時間：2023-02-02 17:51:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇低保檔案論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1 城鄉低保檔案建立與管理的重要性
低保檔案即各級民政部門在低保申請、審批、發放、管理過程中形成的具有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同載體的歷史記錄。它在低保工作持續發展和低保動態管理中日益突顯出其重要作用，是民生檔案的重要組成部分。低保檔案真實記錄了低保政策的落實情況及實施情況，反映了享受低保待遇家庭的真實的生活狀況，是決策低保資金發放的重要依據，也是低保工作的基礎，它充分體現了黨和政府對貧困家庭的扶助。
不僅如此，低保檔案的建立與管理對于后期相關工作的展開及推進也有著非常重要的輔助作用。當前我國城市和農村的低保工作還處于起步階段，低保主要是針對因疾病、殘疾、勞動能力喪失或生活條件特別惡劣等原因而造成的常年處于生活困難狀態的群體，在這個過程中很多工作細則都需要逐步來落實，很多管理規則也需要逐步來完善，而這些工作的展開都有賴于低保檔案的建立與管理，低保檔案能夠很好的為低保申請、審批、發放等工作提供有力的參考依據。做好城鄉低保檔案管理工作是改革傳統社會救濟方式的需要，是建立健全新型社會救助體系的必然要求，也是做好城鄉低保工作的基礎。
2 城鄉低保檔案管理中存在的問題
2.1 對檔案管理工作崗位的偏見
城鄉低保檔案建立與管理是一項意義重大的工作，通過對檔案的搜集、整理、分類、保存等一系列工作的完成能夠讓很多珍貴的資料得以保存，從而為相關歷史留下憑證。在實際工作的展開過程中，存在的一個很大問題就是很多管理人員對于檔案管理工作存在偏見，很多人認為檔案管理工作枯燥乏味，沒有挑戰性沒有價值，這樣的思想意識下很多工作人員在工作中表現出工作態度不端正，對工作不積極，并且經常會造成工作中的小差錯。這種現狀十分普遍，然而也值得我們進行深刻反思。此外，由于檔案管理工作在社會認知范疇內得不到應有的重視，正是因為如此很多管理人員辛勤的勞動與付出得不到應有的認同與贊許，這也很大程度降低了他們工作的積極性，從而讓這種偏見進一步在他們心里深化。
2.2 檔案收集欠齊全過程
城鄉低保檔案管理工作的一個重要前提是能夠很好的完成檔案收集工作，只有從各方將有效資源匯集起來才能夠從中提取更為珍貴的資源，從而進入后期的整理歸檔及一系列檔案管理工作。各級民政部門在低保申請、審批、發放、管理過程中形成的所有具有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同載體都是檔案管理的重要對象，然而，在實際工作中經常會出現檔案收集欠齊全的狀況，這不僅會導致無法搜集到有效資源，也為后續工作的進行留下障礙。檔案收集的齊全與否對于整個檔案管理工作而言是非常重要的，如果前期的收集工作無法落實，后期的管理工作也就失去了意義，因此，這個問題是很有必要盡快做出改善的。
2.3 檔案管理人員素質有待提高
檔案管理人員的職業素養直接決定城鄉低保檔案管理工作完成的質量，檔案管理是一項龐雜而系統的工作，過程中需要工作人員有專業的理論知識作為輔助，也需要工作人員有良好的工作態度。然而，在實際工作過程中經常會發現，很多檔案管理人員的素質都很局限，首先存在的問題就是檔案管理人員對于自己的工作在認識上就存在偏差，他們通常會覺得檔案管理工作繁瑣復雜并且不太重要，如果抱有這樣的心理將會很難讓實際檔案管理工作得以良好實施。此外，很多檔案管理人員不僅不具備完善的專業知識，自身的工作水平及工作態度也不夠，這給實際工作帶來很多障礙，經常會造成檔案管理工作效率低下的狀況。
3 如何規范、完善城鄉低保檔案管理工作
3.1 加強檔案管理意識
想要讓城鄉低保檔案管理工作更為規范與完善，首先需要做的就是加強檔案管理意識。這需要從兩個方面展開：首先，從社會層面而言要提升社會整體的檔案管理意識，只有大家都認識到并且認可檔案管理工作的重要性，國家才會有更多的資源及扶持投入到這項工作中，這會讓實際工作更容易展開；此外，要提升管理人員的檔案管理意識，要讓他們領會到這份工作的價值與意義所在，這份看似乏味的工作其實十分重要，它不僅能夠為低保的申請、審批、發放提供重要的參考依據，某種程度上這份工作在改變著部分人的生活，只有讓檔案管理人員從思想層面意識到自己工作的重要性及意義，才會使得他們在平時的工作中更投入、更認真。
3.2 提高檔案管理人員的素質
檔案管理人員的素質直接決定檔案管理工作落實的程度與質量，實際工作中經常會碰到由于管理人員職業素養不夠而造成的各類問題，因此，想要規范、完善城鄉低保檔案管理工作，首先要從提升管理人員的專業素養開始。一方面，在后續的管理人員的招收上可以設置更高的門檻，那些具備系統而完善的專業知識并且有相從業經驗的人才是人才首選，另一方面，對于已有職工要更多的展開學習培訓，這不僅能夠鞏固與深化他們的專業知識及專業技能，過程中也能讓工作人員間就工作中實際遇到的問題展開探討，這不僅是一種很有效的交流，也能夠讓很多棘手的問題更好的得以解決。
3.3 做好文書處理
在檔案管理工作中文書處理過程是非常重要的，對于各類資料及文書只有做好有效的處理工作才能夠讓后續的檔案管理過程更容易展開。文書處理應當按照相應的流程執行，首先對于新收集的資料需要做好文書的登記，這個過程能夠很好的為文書留下記錄，隨后應當做好文書的收發及分發，這是將文書進行整理歸檔的過程，最后需要做的是文書的擬辦與批辦，這是讓相關人員對于部分收文的辦理提出意見，從而供領導參考，最后相關領導或負責人會就文書提出批示性意見的過程。整個文書處理過程是有較為嚴密的執行流程的，工作人員只有嚴格按照相關章程來具體執行，文書處理工作才能更好的被落實。
3.4 加快檔案信息化建設
想要讓城鄉低保檔案管理工作更為規范與完善，一個最直接的途徑就是加快檔案信息化建設。信息化時代的到來讓計算機及互聯網的使用深入到各行各業，檔案管理工作也不例外。借助計算機及互聯網的幫助，可以很大程度提升檔案管理工作的效率及質量。信息一體化能夠讓各個相關部門實現聯結，這不僅能夠更好的實現資源共享，也能夠更迅速的解決檔案管理中的實際問題。此外，如果能夠建設信息化數據庫這不僅大大提升了檔案保存的空間，這也讓很多檔案的保存更為有效。因此，加快檔案信息化建設是很有必要的。
4 結語
城鄉低保檔案建設與管理工作是有很實際的意義與價值的，然而在工作展開中仍然存在各類問題，想要規范、完善城鄉低保檔案管理工作，必須從相關方面做出積極改善。首先，要加強檔案管理意識，這是提升工作質量的根本所在。同時，要提升檔案管理人員的素質，并且做好文書處理，這樣才能讓工作質量更高。此外，要加快檔案信息化建設，這樣才能讓城鄉低保檔案管理工作更有效。
參考文獻
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論文摘要:農村社會救助是農村社會保障體系的重要內容之一。搞好農村社會救助體系建設，對維護社會穩定，促進社會經濟平穩較快發展具有重要的作用。
農村社會救助是農村社會保障體系的重要內容之一，搞好農村社會救助體系建設，對維護社會穩定，促進社會經濟平穩較快發展具有十分重要的作用。從永州市的情況看，經濟欠發達，598.5萬人口中農業人口達504.6萬人，占總人口的84.3 % ;農村貧困人口達89.7萬人，占農業人口總數的17%，其中絕對貧困人口36.9萬人，占農業人口總數的7%;地形以山地丘陵為主，自然災害頻發，每年都不同程度的遭受洪澇、山體滑坡、泥石流、龍卷風、冰雹、干早等多種自然災害，常年受災人口達200余萬人次，需政府重點救助的45萬余人。由此可見，進一步加強、整合和完善社會救助體系，最大限度地滿足弱勢群眾的救助需求，是各級黨委、政府面臨的重大課題，是從根本上深化改革、推動發展、保持穩定，加速構建和諧社會的基礎工程。
一、意義深遠:助弱同進，共享發展
“按照社會公平正義的理念，包括弱勢群體在內的每一位社會成員都應過上合乎人類尊嚴的生活，這構成了對弱勢群體實行的公益救助的基本理據。”大力推進農村社會救助體系建設，全面扶助弱勢群體，對于促進社會各個層面和諧進步有重要意義。
1.有利于更好地維護社會穩定
安定有序是和諧社會的重要內容，是事業進步和改革發展的基本條件。當前，永州市正處于從農業社會向工業社會快速轉型的關鍵時期，社會矛盾比較復雜，弱勢群體具有很強的同質性、集中性和群體性。這種特點一方面使他們表達和追求自身利益的能力增強，另一方面他們的利益如果被忽視或處置不當，就會使他們采用非理性的方式來維護自己的利益，給社會帶來不穩定隱患，進而成為構建和諧社會的瓶頸。大力推進社會救助體系建設，有利于化解突出的社會矛盾和問題，維護和保障弱勢群體的基本權益，緩解弱勢群體的失衡心理，有效促進社會的持續穩定。
2.有利于更好地凝聚發展合力
建設全面小康，構建和諧社會，必須堅持以人為本，讓廣大人民群眾的工作熱情充分進發，讓個體社會成員的聰明才智充分涌流。困難群體作為社會成員的組成部分，由于處于弱勢位置，容易被忽略，不易感受到黨和政府的關懷和溫暖，對黨和人民缺少歸屬感、認同感和信任感，不利于他們在促進經濟發展中充分發揮主觀能動性和創造性。推進農村社會救助體系建設，不僅體現了黨和國家對弱勢群體的關心，更可以讓社會發展的成果惠及到社會全體成員，有利于團結弱勢群體，凝聚促進發展的合力，調動全體成員謀發展的主動性和創造性，全力促進和諧社會的實現。
3.有利于更好地促進社會文明進步
人與人之間和睦相處、真誠友愛是構建和諧社會的基本要求。中華民族自古以來就是一個樂善好施、扶貧濟困的民族。進一步推進農村社會救助體系建設，不僅能給予困難群體物質上的救助，解決他們的燃眉之急，而且能調動社會各個層面的群眾共同關注弱勢群體，進一步營造互相關心、互相幫助的良好社會風氣，有利于更好地弘揚人道主義精神，增強全社會的慈善意識，促進團結友愛、平等互助的道德風尚和價值觀念的形成，推動社會主義精神文明和社會主義先進文化不斷發展進步。
二、工作成效:因地制宜，扎實有序
1.農村低保基本實現應保盡保
目前，永州市共有農村低保對象12萬戶27.6萬人，占農業人口總數的5.5 %，月發放低保金1049萬元，月人均救助水平為38元。2008年上半年，按照上級要求進行了農村低保擴面，將農村居民中無勞動力或因病、因殘等原因致使主要勞動力喪失、因生存條件特別惡劣地方常年生活困難居民等三類家庭全部納人保障范圍，新增低保對象12萬人，基本實現應保盡保目標。
2.農村醫療救助制度逐步完善
為緩解農村困難群眾的看病就醫壓力，根據上級要求，永州市從2004年開始在東安縣、新田縣開展農村大病醫療救助工作試點，邁出了探索建立農村醫療救助制度的第一步。2005年，對城市低保戶、農村特困戶、農村五保戶等特困對象家庭中患惡性腫瘤、尿毒癥、肝硬化腹水、白血病以及其它年醫藥費在1萬元以上大病的，給予500-3000元的醫療救助金，在全省領先建立了城鄉一體的醫療救助制度。2007年，結合全市實際，在救助范圍上擴大到城鄉低保邊緣戶，救助病種增加了精神病種，救助標準提高到1000-4000元。2008年，面向全市城鄉低保戶、五保戶、城鄉低保邊緣戶、百歲老人等特定對象，逐步建立和實施資助救助、門診救助、住院救助、臨時救助、慈善援助五位一體的新型城鄉醫療救助制度。全市在建立城鄉醫療救助制度以來，共累計救助農村大病救助對象1.42萬人次，發放救助金2468.8萬元，人均年救助水平為1738元;資助農村五保戶、農村低保戶參合34.3萬人次，資助金額533萬元。
3.農村五保供養水平進一步提高
永州市共有五保對象51214人，占農村總人口1.27%。共有鄉鎮敬老院106所，村級“五保之家”46所，集中供養4854人，其它46360人由村、組分散進行供養，分散供養標準由2005年年人均600元提高到1000元，集中供養標準由2005年1200元提高到2070.46元，農村五保戶生活有了較大改善。2006年國務院新修訂的《農村五保供養工作條例》實施后，五保供養資金從省級財政轉移支付和市、縣財政預算中列支，建立了“政府牽頭、民政負責、財政投人、按標施保、應保盡保”的五保供養工作新體制。2008年，永州市人民政府辦公室下發了關于貫徹落實《湖南省實施(農村五保供養工作條例)辦法》的通知，明確規定集中供養標準每人每年不低于2000元，分散供養每人每年不低于1000元，要求將五保供養服務機構的日常管理經費和工作人員工資列人財政預算，不得在發給五保供養對象本人的供養資金中列支，從而有效地保障了五保戶的基本生活權益。
4.災害救助工作不斷規范
一是規范了救災款物管理工作。2008年，永州市民政局、市財政局、市監察局、市審計局聯合下發了關于印發《永州市基層救災款物管理使用操作規程》的通知，對救災款物的申請、撥付與發放、管理等方面作出嚴格規定，確保了救災資金分配的科學合理、公平公正，救災款物及時落實到災民手中。二是災害應急救助體系初步形成。2008年，市政府出臺了《永州市自然災害救助應急預案》，并成立了永州市減災委員會，進一步完善了全市應急救助體系，形成了統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。三是救災資金投人大幅度增加。2008年我市累計受災人口702萬人次，直，接經濟損失145.07億元。向上級爭取救災資金9395萬元，救災棉被39111床、棉大衣1000件、帳篷443頂，市本級財政配套救災資金500萬元;一年來，發放救濟糧3522噸，救濟災民42萬人，發放衣被20萬件，救濟災民巧萬人，救濟傷病人口7.83萬人。全市共為災民恢復重建房屋12042戶45163間。由于救災工作應對處置及時果斷，救助措施得力，在應對2008年百年不遇的冰凍雨雪災害和五十年不遇的“6·13”洪災過程中，做到了大災面前零死亡，得到了上級的充分肯定。 轉貼于 三、存在問題:基礎薄弱，任務艱巨
1.社會救助立法滯后
迄今為止，我國尚沒有一部社會救助方面的專門性法律，農村社會救助工作中除五保供養以政府法規形式頒布以外，其它各項工作都是通過各種規范性文件的，缺乏法律權威、制度剛性和懲處力度，實施過程中有令不行、違規不禁的現象比較突出。
2.基層機構隊伍薄弱
據調查統計，撤區并鄉建鎮以前，全市有區鄉鎮430個，按每個區鄉鎮配一名民政干部，至少有430個，撤區并鄉后，全市共有198個鄉鎮和辦事處，只有民政干部271人，平均每個鄉鎮1:37人，比撤區并鄉前減少1S9人。所配民政干部專職的少，年齡偏大，文化偏低，素質不高。近幾年民政部門新增城鄉低保、城鄉大病救助、鄉鎮敬老院和村五保之家建設和管理、五保供養資金發放等工作，全市每年救濟災民30萬人以上，城鄉低保人數30余萬，農村五保戶有4.2萬人，重點優撫對象S.3萬，大病救助近萬人，還有71萬老年人，直接工作對象140萬人，日常管理的工作任務十分繁重。近年來，民政救助資金大幅度增加，由鄉鎮發放的民政救助資金，有的幾百萬元，最高的達到近1000萬元，社會救助各項資金在基層的發放問題令人擔憂。如寧遠縣水市鎮，轄區人口7.3萬人，有民政工作對象5000;余人，全市發放各類資金335萬元。2002年鄉鎮機構改革時，將鄉鎮民政職能劃人社會事務辦，明確由S3歲的李某1人負責全鎮民政工作，并兼駐村任務。李某不僅要負責5000名民政對象的人戶調查、初審、年檢年審、動態管理等日常管理工作，還要逐戶建立規范的統計臺賬和工作檔案，該人不懂電腦，工作效率十分低下，難以按規定要求完成各項社會救助工作任務，只能應付了事，導致社會救助基礎工作不扎實。
3.救助資金投入少
一是國家財政投入不足，各項農村社會救助工作普遍存在較大資金缺口，導致保障水平偏低。以農村低保為例，2008年全市低保人數為27.6萬人，全年上級下撥的農村低保資金為6765萬元，按人平計算，月人均僅有20元，人數是城市低保的2.6倍，上級下撥資金不足城市低保的一半，月人均救助水平不足城市低保對象的1/3。二是本級財政配套資金難以足額到位。按照有關法規和政策規定，農村五保、農村低保、農村醫療救助均要由地方人民政府財政預算中安排一定比例的資金，由于市、縣區財政困難，往往未能足額配套，或列而不支，致使農村社會救助工作經費得不到保證，工作開展乏力。
4.城鄉救助發展不均衡
社會救助工作涉及到民政、勞動、教育、衛生、房產、司法、扶貧、國土、規劃建設等多個職能部門，但各部門之間缺乏聯動，存在各行其事的現象，尤其是在救助對象和救助標準確定，救助項目安排，救助資金的投人等方面缺乏統一安排，導致多頭救助、重復救助、遺漏救助的現象時有發生，制約了社會救助整體優勢的發揮。同時，還存在城鄉救助發展不平衡的狀況，如城市低保對象享有的廉租房政策及生活用水、用電、有線電視收視等價費優惠措施，農村救助對象暫時不能享有，整體救助水平較低。
四、根本舉措:統籌運作，合力推進
1.加快救助立法進程
農村社會救助工作關系到困難群眾的基本生活，涉及到社會的各個層面。推進農村社會救助體系建設，國家應盡早出臺《社會救助法》及與之相配套的法律法規，把城鄉低保、五保供養、醫療救助、自然災害救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助及教育救助、住房救助、司法救助等各項社會救助制度以法律的形式固定下來，同時對社會救助工作機構、人員、資金保障作出剛性規定，為依法推進社會救助體系建設提供法制保障。
2.加強機構隊伍建設
各級黨委、政府要在社會救助機構、人員、編制等問題上給予重視支持，特別是要解決社會救助機構人員的公務員身份問題。加強鄉鎮基層民政工作力量，安排專職工作人員，解決有機構、有人做事的問題，我們建議在鄉鎮設立民政所或社會救助站，小鄉鎮安排3至4個，大鄉鎮安排4至6個干部，專門從事民政工作，在行政村設民政聯絡員，并適當解決待遇，以切實解決好基層民政工作有人干事的問題，為工作落實，規范管理，資金發放公平公正提供組織保證。同時，要建立社會救助工作隊伍準人機制，嚴把進人關，加強在職工作人員的業務培訓，提高隊伍整體素質。
3.擴寬資金投入渠道
一是加大財政投人。市、縣兩級政府應根據本級財政實際，把社會救助資金列人財政預算，并逐年提高。鄉鎮也要設立專項救助基金，實行專款專用。二是積極向上爭取。要加大跑“部”進“廳”力度，多爭取上級支持。三是面向社會籌集資金。大力開展各種慈善募捐活動和對口捐助活動，積極引導和鼓勵慈善團體等非營利性組織參與社會救助工作。同時，組織開展多種形式的扶貧幫困活動，如救助服務、志愿者活動等。要發動社會力量，搞好救助對象在醫療、教育、住房、司法援助等方面的專項救助。
4.強化救助工作保障
一是建立健全以救災工作分級負責、救災經費分級負擔制度為基礎，社會動員機制為補充，應急措施相配套的災害救助體系。對災民情況進行深入調查，制定切實可行的災民生活安排方案，進一步安排好受災群眾的基本生活。二是建立健全以農村“五保”供養制度為基礎，臨時社會救濟為補充，各項優惠政策相配套的社會救助體系。在農村，通過全面總結低保試點經驗，積極擴大保障范圍，逐步在基層推廣實施。同時，進一步落實“五保”供養條例，完善“五保”供養制度，維護農村“五保”對象的基本生活權益。三是建立健全以老年人福利服務為重點，社會福利服務機構為骨干，基層福利服務網絡為依托，居家供養為基礎的社會福利服務體系。
論文關鍵詞:農村社會保障體系 烏江鎮 存在的問題 對策
論文摘要:統籌城鄉就業和完善農村社會保障體系，是解決“三農”問題的重要途徑，是統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的重要手段，是確保“兩個率先”目標早日實現的重要舉措。烏江鎮現行的各種保障制度在規范化程度、覆蓋率、保障水平以及實際發揮的作用上差異較大，就此我們提出了一些建議，以建立適應社會主義市場經濟體制要求的、適用于城鎮各類企業職工和個體勞動者、管理和服務社會化的農村社會保障體系。
統籌城鄉就業和完善農村社會保障體系，是解決“三農”問題的重要途徑，是統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的重要手段，是確保“兩個率先”目標早日實現的重要舉措。建立、健全社會保障制度，關系到經濟的可持續發展和社會的長治久安。烏江鎮2005年，實現農民參保率在85%以上;2007年，實現農民參保率在90%以上。近兩年來，基本做到應保盡保，制度比較成熟規范，在全省乃至全國處于比較領先的地位。在這一條件下，周文青、陸曉和我等人利用業余時間對烏江鎮農場社會保障的情況進行了調查并收集了一些資料，獲得了大量真實、有價值的數據，通過對所獲取的信息材料及相關數據的分析研究，為烏江鎮建立和健全農村社會保障制度提供了參考和借鑒。
一、調查內容簡介
1.調查時間和地點
南京市浦口區烏江鎮，是當代草圣林散之的故鄉，素有“金陵門戶”之美譽，地處南京市長江北岸，與南京老城隔江相望，位于東經118.37，北緯 30.23，總面積57平方公里。烏江鎮目前總人口數為22000人，農業人口14000人，占總人口的64%。其中已參加農保人數7300人，其他社會保險人數約2000人，參加農保的覆蓋率達到90%以上。此次調查自2010年4月份開始，至5月中旬結束，我們利用業余時間對烏江鎮進行了集中調查。
2.調查對象
本次調查對象主要為具有本鎮戶籍，男年滿18周歲不滿60周歲、女年滿18周歲不滿55周歲，當期未參加其他社會養老保險的各類農村居民(不含被征地農民基本生活保障人員)。為了更全面、真實地了解問題，我們還對當地政府相關部門的負責人、烏江鎮勞動與社會保障局負責人、就業局的負責人以及當地的企業主管進行了專門的走訪調查。
3.調查方法
在團隊出發前的準備階段，我們設計了相關的調查問卷。我們全隊共分為兩個小組，每組兩個人。其中一個小組著重對五一村的農村社會保障情況進行調查，填寫調查問卷。另外一個組對武家嘴造船廠進行了調查，調閱其所掌握的統計數據及相關政策文件以作參考。
二、調查成果綜述
1.烏江鎮農村社會保障體系總體評價
烏江鎮現行農村社會保障體系主要由農村低保制度、新型合作醫療制度、社會養老保險制度、“五保’制度、扶貧救濟及優撫安置制度等一系列制度構成。但各種保障制度在規范化程度、覆蓋率、保障水平以及實際發揮的作用上差異較大。南京市政府正式出臺了《農村最低生活保障實施意見》，有關部門制定了實施細則，基本做到應保盡保，制度比較成熟規范，在全省乃至全國處于比較領先的地位。農村新型合作醫療制度全國正在試點，烏江鎮與南京市同步，全面推進，但目前在實際操作中籌資困難較大，報銷水平偏低，規范化水平有待進一步提高。農民養老仍以家庭贍養和土地保障為主，與全國大多數地區的狀況相同，存在制度上的不穩定性，保障效果不盡理想。另外，各項農村社會保障制度建設普遍缺乏立法支持。總的來說，在目前城鄉經濟快速發展所能提供的基礎條件上，農村社會保障建設相對滯后，全市農村社會保障事業水平亞待提高。
2.烏江鎮的農村社會保障具體情況分析:
農村經濟體制改革以來，農村的社會保障體系和農村保障對象狀況發生了很大變化，烏江鎮于2007年開始實行新型農村社會保障制度，目前已初現成效。
(1)初步建立了農村生活保障體系。一是實施農村五保制度，保障老人安度晚年。按照“應保盡保、分類施保”的原則，對農村無兒無女的孤寡老人納人救助的五保戶。目前，五保戶共有127戶，其中集中到敬老院供養為63人，占五保戶總數的49.6%。二是建立農村低保補助制度。按照“特困重保，陽光操作”的原則，烏江鎮自19%年起，對農村中因殘、因病等因素導致的貧困戶建立低保補助制度。目前，已年有275戶農村貧困戶納人了農村低保補助范圍，涉及1100人，占總人口的5%，根據社會生活指數和農民平均收人每戶每月260-360元不等的標準進行補助。啟動了農村低收人純農戶增收工程，對人均純收人在2000元以下的農村純農戶在“增收項目”“多免多補”等方面給予全方位地資金補助，千方百計地增加農村低收人群體的收人。
(2)著力推行農村社會保險、醫療衛生保障。一是不斷增加社會養老保險參保面，同時實行村干部農保進城保制度，現已將在職的50余名村干部由農村養老保險轉納人城鎮基本養老保險體系，從而徹底解決了他們的后顧之憂。二是切實保障失地農民生活。對被征地農民長遠生活通過養老保險渠道進行解決，從土地征償費中切出一塊為失地農民辦理養老保險。改變以往將土地征用的各種補償一次性發放到失地農民的做法，受到了廣大群眾的擁護。三是著力推行新型農村合作醫療和大病醫療救助制度，全鎮參加新型農村合作醫療的農民達到21560人，占應參保人口的98。四是推行重大疾病防控機制。近幾年浦口區財政持續增加投人，建立疾病防控中心，壯大了烏江鎮衛生院(社區衛生服務中心)，完善配套了醫療設施，村村建有衛生室，形成了以區為中心，以鎮為紐帶，以村為基礎的疾病防控體系。
(3)逐步健全農村教育保障體系。加大貧困學生的教育費用減免幅度。自1996年開始已對農村中小學生減免部分學雜費，對特困生發放助學券，免費提供基本學習用品，同時積極爭取社會資助，利用社會資源解決貧困生的上學問題。
(4)大力實施農村危房改造，保障農民生命安全。自19%年開始實施危房改造，截止到目前已經基本完成，在改造過程中，政府按每戶6000元的標準補貼，鎮政府和農戶各籌一半，浦口區聯合烏江鎮共投人200.6萬元，其中農民自籌占總額的一半，對農村家庭危房進行了改造，保障了農民的生命財產安全。
三、烏江鎮社會保障存在的問題
1.群眾參與養老、醫療保險意識不強，缺乏主動性
烏江“十里造船帶”，勞動力就業的途徑多數是到周邊船廠務工。受全球金融危機的影響，2009年造船企業也面臨較大困難，開工不足，用工減少。春節后已有so余人離開船廠回家，農民就業壓力增大，農民增收的壓力逐漸顯現。在收人得不到保障的情況下，農民連溫飽都得不到保障，更何談參保呢?此外，還有部分烏江鎮的群眾錯誤地認為保險的資金應由政府負擔，不愿意自己出錢。這些種種原因使得當地的農村養老保險、醫療保險覆蓋面不廣。
2鎮集體經濟收入低，社會事業投入負擔較重，社保工作缺乏資金支持
由于新農村建設的資金嚴重不足。僅2008年，村投人集體道路建設、河塘清淤、辦公場所建設等項目的資金達100多萬元，鎮集體負債較重。社會保障體系是一項投資量大、涉及面廣、情況繁雜的重要工程。健全農村社會保障制度，除了省市補助、個人出資外，縣級財政補貼托底是關鍵，因此要建立健全農村社會保障制度，做到養老、醫療保險人人惠及，烏江鎮還有很長的路要走。
3.社會保障管理制度不夠規范
目前，烏江鎮農村社會養老保險工作還存在著體制不順，條塊分割的現實。像民政部門管社會救助，衛生部門管農村合作醫療，勞動部門管農村養老保險，這種條塊分割的現實造成了政策、協調、資源共享等諸方面的矛盾，不利于社保工作的推動和開展。
4.社會保障部門人力資源有限，需要注入新鮮血液
目前，烏江鎮的社會保障工作主要依靠烏江鎮勞動和社會保障所開展，但是全所只有16名工作人員，他們又要照顧到各個村和各個組，可謂是一人多用，而且他們只拿標準工資，無專項經費，從中可以看出鎮政府在對社會保障方面人力資源的配置缺口較大。
5.缺乏完善的法律保障
社會保障制度需要有力的法律法規來支撐。從目前我國農村社會保障立法的狀況來看，突出的表現是立法層次低、立法主體混亂、立法層級無序，烏江鎮也不例外。
四、關于建立和完善農村社會保障體系的建議
按照因地制宜、因人而異的原則，以多層次的保障方式覆蓋全鎮農村各類人群，將有條件的農民納人城保，被征地農民納人征保，純農民納人農保，低收人貧困農民納人低保，同時給予生活困難補助。加快建立“低水平、廣覆蓋、適度保障”的農村養老保險制度。
1.擴大宣傳，在主要街道、路口懸掛橫幅宣傳，制作展板、宣傳單，錄制宣傳磁帶、光盤，利用宣傳車巡回宣傳。同時各村把新型農村社會養老保險主要內容、辦理手續程序在公開欄張貼，張貼到自然村，并分片召開村民代表、生產隊長和有一定影響力的人員會議廣泛宣傳，有廣播的村每天要滾動宣傳和縣新型農村社會養老保險政策。
2.完善和加強農村最低生活保障機制。在烏江鎮范圍內，依靠各行政村和各生產隊，開展普查，對無收人來源、無勞動能力的農戶，一個不漏地進行登記造冊掌握實情，分類確定保障對象和標準，做到“應保盡保”。同時，要建立健全動態管理機制，對農村低保制度實行動態管理，在每一個行政村設立巡禮員，積極配合好鎮政府做好社會保障動態管理工作，做到及時發現，及時解決，使一些突發貧困戶能有基本的生活保障。建立個人賬戶，確保社會保障基金保值增值，各人享受保障基金，主要靠自己的勞動積累，國家和地方財政給予大力扶持。加強規范管理，保證社會保障資金專款專用，減少不必要的資金流失。對社會保障資金實行嚴格的預算管理和監督，確保社會保障基金的安全和完整。
3.大力推行農村新型合作醫療保障機制。建立和鞏固農村合作醫療制度，是解決因病致貧、因病返貧的有效措施之一。通過加大宣傳力度，把合作醫療、大病醫療保險相關政策及好處宣傳到各家各戶，提高農民參保率。同時縣鎮增加財政投入，完善醫療保障救助辦法，切實解決好報銷手續繁瑣、報銷費用偏低、農戶積極性不高、資金籌集難度大總量小、醫療救助面窄等具體問題，確保村覆蓋面達100% ，參保率達95 %以上。烏江鎮應該在完善現有農村敬老院設備的基礎上，加快農村敬老院建設，把分散供養的五保老人，全部集中到敬老院供養。依靠政府補助和社會資源，解決當前本鎮老年人看病難問題，依法保障老年人的合法權益，真正解決好老年人老有所養的問題。
筆者認為，我國不僅存在建立文件中心的現實需要，而且這一需要還很迫切。理由主要來自兩個方面：一是經濟高效化的要求；二是多元化的需求。
首先，盡管我國已建立有比較完備的機關檔案室體系，但其整體效能與具有經濟和高效優點的文件中心相比還是存在一定差距。
其次，不斷變化的社會環境和檔案工作環境使半現行文件管理呈現出多元化的特點，相應產生了建立半現行文件管理機構的多元化需求。我國當前正處在變革時期，社會環境復雜多變，這對檔案工作環境產生了相當大的沖擊和影響。一方面，國家政治體制改革引發的機構精簡和人員調整使得相當一批政府機關的檔案部門不得不撤銷或合并，檔案人員也不得不下崗或分流。另一方面，社會主義市場經濟的確立和發展使我國所有制成份和企業資產形式從單一走向多元化，三資企業和私營企業大量建立，國有中小企業大量改組、轉制、兼并甚至破產，這些企業的檔案工作或需要新建，或需要調整，或需要移交。政府機關和企業檔案工作出現的新特點和面臨的新形勢需要實行多元化的管理方式，以適應不同特點和需求。
必須強調一點，筆者針對上述現實需要提出我國當前建立文件中心的設想必須基于一個前提，那就是應將文件中心不再視為半現行文件管理機構的一種特定稱謂，而應視為半現行文件管理最佳組織形式的代名詞。假如一味糾纏于文件中心的狹義概念，結果可能就會像某些學者那樣，依據我國沒有對應稱謂得出“我國沒有文件中心”的結論1。退一步說，即使如此，這一結論并不意味著我國沒有建立文件中心的必要，相反恰恰證明了建立的迫切需要。實踐證明，在追求文檔管理最優化目標的驅動下，我國已經開始出現了一些新型檔案管理組織形式，它們與文件中心可以說是名異而實同的。
二、我國現有新型檔案管理機構
及其與文件中心的關系
一聯合檔案室
聯合檔案室主要是針對區、縣級機關檔案管理的不足，從80年代起建立的一種新型機關檔案管理組織形式。一般做法是在相同的行業系統或區域，在充分考慮機關單位駐地遠近和檔案利用方便的基礎上，將原來若干“小而全”的機關檔案室以縱向或橫向的方式聯合起來，組織成為一個綜合性的檔案管理機構，實行統一領導、統一制度、整體開發、綜合利用。這種聯合檔案室大多歸屬于牽頭單位領導，它的庫房、經費和編制由牽頭單位和參聯單位共同解決。80年代以來，我國不少區、縣都出現了聯合檔案室，較富代表性的包括河北張家口地區地直機關聯合檔案室、四川長壽縣縣直機關聯合檔案室、吉林市船營區區直機關聯合檔案室等等。
近20年的實踐證明，聯合檔案室取得了明顯的成效。它不僅有利于消除區、縣級機關原有單一檔案室管理模式中存在的機構不健全、人員不穩定、制度不規范、管理水平不高等不足，更重要的優點是節省了人財物資源，符合精簡高效的原則。因為聯合檔案室可以通過人財物資源的集中配備和使用確保檔案室設施的齊備，改變了原來檔案工作各自為政、參差不齊的局面，提高了管理質量。僅以吉林市船營區區直機關聯合檔案室為例，它是由區政府下屬16個機關檔案室聯合而成的。聯合前共有16名兼職檔案人員，庫房面積累計192平方米；聯合后只設2名專職檔案人員，庫房面積僅用35平方米就滿足了工作需要。為此，理論界對聯合檔案室的優越性給予了充分肯定，認為它是一種適合區、縣級機關檔案管理的切實可行的組織形式。目前，聯合檔案室已經推廣到全國許多地區，成為檔案室體系中的一種新型形式。
二檔案寄存中心
檔案寄存中心主要是針對企業檔案的多元化管理需要到90年代末建立的一種新型檔案管理組織形式。這種多元化管理需要是我國社會主義市場經濟發展的結果。在過去計劃經濟體制下，我國的企業只不過是政府分支機構，它們與政府機關一樣也是無論大小均設置檔案室保管檔案。隨著市場經濟體制的確立和發展，企業的性質和特點發生了明顯變化。從性質上看，企業從政府的附屬物轉變成為自主經營、自負盈虧的經濟實體，成為以市場為中心、追求最大經濟效益的利益主體。從特點上看，企業不僅數量急劇增加，而且類型大大豐富。多元化的所有制形式和多層次的資產聯合改變了過去國有企業資產單一化的形式，企業的類型劃分具有多標準、多結果的特點。
企業類型的多元化使得各個企業的外部環境和內部條件都存在相當差異，檔案工作自然也是千差萬別，相應產生了多元化的管理需求。特別是90年代以來，無論是國有企業還是非國有企業，檔案管理都出現了一些新情況和新問題。一方面，國有企業改革中出現了企業檔案管理不善甚至流失的現象。在“抓大放小”的指導思想下，不少國有中小企業由于破產、拍賣、改組、兼并、轉制等因素導致產權發生變動，長期生產和經營活動中形成的企業檔案處于失控狀態，整理不及時、管理不完善、流向不合理的情況常有發生，有的檔案落入個人手中，有的檔案甚至被當成廢紙銷毀，致使大量檔案流失。另一方面，非國有企業的檔案管理大多處于混亂和無序狀態。近年來，三資企業和私營企業發展相當迅速。它們大多租房辦公，部門設置簡單，人員流動頻繁；加之在盈利目的驅動下，主要精力放在生產和經營管理上，很難投入足夠的人力物力來設立檔案機構或配備檔案人員，致使檔案保管條件較差，檔案的損毀現象比較嚴重。這兩方面的問題表明，企業在檔案室撤銷或者根本沒有建立的情況下需要采取新的形式來實現檔案的安全保管，否則就會造成國家檔案財富的流失。
企業檔案管理的新形勢和新問題在經濟特區表現得尤為明顯。因此，深圳市先行一步，探索出了一種以檔案部門代管企業檔案的管理模式，成為最早建立檔案寄存中心的地區。1996年以來，深圳市檔案館就接收和代管了一些破產國有企業的檔案，有效地避免了企業檔案的流失。為了進一步適應企業以及其他單位或個人的檔案管理需求，深圳市檔案局館于1998年專門設立了檔案寄存中心，用于為本市不具備檔案安全保管條件或有需要的企業、社會團體和個人提供檔案寄存的有償服務。這一舉措是檔案部門適應市場經濟需求的大膽改革，是向檔案社會化管理的積極邁進。在深圳市帶動下，目前我國一些市縣檔案館或其他有關部門也都設立了檔案寄存機構或開展了檔案寄存業務。比較典型的有山東省濟南市成立了非公有制檔案服務中心、湖北省姊歸縣檔案館為本縣財產保險公司的檔案提供有償寄存服務、北京市農科院情報所代管了市科委的全部成果檔案，等等。
三聯合檔案室、檔案寄存中心與文件中心的關系
筆者認為，聯合檔案室和檔案寄存中心都是我國追求檔案管理組織形式高效化進程的產物。它們與文件中心均有著緊密聯系，甚至可以說它們都是文件中心的一種形式，都是有中國特色的文件中心。
聯合檔案室與文件中心的共同之處可概括為五點。第一，二者的性質相同。從文檔管理系統的所處階段來看，它們同為半現行文件管理機構，都是介于機關與檔案館之間的過渡性機構，都具有“中轉站”的性質。第二，二者的基本功能相同。半現行文件的價值特性決定了它們都具備兩項基本功能：一是妥善保管機關的半現行文件，滿足機關的利用需求；二是對半現行文件進行最終處置，將其中具有長久價值的部分移交檔案館保存。第三，二者保管對象的歸屬權一致。聯合檔案室保管的檔案和文件中心保管的文件，都仍然歸屬形成機關所有。第四，二者的建立目的一致。它們都是為了避免各機關分散保存半現行文件、降低保管成本、精簡機構和人員而建立的一種機構。第五，二者都具有明顯的效益優點，包括節省保管費用、精簡人力物力資源、實現規模效益等等。美國早在70年代末就嘗到了建立文件中心帶來的效益，聯邦政府每年因此可節省經費上億美元。我國張家口地區地直機關聯合檔案室1984年的一組對比數據，也可反映這種效益優點：28個參聯機關在聯合前有專兼職檔案員28名、檔案柜52套、庫房面積為150平方米；聯合后檔案人員為2名、檔案柜38套、庫房面積為75平方米。
檔案寄存中心與文件中心的關系相對復雜一點，因為寄存中心是一種隸屬于檔案部門，為有需要的企業、團體或個人提供檔案寄存有償服務的機構。國外文件中心就隸屬關系而言，有屬于政府檔案系統、某一特定機構、甚至私人之分；就服務方式而言，也有無償服務和有償服務之分。據此，筆者認為寄存中心同樣可以看成是文件中心的一種特殊形式，原因主要基于五點：第一，二者保管對象的歸屬權一致，它們保管的檔案或文件都仍然是原形成機關的財產，檔案或文件的所有權并未發生轉移。因此，二者都只是機構，它們受形成機關的委托，負責為機關提供檔案或文件的代管服務。第二，二者的基本功能相同。它們既要為形成機關提供代管服務，滿足機關利用需求；又要對屬于檔案館接收范圍內的那些機關提供檔案或文件處置服務，確保進館檔案的質量。第三，二者的隸屬關系存在相同之處。寄存中心隸屬于政府檔案系統，這一點與國外政府文件中心相同。第四，二者的服務方式也有相同特點。實行有償服務的寄存中心與國外商業性文件中心一致。第五，二者也都具有效益優點，它們以集中的方式保管若干機構的檔案或文件，同樣可以獲得節省保管費用、精簡人力物力資源和實現規模效益的良好效果。
之所以說聯合檔案室、檔案寄存中心都是有中國特色的文件中心，主要是因為它們作為傳統檔案室的革新形式，吸取了文件中心的突出優點棗經濟和高效。一方面，它們以聯合或集中的方式避免了機關檔案管理盲目追求“小而全”的傾向，取得了明顯的效益優點，具有經濟實用的特征；另一方面，它們，特別是寄存中心可以使檔案館全面控制檔案從機關直至進館的整個運動過程并確保質量，實現管理高效化。但是，它們與文件中心并非毫無差別。聯合檔案室與文件中心的最大區別在于隸屬關系的定位不同，聯合檔案室大多歸屬牽頭機關領導，文件中心則大多歸屬檔案部門領導。這種定位差別表明國外多將文件中心納入檔案系統，更有利于檔案館通過控制文件中心來實現文件的全過程管理。寄存中心則是國外政府文件中心與商業性文件中心的有機結合，它的隸屬關系和經費來源與政府文件中心相同，它的保管任務與服務方式卻與商業性文件中心一致。這表明寄存中心的建立充分體現了中國國情，既能保證政府檔案系統對國家檔案的有效控制；又能符合市場經濟下追求利益和效益的要求。總之，聯合檔案室與檔案寄存中心作為我國尊重現有國情建立的兩種經濟高效化的半現行文件管理機構，就可以說成我國建立文件中心的兩種有效形式。
三、我國建立文件中心的總體形式和布局
應當說我國在建立文件中心進程中已取得了初步成效，迄今為止，除了聯合檔案室與寄存中心外，我國還出現了企業檔案托管中心、檔案中介機構、檔案事務所等新型檔案管理組織形式。盡管名稱各異，但它們都有著力圖追求經濟高效的共同特征。因此，筆者認為對文件中心建立形式這一問題，預測可能出現的具體名稱既無必要，也無法窮盡。筆者僅就文件中心建立的總體形式和布局提出較為宏觀的設想。當然這是檔案行政管理部門管轄的事務，筆者無權也無意插手，只是通過理論探討提供一點參考意見。
國外文件中心的類型可以為我國建立文件中心的總體形式提供參考。概括起來國外文件中心包括三大類：一是政府系統的文件中心，包括聯邦政府和地方政府州市、縣等的文件中心，一般是指由政府出資建立，歸屬政府檔案部門領導，免費為政府機關提供半現行文件保管和利用服務的機構。二是特定機構的文件中心，這類文件中心分布很廣，從學校、企業、醫院到社團組織均有設立，嚴格說來屬于特定機構的內部文件管理機構，類似于我國的機關檔案室。以上兩類均是非營利性機構。三是商業性文件中心，一般是指為工商企業或其他有需要的機構或個人提供文件管理有償服務的營利性機構。其中，政府文件中心和商業性文件中心應當說更集中體現了經濟高效的優點，而且它們也分別代表了服務方式的兩種發展方向棗無償服務和有償服務。
依據國外經驗，結合本國國情，筆者認為我國建立文件中心總體上可以采取兩種形式：一種是政府系統中設立無償服務的文件中心，專門面向各級各類政府機關和國有企事業單位等機構提供檔案保管、利用和處置服務。這種文件中心與傳統機關檔案室的不同之處在于，每一個機關單位不再單設一個檔案室，而是由國家統一安排，分級、分區域、分系統設立若干文件中心。每一個文件中心集中保管若干機構的檔案文件。如果可能，這種文件中心最好能歸屬于各級綜合檔案局館領導，必要時一些行業系統的文件中心也可歸屬專業檔案館領導。另一種是適應檔案管理的多元化需要設立的有償服務的文件中心，專門面向有需要的企業、團體或個人，提供檔案寄存或者是檔案保管、利用和處置全方位服務。這種文件中心又可以分兩種方式設置，一是以各級檔案館為依托設置，借助檔案館的專業管理和人才資源優勢，對有需要或是不具備安全保管條件的單位或個人提供檔案代管服務，這既能減輕形成機關的壓力，又能避免國家檔案財富的流失。二是允許設置純粹商業性的文件中心，好處是可加快實現檔案的社會化管理，激發良性競爭；但在目前條件下，國家可以通過采取一定措施對它加以控制和規范，避免出現盲目追求利益的不良后果。
文件中心的總體布局是指國家對需要設置文件中心的地區、部門或機構作出全盤規劃和統籌安排。根據上述設想的文件中心的總體形式，筆者認為除了商業性文件中心以外，國家均可對政府系統文件中心和以各級檔案局館為依托的文件有償服務中心進行合理布局。這可以從兩方面來分析：一方面，就政府系統文件中心而言，我國目前中小城市和區縣的機關建立了其中的一種形式棗聯合檔案室，但這遠遠不夠，還應上下延伸，在大中城市的大、中型機關以及鄉鎮推廣建立文件中心。另一方面，就以各級檔案局館為依托的文件有償服務中心而言，我國可以在總結深圳市檔案寄存中心先進經驗的基礎上，重點在經濟發達的城市或開發區如經濟技術開發區、高新技術開發區等建立，然后逐步向有需要的地區推廣。這是因為在經濟發達的城市或開發區，檔案管理的多元化需求比較突出，而且人們的效益觀念也比較明顯。只要文件中心能夠為企業、單位或個人的檔案管理提供省時、省力、省財的優厚回報，它的前景就必然光明。對于這一點，文件中心自身的效益優點以及檔案部門的資源優勢可以提供有力的保證。
至此，筆者對文件中心這一熱點問題的思考暫時告一段落。
注釋：
[1]參見林清澄：《我國沒有文件中心》，《北京檔案》，2000年第5期。
［論文關鍵詞］高校 貧困生 資助體系
隨著我國社會經濟體制的轉型和高等教育制度改革的深入，高等教育的成本從主要依靠政府投資，逐漸轉變為由學生家庭和個人進行成本補償，高校貧困生的數量出現逐年增長的趨勢。1999年9月，國家開始助學貸款試點工作并逐漸推廣，各高校也各自建立了貧困生資助體系，這在一定程度上緩解了貧困生的經濟壓力，但要從根本上解決貧困生的問題，還需要構建更加完善的資助體系，幫助學生樹立正確的人生目標，順利完成學業。
一、高校貧困生資助過程中存在的問題
1.貧困生資格認定難度大。高校貧困生是指在國家招收的普通高等學校學生中，由于家庭經濟困難，無力支付教育費用或支付教育費用很難的學生。貧困生一般分為困難生和特困生。在實踐中，多數高校認定貧困生的依據如下：一是學生有無鄉、鎮、市級的貧困證明以及民政局開具的低保家庭證明；二是學生填寫的家庭月收入、年收入概況；三是學生支付各種費用的能力以及學生的日常開銷。但由于某些因素很難量化，導致認定工作難以順利進行。例如，對不同級別（鄉級、鎮級、市級）的貧困證明所代表的貧困程度的理解影響著學生貧困等級的劃分；一些生活并不貧困的學生卻持有貧困證明要求申請助學金；很多貧困學生不愿意將自己的真實情況如實說明等。這就使得一些真正需要幫助的學生未能得到幫助，一些非貧困生卻占用了寶貴的經濟資源。
2.貧困生經濟資助體系不完善。助學貸款、助學金、獎學金和勤工助學是資助貧困生的主要方式。這些方式在一定程度上解決了貧困生的入學問題，但隨著資助的不斷深入，很多問題便逐漸突顯出來。從資金施予方來看，一些省市銀行并不支持在外省就學的學生申請助學貸款；在很多省市若要申請到助學貸款，必須首先由學校出具申請，而學校則會限制高年級學生的申請名額；在助學金和獎學金名額分配上，學校也傾向于將機會留給低年級的學生；從學生的角度來看，助學貸款給剛畢業的大學生帶來了較大的還貸壓力，使得很多學生不愿意主動申請助學貸款。同時，各種助學金和獎學金在很多時候都以成績為衡量標準，導致一個學生獲得多項獎學金的情況。
3.貧困生的心理支持不受重視。家庭環境和特殊的生活經歷，使貧困大學生承受著較大的壓力，他們也較容易出現自卑、孤僻、人際關系敏感、自我封閉等心理問題。一方面，他們把自己視為校園中的弱勢群體，自卑心理嚴重；另一方面，他們又不希望被貼上貧困的標簽，自我封閉，很少參加集體活動，甚至不愿承認自己是貧困生。甚至有些學生視“貧困”為羞恥，自慚形穢，采取逃避、退縮的消極態度。因此，高校也需要高度重視對貧困生的心理輔導。
貧困學生迫于經濟壓力不得不去打工掙錢，除了必要的支出，他們會盡量節約生活花費。學生能夠額外支配的錢越少，人際交往中的主動性往往會越低。這種主動性的降低使得學生在交往過程中表現出自卑、不自信、焦慮等特點。但事實上，貧困生本身并不是致貧的原因，因此僅在經濟上資助貧困學生是完全不夠的，更需要在人際交往、學業、個人成長等方面給予幫助。
此外，很多學校都將學生的日常消費水平作為貧困生認定的標準之一，這一標準被很多學校所采用。這一評價標準在一定程度上忽略了貧困學生的心理承受能力。曾經有一位貧困生這樣訴說：“當我拿到助學金的時候，宿舍氛圍就會很緊張。雖然其他人的生活條件比我優越，但看到我領到一下好幾千塊錢，他們都會有些不高興，那段時間我很怕會和他們發生矛盾。”由此可見，這種人際關系上的張力使得受到資助的學生承受著巨大的精神壓力，對貧困生進行心理輔導是非常有必要的。
4.貧困生受助后的管理困難。對貧困生進行資助的目的是幫助他們重新獲得學習的機會，獲得生存的本領。然而，有的受助學生卻沒有珍惜繼續求學的機會，學習狀況不佳；有的則是肆意揮霍資助金，甚至產生“等、要、靠”的不良心態。因此，盡管這部分學生的貧困是真實存在的，但是如果放任其浪費寶貴的社會資源，就無法實現資助貧困生的真正目的。目前，高校只是對資金如何發放、名額如何劃分等進行嚴格把關，卻忽略了貧困生受助后的管理問題，這不僅會減弱施予者的信心，也會導致貧困生資助不能長期而有效地實施下去。
二、進一步完善貧困生資助體系的必要性
1.“貧困”概念再認識的需要。“貧困”不是簡單的經濟概念，它涉及更多難以估量的隱性指標，除了指所擁有的金錢和物質資料達不到某種必需水準這一經濟內涵之外，“貧困”的外延還包括貧困主體與所處環境中的物質資源的關系、與人的關系、與知識和技術的關系以及與社會機構的關系等。當個人或者群體失去或者被部分剝奪這些關系，以致其無法得到所需資源來滿足自己的基本需求，或者沒有能力去調動資源和關系時，該主體就是貧困的或者會淪為貧困。可見，貧困生的形成不僅僅是由于物質的匱乏，也由于在精神、能力、社會關系等方面的占有不足，甚至還包括其自身素質及受教育狀況等方面的不足。僅僅從經濟上來理解和消除貧困，則必然導致資助理念和資助方式的片面性。
2.貧困生多層次需求的需要。貧困生作為社會貧困群體的一部分，既有貧困群體的共性需求，又有不同于一般貧困群體的特殊需求。在思想上，他們積極構建對社會和他人、對自身價值取向的認知；在行為上，他們急于融入社會，證明自己的成人性，試圖減輕家人的壓力，具有自己的行為方式。因此，僅僅對貧困生給予經濟上的資助并不能完全解決貧困生的多層次需求，貧困生在精神世界上的訴求也是學校和社會需要關注的重要方面，其在精神世界上的訴求主要表現為自尊自強的心理需求、人際關系和諧的需求、得到心理支持的需求、自我成長的需求等。
3.貧困生資助體系長期穩定發展的需要。貧困生資助是一項利國利民的社會工程，它一方面增加了高層次人才的數量，另一方面體現了社會的優越性，為貧困家庭帶去了希望和力量。但貧困生資助體系的種種弊端在一定程度上阻礙了貧困生資助體系的后續發展，不僅缺乏完善的認定體系，而且在一定程度上將經濟壓力轉移到就業初期的年輕人身上，就目前我國大學生的經濟收入情況來看，這種壓力必然會迫使學生出現不誠信的行為。
綜上所述，完善貧困生資助體系，建立貧困生與高校、社會及其他學生相互聯系的有機整體，對于促進貧困學生的健康發展以及形成體現“人文關懷”的資助方式具有重大的實踐意義。
三、完善貧困生資助體系的途徑
1.建立科學的高校貧困生認定程序。第一，完善高校貧困生認定過程。在高校貧困生認定過程中，不能采用一刀切的方法，而要保持認定過程的動態性。高校學生來自全國各地，其家庭生活水平和當地人均收入水平都存在差異，這就造成學生的貧困水平截然不同，有的學生交不起學費，且無力承擔生活費用；有的學生勉強交齊學費，但無力承擔生活費用；有的學生能基本承擔生活費用，但無力交付學費等。以上差異要求高校貧困生認定應該設立等級，形成差異性的貧困生認定標準。此外，在大學期間，學生家庭的情況也會發生改變，保持認定過程的動態性可以更加清晰地了解學生的信息，每學年的定期復核可以保證更多的學生獲益。在此過程中，可以充分發揮同伴的監督作用，在尊重學生的自尊心原則下，完善監督舉報制度，建立監督的長效機制，保證貧困生認定工作的公正性。
第二，形成初中、高中、大學一體的貧困生認定體系。如果由高校完全承擔貧困生認定工作，要想了解貧困學生的真實情況，高校就必然需要派人實地了解學生的家庭情況，產生高昂的認定成本。由于大部分貧困生家庭的“貧困”不是在短時間內形成的，如果能將認定工作延伸至初中或高中，不僅能夠節省成本，還可以對貧困生家庭的經濟狀況進行動態的觀察和管理。學生曾就讀的初中和高中通常在學生的生源地，初高中教師也比較了解當地的貧困線標準以及高校的教育支出，因此初高中教師能夠較為公正地確定該學生是否為需要救助的重點對象，該評價可隨學生檔案一起進入高一級學校。這樣高校就可以根據學生的申請、學生初高中的貧困檔案、地方的民政證明等進行貧困鑒定，在一定程度上保證了認定的準確性。
2.建立更為合理的還貸政策。建立助學金制度的目的是為了減輕學生在就讀期間的經濟壓力，它是以學生未來的收入作為還款保證的。但目前高校擴招導致畢業生數量快速增長，而就業市場需求增長率卻相對緩慢，供需比例失調導致大學生就業難，大學畢業生的工資水平也較低。當前的還貸政策為剛剛參加工作的年輕人帶來了很大的經濟壓力。因此，在國家、社會和學校多方面采取各種措施促進就業的同時，制定合理的助學貸款還貸政策是非常必要的。這一方面能夠保證學生順利還貸；另一方面能夠保證學生安心工作，不為貸款所累。完善還貸政策的具體措施包括制定最高全額還款年限；將個體的收入所得與還貸比例相掛鉤；個體的年收入低于某一水平后，可以免除當年未還款數額的利息等。
關鍵詞：信息不對稱；逆向選擇；基本養老保險
作者簡介：薛梅，北京工商大學經濟學院副教授。
中圖分類號：F842 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.07.47 文章編號：1672-3309（2013）07-104-03
一、引言
（一）研究背景
保險是一個發達經濟體中最重要的保障。集合與分散風險就是保險公司經營的實質。保險公司把社會上比較分散的風險集中在一起，當發生損失時由全體投保人共同分攤。在這樣機制的作用下，最大限度地提高了人們對風險的承受能力，滿足了投保人的風險偏好要求。
但保險市場天生的不完善制約著其發展。信息的不對稱是保險市場自產生就面臨的問題，在這種條件下市場往往出現“失靈”，從而有效率的均衡和資源配置是達不到的，于是就產生了“逆選擇”。保險公司在投保前不知道投保人的風險程度，因此保險水平無法達到對稱信息下最優水平。逆向選擇的存在給保險市場的經營帶來了風險，為了解決這個問題，國內外學者進行了大量的研究，眾多保險機構也進行了大量的實踐來盡量降低逆選擇對保險經營的影響。
（二）國內外文獻綜述
逆選擇是由Akerlof首先提出的，他指出當所有的保險人只掌握著投保人的不完全信息，保險市場就有可能不存在，即使存在也是無效率的市場。M.Spence研究了勞動力市場中擁有信息優勢的個體，如何通過信號可信地傳遞給在信息上處于劣勢的個體從而避免了逆選擇現象的發生。M.Rothehixd和J.tiglitz在1976年發表的論文是保險市場逆選擇理論的經典文獻，其構建了保險市場的逆向選擇的模型，并且通過分析不同的經濟主體面對信息不對稱市場時所采取的行動，同時提出了如何進行信息甄別。
國內方面，劉喜華等（2003）分別闡述了道德風險和逆選擇的規避策略，并提出了在非對稱信息條件下最優保險契約設計的基本理念。王海英（2005）提出可以通過信號傳遞模型和分離均衡模型來解決逆向選擇的問題； 孫樹壘、韓伯棠、孫建全（2006）針對現實中大量存在的雙方信息不對稱現象，建立了博弈雙方逆向選擇問題的一般化模型。
二、逆選擇下保險合同的均衡分析
以下模型分析來源于M.Rothehixd和J.Stiglitz在1976年發表的模型簡化。假定保險公司不知道消費者的真實類型，只能確定消費者屬于高風險和低風險的概率分別為保險公司收取k的保險金，出事后支付投保人，保險公司的期望利潤為：
零期望利潤曲線介于AH和AL之間，因此滿足消費者得到完全保障的均衡點為N點。但是在N點上，高風險投保人獲得了額外效用，低風險投保人的效用甚至比不參加保險時還要低，因此低風險投保人就會退出保險市場，此時只有高風險的人愿意投保，若保險公司仍按照原來的保險金和賠償金進行經營的話，會出現虧損。作為理性的經濟人，保險公司把保險金提高到H點，這樣的話保險市場上就只有高風險的投保人了，逆選擇就這樣產生了。
一種解決方案就是對投保人提供部分保險而非完全保險。如圖中的C點，當保險人提供的合同是C點的話，此時保險人在零期望利潤線上，低風險投保人的效用高于不投保的效用，所以兩種類型的投保人都愿意參加保險，二者繳納同樣的保險金并在出事后獲得同樣的賠償。但同對稱信息下的均衡點相比，高風險投保人獲得了額外的預期效用，低風險投保人損失了一部分預期效用，也就是說低風險投保人的效用補貼給了高風險的投保人。所以在這樣的情況下，C點不可能是一個混同均衡點。
另一種解決方案就是提供一個分離均衡，對低風險和高風險的投保人分別提供一個保險合同。在完全競爭并且零利潤的假設下，高風險投保人的保險合同在AH線上，低風險投保人在AL上。若保險公司提供的是H點，高風險投保人獲得了完全保障，而低風險投保人寧可不投保也不會選擇H點；若提供的是L點，低風險投保人獲得完全保障，而高風險投保人的期望效用大大高于其保障水平，導致過度保險，背離了保險的初衷。因此最好的方案就是高風險選擇H，低風險選擇K（非L的原因在于防止高風險者混入低風險者內），此時低風險投保人是部分保險，這就是分離均衡。
三、測量逆選擇程度指數的構建——基于北京市城鎮職工基本養老保險的實證分析
（一）逆選擇指數的構建
我國的城鎮職工基本養老保險在理論上具有強制性，所以低風險者不能隨意退出市場，而且社會保險人由于受到國家政策、公信力等等因素的影響，只能把保險合同定在N點上，但由于種種原因低風險者退出了保險市場，實際上的保險合同將沿著45度上移到了，此時低風險者期望利潤是負的，因此基本養老保險會產生逆選擇。根據以上分析就可以構造一個逆選擇指數ASI來測量北京市城鎮職工基本養老保險的逆選擇程度。
其中ASI，當ASI=0時，社會上不存在逆選擇，當ASI=1時，逆選擇現象非常嚴重。
（二）北京市城鎮職工基本養老保險逆向選擇程度的實證分析
根據北京市2012年國民經濟和社會發展統計公報表明，2012年末全市參加基本養老為1206.4萬人，比上年末增加117萬人，覆蓋率為96%，可以說北京市城鎮職工基本養老保險的參與率居于全國先進水平，因此研究北京市的個案就有助于推斷全國城鎮職工基本養老保險的逆選擇程度。北京市城鎮職工基本養老保險ASI的構造中，代表上一年職工月平均工資*繳費比例，代表實際繳費額，代表上一年職工最低工資*繳費比例。
數據根據中國統計年鑒以及北京統計局網站整理，繳費比例根據我國每年規定的繳費比例計算。
根據以上數據分析得出的基本養老保險ASI是比較符合筆者的理論預測的，由于養老保險建立初期主要集中于大型國有企業，當時參與率非常高，因此ASI是負的，隨著養老保險覆蓋面的過大，開始出現逆選擇逐漸遞增，到了2012年達到了0.72，可以看出逆選擇程度已經是非常高了，這種逆選擇表現在養老保險上首先是擴面路徑，我國的養老保險從國有企業出發擴展到非公企業，由于非公企業年齡結構更年輕，因此會導致逆選擇；其次就是繳費基數與待遇脫節，所有的社會保險繳費基數都是由職工上年平均工資決定的， 并限定在社會平均工資的60%-300%之間， 但是社會保險中的一部分待遇與繳費基數是無關的， 例如養老保險中的基礎性養老金、失業保險金、醫療保險的社會統籌部分等， 其結果必然是產生隱瞞繳費基數信息的激勵， 這同樣是逆向選擇的一種表現。
四、逆選擇風險的防范機制
逆向選擇是客觀存在，無效消除或避免，因此，在實際操作中，具體可以通過以下策略來降低或減輕逆選擇對基本養老保險的影響：
（一）提高社會保險的強制性，加大監管力度
社會保險的強制性是其克服逆選擇的重要原因，法律作為社會保險強制性的后盾使得社會保險可以有效地避免人為的隨意退出。但是不少企業或職工仍利用監管的盲區，不交或少交社會保險，因此通過加強對社保繳費的監管來減少逆選擇的發生。
（二）建立全國共享的個人信用檔案機制
信用是市場經濟的產物，是一面“雙刃劍”。它既降低了成本，也帶來了信用風險。因此建立完善的信用檔案對降低信用風險，提高市場效率具有巨大的作用。我國于2006年1月正式在全國運行個人信用信息基礎數據庫，并為5.7億人建立了個人信用檔案。這是我國在信用體系的一次重大發展，不僅控制了金融市場上的信用風險，也提高了個人的信用意識，有效降低保險逆選擇對保險市場的影響。
（三）逐步做實養老保險個人賬戶
由上文中分析得出，繳費基數和待遇的脫節是造成基本養老保險逆選擇的一個重要原因。因此做實個人賬戶使個人繳費和待遇掛鉤，提高非公企業職工參與的積極性。我國基本養老保險流動轉移困難也是造成逆選擇的一個原因，個人賬戶方便攜帶轉移且累計積累，保障了職工的權益也提升了職工對基本養老保險的信心。這樣，就可以在很大程度上降低基本養老保險的逆選擇。
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論文關鍵詞：廉租房；問題；對策
廉租房是指政府以租金補貼或實物配租的方式，向符合城鎮居民最低生活保障標準且住房困難的家庭提供社會保障性質的住房。廉租房制度和住房公積金制度、經濟適用房制度是我國目前住房保障體系的三個重要組成部分，是為我國城鎮中低收入者解決住房問題的重要途徑。在城市化的快速發展的背景下，城市失業、城市移民和城中村改造等形成大量的城市弱勢群體，收入很低是他們顯著的特征。顯然后兩種住房保障制度無法解決他們的住房問題。在制度失衡的市場背景下，完全依靠市場來解決這部分弱勢群體的住房問題無疑是行不通的。因此他們住房問題的解決政府承擔不可推卸的責任，這也是構建和諧社會的重要基礎。
1 我國廉租房制度問題現狀及原因分析
作為我國住房保障制度的重要組成部分，國家對廉租房制度非常重視，也配套出來了一系列相應的法規政策，許多地方也推行了針對性的地方性廉租房政策。在政策制度的指引下，各地開展了行之有效的廉租房制度。但囿于種種因素制約，廉租房制度依然躺在襁褓之中。困擾廉租房建設躊躇不前有其深刻的制度原因:
1.1 土地和資金瓶頸制約廉租房制度實施
廉租房建設一般有兩個條件，一是土地，二是資金，這二者構成了廉租房建設的瓶頸。就土地而言，城市用于建設的用地總量是確定的，為了降低成本，用于建設廉租房的土地必須是劃撥而不是出讓，但是如果用于建設廉租房的土地劃撥多了，那么用于出讓而獲得財政資金的土地就會減少。這對于各級政府來說是一個兩難問題。政府面臨著是急于取得城市各項發展急需的資金，把這些資金用于投資建設，加快本地區的gdp增速，還是放棄這個利益，給老百姓無償建房，同時又貼進去更多資金的兩難處境。就資金而言，作為地方主要財政收入的土地出讓金及公積金增值收益是廉租房建設的主要資金來源。如果沒有強有力的法律約束，地方政府注定會缺乏提供資金的動力，繼而會造成房源難以為繼并形成惡性循環。這種狀況在現實情況下是難以避免的。另外還有一個重要的情況就是廉租房源的供應量和當地的房價成反比，供應越多，房價就越不可能上漲，這也意味著也越不可能為當地政府帶來更多的稅費收入。另外，在廉租房建設過程中，公共住房的購建和維修、租金補貼等都需要有大額、穩定、持續的資金作保證。因此，我國雖然在很多城市建立了廉租房制度，但由于城市土地資源的有限，城市財政預算安排資金的不足以及缺乏其他穩定的廉租住房資金來源渠道，廉租住房制度實施面臨著許多困難。
1.2 廉租房準入與退出機制尚未完善
（1）廉租房準入機制尚不完善。
廉租房準入機制尚未解決租住標準的制定、申請資格的認定這兩個技術性問題。廉租房的現行保障對象的確定是根據建設部2005年制定的《城鎮最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法》的有關條款。該辦法規定申請廉租住房保障的城市家庭應具備一系列條件:申請保障家庭其人均收入應符合當地結合當地實際制定的收入標準：申請保障家庭現在的人均住房面積應該符合所在地政府確定的面積標準：申請保障家庭成員中最少要有一人是非農業常住戶口：申請保障的家庭成員之間應該具有法定的撫養、扶養或者贍養關系以及符合各地結合當地實際制定的各自的保障標準。根據這些標準，我們國家現在的廉租房保障對象，約占整個城市家庭的十分之一左右。國務院在2007年下半年頒布的《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》中計劃到2010年即“十一五”規劃期末，將廉租住房制度保障范圍由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭。城市最低收入住房困難家庭和低收入住房困難家庭二者合計達整個城市家庭的五分之一。隨著覆蓋面的擴大和實現日期的日益臨近，廉租房保障任務的壓力也越來越大。不完善的廉租房準入機制為廉租房建設發展設置了障礙。 業形象并加以宣傳倡導。
（2）廉租房退出機制尚不完善。
廉租房退出機制必須進行科學的設計，以避免有人從中謀取不當利益。這是因為廉租住房的市場租金有可能存在巨大的利益差價，這也意味著其中具有巨大的獲利空間。廉租房保障對象即使在最嚴格的審批程序下獲得廉租住房，也有可能冒著道德風險謀取利益并將其所得用于改善其基本生活條件。如何防范和避免這種現象的發生，在滿足保障目的的同時，又不至于使廉租房成為新的牟利工具，這是廉租房保障制度設計時應予考慮的重要內容。然而目前我國廉租房退出機制還存在許多不完善的地方，從而影響廉租房建設的發展。
（3）保障對象覆蓋率偏低，城鄉一體化保障體制缺失。
根據《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》規定，廉租住房主要解決最低收入家庭的住房困難。按照中國統計年鑒采用的城鎮家庭收入分組方法，最低收入家庭占城鎮家庭總戶數的10%。這種方法只能測算出最低收入家庭的大致數量范圍，無法提供具體哪些家庭是最低收入家庭。這也就是說，最低收入家庭實際上只具有概念意義，沒有明確指向，因而無法具體指導廉租住房政策的實施。在各地實踐中，在沒有其他更科學的衡量標準的情況下，城市居民最低生活保障金提供了一個判定城市居民貧困程度的收入標準。這對于在短期內確定廉租對象提供了極大的便利。但是，廉租對象普遍被限定在城市低保戶范圍之內，這在一定程度上縮小了廉租住房保障對象的范圍。
2 對策分析
（1）加大對政府參與監督力度，保證廉租房制度的實施。
廉租房制度濃厚的保障色彩決定了政府在廉租房制度中的主體地位。其主體地位意味著兩點一是政府必須積極的參與，以解決低收入家庭的居住問題為己任，認真履行其主體地位。因此必須加強對地方政府的監督，將廉租房制度作為考核其地方政績的一部分：二是不能僅僅依靠政府來完全解決廉租房問題。地方政府一方面利用其對土地所有權的控制，通過優惠條件與開發商、其他金融機構合作共同完成廉租房建設，同時對廉租房地段進行控制，避免廉租房集中建設現象的出現：另一方面通過稅收的形式實現對低收入家庭的住房補貼，防止貧富差距的拉大，實現社會公平。
（2）不斷完善實物配租退出機制。
各地政府要建立動態管理制度，特別是加強統計和調查工作，全面、準確掌握低收入住房困難家庭的基本情況，完善廉租住房申請、審核、公示、輪候制度和退出機制。對廉租房保障對象實行動態跟蹤管理，用更加靈活多樣的手段建立、完善廉租房租賃管理體系。要切實加大審核力度，聯合社區、街道、民政部門等，每年對廉租房住戶進行審核，對不再符合保障條件的家庭，可以考慮給予一定的過渡期。在過渡期內，政府給予一定的租金補貼，增加其造血功能，促使其到市場上去租房，打破在廉租房保障過程中的“終身制”現象。對確實不愿意搬出的住戶，可以考慮將廉租住房市場化，以市場價格出售給租住戶，政府可以利用這些售房資金繼續修建廉租住房。同時，進一步發揮公眾的監督作用，鼓勵群眾舉報他人瞞報收入的行為，將個人收入納入社會監督網絡。建立有效的懲罰機制，一旦發現虛報收入，通過非法渠道租住廉租房的，要嚴厲懲罰，并與個人信用掛鉤，記入個人檔案。通過完善可行的退出機制，讓更多真正有困難的家庭居有其所，從而確保廉租住房制度的順利實施和國有資產的有序使用。
關鍵詞：壽險營銷 個人制 營銷渠道 政府監管
一、我國壽險業營銷的發展現狀分析
1.壽險市場主體經營狀況
目前的中國壽險按照實力可以分為三個梯隊:
第一梯隊是中國人壽保險公司，在2003年以前一直占有中國壽險市場55%以上的市場份額，近年來隨著壽險市場主體增多和競爭加劇，市場份額有一定下降，但仍占據壽險市場主導地位。
第二梯隊為中國平安保險公司、太平洋保險公司等發展較早、實力較強的股份制保險公司，近年來保持基本穩定的市場份額。2011年底，平安壽險占的份額為12.44%，太保壽險占9.75%。此外，新華人壽近年發展迅速，在2011年年底市場占有份額已上升至9.92%。
第三梯隊為其他保險公司。這當中既有一些是全國性公司，如泰康人壽，也有一些是成立不久的中資壽險公司，如民生人壽等，還有數量眾多的外資保險公司，如美國友邦等。從近年壽險市場份額變化來看，一些中資保險公司增長速度很快，外資保險公司也異軍突起。雖然外資保險公司的市場份額還不足以影響國內壽險市場格局，但其經營機制和經營理念比較靈活，發展潛力和空間大，對國內市場的影響不容忽視。
2.壽險從業人員狀況
中國保險業個人營銷作為重要的銷售渠道對保險業的貢獻很大，其中壽險業務體現更為突出。近年來，營銷員隊伍保持了較快增長速度，從2007年1季度的163.5萬人發展到2008年年底的256.1萬人，增幅達56.64%，同時各家壽險公司重視保護營銷隊伍，加大了對壽險營銷員的投入，這一轉變有利于保持壽險營銷員隊伍的穩定。同時，各保險公司注意并加強了保險營銷隊伍建設，加強培訓，加大對保險營銷隊伍的投入，包括主動為營銷員購買商業保險，專門為營銷員設計了補充養老保險產品等。但是，當前保險從業隊伍整體素質偏低，誠信服務水平不高，與社會公眾的期望相比還有較大差距。
二、我國的壽險營銷模式及存在的問題分析
（一）個人人營銷機制及其特點
個人人制度是壽險營銷的一種高級銷售模式,它是建立在嚴格的理性、科學甚至數據化基礎上的按照市場法則運作的管理模式。利用科學規范的管理制度,約束營銷員的銷售行為,理順人關系,激發銷售人員主觀能動性的發揮,從而達到營銷業績迅速提升的目的,是營銷機制得以健康發展、合理運作的集中體現。總體看，目前的壽險營銷已經形成個人業務以個人人為主導，團險業務以業務員直銷和兼業為主導的營銷模式，各公司沒有明確的市場區隔目標，以圈地為主，產品沒有本質區別，營銷以產品為中心而不是以客戶為中心。隨著個人人營銷機制的不斷發展，這種銷售方式越來越顯示出其鮮明獨具的特征，例如保險商品的特性決定了個人營銷的主觀能動性，傭金制的薪酬方式決定了營銷機制的利益驅動性，團隊屬員的人力資本化決定了壽險營銷是一項勞動密集型產業等。
（二）個人人制度在運作過程中存在的問題分析
1. 經營規劃短期行為的弊端
經營規劃的短期行為導致了個人人與公司行為目的的不一致,使管理層與銷售層產生了矛盾。營銷機制對公司發展和市場拓展的影響是間接和長遠的,但多數經營者為追求在短期內拓展市場的目的,在制定公司業務規劃時多為短期突擊行為,表現為重業績、輕增員；重展業、輕培訓；重形式推動,輕理性引導。營銷員由于得不到正確的引導和支持,缺乏與公司進行深入溝通,逐漸陷入了單兵作戰狀態,久而久之就容易迷失方向。
2.個人人員素質總體偏低
個人人員素質偏低，失信行為嚴重，對投保人有誤導、欺騙、弄虛作假等失信行為，嚴重損壞保險行業聲譽，也在客觀上引發了壽險公司之間的惡性競爭，制約了壽險業的快速發展。
3.業務形式存在的問題
業務形式單調、模式單一、過多過濫,對營銷員展業行為產生了消極影響。有些公司業務推進活動的方式方法較為單一,多是通過不斷加大獎勵措施來保持營銷員的最佳狀態。這種做法,一方面容易使營銷員滋生等靠思想,一旦推進活動結束,業績就明顯下滑,不利于總體業績的持續穩定提升。另一方面有悖于營銷機制自我發展的原則,且在無形中加大了經營成本。
4.各級主管管理職能劃分不清
銷售人員與主管人員界線劃分不清晰,影響了各級主管管理職能的發揮。各級主管的主要職能就是要不斷發展屬員,迅速壯大自己的團隊,同時還要幫助屬員提高業績,解決他們解決不了的問題。但實際上多數主管定位不準,不能很好地履行自己的管理職能,他們將大部分精力用于展業,很少關心屬員的發展和團隊中存在的問題,走的依然是靠提取業務傭金獲取薪酬的路子。這樣,就使得各級主管主而不管,團隊缺乏凝聚力和親和力,大量的問題積壓下來得不到解決,影響了營銷隊伍的發展。
（三）影響我國壽險營銷的其他因素分析
1.營銷方式粗放,營銷渠道單一
主要表現在：一，在沒有質量保證前提下，單純以保費數量作為人傭金分配的指標，促成了輕營銷管理和服務，重銷售市場的粗放型營銷管理模式。二，重規模擴張，輕經營效益。各級機構在粗放型的經營政策推動下，普遍不重視對“投入―產出比”的分析，經營費用與成本負擔日重，危機日重。三，壽險營銷培訓急功近利，培訓效果不佳。當前雖然表面上看保險公司的培訓活動多而到位，實際上培訓效果并不理想。
2.部分險種結構單一，開發設計不合理，缺少競爭優勢
保險產品是保險公司的基礎，雖然近年來各家公司都加大了產品開發的力度，但仍不能適應壽險市場需求，可供消費者選擇的險種很少，無法形成自己的競爭優勢。這種狀況使得保險公司的產品同質性大、差異性小，導致過度競爭和有限資源的浪費。
3.保險監管能力弱
我國保監會自1998年成立以來，在規范保險市場行為、完善保險市場秩序方面做了大量的工作。然而，當前我國保險監管當局的監管能力和水平不盡如人意之處尚多。表現為監管理念欠科學，監管力量不足，監管力度不夠。
三、我國壽險營銷體系的完善對策及措施
（一）發展和完善壽險營銷體制
1.嚴格執行營銷員管理制度,建立科學完善的營銷員晉升考核辦法
建立公正、公平、公開的職級升降機制。重視營銷員的工作成果,準確、及時地核發業務員的各項傭金和津貼；樹立正確的經營理念，尊重組織發展，不人為地干涉營銷人員的組織發展,避免通過長官意志利用行政手段隨意任免各級主管，靠公平競爭實現團隊的優勝劣汰。
2.優化人隊伍素質，走精兵強將之路
首先，把好人的入口關，提高考試人員的文化條件，增加考試內容的技術含量，嚴格考試制度。營銷管理中的增員、選擇、訓練三者是互為一體不可偏廢的。目前，保監部門正不斷完善人持證上崗制度，一定程度上可以從源頭保證人的基本素質。其次，對已經或準備進入保險行業的人員的教育和培訓必須是全方位的。壽險公司不能僅注重技能的培訓，人對行業、對客戶、對公司忠誠的態度和良好的職業習慣更為重要。只有用高素質的員工隊伍筑起壽險營銷的高平臺，才能提升公司的競爭力，增強公司的誠信度。
3.建立合理的激勵機制
激發營銷員的工作積極性,有效的激勵能使營銷員在較長的時間內保持一種心理穩定狀態,目標與欲望的平衡將產生無窮的動力,落實在行動上就是每個人永遠都有一種不斷超越的沖勁。把握營銷員內在的、真實的需求是制定激勵機制的關鍵所在。
4.建立全方位監管體系，約束營銷員不良執業行為
一是加強職業道德教育，訂立營銷員職業道德和執業規范，讓廣大營銷人自覺做到自律自強，自覺規范執業行為，做到誠實守信、文明服務；二是充分發揮行業協會的作用，在保險行業協會內部成立個人人專業管理委員會，建立營銷員檔案信息，進行不良執業行為登記；三是建立舉報、投訴制度，發揮社會監督的作用；四是加強監管處罰力度，保險監管部門對個人人的規范行為，應及時查處。
（二）樹立以客戶為中心的經營理念
以客戶為中心，一切從方便客戶出發，這是真正以客戶滿意為本經營思想的體現。想客戶所想，急客戶所急，以客戶需要為最高標準，以尊重客戶為道德核心，充分挖掘客戶風險需求，開發出能最大滿足客戶需求的險種，通過最方便、客戶最能接受的方式，滿足不同類型客戶的保險需求，把客戶滿意作為全體員工的共同信念和行為準則，貫穿到壽險營銷的全過程。
（三）創新并拓寬壽險營銷渠道
1.個人營銷渠道創新
要創新發展思路,依靠人力素質的不斷提高和人均績效的增加來實現擴張的集約式增長模式；要創新人才培養模式,增加對人的培訓和輔導,增強人的銷售技能；要創新考核模式,從以保費規模為關鍵考核指標轉變成以業務結構、質量和可持續發展能力為關鍵指標；要創新隊伍管理模式,對現有人隊伍逐步實現分級管理,變現有的單一管理模式為差異化管理模式。
2.團體直銷渠道創新
要創新銷售模式,通過推進員工福利計劃等為客戶提供一攬子風險保障手段,提高團體直銷渠道的創費創利能力;要創新人才培養,努力培養職業化、專業化、具有豐富團體保險和員工福利知識的優秀銷售隊伍。
3.整合渠道資源
一是建立渠道資源共享平臺,實現客戶資源的共享、產品資源的共享和銷售隊伍資源的共享；二是共同開發客戶資源,銀行和團體渠道客戶資源可通過資源共享方式借助人隊伍實現二次開發；三是個人渠道的客戶資源也可借助人開展團體保險的銷售,實現客戶資源的深度開發；四是共同維護客戶資源,通過規范的客戶服務體系來實現對客戶資源的維護和管理,確保客戶資源的可持續開發。
（四）加強政府監管及誠信服務，創造公平有序的壽險營銷市場
從政府監管角度，需要做到：一是按照國際保險監管的發展趨勢，建立保險營銷市場的監管制度，明確監管內容，監管手段和監管方式；二是要建立和完善相關的政策和法律法規，為壽險營銷提供政策法規保障；三是督促保險公司完善公司治理結構，定期對保險公司的章程、議事規則、會議決議和內控制度等方面的執行情況進行定期檢查或抽查，強化制度執行，督促保險公司改進，實施重點監管；四是突出以被保險人為主的利益相關的利益保護，保險公司營銷活動應體現社會責任的要求。
從誠信服務角度，加強誠信建設，重點在保險市場的主體，即保險公司。保險服務分為拜訪、簽單、理賠等業務環節，保險公司在各個環節都應以誠信道德觀為指導，制定誠信行為準則規范保險從業者的行為，使誠信經營落到實處，不僅要誠信承保，更要誠信理賠，同時還應積極推進保險合同通俗化建設，降低保險合同信息不對稱的程度。
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論文關鍵詞：“河南模式”；助學貸款；貸后管理
一、“河南模式”及現狀
為了實現“讓每一個考入全日制公辦普通高校的家庭經濟困難新生順利入學并順利完成學業”的承諾，河南省教育部門和國家開發銀行河南省分行探索建立了一套風險共擔的助學貸款新機制，運行七年來，貸款發放金額和資助家庭經濟困難學生數量成倍增長。現在，助學貸款成為河南高校家庭經濟困難學生資助體系中的主要渠道，被大學生們盛贊為“高校低保”，而已進入正常的、良性循環軌道的河南國家助學貸款工作也被國內主流媒體譽為國家助學貸款的“河南模式”。作為“河南模式”的受益者，今年的9月14日是第一批償還本金的到期時間，仍有少部分已畢業四年之久的學生或聯系不上，或無力償還，或明確表示拒絕償還。這不僅僅對貸款者個人造成嚴重影響；對貸款機構銀行方面造成呆賬、壞賬；對高校方面來說，阻礙了高校國家助學貸款工作的深入開展，影響了銀行貸款機構對高校的后續貸款工作的進行，對后面貸款的學生起到非常壞的示范效用。為使“河南模式”更好的發揮效用，切實加強國家助學貸款貸后的管理工作是更好地解決這一實際問題的主要途徑。
二、畢業生欠貸原因分析
作為院系的一名貸款工作負責人，結合自己工作的實際，就我院欠息率及違約率較高的原因進行分析，由三個層面造成欠息和違約率高：
（一）學生層面
造成還本付息意識淡薄的原因在于下面幾點：1、有些學生繼續攻讀學位，未及時找工作或者就業收入低；2、畢業生工作地點和內容不確定，工作地點和內容經常變換，工作繁忙，學生忘了還款日期或者沒有時間及時還息還款；3、有些學生信用意識淡薄，認為國家助學貸款是“政策性”貸款而不愿還，對欠息欠款的不良影響知之甚少，一部分畢業生認為：不還息、不還款，銀行和學校不會追究自己的法律責任；4、貸款學生的誠信意識淡薄，存在僥幸心理。認為自己畢業了，只要學校和銀行聯系不到自己，就可以欠款欠息，甚至認為，自己欠息了，學校在聯系不到自己的情況下就會替自己還款還息。在聯系貸款畢業生的時候，很多學生的家庭電話和個人聯系方式已經更換，利用QQ群聯絡消息的時候，經常會出現消息一，立即被踢出QQ群，這都反映了部分貸款畢業生誠信意識淡薄的客觀現實。
（二）學校層面
1、學校把關不嚴，忽視道德教化，對學生的誠信教育重視不夠，普遍存在重智輕德的現象。學校雖開設兩課，但是以政治教育取代道德教育，片面強調政治上的忠誠，而忽視基本誠信品質的培養，片面強調理論灌輸，而忽視實踐教育和大學生主觀能動性的發揮；學校團委、學生處雖引導舉辦多種多樣的校園文化活動，但側重學生在文體、科技素質方面的提高，忽視學生品德的養成等等，思想政治教育中的誠信教育流于形式化和抽象化，不能在心理上真正地指導學生的生活實踐；2、技能培養落后導致學生就業困難。《中國人才藍皮書》指出，大學生就業難在于我國當前人才培養與使用之間存在脫節，主要表現在：一是教育觀念不適應。隨著大學教育高峰期的到來，學校依然是只管培訓不管就業；二是單一人才培養理念導致學生眼高手低，教學型院校強調學術性，學生實際工作能力不足；3、大學教育不能有效增強大學生人力資本和社會適應能力，學校幫助大學生成功就業的力度不夠。此外，我國高校盲目追求的“大而全”、“升格熱”，不但造成高校分工較亂和教育資源浪費，而且導致人才培養和產業結構與勞動力市場需求相脫節，大學生就業困難的問題也將越來越嚴重。
（三）銀行層面
1、全國統一的信用體系建設滯后，缺乏信用監管和預警機制。我國到目前為止還沒有建立完善的個人信用體系，個人信用評估體系和全國聯網的個人信用計算機查詢系統還沒有完全建立，所以大學生征信體系并沒有發揮應有的作用，金融部門沒有實現預期的控制、約束作用，拖欠貸款的學生我行我素，嚴重影響了國家助學貸款的順利推進；2、助學貸款還貸方式單一，還貸方式不靈活。雖然國家開發銀行從今年的6月1日起把還款方式必須從貸款地農行還款轉換成在線支付寶還款，但是單一的還款方式仍舊受到一定的制約，如時間、地點等；3、對違約學生的處罰缺乏操作性和約束力。因為助學貸款筆數多，單筆數額小，即使追回來，銀行的追貸成本要高于貸款金額。
三、做好貸后管理工作的對策
對上述原因進行分析后，提出一些對今后工作的建議和意見：
（一）高校方面
1、加強對貸款學生誠信教育的力度，指出欠息違約的危害
對在校大學生，特別是貸款學生進行誠信教育，不應只停留在開開會，發發宣傳品的層面上，應當把誠信教育與教學等各項工作有機的聯系起來，比如與學生平時的表現，對學校組織的各項活動以及對公益活動的關注及參與的積極性，違紀率、綜合測評成績、曠課率等聯系起來，作為分配貸款名額的依據。也可以發放調查問卷，及時發現并扭轉學生對助學貸款工作存在的誤區和錯誤思想。利用反面典型實例，讓學生明白，違約的后果，如不良記錄會在就業時影響用人單位的主觀評判，不良記錄將導致向銀行貸款時會被拒絕，不良記錄在辦理保險時可能會帶來負面影響等等。結合對學生的思想教育，使得學生明白助學貸款不僅是自己的事，也是關系到學校后續貸款、其他在校學生的學習生活質量以及學校招生工作的大事。
2、完善貸款畢業生跟蹤機制
加強貸款畢業生的聯系：（1）要求在學生畢業前收集盡可能詳細的信息，如聯系電話，包括父母、親戚、朋友、村委會等四至五個聯系方式、家庭詳細地址，乃至工作單位信息等等內容。通過文本記錄方式制定貸款畢業生同輔導員老師和學校的約定，規定在聯系方式等信息發生變更的時候要第一時間通知學校或老師，或每季度約定一個特定的時間用于貸款畢業生主動聯系老師和學校，說明這一階段的還款計劃或遇到的問題，并制定貸款畢業生誠信跟蹤表，將上述內容逐項填寫在表格中，如未按時向學校提供信息者或提供虛假信息者，將記錄在案，并作為證據提供給放貸銀行處理，變被動為主動；（2）加強與放貸機構的聯系。學生普遍認為：學校一般處于愛護學生的原因，對自己比較客氣，好說話。這樣可以在誠信教育或辦理助學貸款手續時請銀行工作人員親自與學生見面，通過面對面交談，讓學生明白學校的苦心，樹立對社會的責任心；（3）利用各種通訊手段聯系貸款畢業生，比如，建立各系的貸款學生QQ群、MSN、飛信群、校友錄等，借助責任心強的班干部、貸款畢業生的老鄉等，甚至可以同用人單位進行聯系，達到學校、社會、貸款學生之間的環形交錯監督交流，一改以往單線聯系的弊端。
3、加強就業工作，切實提高還貸能力
高校開設的專業要符合社會和當前形勢的需求，有意識地培養學生多方面的才能和動手實踐能力；大學四年要把職業規劃和就業指導課貫穿始終；加強對畢業生的心理意識和能力的培養，幫助他們形成正確的自我認識和樹立正確的人生觀、擇業觀，在競爭中找到自己的位置；要通過與企業開展合作進行訂單式培養、舉辦“雙選會”吸引用人單位來校選拔，提高就業率，從而降低貸款的違約率。
（二）政府方面
1、不斷完善制度環境，為國家助學貸款立法
針對國家助學貸款，可制定與頒布《國家助學貸款法》，使得國家助學貸款有法可依，有利于提高國家助學貸款工作的規范化和程序化，保證貸款的公正性、合法性和社會參與性，增強權威性或導向性，減少該工作隨意性和不確定性。完善立法，規范政府、銀行、學生和學校的行為。對學生貸款的資金來源、發放機構、申貸程序、貸款擔保和種類、償還辦法、減免條件、借款催收方式以及拖欠的后果等做出規定，切實加強對違約行為的法律制裁等強制性約束。
2、優先解決家庭經濟困難學生的就業問題
政府要高度重視大學生就業問題，特別是家庭經濟困難依靠助學貸款完成學業的學生，可以給予一些政策上的扶持，將貧困生的就業指導與就業服務形成體系。目前我國已出臺了助學貸款代償資助政策，大學生畢業后自愿到經濟欠發達地區工作的可由國家代為償還助學貸款。在此政策的指導下，學校可根據實際情況采取相應措施，積極鼓勵大學畢業生到基層和艱苦的地方就業，一方面減輕貸款畢業生的還款負擔，另一方面提高基層干部隊伍的水平，促進城鄉和區域經濟的協調發展。
（三）銀行方面
1、制定靈活的還貸方式、落實減免措施
銀行對那些畢業后不能馬上就業的或在欠發達地區工作的學生可以延長還貸期限，緩解其還款壓力，降低學生的還款負擔率，起到鼓勵學生還貸的作用；對提前還貸者或一次性還清者可以給予一定比例的減免；對到邊遠山區工作，或在國家一些急需崗位上工作的畢業生給予部分減免。在還款方式上還應靈活多樣，既可分期定額也可以一次性償還。另外，也可以借鑒國外的按收入的一定比例償還的辦法，嘗試用稅收或社會保障系統來回收貸款。還可以以每年收入的一定比例償還貸款，年還貸額是不確定的，如果比例合適，則還貸壓力較小，有利于低收入家庭的學生。
2、建立健全個人信用查詢體系，加大對失信行為的懲罰力度
政府可以借鑒西方國家建立公民個人信用征詢體系的做法，建立符合中國國情的個人信用查詢體系。建立個人信用系統應包括自然人的身份證明、個人社會檔案、個人社會保障、個人信用卡賬戶、收入來源、個人可支配的用于抵押的各種資產等主要內容。同時加大對“失信”者的懲罰力度。例如，對惡意拖欠貸款的大學生，銀行可以向社會公開其姓名、身份證號碼、畢業學校、工作單位等，使他們經過利益博弈之后，發現其失信的成本已經超過了所獲得的收益，這在很大程度上可以促使其及時償還助學貸款。
3、建立助學貸款追債系統
[關鍵詞] 人力資源策略 知識管理績效 相關性 案例研究
21世紀企業的成功越來越依賴于所擁有知識的質量，企業受市場競爭的壓力、顧客導向的服務理念、員工工作流動性和外部環境等因素的驅動，越來越重視知識管理績效的提高。人力資源管理策略將影響員工參與知識管理的效果，比如缺乏對貢獻和分享的激勵則可能導致知識擴散受到阻礙，員工學習的時間太少則可能影響知識的深入程度，不允許員工犯任何錯誤則可能會導致員工缺乏創造性從而阻礙知識的創造等。本文將以一個IT企業的實踐為基礎，對人力資源策略和知識管理績效之間的關系進行案例研究。選擇IT企業為樣本企業，主要是基于IT企業的兩個主要特征：知識是IT企業的核心競爭力，人力資源是IT企業的主要資產。
一、知識管理績效與人力資源管理相關性分析
1.知識管理的程序和績效評價。借鑒現有的研究成果，我們認為企業知識管理就是綜合運用文化、戰略和技術等手段，通過建立基于企業業務和職能的知識挖掘和知識共享體系，以最大化對知識及有知識的人的尊重，最大化企業知識的價值，從而提高企業的應變和創新能力，保持并提高企業核心競爭力的一場管理變革。
(1)知識管理的程序。知識管理的程序劃分為知識吸取、知識創造、知識整理與儲存、知識的轉移與擴散四個步驟。
①知識吸取。知識的吸取可以分為外部吸取和內部吸取。企業既可以由內部自行發展所需的知識和能力，也可以從外部引入知識。前者不但使競爭者難以模仿，而且有潛力達成獨特的重大突破。后者適用于企業外部已經有發展完整且是企業需要的知識的情況，企業對外界新信息的吸收與同化的能力，有助于企業進行創新。
②知識創造。Hedlund（1994）認為知識創造包含三個步驟：表達與內化，表達是指讓內隱知識可以清楚呈現的過程，可增強信息的移轉、擴散及積累，而內化是指知識變成個人內隱知識的過程；擴展與挪用，擴展是指由個人和小團體等較低層次移向組織和跨組織機構等較高層次的知識移轉，而挪用則是與擴展反向的過程；同化與分發，從環境中取得知識及分發知識到環境中。
③知識的整理和儲存。知識整理和儲存是指將曾經流入組織的知識，有效率且有效能地轉化成長期或短期記憶，以節省其他成員需要同類知識時所花費的摸索和試驗的時間與成本，并方便日后對知識的修正。通常可以藉由三種主要渠道或工作：由數據庫或管理信息系統加以儲存；由專家小組、團隊合作、師徒制和教育培訓等方式儲存；通過組織中的設備、組織結構與制度，以建立書面文件或公文檔案的方式。
④知識的轉移和擴散。知識的轉移和擴散是指某單位將其知識有效率且有效能地傳播到組織其他單位，使其能共享及共用此知識的活動。知識轉移能否成功，既要看知識提供者能否有效地表達所擁有的知識，又要看知識接受者有沒有能力吸收。
(2)知識管理的績效評價。盡管很多學者各自提出了衡量知識管理績效的方法，但目前對知識管理績效的評價體系還不成熟。蘇政宏（2003）提出了以二維層面對知識績效進行區分，如表1。
表1 二維知識管理績效評價模型
資料來源:蘇政宏．知識管理績效指標的構建和衡量：跨功能的量表設計與實證研究[D].碩士學位論文，臺灣義守大學，2003.2.
蘇政宏認為：第一個層面是由組織知識的存量績效或流量績效來衡量知識績效。大多數研究或實務界多半重視知識存量水平，也就是目前本組織擁有知識水平。然而此種觀點將可能忽略組織知識之變化狀況，亦即流量的觀點。在管理實務方面，也多可發現曾經具有專業知識的組織因為停止知識增長與升級，而失去競爭優勢。因此衡量組織知識，需同時兼顧知識流量與存量。第二個層面則是組織知識在量變上的績效和在質變上的績效。知識之量變意指知識在相同知識基礎與相同核心知識狀況下知識變化的情形，比如對同類知識了解更深、組織成員知識普及度提升等均屬于此類。而知識的質變則指知識在不同知識基礎與不同核心知識狀況下知識改變的情形。例如將多領域知識整合或將現有知識轉化為其他類型的知識。
我們借鑒蘇政宏（2003）的研究成果，對于組織知識的深入度、普及度、成長度、擴散度、多元性、整合性、轉化力及創造力所進行的管理工作成效，作出知識管理績效的評價指標，如表2。
表2 知識管理評價維度與涵義
2.人力資源管理策略與知識管理績效之間的關系。Delery和Doty（1996）發展出兩種人力資源策略：市場導向型（Market-Type System）和內部發展型（Internal system）系統。市場導向型人力資源策略的基本特征是強調降低與控制成本，以短期、交易的態度來看待員工，勞資關系建立在相互利用、各取所需的基礎上。在此類的人力資源策略下，所實行的人力資源措施包括：由外部渠道招募員工、沒有提供正式培訓的制度、以結果導向的績效評估、缺乏工作保障、員工參與決策程度較低以及不明確的工作界定等。內部發展型人力資源策略的基本特征是以長期培育的觀點來對待組織員工，組織愿意投入時間和資源來培養員工，同時也希望員工能對組織忠誠，進而產生長期的貢獻。其人力資源措施包括：優先由內部渠道招募員工、提供廣泛的訓練課程、績效評估以行為為依據、以個人能力或者績效為薪資基礎、員工工作有保障以及讓員工高度參與決策等。
已有的研究成果表明，人力資源管理是影響知識管理成敗的重要因素。不管是知識管理的程序還是知識管理績效的評價，都和人力資源管理策略有著密不可分的聯系。人力資源管理在戰略層面上其實也是一種難以模仿的能夠帶來競爭優勢的資源與能力。
(1)招聘任用與職業發展。企業在招聘的時候如果注意員工知識背景的互補性，那么企業的人才將會是多元化的，有助于組織知識的創造。規劃員工的職業生涯，則更有利于計劃組織進行知識的整合。
(2)培訓發展。不管是企業中知識的內部傳播、培養多樣化的人才、組織知識的融合以及適應，還是并購外部企業的知識整合都需要通過培訓和發展進行擴散。
(3)薪酬福利與雇傭保障。如果組織采取鼓勵學習的激勵策略，則知識在組織中的擴散速度會加快，培養組織知識的創造性也非常有好處。如果企業鼓勵從外部輸入知識，那么組織的知識將更加多樣性和豐富化。如果給員工分紅入股，那么掌握關鍵知識的員工將被留住。
(4)績效評估。績效評估最重要的目的是要幫助員工達到工作要求以及作為改善知識管理績效的依據。如果組織在績效評估體系中鼓勵員工創新，員工就會提高參與知識管理的積極性，有利于提高知識的深入度、轉化力和創造力。如果在管理者的績效評估中提高指導和培訓下屬的權重，會加快知識的擴散。
(5)員工參與和工作設計。讓員工參與企業的管理本身就是一種激勵，而且使員工對各項管理變革的意義有深刻的理解和更高的接受程度。工作輪換制度會促進內部員工的溝通，培養員工多種技能，知識的擴散和深入度都將提高。
二、某IT企業人力資源策略和知識管理績效相關性的案例研究
1.樣本企業情況簡介。某IT企業是在國內主板上市的軟件企業，是國內專業從事軟件產品的研究開發、系統集成、運營服務的高科技企業。企業系國家計算機信息系統集成一級資質企業，國家規劃布局內重點軟件企業。目前，企業在北京、上海、深圳、廣州等主要大中城市設有辦事處和控股子企業。企業一直致力于自主產權軟件的開發和應用服務。擁有員工800余人，其中本科學歷及以上的專業人員占80%以上，在研究、開發、制造、集成、技術支持和服務方面，擁有一支高素質的專業隊伍，具有強勁的技術開發、技術創新的能力。
2.企業人力資源策略分析。為了能夠使分析更加聚焦，我們將重點關注該企業人力資源策略的各個方面中和知識管理關系密切的內容。從人力資源策略的內容來看，該企業所采用的人力資源策略屬于內部發展型。
(1)招聘任用與職業發展。企業在招聘人員的時候注重員工背景的多元性，關注員工知識的互補，一般不會招聘具有相似技能的員工。通過了解應聘者或者內部員工的個性和能力，來確定員工是否適應企業的文化或者是否能夠勝任某個崗位。企業特別注重對研發人員的招聘，招聘的過程比較細致，一般需要經過四級的篩選：由人力資源部的相關人員負責第一輪的非技術層面的篩選，例如學歷、個性和工作經驗等；通過初選的應聘者參加企業安排的筆試;完成筆試以后的應聘者由提供工作崗位的部門的技術經理或者技術總監進行面試，面試者完成面試的評價和筆試成績評估，給出具體是否聘用、是否錄入人才庫等意見；確認可以錄用的應聘者由錄用部門的總經理面試，最終決定是否錄用。企業近年來開始更加關注內部員工的培養。員工在工作中績效表現良好，得到升遷的機會比較大。
(2)培訓發展。企業非常重視員工的培訓發展，編制了比較多的培訓預算。企業每年都會安排若干次的員工培訓，培訓層次多樣，基本上按照業務發展的需要組織培訓，但總體上效果并不是很明顯。各個部門會根據自身情況安排培訓，以員工互相培訓形式為主。對新進員工會安排集中培訓，所在部門一般會安排老員工給其作為期一到三個月的業務技術指導。總體上講，工作中學習性質的培訓往往效果較好。
(3)薪酬福利與雇傭保障。企業沒有統一定崗定級的薪酬體系，工資策略比較靈活，一般以面議形式為主，有可能出現員工比主管薪水高的情況。基于降低經營成本的考慮，企業對于員工工資持“最低保障”態度，即只要薪酬不引起較大的業績下滑或者較高的人員流動率，就不會做較大幅度的調整。每隔一段時間，員工會有加薪的機會，一般由其直接主管掌握尺度并報企業批準。除銷售人員之外，其他一般薪酬較為固定，以固定工資為主，年終加一部分獎金。銷售人員每月發基本工資，按照銷售情況提成。采用末位淘汰制，銷售業績不理想的員工將被解職。銷售人員之外的其他崗位相對比較穩定，但企業整體的離職率還是比較高。
(4)績效評估。企業每季度會組織全企業范圍的績效考核，員工需要填寫績效考核表，并由其直接主管考評。考核分為定性和定量兩種:定性評價主要為直接主管的評語。定量評價從工作量、完成情況和貢獻度等幾個可變權重指標和團隊精神、學習能力、工作責任心、創新能力、指導幫助他人情況等十個方面的固定指標來綜合評分。整個績效考核體系是以適合IT企業的實際情況出發來制定的，具有較高的合理性和可操作性，但整個體系建立在直接管理者主觀印象的基礎之上。被考核者可以對于考核情況提出不同意見并向上一層管理者反應，如沒有不同意見則需要簽字確認。績效考核在經過了初期的認真執行之后相當長的一段時間內基本以流于形式為主。
(5)員工參與和工作設計。企業授予員工在個人范圍內的自，員工參與部門內、部門之間的行動都比較多，員工的意見也比較容易被主管接納。企業沒有很明確的工作設計，在做項目時主要以目標的達成為目的。但是對于企業發展的一些主要決策，普通員工很難參與決策。
3.知識管理績效評價。我們從組織知識的深入度、普及度、成長度、擴散度、多元性、整合性、轉化力及創造力8個維度來對樣本企業的知識管理績效進行評價。
(1)知識深入度。專家級員工很少，沒有掌握了行業內最新知識的員工。員工知識的專業性層次一般，新穎性尚可。企業成立有研發部，負責企業未來產品技術和基礎平臺的研發。企業對于知識深入度的要求以稍高于業務需要為限度，企業的經營運作以市場能力為主、以技術能力為輔，所以對于深度積累知識的需求并不是非常強烈。
(2)知識普及度。少數業務產品核心知識由極少數員工掌握。大多數業務產品知識擴散程度一般，核心知識由少數員工掌握，知識掌握的人數較多，一般知識會擴散到幾乎所有的技術員工。企業每年都會舉辦一系列的業務培訓和技術培訓，這些培訓保證了一般知識能夠傳播到幾乎所有員工。
(3)知識成長度。知識的積累和增長速度較為緩慢，與企業的業務結構、產品線的拓展速度和員工流失率等因素有關。在知識的保持和發展方面，較大程度上依靠人才的引進，屬于知識積累和發展較為粗放的形式，因而成本也非常高。
(4)知識擴散度。企業各個事業部都鼓勵各種形式的知識共享，除了企業組織的各類技術培訓技術交流之外，各個部門會不定期舉行技術交流。根據具體的業務開展需要，也會臨時組織人員技術攻關，并在攻關過程中互相學習。員工在新進企業的適應期內往往具有較高的知識增產幅度，穩定工作時期也會有比較穩定的知識增長幅度。這些增產幅度本質上是因為有比較豐富的各種人才儲備。隨著僅幾年較多的人才流失，這種知識增長的幅度已經有了較大程度的下降。
(5)知識多元性。作為國內專業從事計算機軟硬件系統集成的企業，在IT行業的知識積累呈現多元化的態勢。按縱向來看，從IT行業的業務相關產業市場分析、銷售管理、軟硬件系統開發項目管理、質量管理、工程實施等方面都有專業的人才隊伍，具有較廣泛的知識沉淀。按橫向的技術層面來看，所采用的技術基本涵蓋了所有主流的軟硬件技術，因而在IT行業相關的知識多元性較為明顯。但知識的多元性具體表現較為松散，體現為人才的集合，而非組織層面的知識集合。
(6)知識整合性。依靠企業較為全面的人才隊伍，企業能夠較好地整合業務實施所需要的各類知識。企業按照事業部制來經營管理，每個事業部獨立開展經營并對企業負責。但事業部之間的協作能力較好，一般如果有業務需要，各個事業部之間能夠相互調用和整合所掌握的資源。
(7)知識轉化力。企業在知識的轉換能力沒有很強的意愿，因而轉化能力不足。一般產業內各種具體業務所需要的專業知識都有比較明確的范圍和發展趨勢。因而作為產業發展的追隨者地位來說，各類知識的轉化沒有太多的必要。知識的轉換常常發生在具體業務開展的局部，轉化都是較小規模的，沒有很明顯的較大幅度的知識轉移現象。
(8)知識創造力。企業對于技術研發投資不足，因而創造知識的能力缺乏。對于知識的創造基本是被動形式的。被動體現在兩個層面：一個是業務層面，由業務需要來推動技術的創新；另一個層面是產業發展趨勢，企業不會花費資金進入某個新業務或者新技術的領導者俱樂部，在產業發展方面處于追隨者的地位。除了某幾項借助外部力量完成的技術創新之外，大多數業務和技術創新都是局部的和小規模的。
4.案例研究小結。本項研究通過案例訪談、實地現場跟蹤和關鍵事件總結等方法，進行了為期一年半的連續跟蹤研究。實踐證明，本研究具有較好的信度和效度，能夠較好地反映樣本企業在人力資源策略和知識管理績效方面的真實情況以及它們之間的內在關系。案例分析結果顯示，該企業人力資源策略對知識管理績效的提高主要可以表現在下幾個方面：
(1)招聘任用與職業發展。該企業招聘過程比較細致科學，企業對所需人才的知識能力和企業現有員工的知識能力有比較清晰的了解，人力資源部門能夠幫助企業找到所需要的人才，構建完整的人才隊伍。注重對內部員工的培養，促進了知識的積累。
(2)培訓發展。該企業重視員工培訓，特別是技術骨干、經理或者主管擔任內部講師的方法，促進同事之間、上下級之間的知識分享，增加創造新知識的機會。
(3)薪酬福利與雇傭保障。 工資策略較為靈活，對核心員工有較好的吸引力。大部分崗位比較穩定，有利于知識的積累。可考慮采用分紅的制度留住關鍵員工。
(4)績效評估。整個績效考核體系基本適合IT企業的實際情況，具有較高的合理性和可操作性，但整個體系是建立在直接管理者主觀印象的基礎之上，可考慮在考核小組中加入其他相關人員，建立自我評價和同事互評的機制。
(5)員工參與和工作設計。該企業鼓勵員工參與知識的分享，促進部門內部和部門之間的合作，增強知識轉化和知識整合的能力。但還需進一步明確員工的工作內容，營造互助學習的氛圍，降低員工知識分享的阻力。
從總體而言，本研究驗證和推廣了前人的結論。內部發展型的人力資源策略對知識管理各個評價維度和總體有一定的正向促進作用。但我們也發現，對于知識的多元性和整合性方面，偏向于內部發展型的人力資源策略對其有顯著的負向作用，績效評估只有和知識的擴散度有正向顯著關系，如果企業把考核的結果主要作為培訓發展技能的參考，將更有利于知識的擴散。
三、促進企業知識管理績效的人力資源策略方面的建議
根據案例研究結果的討論，在企業采取以人力資源策略提高知識管理績效方面，有以下幾個方面的建議：
1.招聘任用與職業發展方面：重視有潛力的員工的培養；重視已經擁有高技術和創造力的員工；重視從內部升遷員工，但同時需要吸引外部有專業優勢并匹配企業文化的人員加入；招募不同背景、知識和技能的員工，實現知識的互補。
2.培訓發展方面：以員工發展為核心；重視員工多種技能的培養；重視員工學習新信息科技并應用于實踐；培養員工自我學習的能力；重視企業短缺知識的引進和傳播；適當加大對企業知識管理還比較薄弱環節的培訓投入。
3.薪酬激勵方面：重視和關鍵性員工進行利潤分享；根據工作績效表現來決定薪酬，而不是工作年限和職位；對促進知識管理的行為，比如創新行動、主動學習等方面進行精神和物質的激勵；配合績效考核的結果，建立完善的薪酬系統，兌現對員工的承諾。
4.雇傭保障方面：和員工建立長久的的雇傭關系；遣散員工前慎重考慮，以免影響其他員工的積極性，同時也不盲目留任對企業沒有貢獻的員工；為關鍵員工解決后顧之憂。
5.績效評估方面：將團隊績效、創新精神、學習能力、信息提供等加入個人的績效評價，并通過成員間的互評，引導員工加強知識管理行為；衡量員工對知識的貢獻，其結果主要作為培訓發展的參考。
6.員工參與方面：鼓勵員工與員工之間、團隊和團隊之間互動分享知識；重視員工參與決策并注重個人才能的發揮；管理者定期和員工進行溝通，協助員工達成目標；高層管理者以身作則，將知識和經驗分享給組織成員，并幫助員工發展；鼓勵員工嘗試和實驗。
7.工作設計方面：實行工作輪換等工作豐富化的設計；明確員工崗位職責，減少內部矛盾的發生；以團隊為單位進行工作設計，促進團隊工作能力的提高；通過各部門間的協作來解決關鍵問題，對各部門間的資源進行整合和優化。
參考文獻：
[1]Robbins, S. P. Management[M]. New York: Prentice Hall Inc, 1990
