時(shí)間：2023-02-07 06:55:55
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鎮(zhèn)掛職鍛煉總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，政治素養(yǎng)和理論水平不斷提高。
六汪鎮(zhèn)黨委政府是一個(gè)非常注重理論學(xué)習(xí)的集體，以鎮(zhèn)黨委書記為核心的領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)上級(jí)政策、文件精神的理解、把握能力都非常強(qiáng)，經(jīng)常性地組織開(kāi)展理論學(xué)習(xí)活動(dòng)，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)有聲有色。本人作為鎮(zhèn)長(zhǎng)助理，每個(gè)月都參加領(lǐng)導(dǎo)班子集中學(xué)習(xí)，和領(lǐng)導(dǎo)班子成員一起學(xué)習(xí)討論上級(jí)決策部署及有關(guān)文件精神，不斷用新理論新知識(shí)武裝頭腦。掛職鍛煉期間，堅(jiān)持系統(tǒng)學(xué)習(xí)了黨的十七大報(bào)告、《科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)讀本》、《六個(gè)“為什么”》、《理論熱點(diǎn)面對(duì)面》、同志重要講話等書籍和文章，深刻領(lǐng)會(huì)和把握了科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位、時(shí)代背景、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，踐行科學(xué)發(fā)展觀的積極性和主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，本人還注重自學(xué)，通過(guò)上網(wǎng)、看新聞、看報(bào)紙等渠道了解國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)；通過(guò)閱讀書籍來(lái)增強(qiáng)自己的理論修養(yǎng)，先后閱讀了《羅斯福傳》、《》、《他改變了中國(guó)—傳》等人物傳記，并認(rèn)真撰寫了讀書筆記。通過(guò)堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)，自己的政治素養(yǎng)和理論水平得到了新的提高，抓工作的思路、視野更加清晰和開(kāi)闊。
二、深入群眾，對(duì)基層農(nóng)村情況的了解和認(rèn)識(shí)不斷加深。
這次干部掛職鍛煉工作，是青島市委市政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、促進(jìn)基層發(fā)展、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于推動(dòng)我市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展具有重大意義。組織上安排我們到基層掛職鍛煉，對(duì)我們既是一次考驗(yàn)，也是極大的信任、鼓勵(lì)和期盼，希望我們?cè)诨鶎语L(fēng)雨中，增長(zhǎng)才干，提高能力。作為我們，就要把掛職當(dāng)任職，想基層之所想，急基層之所急，與鎮(zhèn)村廣大干部群眾一道，積極投身到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中。領(lǐng)受掛職鍛煉任務(wù)后，我堅(jiān)定了扎根基層的信念，深入農(nóng)村，廣泛調(diào)研，與干部群眾打成一片，對(duì)基層工作、農(nóng)村狀況、農(nóng)民生活有了更深入的了解，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀有了更深切的理解，對(duì)青島市委組織部的良苦用心有了更深刻的領(lǐng)會(huì)，迅速進(jìn)入角色，融入了基層工作。我了解到，六汪鎮(zhèn)位于膠南市西北部，總面積121.78平方公里，地理位置優(yōu)越，交通便利，是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)林業(yè)大鎮(zhèn)，多次獲得膠南市“農(nóng)業(yè)建設(shè)先進(jìn)單位”、“林業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。鎮(zhèn)黨委政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)干部群眾緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，突出招商引資、鎮(zhèn)駐地經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)建設(shè)三大經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，銳意進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新，推動(dòng)了六汪鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，但隨之制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些深層次矛盾和問(wèn)題也逐步凸現(xiàn)出來(lái)，需要各方支持合力解決。為此，我全力配合鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，主動(dòng)領(lǐng)任務(wù)、出點(diǎn)子、挑擔(dān)子，持走進(jìn)民生、貼近民眾、關(guān)注民情、解決民憂的工作主線，協(xié)調(diào)所在部門發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，幫助六汪鎮(zhèn)破解發(fā)展難題，為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展盡到了力量。
總之，通過(guò)一年來(lái)的掛職鍛煉，我了解了基層，開(kāi)闊了視野，增長(zhǎng)了才干，磨練了意志。在與六汪鎮(zhèn)干部群眾朝夕相處中，增進(jìn)了理解，建立了友誼，并從他們身上學(xué)到了許多開(kāi)展基層工作的有效方法。下步工作中，我將認(rèn)真總結(jié)，學(xué)以致用，在組織安排的崗位上，努力工作，勇于創(chuàng)新，為把青島建設(shè)成富強(qiáng)文明和諧的現(xiàn)代化國(guó)際城市、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展建功立業(yè)，貢獻(xiàn)力量。
農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的健康持續(xù)發(fā)展。因此，它是提升農(nóng)民群眾精神和生活水平的有效途徑，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧農(nóng)村有重要的意義。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益。因此，能被選派到這樣的崗位上掛職鍛煉，我感到十分榮幸。我相信通過(guò)2年的實(shí)踐磨練，自身的基層工作經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人綜合素質(zhì)都會(huì)有較大的提高。
一、要堅(jiān)持學(xué)習(xí)，不斷提高基層工作經(jīng)驗(yàn)
我很珍惜這次掛職鍛煉的機(jī)會(huì)，在這2個(gè)月時(shí)間里，我抱著學(xué)習(xí)的態(tài)度，積極了解XX鎮(zhèn)農(nóng)村工作的現(xiàn)狀，并利用空余時(shí)間學(xué)習(xí)相關(guān)的政策法規(guī)，努力拓寬自己的思想領(lǐng)域，不斷提高自身的政策理論水平和處理解決各方面問(wèn)題的能力。我還堅(jiān)持在學(xué)中干、干中學(xué)，向身邊的同事請(qǐng)教，不斷摸索處理農(nóng)村問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)方法。在各位領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下和同事們的大力幫助下，使我在較短的時(shí)間內(nèi)融入了工作角色。
眾所周知，農(nóng)村工作繁瑣細(xì)微，每件事都關(guān)系著群眾的切身利益，對(duì)每個(gè)問(wèn)題的處理，也考驗(yàn)著我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合辦事能力。因此，在工作中，雖然碰到了很多困難，但我始終相信只要堅(jiān)持學(xué)習(xí)，以堅(jiān)持不懈、積極向上的心態(tài)，努力尋求解決困難的辦法就一定會(huì)有所收獲。今后我會(huì)多下基層、堅(jiān)持鍛煉，努力學(xué)習(xí)，一定會(huì)提高基層工作水平。
二、要堅(jiān)持走群眾路線，做好群眾的工作
以前，我在市里工作，對(duì)農(nóng)村基層工作了解的甚少。真正到崗后，才慢慢意識(shí)到農(nóng)村工作并不容易，以前的工作經(jīng)驗(yàn)都找不到著力點(diǎn)，而且漸漸認(rèn)識(shí)到要做好基層工作，必須以群眾為根本，走好群眾路線。在最近的工作中，我主要負(fù)責(zé)開(kāi)展對(duì)6個(gè)村的調(diào)研工作。結(jié)合“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)，跟隨黨委書記不定期走訪農(nóng)民群眾，了解他們的情況，掌握農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展情況。這樣因工作原因，我常常能夠接觸到農(nóng)民群眾，了解到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村醫(yī)療、教育、公共文化事業(yè)等各方面的情況。
當(dāng)然，有時(shí)要走很遠(yuǎn)的山路才能到達(dá)群眾的家里。但我能夠感受到群眾質(zhì)樸、熱情的品質(zhì)，在他們簡(jiǎn)樸平淡的話語(yǔ)中，寄托著對(duì)美好生活，增收致富的希望。有時(shí)他們的語(yǔ)言也很生動(dòng)形象，和他們談話，我也很輕松愉快，并且對(duì)進(jìn)一步了解農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的現(xiàn)狀有極大的幫助。因此，基層工作雖然辛苦，但能夠鍛煉人。組織讓我到農(nóng)村鍛煉，也是對(duì)我寄予了厚望。因此，我要扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村工作，絕不辜負(fù)組織對(duì)我的信任和培養(yǎng)。要摒棄以往作風(fēng)不切實(shí)、聯(lián)系群眾不夠的缺點(diǎn)，心系群眾的根本利益，做到實(shí)事求是，事無(wú)巨細(xì)，千方百計(jì)、盡職盡責(zé)地把群眾的事辦好。要學(xué)會(huì)換位思考，設(shè)身處地地為群眾著想，才能做好基層工作。作為一名年輕的基層掛職干部，只有常懷愛(ài)民之心，常思群眾所需，才能真正融入到群眾工作當(dāng)中去，更好地開(kāi)展為民服務(wù)的工作。
三、要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，謀求工作上的突破發(fā)展
在農(nóng)村基層工作的這段時(shí)間里，我了解到農(nóng)村社會(huì)事業(yè)整體還比較滯后。這里面除了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制外，主要還是人民群眾的接受度還不夠深，對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展形成了一定的阻力。在與農(nóng)民群眾交流期間，我也常常向他們宣傳國(guó)家惠農(nóng)政策和教育、醫(yī)療、社保等其它政策，積極聯(lián)系實(shí)際，為他們做好相關(guān)的后續(xù)工作。
在農(nóng)村，群眾的文化程度偏低，經(jīng)濟(jì)生活水平也較落后。國(guó)家也高度重視農(nóng)村建設(shè)工作，提出了新農(nóng)村建設(shè)和出臺(tái)了相關(guān)的“三農(nóng)”扶持政策。因此，我要在本職崗位上，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，做好相關(guān)工作，努力為農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。要樹立“一絲不茍、精益求精”的工作觀念，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，扎實(shí)的工作作風(fēng)，飽滿的工作熱情，認(rèn)真開(kāi)展工作。多下基層，深入群眾，傾聽(tīng)農(nóng)民群眾的心聲，了解他們的實(shí)際困難，向他們宣傳黨和國(guó)家的相關(guān)政策，與群眾打成一片，積極為民服務(wù)。
同時(shí)，要積極把自己融入到XX鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中。不把自己作為“外人”，要把自己作為一名“正式”工作人員看待，不能為自己找借口，做不好工作。要敢于擔(dān)當(dāng)，有所作為，主動(dòng)承擔(dān)任務(wù)工作?！吧厦媲l線，下面一顆針”這就是對(duì)農(nóng)村工作的真實(shí)寫照。因此，我除了做好本職工作外，還應(yīng)積極主動(dòng)協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)抓好其它相關(guān)的工作，增進(jìn)自己的工作經(jīng)驗(yàn)，為XX鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展出一份力。
四、認(rèn)真反思，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為今后的工作奠定基礎(chǔ)
“雙百工程”駐縣工作隊(duì)員
我是工信委資源科的黃曉東，于2010年2月掛任金秀鎮(zhèn)黨委副書記，分管和負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工作。在金秀鎮(zhèn)工作期間，本人尊重領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)同志，遵守工作紀(jì)律，認(rèn)真鉆研城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造項(xiàng)目推進(jìn)工作，有效解決了項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際問(wèn)題，全鎮(zhèn)提前超額完成了工作任務(wù)。根據(jù)組織的安排,我于2010年9月提前結(jié)束掛職工作，返回工信委資源科繼續(xù)負(fù)責(zé)全市工業(yè)節(jié)能降耗工作。現(xiàn)將掛職工作情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：
一、扎根基層，潛心學(xué)習(xí)，迅速完成角色轉(zhuǎn)換。
我到金秀鎮(zhèn)后，及時(shí)深入二級(jí)路沿線各村屯了解實(shí)際狀況，作了充分的調(diào)研，為鎮(zhèn)班子科學(xué)部署城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工作提出了可行的意見(jiàn)和方案。一是針對(duì)群眾白天忙于搞生產(chǎn)的實(shí)際，利用夜晚到村屯召開(kāi)村民大會(huì)、座談會(huì)達(dá)20多次，充分聽(tīng)取群眾對(duì)風(fēng)貌改造的各種意見(jiàn)和建議。二是帶領(lǐng)干部，深入村屯到農(nóng)戶中開(kāi)展實(shí)施風(fēng)貌改造宣傳，分發(fā)宣傳手冊(cè)，充分利用“三求”文化惠農(nóng)工程這一平臺(tái)，通過(guò)文藝表演、對(duì)山歌、籃球賽等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式深入進(jìn)行宣傳，使城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工作深入人心。三是虛心學(xué)習(xí)，少說(shuō)多干。主動(dòng)進(jìn)入角色，自覺(jué)向基層領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)，謙虛待人，潛心學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工作的重要意義和工作措施，增強(qiáng)工作責(zé)任感、使命感，迅速完成由工業(yè)管理到農(nóng)村工作的角色轉(zhuǎn)換，真正融入大瑤山干部和群眾中開(kāi)展工作。
二、突出特色，創(chuàng)新工作，提前完成工作任務(wù)。
工作中，我經(jīng)常放棄節(jié)假日休息，與建設(shè)、施工單位、監(jiān)理、及村民等多方協(xié)調(diào)，得到各方大力支持，確保項(xiàng)目按期順利實(shí)施。一是一屯一策，根據(jù)各村屯的民居特色和生活習(xí)慣，選擇不同的改造設(shè)計(jì)方案，并在每個(gè)村屯選擇一名示范戶，通過(guò)示范戶改造前后的鮮明視覺(jué)成效，形成一戶帶一村，整村帶全鎮(zhèn)的良好局面。二是采取“拆建結(jié)合、管建結(jié)合”的措施，引導(dǎo)群眾對(duì)不符合規(guī)劃的建筑進(jìn)行重建或拆除，其中拆除舊泥瓦房62戶約4300平方米，重建磚混樓房62戶約11000平方米；拆除柴房及茅廁39間約300平方米作為公共綠化及道路硬化美化用地，建設(shè)公廁8座，垃圾池8個(gè)，引導(dǎo)群眾按照綜合整治型的要求進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。三是建立各施工隊(duì)伍互助聯(lián)席工作機(jī)制。通過(guò)互助聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各施工隊(duì)伍掌握的人力技術(shù)資源和施工物資，既加快了施工進(jìn)度，又為施工單位節(jié)約施工成本，得到各施工單位的一致肯定。四是積極爭(zhēng)取資金支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。會(huì)同縣住建局、環(huán)保局共向自治區(qū)住建廳、自治區(qū)環(huán)保局及縣直各單位爭(zhēng)取項(xiàng)目資金70多萬(wàn)元，用于為推進(jìn)村屯綜合整治；爭(zhēng)取中國(guó)紅十字總會(huì)支援12萬(wàn)元建設(shè)十二步屯人畜飲水工程。五是引導(dǎo)群眾探索新的致富之路。多次深入農(nóng)戶家中動(dòng)員他們抓住風(fēng)貌改造的契機(jī)，發(fā)展瑤藥種植和瑤醫(yī)及旅游等特色產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)動(dòng)員引導(dǎo)，有2戶群眾開(kāi)發(fā)了瑤族龐桶藥浴，有3戶組織了“農(nóng)家樂(lè)”旅游接待。通過(guò)示范帶動(dòng)，目前部分群眾正在積極開(kāi)發(fā)新的旅游接待點(diǎn)，使山區(qū)農(nóng)民逐步認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造正成為他們?cè)鍪盏男孪Ｍ?/p>
三、遵紀(jì)守法，廉潔自律。
作為建筑行業(yè)和農(nóng)村工作的新兵，我白天堅(jiān)持深入風(fēng)貌改造施工現(xiàn)場(chǎng)了解項(xiàng)目情況，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，晚上查閱有關(guān)資料和文件，思考工作任務(wù)，認(rèn)真對(duì)照掛職干部管理的有關(guān)規(guī)定，自覺(jué)遵守工作規(guī)則和各項(xiàng)規(guī)章制度，遵紀(jì)守法，搞好團(tuán)結(jié)，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和提高自身修養(yǎng)，保持良好形象。
四、幾點(diǎn)體會(huì)
一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、信任和支持是樹立信心和決心，干好工作的力量源泉。到金秀鎮(zhèn)報(bào)到的第二天，立即召開(kāi)鎮(zhèn)黨委委員會(huì)，決定由我負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的中心工作——城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工作，放手讓我開(kāi)展工作，使我感受到了組織和領(lǐng)導(dǎo)的信任。市委組織部除了電話了解我們的學(xué)習(xí)、工作、生活等各方面的情況外，譚副部長(zhǎng)還專門聽(tīng)取了我的匯報(bào)，征求我們的意見(jiàn)和建議。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的理解、關(guān)心和支持，使我們?cè)趦?nèi)心充滿感激的同時(shí)，也下定了決心，一定要在掛職期間不負(fù)眾望，竭盡全力，做好本職工作，以實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)回報(bào)組織和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們的信任與關(guān)愛(ài)。
二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，大膽實(shí)踐是做好掛職工作的指針和法寶。我原來(lái)是在工業(yè)部門工作。到了金秀以后，我感到有許多新的知識(shí)、新的領(lǐng)域需要去學(xué)習(xí)、去探索。只有堅(jiān)持在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中鍛煉，我們才能有所收獲，才能有所提高，才能不辜負(fù)組織和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們的培養(yǎng)與愛(ài)護(hù)。
三是堅(jiān)守職責(zé)，踏實(shí)工作，是對(duì)組織和瑤山人民最好的回報(bào)?，幧礁刹咳罕姌銓?shí)、樂(lè)觀和團(tuán)結(jié)向上的精神深深感染了我，他們用智慧和汗水換來(lái)瑤山經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。作為掛職干部，更要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，少說(shuō)多干，埋頭實(shí)干，扎扎實(shí)實(shí)為大瑤山的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展干點(diǎn)實(shí)事，不辜負(fù)組織的培養(yǎng)和瑤山人民的期望。
今天，區(qū)委在這里召開(kāi)2010年**區(qū)掛職干部座談會(huì)，主要是為了總結(jié)和回顧過(guò)去一年來(lái)掛職工作所取得的成績(jī)，掛職干部通過(guò)座談來(lái)交流掛職鍛煉的收獲和體會(huì)。我認(rèn)為這個(gè)座談會(huì)開(kāi)得很好。市委組織部非常重視干部掛職工作，馬南萍副部長(zhǎng)和干部科的同志親臨座談會(huì)指導(dǎo)，就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。馬副部長(zhǎng)還做了熱情洋溢講話，在這里，讓我們?cè)俅我詿崃业恼坡晫?duì)馬副部和市委組織部的領(lǐng)導(dǎo)同志們表示衷心的歡迎和感謝！
對(duì)于掛職工作和掛職干部，我今天講四句話：一是感謝，二是感受，三是希望，四是祝福。
我要說(shuō)的第一句話是“感謝”。剛才，部分掛職干部代表暢談自己掛職以來(lái)個(gè)人的工作、生活、體會(huì)、收獲，我聽(tīng)后很受感動(dòng)。其他掛職干部雖然因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，在會(huì)上沒(méi)能發(fā)言，但通過(guò)這7位掛職干部代表的發(fā)言及組織部門平時(shí)跟蹤了解得到的情況，我認(rèn)為大家在掛職工作崗位上，能夠堅(jiān)持以黨的事業(yè)為重，克服各種困難，在工作和生活條件比較艱苦的情況下，不畏艱難，迎難而上，以高度的事業(yè)心、責(zé)任感和飽滿的熱情，以主人翁的態(tài)度，迅速投入到掛職單位的各項(xiàng)工作中，做出了很好的成績(jī)。這一年的時(shí)間里，一方面掛職干部在實(shí)踐中得到了鍛煉，增長(zhǎng)了才干；另一方面掛職干部也在孜孜不倦地為城區(qū)、為掛職單位的“三個(gè)文明”建設(shè)事業(yè)辛勤耕耘，添磚加瓦，發(fā)光發(fā)熱。在這里，我代表城區(qū)黨委對(duì)市直單位、對(duì)來(lái)賓市到我城區(qū)掛職的干部有三方面的感謝！
一是感謝你們帶來(lái)了好的作風(fēng)。作為掛職干部，你們勇于實(shí)踐，勤于工作，甘于奉獻(xiàn)，樂(lè)于吃苦，工作服從安排，不挑肥撿瘦，甚至主動(dòng)申請(qǐng)到吃苦受累的崗位，在掛職單位樹立了良好的形象。
二是感謝你們帶來(lái)了好的信息。市直機(jī)關(guān)與城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，站得高、看得遠(yuǎn)、識(shí)得多，因此，市直下派干部在開(kāi)展工作起來(lái)因見(jiàn)多識(shí)廣、自然思路開(kāi)闊，協(xié)調(diào)起來(lái)成效也大，好的工作信息、好的人際基礎(chǔ)，較有效地促進(jìn)了城區(qū)各掛職單位工作的順利推進(jìn)。
三是感謝你們做出了好的成效。由于你們緊緊圍繞全市、全城區(qū)工作大局，積極投身掛職單位中的工作，堅(jiān)持在學(xué)中干、在干中學(xué)，開(kāi)拓創(chuàng)新，兢兢業(yè)業(yè)，任勞任怨，為城區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社區(qū)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。
衷心感謝大家！
我要說(shuō)的第二句話是“感受”。一年的時(shí)間說(shuō)長(zhǎng)不長(zhǎng)，說(shuō)短不短，在這一年的掛職時(shí)間里，大家根據(jù)市委組織部的要求，城區(qū)的部署，掛職單位的安排，腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，在基層、在一線餞行“三個(gè)代表”，大家給我的感覺(jué)歸納起來(lái)主要有這么幾個(gè)特點(diǎn)：
一是虛心好學(xué)，勇于實(shí)踐，進(jìn)入角色快。掛職干部一到掛職單位后，就沉下身子，深入基層，積極投入到新單位、新崗位、新工作中，積極深入群眾開(kāi)展調(diào)查研究，積極向身邊的領(lǐng)導(dǎo)和干部群眾學(xué)習(xí)，在很短的時(shí)間里摸清了區(qū)情、民情，很快地適應(yīng)了掛職單位的工作環(huán)境，很好地理清了工作思路，準(zhǔn)確地把握了工作的著力點(diǎn)，迅速地實(shí)現(xiàn)了角色的轉(zhuǎn)換。
二是結(jié)合實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，成效明顯。掛職干部來(lái)自不同部門不同單位，但大家能充分發(fā)揮個(gè)人智慧和優(yōu)勢(shì)，積極為地方事業(yè)做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。如：到石埠街道辦（原石埠鎮(zhèn)）掛職的黃嚴(yán)同志充分利用和發(fā)揮在市農(nóng)機(jī)管理部門工作的優(yōu)勢(shì)，“三夏”時(shí)節(jié)主動(dòng)熱情地為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供農(nóng)機(jī)咨詢和農(nóng)機(jī)服務(wù)，很受農(nóng)民歡迎。到壇洛鎮(zhèn)掛職的鐘玉強(qiáng)同志，發(fā)揮在南糖工作的優(yōu)勢(shì)，會(huì)同其他同志，輕車熟路做好了產(chǎn)蔗大鎮(zhèn)壇洛鎮(zhèn)榨季各項(xiàng)工作。到安吉辦掛職的李耿明同志，繼續(xù)發(fā)揮在市委政研室鍛煉出來(lái)的“大手筆”，不斷總結(jié)提升**安居小區(qū)“黨員中心戶”的經(jīng)驗(yàn)做法，使“黨員中心戶”成為城區(qū)黨建工作的一個(gè)閃亮品牌。到上堯辦掛職的譚慶濤同志充分發(fā)揮在市規(guī)劃部門熟悉政策的優(yōu)勢(shì)，積極投入到“拆違”工作中，宣傳動(dòng)員，解釋政策，苦口婆心作違章建筑戶的思想工作，促進(jìn)了“拆違”工作的順利開(kāi)展。到新陽(yáng)辦掛職的農(nóng)明姬同志，利用在堤岸公司工作的優(yōu)勢(shì)和關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)雅里農(nóng)民新村建設(shè)工作，有效地穩(wěn)定了拆遷戶的思想。這樣的事例很多，在這里就不一一列舉。
城區(qū)上派到市直機(jī)關(guān)掛職的干部，一到掛職單位就能積極投入到新的工作中，服從安排，任勞任怨，較好地完成各項(xiàng)工作任務(wù)，我了解到的幾個(gè)掛職干部，掛職單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)他們都非常滿意。
總而言之，掛職干部能緊緊圍繞掛職工作大局，做了大量實(shí)實(shí)在在、看得見(jiàn)、摸得著的好事、實(shí)事，這對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了非常重要的作用。
三是腳踏實(shí)地，作風(fēng)扎實(shí)，以身作則。同志們雖然是掛職干部，但都表現(xiàn)出了很強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，對(duì)分管和協(xié)管的工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，兢兢業(yè)業(yè)，真抓實(shí)干，絕不含糊。掛職干部在各自的工作崗位上，充分體現(xiàn)了樂(lè)于奉獻(xiàn)，吃苦在前，以身作則的優(yōu)秀品質(zhì)，大家沒(méi)有辜負(fù)組織上的信任。
四是紀(jì)律嚴(yán)明，廉潔勤政，樹立良好形象。大家在掛職工作和生活中，對(duì)自己嚴(yán)格要求，模范遵守單位的規(guī)章制度和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，清清白白做官，堂堂正正做人。為做好掛職工作，同志們舍小家、顧大家，正確處理工作和家庭的關(guān)系，忠于職守，扎實(shí)工作，無(wú)私奉獻(xiàn)。有的同志經(jīng)常加班加點(diǎn)，而毫無(wú)怨言；有的同志感冒發(fā)燒，顧不上到醫(yī)院，服幾粒感冒藥，繼
續(xù)堅(jiān)守崗位；有的同志自我加壓，主動(dòng)請(qǐng)纓參加矛盾多困難大的如征地拆遷、“三大糾紛”調(diào)處等急、難、險(xiǎn)、重工作。。。。。。。大家以實(shí)際行動(dòng)塑造了掛職干部的良好形象，贏得了掛職單位廣大干部群眾的信任和稱贊，你們是好樣的！
我要說(shuō)的第三句話是“希望”。同志們，你們都是二十一世紀(jì)的年輕人，都是經(jīng)過(guò)組織嚴(yán)格考察選的優(yōu)秀年輕干部，個(gè)個(gè)都年富力強(qiáng)，思維活躍，富有朝氣，有干一番事業(yè)的強(qiáng)烈愿望，只要有組織的重視、培養(yǎng)，有你們自身努力，今后都會(huì)成長(zhǎng)進(jìn)步，擔(dān)當(dāng)重任。借此機(jī)會(huì)，我提幾點(diǎn)希望，與大家共勉。
一是要繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)。時(shí)代在不斷前進(jìn)，學(xué)習(xí)永無(wú)止境。在當(dāng)今社會(huì)，知識(shí)折舊率相當(dāng)快，從中央到地方都倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)、不斷學(xué)習(xí)的理念。學(xué)而知之，學(xué)而悅之。要注意學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)，學(xué)歷史、學(xué)科技，學(xué)法律、學(xué)經(jīng)濟(jì)……要善于擠出一分一秒的時(shí)間來(lái)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)將使你受益非淺。青年干部一定不可自視過(guò)高，自我滿足，務(wù)必要養(yǎng)成熱愛(ài)學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣，養(yǎng)成敏于求知、勤奮鉆研的習(xí)慣。要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，不斷堅(jiān)定信念，做到在任何時(shí)候都要保持昂揚(yáng)的斗志和必勝的信心，在大是大非面前，旗幟鮮明，立場(chǎng)堅(jiān)定。要不斷加強(qiáng)知識(shí)積累，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，全面提高自身能力和素質(zhì)，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。
二是繼續(xù)加強(qiáng)實(shí)踐。實(shí)踐出真知，實(shí)踐長(zhǎng)才干，實(shí)踐造就領(lǐng)導(dǎo)骨干。青年干部要求真務(wù)實(shí)，培養(yǎng)兢兢業(yè)業(yè)的工作態(tài)度，扎扎實(shí)實(shí)的工作作風(fēng)，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。要從點(diǎn)滴做起，從小事做起，在實(shí)踐中磨煉意志，豐富閱歷，施展才干，有所作為。
三是要繼續(xù)加強(qiáng)服務(wù)。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的宗旨觀念，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。青年干部要牢固樹立正確的權(quán)力觀，增強(qiáng)親民為民意識(shí)，要立黨為公，執(zhí)政為民，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。要注重加強(qiáng)自身修養(yǎng)，以高尚的品德，增加自己的人格魅力。要做到襟懷坦白，公正無(wú)私，言行一致，淡泊名利，要重事業(yè)，淡名利，多謀事，少謀人，不斷塑造自己的人格力量。
四要繼續(xù)加強(qiáng)鍛煉。身體是革命的本錢，健康的體魄是搞好工作的前提，因此，希望大家在工作的同時(shí)，還要多多鍛煉，增強(qiáng)體魄，讓健康的身體伴你走上成功的道路。
根據(jù)組織安排，我于***年3月至今被借至區(qū)公務(wù)用車制度改革辦公室工作。在車改辦工作期間，我能遵守車改辦的紀(jì)律，自覺(jué)接受管理，在組長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，按區(qū)里的要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以改革創(chuàng)新的精神，積極展開(kāi)工作，較好地完成了自己所負(fù)責(zé)的各項(xiàng)工作任務(wù)，達(dá)到了學(xué)經(jīng)驗(yàn)、長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、提素質(zhì)的目的?，F(xiàn)將車改辦工作總結(jié)如下：
一、參與完成的主要工作
一是認(rèn)真做好調(diào)研、座談等工作。認(rèn)真制訂了處級(jí)干部座談會(huì)方案和各界人士座談會(huì)方案，參與了對(duì)街道、鎮(zhèn)、委辦局等的調(diào)研摸底，做好各類調(diào)研的歸納和分析；
二是負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位駕駛員情況調(diào)查和分析，并起草《**區(qū)公務(wù)用車制度改革駕駛員安置方案》，協(xié)調(diào)和跟蹤駕駛員的安置工作；
三是負(fù)責(zé)完成涉改單位和涉改人員的分類統(tǒng)計(jì)工作，協(xié)調(diào)和跟蹤涉改人員公務(wù)交通補(bǔ)貼初次發(fā)放工作；
四是負(fù)責(zé)完成了《**區(qū)公務(wù)用車制度改革解釋口徑》的編寫；
五是負(fù)責(zé)起草《**區(qū)公務(wù)用車制度改革紀(jì)律規(guī)定》；
六是協(xié)調(diào)完成車改動(dòng)員會(huì)議下發(fā)材料、培訓(xùn)材料的完善和匯總；
七是在車改實(shí)施過(guò)程中，很好地履行的聯(lián)絡(luò)員職責(zé)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好聯(lián)絡(luò)單位和國(guó)泰拍賣公司的解釋、指導(dǎo)和各項(xiàng)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作，確保交車、拍賣、過(guò)戶手續(xù)的順利完成；
八是負(fù)責(zé)做好涉改人員參加公務(wù)用車拍賣情況的統(tǒng)計(jì)工作；
九是認(rèn)真完成車改歸檔目錄、階段工作一覽表的擬定等組長(zhǎng)交辦的其他工作。
二、體會(huì)和收獲
（一）優(yōu)化了習(xí)慣。初到車改辦，我自覺(jué)學(xué)習(xí)中央、市有關(guān)公務(wù)用車整治和改革的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真和學(xué)習(xí)分析了閔行、普陀、嘉定、楊浦等區(qū)的車改方案，初步了解了車改工作的流程和概況，對(duì)車改工作有了初淺的認(rèn)識(shí)。我們幾乎每日一次的小組工作例會(huì)，大家總會(huì)暢所欲言，有時(shí)還會(huì)因?yàn)楦魇慵阂?jiàn)而有所爭(zhēng)執(zhí)，但這成為小組成員學(xué)習(xí)、交流、溝通很好的平臺(tái)；組長(zhǎng)總會(huì)在認(rèn)真聆聽(tīng)每個(gè)人意見(jiàn)的基層上，對(duì)每一階段的工作做出分析、提示和總結(jié)，悉心傳授，讓我們對(duì)每一天的工作做到心中有數(shù)。近一年來(lái)，形成了認(rèn)真學(xué)習(xí)、勤于思考、樂(lè)于交流、善于總結(jié)的好習(xí)慣。
（二）錘煉了作風(fēng)。在近一年中，我們無(wú)數(shù)次地深入到基層一線，帶著感情，帶著責(zé)任，去聽(tīng)真話，察實(shí)情，訪民意，從而去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，把握實(shí)情；我們無(wú)數(shù)次地去咨詢其他已車改區(qū)的細(xì)節(jié)問(wèn)題、具體數(shù)據(jù)等，掌握面上的實(shí)施情況，領(lǐng)導(dǎo)們對(duì)車改各項(xiàng)工作的研究、決定和安排部署，都能讓人充分感覺(jué)到民主、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。實(shí)施過(guò)程中，每周一次的領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，各部門間充分的交流、溝通，確保了車改工作的順利進(jìn)行，體現(xiàn)了各有關(guān)部門識(shí)大體，顧大局，堅(jiān)持原則，團(tuán)結(jié)協(xié)作，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)。這些好的作風(fēng)使我更加嚴(yán)格要求自己，從而提高了工作質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到了錘煉作風(fēng)的效果。
一“、一體化辦學(xué)”的理念
“一體化”這個(gè)詞現(xiàn)在出現(xiàn)的頻率很高，諸如經(jīng)濟(jì)一體化、城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化等等。“一體化這個(gè)詞來(lái)自英文的integration，意思是綜合、集成、結(jié)合，社會(huì)學(xué)界常譯成整合……美國(guó)當(dāng)代著名國(guó)際政治學(xué)家卡爾•多伊奇用‘一體化’來(lái)表示這樣一類系統(tǒng)：
（1）各組成部分的高度的相互依存性，其中一個(gè)發(fā)生變化，就會(huì)導(dǎo)致另一個(gè)發(fā)生可預(yù)見(jiàn)的變化。
（2）作為整體的系統(tǒng)具有單個(gè)組成部分所不具有的系統(tǒng)特性?！币虼?，我們說(shuō)，“一體化”的核心就是均衡發(fā)展、共同提高。教育均衡發(fā)展是一個(gè)民生問(wèn)題，已經(jīng)成為眼下教育教學(xué)的主旋律，是各級(jí)政府要迫切解決的，我們作為教育工作者應(yīng)該有個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)。教育的一體化既可以是城鄉(xiāng)教育的一體化共同發(fā)展，也可以是不同條件的學(xué)校一體化共同發(fā)展。教學(xué)點(diǎn)內(nèi)的幾所農(nóng)村學(xué)校建構(gòu)合作共榮的伙伴關(guān)系，達(dá)到“理念共享、資源共享、機(jī)制共建、品牌共創(chuàng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、互惠共贏、共謀發(fā)展”的目的，使點(diǎn)內(nèi)學(xué)校走向教育質(zhì)量均衡化，教師發(fā)展專業(yè)化，學(xué)校發(fā)展持續(xù)化，學(xué)生發(fā)展個(gè)性化。正是有了這樣的認(rèn)識(shí)與理念，同一小學(xué)點(diǎn)的幾所學(xué)?？蓪?shí)現(xiàn)學(xué)校管理、學(xué)校文化、教學(xué)管理、資源共享、后勤管理一體化發(fā)展，以便于資源的共享，促進(jìn)教育的共贏發(fā)展。
二“、一體化辦學(xué)”的基本內(nèi)容
1.管理一體化加強(qiáng)科學(xué)化管理，是辦好學(xué)校的首要條件。探索一套有效的管理模式，是辦好一體化學(xué)校的保障。因此，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)管理一體化，把三所學(xué)校捆綁成一個(gè)共同發(fā)展的集體。在學(xué)校管理一體化方面，主要采取了以下幾個(gè)方面的措施：
（1）領(lǐng)導(dǎo)一體化。根據(jù)一體化辦學(xué)的要求，確立以蛟鎮(zhèn)小學(xué)為龍頭學(xué)校、其他兩所小學(xué)為兄弟學(xué)校的一體化模式，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，確定蛟鎮(zhèn)小學(xué)點(diǎn)一體化辦學(xué)的方向、思路及步驟。下設(shè)一個(gè)或幾個(gè)工作小組，具體實(shí)施、開(kāi)展活動(dòng)。每學(xué)期初集中召開(kāi)一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，就本學(xué)期一體化辦學(xué)操作內(nèi)容、深度、考核辦法、活動(dòng)地點(diǎn)等作一個(gè)統(tǒng)一安排，各工作小組制定出具體實(shí)施方案，在各學(xué)校具體實(shí)施。
（2）制度一體化。制度一體化是點(diǎn)內(nèi)學(xué)校一體化辦學(xué)均衡發(fā)展的有力保障。所以，在一體化辦學(xué)的啟動(dòng)儀式上，我們就如何實(shí)現(xiàn)管理制度一體化作了深度討論，拿出了一套可以操作并符合三校實(shí)際的管理方法。管理制度共八部分內(nèi)容，分別是職能科室管理制度、崗位職責(zé)管理制度、教學(xué)質(zhì)量管理制度、師生管理制度、寄宿部管理制度、安全保衛(wèi)制度、食堂校店管理制度、家長(zhǎng)學(xué)校有關(guān)章程。
（3）教師一體化。實(shí)現(xiàn)師資均衡是一體化均衡發(fā)展的關(guān)鍵。在白泥墩小學(xué)師資不夠和蒼巖小學(xué)體藝教師缺少的情況下，一體化辦學(xué)點(diǎn)出臺(tái)了教師支教、跑教、掛職鍛煉制度。每年，根據(jù)白泥墩小學(xué)所缺教師的情況，由蛟鎮(zhèn)小學(xué)選派教師到白泥墩小學(xué)實(shí)施為期一年的支教，每周派體藝教師到蒼巖小學(xué)跑教，三所學(xué)校每學(xué)期互派行政人員到兄弟學(xué)校掛職鍛煉。
2.文化一體化一體化辦學(xué)點(diǎn)所屬學(xué)校在校園文化、環(huán)境建設(shè)方面做統(tǒng)一布置和要求，要求各校重視校園文化建設(shè)，包括校園物質(zhì)文化建設(shè)。如今，校園面貌年年換新顏，實(shí)現(xiàn)了綠化、亮化和美化。
3．教學(xué)一體化以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)課程改革，以提高一體化辦學(xué)點(diǎn)教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)，放大優(yōu)質(zhì)教育資源，充分發(fā)揮龍頭學(xué)校的示范輻射作用和協(xié)調(diào)、合作作用，積極實(shí)施“一體化”的教學(xué)管理，強(qiáng)化均衡發(fā)展和持續(xù)發(fā)展意識(shí)，縮小一體化學(xué)校教師之間教育、教學(xué)業(yè)務(wù)的差距，努力營(yíng)造合校、合心、合力的氛圍，做到“五個(gè)統(tǒng)一”。
（1）學(xué)計(jì)劃和進(jìn)度。每學(xué)期開(kāi)學(xué)初，一體化學(xué)校分年段集體備課，共同討論，統(tǒng)一制定學(xué)期教學(xué)計(jì)劃，科學(xué)安排教學(xué)進(jìn)度。
（2）共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。一體化學(xué)校的學(xué)科課程資源、校本教研成果、教科研成果等有形成果都上傳到教學(xué)資源庫(kù)中，通過(guò)交流任教、跨校兼課、師徒結(jié)對(duì)等形式，實(shí)現(xiàn)各學(xué)校名師、骨干教師和學(xué)科帶頭人等優(yōu)秀師資共享。
（3）統(tǒng)一安排校本教研。統(tǒng)籌安排一體化學(xué)校的校本培訓(xùn)，每學(xué)期組織適量聯(lián)合教學(xué)研討活動(dòng)。建立教科研協(xié)同制度，將科研課題向兄弟學(xué)校延伸，同化過(guò)程，共享成果。
（4）統(tǒng)一組織督查評(píng)估和質(zhì)量監(jiān)控。建立督導(dǎo)檢查制度，蛟鎮(zhèn)小學(xué)定期對(duì)兄弟校的教學(xué)工作進(jìn)行督查評(píng)估，每學(xué)期不少于1次。建立質(zhì)量監(jiān)控制度，定期進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量分析，促進(jìn)質(zhì)量提升，期末教學(xué)質(zhì)量實(shí)行統(tǒng)測(cè)統(tǒng)批。
（5）統(tǒng)一作息時(shí)間。一體化學(xué)校統(tǒng)一作息時(shí)間，學(xué)生每天在校集中時(shí)間不超過(guò)6小時(shí)。開(kāi)展陽(yáng)光體育活動(dòng)，堅(jiān)持每天體育鍛煉時(shí)間不少于1小時(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行“減負(fù)提質(zhì)”、“課外文體活動(dòng)”的規(guī)定，不得加重學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。
4.教育科研管理一體化一體化辦學(xué)點(diǎn)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)所有教師參與課題研究，開(kāi)展相關(guān)教科研活動(dòng)。
（1）共享教科研資源，促進(jìn)教師對(duì)教科研的認(rèn)識(shí)。一體化學(xué)校根據(jù)各校的實(shí)際各自牽頭邀請(qǐng)教科研專家來(lái)教學(xué)點(diǎn)講座，但資源一體化學(xué)校共享，三所學(xué)校的教師全員參與。
（2）龍頭學(xué)校教科研輻射。蛟鎮(zhèn)小學(xué)一直重視教科研研究，學(xué)校申報(bào)成功多項(xiàng)省市級(jí)課題。實(shí)施一體化教學(xué)之后，蛟鎮(zhèn)小學(xué)的教科研成果輻射兄弟學(xué)校，帶動(dòng)兄弟學(xué)校的教科研，指導(dǎo)兄弟學(xué)校申報(bào)省市級(jí)科研課題。
（3）校級(jí)小課題研究常態(tài)化。一體化學(xué)校成立小課題研究工作小組，負(fù)責(zé)校級(jí)小課題研究的指導(dǎo)、評(píng)審、實(shí)施、結(jié)題和表彰等工作，使小課題研究工作在一體化辦學(xué)點(diǎn)學(xué)校常態(tài)化。強(qiáng)化各校小課題研究的意識(shí)，要求以學(xué)科教研組為單位，進(jìn)行小課題的討論與研究。
5.資源共享一體化
（1）師資建設(shè)一體化。以校本培訓(xùn)一體化來(lái)促進(jìn)教師素質(zhì)的提升，教學(xué)點(diǎn)的校本培訓(xùn)要統(tǒng)一組織、統(tǒng)一要求，共同參與、共同提高。研組，成立一體化教學(xué)點(diǎn)學(xué)科教研大組，指導(dǎo)教學(xué)點(diǎn)內(nèi)學(xué)科教研、教師培訓(xùn)、師生競(jìng)賽活動(dòng)、教研組精品課展示活動(dòng)、優(yōu)質(zhì)課評(píng)比活動(dòng)等。在教學(xué)點(diǎn)內(nèi)實(shí)施青年教師目標(biāo)考核制度，鼓勵(lì)名優(yōu)教師、骨干教師跨校做好“扶、幫、帶、導(dǎo)”工作。
（2）教學(xué)設(shè)備一體化。加強(qiáng)一體化學(xué)校教學(xué)設(shè)施、圖書資料、活動(dòng)場(chǎng)所、教育教學(xué)資源庫(kù)的共享。一是“硬件”共享。一體化學(xué)校的計(jì)算機(jī)房、實(shí)驗(yàn)室、圖書室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等輔助設(shè)施與資源實(shí)行共享。根據(jù)教學(xué)需要，兄弟學(xué)校的學(xué)生可以到龍頭學(xué)校參加綜合實(shí)踐活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)會(huì)等，實(shí)行教師、學(xué)生的教學(xué)互動(dòng)，共享教學(xué)設(shè)備資源。二是“軟件”共享。①信息分享。一體化學(xué)校各年級(jí)成立學(xué)科教研組，進(jìn)行集體備課，由教研組長(zhǎng)負(fù)責(zé)和牽頭，或指定經(jīng)驗(yàn)豐富的教師共同整理備課資料，實(shí)行網(wǎng)上資料共享。②實(shí)行電子交流。建立一體化學(xué)校公共郵箱，及時(shí)交流各年級(jí)、各學(xué)科試題，將各類活動(dòng)通知和總結(jié)體會(huì)等通過(guò)公共郵箱進(jìn)行交流，保證資源利用的時(shí)效性。
6．后勤管理一體化行政平級(jí)關(guān)系的一體化辦學(xué)所屬學(xué)校，各校經(jīng)費(fèi)客觀上存在一些差異，后勤管理只能是相應(yīng)的一體化。從實(shí)施一體化辦學(xué)模式開(kāi)始，三校執(zhí)行同等福利待遇政策，福利發(fā)放保持平衡，教師績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)一致。
三“、一體化辦學(xué)”的成效與思考
經(jīng)過(guò)近一年的努力，蛟鎮(zhèn)小學(xué)一體化辦學(xué)點(diǎn)在學(xué)校管理模式、教學(xué)質(zhì)量、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生入學(xué)等方面逐漸形成一體化特色，基本實(shí)現(xiàn)了一體化辦學(xué)的目標(biāo)，達(dá)成了“捆綁式”發(fā)展的目的，三所學(xué)校的辦學(xué)水平較一體化辦學(xué)之前有了大幅度提升，社會(huì)滿意度明顯提高。一體化辦學(xué)也促使我們更加深切地體會(huì)到，農(nóng)村教育的發(fā)展，需要重點(diǎn)突破以下幾個(gè)瓶頸：
1．加大教育投入是促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)條件農(nóng)村學(xué)校要真正做到優(yōu)質(zhì)均衡，只有加大教育投入，促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施的均衡和個(gè)體的優(yōu)化，才能實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
[關(guān)鍵詞] 社區(qū) 建設(shè) 發(fā)展
一、音德?tīng)栨?zhèn)社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀
音德?tīng)栨?zhèn)社區(qū)建立起步于2006年，目前已經(jīng)結(jié)束了建立過(guò)程，正處于初級(jí)建設(shè)階段。全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)有10個(gè)社區(qū)。 社區(qū)建立之初各個(gè)社區(qū)都沒(méi)有固定辦公用房，社區(qū)居民可利用的活動(dòng)場(chǎng)所有限，鎮(zhèn)政府經(jīng)過(guò)一年多的多方協(xié)調(diào)，現(xiàn)在社區(qū)辦公用房逐一得到了解決。大多數(shù)社區(qū)的辦公用房是其他單位無(wú)償提供的 ，例如綽爾社區(qū)，辦公用房條件最為優(yōu)越，是旗就業(yè)局整體無(wú)償提供，辦公樓建筑面積為513平方米。綽爾社區(qū)是社區(qū)建設(shè)的典型，在全盟范圍內(nèi)也是名列前茅。
社區(qū)現(xiàn)共有90名干部。社區(qū)干部平均年齡38歲。大學(xué)畢業(yè)生20名，中專畢業(yè)生8名，高中以上學(xué)歷26名，初中以上學(xué)歷36名。其中20名是下崗職工，5名是退休職工。
二、音德?tīng)栨?zhèn)社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的困難
目前社區(qū)建設(shè)已經(jīng)有很大的發(fā)展，但也面臨著一定的困難，比較突出地體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.人民群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)識(shí)只停留在字面上，難以形成社區(qū)意識(shí)
2.結(jié)對(duì)共建單位剛剛起步，與結(jié)對(duì)單位很陌生，還沒(méi)有達(dá)到共識(shí)，形成不了共駐共建局面
3.社區(qū)辦公條件大部分規(guī)模小，可利用空間小
4.社區(qū)經(jīng)濟(jì)還處在萌芽階段，社區(qū)經(jīng)濟(jì)非常脆弱
5.社區(qū)干部的工資待遇很低，退休之后沒(méi)有任何社會(huì)保障
三、社區(qū)建設(shè)的建議
1.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)認(rèn)識(shí)是首要
扎賚特旗領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)建設(shè)一直很重視，所以想方設(shè)法為社區(qū)建設(shè)保駕護(hù)航。先后幾次撥了財(cái)政資金，支持社區(qū)建設(shè)，幾次提高了社區(qū)干部的工資待遇。但是社區(qū)畢竟是剛剛誕生的新生事物，很多地方還需要政府更優(yōu)惠的政策與財(cái)力支持。比如，應(yīng)該選派優(yōu)秀青年干部到社區(qū)掛職鍛煉。再如，現(xiàn)在社區(qū)的辦公用品太簡(jiǎn)陋，有的社區(qū)只有兩套桌子，六把椅子，各種設(shè)施都有待于進(jìn)一步完善，這需要政府財(cái)力的幫助。
2.要時(shí)刻關(guān)注社區(qū)干部的認(rèn)識(shí)動(dòng)態(tài)
社區(qū)是百姓與政府的橋梁，這個(gè)橋梁紐帶作用具體都是由社區(qū)干部來(lái)體現(xiàn)的。音德?tīng)栨?zhèn)在職的社區(qū)干部工作積極熱情，想盡一切辦法把工作干好。去年有位社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)想出“一戶一卡”便民聯(lián)系卡，把社區(qū)干部的職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容、聯(lián)系方式寫在名片上，發(fā)放到每家每戶，充分體現(xiàn)了社區(qū)干部把工作干好的決心。社區(qū)干部所要面臨的工作千頭萬(wàn)緒，正象有人形容的那樣，上邊千條線下邊一根針，最后都集中到社區(qū)這個(gè)層次，所以社區(qū)干部的工作種類繁雜，壓力沉重，但是她們大多風(fēng)雨無(wú)阻地活躍在第一線上。反過(guò)來(lái)，我們理性地分析的話，社區(qū)干部的工作量與工資待遇不是很協(xié)調(diào)，人員不穩(wěn)定也是不無(wú)道理的。政府培養(yǎng)一名社區(qū)干部會(huì)有很多財(cái)力物力人力的投資，比如外出考察，平時(shí)培訓(xùn)等。社區(qū)干部也因?yàn)殚L(zhǎng)期受到了社區(qū)教育，她們對(duì)社區(qū)的認(rèn)識(shí)很高，如果僅僅因?yàn)楣べY過(guò)低等原因失去了政府長(zhǎng)期培養(yǎng)的干部，這是一筆巨大的損失，所以要給予社區(qū)干部與其勞動(dòng)相對(duì)應(yīng)的報(bào)酬，解決她們的社會(huì)保障問(wèn)題，穩(wěn)定社區(qū)干部隊(duì)伍，并時(shí)刻關(guān)注他們的思想動(dòng)態(tài)。
3.共駐共建單位的認(rèn)識(shí)有待于挖掘
社區(qū)建設(shè)在過(guò)去的一年當(dāng)中得到了一些單位的幫助，他們無(wú)償提供辦公場(chǎng)所，為社區(qū)建設(shè)雪中送炭。本著回報(bào)社會(huì)，資源共享，共駐共建的初衷，今年鎮(zhèn)政府提出，抓好“結(jié)對(duì)共建”工作，努力形成駐區(qū)單位共駐共建。社區(qū)成立了“結(jié)對(duì)共建”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，摸清了結(jié)對(duì)單位的基本情況，又有些單位投入到了社區(qū)建設(shè)的事業(yè)當(dāng)中，例如，四月份，蒙醫(yī)院和人民醫(yī)院紛紛為所轄社區(qū)免費(fèi)義診。結(jié)對(duì)共建單位的潛力需要進(jìn)一步挖掘，爭(zhēng)得他們最大的支持。
4.普通老百姓的認(rèn)識(shí)有待于提高
“社區(qū)”這個(gè)新生事物，大多數(shù)老百姓對(duì)它的認(rèn)識(shí)還停留在字面上，所以有時(shí)不支持社區(qū)干部的工作。今年春天，各社區(qū)統(tǒng)計(jì)“社區(qū)居民住戶基礎(chǔ)信息臺(tái)帳”時(shí)有的住戶連門也不愿意給開(kāi)，社區(qū)干部三番五次地跑，樓上樓下地走，耐心地勸導(dǎo)，才能做通思想工作。當(dāng)然，這樣的情況是少數(shù)，大多數(shù)老百姓還是比較支持社區(qū)工作的。
5.完善社區(qū)服務(wù)是大根本
我們?cè)谧咴L各社區(qū)時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)很受居民愛(ài)戴。比如綽爾社區(qū)的計(jì)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，每天都有很多婦女來(lái)這里診治。該社區(qū)服務(wù)點(diǎn)如此受居民愛(ài)戴應(yīng)該有幾個(gè)方面的原因。第一，這個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的這種計(jì)生服務(wù)是婦女們迫切需要的。第二，主治大夫醫(yī)術(shù)高，服務(wù)態(tài)度好，收費(fèi)相對(duì)低。第三，交通方便，就近就醫(yī)，而且不用掛號(hào)等繁瑣的過(guò)程。
6.發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)是硬道理
胡賢峰的工作內(nèi)容可以分為三大塊，主要就是預(yù)算會(huì)計(jì)這一塊。月初他從區(qū)財(cái)政局撥來(lái)預(yù)算經(jīng)費(fèi)，然后進(jìn)行分發(fā)，月底--做帳，而各種經(jīng)費(fèi)收支業(yè)務(wù)貫穿始終。由鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌的行政事業(yè)單位包括四所學(xué)校——兩所小學(xué)、一所中學(xué)和一所幼兒園，一個(gè)衛(wèi)生院和一個(gè)廣播站。除衛(wèi)生院外這些單位的收支都要先納入鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)政專戶，由鎮(zhèn)里核算，然后把收上來(lái)的錢根據(jù)各自的用款進(jìn)度全額撥還，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支。這項(xiàng)工作看上去簡(jiǎn)單，其實(shí)并不輕松。與錢打交道的事情難免繁雜細(xì)碎，這對(duì)于一個(gè)二十幾歲的毛頭小伙，尤其需要耐性和細(xì)心。
胡賢峰的第二項(xiàng)工作是會(huì)計(jì)管理員，鎮(zhèn)里每年考會(huì)計(jì)證和會(huì)計(jì)職稱考試報(bào)名都由他負(fù)責(zé)。這項(xiàng)工作一年得忙兩次，每次持續(xù)半個(gè)月。胡賢峰主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)報(bào)名人員填報(bào)名表解答他們的種種疑問(wèn)，核定資料，然后匯總給區(qū)財(cái)政局。在鎮(zhèn)上有會(huì)計(jì)證的人要比沒(méi)會(huì)計(jì)證的好找工作，待遇也好很多，因此報(bào)名的人數(shù)也逐年增多。原來(lái)都是一年一次考試，今年為了照顧會(huì)計(jì)專業(yè)的畢業(yè)生組織了兩次考試。胡賢峰說(shuō)，“今年鎮(zhèn)里非會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)生報(bào)名的就有20多個(gè)，有些是以前做出納，想轉(zhuǎn)行做會(huì)計(jì)卻沒(méi)有會(huì)計(jì)上崗證的，還有一些是原來(lái)什么都不懂的，這些人的年齡從20歲到50歲的都有，主要集中在30歲左右?！闭f(shuō)起這個(gè)考試，還有一點(diǎn)讓胡賢峰特感高興的是，會(huì)計(jì)證考試的通過(guò)率在寧波市一般在30%左右，而胡賢峰負(fù)責(zé)的鎮(zhèn)有50%多。盡管他并不是本鎮(zhèn)居民，難免也由衷地感到興奮。“呵呵，瞻岐人比較聰明?！焙t峰的臉上露出可愛(ài)的笑容。
第三項(xiàng)工作是審計(jì)——每年審計(jì)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位和鎮(zhèn)屬集體單位。對(duì)于這項(xiàng)工作，胡賢峰坦言，“我剛?cè)胄校€是別人帶我的。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計(jì)工作，主要內(nèi)容就是“去翻翻他們的帳簿，會(huì)計(jì)憑證之類的，核一下收支，看看有什么問(wèn)題?！北M管做這項(xiàng)工作時(shí)間不長(zhǎng)，胡賢峰也已經(jīng)有了一些自己的看法：“審計(jì)署將基層審計(jì)定位為內(nèi)部審計(jì)，定位不準(zhǔn)，開(kāi)展工作有一定難度?！?/p>
概括完自己所負(fù)責(zé)的工作，胡賢峰補(bǔ)充性地總結(jié)了一句：“基層工作的特點(diǎn)就是兼職多，專業(yè)性不強(qiáng)。同時(shí)計(jì)劃性不強(qiáng)，往往圍繞著上級(jí)布置的任務(wù)開(kāi)展工作，每個(gè)時(shí)期都有一個(gè)重點(diǎn)工作，而把其他的暫放一邊。”但這并不意味著基層工作簡(jiǎn)單或者缺乏意義，“在農(nóng)村，你必須什么都要會(huì)一點(diǎn)。應(yīng)該說(shuō)，對(duì)于個(gè)人的能力還是很有鍛煉的。我覺(jué)得在這里，要做好一件事往往需要付出挺多，有時(shí)候還得學(xué)會(huì)運(yùn)用一些特殊的方法！”
“我是古代書上說(shuō)的‘吏’”!
除了這些基本的日常工作，如今鎮(zhèn)政府中和胡賢峰年齡相仿的“年輕干部”還有一項(xiàng)額外的工作——“聯(lián)村”。所謂“聯(lián)村”，是為響應(yīng)國(guó)家關(guān)于“年輕公務(wù)員必須下基層鍛煉”的規(guī)定，意在加強(qiáng)年輕干部的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)。胡賢峰所在的雖已是最為基層的政府機(jī)構(gòu)，但離真正的農(nóng)村畢竟還是有“半步之遙”。
“我們每個(gè)人都聯(lián)一個(gè)村，不時(shí)還要到村里去?！闭搬?zhèn)下轄17個(gè)村，胡賢峰被分配到距鎮(zhèn)政府有十里地的西城村?！拔荫R上要去那里擔(dān)任支部副書記，掛職鍛煉?！薄爸Р扛睍洝钡拿^聽(tīng)起來(lái)像個(gè)“大官”，對(duì)此，胡賢峰自嘲似地笑笑，“我是古代書上說(shuō)的‘吏’，離官還遠(yuǎn)著呢!”聯(lián)村要對(duì)村里的事情了解負(fù)責(zé)，同時(shí)本職工作也不能落下，其實(shí)挺累的。原來(lái)因?yàn)闀?huì)計(jì)工作繁忙走不開(kāi)，胡賢峰去村里的時(shí)間并不多，“但以后可一定得多去了。”瞻岐鎮(zhèn)距東海僅數(shù)里地，村里不少人以海水養(yǎng)殖業(yè)為生，每年夏季的臺(tái)風(fēng)總會(huì)給當(dāng)?shù)厝藥?lái)一些損失，因此每到這個(gè)季節(jié)也是鎮(zhèn)政府比較緊張的時(shí)候。胡賢峰講述了臺(tái)風(fēng)期間的某一天他聯(lián)村的工作經(jīng)歷：由于處于非常時(shí)期，星期天鎮(zhèn)政府的工作人員都照常上班。上午開(kāi)個(gè)短會(huì)大家就分頭去村里了。到了村里后，胡賢峰和同事一道向村干部布置了抗臺(tái)任務(wù)，比如檢查危房，勸說(shuō)老年人住到村辦公樓等安全的地方。然后把任務(wù)分解到每個(gè)人，同時(shí)及時(shí)和村干部進(jìn)行溝通，查漏補(bǔ)缺，商量對(duì)策。接著，他們和村干部一起到水庫(kù)去看看水位、堤壩等情況。午飯前，胡賢峰回到鎮(zhèn)里，中午休息了一下，下午又去了村里。
“當(dāng)時(shí)啊，臺(tái)風(fēng)要來(lái)了，我心里還是很擔(dān)心的，萬(wàn)一有個(gè)人員傷亡，大家都不會(huì)太輕松。天災(zāi)有時(shí)無(wú)法避免，關(guān)鍵是工作要做到位，盡量把損失降到最低。”那次的臺(tái)風(fēng)由于降水過(guò)于集中，給一些養(yǎng)殖戶造成了經(jīng)濟(jì)上的損失，但幸好沒(méi)有人員傷亡，提起來(lái)胡賢峰還感到一絲慶幸。
“中午村干部也不請(qǐng)你們‘領(lǐng)導(dǎo)’吃個(gè)便飯啊？”對(duì)于這種半開(kāi)玩笑似的提問(wèn)，胡賢峰很嚴(yán)肅地說(shuō)：“現(xiàn)在沒(méi)人會(huì)在村里吃飯，村財(cái)務(wù)公開(kāi)，吃了飯有朝一天被曝光可就吃不了兜著走了，所以誰(shuí)也不會(huì)去惹這種麻煩?！薄澳繕?biāo)是開(kāi)開(kāi)心心做好工作!”做一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員已經(jīng)三年了，終日忙碌著一些看似瑣碎的工作——有時(shí)候自己心里難免會(huì)產(chǎn)生這種想法，胡賢峰對(duì)于自己工作的評(píng)價(jià)并不是非常高。同學(xué)們對(duì)于他去政府部門工作也感到比較意外，因?yàn)楝F(xiàn)在做的工作與他的專業(yè)完全不相關(guān)。
2002年，寧波大學(xué)日語(yǔ)專業(yè)本科畢業(yè)的胡賢峰最初的工作意向是去外貿(mào)或者外資企業(yè)。因?yàn)橛X(jué)得報(bào)考公務(wù)員能多一種選擇，于是有了今天的他。
“沒(méi)進(jìn)機(jī)關(guān)前不知道機(jī)關(guān)到底是怎么樣的，進(jìn)了以后才知道。”對(duì)于今天的工作，當(dāng)時(shí)的胡賢峰根本沒(méi)有想象過(guò)。他坦言，“其實(shí)我自己覺(jué)得一畢業(yè)進(jìn)機(jī)關(guān)不是很好，至少對(duì)自己的人生藍(lán)圖來(lái)說(shuō)，太缺少變化了。應(yīng)該在外面拼搏一下，事業(yè)小有成就進(jìn)機(jī)關(guān)或者當(dāng)老師那才完美?！痹诤t峰心目中，“小有成就”簡(jiǎn)單說(shuō)就是能夠白手起家，在事業(yè)上達(dá)到一個(gè)比較高的境界，“至少自己對(duì)于自己所做的事情不存什么挑剔之心?！?/p>
和很多初出校園的大學(xué)生一樣，剛開(kāi)始工作時(shí)，胡賢峰也難免對(duì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境感到不滿但他隨遇而安的性格又使自己比較坦然地接受了現(xiàn)實(shí)。對(duì)于現(xiàn)在的工作是否曾經(jīng)感到失望過(guò)？胡賢峰笑答這個(gè)問(wèn)題：“呵呵，還好了！與胡賢峰共事的大都是45歲以上的人學(xué)歷層次多為初中、高中和中專。年齡和學(xué)歷的差距反映在做事方式和觀念上難免會(huì)有一些不同，但如今這早已不成問(wèn)題。胡賢峰說(shuō)，“有時(shí)候他們做事非常慎重，要反復(fù)討論匯報(bào)。這種時(shí)候我一般是隨他們的，反正我也改變不了。我的心態(tài)放得挺好，對(duì)他們都很尊重，有事多請(qǐng)教。學(xué)歷上的差別基本上不會(huì)影響工作，因?yàn)檗r(nóng)村工作嘛，注重實(shí)踐?！?/p>
青少年的科學(xué)文化素質(zhì)和精神文明素質(zhì)已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本資源和基礎(chǔ)動(dòng)力。然而，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)，既包含著人對(duì)環(huán)境的改造，也包括對(duì)自身的改造。但是，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，青少年的總體素質(zhì)與社會(huì)主義和諧發(fā)展的要求還不一致，有些甚至還成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展的嚴(yán)重障礙。因此，不斷加強(qiáng)青少年的學(xué)習(xí)，提升青少年的文明素養(yǎng)，是社團(tuán)組織在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要任務(wù)。
在幫助青少年不斷提高科學(xué)文化素質(zhì)的同時(shí)，我們還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到其他問(wèn)題，在理想信念教育方而，還不同程度地存在“理淪落后于實(shí)踐”、“教育的說(shuō)服力滯后于青少年亟需解答的現(xiàn)實(shí)困惑”等問(wèn)題。當(dāng)前，人類已進(jìn)入了急劇變遷的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”發(fā)展階段，各種觀念和利益的磨擦日益加劇，而青少年崇尚概念，他們不為現(xiàn)實(shí)生活所困，還不知道在社會(huì)生活中應(yīng)有的自我約束和必要限制，總喜歡做些他們認(rèn)為高尚的而不顧國(guó)情、社情的舉動(dòng)，他們更多地是受激情而不是理性的支配。他們對(duì)當(dāng)前社會(huì)沖突的嚴(yán)重程度感知最深，由此產(chǎn)生的強(qiáng)烈的沖突行為傾向，只要經(jīng)過(guò)一定環(huán)境和場(chǎng)景的誘發(fā)，隨時(shí)都有可能直接轉(zhuǎn)化為實(shí)際沖突行為。因此，我們要以理想信念教育為核心，以貼近青少年實(shí)際的“人生百講”等活動(dòng)為載體，深入開(kāi)展中國(guó)建設(shè)史、改革史教育，開(kāi)展基本國(guó)情和形勢(shì)政策教育，開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀教育。尤其應(yīng)該幫助青少年克服偏聽(tīng)偏信的盲從心理，著力幫助當(dāng)代青少年學(xué)會(huì)如何正確行使民力的能力，增強(qiáng)青少年的主體意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。
二、增強(qiáng)社團(tuán)組織在構(gòu)建和諧社會(huì)及預(yù)防犯罪中的合作能力
社團(tuán)工作涉及方方面面，要以顧全大局，齊心協(xié)力的精神整合社團(tuán)內(nèi)資源。在強(qiáng)化社團(tuán)內(nèi)整合的同時(shí)，還要面向青少年、面向社會(huì)、面向國(guó)際，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化資源共享。要認(rèn)真總結(jié)并發(fā)揚(yáng)光人組建“上海市陽(yáng)光社區(qū)青少年事務(wù)中心”，著力解決6．3萬(wàn)失學(xué)、失業(yè)、失管社區(qū)青少年問(wèn)題，以合作求活力，以合作促發(fā)展。合作是社團(tuán)組織預(yù)防青少年犯罪，應(yīng)對(duì)各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的有效途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有三分之二的市、縣建立了青少年志愿者協(xié)會(huì)，建立社區(qū)服務(wù)站8．9萬(wàn)個(gè)，注冊(cè)志愿者超過(guò)1349萬(wàn)人，累計(jì)已有1．5億人次以上的青少年在扶貧開(kāi)發(fā)、社區(qū)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、大型活動(dòng)、科普宣傳、搶險(xiǎn)救災(zāi)、海外服務(wù)等領(lǐng)域向社會(huì)提供了超過(guò)55億小時(shí)的志愿服務(wù)。在全國(guó)青年聯(lián)合會(huì)倡導(dǎo)的“構(gòu)建體貼志愿者的實(shí)在制度”政策的激勵(lì)下，上海的一百多萬(wàn)青少年志愿者在各項(xiàng)活動(dòng)中注重自覺(jué)自愿、互助合作，使廣大志愿者的滿腔熱情成為一種可持續(xù)依賴的社會(huì)資源，保證了各社會(huì)群體拉近距離、消除隔閡、重建信任、增進(jìn)和諧。
三、增強(qiáng)社團(tuán)組織在構(gòu)建和諧社會(huì)及預(yù)防犯罪中的服務(wù)能力
社團(tuán)組織對(duì)青少年的吸引力、凝聚力，從根本上取決于服務(wù)青少年的能力。上海各級(jí)各青少年組織通過(guò)促進(jìn)“中青網(wǎng)”、“東方網(wǎng)”建設(shè)，發(fā)放幾十萬(wàn)張具有金融卡和服務(wù)卡綜合功能的青少年卡，推廣青少年事務(wù)所和青少年中心，建立遍及19個(gè)區(qū)縣和100多個(gè)街鎮(zhèn)的“陽(yáng)光社區(qū)青少年事務(wù)中心”的社工站和社工點(diǎn)等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)社團(tuán)組織的信息化建設(shè)，積極創(chuàng)新服務(wù)青少年手段，大力推動(dòng)服務(wù)青少年工作網(wǎng)絡(luò)化，從而把組織、工作和陣地有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，更廣泛、更有效、更及時(shí)地覆蓋青少年、引導(dǎo)青少年和服務(wù)青少年。
而發(fā)揮社團(tuán)組織在構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵是提高其權(quán)利保障的能力。各級(jí)各類社團(tuán)組織要增強(qiáng)構(gòu)建和諧社會(huì)的能力建設(shè)，不斷鞏固和擴(kuò)大社會(huì)穩(wěn)定的青少年基礎(chǔ)，始終保持同青少年的密切聯(lián)系，始終把竭誠(chéng)服務(wù)全體青少年，尤其是廣大社區(qū)青少年和民工青少年作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。實(shí)踐證明，各級(jí)各類社團(tuán)組織在維護(hù)青少年合法權(quán)益，關(guān)心幫助社會(huì)各類弱勢(shì)群體方面最早起步，最具親和力。
四、增強(qiáng)社團(tuán)組織在構(gòu)建和諧社會(huì)及預(yù)防犯罪中的凝聚能力
2005年7月11日，上海市教育委員會(huì)和上海市青少年保護(hù)辦公室聯(lián)合頒發(fā)了“關(guān)于上海市全面推行對(duì)于違法犯罪情節(jié)較輕的未成年人進(jìn)行教育考察制度的實(shí)施意見(jiàn)”，并明確規(guī)定，教育考察期間，暫不裁決處理或，對(duì)教育考察期間的材料進(jìn)行單獨(dú)保存，不得納入未成年人的檔案。實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定，學(xué)校對(duì)考察教育對(duì)象不開(kāi)除、不勸退，若考察對(duì)象及其監(jiān)護(hù)人提出退黨申請(qǐng)，學(xué)校要予以阻止，并及時(shí)報(bào)告給區(qū)縣青保辦和教育局。班主任要建立考察教育對(duì)象的學(xué)習(xí)情況、交友范圍、人際關(guān)系、情緒穩(wěn)定狀況、公益活動(dòng)等記錄卡，每周必須找教育考察對(duì)象談心1―2次，并作好書面記錄等，而家長(zhǎng)必須與學(xué)校班主任及時(shí)溝通、商討教育方法。
一、以發(fā)展繁榮為中心，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系
不斷增加公共文化產(chǎn)品的供給，充分發(fā)揮政府在提供公共文化產(chǎn)品中的主導(dǎo)作用。以節(jié)慶活動(dòng)為載體，以15分鐘文化圈為依托，努力豐富廣大群眾的文化生活。我局將積極參與2013年世博旅游年活動(dòng)，繼續(xù)全力配合市里舉辦好彌勒文化節(jié)等大型節(jié)慶文化活動(dòng)，同時(shí)協(xié)助各鎮(zhèn)（街道）舉辦“清風(fēng)和韻”桃花筆會(huì)暨廉政書法攝影大賽、中國(guó)（南岙）長(zhǎng)壽文化節(jié)、雪花啤酒節(jié)、莼湖鎮(zhèn)上洋海鮮節(jié)、松岙鎮(zhèn)橘文化節(jié)、尚田鎮(zhèn)草莓文化節(jié)、大堰鎮(zhèn)鄉(xiāng)土文化節(jié)、江口街道廚衛(wèi)文化節(jié)、“溪口墨韻——王利華中國(guó)畫作品展”等節(jié)慶活動(dòng)。此外，我們還將安排富有地方特色的元旦、春節(jié)、五一、七一、國(guó)慶、重陽(yáng)等節(jié)日文化活動(dòng)。通過(guò)舉辦一系列內(nèi)容豐富、特色鮮明的節(jié)慶活動(dòng)，極大地滿足人民群眾的精神文化需要，并且能夠擴(kuò)大各地影響力，以吸引海內(nèi)外游客的目光，為加快建設(shè)海內(nèi)外著名旅游城市添上了濃重的一筆。
認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)建文化先進(jìn)縣的經(jīng)驗(yàn)，查找工作中存在的不足之處，對(duì)照省文化先進(jìn)縣驗(yàn)收組的反饋意見(jiàn)，認(rèn)真加以整改。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，已建成的要進(jìn)一步鞏固和完善，提高基層文化設(shè)施的服務(wù)能力。新建的裘村、大堰綜合文化站要做好室內(nèi)各活動(dòng)室的布置工作，并充分挖掘當(dāng)?shù)靥厣幕Y源，打造文化品牌。松岙、莼湖、尚田綜合文化站要在規(guī)劃立項(xiàng)的基礎(chǔ)上抓緊動(dòng)工建設(shè)，力爭(zhēng)在2013年完工。要加快基層文化宮建設(shè)步伐，計(jì)劃新創(chuàng)建、兩級(jí)村落社區(qū)文化宮30個(gè)。在完善省級(jí)文化先進(jìn)縣的基礎(chǔ)上，為創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文化先進(jìn)縣做好準(zhǔn)備。
加強(qiáng)文藝精品創(chuàng)作，計(jì)劃設(shè)立巴人文化獎(jiǎng)。對(duì)優(yōu)秀的文藝作品予以獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)作者創(chuàng)作熱情，創(chuàng)作出更好更多的文藝作品。
二、以優(yōu)化服務(wù)為著力點(diǎn)，加快推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
推動(dòng)文化和旅游結(jié)合，要利用恢復(fù)中正圖書館、總理紀(jì)念堂等文物史跡，深刻挖掘歷史文人毓秀的文化內(nèi)涵，通過(guò)包裝蔣氏文化資源產(chǎn)品，精推蔣氏故居游、民國(guó)歷史文化游等特色文化旅游品牌。
進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場(chǎng)建設(shè)。要通過(guò)媒體、會(huì)議或培訓(xùn)等多種形式，加強(qiáng)宣傳文化市場(chǎng)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)，提高文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)和安全生產(chǎn)意識(shí)，確保文化市場(chǎng)平穩(wěn)、健康發(fā)展。通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高執(zhí)法管理人員自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，提高執(zhí)法、行政審批和管理效率。利用行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)加強(qiáng)行業(yè)管理，貫徹政府部門的精神，切實(shí)起到行業(yè)與政府的橋梁和紐帶作用。加強(qiáng)和各部門的聯(lián)合執(zhí)法，增加執(zhí)法力度。同時(shí)，要在溪口鎮(zhèn)建立文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取明年其他鎮(zhèn)（街道）繼續(xù)延伸文化市場(chǎng)管理網(wǎng)絡(luò)。
充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與文化建設(shè)的積極性，進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，以提高我市文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。大嚴(yán)厲查處各種侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。開(kāi)拓利用特色文化資源，實(shí)施精品品牌戰(zhàn)略；突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略；拓寬投融資渠道，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)。
深化文化體制改革。一是探索文化館、圖書館、文保所等公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量。二是推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位改制。市新華書店完成轉(zhuǎn)企改制后，要進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職能，建立起符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)特點(diǎn)和規(guī)律的現(xiàn)代文化企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)活力、壯大實(shí)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力，真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。
三、以夯實(shí)基礎(chǔ)為根本，加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度
加大文物保護(hù)和利用力度。高質(zhì)量完成第三次全國(guó)文物普查任務(wù)，積極轉(zhuǎn)化普查成果，篩選一批價(jià)值較高的文物分別申報(bào)國(guó)家、省和市級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，探索普查文物的保護(hù)措施。加大文物修繕力度，做好基建工程中搶救性考古發(fā)掘工作，切實(shí)加強(qiáng)文物規(guī)劃編制，安全技防等基礎(chǔ)工作。在開(kāi)放溪口博物館的同時(shí)，積極謀劃籌建市博物館。在仁湖公園一帶建造一個(gè)博物館，把具有5000年悠久歷史的以館藏文物的形式展示出來(lái)，使之成為旅游文化的重要組成部分和愛(ài)國(guó)主義教育基地，將會(huì)極大提升城市檔次，增加歷史的厚重感。
進(jìn)一步加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，重點(diǎn)是打響推廣布龍品牌。積極扶持支持尚田鎮(zhèn)政府做足做好布龍文章，逐步打造集布龍表演基地、布龍制作基地、布龍展覽基地、舞龍培訓(xùn)基地、旅游參觀基地為一身的國(guó)家級(jí)多元化多功能布龍基地，要以2013年上海世博會(huì)周、特別日活動(dòng)為契機(jī)，展示布龍的精彩表演，創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取組織舉辦中國(guó)國(guó)際舞龍邀請(qǐng)賽活動(dòng)，努力推動(dòng)布龍赴臺(tái)演出，進(jìn)一步打響其在國(guó)內(nèi)外的品牌。
（一）著力構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，實(shí)施文化支撐工程
推進(jìn)文化發(fā)展與繁榮，必須始終把社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)作為第一位任務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，必須要深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，不斷增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，著力轉(zhuǎn)變那些不適應(yīng)不符合文化科學(xué)發(fā)展的思想觀念。把進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，作為深化改革的根本出發(fā)點(diǎn)，以解放思想促轉(zhuǎn)變觀念，以轉(zhuǎn)變觀念促改革創(chuàng)新，以改革創(chuàng)新促文化發(fā)展。要繼續(xù)加強(qiáng)文化系統(tǒng)的思想建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、效能建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。要緊密結(jié)合文化建設(shè)和文化體制改革的實(shí)際，加強(qiáng)文化工作者的理想信念教育和思想道德建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律報(bào)告公示制和述職述廉制度；要抓好制度建設(shè)，形成用制度管權(quán)、管人，靠制度辦事的運(yùn)行機(jī)制，保證干部依法行政、廉潔從政。繼續(xù)開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，推進(jìn)效能建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，深入群眾，深入實(shí)際，開(kāi)展調(diào)查研究，改善服務(wù)態(tài)度，提升服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。堅(jiān)持工作創(chuàng)新，強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，著力解決日常工作中群眾反映最強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題，加大文化行政效能監(jiān)察力度，規(guī)范文化執(zhí)法行為，促進(jìn)我市文化工作平穩(wěn)較快發(fā)展。建立機(jī)關(guān)與基層單位優(yōu)秀青年干部雙向掛職鍛煉制度。有重點(diǎn)地選調(diào)思想素質(zhì)好、學(xué)歷層次高、有發(fā)展?jié)摿Φ幕鶎觾?yōu)秀后備干部到局機(jī)關(guān)鍛煉，了解和掌握行政管理的程序和方法，培養(yǎng)綜合協(xié)調(diào)和決策能力。
（三）加快文化設(shè)施建設(shè)，實(shí)施文化陣地工程
認(rèn)真貫徹落實(shí)市和市委市市政府《關(guān)于加快鎮(zhèn)街道綜合文化站和基層文化宮建設(shè)的若干意見(jiàn)》文件精神，進(jìn)一步完善提高大堰、裘村等鎮(zhèn)（街道）的綜合文化站，推進(jìn)莼湖、松岙、尚田的綜合文化站開(kāi)工建設(shè)，不斷加快村落文化宮建設(shè)，為這些遍及城鄉(xiāng)、直接為老百姓提供文化服務(wù)和文化消費(fèi)的文化陣地配齊設(shè)備設(shè)施。
積極打造國(guó)家級(jí)外來(lái)務(wù)工者文化園。積極引導(dǎo)鼓勵(lì)各鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建具有各自特色的文化園，豐富外來(lái)務(wù)工人員的精神生活。2013年，我們要積極推進(jìn)西塢街道加快建設(shè)國(guó)家級(jí)外來(lái)務(wù)工人員文化園，以力邦社區(qū)為基地，進(jìn)一步完善社區(qū)文化設(shè)施，并在力邦社區(qū)設(shè)立圖書館分館，使文化宮設(shè)施更加完善，各個(gè)文化活動(dòng)室功能更加健全，把它打造成國(guó)家級(jí)外來(lái)務(wù)工人員的文化樂(lè)園。
逐步提升城市雕塑工作。我們要以建造百年工程的標(biāo)準(zhǔn)全面規(guī)劃、分步實(shí)施、分段投資、管理到位，通過(guò)建造城雕來(lái)不斷完善城市建設(shè)內(nèi)容、不斷帶動(dòng)城市發(fā)展后勁、不斷強(qiáng)化城市文化內(nèi)涵，體現(xiàn)奉城的歷史傳統(tǒng)、地域文化、民俗風(fēng)情、城市精神和創(chuàng)新意識(shí)，并以此來(lái)聚集人氣、對(duì)外宣傳、加快城市建設(shè)、提升城市品位和軟實(shí)力。要在2013年分別在惠政路步行街建造《逛街》和《布衣天下》、江口建造《裁縫剪刀》、仁湖公園建造《步步皆緣》、城南入口建造《舞布龍》等一系列城雕。修正完善主城雕彌勒柱，并做好選址，與有關(guān)公司落實(shí)工作。
堅(jiān)持“送文化”與“種文化”有機(jī)結(jié)合，不斷滿足人民群眾的文化需求。繼續(xù)推進(jìn)千場(chǎng)電影百場(chǎng)戲劇進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，計(jì)劃2013年放映電影3012場(chǎng)，戲劇演出200場(chǎng)。努力推進(jìn)基層“農(nóng)家書屋”建設(shè)，提高在全市農(nóng)村流動(dòng)圖書點(diǎn)的覆蓋率，開(kāi)展送書下鄉(xiāng)活動(dòng)。表彰優(yōu)秀文藝體育團(tuán)隊(duì)等形式，大力扶持農(nóng)村文化體育團(tuán)隊(duì)，廣泛開(kāi)展豐富多彩、形式多樣、參與度高的群眾性文化活動(dòng)。
（四）加快文化隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施文化人才工程。
組織開(kāi)展“三優(yōu)”評(píng)選活動(dòng)。即“優(yōu)秀文藝團(tuán)隊(duì)”、“優(yōu)秀文藝人才”、“優(yōu)秀村落（社區(qū)）文化員”評(píng)選。充分調(diào)動(dòng)文化工作者的工作積極性，營(yíng)造優(yōu)秀文藝人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境。在全市范圍內(nèi)全面推廣溪口鎮(zhèn)“村落文化使者”經(jīng)驗(yàn)，建立和完善農(nóng)村文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村公共文化體系，提高農(nóng)村文化服務(wù)能力，培養(yǎng)一大批優(yōu)秀的文化管理者和義務(wù)文化員。加強(qiáng)培訓(xùn)輔導(dǎo)，聘請(qǐng)專業(yè)老師對(duì)村落文化使者、文化示范戶、義務(wù)文化員進(jìn)行面對(duì)面的輔導(dǎo)，提高他們的業(yè)務(wù)技能。通過(guò)他（她）們深入到村落社區(qū)帶動(dòng)廣大群眾開(kāi)展文化活動(dòng)。
培育扶持基層文藝團(tuán)隊(duì)。通過(guò)傳幫帶和各類比賽活動(dòng)，大力發(fā)展深受群眾喜愛(ài)的排舞隊(duì)、腰鼓隊(duì)、舞蹈隊(duì)、演唱隊(duì)、舞龍隊(duì)等文藝團(tuán)隊(duì)。對(duì)活動(dòng)開(kāi)展正常，群眾參與度高，反應(yīng)好的文藝團(tuán)隊(duì)予以一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)全市文化隊(duì)伍開(kāi)展調(diào)研，摸清文化人才“家底”，根據(jù)需求情況積極引進(jìn)文藝人才。引進(jìn)急需人才。嚴(yán)格制訂文化人才發(fā)展規(guī)劃，大力培養(yǎng)和引進(jìn)文化藝術(shù)專業(yè)人才、文化管理人才。特別是當(dāng)前局屬各單位急需的文學(xué)創(chuàng)作、圖書館學(xué)、文物鑒定、編導(dǎo)、舞蹈、計(jì)算機(jī)等方面的專業(yè)人才，要積極爭(zhēng)取人事部門的支持，用足用好現(xiàn)有編制，通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招聘成熟人才和到高校招聘優(yōu)秀畢業(yè)生兩種渠道引進(jìn)單位急需的各類人才。在招聘人員時(shí)，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼發(fā)展，分清輕重緩急，不能急于求成，在年齡層次、專業(yè)結(jié)構(gòu)等方面梯次配備，形成有序、良性的人才梯隊(duì)銜接，造就一批文化領(lǐng)軍隊(duì)伍。同時(shí)提升現(xiàn)有人才。針對(duì)高層次文化人才引進(jìn)難的實(shí)際情況，當(dāng)前特別要注重在現(xiàn)有專業(yè)人才中培養(yǎng)高層次人才。各單位領(lǐng)導(dǎo)班子要樹立正確的人才觀，對(duì)現(xiàn)有人才分類對(duì)待，進(jìn)一步建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)繼續(xù)教育工作，鼓勵(lì)文化藝術(shù)各類人才在職自學(xué)，按市有關(guān)規(guī)定對(duì)自學(xué)成才者給予獎(jiǎng)勵(lì)；選送年輕專業(yè)人才赴高校和國(guó)家級(jí)、省級(jí)文化單位進(jìn)修；鼓勵(lì)職工多參加上級(jí)部門組織的業(yè)務(wù)比武活動(dòng)，調(diào)動(dòng)文化專業(yè)人才的工作積極性，并以此帶動(dòng)其他人員的發(fā)展、進(jìn)步。
（五）加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程
（六）鞏固文化發(fā)展成果，實(shí)施文化引領(lǐng)工程
進(jìn)一步鞏固完善創(chuàng)建文化先進(jìn)縣成果，為爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文化先進(jìn)縣做準(zhǔn)備。認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)建文化先進(jìn)縣的經(jīng)驗(yàn)，查找工作中存在的不足之處，對(duì)照省文化先進(jìn)縣驗(yàn)收組的反饋意見(jiàn)，認(rèn)真加以整改。建立并完善公共財(cái)政投入機(jī)制，進(jìn)一步重視文化隊(duì)伍的建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化、制度化建設(shè)，使我市的文化工作更上一層樓。
【關(guān)鍵詞】小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn) 整合輻射模式 分立無(wú)輻射模式 比較
【中圖分類號(hào)】C911 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
為更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、走新型城市化道路，浙江省于2007年啟動(dòng)了“中心鎮(zhèn)培育工程”。自“中心鎮(zhèn)培育工程”實(shí)施以來(lái)，浙江省出現(xiàn)了一批規(guī)模大、人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、具有小城市形態(tài)的特大鎮(zhèn)。但是，由于受行政管理體制等因素限制，這些特大鎮(zhèn)在進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、推進(jìn)新型城市化發(fā)展中遇到了不少阻礙。為此，浙江省在2010年與2014年分兩批從200多個(gè)中心鎮(zhèn)中選取了面積大、人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的43個(gè)中心鎮(zhèn)實(shí)施小城市培育試點(diǎn)工程，進(jìn)一步強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，下放上級(jí)行政審批權(quán)限，試圖破解這些困難和障礙，其中一項(xiàng)重要舉措就是培育試點(diǎn)鎮(zhèn)相匹配的行政服務(wù)中心。當(dāng)前，浙江省小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心定位模式主要有兩種：整合輻射模式和分立無(wú)輻射模式，本文將選取寧波余姚泗門鎮(zhèn)和嘉興秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)這兩個(gè)小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)作為研究對(duì)象，分析與總結(jié)上述兩種模式的特點(diǎn)和優(yōu)缺點(diǎn)，以及采用不同模式需考慮的因素。
整合輻射模式分析：以寧波余姚市泗門鎮(zhèn)為例
整合輻射模式即所謂的“分中心”模式，就是設(shè)立一個(gè)下級(jí)機(jī)構(gòu)作為市級(jí)機(jī)構(gòu)分支，該機(jī)構(gòu)上屬市級(jí)機(jī)構(gòu)，將周邊地區(qū)的所有審批事項(xiàng)都集中到分中心，分中心服務(wù)輻射周邊地區(qū)，具有較大的權(quán)限，不僅為本地區(qū)提供服務(wù)，同時(shí)也可以為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供各種必要的服務(wù)。余姚泗門鎮(zhèn)地處余姚市境西北，面積66.3平方公里，全鎮(zhèn)下轄四個(gè)社區(qū)與十六個(gè)行政村，常住人口逾10萬(wàn)人。余姚市行政服務(wù)中心是縣級(jí)行政服務(wù)中心，而泗門則是鎮(zhèn)級(jí)行政服務(wù)中心，泗門行政服務(wù)中心作為余姚行政服務(wù)中心的分支，其服務(wù)范圍涵蓋了余姚西北所有的行政村。
整合輻射模式的特點(diǎn)。一是審批權(quán)限擴(kuò)大。余姚市直接派出市級(jí)有關(guān)職能部門入駐泗門鎮(zhèn)，充實(shí)派駐力量，提升派出機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人級(jí)別，主要負(fù)責(zé)人采用“高配”，按市委管理干部配備，擴(kuò)大了派出機(jī)構(gòu)的權(quán)力，延伸了市級(jí)管理權(quán)限。泗門鎮(zhèn)行政服務(wù)中心行使了部分縣一級(jí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，委托授權(quán)200多項(xiàng)，大大方便了當(dāng)?shù)睾椭苓呧l(xiāng)鎮(zhèn)的居民。二是人事關(guān)系比較復(fù)雜。泗門鎮(zhèn)行政服務(wù)中心既有市級(jí)有關(guān)職能部門，又有派駐機(jī)構(gòu)和派駐管片機(jī)構(gòu)，人員管理采用屬地管理為主，即派出機(jī)構(gòu)正副職由泗門鎮(zhèn)與有關(guān)派出部門商量后任免，其工作人員由泗門鎮(zhèn)管理。①泗門鎮(zhèn)通過(guò)建立一系列的管理制度和會(huì)議制度，盡可能理順復(fù)雜的條塊關(guān)系。三是人員配置比較精簡(jiǎn)。泗門鎮(zhèn)按照小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展要求，通過(guò)調(diào)劑適當(dāng)增加公務(wù)員、事業(yè)編，適當(dāng)增加編外用工，建立市與鎮(zhèn)的雙向交流機(jī)制，采取多種措施，努力滿足行政服務(wù)中心工作人員配置的需要。四是資源支持力度得到加強(qiáng)。市級(jí)機(jī)構(gòu)的配套設(shè)施完善，資源充足。在選用“分中心”模式后，作為市級(jí)機(jī)關(guān)的分支，泗門鎮(zhèn)行政服務(wù)中心有權(quán)向上級(jí)機(jī)構(gòu)要求軟件、硬件資源的支持，其中包括了人力資源的供給與培訓(xùn)，財(cái)政方面的支持以及辦公設(shè)施等方面的資源，有效的規(guī)避了由自己去請(qǐng)其他機(jī)構(gòu)進(jìn)駐中心的麻煩，為有序辦公提供了極大方便和可能性。五是資源聚集有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為“分中心”必然要輻射周邊地區(qū)，分中心所在城市必將在不久之后成為周邊區(qū)域的中心城市，吸引周邊資源聚集到中心城市。流動(dòng)人口大量增加，資源的聚集程度將有大幅度提升，勢(shì)必拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善當(dāng)?shù)孛裆?，緩解就業(yè)、民生等各方面壓力，進(jìn)而緩解當(dāng)?shù)卣畨毫Α?/p>
整合輻射模式面臨的問(wèn)題。一是審批范圍擴(kuò)大帶來(lái)壓力。當(dāng)選用“分中心”模式后，泗門行政服務(wù)中心作為余姚行政服務(wù)中心的分支，其服務(wù)范圍涵蓋了余姚西北所有的行政村，工作量必然增加，從管理一個(gè)鎮(zhèn)到管理多個(gè)鎮(zhèn)的審批事項(xiàng)，那也就意味著對(duì)行政服務(wù)中心的人員配備、硬件設(shè)配等提出了一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。二是管理體制還未理順影響其權(quán)限發(fā)揮。作為浙江省小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)，其享受的審批權(quán)力應(yīng)該是與縣級(jí)政府基本相同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，但是在作為“分中心”后，試點(diǎn)鎮(zhèn)還是作為市級(jí)機(jī)構(gòu)的下屬機(jī)構(gòu)，在很多方面受到了上級(jí)機(jī)構(gòu)的直接約束，其審批權(quán)力在某種程度上來(lái)說(shuō)是縮小了。三是短期內(nèi)可能帶來(lái)較大的資源浪費(fèi)。近年來(lái)由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很多需要進(jìn)駐的部門都新開(kāi)了較多的辦事窗口或?qū)⒃写翱谶M(jìn)行了大規(guī)模的擴(kuò)建，但由于小城市建設(shè)的要求，他們不得不放棄已有窗口而入住到分中心的辦事服務(wù)中心大樓，廢棄這些已有的辦公場(chǎng)所，并且很多地方?jīng)]有現(xiàn)成的可以滿足需求的辦公大樓，需耗費(fèi)較大資產(chǎn)。
分立無(wú)輻射模式分析：以嘉興秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)為例
分立無(wú)輻射模式簡(jiǎn)單的說(shuō)就是行政審批只是針對(duì)本鎮(zhèn)鎮(zhèn)民在本鎮(zhèn)審批的事項(xiàng)，也就是服務(wù)不輻射周邊鎮(zhèn)的模式。本文將以嘉興秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)作為研究對(duì)象分析分立無(wú)輻射模式。王江涇鎮(zhèn)位于浙江沿海北部，位于江、浙交界處，距上海、杭州、蘇州三大城市和乍浦港都在一小時(shí)公里圈內(nèi)。轄區(qū)面積127.3平方公里，常住人口逾8萬(wàn)，紡織業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，是“中國(guó)織造名鎮(zhèn)”。王江涇鎮(zhèn)行政審批服務(wù)中心成立于2009年，地理位置臨近秀洲區(qū)行政服務(wù)中心，中心建筑位置較偏僻。
分立無(wú)輻射模式的特點(diǎn)。一是服務(wù)本鎮(zhèn)為主，工作獨(dú)立。目前，王江涇鎮(zhèn)行政審批服務(wù)中心集中了工商、民政、安監(jiān)、招投標(biāo)等15個(gè)職能部門，設(shè)置了13個(gè)窗口，承擔(dān)了120多項(xiàng)行政許可、非行政許可和便民服務(wù)事項(xiàng)。②自行政服務(wù)中心成立以來(lái)，仍以服務(wù)本鎮(zhèn)為主。二是領(lǐng)導(dǎo)干部采用傳統(tǒng)的配置。王江涇鎮(zhèn)成立了以黨委書記為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、紡織城常務(wù)副主任為副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)班子領(lǐng)導(dǎo)為成員的小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)工作協(xié)調(diào)小組，主管行政服務(wù)中心工作的也主要為鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)而非市級(jí)派出。而王江涇鎮(zhèn)的工作人員主要來(lái)自于本身的行政服務(wù)中心而非上級(jí)部門，對(duì)于人員的培養(yǎng)和管理也主要是在王江涇鎮(zhèn)行政服務(wù)中心實(shí)行。三是財(cái)政的獨(dú)立。王江涇鎮(zhèn)主要是通過(guò)招商引資而增加自身的財(cái)政收入來(lái)支持小城市的建設(shè)。王江涇鎮(zhèn)的財(cái)政主要是由當(dāng)?shù)剡M(jìn)行管理，動(dòng)用資金則是報(bào)當(dāng)?shù)夭块T審批，相對(duì)來(lái)說(shuō)是獨(dú)立的。在這種模式下不僅不用承擔(dān)分中心的責(zé)任和壓力，還可以享受在地權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)等方面的政策優(yōu)惠，有利于推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。
分立無(wú)輻射模式面臨的問(wèn)題。一是服務(wù)范圍受限制。這種模式僅僅服務(wù)于本地區(qū)，服務(wù)范圍受到了限制，面臨的服務(wù)對(duì)象單一，很多下放的權(quán)力不能充分實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，沒(méi)有給絕大部分居民帶來(lái)真正的便利。二是資源與權(quán)力得不到充分支持。因?yàn)槭欠至o(wú)輻射模式，行政服務(wù)中心發(fā)展過(guò)程中，在資金保障、部門協(xié)調(diào)、資源整合等方面，通常得不到上級(jí)機(jī)關(guān)單位的有力支持，導(dǎo)致很多部門沒(méi)有真正意義上入駐服務(wù)中心，有的僅僅在那擺了一個(gè)窗口，本單位的業(yè)務(wù)接待窗口仍然繼續(xù)，導(dǎo)致了不少的資源浪費(fèi)。三是監(jiān)管乏力。在分立無(wú)輻射模式下，行政服務(wù)中心僅是各職能部門集中辦公的地方，其窗口工作人員的審批權(quán)力、人事關(guān)系、工資福利等仍歸屬原單位。在這種體制下，中心很難對(duì)行政許可事項(xiàng)和窗口人員進(jìn)行有效的管理與監(jiān)督。
影響行政服務(wù)中心定位模式的因素分析
地理位置因素。小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心不同定位模式的建設(shè)，受其自身地理位置影響較大。例如余姚市地形整體是長(zhǎng)條形的，余姚市行政服務(wù)中心大致處于余姚的東南，那么西北方向的民眾到余姚市行政服務(wù)中心則不方便，而泗門鎮(zhèn)處于西北西區(qū)，那么余姚泗門作為分中心則非常便利。而嘉興的王江涇鎮(zhèn)位置偏遠(yuǎn)，周邊地區(qū)的民眾到王江涇和秀洲區(qū)的便利程度是一樣的，甚至到王江涇更為麻煩，在這種情況下，王江涇鎮(zhèn)行政服務(wù)中心則更適合分立無(wú)輻射模式。
人力資源因素。對(duì)于大多數(shù)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，最缺乏的就是人力資源。窗口人員身兼多職仍舊不能夠改變窗口人員短缺的問(wèn)題。一方面，由于編制的限制，試點(diǎn)鎮(zhèn)不能夠隨意擴(kuò)充人數(shù)，人員短缺成了阻擾試點(diǎn)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心建設(shè)與發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。另一方面是人員素質(zhì)問(wèn)題。人員專業(yè)水平不高不僅會(huì)導(dǎo)致行政服務(wù)中心的辦事效率下降，同時(shí)缺乏專業(yè)性的工作人員又導(dǎo)致許多事項(xiàng)無(wú)法下放，或是下放了事項(xiàng)中心卻不敢接受。若將行政服務(wù)中心定位成為分中心模式，試點(diǎn)鎮(zhèn)的人員就可以由地級(jí)市行政服務(wù)中心委派下放，可以仿照泗門，建立雙向交流機(jī)制，地級(jí)市派出人才進(jìn)駐試點(diǎn)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心，還可以讓試點(diǎn)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心的工作人員到市里掛職鍛煉，提升工作人員的業(yè)務(wù)水平。
部門協(xié)調(diào)因素。權(quán)力通常與金錢掛鉤，行政服務(wù)中心的出現(xiàn)打破了原來(lái)的行政管理格局和秩序，一些依靠審批收費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)或彌補(bǔ)財(cái)政撥款不足的部門，常常會(huì)以各種理由拒絕進(jìn)駐服務(wù)中心。整合輻射模式的小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)的行政服務(wù)中心作為縣級(jí)市行政服務(wù)中心的派出機(jī)構(gòu)，享受與縣級(jí)市行政服務(wù)中心同等行政級(jí)別的待遇。在一些人員安排、資源管理和部門聯(lián)動(dòng)等方面由上級(jí)機(jī)關(guān)統(tǒng)一配置、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，解決了一些試點(diǎn)鎮(zhèn)自身難以解決的部門協(xié)調(diào)問(wèn)題。而分立無(wú)輻射模式若要求“七站八所”進(jìn)駐中心則需要中心自己去說(shuō)服各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，或者請(qǐng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)，這都是一項(xiàng)艱巨的工程。
財(cái)政因素。自省級(jí)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)施以來(lái)，浙江省政府每年劃撥大量專項(xiàng)資金用于促進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展等。近年來(lái)對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的嚴(yán)查嚴(yán)管導(dǎo)致小城市建設(shè)的資金緊張，整合輻射模式的行政服務(wù)中心若想要?jiǎng)佑醚a(bǔ)助資金則必須要通過(guò)上級(jí)行政服務(wù)中心和當(dāng)?shù)夭块T的審批，其在動(dòng)用的過(guò)程中也是受到市級(jí)行政服務(wù)中心的監(jiān)督和制約。而分立無(wú)輻射模式如要?jiǎng)佑醚a(bǔ)助金則需要在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行審批。
進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)的思考
明確中心法律地位，統(tǒng)一安排編制。自1999年浙江省金華市成立國(guó)內(nèi)第一家真正意義上的綜合性行政服務(wù)中心以來(lái)，這種“一站式”的新型行政服務(wù)機(jī)構(gòu)在全國(guó)諸多地方紛紛建立，顯示了旺盛的生命力，但迄今為止仍然沒(méi)有取得相應(yīng)的法律地位。各地的行政中心有的定性為市政府的派出機(jī)構(gòu)，有的定性為臨時(shí)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)地位不明確，它既不是審批業(yè)務(wù)的主體，也不是監(jiān)督主體。由于身份地位缺乏法律依據(jù)，給行政服務(wù)中心工作的開(kāi)展帶來(lái)了不小的困難。另外，行政服務(wù)中心經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，已經(jīng)參與具體行政權(quán)力的行使，這就對(duì)行政服務(wù)中心的性質(zhì)及其工作人員的身份、能力等提出了更高的要求。在很多小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)的行政服務(wù)中心，隨著審批權(quán)限的下放，事務(wù)也相應(yīng)繁重，上級(jí)又沒(méi)有充足的編制配給，招聘了不少合同工以維持中心日常工作的開(kāi)展。但一個(gè)沒(méi)有相應(yīng)地位的政府機(jī)構(gòu)和一群缺乏編制的臨時(shí)工所組成的行政服務(wù)中心，其服務(wù)質(zhì)量、工作績(jī)效難以讓人放心。通過(guò)明確中心法律地位，統(tǒng)一安排行政編制，不僅能使中心履職時(shí)“師出有名”，也能增強(qiáng)行政服務(wù)中心對(duì)其內(nèi)部工作人員的管理力度，明確其職責(zé)與地位，進(jìn)而提高服務(wù)質(zhì)量與效率。
理順人事管理體制，提高隊(duì)伍素質(zhì)。目前行政服務(wù)中心的正式工作人員一般受到雙重管理，即原單位和行政服務(wù)中心定。③特別是在整合輻射模式下的行政服務(wù)中心，人事管理尤為復(fù)雜，不利于中心工作的開(kāi)展，因此有必要對(duì)行政服務(wù)中心工作人員的考核和獎(jiǎng)懲等進(jìn)一步理順，建立明確的規(guī)定。在進(jìn)一步明確行政服務(wù)中心法律地位的前提下，建議由行政服務(wù)中心為主導(dǎo)，統(tǒng)一對(duì)其工作人員進(jìn)行考核，對(duì)考核優(yōu)秀的人員，行政服務(wù)中心可以通過(guò)一定的方式加以表?yè)P(yáng)和肯定。④對(duì)派駐到中心的工作人員，中心應(yīng)將每次的考核結(jié)果及時(shí)反饋給原單位，供原單位參考與使用。在理順人事管理體制的基礎(chǔ)上，作為政府為民的直接窗口，行政服務(wù)中心要努力建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)、作風(fēng)嚴(yán)、態(tài)度好的專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍。派出部門和行政服務(wù)中心要高度重視人員培訓(xùn)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，積極開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，促使工作人員熟練掌握業(yè)務(wù)技能，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)規(guī)范的落實(shí)，樹立良好的政府工作人員形象。
規(guī)范和完善行政服務(wù)中心內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制。只有在規(guī)范和完善行政服務(wù)中心內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制的基礎(chǔ)上，才能有效保障行政服務(wù)中心內(nèi)部機(jī)制的運(yùn)行、員工獎(jiǎng)懲的實(shí)施以及日常辦公設(shè)備的配置等。建議由行政服務(wù)中心統(tǒng)一管理行政審批事項(xiàng)所涉及到的全部收費(fèi)項(xiàng)目，以此加強(qiáng)中心對(duì)資金的管理和配置能力，取消行政服務(wù)中心內(nèi)部各進(jìn)駐部門的收入帳戶，將所有的收費(fèi)全部納入到預(yù)算外資金的專門賬戶，以便對(duì)預(yù)算外資金進(jìn)行集中統(tǒng)一的管理。在對(duì)行政服務(wù)中心資金的管理方面，要根據(jù)“充分授權(quán)、能進(jìn)則進(jìn)”的原則，通過(guò)統(tǒng)一安排行政服務(wù)中心的支出總額。各進(jìn)駐部門除了不得重復(fù)進(jìn)行收費(fèi)事項(xiàng)外，行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的增加、減少和變更等都必須經(jīng)過(guò)行政服務(wù)中心、財(cái)政、物價(jià)部門的共同審核。
加強(qiáng)行政服務(wù)中心工作電子政務(wù)建設(shè)。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，行政服務(wù)中心也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，積極加強(qiáng)行政服務(wù)中心的電子政務(wù)建設(shè)，加大資金投入，提高軟硬件水平，將信息化和自動(dòng)化工作與行政服務(wù)中心的日常工作有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，提高辦公水平與工作效率。行政服務(wù)中心應(yīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)可以大體分為兩個(gè)部分：一是服務(wù)于內(nèi)部業(yè)務(wù)，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源共享、審批環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化、流程優(yōu)化、協(xié)同辦理等方面利用信息化技術(shù)大力發(fā)揮作用，盡快形成行政服務(wù)中心窗口與后臺(tái)之間信息傳輸與高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是服務(wù)于外部公眾。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)公眾公開(kāi)政府信息。申請(qǐng)行政事項(xiàng)審批的機(jī)構(gòu)、企業(yè)及公民等可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這一便利渠道，查詢辦事進(jìn)程，并提出相應(yīng)的反饋意見(jiàn)等，促使中心及時(shí)獲知對(duì)方意見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提高中心辦事效率與質(zhì)量，更好地服務(wù)民眾，有利于責(zé)任型與服務(wù)型政府建設(shè)。
（作者分別為浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)東方學(xué)院講師，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授）
【注釋】
①?gòu)埨洌骸般糸T鎮(zhèn)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)初探”，《現(xiàn)代企業(yè)教育》，2013年第9期。
②翁為平：“新型城市化背景下的小城市建設(shè)研究―以嘉興市王江涇鎮(zhèn)為例”，《當(dāng)代社科視野》，2013年第11期。
2O世紀(jì)8O年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基層管理體制和治理方式發(fā)生了深刻變化，兩種力量及其制度模式構(gòu)成我國(guó)農(nóng)村社會(huì)“鄉(xiāng)政村治”的格局。一是自上而下的國(guó)家權(quán)力，具體表現(xiàn)為黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理權(quán)；二是存在于農(nóng)村社會(huì)的村民自治權(quán)，村民通過(guò)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織村民委員會(huì)對(duì)自己進(jìn)行管理，按照民主的原則實(shí)行選舉、決策、管理和監(jiān)督。我國(guó)西部貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、歷史和自然條件的原因，在推行村民自治過(guò)程中兩者產(chǎn)生了諸多矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)的沖突成為最為突出問(wèn)題之一，而當(dāng)前西部貧困農(nóng)村農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、交通落后、土地分散、粗放經(jīng)營(yíng)效率低、公共衛(wèi)生建設(shè)嚴(yán)重滯后、公共水利工程年久失修等現(xiàn)狀，急需充分發(fā)揮村民自治背景下村民的民主創(chuàng)造性和主動(dòng)性，并且需要國(guó)家負(fù)責(zé)任的引導(dǎo)和幫助，絕不能將國(guó)家應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用變相轉(zhuǎn)嫁于農(nóng)民或壓制村民自治運(yùn)行。所以正確協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系十分必要和重要。
一、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀分析
根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第4條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作”。此規(guī)定明確界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是村民自治權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)關(guān)系在法律上的定位，他們應(yīng)是“指導(dǎo)與被指導(dǎo)，協(xié)助與被協(xié)助關(guān)系”。但對(duì)西部貧困地區(qū)村民自治現(xiàn)狀而言，現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系常常與法律法規(guī)存在著種種偏離，突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治組織的頻繁干預(yù)與過(guò)度控制，將村民委員會(huì)當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政領(lǐng)導(dǎo)，布置各項(xiàng)任務(wù)并下達(dá)行政指令，從而轉(zhuǎn)嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用于村民自治組織和村民，造成國(guó)家行政權(quán)與村民自治權(quán)的空擋與錯(cuò)位。一般表現(xiàn)為以下四種方式：
第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政對(duì)村民自治組織的人事控制。按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)成員由村民民主選舉產(chǎn)生，對(duì)村民會(huì)議負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)權(quán)任免，但實(shí)際操作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)在村干部中培植自己的人實(shí)行對(duì)村的間接控制。例如在選舉中對(duì)村民委員會(huì)成員資格進(jìn)行限制，使他們認(rèn)為“聽(tīng)話的”、“有能力”的人當(dāng)選。將村民自治組織的“當(dāng)家人”轉(zhuǎn)變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“人”，造成村民自治組織角色錯(cuò)位。雖然便利了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村的管制和所屬行政責(zé)任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落選，壓制了村民民利實(shí)現(xiàn)的構(gòu)想與向往，實(shí)質(zhì)上是對(duì)村民自治權(quán)的一種剝奪。
第二，在日常事務(wù)中進(jìn)行行政干預(yù)。在現(xiàn)行壓力型體制下有時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實(shí)現(xiàn)其行政管理職能，不僅是對(duì)村委會(huì)進(jìn)行“指導(dǎo)”，它還直接“領(lǐng)導(dǎo)”村委會(huì)；要村民完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的各項(xiàng)任務(wù)，村委會(huì)僅僅協(xié)助是不行的，必須由村委會(huì)“負(fù)責(zé)”完成。所以實(shí)踐中村委會(huì)承擔(dān)著諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該履行的職能，使村委會(huì)成為“準(zhǔn)政府”，這樣以來(lái)村民自治組織便陷入忙于繁多的政務(wù)而無(wú)暇顧及村務(wù)的局面當(dāng)中，以至于村民自治組織的自治功能日益萎縮，村民自治原則也被消解于無(wú)形之中。
第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)進(jìn)行財(cái)政監(jiān)控。西部貧困地區(qū)農(nóng)村普遍存在著集體經(jīng)濟(jì)薄弱，財(cái)政基礎(chǔ)有限的現(xiàn)象，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往憑借自己的財(cái)政監(jiān)控職能對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，進(jìn)而影響整個(gè)村的管理形式，缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村委會(huì)也只能聽(tīng)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制。
第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)進(jìn)行價(jià)值控制。貧困地區(qū)社會(huì)發(fā)展緩慢，需要國(guó)家提供各種貸款救濟(jì)及其它資源供給，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可憑自己手中掌握的這些社會(huì)價(jià)值分配權(quán)對(duì)村委會(huì)進(jìn)行調(diào)控。
二是村民自治的偏斜運(yùn)行，導(dǎo)致村民自治功能萎縮。
按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)。但貧困地區(qū)在村民自治運(yùn)行過(guò)程中，只注重強(qiáng)調(diào)民主選舉，認(rèn)為“對(duì)大多數(shù)村民而言，自治權(quán)利不過(guò)就是在三年中參加一次投票而已”。村委會(huì)也片面重視村級(jí)換屆選舉而忽視其它環(huán)節(jié)運(yùn)行；自治組織結(jié)構(gòu)中除村民自治中的執(zhí)行環(huán)節(jié)存在村民委員會(huì)這個(gè)“實(shí)在”機(jī)構(gòu)之外，民主決策環(huán)節(jié)及相關(guān)的民主監(jiān)督和民主管理等環(huán)節(jié)都是“虛位”的，因此，在自治實(shí)際運(yùn)作中出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，造成村民自治呈偏斜狀態(tài)運(yùn)行，使村務(wù)管理實(shí)踐中出現(xiàn)大量的非理性決策行為和損害村民利益的現(xiàn)象，降低了村民自治的實(shí)效。
三、實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系良性發(fā)展的思路
通過(guò)上述對(duì)西部貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀的分析，為保證村民自治的健康運(yùn)行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的順利開(kāi)展，應(yīng)該立足貧困地區(qū)現(xiàn)實(shí)，從改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理和提高村民自治兩方面出發(fā)，努力尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治的有機(jī)銜接。
(一)依法改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制和方式，界定村務(wù)與政務(wù)，增設(shè)派出機(jī)構(gòu)，為村民自治提供廣闊的空間
首先，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理范圍，實(shí)行依法行政?！洞迕裎瘑T組織法》只是籠統(tǒng)的、原則性規(guī)定，缺乏明確性和具體操作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很難把握。所以可在總結(jié)村民自治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定《組織法實(shí)施細(xì)則》，從實(shí)際工作考慮，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為進(jìn)行明確規(guī)范，明晰那些是屬于正常政府行為，那些是屬于不合理的干預(yù)。
其次，合理劃分二者權(quán)限，界定村務(wù)和政務(wù)。所謂政務(wù)是政府管理的事務(wù)，它具有國(guó)家意志性，是需要以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的事務(wù)。村務(wù)，是在一村范圍內(nèi)的公共事務(wù)，它涉及的是一村范圍內(nèi)村民的共同利益，是由一村之內(nèi)的村民共同管理的事務(wù)，具有群眾自治性，體現(xiàn)的是一村范圍內(nèi)村民的公共意志，由村民共同決策、共同遵守。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要區(qū)別二者的范圍，凡是政府的職權(quán)，必須有法律法規(guī)的明確規(guī)定，法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定的，原則上不屬于政府的職權(quán)。因此，凡法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定屬于政府辦理的事情，如果是村的共同事務(wù)，就屬于村民自治范圍的事項(xiàng)；如果不是村的共同事務(wù)，就屬于村民個(gè)人事務(wù)。對(duì)自治領(lǐng)域的事務(wù)要給于指導(dǎo)和支持，要尊重農(nóng)民群眾的選擇，不加干預(yù)；對(duì)非自治領(lǐng)域的事務(wù)要通過(guò)引導(dǎo)和監(jiān)督的方式進(jìn)行管理，以保證國(guó)家任務(wù)的完成和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。
其三，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員觀念，改進(jìn)工作方法。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員要提高認(rèn)識(shí)，明確鄉(xiāng)村關(guān)系實(shí)質(zhì)，將上下級(jí)隸屬、指令性執(zhí)行觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槠降然ブ⒚裰鲄f(xié)商觀念。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置任務(wù)，要根據(jù)村民委員會(huì)職權(quán)和各村實(shí)際情況，與村委會(huì)協(xié)商，再由村委會(huì)組織村民或村民代表討論決定，改變過(guò)去指令性工作模式。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改進(jìn)工作方法，學(xué)會(huì)指導(dǎo)村委會(huì)依法換屆選舉，尊重村民民主意愿，不委派干部，廣泛開(kāi)展村民自治的宣傳、教育，積極引導(dǎo)形成健康、有序的村民自治氛圍，幫助貧困地區(qū)農(nóng)村進(jìn)行村民自治。
其四，西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，國(guó)家對(duì)西部貧困地區(qū)公共產(chǎn)品供給越來(lái)越多、扶貧力度越來(lái)越大，國(guó)家政權(quán)越來(lái)越多地需要向村級(jí)滲透。鑒于此，對(duì)于西部特別貧困的地區(qū)國(guó)家可適當(dāng)加大基層管理成本的投入，增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村的派出機(jī)構(gòu)和工作人員。以減輕困擾在村民自治組織頭上的現(xiàn)實(shí)行政壓力，從而使村民自治組織輕裝上陣，投入主要精力搞好村務(wù)。真正實(shí)現(xiàn)給村民自治組織“減負(fù)”。
(二)落實(shí)村民自治各個(gè)環(huán)節(jié)，努力提高村民自治能力
《村民委員會(huì)組織法》第2條規(guī)定：“村民委員會(huì)”是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在四個(gè)以民主為主要內(nèi)容的治活動(dòng)中，民主選舉是基礎(chǔ)、民主決策是關(guān)鍵、民主管理是方式、民主監(jiān)督是保障，四者相輔相成，缺一不可。所以針對(duì)西部貧困地區(qū)村民自治的偏斜運(yùn)行方式，應(yīng)該落實(shí)村民自治各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建科學(xué)合理的村民自治結(jié)構(gòu)，平衡和規(guī)范自治權(quán)力內(nèi)部關(guān)系，努力提高村民自治能力：
一是從權(quán)力制衡的角度，科學(xué)構(gòu)建村民自治結(jié)構(gòu)，成立村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的常設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行會(huì)議的有效召集，并代表村民會(huì)議或村民代表會(huì)議監(jiān)督村民委員會(huì)，切實(shí)發(fā)揮村民議事權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一般情況下，西部貧困地區(qū)村民比較分散，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議授權(quán)，常設(shè)機(jī)構(gòu)一方面開(kāi)展調(diào)查研究，收集村民意見(jiàn)并向村民委員會(huì)提出村經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和項(xiàng)目的建議；另一方面，對(duì)村委會(huì)提出的村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目，進(jìn)行咨詢論證，取得一致意見(jiàn)后再交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決策。這樣既有利于村民的利益訴求和意愿得到有效充分表達(dá)，也對(duì)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目起著科學(xué)參謀和嚴(yán)格把關(guān)作用。
二是定期組織進(jìn)行村干部述職和民主評(píng)議，加強(qiáng)監(jiān)督考核，提高村務(wù)公開(kāi)透明度?？筛鶕?jù)不同村的不同情況，村委會(huì)一季度或半年向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告工作，報(bào)告村民會(huì)議決定事項(xiàng)的完成情況、報(bào)告村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)務(wù)收支情況，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議對(duì)其進(jìn)行民主評(píng)議，村委會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)后積極答復(fù)。由此可形成對(duì)村委會(huì)較強(qiáng)的約束和激勵(lì)，促使村干部積極工作，管好村務(wù)，避免出現(xiàn)過(guò)分關(guān)注選舉階段而選上后無(wú)所作為的現(xiàn)象。
三是對(duì)外積極尋求人才和智力支持。西部貧困地區(qū)村民自治嚴(yán)重的人才匱乏和知識(shí)供給不足，成為制約村民自治能力提高的關(guān)鍵因素，所以，村民自治“知識(shí)引援”迫在眉睫。目前可實(shí)現(xiàn)的途徑有：聯(lián)系志愿服務(wù)西部組織，求助大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)戈0，持續(xù)引進(jìn)熱愛(ài)農(nóng)村的知識(shí)青年深入基層，安排他們進(jìn)入村民自治組織掛職鍛煉。同時(shí)積極與周邊高等院校合作，邀請(qǐng)大學(xué)生來(lái)村實(shí)踐活動(dòng)，以各種形式參與村民自治活動(dòng)。
