時間：2022-03-29 15:38:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程造價工作思路，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一部分：工作思路
從具體的工程概預結算的編制和審核工作中脫離出來，注重工程造價的數據整理和經濟分析工作，立足于工程造價全過程管理的高度，加強前期的決策和計劃工作，規范工程造價的管理制度，進一步完善自己的業務素質，努力實現能跟上市場競爭的步伐，將工作推向一個新的臺階。
第二部分：有關措施
一、強化工程造價全過程管理意識，作好項目前期的決策和計劃工作；
建設工程造價全過程管理就是在建設程序的各個階段（即項目決策、設計、施工到竣工決算），采用一定方法和措施，把建設工程造價的發生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內，以求合理使用人力、物力和財力，取得較好投資效益。工程造價控制的關鍵在于前期的投資決策和設計階段。具體到實際工作，有以下幾點想法：
⒈必須在年初制訂合理可行的零星基建項目費用計劃、物業管
理項目的費用包干合同。
該項工作雖然在職責上不屬于本人的職責范圍，但是對于造價
工作來說至關重要。首先必須將零星基建和物業管理項目根據公司的實際情況進行確定，必須界定清楚，不能混為一談，盡量將每年都必須重復的項目放入物業管理費，減少重復工作，也有利于造價的控制。確定項目后，物業公司必須將項目的內容和實施方案詳細說明，以便費用測算的更加準確合理。在確定項目的前提下，進行費用的預算，最好出預算書，雙方進行商議，達到共識，從而制定出切實可行的項目計劃和費用包干合同。并將該項目計劃（包括項目的費用）公開、透明化，這一系列的工作必須做好、做細，不能走過場，只有這樣，才能對物業公司在工程的前期方案的制定、工程的實施和我部的造價控制工作起到一定的指導和約束作用，而且還杜絕了項目重復計算、結算工作的盲目、費用不清、造成資金的浪費等等弊端，以真正發揮計劃對控制造價的作用。
⒉加強對計劃外項目的管理。
歷年來，由于種種原因，計劃外項目總會很多，其總造價甚至
于大于計劃內的項目造價，且往往手續和資料不全，經常是“事前不知、事后算帳”，造成資金的嚴重浪費，對造價控制工作非常不利。為了杜絕這些弊端，我們必須嚴格管理，要求項目實施前報工程內容、方案和預算，并要求項目批準部門或領導簽字認可，報到我部門進行審批，最后以簽訂合同的形式來認可。
二、實行工程量清計價的方式，促進雙方管理水平提高。
實行工程量清單計價是市場競爭的必然結果，是市場經濟發展的需要。工程量清單計價方法的實質是“量價分離”，要求物業公司按照國家統一的工程量清單計算規則提供工程數量，并依據工程量清單報出綜合單價。我們對其工程量及綜合單價進行審核，制定出符合我公司實際情況綜合單價，然后共同確定其他有關費用，這樣，項目實施方就必須對單位工程成本、利潤進行分析，統籌考慮、精心選擇施工方案，合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優化組合，合理控制現場費用和施工技術措施費用，同時，有利于我部門積累經驗數據，增強規劃和計劃的宏觀管理能力，對控制造價起到積極的作用，從而在一定程度上促進雙方在造價管理方面水平的提高。另外，還提高了工程結算審核工作的工作效率。具體實施有待詳細思考。
三、注重經濟分析工作，進一步提高工作效率。
理順思路，在具體的預結算工作中做好數據整理和經濟分析，從微觀計算向宏觀控制轉變，拓寬思路，以工程造價全過程管理為目的，提高管理水平，提高工作效率。
【關鍵詞】審計；目標；投資；績效
一、引言
投資績效審計是政府審計部門以其客觀、公正、超脫于經濟活動之外的立場，對政府投資的立項決策、資金利用率、使用效果、區域環境形成和影響，可能產生的經濟利益以及經濟責任等進行監督、評價，其目的是向納稅人提供政府投資運用效果的有關信息，使政府及時修正投資運行過程中的偏差，調整決策方向，促進被審計單位健全和完善內控制度，最大限度地節約政府資金，提高經濟、社會、環境、政策效應。近幾年來，政府投資績效審計在我國一些發達地區已蓬勃興起，并取得了一定成效，但隨著經濟社會的快速發展，客觀要求各級審計部門應把政府投資績效審計納入審計工作的重要內容，并成為我國投資審計工作的發展方向。因此，如何有效監督投資過程中的合法性，評價政府投資決策行為的正確性與投資結果的效益性，是擺在各級審計部門面前一項亟待破解的重要課題。本文結合我國經濟運行態勢，嘗試就調整投資績效審計工作思路、完善投資績效審計的法律體系、建立審計技術操作平臺等問題作些探討，以求推進投資績效審計向縱深方向發展。
通過建設項目投資績效審計，可以揭示在投資領域存在的帶有傾向性和普遍性的問題，深入分析問題存在的原因，提出針對性的意見和建議，幫助改善工程建設項目的管理，降低工程成本，提高建設項目的投資效益。
目前，在實際審計中，往往把造價審核作為投資審計的重點，認為工程造價核減了多少萬元，為財政節約了多少資金，就認為達到了投資績效審計的要求。其實，真正意義上的投資績效審計，應該是一個系統的工程審計監督過程，應該從項目立項、設計、采購、招標、施工、監理等到工程決算，再到工程完工項目績效調查全過程監督。因此，我們在進行工程造價審計的同時，還應把審計的關口前移，加大對項目的跟蹤審計，將審計參與到整個項目建設過程當中，我們認為，在工程造價審計的同時還應從以下幾方面進行跟蹤審計。
二、決策階段對建設項目立項決策科學、正確性的審計。
項目決策正確與否，直接關系到項目建設的成敗，關系到工程造價的高低和投資效果的好壞?？尚行匝芯孔鳛橐环N投資決策方法，從市場、技術、工程建設、經濟及社會等多方面對建設項目進行全面綜合的分析和論證，依其結論進行投資決策可大大提高投資決策的科學性，提高投資效益。所以投資效益審計也應把對可行性研究報告的分析作為審計的一個重要方面。建設項目可行性研究審計主要內容： 1、審查對所提出的項目建設背景是否真實，建設條件能否落實，可行性研究內容是否齊全，深度能否達到規定的要求并滿足設計需要； 2、審查承擔可行性研究的單位是否具備一定的資格，可行性研究的審核批準是否符合基本建設程序； 3、審查可行性研究中的技術論證、經濟論證、財務投資方案是否切實可行。從而對可行性研究作出的結論進行評價，為投資決策提供審計信息，以便做到在決策階段體現其項目建設的明智性、效益性。
三、設計階段對項目設計概算、預算是否科學合理的審計。
設計階段的工程造價是整個工程造價控制的龍頭。編制設計概算并進行分析，可以了解工程各組成部分的投資比例，對提高投資決策和設計質量，減少投資損失，促進工程建設進度，充分發揮投資效益具在十分重要的意義。所以進行投資效益審計時對概預算文件審計是非常必要的。概預算審計的主要內容：1、審查概預算文件編制的合規性、合法性。包括概預算文件的組成內容是否完整，所依據資料是否齊全，是否做到了符合實際。概預算定額與概算指標是否符合建設項目的專業要求和國家規定的標準，材料與設備供應方式、市場價格與預算價格是否正確，工程量的計算、概預算定額和指標的套用是否合規。2、審查概預算的執行情況。包括審查建設項目是否按照批準文件所規定的內容完成，查明是否存在著預算超概算、決算超預算的現象，有無搞計劃外工程、概預算外購置、超標準建設等情況，并分析主客觀原因，找出存在的問題。
四、招投標階段對項目招投標是否公正、合理的審計。
對建設項目實行招投標是為了保護國家利益、社會公共衛生利益和當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量。而在實際操作中，由于招投標過程不太規范，存在串標、陪標現象，建設單位為了獲取項目壓低造價或為了個人利益抬高造價等現象。因此對招投標工作的審計主要審查：1、審查是建設單位與施工單位是否存在串標、內定中標人現象，施工單位在投標過程中是否存在陪標現象；2、審查評標專家的各項評審是否公平、公正，評審程序是否到位；3、審查標底是否控制在總概算及投資包干的限額之內，編制的依據是否合規，是否由有資質的機構及造價管理資格的人員編制，是否遵循國家有關政策法規，是否體現招標文件的規定和要求，是否與市場實際價格相吻合，是否根據施工圖編制，有無存在不從實際出發片面降低造價、影響工程質量的情況。
五、施工階段對工程管理和監理的審計。
在審計中發現有些項目在施工階段不嚴格按設計圖紙要求施工，而是隨意擴大建設規模或提高建設標準等，從而造成投資額的增加。另外，由于建設單位或監理單位有些人員業務素質低，工作管理不到位，對簽證及隱蔽資料不能嚴格把關，從而造成投資損失浪費。因此，對工程管理和監理的審計，要審查項目建設管理監理的體制是否規范合理，加強現場管理、監理，實施跟蹤監管，發現增加建設規模或提高建設標準增加基建投資的、發現工作失誤或弄虛作假給政府造成投資額增大或者基建投資造成損失的，要會同有關部門給予必要的處罰。
六、運營階段對投資效果的審計。
通過對項目建成后的投入運營狀況分析，客觀評價項目建設的工作成效，分析影響項目效益的諸多因素，以便更好地促進項目投資效益的提高。主要從以下方面來進行：1、通過對建設工期與達到設計能力年限的對比分析，評價建設速度的快慢和建設工期對投資效益的影響；2、通過對投資預算（概算）與投資完成情況、工程成本及單位生產能力投資的對比分析，評價工程造價和建設費用的高低3、通過對預算項目投資回收期、財務凈現值、內部收益率等經濟指標的分析，評價項目建設投產后的獲利能力； 4、分析現金流量，評價項目貸款償還能力。
1總承包項目限額設計的現狀分析及對策
1.1火電設計企業總承包項目的合同特點目前國內火電工程總承包項目基本上均在完成概念設計的情況下進行的，采用總價包死合同，僅對個別大宗材料在工程建設期間價格波動較大時有條件調整，而在總承包項目投標時工程量估算誤差等其他問題由總承包商自行消化，在此前提下簽訂總承包合同，初步設計審查后，對變化部分按審定的初步設計方案在單價不變情況進行調整；總承包商對施工分包，與各施工分包商采用的是現行的《建設工程工程量清單計價規范》中的工程量清單計價模式，最終結算以最終實施的工程量為準，這種模式將一定程度上的價格風險由施工分包商承擔，而工程量的風險全部由總包方承擔。因此，火電總承包項目限額設計是設計階段和實施階段限額設計范疇，并不僅是限于造價工程師根據概算、預算和費用定額進行組價，其核心是對項目的工程量進行限額設計。要求設計工程師不但要認真研究滿足工程功能、質量要求的前提下進行多方案比選，選擇最經濟的方案，同時要熟悉本專業的概算、預算和費用定額，熟悉建筑材料預算價格，具有工程造價控制意識，精心設計，采用新工藝、新材料，使技術與經濟融合。1.2總承包模式下設計關注點的變革傳統的設計項目管理模式下，設計過程和成品對于工程量(造價)方面應該說還是相當關注，在改革開放初期，設計院具有替國家把關的職能。采取總承包建設模式后，雖然符合經濟建設規律，但其屬于市場行為，從根本上改變了設計關注點。要求設計工程師改變傳統設計模式下“重技術，輕經濟”的習慣思維方式，關心總承包項目的效益；關注除設計之外工程建設的其他環節(如施工、調試等)；改變傳統的設計項目編制工程估算、概算時，設計技術和工程經濟脫節的現狀，使技術與經濟融合，避免出現工程估算、概算與實際偏差大的現象。1.3總承包模式對限額設計管理的要求總承包模式下，要審視傳統模式下限額設計指標的制定、方法和流程的設計，制定適合本企業的限額設計工作流程和考核獎勵機制，使限額設計起到應有的作用。做好限額設計的關鍵是在充分理解客戶需求的前提下，進行組織分解結構和工作分解結構設計，用組織分解結構來定義分工，工作分解結構是如何做好這件事。通過這種頂層設計使設計工程師工作和工程造價工程師工作互相融合、確定合理的指標，通過固化的流程保證作業受控，最終實現限額設計目標。1.4開展限額設計工作的條件實施限額設計是總承包企業的必然和必須，無論從管理理念和實踐都是一個循序漸進的過程，條件較好的設計院也是逐步深化和成熟的。要做好限額設計，必須注重如下工作：建立工程數據庫；培養各相關專業的技術專家和實踐經驗的工程經濟專家；不斷總結火電建設總承包項目限額設計管理工作的經驗，不斷提高限額設計管理水平。
2總承包項目限額設計工作流程
2.1火電總承包項目限額設計工作思路根據火電總承包項目限額設計現狀和對策分析，火電建設項目限額設計工作思路是：采用設計、設備采購、施工一體化協同管理模式，以項目經理為一體化協同管理模式的第一責任人，工程量控制作為抓手，采用組織分解結構和工作分解結構設計的方法，建立總承包項目限額設計指標體系制定、限額設計控制和工程設計變更控制流程，做到設計技術與工程經濟相互融合。作到指標制定科學化、工作流程標準化、工作內容規范化、專業化，達到合理確定和有效控制工程造價的目的。2.2組織分解結構限額設計責任矩陣是根據設計企業的企業組織機構進行設計的，以項目經理作為設計、設備采購、施工總協調的第一責任人貫穿于項目的始終，設置由各專業有經驗的主任工程師擔任的項目主任控制工程師崗位，通過主任控制工程師的工作，實現設計技術與工程經濟二者融合的目的。限額設計工程量控制及造價控制責任矩陣設計，見表1。主任控制工程師全過程工程量控制流程，見圖1。2.3限額設計工程量控制流程設計為了規范限額設計流程，編制了《總承包項目限額設計及造價控制管理細則》，規定限額設計工程量指標編制流程、限額設計工程量控制流程、設計變更控制流程和項目索賠工作流程。2.3.1限額設計工程量指標編制流程各專業工程量指標的編制以總承包合同為基礎，原則上不能超過施工招標工程量清單工程量，對于初步設計內外部評審、施工圖總圖評審后或施工圖設計過程對于工程必須或有依據需要變化的可以調整，但專業主任工程師需提出書面說明。限額設計工程量資料由專業負責人提出，經專業主任工程師審核，交技經專業負責人編制限額設計工程量指標，經過主任控制工程師和院級兩級評審后，返回給專業負責人，由其在專業主任工程師指導下負責分解到施工圖各個分冊，對于確實不能分解到分冊時，經主任控制工程師同意后分解到各工藝系統。分解好后的工程量指標經技經統一匯總成冊出版，各專業據此執行控制，見圖2。2.3.2施工圖階段限額設計工程量控制流程施工圖設計完成后送印前，卷冊負責人按照要求統計卷冊工程量，并與限額設計工程量指標進行比較，滿足限額設計工程量指標要求的卷冊按照正常流程直接送印；對于不滿足限額設計工程量指標要求的卷冊，由設計總工程師組織，經專業負責人與專業主任工程師、主任控制工程師、設計總工程師、項目總工程師一起研究分析后，報項目經理批準后送印，施工圖階段限額設計工程量控制流程見圖3。2.3.3設計變更控制流程對于設計變更的控制，首先在規定項目不同層級的權限基礎上再規定流程，實現對設計變更的有效控制。編制的設計變更控制流程，見圖4。
3限額設計實施效果
通過某2×660MW總承包項目中按此流程開展限額設計后，設計人員造價控制意識得到提高，工程量控制取得了良好的效果，其中管理論壇火電總承包項目限額設計管理研究與實踐土建工程量相比限額設計工程量指標降低了10%～30%；電氣工程量相比限額設計工程量指標節約了5%～40%；機務工程量相比限額設計工程量指標節約了5%～40%。某2×660MW總承包工程的工程量控制實踐經驗，也可用于設計項目中，在設計合同中設定開展限額設計限額指標，將限額目標與設計費進行關聯，形成設計企業的一種特色的設計服務產品，通過限額設計在提高投資人的投資效益的同時，提高設計企業的收入和業務競爭力。
作者：楊睿 單位：西北電力設計院
1建立完善工程造價資料積累制度
工程造價資料在工程造價管理中的作用往往被人們忽視，對規范工程造價資料管理工作抓得不夠細，資料積累意識薄弱，致使工程造價資料散失嚴重，這不能不說是對工程造價管理工作的一大損失，林業工程造價資料積累更是十分薄弱，致使一些項目建議在提出階段，就缺少科學的數據支撐。在巿場經濟迅速發展的今天，要合理確定和有效控制工程造價，就要對工程造價進行準確地分析和預測。這項工作就建立在大量的工程造價資料積累基礎上，從中尋求工程造價客觀運行規律，準確地把握巿場。這就要求我們建立穩定的工程造價資料積累制度，加強工程資料積累工作責任，理清工作思路，制定統一標準，要遵循真實性、全面性、統一性、代表性、時效性原則，全面、準確、及時進行工程造價資料的收集、整理、分析、存儲。要明確資料的收集和整理，必須接受統一的監督、指導和審核，發現問題，及時整改。達到完整、準確、系統和規范的要求，努力實現工程造價資料的“精細化”管理。要堅持不斷地完善和執行這個制度，使其科學化、規范化和制度化，適應工程造價管理的需要。
2建立健全工程造價資料信息庫
充分利用巿場己有的有關工程造價信息和各類工程項目在各個階段的造價數據及相關信息，建立完整的工程造價資料信息庫，為工程建設提供系統、科學的技術支撐和保障，實現工程造價信息處理和管理的現代化。大量收集己建成的、能反映本地區發展水平的各類建設項目的工程造價資料，分門別類選擇典型的工程造價實例，經過一定的形式規范處理，存入統一標準的工程造價信息庫。這些信息便于查詢和分析比較，掌握工程造價變動情況。主要用于存儲典型的工程造價指標，包括工程造價構成指標、分部分項工程造價指標、措施項目造價指標、其他項目造價指標等。這些信息為指標查詢和對比分析等提供服務。包括工程造價方面的國家定額、地方定額、行業定額，國家頒布的計價規范、標準等計價依據資料。建立工程價格數據庫主要包括人工、材料和施工機械等價格信息，在數據處理上，根據相關理論建立數學模型，開發專用的動態價格數據統計與處理軟件，對人工、材料、機械的價格進行動態管理。數據庫要統一標準和格式，為資料共享打下基礎。從而為各方提供各種價格的信息服務。
3加強工程造價資料網絡化管理
隨著計算機網絡技術的發展，工程造價資料管理的信息化、數字化己成必然趨勢。廣大用戶可以通過網絡擴大收集工程資料的范圍，提高信息資源遠程傳遞的速度，提供信息資料的交流平臺和信息的平臺，及時了解工程造價的動態和政策、法規等。為了使工程造價信息系統能真正實現為用戶提供直接、快捷、高效、準確的信息服務，更好地發揮工程造價資料信息網的作用，要做好以下工作。要建立專門的管理機構，全面把握信息管理的各個環節，正確應用信息管理的手段，對信息源、信息流、信息載體以及信息接受進行系統的、嚴格的、細致的、綜合的管理，提高管理效率。要健全制度，規范運作，嚴格過程管理，進一步規范信息收集的途徑、方法和程序，嚴把數據的篩選、分類和存儲關口，使網絡運行系統化、條例化，提高信息的可靠性與適應性。要充分發揮行業主管部門的監督管理優勢，嚴格把關，盡職盡責，共同搞好工程造價信息網的管理工作。要迅速提高工程造價信息網的管理技術水平，努力實現跨越式發展，滿足人們對工程造價信息更深、更細、更快速的需求，以適應現代化、科學化管理需要。建立相關協會組織，聯合研究開發信息系統，制定完善的工程造價信息網的標準和規章，包括統一材料名稱和材料代碼，統一設備名稱和設備代碼，統一已完成工程造價資料參數統計標準，統一數據庫結構和標準，統一網絡安全制度等。統一各方行為標準，從而達到各有分工，優勢互補，資源共享的目的。要按照經濟、及時、準確、有效的原則，建立健全造價信息的鑒定、入網、傳遞等制度，以保證造價信息的可靠性和真實性。對新出現的造價資料，要做到及時更新信息。要提高以工程造價信息網為載體的信息服務質量，從而保障造價資料網絡系統的運行效率。
4建立健全林業工程造價資料信息系統
當前林業工程造價資料數據存在來源單一、內容有限、更新緩慢、管理落后等問題，與建筑行業相比差距較大。要提高林業工程造價資料管理水平，除了按上述加強工程造價資料管理的要求做好工作外，應當盡快建立林業工程造價資料數據信息系統，主要任務是用較高的起步建好硬件平臺，完善管理制度，協調運行機制，提升使用效率。林業工程造價資料數據信息系統是一個利用計算機、網絡技術，專門對林業工程造價資料數據進行收集、傳遞、存貯、加工、維護和使用的信息系統。建設這個系統是一項涉及面廣、技術要求高、制定標準多、協調工作量大的系統工程。要科學建設，組織專家深入調研，科學規劃，充分論證，汲取其他數據庫和網絡建設的先進技術和經驗，提出切實可行的目標和實施方案，集中力量，注重實效，完成建設任務。根據林業建設需要，收集、整理各種林業工程造價資料，建立林業工程典型案例造價信息庫、營造林工程造價等數據庫，包括營造林單位綜合成本、人工造林、封山育林單位成本、人工造林用苗指標、造林用工量指標、種苗基地供苗(種)指標、造林成活率、保存率指標、林木生長量指標等內容。數據庫的建設要統一規范，統一數據格式，規范數據采集、整理、傳送、存儲行為，逐步形成完整、準確、及時、規范和便于使用的林業工程造價資料數據庫。根據國家林業局數字林業建設的需要，圍繞林業工程造價管理的信息獲取、信息處理、信息共享和信息利用，遵循數字林業技術標準與規范建立全國林業工程造價網。要建信譽很高的門戶網站，通過互聯網技術將各個林業單位緊密地聯系起來，使林業造價資料的收集和傳遞直接在網上實現，減少條塊分割而造成的信息流失和重復工作，提升采集、加工的效率，實現林業工程造價資料數據網絡共享。林業部門建立的造價資料數據庫，要規范數據的鑒定和的方法，注意與他行業的規定相銜接，尤其要注意通用數據含義和格式的銜接，與建筑行業數據庫和網站形成既有緊密聯系，又能獨立運行的關系，為共享數據，提高效益創造條件。要調動各方面參與數據庫及網絡運管的積極性，探索無償和有償使用數據相結合的制度，充分發揮數據庫作用。要獎勵數據采集，對按規定提供數據的，給予提高使用權限等多種形式的獎勵，確保數據庫的及時更新。要建立協調機制，及時通報情況，研究解決問題，不斷提升數據庫和網絡水平，更好地為林業建設服務。綜上所述，工程造價資料管理工作是工程建設過程中不可忽視的一項重要的綜合性工作。只有加強工程造價資料的管理，強化工程造價資料積累工作，不斷提升技術手段，提高工程造價信息資料管理水平，才能更好地為工程宏觀決策、造價管理、項目建設提供高質量服務，促進林業建設工程造價資料管理工作上一個新臺階。
作者：王路 單位：四川省林業調查規劃院
關鍵詞：基建 財務管理 消防站建設
增強城市抗御火災和應急救援的能力，完善消防站的合理布點，一直是近年來消防部隊基本建設工作的重中之重。作為消防部隊財務部門，要充分認清形勢，把握現代消防站建設的特點規律，抓好經費保障管理和投資控制，提高經費保障效益，確保各項建設任務圓滿完成。
一、轉變工作思路，規范管理工作秩序
為確保消防站建設質量過硬，項目經費使用規范，需要上下統一思想，提高認識，轉變工作思路，進一步加強基建財務管理，把財務工作，作為貫穿建設工作的紐帶，提高依法施管和主動管控的意識，加大“統”的力度，優化“投”的安排，管住“用”的行為。
（一）堅持黨委統管，提供堅強組織保證
消防站建設事關部隊發展，對項目各項技術經濟方案的決策，對工程造價以及項目建成后的經濟效益起著決定性作用。要始終堅持黨委理財原則，按照“三重一大”的規定，將項目建設方案、大宗物資采購及大項經費開支等重大經濟活動，堅持由各級黨委集體研究決定。應建立主要領導負總責，分管領導直接抓，各部門具體辦的組織領導機制，及時研究解決建設過程中的突出矛盾和問題，為消防站建設提供堅強的組織保證。
（二）堅持協調溝通，形成齊抓共管合力
消防站建設不是營房部門或者籌建部門的事，與財務、信通、裝備等多個部門的業務工作息息相關。所有部門間的聯系都離不開資金這個紐帶，財務部門應該樹立“一盤棋”思想，加強部隊各級和機關各部門之間的協調溝通，主動靠前工作，做到該辦的事不拖，能辦的事不等，難辦的事不推，始終保持齊抓共管、合力推進的工作態勢，積極參與工程建設前期論證，做好建設全過程經費管理、投資控制、結算決算工作，配合完成項目竣工決算審計，確保各項工作按時間節點保質保量合規完成。
（三）堅持量力而行，優化經費投向
消防站建設是標準化建設，根據普通消防站、特勤消防站、和戰勤保障消防站的不同類別，建設標準與項目構成各不相同，應嚴格按照標準建站，根據地域條件不同，認真分析建站投資，堅持量入為出，量力而行，有多少錢辦多少事，不搞超標準建設，避免超財力建設，防止和杜絕盲目攀比。要立足當前，著眼未來，統籌當前與長遠、建設與發展的關系，區分輕重緩急，突出建設重點。既要把當前的建設任務完成好，又要為部隊長遠建設發展創造條件、預留空間。
（四）堅持依規施管，規范工作秩序
要按照依法治軍、從嚴治軍的要求，嚴格執行城市消防站建設標準，自覺按照批準的概算組織建設，財務部門要加強對項目經費支出的真實性、合法性與規范性等進行審查，嚴格按照財經法規、經費審批權限使用資金。要完善工程建設項目內控制度，借助審計、紀檢、法規部門的監督，規范基本建設工作秩序。對未經充分論證，未按規定程序辦理，造成重大經濟損失的要啟動問責程序，追究相關責任人的責任；對超標準建設的行為，要及時糾正；對查出的各種違法違紀問題，要依據有關法律法規嚴肅處理，維護部隊財經法規的嚴肅性。
二、財務全程管控，提高經費使用效益
消防站建設，應遵循利于執勤戰備、安全實用、方便生活等原則。其投資估算，應依據國家現行的有關規定，按照消防站的建設規模、標準和人員、裝備配備標準確定，在制定消防站建設規劃與評估消防站建設項目可行性研究報告時，應結合物價、施工技術水平、建設工期等因素確定建筑安裝工程投資估算指標。消防財務部門必須盡職盡責，全程參與，加大對項目的全程管控力度，控制總量、盤活存量、減少增量，切實抓好項目投資控制，從嚴把好“五關”提高經費使用效益。
（一）嚴把圖紙設計關
設計階段的造價控制是事前控制，是工程造價管理的重要環節。研究表明，設計費一般只相當于建設項目全部費用的1.5%左右，但對工程造價的影響占75%以上。只有設計內容科學、明確、詳細、全面，才能為有效控制工程造價打好基礎。一方面要采取限額設計。嚴格按照工程概算進行施工圖設計，對施工圖進行造價估算，禁止突破概算設計。其次要細化標準，精細設計。對消防站的一些特殊功能需求要向設計單位明確，優化設計方案，明確細部做法，實現技術與經濟的最佳結合。另一方面要嚴格圖紙審查。聘請有專業資質的單位對施工圖紙進行安全性能、結構、國家強制性條文執行情況等方面的審查，減少設計漏洞，完善使用功能。
（二）嚴把招標程序關
聘請專業的招標機構，通過合理編制招標文件，編制工程量清單及工程標底規范招標程序，嚴格招標制度。一要嚴格落實資格預審制度。通過甄別，將技術力量薄弱，財務狀況不佳，聯營、掛靠、聲譽差的投標單位剔除，選擇信譽高、有類似施工經驗、實力雄厚、經驗豐富的施工單位參與到消防站建設中。二要落實保證金制度?？赏ㄟ^收取投標保證金的方法來約束投標單位行為，降低建設單位招標風險，防止投標單位惡意競標，規定繳納的保證金金額一般為工程概算的2%。同時，通過繳納履約保證金制度和工程擔保制度，有效規范中標單位施工期間的行為，一般履約保證金為中標價的5%-10%。三要堅持標底審核制度。對擬公布的標價工程，要在公布前對標底進行審核，防止標底出現缺項、重復、高套、錯套等現象，力爭使標底能準確反映工程造價。四要堅持投標報價校核制度。在進行工程投標評審時，要對投標報價進行校核，審查報價數據的準確性，分析報價構成的合理性，并與標底價格進行對比，以淘汰嚴重失衡的“不平衡報價”的投標者，減少投資失誤。
（三）嚴把合同簽訂關
合同是甲乙雙方協調工程建設的法律依據。合同簽訂應當按照規范化、標準化的要求，做到要素齊全、簽訂及時和條款明細，特別對涉及工程投資控制的付款方式、甲供材料、工程量清單、結算優惠率、套用定額、取費標準和銀行賬戶等，必須在合同中予以明確。對最重要的施工總包合同，簽訂時財務部門要重點審核以下幾個方面：一是審核合同承包形式是固定合同總價、固定合同單價還是閉口包干的方式，不同承包方式，支付工程款的方式不同，按實結算的合同，最終要以項目竣工決算審計確認的投資作為工程結算金額。二是審核合同中是否明確施工過程中發生變更和簽證引起工程變更費用的取費標準和定額。三是審核合同中材料價格的調整方法是否合理。一般一年內的工程項目，結算時不調整材料價差。對工期較長且必須對材料價格進行調整的，應在合同中明確調價依據、幅度及方法。
（四）嚴把簽證管理關
工程變更簽證是工程造價產生變動的重要因素之一。一般由施工單位根據變更情況提出申請，經現場監理簽字，建設單位確認后方可作為結算依據。首先，要充分發揮監理單位作用，對簽證的必要性進行確認。特別是對施工單位主動提出的工程變更、材料代用和額外用工，必須從嚴審查、從嚴控制，防止隨意變更設計造成低價中標、高價結算等問題。其次，要嚴格簽證審批制度，對確需發生的簽證要通過相關會議研究通過，按照簽證審批權限，由相應的負責人簽字確認。第三，簽證要明確時間、地點、事由、數據、部位，標明尺寸，必要時要繪制簡圖和留存影像資料，以備查驗。
（五）嚴把結算審核關
工程結算審核，是依據國家、地方有關法律法規和計價規范，以建設工程施工合同為基礎，在竣工驗收后根據設計施工圖結合變更、簽證等情況，對工程造價進行審核。經確認的審核結果，既是工程結算的依據，又是工程決算的基礎。為了確保工程造價結算審核的準確性，防止高估冒算，要注意把握幾個要點：一要切實把好送審資料關，核定送審資料的完整性、真實性；二要仔細核定工程量，以竣工圖及施工現場為依據，核實簽證，擠出虛報工程量的水分；三要正確套用定額，避免出現高套、錯套、重套等問題；四要合理確定材料價格，對固定單價的合同，投標文件中未約定的材料價格，要按照施工期間的信息價進行加權平均計算后方可認定。
三、加強業務建設、尋求突破發展
消防站建設屬于政府投資項目，政策性、專業性強，管理要求高，審計要求嚴，對基建財務提出了更高要求。必須從制度抓起，不斷加強自身業務建設，打牢管理工作基礎。
（一）在轉變觀念上求突破
思想是行動的先導，作為財務部門，要以科學發展觀為指導，以服務項目建設為己任，積極轉變“工程建設是營房管理部門或項目籌建部門的事，財務部門只負責經費保障”的陳舊觀念。要積極爭取黨委首長的理解和支持，主動與項目建設部門協調配合，相互溝通，信息共享，各負其責，各盡其力，形成工作合力。
（二）在制度建設上求突破
制度管長遠，規章制度是管理工作的基本依據。要想各部門齊心協力做好工作，必須以制度、規定和標準為基本遵循。要根據消防站建設的特點、標準、要求和原則，結合工程建設各個環節，出臺適用的工程財務管理辦法，細化具體措施，為加強工程財務管理提供制度保證。比如財務部門在工程立項、設計、招投標、施工及結算等各階段如何參與，確保不斷檔、不掉鏈；與建設部門以及施工單位、監理單位等如何協調配合，做到不失位、不缺位等。這些都需要從實踐中加以總結提煉，并上升到制度層面進行規范。
（三）在能力素質上求突破
“國以人興、政以才治”。 消防站建設的全面推進，對財務工作提出了更高的要求，基建財務人員不僅要精通財務業務和政策規定，還要掌握工程建設方面的知識。目前總隊財務人員的業務素質參差不齊，與基本建設財務工作要求還不相適應。必須要在能力素質上尋求突破，加強后續教育，擴充知識結構，努力掌握概預算編制知識、基本建設程序、經濟領域法律法規、行業規范規定、計算機管理信息應用技術等。只有財務人員自身能力素質提高了，才能深入地參與工程項目，提高會計控制的質量，為服務消防站建設提供有力的保障。
參考文獻：
[1]郭陽霞，甘保捧，劉海峰.淺論軍隊工程建設投資控制[J].軍隊財務，2010（3）
關鍵詞：工程造價；審計風險；防范措施
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
一、工程造價審計風險概念
工程造價審計風險具體是指審計主體應用了完整、合法、有效審計材料得出的工程造價與實際工程造價之間的差異。客觀分析工程造價審計存在風險，是不會以任何人的意志進行轉移的，也充分體現出了可控制性、時效性。審計風險所具備的特點，是由審計自身特征、工程項目業務決定的。
工程審計是有效監控工程建設活動的重要措施。工程造價審計是通過審計獨立機構，按照有關的法律規定，監督與審核項目建設需要的各種資金費用。站在工程技術角度分析，它有效檢查、公正、監督固定資產出現的投資活動的合法性、真實性。對工程造價加強審計與監督，能夠確保真實準確的項目投資造價以及制定合理的辦法。工程造價審計也是對工程造價實施控制的關鍵手段，它是一個整體綜合過程，是組成審計監督系統的重要內容。工程造價審計密切關系著人們的生活工作，做好它能夠推進我國社會經濟的可持續發展。
二、工程造價審計風險形成的主觀因素
1、內部審計制度不健全
審計制度直接影響著工程審計的質量，審計制度的不健全會造成工程審計人員的敷衍失責。如果沒有內部控制制度或形同虛設,或執行不力，都會加大審計風險。
2、審計程序不完善
工程審計工作應該有一套嚴格、完善的工作程序和工作步驟,不能按主觀臆斷去隨意操作和評價。審計口徑的一致性，審計程序的統一性，審計方法的適用性，都會影響審計質量，都是影響審計風險的重要因素。例如在工程取費上，對不同的施工單位區別對待，審定的取費標準不一致，造成審計結果不一，會造成施工單位的抵觸情緒、建設單位對審計人員的負面評價，給審計人員的形象和聲譽帶來負面影響。
3、審計資料存在的風險
簽證資料、合同、圖紙等審計資料的真實性、合法性、完整性直接影響到審計結果的客觀性、公正性，一些建設單位由于各種原因，未對施工單位上報的簽證進行現場實量實測、認真審核，造成一些不合理簽證、不真實簽證的產生，審計人員就處于不利地位，根據這些資料出具的審計結果就會出現大的偏差，從而給自身帶來審計風險。
4、審計人員自身素質不高
審計人員是整個審計過程的直接執行者，他們素質的高低直接影響審計質量的好壞。一些審計人員由于業務不精，對政策的把握不準確，對清單、定額的理解模糊，對合同理解不透徹，對一些問題沒有準確合理的判斷等，這些審計人員知識不足和經驗不夠的表現往往使審計人員處于被動狀態，被施工單位所牽制，導致審計結果出現偏差，產生審計風險。由于某些審計人員職業道德水平不高，對審計發現的問題視而不見或是知情不報,導致造價審計風險。
5、審計的滯后性帶來風險性
審計單位對工程項目造價審計一般處于結算階段，比較滯后，一些項目的取證必須到現場才能獲得，有些項目變動較大，無法得知具體情況；對于隱蔽項目來說，有的已經掩埋，有的已在建筑物內，給取證也帶來困難；對于拆除項目來說，有些建設單位只在簽證單寫明了拆除的工程量，對于拆除位置、形態、大小等都未做圖示說明，也無影像資料留存，現場已無法取證，無法確定合理造價，由于審計介入的滯后產生了審計的風險。
三、工程造價審計風險的防范措施
1、建立健全工程造價審計的法律法規。目前,工程造價審計的相關法律制度已滯后于審計工作的現狀。近幾年來,涉及固定資產投資工程造價審計的行政訴訟案件中,審計機關敗訴的例子屢見不鮮,因此,建立健全較為明確的工程造價審計法律制度,特別是明確工程造價審計結論在合同法中的法律地位,在現階段顯得尤其重要。在國家出臺相關的法律制度之前,各地可通過地方法規的形式在這方面做出明確規定,以解當務之急。
2、要強化風險意識
咨詢機構和執業造價工程師要始終將風險防范意識貫穿于工程造價審計全過程，堅持獨立性原則，審計時要依據客觀事實，不能帶有個人偏見，咨詢機構和項目審計人員與被審計單位、人員有私人關系時，應予以回避。從審計業務的開始以至終結,每個環節都堅持依法辦事，發揮客觀公正的審計監督作用，以化解自身審計風險。
3、做好造價審計的前期準備工作
從接受審計業務開始時就要注意審計風險的防范，要按照被審計對象所處的環境、審計報告使用者的范圍和要求以及審計成本考慮確定可接受的審計風險。其次，作好充分的審前調查工作，熟悉項目所涉及行業的法律法規、外部環境及專業技術標準和規范等，了解涉及該項目的建設、勘察、設計、施工、監理、采購、供貨等單位的資訊情況。要編制切實可行、操作性強的造價審計咨詢方案，明確審計工作的時間計劃、作業流程、人員結構搭配，并上報審核，使造價咨詢工作的組織具有針對性，把握好審計工作的重點和工作突破口。
4、選擇合適的審計方法，嚴格審計工作程序
先進科學的審計方法是保證工程造價審計質量的必要條件。要根據工程造價審計的特性和業務特點,在恰當地評價和估計被審計單位的固有風險和控制風險后,選擇好審計方法和工作方案。如可以采取“一座談、二測量、三計算、四分析、五商定、六研究”的工作思路，從預算執行情況、標底、合同價的審核、施工過程圖紙變更、隱蔽工程資料確認、資質等級到套價取費、竣工決算審計，進行全面分析，以充分客觀反映造價，同時要嚴格執行審計程序，公開處理分析意見，力求審計結論的工程造價真實準確，減少因審計方法和程序帶來的審計風險。此外還要掌握好工程造價軟件的使用，減少手工誤差。
5、重視審計調查溝通和現場踏勘取證是降低風險的關鍵
由于被審計單位的內控制度、管理體制、人員素質等都會給審計工作帶來風險,因此工程造價審計人員應在審計過程中重視與被審計單位進行有效溝通,在審計過程中遇有不明確或持有異議的問題，應及時與委托人取得聯系，會同發包方、承包方到施工現場查勘和取證，核實資料，以反映事項的真實性及數據的準確性，從源頭抓起,有效地避免審計風險。
6、強化審計全過程的質量控制
質量是審計項目的靈魂。咨詢機構要重視審計工作的規范化、制度化建設，建立和完善審計質量控制制度，嚴格執行三級復核制度，通過分級質量控制，多道程序把關，將審計風險降低至最低。
7、提高工程造價審計人員的綜合素質
審計職能要求審計人員必須成為領導的眼睛、決策的參謀、廉政的楷模，因此，應繼續加強審計人員職業道德建設，提高審計人員綜合素質，合理地規避審計風險。審計業務的復雜性及廣泛性，要求工程造價審計人員必須具備技術、經濟、法律、管理等方面的知識。新技術、新規范、新工藝的不斷發展和實施，要求必須具有一批年輕的、高學歷和高素質的工程審計人員，并有計劃地安排審計人員進行后續業務教育培訓。
結束語
在我國的工程造價審計中，審計人員的職責和技術水平是防范風險的基礎，技術人員需要對工程圖紙進行核對，數據對比等工作，以及進行數據統計工作，目的就是為防止因工程造價審計風險的不確定因素引起工程事故的發生。從源頭減少經濟損失，減少能源的使用量，為社會和國家帶來高效益，高性能的建筑工程環境。
參考文獻
[1]張文武.淺談工程造價審計風險[J].財會研究，2008，(03).
關鍵詞：建筑工程造價審核預結算
中圖分類號： TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：
Abstract: as building engineering construction investment one of the key links, engineering budget management and audit can largely reflects the real cost of the project, to eliminate the risk of out of control in cost, but also for economic activities to provide important basis for supervision, to construction all parties are of vital significance. To strengthen the cost control, and ensure the economic interests of all parties, it must, in accordance with the relevant national policy, thorough and meticulous cost audit, realizing investment funds use rationalization. This article in view of the current our country building project cost audit, the problems in the present do cost should be paid attention to audit work of the main point to carry on the analysis.
Keywords: construction project cost examining the settlement
1 建筑工程造價審核概述
1.1 建筑工程造價審核及其內容
建筑工程造價是指工程中的發包與承包各方預計并依法約定在土地、設備、勞務、技術等交易活動中建設費用的總價格。作為建筑工程中建設投資的關鍵環節之一，工程預算能在很大程度上反映出工程的實際成本，在消除工程造價失控風險的同時，也可以為經濟監督活動提供重要的依據，因此對建設各方都具有十分重大的意義。要加強成本控制，確保各方的經濟利益，就必須依照國家相關政策，進行深入而細致的造價審核工作，實現投資資金使用的合理化。
建筑工程造價審核的主要內容包括：（1）工程量。工程量審核的關鍵是對計算范圍與限制范圍的準確定位，熟練掌握計算規則，并核對圖示尺寸與計算尺寸是否相符，以保證計算的準確性。（2）套用定額。對直接套用定額單價的情況，應首先核對項目內容是否與設計一致，是否發生重復套用的現象，其次應檢查材料價格套用的合理性，最后再對補充定額作出審核，如核對編制方法和編制依據、人工或機械臺班單價、材料預算價格等是否合理。（3）費用記取。取費應結合施工合同，依照相關部門頒發的制度來確定，并重視取費文件的時效性，工程性質與取費費率是否相符，以及取費基礎的選擇。圍繞上述問題，工程造價審核要求相關工作者從全面了解設計工程圖紙開始，充分熟悉施工內容，依照工程特點優選審核方法，并在審核中重視與編制單位進行充分的溝通，實事求是地處理造價中表現出的各種問題。
1.2 當前我國建筑工程造價審核中存在的問題
當前，我國建筑工程造價審核工作呈現出日益成熟的趨勢，但在相關制度尚未完善，新的定額政策不斷更新的現實背景下，工程造價編制與審核過程中仍存在著不少問題，主要表現在：（1）招投標環節的影響。招投標是投資者選擇施工單位相對科學、合理的手段，但在激烈的市場競爭環境下，施工企業常為中標而刻意壓低工程報價，但中標后又被發現并不具備投標文件中形容的資質與技術，不具備由提高管理或工藝水平來降低成本的能力，導致其在工程中不得不采用設計變更、大量現場簽證、及多計工程量等方法來提高利潤。另外，一些施工單位為了獲得更多收益，人為提高工程造價，存在多計工程量、高套定額單價、多列獨立費等問題。由于建筑工程預結算的編制是一項很煩瑣、復雜的工作，這些現象必然嚴重影響工程造價審核的效率和質量。（2）新材料和新技術的影響。隨著新材料和新技術不斷被應用于建筑工程中，其在造價編制中缺乏可參考文獻和可調查資料的問題也越來越突出，造價的編制與核算都只能基于經驗進行估測，常與工程實踐存在較大的偏差。此外，建筑工程材料費一般占工程直接費的60％～70％，占工程造價的50％～60％，而在編制工程概預算時，建筑材料價格由當時的市場價格決定，如果合同未能充分考慮主要材料價格的變化，就必然導致工程結算存在很大爭議。（3）近年來，為因應建筑市場的迅猛發展和巨大變化，國家在工程定額、工程量計算等方面做出了多次政策調整，一方面使造價審核制度更加完善，也更適應時代的發展；另一方面卻也給相關工作人員熟悉、掌握政策造成了難度，對實際核算工作造成了不利的影響。
2 做好造價審核應注意的要點分析
2.1 正確選擇審核方法
作為一個資金量大、建設周期長的生產消費過程，建筑工程具有多次性計價的特點，因此要保證審核的效率及質量，首先應結合項目特點優選審核方法。工程造價審核的方法通常分為全面審核法、重點審核法、經驗審核法、分組審核法及對比審核法等幾種，其選擇主要是由委托方的要求及審核時間決定的。在確定審核方式前，必須先做好工程資料的收集工作，以避免重計、漏計、套錯等問題的發生，應與相關部門充分溝通，通過會審組織相關工作人員對各方面的專業文件進行了解和熟悉，掌握建筑工程的性質、規模、流程等，再根據各種圖紙和數據全面了解工程細節，準備各種預算定額、估價表、預算表及建筑材料等，以便為審查留有書面根據。
2.2 工程量的審核
審核要抓住重點項目，其它分項工程則可作一般性審查。審查時要注意計算工程量的尺寸數據來源和計算方法。由于工程預決算的準確度取決于工程量的準確度，只有熟悉精通定額工程量的計算規則，才能準確無誤地計算工程量。例如在土建工程結構圖中，梁與柱交接時，梁算至柱的側面，主梁與次梁交接時，次梁算至主梁的側面。但多數施工企業的預算人員都是按照梁柱的結構尺寸統算，交接重復部分沒有扣減，加大了工程量，提高了工程造價。此外，還應明確工程量的計算范圍，如混凝土工程中柱高的劃分、主梁與次梁的劃分、梁與柱的劃分、磚石工程中基礎與墻身的劃分等，其中最重要的是核對計算尺寸與圖示尺寸是否相符，如建筑物層高＞3.6m時，現澆鋼筋混凝土構件方可計取支模超高增加費、頂棚只有裝飾過后才能計取腳手架費用。對于工程量的審核主要就是設計修改通知書和現場簽證的核實，若審核人員不熟悉計算規則，就難以去偽存真核實工程量。
2.3 熟悉預算定額分部分項目
在建筑工程預算定額子目中，要熟悉每個定額項目的工作內容，尤其是針對綜合定額項目，更應注意其內容，否則就可能導致重復立項，重復套用定額子目的錯誤，使工程造價提高。實際審核中套用不同分部、子目的差異很大，特別是在土石方類別等模棱兩可的項目中就更加差異明顯。因此必須明確同類工程量子目的套用界限，并逐項加以核定。
2.4 核實材料價格
市場主導的價格體制使建筑材料的價格變化呈現出浮動顯著的趨勢，因此對材料價格的核實就成為了影響工程造價的一大因素。審核人員應進行深入的市場調查，對價格的制定做到心中有數。對新材料的價格進行審核時，應廣泛收集國內外的相關技術資料，了解同類或類似材料的市場價格，充分參考實際需要合理定價。
2.5 對建設費用的審核
工程建設費用包括的內容各地不一，具體計算時應按當地的現行規定執行，主要注意審查費用定額是否區分工程性質土建、裝飾、安裝、修繕等，再重點審查所使用費率與工程類別、造價部門有關文件、招標文件、施工合同等是否相符，最后審查計費基數和工程造價計算程序是否正確。
3 結語
建筑工程造價審核是一項復雜的系統工程，需要審核人員具有豐富的專業知識、掌握各種造價審核技巧，能全面把握招標文件與施工合同，并在政府相關政策的更新中不斷及時調整工作思路，綜合市場變化等各種影響工程造價的因素，對建筑項目投資展開科學、高效的系統控制，促進我國建筑行業的結構調整，使施工單位自覺提高管理水平和技術水平，給建筑市場的發展提供健康的良性競爭空間。
參考文獻
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關鍵詞 工程造價;項目管理;動態管理
中圖分類號 TU2文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708(2010)17-0014-02
工程造價管理在整個工程項目管理中處于十分重要的地位。一個建設項目從醞釀、規劃、設計到建成投產,包括項目建議書階段、可行性評估階段、設計階段、施工階段、竣工驗收階段以及后評估等各個環節都與造價管理息息相關。從某種意義上講,工程造價管理的好壞,直接決定著項目管理的成敗。所以,很有必要建立完善一套與工程建設階段性工作相適應的工程造價動態管理機制,力爭將工程造價管理貫穿于整個項目管理的全過程。
1 以“論證式”切入,增強投資決策階段工程造價管理的前瞻性
投資決策是項目實施的前奏,其造價管理重點是項目的各項技術經濟決策,建設工程造價以及項目建成投產后的經濟效益,是建設工程造價控制的重要階段。在現實中,常有一些不顧客觀規律,忽視對項目決策過程中的經濟評價,導致提高成本、降低效率,影響項目應有的投資效益和社會效益。所以,在這個階段必須科學判斷形勢,明確工程建設目標,理清工作思路。要在廣泛深入調研的基礎上,進行可行性論證,編制可行性研究報告,并對擬建項目進行經濟評價,選擇技術上可行、經濟上合理的建設方案,并在優化建設方案的基礎上,編制高質量的項目投資估算,統籌考慮建設標準水平、建設地區的選擇、建設地點(廠址)的選擇、項目的經濟規模、工藝評選、設備選用、管理團隊等七大因素,實行事前模擬造價控制,使其真正起到把握項目資金投向、控制項目總投資的作用。一個建設項目若出現前期決策失誤,則不管后期建設實施階段造價管理如何努力,也無法彌補其損失。這樣的例子很多。例如,川東天然氣氯堿國家工程是與三峽工程配套的最大移民開發項目,工程概算近30億,于1994年開工,1997年底因資金缺乏停建,1998年工程下馬,但已耗資13.2億,清債還需4.5億。更讓人痛心的是,難以解決離開土地的3 000多三峽移民生計問題,教訓極其深刻。
2 以“逆向式”分析,增強投資設計階段工程造價管理的目的性
在項目作出正確的投資決策后,控制工程造價的關鍵就在于設計。設計是在技術和經濟上對擬建工程的實施進行全面的安排,也是對工程建設進行規劃的過程。有資料顯示,設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下,而這1%以下的費用對工程造價的影響度卻占75%以上。因為對于一般建設工程,材料和設備選用占工程成本50%以上,而在設計階段建筑形式、結構類別、設備和材料的選用已經確定,在建設后期實施階段,對工程造價的影響很小(10%以下)。由此可見,設計質量對整個工程建設至關重要。技術先進、經濟合理的設計能使項目建設縮短工期、節省投資、提高效益。在當前一些工程設計論證中,多數單位注重的是可行性研究報告,很少關注不可行性研究,大凡稍具規模的工程項目,事先都大張旗鼓地組織過“可行性研究”,致使大量其實并不可行的“問題項目”堂皇上馬。鑒于當前可行性研究的種種弊端,在設計中,一方面要注重可行性研究報告;一方面更要“逆向”思維,分析其不可行性。同一建設項目,同一單項單位工程,可以有不同的方案,從而有不同的造價,因此,有必要在滿足功能的前提下,做多個方案,通過技術比較、經濟分析和效益評價,作好可行與不可行的分析,正確選用技術先進適用、經濟合理的設計方案,進而降低和控制項目投資,保證有效地控制投資。
3 以“臺賬式”推進,增強施工階段工程造價管理的實效性
在施工項目中,有收益就必然有相應的耗費,控制不適當的耗費是工程造價管理的主要內容。建立完善施工階段工程造價管理臺帳,就是要圍繞整個工程施工過程,把控制成本的觀念滲透到施工技術、施工方法、施工管理的措施中,通過技術、方法比較、經濟分析和效果評價,對工程施工過程中所消耗的資源和費用開支進行指導、監督、調節和限制,及時糾正將要發生和已經發生的偏差,把各項施工費用控制在成本控制方案的范圍之內。在臺賬實施過程中,要重點堵住“四個漏洞”,實行“六項制度”。即:堵住工程分包、材料采供、設備購管和非生產性開支等效益流失渠道。實行工程二次預算分割制、材料采供質價對比招標制、購置設備開支計劃審批制、管理費用開支定額制、主辦會計委派制和項目經理對資金回收清欠終身負責制,杜絕項目資金沉淀和挪用。同時,由于施工管理相關部門較多,在縱向結構上層次也較多,為防止責任不清造成相互推諉扯皮,要加強項目管理的組織機構建設,建立完善激勵結束機制,落實“責權利”。要成立一個分工明確、責任到人的造價管理責任體系,建立項目成本控制管理崗位責任制,明確規定具體的作用、地位和所負責任。在施工過程中進行臺賬式全員跟蹤監督,實現事前、事中、事后全程式動態管理。
關鍵詞:結算審核；內容；方法；注意事項
中圖分類號：F830.52 文獻標識碼：A文章編號：
工程結算審核通常是指工程竣工驗收后，由具備相應造價編審資格的人員對委托方提交的由施工方編制的工程結算進行全面審查和復核，最終確定工程造價的實施過程和行為。工程結算審核是工程項目投產后必須實施的重要造價管理流程，是工程造價控制的最后一關。但是，許多建設工程項目的建設周期長、投資大、協作部門多，再加上結算審核工作是一項工作面廣、責任大而極其細致的工作，因此，要做好建設工程造價結算審核工作也是困難重重。下面，就加強建設工程造價結算審核工作展開討論。
1 工程造價結算存在的問題
在建設工程結算中，往往容易出現下列問題:
(1)建設單位不能提供真實的送審資料和完整的工程量清單；
(2)存在工程量多估冒算現象；
(3)建筑工程使用材料價格混亂，使得核算誤差率增大；
(4)工程的變更說明不明確，使得現場簽證根據不準確。
2 工程造價結算審核的內容
基于上述工程造價結算中存在的問題，為了避免這些問題的出現。建設工程造價結算審核應從這些方面入手。
(1)事先做好施工合同、圖紙、工程聯系單、往來函件、會議紀要等各類資料的熟悉及研究，如工程項目所簽訂的合同類型、獲得承包合同的途徑、工程承包范圍及計價方式等，并要找出其中存在的問題，檢查合同主要條款、各類補充協議等內容同招標文件是否存在沖突，對于這些文件中存在歧義或表述不清而影響工程結算的，應提出并同相關單位共同解決，確保關于結算的內容中無模棱兩可、語義注釋不清的條款。熟悉施工竣工圖、施工組織設計、施工方案等各種技術文件，對工程情況有一個詳細的了解。
(2)了解工程動態結算的方式，并弄清開工、竣工時間，尤其是要核對實際工期與合同工期是否吻合，因為這關系到材料結算價格以及索賠的確定。要熟悉涉及爭議條款、內容、含義、解決的方式，以及獎罰條款和優惠條款，并且要形成清晰的工作思路。制訂該工程項目的結算原則，確認工程結算采用的定額、材料設備價格的來源依據、取費標準等，對于工程結算中可能引起爭論的問題，應明確解決問題的方法。
(3)檢查設計變更簽證。設計變更會引起工程量的改變，從而影響造價的結算，所以在結算審核時應檢查設計變更簽證，變更應有原設計單位出具設計變更通知單，圖紙改動后須由校審人員簽字并加蓋公章，并由業主及監理單位確認，手續及程序不合格的變更不應列入結算。
(4)對隱蔽工程驗收記錄進行檢查。由于隱蔽工程的工程量最容易出錯，所以審核竣工結算時應重點對隱蔽工程驗收記錄進行復核，手續應完整，要求兩人以上簽證，并由監理簽證確認，工程量與竣工圖一致方可列入結算。對工程造價影響大的隱蔽工程，必要時可征得業主同意進行抽查。
(5)做好結算單價的核實。應根據合同約定的計價原則和計價方法確定結算單價，不得隨意改變工程造價定額，應嚴格執行其形式、計算單位和計量標準。對于定額單價的審核，應注意以下幾點:①審核直接套用定額單價的工程結算時，應注意項目名稱和內容與設計圖紙要求一致與否，還應檢查工程項目是否重復套用，尤其是在采用綜合定額預算的項目中應該注意這個問題。此外，還應審查定額主材價格套用是否合理，主材價格小于最高限價的，按定額進入直接費，主材大于最高限價時，就按最高限價進入直接費，并按實計補價差；②審核補充定額時，應主要檢查編制的依據和方法合理與否，以及材料預算價格、機械臺班單價及人工費準不準確；③審核換算的定額單價時，應著重弄清換算的方法是否準確，采用的系數是否正確，以及允許換算的內容是定額中的材料、人工、機械中的哪些，因為這些都會對單價的準確性產生直接的影響。
(6)認真做好工程量的核實。應結合竣工圖、設計變更和現場簽證等資料來對竣工結算的工程量進行核算，注意審查施工圖列出的細目與預算定額中的工程細目相同與否，只有相同才能套用定額中的單價。如某地方定額中的鋼筋混凝土工程不包括施工縫處理，若工程需要留施工縫，則施工單位應辦理現場簽證，以作為結算的依據。施工圖紙列出的計量單位應同預算定額中的計量單位一致，否則可能影響工程量的準確性。在對施工圖工程量的審核時，應熟悉工程量的計算規則，因為有的施工單位在編制工程結算時，企圖借用障眼法手段在構造交接部位重復計算，通過多算冒算來增加工程量。因此，造價人員在審核工程量時，應分清計算范圍和限制范圍，并認真核對計算尺寸與圖示尺寸是否相符。根據實際情況對現場簽證及設計修改通知書等進行審核，并做好調查研究，確保簽證的真實性、有效性和合理性，杜絕和防范不實際或虛報的工程量。
(7)防止各種計算誤差。工程竣工結算內容多，計算量大，容易出現計算誤差，所以應加強對計算結果的核算。審核時應注意取費文件的時效性，費率計算正確與否，執行的取費表與工程性質是否相符，調整價差的材料是否符合文件的規定，費率計算是否正確，計算時的取費基礎是以直接費為基礎還是以人工費為基礎，這種取法是否正確，有的工程的總價或費率出現下浮的，應在結算時審查新增項目或工程變更是否同比下浮。在審核工程結算項目時，還應注意取費標準是否正確，如有的工程施工合同要求按照工程類別計費，應在結算時核對施工單位是否按照這一取費標準進行的。
3 工程造價結算審核的方法
要想工程造價結算審核快速、有效地進行，就必須采用一定的方法和技巧。常用的造價結算審核方法有以下這些。
(1)全面審查法。全面審核法也稱為重算法，即按照預算書的順序重新計算一遍，并對全部工程量和定額套用標準等進行核查。首先，根據竣工圖全面計算工程量，并將計算結果同將要審核的結算工程量進行對比，并且還要對各項單價一一比對。這種結算審核方法適用于投資不多的項目或工程內容比較簡單的項目，其優點是全面、細致，可有效提高結算審核的質量。
(2)分組計算審查法。此法是將結算中的項目按照內部間的聯系進行分組，計算或審查同一組中某個分項工程量，由于同組間的工程量的計算具有一定的相似性，因而可抽查審核組中的一個分項工程量計算來判斷其他分項工程量的準確程度。
(3)重點審查法。也即是找出工程造價結算中的重點部分進行審查，如工程量大或造價較高的工程。此法應用的比較廣泛，可在審核進度較緊張的情況下使用，其優點是重點突出，審查時間短，工作量比全面審查法要小，但準確度不如全面審核法。
一、工程招投標階段的工程造價管理
1、選擇投標對象
在選擇投標對象時，做到能投則投，不利不投。一般情況下選擇適合本企業施工能力和特點，可以發揮企業優勢的工程；適合當前企業經營管理需要，并具備投標條件的工程；外部的影響因素對本企業有利的工程等。
2、重視現場答疑會
一定要仔細研讀招標文件、招標圖紙及其他資料，從中找出問題及疑問，向招標方積極咨詢；注重現場自然條件、施工條件及其它與工程相關的如治安條件等的調查；注重當地人工、材料、機械設備的市場價格的調查；線路工程還應收集當地政府出具的有關房屋拆遷、青苗賠償等方面的文件。
3、認真編制投標書
電力施工企業應成立高質量高水平的“投標中心”，投標中心應由經驗豐富的注冊造價工程師、一級建造師等經濟、技術專家組成，機構分工、責任明確。投標書應充分響應招標文件，按圖紙準確地計算工程量，準確、合理應用報價依據和定額，以確保工程報價的準確性。
4、注重投標策略
投標策略作為投標取勝的方式、手段和藝術，貫穿于投標競爭的始終，常見的投標策略主要有：根據招標項目的不同特點采用不同報價，不平衡報價，多方案報價，增加建議方案報價，許諾優惠條件報價，無利潤報價等。
5、確定最終報價
合理的最終報價是工程中標的前提。最終報價確定應按不同的評標辦法定價，分情況區別對待，采取不同的投標策略。同時應充分掌握其他競爭對手的企業情況，模擬分析其報價及業主的控制價，做到知己知彼，百戰不殆。
二、加強合同及索賠管理
1、加強合同管理
在施工前，應與業主、監理、施工各方進行協商，明確合同的內容和范圍以及合同文本界限，做到資料齊全、文字嚴密、避免含糊其詞，這樣才能保證合同的順利履行，以避免施工中和結算時雙方發生爭議。
2、加強索賠管理
2.1熟悉索賠程序，注意時效性
在索賠事件發生后，施工企業必須在規定的時限內準備好索賠文件和資料，并且向監理工程師（或業主） 遞交索賠意向通知。一旦超過時限，監理工程師和業主有權拒絕承包商的索賠要求。
2.2索賠必須做到有理有據
工程索賠首先以合同為依據，其前提條件是必須具有正當的索賠理由。所以應注意在實際工作中收集和積累與索賠有關的資料。
三、加強施工和結算階段的造價管理
在施工階段，要及時對完成的分項工程量進行計量，跟蹤辦理相關進度付款申請、審批、付款等手續，完成進度款的結算，保證企業周轉資金的正常；完善現場簽證手續，凡涉及現場臨時發生的簽證，首先必須以招標文件、施工合同和補充協議為依據。
在結算階段要認真、仔細、詳盡地研究合同、合同附件，以及各類文件的解釋程序、針對工程項目所簽工程承包范圍、合同類型、計價方法；弄清動態結算是按竣工調價系數結算法、按實際價格結算法、按調價文件、按調價公式法中的哪一種方式進行結算。弄清楚獎罰條款的內容含義。涉及爭議條款、內容、含義、解決的方式以及優惠的條款，并形成非常清晰的工作思路。熟悉各種技術文件，包括施工竣工圖、施工組織設計、施工方案、工程結算書、工程變更單，做到心中有底。最后，在施工完成后及時辦理工程竣工結算。
四、工程項目成本控制
1、人工費控制
人工費控制主要從用工數量方面進行控制。首先，根據勞動定額計算出定額用工量，并采用包干的方式控制；其次，提高生產工人的技術水平和班組的組織管理水平，合理進行勞動組織，減少和避免無效勞動，提高勞動效率；最后，對于技術含量較低的單位工程，可分包給分包商，采取包干控制，降低工費。
2、將材料費控制作為成本控制的重點
材料采購應通過市場調查，實行比價采購，要貨比三家，要在投標報價或合同規定的品種、數量、質量、價格范圍內實行限額采購，努力降低設備材料費；同時要加強現場管理，合理堆放材料，減少二次搬運和損耗；嚴格收發料制度，進場要認真點驗、保質保量，發料要嚴格按照計劃發放，做到賬物相符，臺賬清楚，特別要注意各個環節之間的相互監督，相互制約。
3、線路工程建場費控制
線路工程建場主要包括青苗賠償、樹竹砍伐、房屋拆遷等內容。因其牽涉的面廣、利益方多。因此需要收集政府的相關文件，以政府的相關文件為依據，爭取當地政府的支持，耐心細致、想方設法、采用各種方式，盡量降低相關費用。有的施工企業專門成立一個建場費協調小組也不失為一個控制費用的方法。
4、加強稅收統籌管理
施工企業應付的稅種主要有營業稅、城市維護建設稅和教育費附加、增值稅、所得稅等。
關鍵詞：建設項目 風險導向 審計
隨著全球經濟的不斷發展，電子科學技術的高速進步，各行業市場中的競爭日益激烈，為了能夠在激烈的競爭中生存并發展下來，有一部分企業管理人不惜采用不正當的經營手段，為企業謀取不正當的經濟利益，尤其是當二十世紀初西方發達國家相繼爆發了安然、世通等一系列的事件，這些事件的結果都給全球的審計職業界敲響了警鐘，不少專業的學者和工作人員都開始對風險導向審計進行更深入的研究。目前風險導向審計的審計思路得到了許多國內外專家的認可，同時風險導向審計越來越多地應用到了審計實務中去，并且取得了很大的成功。但就風險導向審計在我國實踐的現狀來看，風險導向審計開展的時間不長，應用局限在財務審計上，還存在很多問題，有許多需要改進和完善的地方。在如今這樣一個既注重審計效益，又強調風險防范的時代，如何有機地把風險導向審計和工程造價全過程控制結合起來，找到審計風險和項目風險之間的關系，利用項目風險對工程造價的影響，充分發揮風險導向審計控制審計風險的優勢，從而有助于項目控制風險，最終達到控制工程造價的目標是一個很有理論意義和實際意義的研究課題。
一、建設項目風險導向審計
建設項目風險導向審計，是一種建立在制度基礎審計和賬目基礎審計基礎之上的新型審計模式，建設單位審計部門的專業人員根據量化結果分析審計項目的次序，并嚴格確定審計的范圍與重點項目，同時對建設單位的內部控制、治理程序、風險管理等進行全面評測與預估。
風險導向審計對控制建設項目工程造價具有重要的意義，一方面減小審計風險，調動了審計人員造價審計工作積極性。另一方面，利于加強被審計單位的防范風險意識，提高他們主動控制項目風險的積極性和責任感。再者，還利于審計機構和審計人員審計轉變意識，讓他們意識到，審計應為項目建設服務，是一把公平劍，審計不僅要考慮經濟利益，更要考慮社會效益。
二、建設項目風險導向審計現狀
建設項目風險導向審計，在我國建筑行業中的應用較晚，目前尚未形成一套系統的審計制度和體制，實際的應用效果也普遍不能達到預期目標，由于建設項目風險導向審計在我國尚處于探索時期，其實際應用中，不可避免的存在的一些問題。
（一）審計結果缺乏科學性與準確性
當前國內建設單位一方面自身專業人才匱乏，另一個方面為了降低經營成本，建設項目的審計工作一般是委托專業的審計中介機構進行審計。由于審計中介素質的參差不齊，無法按照規范流程來進行操作，一部分相對次要的審計項目經常被忽視，這就造成審計結果的科學性與準確性很難保證的問題。另一方面，由于委托單位金錢與利益的誘惑，一些缺乏職業道德的審計人員則會對執業原則與審計準則視若不見，隨意刪減審計程序，受這種人為因素的影響，也大大降低了審計結果的科學性與準確性，從而導致建設單位最終決策中，風險無形中加大。
（二）缺乏必要的監督與管理
我國目前尚未出臺專項的法律、法規來對建設項目風險導向審計進行監督與管理，因此審計行業的外部環境比較混亂。在國內審計行業中，惡意競爭的現象非常嚴重，審計機構及審計人員職業素質也普遍不高，這些問題都是需要政府相關管理部門應該重視的。建設項目風險導向的審計結果會直接關系到建設單位的最終決策，尤其是一些資金投入達到千萬甚至上億的重大項目，一旦出現投資失誤，將引發建設單位的資金缺口，影響其信譽。因此，必要的行政監督與管理是亟待加強的，有關部門要逐步建立權責明確、行為規范的動態監督管理體系，充分發揮政府財政部門、證監部門和審計部門的作用，進一步規范審計機構和審計人員的執業行為。
三、建設項目風險導向審計的對策
隨著經濟的飛速發展，建設單位一方面面臨良好發展機遇，另一方面也面臨著巨大的經營與決策風險。如何對建設項目風險做一個最為準確的預估，盡可能去減少經營與決策風險，這成為建筑建設企業生存與發展的關鍵課題，有針對性的制定與實施科學、合理、有效的建設項目風險導向審計勢在必行。
（一）開展建設項目全過程跟蹤審計
建設項目風險導向審計，要以系統觀和戰略觀為指導，以建設工程中重點項目的外在和潛在風險為導向，以建設項目潛在風險的識別、評估、預警及應對程序為中心?，F階段國內的建設項目風險導向審計，普遍以決策階段的風險評估及預警為主要內容，對建設項目設計、施工、竣工驗收各階段的審計相對較少，很容易導致工程項目建設中出現一些問題，比如投資難落實、資金大量挪用、工程造價管理混亂、超標建設等。 因此在未來發展中，建設項目風險導向審計要逐步實現全程應用的創新模式，審計人員將工作重點從建設項目立項擴大到完工的全過程。審計機構及審計人員要根據建設項目所處的行業狀況、監管環境、內控制度、業務流程、工程進度等各方面，全過程應用建設項目風險導向審計。
1、加強合同管理，規范招投標活動
在項目建設前期，加強對項目招投標活動和施工合同條款的確定上，招標評標實行合理低價中標。通過工程量清單計價后實現透明招投標，減少施工合同糾紛，推行競爭招標、控制工程造價。
2、加強設計變更的審查
設計變更是施工階段影響工程造價的又一個重要因素。設計變更是工程變更的一部分，因而也關系到進度、質量和投資控制。所以加強設計變更的管理，對確保工程質量、工期和控制造價具有十分重要的意義。
3、嚴格現場簽證的審查
（1）對不應該簽證的項目不應盲目簽證。對由施工單位填寫的簽證，一定要認真核實后方能簽字蓋章。
（2）對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證，結算時搞突擊，互相扯皮的現象應嚴格審查。
（3）目前我國出現了某些施工單位為了中標，自動壓低投標價錢的現象，但同時為了能夠確保在施工過程中不虧損，在包干工程的施工過程中偷工減料，對非包干工程進行大量的施工現場簽證，相關的工作人員應該嚴格審查這類簽證。
4、把好工程驗收關
當建設項目結束的時候，要加強對工程質量的驗收工作力度，重點審查工程量，結算的工程量應以招標文件和承包合同中的工程量為依據，考慮變更工程量。在進行審查工作的時候，審查工作人員必須要熟悉圖紙、掌握工程量計算規則，并對整個工程的設計和施工有系統的認識。
（二）提高審計人員的專業素質
審計人員專業素質的提升，關系到審計行業及建筑行業的健康發展，對國民經濟的持續、穩定發展也具有至關重要的意義。在我國當前的高等教育中，對風險導向審計專業人才的培養還處于起步階段，相關專業設置比較少，這就導致國內建設項目風險導向審計人員的缺乏，在從業人員中，也存在比較嚴重的職業素質問題。建設項目風險導向審計的人員不僅要具備專業的財務會計知識，還要熟悉國內相關的法律規定和建筑工程的基本理論概念，以及熟練的應用審計標準、技術和程序等等。此外， 還需要具備相應的風險管理的素質和技能。
（三）加強審計中介機構考核監管
加強審計中介機構考核監管，從審計紀律、審計工作要求、審計責任、對審計中介進行監管。同時堅持“優勝劣汰”制度，強化剛性紀律。要求審計中介機構嚴格遵守參審社會中介機構“八不準”廉政紀律，嚴禁以任何方式向建設單位、施工企業“吃、拿、卡、要、報”，對審計中介構制定嚴格的考核辦法。
（四）強化質量控制，堅持審計后評估制度。
確保審計中介機構的審計工作質量，降低審計風險，提高審計效率，加強對審計項目審計質量的考核評估，實行平時跟蹤監督抽查與年度考評相結合、考評結果與付費獎罰掛鉤結合的辦法。對審計項目的審計質量檢查建立定時跟蹤制度和多級復核，凡審計結果復核誤差率超過3%的，視為審計結果不具有真實性，取消其參審資格。
四、結束語
在進行工程建設的過程中，必須要以全過程跟蹤審計為前提，積極開展風險導向審計，這種審計工作方式不僅能夠最大限度地把多種尚未爆發的風險扼殺在襁褓中，還可以大大地提高審計工作的質量，縮小社會期望差異提供了新的審計工作思路。除此以外，在于審計工作相關的理論知識上，學者們要不斷進行深入的研究，進行創新和發展，找到跟蹤審計與風險導向審計的最佳融合點，建立適合我國國情和市場經濟發展規律相符合的風險導向審計方法體系。而審計人員在不斷提高審計技術的同時，還需要不斷提高自身職業道德水平，增強法律責任意識，真正做到客觀、公正、有效，使風險導向審計在工程建設領域真正發揮其應有的作用。
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一、項目是否突破概算的評判方法
概算作為投資控制的最高限額，是我國基本建設制度中的重要內容之一，在我國已經實行了許多年。評價一個項目的管理水平如何，包括優良工程的評定都與是否突破概算有著重要的關系，項目決算一旦突破了概算，往往會對項目管理的水平評價大打折扣，且失去了評選優良工程的資格。
對于項目決算是否超概算的問題，我們認為還需要有一個更加科學的評判方法。從這幾年項目建設的情況來看，現行以批準的概算控制投資存在比較嚴重的缺陷，因為批準的工程概算實際上是一個靜態的投資水平，也就是概算批準時期的造價水平，當市場長期穩定狀態下，其價格水平基本沒有大的波動時，則工程建設以概算控制投資是合理的，也是符合實際的，在我國實行計劃經濟的年代基本可以作到，但目前復雜的國際、國內經濟形式下已不相適用。
當然，這并非要否定概算控制作用，畢竟這是國家有關部門控制投資的一個重要手段，而是需要進一步完善，把批準的概算由一個純靜態的投資控制變為動態的投資控制，從這個角度出發，我們評價項目是否超概算的評判方法提出一些思考和建議供參考：
1、在批準的概算中，應將建設項目工程實體消耗的主要材料用量，如鋼筋、水泥、瀝青、汽柴油等，一同審批作為控制因素。當一個項目決算投資費用突破了概算，而構成工程實體的材料總量并未突破批準概算用量時，不應簡單作為超概來對待，因為這種情況極有可能是材料價格上漲幅度過大引起的。由于材料價格原因引起超概，造成對項目管理的負面評價是不公正的，甚至導致管理較好的工程不能參加評優，則更不能體現出建設者和管理者的辛勤勞動。
2、目前的材料市場價格波動幅度比較大，以鋼材為例，從今年年初的4500元/噸飚升到6200元/噸，又從6200元/噸暴跌到3500元/噸，整個一個過山車走勢，變化幅度相當大。由此我們認為在項目概算編制時期應重新計列價差預備費，以應對材料價格的波動對總體造價的影響。
一個公路建設項目概算的確定一般以批復時期的價格為基礎，按照目前的材料市場情況，同樣的項目如果在不同時間段實施就有可能有相當大的差距。如果在概算編制辦法中沒有必要的調控措施，那么批準概算作為最高投資控制很難實現。
目前國家公路工程概算編制辦法中對于價差預備費已經作了規定，提出了以年工程造價增長率計算項目建設期的價差預備費，且年工程造價增長率是有關部門公布的工程投資價格指數。但目前我們編制概算時，仍然按照1999年國家計委的文件不計取價差預備費，與當前實際情況不相符合，因此，有必要在工程概算編制中的考慮造價上漲的因素。
在國家有關部門沒有公布投資價格指數的情況下，我們認為可以考慮將概算總金額同消費者物價指數（cpi）、生產者物價指數（ppi）、國際大宗工業商品指數掛鉤，可由省交通主管部門根據上年度的上述指數的情況綜合一個本年度的公路建設投資價格指數作為價差預備費的計算依據，從而將價差預備費計入工程概算中。
對于項目建設過程中價差預備費的使用，應采取較為嚴格的控制手段，當工程實體消耗主要材料數量在批準概算主要數量范圍之內時，建設期內由于價格上漲幅度過大導致增加的材料價格差價，項目實施過程中的合同管理，要嚴格按照合同及有關文件履行材料價格調差程序調整材料差價。首先要考慮在招標結余中列支，如招標結余不足，經省廳批準方可動用價差預備費。
二、項目設計變更的管理
總結這幾年高速公路工程建設項目實際建設投資超概算的另一項重要原因是設計變更過多，且大多為增加投資的設計變更。設計變更的發生有許多方面的因素，有設計方面的原因、施工方面的原因、業主方面的原因、地方政府方面的原因等等，具體原因不再一一列舉和分析。
交通部、省交通廳對于高速公路設計變更的管理有明確的文件規定。文件規定設計變更分為一般設計變更、較大設計變更和重大設計變更等三類。對于較大設計變更和重大設計變更實行審批制，業主在申報設計變更時需要將設計變更理由和論證材料一同上報；一般設計變更由業主自行審批，但每半年應將匯總情況上報省交通廳備案。
從目前對于文件的執行情況來看，存在的主要問題是落實不到位的問題。
一是較大設計變更、重大設計變更申報不及時。建設項目業主單位往往在較大設計變更、重大設計變更已經實施以后，形成了既成事實，才將有關材料上報審批，造成此類設計變更的審批僅僅成為了完善建設程序的過程，不能起到控制變更的目的，而且此類變更往往引起投資的較大增加，處于被動管理的狀態。
二是一般設計變更不能做到及時匯總備案。文件已經下發了近三年時間，尚沒有一家項目建設單位將一般設計變更臺帳資料報送備案，使得項目監督/！/管理部門對項目建設的變更情況不了解，對其存在問題難以及時發現和糾正。
為了使設計變更的管理切實落實到位，應加強對重大、較大設計變更的管理，在程序上應堅持未經批準的重大、較大設計變更一律不能實施，已經實施的要追究有關責任，引起的投資增加不能納入到決算中。同時，加強對項目自行審批的一般設計變更情
況的管理，落實定期備案制，組織定期檢查或抽查，核查變更及其費用變化的合理性。從而形成切實有效的工作制度，加以落實。三、合理預測我省高速公路工程建設項目成本
我省高速公路經省政府批準的總體規劃是6280公里，20__年底我們已經建成了4556公里，目前在建項目里程大約900公里（含加寬項目380公里）。我們已經積累了近幾年建成的近50條高速公路項目的概算、預算和部分項目的工程決算數據，應該對以往建設項目的造價情況進行較為全面的分析。總結出我省豫西、豫北、豫南、豫東等不同區域，山區、平原區、丘陵區等不同地形條件的高速公路路基工程、路面工程、橋梁工程、交叉工程、隧道工程、交通工程等各分部工程的典型造價情況。以此典型造價為衡量的標準，計入物價水平變化修正因素后，作為新建項目的勘察設計限額，一項設計的工程預計造價應控制在限額的一定范圍之內，如超出過多，則應優化設計，使工程建設項目的造價在設計階段就預先得到合理、有效的控制。
我們根據我省高速公路建設成本資料進行全面調查總結、分析，除了綜合分析不同區域、不同地形條件下各分部工程造價情況外，還以神經網絡方法提出了方便、快捷預測高速公路建設成本模型方法，使得高速公路建設項目的成本預測更科學，可以為項目前期宏觀決策及設計階段的限額設計提供參考。
四、工程決算的管理
