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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇政務(wù)信息交流材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：OA 電子政務(wù) 管理平臺
中圖分類號：TP317 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2015）04-0001-02
前言
為了能夠更好地整合各種資源，切實提升政府辦公的系統(tǒng)化、自動化以及規(guī)范化，這就必須要能夠加強(qiáng)OA協(xié)同管理平臺的特點分析，對系統(tǒng)的內(nèi)部要求做出相應(yīng)的變化，使得能夠更好地融入到電子政務(wù)管理中去，通過不斷的創(chuàng)新發(fā)展，來實現(xiàn)電子政務(wù)系統(tǒng)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
一、我國政務(wù)信息化發(fā)展個階段
現(xiàn)在全球已經(jīng)是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化和信息化階段，在這種時期里，人們的很多生活習(xí)慣被改變，在影響著人們相關(guān)的生活工作上，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用和電子商務(wù)的快速發(fā)展都扮演者重要角色。對于我國的政務(wù)信息化，其基本的發(fā)展進(jìn)程為一下的三個階段：
第一階段是以提高個人工作效率為目的，在計算機(jī)的應(yīng)用方面桌面字處劃工具已經(jīng)是個人辦公工具軟件階段的代表。第二階段是用關(guān)系數(shù)據(jù)庫技術(shù)做代表，這個階段大致上實施了部門級別的數(shù)據(jù)處理、公文處理等，而且這一階段的顯著特點就是使用了B/S體系結(jié)構(gòu)。第三階段是建立在Intrenet技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用平臺上，這個平臺現(xiàn)在已經(jīng)涉及到部門內(nèi)部、部門之間，甚至發(fā)展到行業(yè)的系統(tǒng)內(nèi)部，這些都肯定了Intrenet技術(shù)的進(jìn)步?？偨Y(jié)這些之后就可以看出，電子政務(wù)的使用特色上和之前的辦公自動化系統(tǒng)有著很大的差別，雖然在一些應(yīng)用上，兩者的有著緊密的聯(lián)系，但是在應(yīng)用側(cè)重面、用戶群體和自身的技術(shù)等因素上，都有著本質(zhì)上的差別，基本上來看，用戶可以在電子政務(wù)上自由的使用辦公自動化技術(shù)，電子政務(wù)在政府辦公自動化的運(yùn)用上意義更為的廣泛，也可以說是正對社會的政府辦公自動化。現(xiàn)在，在Intrenet使用上，Web服務(wù)器和網(wǎng)站政府部門都可以獨立的建造，對一些簡單的網(wǎng)上業(yè)務(wù)，政府部門也可以自行的操作。但是存在的問題是因為各各單位在信息化建設(shè)中各自的技術(shù)能力參差不齊，并且所具有的經(jīng)驗也是高短不一，使得電子政務(wù)還沒有達(dá)到預(yù)期的效果?，F(xiàn)在有的政府部門已經(jīng)使用了辦公自動化，先是從內(nèi)部進(jìn)行，再向單位發(fā)展發(fā)展為交錯的辦公自動化系統(tǒng)，通過這樣的引導(dǎo)來逐步走向電子政務(wù)。
二、實行辦公自動化的效果
有相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在20世紀(jì)中期自計算機(jī)出現(xiàn)之后，國內(nèi)的政府?dāng)?shù)據(jù)庫總量就達(dá)到了三千多，這其中包括了許多超大型的數(shù)據(jù)庫，雖然這些可觀的數(shù)據(jù)庫并沒有發(fā)揮出全部的作用，面對更多的有關(guān)流程處理、信息共享、部門寫作等數(shù)據(jù)的處理問題，政府并沒有建立一個可以提供相應(yīng)解決問題的渠道。現(xiàn)在政府的內(nèi)部已經(jīng)有了辦公自動化的身影，系統(tǒng)將政務(wù)資料迅速的收集，電子刊物可以進(jìn)行采編和發(fā)報，這些都要歸功于辦公自動化在政務(wù)部門之間的推廣?，F(xiàn)在政府部門的文檔管理系統(tǒng)在用戶查詢、使用國務(wù)院和省級政府文件時都可以進(jìn)行簡單方便的操作。內(nèi)部人員可以通過政務(wù)信息系統(tǒng)這條渠道查找了解國內(nèi)最新的信息，借鑒了大量的經(jīng)驗相對于政策和制度的建立法案。針對下級單位來說，他們自和省級政府交流訊息時，比以往更加的快捷和方便。
1.實行辦公自動化提升辦事效率
實行辦公自動化之后最大的好處就是可以在計算機(jī)上進(jìn)行許多重復(fù)性的工作，像跟蹤反饋類的、傳送通知類的，還可以減少文檔管理等不是很必要的工作，在公文和信息傳達(dá)速度方面，較之以往有了較大的提升，對于領(lǐng)導(dǎo)和下屬或是同事之間都給予了很大的方便。
2.實行辦公自動化減小了勞動強(qiáng)度，節(jié)省資金
在以前傳送文件、發(fā)送信息等工作一直是各部門比較繁重的工作之一，現(xiàn)在實行辦公室自動化之后就可以將這些工作交付給計算機(jī)來完成，將人員的工作量減輕下來。
自從信息電子化的加入以來，節(jié)省了很多的時間資源和辦公資費(fèi)，而且將大量的辦公信息轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化信息，傳統(tǒng)的紙質(zhì)刊物變成了電子刊物，這無論是對于資金的使用和對空間的節(jié)省都有著巨大的好處，而且在使用時可以快速的查找，儲存的時間較長，不容易損壞。
3.實行辦公自動化可以更好的為社會大眾提供服務(wù)
使用先進(jìn)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將辦公室自動化運(yùn)用到社會中來，更好的為大眾提供服務(wù)，在和社會公眾進(jìn)行互動時也能夠做出及時的反應(yīng)，將大眾的反饋和上訪信息進(jìn)行匯總、上報和解決。項目申報系統(tǒng)最大的特色之一就是讓社會大眾的信息能夠有渠道進(jìn)行反應(yīng)，不會再出現(xiàn)一份所需要的材料被來回的傳送才能達(dá)到要求這樣的缺點，將政府的服務(wù)真正的做到讓老百姓滿意。
4.實行辦公自動化提升政府內(nèi)部的知識資源和技能素質(zhì)
具有高素質(zhì)的政府機(jī)關(guān)工作人員，在辦公室實行了辦公自動化之后就從一些繁瑣的工作中解脫出來，將這種需要重復(fù)進(jìn)行的工作交付給了計算機(jī)，大大的提高了工作人員的時間使用效率，將他們的學(xué)習(xí)教育時間進(jìn)行了延長，著重的培養(yǎng)了人員的自身素質(zhì)為大眾更好的進(jìn)行服務(wù)。
OA協(xié)同管理平臺基本藍(lán)圖
三、OA協(xié)同平臺的管理特點
在信息處理上做到快捷方便，對主要的框架建設(shè)一般是用的 B＼S模式，可以進(jìn)行百兆的傳輸活動，在信息處理上具有較為強(qiáng)大和全面的功能，在用戶讀取數(shù)據(jù)是可以快速的提供。
在信息的共享方面，可以實現(xiàn)全方位的交流，用垂直機(jī)構(gòu)來設(shè)計具有清晰層次分化的用戶，在兩級單位之間如果有較高的數(shù)據(jù)交換情況，系統(tǒng)會鏈接上下級單位和子單位的接口，將信息的交流和共享，在系統(tǒng)內(nèi)務(wù)做到無障礙進(jìn)行。于此，可以建立數(shù)據(jù)資源共享領(lǐng)域，讓用戶可以在這個領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行儲存和下載。
對于工作流程內(nèi)的流轉(zhuǎn)路徑和內(nèi)容等等，都可以自由的設(shè)定，以便來適應(yīng)業(yè)務(wù)的多項需求。用戶可以確定模板來設(shè)置工作日志，做到共享可以同時進(jìn)行，還可以根據(jù)需要來使管理員設(shè)定管理時間和限制。用戶于此同時也可以建立單位部門框架和員工賬號，依次的組建到全部的摘要上，也就是OA協(xié)同管理平臺，或者叫辦公自動化。它是國內(nèi)電子政務(wù)發(fā)展中形成的一種全新辦公自動化平臺，在近幾年的發(fā)展中快速的成熟，融合了大量的政府辦公需要，并以此為基本來面向政府。
對于遠(yuǎn)程辦公模式來講，可以對實際辦公中的繁雜情況通過系統(tǒng)提供的遠(yuǎn)程移動用戶辦公模式進(jìn)行，這種新型的遠(yuǎn)程模式可以確保信息交流的流暢性。遠(yuǎn)程移動用戶可以在這種新型的遠(yuǎn)程工作站可到高效快捷的辦公服務(wù)，以此來提高辦事效率，將遠(yuǎn)程辦公費(fèi)用降低，在工作人員出差時就可以在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)入OA網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，輕松的掌握了最新動態(tài)的數(shù)據(jù)，將文件和信息可以及時的和同時交換。
在安全方面，系統(tǒng)有著嚴(yán)格的把關(guān)，對數(shù)據(jù)和用戶權(quán)限的控制都明確的限定，做到對單位內(nèi)部關(guān)鍵信息和用戶隱私信息的最大限度的保障。為了保障用戶私人數(shù)據(jù)和單位資料能安全錄入和讀取，對數(shù)據(jù)的傳送和文件儲存都使用MD5這類單向不能逆轉(zhuǎn)的加密算法。
用戶可以在OA協(xié)同系統(tǒng)上體驗強(qiáng)大的多媒體信息儲存和訪問能力。對于聲音和影響等媒體資料，用戶可以在逐步使用系統(tǒng)中進(jìn)行儲存，或者是在有需要的時候進(jìn)入平臺進(jìn)行訪問和下載。
這個平臺具有一定的人性化設(shè)計，可以提醒和記錄。用戶的最新數(shù)據(jù)信息可以在這個平臺被提醒，因為平臺具有最新的技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)程序，將動畫、文字、語言等連接在一起，將這些最新的信息全面立體的呈現(xiàn)在人的眼前。并且做到了同時性，就是用戶上交的數(shù)據(jù)可以同步的記錄儲存，來尋在最貼近的需要的信息。
四、如何來進(jìn)一步完善健全電子政務(wù)系統(tǒng)
1.面向社會，提高電子政務(wù)運(yùn)營管理的協(xié)同軟件平臺
為了能夠更好地規(guī)范管理，切實提升管理的效率，努力支持政府進(jìn)行組合業(yè)務(wù)的流程，打破各個政府管理部門之間的壁壘，從而實現(xiàn)政府管理的高效協(xié)同性，這就需要政府各個部門管理者及時了解掌握各個政策的信息，在快速發(fā)展的過程中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的變革，并能夠在一定程度上節(jié)省運(yùn)營成本，實現(xiàn)無紙化的辦公效率，我們都知道，實現(xiàn)無紙化辦公，可以進(jìn)一步節(jié)約大量的紙張費(fèi)用，節(jié)省工作流程的規(guī)范性，從而可以大大減少工作的時間，通過不斷完善的信息交流渠道來獲得相應(yīng)的社會信息。
2.實現(xiàn)精確化的管理
一方面，為了能夠通過融入管理思想的系統(tǒng)，可以更好地面臨各種問題的挑戰(zhàn)，從而實現(xiàn)政策戰(zhàn)略分解和經(jīng)營管理過程中的人員控制，，堅持信息的量化和細(xì)節(jié)上的控制與過程控制，確保各個政策得到精確的執(zhí)行力，切實提高政府內(nèi)部管理部門的信息透明度，這樣就能夠方便上下級之間的部門溝通的方便，確保各項信息溝通的通暢無阻，從而更好地發(fā)揮人民群眾的手中權(quán)利，為發(fā)揮好各個部門之間的智慧和積極性，提供良好的舞臺，使得人們?nèi)罕姾驼藛T實現(xiàn)良好的溝通。
3.打造全面良好的協(xié)同管理能力
在基于電子政務(wù)的平臺建設(shè)中，為了能夠使得建設(shè)信息扁平和立體化的溝通團(tuán)隊協(xié)作模式，有效地彌補(bǔ)各種組織結(jié)構(gòu)的缺陷，這就必須要實現(xiàn)打造良好的組織協(xié)同管理能力，不斷提升我國電子政務(wù)的管理水平，從而提高政府的決策、執(zhí)行以及協(xié)作的能力，消除各種信息上的孤島，這樣就可以有效地消除各個內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)上的相互獨立、數(shù)據(jù)不一致的局面。
4.OA協(xié)同管理平臺在電子政府中的作用發(fā)揮
我們都知道，電子政務(wù)作為一個相對獨立的概念，是在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相對成熟和普及之后，大量的政務(wù)信息的實時共享和雙向的交流在技術(shù)上才成為有可能，從而可以在傳統(tǒng)的電子政務(wù)系統(tǒng)中實現(xiàn)創(chuàng)新，從這個意義上看，電子政務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)是計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，電子政務(wù)信息資源共享是在電子環(huán)境下形成的，能夠充分利用OA協(xié)同管理平臺各方面的優(yōu)勢，不僅僅是要求先進(jìn)的信息技術(shù)來代替手工的勞動，能夠通過政府的管理手段實現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)和決策方式以及管理行為等方面進(jìn)行相應(yīng)的改革，更好地促進(jìn)政府管理方式的變革，在某種程度上可以進(jìn)一步提升政府管理的水平。
同樣的，只有實現(xiàn)電子政務(wù)系統(tǒng)管理水平的提升，這就必須要建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的服務(wù)型和效率性的政府提供了多元化的手段和方法，而且，電子政務(wù)的公共管理組織在政務(wù)的活動中，可以實現(xiàn)現(xiàn)代化的信息技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)化的辦公，為社會提供更為科學(xué)的一種治理方式，并且，在我國電子政務(wù)發(fā)展過程中，可以大概分為三個階段，第一，政務(wù)公開，第二，簡單性的業(yè)務(wù)處理，第三，交互式的辦公政府管理服務(wù)環(huán)境，從而可以觀察到電子政務(wù)的運(yùn)用與發(fā)展每個階段，
第一，網(wǎng)絡(luò)政務(wù)的公開階段。也就是能夠利用網(wǎng)站為媒介，從而實現(xiàn)動態(tài)上的政務(wù)公開，一方面，政務(wù)的公開是為了能夠更好地加強(qiáng)執(zhí)政能力的基礎(chǔ)，在這一過程中，政府部門可以通過OA協(xié)同管理平臺來加強(qiáng)執(zhí)政能力。
第二，政府單個部門的簡單性業(yè)務(wù)處理上，通過OA協(xié)同管理平臺為突破口，從而可以實現(xiàn)辦理事項過程和結(jié)果上的公開和透明，這就必須要借助OA協(xié)同管理平臺的建設(shè)，在管理平臺上實現(xiàn)交互辦公。
第三，交互式辦公管理環(huán)境，就是能夠通過OA協(xié)同管理平臺來建設(shè)服務(wù)性政府，利用管理平臺來實現(xiàn)政務(wù)上的公開，讓政府開始“一站式”的服務(wù)，從而可以實現(xiàn)服務(wù)模式的精確化管理，或者是可以通過數(shù)據(jù)信息交流平臺建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換，這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)政府辦公的自動化，并在此基礎(chǔ)上，將所有的數(shù)據(jù)以統(tǒng)一的格式保存在政府一站式的信息資源服務(wù)平臺上，消除政府信息孤島的尷尬的局面。同樣的，為了能夠確保OA協(xié)同管理平臺在電子政務(wù)上的運(yùn)用，這就必須要不斷優(yōu)化電子政務(wù)的管理系統(tǒng)，實現(xiàn)我國電子政務(wù)管理系統(tǒng)的創(chuàng)新發(fā)展。
五、結(jié)語
總的來說，為了能夠更好地加強(qiáng)OA協(xié)同管理平臺在電子政務(wù)的管理效率，就必須要我們進(jìn)行深入地分析出OA協(xié)同管理平臺的各種優(yōu)勢特點，并針對這些優(yōu)勢特點加以利用，引入到電子政務(wù)過程中。只有面向社會，提高電子政務(wù)運(yùn)營管理的協(xié)同軟件平臺，實現(xiàn)精確化的管理，才能更好地促進(jìn)OA協(xié)同管理平臺在電子政務(wù)中的效用。另外，政府可以實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重新組合和優(yōu)化，是因為OA協(xié)同管理平臺可以在電子政務(wù)中實行，這種擺脫了時間、空間和部門分隔限制的平臺，將組建成簡約、高效、廉政的政府運(yùn)行模式，有效地提升政府在電子政務(wù)的辦公效率。
參考文獻(xiàn)
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廣東省信息化促進(jìn)條例全文第一章 總 則
第一條 為了加快信息化發(fā)展，規(guī)范信息化服務(wù)與管理，根據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的信息化規(guī)劃與建設(shè)、信息資源開發(fā)利用、信息技術(shù)推廣應(yīng)用、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息安全保障和監(jiān)管以及相關(guān)服務(wù)與管理活動。
第三條 促進(jìn)信息化發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、實用高效、鼓勵創(chuàng)新、保守秘密、保障安全的原則，充分發(fā)揮市場主體的作用。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對信息化促進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將信息化發(fā)展納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，安排信息化發(fā)展資金，支持信息化發(fā)展，引導(dǎo)和支持社會資金投資信息化建設(shè)。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)居民的信息化應(yīng)用能力。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)推進(jìn)本轄區(qū)的信息化應(yīng)用。
第五條 縣級以上人民政府信息化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域信息化發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。
發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、廣電等有關(guān)部門和通信管理部門按照各自職責(zé)，做好信息化發(fā)展的相關(guān)工作。
第六條 省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門應(yīng)當(dāng)會同省信息化主管部門和其他有關(guān)部門，制定和完善本省信息化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實施。
信息化工程建設(shè)、信息資源開發(fā)利用、信息技術(shù)推廣應(yīng)用、信息資源共享交換、信息安全保障等應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家、行業(yè)或地方信息化標(biāo)準(zhǔn)。
第七條 省人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌整合全省信息化資源，完善經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，促進(jìn)信息化均衡發(fā)展，推進(jìn)全省信息網(wǎng)絡(luò)融合和信息資源共享，促進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)、公共服務(wù)的信息化成果平等共享。
第八條 省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與其他省、市、自治區(qū)的信息化合作。
省人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)與港、澳地區(qū)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、信息服務(wù)業(yè)發(fā)展和電子商務(wù)應(yīng)用以及標(biāo)準(zhǔn)化和應(yīng)急保障的交流與合作。
第二章 信息化規(guī)劃與建設(shè)
第九條 縣級以上人民政府信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，編制本行政區(qū)域信息化發(fā)展總體規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布實施。
縣級以上人民政府有關(guān)部門編制本部門、本系統(tǒng)信息化發(fā)展專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合本行政區(qū)域信息化發(fā)展總體規(guī)劃，并報本級人民政府信息化主管部門備案。
編制信息化發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并向社會公開征求意見。
總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的制定部門應(yīng)當(dāng)就規(guī)劃的內(nèi)容向公眾提供咨詢服務(wù)。規(guī)劃的執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)定期向社會公布，接受社會監(jiān)督。
第十條 信息化發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃不得隨意修改;確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照本條例第九條規(guī)定的程序辦理。
第十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將通信管道、通信線路和通信基站等信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)控制性詳細(xì)規(guī)劃，并與環(huán)境保護(hù)、市政基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮空間布局和建設(shè)時序。
信息通信基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并按共建共享原則建設(shè)。
第十二條 對信息化發(fā)展總體規(guī)劃或者專項規(guī)劃確定建設(shè)公眾通信基站的建筑物、構(gòu)筑物和公用設(shè)施，建設(shè)單位、設(shè)計單位和審圖機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照公眾通信基站建設(shè)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，預(yù)留基站和室內(nèi)無線分布系統(tǒng)所需的機(jī)房、電源、管道和天面的空間，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。
縣級以上規(guī)劃主管部門在審批建設(shè)工程規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃驗收許可時，應(yīng)當(dāng)對基站及相關(guān)設(shè)施預(yù)留情況進(jìn)行審核。
第十三條 國家機(jī)關(guān)、公共場館、旅游景點等所屬建筑物和構(gòu)筑物，以及路燈、道路指示牌等公共設(shè)施，在符合安全、環(huán)保要求且不影響建筑設(shè)施正常使用的情況下，應(yīng)當(dāng)開放用于支持通信管道、通信線路和通信基站等信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第十四條 電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等公共信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村延伸，依法實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互聯(lián)互通和資源共享。
第十五條 新建建筑物內(nèi)的電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息管線和配線設(shè)施以及建設(shè)項目用地范圍內(nèi)的信息管道，應(yīng)當(dāng)納入新建建筑物建設(shè)項目的設(shè)計文件，與建設(shè)項目同時施工與驗收，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。
已建建筑物駐地網(wǎng)的新建、改建、擴(kuò)建，應(yīng)當(dāng)尊重業(yè)主選擇，對所有電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視業(yè)務(wù)經(jīng)營者和其他駐地網(wǎng)建設(shè)方開放，實行平等接入、公平競爭。
電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得與項目建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會等簽署排他性、壟斷性協(xié)議，或者以其他方式實施排他性、壟斷性行為。
第十六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等業(yè)務(wù)經(jīng)營者參照光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)，以共建共享方式對既有住宅區(qū)、住宅建筑及商住樓進(jìn)行通信基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套改造。建設(shè)單位、業(yè)主單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等應(yīng)當(dāng)向電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等業(yè)務(wù)經(jīng)營者平等開放建筑規(guī)劃用地紅線內(nèi)已有的通信設(shè)備間、電信間、管道和線纜等，為光纖到戶改造提供便利條件，不得違規(guī)收取任何費(fèi)用。
第十七條 省人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)全省云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新信息技術(shù)公共服務(wù)平臺建設(shè)。
第十八條 省人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌部署全省電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建成全省統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、信息資源共享交換體系、信息資源公開服務(wù)體系、基礎(chǔ)信息資源庫、政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)中心等公共基礎(chǔ)設(shè)施。市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照省統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌本級電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第十九條 政府投資建設(shè)的信息化項目在審批立項時，應(yīng)當(dāng)就項目建設(shè)方案或者建設(shè)規(guī)劃向信息化主管部門征求意見，信息化主管部門應(yīng)當(dāng)對項目的可行性、實效性、安全性，資源整合共享等方面出具評估意見。
第二十條 信息化項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家、行業(yè)、地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，由依法取得相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，遵守招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、竣工驗收等相關(guān)規(guī)定。
第二十一條 信息基礎(chǔ)設(shè)施依法受到保護(hù)，任何單位和個人不得阻礙依法進(jìn)行的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得危害信息基礎(chǔ)設(shè)施安全。
第三章 信息資源開發(fā)利用
第二十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善本行政區(qū)域內(nèi)的人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、信用征信等基礎(chǔ)信息資源庫，促進(jìn)政務(wù)信息資源共享和信息資源社會化開發(fā)利用。
第二十三條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善政務(wù)信息資源共享交換體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，推進(jìn)政務(wù)協(xié)同信息化，實現(xiàn)政務(wù)信息資源共享和政務(wù)協(xié)同。
省人民政府信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)單位，根據(jù)安全可控原則編制統(tǒng)一的政務(wù)信息資源共享目錄和標(biāo)準(zhǔn)，確定政務(wù)信息資源共享的內(nèi)容、方式、技術(shù)規(guī)范和責(zé)任。
第二十四條 縣級以上人民政府信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會同本級有關(guān)單位編制本級政務(wù)信息資源共享目錄，無償、及時通過信息資源共享交換體系共享相關(guān)信息。
第二十五條 省人民政府信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)單位編制政務(wù)信息資源公開目錄，確定政務(wù)信息資源公開的主體、內(nèi)容、方式和責(zé)任。
縣級以上人民政府有關(guān)部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制本單位政務(wù)信息資源公開目錄，并按政務(wù)信息資源公開有關(guān)規(guī)定向社會公開。
第二十六條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的政務(wù)電子證照文件數(shù)據(jù)庫，推動電子證照文件共享應(yīng)用，逐步實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦事。
第二十七條 教育、醫(yī)療衛(wèi)生、供電、供水、供氣、公共交通、環(huán)保等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)將服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)承諾、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事過程等信息通過網(wǎng)站及其他方式向社會公開，準(zhǔn)確、便捷地提供與民眾生活相關(guān)的公共信息服務(wù)。
信息化主管部門應(yīng)當(dāng)對公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息公開和服務(wù)情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第二十八條 國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法建立和完善信息采集機(jī)制，采集信息應(yīng)當(dāng)保證信息真實、完整，并在職責(zé)范圍內(nèi)做好信息資源的維護(hù)、更新和管理。
國家機(jī)關(guān)以外的單位和個人向公民、法人和其他組織采集信息，應(yīng)當(dāng)征得被采集人的同意，說明用途，并在該用途范圍內(nèi)使用所采集的信息。
第二十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和規(guī)范政務(wù)信息資源的增值開發(fā)利用;鼓勵單位和個人進(jìn)行政務(wù)信息資源的公益性開發(fā)利用。
鼓勵單位和個人依法從事信息資源有償開發(fā)利用。
第三十條 信息資源開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，不得侵犯知識產(chǎn)權(quán)、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。
第三十一條 掌握公眾信息的單位和個人，不得泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供在業(yè)務(wù)活動中收集的公民、法人或者其他組織的信息。
公民、法人和其他組織有權(quán)要求采集、使用其信息的單位和個人更正、刪除與其相關(guān)的不實信息。
第三十二條 縣級以上人民政府信息化主管部門、公安、工商行政管理以及征信業(yè)監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對信息資源市場的監(jiān)督管理，保護(hù)信息資源擁有者、經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益。
第四章 信息技術(shù)推廣應(yīng)用
第三十三條 縣級以上人民政府信息化主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善信息技術(shù)推廣應(yīng)用體系，編制信息技術(shù)推廣應(yīng)用指南，明確推廣應(yīng)用目標(biāo)和重點領(lǐng)域，組織實施重點推廣應(yīng)用項目，促進(jìn)信息技術(shù)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會各領(lǐng)域的普及應(yīng)用。
第三十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對信息化與工業(yè)化融合的扶持力度，重點推進(jìn)生產(chǎn)過程、生產(chǎn)裝備、生產(chǎn)產(chǎn)品和生產(chǎn)服務(wù)智能化。
第三十五條 縣級以上人民政府信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會同通信管理、廣電、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，促進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)經(jīng)營者發(fā)展融合型業(yè)務(wù)。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)融合技術(shù)在應(yīng)急管理、執(zhí)法管理、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、人力資源和社會保障等政府公共管理和在線便民服務(wù)的應(yīng)用。
第三十六條 省人民政府信息化主管部門和省通信管理部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)新一代互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)體系架構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)商業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用，推動機(jī)關(guān)和學(xué)校、科研院所、重點商業(yè)等企事業(yè)單位網(wǎng)站等系統(tǒng)新一代互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)升級改造。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)推進(jìn)本行政區(qū)域新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及與應(yīng)用，協(xié)調(diào)解決新一代互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在重點行業(yè)、領(lǐng)域的應(yīng)用以及試點示范項目的建設(shè)推廣。
第三十七條 省人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)全省云計算平臺建設(shè)，促進(jìn)云計算應(yīng)用服務(wù)，開展云計算重點示范應(yīng)用項目試點，引導(dǎo)云計算產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，創(chuàng)新云計算服務(wù)模式。
地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域行業(yè)應(yīng)用需求，支持建設(shè)云計算公共服務(wù)平臺，開展特色云計算服務(wù)。
鼓勵電信運(yùn)營和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)開展云計算核心技術(shù)研發(fā)和服務(wù)平臺建設(shè)。
第三十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研究和發(fā)展，對涉及物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域、重大項目和關(guān)鍵技術(shù)優(yōu)先予以扶持。
縣級以上人民政府信息化主管部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)本行政區(qū)域物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及應(yīng)用，協(xié)調(diào)物聯(lián)網(wǎng)在重點領(lǐng)域應(yīng)用以及示范項目的建設(shè)推廣，協(xié)調(diào)解決物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)鍵共性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)支持和安全保障等問題。
第三十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)解決大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)據(jù)共享與服務(wù)等問題，推進(jìn)大數(shù)據(jù)的開放和開發(fā)利用。
鼓勵單位和個人進(jìn)行有利于社會和公眾的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新服務(wù)。
第四十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)、新產(chǎn)品在政府部門安全可控應(yīng)用，提高在線履行服務(wù)與管理職能的水平。
第四十一條 省人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建立網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，逐步設(shè)立單位專屬網(wǎng)頁，有條件的可以設(shè)立個人網(wǎng)頁，提供政府便民服務(wù)。
行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)推進(jìn)網(wǎng)上辦事，非涉密的行政許可和公共服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。
第四十二條 單位和個人使用網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺申請辦理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)提供真實、完整、有效的資料。
第四十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動電子支付、安全認(rèn)證、信用服務(wù)、現(xiàn)代物流等電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展和應(yīng)用。
第四十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)社會力量建立中小微企業(yè)公共信息技術(shù)服務(wù)平臺，為中小微企業(yè)提供管理、設(shè)計研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等服務(wù)。
第四十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動信息服務(wù)的普及應(yīng)用，加大信息無障礙設(shè)施建設(shè)和技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)的扶持力度，促進(jìn)殘疾人、老年人等社會成員平等參與信息社會生活。
第四十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極推動在政府機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、公園、圖書館、博物館、廣場、政務(wù)中心等公共場所免費(fèi)提供無線接入網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。
鼓勵機(jī)場、車站、碼頭、商場、酒店、餐廳等公共服務(wù)場所經(jīng)營者為消費(fèi)者提供無線接入網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。
第四十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)無線、遠(yuǎn)程、居民自助互助等便民服務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)和管理綜合信息平臺。
第四十八條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)體系，開發(fā)、利用和整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息資源，開展面向農(nóng)村的信息化知識和技能培訓(xùn)，推動信息技術(shù)在農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)、公共服務(wù)等方面的應(yīng)用。
第四十九條 政府有關(guān)部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)可以通過購買服務(wù)的方式，促進(jìn)信息技術(shù)在生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)、公共服務(wù)等方面的應(yīng)用。
第五章 信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展
第五十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際，確定信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域，支持信息產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)和促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對信息產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和具有自主知識產(chǎn)權(quán)信息技術(shù)的研發(fā)扶持力度，鼓勵企事業(yè)單位加大信息技術(shù)研發(fā)投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。
第五十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善信息產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)公民、法人和其他組織投資信息產(chǎn)業(yè)。
第五十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)培育和發(fā)展信息技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)交易市場，促進(jìn)信息技術(shù)轉(zhuǎn)讓和成果轉(zhuǎn)化。
第五十三條 設(shè)計、制造電子信息產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)采用資源利用率高、易回收處理、環(huán)保的材料、技術(shù)和工藝。
第五十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化人才培養(yǎng)，做好信息化人才引進(jìn)工作。
鼓勵高等院校、科研機(jī)構(gòu)等企事業(yè)單位以及行業(yè)協(xié)會等社會組織采取多種形式，培養(yǎng)技術(shù)研發(fā)、市場推廣、服務(wù)咨詢等實用型和創(chuàng)新型的信息化人才。
第五十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)扶持信息化社會組織的發(fā)展，發(fā)揮信息化社會組織的服務(wù)作用。
信息化社會組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律，制定和完善規(guī)范，依法開展市場調(diào)查、信息交流、企業(yè)合作、人才培訓(xùn)、咨詢評估等服務(wù)。
信息化社會組織可以承接縣級以上人民政府信息化主管部門依法轉(zhuǎn)移或者委托的信息化服務(wù)與管理事項，并接受指導(dǎo)監(jiān)督。
第五十六條 電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等信息業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守誠實信用原則，為用戶提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，依法、合理制定產(chǎn)品和服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得損害用戶和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。
電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等信息業(yè)務(wù)經(jīng)營者提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合業(yè)務(wù)主管部門制定的服務(wù)規(guī)范，遵守服務(wù)協(xié)議，履行服務(wù)承諾。
縣級以上工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法查處信息服務(wù)市場的不正當(dāng)競爭行為，維護(hù)信息服務(wù)市場秩序。
第六章 信息安全保障和監(jiān)管
第五十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立信息安全工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的信息安全保障和監(jiān)管工作。
縣級以上人民政府信息安全協(xié)調(diào)保障主管部門應(yīng)當(dāng)會同公安、國家安全、保密、密碼管理、廣電、通信管理等部門，建立和完善信息安全保障協(xié)調(diào)機(jī)制，完善信息安全保障體系，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)重要信息網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)容災(zāi)備份建設(shè)，加強(qiáng)信息安全管理和能力建設(shè)。
第五十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息安全監(jiān)管，及時建立大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新產(chǎn)品在政府及其他重點領(lǐng)域應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，建立和完善風(fēng)險評估和監(jiān)測、檢查、管理體系，及時預(yù)警信息安全隱患，保障網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)、信息資源資產(chǎn)的安全。
第五十九條 信息網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的所有者或者運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立信息安全保障工作責(zé)任制，制定本單位信息安全保護(hù)和容災(zāi)備份措施，對信息網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)實行信息安全等級保護(hù)，定期進(jìn)行信息安全風(fēng)險評估。
第六十條 信息網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)營，應(yīng)當(dāng)遵守國家和省有關(guān)信息安全、保密的規(guī)定。
信息安全系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)采用依法認(rèn)證的信息安全產(chǎn)品，并與信息網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。
第六十一條 縣級以上人民政府信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，在電子政務(wù)、電子商務(wù)、公共服務(wù)等領(lǐng)域推廣使用電子簽名，鼓勵電子簽名認(rèn)證數(shù)字證書在互聯(lián)網(wǎng)上的應(yīng)用;推動與港澳臺電子簽名認(rèn)證證書的互認(rèn)互通。
信息化主管部門、密碼管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)和電子認(rèn)證服務(wù)實施監(jiān)督管理。
第六十二條 縣級以上人民政府信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，建立和完善信息安全應(yīng)急處理協(xié)調(diào)機(jī)制和信息安全通報制度。
信息網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的運(yùn)行、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定本單位信息安全應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，增強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的抗毀能力、災(zāi)后恢復(fù)能力。
發(fā)生重大信息網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全事故后，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)迅速采取應(yīng)急措施降低損害程度，防止事故擴(kuò)大，保存相關(guān)記錄，并按照規(guī)定向有關(guān)部門報告。
第六十三條 任何組織、單位和個人不得利用信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)實施危害國家安全、公共安全的行為，以及實施誹謗、詐騙、敲詐勒索、非法經(jīng)營等違法行為。
第六十四條 信息網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的運(yùn)行、使用單位應(yīng)當(dāng)建立和完善信息發(fā)送、傳播管理制度，發(fā)現(xiàn)違法、有害信息，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸，采取技術(shù)措施予以消除并報告有關(guān)部門。
信息化主管部門、公安、國家安全、工商行政管理、通信管理等部門，應(yīng)當(dāng)建立和完善對違法、有害信息的監(jiān)管機(jī)制，接受社會公眾對違法、有害信息的投訴舉報并及時查處。
第七章 法律責(zé)任
第六十五條 對破壞信息網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全，通過信息網(wǎng)絡(luò)泄露、竊取國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私以及侵犯知識產(chǎn)權(quán)的，由有關(guān)部門依法處理。
第六十六條 違反本條例第十三條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、公共場館、旅游景點等所屬建筑物和構(gòu)筑物，以及路燈、道路指示牌等公共設(shè)施拒不開放用于支持通信管道、通信線路和通信基站等信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，由本級人民政府或者相關(guān)主管部門責(zé)令改正;拒不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第六十七條 違反本條例第十五條規(guī)定，電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等業(yè)務(wù)經(jīng)營者與項目建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會等簽署排他性、壟斷性協(xié)議，或者以其他方式實施排他性、壟斷性行為的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下罰款。
第六十八條 違反本條例第十六條規(guī)定，建設(shè)單位、業(yè)主單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等拒不配合光纖改造的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令改正，返還違規(guī)收取的費(fèi)用，并處一萬元以上五萬元以下罰款。
第六十九條 違反本條例第二十一條規(guī)定，阻礙信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，危害信息基礎(chǔ)設(shè)施安全的，由有關(guān)部門依法處理。
第七十條 違反本條例第二十七條規(guī)定，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、供電、供水、供氣、公共交通、環(huán)保等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，拒絕將服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)承諾、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事過程等信息通過網(wǎng)站及其他方式及時向社會公開的，由縣級以上信息化主管部門責(zé)令改正;拒不改正的，處五千元以上三萬元以下罰款。
第七十一條 違反本條例第三十一條規(guī)定，掌握公眾信息的單位和個人，泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供在業(yè)務(wù)活動中收集的公民、法人或者其他組織的信息的，由縣級以上信息化主管部門責(zé)令改正，并處一萬元以上五萬元以下罰款，沒收違法所得;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七十二條 違反本條例第六十三條規(guī)定，利用信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)實施危害國家安全、公共安全，以及誹謗、詐騙、敲詐勒索、非法經(jīng)營等違法行為的，由有關(guān)部門依法處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七十三條 違反本條例第六十四條第一款規(guī)定，信息網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的運(yùn)行、使用單位沒有建立和完善信息發(fā)送、傳播管理制度，發(fā)現(xiàn)違法、有害信息未立即停止傳輸，采取技術(shù)措施予以消除的，由通信管理部門或者公安部門責(zé)令改正;拒不改正的，依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門不依照本條例規(guī)定履行職責(zé)的，由上一級人民政府或者主管部門責(zé)令改正;拒不改正的，給予通報批評。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門工作人員在信息化工作中不依照本條例規(guī)定履行職責(zé)、玩忽職守，或者濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七十五條 附掛或者設(shè)置信息基礎(chǔ)設(shè)施造成他人人身或者財產(chǎn)損害的，由附掛或者設(shè)置設(shè)備的信息基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營者依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第八章 附 則
第七十六條 本條例自20xx年9月1日起施行。
信息化促進(jìn)的作用信息產(chǎn)業(yè)的支柱作用
信息產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。其支柱作用體現(xiàn)在兩個方面：⑴信息產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)新的增長點。信息產(chǎn)業(yè)以3倍于國民經(jīng)濟(jì)的速度發(fā)展，增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)中的比重不斷攀升，對國民經(jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)率不斷提高，間接貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高。⑵信息產(chǎn)業(yè)將發(fā)展成為最大的產(chǎn)業(yè)。到20xx年年底，中國電子信息產(chǎn)品出口占全國外貿(mào)出口比重將超過30%，其在國家外貿(mào)出口中的支柱地位將得到進(jìn)一步鞏固和提高。信息產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)中位居前列，將發(fā)展成為最大的產(chǎn)業(yè)。
信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)作用
信息產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。這一作用體現(xiàn)在兩個方面：⑴通信網(wǎng)絡(luò)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)與信息安全是國家安全的重要內(nèi)容;強(qiáng)大的電子信息產(chǎn)品制造業(yè)和軟件業(yè)是確保網(wǎng)絡(luò)與信息安全的根本保障。⑵信息技術(shù)和裝備是國防現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障;信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為各國爭奪科技、經(jīng)濟(jì)、軍事主導(dǎo)權(quán)和制高點的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。
信息產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)作用
信息產(chǎn)業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這一作用體現(xiàn)在4個方面：⑴信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力和社會再生產(chǎn)的基礎(chǔ)。⑵信息產(chǎn)業(yè)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群的主要組成部分，是帶動其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)騰飛的龍頭產(chǎn)業(yè)。⑶信息產(chǎn)業(yè)的不斷拓展，信息技術(shù)向國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的不斷滲透，將創(chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)門類。⑷信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，將縮短技術(shù)創(chuàng)新的周期，極大提高國家的知識創(chuàng)新能力。
工程項目建設(shè)周期長、施工工序繁多、涉及單位眾多、管理要求復(fù)雜，任何一個環(huán)節(jié)的疏忽都可能會影響到工程項目的質(zhì)量，因而加強(qiáng)施工過程中的信息共享和信息交流就成為有效控制工程質(zhì)量、加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管的重要條件之一。但由于多方面的原因使得目前工程建設(shè)領(lǐng)域信息化程度不高，各責(zé)任相關(guān)單位之間以及和行政主管部門之間信息交流不暢，信息共享不夠，從而影響了工程質(zhì)量的控制和監(jiān)管。本站從2012年開始推進(jìn)全站內(nèi)部管理的信息化，并積極探索利用數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)身份識別等先進(jìn)、成熟的信息技術(shù)，構(gòu)建面向全市在監(jiān)工程及各方責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)管信息平臺，通過信息平臺實時采集各方責(zé)任主體和相關(guān)單位的工作信息，搭建行政主管部門與各方責(zé)任主體和相關(guān)單位之間的信息交流平臺，為實現(xiàn)工程質(zhì)量的信息化和網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管、提高工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平作出了卓有成效的研究和實踐。
2項目研究的意義
工程質(zhì)量監(jiān)督是我國特有的工程質(zhì)量政府監(jiān)管體系，經(jīng)過近30年的發(fā)展歷程，完成了監(jiān)督方式從核驗制到備案制、監(jiān)督機(jī)構(gòu)從責(zé)任主體到執(zhí)法主體等重大轉(zhuǎn)變?！斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》(以下簡稱5號部令)更是明確規(guī)定主管部門及其所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡稱監(jiān)督機(jī)構(gòu)）應(yīng)“依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對工程實體質(zhì)量和工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位（以下簡稱工程質(zhì)量責(zé)任主體）和質(zhì)量檢測等單位的工程質(zhì)量行為實施監(jiān)督”，將規(guī)范工程建設(shè)各方主體和有關(guān)單位質(zhì)量行為列為工程質(zhì)量監(jiān)督工作的重要部分。但是目前我國工程質(zhì)量監(jiān)督工作還普遍存在一些不適應(yīng)、不完善的地方，制約了監(jiān)督作用的進(jìn)一步發(fā)揮和監(jiān)督工作的可持續(xù)發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
⑴建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系不夠完善，以主管部門及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的政府監(jiān)管體系和以各方責(zé)任主體為主導(dǎo)的企業(yè)自律型或第三方監(jiān)理型的社會監(jiān)控體系未能有機(jī)地結(jié)合起來，兩大體系之間不能有效溝通，不能充分共享信息資源，相互缺乏互信，無法形成合力而提高質(zhì)量監(jiān)督工作的有效性，更有部分企業(yè)迫于市場競爭壓力和追逐利益的考慮而放松質(zhì)量控制，甚至陷入與主管部門的“貓鼠游戲”怪圈，人為造成企業(yè)與監(jiān)管部門之間的信息不對等。
⑵工程質(zhì)量監(jiān)督在一定程度上還是沿用傳統(tǒng)的以工程項目為單位、以實體質(zhì)量檢查為主的監(jiān)督模式，由于平均使用監(jiān)督資源而往往導(dǎo)致監(jiān)督力量不足，對工程各方主體質(zhì)量行為監(jiān)督不嚴(yán)，對需重點監(jiān)管的工程項目和責(zé)任主體監(jiān)管不力，對整個地區(qū)宏觀質(zhì)量形勢把握不夠，使監(jiān)督工作陷于微觀，既不能充分體現(xiàn)政府質(zhì)量監(jiān)督的行政執(zhí)法特性，也無法有效提高監(jiān)督效率。
⑶在社會監(jiān)控體系中承擔(dān)重要角色的監(jiān)理單位沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，甚至存在大量違規(guī)行為。比如越級監(jiān)理、掛靠監(jiān)理、將監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包等等，甚至與建設(shè)單位簽訂虛假合同，賣圖章，只收費(fèi)，不監(jiān)理，又或者與施工單位和檢測單位等相關(guān)單位串謀，在混凝土、鋼材等重要材料和重要工程部位的檢測等關(guān)鍵質(zhì)量控制環(huán)節(jié)上弄虛作假，造成施工過程的質(zhì)量管理缺失。
⑷工程質(zhì)量監(jiān)督的手段與方法落后。目前我國工程質(zhì)量處在總體受控但問題不斷狀態(tài)，工程質(zhì)量通病普遍存在，特別是由于混凝土質(zhì)量問題而造成房屋結(jié)構(gòu)安全隱患的重大質(zhì)量事故時有發(fā)生。傳統(tǒng)的“眼看、手摸、耳聽”等工程質(zhì)量監(jiān)督方法不科學(xué)，無法適應(yīng)工程質(zhì)量隱患所特有的隱蔽性和后驗性，這種狀態(tài)已嚴(yán)重地制約了質(zhì)量監(jiān)督工作的發(fā)展，影響了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的信譽(yù)和形象。
綜上所述，為貫徹落實5號令精神，全面改善建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手段和方法，提高建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的效能，就必須要以信息技術(shù)為支撐點，實現(xiàn)監(jiān)督管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，將有限的資源按照差別化監(jiān)督原則合理分配，依據(jù)信息系統(tǒng)實時采集的數(shù)據(jù)對應(yīng)重點監(jiān)督的工程項目、主要材料、關(guān)鍵分部、信譽(yù)差企業(yè)等及時作出準(zhǔn)確評估并監(jiān)管到位，從而提高建設(shè)工程整體質(zhì)量。國內(nèi)現(xiàn)有的工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)大部分是針對監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部辦公自動化應(yīng)用而建立的，實現(xiàn)的功能主要是報監(jiān)登記及內(nèi)部公文流轉(zhuǎn)。而建設(shè)工程質(zhì)量的形成是一個涉及多方主體參與、受眾多因素影響，涵蓋工程施工、施工監(jiān)理、混凝土生產(chǎn)和使用、材料供應(yīng)和工程質(zhì)量檢測等多方面的復(fù)雜系統(tǒng)，要從根本上治理建設(shè)工程質(zhì)量問題，就必須建立能夠很好融合政府監(jiān)管體系和社會監(jiān)控體系的工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息平臺，將數(shù)據(jù)采集端口直接連入施工企業(yè)的施工現(xiàn)場管理系統(tǒng)、監(jiān)理項目部的工程監(jiān)理系統(tǒng)、檢測機(jī)構(gòu)的測試管理系統(tǒng)和混凝土企業(yè)的生產(chǎn)攪拌系統(tǒng)，實時采集并匯總、分析質(zhì)量數(shù)據(jù)，為政府監(jiān)管體系和社會監(jiān)控體系提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持。
3項目研究的主要內(nèi)容與實現(xiàn)
3.1項目概述
本項目的目標(biāo)是要建立一套功能高度集成、數(shù)據(jù)實時采集統(tǒng)一管理的工程質(zhì)量監(jiān)管信息平臺，將分布在襄陽市各城區(qū)及縣市的工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門、工程質(zhì)量檢測單位以及各建筑工程建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)和混凝土生產(chǎn)企業(yè)等聯(lián)結(jié)起來，從而建立起覆蓋襄陽全市范圍的建筑工程質(zhì)量監(jiān)管電子政務(wù)信息系統(tǒng)。該項目主要包括負(fù)責(zé)采集鋼筋、混凝土等主要建材和工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)的“建設(shè)工程質(zhì)量檢測監(jiān)管信息系統(tǒng)”（以下簡稱檢測監(jiān)管系統(tǒng)）、“混凝土質(zhì)量追蹤與動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”（以下簡稱混凝土監(jiān)管系統(tǒng)）和負(fù)責(zé)實施監(jiān)督管理的“建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”（以下簡稱監(jiān)督系統(tǒng)），其中檢測監(jiān)管系統(tǒng)連接到所有工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的檢測管理信息系統(tǒng)，并實現(xiàn)了力值試驗的數(shù)據(jù)自動采集，確保了鋼筋、水泥等涉及主體結(jié)構(gòu)安全和地基基礎(chǔ)安全的關(guān)鍵數(shù)據(jù)能夠不受人為因素影響地自動進(jìn)入系統(tǒng)；而混凝土監(jiān)管系統(tǒng)則通過直接采集每批次混凝土真實生產(chǎn)配合比和主要原材料用量，建立了一個覆蓋混凝土生產(chǎn)（混凝土企業(yè)）、使用（施工單位）和監(jiān)測（監(jiān)理公司和檢測機(jī)構(gòu)）全過程的質(zhì)量追蹤及動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)；監(jiān)督系統(tǒng)則將兩個監(jiān)管系統(tǒng)采集并自動上傳的質(zhì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、匯總，形成了所有在監(jiān)工程的動態(tài)質(zhì)量檔案，同時通過系統(tǒng)內(nèi)建立的質(zhì)量評價模型（規(guī)則）和行為評價模型（或誠信評價規(guī)則），自動對出現(xiàn)質(zhì)量偏差的工程項目或出現(xiàn)行為偏差的企業(yè)進(jìn)行預(yù)警，為工程質(zhì)量監(jiān)督工作提供科學(xué)、準(zhǔn)確和權(quán)威的信息支持。
3.2系統(tǒng)數(shù)據(jù)流程說明
本項目要建立數(shù)據(jù)實時采集、管理高度統(tǒng)一、信息分級共享的工程質(zhì)量監(jiān)管信息平臺，數(shù)據(jù)處理必須遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格流程。其中監(jiān)督系統(tǒng)既是數(shù)據(jù)源頭也是數(shù)據(jù)處理的終點，即所有工程均從工程報監(jiān)獲取唯一工程監(jiān)督注冊編號開始，混凝土的供應(yīng)應(yīng)按其相應(yīng)工程項目獲取唯一的批次號，混凝土的生產(chǎn)按其批次號自動記錄實際配合比及投料數(shù)據(jù)，混凝土的澆筑使用也由監(jiān)理按其批次號記錄現(xiàn)場實際情況，混凝土試塊的取樣送檢也由施工單位按其批次號進(jìn)行樣品登記，并且在取樣過程中由見證人員監(jiān)督并植入RFID芯片以確保試塊的真實性，材料的檢測則嚴(yán)格按照送檢的工程項目所對應(yīng)的工程監(jiān)督注冊編號進(jìn)行，其中力值試驗的數(shù)據(jù)全部自動采集并自動上傳，杜絕人為失誤或作弊，混凝土試塊更直接讀取RFID芯片，所有數(shù)據(jù)最終自動按工程監(jiān)督注冊編號匯總到監(jiān)督系統(tǒng)，出現(xiàn)質(zhì)量偏差的工程項目或出現(xiàn)行為偏差的企業(yè)系統(tǒng)自動預(yù)警，由監(jiān)督人員針對質(zhì)量問題開展相應(yīng)的質(zhì)量整改監(jiān)督工作，并確認(rèn)最終整改處理結(jié)果，形成完整的質(zhì)量監(jiān)督閉環(huán)。具體流程見數(shù)據(jù)流程圖(圖1)。
3.3項目關(guān)鍵技術(shù)
⑴建立工程質(zhì)量控制體系的數(shù)字綜合評估模型。本系統(tǒng)將依據(jù)國家或行業(yè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，將來自各方的相關(guān)質(zhì)量信息予以數(shù)字化處理，從而建立混凝土質(zhì)量控制體系綜合評估模型、混凝土生產(chǎn)廠誠信體系綜合評估模型、工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)誠信體系綜合評估模型等，以此為基礎(chǔ)可利用決策樹等預(yù)測模型算法和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，將大量質(zhì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，從而為監(jiān)管部門專業(yè)化的決策支持服務(wù)。⑵對攪拌站和檢測單位相關(guān)設(shè)備的數(shù)字測控改造。利用現(xiàn)代數(shù)字傳感技術(shù)、數(shù)字信號處理技術(shù)和無線通信技術(shù)對攪拌站和檢測單位相關(guān)設(shè)備進(jìn)行改造，從而保證混凝土相關(guān)生產(chǎn)數(shù)據(jù)和主要建筑材料檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、實時和自動化采集并向系統(tǒng)傳輸，杜絕目前比較普遍的數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象，凈化市場。⑶健全的網(wǎng)絡(luò)安全管理體系。綜合采取數(shù)字水印、信息加密、防火墻、安全認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)安全審計、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等各項安全技術(shù)，并輔以嚴(yán)格的分層次系統(tǒng)用戶權(quán)限管理模式，確保系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。⑷服務(wù)器群集技術(shù)和數(shù)據(jù)備份技術(shù)。本系統(tǒng)涉及全市范圍數(shù)以千計的工程項目和相關(guān)企業(yè)，必須確保系統(tǒng)的正常運(yùn)行?？捎眯詮?qiáng)的服務(wù)器群集技術(shù)能基本解決系統(tǒng)運(yùn)行中可能出現(xiàn)的硬件和網(wǎng)絡(luò)故障問題；硬件備份、軟件備份、災(zāi)難恢復(fù)措施和健全的數(shù)據(jù)管理制度相結(jié)合，確保了數(shù)據(jù)安全。
4結(jié)語
組織的變革需要動力和壓力的驅(qū)動，人們總結(jié)了推動企業(yè)再造的三種驅(qū)動力（3C）：顧客(Customer)、競爭(Competition)、變化 (Change)。20世紀(jì)90年代以來，世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會、政治環(huán)境發(fā)生著巨大的變化，日益變化的環(huán)境除了給企業(yè)的生存發(fā)展帶來巨大的沖擊之外，也給政府組織架構(gòu)帶來了巨大的挑戰(zhàn)。房地產(chǎn)交易登記管理部門作為政府的職能部門之一，其傳統(tǒng)的以職能為中心、注重層級節(jié)制的管理流程具有分散性、時序性、機(jī)械性、封閉性等內(nèi)在特性，已越來越不適應(yīng)發(fā)展的需要，流程再造勢在必行。
筆者認(rèn)為，再造的驅(qū)動力主要有三個方面：
1.組織外部環(huán)境的變化。行政環(huán)境包含經(jīng)濟(jì)的、政治的、社會的、文化的等等各個方面的因素，就房地產(chǎn)交易登記管理而言，比較重要的因素有兩點：
(1)房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的的高速發(fā)展造就了活躍的房地產(chǎn)市場。90年代中期以來,房地產(chǎn)交易登記業(yè)務(wù)呈幾何級數(shù)迅速增長,業(yè)務(wù)情況也日益復(fù)雜,原有的管理模式和運(yùn)作流程已越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，政府的管理效能和服務(wù)水平面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn);同時,市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也影響了管理部門與市場、與社會的關(guān)系模式,進(jìn)一步驅(qū)動了以流程再造為基礎(chǔ)的行政改革。
(2)信息技術(shù)的迅速發(fā)展與應(yīng)用。信息技術(shù)所具有的超越時間和地點的限制，匯集并處理來自無限途徑的各種信息的能力，改變了社會生活，也改變了政府的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制。層級節(jié)制的金字塔型組織結(jié)構(gòu)趨向扁平化，管理手段也更為多樣化，許多業(yè)務(wù)逐漸向網(wǎng)上遷移，如通過與房地產(chǎn)開發(fā)商、中介商聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)商品房預(yù)售合同、二手房買賣合同的網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批，甚至通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)與個人申請者的網(wǎng)上業(yè)務(wù)受理。與此相配套的工作就是后臺業(yè)務(wù)流程的再造和信息系統(tǒng)的開發(fā)。
2.來自組織內(nèi)部需求。在民主政體下，行政組織具有根據(jù)環(huán)境變化而對自身加以調(diào)整的內(nèi)在機(jī)制，我國的行政改革也是“內(nèi)驅(qū)型”與“外驅(qū)型”相結(jié)合的產(chǎn)物。在國家啟動新一輪行政改革的大環(huán)境下，各級房地產(chǎn)管理部門也在不斷反思自身存在的弊病，并通過流程再造以尋求更有效的管理方式。
3.管理理論的發(fā)展。企業(yè)流程再造、價值鏈、核心競爭力、新公共管理主義、公共選擇等理論為政府再造提供了豐富的理論滋養(yǎng)。“以顧客為導(dǎo)向”的理念被從企業(yè)管理領(lǐng)域移植到公共管理領(lǐng)域，政府管理也越來越重視“以人為本”和“公眾至上”的行政理念的再造。從單純的“管理”過渡到“管理”與“服務(wù)”并重是房地產(chǎn)交易登記管理再造的一個重要內(nèi)容。
二、再造目標(biāo)和原則
流程再造的生命力在于與組織的戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，而不是為了取得戰(zhàn)術(shù)性的成果。目前，我國新一輪行政改革已開始啟動，與前幾輪改革不同的是，新改革是以資源的重新配置和職能的重新定位為主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)政企分離、權(quán)力下放、加強(qiáng)監(jiān)督、政務(wù)公開等方面的再造工作。作為公共產(chǎn)品的提供者，政府開始由“劃槳者”向“掌舵者”過渡，其職能定位為制訂規(guī)則、維護(hù)秩序、政策引導(dǎo)、信息服務(wù)等方面。
1.結(jié)合行政改革的戰(zhàn)略目標(biāo)，筆者認(rèn)為，房地產(chǎn)交易登記業(yè)務(wù)流程再造的總體目標(biāo)可分為以下幾個層面：
(1)改革傳統(tǒng)的職責(zé)分工與層級限制的行政理念，對分散在各個職能部門的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重組、設(shè)計與優(yōu)化，建立“以事務(wù)為中心”的、跨越不同職能部門邊界的、完整統(tǒng)一的事務(wù)流程和協(xié)同機(jī)制，以實現(xiàn)行政效能、管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量的提升。
(2)建立有效的資源管理與共享機(jī)制，對各職能部門的信息資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、分類整合，并進(jìn)行深度挖掘和利用，為政府的宏觀調(diào)控提供決策支持，為社會公眾提供信息服務(wù)。
(3)在充分整合組織內(nèi)部業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，將流程邊界向外延展，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的網(wǎng)上互動功能，完成電子政務(wù)水平的質(zhì)的飛躍。
2.房地產(chǎn)交易登記業(yè)務(wù)流程再造的原則：
(1)循序漸進(jìn)原則。由于社會、組織機(jī)構(gòu)和資源條件的限制，激進(jìn)式的變革往往無法取得預(yù)期成果，BPR更多地以改良的態(tài)勢（即所謂的漸進(jìn)型BPR）出現(xiàn)。政府作為特殊的公共管理組織，對于維持組織的穩(wěn)定性有更高的要求，決定了政府流程再造不可能進(jìn)行徹底的、翻天覆地的變革，而必須在一定的體制框架內(nèi)循序漸進(jìn)地進(jìn)行。組織架構(gòu)的變革，流程型組織的建立必須與國家行政改革步伐相適應(yīng)、與權(quán)力分配與權(quán)力制衡機(jī)制要求相適應(yīng)。
(2)顧客導(dǎo)向原則。政府流程再造的核心價值就是要改善政府的公共服務(wù)，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，因此，流程再造必須確定優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，從與公眾服務(wù)密切相關(guān)的流程，也就是商品房預(yù)售管理和二手房交易登記管理這兩項關(guān)鍵業(yè)務(wù)開始，通過再造，首先達(dá)到簡化辦事環(huán)節(jié)、縮短辦事時限、一站式服務(wù)、政務(wù)信息公開等基本要求，進(jìn)而實現(xiàn)可提供網(wǎng)上辦公流程、建立網(wǎng)上監(jiān)管流程等較高層次的目標(biāo)。
(3)標(biāo)準(zhǔn)先行原則。標(biāo)準(zhǔn)化是電子政務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的前提。由于業(yè)務(wù)流程實質(zhì)上是一組以數(shù)據(jù)為載體的信息流的活動及其邏輯關(guān)系，所以，流程再造離不開數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和業(yè)務(wù)處理過程的標(biāo)準(zhǔn)化，應(yīng)首先對分散在各部門業(yè)務(wù)流程中的信息資源進(jìn)行整合，制訂統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)操作規(guī)范，在此基礎(chǔ)上，才能進(jìn)行跨部門的業(yè)務(wù)重組和流程優(yōu)化。
(4)整體最優(yōu)原則。在流程再造過程中，要具備系統(tǒng)的觀點，把握整體流程的最優(yōu)化原則，因為“木桶短板效應(yīng)”使整個組織流程的效益取決于效益最低的環(huán)節(jié)。所以，再造不是簡單地對原有流程進(jìn)行修補(bǔ)或只是提高個別工作環(huán)節(jié)的效率，而更關(guān)注那些跨越多個職能部門和傳統(tǒng)組織邊界的業(yè)務(wù)流程，通過重新配置資源、整合流程中的活動和優(yōu)化活動間的邏輯關(guān)系，從整個流程的角度追求整體效益。
流程再造是一項系統(tǒng)工程，在業(yè)務(wù)流程重組、優(yōu)化的基礎(chǔ)上，還應(yīng)盡量考慮組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，應(yīng)按照精簡與效能的原則設(shè)置組織結(jié)構(gòu)，摒棄“因職設(shè)事，因人設(shè)事”的傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)弊端，合并職能，減少環(huán)節(jié)，簡化層次，精簡人員，從根本上實現(xiàn)行政管理的再造。
三、再造方法和對策
1.實現(xiàn)“任務(wù)職能型”組織運(yùn)作模式向“工作流程型”組織運(yùn)作模式的轉(zhuǎn)變。首先審視現(xiàn)行的房地產(chǎn)交易登記業(yè)務(wù)流程，根據(jù)業(yè)務(wù)流程的性質(zhì)、目的和活動要求，對分散于各部門的管理職責(zé)和管理過程進(jìn)行重新排列、重新組合，取消不必要的管理環(huán)節(jié)，合并多余的部門及重疊的流程，改變各自為政的任務(wù)職能分工模式，突破組織壁壘，建立“無縫隙”式的一體化工作流程模式，達(dá)到業(yè)務(wù)流程整合、功能優(yōu)化的效果。
2.引進(jìn)顧客至上理念，由向上級負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)向?qū)Ψ?wù)對象負(fù)責(zé)。再造后的房地產(chǎn)交易登記業(yè)務(wù)流程應(yīng)當(dāng)以快捷有效地最終解決問題為行動目標(biāo)，而不是傳統(tǒng)職能分工業(yè)務(wù)流程下對局部任務(wù)完成的關(guān)注，以及根據(jù)局部業(yè)務(wù)事項的解決結(jié)果對上級負(fù)責(zé)。政府服務(wù)應(yīng)引進(jìn)“顧客至上”理念，它體現(xiàn)了行政組織業(yè)務(wù)流程再造的根本宗旨。
3.利用信息技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的整合和業(yè)務(wù)流程的再設(shè)計。對現(xiàn)有信息資源和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行調(diào)研、分析和診斷，重新構(gòu)建新的業(yè)務(wù)流程和管理機(jī)制。其內(nèi)容包括如下環(huán)節(jié):(1)根據(jù)有關(guān)房地產(chǎn)管理法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等建立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)操作規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系;(2)分析房地產(chǎn)交易登記業(yè)務(wù)現(xiàn)有工作流程和信息資源管理中存在的問題并進(jìn)行診斷;(3)根據(jù)分析診斷的結(jié)果對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重組、優(yōu)化和設(shè)計，對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合;(4)改變信息傳輸方式，利用信息技術(shù)促進(jìn)重組后的業(yè)務(wù)流程自動化與網(wǎng)絡(luò)化;(5)實現(xiàn)自動化、網(wǎng)絡(luò)化工作流程在整個行政體系內(nèi)部的整合以及與社會信息系統(tǒng)的相互連接，最終實現(xiàn)為社會公眾提供隨時隨地的“一站式”、“網(wǎng)上交互式”便捷服務(wù)的目標(biāo)。
4.實行業(yè)務(wù)流程再造的配套改革。利用信息技術(shù)再造業(yè)務(wù)流程并不僅是流程的簡單轉(zhuǎn)換，還涉及行政組織的制度改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、行政人員能力的提高以及行政組織文化的再造。具體而言，流程再造的配套措施至少應(yīng)當(dāng)包括:(1)轉(zhuǎn)變政府職能，將非公共管理政府行為從原有的行政業(yè)務(wù)流程中剔除出去;(2)盡可能做到對公共管理和公共服務(wù)職能的集成化，并以法定化的方式明確行政業(yè)務(wù)流程的范圍與邊界;(3)轉(zhuǎn)變行政理念，樹立“以顧客為導(dǎo)向”的服務(wù)意識，構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織，全面提升工作人員的綜合能力;(4)通過建立一種鼓勵創(chuàng)新、相互溝通、積極協(xié)作、有強(qiáng)烈事業(yè)心和使命感的組織文化，確保新流程下的流程小組或工作人員能夠?qū)崿F(xiàn)自我協(xié)調(diào)和公共管理責(zé)任的內(nèi)化。
四、 管理流程再造總體框架
1.總體設(shè)計思路。(1)制訂統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。流程再造必須以業(yè)務(wù)規(guī)范化和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化為前提。
業(yè)務(wù)規(guī)范至少應(yīng)包括:①辦理部門（主辦/協(xié)辦）;②辦理依據(jù);③辦理條件;④工作內(nèi)容;⑤工作時限;⑥申報資料及標(biāo)準(zhǔn);⑦操作規(guī)則（權(quán)限、程序）、⑧辦理結(jié)果等內(nèi)容。申報資料及標(biāo)準(zhǔn)尤為重要，所以針對每一項業(yè)務(wù)，都應(yīng)有明晰的規(guī)范，并形諸成文，廣而告之，以促進(jìn)依法行政，提高行政透明度。
數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)包括:①文件格式;②數(shù)據(jù)定義;③數(shù)據(jù)類型;④分類編碼;⑤數(shù)據(jù)精度;⑥取值范圍等。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是建庫和數(shù)據(jù)處理的依據(jù)，舊的數(shù)據(jù)因為分散處理存儲在各部門分立的系統(tǒng)中，沒有形成統(tǒng)一規(guī)范。未來建立新的跨部門管理系統(tǒng)時，在制訂統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，還存在一個與舊系統(tǒng)銜接的問題，即如何整理和繼承舊的數(shù)據(jù)資源，這將是一項極為艱巨的任務(wù)。
(2)根據(jù)任務(wù)而非職能進(jìn)行業(yè)務(wù)重組，分離出核心業(yè)務(wù)、輔助業(yè)務(wù)和相關(guān)業(yè)務(wù)等幾大部分。核心業(yè)務(wù)可分為以下幾個獨立流程：商品房預(yù)售管理、二手房交易登記管理、土地使用權(quán)交易管理、其他登記業(yè)務(wù)等。其中，商品房預(yù)售管理和二手房交易登記管理由于社會影響面較大，應(yīng)該作為流程再造中的關(guān)鍵業(yè)務(wù)優(yōu)先處理。輔助業(yè)務(wù)為房地產(chǎn)交易登記提供一些輔環(huán)節(jié)，如房屋平面圖測繪、估價等。相關(guān)業(yè)務(wù)則與核心業(yè)務(wù)之間存在一定的信息交流，如對房地產(chǎn)的查封、解封、處置等司法協(xié)助執(zhí)行業(yè)務(wù)等。
(3)要有全局的規(guī)劃，根據(jù)自上而下原則對業(yè)務(wù)進(jìn)行分類，先劃分出大類，再細(xì)分小類，力圖用結(jié)構(gòu)與流程相結(jié)合的總體框圖表現(xiàn)出業(yè)務(wù)之間的層次與關(guān)系，以及上下游業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)性。
(4)超越部門界限，從一個業(yè)務(wù)的“入口”和“出口”著手，在符合法規(guī)的基礎(chǔ)上制訂最便捷、最有效的新流程，通過統(tǒng)一的信息管理平臺、完善的資源共享機(jī)制來維護(hù)流程的整體性。
2.業(yè)務(wù)流程總體框架。房地產(chǎn)交易登記業(yè)務(wù)流程再造總體框圖，涵蓋商品房預(yù)售管理、二手房屋交易登記管理、房屋登記管理、土地使用權(quán)交易管理等5項核心業(yè)務(wù)，以及中介管理、測繪成果管理、動態(tài)地價/房價管理、房地產(chǎn)市場預(yù)警預(yù)報管理、司法協(xié)助、產(chǎn)權(quán)地籍管理、拆遷管理、檔案管理等輔助和相關(guān)業(yè)務(wù)。
在系統(tǒng)實現(xiàn)上，建立基于統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫的業(yè)務(wù)協(xié)同管理平臺，充分借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以電子身份安全認(rèn)證系統(tǒng)（PKI/CA）為支撐，通過申報材料的電子化，逐步實現(xiàn)房地產(chǎn)交易登記管理網(wǎng)上業(yè)務(wù)受理和審批服務(wù)，提高業(yè)務(wù)辦理的方便性。重點要實現(xiàn)以“樓盤銷控表”為紐帶的互聯(lián)網(wǎng)模式商品房銷售監(jiān)控管理，強(qiáng)化商品房交易市場的監(jiān)管力度，通過為購房者提供詳盡可靠的樓盤信息，消除“信息不對稱現(xiàn)象”；建立二手房屋交易登記的一體化操作，簡化業(yè)務(wù)操作程序；以“基準(zhǔn)地價”和“基準(zhǔn)房價”為基礎(chǔ)，建立一套在線房地產(chǎn)估價系統(tǒng)，既可滿足內(nèi)部業(yè)務(wù)處理需要，也可提供對外服務(wù)；以企業(yè)資質(zhì)管理業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，建立一套智能化的資質(zhì)管理系統(tǒng)，通過綜合公司的注冊資金、業(yè)績、信用等情況，定期對外公布綜合排名，促進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)；以房屋管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)，綜合全市房地產(chǎn)金融與投資等方面的信息，采用統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)，建立房地產(chǎn)市場預(yù)警預(yù)報分析系統(tǒng)，為決策層提供決策信息，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和房地產(chǎn)市場的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
*年，我市的環(huán)保工作以“三個代表”重要思想為指針，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展為出發(fā)點，以大氣、水污染防治為重點，依法強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理，推動城市環(huán)境綜合整治，努力控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，較圓滿地完成了*年環(huán)境保護(hù)計劃目標(biāo)。預(yù)計*年市區(qū)環(huán)境空氣中主要污染物二氧化硫、可吸入顆粒物、二氧化氮年平均濃度分別為0.055毫克/立方米、0.161毫克/立方米、0.046毫克/立方米；與去年相比，可吸入顆粒物和二氧化氮略有上升，二氧化硫濃度值有所下降。
（一）以大氣、水污染防治為重點，強(qiáng)化環(huán)境污染防治力度。
大氣污染防治工作。淘汰4噸燃煤鍋爐110余臺，對26家重點單位實施限期治理。制定《濟(jì)南市禁止使用高污染燃料區(qū)域劃分方案》，完成禁燃區(qū)創(chuàng)建調(diào)查摸底工作，制定禁燃區(qū)創(chuàng)建驗收標(biāo)準(zhǔn)。
開展大氣環(huán)境容量測算工作。印發(fā)了《關(guān)于開展大氣污染物總量控制有關(guān)工作的通知》，對22家重點大氣污染源進(jìn)行現(xiàn)場核查，并對核查的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行研究確認(rèn)。對縣（市）容量測算工作進(jìn)行現(xiàn)場檢查和督導(dǎo)。市區(qū)和章丘市完成大氣容量測算報告（初稿），我市的大氣容量測算工作得到了國家總局和省環(huán)保局專家的高度評價，并把我們的工作和文本作為范例向全省推廣。
強(qiáng)化了機(jī)動車尾氣污染防治的監(jiān)督管理。組織開展機(jī)動車尾氣年檢工作，上半年已檢測機(jī)動車29000多輛。從3月1日起，對年檢初檢尾氣超標(biāo)車輛、申請延期報廢車輛、外地遷入車輛實施“簡易工況法”檢測，已檢測機(jī)動車3000輛。5月份，省環(huán)保局在我市召開機(jī)動車尾氣“簡易工況法”檢測現(xiàn)場會推廣我市經(jīng)驗。
結(jié)合“創(chuàng)?！惫ぷ骱汀坝瓉喿惚?chuàng)文明城”主題行動，充分利用點面結(jié)合的立體監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對市區(qū)內(nèi)建筑、拆遷和市政工程等施工現(xiàn)場和道路路面揚(yáng)塵污染防治情況進(jìn)行拉網(wǎng)式監(jiān)督檢查，督促相關(guān)主管部門加大揚(yáng)塵污染防治工作管理力度，爭取最大限度地降低揚(yáng)塵污染。
水污染防治工作。圓滿地完成了市人大對《中華人民共和國水污染防治法》執(zhí)行情況視察的各項工作。啟動了南水北調(diào)工程山東西水東調(diào)濟(jì)南段水質(zhì)保證工作，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織編制了《南水北調(diào)東線工程小清河（濟(jì)南段）控制單元治污方案》，并通過國家環(huán)保總局組織的專家論證。強(qiáng)化對點源治理的監(jiān)督管理，督促5家醫(yī)院和1家工業(yè)企業(yè)完成了治理任務(wù)，實現(xiàn)廢水達(dá)標(biāo)排放，削減化學(xué)需氧量、氨氮分別為480噸/年、380噸/年。對14家重點廢水污染源實施限期治理。
開展水環(huán)境容量測算工作。對17家有代表性的重點廢水排放企業(yè)的能源消耗、生產(chǎn)和污染物產(chǎn)生、治理及排放情況進(jìn)行全面核查，確定一套符合實際，企業(yè)和監(jiān)督管理部門認(rèn)可的排污數(shù)據(jù)，為總量分配和核發(fā)排污許可證工作提供可靠依據(jù)。
噪聲、固體廢物和輻射污染防治工作。下達(dá)了環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)創(chuàng)建、復(fù)查計劃，計劃創(chuàng)建、復(fù)查噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)面積67.28平方公里，目前創(chuàng)建和復(fù)查工作進(jìn)展順利。積極督促企業(yè)開展點源治理工作，濟(jì)鋼投資200多萬元對超標(biāo)噪聲源進(jìn)行治理。
做好環(huán)境噪聲污染源的巡查工作，嚴(yán)厲查處環(huán)境噪聲擾民行為。“兩考”期間，積極開展了多項環(huán)境噪聲污染控制和現(xiàn)場監(jiān)察工作，抽派專人組成分隊，與新聞媒體密切配合，對全市每個考點進(jìn)行巡查和駐點檢查，快速查處群眾舉報噪聲污染源，為考生創(chuàng)造良好的生活學(xué)習(xí)環(huán)境。
完成廢礦物油集中處置---綜合利用項目的調(diào)研工作，取締部分非法廢油脂回收點。建成了日處理能力達(dá)30噸的濟(jì)南市醫(yī)療廢物無害化處置中心；對168家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位進(jìn)行排污申報登記，摸清了全市醫(yī)療廢物產(chǎn)生、貯存、處置情況；對133家一級以上醫(yī)院醫(yī)療廢物暫存場所全部進(jìn)行規(guī)范，其中109家參加醫(yī)療廢物集中處置，并納入了醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理。開展了嚴(yán)查醫(yī)療廢物流失專項行動，以GIS地理信息系統(tǒng)為依托，初步實現(xiàn)對醫(yī)療廢物的動態(tài)化管理。
認(rèn)真開展廢放射源和放射性廢物調(diào)查工作，組織了放射性廢物（源）集中收貯工作。開展了“清查放射源，讓百姓放心”專項行動，對48家市管單位放射源情況進(jìn)行了排查，對17家持有放射源單位開展放射源自查和申報登記工作。繼續(xù)開展“毒鼠強(qiáng)”集中處置工作，對全省11市收繳的394.9公斤“毒鼠強(qiáng)”進(jìn)行集中處置。摸清我市待處理廢棄危險化學(xué)品底數(shù)，為下一步開展監(jiān)督處置工作奠定了基礎(chǔ)。
配合市經(jīng)委開展了清潔生產(chǎn)試點工作，對工作進(jìn)展緩慢的13家清潔生產(chǎn)試點單位逐家進(jìn)行督辦，并制定了月進(jìn)度報告制度。對3家單位的清潔生產(chǎn)審核報告進(jìn)行了初審。
（二）生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工作進(jìn)一步深入。完成濟(jì)南市*-*年度生態(tài)省建設(shè)市長目標(biāo)責(zé)任書的編制上報工作。對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的環(huán)境污染治理情況進(jìn)行了專項檢查，完成防治高致病性禽流感疫情擴(kuò)散工作。積極開展生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作，章丘市國家生態(tài)示范區(qū)通過國家環(huán)?？偩纸M織的驗收，濟(jì)陽、商河被批準(zhǔn)為省級生態(tài)示范區(qū)試點單位。組織開展創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，平陰縣四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已編制完成創(chuàng)建規(guī)劃大綱，其他單位正在編制中。組織開展?jié)竦厣鷳B(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查工作，對敏感區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場核查。
（三）強(qiáng)化建設(shè)項目環(huán)境管理，控制新污染源產(chǎn)生。
圍繞產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以總量控制為主線，切實貫徹清潔生產(chǎn)、以新帶老、區(qū)域削減的原則，有效控制了新建項目污染物排放總量，實現(xiàn)了增產(chǎn)不增污的目標(biāo)。積極推廣清潔生產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)走新型工業(yè)化道路，引導(dǎo)企業(yè)從原材料選用、產(chǎn)品方案、能源資源消耗、污染防治措施等各個環(huán)節(jié)選用清潔生產(chǎn)技術(shù)，并以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，最大限度實現(xiàn)廢物資源化，減少污染物排放總量。拒批不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染重、能耗高的水泥、小鋼鐵、小印染、鐵合金以及小型燃煤鍋爐等建設(shè)項目17個。
（四）全面加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，為環(huán)境管理提供有力保障
環(huán)境法制工作?！稘?jì)南市機(jī)動車排氣污染防治辦法》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)通過并頒布實施。對環(huán)保違法單位在環(huán)保曝光臺進(jìn)行曝光，有效打擊了環(huán)境違法行為。環(huán)保110堅持真聯(lián)真動，及時出警，較好地解決了群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境熱點、難點問題。開展了“整頓違法排污企業(yè)，保障群眾身心健康”等多項專項行動。對群眾反映強(qiáng)烈，影響社會穩(wěn)定的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題進(jìn)行集中治理。
環(huán)境監(jiān)測工作。按計劃完成了例行監(jiān)測與污染源監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)合格率100%；按照規(guī)定要求，完成了空氣質(zhì)量日報、周報、預(yù)報、黃河水質(zhì)周報及環(huán)境質(zhì)量月報、創(chuàng)模季度分析報告、*年環(huán)境質(zhì)量年報及聲像報告書等。開展了沙塵暴監(jiān)測與預(yù)報工作，成功預(yù)報2次沙塵天氣。開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境及無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證監(jiān)測工作，完成23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)測工作。切實加強(qiáng)監(jiān)測質(zhì)量管理工作，參加國家環(huán)保總局標(biāo)準(zhǔn)樣品研究所組織的協(xié)作定值實驗,完成62個樣品的定值實驗。開展水環(huán)境監(jiān)測點位優(yōu)化工作。
大氣污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)通過省質(zhì)監(jiān)部門的認(rèn)證，2月份國家環(huán)?？偩衷谖沂姓匍_全國部分省市大氣在線監(jiān)測管理現(xiàn)場會，推廣我市在線監(jiān)測工作的經(jīng)驗。
環(huán)境科研工作。組織完成科技項目申報立項工作，6個項目被科技主管部門立項，到位科技補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)50萬元?！皾?jì)南廢水污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)的開發(fā)”、“濟(jì)南市城市飲用水水質(zhì)現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究”分別在市科技局、省環(huán)保局組織的科技項目招標(biāo)中中標(biāo)；市環(huán)境工程設(shè)計院中標(biāo)了一項污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定。《濟(jì)南市污染源煙氣在線監(jiān)控系統(tǒng)研究開發(fā)與示范》、《濟(jì)南市南部山區(qū)水源涵養(yǎng)重要生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃研究》2項課題通過專家鑒定，成果達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。有7項科技成果向各級科技主管部門申報年度優(yōu)秀科技成果和科技進(jìn)步獎。4項課題獲*年度市建委系統(tǒng)科技進(jìn)步獎。
環(huán)境信息工作。更新防病毒軟件服務(wù)器病毒庫，有效防止了病毒入侵，保證了政務(wù)、業(yè)務(wù)信息的安全傳輸。開發(fā)了濟(jì)南市環(huán)保12369投訴受理系統(tǒng)，制作了中歐合作項目網(wǎng)站。完成了危險廢物管理信息系統(tǒng)的需求分析、系統(tǒng)設(shè)計和創(chuàng)模規(guī)劃所用圖片的制作工作；組織開展了建筑材料污染損失調(diào)查，完成了建筑材料野外調(diào)查的各項任務(wù)。
環(huán)境宣傳教育工作。制定了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)城市建設(shè)和創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市宣傳教育工作的意見》。利用環(huán)保知識下鄉(xiāng)、保護(hù)母親河生態(tài)監(jiān)護(hù)、世界環(huán)境日等活動，加大了宣傳聲勢。在市區(qū)重要街道設(shè)置40余塊“創(chuàng)?！毙麄髋?；在開往京、杭的客運(yùn)列車上利用廣播、車箱內(nèi)廣告牌，進(jìn)行“創(chuàng)模”內(nèi)容宣傳，取得較好的宣傳效果。加強(qiáng)對55家環(huán)保信用等級企業(yè)的管理，引導(dǎo)企業(yè)積極創(chuàng)建環(huán)境友好企業(yè)，樹立企業(yè)“誠信環(huán)?！钡牧己眯蜗?。
協(xié)調(diào)駐濟(jì)七所高校成立了環(huán)保協(xié)會，開展了駐濟(jì)高校環(huán)保文化月活動。創(chuàng)建市級綠色學(xué)校139所，開展了市級綠色社區(qū)的評審工作。
環(huán)境能力建設(shè)工作。編撰了《濟(jì)南市環(huán)境保護(hù)局突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》，完善了污染源地理信息系統(tǒng)，建立有毒有害化學(xué)品地理信息系統(tǒng)。在市區(qū)東部建設(shè)高空遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，擴(kuò)大對市區(qū)煙塵排放情況進(jìn)行遠(yuǎn)程高空巡視的范圍，形成點面結(jié)合的自動化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系。全市環(huán)保110統(tǒng)一配置了執(zhí)法車輛，安裝了車載對講臺及車載GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實現(xiàn)了統(tǒng)一指揮調(diào)度和快速定位，增強(qiáng)快速反應(yīng)能力。組織全市環(huán)保110監(jiān)察人員進(jìn)行軍訓(xùn)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
（五）國際交流和招商引資工作取得成效。“中國—歐盟環(huán)境管理合作項目濟(jì)南市空氣質(zhì)量管理系統(tǒng)研究”正式啟動。2月下旬在我市召開了歐盟對華資助試點項目--濟(jì)南空氣質(zhì)量管理系統(tǒng)規(guī)劃、培訓(xùn)與示范研討暨項目啟動會。市環(huán)境監(jiān)測站、中國環(huán)境監(jiān)測總站與美國加洲大學(xué)洛杉磯分校聯(lián)合向美國國家衛(wèi)生研究院申請除草劑對人體健康影響的研究課題。完成了日本山口縣環(huán)保技術(shù)交流團(tuán)、瑞典MRT公司來濟(jì)考察訪問接待工作。
（六）完成了創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市規(guī)劃和濟(jì)南生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃工作。針對環(huán)境質(zhì)量制約我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的現(xiàn)狀，緊扣國家創(chuàng)建環(huán)保模范城的基本條件和指標(biāo)，把創(chuàng)模和省、市長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書等環(huán)保工作結(jié)合起來，編制完成了濟(jì)南市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市規(guī)劃并通過了國家環(huán)保總局組織的驗收。委托山東大學(xué)編制完成了濟(jì)南生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃。
二、存在的主要問題、原因分析及環(huán)境形勢預(yù)測
當(dāng)前，我市面臨的環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，與創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的要求還有很大差距，主要表現(xiàn)在：
（一）環(huán)境空氣質(zhì)量還處于較低水平。2級以上天數(shù)不超過全年的50%,在全國47個環(huán)保重點城市中處于下游位次。
1、建筑、市政施工工地和拆遷工地?fù)P塵污染防治措施落實不到位，監(jiān)管力度不夠；道路保潔方式落后，重復(fù)揚(yáng)塵嚴(yán)重；是空氣可吸入顆粒物污染加重的主要原因。
2、我市一次能源結(jié)構(gòu)中，煤炭占能源消耗總量的70%以上，燃煤排放大量的污染物，另外受特殊的地形和氣象條件的影響，污染物難于擴(kuò)散，加重了市區(qū)空氣污染。
3、近年來我市機(jī)動車保有量大幅度增加，外地進(jìn)濟(jì)車輛增多，交通擁擠，堵車嚴(yán)重，車輛怠速行駛，污染物排放量增加。
（二）水環(huán)境污染比較嚴(yán)重。除地下水全部達(dá)標(biāo)以外，地表水體水質(zhì)普遍超標(biāo)，湖泊、水庫富營養(yǎng)化嚴(yán)重，小清河、大明湖水質(zhì)劣于五類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
1、由于污水管網(wǎng)不配套，市區(qū)已建成的兩座污水處理廠日處理廢水量嚴(yán)重不足，城市污水處理率不足50%，大部分生活污水未經(jīng)處理直接排入地表水體。平陰污水處理廠雖已建成，但不能保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。章丘市、長清區(qū)和歷城區(qū)仲宮污水處理廠建設(shè)工作進(jìn)展較慢。
2、我市工業(yè)污染源基本實現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放，但達(dá)標(biāo)成果還比較脆弱，部分單位和領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境保護(hù)意識淡薄，缺乏保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感，污染治理設(shè)施不正常運(yùn)轉(zhuǎn)，偷排偷放、超標(biāo)排污的現(xiàn)象時有發(fā)生。
（三）環(huán)境執(zhí)法人員力量薄弱，素質(zhì)和水平尚有待于進(jìn)一步提高。部分執(zhí)法人員的法律意識不強(qiáng)，法制觀念淡薄、執(zhí)法程序不規(guī)范，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象時有發(fā)生。近年來，我市環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到控制，局部環(huán)境質(zhì)量趨于穩(wěn)定和好轉(zhuǎn)。但從總體上看，我市環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。
三、*年環(huán)境保護(hù)計劃指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹十六大和十六屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞生態(tài)城市建設(shè)和創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市三年行動計劃，以改善環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)群眾健康為根本出發(fā)點，以污染物總量控制為主線，加大污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)力度，充分發(fā)揮環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)職能，推動全市“創(chuàng)?！惫ぷ魃钊腴_展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
四、*年環(huán)境保護(hù)計劃目標(biāo)
*年是濟(jì)南市完成創(chuàng)模三年行動計劃和市長環(huán)境目標(biāo)責(zé)任書的關(guān)鍵一年，是全面實施環(huán)?！笆濉庇媱澓椭\劃“*”環(huán)保大計的重要一年，依據(jù)我市“十五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和國家、省、市要求，圍繞我市環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作的開展，制定*年度環(huán)境保護(hù)計劃目標(biāo)如下：
（一）環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)
1、水環(huán)境質(zhì)量：地表水飲用水源地臥虎山水庫、錦繡川水庫、狼貓山水庫、垛莊水庫、黃河飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%以上。地表水其它水體分別達(dá)到或接近相應(yīng)的環(huán)境功能標(biāo)準(zhǔn)。地下水水質(zhì)達(dá)到地下水環(huán)境質(zhì)量三類標(biāo)準(zhǔn)。
2、環(huán)境空氣質(zhì)量：市區(qū)及各縣（市）駐地城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量基本達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。
3、聲環(huán)境質(zhì)量：交通干線噪聲平均值低于70dB(A)；區(qū)域環(huán)境噪聲晝間平均值低于55dB(A)；各類噪聲功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。
（二）主要污染物總量控制目標(biāo)
*年全市主要污染物排放總量控制目標(biāo)為：二氧化硫8.06萬噸，煙粉塵6.25萬噸，化學(xué)需氧量5.91萬噸，氨氮6200噸，工業(yè)固廢0.30萬噸。
五、*年環(huán)保工作的主要任務(wù)與措施
（一）繼續(xù)實施以節(jié)水保泉、飲用水源地保護(hù)和水環(huán)境綜合治理為主要內(nèi)容的“碧水工程”,抓好水污染防治工作，改善水環(huán)境質(zhì)量，努力實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用
1.保護(hù)好飲用水源，確保人民群眾飲水安全
將水源地保護(hù)作為城市水環(huán)境保護(hù)工作重點，采取嚴(yán)格保護(hù)措施。建設(shè)南部山區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)，提高水源涵養(yǎng)補(bǔ)給功能；加快東湖引黃水庫的建設(shè)工作，搞好現(xiàn)有水庫的擴(kuò)容和配套工程，提高城市供水的調(diào)節(jié)能力。根據(jù)劃定的水源保護(hù)區(qū)，規(guī)范水源地經(jīng)濟(jì)與社會活動，及時調(diào)整、優(yōu)化流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，針對玉清湖、鵲山、臥虎山、錦繡川、狼貓山等飲用水水庫的不同特點，采取相應(yīng)的保護(hù)措施，確保飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在96%以上。強(qiáng)化對飲用水源水質(zhì)的污染監(jiān)控，確保人民群眾飲水安全。
2.加強(qiáng)污染源監(jiān)督管理，鞏固達(dá)標(biāo)排放成果
開展工業(yè)企業(yè)廢水治理再提高和全面達(dá)標(biāo)工作，在繼續(xù)鞏固“一控雙達(dá)標(biāo)”和再提高工程成果的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格監(jiān)督己建成治理設(shè)施的企業(yè)確保治污設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，按有關(guān)規(guī)定已關(guān)閉或停產(chǎn)治理的企業(yè)要堅決關(guān)住、關(guān)死。加大對污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)管力度，逐步實現(xiàn)對重點排污企業(yè)和重點斷面水質(zhì)自動連續(xù)監(jiān)測，盡快改變監(jiān)管手段落后的狀況。使工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。
3.提高城市生活污水處理能力
加快治理生活污水。督促濟(jì)南水質(zhì)凈化一廠、濟(jì)南水質(zhì)凈化二廠完成市區(qū)污水管網(wǎng)配套工程建設(shè)。督促長清、章丘和歷城仲宮鎮(zhèn)完成污水處理廠建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)對已建成的污水處理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，促使其穩(wěn)定運(yùn)行，使城市生活污水集中處理率達(dá)到60%以上。市區(qū)污水處理廠污水收集管網(wǎng)覆蓋區(qū)域外的新建小區(qū)要配套建設(shè)污水處理設(shè)施，污水處理達(dá)標(biāo)后用于綠化和生活中水，實現(xiàn)小區(qū)污水零排放。
4、按照國家南水北調(diào)工程的要求，全面做好南水北調(diào)沿線水質(zhì)保證工作。
充分發(fā)揮南水北調(diào)東線工程濟(jì)南段水質(zhì)保證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的作用，按照國家、省的具體要求，做好濟(jì)南段水質(zhì)保證的相關(guān)工作。完成*年度重點水污染源限期治理任務(wù)和15家廢水重點污染源在線自動監(jiān)控系統(tǒng)改造及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。開展以小清河為重點的小流域治理工程，逐步實施小清河截污工程，嚴(yán)格控制含磷洗滌用品、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖及農(nóng)藥、化肥等面源污染對水環(huán)境產(chǎn)生的破壞，避免調(diào)水水質(zhì)受到污染。開展市區(qū)河道和大明湖綜合整治工作。
（二）繼續(xù)實施以清潔能源行動、全面治理各類污染源、改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量為主要內(nèi)容的“藍(lán)天保護(hù)工程”，抓住國家清潔能源行動計劃在我市試點的機(jī)遇，繼續(xù)加大空氣污染防治力度
根據(jù)我市大氣環(huán)境容量核算結(jié)果，組織完成全市大氣污染物總量分配工作，并發(fā)放排污許可證。本著目標(biāo)、總量、項目、投資、責(zé)任五位一體的原則，按計劃完成大氣污染物總量削減任務(wù)。根據(jù)省環(huán)保局測算、國家環(huán)?？偩趾硕ǖ奈沂兴h(huán)境容量結(jié)果，編制完成《濟(jì)南市水污染物排放總量分配方案》；按照國家的進(jìn)度安排，對我市重點廢水排放企業(yè)分配排污總量，核發(fā)排污許可證；嚴(yán)格按照排污許可證督促落實排污總量削減任務(wù)。
制定國家清潔能源行動計劃濟(jì)南市工作實施方案，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照各自的職責(zé)分工開展工作，推廣清潔燃燒技術(shù)和節(jié)能降耗技術(shù)，淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。提高天然氣、液化氣、煤氣、電等清潔能源的使用量，逐步提高清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。
完成年度重點大氣污染源限期治理工作。做好6噸以上燃煤鍋爐脫硫除塵設(shè)施的監(jiān)督管理與現(xiàn)場監(jiān)理工作，摸清市區(qū)煙控區(qū)范圍內(nèi)6-6.5噸燃煤鍋爐的使用現(xiàn)狀，詳細(xì)了解其有無替代熱源，為在條件成熟時取締做好準(zhǔn)備工作。組織完成濟(jì)鋼等第三批重點大氣污染源自動在線監(jiān)控系統(tǒng)安裝與協(xié)調(diào)工作，并實現(xiàn)并網(wǎng)。做好年度煙控區(qū)和市內(nèi)五區(qū)11.3平方公里高污染燃料禁燃區(qū)的創(chuàng)建與復(fù)查驗收工作。
加強(qiáng)機(jī)動車排氣污染防治監(jiān)督管理。全面貫徹《濟(jì)南市機(jī)動車排氣污染防治辦法》，從摩托車、公交車排氣污染防治入手，完成所有公交車的抽檢工作，并按規(guī)定實施限期治理。加強(qiáng)對車型老、污染重、無法治理達(dá)標(biāo)機(jī)動車的環(huán)境管理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門按規(guī)定強(qiáng)制淘汰。加大機(jī)動車尾氣年檢、路檢力度，做好機(jī)動車尾氣“簡易工況法”檢測工作，推進(jìn)市場化運(yùn)作。加大對車用油品的環(huán)境管理，對市區(qū)二環(huán)路以內(nèi)主要加油站進(jìn)行重點檢查，從源頭控制尾氣污染。在車管所增設(shè)環(huán)保達(dá)標(biāo)目錄審核窗口，保證新掛牌車輛達(dá)到歐Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)對市區(qū)建筑、拆遷、市政施工工地的管理，控制揚(yáng)塵污染。嚴(yán)格查處已取締的“三小”回潮現(xiàn)象，對市區(qū)道路保潔、垃圾死角的清理要常抓不懈。
（三）實施以控制擾民噪聲源和創(chuàng)建噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)、安靜居住小區(qū)為重點的“安靜工程”，強(qiáng)化對噪聲污染防治的監(jiān)督管理
依法強(qiáng)化對交通噪聲、社會生活噪聲和建筑施工噪聲的監(jiān)督管理。清理居民區(qū)擾民噪聲源，控制生活噪聲，加強(qiáng)建筑施工噪聲管理，嚴(yán)格控制施工噪聲污染，區(qū)域環(huán)境噪聲保持在60分貝以下；嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車禁鳴規(guī)定，限制大噸位車輛進(jìn)入市區(qū)，交通干線噪聲平均值控制在70分貝以下；繼續(xù)開展環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)創(chuàng)建工作并確保環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)創(chuàng)模三年行動計劃的要求，新建噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)38.45平方公里，完成58.65平方公里噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)的復(fù)查工作，對52家超標(biāo)固定噪聲源實施限期治理。繼續(xù)開展安靜居住小區(qū)創(chuàng)建活動。
（四）實施以固體廢物和生活垃圾資源化、減量化、無害化處理為重點的“固廢治理工程”
初步建立全市固體廢物信息交換協(xié)作體系，加強(qiáng)固體廢物的綜合利用。以廢礦物油綜合利用項目為基礎(chǔ)，籌建廢物綜合利用中心和危險廢物交換中心。實現(xiàn)全市醫(yī)療廢物規(guī)范化管理，搞好門診部、小診所醫(yī)療廢物污染防治試點，爭取全市全部一級以上醫(yī)院、門診部和部分小診所參加醫(yī)療廢物集中處置，全市醫(yī)療廢物集中處置率達(dá)到95%以上。在全市危險廢物申報登記的基礎(chǔ)上，將廢礦物油、廢顯影液等重點種類危險廢物納入日常環(huán)境管理，對全市重點企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物從產(chǎn)生、收集、貯存、處置等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)督管理。開展實驗室類危險廢物環(huán)境管理，逐步規(guī)范實驗室類危險廢物的分類收集，建立符合規(guī)范的暫時貯存場所并進(jìn)行處置。應(yīng)用并完善《濟(jì)南市危險廢物管理信息系統(tǒng)》，實現(xiàn)危險廢物污染防治的動態(tài)化管理。做好《濟(jì)南市危險廢物環(huán)境污染防治規(guī)劃》的前期準(zhǔn)備工作。配合開展全市危險化學(xué)品專項整治工作，對10大類、41種共204公斤危險化學(xué)品進(jìn)行安全處置。
（五）實施以綠化美化和生態(tài)建設(shè)為重點的“生態(tài)建設(shè)工程”，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)
加強(qiáng)南部山區(qū)水源涵養(yǎng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的保護(hù)；協(xié)調(diào)指導(dǎo)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作，平陰縣做好生態(tài)示范區(qū)驗收準(zhǔn)備工作，濟(jì)陽、商河縣全面開展創(chuàng)建工作。章丘市做好國家級生態(tài)監(jiān)察試點工作。協(xié)調(diào)指導(dǎo)創(chuàng)建單位完成環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制工作，組織達(dá)標(biāo)單位做好驗收準(zhǔn)備工作。組織開展夏秋季秸稈禁燒執(zhí)法監(jiān)察工作。協(xié)調(diào)做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，積極推行秸稈還田、秸稈氣化，提高秸稈綜合利用率；強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)禁在主要交通干線和機(jī)場周圍焚燒秸稈。協(xié)調(diào)做好自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的環(huán)境管理工作。開展生態(tài)調(diào)查工作。
（六）加大環(huán)境監(jiān)測和科研工作力度
不斷提高環(huán)境監(jiān)測水平，及時掌握污染源排放情況和環(huán)境變化趨勢，為依法行政和監(jiān)督管理提供可靠的技術(shù)支持。重點圍繞“碧水工程”、“藍(lán)天保護(hù)工程”、“生態(tài)建設(shè)工程”等工程的實施，組織解決影響我市環(huán)境質(zhì)量的主要污染問題的課題和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃建設(shè)方面的科研攻關(guān)，按照國家環(huán)保總局提出的環(huán)境容量測算及分配要求，結(jié)合我市的發(fā)展規(guī)劃，盡快制定出我市的環(huán)境容量分配方案并付諸實施；結(jié)合企業(yè)的技術(shù)改造，推行清潔生產(chǎn)，依靠科技進(jìn)步，帶動環(huán)境保護(hù)。做好科技成果轉(zhuǎn)化工作。整合污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)、水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)及辦公自動化系統(tǒng)，建立“數(shù)字環(huán)?！被緲?gòu)型；積極轉(zhuǎn)化“示范工程”項目的相關(guān)成果。
（七）抓好環(huán)境信息工作
“十一五”時期是我國建設(shè)全面小康社會和社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵時期，也是我市推進(jìn)“兩個率先”的重要階段。為進(jìn)一步加快全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)快速健康發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)機(jī)化在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的巨大作用，推進(jìn)“兩個率先”進(jìn)程，特制定＊市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展“十一五”規(guī)劃。
一、＊市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀
（一）“十五”期間全市農(nóng)機(jī)化工作成績顯著
“十五”期間是我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化迅猛發(fā)展和取得顯著成績的時期。全市農(nóng)機(jī)工作緊緊圍繞實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和市委、市政府提出的“富民強(qiáng)市”的奮斗目標(biāo)，積極組織實施水稻生產(chǎn)機(jī)械化工程、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整配套機(jī)械化工程、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系創(chuàng)新工程和農(nóng)用航空技術(shù)應(yīng)用工程。為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
1、農(nóng)機(jī)裝備水平和作業(yè)水平顯著提高。至2008年，全市擁有農(nóng)機(jī)總動力437.73萬千瓦，比“十五”期初的374.66萬千瓦增加63.07萬千瓦，每百畝耕地平均擁有農(nóng)機(jī)動力由39.8千瓦提高到48.6千瓦；擁有大中型拖拉機(jī)7101臺，小型拖拉機(jī)15.6萬臺,比“十五”期初的14.3萬臺增加1.3萬臺；聯(lián)合收割機(jī)由6039臺增加到9822臺;水稻插秧機(jī)由“十五”期初的32臺增加到503臺;精少量播種機(jī)2.1萬臺,農(nóng)用飛機(jī)4架；推廣了一批適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)機(jī)化新機(jī)具新技術(shù)。農(nóng)機(jī)具的大量增加，大大提高了全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)程度。全市主要農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)76%，2008年全市機(jī)耕水平達(dá)93%，機(jī)植保達(dá)77%，機(jī)排灌達(dá)98%，主要糧食作物機(jī)播水平達(dá)48％、機(jī)收水平達(dá)70％。其中三麥種植和收獲機(jī)械化水平分別達(dá)90%和98%，三麥生產(chǎn)基本實現(xiàn)了機(jī)械化；水稻機(jī)械化收獲水平達(dá)85%，較“十五”期初提高了29.3個百分點；水稻機(jī)械化插秧8萬余畝，水稻機(jī)械化種植水平約為3％。農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)領(lǐng)域由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物，由大田向設(shè)施農(nóng)業(yè)，由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面發(fā)展，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，發(fā)展空間不斷擴(kuò)大。
2、農(nóng)機(jī)服務(wù)水平不斷提高?！笆濉逼陂g全市農(nóng)機(jī)部門積極組織開展跨區(qū)作業(yè)工作，推進(jìn)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)民增收。2008年全市共組建跨區(qū)作業(yè)服務(wù)隊691個，組織參加跨區(qū)作業(yè)的機(jī)手近3萬余名、聯(lián)合收割機(jī)達(dá)7370臺，跨區(qū)作業(yè)市場南到＊，西達(dá)＊，北至＊等19個省市100多個縣市區(qū)，為我市農(nóng)機(jī)手創(chuàng)收2.2億元。引進(jìn)外省市聯(lián)合收割機(jī)4830臺，進(jìn)一步滿足了我市農(nóng)民的用機(jī)需求，提高了全市農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平。農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)還催生了農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的創(chuàng)新，目前，全市共有各類新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織4466個，農(nóng)機(jī)人員達(dá)12800人。其中農(nóng)機(jī)協(xié)會40個、股份（合作）制農(nóng)機(jī)服務(wù)隊91個、農(nóng)機(jī)合作社14個、農(nóng)機(jī)服務(wù)聯(lián)合體157個、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶為4146戶。新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的建立，為全市廣大農(nóng)民及時提供了各種作業(yè)服務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，全市各級農(nóng)機(jī)部門積極開展農(nóng)機(jī)優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動,在努力搞好為農(nóng)民機(jī)手服務(wù)的同時，還積極組織農(nóng)機(jī)具為全市100多萬外出務(wù)工戶搶收搶種,每年可減少數(shù)十萬外出務(wù)工者回家農(nóng)忙的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)億元。2008年全市通過各項農(nóng)機(jī)服務(wù)，為全市農(nóng)民增加農(nóng)機(jī)化作業(yè)總收入達(dá)12.7億元。
3、以水稻生產(chǎn)機(jī)械化為重點、新機(jī)具新技術(shù)的開發(fā)推廣取得顯著成績?！笆濉逼陂g全市農(nóng)機(jī)化發(fā)展最顯著的特點就是水稻生產(chǎn)機(jī)械化水平顯著提高，水稻機(jī)械化收獲水平已達(dá)85％，水稻機(jī)插秧技術(shù)推廣工作取得了重大進(jìn)展，探索出了適應(yīng)我市氣候特點的水稻育秧方式，機(jī)插技術(shù)趨于成熟，且育秧、機(jī)插總成本已大大低于人工費(fèi)用。通過幾年的示范推廣，目前水稻插秧機(jī)推廣呈加速發(fā)展之勢。同時，繼續(xù)鞏固提高了三麥生產(chǎn)機(jī)械化水平，基本實現(xiàn)了三麥生產(chǎn)機(jī)械化。五年來我市努力加大新機(jī)具新技術(shù)推廣力度，2008年，全市三麥種植和收獲機(jī)械化水平分別達(dá)90%和98%，水稻收獲機(jī)械化水平達(dá)85%；機(jī)械化秸桿還田面積200萬畝；化肥深施面積180萬畝；研制開發(fā)了水田埋草機(jī)、大蒜系列收獲機(jī)。糧食低溫烘干機(jī)械、精米加工機(jī)械、高性能植保機(jī)械、蔬菜生產(chǎn)機(jī)械、玉米種植和收獲機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械及經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械的試驗示范和推廣工作也取得了一定成效。
4、基本完成＊＊農(nóng)用航空站建設(shè)項目。＊農(nóng)用航空站是國家計委和農(nóng)業(yè)部確定的全國首批＊個農(nóng)用航空站示范建設(shè)項目之一，是＊重點工程之一，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志性工程。建成后將為全省及周邊地區(qū)在農(nóng)作物病蟲害防治、森林資源保護(hù)、河道清障等方面發(fā)揮重要作用。目前，農(nóng)用航空站示范建設(shè)項目已完成機(jī)場必需的主要設(shè)施工程建設(shè)和設(shè)備安裝。完成了600米長跑道、停機(jī)坪、聯(lián)絡(luò)道、綜合樓、飛機(jī)庫、通信導(dǎo)航、氣象、供電、供水、排水、消防和站區(qū)道路等工程；已購置2架＊飛機(jī)和2架＊飛機(jī)。＊農(nóng)用航空站機(jī)場定名為＊機(jī)場。該機(jī)場位于＊鎮(zhèn)境內(nèi)，建設(shè)用地＊公頃，機(jī)場建設(shè)規(guī)模為飛行區(qū)等級1B級。編制了《農(nóng)用機(jī)場使用手冊》、管理章程和各項管理制度等資料。通過了＊局對＊農(nóng)用機(jī)場的行業(yè)驗收。＊年＊月在＊管理局的組織下，＊機(jī)場試飛取得圓滿成功，這標(biāo)志著農(nóng)業(yè)機(jī)械化已從地面向空中發(fā)展，將有力地推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。
5、農(nóng)機(jī)法治化管理水平顯著提高。“十五”期間，《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《道路交通安全法》、《聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)管理辦法》、《＊農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣辦法》等相繼頒布，我市建立了農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法責(zé)任制，切實做到依法行政，依法管機(jī)，依法促進(jìn)發(fā)展，全市農(nóng)機(jī)法治化管理水平進(jìn)一步提高。積極開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項整治，重點查處拖拉機(jī)違章載人、無牌無證、酒后駕駛等違章行為，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)檢審工作，在措施上力求便民利民，全市上道路拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)及駕駛員檢審率顯著提高，確保從源頭上消除事故隱患。全市各級農(nóng)機(jī)部門重視農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督工作，建立健全農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴網(wǎng)絡(luò)，積極開展農(nóng)機(jī)打假護(hù)農(nóng)專項治理行動，認(rèn)真組織農(nóng)機(jī)維修和配件供應(yīng)市場的整頓。全市還依法開展了維修點技術(shù)等級審定發(fā)證工作，審定發(fā)證率達(dá)95%以上。為提高農(nóng)機(jī)人員和農(nóng)村勞動力素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，全市積極開展農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作，2008年完成職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定1000余人，培訓(xùn)各類農(nóng)機(jī)人員12660人次。
（二）全市農(nóng)機(jī)化發(fā)展過程中面臨的主要問題和不足
1、新機(jī)具新技術(shù)示范推廣的政府引導(dǎo)資金不足，制約了農(nóng)機(jī)新技術(shù)的推廣應(yīng)用?！笆濉逼陂g，雖然我市農(nóng)機(jī)裝備水平有大幅度的提高，但高檔次高科技含量的新機(jī)具所占比例較低。秸桿還田及綜合利用機(jī)械、谷物烘干機(jī)、果蔬保鮮設(shè)備、玉米種植和收獲機(jī)械等因缺乏引導(dǎo)資金而無法調(diào)動農(nóng)民投資的積極性，推廣進(jìn)度緩慢，制約了農(nóng)機(jī)化的快速發(fā)展。
2、發(fā)展不平衡。小麥生產(chǎn)已基本實現(xiàn)機(jī)械化，水稻收獲機(jī)械化水平較高，而水稻種植和玉米生產(chǎn)機(jī)械化水平較低，已成為糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化的瓶頸；糧食生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)后機(jī)械化及設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化還剛剛起步，林牧副漁業(yè)機(jī)械化發(fā)展較慢。
3、農(nóng)機(jī)市場管理與快速發(fā)展的農(nóng)機(jī)化事業(yè)相比不協(xié)調(diào)。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場的不規(guī)范行為還存在，農(nóng)機(jī)服務(wù)的組織化程度還不夠高，農(nóng)機(jī)服務(wù)的行業(yè)管理力度有待加強(qiáng)。我市每年農(nóng)機(jī)銷售額達(dá)數(shù)億元,但我市農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)較少,有一定規(guī)模的更少。
4、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。全市農(nóng)機(jī)具面廣量大，安全隱患多，違章多，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作有待加強(qiáng)。
5、農(nóng)機(jī)基層公益服務(wù)體系不健全，農(nóng)機(jī)職工隊伍素質(zhì)和農(nóng)民機(jī)手的素質(zhì)亟待提高。
二、“十一五”農(nóng)機(jī)化發(fā)展指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
＊市“十一五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大精神，牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“兩個率先”的總目標(biāo)，深入貫徹執(zhí)行《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，堅持以人為本、因地制宜、突出重點、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、全面發(fā)展的方針，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力和國際競爭力為目的，以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為中心，以農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為動力，大力組織實施“興機(jī)富民”行動計劃，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機(jī)，加快推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，大力發(fā)展特種經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)副牧漁業(yè)生產(chǎn)全面機(jī)械化，大力示范推廣農(nóng)業(yè)廢棄物的機(jī)械化綜合利用以及其它生態(tài)、環(huán)保、資源節(jié)約型農(nóng)機(jī)化技術(shù)與設(shè)備，加快農(nóng)用航空技術(shù)應(yīng)用，建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化依法管機(jī)，狠抓安全生產(chǎn)，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)法治化管理水平，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平，加快推進(jìn)＊全面建設(shè)小康社會和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。
（二）發(fā)展原則
按照上述指導(dǎo)思想，“十一五”期間農(nóng)機(jī)化發(fā)展必須堅持以下基本原則：
1、堅持政策導(dǎo)向與市場取向相結(jié)合的原則。充分發(fā)揮政策扶持導(dǎo)向和市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，正確處理好農(nóng)機(jī)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益與社會、生態(tài)效益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，努力建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的服務(wù)、效益型農(nóng)機(jī)化。
2、堅持重點突破與整體推進(jìn)相結(jié)合的原則。切實加強(qiáng)重點項目建設(shè)，集中精力，加大投入，扶優(yōu)扶強(qiáng)，加快發(fā)展。同時，要高度重視方向性、前瞻性技術(shù)與設(shè)備的研發(fā)和試驗示范工作，搞好技術(shù)儲備，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。
3、堅持平衡發(fā)展與因地制宜相結(jié)合的原則。既要通過典型引路，發(fā)揮示范作用，引領(lǐng)區(qū)域平衡發(fā)展，又要因地制宜，分類指導(dǎo)，實現(xiàn)差別化發(fā)展，形成農(nóng)機(jī)化發(fā)展的區(qū)域特色。
4、堅持農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝、加工技術(shù)相結(jié)合的原則。建立健全農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝、加工技術(shù)有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制，突破農(nóng)機(jī)化向縱深發(fā)展的瓶頸制約。
（三）發(fā)展目標(biāo)
計劃至2010年，全市主要農(nóng)作物（小麥、水稻和玉米）耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%，其中水稻種植和收獲機(jī)械化水平分別達(dá)到30%和90%，玉米種植和收獲機(jī)械化水平分別達(dá)到35%和15%，農(nóng)作物秸桿機(jī)械化還田及綜合利用率達(dá)30％；經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)機(jī)械化水平有顯著的提高；農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步完善；農(nóng)機(jī)作業(yè)收入達(dá)到15億元，每年農(nóng)機(jī)為農(nóng)民人均增收的貢獻(xiàn)份額占5%左右。到2015年全市主要農(nóng)作物生產(chǎn)基本實現(xiàn)機(jī)械化，全市主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到85%；到2020年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機(jī)械化。
1、動力機(jī)械。“十一五”期間農(nóng)機(jī)動力要加大更新調(diào)優(yōu)力度，重點調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)機(jī)質(zhì)量、性能及配套水平，以大中型為主，小型為輔。小型拖拉機(jī)由15.3萬臺逐步穩(wěn)定在12萬臺左右；大中型拖拉機(jī)更新1500臺，由6956臺發(fā)展到8000臺；拖拉機(jī)的農(nóng)具配套趨向合理。
2、主要糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化。
（1）至2010年水稻種植機(jī)械化面積達(dá)到75萬畝，占全市水稻種植面積的30%左右,水稻機(jī)收水平達(dá)到90%。大力推廣三麥精少量播種機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)。計劃“十一五”期間推廣水稻插秧機(jī)2700臺，新增和更新高性能聯(lián)合收割機(jī)2000臺、精少量播種機(jī)10000臺。三麥種植和收獲機(jī)械化水平分別達(dá)到92%和98%。
（2）“十一五”期間要努力提高玉米種植、收獲機(jī)械化水平，加大玉米生產(chǎn)機(jī)械的試驗、示范和推廣力度。至2010年玉米種植和收獲機(jī)械化水平要分別達(dá)到35%和15%。
（3）至2010年農(nóng)作物秸桿機(jī)械化還田及綜合利用率達(dá)30％。推廣水田埋草機(jī)、秸桿粉碎還田機(jī)、反轉(zhuǎn)滅茬機(jī)、秸稈打捆機(jī)、秸稈編織機(jī)、滅茬播種機(jī)及玉米秸稈青貯機(jī)械等秸桿還田及利用機(jī)械3000臺。
3、主要經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化。全市經(jīng)濟(jì)作物面積較大，經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化將是“十一五”農(nóng)機(jī)化工作的重點之一。大力發(fā)展特種經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，推廣大蒜、花生、牛蒡、山藥、淺水藕、山芋、馬鈴薯等特色經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械3000臺。
4、林牧副漁業(yè)機(jī)械化?！笆晃濉逼陂g要加大先進(jìn)適用林牧副漁業(yè)機(jī)械的推廣力度，全面提高林牧副漁業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平。推廣植樹挖穴機(jī)、增氧機(jī)、水產(chǎn)品鮮活運(yùn)輸機(jī)、飼料生產(chǎn)機(jī)械以及畜禽養(yǎng)殖設(shè)備等林牧副漁業(yè)機(jī)械1000臺（套）。
5、農(nóng)林產(chǎn)品初加工機(jī)械化。推廣低溫果蔬保鮮庫、糧食低溫烘干機(jī)械、精米加工設(shè)備、果品分級分揀機(jī)、剝殼機(jī)、大棚設(shè)施機(jī)械及蔬菜生產(chǎn)加工設(shè)備1000臺。
6、農(nóng)用航空技術(shù)應(yīng)用。按照乙類航空站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，再購置農(nóng)用飛機(jī)2架，保有量達(dá)到5架,新建歸航臺1座,完善配套設(shè)施，加強(qiáng)空勤、機(jī)務(wù)、航管、通導(dǎo)、氣象等專業(yè)人才的引進(jìn)和培訓(xùn)，使航空站飛防能力達(dá)到每年300萬畝。
三、“十一五”農(nóng)機(jī)化工作重點
（一）重點組織實施“十項農(nóng)機(jī)化項目工程”
1、主要糧食作物（水稻、小麥和玉米）生產(chǎn)機(jī)械化工程。以加快推廣水稻機(jī)械化插秧技術(shù)為重點，大力推進(jìn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化；鞏固提高三麥生產(chǎn)機(jī)械化水平，加快精少量播種機(jī)和收獲機(jī)械的更新?lián)Q代；加快試驗、示范、推廣玉米種植和收獲機(jī)械，推進(jìn)玉米生產(chǎn)機(jī)械化。為減少糧食霉變，提高糧食品質(zhì)，要加快推廣糧食低溫烘干機(jī)械、高性能精米加工機(jī)械等設(shè)備，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化。
2、經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化工程。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具的開發(fā)和引進(jìn)步伐，盡快滿足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民的需求，推動農(nóng)機(jī)化發(fā)展由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，由主要糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物和林牧漁業(yè)拓展，由主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化向全過程機(jī)械化邁進(jìn)。重點發(fā)展果蔬生產(chǎn)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備、園林機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械、果蔬貯運(yùn)保鮮設(shè)備、特種經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械、綠色高效植保機(jī)械、節(jié)水灌溉設(shè)備、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械及適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的新機(jī)具新技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機(jī)械化進(jìn)程。
3、農(nóng)機(jī)裝備調(diào)優(yōu)工程。在保證農(nóng)機(jī)具總量增長的同時，加大積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)的合理配置，加速淘汰老舊機(jī)具，加快高性能適用機(jī)械的推廣步伐。五年間計劃報廢更新大中型拖拉機(jī)1500臺、精少量播種機(jī)1萬臺，報廢小型拖拉機(jī)3.5萬臺，新增和更新高性能聯(lián)合收割機(jī)2000臺，推廣高性能水稻插秧機(jī)2700臺、玉米生產(chǎn)機(jī)械2500臺、設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備3000臺。
4、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系創(chuàng)新工程。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)，加快各類新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)，大力扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)協(xié)會、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)公司、農(nóng)機(jī)大戶和種田大戶的發(fā)展，進(jìn)一步建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求、不斷滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系。在農(nóng)機(jī)服務(wù)模式創(chuàng)新方面，要以跨區(qū)作業(yè)為重點，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域和范圍，加快農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
5、資源節(jié)約型農(nóng)機(jī)化發(fā)展工程。一是積極宣傳貫徹動力機(jī)械節(jié)油和排污標(biāo)準(zhǔn)，加速淘汰能耗高、宜報廢的老舊機(jī)械；二是積極推廣農(nóng)機(jī)節(jié)水技術(shù)和機(jī)具；三是大力推進(jìn)化肥定位深施和復(fù)式作業(yè)機(jī)械；四是示范推廣低污染植保機(jī)械和農(nóng)藥超低量氣壓噴灑精準(zhǔn)技術(shù)；五是發(fā)展鄉(xiāng)村河道清淤和除草機(jī)械化項目；六是主攻農(nóng)業(yè)保護(hù)性耕作的技術(shù)裝備集成，在保護(hù)性耕作、病蟲草害防治、水土資源保護(hù)利用方面，建立保護(hù)性耕作技術(shù)體系。
6、農(nóng)機(jī)助農(nóng)增收工程。一是以農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)為重點，拓寬農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域，實施品牌服務(wù)戰(zhàn)略，增強(qiáng)市場競爭能力，做強(qiáng)做大農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)機(jī)手增收；二是大力推廣節(jié)本增效農(nóng)機(jī)化新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益；三是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定和農(nóng)機(jī)化培訓(xùn)工作，不斷提高農(nóng)機(jī)人員和農(nóng)村勞動力素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收致富；四是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)服務(wù)，積極做好為農(nóng)機(jī)手的服務(wù)工作，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)戶搞好農(nóng)機(jī)化經(jīng)營服務(wù)，不斷增加經(jīng)營收入；努力做好為全市100多萬外出務(wù)工戶的機(jī)械化收種服務(wù)，為外出務(wù)工農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化服務(wù)保障，增加農(nóng)民的務(wù)工收入；五是加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，增加附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效；六是促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高規(guī)模效益。
7、開發(fā)農(nóng)用航空技術(shù)應(yīng)用工程。充分發(fā)揮＊＊農(nóng)用航空站的作用，加快農(nóng)用航空技術(shù)應(yīng)用步伐，積極開展農(nóng)林病蟲害防治、河道滅葦清障、農(nóng)作物植保、農(nóng)林播種、森林防火等項服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。同時，努力擴(kuò)寬經(jīng)營思路，積極探索提供消防救災(zāi)、緊急救護(hù)、空中廣告、航拍航測等航空項目服務(wù)，大力開展航空社會化服務(wù)。
8、農(nóng)作物秸稈綜合利用示范工程。實現(xiàn)秸桿機(jī)械化還田，對增肥改土、節(jié)本增效、保護(hù)環(huán)境具有十分重要意義，是全面實施秸桿禁燒的主要途徑。積極引導(dǎo)農(nóng)民合理利用秸桿資源，提高秸桿綜合利用價值。大力推廣水田埋草機(jī)、反轉(zhuǎn)滅茬機(jī)、秸稈粉碎還田機(jī)、草編機(jī)、打捆機(jī)，進(jìn)一步提高作物秸桿還田及綜合利用率，努力減少焚燒秸桿現(xiàn)象，確保在機(jī)場周邊和主要道路附近徹底杜絕焚燒秸桿現(xiàn)象。
9、農(nóng)機(jī)化綜合示范項目工程。為進(jìn)一步加快推廣農(nóng)機(jī)化新機(jī)具新技術(shù)，要努力搞好農(nóng)機(jī)化綜合示范項目建設(shè)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的小麥、水稻和玉米生產(chǎn)全過程機(jī)械化、秸桿還田及綜合利用機(jī)械化、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化、經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化等內(nèi)容的示范方和科技示范園，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展。
10、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項目工程。進(jìn)一步建立和完善以各級財政資金為引導(dǎo)、農(nóng)民投入為主體的農(nóng)機(jī)化投入機(jī)制。緊緊抓住當(dāng)前各級政府支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的機(jī)遇，充分發(fā)揮各級財政購機(jī)補(bǔ)貼資金的導(dǎo)向作用。積極爭取國家和省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項目，認(rèn)真組織實施好購置補(bǔ)貼項目工程，加大宣傳發(fā)動工作力度，進(jìn)一步提高農(nóng)民的購機(jī)積極性，加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展步伐。
（二）按區(qū)域分步實施
本著“因地制宜、分類指導(dǎo)，突出重點、分區(qū)實施”的原則，全市農(nóng)機(jī)化按區(qū)域可分為四區(qū)：水旱兼作區(qū)、沙壤土旱作區(qū)、丘崗區(qū)和經(jīng)濟(jì)作物區(qū)。水旱兼作區(qū)農(nóng)機(jī)化重點是實施麥稻種收、秸桿還田、烘干工程；沙壤土旱作區(qū)重點是實施小麥精少量播種、玉米精密播種和聯(lián)合收獲、節(jié)水灌溉、深松增肥改土工程；丘崗區(qū)主要是推廣節(jié)水灌溉和旱作技術(shù)；經(jīng)濟(jì)作物區(qū)主是實施特色經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化及農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械化。
四、保障措施與發(fā)展對策
（一）建立穩(wěn)定投入機(jī)制，不斷增加對農(nóng)機(jī)化的投入
據(jù)測算“十一五”我市農(nóng)機(jī)化投入約需15億元，年均3億元。要加大各級財政投入力度，各級財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資，要安排農(nóng)機(jī)推廣、教育培訓(xùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)。對各級農(nóng)機(jī)推廣、培訓(xùn)學(xué)校和安全監(jiān)理等單位的事業(yè)費(fèi)，各級財政應(yīng)予以保證，并逐年增加。市、縣政府要分別建立農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展基金，主要用于先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的推廣經(jīng)費(fèi)和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金。積極爭取中央和省財政的項目資金和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金。加大對農(nóng)用航空的資金投入。同時要積極實施農(nóng)機(jī)消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，籌措資金支持農(nóng)民購買大中型農(nóng)機(jī)具。
（二）圍繞發(fā)展重點，加快農(nóng)機(jī)科技成果轉(zhuǎn)化
“十一五”期間要積極組織實施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，緊緊圍繞我市農(nóng)機(jī)化發(fā)展重點，進(jìn)一步建立高效的農(nóng)機(jī)科技推廣體系，在新機(jī)具新技術(shù)推廣中，堅持以市場為導(dǎo)向、農(nóng)民需求為出發(fā)，積極探索與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)機(jī)推廣新形式，提高新機(jī)具新技術(shù)的轉(zhuǎn)化速度。要認(rèn)真組織實施全市農(nóng)機(jī)科技示范園建設(shè)，加快農(nóng)機(jī)技術(shù)創(chuàng)新，逐步建成有代表性的試驗、推廣、培訓(xùn)示范基地，積極探索實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機(jī)械化的途徑和模式。同時，積極鼓勵引導(dǎo)和扶持發(fā)展我市農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，做好農(nóng)機(jī)企業(yè)的招商引資工作。
（三）強(qiáng)化農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)，提高農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平
加快發(fā)展和不斷完善符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、適應(yīng)家庭承包經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的農(nóng)機(jī)化社會服務(wù)體系和運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和體系創(chuàng)新，發(fā)揮基層公益性農(nóng)機(jī)人員的作用，穩(wěn)定和加強(qiáng)基層公益性農(nóng)機(jī)技術(shù)骨干隊伍建設(shè)。積極引導(dǎo)廣大農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)機(jī)大戶，以農(nóng)機(jī)資本為紐帶，本著自愿互利的原則，采取聯(lián)合、合作等形式，形成具有較大規(guī)模和較強(qiáng)競爭力的農(nóng)機(jī)化新型服務(wù)組織，提高農(nóng)民機(jī)手的組織化程度，提高農(nóng)機(jī)具使用效率和經(jīng)營服務(wù)水平。加強(qiáng)和規(guī)范中介服務(wù)組織建設(shè)，壯大農(nóng)機(jī)經(jīng)紀(jì)人隊伍，發(fā)展多種形式的中介服務(wù)組織，完善自律機(jī)制，嚴(yán)格資格認(rèn)定。積極規(guī)范農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)市場、農(nóng)機(jī)銷售供應(yīng)市場、農(nóng)機(jī)維修服務(wù)市場，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)優(yōu)勢，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)等的農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提高農(nóng)機(jī)服務(wù)的組織化程度。努力提高三麥、水稻、玉米生產(chǎn)機(jī)械化水平，加快提高特種經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)和林牧漁業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)水平。
（四）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)執(zhí)法力度，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供保障
認(rèn)真貫徹執(zhí)行《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《道路交通安全法》和《＊農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)。全面推行政務(wù)公開，實施農(nóng)機(jī)行政許可，強(qiáng)化依法管機(jī)，依法興機(jī)，提高執(zhí)法水平，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，徹底根治“黑機(jī)非駕”現(xiàn)象，加強(qiáng)對機(jī)手的安全教育，確保安全生產(chǎn)；加大農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督力度，加強(qiáng)與工商、技術(shù)監(jiān)督等部門的配合，加強(qiáng)監(jiān)管，堅持不懈地抓好農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量專項整治工作；強(qiáng)化產(chǎn)品售后服務(wù)意識，保證配件供應(yīng)，繼續(xù)實行農(nóng)機(jī)產(chǎn)品推廣許可證制度；加大農(nóng)機(jī)質(zhì)量和農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化的工作力度，全面開展農(nóng)機(jī)維修點技術(shù)等級審定發(fā)證工作，依法加強(qiáng)農(nóng)機(jī)修理質(zhì)量管理，確保安全使用。引導(dǎo)農(nóng)機(jī)市場健康有序發(fā)展，扭轉(zhuǎn)農(nóng)機(jī)市場競爭的無序狀況，維護(hù)農(nóng)民利益；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和檢查，全面提高農(nóng)機(jī)管理的行政執(zhí)法水平。
（五）加速農(nóng)機(jī)人才培養(yǎng)，不斷提高農(nóng)機(jī)隊伍素質(zhì)
“十一五”期間要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)工作，進(jìn)一步辦好縣級農(nóng)機(jī)化學(xué)校和市農(nóng)機(jī)中專學(xué)校，強(qiáng)化教學(xué)手段的更新?lián)Q代，多層次、多形式、多渠道辦學(xué)，加速農(nóng)機(jī)人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，即重點抓好農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)、農(nóng)機(jī)科技人員隊伍建設(shè)、農(nóng)機(jī)經(jīng)營管理者隊伍建設(shè)、農(nóng)機(jī)手隊伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定和農(nóng)機(jī)化培訓(xùn)工作，努力提高農(nóng)機(jī)人員和農(nóng)村勞動力素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力輸出轉(zhuǎn)移。
（六）加快農(nóng)機(jī)信息化建設(shè)，努力提高行政效率和服務(wù)能力
重點建設(shè)一個市級信息中心和＊個縣級信息站。進(jìn)行政務(wù)信息、市場信息、科技信息和綜合統(tǒng)計信息交流。建立主要農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)、維修、供應(yīng)信息體系。實現(xiàn)市、縣聯(lián)網(wǎng)。為各級農(nóng)機(jī)管理部門和服務(wù)組織指導(dǎo)農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)和服務(wù)，為農(nóng)機(jī)企業(yè)和農(nóng)機(jī)使用者的生產(chǎn)、經(jīng)營活動提供信息服務(wù)。
