時(shí)間：2022-03-31 06:03:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市出租汽車管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
《城市出租汽車管理辦法》（以下簡稱《辦法》）在18年后結(jié)束了歷史使命。
3月21日上午，在住建部官方網(wǎng)站上，住建部聯(lián)合公安部發(fā)文宣布，經(jīng)住建部常務(wù)會(huì)議、公安部部長辦公會(huì)議審議通過《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公安部關(guān)于廢止的決定》。
《辦法》是自1998年2月1日起施行的關(guān)于城市出租汽車管理的規(guī)章。隨著城市交通擁堵的加劇和公共出行方式的發(fā)展，近幾年，這項(xiàng)規(guī)章中的一些具體規(guī)定，也引發(fā)了不少爭議。其中，關(guān)于“城市的出租汽車經(jīng)營權(quán)可以實(shí)行有償出讓和轉(zhuǎn)讓”，也就是老百姓口中俗稱的“份子錢”，最為出租車司機(jī)所詬病。
另外，交通運(yùn)輸部于2008年3月23日在北京建國門內(nèi)大街11號(hào)掛牌。此后，出租汽車行業(yè)的管理職能也被歸入交通運(yùn)輸部的管轄范圍。
2014年交通運(yùn)輸部起草了《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》，并從2015年1月1日起施行。至此，《辦法》早已名存實(shí)亡。這則舊辦法的廢止，讓許多人對(duì)出租車改革這一社會(huì)熱點(diǎn)話題有了新的期待。
自3月21日相關(guān)消息發(fā)出后，傳統(tǒng)媒體報(bào)道量迅速膨脹，并于次日達(dá)到傳播高峰，隨后報(bào)道熱度開始滑落。監(jiān)測(cè)期內(nèi)，傳播曲線僅出現(xiàn)一次高峰，持續(xù)期較短，符合該類新聞的一般傳播規(guī)律。
截至3月29日24時(shí)，傳統(tǒng)媒體相關(guān)報(bào)道量達(dá)到3024篇，整體熱度偏高。
從輿論態(tài)度來看，由于該新聞?dòng)|及近期社會(huì)熱點(diǎn)話題，引發(fā)大量媒體及網(wǎng)民評(píng)論，評(píng)論類文章占據(jù)總體報(bào)道量近50%比例。多數(shù)評(píng)論對(duì)住建部這一廢止舉動(dòng)持肯定態(tài)度，但也普遍認(rèn)為相關(guān)部門還應(yīng)在出租車改革方面作出更多嘗試。
有媒體表示，這次廢止決定，從程序上看，是清理打架規(guī)章、理順管理體制的重要步驟，但對(duì)中國的出租車行業(yè)改革來說，意味著移除了一個(gè)陳舊的、不適應(yīng)新技術(shù)的政策障礙，也為深化出租車管理體制改革帶來更多騰挪空間。
一、深入調(diào)研，及時(shí)傳達(dá)有關(guān)文件精神
為了使城市公共交通行業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，做好出租汽車行業(yè)的穩(wěn)定工作，我局及時(shí)深入到各出租汽車公司和公共汽車公司進(jìn)行調(diào)研，認(rèn)真聽取各公司現(xiàn)階段存在的困難和問題，對(duì)存在的困難和問題給予分析解決，對(duì)不能及時(shí)解決的問題協(xié)調(diào)有關(guān)部門給予解決。我局不定時(shí)召開安全工作會(huì)議向各公司傳達(dá)有關(guān)文件精神，維持出租汽車行業(yè)的穩(wěn)定。
二、規(guī)范出租汽車行業(yè)的穩(wěn)定管理，打擊非法運(yùn)營
為維護(hù)城市公共交通行業(yè)的穩(wěn)定，保護(hù)合法經(jīng)營者的權(quán)益，我局聯(lián)合交警大隊(duì)對(duì)城區(qū)非法運(yùn)營的車輛進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，共查處各類非法運(yùn)營車輛14輛，有效地保障合法經(jīng)營者的權(quán)益。為維護(hù)廣大乘客的利益，我局聯(lián)合發(fā)展和改革局制定并出臺(tái)了《彌勒縣關(guān)于加強(qiáng)城市出租汽車管理的通告》，公示了出租汽車的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和投訴電話，對(duì)違反規(guī)定收費(fèi)的一經(jīng)查實(shí)，將根據(jù)《城市出租汽車管理辦法》的相關(guān)條款進(jìn)行以教育為主，處罰為輔的方針政策。
三、規(guī)范出租車的管理，建立長效機(jī)制
我局通過了解城市公共交通行業(yè)管理中出現(xiàn)的問題，與各出租汽車公司簽訂了《出租汽車行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)承諾書》，并要求各出租汽車公司和駕駛員簽訂《出租汽車行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)承諾書》，與各公共汽車公司簽訂《安全生成目標(biāo)責(zé)任書》，加強(qiáng)了城市公共交通行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)道德、安全運(yùn)營、遵紀(jì)守法等教育和培訓(xùn)，并定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育學(xué)習(xí)。
四、及時(shí)宣傳，開展活動(dòng)
城市公共客運(yùn)車輛必須由具備相應(yīng)駕駛資格的人員駕駛，堅(jiān)持把“安全第一、預(yù)防為主”的方針和思想真正落實(shí)到每一位駕駛?cè)藛T當(dāng)中，不得出現(xiàn)壓車、追車、違規(guī)超車現(xiàn)象，不得超速行駛，嚴(yán)格遵守《道路交通安全法》；嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間、路線、站點(diǎn)運(yùn)行，不得擅自改變，不得超速行駛；嚴(yán)格遵守道路交通法規(guī)，不準(zhǔn)追求片面利潤多拉快跑，做到行車有序，車容整潔，不得出現(xiàn)宰客、甩客現(xiàn)象，做到禮貌載客，安全行車。
五、存在的問題及建議
存在問題：（1）公交車、出租車經(jīng)營年限沒有界定明確。彌勒縣城市出租汽車經(jīng)營年限不明確，導(dǎo)致彌勒縣《城市出租汽車經(jīng)營許可證》、《城市出租汽車駕駛員服務(wù)資格證》、《城市出租汽車營運(yùn)證》不能發(fā)放，出租車的合法身份不全，往返于本地與外地之間跨區(qū)域合法運(yùn)營的出租車被有關(guān)部門進(jìn)行處罰，不能很好地維護(hù)合法運(yùn)營的出租車從業(yè)人員的權(quán)益，給主管部門在規(guī)范城市公共客運(yùn)帶來困難。（2）出租車駕駛員素質(zhì)低，服務(wù)態(tài)度差。乘客上車乘坐出租車多數(shù)駕駛員不進(jìn)行打表計(jì)費(fèi)，未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取乘車費(fèi)，宰客現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（3）據(jù)出租車駕駛員反映：最近一段時(shí)間以來，港田車非法營運(yùn)行為又死灰復(fù)燃，從過去的半公開發(fā)展到現(xiàn)在的公開和出租車爭搶客源，大量港田車從事非法客運(yùn)經(jīng)營，這些車輛無牌、無證、無照，穩(wěn)定性能差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，加上殘疾人受身體條件制約，駕駛機(jī)動(dòng)三輪車從事載客營運(yùn)，且相互間爭搶客源，成為了新的交通安全隱患，嚴(yán)重?cái)_亂出租車客運(yùn)市場和交通秩序。由于打擊非法客運(yùn)車輛難度較大，我局目前公共客運(yùn)管理方面人員編制、裝備不足，經(jīng)費(fèi)緊缺；打擊非法運(yùn)營的“黑車”取證難度較大；暴力抗法事件突出，在政策法規(guī)方面，缺少強(qiáng)制力的律法保障，導(dǎo)致管理力度不夠，目前非法運(yùn)營的黑車較多，取締非法運(yùn)營的黑車難度較大。為了避免發(fā)生新的社會(huì)矛盾沖突，我局隨時(shí)關(guān)注并掌握港田車非法營運(yùn)事情動(dòng)態(tài)，同時(shí)將這一情況以書面形式上報(bào)打擊非法運(yùn)營領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究處理，并建議由交通局牽頭，從運(yùn)政、建設(shè)、公安交警、殘聯(lián)等相關(guān)職能部門抽調(diào)人員進(jìn)行綜合整治，嚴(yán)厲打擊各類非法運(yùn)營“黑的”和三輪港田車，規(guī)范出租客運(yùn)市場，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。（4）公交車管理難規(guī)范。由于彌勒縣有2家公交公司在經(jīng)營，為追求經(jīng)濟(jì)利益，出現(xiàn)爭搶客源相互追趕，存在嚴(yán)重的交通安全隱患，部分線路存在重合，資源造成浪費(fèi)，沒有長遠(yuǎn)的公交車線路規(guī)劃方案，部分線路私自增減營運(yùn)車輛數(shù)未報(bào)主管部門審批，部分線路車輛時(shí)有變更。
今后我們將繼續(xù)加大對(duì)城市公共交通的管理力度，做好縣城市道路運(yùn)輸安全管理工作，使城市公共交通更規(guī)范、安全、便利為廣大市民服務(wù)。
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
改革開放以來，我省城市公共客運(yùn)交通發(fā)展迅速，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，方便人民群眾生活，發(fā)揮了積極作用。但是由于多方面的原因，我省城市公共客運(yùn)交通管理特別是出租汽車管理還存在一些問題，需要引起高度重視。為了切實(shí)加強(qiáng)我省出租汽車等城市公共客運(yùn)交通管理工作，現(xiàn)根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、交通部等部門關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運(yùn)交通意見的通知》（[*]94號(hào)）精神，提出以下意見：
一、加強(qiáng)出租汽車等城市公共客運(yùn)交通管理直接關(guān)系到人民群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定，必須高度重視。各地要認(rèn)真研究當(dāng)前出租汽車等城市公共客運(yùn)交通管理中出現(xiàn)的問題，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。要注意掌握社會(huì)反映，及時(shí)、過細(xì)地做好工作，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
二、堅(jiān)持"同一城市統(tǒng)一規(guī)劃，運(yùn)力運(yùn)量基本平衡"的原則，合理編制公共汽車、小公共汽車、出租汽車等城市公共客運(yùn)交通專項(xiàng)規(guī)劃。省建委要會(huì)同省交通廳等有關(guān)部門編制全省發(fā)展規(guī)劃，制定措施并認(rèn)真實(shí)施。各省轄市也要按照國家、省的總體要求制定發(fā)展規(guī)劃。鑒于目前我省出租汽車市場已趨飽和，近兩年內(nèi)各地出租汽車保有量原則上不得增加。同時(shí)，各地對(duì)現(xiàn)有出租汽車的車輛更新、車型調(diào)整，要考慮企業(yè)和出租汽車司機(jī)的承受能力，有步驟進(jìn)行，不能過急過快。
三、對(duì)涉及向出租汽車等城市公共客運(yùn)交通車輛的收費(fèi)進(jìn)行全面清理。各地要抓緊時(shí)間對(duì)現(xiàn)有的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行一次清理，凡未經(jīng)省以上有權(quán)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目要予以取消。在清理的基礎(chǔ)上，由省物價(jià)局、財(cái)政廳向社會(huì)公布允許收費(fèi)的項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)。要規(guī)劃出租汽車企業(yè)的收費(fèi)行為，出租汽車企業(yè)向駕駛員收取的管理服務(wù)費(fèi)、租賃承包費(fèi)和安全風(fēng)險(xiǎn)保證金標(biāo)準(zhǔn)，由省轄市物價(jià)部門會(huì)同行業(yè)主管部門核定。行業(yè)主管部門要規(guī)范出租汽車企業(yè)與駕駛員的合同文本。物價(jià)部門要會(huì)同行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部收費(fèi)的檢查、監(jiān)督，堅(jiān)決查處對(duì)出租汽車的亂收費(fèi)。要加強(qiáng)對(duì)城市公共客運(yùn)交通車輛的各種檢驗(yàn)、檢測(cè)及其收費(fèi)的管理。任何部門和單位不得對(duì)公共客運(yùn)車輛進(jìn)行沒有法律、法規(guī)依據(jù)的檢驗(yàn)、檢測(cè)，并收取費(fèi)用。檢驗(yàn)、檢測(cè)頻次過高的，要合并降低，以切實(shí)減輕業(yè)主和駕駛員的負(fù)擔(dān)。
四、進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營權(quán)的有償出讓和轉(zhuǎn)讓。已實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的城市，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，針對(duì)經(jīng)營權(quán)有償使用和管理存在的問題進(jìn)行清理，嚴(yán)格規(guī)定經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓行為，鑒于當(dāng)前少數(shù)地方營運(yùn)證拍賣價(jià)無限攀高的情況，對(duì)營運(yùn)證拍賣價(jià)必須實(shí)行限價(jià)封頂。確需保留有償出讓和轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的城市，要按照上述要求，經(jīng)省財(cái)政、物價(jià)部門會(huì)有關(guān)部門審核后，重新報(bào)省政府批準(zhǔn)。未實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的城市，近期內(nèi)一律不得實(shí)施經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓。擅自實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。
要妥善處理行政審批營運(yùn)車輛與有償使用營運(yùn)證車輛之間的街接工作，平衡過渡，逐步接軌。經(jīng)行政審批獲得的出租汽車營運(yùn)證一律不得轉(zhuǎn)讓。經(jīng)有償出讓獲得的出租汽車營運(yùn)證轉(zhuǎn)讓時(shí)，要經(jīng)行業(yè)主管部門同意，并經(jīng)評(píng)估公證，到指定交易場所公開轉(zhuǎn)讓，不得私下轉(zhuǎn)讓，更不得惡性炒賣。省有關(guān)部門要制定有關(guān)出租汽車營運(yùn)證有償使用的管理辦法，規(guī)范并指導(dǎo)各地對(duì)出租汽車營運(yùn)證的拍賣工作。
五、加強(qiáng)對(duì)出租汽車經(jīng)營企業(yè)的管理。對(duì)出租汽車企業(yè)要實(shí)行資質(zhì)管理，凡從事出租汽車經(jīng)營業(yè)務(wù)的單位必須具備相應(yīng)的資金、場地、人員和經(jīng)營保障條件，不符合現(xiàn)定條件的不得經(jīng)營出租汽車業(yè)務(wù)。要理順掛靠承包關(guān)系，切實(shí)履行管理職能。對(duì)管理不規(guī)范、經(jīng)濟(jì)效益差、服務(wù)水平低的企業(yè)要進(jìn)行整頓，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)出租汽車企業(yè)形成規(guī)模經(jīng)營。近兩年內(nèi)，各地原則上不再批準(zhǔn)組建新的出租汽車企業(yè)。
六、各省轄市要切實(shí)做好本區(qū)域內(nèi)出租汽車等城市公共客運(yùn)管理問題的協(xié)調(diào)工作。要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)市、縣公共汽車、小公共汽車、出租汽車等營運(yùn)統(tǒng)籌考慮，合理確定范圍。要采取措施，不斷改善城市公共客運(yùn)經(jīng)營環(huán)境。公安部門要在建設(shè)、交通等部門的積極配合下，解決出租汽車和小公共汽車影響當(dāng)?shù)亟煌ㄖ刃虻膯栴}，同時(shí)要盡可能為城市公共客運(yùn)交通車輛營運(yùn)提供方便。建設(shè)、交通部門應(yīng)會(huì)同公安等部門在機(jī)場、車站、碼頭、客流集散地等公共場所，規(guī)劃建設(shè)城市公共客運(yùn)交通的專用候車場、站、點(diǎn)，為乘客提供便利。任何單位不得向停車候客的駕駛員收費(fèi)。
七、嚴(yán)厲查處無營運(yùn)證車輛從事城市公共客運(yùn)交通營運(yùn)的非法經(jīng)營行為。各地要開展專項(xiàng)治理，加大稽查管理力度，取締無營運(yùn)證車輛非法經(jīng)營行為。抓緊制定管理辦法，維護(hù)公共客運(yùn)交通營運(yùn)市場的穩(wěn)定。各地公安、工商、物價(jià)和法制等部門要積極支持、密切配合行業(yè)主管部門的執(zhí)法工作，對(duì)非法從事出租汽車營運(yùn)的無營運(yùn)證車輛，采取強(qiáng)制措施，責(zé)令其停止違法經(jīng)營行為，并依法實(shí)施處罰。
八、進(jìn)一步加強(qiáng)出租汽車等城市公共客運(yùn)交通行業(yè)管理工作。各級(jí)政府要加強(qiáng)城市公共客運(yùn)交通行業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)管理職能，提高依法行政水平。有條件的城市，要本著方便基層、方便經(jīng)營者和提高辦事效率的原則，把與出租汽車等城市公共客運(yùn)交通管理相關(guān)的一些部門職能盡可能地委托給行業(yè)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施。要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的政策法規(guī)教育、職業(yè)道德教育。從業(yè)者經(jīng)培訓(xùn)并考試合格后持證上崗。要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，不斷加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，積極開展多種形式的勞動(dòng)競賽和優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，不斷提高行業(yè)整體素質(zhì)和服務(wù)水平。
關(guān)鍵詞：出租車；客運(yùn)；機(jī)制；對(duì)策
中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）04-0195-02
客運(yùn)出租汽車是指依法取得經(jīng)營許可，按照乘客意愿提供服務(wù)，以行駛里程和時(shí)間收費(fèi)的客運(yùn)車輛。隸屬于城市公共交通范疇，是城市公共交通的補(bǔ)充。整齊劃一的外觀，來來往往穿梭于城市的大街小巷，已成為城市一道靚麗的風(fēng)景線。其管理水平、發(fā)展過程很大程度上反映著一個(gè)城市的文明程度和服務(wù)水平，出租車解決了群眾出行難、乘車難的問題。為城市投資、旅游及外來人員提供了便利，在擴(kuò)大就業(yè)，樹立城市流動(dòng)窗口形象方面發(fā)揮了重要作用。但尷尬的是，直至目前，全國還沒有統(tǒng)一的出租車客運(yùn)管理法規(guī)，立法的空白，致使對(duì)出租車市場管理存在著諸多不完善。
一、出租車客運(yùn)市場管理存在的問題
（一）出租車管理體制不順
職能交叉，有的城市歸城建，有的城市歸交通管理。各地對(duì)出租車管理各自為政，管理主體不統(tǒng)一，導(dǎo)致行業(yè)管理效率不高。迄今為止，尚無統(tǒng)一國家級(jí)管理辦法出臺(tái)，職責(zé)不清。
（二）出租車管理法制建設(shè)相對(duì)滯后，行業(yè)管理不規(guī)范
雖然有的地區(qū)制定了出租車管理辦法，在實(shí)際管理中往往與國家法律、法規(guī)、部門規(guī)章發(fā)生沖突，國家與地方管理脫節(jié)。地方立法法規(guī)層次低，管理中常常遇到難以解決的問題。
（三）出租車營運(yùn)模式不規(guī)范，弊端大
目前中國出租車運(yùn)營模式以公司化模式為主（實(shí)體型公司化模式、份錢型公司化模式、掛靠公司化模式）。在各類公司中，份錢型公司化模式最多，存在的問題也最多。公司與司機(jī)只是一種經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)歸公司，出租車由公司購買。出租車司機(jī)租車運(yùn)營，在運(yùn)營前要先交數(shù)萬元的抵押金給公司。個(gè)別公司甚至用抵押金去購買車輛，等同司機(jī)自己買車給公司，再從公司手中租回來，很多情況下抵押金會(huì)被公司以各種理由扣凈，不退還給司機(jī)。這種模式差不多是一種空手套“白狼”。公司只注重收費(fèi)，忽視管理與服務(wù)。
（四）出租車經(jīng)營行為不規(guī)范，擾亂汽車客運(yùn)市場秩序
比如客運(yùn)站周圍不同程度還存在出租車喊客、爭搶客源現(xiàn)象。嚴(yán)重?cái)_亂了客運(yùn)站周圍秩序，影響了城市形象。出租車司機(jī)停車待租，固定線路經(jīng)營，拼客、宰客、超范圍經(jīng)營長途客運(yùn)等。
（五）交通運(yùn)政管理部門執(zhí)法渠道不暢
國家省市立法建規(guī)滯后，行業(yè)法規(guī)與地方政策相左，打黑掃非活動(dòng)中各部門配合上存在一定的難度，加之黑車隱蔽性強(qiáng)，執(zhí)法“三難”現(xiàn)象依然存在，社會(huì)干擾多，阻擾、圍攻、威脅執(zhí)法人員的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)黑車反復(fù)打擊效果不明顯，不能根治。
二、加強(qiáng)出租車行業(yè)管理的主要對(duì)策
（一）盡快出臺(tái)國家省、市、級(jí)統(tǒng)一的出租車管理法規(guī)
地方省市出臺(tái)的文件在法律效力上不盡相同，在具體內(nèi)容上也存在著差距，對(duì)建立統(tǒng)一開發(fā)競爭有序的出租車市場帶來了不利影響。加強(qiáng)出租車行業(yè)統(tǒng)一管理勢(shì)在必行，必須抓緊組織深入調(diào)研，爭取各方面的支持，力爭早日出臺(tái)出租車管理法規(guī)及實(shí)施細(xì)則。
（二）嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)行出租車總量控制
隨著重要交通干線的建立，連接干線地區(qū)的人流和物流迅速增加，城市化進(jìn)程加快。人們生活工作的快節(jié)奏。出租車行業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，掌握好出租車數(shù)量的供求平衡。既解決人民群眾的出行需要又能減少道路擁堵符合國家能源的低碳環(huán)保發(fā)展戰(zhàn)略。這就要求出租車行業(yè)管理部門做好調(diào)查研究，了解掌握出租車市場供求狀況，為政府提供理論依據(jù)。在實(shí)踐中不斷探索和完善管理制度，嚴(yán)格按照許可法的程序和條件進(jìn)行許可，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)行出租車市場總量控制。
（三）提高出租車行業(yè)管理水平
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長效機(jī)制，積極組織運(yùn)政執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)、崗位業(yè)務(wù)知識(shí)。熟練掌握行業(yè)管理方面的政策、法規(guī)業(yè)務(wù)知識(shí)。善于思考努力提高自己的思想理論修養(yǎng)和行政執(zhí)法水平。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)為出租車行業(yè)營造良好的經(jīng)營環(huán)境。同時(shí)要不斷提升管理的科技含量，依靠科技進(jìn)步強(qiáng)化出租車行業(yè)管理之路，加快推進(jìn)網(wǎng)上受理、投訴，網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批，推進(jìn)辦公自動(dòng)化提高辦事效率。推廣使用GPS管理系統(tǒng)。
（四）全面實(shí)施出租車客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核
出臺(tái)《出租汽車客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》實(shí)現(xiàn)出租車汽車管理由定性考核向定量考核的轉(zhuǎn)變，充分依靠科學(xué)管理技術(shù)，開發(fā)程序量化考核記分標(biāo)準(zhǔn)全面推行IC卡出租車記分管理，實(shí)現(xiàn)出租車運(yùn)營管理的科學(xué)化、自動(dòng)化、程序化、人本化，注重日常違章記分考核。從根本上提高出租車管理和服務(wù)水平。出租車客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核實(shí)行記分制。分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個(gè)等級(jí)。出租汽車客運(yùn)企業(yè)實(shí)行百分制。駕駛員考核實(shí)行實(shí)分制。一年為一個(gè)考核周期，企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)年度考核結(jié)果，作為經(jīng)營業(yè)績的主要內(nèi)容，信譽(yù)考核績優(yōu)公司可獲得累進(jìn)增批出租車數(shù)量的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)績劣公司進(jìn)行消減出租車數(shù)量規(guī)模和經(jīng)營期滿取消競標(biāo)經(jīng)營權(quán)資格等處罰。對(duì)駕駛員年度信譽(yù)考核為一般等級(jí)的，其駕駛的車輛停運(yùn)兩周，并參加脫產(chǎn)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后，方可重新上崗。經(jīng)營期內(nèi)質(zhì)量信譽(yù)年度考核有一次為較差等級(jí)或連續(xù)考核等級(jí)為一般的出租車駕駛員，取消出租客運(yùn)從業(yè)資格，收回服務(wù)監(jiān)督卡，二年不得從事客運(yùn)出租經(jīng)營。
（五）開展聯(lián)合整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)
一是在加強(qiáng)日常管理的基礎(chǔ)上，深入開展出租車市場秩序集中整治活動(dòng)，整合運(yùn)管機(jī)構(gòu)交通執(zhí)法力量，采取定時(shí)與不定時(shí)、固定檢查和流動(dòng)檢查相結(jié)合，異地?fù)Q防檢查等形式，嚴(yán)厲打擊黑出租非法經(jīng)營行為和出租車停車待租，固定線路經(jīng)營，拼客、宰客、超范圍經(jīng)營長途客運(yùn)等。二是針對(duì)客運(yùn)出租市場存在的問題，立即制定聯(lián)合整治方案，應(yīng)急預(yù)案，上報(bào)政府，形成了政府主管，交通牽頭部門聯(lián)動(dòng)的良好機(jī)制，組建高素質(zhì)的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，加大對(duì)黑出租的力度，凈化客運(yùn)出租汽車市場。
（六）發(fā)揮出租車行業(yè)協(xié)會(huì)的紐帶作用
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，出租車行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)營者與管理部門之間起到紐帶、橋梁作用。各地應(yīng)積極促進(jìn)出租車行業(yè)協(xié)會(huì)的成立，通過協(xié)會(huì)貫徹行業(yè)的規(guī)章，制定經(jīng)營和服務(wù)規(guī)范，了解出租車經(jīng)營動(dòng)態(tài)，防止集體上訪事件的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)營者也可以通過協(xié)會(huì)維護(hù)自身的合法權(quán)益。
第一條為加強(qiáng)城市公共客運(yùn)交通管理，促進(jìn)城市公共客運(yùn)交通事業(yè)健康有序的發(fā)展，根據(jù)《省道路運(yùn)輸市場管理?xiàng)l例》和建設(shè)部、公安部《城市出租汽車管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條凡在市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)從事城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營活動(dòng)的，必須遵守本辦法。
第三條本辦法所稱城市公共客運(yùn)，是指經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的在城市內(nèi)以公共汽車、出租汽車等交通工具和場站設(shè)施為公眾提供交通服務(wù)的活動(dòng)。
第四條市建設(shè)行政主管部門是本市城市公共客運(yùn)交通行業(yè)的行政主管部門（以下簡稱客運(yùn)主管部門），其所屬的城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)，具體承辦城市公共客運(yùn)日常管理工作。
第五條市公安、物價(jià)、交通、稅務(wù)、工商、旅游等有關(guān)部門，按照各自的職責(zé)，共同配合做好城市公共客運(yùn)管理工作。
第六條城市公共客運(yùn)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展大運(yùn)量的客運(yùn)方式，貫徹全面規(guī)劃，統(tǒng)一管理，公平競爭，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，保護(hù)正當(dāng)競爭，制止非法經(jīng)營。
第二章營運(yùn)管理
第七條城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營權(quán)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)行有償出讓。有償出讓是指政府以所有者的身份將城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營權(quán)在一定的期限內(nèi)有償出讓給經(jīng)營者的行為。有償出讓的具體辦法由市人民政府按照省人民政府具體規(guī)定制定。
第八條申請(qǐng)參加城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營權(quán)有償出讓競爭的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的客運(yùn)車輛、停車場地、經(jīng)營場所和資金；
(二)有經(jīng)培訓(xùn)合格的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員；
(三)有與經(jīng)營方式相配套的經(jīng)營管理制度；
(四)有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
(五)符合其他有關(guān)規(guī)定的條件。
第九條城市公共客運(yùn)駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)有常住戶口或暫住證；
(二)有公安部門核發(fā)的機(jī)動(dòng)車駕駛證并有2年以上駕齡；
(三)經(jīng)客運(yùn)服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)，并考核合格；
(四)遵紀(jì)守法。被取消營運(yùn)資格的駕駛員，從取消之日起2年內(nèi)不得從事城市公共客運(yùn)服務(wù)。
第十條從事城市公共客運(yùn)經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得客運(yùn)主管部門核發(fā)的客運(yùn)資格證件。
客運(yùn)資格證件是指客運(yùn)主管部門對(duì)經(jīng)營者核發(fā)的經(jīng)營許可證件、對(duì)客運(yùn)車輛核發(fā)的營運(yùn)證件、對(duì)客運(yùn)從業(yè)人員核發(fā)的服務(wù)資格證件。
第十一條有償取得城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者，經(jīng)客運(yùn)主管部門發(fā)給經(jīng)營許可證件，并按規(guī)定到公安、交通、工商、物價(jià)、稅務(wù)等部門辦理相關(guān)手續(xù)后，到城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)辦理由省建設(shè)廳統(tǒng)一印制提供的，省建設(shè)廳、交通廳聯(lián)合監(jiān)制的《城市公共客運(yùn)經(jīng)營權(quán)證》，從業(yè)人員辦理服務(wù)資格證件。
第十二條城市公共客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)接受城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)其經(jīng)營條件進(jìn)行的年度審驗(yàn)。
經(jīng)批準(zhǔn)從事城市公共客運(yùn)經(jīng)營活動(dòng)，無正當(dāng)理由超過6個(gè)月未經(jīng)營的，或者經(jīng)年度審驗(yàn)不合格并在規(guī)定期限內(nèi)仍不符合經(jīng)營條件的，客運(yùn)主管部門應(yīng)當(dāng)注銷其經(jīng)營許可證件和車輛營運(yùn)證件，并書面告知工商行政管理部門。
城市公共客運(yùn)經(jīng)營者歇業(yè)、停業(yè)、合并、分立或者變更名稱、地址、經(jīng)營范圍等，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向客運(yùn)主管部門提出申請(qǐng)，辦理客運(yùn)資格證件的變更、注銷手續(xù)，并在30日內(nèi)到有關(guān)部門辦理有關(guān)證照的變更、注銷手續(xù)。
第十三條城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)城市客運(yùn)車輛和駕駛員的客運(yùn)資格進(jìn)行審驗(yàn)，經(jīng)審驗(yàn)合格的，準(zhǔn)予繼續(xù)從事營運(yùn)；審驗(yàn)不合格或逾期6個(gè)月以上不參加審驗(yàn)的，注銷其車輛營運(yùn)證和客運(yùn)資格證件。
第十四條經(jīng)營者要求轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營權(quán)的，轉(zhuǎn)讓雙方須向客運(yùn)主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后到相關(guān)部門辦理有關(guān)手續(xù)。在辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)期間不得停止正常營運(yùn)。
第三章服務(wù)管理
第十五條城市公共客運(yùn)經(jīng)營者必須遵守下列規(guī)定：
(一)建立健全營運(yùn)管理、車輛檢修、安全責(zé)任、車輛容貌、投訴處理、客運(yùn)票據(jù)管理等規(guī)章制度和服務(wù)規(guī)范；
(二)執(zhí)行物價(jià)部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使用稅務(wù)專用發(fā)票或計(jì)價(jià)器打印的車費(fèi)發(fā)票；
(三)按規(guī)定向城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)送營運(yùn)報(bào)表，并接受對(duì)其營運(yùn)資料的查閱；
(四)服從因城市建設(shè)、重大社會(huì)活動(dòng)、突發(fā)事件、惡劣氣候和搶險(xiǎn)救災(zāi)需要而采取的臨時(shí)措施；
(五)不得將營運(yùn)車輛交給無服務(wù)資格證件的人員駕駛；
(六)未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，不得改變營運(yùn)車輛及場、站設(shè)施用途；
(七)不得將無營運(yùn)證件或者營運(yùn)證件未經(jīng)審驗(yàn)合格的車輛投入公共客運(yùn)業(yè)務(wù)；
(八)符合其他有關(guān)規(guī)定。
第十六條城市公共客運(yùn)駕駛員、乘務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)服務(wù)資格證件、服務(wù)標(biāo)志齊全；
(二)遵守交通規(guī)則，安全行車；
(三)不得擅自拆卸車內(nèi)安全、服務(wù)設(shè)施；
(四)執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并且按規(guī)定出具車費(fèi)發(fā)票；
(五)出租汽車按規(guī)定使用計(jì)價(jià)器、頂燈等客運(yùn)服務(wù)設(shè)施；
(六)按乘客要求和季節(jié)性需要，使用車內(nèi)音響、空調(diào)等設(shè)備；
(七)公共汽車按照核準(zhǔn)的線路走向、班次正點(diǎn)運(yùn)行，不得擅自縮線、改線；報(bào)清線路名稱、走向及停靠站名，不得溜站或者站外上、下客；維護(hù)車廂內(nèi)的正常秩序；
(八)不得將營運(yùn)車輛交與無本車服務(wù)資格證件的人員經(jīng)營；
(九)出租汽車不得拒載或者故意繞道行駛，營運(yùn)途中無正當(dāng)理由不得中斷服務(wù)；駛離市區(qū)營運(yùn)，必須到治安卡口點(diǎn)登記；
(十)接受公共客運(yùn)管理人員的監(jiān)督檢查；
(十一)遵守客運(yùn)服務(wù)規(guī)范的其他規(guī)定。
第十七條公共客運(yùn)車輛營運(yùn)時(shí)必須符合下列規(guī)定：
(一)技術(shù)性能完好，設(shè)施齊全，車容整潔；
(二)在規(guī)定的位置標(biāo)明經(jīng)營者的名稱、標(biāo)識(shí)、編號(hào)和監(jiān)督投拆電話，張貼服務(wù)標(biāo)識(shí)，公示服務(wù)資格證件；不得擅自在車身上設(shè)置商業(yè)性廣告；
(三)應(yīng)當(dāng)裝置符合規(guī)定的服務(wù)設(shè)施；
(四)營運(yùn)車輛不得超員載客；
(五)公共汽車的頭牌、腰牌、尾牌齊全醒目；
(六)符合客運(yùn)服務(wù)規(guī)范的其他要求。
第十八條出租汽車應(yīng)當(dāng)按規(guī)定安裝專用號(hào)牌。退出營運(yùn)車輛在退出營運(yùn)之日繳銷專用號(hào)牌。
第十九條乘客應(yīng)當(dāng)遵守乘車規(guī)則，并按規(guī)定支付乘車費(fèi)用。出租汽車乘客還應(yīng)當(dāng)按規(guī)定支付過橋、過路、過渡等費(fèi)用。乘客違反前款規(guī)定或有下列行為之一的，駕駛員、乘務(wù)員有權(quán)拒絕為其提供營運(yùn)服務(wù)：
(一)酗酒或精神病乘客無正常人陪伴的；
(二)攜帶易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)物品的；
(三)出市區(qū)或夜間去偏僻地區(qū)，不出示身份證件的；
(四)要求駕駛員作出違反出租車管理、道路交通管理、治安管理規(guī)定的行為或其他違法行為的；
(五)不愿按里程計(jì)價(jià)器計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)付乘車費(fèi)的。
第二十條出租汽車駕駛員有下列行為之一的，乘客有權(quán)拒付車資：
(一)未按規(guī)定使用計(jì)價(jià)器的；
(二)未按規(guī)定出具車費(fèi)發(fā)票的；
(三)營運(yùn)途中無正當(dāng)理由中斷服務(wù)的。
第二十一條外地出租車不得從事起、訖點(diǎn)均在市區(qū)范圍內(nèi)候客的經(jīng)營活動(dòng)。
第四章場站管理
第二十二條公共客運(yùn)場、站建設(shè)由客運(yùn)主管部門會(huì)同有關(guān)部門按照公共客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃組織實(shí)施。
公共客運(yùn)場、站實(shí)行“誰投資、誰收益”的原則，政府鼓勵(lì)市內(nèi)、外企、事業(yè)單位或個(gè)人對(duì)公共客運(yùn)場、站的建設(shè)進(jìn)行投資。
第二十三條城市新區(qū)開發(fā)、舊城改造時(shí)，建設(shè)單位必須按照規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同步實(shí)施公共客運(yùn)場、站等配套設(shè)施的建設(shè)。
第二十四條公共客運(yùn)場、站應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)開放，任何單位和個(gè)人不得獨(dú)攬客運(yùn)業(yè)務(wù)和侵占公共客運(yùn)場、站；不得將公共客運(yùn)場、站擅自關(guān)閉、拆除或者挪作他用；不得從事危害公共客運(yùn)場、站安全的活動(dòng)；不得向停車候客的出租汽車駕駛員收費(fèi)。
第二十五條城市公共客運(yùn)交通設(shè)施包括：用于客運(yùn)交通的公共汽車、出租車等工具和調(diào)度室、車場、供電線網(wǎng)、線桿、通訊設(shè)施、站臺(tái)以及站桿、站牌、雨棚、欄桿等附屬設(shè)施。
第二十六條對(duì)城市公共客運(yùn)交通工具、設(shè)施，禁止下列行為：
(一)擅自遷移、拆除、毀壞、占用；
(二)向車輛、站點(diǎn)及配套設(shè)施投擲物品、傾倒污物、亂貼亂畫；
(三)在線路站臺(tái)沿道前后15米內(nèi)停放車輛、設(shè)置攤點(diǎn)、擺放物；
(四)其他損壞公共客運(yùn)交通工具、設(shè)施的行為。
第二十七條城市公共客運(yùn)交通設(shè)施，必須干凈整潔、完整無損，各種營運(yùn)標(biāo)志必須明確明晰醒目，并符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
第五章監(jiān)督投訴
第二十八條城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市公共客運(yùn)的檢查監(jiān)督，在城市公共客運(yùn)場、站等客流集散地和城市道路上，可以對(duì)營運(yùn)車輛及其駕駛員、乘務(wù)員的經(jīng)營服務(wù)行為實(shí)施檢查。對(duì)違法行為及時(shí)糾正，依法處理。
城市公共客運(yùn)管理人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，秉公執(zhí)法。在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝標(biāo)志，兩人以上檢查執(zhí)法，并主動(dòng)向被檢查者出示行政執(zhí)法證件。對(duì)未出示行政執(zhí)法證件的，被檢查者有權(quán)拒絕檢查。
第二十九條城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)和公共客運(yùn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。建立投訴舉報(bào)受理制度，對(duì)投訴舉報(bào)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)調(diào)查處理完畢，并將結(jié)果告知投訴舉報(bào)人。乘客投訴時(shí)應(yīng)當(dāng)提供車費(fèi)發(fā)票、車輛牌號(hào)等有效證據(jù)。對(duì)非法營運(yùn)車輛的投訴，經(jīng)查實(shí)的，可以給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十條乘客與經(jīng)營者之間對(duì)營運(yùn)服務(wù)質(zhì)量有爭議時(shí)，可以到城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?zhí)幚怼?/p>
乘客投訴出租汽車計(jì)價(jià)器失準(zhǔn)的，城市客運(yùn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)封存計(jì)價(jià)器及其附屬裝置，并送質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門校驗(yàn)，由此發(fā)生的費(fèi)用及損失由責(zé)任人承擔(dān)。
第六章法律責(zé)任
第三十一條違反本辦法從事城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營活動(dòng)的，由城市客運(yùn)、公安、交通、工商、物價(jià)等部門依法實(shí)施行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
關(guān)鍵詞： 罷運(yùn)； 政府規(guī)制； 利益
中圖分類號(hào)： C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1009-8631（2011）04-0055-02
一、觸目驚心：重慶及其他城市出租汽車“罷運(yùn)”事件回放
2008年11月3日早晨，當(dāng)不少重慶市民準(zhǔn)備“打的”上班、趕火車、趕飛機(jī)的時(shí)候，卻意外發(fā)現(xiàn)往日滿街跑的出租汽車全都不見了，主城區(qū)發(fā)生了大規(guī)模出租車罷運(yùn)事件。偶見幾輛呼嘯而過，也關(guān)閉了顯示“空車”的指示燈，空駛拒載。重慶主城區(qū)8000多輛出租車，以一種“無言”的方式宣布集體罷運(yùn)。
除重慶外，自入冬以來，先后還有三亞、西安、深圳、永登等地出租車司機(jī)罷運(yùn)，造成了一定的社會(huì)混亂，引起了各級(jí)政府部門的重視。
二、霧里看花：我國出租汽車行業(yè)運(yùn)行模式分析
目前，我國出租車行業(yè)運(yùn)行模式可用以下三個(gè)詞概括：控制總量、公司經(jīng)營、司機(jī)承包。
我國的出租汽車行業(yè)起步于改革開放初期，是依托于國營交通運(yùn)輸企業(yè)和旅游公司而發(fā)展起來的。在上個(gè)世紀(jì)80年代，由于車輛投入成本高，消費(fèi)需求規(guī)模小，出租汽車數(shù)量相對(duì)偏少，整個(gè)行業(yè)處于自發(fā)發(fā)展階段。90年代初期特別是1992年小平“南巡”講話之后，各地出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)出租汽車行業(yè)發(fā)展的政策，并普遍放松了對(duì)出租汽車行業(yè)的進(jìn)入限制，各種社會(huì)資本特別是私人資本迅速進(jìn)入，使出租汽車行業(yè)進(jìn)入了“井噴式”的發(fā)展階段，短短一兩年的時(shí)間，出租汽車數(shù)量和種類迅速增加。
從1993年起，各地開始將出租汽車作為“城市公共資源”按照特許經(jīng)營方式進(jìn)行管理，陸續(xù)采取了準(zhǔn)入數(shù)量管制、經(jīng)營權(quán)有償使用和公司化運(yùn)營等管理辦法。許多公司以有償或無償方式取得出租車經(jīng)營權(quán)后，都收取包括車款和經(jīng)營權(quán)費(fèi)用在內(nèi)的高額承包租賃費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)抵押金；一些公司在取得經(jīng)營權(quán)時(shí)，采取了由司機(jī)實(shí)際出資、經(jīng)營權(quán)名義歸公司的做法。這兩種情況都是運(yùn)營司機(jī)實(shí)際出資并承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，是后來導(dǎo)致公司與司機(jī)產(chǎn)權(quán)糾紛和出租汽車行業(yè)不斷發(fā)生的重要原因之一。
與此同時(shí)，在出租汽車行業(yè)管理和發(fā)展中，非法營運(yùn)、政府部門亂收費(fèi)、經(jīng)營權(quán)出讓不規(guī)范等問題也日益突出。鑒此，從1999年起，國家相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了一系列清理整頓和專項(xiàng)治理城市出租汽車的意見和辦法。2004年，國務(wù)院辦公廳了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》。各地按要求開始進(jìn)行治理和規(guī)范，行業(yè)發(fā)展進(jìn)入清理整頓和規(guī)范發(fā)展的階段。
當(dāng)前來看，出租汽車行業(yè)總體上在向好的方向發(fā)展。但是各地情況差異較大，形成了不同的監(jiān)管體制和運(yùn)營模式。
第一，各地經(jīng)營權(quán)出讓的期限和方式不同，形成了三類出讓模式：資質(zhì)審批，同等資質(zhì)條件下先到者得；公開拍賣，出價(jià)高者得；服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)，服務(wù)質(zhì)量高者得。目前，大多數(shù)擬新投放運(yùn)力的城市正在嘗試采取服務(wù)招標(biāo)的形式。
第二，各地經(jīng)營權(quán)和車輛的歸屬不同，形成了四類經(jīng)營模式：承包經(jīng)營、合作經(jīng)營、掛靠經(jīng)營、個(gè)體經(jīng)營。前兩類的實(shí)質(zhì)是公司化運(yùn)營，后兩類的實(shí)質(zhì)是個(gè)體化運(yùn)營。目前，許多大中城市同時(shí)具有四類經(jīng)營模式，小城市相對(duì)較為單一。
第三，各地政府監(jiān)管形式和力度不同，形成了兩類監(jiān)管模式：強(qiáng)監(jiān)管、弱監(jiān)管。從總體上講，政府重視監(jiān)管和采取強(qiáng)監(jiān)管模式的地方，市場的經(jīng)營秩序較好。
三、追根溯源：出現(xiàn)此次罷運(yùn)事件的原因
分析此次罷運(yùn)事件產(chǎn)生的原因，概括說來歸結(jié)于為長久積怨的爆發(fā)，行業(yè)內(nèi)部利益分配長期嚴(yán)重失衡，矛盾積累太深，司機(jī)作為勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到保障。具體說來可分為以下四點(diǎn)：
（一）份錢重，收入低
份錢重是相關(guān)行業(yè)管理部門涉嫌違反有關(guān)《價(jià)格法》而亂收費(fèi)所造成，直接侵害了出租車司機(jī)的根本利益，它來源于社會(huì)資源的失衡分布，一旦公共政策不能制衡于它，既得利益就可以貪婪地侵害正常的利益配置。
（二）“黑車”多，罰款多
市面上有無正常經(jīng)營牌照的“黑車”營運(yùn)，擾亂了出租汽車業(yè)的營運(yùn)秩序，客觀上也影響了出租汽車駕駛員的收入，顯然，與政府相關(guān)的交警、車管、工商等部門的管理方式與執(zhí)法手段有著不可推卸的責(zé)任。
（三）加氣難，停車站點(diǎn)少，廁所少
重慶出租車基本上都使用天然氣，加氣難已經(jīng)持續(xù)了好幾年。 這些問題得不到解決也會(huì)直接或間接地增加出租車司機(jī)的時(shí)間和機(jī)會(huì)成本，進(jìn)而降低營運(yùn)收入。
（四）收費(fèi)高
出租車司機(jī)還反映一些收費(fèi)過高。按照有關(guān)部門規(guī)定，出租車必須配備統(tǒng)一的白座套售價(jià)70元，市場才50至60元。按道理，統(tǒng)一訂制的應(yīng)該更便宜才對(duì)，為什么反而貴了。
四、綜觀全局：此次事件的解決
在重慶市交委舉行的會(huì)上，政府做了如下表態(tài)：
＊已啟動(dòng)票價(jià)調(diào)整的調(diào)研工作；
＊增加CNG儲(chǔ)備量和加氣站數(shù)量；
＊保持打擊黑車的高壓態(tài)勢(shì)，維護(hù)合法經(jīng)營者利益；
＊提出出租汽車企業(yè)與駕駛員利益調(diào)整的意見。
政府的應(yīng)對(duì)舉措顯示了解決事態(tài)的積極立場，體現(xiàn)了政府的職能。其中，新建制度化通道，以機(jī)制來接納司機(jī)的正當(dāng)訴求相當(dāng)關(guān)鍵。問題是必須要予以停運(yùn)司機(jī)以組會(huì)的主體地位，讓他們有機(jī)會(huì)成為勞資談判的平等一方。事已至此，政府還需進(jìn)一步開放心態(tài)、還權(quán)于民，促進(jìn)解決停運(yùn)繼續(xù)朝著正確的方向發(fā)展，并獲得更多的實(shí)質(zhì)性成果。
五、痛定思痛：我們的路將要如何去走
解決透過“罷運(yùn)”現(xiàn)象看本質(zhì)，我們應(yīng)當(dāng)思考：怎樣才是長久之計(jì)？怎樣才能從根本上解決問題？為什么總要在沖突明顯、不可調(diào)和之時(shí)才想到去解決矛盾？
其實(shí)，實(shí)施政府規(guī)制，本身就是政府法定地保護(hù)了這個(gè)行業(yè)獲取穩(wěn)定或者高額的利益。政府規(guī)制導(dǎo)致行業(yè)扭曲，公司獲利，但司機(jī)的收入因此減少，這就是一個(gè)利益博弈的問題，解決問題的關(guān)鍵是政府放開管制，降低公司依靠壟斷獲得的暴利。
出租車的數(shù)量管制是萬惡之源，若想治本，唯有在數(shù)量和價(jià)格上給司機(jī)們更多自由，把出租汽車經(jīng)營權(quán)還給市場，取消準(zhǔn)入歧視，放松數(shù)量控制。作為競爭性領(lǐng)域，出租車行業(yè)應(yīng)該與餐飲業(yè)一樣，自由進(jìn)入、自由發(fā)展、自由定價(jià)，至于出租車的多少，則由市場去調(diào)節(jié)。
重慶停運(yùn)事件以極端的樣式表達(dá)訴求，而政府的處置又表露了對(duì)待民眾訴求的真實(shí)態(tài)度。其實(shí)，考驗(yàn)政府的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，重要的是以停運(yùn)為契機(jī)檢視現(xiàn)行政策的實(shí)際效用，均衡地吸收各方意見，修訂公共政策以緩解公共利益的困境。這就是所起到的警示功能，它以激烈的社會(huì)情勢(shì)敦促政府改良。
停運(yùn)令長久積壓的憤懣沖出地平線，也反向證明政策確有不合時(shí)宜之處。起碼，一個(gè)執(zhí)政為民的政府要制止強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)對(duì)弱小的習(xí)慣性傾軋。這一政府原則屬于包括重慶在內(nèi)的所有地方政府。為此，政府要厘清停運(yùn)事件的邏輯關(guān)系，提煉出事件演化的一般規(guī)律，誠實(shí)地審視政府在類似事件中的欠賬。
注釋：
①網(wǎng)易新聞《重慶8000輛出租車罷工 車主訴求長期得不到解決》
②國務(wù)院發(fā)展研究中心關(guān)于出租汽車的研究，時(shí)間：2009年5月16日
③國務(wù)院發(fā)展研究中心關(guān)于出租汽車行業(yè)管理和發(fā)展的研究，時(shí)間：2009年5月16日
④國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（81號(hào)文）
⑤國務(wù)院發(fā)展研究中心關(guān)于出租汽車行業(yè)管理和發(fā)展的研究，時(shí)間：2009年5月16日
⑥透視2008危機(jī)處理中政府角色:昭示迫切改革意愿，中國新聞網(wǎng)2008年12月30日
⑦政府改良當(dāng)借鑒重慶出租車停運(yùn)事件，南方網(wǎng)，2008年11月09日
⑧出租車停運(yùn)焦點(diǎn)：體制 份錢 黑車，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》系列報(bào)道，09年4月23日
參考文獻(xiàn)：
[1] 網(wǎng)易新聞.重慶8000輛出租車罷工車主訴求長期得不到解決[EB/OL].
[2] 國務(wù)院發(fā)展研究中心關(guān)于出租汽車行業(yè)管理和發(fā)展的研究，2009年5月16日.
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關(guān)鍵詞：出租車;專車;非法經(jīng)營;公共交通
一、“專車第一案”
2015年4月15日，全國首例專車行政訴訟案在濟(jì)南市市中區(qū)人民法院開庭審理。“專車司機(jī)”陳超因送客時(shí)被執(zhí)法人員罰款2萬元，將濟(jì)南市城市公共客運(yùn)管理中心告上法庭。雖然這起案件被外界稱為“專車第一案”，但是“專車”似乎只是本案的起因，無論從法庭辯論焦點(diǎn)還是訴訟請(qǐng)求來看，都集中在“處罰是否合法”上，而“專車是否合法”則與“本案無關(guān)”。
2015年4月30日，廣州市工商、交委和公安三部門聯(lián)合行動(dòng)，以“涉嫌非法經(jīng)營”的名義對(duì)Uber廣州分公司進(jìn)行檢查。2015年5月6日下午，成都市交委、公安、工商等部門對(duì)Uber成都公司進(jìn)行了工作調(diào)查。隨后有網(wǎng)友發(fā)出“成都交委執(zhí)法，街頭攔下uber司機(jī)”的視頻以及執(zhí)法人員對(duì)uber司機(jī)的詢問筆錄。由被處罰的Uber司機(jī)提供的處罰決定書上顯示其被罰的理由是“涉嫌非法營運(yùn)”。
二、相關(guān)執(zhí)法部門處罰的主要依據(jù)
（一）行政法規(guī)及部門規(guī)章
1、《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》第8條、第10條關(guān)于“申請(qǐng)從事客運(yùn)經(jīng)營”所要求的條件、審批材料的規(guī)定，以及第64條“違反本條例的規(guī)定，未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營;有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”
2、國務(wù)院2003年3月1日實(shí)施的《無照經(jīng)營查處取締辦法》第2條“任何單位和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，從事無照經(jīng)營。”同時(shí)根據(jù)該辦法第4條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)取得而未許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照;擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營行為，由相關(guān)部門依照本辦法的規(guī)定予以查處。
3、交通部2005年10月12日《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院法制辦關(guān)于明確對(duì)未取得出租車客運(yùn)經(jīng)營許可擅自從事經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施行政處罰法律依據(jù)的復(fù)函的通知》第4條“未制定《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》或《出租汽車管理?xiàng)l例》的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》等十四條對(duì)未取得經(jīng)營許可證件擅自從事出租汽車經(jīng)營活動(dòng)的行為實(shí)施行政處罰。”
（二）地方性法規(guī)及文件
例如山東省《道路運(yùn)輸條例》，濟(jì)南市《道路旅客運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，齊齊哈爾市人民政府的《齊齊哈爾市人民政府關(guān)于嚴(yán)禁汽車租賃企業(yè)私家車主從事非法營運(yùn)的通告 齊政發(fā)20158號(hào)》通告。2015年3月9日，齊齊哈爾市人民政府通告《齊齊哈爾市人民政府關(guān)于嚴(yán)禁汽車租賃企業(yè)私家車主從事非法營運(yùn)的通告 齊政發(fā)20158號(hào)》，這是明確地將專車視為黑車而頒布的地方政府規(guī)范性文件。“部分汽車租賃企業(yè)和私家車主，在未取得出租汽車經(jīng)營許可的情況下，以提供“專車”或“商務(wù)租車”服務(wù)為名從事非法營運(yùn)活動(dòng)。”
三、出租車的經(jīng)營模式及專車與黑車的區(qū)別
目前，我國各大城市根據(jù)歷史狀況，結(jié)合現(xiàn)實(shí)的情況，逐步形成出租車的兩種運(yùn)營模式，即公司化模式和個(gè)體化模式。公司化經(jīng)營模式主要有三種：承包型公司化模式、實(shí)體型公司化模式、掛靠型公司化模式。
對(duì)出租車行業(yè)進(jìn)行管制是有必要的，政府對(duì)出租車行業(yè)推行的管制政策是為了彌補(bǔ)市場失靈、防止過度競爭、解決城市道路擁堵、保護(hù)消費(fèi)者的利益。但目前，出租車行業(yè)出現(xiàn)了諸多問題。出租車企業(yè)壟斷經(jīng)營，失去了外部競爭;出租車運(yùn)價(jià)不合理，消費(fèi)者最終買單;政府管制形成權(quán)力尋租;黑車泛濫等等。專車的出現(xiàn)，需要政府在市場經(jīng)濟(jì)和行業(yè)管制之間尋找最佳平衡點(diǎn)。綜合考慮政府、出租車公司、司機(jī)、消費(fèi)者等各方主體的利益，政府的管制要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，在尊重市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的同時(shí)，還要為市場主體公平公正的競爭提供法治保證。雖然一些城市禁止專車，甚至把專車等同于“變相黑車”，但專車和黑車還是有區(qū)別的。首先，在出租汽車經(jīng)營資質(zhì)上，黑車與專車都沒有出租車經(jīng)營牌照，但黑車是完全沒有資質(zhì)，專車卻是通過專車服務(wù)軟件，或者掛靠汽車出租公司，以勞務(wù)派遣的方式，向不特定公眾提供專車服務(wù);其次，從營利性角度看，黑車出于營利目的提供服務(wù)，價(jià)格沒有管制，也沒有標(biāo)準(zhǔn)，而專車會(huì)在硬件設(shè)施、價(jià)格、服務(wù)等方面受到約束，乘客也可以選擇車型、新舊等，用戶體驗(yàn)甚至比出租車更好;第三，從安全性角度來看，出租車置于政府監(jiān)管之下，出租車公司及出租車司機(jī)有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，安全性相對(duì)較高。黑車無論是車況還是可監(jiān)管性方面都不能保證。專車的車況一般有保證，車輛、司機(jī)的詳細(xì)信息也會(huì)在運(yùn)營公司做登記，具有一定的可監(jiān)管性。從以上分析，專車并不等于黑車。
四、關(guān)于城市公共交通的發(fā)展的思考
（一）完善法律體系
到目前為止，全國范圍內(nèi)沒有專門法律對(duì)出租車行業(yè)進(jìn)行規(guī)范，所以面對(duì)出租車行業(yè)目前的管理和發(fā)展出現(xiàn)的新問題，地方政府的《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，和政府規(guī)章無法應(yīng)對(duì)，有必要針對(duì)目前的情形，針對(duì)性地制定新的出租車管理辦法，規(guī)范各地出租車的經(jīng)營管理行為。對(duì)出租車經(jīng)營權(quán)歸屬、經(jīng)營資質(zhì)管理、客運(yùn)管理、相關(guān)法律責(zé)任、公司和司機(jī)的權(quán)利義務(wù)等進(jìn)一步規(guī)范和明確。
（二）鼓勵(lì)道路運(yùn)輸服務(wù)的多元化發(fā)展
對(duì)于專車這樣的新生事物，從其發(fā)展軌跡以及在廣大民眾中受歡迎的程度，一概加以否定或者處罰，并不是理性的。在保障了質(zhì)量和滿足安全標(biāo)準(zhǔn)的前提下，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)交通運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)的多元化發(fā)展，合理配置資源，為廣大公民提供更好的服務(wù)。
（三）加強(qiáng)政府監(jiān)管
城市公共交通的有序發(fā)展，離不開政府管制，也關(guān)系到乘客的人身和財(cái)產(chǎn)安全，因此，要建立科學(xué)的監(jiān)管制度。無論出租車還是專車，政府要強(qiáng)化其質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，按期考核，包括安全、環(huán)保、形象三方面。考察司機(jī)的職業(yè)道德和從業(yè)資格，如年齡達(dá)到要求、有一定的駕齡、身心健康、無犯罪記錄等。在監(jiān)管制度的設(shè)計(jì)上，要轉(zhuǎn)變政府的管理理念，以方便行政相對(duì)人，服務(wù)社會(huì)的觀念為前提，充分考慮各方利益，對(duì)公眾利益、出租車企業(yè)、出租車司機(jī)、消費(fèi)者等主體的利益進(jìn)行考量，讓他們中的相關(guān)代表表達(dá)自己的意見，制定出科學(xué)、合理及具有可行性的制度。監(jiān)管部門還應(yīng)該作好宏觀調(diào)控的工作，對(duì)不同的經(jīng)營主體一視同仁，確保行業(yè)公平競爭，優(yōu)勝劣汰。（作者單位：四川大學(xué)法學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
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[3] 應(yīng)松年、楊解君著：《行政許可法的理論與制度解讀》，北京大學(xué)出版社2001 年版。
一審法院經(jīng)審理認(rèn)為，出租車司機(jī)行業(yè)屬于特殊工作性質(zhì)的行業(yè)，在夏季運(yùn)營過程中，出租汽車司機(jī)可利用車載空調(diào)將工作場所溫度降至33℃以下，并不符合用人單位應(yīng)支付勞動(dòng)者高溫津貼的法定情形。故法院對(duì)程某要求某公司支付其高溫津貼的訴訟請(qǐng)求不予支持，裁定駁回程某的訴訟請(qǐng)求。后程某不服，上訴至二審法院。二審法院經(jīng)審理認(rèn)為，程某不符合用人單位應(yīng)支付勞動(dòng)者高溫津貼的法定情形，駁回上訴，維持原判。
一、高溫津貼的法律依據(jù)
（一）高溫津貼屬于必須以現(xiàn)金形式發(fā)放的工資范疇
在《防暑降溫措施管理辦法》出臺(tái)之前，國家法律法規(guī)就高溫津貼的性質(zhì)并未明確予以界定。地方性的廣東省人力資源和社會(huì)保障廳在粵人社函[2009]20號(hào)文中對(duì)此首先予以界定。該文規(guī)定：“用人單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)在高溫天氣下露天工作以及其他工作場所高溫作業(yè)的勞動(dòng)者發(fā)放的高溫津貼，是對(duì)在高溫環(huán)境下工作的勞動(dòng)者特殊勞動(dòng)消耗的補(bǔ)償，屬于工資范疇；對(duì)非高溫作業(yè)人員普遍發(fā)放的類似于防暑降溫費(fèi)性質(zhì)的高溫津貼，應(yīng)屬于職工福利范疇。”通說的高溫津貼，應(yīng)屬于前一種情形，是企業(yè)補(bǔ)償職工在特殊條件下的勞動(dòng)消耗及生活費(fèi)額外支出的工資補(bǔ)充形式，是一項(xiàng)法定義務(wù)，屬于工資范疇，并且只能是現(xiàn)金支付。北京市《關(guān)于做好工作場所夏季防暑降溫工作有關(guān)問題的通知》也明確指出：“高溫津貼屬于勞動(dòng)者工資組成部分，應(yīng)計(jì)入企業(yè)工資總額。”
新出臺(tái)的《防暑降溫措施管理辦法》第十七條明確規(guī)定：“勞動(dòng)者從事高溫作業(yè)的，依法享受崗位津貼……并納入工資總額”。因此，自2012年6月29日起，高溫津貼已被明確地界定為工資范疇。本案中，程某所要求的高溫津貼就是除一般工資收入之外的額外補(bǔ)償，仍屬于工資范疇。
（二）高溫津貼的發(fā)放對(duì)象
2007年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工作場所夏季防暑降溫工作的通知》規(guī)定，能夠領(lǐng)取高溫津貼者必須是在高溫下工作的崗位職工，包括建筑工人、無空調(diào)的公交車司機(jī)、露天環(huán)衛(wèi)工人等。2012年新出臺(tái)的《防暑降溫措施管理辦法》指出，該辦法適用于存在高溫作業(yè)及在高溫天氣期間安排勞動(dòng)者作業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位。將以前的工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)和田間作業(yè)，擴(kuò)大到存在高溫作業(yè)的企業(yè)、事業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，幾乎涵蓋了各行各業(yè)的勞動(dòng)者。
雖然高溫津貼的發(fā)放范圍作了擴(kuò)張，但法律法規(guī)仍然作出了諸如“高溫作業(yè)”、“無空調(diào)作業(yè)”、“露天作業(yè)”等限制性規(guī)定，強(qiáng)調(diào)工作過程中的外界氣溫條件及人為降溫措施的實(shí)際效果。所以，是否發(fā)放高溫津貼還需依據(jù)相應(yīng)的法定條件進(jìn)行判定。
（三）發(fā)放高溫津貼的法定情形
新出臺(tái)的《防暑降溫措施管理辦法》第十七條規(guī)定：勞動(dòng)者從事高溫作業(yè)的，依法享受崗位津貼。用人單位安排勞動(dòng)者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼，并納入工資總額。由此，高溫津貼的發(fā)放情形主要包括：1.露天工作，日最高氣溫達(dá)到35℃以上；2.非露天工作，用人單位不能采取有效措施將作業(yè)場所溫度降低到33℃。
（四）配備車載空調(diào)的出租車不符合發(fā)放高溫津貼的法定情形
運(yùn)營出租車配備車載空調(diào)是行業(yè)的法定要求，結(jié)合本案中程某的工作情形可知：第一，程某所從事的出租司機(jī)行業(yè)屬于特殊工作性質(zhì)的行業(yè)，但并不是露天工作；第二，在夏季運(yùn)營過程中，程某可利用車載空調(diào)將工作場所溫度降至33℃，故其不應(yīng)享受高溫津貼。而目前北京市內(nèi)的出租汽車，諸如伊蘭特，捷達(dá)等眾多車型，都配備了空調(diào)降溫系統(tǒng)，這也使得乘客和出租車司機(jī)的夏季乘坐、工作環(huán)境都在33℃以下，所以，整個(gè)北京市出租車行業(yè)也都不符合用人單位應(yīng)支付勞動(dòng)者高溫津貼的法定情形。
二、本案中的利益衡量
（一）勞動(dòng)關(guān)系矛盾就其本質(zhì)是一種利益關(guān)系矛盾
法律本質(zhì)上就是對(duì)各種利益關(guān)系的一種調(diào)整，和諧社會(huì)最基本的含義就是一種大體均衡的利益格局。缺少了利益格局的大體均衡，和諧社會(huì)就無從談起。其中最為重要的利益分配就是勞動(dòng)者如何通過勞動(dòng)平等地獲得報(bào)酬，此即由勞動(dòng)法律調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系。利益的均衡就是法官裁判的目標(biāo)，這也是與和諧社會(huì)的構(gòu)建相一致的。因此，作為利益衡量的運(yùn)用者，法官在確定個(gè)案利益的保護(hù)程度時(shí)，他的價(jià)值觀念必須反映社會(huì)價(jià)值，應(yīng)考慮到個(gè)案的利益衡平對(duì)公共政策、社會(huì)輿論乃至經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展的影響。
（二）本案中出租車公司與出租車司機(jī)之間的利益均衡
本案中程某所從事的出租車行業(yè)屬于特殊行業(yè)，其現(xiàn)有的運(yùn)營模式主要有公司化模式以及個(gè)體化經(jīng)營加行業(yè)管理模式。在公司化運(yùn)營模式中，又有車輛屬于公司和車輛屬于個(gè)人但掛靠公司運(yùn)營這兩種情形。但其行業(yè)運(yùn)營模式均是產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的承包運(yùn)營模式。出租車司機(jī)受勞動(dòng)合同和承包經(jīng)營合同的雙重規(guī)制，后者更是觸及到了雙方權(quán)利義務(wù)的核心。依據(jù)承包經(jīng)營合同的約定及行業(yè)慣例，運(yùn)營成本尤其是油耗成本是由出租車司機(jī)自行承擔(dān)的，這是雙方長期磨合形成的利益格局并由主管行業(yè)以運(yùn)營合同的形式予以固定，每一個(gè)新入行的司機(jī)對(duì)此利益格局是明知的。這里既不存在利益的失衡，也不存在一方對(duì)另一方的強(qiáng)制，雙方的利益大體均衡。
此外，由于出租車司機(jī)的收入與油價(jià)、經(jīng)濟(jì)和政策調(diào)整緊密相關(guān)，為降低出租車司機(jī)的運(yùn)營成本，保障其收入的穩(wěn)定性，出租車公司已經(jīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予司機(jī)一定油補(bǔ)。但是，作為出租車管理者的出租車公司，不僅有追求自己收入最大化的利益訴求，還擔(dān)負(fù)著保障司機(jī)收入穩(wěn)定、降低其運(yùn)營成本的社會(huì)責(zé)任。如按照北京市相關(guān)行業(yè)規(guī)定中所要求的出租車公司對(duì)單班司機(jī)給予每月約1400元的油補(bǔ)，對(duì)雙班司機(jī)每人每月給予約700元的油補(bǔ)這一標(biāo)準(zhǔn)，以北京全市有約13萬名司機(jī)、本案出租車公司有280名司機(jī)計(jì)算，需要支付的油補(bǔ)總量對(duì)公司和整個(gè)行業(yè)來講，都是一筆不小的支出。如果再額外要求出租車公司給予司機(jī)高溫津貼，將會(huì)導(dǎo)致雙方在長期磨合中形成的利益失衡，不僅會(huì)阻礙行業(yè)的健康發(fā)展，影響群眾正常出行，還會(huì)引發(fā)社會(huì)就業(yè)危機(jī)等一連串惡性循環(huán)。
勞動(dòng)法的特點(diǎn)是法定條款和條款約定相結(jié)合。從某種意義上，出租車公司與出租車司機(jī)都是經(jīng)營者，雙方通過法律的規(guī)定和合同的約定，界定各自的權(quán)、責(zé)、利的邊界，搭建起由運(yùn)營權(quán)、車輛、人力成本、油耗等成本組成的經(jīng)營平臺(tái)。雙方的合作運(yùn)營既保障了群眾對(duì)城市交通出行的需求，又實(shí)現(xiàn)了各自在合同約定框架下的盈利。如果過于強(qiáng)化一方的利益，如本案中，過于傾斜保護(hù)出租車司機(jī)的利益要求公司支付高溫津貼，將會(huì)導(dǎo)致雙方在長期磨合中形成的利益失衡。
本次研討班是以貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的通知》為主題，結(jié)合傳達(dá)貫徹全國“兩會(huì)”精神，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策研討，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，強(qiáng)化措施，更好地履行新職能，落實(shí)新任務(wù)，努力促進(jìn)現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
安徽工作有突破
安徽省交通運(yùn)輸廳和省運(yùn)管局對(duì)這次研討班非常重視，廳黨組在之前專門開會(huì)，就研討班的接待進(jìn)行了專題研究，而且提供了很好的會(huì)議服務(wù)。我們感覺，這幾年安徽省的思路很正確，措施很得力，在很多方面都有一些新的突破和新的進(jìn)展。
第一，安徽在出租車經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)換上取得了重大突破。主要是合肥市的出租車，過去都是以個(gè)體和承包經(jīng)營掛靠經(jīng)營模式為主，前兩年搞了經(jīng)營權(quán)的集中轉(zhuǎn)換，實(shí)行公司化經(jīng)營，而且平穩(wěn)地解決了這個(gè)問題。
第二，在運(yùn)輸?shù)陌踩芾砩希不諏?duì)企業(yè)安全責(zé)任的落實(shí)上做得也比較好。這當(dāng)中很突出的一點(diǎn)是實(shí)行了司機(jī)出車前的安全檢查和叮囑制度。駕駛員出車前企業(yè)安全人員要和司機(jī)見面，了解司機(jī)的情況，這些舉措對(duì)安全行車是非常重要的，在這方面，安徽邁出了很好的一步。
第三，對(duì)于包車客運(yùn)的管理。這么多年來，我們?cè)诎嚳瓦\(yùn)上出現(xiàn)了疏于管理的問題。安徽的做法是在網(wǎng)上申請(qǐng)包車證，好處是無論是承包經(jīng)營的還是掛靠經(jīng)營的司機(jī)，都要通過企業(yè)來申報(bào)，解決了運(yùn)管機(jī)構(gòu)不知道車輛到哪里去的問題，解決了司機(jī)疲勞駕駛的問題和“三關(guān)一監(jiān)督”的基礎(chǔ)問題。安徽在這方面先走了一步，下一步對(duì)包車客運(yùn)的管理是公安部門、安監(jiān)部門都特別關(guān)注的，他們也希望我們加強(qiáng)管理，我們自身也要改進(jìn)這項(xiàng)工作。安徽的做法為我們的包車管理提供了值得借鑒的非常好的方式。今年我們要把這個(gè)做法寫入包車管理的規(guī)定里面。
2011年成績突出
2011年是道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展歷程中十分重要的一年，也是取得豐碩成果的一年。在大部制改革之后，我們前兩年重點(diǎn)是打基礎(chǔ)。去年一年，成果比較集中的顯現(xiàn)。在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國道路運(yùn)輸系統(tǒng)廣大干部職工團(tuán)結(jié)奮斗，戰(zhàn)勝發(fā)展任務(wù)重、維穩(wěn)壓力大、應(yīng)急事項(xiàng)多等諸多困難，“十二五”道路運(yùn)輸工作起步有力，開局良好。
政策法規(guī)建設(shè)取得重大突破
我們緊緊抓住處置道路貨運(yùn)領(lǐng)域不穩(wěn)定事件的契機(jī)，化被動(dòng)為機(jī)遇，經(jīng)過細(xì)致調(diào)研和反復(fù)協(xié)調(diào)，推動(dòng)出臺(tái)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的通知》，這個(gè)通知出臺(tái)的緣由，是因?yàn)榈缆愤\(yùn)輸行業(yè)不穩(wěn)定的問題，而且是這個(gè)行業(yè)當(dāng)中過去認(rèn)為問題不多，比較穩(wěn)定的部分，是過去管理不多，沒有下功夫的部分，即貨運(yùn)，而且最突出的是集裝箱碼頭疏運(yùn)的車輛司機(jī)問題。這個(gè)文件意義非常大，是建國以來國辦下發(fā)的第一個(gè)支持道路運(yùn)輸發(fā)展的文件，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)發(fā)展政策的重大突破。
道路運(yùn)輸行業(yè)無論是改革開放之后，還是改革開放之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在運(yùn)輸形勢(shì)緊張的情況下，國務(wù)院都沒有對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展下發(fā)過專門的文件，現(xiàn)在國務(wù)院專門給道路運(yùn)輸業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展下發(fā)文件，里面明確了很多的政策，這是非常重要的事。我們感覺，這個(gè)文件還構(gòu)成了我們道路運(yùn)輸行業(yè)今后發(fā)展的政策法規(guī)文件當(dāng)中一個(gè)最基礎(chǔ)的框架。大家知道，現(xiàn)在我們接手城市公交后，抓緊研究制定推動(dòng)落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展的意見，再發(fā)一個(gè)城市公交條例。從公交的發(fā)展上，一個(gè)政策意見，一個(gè)法規(guī)。從道路運(yùn)輸發(fā)展上，我們?cè)?004年國務(wù)院下發(fā)了《道路運(yùn)輸條例》，現(xiàn)在看很多情況發(fā)生了變化，條例在下發(fā)之初也有很多不完備的地方，就是說沒有達(dá)到我們當(dāng)初的目標(biāo)值，需要修改。但從道路運(yùn)輸這塊來說，已經(jīng)有了一個(gè)法規(guī)，還缺一個(gè)政策性的文件，這次國務(wù)院下發(fā)的這個(gè)文件，就構(gòu)成了今后兩個(gè)政策性文件、兩個(gè)法規(guī)的局面。當(dāng)然下一步我們還要推動(dòng)道條的修訂，出租車管理?xiàng)l例的出臺(tái)，最后推動(dòng)道路運(yùn)輸法的出臺(tái)。
我們還要繼續(xù)推進(jìn)新時(shí)期道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展大調(diào)研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，在運(yùn)管隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急保障體系、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、市場誠信、旅客運(yùn)輸企業(yè)安全、出租汽車管理等方面，我們連續(xù)兩年出臺(tái)了將近10個(gè)文件，制修訂了公共汽電車、城市軌道交通等方面的多項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)。充分聽取行業(yè)意見，起草完成了《道路運(yùn)輸條例》修訂案，加快了立法進(jìn)程。湖北、河南等省分別以省政府名義出臺(tái)了公交優(yōu)先發(fā)展、運(yùn)管體制改革的重要文件。前些天，我到哈爾濱調(diào)研，他們出臺(tái)了城市公交發(fā)展的意見，里面有非常重要的一條，也是我們?cè)谥贫ü粭l例里一直爭取的一條，就是凡是大型的規(guī)劃建設(shè)，之前要交給交通部門進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)，并把這個(gè)作為規(guī)劃建設(shè)的前提條件。這就為公交的發(fā)展，為交通部門在城市公共交通當(dāng)中很好的發(fā)揮作用履行職責(zé)提供了非常好的借鑒做法。這幾年，部里在大家的支持和共同努力下出臺(tái)了多項(xiàng)文件，我們經(jīng)過整理，形成了道路運(yùn)輸新時(shí)期政策法規(guī)匯編，上下冊(cè)70萬字，方便大家查閱學(xué)習(xí)。
運(yùn)輸保障能力穩(wěn)步提升
截至2011年底，全國營運(yùn)客貨車輛達(dá)1199萬輛，從業(yè)人員約3500萬人，完成公路客貨運(yùn)量、城市公交運(yùn)量和出租汽車運(yùn)量的持續(xù)增長，行業(yè)服務(wù)水平和社會(huì)滿意度進(jìn)一步提高，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾出行。加強(qiáng)春運(yùn)、“十一”黃金周等重點(diǎn)時(shí)段運(yùn)輸組織，開展“春運(yùn)農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)(崗)安全優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動(dòng)”，確保安全有序，優(yōu)質(zhì)高效。在剛剛過去的春運(yùn)當(dāng)中，我們也按照國務(wù)院和部領(lǐng)導(dǎo)的要求，圓滿地完成了春運(yùn)任務(wù)。今年的春運(yùn)比往年要求都高，特別是李部長，在原來講的年三十車站不留人的基礎(chǔ)上，把這個(gè)概念含義擴(kuò)大了，一直在督促我們落實(shí)。所以今年春運(yùn)期間，我們給各省一個(gè)勁地在加碼。大家都很好地完成了今年的春運(yùn)任務(wù)。在春運(yùn)結(jié)束之后，部里及時(shí)地進(jìn)行了總結(jié)，并向張德江副總理報(bào)告。2月25日，張德江副總理在報(bào)告中批示，對(duì)交通部門給予充分肯定，提出了要求和希望，這個(gè)我們也印發(fā)給了各省。張德江副總理的批示是：全國交通運(yùn)輸系統(tǒng)堅(jiān)持以人為本、安全第一、以客為主、優(yōu)質(zhì)便捷的原則，精心組織、科學(xué)調(diào)度，圓滿完成了2012年的春運(yùn)任務(wù)，謹(jǐn)向同志們致以親切問候和崇高敬意，希望認(rèn)真總結(jié)，扎實(shí)做好全國交通運(yùn)輸各項(xiàng)工作。批示既肯定了春運(yùn)的工作，又對(duì)我們今年的工作提出了要求。春運(yùn)是每年我們抓的第一個(gè)大事，我們開了一個(gè)好頭，后面需要我們善始善終，把工作始終抓好。
去年還有一個(gè)特殊情況，就是利比亞發(fā)生騷亂之后，我們撤回利比亞人員，國務(wù)院親自組織，涉及的相關(guān)省份都圓滿完成利比亞撤回人員返鄉(xiāng)的道路運(yùn)輸任務(wù)，涌現(xiàn)出一批行業(yè)先進(jìn)集體和個(gè)人，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)給予充分肯定。去年我們還與青海省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合開展了創(chuàng)建玉樹災(zāi)后重建千里文明運(yùn)輸保障線活動(dòng)，去年共向玉樹災(zāi)區(qū)運(yùn)送物資251.6萬噸、旅客22.11萬人次，救助事故車輛650多輛次，圓滿完成了任務(wù)。今年玉樹災(zāi)后重建還是關(guān)鍵的一年，到明年6月結(jié)束。對(duì)于今年的運(yùn)輸保障線的開展，我們和青海省交通運(yùn)輸廳和運(yùn)管局都進(jìn)行了認(rèn)真的研究和安排。
城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化和公交優(yōu)先戰(zhàn)略推進(jìn)有力
2010年度，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)成品油價(jià)格補(bǔ)助資金418億元，預(yù)撥2011年度資金180億元。我們制定印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的意見》，在江蘇溧陽組織召開了現(xiàn)場會(huì)，滬蘇浙省際毗鄰地區(qū)聯(lián)手推進(jìn)客運(yùn)班線公交化。上海做了很多工作來推進(jìn)這個(gè)事。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)《關(guān)于實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》和《城市公共交通條例》出臺(tái)。積極推進(jìn)國家“公交都市”建設(shè)示范工程，下發(fā)了《關(guān)于開展國家“公交都市”建設(shè)示范工程有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系和配套政策，加強(qiáng)城市交通擁堵治理研究。組織召開了城市公交企業(yè)座談會(huì)，進(jìn)一步完善了城市公交發(fā)展的政策和思路。
行業(yè)總體保持安全穩(wěn)定
我們聯(lián)合有關(guān)部委加大運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，和公安、安監(jiān)、工信部聯(lián)合發(fā)文，明確了今后對(duì)所有新出廠“兩客一危”車輛強(qiáng)制安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置；加強(qiáng)營運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；與總裝備部聯(lián)合組織實(shí)施北斗通信應(yīng)用示范工程。部里和總裝備部安排了資金和試點(diǎn)，對(duì)示范工程的建設(shè)進(jìn)行推進(jìn)，最近還要安排采購車載終端的工作。聯(lián)合國家發(fā)改委對(duì)城市軌道交通安全運(yùn)營情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。這是在去年上海地鐵發(fā)生事故之后，發(fā)改委組織的我們部里參加的一項(xiàng)工作。
我們還進(jìn)一步加大道路貨運(yùn)超限超載源頭治理力度。很多省份去年都有新的進(jìn)展。安徽在源頭治理方面邁出新的步伐，他們積極推行道路客運(yùn)安全告知制度，建立貨物受理環(huán)節(jié)驗(yàn)視制度，加強(qiáng)道路運(yùn)輸經(jīng)理人制度建設(shè)。還開展了道路客運(yùn)和臥鋪客車安全隱患專項(xiàng)整治，創(chuàng)造了連續(xù)79天無安全生產(chǎn)重特大事故的記錄。
去年上半年，我們和公安、安監(jiān)三家聯(lián)合在全國組織開展客運(yùn)安全整治活動(dòng)。去年一年安全形勢(shì)很有特點(diǎn)，全年事故發(fā)生不均衡，極大部分時(shí)段安全形勢(shì)都非常好。安全的問題集中發(fā)生在3月末、春運(yùn)和兩會(huì)結(jié)束后，是一個(gè)高發(fā)期。然后3個(gè)部委聯(lián)合對(duì)客運(yùn)進(jìn)行安全整治，3個(gè)月比較好，連續(xù)79天的記錄也是在這個(gè)時(shí)間段創(chuàng)造的。到6月底7月初，連續(xù)發(fā)生事故。高峰就是代表性的“7·22”信陽客車燃燒事故。然后3個(gè)部委又延長了3個(gè)月客運(yùn)整治活動(dòng)，“7·22”后又比較好，3個(gè)月整治結(jié)束后，“十一”又開始發(fā)生事故。這幾個(gè)集中發(fā)作的時(shí)間段造成的影響非常大。但是去年總的安全事故是下降的，全年發(fā)生一次死亡10人及以上行車事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降11.8%和2.4%，但下半年發(fā)生了兩起特別重大事故，安全形勢(shì)不容樂觀。
再就是穩(wěn)定問題。去年我們加強(qiáng)指導(dǎo)，妥善處置出租汽車、城市公交及貨運(yùn)領(lǐng)域的不穩(wěn)定事件，總的來看，去年出租車穩(wěn)定事件比往年有大幅度下降，但城市公交罷運(yùn)事件去年發(fā)生了幾起，我覺得關(guān)鍵還是對(duì)于公交企業(yè)的政策支持不到位，對(duì)公交職工的關(guān)心不到位，這個(gè)事今后國務(wù)院在制定公交法規(guī)當(dāng)中會(huì)進(jìn)行規(guī)范和逐步解決。最突出的還是去年上海、青島發(fā)生的集裝箱貨運(yùn)卡車的不穩(wěn)定事件。這方面我們交通部門應(yīng)該說管理力度不夠，對(duì)于卡車司機(jī)關(guān)注不夠，換一種說法是我們的管理手段也不多。相對(duì)于碼頭和貨運(yùn)堆場來說，這些司機(jī)都是弱勢(shì)群體，因?yàn)榇蠹覑盒愿偁帲浿鞔驹摮袚?dān)的，最后都攤派到貨運(yùn)堆場，貨運(yùn)堆場又轉(zhuǎn)嫁到貨運(yùn)司機(jī)上。去年我們和中國道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)研究，想把這些司機(jī)組織起來，與行業(yè)有關(guān)方面對(duì)話。組織起來才有話語權(quán)，才能進(jìn)一步推動(dòng)解決這件事。
節(jié)能減排取得積極成效
前年10月，部里在福州召開了甩掛運(yùn)輸會(huì)議。去年一年，在穩(wěn)步推進(jìn)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工程方面，我們確定了首批26個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，其中12個(gè)項(xiàng)目落實(shí)了中央預(yù)算內(nèi)節(jié)能補(bǔ)助資金9700多萬元；公示了第一批甩掛運(yùn)輸推薦車型。對(duì)于26個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，還沒有資金到位的，今年將到位。還將開始啟動(dòng)第二批試點(diǎn)。加強(qiáng)車輛燃料消耗量準(zhǔn)入管理，累計(jì)公布17批次2.25萬個(gè)達(dá)標(biāo)車型，新進(jìn)入市場達(dá)標(biāo)車輛251.8萬輛，去年通過使用達(dá)標(biāo)車輛節(jié)約燃油142.5萬噸，減少二氧化碳排放460.2萬噸。加大汽車駕駛節(jié)能技術(shù)推廣力度，開展道路客運(yùn)“海格智慧”科技助力行動(dòng)，推廣安全節(jié)能新技術(shù)新裝備，收到明顯成效。
國際合作交流取得新進(jìn)展
正式簽署了中蒙、中越汽車運(yùn)輸協(xié)定及協(xié)議書。舉行了中俄汽車運(yùn)輸事務(wù)級(jí)會(huì)談和中俄運(yùn)輸分委會(huì)汽車運(yùn)輸和公路組第十五次會(huì)議，推動(dòng)實(shí)施《中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009-2018)》。參加了中哈俄三方會(huì)談。開展了中美城市公交信息化、城市低碳交通系統(tǒng)和緩解城市交通擁堵等項(xiàng)目的研究。深化了與德國國際合作組織的交流合作。
信息化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)
確定了15個(gè)城市開展出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)試點(diǎn)，確定了試點(diǎn)工程業(yè)務(wù)功能要求，指導(dǎo)各省推進(jìn)試點(diǎn)工作。加大部省聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)清理力度，數(shù)據(jù)合格率達(dá)95%，道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量檢測(cè)和監(jiān)督管理信息服務(wù)系統(tǒng)投入應(yīng)用。開展道路運(yùn)輸信息化頂層設(shè)計(jì)研究，積極推進(jìn)道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票和城市客運(yùn)智能化應(yīng)用示范工程的前期研究。
運(yùn)輸隊(duì)伍建設(shè)取得新成效
印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，這是部出臺(tái)的指導(dǎo)屬地行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的重要文件，從部里管理指導(dǎo)的行業(yè)門類看，對(duì)屬地管理的行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，在其他行業(yè)門類還沒有。這個(gè)文件當(dāng)中我們明確了運(yùn)管隊(duì)伍的改革方向、機(jī)構(gòu)編制、正規(guī)化建設(shè)等方面的指導(dǎo)政策，及時(shí)召開會(huì)議進(jìn)行組織宣貫。全國城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化管理體制改革繼續(xù)推進(jìn)；同時(shí)，去年有幾個(gè)省的運(yùn)管部門都進(jìn)行了改革升級(jí)，包括河南、云南等都進(jìn)行了升格；廣東省組建了副廳級(jí)的運(yùn)管局，至此全國31省（區(qū)、市）都成立了獨(dú)立的運(yùn)管機(jī)構(gòu)；新疆的16個(gè)口岸國際道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一名稱和規(guī)格，明確為自治區(qū)運(yùn)管局的正處級(jí)的直屬機(jī)構(gòu)。
關(guān)鍵詞：公共物品；出租車；存在問題；對(duì)策
出租車是指乘客和用戶雇傭滿足其出行需求的營業(yè)車輛。出租車行業(yè)是城市公交的一支生力軍，它以其方便、舒適、安全、快捷的特點(diǎn)，成為市民和外地來客及需要特殊服務(wù)的群眾出行的重要交通方式。近年來，各地城市擁堵日益嚴(yán)峻，私家車擁有量膨脹進(jìn)一步加劇城市擁堵，不少城市的出租車數(shù)量明顯跟不上市場需求的增長，由于數(shù)量管制，出租車數(shù)量增長緩慢，難以滿足消費(fèi)者日益增長的出行需求，公交優(yōu)先已成為各城市的投資策略，作為準(zhǔn)公交的出租車也將從中受益。在公共政策管理中，公共物品的管理和調(diào)控是極其重要的組成部分，影響到每一個(gè)公民的衣食住行，也是政府職能能力的重要體現(xiàn)。出租車行業(yè)具有市場和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和道路資源的影響較大，并與城鎮(zhèn)居民的切身利益相關(guān)，已經(jīng)引發(fā)了很多爭論并出現(xiàn)了許多值得討論的問題。
1.我國出租車的現(xiàn)狀
黨的以后，國家實(shí)行了改革開放政策，城市經(jīng)濟(jì)日益繁榮，對(duì)外經(jīng)濟(jì)文化交流日益頻繁，人民生活有了很大的改善和提高。出租車不再是北京、上海、天津、廣州、哈爾濱等大城市的專利，全國很多中小城市在1980年以后也出現(xiàn)了出租車，且連續(xù)出現(xiàn)幾次高速發(fā)展浪潮。國家為解決群眾“乘車難”問題，滿足不同層次乘客出行的需要，對(duì)出租車行實(shí)行國營、集體、個(gè)人一起上，各行各業(yè)均可參與經(jīng)營出租車的政策，為出租車行業(yè)的發(fā)展帶來了契機(jī)，80年代后期至90年代，形成了快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。根據(jù)市場發(fā)展的需要，國家有P部委相繼頒布了出租車行業(yè)的管理規(guī)定，各地政府也根據(jù)本地實(shí)際制定了不少出租車管理辦法，使出租車行業(yè)逐步走上了規(guī)范化、正規(guī)化的法制管理軌道。根據(jù)交通部的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示（圖1），我國出租車數(shù)量從2008年109萬輛增長至2016年的140.40萬輛，中國出租車數(shù)量年均增加約4 萬輛。2014年底，出租車經(jīng)營企業(yè)8428戶，個(gè)體經(jīng)營業(yè)戶126292戶，從業(yè)人員261.8萬人，2014年完成客運(yùn)量406億人次。出租車作為城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。出租車行業(yè)發(fā)展大致可以分為四個(gè)階段，分別是：改革開放前的國營階段；改革開放直至八十年代末的自由經(jīng)營階段以及九十年代開始的全面管制階段以及特許經(jīng)營階段。
2、出租車存在的主要問題
近年來，對(duì)于出租車行業(yè)內(nèi)部存在的問題成為各方議論的焦點(diǎn)，各地頻繁的出租車罷運(yùn)事件、司機(jī)的低收入與出租車公司的高額份子錢、非正規(guī)出租車充斥市場以及高峰時(shí)段和雨雪天氣打車難，都成為輿論和廣大民眾議論的焦點(diǎn)。對(duì)于如何破解這些問題，各地都采取了相應(yīng)的措施，如對(duì)出租車起步價(jià)的調(diào)整、增加打車的燃油附加費(fèi)以及對(duì)出租車司機(jī)給予燃油補(bǔ)貼等等，然而效果似乎并不顯著。這些問題的存在，不僅制約著出租車行業(yè)的發(fā)展，也對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生了不利的影響。
2.1出租車行業(yè)各類收費(fèi)名目繁多
司機(jī)收入低、風(fēng)險(xiǎn)高、社會(huì)負(fù)擔(dān)重，行業(yè)不穩(wěn)定因素多。《阜陽鄺出租車行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告》顯示，目前，出租車企業(yè)普遍存在收費(fèi)不合理、收費(fèi)過高的問題，司機(jī)工作時(shí)間長達(dá)10～12 小時(shí)，但是每月收入?yún)s不高，只有5500 左右，。這幾年隨著市場環(huán)境的變化，司機(jī)利潤進(jìn)一步降低，而外地出租車司機(jī)的增多，又大大增了加發(fā)生的概率。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，涉及出租車企業(yè)和司機(jī)負(fù)擔(dān)的各類收費(fèi)項(xiàng)目主要有行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府性集資、攤派、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和其他費(fèi)用；道路運(yùn)輸年檢費(fèi)、道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證工本費(fèi)、營運(yùn)駕駛員從業(yè)資格考試費(fèi)；運(yùn)輸管理費(fèi)、客運(yùn)管理費(fèi)、治安費(fèi)、特殊行業(yè)審驗(yàn)費(fèi)、機(jī)動(dòng)車輛排污費(fèi)、城市公用事業(yè)附加費(fèi)。出租車管理的主要癥結(jié)就是公司化剝削，這也是眾多出租車公司發(fā)財(cái)?shù)纳虡I(yè)秘密，公司化剝削在各地普遍存在。出租車公司是出租車業(yè)特許經(jīng)營的產(chǎn)物。通過特許經(jīng)營制度，出租車公司獲取了運(yùn)營牌照、經(jīng)營權(quán)與司機(jī)選派權(quán)，由此形成了出租車公司化格局與模式。全國出租公司平均每月每輛車成本為6000多元，司機(jī)每月要交給公司的“份子錢”少則數(shù)千，多則過萬，北京、上海為5000～8000元/月，廣州8000～1萬，深圳最高，為1萬～1.3萬。照此算來，出租車公司的業(yè)務(wù)利潤高得驚人，出現(xiàn)“窮了司機(jī)、虧了乘客、富了公司”的局面也就不難理解了。在北京市出租車行業(yè)中，司機(jī)普遍抱怨“份子錢”過高，所謂的“份子錢”，就是出租車司由于租用公司的車輛而上交給公司的租金，一般是按月繳納。在2013年北京市調(diào)高出租車租價(jià)后，有媒體對(duì)出租車司機(jī)的收入進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)（如圖2）。北京市現(xiàn)在約70%為單班車，每個(gè)月一輛車收入約為11485元，政府每個(gè)月會(huì)給司機(jī)補(bǔ)貼905元，加起來一共12390元。
2.2從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低
一些出租車司機(jī)的不規(guī)范服務(wù)，不但給出租車行業(yè)抹了黑，也讓一座城市的美譽(yù)度打了折扣。從目前出租車行業(yè)駕駛員隊(duì)伍整體來看，無論是職業(yè)素養(yǎng)還是工作能力等不能滿足社會(huì)大眾的需要，這也是很多出租車被投訴的主要原因。駕駛員素質(zhì)不高，出租車行業(yè)行政主管部門設(shè)置的從事出租車行業(yè)許可標(biāo)準(zhǔn)過低，于是大量不合格的人員混入了出租車司機(jī)隊(duì)伍中，其中很大一部分是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民和下崗的職工，由于缺乏日常的培訓(xùn)和教育，加上文化素質(zhì)較低，一些出租車司機(jī)的日常行為不規(guī)范，在服務(wù)過程中不能做到禮貌待人和文明服務(wù)，乘客反映駕駛員在服務(wù)過程中語言生硬，言談舉止不文明，不禮貌。
在服務(wù)過程中沒有安全提示語，服務(wù)不規(guī)范，隨地吐痰、說臟話、不主動(dòng)給票等不現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別在載客過程中接打電話和吸煙現(xiàn)象較為普遍。部分出租車存在著車容車貌不整潔，車內(nèi)環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象。出租車座套五顏六色，款式各異，缺乏整體感。
在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，很多出租車司機(jī)存在超速行駛、違章掉頭、亂停亂放等駕駛行為，甚至還有宰客、甩客和拒載等問題的發(fā)生，給客運(yùn)行業(yè)也帶來了十分不利的影響。部分出租車以贏利為目的，違反職業(yè)道德，視乘客報(bào)價(jià)、路況好壞等因素?fù)窨停茌d現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些車主不服從公司的管理，不主動(dòng)參加車輛保險(xiǎn)、不按時(shí)對(duì)車輛進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，甚至讓車輛帶病行駛，置乘客的安危于不顧，一旦發(fā)生交通安全事故，公司也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
駕駛?cè)藛T證件不統(tǒng)一，部分出租車內(nèi)的監(jiān)督卡上照片與駕駛員不一致，有的出租車內(nèi)的固定服務(wù)監(jiān)督卡支架已破損，影響美觀。營運(yùn)中的新車和舊車顏色不統(tǒng)一，車型不統(tǒng)一，配套設(shè)施不統(tǒng)一等問題，在一定程度上影響了出租車整體上的靚麗形象，也給統(tǒng)一管理增加了一定難度。電臺(tái)用語文明度低，出租車車載電臺(tái)用語不文明，經(jīng)常從出租車電臺(tái)聽到駕駛員聊天、講粗話和發(fā)泄心中不滿情緒。
出租車候客站場建設(shè)長期未列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，缺乏綜合服務(wù)功能，造成出租車亂停亂靠、占道經(jīng)營、各自為戰(zhàn)的局面，影響交通秩序，并危及道路行車安全。部分出租車駕駛員忽視道路交通安全，為搶載客人亂停靠、亂停放的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成交通隱患。
2.3.計(jì)費(fèi)不規(guī)范
出租車城區(qū)內(nèi)行駛應(yīng)該實(shí)行打表計(jì)費(fèi)，但往返城郊或縣區(qū)則實(shí)行議價(jià)，出租車司機(jī)收費(fèi)很不規(guī)范。一些司機(jī)不打表，隨口要價(jià)，極不合理。據(jù)山東省青島市消保委向企業(yè)通報(bào)的《關(guān)于出租車消費(fèi)體驗(yàn)督察暨出租車滿意度調(diào)查活動(dòng)情況的報(bào)告》顯示，14輛出租車輛在物價(jià)部門核準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之外多收取費(fèi)用，占體察車輛總數(shù)的13.7%；13輛出租車輛不按規(guī)定操作計(jì)價(jià)器，占體察車輛總數(shù)的12.7%；2輛出租車輛出現(xiàn)繞路行駛情況，占體察車輛總數(shù)的2.0%；36位駕駛員不主動(dòng)提供當(dāng)次出租客票，占體察車輛總數(shù)的35.3%。西寧市小寨東公交車站小寨的陳女士因?yàn)樯习嘹s時(shí)間，就攔了一輛出租車，出租車內(nèi)已經(jīng)坐了1位乘客，陳女士隨后坐上了出租車，走了一小段路，出租車司機(jī)表示要將先上車的乘客送到小橋，再送陳女士到五四西路，中途看到有攔車的，出租車司機(jī)都會(huì)停下來詢問是否順路，害怕遲到的陳女士多次提醒。最后，等出租車司機(jī)將第一位乘客送到小橋再調(diào)方向送陳女士時(shí)，陳女士已經(jīng)錯(cuò)過了上班時(shí)間。更讓陳女士氣惱的是，等到了目的地，司機(jī)張口就要25元的打車費(fèi)，還不讓還價(jià)。
不使用計(jì)價(jià)器收費(fèi)或不按規(guī)定收費(fèi)現(xiàn)象十分普遍。很多出租車不按期到計(jì)量部門進(jìn)行計(jì)價(jià)器檢測(cè)，造成計(jì)價(jià)器不準(zhǔn)確，不開計(jì)價(jià)器，或開了計(jì)價(jià)器但不按計(jì)價(jià)器顯示金額收費(fèi)，在雨雪天氣和夜間經(jīng)營的出租司機(jī)亂收費(fèi)、多收費(fèi)現(xiàn)象較為普遍，節(jié)假日期間出現(xiàn)了出租車不同程度的自由漲價(jià)現(xiàn)象，引起市民們的強(qiáng)烈不滿。2015年2月23日，大年三十晚上11點(diǎn)左右，大同市民戴先生在蘋果園打車去武警賓館，平常打車最多也就15元，一輛空著的出租車停下來要30元。
2.4.打擊非法營運(yùn)工作不力
在政府實(shí)施的數(shù)量管制與準(zhǔn)入管制下，政府只對(duì)出租車公司發(fā)放經(jīng)營權(quán)而排斥個(gè)體投資者，并且限制出租車的總量，這就使希望從事出租車經(jīng)營的個(gè)體投資者無法進(jìn)入出租車行業(yè)，但是根據(jù)市場需求與供給的分析可知，市場對(duì)出租車的需求是遠(yuǎn)大于供o的，這就出現(xiàn)了乘客想打出租車而打不到，個(gè)體投資者想提供出租車服務(wù)卻無法進(jìn)入該行業(yè)的情況。然而，正如亞當(dāng)？斯密所說，市場中始終有一只“看不見的手”在維持市場的健康運(yùn)行，當(dāng)市場中的需求大于供給時(shí)，利潤并沒有得到有效分配，而正是對(duì)這一利潤的追求，使市場中出現(xiàn)了非正規(guī)的出租車經(jīng)營者。
非正規(guī)的出租車經(jīng)營者就是黑車，所謂 “黑車”就是沒有合法運(yùn)營資格而從事非法拉客運(yùn)營的各類車輛。黑車沖擊正常運(yùn)營問題由來已久，已經(jīng)引起了全行業(yè)的憂慮和不滿。根據(jù)運(yùn)管部門粗略統(tǒng)計(jì)，黑車數(shù)量決不會(huì)少于正常運(yùn)營的車輛。北京市的黑車就有6～7萬輛，其中城區(qū)約有2萬輛。而在上海、深圳等地，如果把城市周邊地區(qū)的黑車算起來，黑車數(shù)量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過出租車和公交車輛的總和。由于非法營運(yùn)流動(dòng)性強(qiáng)，隱蔽性強(qiáng)，執(zhí)法稽查取證比較難，常常出現(xiàn)打了又起、起了又打，打而不死的怪現(xiàn)象。非法營運(yùn)給道路旅客運(yùn)輸行業(yè)帶來了巨大的不穩(wěn)定因素。非法營運(yùn)引發(fā)的各種、上訪，群訪、集訪。非法營運(yùn)缺乏必要的安全經(jīng)費(fèi)投入，沒有購買承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，沒有按時(shí)維修維護(hù)車輛，沒有接受安全教育。同時(shí)，非法營運(yùn)處于監(jiān)管盲區(qū)，近期全國各地乘坐“黑車”招致侵財(cái)侵色、甚至圖財(cái)害命的報(bào)道頻現(xiàn)于各主流媒體和網(wǎng)絡(luò)，一旦發(fā)生安全事故或刑事案件，受害者的權(quán)益無法得到保障，極易引發(fā)社會(huì)問題。雖然查扣“黑車”，但相對(duì)于成千上萬臺(tái)次的非法營運(yùn)車輛，打擊范圍還不夠廣，打擊力度還不夠大，部門的協(xié)作配合還不夠到位。由于非法經(jīng)營團(tuán)伙設(shè)備先進(jìn)、反偵察能力強(qiáng)，非法營運(yùn)規(guī)模仍呈壯大趨勢(shì)，屢打不盡，打而不絕，已經(jīng)成為引發(fā)道路運(yùn)輸行業(yè)不穩(wěn)定的重要因素。
3.我國出租車的發(fā)展建議
當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了非常顯著的提升，人們的外出交通工具選擇越來越多，在交通行業(yè)發(fā)展的過程中，出租車能夠很好的體現(xiàn)出便捷的優(yōu)勢(shì)，所以在交通行業(yè)發(fā)展的過程中有著十分重要的作用和地位，但是一些城市在發(fā)展的過程中管理上存在著一定的問題，這樣一來也給人們正常的交通出行產(chǎn)生了非常不利的影響，在這樣的情況下我們一定要采取有效的措施對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)。因此，找到一條適合中國國情的管理模式勢(shì)在必行。
3.1完善出租車的監(jiān)管
政府的監(jiān)管能力和監(jiān)管方式對(duì)于緩解司機(jī)與出租車公司之間的矛盾，能夠起到非常關(guān)鍵的作用。要通過理順管理體制、完善政策法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)、提高監(jiān)管人員素質(zhì)，建立順暢的溝通機(jī)制，保證監(jiān)管過程的規(guī)范、透明、合理，做到有效監(jiān)管。
一是出租車行業(yè)的主管部門增強(qiáng)政策制定和執(zhí)行的透明度。政府增加政策制定和執(zhí)行透明度的措施主要有：在政府網(wǎng)站上對(duì)整個(gè)拍賣過程進(jìn)行全程跟蹤，在拍賣經(jīng)營許可證之前公開拍賣的數(shù)量、價(jià)格和申請(qǐng)購買者的信息等。希望政府完全放開對(duì)于出租車的管制，允許個(gè)人取得出租車的經(jīng)營權(quán)，使經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)合一。在實(shí)際管理操作中，嚴(yán)格執(zhí)行《城市出租汽車管理辦法》。
二是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。嚴(yán)格責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)，嚴(yán)格考核。特別是對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的公司要嚴(yán)格追究責(zé)任，限期停業(yè)整頓直至兼并重組取消其經(jīng)營許可證。
三是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力度。出租車行業(yè)作為公共交通體系的組成部分，在服務(wù)范圍上相對(duì)分散獨(dú)立，因此需要政府層面確立明確的管理部門，負(fù)責(zé)對(duì)行業(yè)中的問題進(jìn)行研究分析、規(guī)范、指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，制定行業(yè)管理的相關(guān)政策法規(guī)并監(jiān)督實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行出租車行業(yè)客運(yùn)服務(wù)公規(guī)定，加強(qiáng)出租車行業(yè)的監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)劃經(jīng)營，提升企業(yè)形象。
四是建立出租車行業(yè)協(xié)會(huì)。通過制定行規(guī)行約，開展經(jīng)驗(yàn)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等工作，對(duì)企業(yè)的發(fā)展加以扶持和引導(dǎo)，同時(shí)提高出租汽車經(jīng)營者自我約束、自我教育、自我發(fā)展的能力，維護(hù)出租客運(yùn)市場秩序，促進(jìn)公平競爭。
五是建立獨(dú)立的出租車運(yùn)營許可監(jiān)督委員會(huì)，不但可以增加出租車運(yùn)營許可證在投放過程中的透明度，防治尋租和腐敗的發(fā)生，還能幫助那些在申請(qǐng)出租車運(yùn)營許可證過程中處于弱勢(shì)地位的群體，讓他們有更大的機(jī)會(huì)獲得出租車運(yùn)營許可證。
六是加強(qiáng)夜間交通巡邏，在出城要道增設(shè)檢查點(diǎn)，對(duì)晚間出城出租車詳細(xì)登記，增強(qiáng)出租車駕駛員的安全感。
3.2加強(qiáng)黑車整治
市場中之所以會(huì)出現(xiàn)非正規(guī)出租車經(jīng)營者，大致有三方面原因：一是不用繳納高額的承包費(fèi)用；二是無法獲得正規(guī)出租車的經(jīng)營權(quán)；三是市場中存在需求。而政府適當(dāng)?shù)姆潘蓴?shù)量管制與價(jià)格管制，可以使本身從事非正規(guī)出租車經(jīng)營的個(gè)體進(jìn)入正規(guī)出租車市場。近年來，出租車市場暴露出的非正規(guī)出租車現(xiàn)象，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。加強(qiáng)非正規(guī)出租車整治，維護(hù)交通市場正常秩序，不僅與人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，也事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
一要借勢(shì)發(fā)力，強(qiáng)化“輿論治理”。我國政府對(duì)出租車行業(yè)的管理效果不是很好，很多管理措施不僅沒有達(dá)到預(yù)期的目的，相反還帶來了諸多問題。對(duì)于非正規(guī)出租車問題，政府要堅(jiān)決打擊，職能部門應(yīng)借助社會(huì)力量，努力協(xié)調(diào)、發(fā)動(dòng)各級(jí)政府、團(tuán)體和組織做好輿論宣傳工作，調(diào)動(dòng)輿論力量，發(fā)動(dòng)思想攻勢(shì)，講清講透“黑車”對(duì)個(gè)人生命財(cái)產(chǎn)安全的潛在危害和對(duì)道路營運(yùn)秩序的嚴(yán)重?cái)_亂，讓廣大群眾自覺形成拒乘“黑車”、抵制“黑車”、舉報(bào)“黑車”的社會(huì)氛圍。常抓不懈，不能一陣風(fēng)、走過場，堅(jiān)強(qiáng)城市網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控設(shè)備，使黑出租沒有可乘之機(jī)。
二要采取多部門聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)非法營運(yùn)整治。采取多部門聯(lián)合執(zhí)法，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊城市中流竄的非正規(guī)出租車，制定行之有效的整治辦法，對(duì)非法經(jīng)營者加大整治力度，保護(hù)出租車經(jīng)營業(yè)主的合法權(quán)益。聯(lián)合執(zhí)法是一個(gè)綜合系統(tǒng)工程，并不是某個(gè)部門“單打獨(dú)斗”就能完成的，需要政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)力量共同參與。就執(zhí)法來講，要解決執(zhí)法力量單薄、執(zhí)法手段單一、執(zhí)法效果不明顯等問題，就必然要求交通、工商、稅務(wù)等多部門聯(lián)合執(zhí)法，公、檢、法等部門協(xié)作支持。出租車
三要健全法制，強(qiáng)化“依法治理”。現(xiàn)在非法營運(yùn)執(zhí)法之所以出現(xiàn)查處難、取證難、處罰難“三難”現(xiàn)象，主要還是在于法律法規(guī)上有漏洞、有空白，給了非法營運(yùn)“可乘之機(jī)”。省、市乃至更高層面應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步建立健全法規(guī)制度，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)法工作，切實(shí)解決“同城不同法”的問題。為避免“釣魚執(zhí)法”，應(yīng)當(dāng)努力探索取證多樣化，進(jìn)一步明確“釣魚執(zhí)法”與便衣取證的界限。
3.3提高出租車行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量
對(duì)于當(dāng)前城市出租車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量一直得不到提升的狀況，我們應(yīng)該不斷的加強(qiáng)出租車行業(yè)的服務(wù)和管理，如果想要更好的改善出租車行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平，由于出租車服務(wù)的對(duì)象是社會(huì)公眾，交通工具本身存在安全風(fēng)險(xiǎn)，為保障消費(fèi)者的人身財(cái)產(chǎn)安全，提高出租車行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，有必要制定出租車司機(jī)從業(yè)的基本規(guī)范。
提高從業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)。與西方l達(dá)國家相比，我國的出租車行業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，主要集中于駕駛技術(shù)的考核，而忽視對(duì)道德素養(yǎng)及文化水平的要求，因此行業(yè)中不道德行為時(shí)有發(fā)生。對(duì)考核標(biāo)準(zhǔn)的提高，有助于加強(qiáng)行業(yè)的整體素質(zhì)，對(duì)整個(gè)出租車行業(yè)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。
要對(duì)駕駛員進(jìn)行全面的科學(xué)的培養(yǎng)，出租車行業(yè)在這一過程中一定要建立一個(gè)比較詳細(xì)的考核機(jī)制，可以參照公交車司機(jī)的要求，對(duì)駕駛年齡、違章情況等進(jìn)行考察，設(shè)立進(jìn)入和退出機(jī)制，將經(jīng)營中的違規(guī)、違紀(jì)人員列入“黑名單”，嚴(yán)格控制其再進(jìn)入出租車經(jīng)營行列。
重點(diǎn)加強(qiáng)駕駛員的職業(yè)道德培訓(xùn)和文明駕駛培訓(xùn)，提高駕駛員綜合素質(zhì)，推廣微笑服務(wù)，禮貌待客，文明用語和普通話服務(wù)，對(duì)于那些在日常生活中表現(xiàn)非常好的駕駛員還要上進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不符合安全營運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的車輛和駕駛?cè)藛T進(jìn)行重罰，不設(shè)上限，打消個(gè)別人員投機(jī)取巧的念頭。
嚴(yán)格審查到期報(bào)廢營運(yùn)車輛，并限期更換，保證駕乘人員安全，美化城市形象。在統(tǒng)一車身顏色和標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)的基礎(chǔ)上，逐步統(tǒng)一駕駛員服裝，統(tǒng)一車內(nèi)座套。設(shè)立出租車定點(diǎn)清潔站（點(diǎn)），方便出租車的清洗和換洗座套等，確保出租車內(nèi)外干凈、整潔。
為整個(gè)行業(yè)健康發(fā)展也提供了非常好的條件、出租車行業(yè)管理部門在這一過程中要形成屬于自己的品牌車隊(duì)，這樣也就可以很好的幫助企業(yè)獲得更高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也獲得更多的社會(huì)效益。此外，當(dāng)?shù)氐恼矐?yīng)該成立一支具有帶頭作用的品牌車隊(duì)，這樣也就能夠帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)服務(wù)水平的改善和提升。
3.4關(guān)心出租車司機(jī)的利益
出租車行業(yè)是承載著政府公共政策、出租車公司利益、司機(jī)生活來源的多功能行業(yè)。出租車在給市民和旅游者出行提供方便的同時(shí)，還承擔(dān)著城市名片的功能。出租車司機(jī)是城市文明的傳播者，體現(xiàn)了一個(gè)城市的文明程度。近幾年，有關(guān)出租車駕駛員過勞成疾、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)不足等報(bào)道在多樣的媒體上屢見不鮮。這在一定程度上反映了交通運(yùn)輸服務(wù)管理制度上的短板，更在很大程度上體現(xiàn)了社會(huì)各界對(duì)出租車從業(yè)人員生存狀況及其職業(yè)素養(yǎng)的關(guān)注。因此，社會(huì)各界都應(yīng)關(guān)心出租車司機(jī)這一群體。
一要杜絕地方政府亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，減輕出租車司機(jī)的工作負(fù)擔(dān)，使出租車行業(yè)走入良性循環(huán)的軌跡。出租車行業(yè)作為社會(huì)公共服務(wù)業(yè)，價(jià)格制定受政府的調(diào)控，但在油價(jià)節(jié)節(jié)上升并有繼續(xù)上升可能的情況下，政府和公司雖然給予司機(jī)一定的油耗補(bǔ)貼，但絕大多數(shù)司機(jī)認(rèn)為這不可能是長久之計(jì)，隨時(shí)都會(huì)取消。他們擔(dān)心一旦取消了補(bǔ)貼，油價(jià)上升的風(fēng)險(xiǎn)就只有司機(jī)一方承擔(dān)了。根據(jù)市場的汽油價(jià)格的變化適時(shí)調(diào)整出租車的運(yùn)價(jià)，保障司機(jī)的收入不因油價(jià)上升而下降。
二要增加出租車專用停泊設(shè)施，方便乘客和司機(jī)。各有關(guān)部門要從提升城市管理水平的高度，為設(shè)置出租車專用停泊設(shè)施提供方便。大力提倡新的乘車習(xí)慣，提高電話訂車率。
三要科學(xué)、民主地制定合理的承包指標(biāo)，減輕司機(jī)的壓力。從車輛不同所有權(quán)司機(jī)對(duì)承包指標(biāo)的態(tài)度上，出租車公司是否該反思現(xiàn)有指標(biāo)的合理性，應(yīng)該按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定測(cè)算合理的承包指標(biāo)。
四要面對(duì)出租車企業(yè)利益與出租車駕駛員利益需重新分配的格局，建立政府部門與行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)三方協(xié)商機(jī)制，是制定科學(xué)合理的經(jīng)營指標(biāo)的有效辦法。
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[關(guān)鍵詞]公共行政；民營化；立法；行政法
中圖分類號(hào)：D92
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1006-0278（2013）04-104-02
我國的公共行政民營化自上世紀(jì)改革開放后便如火如荼地展開，與之相比，則是對(duì)我國公共行政民營化的規(guī)制的缺乏法律層面的規(guī)定。這種不對(duì)稱造成了大量國有資產(chǎn)流失和腐敗案件的產(chǎn)生。科學(xué)把握我國公共行政民營化的運(yùn)行和其中存在的問題，為有效阻止和預(yù)防此類案件的發(fā)生，有較好的現(xiàn)實(shí)意義。此外，我國正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府職能也正在從“管理型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，這便提出了社會(huì)治理創(chuàng)新的要求。公共行政民營化無疑是應(yīng)對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新要求的措施之一，公共行政民營化將政府不堪所累的職能轉(zhuǎn)移給了私人部門，既減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)、又充分發(fā)揮了社會(huì)組織的能動(dòng)性，進(jìn)而調(diào)動(dòng)起社會(huì)自我治理的能力。我國的法制環(huán)境如何激勵(lì)公共行政民營化并對(duì)其加強(qiáng)規(guī)制，這一問題變得尤為重要。因此對(duì)民營化的研究有著充分的實(shí)踐意義。
一、我國城市公共行政民營化的立法現(xiàn)狀
現(xiàn)行憲法為公共行政民營化提供了憲法依據(jù)。1982年《憲法》第二條規(guī)定了人民享有參與國家管理和社會(huì)管理的權(quán)利。人民依法通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。憲法還規(guī)定，在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控，使國家讓與各種經(jīng)濟(jì)主體和社會(huì)力量按照私法行為成為可能。
但從法律層面上看，對(duì)公共行政民營化的法律規(guī)定仍然為數(shù)不多，法律中對(duì)公共行政民營化作出規(guī)定的主要有《行政處罰法》和《行政許可法》。《行政處罰法》第十七條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。”第十八條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。”《行政許可法》規(guī)定“有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)”可以設(shè)定行政許可，同時(shí)規(guī)定直轄市人民政府可以設(shè)定臨時(shí)性行政許可，使得行政許可方式成為過渡時(shí)期一個(gè)很適法的臨時(shí)替代品。這兩部法律都表明行政機(jī)關(guān)可以決定哪些行政任務(wù)由社會(huì)組織協(xié)助完成。
在行政法規(guī)中，相關(guān)的行政法規(guī)有《城市居民最低生活保障條例》、《農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《全國污染源普查條例土地調(diào)查條例》、《森林防火條例》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》七部行政法規(guī)。在這七部行政法規(guī)中對(duì)于社會(huì)組織參與行政任務(wù)作的規(guī)定都較為簡單，只規(guī)定了社會(huì)組織可以或應(yīng)當(dāng)承擔(dān)任務(wù)，但其具體權(quán)利義務(wù)以及如何承擔(dān)并未加以細(xì)化。比如《森林防火條例》規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府和國有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，成立森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì)伍；縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)森林經(jīng)營單位和林區(qū)的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企業(yè)、事業(yè)單位建立森林火災(zāi)群眾撲救隊(duì)伍。專業(yè)的和群眾的火災(zāi)撲救隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練。”
在國家層面上，公共行政民營化的規(guī)定更多由各部委做出。2001年12月11日，國家計(jì)委發(fā)出了《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見的通知》，指出要逐步放寬投資領(lǐng)域。除國家有特殊規(guī)定的以外，凡是鼓勵(lì)和允許外商投資進(jìn)入的領(lǐng)域，均鼓勵(lì)和允許民間投資進(jìn)入；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資以獨(dú)資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式，參與經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；2002年1月，國家計(jì)委發(fā)出《“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見》，指出要積極鼓勵(lì)非國有經(jīng)濟(jì)在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展，放寬外貿(mào)、教育、文化、公用事業(yè)、旅游、電信、金融、保險(xiǎn)、中介服務(wù)等行業(yè)的市場準(zhǔn)入。國務(wù)院有關(guān)部門要盡快制定并公示有條件準(zhǔn)入的領(lǐng)域、準(zhǔn)入條件、審批確認(rèn)等準(zhǔn)入程序以及管理監(jiān)督辦法；國家計(jì)委2002年3月4日公布的新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)》中，原禁止外商投資的電信和燃?xì)狻崃Α⒐┡潘瘸鞘泄芫W(wǎng)首次被列為對(duì)外開放領(lǐng)域，國家在城市公用事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)擴(kuò)大開放政策的逐步到位。在城市公用事業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)部2002年12月27日頒布的《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》；2004年5月1日，以部令形式的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》施行。
在各部委相繼試水之后。國務(wù)院在2005年發(fā)出《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域、金融服務(wù)業(yè)、國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革和西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起；2010年發(fā)出《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》與《國務(wù)院鼓勵(lì)民間投資細(xì)則》明確界定政府投資主要用于關(guān)系國家安全、市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。對(duì)于可以實(shí)行市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入，進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域、金融服務(wù)領(lǐng)域、商貿(mào)流通領(lǐng)域、國防科技工業(yè)領(lǐng)域六個(gè)領(lǐng)域以及參與國有企業(yè)改革。
在上海市地方性法規(guī)中，對(duì)公共行政民營化比法律和行政法規(guī)規(guī)定的范圍更加廣泛。《上海市社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》、《上海市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)定》、《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《上海市價(jià)格管理?xiàng)l例上海市軌道交通管理?xiàng)l例》《上海市公共汽車、電車管理?xiàng)l例》、《上海市出租汽車管理?xiàng)l例》等多部地方性法規(guī)對(duì)于行政機(jī)關(guān)委托社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)承擔(dān)法規(guī)起草、起草技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行政處罰、維護(hù)市容以及公共汽車、電車的專營權(quán)，都做出了廣泛規(guī)定。
二、我國城市公共行政民營化立法現(xiàn)狀分析
（一）我國城市公共行政民營化涉及事項(xiàng)
規(guī)定民營化的我國法律、行政法規(guī)所涉及領(lǐng)域十分廣泛，2010年發(fā)出的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》中列舉了鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域、金融服務(wù)領(lǐng)域、商貿(mào)流通領(lǐng)域、國防科技工業(yè)領(lǐng)域六個(gè)領(lǐng)域。但是法律法規(guī)中如果沒有對(duì)其加以細(xì)化、不明文規(guī)定社會(huì)組織、民間組織在這些領(lǐng)域中所承擔(dān)的事務(wù)，那么，民營化最終只是淪為一個(gè)空洞的口號(hào)。
據(jù)調(diào)查研究，社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)在民營化中主要承擔(dān)的事務(wù)主要有，實(shí)施行政機(jī)關(guān)委托的行政處罰、行政許可，承擔(dān)行政機(jī)關(guān)委托的鑒定、審批，市政工程建設(shè)、市容環(huán)境的維護(hù)。而其他領(lǐng)域卻未見于法律、法規(guī)之中。民營化是政府將公共事務(wù)轉(zhuǎn)讓給社會(huì)組織、私人企業(yè)承擔(dān)，是政府退卻轉(zhuǎn)由市場調(diào)控的過程，市場本身是逐利的、競爭的機(jī)制，尤其是金融服務(wù)領(lǐng)域、國防科技工業(yè)領(lǐng)域、能源領(lǐng)域等國企壟斷的領(lǐng)域，即使政府拓寬了民間投資的領(lǐng)域，由于處于壟斷地位的國有企業(yè)也會(huì)本能地以自身優(yōu)勢(shì)地位對(duì)民間資本的進(jìn)入施以阻礙，使民營資本無法進(jìn)入這些領(lǐng)域。在這種情況下，法律法規(guī)自然不會(huì)對(duì)社會(huì)組織、私人企業(yè)承擔(dān)這些領(lǐng)域的職能做出規(guī)定。而與這些國企壟斷領(lǐng)域相比，實(shí)施行政機(jī)關(guān)委托的行政處罰、行政許可、承擔(dān)行政機(jī)關(guān)委托的鑒定、審批，市政工程建設(shè)、市容環(huán)境的維護(hù)等事項(xiàng)，并不是暴利領(lǐng)域，而且通過允許更多的私營組織參與到提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的活動(dòng)當(dāng)中來，通過市場競爭來降低提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的成本，會(huì)提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量與效率。出于這點(diǎn)考量，政府把服務(wù)的提供與對(duì)服務(wù)的管理分離開，對(duì)不同性質(zhì)和特點(diǎn)的服務(wù)采取不同的管理方式，通過招標(biāo)等方式將這些領(lǐng)域事項(xiàng)承包或委托給其它的公營部門或民營組織，政府所要做的只是對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管、提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。
（二）法律規(guī)范中民營化主體的特點(diǎn)
在法律法規(guī)中規(guī)定的向民營化的事項(xiàng)中，不同性質(zhì)的組織承擔(dān)著不同的行政任務(wù)。事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)委托行政，如行政機(jī)關(guān)委托的行政處罰、行政許可、審批、鑒定。而企業(yè)則通過參與競標(biāo)獲得市政工程建設(shè)、市容環(huán)境的維護(hù)等公共服務(wù)的特許經(jīng)營權(quán)。
