作用，而且對(duì)城市的布局結(jié)構(gòu)和將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。項(xiàng)目建設(shè)的地點(diǎn)與周圍其他建筑之間是否存在互相影響、選址是否影響其他重要保護(hù)區(qū)和居民生活、選址是否符合城市功能分區(qū)、選址是否會(huì)影響以后即將建設(shè)的其他項(xiàng)目，與其他交通運(yùn)輸方式的銜接，以及起終點(diǎn)論證都需要在選址階段予以明確。公路建設(shè)項(xiàng)目由于是線性構(gòu)造物，還要考慮對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。規(guī)劃選址意見書與工程可行性研究報(bào)告實(shí)行同級(jí)審批。項(xiàng)目業(yè)主要向規(guī)劃部門提交：《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》申請(qǐng)表；建設(shè)項(xiàng)目擬選址位置圖；實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提供項(xiàng)目建議書批復(fù)文件。老路利用率低、改線路段較長(zhǎng)及新建道路還應(yīng)提供項(xiàng)目選址研究報(bào)告。本項(xiàng)法律依據(jù)為《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國(guó)公路法》。

（二）項(xiàng)目土地預(yù)審

土地預(yù)審的目的：一是用地性質(zhì)是否符合土地利用總體規(guī)劃；二是出于保護(hù)基本農(nóng)田和耕地的需要；三是核算項(xiàng)目合理用地面積，集約節(jié)約保護(hù)土地。用地報(bào)批方式一般有兩種方式：獨(dú)立選址報(bào)批和城市批次報(bào)批。項(xiàng)目選址位于土地利用總體規(guī)劃確定的城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地規(guī)劃范圍以外，采用獨(dú)立選址報(bào)批方式；項(xiàng)目選址位于土地利用總體規(guī)劃確定的城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)，采用城市批次報(bào)批方式。路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目盡量采用獨(dú)立選址的用地報(bào)批方式。用地審批主體:用地面積70公頃以下（其中耕地必須35公頃以下）項(xiàng)目由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)審批；用地面積70公頃以上（含70公頃）、耕地35公頃以上（含35公頃）或者占用基本農(nóng)田的項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院審批。按照《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國(guó)土資源部令第42號(hào)）的有關(guān)要求，還須把土地預(yù)審資料制成電子報(bào)件上報(bào)。用地報(bào)批程序分為用地預(yù)審、征地報(bào)批、劃撥供地、辦理土地證4個(gè)步驟，分別取得用地預(yù)審意見、省級(jí)人民政府建設(shè)用地批復(fù)、用地劃撥決定書和土地使用證4個(gè)批復(fù)文件。用地預(yù)審、征地報(bào)批、劃撥供地、辦理土地證等環(huán)節(jié)所需申報(bào)資料由各直轄市、?。▍^(qū)）國(guó)土資源部門規(guī)定。在土地預(yù)審資料中應(yīng)包含地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估備案表、是否壓覆重要礦產(chǎn)資源證明材料等內(nèi)容。本項(xiàng)法律依據(jù)為《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)公路法》。

（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)

環(huán)境污染除了給生態(tài)系統(tǒng)造成直接的破壞和影響外，還對(duì)人類社會(huì)造成間接的危害。在項(xiàng)目籌建過程中進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的根本目的是在規(guī)劃和項(xiàng)目決策中考慮環(huán)境因素，把在建設(shè)過程和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中潛在的環(huán)境影響的可能性減到最小，對(duì)于一些對(duì)環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目堅(jiān)決禁止建設(shè)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作大體包括三個(gè)階段: 準(zhǔn)備階段、正式工作階段、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編寫階段、公眾參與、修改完善和審批階段。一是準(zhǔn)備階段，主要工作內(nèi)容是研究有關(guān)文件，進(jìn)行初步的工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，篩選需要重點(diǎn)評(píng)價(jià)的內(nèi)容，制定環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作計(jì)劃；二是正式工作階段，主要工作內(nèi)容是進(jìn)一步進(jìn)行工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，并對(duì)擬建項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)；三是環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編寫階段，主要任務(wù)是匯總、分析前一階段工作所取得的各種資料、數(shù)據(jù)和結(jié)論，完成擬建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的編寫工作。四是公布報(bào)告書，廣泛聽取公眾和專家的意見。對(duì)于不同意見，可以向編制單位和項(xiàng)目業(yè)主單位反映。五是根據(jù)專家和公眾意見，對(duì)方案進(jìn)行必要的修改。六是主管部門最后審批。水土保持方案是環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)的前置性文件，水土保持方案批復(fù)必須附在環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書中。在本項(xiàng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)公路法》。

（四）節(jié)能審查意見

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估按照項(xiàng)目建成投產(chǎn)后年能源消費(fèi)量實(shí)行分類管理。

（一）年綜合能源消費(fèi)量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同），或年電力消費(fèi)量 500 萬 千瓦時(shí)以上，或年石油消費(fèi)量 1000 噸以上，或年天然氣消費(fèi)量 100萬立方米以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書。

（二）年綜合能源消費(fèi)量1000至3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤 （不含3000噸，下同），或年電力消費(fèi)量 200 萬至 500 萬千瓦時(shí)，或年石油消費(fèi)量500至1000噸，或年天然氣消費(fèi)量50萬至100萬立方米的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告表。

上述條款以外的項(xiàng)目，應(yīng)填寫節(jié)能登記表。本項(xiàng)工作依據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》。由省市發(fā)改部門實(shí)行同級(jí)備案。

（五）重大建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)

地震安全性評(píng)價(jià)是指在對(duì)具體建設(shè)工程場(chǎng)址及其周圍地區(qū)的地震地質(zhì)條件、地球物理場(chǎng)環(huán)境、地震活動(dòng)規(guī)律、現(xiàn)代地形變及應(yīng)力場(chǎng)等方面深入研究的基礎(chǔ)上，采用先進(jìn)的地震危險(xiǎn)性概率分析方法，按照工程所需要采用的風(fēng)險(xiǎn)水平，科學(xué)地給出相應(yīng)的工程規(guī)劃或設(shè)計(jì)所需要的一定概率水準(zhǔn)下的地震動(dòng)參數(shù)（加速度、設(shè)計(jì)反應(yīng)譜，地震動(dòng)時(shí)程等）和相應(yīng)的資料。 國(guó)務(wù)院323號(hào)令《地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》規(guī)定：國(guó)家重大建設(shè)工程必須進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)?！栋不帐〗ㄔO(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法》規(guī)定：公路、鐵路干線的特大型橋梁、大型橋梁以及長(zhǎng)度1000米以上的隧道應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，并根據(jù)地震安全性評(píng)價(jià)的結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。本項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)為省級(jí)地震主管部門。

（六）涉河建設(shè)方案

涉河建設(shè)方案主要有防洪評(píng)價(jià)報(bào)告書、橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求論證研究報(bào)告、通航安全評(píng)估報(bào)告等。橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求論證研究報(bào)告、通航安全評(píng)估報(bào)告主要針對(duì)跨越通航河道建設(shè)項(xiàng)目。

建設(shè)項(xiàng)目防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所在河段的防洪任務(wù)與防洪要求，進(jìn)行綜合分析，科學(xué)的提出防洪影響預(yù)防和治理的對(duì)策和措施來規(guī)避建設(shè)項(xiàng)目對(duì)河道防洪、泄洪等方面的不利影響。法定依據(jù)為《中華人民共和國(guó)防洪法》、《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》、《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則》。審批機(jī)關(guān)為水行政主管部門。

編制橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求論證研究報(bào)告目的是使橋梁建設(shè)符合國(guó)家規(guī)定的通航標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)水運(yùn)發(fā)展需要，確保船舶、排筏的航行安全暢通。設(shè)定根據(jù)《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》及其《實(shí)施細(xì)則》、《跨越國(guó)家航道的橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求的審批辦法》。審批權(quán)限要求：凡在長(zhǎng)江、黑龍江干流和通航3000噸級(jí)以上(含3000噸級(jí))海輪的沿海、內(nèi)河航道上修建橋梁的通航凈空尺度和技術(shù)要求，由交通部審批；凡在上述規(guī)定以外的其他國(guó)家航道上修建橋梁的通航凈空尺度和技術(shù)要求，交通部授權(quán)擬建橋位所在省、自治區(qū)、直轄市交通廳(局)、交通部黑龍江航運(yùn)管理局審批，報(bào)交通部核備。

通航安全評(píng)估報(bào)告編制目的最大限度地避免和減少水上水下活動(dòng)對(duì)船舶通航的影響，維護(hù)通航秩序，保護(hù)通航資源，保障通航安全，促進(jìn)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。省級(jí)地方海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域通航安全影響論證與評(píng)估工作。本項(xiàng)工作設(shè)定依據(jù)是《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定》。審批機(jī)關(guān)為航道主管部門。

（七）水土保持方案

水土保持方案編制目的是為了預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?！吨腥A人民共和國(guó)水土保持法》規(guī)定：凡征占面積在1公頃以上或者挖填土石方總量在1萬立方米以上的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案報(bào)告書。設(shè)定根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》和國(guó)家計(jì)委、水利部、國(guó)家環(huán)保局的《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》。審批機(jī)關(guān)為水行政主管部門。

四、土地報(bào)批階段專題研究

（一）土地復(fù)墾方案。

為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定：國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。土地復(fù)墾方案由相應(yīng)資質(zhì)單位編制。國(guó)土資源部門審批。

（二）使用林地審核同意書。

為了保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國(guó)土綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，《中華人民共和國(guó)森林法》規(guī)定：進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并由用地單位依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。

五、土地報(bào)批辦理

在土地復(fù)墾方案、使用林地審核同意書批復(fù)、項(xiàng)目勘測(cè)定界完成后，就可以著手準(zhǔn)備土地報(bào)批組卷。

一、組卷所需材料：

（1）用地單位應(yīng)提供的資料：建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)表；建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審批復(fù)文件；可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件；地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告；建設(shè)用地項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源的情況說明；涉及林地的，提供林業(yè)部門出具的《使用林地審核同意書》；建設(shè)項(xiàng)目用地審查表；涉及規(guī)劃調(diào)整的，需提供規(guī)劃調(diào)整實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告；建設(shè)項(xiàng)目用地勘測(cè)定界報(bào)告書（含界址點(diǎn)坐標(biāo)成果表）和勘測(cè)定界圖；市國(guó)土資源局對(duì)土地復(fù)墾方案審核文件；線型工程平面圖。

（2）勞動(dòng)保障部門應(yīng)提供的資料：被征地農(nóng)民社會(huì)保障措施落實(shí)情況說明表。

（3）國(guó)土資源管理部門應(yīng)提供的資料：市級(jí)國(guó)土資源部門審查報(bào)告；建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)材料“一書四方案”；土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目新增耕地驗(yàn)收確認(rèn)的批復(fù)；征地情況調(diào)查確認(rèn)表（被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織確認(rèn)）；征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及安置途徑告知書及被征地集體經(jīng)濟(jì)組織回證；擬占用土地的1：1萬標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖（用地單位配合）；補(bǔ)充耕地位置圖（報(bào)國(guó)務(wù)院審批項(xiàng)目用地）。

二、征地流程

（1）辦理規(guī)劃報(bào)批手續(xù)。依據(jù)設(shè)計(jì)單位出具的項(xiàng)目紅線圖，至規(guī)劃部門辦理項(xiàng)目選址意見書、選址紅線圖及規(guī)劃用地許可證；

（2）根據(jù)規(guī)劃部門下發(fā)的用地紅線圖，委托有資質(zhì)單位進(jìn)行項(xiàng)目勘測(cè)定界，出具項(xiàng)目勘測(cè)定界報(bào)告書?？睖y(cè)定界成果必須與全國(guó)第二次土地調(diào)查成果進(jìn)行核對(duì)，并經(jīng)項(xiàng)目所在市國(guó)土部門審查確認(rèn)，確?？睖y(cè)定界成果準(zhǔn)確性。依據(jù)項(xiàng)目勘測(cè)定界圖至項(xiàng)目所在市（縣）國(guó)土資源局繪制擬占用土地的《土地利用總體規(guī)劃圖》及1：1萬標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖；對(duì)項(xiàng)目占用林地的，需由項(xiàng)目單位根據(jù)勘測(cè)定界成果向林業(yè)部門申報(bào)使用林地審核同意書；

（3）委托有資質(zhì)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目用地的《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告》，并由國(guó)土資源局牽頭組織有關(guān)部門和專家對(duì)該報(bào)告進(jìn)行論證，出具專家論證意見；提供項(xiàng)目勘測(cè)定界報(bào)告，市國(guó)土資源局或省國(guó)土資源廳出具是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料；

（4）落實(shí)占用耕地補(bǔ)充工作，實(shí)現(xiàn)耕地“占補(bǔ)平衡”。項(xiàng)目用地單位向項(xiàng)目所在地縣（區(qū)）國(guó)土部門申請(qǐng)委托補(bǔ)充耕地，繳納耕地開墾費(fèi)，獲得省國(guó)土廳對(duì)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收文件及對(duì)應(yīng)的報(bào)國(guó)土部備案文件；

（5）配合國(guó)土資源局進(jìn)行征地調(diào)查；協(xié)調(diào)縣級(jí)勞動(dòng)保障部門填寫被征地農(nóng)民社會(huì)保障措施落實(shí)情況說明表；

（6）向項(xiàng)目所在地縣（區(qū)）國(guó)土部門提交建設(shè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)表及其他所需用地報(bào)批材料，督促項(xiàng)目所在地縣（區(qū)）國(guó)土部門完成征地“一書四方案”（建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案、供地方案）編制工作。在報(bào)件組織完整后，根據(jù)征地預(yù)存款的規(guī)定，開具征地預(yù)存款繳納通知單，同時(shí)做好電子報(bào)盤。項(xiàng)目申報(bào)單位完成征地預(yù)存款繳納工作并憑銀行轉(zhuǎn)賬單，將報(bào)批材料及電子報(bào)盤送至省國(guó)土廳政務(wù)窗口。省國(guó)土廳政務(wù)窗口對(duì)報(bào)批材料審核通過后，將報(bào)批材料上報(bào)省政府審批。

土地報(bào)批批復(fù)后，然后進(jìn)行土地劃撥、辦證。取得土地且施工圖審查批復(fù)后，就可以進(jìn)行征地、拆遷，施工招標(biāo)，申請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)督和開工許可。至此，公路建設(shè)前期工作基本大功告成，進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段。

七、其他應(yīng)注意的事項(xiàng)

（一）在項(xiàng)目前期工作中，專題研究報(bào)告眾多，無論采取委托還是招標(biāo)，都要注意編制單位資質(zhì)（最好能有成功案例和業(yè)績(jī)）和工作周期是否符合要求，做到合理適度交叉，縮短前期工作周期。

（二）土地報(bào)批工作，涉及人多面廣，專業(yè)性較強(qiáng)，宜由國(guó)土部門牽頭組建專門隊(duì)伍辦理或者委托中介機(jī)構(gòu)辦理。

（三）穿跨越鐵路、高速公路時(shí)，要為鐵路、高速公路的發(fā)展預(yù)留發(fā)展空間，設(shè)計(jì)方案要得到權(quán)屬單位認(rèn)可；橋梁建設(shè)的選址和跨徑要與近期河道規(guī)劃保持一致。

（四）在電子文件傳輸過程中，注意遵守《保密法》，嚴(yán)防泄密事件發(fā)生。

第7篇

關(guān)鍵詞：碳交易；碳金融；國(guó)際法

中圖分類號(hào)：D996 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-1894(2009)04-0042-12

一、碳金融溯源

“全球和地區(qū)各級(jí)都發(fā)生了前所未有的環(huán)境變化，并可能已達(dá)到臨界點(diǎn)，而超過這一臨界點(diǎn)就有可能出現(xiàn)迅速甚至是不可逆轉(zhuǎn)的變化。這種前所未有的變化，是由于人類在日益全球化、城市化和工業(yè)化的世界上從事活動(dòng)，導(dǎo)致貨物、服務(wù)、資本、人員、技術(shù)、信息和勞動(dòng)力的流通不斷擴(kuò)張?jiān)斐傻?。”。美?guó)《國(guó)家科學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年發(fā)表的評(píng)估報(bào)告《地球氣候系統(tǒng)的引爆點(diǎn)》(Tipping elements in the Earth’s climate system)對(duì)影響未來氣候系統(tǒng)發(fā)生變化的、具有多米諾骨牌效應(yīng)的關(guān)鍵臨界因素進(jìn)行了分析，提出了嚴(yán)峻的未來氣候變化挑戰(zhàn)，提出一旦氣候變化突破“引爆點(diǎn)”，就可能成為“壓死駱駝的最后一根稻草”，引發(fā)更為嚴(yán)峻的氣候系統(tǒng)變化，并帶來不可逆轉(zhuǎn)的影響。科學(xué)已經(jīng)證明了氣候變化危機(jī)的嚴(yán)峻形勢(shì)，以全球溫室氣體減排為核心的國(guó)際行動(dòng)必須在國(guó)際法的框架下，充分利用經(jīng)濟(jì)、金融等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，才能應(yīng)對(duì)氣候變化危機(jī)的同時(shí)促進(jìn)可持續(xù)性發(fā)展。

(一)環(huán)境金融的產(chǎn)生

以金融市場(chǎng)為依托所進(jìn)行的金融活動(dòng)，除資金融通外，還包括非資金融通的活動(dòng)，如規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的金融衍生交易，分散風(fēng)險(xiǎn)和彌補(bǔ)損失的保險(xiǎn)活動(dòng)等。聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署有對(duì)金融及相關(guān)服務(wù)的統(tǒng)計(jì)，該項(xiàng)目大體上包括：金融中介服務(wù)；投資銀行服務(wù)；非強(qiáng)制性的保險(xiǎn)和養(yǎng)老基金服務(wù)、再保險(xiǎn)服務(wù)；房地產(chǎn)、租借、租賃等服務(wù)。世界貿(mào)易組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)的金融服務(wù)附件(Annex on Financial Services)規(guī)定，金融服務(wù)包括所有的保險(xiǎn)和與保險(xiǎn)有關(guān)的服務(wù)、所有的銀行和其他金融服務(wù)(保險(xiǎn)除外)。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，國(guó)際金融日益成為以國(guó)際貿(mào)易為核心的國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。同時(shí)，為使日益嚴(yán)重的環(huán)境問題和各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求相協(xié)調(diào)，基于“可持續(xù)發(fā)展原則”指引的發(fā)展路徑必然需要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下尋求成本效益的均衡點(diǎn)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)手段通過法律的確認(rèn)而廣泛應(yīng)用于解決環(huán)境問題的時(shí)候，以資金融通為核心的金融因素順其自然地與環(huán)境問題聯(lián)系起來了。

按照1993年創(chuàng)立的美國(guó)環(huán)保局環(huán)境金融中心(Center for Environmental Finance，CEF)的理解，由于解決環(huán)境問題的成本在迅速增大，國(guó)家應(yīng)對(duì)環(huán)境問題的能力越來越脆弱，主要原因就是資金缺口巨大。因此，國(guó)家需要制定長(zhǎng)期的環(huán)境籌資戰(zhàn)略，以充分利用金融工具規(guī)制環(huán)境問題。CEF通過金融專業(yè)人員的工作，通過環(huán)境財(cái)務(wù)咨詢委員會(huì)(EFAB)，以及環(huán)境金融中心依托的8所大學(xué)，尋求降低成本，增加投資，并通過建立伙伴關(guān)系開展能力建設(shè)，與國(guó)家和地方政府以及私營(yíng)部門協(xié)調(diào)解決環(huán)境問題對(duì)金融的需要。美國(guó)傳統(tǒng)英語詞典(AmericanHeritage Dictionary of the English Language，2000)將“環(huán)境金融”解釋為：“旨在應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)的諸多問題，以研究如何使用多樣化的金融工具來保護(hù)環(huán)境?！盨onia Labatt和R，R，White在2002年出版的《環(huán)境金融：環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及金融產(chǎn)品指南》一書中認(rèn)為，環(huán)境金融是由金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的，將環(huán)境因素引入金融理論和實(shí)踐中，開發(fā)“為轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的金融產(chǎn)品”。全球惟一的環(huán)境金融雜志(Environmental Finance magazine)則將范圍廣泛的涉及金融的環(huán)境問題，概括為天氣風(fēng)險(xiǎn)管理，可再生能源證書，排放市場(chǎng)和“綠色”投資等內(nèi)容。Sonia Labatt和R，R，White更從金融產(chǎn)品的角度認(rèn)識(shí)環(huán)境金融問題，認(rèn)為環(huán)境金融研究所有為提高環(huán)境質(zhì)量、轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)的，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的金融產(chǎn)品。這些金融產(chǎn)品有：包括綠色抵押在內(nèi)的銀行產(chǎn)品；天氣衍生產(chǎn)品；社會(huì)責(zé)任投資市場(chǎng)中的綠色基金；可交易的排放減少信用；巨災(zāi)債券；以及基于溫室氣體減排信用而開創(chuàng)的金融產(chǎn)品。

(二)國(guó)際法框架下碳金融的發(fā)展

隨著全球各主要經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式一體化的完成，在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(UNFCCC)之后，1997年簽署，2005年生效的《京都議定書》為有效應(yīng)對(duì)氣候變化設(shè)計(jì)了以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的3種靈活機(jī)制。使得市場(chǎng)化手段開始在全球范圍內(nèi)為提高“氣候公共物品”的稀缺性資源配置的效率而發(fā)揮作用。由于《京都議定書》對(duì)各工業(yè)化國(guó)家溫室氣體限排和減排義務(wù)的規(guī)定都是用CO2減排量來計(jì)算，所有其他5種溫室氣體(CH4、N2OHFcs、PFcs、SF6)的減排量都要折算成CO2的減排量(CO2當(dāng)量)。因此，基于溫室氣體減排而產(chǎn)生的信用即可統(tǒng)稱為碳排放減少信用。隨著碳信用的產(chǎn)生，碳市場(chǎng)和碳交易開始發(fā)展。自《京都議定書》生效以來，碳交易規(guī)模顯著增長(zhǎng)，2007年達(dá)到640.35億美元，相當(dāng)于2005年的6倍，碳市場(chǎng)發(fā)展成為全球最具發(fā)展?jié)摿Φ纳唐方灰资袌?chǎng)。同時(shí)，與碳交易相關(guān)的貸款、保險(xiǎn)、投資等金融問題相應(yīng)產(chǎn)生?？梢哉f，由《京都議定書》規(guī)制的碳排放減少信用而開發(fā)的金融衍生工具，屬于上述環(huán)境金融的組成內(nèi)容，但具備了碳金融的獨(dú)特內(nèi)涵。碳金融包含了市場(chǎng)、機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品和服務(wù)等要素，是金融體系應(yīng)對(duì)氣候變化的重要環(huán)節(jié)。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、減緩和適應(yīng)氣候變化、災(zāi)害管理三重環(huán)境目標(biāo)提供了一個(gè)低成本的有效途徑。深入研究碳金融問題，需要從經(jīng)濟(jì)、金融、國(guó)際法的多個(gè)層面綜合考量，為進(jìn)一步研究其存在問題和未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

世界銀行碳金融部門認(rèn)為，碳金融提供了各種金融手段，利用新的私人和公共投資項(xiàng)目，減少溫室氣體的排放，從而緩解氣候變化，同時(shí)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。因此，碳金融可以理解為應(yīng)對(duì)氣候變化的金融解決方案。碳金融發(fā)展必須依托全球碳市場(chǎng)，目前這個(gè)市場(chǎng)由京都機(jī)制下兩個(gè)不同但又相關(guān)的交易系統(tǒng)組成：一種是以配額為基礎(chǔ)的交易，在歐盟、澳大利亞新南威爾土、芝加哥氣候交易所和英國(guó)等排放交易市場(chǎng)創(chuàng)造的碳排放許可權(quán)；另一種是以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的減排量交易，通過清潔發(fā)展機(jī)制、聯(lián)合履行以及其他減排義務(wù)獲得的減排信用交易額。國(guó)際金融公司(Intemational Finance Corporation，IFC)下設(shè)專門機(jī)構(gòu)Sustainable Fi-nancial Markets Facility(SFMF)開展“可持續(xù)發(fā)展和減輕氣候變化領(lǐng)域的金融服務(wù)”。IFC

還專設(shè)碳金融機(jī)構(gòu)，直接為合格的買家和賣家提供碳融資服務(wù)。該機(jī)構(gòu)指導(dǎo)并支持私營(yíng)部門參與不斷變化的碳市場(chǎng)，通過碳融資項(xiàng)目的碳信用額度，創(chuàng)建長(zhǎng)期信貸風(fēng)險(xiǎn)的新興市場(chǎng)。IFC開發(fā)的碳融資產(chǎn)品和服務(wù)包括：碳交付保險(xiǎn)、銷售碳信用額度現(xiàn)金流的貨幣安排、富碳產(chǎn)品與營(yíng)業(yè)的債權(quán)和資產(chǎn)安排、與氣候中介機(jī)構(gòu)與政府合作以各種資本運(yùn)營(yíng)手段促進(jìn)碳信用的實(shí)現(xiàn)。

二、碳金融的國(guó)際法基礎(chǔ)

UNFCcc規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家(附件二締約方)。必需提供新的和附加的資金來源，以協(xié)助發(fā)展中國(guó)家締約方履行(《公約》。為推動(dòng)這一議題，《公約》建立了向發(fā)展中國(guó)家分配資金的融資機(jī)制。該機(jī)制由公約締約方會(huì)議(COP)指導(dǎo)下的全球環(huán)境基金(GEF)運(yùn)營(yíng)。除了上述原則性的規(guī)范融資機(jī)制之外，《京都議定書》規(guī)定的靈活機(jī)制為碳金融的發(fā)展奠定了國(guó)際法基礎(chǔ)。

(一)uN Fccc和《京都議定書》

UNF CCC作為一個(gè)造法性條約，定義了“氣候變化”、“氣候系統(tǒng)”、“溫室氣體”、“庫”、“匯”和“源”等法律概念，并原則性地規(guī)定了公約的目標(biāo)、承諾、研究和系統(tǒng)觀測(cè)、教育培訓(xùn)和公眾意識(shí)、締約方會(huì)議、秘書處、附屬科技咨詢機(jī)構(gòu)、附屬履行機(jī)構(gòu)、資金機(jī)制、信息交流、爭(zhēng)端的解決以及公約的生效、保留等諸多問題?！豆s》在附件一。和附件二列出了發(fā)達(dá)國(guó)家和“向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡”國(guó)家的名單，明確規(guī)定了各附件所列國(guó)家按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”。承擔(dān)具體承諾。1994年3月《公約》生效。1997年COP3通過的《京都議定書》，為議定書附件B國(guó)家。的溫室氣體排放量做出了具有法律約束力的定量限制；為各國(guó)(特別是發(fā)達(dá)國(guó)家)可以采用成本效益最佳的方式來削減排放溫室氣體開創(chuàng)了靈活機(jī)制；允許工業(yè)化國(guó)家通過造林和再造林等成本較低的活動(dòng)來折抵部分溫室氣體的減排量；為解決發(fā)展中國(guó)家履約所需資金而設(shè)立資金機(jī)制；為確保締約方履約，減少或杜絕不遵約的情況而設(shè)立遵約機(jī)制。《京都議定書》規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家以1990年確立的排放量削減水平為基線，將于2008～2012年間把6種溫室氣體的總排放量減少5.2％。參與《京都議定書》的發(fā)達(dá)國(guó)家已同意到2012年將溫室氣體排放量比1990年的水平降低5％。2005年2月16日，《京都議定書》正式生效。截至2009年3月31日，共有191個(gè)締約方，其中附件B國(guó)家39個(gè)。

《公約》締約方會(huì)議自1 995年至今已經(jīng)舉行了14次會(huì)議。2007年巴厘島路線圖明確談判包括緩解和適應(yīng)氣候變化兩方面內(nèi)容，核心議題包括資金和投資方面的激勵(lì)、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓等。2008年底波茲南召開的聯(lián)合國(guó)氣候變化談判(COP14)，由于分歧巨大只啟動(dòng)一個(gè)幫助最貧窮國(guó)家適應(yīng)氣候變化的基金。各發(fā)達(dá)國(guó)家為實(shí)現(xiàn)《京都議定書》規(guī)定的2012年減排目標(biāo)，都迫切需要在2009年年底之前達(dá)成替代協(xié)議。因此，2009年將是繁忙的碳外交談判年。2009年3月29日，聯(lián)合國(guó)氣候變化談判會(huì)議在德國(guó)波恩拉開帷幕。會(huì)議旨在為2009年12月在丹麥哥本哈根召開的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)達(dá)成新的減排協(xié)議鋪平道路。與會(huì)代表希望能在波恩制定出新協(xié)議的第一個(gè)談判草案文本，而協(xié)議草案應(yīng)明確解析4點(diǎn)問題：首先，工業(yè)化國(guó)家的責(zé)任，及其如何通過各自設(shè)定的目標(biāo)來減少溫室氣體排放量。第二，發(fā)展中國(guó)家該如何限制溫室氣體排放的增長(zhǎng)。第三，融資問題。發(fā)展中國(guó)家的首要顧慮在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和消除貧困，讓它們參與減排卻不提供資金支持是不合理的。第四是治理。需要建立一個(gè)新的機(jī)構(gòu)，管理用于適應(yīng)和減緩氣候變化的相關(guān)資源，給發(fā)展中國(guó)家平等的發(fā)言權(quán)，并確保它們自由地使用為其清潔發(fā)展所提供的資源。如果2009年底在哥本哈根沒有達(dá)成一份包括所有發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步減排的協(xié)議，就會(huì)對(duì)UNFCCC進(jìn)程及其取得成果的能力提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(二)“靈活機(jī)制”創(chuàng)立的碳信用市場(chǎng)

《京都議定書》建立的“靈活機(jī)制”包括第17條規(guī)定的排放貿(mào)易機(jī)制(Emission Trading，ET)、第6條規(guī)定的聯(lián)合履行機(jī)制(Joint Implementation，ji)以及第12條規(guī)定的清潔發(fā)展機(jī)制(Clean Development Mechanism，CDM)統(tǒng)稱為“靈活機(jī)制”。。前者是基于配額的交易機(jī)制，后兩者是基于項(xiàng)目的交易機(jī)制。《京都議定書》建立的“靈活機(jī)制”又稱為京都機(jī)制。

1　京都機(jī)制的基本規(guī)則 排放貿(mào)易機(jī)制僅限于議定書附件B國(guó)家才可參與，因?yàn)樽h定書附件B國(guó)家被分配了“量化的限制和減少排放的承諾”的基準(zhǔn)年或基準(zhǔn)期百分比，他們可于第一承諾期(2008～2012年)進(jìn)行“分配數(shù)量單位”(Assigned Amount Units，AAUs)的交易。所謂AAUs是公約附件一國(guó)家根據(jù)其在《京都議定書》的承諾，可以得到的碳排放配額(一個(gè)AAU等于1噸CO2當(dāng)量)。按照《京都議定書》的規(guī)定，任何此種貿(mào)易應(yīng)是對(duì)為實(shí)現(xiàn)該條規(guī)定的量化的限制和減少排放的承諾之目的而采取的本國(guó)行動(dòng)的補(bǔ)充。基于排放貿(mào)易機(jī)制的確立，一種以排放減少或消除量為形式的新的商品被創(chuàng)造出來了。公約附件一國(guó)家如果需要超過其被許可的排放量，可以從擁有富裕排放量的附件一國(guó)家以現(xiàn)貨交易的方式購買AAUs。由于二氧化碳是主要的溫室氣體，此類交易被統(tǒng)稱為“碳交易”。由于“碳”成了和其他商品一樣受人們關(guān)注和交易的對(duì)象，“碳市場(chǎng)”就自然形成了。

兒和CDM被成為基于項(xiàng)目的交易，是因?yàn)檫@兩種機(jī)制需要公約附件一發(fā)達(dá)國(guó)家或其國(guó)內(nèi)企業(yè)到其他國(guó)家投資具有減排效益的項(xiàng)目。東道國(guó)將項(xiàng)目產(chǎn)生的GHG減排量賣給投資方，而投資方以其折抵在議定書中的減排承諾。只是基于東道國(guó)是公約附件一中的“向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的國(guó)家”還是公約的非附件一國(guó)家(發(fā)展中國(guó)家)而分別設(shè)計(jì)為ji和cDM。聯(lián)合履行機(jī)制下的項(xiàng)目減排量稱為“減排單位”(Emission Reduction Units，ERUs)。其第一個(gè)起算期從2008～2012年。因?yàn)轫?xiàng)目發(fā)生在附件B國(guó)家(有排放限額)之間，它們不產(chǎn)生新的排放單位(不同于清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目)。項(xiàng)目可視為交換減排單位(ERUs)的投資。就批準(zhǔn)程序而言，JI項(xiàng)目分為兩類。如果項(xiàng)目雙方均實(shí)現(xiàn)了《京都議定書》規(guī)定的各自排放義務(wù)，項(xiàng)目需得到相關(guān)政府的批準(zhǔn)。如果一方或雙方尚未履約，則必須由認(rèn)證的獨(dú)立機(jī)構(gòu)使用類似于清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目所用的評(píng)審程序進(jìn)行評(píng)審。清潔發(fā)展機(jī)制的主要目的是協(xié)助非附件一國(guó)家能夠達(dá)到可持續(xù)發(fā)展，并協(xié)助附件一國(guó)家履行《京都議定書》之減量承諾，所獲減量單位稱為“核證減排量”(Certified Emission Reductions，CERs)，其第一個(gè)起算期從2000年開始。

在上述碳貿(mào)易市場(chǎng)中，還包括一種稱為清除單位(removal unit，RMU)的排放單位，可以通過來自土地利用、土地利用變化和林業(yè)(LULUCF)活動(dòng)的方式履行承諾，比如植樹造林。RMU也是《京都議定書》下的一個(gè)單位，一個(gè)清除單位等于一噸的二氧化碳當(dāng)量。附件B締約方通過土地利用、土地利用變化和林業(yè)(LULUCF)活動(dòng)來吸收二氧化碳，從而產(chǎn)生

清除單位(RMU)。只有附件B締約方可以使用清除單位(RMU)幫助實(shí)現(xiàn)其《京都議定書》承諾。

2　京都機(jī)制創(chuàng)建的碳信用市場(chǎng)

京都機(jī)制是由美國(guó)代表團(tuán)將巴西申請(qǐng)為發(fā)展中國(guó)家減排和適應(yīng)氣候變化的撥款建議書改變而成的補(bǔ)償機(jī)制。美國(guó)代表團(tuán)根據(jù)美國(guó)1995年《美國(guó)酸雨項(xiàng)目(u，s，Acid Rain Program)》以及《清潔空氣法案(Clear Air Act)》規(guī)范的二氧化硫排放交易計(jì)劃，希望在《京都議定書》大范圍采用交易機(jī)制。發(fā)達(dá)國(guó)家相信，通過向發(fā)展中國(guó)家撥款而要求他們減排溫室氣體，會(huì)比改進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家本身的能源基礎(chǔ)設(shè)施還要便宜。OCDM和兒允許發(fā)達(dá)國(guó)家投資于溫室氣體減排活動(dòng)，以換取在國(guó)外抵消排放信用。其中CDM預(yù)期將在2012年前年減少二氧化碳當(dāng)量達(dá)515億噸。清潔發(fā)展機(jī)制的主要目的就是協(xié)助非附件一國(guó)家能夠達(dá)到可持續(xù)發(fā)展，并協(xié)助附件一國(guó)家履行《京都議定書》之減量承諾。清潔發(fā)展機(jī)制通過一級(jí)市場(chǎng)的建立，完善了基于項(xiàng)目的碳排放交易市場(chǎng)。一項(xiàng)限制或降低溫室氣體(GHG)排放的項(xiàng)目，如果被CDM執(zhí)行理事會(huì)(CDM EB)批準(zhǔn)，可獲得碳排放信用。項(xiàng)目活動(dòng)產(chǎn)生的部分收益(最初15000噸二氧化碳當(dāng)量每核證減排量(CER)0.10美元；之后每CER 0.20美元)，可用于支付管理費(fèi)用，并對(duì)減排信用征課2％的費(fèi)用創(chuàng)立一個(gè)適應(yīng)基金，協(xié)助特別容易遭受氣候變化不利影響的發(fā)展中國(guó)家采取適應(yīng)行動(dòng)。

京都機(jī)制利用市場(chǎng)手段，以實(shí)現(xiàn)高效率的基礎(chǔ)廣泛地應(yīng)對(duì)氣候變化的經(jīng)濟(jì)模式。這些新興市場(chǎng)從污染源交易中創(chuàng)造新的財(cái)富。通過確立包括成本、價(jià)格等因素的碳交易機(jī)制，以及不同類型的配額和排放減少信用，為各經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)造新的發(fā)展模式并贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。AAUs、ERUs、CERs等都屬于可交易的碳信用范圍，由于其歸屬分配和實(shí)際使用并非發(fā)生在一個(gè)時(shí)間點(diǎn)上，使得碳信用具備了金融衍生產(chǎn)品的某些特性，為國(guó)際金融充分介入碳交易奠定了基礎(chǔ)。

(三)碳金融的國(guó)際法制度規(guī)范

1　聯(lián)合國(guó)國(guó)際交易日志(ITL) ITL是法定的碳交易的中央注冊(cè)系統(tǒng)，與各國(guó)注冊(cè)系統(tǒng)和歐盟排放獨(dú)立交易日志系統(tǒng)(CITL)相鏈接，用以記錄京都承諾期間排放配額的發(fā)放、國(guó)際轉(zhuǎn)讓和注銷。該系統(tǒng)還能確保每個(gè)締約方注冊(cè)系統(tǒng)在每筆交易上遵守《京都議定書》。2008年10月16日實(shí)現(xiàn)了與歐盟排放交易登記機(jī)關(guān)的對(duì)接，使得歐盟企業(yè)進(jìn)口經(jīng)聯(lián)合國(guó)認(rèn)可的碳信用額成為可能。聯(lián)合國(guó)方面稱，除了塞浦路斯和馬耳他之外，歐盟各成員國(guó)的登記機(jī)關(guān)以及共同體交易日志都在ITL于歐洲中部時(shí)間8：00重啟后實(shí)現(xiàn)了與ITL的成功對(duì)接。這兩個(gè)登記機(jī)關(guān)的對(duì)接使得歐盟各成員國(guó)能夠進(jìn)口CDM項(xiàng)目產(chǎn)出的CER，幫助歐盟企業(yè)降低實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的成本。

2　國(guó)家注冊(cè)系統(tǒng) 《京都議定書》每個(gè)附件B締約方必須建立一個(gè)國(guó)家注冊(cè)系統(tǒng)，以說明該方及該方授權(quán)實(shí)體的排放配額持有情況。該系統(tǒng)還包含各種賬戶，以留出供履約之用的排放單位并從系統(tǒng)消除排放單位。各賬戶持有者之間及各締約方之間的轉(zhuǎn)讓與購買交易將通過這些國(guó)家注冊(cè)系統(tǒng)進(jìn)行。國(guó)家注冊(cè)系統(tǒng)與聯(lián)合國(guó)國(guó)際交易記錄系統(tǒng)相鏈接，后者監(jiān)督注冊(cè)系統(tǒng)之間的配額轉(zhuǎn)讓情況。注冊(cè)系統(tǒng)包括電子數(shù)據(jù)庫，將跟蹤、記錄《京都議定書》溫室氣體(GHG)

貿(mào)易系統(tǒng)(“碳市場(chǎng)”)下的和各種機(jī)制(如清潔發(fā)展機(jī)制)下的所有交易。

3　CDM執(zhí)行理事會(huì)(CDM EB)10位成員組成的執(zhí)行理事會(huì)根據(jù)議定書／公約締約方會(huì)議(cOP／MOP)的授權(quán)和指南，監(jiān)督CDM項(xiàng)目的實(shí)施，并負(fù)責(zé)批準(zhǔn)新的方法、認(rèn)證第三方審定和驗(yàn)證機(jī)構(gòu)、批準(zhǔn)項(xiàng)目并最終為CDM項(xiàng)目簽發(fā)碳排放信用。在2008年10月的第34次會(huì)議上，CDM EB否決了8個(gè)CDM項(xiàng)目，其中的5個(gè)能效項(xiàng)目可望在2012年之前產(chǎn)出400萬噸CER。其中有5個(gè)項(xiàng)目是挪威船級(jí)社負(fù)責(zé)審核的，而受影響最大的是英國(guó)交易排放公司，被否決的8個(gè)項(xiàng)目中該公司參與了5個(gè)。CDM EB成為調(diào)控CDM項(xiàng)目二級(jí)市場(chǎng)泛濫的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)。

4　聯(lián)合履行監(jiān)督委員會(huì)(JISC)　JISC是負(fù)責(zé)實(shí)施聯(lián)合履行項(xiàng)目的委員會(huì)。其中有10位來自《京都議定書》締約方的成員，3位來自附件B締約方，3位來自非附件B締約方，3位來自經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家(EIT)，一位發(fā)展中小島國(guó)家(sIDS)。符合資格要求的締約方，可遵照一個(gè)簡(jiǎn)單程序進(jìn)行減排單位(ERU)的轉(zhuǎn)讓和／或購買。不符合資格要求的締約方，必須接受由聯(lián)合履行監(jiān)督委員會(huì)執(zhí)行的核查程序。

5　額外性規(guī)則 《京都議定書》關(guān)于聯(lián)合履行(兒)(第6條)和清潔發(fā)展機(jī)制(cDM)(第12條)的條款中規(guī)定，把減排單位(ERU和CER)授予基于項(xiàng)目的活動(dòng)，但條件是這些項(xiàng)目達(dá)到了以其他方式產(chǎn)生的附加的溫室氣體減排量。額外性規(guī)則為碳交易的審查設(shè)置了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

6　氣候變化特別基金(sCCF)和全球環(huán)境基金(GEF) SCCF是通過馬拉喀什協(xié)定建立的基金，旨在資助發(fā)展中國(guó)家的氣候適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)及經(jīng)濟(jì)多元化項(xiàng)目。該基金由全球環(huán)境基金(GEF)管理，應(yīng)該是對(duì)UNFCCC和《京都議定書》的其他融資機(jī)制的補(bǔ)充。發(fā)達(dá)國(guó)家在里約峰會(huì)期間為履行其在各種國(guó)際環(huán)境條約下的義務(wù)而建立的一個(gè)聯(lián)合基金計(jì)劃。全球環(huán)境基金充當(dāng)UNFCCC的過渡期融資機(jī)制，尤其是支付非附件一國(guó)家的報(bào)告費(fèi)用。當(dāng)一個(gè)國(guó)家級(jí)、區(qū)域級(jí)或全球開發(fā)項(xiàng)目也將全球環(huán)境目標(biāo)(如應(yīng)對(duì)生物多樣化的項(xiàng)目)作為其目標(biāo)時(shí)，該基金支付非附件一國(guó)家發(fā)生的額外的或“同意增加的費(fèi)用”，從而提供資金以彌補(bǔ)傳統(tǒng)發(fā)展援助資金的不足。

(四)國(guó)際金融組織參與的碳金融

1　世界銀行碳金融部門(World Bank Carbon Finance Unit，CFU) 世界銀行成立專門的碳金融部門，使用OECD國(guó)家政府和企業(yè)的資金，向發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家購買以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的減少溫室氣體排放量。減少的排放量由碳金融部門的一個(gè)碳基金出資購買，同時(shí)，也在京都議定書清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)或聯(lián)合履行框架內(nèi)進(jìn)行。與世界銀行其他發(fā)展產(chǎn)品不同，碳金融部門不向有關(guān)項(xiàng)目貸款或贈(zèng)款，而是采用類似商業(yè)交易的模式通過合同進(jìn)行減排量的交易。同時(shí)，這些交易將定期核實(shí)，并由第三方審計(jì)。減排量交易(或稱碳融資)不但可以增加項(xiàng)目的資金融通能力，還能降低純粹商業(yè)貸款或贈(zèng)款的風(fēng)險(xiǎn)。因此，碳融資提供了一種手段，利用新的私人和公共投資項(xiàng)目，減少溫室氣體的排放，從而緩解氣候變化，同時(shí)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，這是確保發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家在新興的碳市場(chǎng)中扮演主要角色。世行碳金融部門的工作則是促進(jìn)全球碳市場(chǎng)的發(fā)展，降低交易成本，支持可持續(xù)發(fā)展，使發(fā)展中國(guó)家受益。另外，世界銀行還通過“碳金融援助計(jì)劃”來確保發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家能夠充分參與京都議定書規(guī)定的靈活機(jī)制，并受益于可持續(xù)發(fā)展的成果。同時(shí)，世界銀行集團(tuán)的“清潔能源投資框架”(Clean Energy Investment Framework，CEIF)通過投資致力于擴(kuò)大能源服務(wù)，探索選擇低碳增長(zhǎng)，增

強(qiáng)適應(yīng)氣候變異與變化的能力建設(shè)。2007年，世界銀行集團(tuán)還發(fā)起了“碳伙伴關(guān)系基金”(Carbon Partnership Facility，CPF)，并在2007年末開始發(fā)展一項(xiàng)名為“氣候變化與發(fā)展戰(zhàn)略框架”的計(jì)劃。

2　國(guó)際金融公司(International Finance Corporation，IFC) IFC是聯(lián)合國(guó)的專門機(jī)構(gòu)，它為發(fā)展中國(guó)家私營(yíng)部門的項(xiàng)目提供多邊貸款和股本融資。國(guó)際金融公司致力于開發(fā)碳市場(chǎng)，通過設(shè)立專門機(jī)構(gòu)Sustainable Financial Markets Facility(SFMF)開展“可持續(xù)發(fā)展和減輕氣候變化領(lǐng)域的金融服務(wù)”。IFC認(rèn)為：氣候變化特別對(duì)發(fā)展中國(guó)家造成巨大風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際金融公司應(yīng)幫助他們應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，并確定融資方案，以減輕氣候變化對(duì)他們的影響。大量新興市場(chǎng)可推動(dòng)減少全球溫室氣體排放。通過超過400個(gè)金融中介機(jī)構(gòu)(financial intermediaries，F(xiàn)Is)，IFC為可再生能源開發(fā)定制金融和信貸額度，幫助中小型企業(yè)提高能源效率的升級(jí)，投資于清潔生產(chǎn)技術(shù)，將可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)納入供應(yīng)鏈，并加強(qiáng)公司治理標(biāo)準(zhǔn)。促使小型排放者在這些市場(chǎng)上發(fā)揮關(guān)鍵作用，既實(shí)現(xiàn)減排，又解決他們的融資問題。IFC為此專設(shè)碳金融機(jī)構(gòu)，直接為合格的買家和賣家提供碳融資服務(wù)。該機(jī)構(gòu)指導(dǎo)并支持私營(yíng)部門參與不斷變化的碳市場(chǎng)，通過碳融資項(xiàng)目的碳信用額度，創(chuàng)建長(zhǎng)期信貸風(fēng)險(xiǎn)的新興市場(chǎng)。IFC的碳融資產(chǎn)品和服務(wù)包括：碳交付保險(xiǎn)、銷售碳信用額度現(xiàn)金流的貨幣安排、富碳產(chǎn)品與營(yíng)業(yè)的債權(quán)和資產(chǎn)安排、與氣候中介機(jī)構(gòu)與政府合作以各種資本運(yùn)營(yíng)手段促進(jìn)碳信用的實(shí)現(xiàn)。

三、國(guó)際法框架外碳金融的發(fā)展

(一)碳信用國(guó)際市場(chǎng)的建立

“碳交易”市場(chǎng)機(jī)制基于《京都議定書》規(guī)范為國(guó)際法之后，大量碳交易是通過各國(guó)在京都機(jī)制之外單獨(dú)建立了國(guó)際碳排放權(quán)交易一級(jí)和二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行的。并且在“配額”和“項(xiàng)目”兩個(gè)框架內(nèi)依據(jù)不同方式發(fā)展起來。

1　碳信用的配額型交易市場(chǎng) 除《京都議定書》下的分配數(shù)量單位(AAUs)產(chǎn)生的碳交易市場(chǎng)外，英國(guó)于2002年啟動(dòng)了排放交易體系(the UK Emismons Trading Scheme，uK ETS)，英國(guó)排放貿(mào)易體系創(chuàng)建了世界上第一個(gè)經(jīng)濟(jì)金融手段進(jìn)行的溫室氣體交易體系。其目標(biāo)是雙重的，不但要使英國(guó)企業(yè)從碳交易中獲利，還要協(xié)助實(shí)現(xiàn)英國(guó)的減排指標(biāo)。該體系建立早期，計(jì)劃使倫敦金融城建成全球排放權(quán)交易中心。為了協(xié)調(diào)與歐盟排放交易體系的關(guān)系，該體系于2006年年底結(jié)束。澳大利亞新南威爾士溫室氣體減排體系(NSW／A CT)于2003年建立。設(shè)立了為期10年的州一級(jí)溫室氣體減排體系。通過分配一定數(shù)量的許可排放量，實(shí)現(xiàn)碳信用下的實(shí)際交易。美國(guó)的芝加哥氣候交易所(chicago clim ate Exchange，C CX)和氣候期貨交易所(Chicago Climate Futures Exchange，CCFX)建成了全球第一家規(guī)范的氣候交易市場(chǎng)，是合法約束溫室氣體減排、登記和交易的機(jī)制。CCX吸引了200多位跨國(guó)會(huì)員從法律上聯(lián)合承諾減排溫室氣體。2004年CCX在歐洲建立了分支機(jī)構(gòu)――歐洲氣候交易所；2005年在加拿大建立蒙特利爾氣候交易所。目前最大的碳交易系統(tǒng)是歐盟于2005年建立的排放交易體系(Eu ETS)。為應(yīng)對(duì)歐盟在《京都議定書》中8％的減排承諾，歐盟對(duì)各成員國(guó)的大規(guī)模點(diǎn)源都設(shè)定了排放限制。歐盟每個(gè)國(guó)家各有一個(gè)國(guó)家分配計(jì)劃(NAP)，向所屬部門的設(shè)施分配可交易二氧化碳排放配額，也允許拍賣配額。通過對(duì)每一個(gè)排放實(shí)體分配“歐洲排放單位”(EAU，相當(dāng)于每噸CO2當(dāng)量排放權(quán))，在超額排放和富裕排放實(shí)體之間進(jìn)行碳信用的交易。目前，溫室氣體減排量全球交易已經(jīng)形成了一個(gè)特殊的碳金融市場(chǎng)(包括直接投融資、碳指標(biāo)交易、銀行貸款)。金融機(jī)構(gòu)也在不斷開發(fā)關(guān)于碳排放權(quán)的商品并提高金融服務(wù)水平，而作為超限排放需求方的企業(yè)為減少今后的減排費(fèi)用也開始籌建各類減排資產(chǎn)項(xiàng)目組合。根據(jù)世界銀行報(bào)告，2007年碳金融市場(chǎng)的交易額度已經(jīng)達(dá)到640億美元，預(yù)計(jì)2008年將達(dá)到920億美元。

2　碳信用的項(xiàng)目型二級(jí)交易市場(chǎng) 項(xiàng)目型交易基本規(guī)范在《京都議定書》框架下的清潔發(fā)展機(jī)制和聯(lián)合履行機(jī)制中的一級(jí)市場(chǎng)上。項(xiàng)目型碳交易的二級(jí)市場(chǎng)是由大量碳投資基金的投資行為引發(fā)的，使得法定的一級(jí)市場(chǎng)之外建立起了規(guī)模龐大的不受國(guó)際法約束的碳金融市場(chǎng)。自從20世紀(jì)70年代第一個(gè)社會(huì)責(zé)任投資基金創(chuàng)立以來，與可持續(xù)性相一致的金融工具不斷創(chuàng)新。這類投資基金已經(jīng)從環(huán)保項(xiàng)目的二級(jí)市場(chǎng)投資中獲得了巨大的利益，但這并不是國(guó)際法應(yīng)對(duì)氣候變化的靈活機(jī)制所預(yù)設(shè)的情景。此類市場(chǎng)的交易模式是投資基金與發(fā)展中國(guó)家項(xiàng)目業(yè)主簽署合同后，將購得的碳信用轉(zhuǎn)售給公約附件一國(guó)家。二級(jí)市場(chǎng)的建立屬于純粹的碳投機(jī)行為，但是作為碳金融的一種形式，適度發(fā)展將推動(dòng)CDM機(jī)制的迅速發(fā)展。目前的碳投資基金數(shù)量龐大，從世界銀行1999年的“原型碳基金”、生物碳基金、社區(qū)發(fā)展碳基金、傘形碳基金、框架碳基金到國(guó)家層面上的荷蘭清潔發(fā)展機(jī)制基金、荷蘭歐洲碳基金、意大利碳基金、丹麥碳基金、西班牙碳基金、歐洲碳基金；從商業(yè)金融機(jī)構(gòu)瑞士信托銀行的“排放交易基金”到非政府組織管理的“美國(guó)碳基金組織”再到私募碳基金“復(fù)興碳基金”，投資基金的大量出現(xiàn)和運(yùn)作在推動(dòng)碳金融市場(chǎng)繁榮的同時(shí)，也增加了虛擬經(jīng)濟(jì)過度炒作而帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

(二)碳排放信用衍生品市場(chǎng)的發(fā)展

碳信用在不同市場(chǎng)上表現(xiàn)出不同類型的金融衍生品特性。以歐盟排放交易體系(EU ETS)為例，歐洲的期貨市場(chǎng)是該體系運(yùn)行的主要市場(chǎng)。雖然歐盟碳信用交易的3／4是場(chǎng)外柜臺(tái)交易和雙邊交易，但半數(shù)以上的場(chǎng)外柜臺(tái)交易都是通過交易所結(jié)算的。這個(gè)期貨平臺(tái)引入標(biāo)準(zhǔn)格式的碳減排權(quán)合同，使全世界的買家都可以在這個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行交易。歐洲的期貨交易所和芝加哥氣候期貨交易所都可以同時(shí)對(duì)碳信用期貨和碳信用期權(quán)進(jìn)行交易。以買賣碳信用遠(yuǎn)期標(biāo)準(zhǔn)化合約為交易對(duì)象的金融衍生品交易使得碳排放交易市場(chǎng)越發(fā)成為減排溫室氣體無關(guān)的金融組織獲取利益的搖籃?！毒┒甲h定書》的簽訂和生效之后，國(guó)際法確立的碳交易制度從側(cè)面推動(dòng)了國(guó)際金融類碳排放信用衍生品的發(fā)展。全球最大的實(shí)物商品期貨期權(quán)交易所紐約商業(yè)交易所控股有限公司(NYMEX Holdings，Inc)宣布計(jì)劃上市溫室氣體排放權(quán)期貨產(chǎn)品，還將牽頭組建全球最大的環(huán)保衍生品交易所“Green Ex-change”。Green Ex-change上市的環(huán)保期貨、互換合約，將廣泛涉及包括碳排放物、可再生能源的各類環(huán)保市場(chǎng)。其初始交易品種，有歐盟排放交易計(jì)劃下發(fā)放的碳排放額度(EUAs)、聯(lián)合國(guó)按清潔發(fā)展機(jī)制發(fā)放的碳排放信用(cERs)，及通過美國(guó)Green-e認(rèn)證發(fā)放的可再生能源許可額度(RECs)。NYMEX還與摩根士丹利、美林、都鐸投資等9家公司合伙籌建的新交易所，在

2008年一季度開始交易，2009年后開始接受美國(guó)商品期貨交易委員會(huì)(cFTc)的監(jiān)管。香港證券交易所也正在籌備溫室氣體排放權(quán)場(chǎng)內(nèi)交易，新西蘭在2008年中期引入了排放權(quán)交易機(jī)制。。2008年8月5日，中國(guó)北京和上海兩地的環(huán)境能源交易所相繼成立，雖然兩交易所計(jì)劃最終實(shí)現(xiàn)碳排放交易，但目前兩地交易所都限于節(jié)能環(huán)保技術(shù)的轉(zhuǎn)讓交易，二氧化硫和二氧化碳的排放權(quán)交易還在探索中。因此，在《京都議定書》框架之外，溫室氣體排放權(quán)交易方將能有更多的場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)可供選擇。

四、結(jié)語

碳金融的發(fā)展框架已經(jīng)基本建成，然而其運(yùn)行發(fā)展還面臨諸多問題。宏觀上囿于國(guó)際金融危機(jī)的影響以及后京都時(shí)代國(guó)際規(guī)則的不確定性，微觀上則受制于碳信用、碳交易乃至碳金融本身的缺陷。亟需解決的問題包括：減排額的權(quán)屬分配問題；當(dāng)2009年12月交付的cER在二級(jí)市場(chǎng)的價(jià)格由去年9月的21歐元跌到了8歐元之下以后，缺乏國(guó)際法約束的巨大違約風(fēng)險(xiǎn)如何應(yīng)對(duì)的問題；歐盟和中國(guó)這樣掌握碳金融市場(chǎng)供需方話語權(quán)國(guó)家的單邊行為對(duì)碳金融機(jī)制的掣肘問題，例如根據(jù)歐洲議會(huì)2008年10月7日的建議書，經(jīng)聯(lián)合國(guó)認(rèn)證的減排信用額有1／3無法為在歐盟排放交易體系第三階段中有減排目標(biāo)的企業(yè)所用，直接對(duì)聯(lián)合國(guó)認(rèn)證的碳信用額提出了挑戰(zhàn)；。還有如何通過嚴(yán)格的檢測(cè)、報(bào)告和驗(yàn)證制度建立完全可互換的碳信用額的問題，直接關(guān)系到碳金融的國(guó)際化走向；而CDM的運(yùn)行機(jī)制存在項(xiàng)目登記進(jìn)展太慢以及項(xiàng)目渠道存在各種瓶頸的弊端需要盡快改革；另外，如何加強(qiáng)監(jiān)管并促進(jìn)項(xiàng)目的審計(jì)、驗(yàn)證與監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的工作效率問題也相當(dāng)迫切，因?yàn)槭澜缟献畲蟮腃DM項(xiàng)目審計(jì)機(jī)構(gòu)挪威船級(jí)社(DNV)對(duì)不符合CDM的相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目簽核放行，CDM執(zhí)行理事會(huì)2008年11月終止其碳減排項(xiàng)目審計(jì)資格后致使大量的項(xiàng)目積壓待審?？傊?，碳金融的發(fā)展是應(yīng)用經(jīng)濟(jì)金融手段應(yīng)對(duì)氣候變化的必然選擇，但是需要在既定的國(guó)際法框架內(nèi)運(yùn)行才能為其科學(xué)發(fā)展確立方向和目標(biāo)。因?yàn)樯鲜鰡栴}無一不需要通過國(guó)際談判并確立國(guó)際法規(guī)則才能解決。

①2010―2013年中期戰(zhàn)略：環(huán)境促進(jìn)發(fā)展之全球環(huán)境的現(xiàn)狀和主要趨勢(shì)[M／OL].聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署環(huán)境與發(fā)展網(wǎng)[2008-5-25].

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Tipping elements in the Earth' s climate system[M/OL]. Proceedings of the National Academy of Sciences [2008-11-28].vcvcw.省略/cgi/reprint/105/6/1786.pdf.

③韓龍.金融性與國(guó)際性：國(guó)際金融法本質(zhì)特征之所在[J].云南大學(xué)學(xué)報(bào)法學(xué)版，2007，(4).

④韓龍.國(guó)際金融法[M].北京：法律出版社，2004.

⑤美國(guó)環(huán)保部(EPA)的環(huán)境金融中心援助公共和私營(yíng)部門探尋創(chuàng)新性方法和路徑，以促進(jìn)環(huán)境項(xiàng)目和活動(dòng)的融資。該中心有3個(gè)密切相關(guān)的組成部分，面向機(jī)構(gòu)客戶及相關(guān)單位提供金融推廣服務(wù)。包括：金融環(huán)境咨詢委員會(huì)(EFAB，聯(lián)邦特許咨詢委員會(huì))；環(huán)境金融中心(EFC)網(wǎng)絡(luò)(網(wǎng)絡(luò)覆蓋9個(gè)大學(xué)，以美國(guó)環(huán)保部劃定的8個(gè)地區(qū)為基礎(chǔ))。環(huán)境融資信息網(wǎng)(EFIN)~通過網(wǎng)絡(luò)或電話服務(wù)瀏覽EFIN圖書館；

⑥美國(guó)環(huán)保局環(huán)境金融中心網(wǎng).

[2009-2-25]. http // epa. gov/efinpage/index, htm

Sonia Labatt & R.R. White (2002),"Environmental Finance: A Guide to Environmental Risk Assessment and Financial Products',New York: John Wiley & Sons.2002, pp viii of IoreworO.

Environmental Finance，F(xiàn)ulton Publishing，22-24 Corsham Street，London N1 6DR.

⑨發(fā)達(dá)國(guó)家的許多銀行已經(jīng)把環(huán)境因素、可持續(xù)發(fā)展因素納入貸款、投資和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)程序。一般情況下，環(huán)保企業(yè)憑借其“綠色”即可獲得綠色抵押貸款，一些銀行還會(huì)給予有很好環(huán)境記錄的客戶以更多的優(yōu)惠。2003年7個(gè)國(guó)家的10個(gè)主要銀行還宣布實(shí)行“赤道原則”，即由這些銀行制定的、旨在管理與發(fā)展項(xiàng)目融資有關(guān)的社會(huì)和環(huán)境問題的一套自愿性原則。目前赤道原則已經(jīng)成為項(xiàng)目融資的新標(biāo)準(zhǔn)。

⑩利用天氣衍生品對(duì)天氣風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制以避免天氣的不確定性對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響始自1997年，目前天氣衍生品市場(chǎng)已成為金融衍生品市場(chǎng)中最新、最具活力的市場(chǎng)。美國(guó)、歐洲、亞洲、拉美的金融機(jī)構(gòu)都紛紛進(jìn)入這一市場(chǎng)，利用航空港、海港的天氣指數(shù)與大豆、原油、汽油等大宗商品的期貨價(jià)格之間的差價(jià)進(jìn)行套利。

11類似可持續(xù)基金、生態(tài)基金等基金是由基金管理公司管理的專門投資于能夠促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的共同基金。這類基金產(chǎn)品將投資者對(duì)社會(huì)以及環(huán)境的關(guān)注和他們的金融投資目標(biāo)結(jié)合在一起，隨著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這類基金總體的投資收益將高于一般的投資基金。

12排放減少信用是指若排污者治理污染而使其實(shí)際排污量低于允許排污量，該排污者可以向主管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)排放減少信用(即實(shí)際排污量與允許排污量之間的差額)。美國(guó)已立法確立了排污權(quán)(排放減少信用)的金融衍生工具地位，并可以有價(jià)證券的方式在銀行存儲(chǔ)，并且可出售。

13巨災(zāi)債券于1997年推出。巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化成為將巨災(zāi)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)向資本市場(chǎng)轉(zhuǎn)移的有效途徑，有利于投資品種的多樣化，使資本市場(chǎng)的充足資金應(yīng)用于保險(xiǎn)業(yè)，并消除了政府直接承受環(huán)境污染等巨災(zāi)賠償資金的負(fù)擔(dān)。

14Sonia Labatt & R.R. White(2002), Environmental Finance: A Guide to Environmental Risk Assessment and Financial Products.New York: John Wiley & Sons, 2002,pp10.

15Kyoto Protocol to the United Nations Framework Convention on Climate Change, Conference of the Parties, 3d Sess., U.N. Doc. FCCC/CP/1997/L.7/Add.1 (Dec. 10, 1997).

16"Carbon Market at a Glance, Volumes & Values in 2006 07"[M/OL].World Bank Institute. [2009-1-28] .省略/docs/State Trends_FINAL.pall

17Labatt , Sonia., White , Rodney R. John(2007), "Carbon finance : the inancial implications of climate change", Wiley & Sons, 2007.pp12.

18 "About World Bank Carbon Finance Unit (CFU)'. [M/OL].World Bank Institute.[2009-1-28].wbcarbonfinance, org/Router, cfm Page=About&ItemID=24668

19《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(UNFCCc)附件二列出了1990年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的所有成員國(guó)。根據(jù)《公約》第4.2(g)款，這些國(guó)家必需提供財(cái)力，協(xié)助發(fā)展中國(guó)家履行其義務(wù)，例如編制國(guó)家報(bào)告等。同時(shí)期望附件二國(guó)家加快向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移有益于環(huán)境的技術(shù)。

20《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(UNFCCc)附件一列出的1990年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的所有成員國(guó)，以及“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”國(guó)家、中歐和東歐國(guó)家(不含阿爾巴尼亞和前南斯拉夫大部分地區(qū))。

21《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》在序言和第3條第1款等多處首次明確使用“共同但有區(qū)別的責(zé)任”(common but differentiated responsibilities)的概念，并通過規(guī)定相應(yīng)的原則性措施實(shí)踐著這一原則。22附件B國(guó)家指《京都議定書》附件B列出了同意在2008年至2012年承諾控制其溫室氣體(GHG)排放的發(fā)達(dá)國(guó)家，包括經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)成員國(guó)、中歐和東歐國(guó)家及俄羅斯聯(lián)邦。

22UNFCCC，[2009-1-28].http：／／unIccc.int／parties~and_observers／parties／annex_i／items／2774.DhD

23UNFCCC于2006年的COPl2上通過的“氣候變化適應(yīng)基金”，用于支持缺乏資金、技術(shù)和人力瓷源的窮國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化。該基金最初將由全球環(huán)境基金管理，后者是由各國(guó)政府捐資于16年前建立的，用于資助環(huán)保項(xiàng)目。世界銀行擔(dān)任托管人，從《京都議定書》締約方的富國(guó)和窮國(guó)中間還將選出16個(gè)成員作為理事會(huì)成員，管理該基金。資金將來源于清潔發(fā)展機(jī)制收入的2％。清潔發(fā)展機(jī)制允許工業(yè)化國(guó)家購買發(fā)展中國(guó)家的減排項(xiàng)目產(chǎn)生的碳額度，用于實(shí)現(xiàn)他們自身的排放目標(biāo)。2008年12月COPl4決定啟動(dòng)“適應(yīng)基金”，并通過了2009年工作計(jì)劃，這標(biāo)志著2009年氣候變化談判進(jìn)程正式啟動(dòng)。設(shè)立“適應(yīng)基金”是為了在《京都議定書》下資助發(fā)展中國(guó)家開展適應(yīng)氣候變化的具體項(xiàng)目和計(jì)劃，由于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在資金來源和使用上存在分歧，該基金一直遲遲沒有啟動(dòng)。啟動(dòng)這一基金并同意給予“適應(yīng)基金委員會(huì)”法人資格是COP14取得的一個(gè)重要成果。

25聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站：[2009-3-11].省略/chJnese/News/fullstorynews.asp newsID=11413.

26靈活機(jī)制的中文翻譯以《京都議定書》的中文文本為準(zhǔn)。

See: UNFCCC. Text of the KyotoProtocol. [2008-10-10].unfccc.int/resource/docs/convkp/kpchinese.pdf

27UNFCCC[2009-1-28].unfcec.int/kyott protocol/mechanisms/emissions trading/items/2731 .php

28Oberthtia S. and H. Ott (1999)."The Kyoto Protocol: International limate Policy for the 21st Century". Springer, Berlin.

29Sonia Labatt & R.R. White(2002), "Environmental Finance: A Guide to Environmental Risk Assessment and Financial Products".New York: John Wiley & Sons, 2002.pp vii of forword.

30Burtraw, D. (2000) ,"Innovation Under the Tradable SuLfur Dioxide Emission Permits Program in the US Electricity Sector."Resources for the Future, Washington, DC.

31"CDM Pipeline Spreadsheet", [M/OL]. UNEP Risoe Center. [2008-11-01] . 省略/publications/CDMpipeline.xis (estimating CDM projects reduce464 MtCO2e annually: see Table 2, Totals for 1000 CERs). JI projects reduce approximately 51MtCO2e annually.省略/ji-projects, htm.

32“ITL實(shí)現(xiàn)與CITL對(duì)接”，pointcarbon，CDM及兒追蹤，2008年10月29日

33“8項(xiàng)目遭CDM EB否決”，pointcarbon，CDM及JI追蹤，2008年10月29日

34World Bank Carbon Finance Unit (CFU).[2008-08-22] .省略/Router.cfm Page=About&ItemID=24668

35WRI ISSUE BRIEF.. "Correcting the World' s Greatest Market Failure:Climate Change and the Multilateral Development Banks".[2008-12-O5].pdf.省略/correcting_the_worlds_greatest_market Afailure, pdf

36國(guó)際金融公司,[2008-12-05]

www, ffc. org/fms.

37在清潔發(fā)展機(jī)制下，CER的項(xiàng)目開發(fā)商，投資者和購買者都需要減輕清潔發(fā)展機(jī)制的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)合

國(guó)環(huán)境署、全球可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目(GSDP)和瑞士再保險(xiǎn)公司“溫室氣體風(fēng)險(xiǎn)解決方案”于2004年年底推出了一個(gè)碳金融工具――“碳交付保證保險(xiǎn)”。它是一種保險(xiǎn)產(chǎn)品，由保險(xiǎn)或再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擔(dān)任未來核證排減量(CER)的交付擔(dān)保人，當(dāng)根據(jù)商定的條款和條件，當(dāng)事方不履行核證減排量時(shí)，擔(dān)保人承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。此項(xiàng)金融工具將減小核證減排量下買家的風(fēng)險(xiǎn)。該保險(xiǎn)的設(shè)置主要針對(duì)合同簽訂后由于各方不能控制的情況而使合同喪失了訂立時(shí)的基礎(chǔ)進(jìn)而各方得以免除合同義務(wù)的“合同落空”的情形，例如政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)(包括支柱產(chǎn)業(yè)破產(chǎn)，賣方破產(chǎn)，政治和國(guó)家風(fēng)險(xiǎn))和營(yíng)業(yè)中斷。合同不能履行保險(xiǎn)則為東道國(guó)政府違背或拒絕履行合同而使投資者產(chǎn)生的損失提供補(bǔ)償。如果在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，投資者因東道國(guó)政府的原因沒有收到付款或爭(zhēng)端解決機(jī)制未能發(fā)揮作用，保險(xiǎn)公司將支付賠償金。

38作為碳交付保險(xiǎn)的補(bǔ)充，此金融工具的創(chuàng)制主要為銷售碳信用額度的現(xiàn)金流提供夾層融資。夾層融資是一種介于優(yōu)先債務(wù)融資和股權(quán)融資之間的融資方式。企業(yè)融資方式的選擇主要是依據(jù)各種融資方式的成本與收益的比較，根據(jù)企業(yè)融資理論和發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)融資實(shí)踐，企業(yè)融資的順序一般為：內(nèi)部融資、外部債務(wù)融資、股權(quán)融資。夾層融資作為一種介于優(yōu)先債務(wù)和股權(quán)融資之間的融資創(chuàng)新安排。有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。能夠滿足特定企業(yè)或項(xiàng)目的特殊融資需要，也能滿足特定投資主體的收益和風(fēng)險(xiǎn)要求。從資金費(fèi)用角度看，夾層融資的融資費(fèi)用低于股權(quán)融資，如可以采取債權(quán)的固定利率方式，對(duì)股權(quán)人體現(xiàn)出債權(quán)的優(yōu)點(diǎn)；從權(quán)益角度看，夾層融資的權(quán)益低于優(yōu)先債權(quán)，所以對(duì)于優(yōu)先債權(quán)人來講，可以體現(xiàn)出股權(quán)的優(yōu)點(diǎn)。這樣在傳統(tǒng)股權(quán)債券的二元結(jié)構(gòu)中增加了一層夾層融資是一種非常靈活的融資方式。作為股本與債務(wù)之間的緩沖，夾層融資使得資金效率得以提高。最常見的夾層融資形式包括含轉(zhuǎn)股權(quán)的次級(jí)債可轉(zhuǎn)債和可贖回優(yōu)先股。

39The International Energy Agency (IEA), [2009-3-01] . 省略/textbase/work/2003/ghgem/uk. pdf

40吳向陽.英國(guó)溫室氣體排放貿(mào)易制度，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心研究快訊，2006年3月。

第8篇

【關(guān)鍵詞】 “西江經(jīng)濟(jì)帶”；財(cái)稅政策；研究

目前，在我國(guó)政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)嚴(yán)重不對(duì)稱、地方債務(wù)普遍沉重與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)相矛盾以及“省直管縣”財(cái)政管理體制改革的情況下，如何既不違反國(guó)家現(xiàn)行財(cái)稅法律法規(guī)，又充分凸顯后發(fā)展區(qū)域的政策優(yōu)勢(shì)，借鑒西部大開發(fā)等區(qū)域財(cái)稅優(yōu)惠政策，研究設(shè)計(jì)促進(jìn)“西江經(jīng)濟(jì)帶”快速協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)合理、切實(shí)可行的財(cái)稅政策體系與實(shí)踐機(jī)制，已成為“西江經(jīng)濟(jì)帶”政府部門和專家學(xué)者醞釀編制《廣西“西江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展總體規(guī)劃》的重要組成部分和研究課題。

一、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)財(cái)稅優(yōu)惠政策體系概述及其作用分析

改革開放以來，國(guó)家設(shè)立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放沿海城市、實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地，采取實(shí)行減征企業(yè)所得稅、進(jìn)口自用設(shè)備免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和關(guān)稅、財(cái)政貼息、設(shè)立專項(xiàng)資金、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等特殊的財(cái)稅優(yōu)惠政策，利用財(cái)稅經(jīng)濟(jì)杠桿為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

（一）我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)財(cái)稅優(yōu)惠政策基本體系

目前，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)財(cái)稅優(yōu)惠政策主要有西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等幾大類，其中：

1.西部大開發(fā)主要的財(cái)稅優(yōu)惠政策。除了財(cái)政貼息、設(shè)立重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政優(yōu)惠政策外，稅收優(yōu)惠政策包括：一是對(duì)設(shè)在西部地區(qū)國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)，從2001年起10年內(nèi)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。二是經(jīng)省政府批準(zhǔn)，民族自治地方的內(nèi)資企業(yè)可以定期減征或免征企業(yè)所得稅，外資企業(yè)可以減征或免征地方企業(yè)所得稅。三是對(duì)在西部地區(qū)新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業(yè)，實(shí)行兩年免征、三年減半征收企業(yè)所得稅的稅收政策。四是對(duì)西部地區(qū)公路國(guó)道、省道建設(shè)用地，比照鐵路、民航用地免征耕地占用稅。五是對(duì)西部地區(qū)內(nèi)資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，除國(guó)家規(guī)定不予免稅的商品外，免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和關(guān)稅。

2.北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)主要的稅收優(yōu)惠政策。除了享受西部大開發(fā)財(cái)稅優(yōu)惠政策外，國(guó)家給予北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)最重要的優(yōu)惠政策――產(chǎn)業(yè)支持政策，自治區(qū)也給予了北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支持，一是凡屬北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：對(duì)符合使用政府性資金的，優(yōu)先列入申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)（國(guó)債）投資項(xiàng)目年度計(jì)劃，優(yōu)先列入自治區(qū)財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，優(yōu)先列入自治區(qū)前期工作計(jì)劃，并在前期工作經(jīng)費(fèi)方面給予支持。二是2009年起4年內(nèi)，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政每年安排一定的資金對(duì)落戶經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目給予項(xiàng)目業(yè)主及招商引資者一次性獎(jiǎng)勵(lì)。三是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金支持：2008年起5年內(nèi)，自治區(qū)本級(jí)每年預(yù)算安排10億元廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，還享受如下財(cái)稅優(yōu)惠政策：一是2008年起3年內(nèi)，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)享受國(guó)家西部大開發(fā)15%稅率以及“兩免三減半”中減半征收期稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，除國(guó)家限制和禁止的企業(yè)外，免征屬于地方部分的企業(yè)所得稅。二是2008年起5年內(nèi)，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行減按15%稅率征收企業(yè)所得稅的高新技術(shù)企業(yè)，享受國(guó)家減半征收稅收優(yōu)惠政策的軟件及集成電路生產(chǎn)企業(yè)其減半征收部分，均免征屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅。三是2008年起5年內(nèi)，經(jīng)濟(jì)區(qū)新辦的石油化工、林漿紙、冶金、電子信息工業(yè)企業(yè)，除國(guó)家限制和禁止的項(xiàng)目外，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入起，第一年免征屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅，隨后年度減半征收的稅收政策。四是2008年起5年內(nèi)，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)石油化工、林漿紙、冶金、輕工食品、高新技術(shù)、海洋等工業(yè)企業(yè)，以及物流業(yè)、金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、會(huì)展業(yè)、旅游業(yè)、文化業(yè)、廣播電視、新聞出版、體育、衛(wèi)生等服務(wù)企業(yè)，免征自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅和自用房產(chǎn)的房產(chǎn)稅或城市房地產(chǎn)稅。五是經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用的月份起免征城鎮(zhèn)土地使用稅5 年，第6年至第10年減半征收。六是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持：2009年起4年內(nèi)，以2008年經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市維護(hù)建設(shè)稅專項(xiàng)上解為基數(shù)，每年安排一定資金專項(xiàng)用于經(jīng)濟(jì)區(qū)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維修，逐年有所增長(zhǎng)。七是外商投資企業(yè)到位資金在1億元人民幣以上的旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，所在地政府可給予貸款貼息或以獎(jiǎng)代補(bǔ)扶持。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)財(cái)稅優(yōu)惠政策作用分析

1.西部地區(qū)跨越發(fā)展。1999―2008年10年來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和人均水平實(shí)現(xiàn)了大跨越，GDP由1998年的14 647.38億元增加到2008年的58 256.58億元，年均增長(zhǎng)率11.42％，高于全國(guó)9.64％的年均水平。2009年面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊和挑戰(zhàn)，西部地區(qū)各省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍持續(xù)向好趨勢(shì)回升，GDP平均增速超過12%，超過全國(guó)平均水平8.7%的3.3個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)增加值增速為15.5%，高于全國(guó)平均水平4.5個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資48 204.13億元，增長(zhǎng)34.7%，增速比全國(guó)平均水平30.1%快4.6個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速均超過全國(guó)平均15.5%的水平，達(dá)到18.71%；地方一般財(cái)政預(yù)算收入增速全部為正增長(zhǎng)，平均增幅達(dá)到19.7%。自2001年以來，西部12省共計(jì)減免企業(yè)所得稅1 244.46億元，極大地支持了企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，稅收優(yōu)惠政策發(fā)揮了積極的效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)稅收由2000年的1 360.83億元上升至2008年的5 242.87億元。①

2.北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)風(fēng)生水起。2008年1月國(guó)家實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》以來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速明顯高于全區(qū)平均水平。2008年，南寧、北海、欽州、防城四市的經(jīng)濟(jì)總量占廣西的32.1%，增加400多億元。2009年經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2 450.23億元，比上年增長(zhǎng)15.9%，增幅比全區(qū)高2個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政收入332.39億元，比上年增長(zhǎng)22%，增幅比全區(qū)高7.3個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值570.9億元，比上年增長(zhǎng)20.7%，增幅比全區(qū)高2.5個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資總額1 994.51億元，比上年增長(zhǎng)54.8%，增幅比全區(qū)高4個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1 042.84億元，比上年增長(zhǎng)19.7%，比全區(qū)高0.4個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)出口總額66.39億美元，比上年增長(zhǎng)9.6%，增幅比全區(qū)平均水平高2.3個(gè)百分點(diǎn)。2008―2009年減免企業(yè)所得稅7億多元。②

上述經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域財(cái)稅優(yōu)惠政策的作用分析顯示，我國(guó)現(xiàn)行財(cái)稅優(yōu)惠政策在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到了舉足輕重的作用。

二、“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的財(cái)稅政策體系研究背景與現(xiàn)狀

西江流域，被稱為聯(lián)通大西南的“黃金水道”，貫穿云、貴、桂、粵四個(gè)省會(huì)城市，沿岸五十多個(gè)地級(jí)市，直達(dá)港澳，涉及GDP上萬億。正因?yàn)槲鹘饔螂[藏著巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ?009年12月7日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》提出了“西江經(jīng)濟(jì)帶”概念，把打造“西江經(jīng)濟(jì)帶”與發(fā)展北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)相提而論，確立了江海互動(dòng)的發(fā)展思路?！拔鹘?jīng)濟(jì)帶”流域沿岸各省市迅速行動(dòng)起來，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府立足廣西發(fā)展大局，通觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，作出“打造億噸西江黃金水道，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略決策。目前，正在抓緊醞釀編制《廣西“西江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展總體規(guī)劃》，力爭(zhēng)把“西江經(jīng)濟(jì)帶”上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，作為我國(guó)“十二五”規(guī)劃時(shí)期的建設(shè)重點(diǎn)，爭(zhēng)取更多更好的財(cái)稅金融政策，帶動(dòng)整個(gè)西江流域的開發(fā)與利用。

實(shí)踐證明，區(qū)域財(cái)稅政策是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要政策工具和價(jià)值杠桿。對(duì)比分析西部大開發(fā)地區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策，研究顯示，目前“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的財(cái)稅政策現(xiàn)狀不容樂觀，除了享受西部大開發(fā)部分財(cái)稅優(yōu)惠政策外，作為欠發(fā)達(dá)后發(fā)展地區(qū)的“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的財(cái)稅政策仍處于空白狀態(tài)。因此，推進(jìn)“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，或爭(zhēng)取“西江經(jīng)濟(jì)帶”上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的財(cái)稅政策研究迫在眉睫且任重道遠(yuǎn)。

三、構(gòu)建“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的財(cái)稅政策體系與實(shí)踐機(jī)制的建議與路途

圍繞國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》、《廣西“西江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展總體規(guī)劃》（框架）和廣西“十二五”發(fā)展規(guī)劃以及區(qū)域財(cái)稅金融政策在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用及相互關(guān)系，根據(jù)“西江經(jīng)濟(jì)帶”資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)與潛力，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的要求，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類引導(dǎo)的原則，既要考慮財(cái)稅、投融資、產(chǎn)業(yè)、土地、工商、城建、環(huán)保、綠化、生態(tài)、旅游、人口、資源等多種政策手段的有機(jī)結(jié)合，更要突出“西江經(jīng)濟(jì)帶”與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域的財(cái)稅政策重點(diǎn)差異，研究設(shè)計(jì)一套推動(dòng)“西江經(jīng)濟(jì)帶”港區(qū)、保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)的產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程、創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范帶、沿江第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)第一第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)“西江經(jīng)濟(jì)帶”快速協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)稅政策體系與實(shí)踐機(jī)制。

（一）“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的財(cái)政優(yōu)惠政策

國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明：控制區(qū)域差距擴(kuò)大、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的問題主要來自市場(chǎng)機(jī)制作用基礎(chǔ)上政府政策的選擇。區(qū)域財(cái)政金融政策是針對(duì)市場(chǎng)機(jī)制在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中失靈領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)節(jié)與引導(dǎo)，優(yōu)先發(fā)展具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，刺激和幫助落后地區(qū)快速發(fā)展。無論是政府財(cái)政產(chǎn)業(yè)投入和科技投入，還是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收優(yōu)惠、政府采購、政策性金融等措施，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要作用。制定“西江經(jīng)濟(jì)帶”財(cái)政優(yōu)惠政策也離不開這些因子。

1.抓住機(jī)遇，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極，擴(kuò)增財(cái)源。借助國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》和《廣西“西江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展總體規(guī)劃》（框架）以及繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)的有利時(shí)機(jī)，立足地方特色，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照“輕重緩急，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)”的原則，狠抓“西江經(jīng)濟(jì)帶”財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目的篩選論證、上報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、籌資、項(xiàng)目建設(shè)等工作，以爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)更多資金的投入，來加速“西江經(jīng)濟(jì)帶” 內(nèi)河港口體系以及產(chǎn)業(yè)一體化、創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范帶、沿江第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)第一第三產(chǎn)業(yè)，培植主體財(cái)源；通過發(fā)展西江航道交通、旅游、物流、加工制造及外向型經(jīng)濟(jì)，加大東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，努力培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極，不斷開辟新財(cái)源；加大對(duì)虧損企業(yè)的扶持力度，通過企業(yè)扭虧為盈，挖掘潛力財(cái)源，擴(kuò)增財(cái)源。

2.設(shè)立“西江經(jīng)濟(jì)帶”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持，提升“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的起跑力。參照北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，國(guó)家應(yīng)給予“西江經(jīng)濟(jì)帶”最重要的優(yōu)惠政策――產(chǎn)業(yè)支持政策，爭(zhēng)取“西江億噸黃金水道”內(nèi)河港口體系以及現(xiàn)代物流、加工制造等一系列重要產(chǎn)業(yè)布局得到國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策支持，爭(zhēng)取一批央企的重大項(xiàng)目落戶“西江經(jīng)濟(jì)帶”，同時(shí)自治區(qū)在經(jīng)費(fèi)上也應(yīng)給予“西江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資金支持。

（1）凡屬符合使用政府性資金的“西江經(jīng)濟(jì)帶”重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先列入申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)（國(guó)債）投資項(xiàng)目年度計(jì)劃，優(yōu)先列入自治區(qū)財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，優(yōu)先列入自治區(qū)前期工作計(jì)劃，并在前期工作經(jīng)費(fèi)方面給予支持。

（2）從“十二五”規(guī)劃起5年內(nèi)，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政每年安排一定的資金對(duì)落戶經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目給予項(xiàng)目業(yè)主及招商引資者一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金支持。從“十二五”規(guī)劃起5年內(nèi)，自治區(qū)本級(jí)每年安排10億元“西江經(jīng)濟(jì)帶”重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，列入年度預(yù)算，重點(diǎn)用于支持經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（4）從“十二五”規(guī)劃起5年內(nèi)，自治區(qū)本級(jí)每年安排10億元打造“西江億噸黃金水道”內(nèi)河港口體系專項(xiàng)資金，列入年度預(yù)算，重點(diǎn)用于支持“西江經(jīng)濟(jì)帶” 內(nèi)河港口及其相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（5）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持。從“十二五”規(guī)劃起5年內(nèi)，以2010年經(jīng)濟(jì)帶的城市維護(hù)建設(shè)稅專項(xiàng)上解為基數(shù)，每年安排一定資金專項(xiàng)用于經(jīng)濟(jì)帶市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維修，并逐年有所增長(zhǎng)。

（6）中央和自治區(qū)應(yīng)分別設(shè)立“西江經(jīng)濟(jì)帶”生態(tài)保護(hù)基金，共建財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?！拔鹘?jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，會(huì)使西江沿江尤其是西江中下游生態(tài)環(huán)境受到一定程度的影響，容易產(chǎn)生西江流域地方政府區(qū)域利益博弈及矛盾糾紛。為了協(xié)調(diào)區(qū)際利益主體關(guān)系，防止狹隘的地方利益膨脹，有效糾正外部性，高效引導(dǎo)資源和要素的自由流動(dòng)，最大限度實(shí)現(xiàn)區(qū)域利益博弈均衡，確?！拔鹘?jīng)濟(jì)帶”持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，中央和自治區(qū)應(yīng)設(shè)立“西江經(jīng)濟(jì)帶”生態(tài)保護(hù)基金，以彌補(bǔ)西江沿江尤其是西江中下游生態(tài)保護(hù)支出及所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。

（7）特定項(xiàng)目的融資支持。外商投資企業(yè)實(shí)際到位資金在1億元人民幣以上的旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目以及現(xiàn)代物流、加工制造項(xiàng)目，所在地政府可以給予貸款貼息或以獎(jiǎng)代補(bǔ)扶持。

3.加大政府對(duì)“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的投入力度。

（1）切實(shí)保證政府的產(chǎn)業(yè)投入。充分利用“國(guó)內(nèi)區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸樞紐”的定位，爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)給予“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)更多的產(chǎn)業(yè)投入支持政策。按照“統(tǒng)籌兼顧，合理布局，分類引導(dǎo)，分類支持”的原則，適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化財(cái)政投資導(dǎo)向，加大對(duì)龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的財(cái)政扶持力度，引導(dǎo)資金合理布局，不斷增強(qiáng)“西江經(jīng)濟(jì)帶”自我保障和自我發(fā)展的能力。通過增加財(cái)政投入和調(diào)節(jié)資源增量，來聚集現(xiàn)有的存量資源，激發(fā)“西江經(jīng)濟(jì)帶”依托單位和參與單位之間的聯(lián)合、協(xié)作、開放、共享的積極性，發(fā)揮市場(chǎng)主體在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的效應(yīng)，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合協(xié)調(diào)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，加大培育強(qiáng)優(yōu)企業(yè)和名牌產(chǎn)品的力度，大力發(fā)展具有自主創(chuàng)新能力、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“兩自型”企業(yè)，增加一批優(yōu)勢(shì)明顯、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和高技術(shù)含量、高附加值的名優(yōu)產(chǎn)品，不斷提升“西江經(jīng)濟(jì)帶”綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）切實(shí)保證政府的科技投入?！拔鹘?jīng)濟(jì)帶”產(chǎn)業(yè)群聚集園區(qū)、高新技術(shù)生產(chǎn)線、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范帶、環(huán)保節(jié)能高效項(xiàng)目、勞動(dòng)密集型企業(yè)、新型工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，須靠科技創(chuàng)新帶動(dòng)。增加財(cái)政對(duì)“西江經(jīng)濟(jì)帶”科研的直接投入，調(diào)整科技三項(xiàng)費(fèi)用支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)的攻關(guān)力度，努力培育前沿優(yōu)勢(shì)技術(shù)的原始創(chuàng)新和集成型創(chuàng)新；采取投資補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、補(bǔ)助等方式，大力支持高新技術(shù)園區(qū)和行業(yè)技術(shù)中心；運(yùn)用BOT、TOT信用擔(dān)保等手段，加大對(duì)科技風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的財(cái)政投入，采取財(cái)政科技周轉(zhuǎn)金方式提供項(xiàng)目啟動(dòng)資金；政府財(cái)力支持建立企業(yè)孵化器，為處于雛形階段的企業(yè)及持有科技成果擬創(chuàng)辦企業(yè)的科技人員提供場(chǎng)所、解決資金，輔以技術(shù)、營(yíng)銷、人員培訓(xùn)和管理支持，以加速成果產(chǎn)業(yè)化過程。

（3）加大對(duì)高級(jí)人才培養(yǎng)與引進(jìn)的投入力度。政府要樹立人才是第一資源的理念，撥出一定的資金，設(shè)立人才基金，營(yíng)造能夠吸引人才、留住人才的財(cái)稅政策環(huán)境，鼓勵(lì)各類高級(jí)人才積極參與“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)。

4.發(fā)揮財(cái)政融資功能，構(gòu)筑融資平臺(tái)，創(chuàng)造良好的“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)投融資環(huán)境。針對(duì)“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)過程中的資金瓶頸問題，經(jīng)濟(jì)帶地方政府既要注重用好政府投資、財(cái)政補(bǔ)助、政府采購、財(cái)政貼息、支付設(shè)備使用費(fèi)、政府租賃等傳統(tǒng)方式，也要根據(jù)不同情況運(yùn)用財(cái)政參股、財(cái)政擔(dān)保等創(chuàng)新方式，實(shí)施以政府為平臺(tái)和企業(yè)自主創(chuàng)新相結(jié)合的金融政策，積極為“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)構(gòu)筑融資平臺(tái)，創(chuàng)造良好的“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)投融資環(huán)境。

（1）鼓勵(lì)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)到“西江經(jīng)濟(jì)帶”設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；設(shè)立西江銀行。

（2）政府引導(dǎo)，通過建立“政府支持、多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、銀企合作”的信貸擔(dān)保體系以及政府資助的企業(yè)信貸擔(dān)保制度，提供和支持信貸擔(dān)保，搭建企業(yè)與國(guó)內(nèi)外銀行融資的舞臺(tái)，解決“西江經(jīng)濟(jì)帶”龍頭企業(yè)和具有發(fā)展?jié)摿ΧY金緊張的企業(yè)貸款難問題。

（3）通過政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，充分利用經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和條件，對(duì)“西江經(jīng)濟(jì)帶”現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組、新舊兼容、資源共享、資金增值。通過采取政府招商、企業(yè)招商、以商招商等多種方式，吸引更多的珠三角產(chǎn)業(yè)和資本進(jìn)入“西江經(jīng)濟(jì)帶”。此外，政府引導(dǎo)，通過地方債券、企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、投資基金和增資擴(kuò)股等方式擴(kuò)大“西江經(jīng)濟(jì)帶”的融資渠道。

5.建立健全“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的財(cái)政配套政策。“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的財(cái)政政策是一個(gè)系統(tǒng)體系，需要綜合制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目用地、環(huán)保審批、財(cái)稅支持、金融服務(wù)、外貿(mào)服務(wù)、勞動(dòng)力支持、安全服務(wù)等更加優(yōu)惠的措施或配套政策。比如，采取稅收優(yōu)惠政策，激勵(lì)“西江經(jīng)濟(jì)帶”企業(yè)加大R＆D的投入，實(shí)行稅前扣除、加速折舊、投資抵免、減免城建配套費(fèi)和土地出讓金、轉(zhuǎn)讓土地優(yōu)先使用權(quán)和參與開發(fā)利用權(quán)等直接或間接優(yōu)惠措施以及風(fēng)險(xiǎn)投資鼓勵(lì)、政府采購等其他財(cái)稅政策，在企業(yè)所得稅、增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、風(fēng)險(xiǎn)投資、政府采購、財(cái)務(wù)管理以及工資分配制度等方面，逐步建立和完善“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制。

（二）“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策

國(guó)家為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等，都在利用稅收優(yōu)惠措施引進(jìn)外資，但做法和側(cè)重點(diǎn)以及所實(shí)施的政策方案不盡相同，最終實(shí)施效果也不同。結(jié)合“西江經(jīng)濟(jì)帶”底子薄、總量小、基礎(chǔ)設(shè)施落后等特點(diǎn)，要有效發(fā)揮稅收的宏觀調(diào)控職能，建議合理運(yùn)用各種稅收手段，實(shí)行積極的稅收優(yōu)惠政策，即在現(xiàn)有的稅基基本不變的情況下，調(diào)整優(yōu)化稅制，做到“大局穩(wěn)定，適當(dāng)調(diào)整、總體增長(zhǎng)”，實(shí)行“完善稅制、適當(dāng)減稅”，充分發(fā)揮稅收在經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的作用。

1.制定能夠充分體現(xiàn)欠發(fā)達(dá)后發(fā)展地區(qū)的稅收政策。稅收支持“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，必須制定比先行的東部沿海開發(fā)區(qū)、中西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)更加優(yōu)惠的稅收政策，甚至以“西江經(jīng)濟(jì)帶”為試驗(yàn)田，創(chuàng)辦稅收特區(qū)或“西江經(jīng)濟(jì)帶”保稅區(qū)和物流保稅業(yè)務(wù)。因?yàn)榕c東部沿海開發(fā)區(qū)、東北老工業(yè)基地、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域相比，“西江經(jīng)濟(jì)帶”存在許多先天不足。從開發(fā)時(shí)間看，起步晚；從地理位置看，交通、基礎(chǔ)設(shè)施與東部沿海地區(qū)相比屬于落后地區(qū)；從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)看，經(jīng)濟(jì)總量小、實(shí)力薄弱。因此，要促進(jìn)“西江經(jīng)濟(jì)帶”的發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，稅收優(yōu)惠政策的制定要凸顯“西江經(jīng)濟(jì)帶”后發(fā)展區(qū)域的政策優(yōu)勢(shì)，以加快“西江經(jīng)濟(jì)帶”的發(fā)展進(jìn)程。

2.采取靈活多樣的稅收優(yōu)惠方式。一是實(shí)行直接稅收優(yōu)惠，從“十二五”規(guī)劃起10年內(nèi)，定期減免所得稅、適用低稅率、稅額扣除等，鼓勵(lì)招商引資和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是實(shí)行間接稅收優(yōu)惠，如加速折舊、投資抵扣，即對(duì)資本投資按其投入額依照規(guī)定比例計(jì)算的金額抵扣當(dāng)期應(yīng)繳納的所得稅稅額，享受期限為5年；虧損結(jié)轉(zhuǎn)，“西江經(jīng)濟(jì)帶”企業(yè)虧損可以通過以后年度的盈利抵補(bǔ)等，享受期限為5年。三是對(duì)“西江經(jīng)濟(jì)帶”的老工業(yè)基地城市的國(guó)有企業(yè)，在處置不良資產(chǎn)、技術(shù)改造升級(jí)方面比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策。四是建立更加合理的稅收返還財(cái)政架構(gòu)。建議對(duì)中央稅以及共享稅的分成和返還比例進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，加大中央財(cái)政對(duì)“西江經(jīng)濟(jì)帶”的稅收返還力度?？煽紤]將現(xiàn)有的增值稅地方分享的比例由25％適當(dāng)提高至50％，享受期限為10年。另外，消費(fèi)稅屬于中央稅，可考慮將消費(fèi)稅改為中央占75%與地方占25%的比例分成共享，享受期限為10年。五是對(duì)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、無形資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入給予稅收優(yōu)惠，尤其是對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技成果和技術(shù)轉(zhuǎn)讓實(shí)行免征營(yíng)業(yè)稅。六是參照東北老工業(yè)基地的條件豁免歷史欠稅。

3.中央適當(dāng)下放稅收管理權(quán)限。建議從“十二五”規(guī)劃起10年內(nèi)，將資源稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅、耕地占用稅等稅種的稅收管理權(quán)限全部下放給自治區(qū)政府，以促進(jìn)地區(qū)企業(yè)改革和發(fā)展。

4.實(shí)行差異性稅收優(yōu)惠期限。一是從規(guī)范投資行為、提高投資效率做優(yōu)做強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度考慮，對(duì)在經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)新辦企業(yè)按照投資額的大小，除在用水、用電、用地、環(huán)保、金融等方面給予特殊政策外，設(shè)定減免征收所得稅優(yōu)惠年限，投資額越大優(yōu)惠年限越長(zhǎng)。參照北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，從“十二五”規(guī)劃起5年內(nèi)，新辦的石油化工、林漿紙、冶金、電子信息工業(yè)企業(yè)以及物流業(yè)和金融業(yè)，除國(guó)家限制和禁止的項(xiàng)目外，免征自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅和自用房產(chǎn)的房產(chǎn)稅或城市房地產(chǎn)稅，并自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入起，第一年免征屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅，隨后年度減半征收；對(duì)超過一定數(shù)目的大額投資或與經(jīng)濟(jì)有重大關(guān)系的投資，給予更大的免稅優(yōu)惠。二是適當(dāng)延長(zhǎng)所得稅的優(yōu)惠期限為6年。

5.突出產(chǎn)業(yè)性稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠要充分體現(xiàn)國(guó)家在促進(jìn)后發(fā)展區(qū)域中的政策導(dǎo)向，有選擇有重點(diǎn)地實(shí)施產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠，尤其是對(duì)加快科技進(jìn)步、加大科技投入、加快知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)行全方位稅收優(yōu)惠。如對(duì)軟件及集成電路生產(chǎn)的高新技術(shù)企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)和科技發(fā)展支出，可選擇作遞延資產(chǎn)處理或選擇即期全額扣除；對(duì)研究人員的工資、材料費(fèi)等可直接抵免應(yīng)納稅額；有效利用能源、廢物利用等方面的專項(xiàng)支出，按一定比例抵免稅額。

6.進(jìn)一步完善消費(fèi)型增值稅政策。建議完善具有區(qū)域調(diào)節(jié)功能的消費(fèi)型增值稅政策，一是調(diào)整現(xiàn)行增值稅先征后返政策，對(duì)“西江經(jīng)濟(jì)帶”優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在增值稅上對(duì)返還部分實(shí)行“只報(bào)不征”。二是在固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣范圍的選擇上適當(dāng)放寬，除允許企業(yè)將新增固定資產(chǎn)中的機(jī)器設(shè)備抵扣外，對(duì)非機(jī)器設(shè)備的房屋、建筑物等不動(dòng)產(chǎn)按一定比例準(zhǔn)予抵扣。三是擴(kuò)大增值稅的征收范圍，將營(yíng)業(yè)稅中的建筑安裝、交通運(yùn)輸改為征收增值稅，以擴(kuò)大稅基并解決增值稅和營(yíng)業(yè)稅交叉征收、稅收負(fù)擔(dān)不平衡的問題。四是提高出口退稅率。提高經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)具有民族特色、地區(qū)特色出口產(chǎn)品的退稅率，如將松香產(chǎn)品退稅率恢復(fù)至5%，松香深加工產(chǎn)品退稅率恢復(fù)至13%等。

7.進(jìn)一步擴(kuò)大所得稅優(yōu)惠。對(duì)在“西江經(jīng)濟(jì)帶”內(nèi)符合國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，其享受所得稅優(yōu)惠稅率由現(xiàn)在的15%降低為7.5%，并將其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入所占比例由現(xiàn)在的70%以上調(diào)整為50%以上，讓更多的企業(yè)享受到稅收實(shí)惠；對(duì)“西江經(jīng)濟(jì)帶”內(nèi)符合國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的新辦企業(yè)，自獲利年度起減半征收企業(yè)所得稅5年，引導(dǎo)各類資本到“西江經(jīng)濟(jì)帶”城市投資興業(yè)。

四、研究設(shè)計(jì)促進(jìn)“西江經(jīng)濟(jì)帶” 建設(shè)的財(cái)稅政策體系與實(shí)踐機(jī)制應(yīng)關(guān)注的幾個(gè)問題

1.利益博弈均衡問題。中央與地方因制度設(shè)計(jì)而存在利益博弈關(guān)系。區(qū)域生產(chǎn)要素差異，導(dǎo)致區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，引發(fā)區(qū)域利益博弈：增加或外溢?！拔鹘?jīng)濟(jì)帶”省際、城際間存在利益博弈關(guān)系，尤其是當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境問題發(fā)生矛盾時(shí)。研究設(shè)計(jì)和執(zhí)行“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的財(cái)稅政策體系時(shí)，應(yīng)積極協(xié)調(diào)利益主體關(guān)系，改變博弈參數(shù)，引導(dǎo)博弈方向，推進(jìn)政策體系創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)有利于政策執(zhí)行的利益博弈均衡。

2.績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制問題。建立和完善“西江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)投融資尤其是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)，越來越重視財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境和社會(huì)福利（公平）等方面的綜合評(píng)估?？?jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容為5E（即：經(jīng)濟(jì)economy、效率efficiency、效果effectiveness、公平equity、環(huán)保environmental protection）；績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍包括國(guó)家投資、銀行貸款、業(yè)主自籌以及社會(huì)引資共同支持的建設(shè)項(xiàng)目；績(jī)效評(píng)價(jià)方法可以采用成本―效益分析法、綜合指數(shù)法、因素分析法以及定量與定性分析相結(jié)合；績(jī)效評(píng)價(jià)路徑從項(xiàng)目投入、過程、產(chǎn)出和效果尤其是項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、項(xiàng)目功能、資金管理、項(xiàng)目效益等全過程進(jìn)行評(píng)估。完善的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制將為全面實(shí)行“西江經(jīng)濟(jì)帶”財(cái)稅政策執(zhí)行責(zé)任追究制和獎(jiǎng)懲機(jī)制提供決策依據(jù)。

3.“省直管縣”財(cái)政管理體制改革對(duì)“西江經(jīng)濟(jì)帶” 建設(shè)的財(cái)稅政策影響問題?！笆≈惫芸h”財(cái)政管理體制改革是一項(xiàng)從各級(jí)政府資源存量、權(quán)力結(jié)構(gòu)、利益博弈“罅隙”中實(shí)現(xiàn)“需求誘致性”的制度創(chuàng)新，它明確要求省、市、縣各級(jí)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，與區(qū)域財(cái)稅政策堅(jiān)持的因地制宜、區(qū)別對(duì)待、分類引導(dǎo)、差異化財(cái)稅原則存在一定的偏差。因此，研究設(shè)計(jì)“西江經(jīng)濟(jì)帶”財(cái)稅政策，必須充分考慮2012年在全國(guó)全面實(shí)施的“省直管縣”財(cái)政管理體制改革對(duì)其影響及對(duì)策。

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第9篇

2017年，我縣畜牧局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市畜牧局的指導(dǎo)下，畜牧業(yè)以帶貧扶貧增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作和發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，以加大重大動(dòng)物疫病防控力度為基礎(chǔ)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)、規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全力加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展步伐。下面就2017年的工作及2018年的工作計(jì)劃匯報(bào)如下:

一、2017年工作開展情況

（一）畜牧業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)不斷增長(zhǎng)。2017年，全縣生豬存欄100.64萬頭，出欄126.55萬頭；牛存欄16.78萬頭，出欄10.87萬頭；羊存欄54.77萬只，出欄68.16萬只；家禽存欄979.31萬只，出欄823.89萬只；肉類總產(chǎn)13.05萬噸；禽蛋產(chǎn)量9.89萬噸；奶類總產(chǎn)2.82萬噸。全年畜牧業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定。

（二）重大動(dòng)物疫病防控工作成效顯著。按照省市關(guān)于重大動(dòng)物疫病防控工作部署，年初我縣制定了《2017年重大動(dòng)物集中免疫實(shí)施方案》。在春季集中免疫期間，成立了重大動(dòng)物疫病防控領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全縣重大動(dòng)物疫病集中免疫工作，保證了重大動(dòng)物疫病集中免疫工作的順利開展。2017年，預(yù)計(jì)共集中免疫禽流感疫苗520萬毫升、羊小反芻獸醫(yī)疫苗30.88萬頭份，口蹄疫疫苗豬260萬毫升、口蹄疫疫苗牛羊110萬毫升，免疫率常年保持100%，圓滿完成了集中免疫工作任務(wù)?？h畜牧局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合，確保我縣動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查工作順利開展。本年，共檢測(cè)禽流感1909份，H7N9檢測(cè)819份，雞新城疫檢測(cè)286份，豬瘟341份，口蹄疫（o型）341份，藍(lán)耳病341份,羊小反芻109份，布病109份。抗體合格率均達(dá)到70%以上。從監(jiān)測(cè)結(jié)果看我縣畜禽都在較好的抗體保護(hù)之下。實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，我縣無高致病性禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病和新城疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟的發(fā)生。流行病學(xué)調(diào)查方面，共調(diào)查了20個(gè)豬場(chǎng)共5060頭豬、10個(gè)牛場(chǎng)共1320頭牛、10個(gè)禽場(chǎng)共260000羽。實(shí)時(shí)掌握我縣動(dòng)物疫病動(dòng)態(tài)。

（三）強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。一是以貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為手段，將畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)行為納入法制管理軌道，認(rèn)真開展了畜產(chǎn)品質(zhì)量的專項(xiàng)整治。重點(diǎn)加強(qiáng)了“瘦肉精”等違禁藥物的監(jiān)管力度。對(duì)上豬臺(tái)采取自檢和不定期抽查的方式進(jìn)行檢測(cè)；對(duì)縣域內(nèi)大型養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行每?jī)蓚€(gè)月一次的檢測(cè)抽查，重點(diǎn)加強(qiáng)屠宰企業(yè)的監(jiān)控能力，要求企業(yè)對(duì)所有進(jìn)場(chǎng)生豬進(jìn)行“瘦肉精”自檢，并派質(zhì)檢人員駐場(chǎng)開展屠宰檢疫和“瘦肉精”同步檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)問題立即上報(bào)。一年來，共檢測(cè)沙丁胺醇8000頭份，鹽酸克倫特羅8000頭份，檢測(cè)結(jié)果均為陰性，未發(fā)現(xiàn)飼喂或添加“瘦肉精”的行為。二是生鮮乳工作開展情況。積極開展生鮮乳專項(xiàng)整治活動(dòng)，建立監(jiān)管工作責(zé)任制，責(zé)任到人，采取日常巡查和督導(dǎo)檢查相結(jié)合的方式，對(duì)生鮮乳生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。2017年，對(duì)全縣4家生鮮乳收購站進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，共抽檢生鮮乳60批次，經(jīng)化驗(yàn)全部為合格產(chǎn)品，沒有假、劣生鮮乳流入市場(chǎng)的事件發(fā)生；每?jī)蓚€(gè)月分別對(duì)3輛生鮮乳運(yùn)輸車輛安全檢查1次，生鮮乳收購站持證率達(dá)100%；三是投入品的監(jiān)管工作開展情況。認(rèn)真落實(shí)獸藥、飼料生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管制度，加大了經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)查違法經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)集中精力做好獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)GSP認(rèn)證的政策宣傳，加快獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)的GSP認(rèn)證進(jìn)度，提高獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)的檔次和管理水平，規(guī)范獸藥經(jīng)營(yíng)秩序。2017年，共檢查飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)9家，經(jīng)營(yíng)企業(yè)150余家，使用單位320個(gè)，發(fā)放宣傳材料3000余份，共立案8起，結(jié)案8起。有效地打擊了獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為，規(guī)范了全縣獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。

（四）加快病死畜禽無害化處理機(jī)制建設(shè)和育肥豬保險(xiǎn)工作。我縣按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的原則，積極開展育肥豬保險(xiǎn)工作和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理工作。2017年，全縣能繁母豬參保4.1萬頭，育肥豬參保43.2萬頭。截止11月底，共無害化處理養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬19.09萬頭（其中雛鷹農(nóng)牧病死豬10.92萬頭，占全縣57.23%）。對(duì)有效預(yù)防重大動(dòng)物疫病，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，凈化畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)揮了重要作用。2017年8月，河南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所夢(mèng)偉處長(zhǎng)帶隊(duì)一行三人來我縣興源無害化處理中心監(jiān)督巡查，發(fā)現(xiàn)我縣無害化處理中心設(shè)備先進(jìn)，制度完善，縣監(jiān)督所監(jiān)管到位（尤其是實(shí)行五聯(lián)單制度，將養(yǎng)殖保險(xiǎn)和無害化處理結(jié)合，即病死畜禽不無害化處理，不能享受保險(xiǎn)理賠），能夠及時(shí)開展動(dòng)物無害化處理工作，有效地促進(jìn)我縣畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

作為尉氏縣數(shù)字化城市管理系統(tǒng)成員單位，承擔(dān)著城市管理的重要責(zé)任，全年，共處理動(dòng)物尸體案件10件，為建設(shè)活力、高效、美麗、和諧新尉氏做出積極貢獻(xiàn)。

（五）強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法能力。加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)管、畜禽屠宰監(jiān)管和專項(xiàng)整治、動(dòng)物檢疫監(jiān)管。一是加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫監(jiān)管力度。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)查摸底，實(shí)行檢疫員劃片包干責(zé)任制，明確責(zé)任，細(xì)化分工，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行定期檢查制度，建立健全了檢疫檔案，做好產(chǎn)地檢疫記錄。截至2017年11月底，共產(chǎn)地檢疫生豬101萬頭，牛1.35萬頭，羊9.68萬只，家禽975萬只。二是加強(qiáng)屠宰檢疫監(jiān)督管理。重點(diǎn)加強(qiáng)了“瘦肉精” 和屠宰場(chǎng)運(yùn)載車輛卸后消毒工作監(jiān)管，定點(diǎn)屠宰場(chǎng)由派駐檢疫員實(shí)施同步檢疫，嚴(yán)格生豬入場(chǎng)檢查登記，無證無標(biāo)的不準(zhǔn)入場(chǎng)，保證入場(chǎng)動(dòng)物持證率和標(biāo)識(shí)佩帶率達(dá)到了100%，認(rèn)真落實(shí)屠宰檢疫責(zé)任制，做到隨宰隨檢、有宰必檢。嚴(yán)格檢疫操作規(guī)程，規(guī)范出具檢疫證明，確保了上市動(dòng)物產(chǎn)品出證率達(dá)到100%。三是加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管。嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，查章驗(yàn)證，杜絕病害和死因不明的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品上市，嚴(yán)厲查處沒有佩戴耳標(biāo)的豬牛羊，沒有檢疫證照運(yùn)輸畜禽的調(diào)運(yùn)行為，防止病死畜禽轉(zhuǎn)運(yùn)和動(dòng)物疫病的傳播。同時(shí)為了協(xié)同推進(jìn)防檢工作，按照《尉氏縣畜牧局2017年動(dòng)物產(chǎn)地檢疫深化年活動(dòng)行動(dòng)方案》要求，我局積極開展了生豬屠宰掃雷行動(dòng)和生豬“注水肉”專項(xiàng)治理工作，共派出執(zhí)法人員400多人次，發(fā)放宣傳資料4000多份，為規(guī)范屠宰行業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，管控動(dòng)物產(chǎn)品最后一道關(guān)卡起到的積極作用。四是進(jìn)一步加強(qiáng)證章標(biāo)志管理。嚴(yán)格落實(shí)電子出證系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，完善耳標(biāo)的申購、簽收、存貯、發(fā)放登記臺(tái)賬，便于溯源追查。一年來共訂購豬耳標(biāo)120萬枚，牛羊耳標(biāo)30萬枚。五是加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案力度。在加強(qiáng)畜禽屠宰監(jiān)管和專項(xiàng)整治、動(dòng)物檢疫監(jiān)管的同時(shí)，加大了對(duì)貯藏和經(jīng)營(yíng)冷凍動(dòng)物產(chǎn)品企業(yè)的監(jiān)督管理力度，對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、加工等環(huán)節(jié)違法案件依法進(jìn)行查處，嚴(yán)厲打擊逃避檢疫、經(jīng)營(yíng)病死動(dòng)物及其動(dòng)物產(chǎn)品的違法行為。2017年共辦理動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督案件10起，確保了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的正常開展。 

(六)進(jìn)一步強(qiáng)化畜牧科技推廣和技術(shù)培訓(xùn)。加快我縣畜牧業(yè)發(fā)展速度，努力提升我縣畜牧產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)力和技術(shù)、養(yǎng)殖人員的綜合素質(zhì)，我局創(chuàng)新機(jī)制，培育、建設(shè)畜牧科技示范村、示范戶，實(shí)現(xiàn)品種、技術(shù)、信息到村到戶。2017年我局共舉辦各類畜禽養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)8期，共培訓(xùn)2000余人次，發(fā)放各類畜禽養(yǎng)殖技術(shù)資料2000余冊(cè)，突出重點(diǎn)，幫扶養(yǎng)殖大戶，以點(diǎn)帶面促發(fā)展，全面提高了養(yǎng)殖戶科學(xué)飼養(yǎng)管理水平，使畜牧養(yǎng)殖發(fā)揮出最大效益。

（七）落實(shí)部門責(zé)任，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。隨著脫貧攻堅(jiān)工作的深入開展，全縣已經(jīng)形成了高度重視、統(tǒng)籌推進(jìn)、狠抓落實(shí)的濃厚氛圍。2017年，全縣畜牧系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)和縣委、縣政府工作部署，緊緊圍繞部門職責(zé)和扶貧任務(wù)，強(qiáng)化部門脫貧攻堅(jiān)示范引領(lǐng)作用，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧方式方法，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定行業(yè)扶貧計(jì)劃，明確扶貧措施、扶貧項(xiàng)目和扶貧責(zé)任，依托我縣養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)和部門技術(shù)優(yōu)勢(shì)，突破難點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，努力開創(chuàng)畜牧養(yǎng)殖扶貧新局面。2017年5月，我局派出第一書記4人和駐村工作人員34名分別派駐張市、蔡莊、莊頭、大營(yíng)、崗李、洧川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展駐村扶貧工作，為全縣扶貧攻堅(jiān)工作作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。2017年7月，我局為在張市鎮(zhèn)、大營(yíng)鎮(zhèn)、南曹鄉(xiāng)、蔡莊鎮(zhèn)、莊頭鎮(zhèn)、崗李鄉(xiāng)分包的貧困戶送去2000只鵝苗，同時(shí)送去的還有養(yǎng)鵝防疫藥品和養(yǎng)鵝養(yǎng)殖技術(shù)。2017年11月，為解決養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主融資難問題，進(jìn)一步推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)帶貧扶貧項(xiàng)目，畜牧局在發(fā)揮自身行業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次協(xié)調(diào)相關(guān)金融部門最終得到實(shí)現(xiàn)。尉氏縣畜牧局、中原農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司尉氏縣分公司、中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司尉氏支公司三方及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站長(zhǎng)、養(yǎng)殖戶代表（60戶）達(dá)成一致意見，規(guī)模場(chǎng)養(yǎng)殖戶，可到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧站申請(qǐng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站報(bào)縣畜牧業(yè)務(wù)部門集中辦理，帶動(dòng)貧困戶的養(yǎng)殖戶可享受一定的政府貼息。個(gè)體養(yǎng)殖戶最高50萬貸款，養(yǎng)殖企業(yè)最高200萬貸款，前提必須帶動(dòng)貧困戶。本著“政府支持一點(diǎn)、銀行讓利一點(diǎn)、農(nóng)戶承擔(dān)一點(diǎn)”的原則，為廣大養(yǎng)殖戶提供低成本融資渠道，解決其融資難問題。

（八）不折不扣落實(shí)2017年度省十件重點(diǎn)民生實(shí)事。根據(jù)《2017年度省十件重點(diǎn)民生實(shí)事工作方案》的具體要求，我縣涉牧重點(diǎn)民生實(shí)事內(nèi)容有兩個(gè)，一是依法全部關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）；二是全縣規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)綜合處理設(shè)施配套率達(dá)到65%以上。我縣13家在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）已全部關(guān)閉。全縣規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)綜合處理設(shè)施配套工作圓滿完成省、市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

二、存在問題

2017年，各項(xiàng)工作雖然取得了一些成績(jī)，但與縣委縣政府的要求、與廣大群眾的要求相比，仍有不小的差距與不足。例如：畜牧技術(shù)推廣培訓(xùn)出現(xiàn)棚架問題，達(dá)不到預(yù)期的培訓(xùn)效果，致使養(yǎng)殖場(chǎng)戶養(yǎng)殖技術(shù)滯后；財(cái)政資金投入不足，畜禽良種繁育基地建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施仍處于薄弱環(huán)節(jié)；畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不夠全面；養(yǎng)殖場(chǎng)戶的環(huán)保意識(shí)有待加強(qiáng)等。對(duì)以上問題，我們將高度重視，在今后的工作中加強(qiáng)研究，認(rèn)真解決。

三、2018年工作計(jì)劃

（一）發(fā)展思路及目標(biāo)。2018年，我們將繼續(xù)圍繞由畜牧大縣向畜牧強(qiáng)縣跨越的目標(biāo)，狠抓畜牧龍頭企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和規(guī)模養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，努力提高畜牧企業(yè)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化以及無公害生產(chǎn)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，積極推進(jìn)我縣畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。力爭(zhēng)2018年全縣肉產(chǎn)量達(dá)到13.15萬噸；禽蛋產(chǎn)量達(dá)到9.58萬噸；奶產(chǎn)量2.80萬噸。

（二）加大政策扶持，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。積極落實(shí)各級(jí)出臺(tái)畜牧產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)扶持規(guī)模養(yǎng)殖、品種改良，激勵(lì)畜牧業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家的有關(guān)惠農(nóng)政策，做好生豬保險(xiǎn)、母豬補(bǔ)貼、奶牛保險(xiǎn)、奶牛補(bǔ)貼等工作；充分保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大畜禽養(yǎng)殖戶特別是養(yǎng)殖專業(yè)戶的積極性。

（三）推廣畜牧科技，開展技術(shù)培訓(xùn),提高養(yǎng)殖效益。利用防疫員培訓(xùn)班、各種專題培訓(xùn)班等形式，推廣無公害生豬生產(chǎn)技術(shù)、生豬人工授精、重大動(dòng)物疫病防控、糞污處理等畜牧獸醫(yī)實(shí)用技術(shù)。做好畜禽品種改良工作。全面提高品種質(zhì)量，做到引種改良、淘汰改良、培育改良三管齊下，進(jìn)一步優(yōu)化我縣生豬品種，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和養(yǎng)殖效益。繼續(xù)做好“生豬良種補(bǔ)貼”、“生豬良繁體系建設(shè)”、“標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)”等項(xiàng)目的實(shí)施。

（四）加強(qiáng)疫病防控，做好強(qiáng)制免疫工作,確保生產(chǎn)安全。堅(jiān)持貫徹“預(yù)防為主”的方針，落實(shí)疫病防控綜合措施，健全動(dòng)物疫病防控長(zhǎng)效機(jī)制。指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和農(nóng)戶按程序進(jìn)行免疫，打好春秋兩大防疫攻堅(jiān)戰(zhàn)，抓好季防月補(bǔ)、常年補(bǔ)針工作，確保重大動(dòng)物疫病防疫密度、清欄消毒入戶率、“三位一體”的動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)率、免疫證發(fā)放率達(dá)到100%。搞好疫情監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置。做好上級(jí)業(yè)務(wù)部門下達(dá)的疫情檢測(cè)任務(wù)，準(zhǔn)確把握檢測(cè)數(shù)據(jù)，提供真實(shí)可靠地檢測(cè)信息；規(guī)范疫情報(bào)告程序，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情并果斷處理。進(jìn)一步加強(qiáng)檢疫工作。在做好屠宰檢疫、運(yùn)輸檢疫和市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，深入實(shí)施村級(jí)協(xié)檢員制度，加大產(chǎn)地檢疫力度。四是做好畜禽養(yǎng)殖檔案工作。細(xì)致做好養(yǎng)殖大戶的調(diào)查、摸底、登記，要按要求建立養(yǎng)殖檔案，實(shí)行備案管理。

（五）加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。深入貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加快畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、質(zhì)量認(rèn)證體系和監(jiān)督監(jiān)管體系建設(shè)，加強(qiáng)畜牧業(yè)投入品監(jiān)管，加大“瘦肉精”等違禁藥物和添加劑的整治力度，完善飼料、獸藥市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和可追溯制度；切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管，以及全面推動(dòng)獸藥GSP認(rèn)證工作，大力推廣普及畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全控制技術(shù)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、無害化生產(chǎn)，抓好無公害、綠色和有機(jī)畜產(chǎn)品的認(rèn)證工作。

（六)助力精準(zhǔn)扶貧，狠抓科技下鄉(xiāng)服務(wù)。貧困戶之所以貧困，主要原因是知識(shí)少，思路窄，怕風(fēng)險(xiǎn)(因病、因殘等無法發(fā)展生產(chǎn)的除外)。以畜牧發(fā)展培訓(xùn)來看，分析該村的資源優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)規(guī)律、發(fā)展?jié)摿?，論證必要性和可行性。解決養(yǎng)什么?怎么養(yǎng)?怎么防的問題。樹立起在困難面前不服輸?shù)母蓜?、在重壓下不停止前進(jìn)的步伐、辛勤勞動(dòng)最光榮的思想境界、心動(dòng)就行動(dòng)的決心。大力宣傳和推廣養(yǎng)殖業(yè)新技術(shù)、新成果，積極指導(dǎo)群眾引進(jìn)良種，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，組織專業(yè)技術(shù)人員，深入基層，深入養(yǎng)殖戶，深入貧困戶，開展各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我縣畜牧業(yè)健康發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。2018年計(jì)劃免費(fèi)舉辦各類養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班8期，直接到場(chǎng)（戶）一對(duì)一幫扶指導(dǎo)300場(chǎng)（戶）次，把掌握的畜牧科技新知識(shí)、新技術(shù)通過舉辦培訓(xùn)班的形式及時(shí)的傳遞給廣大養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），從而不斷增強(qiáng)我縣養(yǎng)殖業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（七）組織開展兩牛政策性養(yǎng)殖保險(xiǎn)工作。按照省市肉牛、奶牛保險(xiǎn)政策，結(jié)合我縣實(shí)際，吸取正在開展的生豬政策性養(yǎng)殖保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法，制定開展兩牛政策性養(yǎng)殖保險(xiǎn)實(shí)施方案，搞好兩牛的保險(xiǎn)工作。同時(shí)，做好兩牛的無害化處理工作，確?？h域內(nèi)不發(fā)生重大動(dòng)物疫病。

（八）加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理，實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。以推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變和控制畜禽排泄物的排放量為抓手，以發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型畜牧業(yè)為方向，結(jié)合我縣實(shí)際，繼續(xù)引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)走生態(tài)化道路，特別是在防污治污上下功夫。我們將積極與縣委、縣政府以及上級(jí)業(yè)務(wù)部門對(duì)接，加大對(duì)生態(tài)養(yǎng)殖的扶持力度，大力建設(shè)無害化處理設(shè)施，變廢為寶。同時(shí)，在2017年規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)扶持糞污處理設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖企業(yè)污染物零排放。通過節(jié)能減排與末端治理相結(jié)合，大力推行“干濕分離、雨污分流”的清潔化生產(chǎn)和生態(tài)化養(yǎng)殖技術(shù)，按照農(nóng)牧結(jié)合“能源生態(tài)型”治理模式，推行“減量化、無害化、資源化、低成本”的治理方式，充分利用農(nóng)田、果園、林地就近消納，達(dá)到糞尿污水的“零排放”，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)的和諧、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（九）加強(qiáng)畜牧系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。鞏固擴(kuò)大“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，使“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，堅(jiān)持不懈抓“”，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，形成爭(zhēng)先進(jìn)創(chuàng)一流良好風(fēng)尚。加大對(duì)系統(tǒng)干部職工的教育培訓(xùn)力度，不斷增強(qiáng)大家的責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神和奉獻(xiàn)精神，提高大家的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，造就一支能干事、干成事、干凈干事的高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市縣紀(jì)委全會(huì)精神，強(qiáng)化主體責(zé)任，保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力和行動(dòng)自覺。抓好項(xiàng)目監(jiān)管，加強(qiáng)惠牧政策落實(shí)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)密排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控，規(guī)范程序，陽光操作，嚴(yán)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生。深化專項(xiàng)治理成果，不斷加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，提升全系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)水平，樹立廉潔高效的畜牧系統(tǒng)形象。強(qiáng)化管理，靠制度管人管事，量化目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，一件一件落實(shí)，切實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

第10篇

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、酒泉市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市第十四次黨代會(huì)、十五屆一次人代會(huì)精神，全面總結(jié)我市20*年經(jīng)濟(jì)工作，正確分析當(dāng)前形勢(shì)，安排部署20*年的經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)，進(jìn)一步動(dòng)員全市廣大干部群眾振奮精神，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，為實(shí)現(xiàn)全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗。按照這次全委擴(kuò)大會(huì)議安排，下面，我講四個(gè)方面的意見：

一、20*年全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的基本估價(jià)

20*年是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平凡的一年，全市上下在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以建設(shè)國(guó)際旅游城和寬裕小康市為目標(biāo)，緊緊圍繞年初確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，在調(diào)整中凸現(xiàn)特色，在創(chuàng)新中激發(fā)活力，在發(fā)展中尋求突破，在和諧中體現(xiàn)統(tǒng)籌，使全市經(jīng)濟(jì)保持了又快又好的發(fā)展勢(shì)頭，為“*”跨越式發(fā)展開了一個(gè)好頭。主要表現(xiàn)在：

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。20*年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（現(xiàn)價(jià)）24.4億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)13%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值完成6.74億元，增長(zhǎng)6.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成4.67億元，增長(zhǎng)25.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成13億元，增長(zhǎng)12.8%；三產(chǎn)比例調(diào)整為28：19：53。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐加快，棉花產(chǎn)量穩(wěn)步增加，特色、訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展良好，觀光農(nóng)業(yè)效益凸現(xiàn)。旅游服務(wù)業(yè)邁上新臺(tái)階，國(guó)內(nèi)外游客快速增加，景點(diǎn)建設(shè)、服務(wù)水平明顯改善。工業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐步加大。固定資產(chǎn)投資成為拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。

運(yùn)行質(zhì)量更加優(yōu)良，整體效益不斷提高。20*年全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出速度快、亮點(diǎn)多、效益好、后勁足的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)凸現(xiàn)五大亮點(diǎn)。一是多項(xiàng)主要指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。固定資產(chǎn)投資完成12.4億元，同比增長(zhǎng)24.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到9119元，比上年增加877元，增長(zhǎng)10.6%。農(nóng)民人均純收入達(dá)4940元，比上年增加284元，增長(zhǎng)6.1%。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額（現(xiàn)價(jià)）達(dá)到9.2億元，增長(zhǎng)17.6%。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.84億元，同比增長(zhǎng)35.7%。完成工業(yè)增加值2.1億元，同比增長(zhǎng)33.9%。三是財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。20*年全市財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)1.44億元，同比增長(zhǎng)21.9%，財(cái)政收入增長(zhǎng)高于GDP增長(zhǎng)，是近年來增幅最快的一年。四是融資的步伐加快。多方吸納各類資金4.3億元，有效緩解了我市資金短缺的矛盾，為城市的滾動(dòng)發(fā)展提供了強(qiáng)力助推。五是一批重大項(xiàng)目進(jìn)展順利?；疖囌菊厩皬V場(chǎng)、黨河風(fēng)情線、風(fēng)力發(fā)電、華泰釩鐵冶煉、盛地石材加工等項(xiàng)目前期工作卓有成效，部分項(xiàng)目年內(nèi)即可發(fā)揮效益。

發(fā)展環(huán)境不斷改善，服務(wù)意識(shí)明顯轉(zhuǎn)變。全市通過開展機(jī)關(guān)作風(fēng)的整治，行政效能監(jiān)察等活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門辦事效率不斷提高，服務(wù)意識(shí)得到增強(qiáng)，城市道路、街景立面改造、夜景燈光等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼建成并發(fā)揮作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。一是城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，道路、交通、人居環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。二是投資軟環(huán)境不斷改善，設(shè)立政務(wù)大廳，開展跟蹤服務(wù)，精減審批程序，大幅減免了職權(quán)范圍內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)，降低了企業(yè)投資成本，形成了“親商、重商、扶商、安商”的良好氛圍。三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，凡是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策、重大項(xiàng)目、具體困難和問題，市上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出面親自抓，有力地鼓舞了投資者的信心，樹立了我市營(yíng)造發(fā)展環(huán)境的新形象。

二、關(guān)于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

綜觀當(dāng)前及今后一段時(shí)期，我們將有以下八個(gè)方面的良好發(fā)展機(jī)遇。一是經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)進(jìn)一步加快，地區(qū)矛盾趨于緩和，國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)向西部的梯度轉(zhuǎn)移，為我市發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大對(duì)外合作與交流提供了寬松的外部環(huán)境。二是國(guó)家將繼續(xù)加大對(duì)西部地區(qū)的支持力度，為我市加快社會(huì)主義新農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加速特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，提供了更直接、更現(xiàn)實(shí)的政策資金支持。三是旅游業(yè)將進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期。經(jīng)過我們認(rèn)真測(cè)算，我市旅游硬件設(shè)施的不斷完善、旅游服務(wù)環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化和“第三屆飛天文化旅游節(jié)”的成功舉辦、《大*》在中央電視臺(tái)黃金時(shí)段的熱播、各種新聞媒體對(duì)*的報(bào)道，以及*赴日本韓國(guó)訪問團(tuán)的成功之行、海航集團(tuán)確定的“50萬人游*”活動(dòng)的舉辦、*至烏魯木齊、銀川、西安等旅游熱點(diǎn)城市鐵路線的開通等等，都將為我市旅游業(yè)的快速發(fā)展提供良好機(jī)遇和發(fā)展基礎(chǔ)。四是重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的立項(xiàng)建設(shè)為我們帶來了重要的發(fā)展機(jī)遇。隨著敦格鐵路、國(guó)道215線改建、*機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)，對(duì)進(jìn)一步暢通我市對(duì)外交通，形成區(qū)域交通樞紐必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。月牙泉水位下降綜合治理、*風(fēng)情城、黨河風(fēng)情線等一批市屬重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施，也將對(duì)我市的固定資產(chǎn)投資和城市特色化建設(shè)起到積極的帶動(dòng)作用。五是財(cái)政省直管以后，為我們加快發(fā)展提供了更好的保障。經(jīng)過爭(zhēng)取，從今年1月1日起，我市正式被省政府列為全省財(cái)政省直管縣試點(diǎn)。今后，我市可以直接向省直部門爭(zhēng)取切塊項(xiàng)目資金，并將在資金爭(zhēng)取、稅收分配、政策補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付、基金分成等方面享受與地州市同等的待遇，這些政策的出臺(tái)必將對(duì)增強(qiáng)我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力起到積極的促進(jìn)作用。六是優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)成為財(cái)源建設(shè)的新亮點(diǎn)。隨著鋼鐵企業(yè)對(duì)釩資源的需求不斷增加和鄂鑫、華泰、匯宏、盛川等釩企業(yè)的相繼投產(chǎn)見效，為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)建立了新的支柱。20*年全市釩資源開發(fā)企業(yè)上繳稅金已達(dá)到3092.4萬元，預(yù)計(jì)20*年將達(dá)到3800萬元以上，這必將對(duì)增強(qiáng)我市縣域經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力起到積極的促進(jìn)作用。七是新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入人心。20*年我市的新農(nóng)村建設(shè)順利起步，并在酒泉市樹立了典型，廣大干部群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的目的、意義和工作任務(wù)有了新的更深的理解和認(rèn)識(shí)，為加快新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。同時(shí)，由于葡萄、獺兔等特色產(chǎn)業(yè)效益的不斷提升，農(nóng)民群眾主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極性空前高漲，特色林果產(chǎn)業(yè)將逐漸成為農(nóng)民增收的新支柱。八是通過“我愛*”活動(dòng)的深入開展，全市上下思想認(rèn)識(shí)得到高度統(tǒng)一。廣大干部群眾加快發(fā)展、盼望發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)的熱情高漲，形成了人人都是*形象，人人都是發(fā)展環(huán)境的良好氛圍和強(qiáng)大合力。

分析以上八個(gè)方面優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也要看到，我們還面臨著許多挑戰(zhàn)和不利因素。主要有以下四個(gè)方面：一是旅游軟硬件環(huán)境還不能適應(yīng)大發(fā)展的需要。隨著*旅游的逐步升溫，來我市旅游的人數(shù)將快速增加，20*年預(yù)計(jì)將突破140萬人次，而且隨著航線和鐵路線的增加以及旅游進(jìn)出交通瓶頸問題的逐步解決，在旅游旺季和黃金周我們將迎來大批量的游客，而我市的標(biāo)準(zhǔn)床位僅有12000張，莫高窟每天最大參觀量限定在2000人，這勢(shì)必會(huì)延長(zhǎng)游客在*的逗留時(shí)間，如何解決好旅游高峰期游客的吃、住、行、游、購、娛的問題，讓來*的游客乘興而來，滿意而歸，是擺在我們面前的一個(gè)重大問題。二是建設(shè)資金仍然嚴(yán)重短缺。我市財(cái)政收入總量小、包袱重，反哺經(jīng)濟(jì)能力弱，民間資金沉淀和外流嚴(yán)重，全市銀行存貸差高達(dá)58億元，而城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、教育衛(wèi)生、社會(huì)保障等都將需要大量的資金投入，資金短缺的矛盾仍然是我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的長(zhǎng)期的重要制約因素。三是由于受暖冬異常氣候的影響，土壤墑情較差，不利于春季播種。同時(shí)，由于氣溫偏高，農(nóng)林病害蟲越冬基數(shù)加大，自然災(zāi)害將呈重度發(fā)生的態(tài)勢(shì)，甚至影響今年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。四是干部作風(fēng)有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。部分政府工作人員的服務(wù)水平和工作效率與群眾的期望仍有一定差距，在一些部門和工作人員中還存在、形式主義、作風(fēng)漂浮、吃拿卡要等現(xiàn)象，既不利于我們加快發(fā)展，也嚴(yán)重影響著黨和政府的形象。

總的看，國(guó)內(nèi)外的好形勢(shì)，我們形成的好思路、好經(jīng)驗(yàn)、好機(jī)制、好作風(fēng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)提速發(fā)展的好勢(shì)頭，干部群眾盼望發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，為加快發(fā)展提供了天時(shí)、地利、人和的優(yōu)越條件，為下一步的經(jīng)濟(jì)騰飛奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，希望多于困難。我們一定要認(rèn)清形勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)、搶抓機(jī)遇，趨利避害、奮力而為，只要看準(zhǔn)了、認(rèn)定了，有利于我們*發(fā)展，有利于提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有利于老百姓利益的事，就不爭(zhēng)論、不觀望，一門心思、埋頭苦干，一抓到底、力求實(shí)效。只有這樣，才能把我們又快又好的發(fā)展勢(shì)頭保持下去。

三、20*年全市經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和主要任務(wù)

20*年全市經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)十六屆六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，突出發(fā)展抓項(xiàng)目的主題，以旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)各業(yè)進(jìn)步，以城市發(fā)展聚集人流、物流、資金流、信息流，以工業(yè)發(fā)展壯大財(cái)政實(shí)力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)農(nóng)民增收，以公共服務(wù)體系建設(shè)推動(dòng)社會(huì)和諧進(jìn)步。集中力量建設(shè)黨河風(fēng)情線、陽關(guān)東路石景巖畫景觀線，勾畫鳴山路文化產(chǎn)業(yè)帶、313線特色產(chǎn)業(yè)帶、黨河沿線優(yōu)質(zhì)林果帶，開發(fā)火車站倉儲(chǔ)物流區(qū)、莫高鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、古陽關(guān)特色農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、城市康居小區(qū)，全力推進(jìn)*經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各業(yè)跨越式、超常規(guī)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到27億元，增長(zhǎng)12.8%；第一產(chǎn)業(yè)增加值完成7億元，增長(zhǎng)5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成5億元，增長(zhǎng)18%；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成15億元，增長(zhǎng)15.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到10.1億元，增長(zhǎng)10%；旅游接待人數(shù)達(dá)到140萬人次，增長(zhǎng)16.7%；財(cái)政總收入達(dá)到1.53億元，增長(zhǎng)8.7%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5156元，增長(zhǎng)4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到9342元，增長(zhǎng)3.3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不超過3.5%。為了把以上任務(wù)目標(biāo)落到實(shí)處，我們要扎扎實(shí)實(shí)做好以下幾方面的工作：

（一）擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。項(xiàng)目是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的載體，沒有好項(xiàng)目、大項(xiàng)目作支撐，就談不上快發(fā)展。因此，要堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目這一指導(dǎo)思想不動(dòng)搖，既要抓項(xiàng)目的開工建設(shè)，又要緊盯產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)導(dǎo)向，做好項(xiàng)目的謀劃儲(chǔ)備，還要從項(xiàng)目的科技含量、稅收貢獻(xiàn)、就業(yè)、環(huán)保、節(jié)能等方面改進(jìn)項(xiàng)目考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)向投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的方向轉(zhuǎn)變。今年，計(jì)劃開工建設(shè)新續(xù)擴(kuò)改項(xiàng)目82項(xiàng)，爭(zhēng)取完成投資13.8億元。要重點(diǎn)抓好8個(gè)投資千萬元以上的續(xù)建項(xiàng)目、29個(gè)投資在1000萬元以上的新建項(xiàng)目。8個(gè)投資千萬元以上的續(xù)建項(xiàng)目的具體要求是：華泰釩業(yè)五氧化二釩年產(chǎn)600噸生產(chǎn)線、金地釩業(yè)年產(chǎn)600噸生產(chǎn)線年內(nèi)建成投產(chǎn)；盛地石材年產(chǎn)5萬立方米金麻鉆石石材生產(chǎn)基地、月牙泉景區(qū)商業(yè)街主體工程等項(xiàng)目力爭(zhēng)上半年開工；數(shù)字電視2萬戶轉(zhuǎn)換任務(wù)、博物館主體工程、伊塘湖度假村星級(jí)賓館、康體中心年內(nèi)全面建成投入使用。19個(gè)投資1000萬元以上的新上項(xiàng)目的具體要求是：力爭(zhēng)上半年有10個(gè)開工，10月底前全部開工。10個(gè)投資在3000萬元以上的新建項(xiàng)目的具體要求是：*風(fēng)情城、火車站站前廣場(chǎng)、飛天生態(tài)園、火車站倉儲(chǔ)物流中心等6項(xiàng)上半年開工，年內(nèi)投入使用；華泰釩業(yè)年產(chǎn)3000噸的釩鐵冶煉廠、匯宏釩業(yè)年產(chǎn)600噸五氧化二釩生產(chǎn)線、五朝文化村等4項(xiàng)上半年完成征地拆遷等前期工作，下半年開工建設(shè)。對(duì)已經(jīng)上報(bào)到國(guó)家和省上的“引哈濟(jì)黨”、黨河流域*盆地國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等項(xiàng)目要充實(shí)力量、明確目標(biāo)，繼續(xù)做好爭(zhēng)取工作，力爭(zhēng)早日批復(fù)。對(duì)前期工作成熟的風(fēng)力發(fā)電等已簽約或擬招商引資項(xiàng)目，要加大工作力度，改變招商手段，力求快見成效，確保年內(nèi)引進(jìn)市外資金超過2億元。同時(shí)要緊緊抓住國(guó)家政策機(jī)遇，主動(dòng)爭(zhēng)取農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，努力在我市農(nóng)村道路、安全飲水、六小工程、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境、中小學(xué)危房布局改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院布局建設(shè)等方面取得新的進(jìn)展，力爭(zhēng)省列項(xiàng)目不落空。

（二）加快軟硬件設(shè)施建設(shè)，努力滿足游客消費(fèi)需求。要繼續(xù)按照構(gòu)建*旅游經(jīng)濟(jì)圈的要求，加快軟硬件設(shè)施建設(shè)，挖掘提煉文化內(nèi)涵，開發(fā)打造精品景點(diǎn)，整合優(yōu)化旅游資源，健全規(guī)范旅游市場(chǎng)，努力滿足日益增加的游客需求。一要加快旅游硬件建設(shè)。要按照接待200萬游客的要求，制定莫高窟、月牙泉等重要景區(qū)游客參觀疏散方案。采取出讓景點(diǎn)開發(fā)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和入股合資等辦法，吸納各類資金，建設(shè)完善陽關(guān)、玉門關(guān)、雅丹地貌等景區(qū)景點(diǎn)的服務(wù)設(shè)施，增添參與性項(xiàng)目，豐富景區(qū)內(nèi)容；加快白馬塔、懸泉置遺址等景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)步伐。鼓勵(lì)有條件、有能力的接待企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提高檔次，5月底以前沙州大酒店、飛天大酒店要投入運(yùn)營(yíng)，力爭(zhēng)7月份金鑾大酒店投運(yùn)，爭(zhēng)取上半年開工建設(shè)五朝文化村、*賓館貴賓樓改造等工程。二要暢通旅游交通。要著力解決好旅游交通瓶頸問題，確保游客有序出入。有關(guān)部門要及早著手，主動(dòng)與各大航空公司及鐵路局聯(lián)系，及時(shí)恢復(fù)已有的航線航班，爭(zhēng)取新開*到日本、韓國(guó)的國(guó)際航線，增開*至北京、西安的列車，延伸酒鋼號(hào)列車和新疆的旅游專列到*站，暢通旅游交通。要加大市內(nèi)各類旅游車輛的調(diào)度管理，讓游客進(jìn)的來、游的暢、出的去。三要大力宣傳促銷。圍繞20*年“中國(guó)和諧城鄉(xiāng)游”主題，一方面，要充分借助名人名家和大型節(jié)會(huì)宣傳造勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)在中央電視臺(tái)等國(guó)內(nèi)外重要新聞媒體對(duì)*旅游的炒作和宣傳；另一方面，繼續(xù)堅(jiān)持“走出去與引進(jìn)來”相結(jié)合，加大與國(guó)內(nèi)外友好城市和旅游熱點(diǎn)城市的交流合作。近期先要與西安、喀什、深圳和韓國(guó)南?？ぁ⑷毡救展馐械葒?guó)內(nèi)外友城聯(lián)絡(luò)，對(duì)接旅游市場(chǎng)，爭(zhēng)取在游客組織上有明顯成效。四要開發(fā)特色商品。要支持*現(xiàn)有旅游商品生產(chǎn)、銷售企業(yè)和外地科研、生產(chǎn)單位合作，大力研制、開發(fā)具有我市特色的旅游工藝商品，提升我市旅游工藝品的檔次。采取合資、合作、引導(dǎo)等方式建立古玩字畫市場(chǎng)和品牌商店，豐富旅游購物市場(chǎng)，滿足不同游客的消費(fèi)需求。五要提高服務(wù)質(zhì)量和水平。各相關(guān)部門要督促各賓館飯店、旅行社、景點(diǎn)景區(qū)全面、深入的做好吃、住、行、游、購、娛各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。通過開展十佳導(dǎo)游、十佳服務(wù)標(biāo)兵、十佳出租車司機(jī)、十佳窗口標(biāo)兵等比賽，促進(jìn)各旅游企業(yè)提高服務(wù)水平；認(rèn)真籌備好在我市召開的各種旅游節(jié)會(huì)；通過制定賓館服務(wù)價(jià)格、農(nóng)家園接待標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)游管理等制度，促進(jìn)旅游企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高綜合效益。六要加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管。要扎實(shí)開展旅游市場(chǎng)整治活動(dòng)，突出重點(diǎn)，特別是整治旅行社違規(guī)經(jīng)營(yíng)、飯店削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、出租車強(qiáng)行索要回扣、旅游從業(yè)人員欺客宰客和農(nóng)家園臟、亂、差等違規(guī)違紀(jì)行為，不斷優(yōu)化行業(yè)的服務(wù)環(huán)境，提高接待服務(wù)水平。

（三）加快城市建設(shè)步伐，不斷提升集聚帶動(dòng)水平。要按照“規(guī)劃科學(xué)化、設(shè)計(jì)特色化、建設(shè)精細(xì)化、管理人性化”的原則，突出精細(xì)巧、力求美凈亮，不斷提高城市的載體功能和綜合服務(wù)水平。一要加快城市規(guī)劃編制。7月份以前必須完成城市總體規(guī)劃修編；3月份必須完成火車站站區(qū)規(guī)劃及313線公路兩側(cè)規(guī)劃編制工作；4月底前必須完成城市各片區(qū)建設(shè)性詳規(guī)。同時(shí)，各部門要積極主動(dòng)地嚴(yán)把關(guān)口，依法拆除違章臨時(shí)建筑，制定好方案，本著以街道景觀建筑為主的原則，全面推行建筑異型頂改造和外墻面凈化。二要精心組織城市重點(diǎn)建設(shè)工程。重點(diǎn)抓好十大城市建設(shè)工程，今年市上將抽調(diào)100名干部參與具體工作。黨河風(fēng)情線水體工程3月初壩體建設(shè)要全面開工；*風(fēng)情城3月底開工建設(shè)；月牙泉工藝品一條街3月15日前完成剩余拆遷，4月初爭(zhēng)取開工建設(shè)；火車站站前廣場(chǎng)3月20日前確定好設(shè)計(jì)方案，8月底前完工；陽關(guān)路臨街主要建筑物立面改造、市區(qū)至火車站道路兩側(cè)石景巖畫造景工程、燈光亮化工程、拆遷工程、五條大街臨街主要建筑物夜景燈光設(shè)置、臨街圍墻特色化改造6月底前全面完成；沙州路人行道改造5月底前必須完工；飛天迎賓雕塑和優(yōu)秀旅游城城標(biāo)8月底前力爭(zhēng)建成；巷道環(huán)境改造必須于9月底完成年度任務(wù)。同時(shí)，要按照市上部署的舊城改造和重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，認(rèn)真做好拆遷的安置工作。特別要加快西河壩經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)、天澤等住宅小區(qū)、漳縣新村廉租住房和沙州鎮(zhèn)、肅州鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)渠口鎮(zhèn)、莫高鎮(zhèn)、楊家橋鄉(xiāng)特色小區(qū)建設(shè)，確保搬遷戶、困難戶搬得走、住得上。三要進(jìn)一步加強(qiáng)城市經(jīng)營(yíng)管理。拆建結(jié)合，通過土地置換、轉(zhuǎn)讓、公開拍賣，實(shí)現(xiàn)土地增值，3月底前完成大酒店、原肅州鎮(zhèn)政府所在地等土地的出讓拍賣工作，6月底前完成市區(qū)內(nèi)兩處軍產(chǎn)用地的置換工作。通過戶外廣告、公交線路布點(diǎn)、攤點(diǎn)攤位等公共設(shè)施產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃，實(shí)現(xiàn)增值。要按照企業(yè)牽頭、住戶出資、規(guī)范化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，加快建立與*經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代物業(yè)管理機(jī)制，年內(nèi)要建立規(guī)范5家物業(yè)管理企業(yè)，建成2個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)物業(yè)管理示范小區(qū)。今后凡是新建的小區(qū)，都要堅(jiān)持建管同步，物業(yè)管理不合格的不予入住。進(jìn)一步落實(shí)“門前五包”責(zé)任制，實(shí)行分段承包、責(zé)任管理，切實(shí)解決占道經(jīng)營(yíng)、衛(wèi)生環(huán)境差等問題。

（四）圍繞農(nóng)民增收，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓寬增收渠道入手，圍繞“種養(yǎng)業(yè)收入+經(jīng)營(yíng)性收入+勞務(wù)工資收入”三位一體的模式，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，拓寬農(nóng)民外部增收空間，形成“內(nèi)外結(jié)合”的多元化增收新路子。一要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，圍繞旅游業(yè)這個(gè)龍頭，依靠科技加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)，逐步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效增收。特別是要加快葡萄深加工和獺兔養(yǎng)殖加工的龍頭企業(yè)建設(shè)步伐。二要大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，制定落實(shí)鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，加快土地流轉(zhuǎn)和戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)營(yíng)性收入。三要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)的政策措施，緊緊抓住今年我國(guó)勞務(wù)市場(chǎng)勞動(dòng)力緊缺這一特性，進(jìn)一步健全勞務(wù)輸出管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工的培訓(xùn)指導(dǎo)，要通過思想教育、信息指導(dǎo)、技能培訓(xùn)，努力解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力“有勞想務(wù)、有勞可務(wù)、有勞能務(wù)”的問題，不斷增加農(nóng)民的勞務(wù)工資收入。

（五）立足資源搞開發(fā)，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。要以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，促進(jìn)工業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。一要做大做強(qiáng)擴(kuò)規(guī)模。圍繞釩資源的深度開發(fā)利用，完成華泰釩業(yè)和匯宏釩業(yè)擴(kuò)建600噸五氧化二釩生產(chǎn)線項(xiàng)目，新建華泰釩業(yè)3000噸礬鐵冶煉廠，力爭(zhēng)全市釩產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)到30%以上。同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范方山口工業(yè)園區(qū)管理，力爭(zhēng)做到原材料不加工不出區(qū)。圍繞棉花資源，加快廣海棉紡廠擴(kuò)建、棉制品有限責(zé)任公司400型打包機(jī)更新改造和棉花精深加工項(xiàng)目建設(shè)。積極協(xié)調(diào)完成飛天通泰礦業(yè)有限責(zé)任公司20萬噸鐵鋅粉生產(chǎn)線續(xù)建等項(xiàng)目，爭(zhēng)取開工建設(shè)水泥廠50萬噸水泥生產(chǎn)線擴(kuò)建、5萬千瓦風(fēng)電廠建設(shè)等項(xiàng)目。二要完善設(shè)施建園區(qū)。方山口和北郊工業(yè)園區(qū)，要進(jìn)一步完善規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成園區(qū)的道路、供水、供電等設(shè)施建設(shè)，促其上規(guī)模上檔次；莫高鎮(zhèn)和七里鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，要加快規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，吸引一批生產(chǎn)加工項(xiàng)目入駐園區(qū)，力求初具規(guī)模；南苑工業(yè)園區(qū)，要依托旅游資源優(yōu)勢(shì)，充分凸顯文化特色，建成以博物館、自然博物館、書畫院、大乘藝術(shù)館等企業(yè)為主的文化產(chǎn)業(yè)區(qū)。三要放手放膽發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。要認(rèn)真落實(shí)加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，逐條對(duì)號(hào)，認(rèn)真發(fā)動(dòng)，建立完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，努力為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。力爭(zhēng)非公有制經(jīng)濟(jì)總戶數(shù)、從業(yè)人員、上繳稅金分別以2%、4%、10%的速度增長(zhǎng)。四要深化改革增活力。在規(guī)范已改制企業(yè)運(yùn)營(yíng)、提高效益的同時(shí)，要加快企業(yè)化管理事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革，完成水電工程公司等企業(yè)的改制任務(wù)。理順關(guān)系，歸口管理，認(rèn)真解決好企業(yè)改制后出現(xiàn)的歷史遺留問題。

（六）加強(qiáng)財(cái)稅金融工作，提高保障服務(wù)能力。要發(fā)揮“省直管縣”的財(cái)政管理體制優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持增收與節(jié)支并舉，保障與扶持并重，深化體制改革，激活資本市場(chǎng)，著力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。一要加強(qiáng)財(cái)政調(diào)控，抓好財(cái)源建設(shè)。重點(diǎn)扶持旅游產(chǎn)品研發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)等對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)大、有良好發(fā)展前景的項(xiàng)目和骨干企業(yè)，壯大財(cái)政實(shí)力。國(guó)稅、地稅、財(cái)政等部門要堅(jiān)持依法治稅，嚴(yán)格稅收征管，擴(kuò)大征管覆蓋面，尤其要加強(qiáng)對(duì)方山口工業(yè)園區(qū)工業(yè)企業(yè)和市內(nèi)各旅行社、賓館飯店等旅游企業(yè)的稽查力度，特別是旅游掛靠企業(yè)，從今年開始，一律掛牌注冊(cè)，對(duì)前幾年已經(jīng)掛靠的要進(jìn)行再次稽查，嚴(yán)厲打擊偷稅、漏稅、騙稅行為，確保各類稅款及時(shí)足額入庫。二要按照財(cái)政“省直管縣”的要求加快體制改革。要全面掌握直管后資金運(yùn)作、項(xiàng)目爭(zhēng)取、債務(wù)償還和轉(zhuǎn)移支付的程序渠道，對(duì)接好關(guān)系，盡快按新要求運(yùn)營(yíng)。進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)庫集中支付、政府采購和收支兩條線管理制度改革，穩(wěn)妥做好以合村并組、農(nóng)村義務(wù)教育、市鄉(xiāng)財(cái)政體制和農(nóng)村金融改革為主要內(nèi)容的綜合改革，今年要重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制進(jìn)行改革，擴(kuò)大財(cái)政監(jiān)督，讓有限的資金更好地為*發(fā)展服務(wù)。三要拓寬籌措融資渠道。今年省財(cái)政廳要求，凡是新增投資不開新口，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)到省市有關(guān)部門對(duì)接項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金，讓更多的項(xiàng)目直接列入省重點(diǎn)扶持計(jì)劃，讓更多地資金流入我市；要認(rèn)真總結(jié)開發(fā)銀行貸款的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)做好其它項(xiàng)目的貸款銜接；通過資本化運(yùn)作和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，吸引各類民間資本參與*旅游和城市建設(shè)；要加強(qiáng)銀企協(xié)作，增強(qiáng)信用性和互動(dòng)性，年內(nèi)爭(zhēng)取商業(yè)銀行在我市設(shè)立分行，搭建政府與金融部門和企業(yè)之間溝通的橋梁，爭(zhēng)取增加對(duì)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸投放。

（七）統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)各業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧進(jìn)步。一要大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。嚴(yán)格土地管理保護(hù)制度，依法儲(chǔ)備和開發(fā)土地，節(jié)約和集約用地。加大對(duì)生產(chǎn)、生活污染的防治力度，突出治理白色污染和城市煙塵、噪音。大力發(fā)展教育事業(yè)，四月份開工建設(shè)*旅游文化中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校，年底前完成一期工程。加快發(fā)展文化事業(yè)和文博產(chǎn)業(yè)，完成博物館主體工程，開工建設(shè)自然博物館和圖書館。建立健全公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，力爭(zhēng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)率、合作醫(yī)療覆蓋率、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。二要不斷拓展就業(yè)渠道。落實(shí)就業(yè)扶持政策，年內(nèi)新開發(fā)公益性崗位100個(gè)。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，擴(kuò)大就業(yè)扶助小額擔(dān)保貸款范圍，讓更多的人了解貸款的內(nèi)容和程序。鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)。三要加強(qiáng)社會(huì)保障和救助工作。進(jìn)一步健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障體系，推行農(nóng)村最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)貧困群眾動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。強(qiáng)化社?；稹⒆》抗e金、房屋維修基金等基金的嚴(yán)肅監(jiān)管，確保各類基金安全運(yùn)行。四要全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)和改進(jìn)工作，暢通渠道，做到有人接訪、有人管訪、有渠道通訪，規(guī)范秩序，抓好突出案件尤其是涉法涉訴案件的處理。全面落實(shí)好“五五普法”規(guī)劃，有針對(duì)性地加強(qiáng)普法培訓(xùn)。加快“135”社會(huì)治安防控體系建設(shè)，推行社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，嚴(yán)厲打擊各類犯罪行為，依法維護(hù)中外游客和城鄉(xiāng)群眾的合法權(quán)益，特別是在旅游旺季和旅游高峰期，要保持高壓狀態(tài)，努力構(gòu)建平安*。切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。

四、對(duì)做好今年經(jīng)濟(jì)工作的幾點(diǎn)要求

（一）解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念。實(shí)踐證明，發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的實(shí)踐也告訴我們，要實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)的趕超發(fā)展，就必須順應(yīng)時(shí)展的新潮流，打破思想禁錮和思維定式，在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，只有這樣，才能推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好和諧發(fā)展。一要拓展思路。要從思想深處轉(zhuǎn)變因循守舊、自以為是的觀念，“立足實(shí)際找差距，跳出*看發(fā)展”，把*的經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在全省乃至全國(guó)的大格局、大背景下去把握、去思考、去規(guī)劃，大膽學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)在城市經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目運(yùn)作、招商引資、資本運(yùn)作、經(jīng)營(yíng)土地、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化等工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，更新理念，拓展我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，走出有*特色的發(fā)展路子。二要?jiǎng)?chuàng)新工作。創(chuàng)新就是一切以實(shí)際出發(fā)，把上級(jí)精神和本地實(shí)際完全結(jié)合起來，既要把握發(fā)展方向、明確宏觀要求，又要尊重本地實(shí)際，因地制宜、因時(shí)制宜、因事制宜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各部門要正確的把握好市委全委（擴(kuò)大）會(huì)議的精神，盡快把思想統(tǒng)一到市委、市政府的總體布署上來，統(tǒng)一到全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)上來，把主要精力放在研究問題、謀劃發(fā)展和創(chuàng)新工作上，以創(chuàng)新贏得發(fā)展先機(jī)，以創(chuàng)新推進(jìn)趕超發(fā)展，以創(chuàng)新的理念和辦法解決好旅游發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)中的新情況、新問題，不推矛盾、不躲矛盾、不繞著矛盾走，全力加速和諧、富裕*建設(shè)步伐。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。發(fā)展環(huán)境的寬松與否，關(guān)鍵取決于政府職能的轉(zhuǎn)變，我們要按照民主執(zhí)政、科學(xué)理政、依法行政、從嚴(yán)執(zhí)政、高效施政的要求，逐步理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系，盡快把政府職能轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的軌道上來。進(jìn)一步細(xì)化明確各職能部門的工作職能，重點(diǎn)解決一些部門職能交叉、管理混亂、收錢好干的事爭(zhēng)著干、出力花錢的事踢皮球的問題。形成只要對(duì)*的發(fā)展有利，我們就要堅(jiān)決支持；只要能增加群眾收入、增加就業(yè)崗位，我們就要大膽鼓勵(lì)；只要是合法致富、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，我們就要放心保護(hù)的共識(shí)。對(duì)優(yōu)化環(huán)境做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要大張旗鼓地進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)影響*形象、破壞發(fā)展環(huán)境的行為和人員要嚴(yán)肅查處，屬于領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不落實(shí)影響環(huán)境建設(shè)的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；屬于個(gè)人不作為或亂作為，影響發(fā)展的，實(shí)行待崗、離崗，直至撤職或清除出機(jī)關(guān)。

（三）強(qiáng)化責(zé)任，加大工作落實(shí)。責(zé)任就是落實(shí)，工作落實(shí)的力度在某種意義上講取決于對(duì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)程度。今年全市工作任務(wù)十分艱巨，要全面落實(shí)今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，單靠幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、幾個(gè)人、幾方面的人或者幾個(gè)部門是不夠的，需要全市干部群眾的共同努力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合工作實(shí)際對(duì)各自重點(diǎn)工作進(jìn)一步分解量化，明確責(zé)任主體，提出具體保證措施，層層落實(shí)到具體領(lǐng)導(dǎo)和工作人員頭上。下一步市上將加大對(duì)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度，組織相關(guān)單位和新聞媒體按照市上各階段工作要求，多形式、多渠道做好跟蹤督查落實(shí)。要繼續(xù)完善重大項(xiàng)目市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛項(xiàng)責(zé)任制、重點(diǎn)工作預(yù)安排制度，落實(shí)《*市項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和《*市項(xiàng)目工作考核辦法》，把工作落實(shí)力度、工作成效與工作責(zé)任、升遷考核、獎(jiǎng)罰掛鉤，以制度促進(jìn)工作，以績(jī)效決定獎(jiǎng)罰。努力在全市營(yíng)造能者上、庸者下、平者讓的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

（四）改進(jìn)政府工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平。作風(fēng)決定辦事效率，作風(fēng)事關(guān)服務(wù)質(zhì)量。對(duì)已經(jīng)確定的重點(diǎn)工作要不要抓、敢不敢抓、會(huì)不會(huì)抓、真不真抓，歸根到底是干部的思想作風(fēng)問題。今年，我們要在全市大張旗鼓地提倡雷厲風(fēng)行、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，不挑剔、不推諉、不埋怨，把破虛務(wù)實(shí)作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)的突破口，放下架子，甘當(dāng)公仆，認(rèn)真落實(shí)限時(shí)辦結(jié)承諾、延時(shí)追究、首問責(zé)任等制度，政務(wù)大廳管理辦公室要切實(shí)發(fā)揮“窗口”作用，認(rèn)真做好申報(bào)事項(xiàng)的備案和審批，大力提倡“馬上辦”、“盯著辦”、“上門辦”、“領(lǐng)著辦”，對(duì)于不能在政務(wù)大廳辦理的事項(xiàng)，各部門要公開辦事內(nèi)容，公開辦事程序和工作要求，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，特別是政府采購、項(xiàng)目招投標(biāo)、醫(yī)療市場(chǎng)、種子市場(chǎng)和安全生產(chǎn)的監(jiān)管等群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)工作更要公開透明，做到清清楚楚、明明白白，讓群眾放心。