時間：2022-07-24 07:00:29
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇執(zhí)法監(jiān)管論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為深化新一輪解放思想大行動，促進我區(qū)安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新發(fā)展，區(qū)安全監(jiān)管局決定，在全區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、區(qū)級部門和企業(yè)單位中開展安全生產(chǎn)十大重要問題調(diào)研論文征集活動。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、指導(dǎo)思想
圍繞“平安余杭”建設(shè)戰(zhàn)略，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則，認(rèn)真落實區(qū)委、區(qū)政府安全生產(chǎn)工作部署，深入分析我區(qū)安全生產(chǎn)工作中面臨的新機遇新挑戰(zhàn)、新形勢新任務(wù)、新矛盾新課題，通過開展深入調(diào)研，理性思考，把握特點，探索規(guī)律，建立安全監(jiān)管監(jiān)察長效機制，促進全區(qū)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、調(diào)研和論文選題的參考范圍
1、加大安全生產(chǎn)工作力度。如何做到安全生產(chǎn)警鐘長鳴；通過什么方法和途徑，才能保持高壓態(tài)勢，并使安全生產(chǎn)工作常抓常新。
2、落實“兩個主體責(zé)任”。目前政府及其相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任落實中存在的突出矛盾、主要問題是什么，如何解決；如何進一步鞏固全區(qū)安全生產(chǎn)工作齊抓共管的良好局面；如何督促生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實《余杭區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》。
3、加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。面對我區(qū)企業(yè)量大面廣的實際，如何采取有效措施，指導(dǎo)企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理工作。
4、建立長效機制。安全生產(chǎn)長效機制的基本內(nèi)容是什么；從哪些環(huán)節(jié)著手建立長效機制。
5、深入持久抓好隱患排查治理。隱患排查治理是開展安全生產(chǎn)工作的基本途徑，也是加強安全監(jiān)管的有效措施。如何使這項工作如何制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化，并在基層特別是在企業(yè)得到落實，取得實效。
6、加強監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)。如何建立健全與安全監(jiān)管監(jiān)察繁重任務(wù)相適應(yīng)的安監(jiān)隊伍，采取哪些得力措施，提高區(qū)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級安全監(jiān)管監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
7、完善執(zhí)法手段和途徑。現(xiàn)階段安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法有哪些手段和途徑，如何用好這些手段和途徑。
8、加強和改進聯(lián)合執(zhí)法。采取哪些辦法，才能充分調(diào)動相關(guān)部門的積極性，提高聯(lián)合執(zhí)法的效率效能。
9、應(yīng)急救援體系建設(shè)。我區(qū)政府層面和企業(yè)層面應(yīng)急救援方面的現(xiàn)狀和存在的主要問題；當(dāng)前應(yīng)著力抓好哪些環(huán)節(jié)的工作。
10、營造有利于加強安全生產(chǎn)的輿論環(huán)境。怎樣形成強大的輿論環(huán)境，凝聚全社會共識，為加強安全生產(chǎn)提供強有力的輿論支持。
三、論文的基本要求
1、以上所列10個論文選題為參考范圍，可在此范圍內(nèi)根據(jù)研討需要自定題目，但要緊緊圍繞所列研討方向。
2、論文要堅持理論聯(lián)系實際，既要體現(xiàn)一定的思想深度和理論水平，又要理論聯(lián)系實際，回答解決工作中的問題，增強對實踐的指導(dǎo)作用。
3、論文要緊扣主題，觀點正確，思路和邏輯關(guān)系比較清晰，語言比較精煉，力求數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，列舉事例具體，分析問題深入，善于抓住本質(zhì)，把握規(guī)律性。
四、論文的組織與評選
論文征集活動結(jié)束后，區(qū)安全監(jiān)管局將對推薦稿進行評選，并予以一定的獎勵。
五、工作要求
1、搞好發(fā)動，積極參與。各單位要高度重視，鼓勵支持安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，以及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，積極參與論文征集活動，為搞好我區(qū)安全生產(chǎn)工作積極獻計獻策。
還在為寫論文而發(fā)愁嗎?求學(xué)網(wǎng)為你編輯了加強工商行政在企業(yè)信用監(jiān)管的工作建議，希望能幫助您寫論文，供您參考!
一、完善工商行政管理在企業(yè)信用監(jiān)管法律體系市場經(jīng)濟體制已在我國初步建成，時代賦予工商行政管理的任務(wù)和使命已今非昔比。世易時移，變法宜矣。隨著市場監(jiān)管對象的不斷變化和發(fā)展，及時清理現(xiàn)行的工商法律、法規(guī)，有針對性的廢止或修改那些過時之法，是搞好工商行政管理在企業(yè)信用監(jiān)管工作的前提和基礎(chǔ)。
在實體法方面，從立足企業(yè)信用監(jiān)管的目標(biāo)，選準(zhǔn)好立法宗旨，顧及企業(yè)信用監(jiān)管的內(nèi)容，完善法律的條文。一是要完善企業(yè)市場準(zhǔn)入監(jiān)管所涉及的《公司法》、《個人獨資企業(yè)法》、《合企業(yè)法》、《企業(yè)法人登記管理條例》的有關(guān)內(nèi)容，使工商機關(guān)的市場準(zhǔn)入監(jiān)管更具“企業(yè)信用能力”的把關(guān)功能。要通過修改相關(guān)的行政法規(guī)，改革現(xiàn)行的年檢制度，變集中年檢為滾動年檢，變年檢資料的形式審查為實質(zhì)性審查，提高企業(yè)年檢的質(zhì)量和效益。二是要修改企業(yè)市場行為監(jiān)管所涉及的《反不正當(dāng)競爭法》、《消費者權(quán)益保護法》等法律，細(xì)化有關(guān)條文，增強其操作性，并在立法宗旨上進一步突出“信用監(jiān)管”的內(nèi)容，使工商行政信用監(jiān)管完全做到有法可依，有法必依。三是完善企業(yè)市場退出監(jiān)管的法律條文，使企業(yè)能在退出市場的過程中悟守信用，保護“晚節(jié)”，要修改《公司法》及有關(guān)市場主體的法律、法規(guī)，明確企業(yè)法人資格和經(jīng)營資格的關(guān)系及公司、股東、清算組織在企業(yè)終止清算中的責(zé)任(包括民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任)。對企業(yè)清算的違法行為要明確執(zhí)行查處的機關(guān)和權(quán)限。
在程序法方面，一是盡快制定《工商行政管理法》，進一步明確工商行政管理機關(guān)的權(quán)限，使工商行政這種綜合性、全局性的政府市場管制方式最終優(yōu)于煙草、藥品、建筑、保險、電信等行業(yè)監(jiān)管，避免當(dāng)前各執(zhí)法主體之間無利益則相互推誘，有利益則爭奪監(jiān)管權(quán)的不良局面。二是針對工商行政管理執(zhí)法實踐中發(fā)現(xiàn)的程序問題，在法律修改時予以解決。
1996年出臺的《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》對于深入貫徹《行政處罰法》起到了非常重要的作用，但是由于執(zhí)法實踐的復(fù)雜多樣，在執(zhí)法過程中也出現(xiàn)了很多問題，建議通過立法予以解決。三是立足我國市場現(xiàn)狀，改變現(xiàn)行法律法規(guī)中對弱化工商行政管理執(zhí)法手段的趨勢。從《商業(yè)銀行法》出臺對《投機倒把行政處罰暫行條例》中賦予工商行政管理機關(guān)扣留、暫停支付、劃撥等強制手段的限制，以及《反不正當(dāng)競爭法》對行政強制措施的弱化，不難看出我國在行政強制措施的立法上過份追究超前性，而與現(xiàn)實嚴(yán)重脫節(jié)。在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟國家，弱化行政強制措施是其立法技術(shù)中限制行政職權(quán)，減少國家干預(yù)和理論具體體現(xiàn)，但是“立法技術(shù)成功與否的關(guān)鍵，在于立法者能否正確和及時地反映經(jīng)濟生活條件”。對于我國仍處在市場經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，公眾的法律素質(zhì)低、執(zhí)法環(huán)境差、法律體系尚不完善的情況下，行政強制措施的不應(yīng)該是弱化而應(yīng)該是強化，所以很多地方的《反不正當(dāng)競爭條例》都增加了各種行政強制措施就是例證。建議在《反不正當(dāng)競爭法》修改中，根據(jù)各地實施《反不正當(dāng)競爭條例》的經(jīng)驗，強化行政執(zhí)法手段。增加監(jiān)督檢查部門在對不正當(dāng)競爭行為進行調(diào)查時，對涉案場所進行檢查，對違法財物實施查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施。
二、實施企業(yè)信用監(jiān)管工作制度創(chuàng)新1、建立企業(yè)信用信息歸集制度加強企業(yè)信用信息的收集和公示，減弱市場主體之間的信息不對稱，將有利于授信企業(yè)的理性選擇并遏制受信企業(yè)失信。本文所稱的企業(yè)信用信息歸集制度，是指由工商機關(guān)將分散在社會有關(guān)方面的企業(yè)信用信息，進行采集、分類、整理、儲存，最后整合成企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)經(jīng)營、消費者決策及政府部門有效監(jiān)管提供服務(wù)。根據(jù)定義，企業(yè)信用信息歸集制度主要由信息構(gòu)成、信息歸集和信息數(shù)據(jù)三方面制度的構(gòu)成。
1、企業(yè)信用信息的歸集范圍⑴企業(yè)身份信息。包括企業(yè)設(shè)立登記的基本信息(企業(yè)名稱、字號、住所/經(jīng)營場所、法定代表人/負(fù)責(zé)人、企業(yè)類型、經(jīng)營范圍、注冊資本/金、注冊號、經(jīng)營期限、成立日期、投資方式、投資額及比例等)，企業(yè)變更記錄，企業(yè)取得的專項行政許可，全國組織機構(gòu)代碼，企業(yè)法定代表人及董事、高級管理人員的工作經(jīng)歷、學(xué)習(xí)經(jīng)歷等基本情況，等等。
⑵企業(yè)經(jīng)營信息。包括銀行帳戶，銀行信貸情況，資質(zhì)等級，財務(wù)狀況，企業(yè)商標(biāo)注冊及認(rèn)定情況，企業(yè)產(chǎn)品及管理體系認(rèn)證情況，用工情況，納稅情況，社會保險繳納情況，債權(quán)債務(wù)清償情況，財產(chǎn)清算情況，評估機構(gòu)對企業(yè)信用狀況的評價或者以數(shù)字或字母形式表示的企業(yè)信用等級，等等。
⑶政府部門監(jiān)管信息。包括工商年檢情況，企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人受到行政機關(guān)表彰、授予的光榮稱號，消費者投訴及舉報，不正當(dāng)競爭、逃廢債務(wù)、欠稅、騙稅等違法行為記錄及因違法行為受到行政處罰的記錄，經(jīng)濟犯罪情況，對企業(yè)發(fā)生法律效力的民事、刑事、行政訴訟判決或裁定，商事仲裁決記錄，等等。
⑷其他相關(guān)信息。包括社會捐贈、贊助情況，企業(yè)文化，自我規(guī)范制度，自我承諾制度，交易伙伴評價情況等等。
2、構(gòu)建企業(yè)信用信息綜合數(shù)據(jù)庫及企業(yè)信用公共信息網(wǎng)采集到大量企業(yè)信用資料后，工商機關(guān)可按照科學(xué)的方法對上述資料進行分類、比較、計算、分析和判斷等加工處理，并將分散的企業(yè)信用信息歸集到一起，然后歸納、整合為綜合的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各政府部門之間的信息共享。企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫應(yīng)具備三大功能，一是數(shù)據(jù)錄入及更新功能。具體包括：通過密碼管理，實現(xiàn)對使用者操作過程的全程記錄;通過建立單元數(shù)據(jù)，實現(xiàn)工商注冊登記的網(wǎng)絡(luò)化管理;通過關(guān)閉單元數(shù)據(jù)修改功能，實現(xiàn)工商注銷登記的網(wǎng)絡(luò)化管理;通過單元數(shù)據(jù)警示功能，實現(xiàn)其它行政機關(guān)及司法機關(guān)對企業(yè)違法行為進行行政處罰等法律制裁的網(wǎng)絡(luò)化管理;通過單元數(shù)據(jù)的查詢，實現(xiàn)對企業(yè)的全方位管理。二是數(shù)據(jù)共享功能。具體包括：通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)多部門多單位對同一單元數(shù)據(jù)內(nèi)容的管理;實現(xiàn)單元數(shù)據(jù)管理者之間的信息交流與反饋;三是社會查詢功能，具體包括社會查詢;社會監(jiān)督舉報;社會評價。
論文關(guān)鍵詞：食品安全 執(zhí)法主體 執(zhí)法模式
一、對寧波市食品安全執(zhí)法主體模式的考察
寧波市作為一個沿海開放城市，食品來源基本上屬于輸入型的，所以，對于食品安全相當(dāng)?shù)闹匾暎趫?zhí)法模式上也做出了一些創(chuàng)新。根據(jù)我國《食品安全法》的規(guī)定，我國的食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的執(zhí)法部門主要是衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督等部門，各部分依據(jù)職責(zé)實行分段或品種監(jiān)管。根據(jù)《寧波市關(guān)于進一步明確食品安全主要監(jiān)管部門監(jiān)管職責(zé)的意見》，食品安全監(jiān)管部門職責(zé)主要細(xì)分為如下：
從上表可以看出來，寧波也是一個典型的分段監(jiān)管的城市，強調(diào)的是多主體監(jiān)管執(zhí)法模式。食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)工作是由食品藥品監(jiān)管部門和食品安全委員會辦公室來牽頭完成的。協(xié)調(diào)機制的建設(shè)主要是為完善食品安全監(jiān)管執(zhí)法模式的建設(shè)，通過資源共享，能夠進一步改善執(zhí)法過程中出現(xiàn)的漏洞。
根據(jù)2012年《浙江省實施<中華人民共和國食品安全法>辦法》的規(guī)定，縣級以上人民政府設(shè)立食品安全委員會，分析本地區(qū)食品安全形勢，研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本地區(qū)食品安全工作，質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門依照法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、出入境檢驗檢疫、商務(wù)、經(jīng)濟和信息化、糧食、交通運輸、環(huán)境保護、公安、教育、旅游、城市管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好食品安全監(jiān)督管理相關(guān)工作。同時區(qū)別了食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。食品生產(chǎn)加工小作坊是由質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)管執(zhí)法的，工商部門負(fù)責(zé)工商登記，并不對食品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。對于食品攤販的食品安全監(jiān)管，食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理部門依據(jù)各自職責(zé)，對規(guī)劃確定的臨時經(jīng)營場所內(nèi)食品攤販的食品安全進行監(jiān)督管理。城市管理部門依據(jù)職責(zé)對食品攤販進行監(jiān)督管理；發(fā)現(xiàn)食品攤販違反食品安全法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時告知食品藥品監(jiān)督管理或者工商行政管理部門。
寧波的食品安全執(zhí)法模式基本上是按照《食品安全法》的規(guī)定進行的設(shè)置的，在執(zhí)法效率及成本上花費巨大，所以寧波也在不斷完善自己的執(zhí)法模式，例如通過完善分段監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管體制，建立政府、業(yè)界和消費者互動機制，建立食品安全檢驗資源共享與風(fēng)險管理機制。
二、國外的執(zhí)法主體模式的考察與比較
在食品安全領(lǐng)域，國外現(xiàn)有的監(jiān)管執(zhí)法主體模式主要分為兩種模式，一是多主體聯(lián)合執(zhí)法模式，各主體都有相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)的執(zhí)法權(quán)；二是單一主體執(zhí)法模式，單一主體執(zhí)法，其他部門予以配合。雖然在監(jiān)管執(zhí)法主體的設(shè)置上不同，但是為了保障食品安全，兩種模式都在以降低成本、提高效率、保障安全為目標(biāo)相互借鑒融合。
（一）多主體聯(lián)合執(zhí)法模式
美國是一個典型的多主體聯(lián)合執(zhí)法的國家，在美國，負(fù)責(zé)食品安全執(zhí)法的主要機構(gòu)有衛(wèi)生部下屬的食品和藥品管理局（FDA）、美國農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全檢疫局（FSIS）以及動植物衛(wèi)生檢疫局（APHIS）,美國環(huán)境保護署（EPA）。FDA的執(zhí)法內(nèi)容比較廣泛，主要是保護消費者不受危險的，未經(jīng)檢驗的和虛假標(biāo)識的食品的危害，檢測食品添加劑，除了食品安全檢疫局執(zhí)法范圍以外的都在其執(zhí)法范圍內(nèi)。FSIS主要是負(fù)責(zé)肉類，家禽和蛋制品的衛(wèi)生安全，但是不包括野生動物食品。APHIS的主要任務(wù)則是防止植物和動物的有害生物和疾病，以及是否對人類造成危害的監(jiān)管執(zhí)法。EPA的任務(wù)則是保護消費者免于農(nóng)藥的危害，檢測市場農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留量，改善有害生物防治的方式。
澳大利亞聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)食品安全機構(gòu)包括食品標(biāo)準(zhǔn)局、衛(wèi)生與老年人事務(wù)機構(gòu)的公共福利部門下屬的澳大利亞新西蘭食品管理局、農(nóng)林水產(chǎn)部門下屬的澳大利亞檢疫檢驗局等。
（二）單一主體執(zhí)法模式
對于歐盟而言。歐盟于2002年明確了制定歐盟范圍內(nèi)統(tǒng)一食品法的基本原則和要求，并要求建立歐盟食品安全局。其建立的歐盟食品安全局并不是執(zhí)法主體，其不具備制定規(guī)章制度的權(quán)限，但是將負(fù)責(zé)監(jiān)督整個食品鏈，做出相關(guān)風(fēng)險評估。歐盟食品安全局的建立是歐盟委員會出于對保證食品安全的最高要求所作出的恰當(dāng)?shù)姆从常彩菫榱僳`行“從農(nóng)場到餐桌”的食品安全監(jiān)管概念。于是，在歐盟范圍內(nèi)的國家逐步將國內(nèi)的食品安全執(zhí)法統(tǒng)一到一個部門，典型的有德國的聯(lián)邦風(fēng)險評估研究所和聯(lián)邦消費者保護和食品安全局，荷蘭成立了國家食品局，法國設(shè)立了食品安全中心。
日本也應(yīng)是一個單一主體執(zhí)法的國家，它的消費者保護和食品安全監(jiān)管執(zhí)法是分離的，由厚生省的醫(yī)藥食品局負(fù)責(zé)食品安全的監(jiān)管與執(zhí)法，而在農(nóng)水省設(shè)立消費安全局，不再行使食品安全管理職能。
（三）食品安全執(zhí)法主體模式的比較
1．單一主體執(zhí)法模式避免多頭執(zhí)法
多頭執(zhí)法，是指多個執(zhí)法主體對于同一對象就同一行為施行多次執(zhí)法行為的現(xiàn)象。多頭執(zhí)法是所體現(xiàn)的實質(zhì)是政府機構(gòu)設(shè)置重復(fù)，權(quán)力運行機制不暢通。多主體食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法涉及的部門一般比較多，起碼是在三個部門以上。作為食品安全監(jiān)管，多部門設(shè)置的原因是希望能夠更加全面細(xì)致的執(zhí)法，不形成執(zhí)法漏洞。但實際工作中，在種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通和消費四個環(huán)節(jié)中，每一段之間的權(quán)限并不是十分的清晰，由于食品安全問題關(guān)乎國計民生，通常會有幾個部門同時在進行執(zhí)法，各個部門之間由于各種原因可能出現(xiàn)協(xié)調(diào)與溝通不暢，導(dǎo)致信息失衡，最終導(dǎo)致多頭執(zhí)法問題的出現(xiàn)。
2.單一主體執(zhí)法避免多主體執(zhí)法的沖突
單一主體執(zhí)法能夠食品安全的統(tǒng)一性，對于食品安全設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)不同，必然導(dǎo)致不同部門的執(zhí)法沖突，同時，如果多部門都擁有設(shè)定法規(guī)的權(quán)限，那么在執(zhí)法的過程中也會出現(xiàn)無法可依的情形。有時候，并不是執(zhí)法人員本身的原因，在多主體執(zhí)法的情況下，執(zhí)法法規(guī)較多，面對法律法規(guī)在某些領(lǐng)域的重合，執(zhí)法人員一概認(rèn)為是職權(quán)不清，分工不明，執(zhí)法沖突就是爭奪管轄權(quán)。
3.單一執(zhí)法主體模式節(jié)約執(zhí)法成本
由于食品的多樣化，如果采用分段或者是品種監(jiān)管，必然需要多部門，而且有些部門之間的職能還可能出現(xiàn)交叉，同時，每個部門還會有自己的執(zhí)法隊伍，因此執(zhí)法隊伍在多個部門間被擴大，最終導(dǎo)致執(zhí)法隊伍膨脹。這樣的執(zhí)法隊伍執(zhí)法的成本就比較高，因此從總的來說，一般都會采取運動式執(zhí)法，導(dǎo)致執(zhí)法不到位，食品安全問題頻發(fā)。在單一主體模式下，可以提高人員的使用率，避免不必要的人員。同時，當(dāng)食品安全執(zhí)法權(quán)力分散到各部門手中，各部門各自為政。對于一些比較棘手的問題，部門之間就相互推諉，最終導(dǎo)致事件的惡化。在這樣的情況下，既增加了食品安全監(jiān)管執(zhí)法的成本，降低了執(zhí)法效率，又使得食品安全保障目標(biāo)難以實現(xiàn)。
三、完善寧波市食品安全執(zhí)法模式
（一）設(shè)立單一食品監(jiān)管部門，實行統(tǒng)一執(zhí)法管理
寧波市作為計劃單列市，和深圳處在同一地位。深圳市在我國食品安全執(zhí)法中就帥新做出了有實質(zhì)意義的創(chuàng)新。深圳市設(shè)立市場監(jiān)督管理局（知識產(chǎn)權(quán)局），承擔(dān)食品生產(chǎn)、食品流通及餐飲、食堂等消費環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督管理責(zé)任；按規(guī)定負(fù)責(zé)食品安全突發(fā)事件應(yīng)對處置和食品安全案件查處工作。將深圳市食品藥品監(jiān)督管理局改為深圳市藥品監(jiān)督管理局，將其食品監(jiān)督管理職能剝離出來。寧波市可以參考深圳的做法，整合執(zhí)法力量，實行統(tǒng)一的食品安全執(zhí)法管理。有一種做法就是將食品安全監(jiān)管統(tǒng)一到現(xiàn)有部門，即食品藥品監(jiān)管局，強化其職能，查處所有環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量安全問題。另一種做法即是設(shè)立新的食品監(jiān)督管理局。筆者認(rèn)為可以將食品安全職能集中到現(xiàn)有的食品藥品監(jiān)管局上，一是保證設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理局的初衷，二是節(jié)約行政部門設(shè)置的成本問題。寧波市已經(jīng)在今年開始進行了改革。根據(jù)寧波市食品藥品監(jiān)督管理局《縣（市）區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制改革指導(dǎo)意見》，全市食品藥品監(jiān)管部門劃入原由衛(wèi)生部門承擔(dān)的餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管和保健食品、化妝品衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，同時繼續(xù)承擔(dān)食品安全綜合監(jiān)督職責(zé)。
（二）制定寧波市的食品安全法實施細(xì)則
浙江省的食品安全法實施細(xì)則已經(jīng)出臺，其中對于流動商販和小作坊做出了詳細(xì)的規(guī)定，但是仍有不少漏洞，比如冷凍倉庫過期食品的檢查問題。同時，為了配合寧波市食品安全單一執(zhí)法主體模式的建立，應(yīng)該制定與之配套的地方性法規(guī)。寧波市制定實施細(xì)則應(yīng)該注意以下要點：一是確定食品風(fēng)險評估的情形及安全處理機制；二是街頭食品攤販應(yīng)當(dāng)在指定的區(qū)域經(jīng)營；三是對食品安全執(zhí)法機構(gòu)的權(quán)力監(jiān)督；四是執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備的規(guī)定。
基層反映：“”屢禁不止影響教育風(fēng)氣亟待“剎車”
近年來，“”問題日益突出，國家三令五申，教育部也再次印發(fā)通知，要求嚴(yán)厲查處高等學(xué)校學(xué)位、行為。然而調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“一字千金”之下，市場依然明目張膽，從拉客引流、，到后續(xù)的修改答辯、刊物，已形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。這些行為不僅會阻礙高校教育和大學(xué)生隊伍的正常發(fā)展，更會影響我國教育質(zhì)量和水平的提升。基層反映，“”屢禁不止凸顯四方面問題，亟待“剎車”整治。
一是市場供需兩旺。當(dāng)前市場需求量大、有利可圖，許多平臺雖屏蔽了“”等關(guān)鍵詞，但部分“商家”仍為規(guī)避監(jiān)管，改頭換面、鋌而走險。例如，在新浪微博搜“”，提示“根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策，搜索結(jié)果未予顯示”。然而，改用“”等搜索，仍有大量結(jié)果，部分“熱門”微博點贊量上千，轉(zhuǎn)發(fā)量上百。隨機在QQ加入一個有1988名成員的“論文”群，用戶“金筆工作室”稱，“本群指定管理，需的同學(xué)私聊我”。還有一些網(wǎng)站，披著“論文云平臺”“期刊資訊”的馬甲，從事。
二是學(xué)校審核漏洞。當(dāng)前部分學(xué)校對學(xué)生論文的審核方式過于簡單，對論文的來源不去深究，加之部分大學(xué)生存在“重就業(yè)、輕學(xué)術(shù)”的思想，在畢業(yè)季時爭相參加競聘崗位、對接工作，而對學(xué)術(shù)論文則潦草應(yīng)付。據(jù)大學(xué)生夏某反映，他身邊同學(xué)就存在花錢的現(xiàn)象，雖大多數(shù)同學(xué)認(rèn)為此種方式并不合理，但由于學(xué)校在對論文審核時，只以“重復(fù)率”為重要標(biāo)準(zhǔn)，難以辨別其論文的“真實性”，從而導(dǎo)致其他學(xué)生也無可奈何。
三是法規(guī)亟待完善。國家先后《關(guān)于在學(xué)位授予工作中加強學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)規(guī)范建設(shè)的意見》和《學(xué)位論文作假行為處理辦法》等文件，對、等行為明確了處罰規(guī)定，但規(guī)定仍存在片面性和執(zhí)法難問題。如，相關(guān)規(guī)定只涉及作者署名權(quán)不能轉(zhuǎn)讓給他人，但轉(zhuǎn)讓行為并不違法，只是不受法律保護。濰坊市泰威律師事務(wù)所律師介紹，由于在方面跟進執(zhí)法處罰的方式偏少，加之部分高校對“睜一只眼閉一只眼”，導(dǎo)致買賣雙方有恃無恐。
四是思維觀念偏差。當(dāng)前部分學(xué)生懶惰思維明顯、知識積累匱乏，多選擇以渡過“難關(guān)”。同時，在職研究生群體也給市場起了變相助推作用，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在職研究生一般有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，在他們看來，不用自己辛苦，只花費幾千元甚至上萬元取得一個學(xué)歷或?qū)W位很劃算。據(jù)濰坊市一名報考MPA的企業(yè)工作人員徐某表示，工作千頭萬緒，抽身乏力，很難靜下心來寫論文，所以花了3000塊錢讓一個在校研究生幫寫了答辯論文，既方便又劃算。
對此，基層建議，從立法入手，完善論文領(lǐng)域法律法規(guī)，明確的處罰方式，聯(lián)合教育、工商、公安等相關(guān)部門，開展專項整治行動，對涉事公司依法進行查處，對“買家”處以罰款并批評教育，高校應(yīng)轉(zhuǎn)變教育機制和發(fā)展理念，破除就業(yè)導(dǎo)向，嚴(yán)格審核論文質(zhì)量與答辯質(zhì)量，將審核結(jié)果與學(xué)位授予掛鉤，營造“寬進嚴(yán)出”的教育氛圍。
為認(rèn)真貫徹落實中央、省、市農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作會議、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議及農(nóng)資打假工作會議精神，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護農(nóng)民合法權(quán)益，構(gòu)建我市放心農(nóng)資市場，為我市農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效和農(nóng)民增收保駕護航，根據(jù)《2007年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》和《2007年全國農(nóng)資打假專項治理行動方案》的總體部署，結(jié)合我市農(nóng)資打假專項斗爭的要求，積極營造打假護農(nóng)保春耕的良好社會氛圍，切切實實維護農(nóng)民利益，保障春耕生產(chǎn)順利進行。今年以來農(nóng)資市場監(jiān)管工作具體有以下幾個方面。
一、加大普法力度，確保有效執(zhí)法：
3月15日，結(jié)合3.15活動，配合宣傳部、工商局、技術(shù)監(jiān)督局參加由福建經(jīng)濟頻道組織的在建陽進行的3.15活動建陽分會場的活動，現(xiàn)場發(fā)放省總隊印刷的2007年宣傳掛歷和識假辯假和科學(xué)使用農(nóng)資知識材料，并當(dāng)場受理農(nóng)戶投訴1起。結(jié)合春耕備耕情況，我局組織農(nóng)業(yè)執(zhí)法、法規(guī)、種子、農(nóng)技、植保、土肥、經(jīng)作、獸醫(yī)等單位及農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)，從2007年3月15日至2007年3月22日，在我市8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個行政村開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動。在活動過程中，工作人員向參加活動的群眾發(fā)放了如何購買“放心農(nóng)資”、科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖、科學(xué)防治病蟲害、如何防控禽流感、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等方面宣傳資料，向來訪群眾現(xiàn)場解答疑難問題，推介優(yōu)良水稻品種、優(yōu)質(zhì)農(nóng)藥等“放心農(nóng)資產(chǎn)品”，深受群眾歡迎。在宣傳周期間，共發(fā)放宣傳材料14000多份，內(nèi)容有省總隊印制的宣傳年歷、“致農(nóng)民朋友的一封公開信”、農(nóng)藥識假辨假、獸藥知識簡介、種子栽培技術(shù)、肥料使用注意事項、公布舉報電話8259179及969155農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)熱線咨詢電話。懸掛宣傳橫幅40條，下鄉(xiāng)進村農(nóng)資展示銷售種子560公斤；現(xiàn)場接受舉報投訴1起，接受咨詢近165人次。并在建陽電視臺新聞節(jié)目、南平電視臺新聞節(jié)目及南平電視臺今晚9點半欄目宣傳建陽農(nóng)業(yè)部門農(nóng)資打假工作并曝光典型案件、假冒產(chǎn)品。這次宣傳活動雖然時間短，但取得了極明顯的成效：
1、提高了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的地位，營造了良好的農(nóng)業(yè)執(zhí)法氛圍。隨著這幾年農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳，首先得到了農(nóng)民朋友的肯定，現(xiàn)場的農(nóng)民通過執(zhí)法隊員不厭其煩的講解如何識別偽劣農(nóng)資，群眾滿意率達(dá)100%。通過這次大規(guī)模的宣傳活動，給他們留下了深刻的印象，既解決了農(nóng)民的急需，又幫了政府的忙，同時提高了自身的形象和農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力。
2、宣傳了生產(chǎn)企業(yè)的品牌，提高了優(yōu)秀企業(yè)的知名度。政府搭臺，企業(yè)唱戲，對參加這次宣傳活動的企業(yè)來說，收益匪淺，既給他們搭了一個橋，讓他們的產(chǎn)品直接面對農(nóng)民，又借助政府部門的公信力，在農(nóng)民心中樹立了企業(yè)品牌的效應(yīng)，從而達(dá)到互利共贏的目的。
3、解決了農(nóng)民朋友的需求，加大了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣力度。參加這次宣傳活動的農(nóng)業(yè)技術(shù)專家有農(nóng)業(yè)局的，還有南平市農(nóng)科所和企業(yè)聘請的，專業(yè)涵蓋面廣，技術(shù)力量雄厚，滿足了廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的渴求，解決了許多困擾他們而未能解決的農(nóng)業(yè)技術(shù)問題。
二、明確目標(biāo)任務(wù)，加強農(nóng)資市場監(jiān)管：
今年農(nóng)資市場打假工作的目標(biāo)任務(wù)是：圍繞“兩個提高”，即提高農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量合格率，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；著力“兩個減少”，即減少農(nóng)民群眾因農(nóng)資質(zhì)量造成的經(jīng)濟損失，減少因農(nóng)資質(zhì)量出現(xiàn)的上訪案件；實現(xiàn)“兩個確保”，即確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，確保農(nóng)民增收；狠抓“五個結(jié)合”，即集中整頓與長效監(jiān)管相結(jié)合，源頭治理與市場巡查相結(jié)合，市場準(zhǔn)入與跟蹤管理相結(jié)合，打假治劣與扶強保優(yōu)相結(jié)合，加大打擊處理與引導(dǎo)企業(yè)誠信自律相結(jié)合；突出“四重一大”，即重點品種、重點地區(qū)、重點市場、重點季節(jié)、大案要案；開展“春季農(nóng)資打假護農(nóng)保春耕”專項行動，帶動農(nóng)資市場秩序的根本好轉(zhuǎn)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)資使用的特點，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。到目前為止全市已開展5次獸藥及生物制劑大檢查、2次種子大檢查，5次農(nóng)藥檢查，2次肥料檢查。共出動執(zhí)法人員327人次，出動車輛103次，查處市場97個次，查處單位431家次。查獲無標(biāo)識的水稻種子212斤，農(nóng)業(yè)部明令禁止使用的農(nóng)藥96斤，查獲無證經(jīng)營生物制品案件一起，案值2525元，過期獸藥30斤。立案11起，罰沒款6.5萬余元，挽回經(jīng)濟損失38萬元。
三、堅持打防結(jié)合、轉(zhuǎn)變工作方法：
1、全面巡查、重點監(jiān)控：主要針對一些大的有農(nóng)資經(jīng)營點的村，進行重點巡查，嚴(yán)厲查處和收繳5種高劇毒農(nóng)藥（如建甌豐農(nóng)農(nóng)資有限公司建陽黃坑門市部經(jīng)營50%甲胺磷的案件就是重點巡查時查到的）。
2、廣泛宣傳、提高知名度：在春耕生產(chǎn)期間結(jié)合“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動和電視走字公布舉報電話8259179及959155農(nóng)業(yè)熱線咨詢電話，歡迎社會各界人士舉報、提供非法生產(chǎn)、銷售假、劣農(nóng)資的行為（如建陽麻沙植物醫(yī)院界首門市部經(jīng)營的“花優(yōu)63”雜交水稻種子不符合“種子法”的規(guī)定的案件就是群眾舉報查處的）。
3、構(gòu)建信息平臺、增加資源利用：通過福建農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、福建農(nóng)資經(jīng)管網(wǎng)構(gòu)建的信息平臺，增強各縣（市）、區(qū)大隊之間的交流，達(dá)到資源共享，形成合力，共同打出非法生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣農(nóng)資的行為（如建陽曉富種子公司經(jīng)營未經(jīng)審定的大豆種子案就是三明三元區(qū)執(zhí)法大隊轉(zhuǎn)來的信息，才得以查處其違法行為）。
4、培養(yǎng)線人、重點突破：通過線人調(diào)查、了解暗中生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣農(nóng)資的違法行為，對一些不易查處的案件進行重點突破（如建陽市阿炳獸藥店非法經(jīng)營生物制劑的案件，就是通過線人踩點并購買，執(zhí)法大隊人員在其倉庫蹲守后端掉的窩點）。
四、打好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治的攻堅戰(zhàn)
根據(jù)整治方案要求進行重點整治、保障安全
1、加大宣傳力度、營造整治氛圍
建陽市農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治以來利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、宣傳車、標(biāo)語、現(xiàn)場咨詢、969155等傳媒廣泛宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治的重要性，在城區(qū)主要干道及重點整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)懸掛宣傳條幅11條，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治標(biāo)語上墻2條，張?zhí)麡?biāo)語130張，利用建陽圖文電視頻道播放農(nóng)業(yè)部就農(nóng)資問題致全國農(nóng)民的公開信、水產(chǎn)品質(zhì)量安全整治等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治材料近一個月，在建陽電視新聞頻道和南平電視臺今晚9.30欄目各播發(fā)新聞一條，通過建陽農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)及時農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治的各類信息，利用建陽農(nóng)業(yè)刊登一期專項整治情況，出動宣傳車21次，咨詢630人次，發(fā)放《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、5種高劇毒農(nóng)藥明示圖、《農(nóng)業(yè)部就農(nóng)資問題致全國農(nóng)民的公開信》、《致全市養(yǎng)殖戶的一封公開信》、《致全市水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶的一封公開信》、《致全市食用菌種植戶、經(jīng)營者的一封公開信》等宣傳材料8000張，并公布了舉報電話0599-8259179。在全市營造一個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治的良好氛圍。
2、開展技術(shù)培訓(xùn)、科技進村入戶
利用電視開設(shè)農(nóng)業(yè)講座、農(nóng)業(yè)局周未講座、進鄉(xiāng)入村培訓(xùn)等形式，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治期間結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)，共培訓(xùn)69期，2000多人次。培訓(xùn)的內(nèi)容有《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、農(nóng)資維權(quán)、無公害錐栗生產(chǎn)技術(shù)、無公害柑橘生產(chǎn)技術(shù)、食用菌專項培訓(xùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖安全用藥技術(shù)、病蟲害綜合防治技術(shù)、如何應(yīng)用高效低毒農(nóng)藥、生物農(nóng)藥的使用技術(shù)等農(nóng)業(yè)投入品合理使用的技術(shù)。并發(fā)放《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《無公害錐栗栽培技術(shù)》、《無公害柑橘栽培技術(shù)》、《食用菌生產(chǎn)技術(shù)》、《水產(chǎn)養(yǎng)殖安全用藥技術(shù)》、《病蟲害綜合防治技術(shù)》、《高效低毒農(nóng)藥使用方法》、《生物農(nóng)藥的使用技術(shù)》、《水稻無公害栽培技術(shù)》、《葡萄無公害栽培管理》、《蔬菜無公害栽培管理》、《農(nóng)藥合理使用技術(shù)》等手冊及教材2000余冊。有效地提高了廣大農(nóng)戶對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的認(rèn)識，從源頭上杜絕了使用甲胺磷等五種高劇毒農(nóng)藥，為鞏固農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治成果打下了良好基礎(chǔ)。
3、開展全面檢查、進行重點整治
根據(jù)布署，2007年9月6日開始建陽市農(nóng)產(chǎn)品專項整治組對全市13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城區(qū)進行拉網(wǎng)式檢查，至目前止共出動人員266人，其中執(zhí)法人員78人，車輛70輛次，檢查了13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蔬菜、水果場、茶葉生產(chǎn)場，農(nóng)藥標(biāo)簽抽查90個，農(nóng)藥質(zhì)量抽檢樣品10個，農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點73家，檢查獸藥生產(chǎn)企業(yè)1家，獸藥標(biāo)簽抽查30個，22家畜禽養(yǎng)殖場（戶），對生豬“瘦肉精”等違禁藥物、添加劑樣品檢測151份未檢測出鹽酸克倫特羅的藥物殘留，合格率為100%。獸藥質(zhì)量抽查2批次并查處銷毀過期獸藥20盒，無害化處理病死豬2頭；檢查獸藥經(jīng)營網(wǎng)點（含漁藥）57家，檢查飼料生產(chǎn)企業(yè)4家、經(jīng)營網(wǎng)點27家，發(fā)出整改通知書4份，生豬養(yǎng)殖場9家，查獲違法農(nóng)資100公斤，責(zé)任人3人。水產(chǎn)品養(yǎng)殖場22家，蔬菜、水果農(nóng)藥殘留檢測60個，其中蔬菜農(nóng)藥殘留檢測54個，不合格產(chǎn)品2個，合格率96.3%，比去年的合格率96%提高了0.3個百分點。水果農(nóng)藥殘留檢測6個，全部合格，合格率100%。
五、存在問題和建議：
1、農(nóng)民的法律意識不夠，法律宣傳還要進一步加強，特別是深入開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”的活動，讓廣大的農(nóng)戶也能依靠法律來保護自己的合法權(quán)益。
2、農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員為事業(yè)編制，但又從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法專職工作，在職稱評聘和晉級中有許多沒有理順的問題待解決，如執(zhí)法人員從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法，還脫離不開寫專業(yè)技術(shù)論文，寫農(nóng)業(yè)執(zhí)法論文，在評聘和晉級時又不能做為專業(yè)論文使用，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作人員的積極性。
關(guān)鍵詞：衛(wèi)生監(jiān)督；職位分級管理；薪酬體系
衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)是體系建設(shè)的重要組成部分。隨著機構(gòu)改革的深入和職能調(diào)整的逐步到位，衛(wèi)生監(jiān)督參公管理勢在必行。由于歷史原因[1-3]，衛(wèi)生監(jiān)督員這一群體在參公的道路上面臨諸多難題，矛盾問題不斷凸顯[4-5]。當(dāng)下，全國20多個監(jiān)督所試行衛(wèi)生監(jiān)督員職位分級管理模式，以解決基層監(jiān)督員參公后的工作效能與收入分配難題，取得了不少成功經(jīng)驗。本文就當(dāng)前形勢下實施衛(wèi)生監(jiān)督員職位分級管理的利弊進行了分析，對存在的問題給出了針對性建議。
1基本情況
1.1衛(wèi)生監(jiān)督職位分級管理的由來
公務(wù)員法明文規(guī)定，法律法規(guī)授權(quán)、具有公共事務(wù)管理職能、使用事業(yè)編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的事業(yè)單位，可列入?yún)⒄展芾矸秶＝陙恚覈簧偈》莸男l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)均實施了參公管理。2012年，原衛(wèi)生部為解決基層衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)實施參公管理后出現(xiàn)的機構(gòu)級別低、領(lǐng)導(dǎo)職位少、監(jiān)督員待遇下降等難題，印發(fā)了《關(guān)于開展衛(wèi)生監(jiān)督員職位分級管理試點工作的通知》（衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)[2012]118號），探索以職位分級管理為基礎(chǔ)的衛(wèi)生監(jiān)督員管理新模式。2013年，各省級衛(wèi)生行政部門的300余家衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申請了職位分級試點，目前20余家衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)完成了試點工作，取得了初步經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)了一些不足和需要改進的地方。
1.2職位分級管理的必要性
衛(wèi)生監(jiān)督職位分級管理成功與否，取決于工作效率是否提升和職工對工作現(xiàn)狀的滿意度，使職工的生存幸福指數(shù)保持在個體期望的水平上。衛(wèi)生監(jiān)督員參公與國家錄取公務(wù)員有著較大的區(qū)別，畢竟衛(wèi)生監(jiān)督是特殊群體，半路參公，年齡、職稱、單位性質(zhì)等，都對這一群體產(chǎn)生影響，尤其是待遇的落差較大，影響了執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定[6]。衛(wèi)生監(jiān)督采用職位分級管理新模式：（1）能夠在公務(wù)員職務(wù)和監(jiān)督員職位分級管理兩種體制中找到契合點，從而調(diào)和職稱與行政級別之間的矛盾；（2）有利于衛(wèi)生監(jiān)督人力資源的優(yōu)化配置，依據(jù)職位分類及其職位分級標(biāo)準(zhǔn)對監(jiān)督員進行考核評估與職級評定，行政執(zhí)法工作中實施動態(tài)調(diào)整，從而達(dá)到各揚所長、人盡其才的的；（3）可以從根本上解決庸政、懶政和工作效率低下痼疾，讓整支隊伍充滿活力，執(zhí)法能力得到進一步加強和改善；（4）發(fā)出國家“重視”衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍的信號，在大部分駕輕就熟的監(jiān)管職能被調(diào)整的背景下，有利于穩(wěn)定衛(wèi)生監(jiān)督隊伍“軍心”；（5）衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)作為衛(wèi)計委委托執(zhí)法的機構(gòu)，開展職位分級管理也是貫徹黨的十及十八屆三中全會精神、落實“十三五”規(guī)劃、完善衛(wèi)生監(jiān)管體系建設(shè)的需要，是深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革與發(fā)展、適應(yīng)依法行政的需要。
1.3職位分級管理的設(shè)計
所謂職位等級，是衛(wèi)生監(jiān)督員崗位、職責(zé)、能力和榮譽的集中體現(xiàn)。根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督員的工作年限、工作能力、德才表現(xiàn)和工作業(yè)績等，參照公務(wù)員的職級模式，結(jié)合其工作崗位和工作職責(zé)，確定其職位等級。一般來說，衛(wèi)生監(jiān)督的職位分級大致可走兩條線：一是崗位分級，如行政執(zhí)法崗位和后勤管理崗位應(yīng)有所區(qū)別，至于崗位分幾級比較合適，這顯然需要在實踐中摸索，找到合理的辦法；二是能力分級，這體現(xiàn)的是學(xué)歷的差別、工齡的差別等。學(xué)歷、職稱、工齡等因素和公務(wù)員薪酬體系有較大的區(qū)別，這也是衛(wèi)生監(jiān)督參公道路的最大障礙之一。當(dāng)然，職位分級管理還要考慮到單位的行政級別，據(jù)此確定不同級別職位的設(shè)置比例。另外，初次錄用的大專院校畢業(yè)生和現(xiàn)任監(jiān)督員的首次評聘也有所區(qū)別，現(xiàn)任監(jiān)督員需參照其現(xiàn)任行政職務(wù)或?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)直接予以確認(rèn)。還有一種情況是，同時具有行政職務(wù)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)者，原則上按照就高原則予以確認(rèn)職級。監(jiān)督員的職務(wù)晉升與年度考核同樣參照公務(wù)員的管理方法來設(shè)計，體現(xiàn)效率和公平原則。
2職位分級管理面臨的問題
2.1有關(guān)部門對該項工作的重視程度不夠
國家衛(wèi)計委于2013年實施新一輪的衛(wèi)生、計生機構(gòu)改革以來，明確了衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的性質(zhì)，如行使行政執(zhí)法權(quán)的衛(wèi)生監(jiān)督人員應(yīng)具備相應(yīng)的條件和資質(zhì)，實行資格管理、持證上崗等制度，并明確要求積極探索衛(wèi)生監(jiān)督員職位分級管理制度，為基層衛(wèi)生監(jiān)督員解決待遇等問題創(chuàng)造了條件。但是，隨著中央八項規(guī)定等政策措施的出臺，地方黨委政府及有關(guān)部門加大了各項津貼補貼的清理規(guī)范力度，該項工作受到影響，支持力度明顯減弱，導(dǎo)致工作推進不理想。
2.2職位分級管理與參公管理的有效銜接不順暢
如果衛(wèi)生監(jiān)督參照公務(wù)員管理，就必須嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員法及各項配套政策法規(guī)，不再實行事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)職務(wù)、工資、獎金等人事管理制度，參照機關(guān)公務(wù)員確定職務(wù)與級別，執(zhí)行機關(guān)的工資制度，單位所需經(jīng)費統(tǒng)一納入財政預(yù)算管理，有收入的嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線有關(guān)規(guī)定。如果按照職位分級管理來落實薪酬和職務(wù)晉升，需要在公務(wù)員的職級和職務(wù)上與監(jiān)督員的職位分級上有效銜接，由于這是新的管理模式，需要有關(guān)部門開展研究，明確兩種制度的對應(yīng)銜接關(guān)系，顯然，當(dāng)前這項工作進度不如意。
2.3職位分級缺乏科學(xué)統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)
公務(wù)員的級別有比較成熟的劃分體制，并明確了職務(wù)與職級的對應(yīng)關(guān)系[7,8]。公務(wù)員的職位分類制度,是將公務(wù)員的職位類別按照職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別，并依此設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列。監(jiān)督員的職位分級目前并沒有比較成熟的分級標(biāo)準(zhǔn)，一些城市尚在試點中，由于各地衛(wèi)生監(jiān)督員的薪酬形成機制和激勵機制有所不同、管理的模式迥異，難以形成固定的模式來套用，因而職位分級管理的統(tǒng)一推進有一定難度。
2.4職位分級后監(jiān)督員的繼續(xù)教育要求不統(tǒng)一
繼續(xù)教育差異在行政機關(guān)公務(wù)員和事業(yè)型單位技術(shù)人員之間比較突出。由于行政單位公務(wù)員沒有職稱評定項目，沒有技能學(xué)分要求，因而對學(xué)術(shù)研究與科研創(chuàng)新沒有過多要求。實施分級管理后，一家單位的行政崗位和管理類的監(jiān)督員與技術(shù)類的監(jiān)督員在科研創(chuàng)新、論文撰寫、學(xué)歷深造等有關(guān)繼續(xù)教育方面的要求不統(tǒng)一，職級管理后的監(jiān)督員還搞不搞科研，還寫不寫論文等，以及如何對各個級別的監(jiān)督員開展績效考核，是否需要制定單獨的繼續(xù)教育培訓(xùn)計劃與規(guī)劃等，這也是制約分級管理制度實施的難題之一。
3對策
3.1加強領(lǐng)導(dǎo)，積極推進職位分級管理政策措施
衛(wèi)生監(jiān)督職位分級是一項嶄新的管理制度，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和模式可以拿來當(dāng)作參照或者遵循，需要一個逐步完善和發(fā)展的過程[9]。衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的深入推進，為衛(wèi)生監(jiān)督職位分級管理的實施創(chuàng)造了條件。適應(yīng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法醫(yī)學(xué)專業(yè)特點的這項改革舉措在部分城市已經(jīng)取得了成功，例如深圳市衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)2015年辦理衛(wèi)生行政處罰案件量為3784件，較2011年（917宗）增長313%。河南省南陽市衛(wèi)生監(jiān)督局、貴州省銅仁市衛(wèi)生監(jiān)督局、山東省菏澤市衛(wèi)生監(jiān)督局等地衛(wèi)生監(jiān)督員依法辦案的積極性大大提高。因此，地方政府和組織人事主管部門要切實加強對衛(wèi)生監(jiān)督職位分級管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保參公工作的順利實施。按照中央和省委、省政府的總體部署和要求，制定該項工作保障政策和措施，嚴(yán)格條件和程序，積極做好申報和審核工作。
3.2開展調(diào)研，科學(xué)制定兩項制度有效銜接的機制鑒
于參公管理對衛(wèi)生計生監(jiān)督隊伍的特殊性，需要在參公管理與職位分級管理間找到契合點，審慎制定切實可行的監(jiān)督員錄用、薪酬和職務(wù)晉升機制，保證兩項制度的有效銜接。建議有關(guān)部門開展職位分級管理的調(diào)查與研究，推出科學(xué)性強、操作性活的職位分級管理新模式，既要明確衛(wèi)生監(jiān)督員參照公務(wù)員管理的身份，又要有別于公務(wù)員的職務(wù)和職級評定模式。將技術(shù)性專業(yè)性強的監(jiān)督隊伍按照職務(wù)分級管理和考核，實施季度、年度和任期三位一體的考核辦法。創(chuàng)造有利于衛(wèi)生監(jiān)督員薪酬穩(wěn)定增長與年功積累和工作勤績密切結(jié)合的激勵機制，從而從根本上解決衛(wèi)生監(jiān)督體制改革留下的基層衛(wèi)生監(jiān)督員待遇較低和晉升困難等難題。
3.3積極探索，推出職位分級及待遇的合理標(biāo)準(zhǔn)
職位分級標(biāo)準(zhǔn)是該項管理模式的核心內(nèi)容。衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在參公時，除行政職務(wù)管理人員外，有技術(shù)職稱的監(jiān)督員則多半選擇職位分級管理，所在單位在對監(jiān)督員開展公務(wù)員登記備案時，要詳細(xì)地對照人事檔案，弄清當(dāng)事人的工齡、學(xué)歷、職稱等基礎(chǔ)材料，考慮單位的規(guī)格、編制和職數(shù)限額，提出職位分級的科學(xué)性標(biāo)準(zhǔn)，要把握以下三個原則：一是客觀公正；二是效率優(yōu)先；三是晉升規(guī)范。一旦確定職級后，不得隨意擴大實施范圍、不得自行變更晉升職級的條件、不得擅自提高職級待遇等。
3.4敢于嘗試，差別化制定監(jiān)督員繼續(xù)教育模式
【關(guān)鍵詞】反洗錢 可疑交易 報告 模式 研究
一、引言
近年來，順應(yīng)國際反洗錢發(fā)展趨勢和金融行動特別工作組（FATF）反洗錢標(biāo)準(zhǔn)的變化，作為我國反洗錢主管部門的人民銀行提出了“風(fēng)險為本”和“法人監(jiān)管”的反洗錢工作理念，并在金融機構(gòu)啟動了“可疑交易集中處理”試點，這對當(dāng)前金融機構(gòu)雙向報送的可疑交易報告模式帶來了挑戰(zhàn)。新形勢下，如何構(gòu)建有效的可疑交易報告模式，提高可疑交易信息處理質(zhì)量和效率，更好的發(fā)揮對打擊洗錢犯罪的作用是人民銀行亟待解決的問題。
二、當(dāng)前可疑交易報告模式存在的弊端
（一）雙向報送不完全適應(yīng)風(fēng)險為本和法人監(jiān)管要求
目前，我國對金融機構(gòu)反洗錢可疑交易報告采取基于“規(guī)則為本”的雙向報送模式，即金融機構(gòu)按照確定的標(biāo)準(zhǔn)向反洗錢監(jiān)測中心報送一般可疑交易報告和向人民銀行分支機構(gòu)報送重點可疑交易報告。近年來，雙向報送模式取得一定成效，但也存在一些問題：一是金融機構(gòu)以合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)篩選出海量可疑交易報送給反洗錢監(jiān)測中心，但缺乏人工分析的一般可疑交易報告大多成為垃圾數(shù)據(jù)，反洗錢監(jiān)測中心不得不花費大量資源進行二次研判，造成了人力物力浪費。二是金融機構(gòu)向人民銀行分支機構(gòu)報送重點可疑交易報告具有區(qū)域局限性，給人民銀行分支機構(gòu)帶來履職風(fēng)險。重點可疑交易往往涉及全國多個省市，僅憑人民銀行分支機構(gòu)獲取的客戶信息和交易情況難窺全貌，造成重點可疑價值被人為降低，影響了挖掘利用。同時，人民銀行分支機構(gòu)對接收的重點可疑交易如認(rèn)為價值不高，可不予接收或退回。但由于對可疑交易質(zhì)量的研判沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一旦退回的重點可疑交易線索牽涉案件，將帶來履職風(fēng)險。
在風(fēng)險為本和法人監(jiān)管模式下，帶來兩方面變化，一是法人監(jiān)管更多強調(diào)金融機構(gòu)的法人責(zé)任。從可疑交易報告方面看，金融機構(gòu)法人要切實承擔(dān)反洗錢可疑交易報告義務(wù)，這要求金融機構(gòu)要理順內(nèi)部關(guān)系、統(tǒng)一內(nèi)部操作，客觀上需要取消雙向報送，實施單向總對總報送。二是風(fēng)險為本模式下，人民銀行將逐步取消客觀標(biāo)準(zhǔn)，主要由金融機構(gòu)自主判斷來報送可疑交易，可疑交易沒有了一般可疑和重點可疑之分，使雙向報送模式一定程度上失去了存在基礎(chǔ)。
（二）在金融機構(gòu)可疑交易報告集中處理模式下，雙向報送成本更高
當(dāng)前，工商銀行在全國開展了可疑交易報告集中處理試點，招商銀行、民生銀行等金融機構(gòu)也積極開展可疑集中處理準(zhǔn)備工作，可疑交易集中處理已成為金融機構(gòu)可疑交易報告的趨勢。如工商銀行的可疑交易集中處理中心一般設(shè)置在二級分行或省分行，在設(shè)立集中處理中心的省份，其地市分行已不再履行可疑交易分析職能。招商銀行擬設(shè)立專門歸總行管理的反洗錢監(jiān)測分析中心，集中處理可疑交易，其他分支行不再主要承擔(dān)可疑交易分析工作。在集中處理模式下，如果金融機構(gòu)繼續(xù)按目前的雙向報送模式報送，則需要向不承擔(dān)可疑交易分析的分支機構(gòu)所在地人民銀行報送重點可疑交易報告，這就需要其總部對已經(jīng)集中分析的數(shù)據(jù)進行二次分離，并按地區(qū)篩選出重點可疑交易反饋當(dāng)?shù)胤种C構(gòu)，由當(dāng)?shù)胤种C構(gòu)再上報當(dāng)?shù)厝嗣胥y行，這將進一步增加報送成本，使金融機構(gòu)本已集中的可疑交易又被分離，不符合“可疑交易集中處理”降低金融機構(gòu)成本的改革方向。
（三）當(dāng)前人民銀行分支機構(gòu)、基層金融機構(gòu)人力資源配備難以切實保證重點可疑交易分析質(zhì)量
從人民銀行層面看，一方面目前大量地市中心支行仍未設(shè)立專門的反洗錢科室。以山東省為例，全省17個地市人民銀行中心支行中，11個沒有專職的反洗錢部門，6個設(shè)立專職反洗錢部門的中心支行，人數(shù)多在4-5人，人力資源明顯不足。另一方面，隨著風(fēng)險為本監(jiān)管思路在人民銀行的逐步貫徹，風(fēng)險評估工作將全面展開，人民銀行分支機構(gòu)要承擔(dān)風(fēng)險評估、分類監(jiān)管和重點檢查等繁重職責(zé)，人員少、任務(wù)重的矛盾愈發(fā)突出，將進一步影響對重點可疑交易報告的分析質(zhì)量和報送數(shù)量，雙向報送模式難以適應(yīng)最新的反洗錢監(jiān)管要求。
從金融機構(gòu)層面看（以商業(yè)銀行為例），商業(yè)銀行可疑交易分析職能目前主要前置到地市分行甚至支行，支行承擔(dān)大部分可疑交易分析職能，可自行決定是否將可疑交易上報給總行和將重點可疑交易報給分行，由分行報當(dāng)?shù)厝诵小Ｓ捎谏虡I(yè)銀行基層支行人員配備、技能儲備明顯不足，報送的重點可疑交易質(zhì)量較差，這也是目前推行可疑交易集中分析模式的重要原因。
隨著人民銀行推行風(fēng)險為本和法人監(jiān)管，金融機構(gòu)推行“可疑交易集中處理”，以往雙向報送模式難以有效開展。
三、發(fā)達(dá)國家可疑交易報告模式借鑒
（一）美國
1.接收金融機構(gòu)可疑交易報告的有關(guān)組織及職能
美國金融犯罪執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)（FinCEN）負(fù)責(zé)反洗錢情報收集、處理和分配，根據(jù)“以大額現(xiàn)金交易報告為主、可疑交易報告為輔”的要求，綜合金融機構(gòu)報告的信息形成金融交易數(shù)據(jù)庫，結(jié)合其他政府部門及公眾的信息提供情報報告，分析可疑交易，并按需要反饋給相關(guān)部門而設(shè)立并運作的。金融犯罪執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)主要任務(wù)一是存儲和分析金融機構(gòu)和非金融機構(gòu)以各種形式提交的可疑行為報告和現(xiàn)金交易報告；二是為偵辦案件提供情報和分析幫助，向政府部門提供數(shù)據(jù)接口服務(wù)，供司法部門調(diào)查人員和監(jiān)管部門管理人員在其權(quán)限范圍內(nèi)查詢可疑行為報告和現(xiàn)金交易報告。
2.信息收集與使用
FinCEN實施入門（Gateway）計劃，將反洗錢情報在相關(guān)部門間傳遞和共享，使各種反洗錢力量有機結(jié)合在一起，從而以情報為紐帶組織起部門間的合作。每一個加入這一計劃的聯(lián)邦、州和地方執(zhí)法機關(guān)都需同F(xiàn)inCEN簽訂一個協(xié)議，經(jīng)授權(quán)后，該機關(guān)及其人員就可以借在線訪問FinCEN的數(shù)據(jù)資源。計劃提供了專門的搜索和分析程序在完成使用者查詢請求的同時，也自動將請求中的信息要素與已有的案例或其他執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法庫的索引進行匹配，找出相關(guān)信息，滿足執(zhí)法部門的情報需求。為確保金融情報信息數(shù)據(jù)庫安全，F(xiàn)inCEN與342個外部使用者簽訂了備忘錄，明確責(zé)任，確保信息合法使用。
（二）英國
1.接收金融機構(gòu)可疑交易報告的組織及職能
英國“打擊嚴(yán)重有組織犯罪局（Serious Organized Crime Agency，SOCA）”負(fù)責(zé)收集分析與洗錢和恐怖融資有關(guān)的可疑交易報告；識別犯罪資產(chǎn)；開展對未知犯罪或恐怖活動的先期調(diào)查，并對有組織犯罪威脅開展評估；向執(zhí)法部門提供線索，并提供協(xié)助以打擊洗錢和恐怖活動；偵查刑事、民事案的犯罪收益或稅收追回；負(fù)責(zé)對經(jīng)濟金融調(diào)查員開展培訓(xùn)等職責(zé)。
SOCA在其犯罪資產(chǎn)部內(nèi)設(shè)立英國金融情報中心（FIU），負(fù)責(zé)收集分析與犯罪收益和恐怖融資有關(guān)的可疑交易報告，識別犯罪資產(chǎn)，開展對未知犯罪或恐怖活動的先期調(diào)查，向執(zhí)法部門提供線索，并提供協(xié)助以打擊洗錢和恐怖活動。金融情報中心同時還承擔(dān)反假幣的職能。
2.數(shù)據(jù)收集與使用
英國情報中心（UKFIU）網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫（ELMER）收集信息報告主體報送的可疑交易信息，并對可疑信息自動實施搜尋情報調(diào)查、匯集、分析處理，由聯(lián)絡(luò)中心對ELMER中搜尋到的可疑信息進行分析，將不適合的可疑報告信息返回給報告主體，適合的則向執(zhí)法機構(gòu)提交推薦及建議。在遵循保密安全前提下，SOCA準(zhǔn)許其他執(zhí)法機構(gòu)直接接入可疑交易報告數(shù)據(jù)庫，并鼓勵充分使用。SOCA與多家執(zhí)法機構(gòu)訂立合作協(xié)議，準(zhǔn)許其直接接入可疑交易報告數(shù)據(jù)庫。截至2010年末，英國已有78家執(zhí)法部門可以直接接入可疑交易報告數(shù)據(jù)庫，使用可疑交易報告數(shù)據(jù)來開展工作。
從發(fā)達(dá)國家可疑交易報送模式來看，反洗錢可疑交易報送均由金融機構(gòu)總部報送至監(jiān)管機構(gòu)總部，監(jiān)管機構(gòu)總部統(tǒng)一進行分析研判，并根據(jù)情況反饋至下級機構(gòu)和其他有關(guān)部門，使信息得到充分利用。同時可疑交易報告僅有一種類型，無一般可疑交易報告和重點可疑報告的區(qū)分。
四、構(gòu)建我國可疑交易報告新模式的設(shè)想
根據(jù)風(fēng)險為本監(jiān)管要求，借鑒國外工作模式，本論文提出“金融機構(gòu)總對總報送、監(jiān)測中心縱橫向反饋，人民銀行階梯式使用”報告模式設(shè)想。
（一）“總對總報送”
即取消可疑交易雙向報送模式，由金融機構(gòu)對經(jīng)分析甄別的可疑交易直接總對總報送至反洗錢監(jiān)測中心，金融機構(gòu)的可疑交易報告質(zhì)量直接由金融機構(gòu)總部負(fù)責(zé)，反洗錢監(jiān)測分析中心全面履行可疑交易報告的分析職能。
（二）“縱橫向反饋”
即借鑒發(fā)達(dá)國家充分利用可疑交易數(shù)據(jù)庫、最大限度發(fā)揮金融機構(gòu)情報價值需要，由反洗錢監(jiān)測中心向人民銀行開放數(shù)據(jù)庫。考慮到人民銀行分支機構(gòu)人員配備，并與反洗錢法規(guī)定的行政調(diào)查權(quán)由省級以上人民銀行承擔(dān)的規(guī)定相銜接，建議反洗錢監(jiān)測中心可疑交易數(shù)據(jù)庫反饋至總行反洗錢局和省級人民銀行分支機構(gòu)兩個層次。對總行反洗錢局，建議中心反饋全部可疑交易數(shù)據(jù)，對省級人民銀行則反饋本轄區(qū)數(shù)據(jù)。
（三）“階梯式使用”
按照總行、省級分行、地市中心支行（含支行）三個級別，有側(cè)重性的分級使用數(shù)據(jù)。下級機構(gòu)可根據(jù)需求向上級行提出數(shù)據(jù)使用申請，由上級行可臨時賦予數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)下載權(quán)限。上下級機構(gòu)在分析使用數(shù)據(jù)時進行有效聯(lián)動，總行、反洗錢監(jiān)測中心從全國層面進行分析考慮，分支機構(gòu)從轄區(qū)角度進行分析，并承接總行、反洗錢監(jiān)測中心協(xié)查等工作任務(wù)，上報分析成果，確保分析質(zhì)量。
1.統(tǒng)籌使用反饋數(shù)據(jù)進行可疑交易監(jiān)測分析
人民銀行總行側(cè)重分析數(shù)額大，影響廣的案件線索或可疑交易；省級分行側(cè)重分析監(jiān)測涉及本轄區(qū)金融機構(gòu)和客戶的數(shù)據(jù)，在分析轄區(qū)可疑線索基礎(chǔ)上，積極配合完成總行布置的可疑線索，并向總行上報有價值的分析成果；地市中心支行（含支行）側(cè)重現(xiàn)場檢查領(lǐng)域的使用，以涉案線索進行回溯性檢查。
2.深入挖掘可疑交易信息在評估中的作用
總行可在法人監(jiān)管中著重考慮金融機構(gòu)總行（總部）的反洗錢系統(tǒng)建設(shè)、董事會重視程度；省級分行可根據(jù)可疑交易報告情況，重點關(guān)注金融機構(gòu)部門配合、業(yè)務(wù)風(fēng)險防控情況，同時可對總行（總部）設(shè)在當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C構(gòu)履行人總行監(jiān)管職責(zé)；地市中心支行（含支行）可根據(jù)可疑線索倒查一線業(yè)務(wù)人員履行反洗錢義務(wù)狀況，同時可對總行（總部）設(shè)在當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C構(gòu)履行監(jiān)管職責(zé)。
五、政策建議
為適應(yīng)本論文提出的新的報送模式，建議修改《金融機構(gòu)大額交易和可疑交易報告管理辦法》并出臺相關(guān)指引，明確標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作。
1.確定新的可疑交易報告標(biāo)準(zhǔn)
修改《金融機構(gòu)大額交易和可疑交易報告管理辦法》，將金融機構(gòu)報送可疑交易的主觀判斷要求進行規(guī)定，為后續(xù)深入開展集中報送試點和推行全面總對總報送提供制度支撐。
2.在反洗錢監(jiān)測中心向人民銀行總行、人民銀行省級分行反饋數(shù)據(jù)時，應(yīng)明確定位、加強管理
一是制定數(shù)據(jù)反饋及使用辦法，規(guī)定各級人民銀行數(shù)據(jù)利用方法及獲取程序。二是升級系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，使反饋數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)下載及使用的痕跡都在系統(tǒng)中有日志記錄，規(guī)范數(shù)據(jù)傳遞和使用流程，嚴(yán)防泄密風(fēng)險。三是重新修訂行政調(diào)查管理辦法，對分支行行政調(diào)查及資金監(jiān)測工作重新定位。
3.明確人民銀行分支機構(gòu)在“法人監(jiān)管”和“總對總報送”模式下的反洗錢監(jiān)管責(zé)任
一是對轄區(qū)有法人金融機構(gòu)的，人民銀行分支機構(gòu)應(yīng)全面實施管理，可對其外地設(shè)置的“可疑交易集中處理中心”進行延伸管理，以體現(xiàn)法人監(jiān)管工作思路。二是在當(dāng)?shù)赜小翱梢山灰准刑幚碇行摹钡慕鹑跈C構(gòu)分支機構(gòu)，當(dāng)?shù)厝诵性诜聪村X評估、風(fēng)險監(jiān)管和現(xiàn)場檢查時，可以納入可疑交易報告分析內(nèi)容。三是對當(dāng)?shù)責(zé)o“可疑交易集中處理中心”的金融機構(gòu)分支機構(gòu)，日常監(jiān)管中可不予考慮金融機構(gòu)操作層面的可疑交易報告情況，側(cè)重評價其內(nèi)部控制、上下級可疑交易報告流程等機制建設(shè)方面內(nèi)容。
參考文獻
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1提高排污單位保護環(huán)境的法律意識
為了做好漁業(yè)水域預(yù)防污染的工作，漁政機構(gòu)的執(zhí)法人員要經(jīng)常深入污水排放單位，重點宣傳漁業(yè)環(huán)境保護的法律、法規(guī)和依法治污的重要性。發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，利用媒體曝光的已經(jīng)追究了相關(guān)人員責(zé)任的污染事故，作為典型教材來教育和警示排污單位，幫助他們提高思想認(rèn)識和法律觀念，并能換位思考問題，認(rèn)識到提高經(jīng)濟效益不能以犧牲環(huán)境和漁民的利益為代價，要舍棄先污染后治理、爭功近利的舊觀念，樹立先治理無污染、從長計議的新思維，要對社會負(fù)責(zé)，給后代留下一方凈水。要消除排污單位對超排污水存有的僥幸心理，促使其吸取“亡羊補牢”的教訓(xùn)，用科學(xué)的發(fā)展觀來治理污染。通過對排污單位多渠道、多手段、多方式的宣傳，提高了他們對保護漁業(yè)環(huán)境重要性的認(rèn)識，增強了他們防治污染的法制觀念和社會責(zé)任心，產(chǎn)生了良好的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，漁業(yè)污染事故與2006年同期相比下降了80%，漁業(yè)養(yǎng)殖呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。
2提高漁政隊伍保護漁業(yè)環(huán)境的執(zhí)法能力
針對這項執(zhí)法難度大、業(yè)務(wù)技術(shù)要求高、責(zé)任心強的工作，漁政執(zhí)法人員要堅持“三個代表”的重要思想，不斷加強政治思想、道德素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平建設(shè)，努力學(xué)習(xí)漁業(yè)環(huán)境保護的法律知識和漁政執(zhí)法的實體法。因管理工作的需要，執(zhí)法人員經(jīng)常和排污單位打交道，要有所為、有所不為，嚴(yán)格遵守農(nóng)業(yè)部漁業(yè)行政執(zhí)法的六條禁令，樹立社會主義榮辱觀；要不斷改進工作方法，強化執(zhí)法能力，提高執(zhí)法水平，完善執(zhí)法措施，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象；要善于把握工作的切入點，找準(zhǔn)突破口，實行針對性有效管理。為了適應(yīng)當(dāng)前預(yù)防污染工作的需要，要核準(zhǔn)漁政機構(gòu)檢測水質(zhì)的法定資質(zhì)，充實水環(huán)境監(jiān)測的專業(yè)人才；執(zhí)法人員要經(jīng)常到養(yǎng)殖水域監(jiān)測、監(jiān)視和評估水質(zhì)狀態(tài)，對上游來水及水源要加強監(jiān)控，到了汛期要讓漁民對養(yǎng)殖水體加強防護措施，為及時有效地防止污染并推廣無害化養(yǎng)殖提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持，為實現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)穩(wěn)定，減輕漁業(yè)污染危害奠定基礎(chǔ)。
3履行法定職能，加強對排污單位的監(jiān)管力度
《環(huán)境保護法》第十四條規(guī)定：“縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進行現(xiàn)場檢查。”《水污染防治法實施細(xì)則》第十八條規(guī)定：“環(huán)境保護部門和海事、漁政管理機構(gòu)進行檢查時，根據(jù)需要可以要求被檢查單位提供下列情況和資料……”根據(jù)上述規(guī)定，為了確保漁業(yè)水環(huán)境的安全，漁政機構(gòu)要促使排污單位認(rèn)真遵守水污染防治的法律、法規(guī)，執(zhí)法人員要經(jīng)常深入排污單位進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查，要了解他們的生產(chǎn)原料和排污成分，及時查清污染源、污染物和危害程度，發(fā)現(xiàn)問題及早解決，防患于未然。《水污染防治法》第二十八條第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故的，應(yīng)當(dāng)接受漁政監(jiān)督管理機構(gòu)的調(diào)查處理。”第五十三條第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故……由事發(fā)地的漁政監(jiān)督管理機構(gòu)——根據(jù)所造成的危害和損失處以罰款。”上述法律條款明確了漁政機構(gòu)的調(diào)查處理職能。為了依法維護弱勢漁民的權(quán)益，有效地預(yù)防水質(zhì)污染，漁政機構(gòu)要依照法律程序，充分利用法律手段來制約違法排污活動，加大對排污單位的行政處罰力度，讓其痛定思痛，吸取深刻教訓(xùn)，促使其積極治理污染。
4領(lǐng)導(dǎo)重視，加強配合，綜合治理
漁業(yè)行政主管部門要大力支持漁政機構(gòu)防治污染的工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，執(zhí)法人員要積極、大膽、主動地開展工作，依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、為民執(zhí)法，努力把部門職能轉(zhuǎn)換成政府行為。因為預(yù)防水污染工作涉及社會的各個層面，要加強同環(huán)境、水警、法院等職能部門的配合，爭取水質(zhì)檢測機構(gòu)的支持，引導(dǎo)漁民控制內(nèi)源性污染，養(yǎng)殖低投飼、效益好、污染少的特種水產(chǎn)品，綜合治理水污染，實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。
論文關(guān)鍵詞漁業(yè)養(yǎng)殖預(yù)防污染對策
論文摘要漁業(yè)養(yǎng)殖是漁民致富的途徑之一，而地方經(jīng)濟的發(fā)展忽視了環(huán)境保護，漁業(yè)污染事故侵害了漁民的權(quán)利、制約了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。從漁業(yè)污染事故調(diào)查入手，結(jié)合本地現(xiàn)狀，提出了防止污染的探索性建議。
關(guān)鍵詞：食品安全 召回 食品安全法
隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們對食品安全要求也愈來愈高，食品安全問題成為當(dāng)前政府與公眾共同關(guān)心的一個重要問題。近年來，在我國不斷發(fā)生食品安全事故，對我國的食品安全管理提出了更高的要求。食品安全管理貫穿于食品生產(chǎn)、物流、銷售的整個過程中，必須針對每一個環(huán)節(jié)，都提出相應(yīng)的管理制度，建立詳細(xì)的法律及法規(guī)，建立完善的食品召回制度是其中最為重要的一個辦法。
食品召回制度是完善食品安全管理體系，提升食品安全管理能力，減小食品安全風(fēng)險，保證食品安全體系健康平穩(wěn)的一項重要管理制度。相對于歐美國家的食品安全管理制度，我國食品的召回與退市制度目前處于一個不斷發(fā)展與完善的階段，在這個過程中，一些關(guān)鍵的問題值得我們深入的研究與探討。
1 我國食品安全召回制度關(guān)鍵問題的思考
幾個發(fā)達(dá)國家的食品召回制度有如下共同特點：第一，食品召回有法可依。頒布了統(tǒng)一的食品安全基本法，并建立健全了食品召回法律體系。第二，監(jiān)管有效進行。各部門分工明確，權(quán)責(zé)清晰。第三，執(zhí)法力度大。嚴(yán)厲的法律責(zé)任和處罰力度使得管理效率高。第四，建立了完善的食品信息溯源系統(tǒng)。由此告訴我們，我國食品召回制度的構(gòu)建可以從以下幾個方面進行建設(shè)。
1.1 強化立法
我國目前已經(jīng)對食品安全予以立法管理，但是目前依然存在著法律不完善，缺乏系統(tǒng)性，部分領(lǐng)域立法缺失，部分條款立法不明的現(xiàn)象。目前我國缺少一門具有權(quán)威性的食品召回管理的法律，這種狀況直接導(dǎo)致在食品召回管理中，部分法律條款不明晰，執(zhí)行的可操作性不強，因此很有必要針對食品召回進行專門的立法管理。這就要求我們制定一部具有權(quán)威性的法律，對食品召回的法律規(guī)定，監(jiān)管主體，召回級別，召回種類，召回程序，召回懲罰制度等內(nèi)容統(tǒng)一予以明確詳細(xì)的規(guī)定，使食品召回真正有法可依。
1.2 明確監(jiān)管
食品安全管理不是一個行政部門就可以全面監(jiān)管的，需要多個相關(guān)部門共同管理，相互協(xié)作。衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、食品藥品、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門協(xié)同合作，比如農(nóng)業(yè)部要負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，確保農(nóng)產(chǎn)品來源安全；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品經(jīng)營者的場地的衛(wèi)生達(dá)標(biāo)管理；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主要負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督管理安全，并組織實施國內(nèi)食品的強制檢驗及出入境食品的衛(wèi)生檢疫；工商行政管理部門則負(fù)責(zé)市場上的食品安全監(jiān)管；商務(wù)主管部門主要負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域中的食品安全。
由于食品召回管理過程涉及到食品生產(chǎn)到銷售的整個產(chǎn)業(yè)鏈，而多部門監(jiān)管導(dǎo)致職能不清，在食品召回的監(jiān)管與執(zhí)行上缺乏效率，同時存在著食品安全管理權(quán)限配置不合理，執(zhí)法部門定位不清等問題，由于行政權(quán)限劃分界限不明，多頭執(zhí)法與行政不作為現(xiàn)象并存。同時因為監(jiān)管部門的不統(tǒng)一，導(dǎo)致了監(jiān)管執(zhí)法缺乏持續(xù)性和規(guī)范性。
目前已經(jīng)成立了以國務(wù)院副總理為主任的食品安全管理委員會，但是依然缺乏一個統(tǒng)一的管理機構(gòu)。建議國家成立一個食品行業(yè)監(jiān)管委員會，類似證監(jiān)會，保監(jiān)會，銀監(jiān)會，電監(jiān)會這樣的行政管理機構(gòu)，統(tǒng)一執(zhí)法和管理，制定統(tǒng)一的管理法規(guī)和條例，統(tǒng)一執(zhí)行，賦予機構(gòu)相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)和執(zhí)法權(quán)，跟公安部門建立緊密的執(zhí)法關(guān)系，對于嚴(yán)重的的食品犯罪，予以堅決的查處和執(zhí)法。
1.3 明確法律界定，加強執(zhí)法與懲罰力度
解決食品安全問題的一個關(guān)鍵手段是加大食品安全犯罪的執(zhí)法，提高法律打擊力度，提高相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制食品安全事故的發(fā)生。在我國的法律體系中，目前明確定義食品安全相關(guān)法律的條文主要有《消費者權(quán)益保護法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》等，這些法律為食品安全的執(zhí)法提供了依據(jù)和方向。但是這些法律條文存在一定的問題，主要有如下幾點：（1）未能明確監(jiān)管層面的法律定義，單純的食品事故只能由受害個體進行維權(quán)處理，對于批量出現(xiàn)不安全食品，未能明晰法律條文。（2）食品安全量刑太輕。《食品召回管理規(guī)定》對于違反的行為，行政處罰力度才3萬元罰款。從經(jīng)濟層面無法起到處罰作用，相對于違法行為的牟利，實在微不足道。（3）食品召回執(zhí)法的執(zhí)法力度不明晰。
為了從法律層面加大食品安全的查處力度，必須在當(dāng)前的《食品安全法》等相關(guān)法律基礎(chǔ)之上，建立一個完善的食品安全法律處罰細(xì)則，明確食品安全的主體：生產(chǎn)者，消費者及監(jiān)管者之間的法律關(guān)系，對于各個領(lǐng)域、各種類型的食品安全違規(guī)與犯罪行為，定義詳細(xì)的處罰方法，以”食品安全無小事“的原則去定義處罰力度，要執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。對于重大的食品安全犯罪，不但要處罰相關(guān)的犯罪分子，對于相關(guān)的執(zhí)法監(jiān)管者，也要定義明確的行政處罰及犯罪處罰。
1.4 食品信息系統(tǒng)的建立
1.4.1 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的食品溯源
一旦出現(xiàn)食品安全問題，首先需要做的是，切斷不安全食品的流通，檢查食品流通過程中的安全隱患，防止食品安全事故的擴展。基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)食品溯源體系是一個重要的方法。當(dāng)出現(xiàn)任何食品安全事故的時候，可以第一時間通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)食品溯源，及時禁止不安全食品繼續(xù)流通，同時可以追回不安全食品，另外最重要的功能是查找食品安全事故發(fā)生的原因，給監(jiān)管者和執(zhí)法者提供法律依據(jù)。目前我國已經(jīng)有無錫物聯(lián)網(wǎng)研究院，南京郵電大學(xué)等研究機構(gòu)已經(jīng)開始研究物聯(lián)網(wǎng)在食品召回體系中的應(yīng)用，通過RFID、移動網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，初步實現(xiàn)了物流鏈溯源。
1.4.2 基于移動網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)的食品安全預(yù)警系統(tǒng)
目前可以通過建立食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)和移動網(wǎng)絡(luò)，及時食品安全信息，定時公布官方對食品物流檢驗的結(jié)果，將安全食品信息通過網(wǎng)絡(luò)傳遞給公眾。同時任何不安全的食品因素，都及時通過網(wǎng)絡(luò)，保證食品體系的安全。
1.5 食品安全保險及補償制度
食品安全事故關(guān)乎公民健康，一旦發(fā)生食品安全事故，后果都是非常嚴(yán)重的。目前針對食品安全事故帶來的公民損失，還沒有很好的方法，食品安全事故的受害者大多數(shù)無法及時得到責(zé)任主體相應(yīng)的補償，不但承受了身體上的折磨，同時承擔(dān)了一定的心理上的打擊。
食品安全保障體系應(yīng)該成為社會保障體系中的一個重要分支，保證公民在意外狀態(tài)下的安全，建立相應(yīng)的食品安全保險和補償制度，應(yīng)該成為食品安全召回體系中的一個分支。
食品安全保險金應(yīng)該由食品生產(chǎn)制造企業(yè)定期繳納，作為食品安全保險的基金，由專門機構(gòu)管理運營。
在食品召回體系中，增加保險評估賠付的階段，一旦發(fā)生食品召回，在制定召回計劃的時候，就制定保險介入方案，根據(jù)食品安全保險的詳細(xì)細(xì)則，及時提前賠付受害主體的損失，之后由保險公司對相應(yīng)的責(zé)任主體收取相應(yīng)的費用，保證食品安全事故中的受害者在第一時間能拿到賠償。針對嚴(yán)重食品安全事故的企業(yè)，在召回的處理階段，必須依據(jù)保險的相關(guān)條例，除以對應(yīng)的罰款，罰款進入保險基金，保證后續(xù)基金的穩(wěn)定運行。
2 總結(jié)與思考
本文針對我國今年頻出的食品安全事故，對于我國的食品召回制度的發(fā)展進行了回顧，并進一步分析了發(fā)達(dá)國家的食品安全召回體系，針對我國在食品安全召回的一些關(guān)鍵問題進行了深入的思考，提出了立法和監(jiān)管的建議，列舉了當(dāng)前立法的不足，給出相關(guān)立法和執(zhí)法的建議，提出了基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的信息化食品召回辦法，最后提出了在召回體系中增加食品安全保險補償制度的方案。我國的食品召回制度處于剛剛起步的狀態(tài)，這是一個大的系統(tǒng)的工作，需要我們從社會的各個方面去不斷完善該制度，使之能真正成為保障公民食品安全的一道屏障。
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論文關(guān)鍵詞 看守所 牢頭獄霸 公信力
自2009年云南“躲躲貓”事件以來，監(jiān)管場所發(fā)生在押人員非正常死亡事件不時見諸報端。“牢頭獄霸”現(xiàn)象嚴(yán)重破壞了看守所監(jiān)管秩序的安全穩(wěn)定，危害了其它在押人員的合法權(quán)益，損害了公安機關(guān)的執(zhí)法公信力，看守所檢察工作也深受質(zhì)疑。筆者從事駐所檢察工作多年，提出從看守所、管教干警和在押人員的三維立體檢察視角來有效預(yù)防與遏制看守所“牢頭獄霸”滋生、蔓延的檢察對策。
一、依法深入監(jiān)區(qū)三大現(xiàn)場，全面強化對看守所日常安全檢察監(jiān)督，落實事前監(jiān)督機制，不給“牢頭獄霸”活動造成空隙
“功夫在平時成效亦在平時”，駐所檢察的日常監(jiān)督是最基本也是最關(guān)鍵的監(jiān)督工作。派駐檢察工作人員堅持日常監(jiān)督中嚴(yán)格要求深入押員“勞動、學(xué)習(xí)、生活”三大現(xiàn)場對檢察中發(fā)現(xiàn)監(jiān)管場所的監(jiān)管漏洞、安全隱患和違法問題，及時提出糾正意見，并監(jiān)督予以落實。
（一）加強對看守所安全設(shè)施檢察監(jiān)督，確保安全設(shè)施有效，對在押人員日常活動實行全方位監(jiān)督，防止事故盲區(qū)、盲點出現(xiàn)
從監(jiān)管場所發(fā)生押員非正常死亡事故案例來看，主要是監(jiān)管部門工作存在問題，“躲貓貓”事件調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)該所監(jiān)控設(shè)施損壞竟達(dá)半年之久未修復(fù)。試想如果事發(fā)前駐所檢察工作人員有科學(xué)的事前監(jiān)督機制，及時提出整改建議，這樣的悲劇完全可以避免。加強對看守所安全設(shè)施檢察監(jiān)督重點是督促、配合看守所對監(jiān)所圍墻，監(jiān)室門、門鎖、窗、墻壁、鋪板，放風(fēng)場頂部鋼筋網(wǎng)等處是否牢固和完好無損；在押人員加戴的手銬、腳鐐是否牢固可靠；監(jiān)室內(nèi)和在押人員人身是否藏有可供人犯行兇、暴獄、脫逃、破壞、自殺的危險物品和違禁物品；通訊、交通、照明、電源、電視監(jiān)控、報警裝置、消防器材、武器等安全設(shè)施和裝備是否完好；在監(jiān)室內(nèi)安裝報警裝置，確保在押人員受虐時能夠及時報警；特別是要對監(jiān)控設(shè)施進行全面檢查，定期檢查、及時維護和維修，確保有效，通過監(jiān)控設(shè)施來仔細(xì)查看每個監(jiān)室的全天同步錄像，對在押人員日常活動進行全方位監(jiān)督，防止事故盲區(qū)、盲點出現(xiàn)。
（二）加強對看守所執(zhí)行和落實各項監(jiān)管制度情況的現(xiàn)場檢察監(jiān)督，確保看守所日常管理工作到位，將“牢頭獄霸”扼殺在萌芽狀態(tài)
在押人員非正常死亡事件受到社會各界關(guān)注下，有關(guān)司法機關(guān)陸續(xù)出臺了對在押人員的警戒、教育、值班巡視、安全檢查、生活衛(wèi)生管理和對違反監(jiān)規(guī)行為的制裁等嚴(yán)懲“牢頭獄霸”、維護在押人員合法權(quán)益的一系列制度，《看守所條例》和《看守所條例實施辦法》對看守所的監(jiān)管執(zhí)法和刑罰執(zhí)行活動有著明確的規(guī)范作用。但這些管理措施、制度得不到有效地貫徹落實時就會給滋生“牢頭獄霸”行為造成空隙。從諸多“牢頭獄霸”事件中不難發(fā)現(xiàn)，“牢頭獄霸”現(xiàn)象頻發(fā)的主要問題在于監(jiān)管執(zhí)法和刑罰執(zhí)行不規(guī)范，沒有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，執(zhí)法管理活動比較隨意。駐所檢察人員應(yīng)充分發(fā)揮法律監(jiān)職能，深入“三大現(xiàn)場”，對看守所監(jiān)管干警是否及時到崗履職進行檢察督促；對看守所維護監(jiān)所安全的規(guī)章制度是否嚴(yán)格執(zhí)行、全面落實進行檢察監(jiān)督；對看守所日常管理是否到位、存在漏洞進行實時檢察；發(fā)現(xiàn)違法問題或可能出現(xiàn)的“牢頭獄霸”傾向性苗頭，及時向看守所提出檢察建議或糾正意見，并督促落實，將“牢頭獄霸”扼殺在萌芽狀態(tài)。
二、依法對看守所干警執(zhí)法行為實行檢察監(jiān)督，全力為監(jiān)室營造良好的監(jiān)管環(huán)境，鏟除“牢頭獄霸”滋生的溫床
對在押人員的各項監(jiān)管活動和刑罰執(zhí)行活動都是通過看守所干警來實施的，要有效預(yù)防與遏制看守所“牢頭獄霸”，必須更新監(jiān)管干警思想觀念，規(guī)范監(jiān)管干警執(zhí)法行為，強化監(jiān)管干警責(zé)任意識。
（一）更新監(jiān)管干警思想觀念，強化監(jiān)管民警的人權(quán)保障意識
現(xiàn)實中，尤其是西部等較為偏遠(yuǎn)地區(qū)，諸多看守所管教人員來源于部隊轉(zhuǎn)業(yè)軍人、公安機關(guān)原老科所長等，管理理念陳舊，管教方式簡單粗暴，法制意識淡薄，缺乏耐心。加上，我國歷史長期形成的對危害社會的犯罪分子采取的“重打擊輕保護”傳統(tǒng)法制理念造成監(jiān)管干警法治觀念缺失、人權(quán)理念弱化。部分監(jiān)管干警持“一看二守三送走”、“關(guān)得住，逃不了，不死人”的保守觀念，長時間不深入監(jiān)室了解掌握情況，管理教育松懈，監(jiān)舍秩序混亂，給“牢頭獄霸”留下可乘之機，為“牢頭獄霸”的滋生蔓延提供了條件。在駐所檢察工作開展中，駐所檢察人員要依法履行保障在押人員權(quán)益的職責(zé)，加強與監(jiān)管干警的聯(lián)系溝通。通過警示教育、法制宣傳教育、獄情分析會、個人談話等方式來更新監(jiān)管干警思想觀念，削除監(jiān)管干警的“重打擊輕保護”的思想沉疴，把執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變到對人權(quán)保障的認(rèn)識上來。
（二）加強對看守所監(jiān)管干警管理在押人員行為的檢察監(jiān)督，強化監(jiān)管干警的責(zé)任意識
監(jiān)管干警的監(jiān)管理念，直接影響到在押人員的社會地位與生存處境。監(jiān)管干警責(zé)任心不強、慫恿是滋生“牢頭獄霸”的一大成因。現(xiàn)實中，有的監(jiān)管干警無視其它在押人員的合法權(quán)益，信奉“以毒攻毒”的治監(jiān)“秘決”，試培育出惡勢力來幫其行使監(jiān)管職能，這客觀上為“牢頭獄霸”提供了發(fā)展形成的條件；有的監(jiān)管干警收受“牢頭”的某種好處，對其惡行不予制止，加以放縱；有的監(jiān)管干警濫用監(jiān)舍里安排的“耳目”；這些充當(dāng)“管理者”的一些在押人員仗勢欺壓其他在押人員而成為“牢頭獄霸”。駐所檢察人員應(yīng)依法檢察監(jiān)督看守所監(jiān)管干警對在押人員的規(guī)范管理行為，強化監(jiān)管干警責(zé)任意識，要求干警對在押人員實行直接管理，規(guī)范化監(jiān)管執(zhí)法行為，禁止監(jiān)管干警以任何理由、任何方式公開或變相委任號長、管號等協(xié)管人員，把管理權(quán)限“下移”。
（三）嚴(yán)查“牢頭獄霸”現(xiàn)象背后的監(jiān)管干警瀆職、失職行為，依法追究監(jiān)管干警的責(zé)任
依法追究監(jiān)管干警的責(zé)任是強化其責(zé)任意識的最具剛性的手段。多年的實踐證明，許多典型“牢頭獄霸”現(xiàn)象的背后都會存在監(jiān)管干警的瀆職、失職行為。有的是利用在押人員管理在押人員造成“牢頭獄霸”；有的是對“牢頭獄霸”現(xiàn)象視而不見，放縱“牢頭獄霸”；有的是對“牢頭獄霸”查而不處；有的是巡視、觀察不到位對自己分管監(jiān)室的“牢頭獄霸”現(xiàn)象不清。駐所檢察人員發(fā)現(xiàn)監(jiān)管干警存在以上行為，要及時提出糾正意見或發(fā)出檢察建議，對不予糾正或采納建議致使“牢頭獄霸”產(chǎn)生的，要追究有關(guān)人員的黨政紀(jì)責(zé)任，造成“牢頭獄霸”打他人死傷等嚴(yán)重后果的，要及時介入、收集證據(jù)、查明事實和原因，對監(jiān)管干警存在的濫用職權(quán)和玩忽職守等違法犯罪行為，要依法及時追究涉案人員的行政責(zé)任和刑事責(zé)任。
三、依法對看守所在押人員進行檢察監(jiān)督，做實教育與打擊相結(jié)合的控制機制，減少“牢頭獄霸”延續(xù)和發(fā)展空間
“牢頭獄霸”現(xiàn)象的實質(zhì)是犯罪嫌疑人、被告人、罪犯自身的惡習(xí)在看守所這個新環(huán)境下的延續(xù)和發(fā)展 。因此，做好對“牢頭獄霸”行為的正面引導(dǎo)、矯正和懲處對預(yù)防與遏制“牢頭獄霸”意義重大。
（一）對在押人員進行法制教育，告知享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，實施正面引導(dǎo)
長期以來，看守所對在押人員的法制教育力度不夠，“牢頭獄霸”不能認(rèn)識其行為的違法性，被“牢頭獄霸”欺凌的在押人員不知依法維護自身權(quán)益。駐所檢察人員要經(jīng)常性深入羈押場所，通過上法制課、辦宣傳欄、法律、法規(guī)、監(jiān)規(guī)知識競賽活動等方式宣傳牢頭獄霸行為的危害和應(yīng)承擔(dān)的法律后果；對收押新入所人員，應(yīng)當(dāng)告知其人身安全受法律保護，不準(zhǔn)欺壓他人，也不被他人欺壓，其人身安全受到威脅時應(yīng)及時報告，并告知報告方法。與新收押員談話了解其入所后是否有挨打和受欺侮情況；加強對監(jiān)室的巡視監(jiān)控，嚴(yán)密掌握在押人員思想動態(tài)，經(jīng)常性對在押人員進行體表檢查；增強在押人員的自我維權(quán)意識，鼓勵其主動檢舉揭發(fā)和坦白交代存在的牢頭獄霸行為；從而有效預(yù)防、減少牢頭獄霸現(xiàn)象的出現(xiàn)。
（二）對在押人員實行教育轉(zhuǎn)化，矯正心理障礙，鏟除“牢頭獄霸”的思想根源
從心理學(xué)角度來說，有“牢頭獄霸”行為的在押人員都有其認(rèn)識性缺陷的思想根源，只有矯正在押人員心理障礙才能從源頭上預(yù)防“牢頭獄霸”現(xiàn)象的發(fā)生。駐所檢察人員應(yīng)堅持“教育人、改造人、挽救人”的方針，加強與在押人員談心交流，暢通與在押人員的溝通渠道，傾聽在押人員的呼聲，做實在押員人員的合法權(quán)益的保障工作，最大限度地化解矛盾，贏得在押人員的信任。通過深入調(diào)查他們走上犯罪道路的原因，查找他們的犯罪根源，對他們進行“法、理、情”相結(jié)合的道德品質(zhì)教育、法制教育、心理健康教育，疏導(dǎo)在押人員心理，來消除他們的對立情緒，矯正他們的心理障礙，幫助他們形成正確的人生觀和價值觀，改正他們自身的惡習(xí)，才能鏟除“牢頭獄霸”的思想根源，使其改造成有益于社會的新人。
論文關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法 現(xiàn)狀分析 解決對策
一、檢驗檢疫行政執(zhí)法
1998年3月，成立了中華人民共和國出入境檢驗檢疫局（國家進出口商品檢驗局、原農(nóng)業(yè)部動植物檢疫局和原衛(wèi)生部檢疫局合并組建）。出入境檢驗檢疫機構(gòu)全面推行“一次報驗、一次取樣、一次檢驗檢疫、一次衛(wèi)生除害處理、一次收費、一次簽證放行”六個一的管理模式，對外簡化辦事手續(xù)，避免政出多門、提高工作效率、方便外貿(mào)進出口、降低收費、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、強化依法把關(guān)力度、促進外貿(mào)經(jīng)濟健康發(fā)展具有十分重要的意義。
檢驗檢疫行政執(zhí)法是出入境檢驗檢疫機構(gòu)依照法律、行政法規(guī)和國際慣例等要求，對出入境的貨物、交通運輸工具、人員等進行檢驗、檢疫、認(rèn)證及簽署官方檢驗檢疫證明等監(jiān)督管理工作以及對違法情況進行查處。這項職責(zé)的完成，必須通過開展各項檢驗檢疫業(yè)務(wù)執(zhí)法工作而實現(xiàn)，這也是檢驗檢疫工作的主體。
二、檢驗檢疫行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及問題分析
“三檢”合并12年來，《商檢法》及其實施條例、《衛(wèi)生檢疫法》實施細(xì)則的成功修訂并實施，法制質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢得到了發(fā)展。但是在實際檢驗檢疫過程中，對“三檢”均涉及的比如說對進口動物產(chǎn)品，原動植檢依法檢動物傳染病為主，衛(wèi)生檢疫依法檢人的傳染病為主，再如進口糧食“三檢”分別為動植物檢依法檢病蟲害、商品檢驗依法檢質(zhì)量指標(biāo)、衛(wèi)檢依法檢衛(wèi)生指標(biāo)等。這三項業(yè)務(wù)由不同學(xué)科專業(yè)人員負(fù)責(zé)，不是簡單的交叉，是跨學(xué)科的技術(shù)執(zhí)法行為。本文的出發(fā)點和落腳點主要是從檢驗檢疫行政執(zhí)法角度去查找問題、分析問題和解決問題。
（一）“三檢”合并后執(zhí)法依據(jù)適用不當(dāng)
導(dǎo)致執(zhí)法主體、內(nèi)容和程序簡單合并，導(dǎo)致執(zhí)法目的不明、作用和效力不能實現(xiàn)。
（二）檢驗檢疫行政執(zhí)法主體依法行政難落實上存在的問題
執(zhí)法內(nèi)容多，法律法規(guī)又不能完全掌握；檢驗檢疫行政執(zhí)法的依法行政能力弱，與建設(shè)法治政府、建設(shè)法治質(zhì)檢還有較大差距。
1．有些人員對推進依法行政工作的重視不夠，還不善于運用法治思維和法律手段解決執(zhí)法工作中遇到的矛盾和問題；
2．依法決策的意識還不夠強，依法科學(xué)民主決策的制度和程序不完善，落實不到位；
3.行政權(quán)力的監(jiān)督和制約機制還不夠健全；行政權(quán)力特別是行政執(zhí)法與利益掛鉤、與責(zé)任脫鉤的問題沒有完全解決。
4.少數(shù)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為不規(guī)范，行政執(zhí)法中不作為、亂作為和粗暴執(zhí)法的問題在一定程度上存在。
5.檢驗檢疫行政執(zhí)法技術(shù)水平低和裝備落后，在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費支持、裝備配置等方面存在嚴(yán)重不足，實現(xiàn)檢驗檢疫的目的的根本取決于一線執(zhí)法人員的素質(zhì)和水平。
（三）檢驗檢疫技術(shù)執(zhí)法缺乏全方位的科技支撐，執(zhí)法環(huán)節(jié)的銜接不到位、我國的技術(shù)法規(guī)體系仍然不健全
1．技術(shù)法規(guī)體系不完整，標(biāo)準(zhǔn)化管理體制不能適應(yīng)當(dāng)今的社會需求，標(biāo)準(zhǔn)化法律、法規(guī)不完善，國家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)注等的覆蓋面不全，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容中存在著嚴(yán)重的缺陷。我國現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量以及覆蓋面，不足以面對龐大的法檢目錄中的產(chǎn)品種類，很多產(chǎn)品沒有檢驗管理辦法/規(guī)程。標(biāo)準(zhǔn)的可行性較差，很多產(chǎn)品所執(zhí)行的類似的標(biāo)準(zhǔn)，更是無法明確列出對應(yīng)產(chǎn)品的具體檢驗標(biāo)準(zhǔn)。造成一線執(zhí)法人員不能掌握有效的檢驗標(biāo)準(zhǔn)或檢驗規(guī)程，從而無法正確執(zhí)行檢驗檢疫工作。特別是國內(nèi)外的標(biāo)準(zhǔn)不能有效的結(jié)合，更不能與國外的先進標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)。
2．過度關(guān)注實驗室檢測設(shè)施設(shè)備和人員素質(zhì)建設(shè)，對檢驗檢疫人員采集的樣品是否具有代表性的科學(xué)性不太關(guān)注，僅對檢驗樣品和結(jié)果負(fù)責(zé)，這是檢驗檢疫脫了節(jié)的技術(shù)性行政執(zhí)法。檢驗檢疫的樣品檢測在當(dāng)前還是檢驗檢疫的技術(shù)執(zhí)法的最重要的保障。樣品的采集、送樣的程序、樣品的管理還是實驗室檢測的相對關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。
（四）檢驗檢疫行政執(zhí)法理念的陳舊
1.重出口輕進口。世界各國在檢驗檢疫中，關(guān)注焦點的都是進口而非出口，技術(shù)壁壘措施也是為了限制各國對進口商品的管制行為。多數(shù)國家更重視進口檢疫，出口檢疫主要以符合進口國要求為主。落實嚴(yán)把進口關(guān)不但是從國家利益出發(fā)也是落實法律規(guī)定的需要。由于我國的檢驗檢疫是按進口批次施檢，因此我國的檢驗檢疫工作，有三分之二的精力是用于出口檢驗檢疫上，變成為國外把關(guān)。致使為我國把關(guān)的精力不足。
2.重檢驗輕監(jiān)管。檢驗與監(jiān)管是檢驗檢疫機構(gòu)的兩大行政執(zhí)法的職能。從檢驗檢疫風(fēng)險分析上講，監(jiān)管工作對產(chǎn)品的控制效果遠(yuǎn)大于檢驗。在實際工作中，經(jīng)常出現(xiàn)片面地強調(diào)以檢驗為主，忽視日常監(jiān)管的作用，這使得檢驗檢疫部門技術(shù)水平和人力資源的更新難以適應(yīng)新產(chǎn)品、新技術(shù)的種類和數(shù)量的迅猛增加；且廣大企業(yè)為追求利益的最大化，常導(dǎo)致他們不顧社會責(zé)任，他們不擇手段以次充好、以假亂真，“蒙混過關(guān)”。這些給檢驗檢疫行政執(zhí)法工作帶來很大的難度。
3.重服務(wù)輕把關(guān)導(dǎo)致職能缺失。我們的執(zhí)法人員在對企業(yè)的監(jiān)督、管理上側(cè)重于“包辦型”，替企業(yè)“一包到底”，甚至在國外官方對中國食品加工企業(yè)進行注冊登記檢查驗收時，臨時幫企業(yè)突擊準(zhǔn)備的手段度過“難關(guān)”。忽略了企業(yè)的安全衛(wèi)生質(zhì)量管理體系是企業(yè)根據(jù)自身的管理水平、技術(shù)水平、產(chǎn)品類型、生產(chǎn)工藝等因素而制定的可行的操作體系，應(yīng)該是企業(yè)一貫的自主行為，是企業(yè)自身的生存、發(fā)展的保障。
上述問題產(chǎn)生的原因有主觀和客觀兩方面因素。主觀上是檢驗檢疫行政執(zhí)法理念不能與外貿(mào)檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，務(wù)實的新思路、新舉措缺憾，大多流于形式和面子工程；客觀上是檢驗檢疫行政執(zhí)法工作所涉及的學(xué)科、專業(yè)、內(nèi)容、法律規(guī)章是現(xiàn)有執(zhí)法機關(guān)中最多最全面，涵蓋了進出口業(yè)務(wù)的方方面面，檢驗檢疫機構(gòu)設(shè)置和人力資源結(jié)構(gòu)的科學(xué)性不高。
三、解決檢驗檢疫行政執(zhí)法的對策（思路）
檢驗檢疫行政執(zhí)法目的的實現(xiàn)和作用效力的發(fā)揮，必須解決影響檢驗檢疫行政執(zhí)法的問題，研究打造行政執(zhí)法的新模式，實現(xiàn)法治質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢。解決上述問題要以抓法律的角度強化依法行政、提高對檢驗檢疫宗旨目的的認(rèn)識、創(chuàng)新檢驗檢疫行政執(zhí)法理念從以下三方面來討論。
（一）建立統(tǒng)一的檢驗檢疫法律體系
1．完善檢驗檢疫法律體系，堅持依法行政。首先依照法律對現(xiàn)有的規(guī)章、工作制度以及規(guī)范性文件進行梳理，建立健全文件審核機制，形成一套完整的檢驗檢疫法律體系文件。建立一支由法制人員、信息技術(shù)人員、檢驗檢疫人員參加的對檢驗檢疫法律體系進行研究的團隊，對檢驗檢疫法律體系進行有機整合，建立以方便執(zhí)行、適用合理、科學(xué)規(guī)范、效果顯著為目的的法制隊伍。
2.依靠信息科技技術(shù)，打造檢驗檢疫智能化行政執(zhí)法系統(tǒng)。依托中國電子檢驗檢疫體系(E-CIQ)的進一步開發(fā)將檢驗檢疫行政執(zhí)法智能化。在開發(fā)研制中，要以科學(xué)化、人性化為出發(fā)點。目的是用信息技術(shù)解決行政法的隨意性、提高執(zhí)法的嚴(yán)謹(jǐn)性和程序合理性。是抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢的具體體現(xiàn)。是國家質(zhì)檢總局順應(yīng)檢驗檢疫發(fā)展的新形勢，運用先進的信息技術(shù)，構(gòu)建高效、便捷的口岸運作環(huán)境，提高應(yīng)對能力，開拓檢驗檢疫工作新領(lǐng)域的重要措施。
依托中國電子檢驗檢疫體系(E-CIQ)的進一步開發(fā)將檢驗檢疫行政執(zhí)法智能化。重視檢驗檢疫智能化執(zhí)法系統(tǒng)的建設(shè)，做到對進出口檢驗檢疫業(yè)務(wù)實施智能化操作的行政執(zhí)法，既有實體執(zhí)法、又有嚴(yán)格的執(zhí)法程序，更好的指導(dǎo)檢驗檢疫人員執(zhí)法，如顯示執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、合格評定等內(nèi)容步驟等。
3．完善法檢目錄。成立專門的法檢目錄制修訂專業(yè)委員會，不但要求由檢驗檢疫系統(tǒng)內(nèi)部專家組成，還應(yīng)當(dāng)吸收系統(tǒng)外的相關(guān)業(yè)務(wù)專家乃至進出口企業(yè)參加。建立法檢目錄調(diào)整建議渠道，使基層對法檢目錄的意見及時反饋和解決。
（二）提高對檢驗檢疫宗旨目的的認(rèn)識
1．重視對涉及公共安全領(lǐng)域的控制。確保國門安全是檢驗檢疫機構(gòu)的神圣職責(zé)。把動植物檢疫、衛(wèi)生檢疫安全控制、進出口食品和關(guān)系國民經(jīng)濟安全的大宗資源產(chǎn)品安全控制放在第一位。鼓勵社會第三方檢驗檢測機構(gòu)參與普通商品的品質(zhì)檢驗，檢驗檢疫機構(gòu)通過強化對進出口商品抽查檢驗權(quán)和對第三方檢驗鑒定機構(gòu)監(jiān)管權(quán)，以便掌握進出口商品質(zhì)量情況。
2．調(diào)整進出口工作重心，重視對進口貨物的檢驗檢疫。遵行國際法則“嚴(yán)進口、寬出口”的做法。加強口岸重大疫病疫情以及進口農(nóng)產(chǎn)品的有毒有害物質(zhì)監(jiān)測，更好的保障我國各種產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和生態(tài)安全。
3．完善大通關(guān)機制。建立大通關(guān)機制，以便更好的適應(yīng)對外貿(mào)易發(fā)展的需要。加強與海關(guān)的協(xié)作，繼續(xù)加大執(zhí)行大通關(guān)的力度，由產(chǎn)地局直接簽發(fā)通關(guān)單，逐步取消口岸換證的做法,。建立口岸局和內(nèi)地局分工協(xié)作的合作機制，明確口岸局和內(nèi)地局的職責(zé)，實現(xiàn)內(nèi)地局和口岸局對進出口貨物的嚴(yán)密監(jiān)管。
（三）更新檢驗檢疫行政執(zhí)法理念
1．實施說明理由制度。說明理由制度不僅是政治文明的要求，而且還可以更好地讓被執(zhí)法人理解相應(yīng)的行政行為，從而減少行政機關(guān)檢驗人員執(zhí)行公務(wù)的困難和阻力，更好的提高行政執(zhí)法效率，保證法律和政策的順利實施，更好的落實依法行政也是法治文明的體現(xiàn)。
2．健全行政執(zhí)法程序。實體不能取代程序。檢驗檢疫的大量的實體法，要使之得到落實，就必須健全程序尤其是行政程序。一切實體上的弊端都必須最終在程序上得到解決。由此可說，行政程序法是一部行政操作法，程序的完成過程就是法治的實現(xiàn)過程，也是依法行政的具體過程
3.完善執(zhí)法機制。為了促進檢驗檢疫事業(yè)健康發(fā)展，檢驗檢疫部門要實現(xiàn)科學(xué)的監(jiān)管方式，建立適合的監(jiān)管機制：首先建立舉報受理機制；二是建立明察暗訪機制；在是建立跟調(diào)查機制；最后建立檢驗檢疫業(yè)務(wù)督導(dǎo)機制。
4.從重服務(wù)輕把關(guān)向把關(guān)與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。檢驗檢疫執(zhí)法部門對進出口商來說既是執(zhí)法者又是服務(wù)者；而進出口商對檢驗檢疫執(zhí)法部門來說既是執(zhí)法對象又是服務(wù)對象；作為執(zhí)法者時就要依法行政，檢驗檢疫執(zhí)法部門作為服務(wù)者時就要熱情細(xì)致周到。
關(guān)鍵詞：建筑市場管理；行政執(zhí)法；以人為本
中圖分類號：F4文獻標(biāo)識碼：A
改革開放30多年來，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，已成為我們黨基本路線的中心內(nèi)容，也是科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)，只有堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，才能為社會全面進步和人的全面發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會和人的全面發(fā)展，才能為經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展提供制度保障，精神動力和智能支持。作為建筑市場執(zhí)法監(jiān)管部門，是規(guī)范建筑市場秩序的重要部門，擔(dān)負(fù)著市場治亂、隊伍治散、質(zhì)量治差，求得一個統(tǒng)一開放競爭有序建筑市場的重任，只有依法行政、執(zhí)政為民，公正嚴(yán)明執(zhí)法，把建筑市場秩序整頓好、規(guī)范好，才能為建立和諧工地，促進建筑業(yè)全面健康發(fā)展作保證。
1做好在建工程的檢查發(fā)現(xiàn)工作
做好建筑工地在建工程的檢查發(fā)現(xiàn)工作，是我們實施對建筑市場管理的基礎(chǔ)，我們只有在加大檢查力度的過程中，才能發(fā)現(xiàn)存在的問
題，只有科學(xué)的檢查，才能準(zhǔn)確無誤的找出問題的成因，勤檢查是愛崗敬業(yè)精神的體現(xiàn)，善于準(zhǔn)確無誤的發(fā)現(xiàn)問題是科學(xué)技術(shù)水平能力的體現(xiàn)，兩者能有機的結(jié)合起來，我們所做的才是有效的，因此后者比前者更為重要，施工現(xiàn)場天天跑，人跑累了，車子跑垮了發(fā)現(xiàn)不了問題，即使發(fā)現(xiàn)了問題也是很抽象單一的問題，這不符合科學(xué)發(fā)展觀，達(dá)不到全面治理和我們目前推進綜合執(zhí)法工作的要求，達(dá)不到整頓規(guī)范建筑市場的目的，所以，我們要制訂科學(xué)可行的檢查方案，發(fā)現(xiàn)問題的行為導(dǎo)則，且將措施堅決的履行到位。只有這樣，才能從源頭上搞好和規(guī)范好我們的行政執(zhí)法工作。
2 要科學(xué)地加大對違法行為的督辦力度
加大對違法行為的督辦力度，是我們對在檢查中發(fā)現(xiàn)的種種問題
不聽之任之的體現(xiàn)，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，依法及時的下達(dá)限期整改，依法明確整改時限，納入監(jiān)管范圍，適時督辦，使各類違法行為能迅速整改到位。在這一環(huán)節(jié)中，切忌受人吃請，收受好處，將發(fā)現(xiàn)的問題藏著掖著，對違法當(dāng)事人不下達(dá)限整改行政文書或緩下文書。使違法行為得不到及時的監(jiān)管。另外，建立文書下達(dá)后的備案制度，檢查人員下達(dá)了行政文書，應(yīng)規(guī)定其及時交給內(nèi)設(shè)監(jiān)管科室，由其監(jiān)督文書整改期滿后仍未整改到位的違法當(dāng)事人接受相應(yīng)的處罰提示檢查科室檢查人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對違法當(dāng)事人依法進行處罰，以避免整改期滿后處于違法狀態(tài)的違法當(dāng)事人處于無監(jiān)管狀態(tài)。
3對違法行為科學(xué)依法加大處罰力度
違法行為一旦超過限期整改時限，執(zhí)法人員應(yīng)及時依法立案，將案發(fā)時間、案發(fā)地點、違法當(dāng)事人基本情況、案情簡介進入立案審批表，報相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批，立案表一經(jīng)審批，檢查人員應(yīng)依法進入案件調(diào)查，收集與違法行為相關(guān)的證據(jù)材料。證據(jù)材料：一是人證。也就是證人證言，在收集證人證言時要做好筆錄，并要求被調(diào)查人簽證；二是書證。在建設(shè)領(lǐng)域這一塊的書證主要是開工報告、報建文書證明、中標(biāo)通知書、質(zhì)量和安全是否納入監(jiān)督的證明文書，設(shè)計圖審查合格證，監(jiān)理日志、施工日志等等的的收集整理。三是影像圖片資料。這一塊主要是對違法事實進行拍攝的資料，掌握了解地點、違法當(dāng)事人在違法建設(shè)過程中違法建設(shè)的實際狀況，以此作為證據(jù)材料。總之，在證據(jù)的收集過程中，一定要做到事實清楚，證據(jù)確鑿，這是我們辦鐵案的主要條件，否則就會辦錯案，受到行政復(fù)議和責(zé)任追究。證據(jù)收集完后，我們要根據(jù)違法事實，準(zhǔn)確運用相應(yīng)的法律法規(guī)條款合理的適用自由裁量，讓違法當(dāng)事人承擔(dān)與其違法行為相應(yīng)的法律責(zé)任。對法條的準(zhǔn)確選用和自由裁量權(quán)的適度把握是我們執(zhí)法人員依法行政的關(guān)鍵。
4 以人為本全面提升執(zhí)法人員素質(zhì)
執(zhí)法隊伍是落實日常對建筑市場實施監(jiān)管的力量保證，要高質(zhì)量、高水平的完成建筑市場的行政執(zhí)法任務(wù)，不僅要求我們的行政執(zhí)法人員有較高的法律素質(zhì)，而且要有較高的專業(yè)素質(zhì)和政治素質(zhì)。但事實上，我們目前的執(zhí)法隊伍中不少人素質(zhì)不高，從事執(zhí)法工作的人員，學(xué)習(xí)法律專業(yè)的甚少，對于法律和法理的理解還有一定差距，學(xué)習(xí)工民建專業(yè)的人也不多，不懂房屋構(gòu)造和施工組織程序，有的甚至文化程度較低，人員組成成份復(fù)雜，有的是全民制職工，有的是流動崗位職工，有的是人才市場招聘的臨時工，有的是司機轉(zhuǎn)行，有的是軍隊復(fù)退人員，這些由復(fù)雜成份組成的執(zhí)法人員，在一定程序上呈現(xiàn)出素質(zhì)低下的現(xiàn)狀，在行使行政職權(quán)時，背離法律、法規(guī)的目的，背離基本法理，其所實施的具體行為在職權(quán)范圍之內(nèi)，但其內(nèi)容與法律、法規(guī)設(shè)定的該職權(quán)的用意相差甚遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)在：武斷專橫，反復(fù)無常，在行政執(zhí)法過程中無任何確定的標(biāo)準(zhǔn)任意作為，甚至，吃拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，造成執(zhí)法無序。面臨執(zhí)法人員成份組成復(fù)雜，素質(zhì)低下的現(xiàn)狀，根據(jù)“以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀”要求，為了提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，規(guī)范好我們的執(zhí)法隊伍，我們必須花大力氣對現(xiàn)有執(zhí)法人員進行整活重組，一是對現(xiàn)有的執(zhí)法人員加大法律法規(guī)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，增強其法律知識和專業(yè)知識，增強其愛崗敬業(yè)的政治素質(zhì)；二是吸納一批學(xué)習(xí)法律專業(yè)和工民建專業(yè)的人員進入執(zhí)法隊伍，清轉(zhuǎn)一批不懂法、不懂專業(yè)知識、存在不作為或亂作為的人員。建立一支知法、懂法、守法、嚴(yán)格依法行政具有一定專業(yè)技術(shù)水平的高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，最終達(dá)到欲正人先正己的目的。
5 提高執(zhí)法人員自由裁量權(quán)的適度把握的能力
我們要做好行政處罰案件的審批工作，這是把握案件質(zhì)量的關(guān)鍵，在案件的審核過程中，我們必須把握案件審核的主要內(nèi)容：一是案件是否有管轄權(quán)；二是當(dāng)事人的基本情況是否清楚；三是案件事實是否清楚，證據(jù)是否充分；四是定性是否準(zhǔn)確；五是運用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；六是處罰是否適當(dāng)；七是程序是否合法。只有按照這些內(nèi)容審核批準(zhǔn)后，才能下達(dá)行政處罰決定。在處罰報審和處罰決定中，我們要竭力克服以罰代法的現(xiàn)象，克服重經(jīng)濟處罰輕違法行為延續(xù)
的現(xiàn)象，以往我們對違法行為的處罰中往往只注重了對其實施經(jīng)濟處罰，而忽略了對違法行為的制止，沒有對違法行為依照照履職窮盡的原則，我們應(yīng)該在對其違法行為實施行政處罰時，將經(jīng)濟處罰與違法行為的制止一并納入案件的申報、審核、批準(zhǔn)范疇內(nèi)。要切記按照《建筑法》第64條之規(guī)定“責(zé)令其停止施工”。否則，將后患無窮。總之，在行政執(zhí)法過程中，必須嚴(yán)格遵守法定程序，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，才能使違法當(dāng)事人心悅誠服的接受處罰，才能不受到行政過錯責(zé)任追究，才能有效規(guī)避行政復(fù)議和敗訴。才能使我們在建筑市場行政執(zhí)法工作中貫徹實施好科學(xué)發(fā)展觀，才能受到社會和人民群眾的好評。
6 貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面推進建設(shè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法工作
