開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇突發(fā)事件處理流程，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

【關(guān)鍵詞】突發(fā)衛(wèi)生事件;鐵路;應(yīng)急機(jī)制

近年來(lái)我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡(jiǎn)稱突發(fā)事件）發(fā)生的頻率和危害程度日益增加，SARS事件作為典型的突發(fā)事件以及鐵路交通工具在其傳播鏈中起到的作用已被引起高度重視。鐵路作為大眾化交通工具，具有客流量大，客流成分復(fù)雜、人員密集，物流、人流的位移速度快、跳躍式、遠(yuǎn)距離、活性大等特點(diǎn)，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，鐵路也是最容易受到直接波及、間接影響或無(wú)形侵害的場(chǎng)所。衛(wèi)生部在《關(guān)于非典預(yù)防控制有關(guān)技術(shù)方案的通知》中強(qiáng)調(diào)了“預(yù)防非典通過(guò)交通工具傳播指導(dǎo)原則”，進(jìn)一步催生了鐵路系統(tǒng)根據(jù)自身特點(diǎn)建立處理突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。

1鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制的含義

1.1鐵路突發(fā)事件是指國(guó)內(nèi)突然發(fā)生的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病，造成或者可能造成社會(huì)公共健康嚴(yán)重?fù)p害，并有可能借鐵路傳播的事件;鐵路車站、列車發(fā)生3人以上集體性或者有死亡的食物中毒事件;鐵路單位內(nèi)部發(fā)生的3人以上集體性職業(yè)中毒、食物中毒、傳染病爆發(fā)流行事件。

1.2鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制是指鐵路預(yù)防、控制突發(fā)事件的各種制度保障以及運(yùn)行程序的總稱。具體應(yīng)包括組織保障、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備、信息報(bào)告、應(yīng)急處理和監(jiān)督管理機(jī)制。根據(jù)突發(fā)事件牽涉面廣，不明因素多，控制難度大的特點(diǎn)，建立健全鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制才能最大程度地減低突發(fā)事件產(chǎn)生的可能和危害。

1.3鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理原則應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé);依法管理，快速反應(yīng);條塊結(jié)合，路地聯(lián)控;依靠科學(xué)，加強(qiáng)合作的基本原則。鐵路是全國(guó)大聯(lián)動(dòng)的運(yùn)輸行業(yè)，呈走廊式分布，系統(tǒng)內(nèi)部工種設(shè)置復(fù)雜，管理以鐵道部、鐵路局、分局、站段縱向管理為主，因此堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鐵路逐級(jí)負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外全面控制是非常關(guān)鍵的。

2建立鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制的幾點(diǎn)看法世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有

2.1建立有效的組織管理體系正是由于突發(fā)事件的嚴(yán)重性、危機(jī)性以及政府履行公共衛(wèi)生管理職能的要求，必須建立一個(gè)在宏觀層面上指揮、決策、調(diào)度、協(xié)調(diào)權(quán)威性高的組織主體。鐵道部、路局、分局要在國(guó)務(wù)院、各級(jí)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下成立鐵路突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，日常工作由鐵路衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)，根據(jù)突發(fā)事件波及范圍、性質(zhì)和管轄區(qū)域等不同情況，在服從國(guó)家統(tǒng)一指揮的前提下分工負(fù)責(zé);其次成立專家組，負(fù)責(zé)對(duì)可能或已經(jīng)發(fā)生突發(fā)事件的預(yù)測(cè)、評(píng)估、指導(dǎo)和檢查;在鐵路疾控機(jī)構(gòu)成立現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理小組。

2.2制定有效權(quán)威的應(yīng)急處理預(yù)案根據(jù)2003年SARS防治工作中牽涉到多部門、多專業(yè)、多崗位、多環(huán)節(jié)的相互支援和銜接才能達(dá)到全面控制的經(jīng)驗(yàn)。因此，鐵道部、路局、分局要根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，從管理和技術(shù)兩個(gè)角度認(rèn)真制定和完善有效的應(yīng)急處理預(yù)案，達(dá)到5W的管理要素（Who、When、Why、Where、What）的要求，實(shí)現(xiàn)組織上下結(jié)合，程序流程貫通，分工責(zé)任明確，執(zhí)行簡(jiǎn)便可控。這樣才能在最短的時(shí)間內(nèi)取得各部門的通力合作，環(huán)環(huán)相扣，保證各項(xiàng)應(yīng)急措施落到實(shí)處。通過(guò)執(zhí)行預(yù)案來(lái)規(guī)范行為，培訓(xùn)隊(duì)伍，并通過(guò)建立防范和處理責(zé)任追究制度以保證其權(quán)威性都是非常重要的。

第2篇

關(guān)鍵詞： 高校；危機(jī)事件；SOP；校園穩(wěn)定；學(xué)生管理

0 引言

高校穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)向標(biāo)，高校發(fā)展是國(guó)家發(fā)展的助推器。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年高校突發(fā)事件頻發(fā)且多集中在學(xué)校管理、學(xué)生管理、教學(xué)管理、后勤管理、科研管理、校園治安管理以及外部公共溝通等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域幾乎涵蓋了高校管理工作的全部?jī)?nèi)容，突發(fā)事件使高校除人財(cái)物受到損害之外，還會(huì)引發(fā)社會(huì)不良影響、高校形象受損、聲譽(yù)下降等后果。

為有效維護(hù)校園穩(wěn)定，為學(xué)校教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)職能的充分發(fā)揮提供良好的秩序保障，眾多教育學(xué)者已將科學(xué)高效的學(xué)生管理工作納入研究范圍。然而，針對(duì)高校學(xué)生危機(jī)管理機(jī)制構(gòu)建層面的研究仍處于初探階段，在危機(jī)管理的預(yù)防、應(yīng)對(duì)、處置方面還沒有形成完善的體系。如何更好地將學(xué)生危機(jī)管理從“事務(wù)經(jīng)驗(yàn)型”向“科學(xué)規(guī)范型”轉(zhuǎn)變，并在管理機(jī)制運(yùn)行下有效地引導(dǎo)學(xué)生、教育學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)成才，值得思考探究。

1 高校學(xué)生危機(jī)管理面臨的問(wèn)題

高校學(xué)生危機(jī)管理區(qū)別于普通學(xué)生事務(wù)管理，就涉及范圍而言，危機(jī)管理牽涉的學(xué)校部門多、社會(huì)范圍廣。當(dāng)前多數(shù)高校應(yīng)急管理制度建設(shè)薄弱，組織體系不健全，應(yīng)急處置模式滯后，需要建立良好的聯(lián)動(dòng)機(jī)制方能提高危機(jī)處理的水平。就校內(nèi)管理體制而言，目前存在的主要問(wèn)題包括：師生安全理念不足，缺乏應(yīng)急實(shí)踐；突發(fā)事件應(yīng)急管理的信息溝通機(jī)制不完善；高校輔導(dǎo)員數(shù)量相對(duì)少、日常任務(wù)重、專業(yè)化程度低，在危機(jī)管理中缺乏科學(xué)化的梳理和總結(jié)等等。這些問(wèn)題將導(dǎo)致高校學(xué)生危機(jī)潛在高發(fā)、應(yīng)急處理低、水平重復(fù)，不能有效解決突發(fā)局面。因此，如何規(guī)范學(xué)生危機(jī)管理制度，形成標(biāo)準(zhǔn)化、責(zé)任制的管理機(jī)制，顯得尤為重要。

2 構(gòu)建高校學(xué)生危機(jī)管理SOP機(jī)制的意義

所謂SOP，是Standard Operation Procedure三個(gè)單詞的首字母，即“標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序（標(biāo)準(zhǔn)操作程序）”，也就是將某一事件的標(biāo)準(zhǔn)操作步驟和要求以統(tǒng)一的格式描述出來(lái)，用來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范日常的工作。SOP的精髓，就是將細(xì)節(jié)進(jìn)行量化，通俗地講，SOP就是對(duì)某一程序中的關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化和量化。對(duì)于高校危機(jī)管理來(lái)說(shuō)，SOP的建立有利于學(xué)生危機(jī)管理高效完成，促進(jìn)學(xué)校與社會(huì)的和諧共進(jìn)。

2.1 有助于提高學(xué)生管理者應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件的能力

科學(xué)應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件，積極化解事件對(duì)高校產(chǎn)生的沖擊和威脅，是促進(jìn)校園和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展的必然要求。高校危機(jī)產(chǎn)生具有突發(fā)性和緊迫性，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)建立標(biāo)準(zhǔn)化處理流程，對(duì)學(xué)生管理隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，在提升其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合素質(zhì)和能力方面具有一定的指導(dǎo)意義，也使學(xué)生管理人員在危機(jī)來(lái)臨之時(shí)，能夠做好積極應(yīng)對(duì)，發(fā)揮重要作用。

2.2 有助于推動(dòng)高校內(nèi)部形成合力促進(jìn)和諧校園建設(shè)

高校是社會(huì)穩(wěn)定的晴雨表，建設(shè)和諧校園是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和基礎(chǔ)。建設(shè)和諧校園，不僅僅是學(xué)生管理工作者的任務(wù)，更是全校各部門通力合作才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。通過(guò)建立高校學(xué)生危機(jī)管理SOP機(jī)制，成立危機(jī)處理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各方職責(zé)，協(xié)力合作，建立良好的溝通機(jī)制和反應(yīng)體系，才能快速恢復(fù)正常校園秩序，促進(jìn)和諧校園建設(shè)。

2.3 有助于豐富高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的理論體系

SOP的建立和完善，不僅僅能夠提高學(xué)生危機(jī)管理的處理速度和水平，更可豐富高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的理論內(nèi)容，提供有力參考。隨著社會(huì)快速發(fā)展，新一代大學(xué)生的行為方式和思想特點(diǎn)也在不斷變化，通過(guò)SOP的建立和完善，能夠?yàn)闃?gòu)建有效的高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制提供一定參考，分門別類，以不變應(yīng)萬(wàn)變，是對(duì)高校突發(fā)事件處理研究的有效補(bǔ)充。

3 SOP在高校學(xué)生危機(jī)管理中的建立原則

3.1 以人為本，預(yù)防為主

美國(guó)著名的管理專家邁克爾?里杰斯說(shuō)：“預(yù)防是解決危機(jī)的最好方法。”高校學(xué)生危機(jī)管理SOP機(jī)制的建立，應(yīng)以預(yù)防為主，建立良好的危機(jī)預(yù)防機(jī)制、教育引導(dǎo)機(jī)制，并在危機(jī)處理中時(shí)刻以學(xué)生的利益為根本，以學(xué)生發(fā)展為目標(biāo)，最大限度地減少學(xué)生財(cái)產(chǎn)、生命等利益的損失。

3.2 統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)

通過(guò)SOP，建立危機(jī)處理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，根據(jù)部門特點(diǎn)和目標(biāo)明確責(zé)任，做好日常應(yīng)急處理培訓(xùn)工作。在危機(jī)發(fā)生后能夠積極溝通，有效處理，快速反應(yīng)，減少危機(jī)的破壞性。

3.3 科學(xué)管理，透明公開

高校學(xué)生危機(jī)管理SOP機(jī)制的建立，應(yīng)以科學(xué)管理為原則，建立公眾協(xié)調(diào)小組，有效推動(dòng)學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)等方面的參與；并本著透明公開原則，積極做好社會(huì)應(yīng)答預(yù)案，及時(shí)消除各種猜測(cè)、恐慌心理，爭(zhēng)取得到公眾的支持和信任。

4 系統(tǒng)構(gòu)建高校學(xué)生危機(jī)管理SOP機(jī)制

對(duì)于高校而言，危機(jī)管理是在危機(jī)觀念和危機(jī)意識(shí)的指導(dǎo)下，高校主要領(lǐng)導(dǎo)者組織相關(guān)人員，建立一個(gè)統(tǒng)一有序的危機(jī)管理專門機(jī)構(gòu)，收集、預(yù)測(cè)并分析危機(jī)信息；擬定危機(jī)管理預(yù)案；培養(yǎng)危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，對(duì)校園可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)進(jìn)行預(yù)防、處理、恢復(fù)及評(píng)價(jià)的系統(tǒng)化的應(yīng)對(duì)過(guò)程。

4.1 以危機(jī)發(fā)生前、中、后為節(jié)點(diǎn)，健全危機(jī)管理、修復(fù)機(jī)制

4.1.1 建立完善的學(xué)生教育管理機(jī)制 高校危機(jī)事件的爆發(fā)具有偶然性、突發(fā)性，如果能夠通過(guò)日常的教育管理，從培養(yǎng)學(xué)生德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人的歷史使命出發(fā)，以學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，一方面堅(jiān)持全員育人，豐富教育內(nèi)容，建立良好的家校、師生溝通流程機(jī)制；另一方面，積極加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)教育，確立基層危機(jī)的防控意識(shí)，教育與訓(xùn)練相結(jié)合，最大限度地避免一些危機(jī)事件的發(fā)生。

4.1.2 建立有效的危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制 為了更好地處理危機(jī)，需分門別類詳細(xì)周全地制定SOP應(yīng)急流程，根據(jù)事件特點(diǎn)分解任務(wù)事項(xiàng)，如學(xué)生日常事務(wù)（評(píng)優(yōu)、資助、保研推免、休復(fù)學(xué)）、個(gè)人突發(fā)事件（心理、違紀(jì)、個(gè)人意外傷害）、（大型活動(dòng)、自然災(zāi)害、疾病傳播等），以此為基礎(chǔ)，根據(jù)需求制定處理流程，建立溝通、培訓(xùn)、責(zé)權(quán)機(jī)制，細(xì)化工作任務(wù)，加強(qiáng)信息收集與溝通，形成事件有突發(fā)就有應(yīng)對(duì)，處理有分工就有合作的高效管理局面。如臺(tái)灣華南大學(xué)，將學(xué)生日常活動(dòng)以軍訓(xùn)、課外活動(dòng)、生活事務(wù)、衛(wèi)生保健、學(xué)生輔導(dǎo)、學(xué)習(xí)管理、資源運(yùn)用等方面進(jìn)行系統(tǒng)分類，在每個(gè)模塊都有相應(yīng)的法律法規(guī)，且制定有日常管理和突發(fā)應(yīng)對(duì)的SOP流程，使學(xué)生的危機(jī)管理提前，有利于學(xué)生日常行為規(guī)范和校園穩(wěn)定。

4.1.3 建立科學(xué)的危機(jī)修復(fù)機(jī)制 危機(jī)事件的后影響力是不容忽視的，一方面要做好人文關(guān)懷機(jī)制的建立，根據(jù)事件的不同類別，通過(guò)集體關(guān)注和個(gè)人關(guān)注的方法，建立學(xué)業(yè)、生活、心理等方面的關(guān)懷和服務(wù)，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早教育、早解決，使危機(jī)中受到?jīng)_擊的人員能夠重新融入校園生活。另一反面，建立“分析總結(jié)完善”循環(huán)SOP機(jī)制，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，運(yùn)用教育學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科理論和方法，用標(biāo)準(zhǔn)化流程指導(dǎo)實(shí)踐，用實(shí)踐完善標(biāo)準(zhǔn)化流程，豐富危機(jī)管理理論內(nèi)容。北京林業(yè)大學(xué)建有危機(jī)事件事后心理干預(yù)的標(biāo)準(zhǔn)化流程，形成校院兩級(jí)分工協(xié)作，有計(jì)劃地針對(duì)受突發(fā)事件影響人群進(jìn)行干預(yù)，促使快速恢復(fù)正常生活學(xué)習(xí)。

4.2 以網(wǎng)絡(luò)媒體為教育、引導(dǎo)平臺(tái)，構(gòu)建輿情預(yù)警及機(jī)制

目前社會(huì)處于自媒體時(shí)代，巧妙地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒體做好宣傳教育及危機(jī)處理工作顯得尤為重要。其一，高?？梢酝ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)適時(shí)開展思想政治教育，培養(yǎng)的學(xué)生愛國(guó)愛校、誠(chéng)實(shí)有信的精神風(fēng)貌，提高全體師生的危機(jī)意識(shí)，如微博、微信公眾號(hào)等，適時(shí)正能量消息及危機(jī)應(yīng)對(duì)常識(shí)，潛移默化地進(jìn)行思政教育；其二，高校可利用網(wǎng)絡(luò)拉近與學(xué)生的距離，通過(guò)公眾網(wǎng)絡(luò)對(duì)話、網(wǎng)絡(luò)分享等了解學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，給予關(guān)懷和幫助，避免信息不通造成的忽視與誤解；其三，利用網(wǎng)絡(luò)做好輿情的監(jiān)督管理，建立危機(jī)應(yīng)對(duì)SOP流程，快速應(yīng)對(duì)，正確引導(dǎo)；其四，在危機(jī)解決后期，借助網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行危機(jī)公關(guān)，說(shuō)明情況，表明立場(chǎng)，闡明對(duì)策，贏得公眾的理解和支持。

4.3 以明晰的流程為指導(dǎo)，建立標(biāo)準(zhǔn)化危機(jī)處理機(jī)制

SOP的制定建立須具備明晰的危機(jī)事件分類和詳細(xì)的處理流程，在此基礎(chǔ)上理清處理目的、范圍、權(quán)責(zé)、程序，并附相關(guān)表單。建立由校、部（院）兩級(jí)負(fù)責(zé)人組成領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急處置工作小組，理順部門工作，明確分工，保證各類事件處理溝通無(wú)障礙、采取措施專業(yè)且有依據(jù)。在流程框架上做出相應(yīng)的子流程圖，把握每個(gè)程序的關(guān)鍵控制點(diǎn)，采取“肢解、分析模板法”進(jìn)行控制點(diǎn)處理量化，加以圖片或圖例解釋，使某些細(xì)節(jié)進(jìn)行形象化和生動(dòng)化，便于快速應(yīng)對(duì)處理。此外，應(yīng)注意SOP事件的前后對(duì)應(yīng)，如學(xué)生獎(jiǎng)懲管理，一方面要以學(xué)生獎(jiǎng)懲管理制度作為日常工作準(zhǔn)則；另一方面就要有對(duì)應(yīng)的事件處理流程應(yīng)對(duì)突況，預(yù)防有規(guī)則，處理有程序，方可促進(jìn)危機(jī)管理的良好運(yùn)行。

5 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代社會(huì)處在一個(gè)快速變化和發(fā)展的階段，只有不斷了解新的時(shí)代背景，掌握高效有力的應(yīng)對(duì)方法，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化流程系統(tǒng)、快速做好學(xué)生危機(jī)管理工作，才能保證學(xué)生健康快樂(lè)地成長(zhǎng)成才，保障校園的安全穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]王向軍.高校危機(jī)管理的問(wèn)題與對(duì)策研究[D].華中師范大學(xué)，2013.

第3篇

關(guān)鍵詞：校園突發(fā)治安安全事件；應(yīng)急處理標(biāo)準(zhǔn)體系

目前階段高校制定應(yīng)急處理標(biāo)準(zhǔn)中存在的主要問(wèn)題分析

我國(guó)在2006年1月8日正式并實(shí)施了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，這促使了各個(gè)高校紛紛開始進(jìn)行應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)和健全，從而提升自身的快速反應(yīng)能力和緊急處理能力，將高校內(nèi)部發(fā)生的各種突發(fā)事件有效地預(yù)防并及時(shí)地解決，從而使得校園內(nèi)師生和員工的生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效的保障，讓高校能夠心無(wú)旁騖地開展教學(xué)和科研活動(dòng)。高校應(yīng)該樹立平安校園的管理思想，編制和完善適合本校狀況的突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案制度，在發(fā)生突發(fā)事件的時(shí)候以此作為處理的標(biāo)準(zhǔn)。但是從目前的階段來(lái)看，很多高校在指定了應(yīng)急預(yù)案制度之后就棄之不顧，只有在發(fā)生緊急事件的時(shí)候才想起要套用其中的工作流程，高校對(duì)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容動(dòng)態(tài)管理能力非常差，很多原預(yù)案內(nèi)容并沒有隨著治安事件發(fā)生性質(zhì)的變化或者變動(dòng)而改善，這導(dǎo)致很多公共安全事件發(fā)生的時(shí)候預(yù)案制度早就已經(jīng)陳舊和過(guò)時(shí)，操作性已經(jīng)大大降低，所以僅僅依靠應(yīng)急預(yù)案來(lái)進(jìn)行應(yīng)急處理標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以應(yīng)對(duì)社會(huì)的復(fù)雜動(dòng)態(tài)形勢(shì)的，應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施應(yīng)該僅僅是應(yīng)急處置體系中的一個(gè)組成部分，應(yīng)該具備教育、引導(dǎo)、規(guī)范和操作的功能，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)該側(cè)重于事件發(fā)生時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)和處理，而且這些操作流程僅僅靠書面表述是難以達(dá)到應(yīng)用的效果的，必須在實(shí)踐中不斷完善和提升，如果缺乏健全的應(yīng)急管理機(jī)制和體制、日常高校突發(fā)治安安全事件的演練，那么在真正地安全事件發(fā)生的時(shí)候，高校安保人員大多會(huì)手忙腳亂、手足無(wú)措，從而導(dǎo)致最佳的處置時(shí)機(jī)被延誤，造成嚴(yán)重的、慘痛的社會(huì)效果。

舉例來(lái)說(shuō)，某高校校門口出現(xiàn)一個(gè)手持60厘米長(zhǎng)、4厘米寬的尖刀的歹徒，其先是踢翻校門口停放的禁止機(jī)動(dòng)車停放的標(biāo)牌，然后揮舞著尖刀沖向校園主干道，安保人員一面追趕歹徒，一面用對(duì)講機(jī)呼叫隊(duì)友進(jìn)行增援，在距離校門口300米的地方4名安保人員堵住了歹徒，但是由于安保人員沒有攜帶任何安保設(shè)備，只能赤手空拳應(yīng)對(duì)歹徒，被堵住的歹徒開始瘋狂地向安保人員砍殺，其中三名安保人員先后中刀倒地，此時(shí)一名學(xué)生抓住機(jī)會(huì)將歹徒踢倒在地，隨后接到報(bào)案的民警趕到現(xiàn)場(chǎng)制服了歹徒，但是手上的安保人員中兩名因?yàn)閭麆?shì)過(guò)重，不幸殉職。這樣的突發(fā)事件帶來(lái)的后果是非常慘痛的。

現(xiàn)在高校內(nèi)部人員流動(dòng)大、開放性高、治安形勢(shì)日益復(fù)雜，高校的治安管理維護(hù)和校園安全工作應(yīng)該以很強(qiáng)的針對(duì)性，當(dāng)前很多高校的校園安全和治安維護(hù)工作只要依靠的是校園內(nèi)的保安，大多數(shù)的保安接受的安全培訓(xùn)較少，對(duì)于相應(yīng)的器械操作也不熟練，在應(yīng)對(duì)緊急突發(fā)事件上的應(yīng)對(duì)能力還非常差。我國(guó)從2010年起開始實(shí)施高等學(xué)校消防安全管理的相關(guān)規(guī)定，要求全國(guó)各個(gè)高校在每年至少舉行一次消防演練，借此提升全校師生的安全管理意識(shí)，使得他們?cè)谟龅交馂?zāi)的時(shí)候能夠提升自身的自救能力，并讓校園內(nèi)火災(zāi)事件的發(fā)生概率大大降低，由此也可以窺知相關(guān)的安全演練對(duì)于提升校園內(nèi)部的緊急事件處理能力具有很重要的作用。

二、高校治安安全突發(fā)事件應(yīng)急處置的對(duì)策建議

首先，應(yīng)該構(gòu)筑高校治安突發(fā)事件的體系框架。校園突發(fā)安全事件具有社會(huì)性和普遍性特點(diǎn)，國(guó)外不少的專家已經(jīng)意識(shí)到這方面領(lǐng)域研究的重要性。在針對(duì)應(yīng)急處置階段進(jìn)行分析的時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)理論界認(rèn)同度最高的模型主要有四個(gè)：芬克的四階段生命周期模型、美國(guó)聯(lián)邦安全管理委員會(huì)的4R模型、危機(jī)管理專家米特洛夫提出的五階段模型以及三階段模型。筆者認(rèn)為三階段模型對(duì)于我國(guó)高校來(lái)說(shuō)非常適用，它將突發(fā)事件的管理劃分為事前、事中和事后三個(gè)階段，在順序和邏輯上都比較清晰，能夠?qū)?yīng)急處理的全過(guò)程囊括其中，在處理的手段上具有很大的彈性，也符合中國(guó)人在處理事件上的習(xí)慣和習(xí)俗。該模型保持了標(biāo)準(zhǔn)體系在級(jí)別維度和性質(zhì)維度上的完整性，而對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系框架的研究應(yīng)該主要集中在校園突發(fā)治安安全事件的應(yīng)急內(nèi)容維度的研究上。所以我們應(yīng)該結(jié)合校園突發(fā)安全事件應(yīng)急工作的特點(diǎn)來(lái)對(duì)校園事件的事前、事中和事后進(jìn)行合理的控制和管理，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建內(nèi)容維度為主線的校園安全突發(fā)事件的框架體系。

其次，要建設(shè)健全應(yīng)急處置組織體系和建設(shè)專門的組織機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入到生態(tài)危機(jī)和社會(huì)危機(jī)頻發(fā)的階段，常設(shè)的校園突發(fā)事件處理機(jī)構(gòu)的構(gòu)建是十分必要的。應(yīng)急處置應(yīng)該秉承誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主辦誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，在管理內(nèi)容上應(yīng)該實(shí)施全員參與、各有分工的管理體系，在責(zé)任追究制度之下進(jìn)行健全的應(yīng)急處理體制的構(gòu)建。每個(gè)高校應(yīng)該專門設(shè)置一個(gè)部門來(lái)負(fù)責(zé)校園突發(fā)事件的應(yīng)急管理，各個(gè)院長(zhǎng)和主管應(yīng)該對(duì)應(yīng)急事件的處理承擔(dān)不可推卸的職責(zé)。

再次，注重應(yīng)急預(yù)案的演練，實(shí)施責(zé)任共擔(dān)。在處置緊急預(yù)案的工作中，應(yīng)急預(yù)案的演練是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，是檢驗(yàn)應(yīng)急能力和提升應(yīng)急能力的重要途徑，是促進(jìn)高校安全教學(xué)和維護(hù)穩(wěn)定的重要舉措。學(xué)校各個(gè)院系和部門應(yīng)該從提升安全綜合治理能力、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的角度來(lái)認(rèn)識(shí)治安安全事件應(yīng)急演練的重要性。只有經(jīng)常性的應(yīng)急演練才能夠讓全校的師生員工的安全意識(shí)得到提升，在現(xiàn)實(shí)的管理中因?yàn)轭l繁演練而取得成功的案例是非常多的，平時(shí)多演練，事發(fā)時(shí)候承受的損失才能降低。全校的全體師生都應(yīng)該參與到演練之中來(lái)，和學(xué)校共同承擔(dān)責(zé)任，為學(xué)校的安定和和諧貢獻(xiàn)自己的一份力量。

最后，要完善學(xué)校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的相應(yīng)的管理規(guī)章制度。學(xué)校各分院也應(yīng)設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急處置專門機(jī)構(gòu)，并賦予其特別權(quán)力，負(fù)責(zé)監(jiān)管本分院安全狀況；校園突發(fā)治安安全事件應(yīng)急處置計(jì)劃應(yīng)通過(guò)相應(yīng)規(guī)章制度加以確定，將危機(jī)經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校發(fā)展計(jì)劃，明確有關(guān)部門責(zé)任，加強(qiáng)主管部門的協(xié)調(diào)能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜傳勝，鄧云峰，賈海江，王晶晶.突發(fā)事件應(yīng)急演練的理論思辨與實(shí)踐探索[J].中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2012

第4篇

關(guān)鍵字：應(yīng)急管理；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；層次分析法；貝葉斯公式；模糊綜合評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：A715文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

隨著鐵路運(yùn)輸發(fā)展，逐步形成既有鐵路與高速鐵路構(gòu)建的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)，同時(shí)地鐵、輕軌等多種交通方式的引入，不斷形成了城市綜合鐵路客運(yùn)樞紐站。鐵路客運(yùn)站規(guī)模的擴(kuò)建，多種運(yùn)輸方式的密集并存和銜接，不斷吸引了大量旅客，同時(shí)也帶來(lái)了一些安全隱患，一旦發(fā)生自然災(zāi)害、設(shè)備故障等突發(fā)事件，客運(yùn)站的應(yīng)急處置受內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜、人員密度高、運(yùn)輸方式多等因素影響，困難將大大增加。因此，為了保證運(yùn)輸和旅客安全，應(yīng)必須加強(qiáng)突發(fā)事件下鐵路客運(yùn)站應(yīng)急管理能力，提高應(yīng)急處置能力。

1. 鐵路客運(yùn)站應(yīng)急管理分析

鐵路客運(yùn)站應(yīng)急能力評(píng)價(jià)是以其應(yīng)急管理的綜合水平為研究對(duì)象，在分析相關(guān)指標(biāo)集的基礎(chǔ)上，建立評(píng)價(jià)模型，對(duì)鐵路客運(yùn)站的應(yīng)急管理進(jìn)行系統(tǒng)地、全面地分析評(píng)價(jià)。由于客運(yùn)站的內(nèi)部和外部環(huán)境不斷變化，應(yīng)急能力的評(píng)價(jià)也是一個(gè)不斷循環(huán)往復(fù)的過(guò)程，不間斷地評(píng)價(jià)結(jié)論激活應(yīng)急管理，使其不斷地提高，以滿足客運(yùn)站在不同發(fā)展階段的運(yùn)營(yíng)需求。一個(gè)良好的應(yīng)急管理體系要經(jīng)得起突發(fā)事件處理后的評(píng)估，要具有結(jié)合處理結(jié)果修正原體系的功能。

鐵路客運(yùn)站應(yīng)急處置可分四個(gè)階段：事件預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù)。

事件預(yù)警是指在突發(fā)事件發(fā)生之前，為了消除突發(fā)事件出現(xiàn)的機(jī)會(huì)或者為了減輕突發(fā)事件的損害所做的各種預(yù)防性工作，通過(guò)各種減緩性措施減輕其危害。預(yù)防的核心是減少?gòu)?fù)發(fā)性災(zāi)難的損失，建立一個(gè)行之有效的應(yīng)急管理體系對(duì)于完善預(yù)警機(jī)制具有顯著的作用。

應(yīng)急準(zhǔn)備是指針對(duì)特定的或潛在的突發(fā)事件所做的各種應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作，它是連續(xù)不斷的過(guò)程且需要豐富的專業(yè)知識(shí)，目的是在緊急狀況下能采取合適的行動(dòng)，充足的準(zhǔn)備可以降低緊急狀況時(shí)的未知因素帶來(lái)的危害。應(yīng)急準(zhǔn)備包括進(jìn)行預(yù)案的制定修正，應(yīng)急資源保障等。

應(yīng)急響應(yīng)是指在突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展過(guò)程中所進(jìn)行的各種緊急處置和救援工作，這是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的關(guān)鍵階段。

應(yīng)急恢復(fù)是指有效控制突發(fā)事件后，為恢復(fù)常態(tài)和秩序所進(jìn)行的各種善后工作，包括對(duì)原有狀態(tài)的恢復(fù)，對(duì)事件原因的調(diào)查等。

2.鐵路客運(yùn)站應(yīng)急管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立

2.1基于全過(guò)程管理的模型設(shè)計(jì)

模型的設(shè)計(jì)是根據(jù)應(yīng)急全過(guò)程管理，將指標(biāo)體系分為突發(fā)事件預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急恢復(fù)四大部分,從而體現(xiàn)應(yīng)急全管理的四個(gè)不同管理階段的應(yīng)急管理內(nèi)容，以達(dá)到對(duì)這四個(gè)不同階段應(yīng)急能力綜合評(píng)價(jià)的目的，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)應(yīng)急能力的評(píng)價(jià)。所得評(píng)價(jià)結(jié)論不僅反映出整個(gè)應(yīng)急管理的現(xiàn)狀，還反映出不同管理階段的管理水平，從而采取更有針對(duì)性的應(yīng)急管理措施和手段。

結(jié)合鐵路客運(yùn)站特點(diǎn)建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如下：

目標(biāo)層A：高速鐵路客運(yùn)站突發(fā)事件應(yīng)急管理能力。

一級(jí)指標(biāo)層B：突發(fā)事件預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急恢復(fù)。

二級(jí)指標(biāo)層C：①事件預(yù)警：監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、管理建設(shè)、人員培訓(xùn)；

②應(yīng)急準(zhǔn)備：資源準(zhǔn)備、信息傳遞、機(jī)構(gòu)組織；

③應(yīng)急響應(yīng)：應(yīng)急指揮、救援疏散、安全控制；

④應(yīng)急恢復(fù)：善后處理、恢復(fù)建設(shè)、總結(jié)分析。

2.2利用層次分析法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

表2-1目標(biāo)層對(duì)第一層要素判斷矩陣

說(shuō)明：1、判斷矩陣主對(duì)角線上的元素均為1，是因?yàn)樽约号c自己相比重要程度相同；

2、應(yīng)急響應(yīng)與應(yīng)急準(zhǔn)備相比，應(yīng)急響應(yīng)稍微重要；

根據(jù)判斷矩陣，計(jì)算各要素的優(yōu)先級(jí)向量。

a.首先計(jì)算表2-1判斷矩陣各要素的優(yōu)先級(jí)向量，由于此時(shí)判斷矩陣為4*4矩陣，則首先計(jì)算矩陣各行要素乘積的4次根：

b.其次，將上述計(jì)算結(jié)果正交化，即先將上述個(gè)數(shù)相加，在除于每個(gè)數(shù)，這樣，就得到了表2-1中各要素、、、的優(yōu)先級(jí)向量：

故：突發(fā)事件預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急恢復(fù)的優(yōu)先級(jí)向量為

一致性檢查：

故認(rèn)為準(zhǔn)則A對(duì)四個(gè)指標(biāo)建立的判斷矩陣的一致性較好，所以是可以接受的。同理可得：第一層對(duì)第二層要素判斷矩陣。

2.3利用貝葉斯公式修正專家權(quán)重

專家決策時(shí)，既要用精確的量化數(shù)據(jù)，也要用不能量化的信息，因此，綜合考慮客觀的因素，全方位的修正指標(biāo)權(quán)重。

2.3.1貝葉斯公式修正專家權(quán)重方法

設(shè)n個(gè)專家對(duì)m個(gè)指標(biāo)作決策，專家的特征向量記為：。其中的元素代表專家對(duì)方案的評(píng)價(jià)值，如果按照一定的賦權(quán)方法給專家們賦予的先驗(yàn)權(quán)重分別為：。則初步得到的群決策結(jié)果可計(jì)算為：（2-1）

是利用專家先驗(yàn)權(quán)重初步計(jì)算出的方案的群組評(píng)價(jià)值，滿足性質(zhì)和。將上述群決策中的問(wèn)題與全概率公式之間建立起對(duì)應(yīng)關(guān)系如下：n個(gè)專家對(duì)應(yīng)于事件；每個(gè)專家的先驗(yàn)權(quán)重對(duì)應(yīng)于先驗(yàn)概率。n個(gè)專家看成一個(gè)完備事件組。再另指標(biāo)對(duì)應(yīng)于事件，則專家的特征向量中每個(gè)元素就對(duì)應(yīng)于條件概率。以上群決策結(jié)果的計(jì)算公式即為全概率公式。

利用貝葉斯公式修正專家權(quán)重和初步的群決策結(jié)果，根據(jù)貝葉斯公式：，分別對(duì)專家權(quán)重進(jìn)行如下修正：（2-2）

是在集結(jié)方案的評(píng)價(jià)值時(shí)，專家的后驗(yàn)權(quán)重，它是獲得方案的初步群組評(píng)價(jià)值為的信息后對(duì)先驗(yàn)權(quán)重進(jìn)行的修正。由計(jì)算公式可知：每一個(gè)專家 都有m不同的后驗(yàn)權(quán)重分別對(duì)應(yīng)于m個(gè)不同的方案。最后利用修正的后驗(yàn)權(quán)重，重新計(jì)算群決策結(jié)果得：

（2-3）

2.3.2層次分析法專家權(quán)重修正

在20名專家中隨機(jī)選取5位分別對(duì)突發(fā)事件預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急恢復(fù)四項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，給出各自的判斷矩陣，并且由判斷矩陣計(jì)算出的特征向量都通過(guò)了一致性檢驗(yàn)，特征向量分別為：

專家的先驗(yàn)權(quán)重分別是：，，，，用貝葉斯方法修正專家權(quán)重并進(jìn)行群組意見集結(jié)過(guò)程如下：

①由式（2-1）計(jì)算出初步的群決策結(jié)果：，，，

。②由式（2-2）修正先驗(yàn)權(quán)重，得到后驗(yàn)權(quán)重：

，，，，

，，，

，，，，

，，，，

③由式（2-3），利用后驗(yàn)權(quán)重重新計(jì)算群決策結(jié)果：，，，同理可分別對(duì)其他決策層進(jìn)行權(quán)重修正。

2.4鐵路客運(yùn)站應(yīng)急管理指標(biāo)體系模糊綜合評(píng)價(jià)案例

表2-2評(píng)價(jià)準(zhǔn)則

首先選取20位專家，運(yùn)用多層次模糊評(píng)價(jià)模型對(duì)應(yīng)急管理評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行打分，然后根據(jù)20位專家的打分情況，進(jìn)行綜合分析和計(jì)算即可得到應(yīng)急管理水平。運(yùn)用模型和計(jì)算的過(guò)程如下:

1. 確定鐵路客運(yùn)站應(yīng)急管理綜合評(píng)價(jià)集及各評(píng)價(jià)因素的子因素。

本模型采用三級(jí)模糊綜合評(píng)判法,第一層的因素集組為:={,,，}={突發(fā)事件預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急恢復(fù)}。其中，={，， } = {監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、管理建設(shè)、人員培訓(xùn)}；其，，同上。={，}={風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，監(jiān)控，安檢}；，等同上。

2. 建立評(píng)判集={,，}={優(yōu)，良，差}。

3. 通過(guò)對(duì)20位專家問(wèn)卷調(diào)查，就某鐵路客運(yùn)站突發(fā)事件應(yīng)急管理評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行打分，并建立單因素評(píng)判矩陣。

表2-3專家問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果（監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)）

（監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)）

4. 構(gòu)造二級(jí)指標(biāo)層權(quán)重矩陣。

各評(píng)價(jià)因素的子因素的權(quán)重分配是由專家打分多次綜合均衡后確定下來(lái)的經(jīng)驗(yàn)值。指標(biāo)層權(quán)重矩陣為：

= （, , ）= （0.185,0.540,0.275)

= （, , ）= （0.287,0.182,0.531)

= （ ， ， ）= （0.333,0.606,0.061)

準(zhǔn)則層權(quán)重矩陣為：

= （ ,, ） = （0.214,0.454,0.332)

5. 進(jìn)行一級(jí)模糊綜合評(píng)價(jià)。

= （0.254,0.528,0.218）

= (0.253,0.511,0.236)

=（0.577,0.212,0.211）

6. 構(gòu)造準(zhǔn)則層評(píng)判矩陣：

=

7. 進(jìn)行二級(jí)綜合評(píng)判：

同理對(duì)其他一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)判結(jié)果如下：

8. 構(gòu)造上層準(zhǔn)則層評(píng)判矩陣：=

9. 進(jìn)行三級(jí)綜合評(píng)判：

10.得出評(píng)價(jià)結(jié)論：

==。

因此，可以判定該客運(yùn)站突發(fā)事件應(yīng)急管理能力為二級(jí)，屬于良。

3. 評(píng)價(jià)結(jié)論

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不僅是對(duì)客運(yùn)站突發(fā)事件處理情況的反映，也應(yīng)該正確地驗(yàn)證全程處理結(jié)果的等級(jí)，即客運(yùn)站應(yīng)急管理采用該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行處理，所得到的結(jié)果應(yīng)符合對(duì)客運(yùn)站突發(fā)事件處理評(píng)價(jià)體系的等級(jí)。層次分析法雖然可以全方位的評(píng)價(jià)一個(gè)指標(biāo)體系，但偏于主觀，雖然修正了權(quán)重，但專家的個(gè)人意見還是占主導(dǎo)地位，所以還應(yīng)綜合考慮客觀因素，將實(shí)際發(fā)生時(shí)間、經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡情況加入指標(biāo)體系，并將其數(shù)值進(jìn)行分類，真實(shí)反映單位時(shí)間內(nèi)各項(xiàng)損失值，將更能體現(xiàn)鐵路客運(yùn)站應(yīng)急處理突發(fā)事件的能力。

參考文獻(xiàn)

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第5篇

關(guān)鍵詞：高校突發(fā)事件；應(yīng)急管理；全生命周期

高校突發(fā)事件是指“那些突然發(fā)生、危及師生生命和財(cái)產(chǎn)安全、對(duì)學(xué)校和社會(huì)的安全與穩(wěn)定具有重大影響、急需學(xué)校甚至政府快速應(yīng)對(duì)的負(fù)面事件。”高校突發(fā)事件除具有突發(fā)事件的共性，又因其特定的發(fā)生場(chǎng)所——高校而具有了其特性。高校作為知識(shí)傳播的場(chǎng)所，近年來(lái)，高校突發(fā)事件頻發(fā)，這不僅影響了高校正常運(yùn)作，影響師生的學(xué)習(xí)和生活，同時(shí)也給學(xué)校造成諸多負(fù)面影響。因此國(guó)內(nèi)外很多專家學(xué)者展開了對(duì)應(yīng)急管理的研究。陳安、王宏偉等提出了應(yīng)急管理理論。趙林度在城市應(yīng)急方面做了大量研究。其他學(xué)者從政策理論角度給出了對(duì)高校應(yīng)急的相關(guān)策略。但在已有的研究中，缺乏針對(duì)中國(guó)高校的系統(tǒng)的應(yīng)急理論研究和應(yīng)急體系的構(gòu)建。在此背景下，本文以應(yīng)急管理的全生命周期為主線，研究高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理機(jī)制，并提出相關(guān)策略。

一、基礎(chǔ)理論

1.高校應(yīng)急管理

管理學(xué)對(duì)應(yīng)急管理的觀點(diǎn)有很多。伊恩·L. 奧古斯丁認(rèn)為應(yīng)急管理是關(guān)于應(yīng)急為何生，以及如何能夠阻止其發(fā)生或惡化的研究；羅伯特·希斯認(rèn)為應(yīng)急管理包含對(duì)危機(jī)事前、事中、事后所有方面的管理 ；格林認(rèn)為，危機(jī)管理的一個(gè)重要特征是“事態(tài)已發(fā)展到無(wú)法控制的程度”。對(duì)于高校突發(fā)事件應(yīng)急管理，丁烈云、楊新起等認(rèn)為，校園突發(fā)事件應(yīng)急管理，是指學(xué)校、政府在校園突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)建立必要的應(yīng)急管理機(jī)制，采取一系列相應(yīng)的應(yīng)急措施，預(yù)防事件的發(fā)生或減輕事件的危害，恢復(fù)學(xué)校正常的教學(xué)和生活秩序，維護(hù)學(xué)校和社會(huì)的穩(wěn)定。

2.全生命周期

全生命周期法將應(yīng)急管理的全過(guò)程劃分為減輕（Reduction）、就緒（Readiness）、響應(yīng)（Response）、恢復(fù)（Recovery）四個(gè)階段。減輕階段是應(yīng)急管理的第一個(gè)階段。王宏偉將這一階段定義為“減少影響人類生命、財(cái)產(chǎn)的自然或人為致災(zāi)因子或降低脆弱性的行動(dòng)”。在高校突發(fā)事件應(yīng)急中，我們將減輕階段定義為“基于高校本身所采取的一切降低高校內(nèi)突發(fā)事件發(fā)生可能性或減輕突發(fā)事件造成的危害和損失的行動(dòng)”。這一階段所采取的安全措施是建校時(shí)就應(yīng)注意的，在日后高校應(yīng)急管理中不易補(bǔ)救的措施，如：高校選址、建筑設(shè)計(jì)、電路水管的布置、各處安全設(shè)施的配置等問(wèn)題。該類措施使得高校在遭遇同等突發(fā)事件的沖擊時(shí)，能將損失降到最小。就緒階段是發(fā)展應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的能力的階段，該階段的任務(wù)包括：成立應(yīng)急辦公室、制定預(yù)案，進(jìn)行預(yù)案演練等。該階段任務(wù)完成后，高校應(yīng)基本具備應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件的能力，即為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件已準(zhǔn)備就緒。該階段在發(fā)現(xiàn)安全管理漏洞時(shí)應(yīng)及時(shí)補(bǔ)救。響應(yīng)階段是事件的爆發(fā)、控制與解決的過(guò)程。應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程可分為三個(gè)步驟，分別為信息獲知、有效反應(yīng)、重點(diǎn)應(yīng)對(duì)?；謴?fù)階段是在突發(fā)事件的主要矛盾解決完畢后處理次要矛盾的過(guò)程，主要包括排除危險(xiǎn)因素，防止次生災(zāi)害、評(píng)估損失并修復(fù)受損設(shè)施、災(zāi)后公眾心理干預(yù)、評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲以及應(yīng)急管理預(yù)案的終止。

基于全生命周期的高校突發(fā)事件應(yīng)急管理研究就是從生命周期的各個(gè)階段，研究高校突發(fā)事件應(yīng)急管理應(yīng)注意的問(wèn)題。

二、應(yīng)急管理的全生命周期

1.減輕階段

減輕階段是應(yīng)急管理最基礎(chǔ)，也是最易被忽視的環(huán)節(jié)，該階段要求高校選址避開突發(fā)事件易發(fā)地帶；建筑質(zhì)量及安全通道的設(shè)置符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；電路鋪設(shè)為暗線，有效防止私接私拉問(wèn)題；水管布局應(yīng)與應(yīng)急設(shè)施布局相適應(yīng)。

2.就緒階段

（1）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。將學(xué)生管理辦公室內(nèi)分管突發(fā)事件的部分與保衛(wèi)處分管突發(fā)事件的部分合并，成立一個(gè)專門應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件的辦公室——應(yīng)急辦。應(yīng)急辦向上接受校辦、黨辦領(lǐng)導(dǎo)，向下負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)后勤部門、衛(wèi)生科、宣傳部門、心理部門、法律咨詢部門工作，形成一個(gè)三級(jí)一體的領(lǐng)導(dǎo)體系。

（2）高校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。高校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，是針對(duì)該?？赡馨l(fā)生的重大事件或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該針對(duì)本校實(shí)際情況，全面具體地考慮突發(fā)事件的種種可能情況，并在實(shí)際應(yīng)急工作中不斷完善。

①應(yīng)急預(yù)案制定。制定高校預(yù)案總則，明確高校有關(guān)部門相應(yīng)職責(zé)，形成有序的常規(guī)化管理。按突發(fā)事件類別制定預(yù)案。高校突發(fā)事件可分為自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生事件類、社會(huì)安全事件類。高校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案根據(jù)突發(fā)事件的類別制定，并結(jié)合高校自身情況有針對(duì)性的細(xì)化到某類事件。在同類事件的預(yù)案中，再對(duì)突發(fā)事件發(fā)生地點(diǎn)、發(fā)生時(shí)間以及事件等級(jí)制定不同的方案。借助三維GIS的幫助，模擬出最佳應(yīng)急方案。

由于高校突發(fā)事件具有不確定性、多樣性，各高校各自為戰(zhàn)難以對(duì)所有突發(fā)事件做出預(yù)案。鑒于此種情況，本文擬將高校預(yù)案進(jìn)行校際共享，對(duì)于已發(fā)生的高校預(yù)案中未曾出現(xiàn)的情況，可以參考高校突發(fā)事件預(yù)案庫(kù)，再結(jié)合高校自身特點(diǎn)制定出適合本校的事件處理方案。

②預(yù)案演練與評(píng)估。對(duì)于可積極應(yīng)對(duì)的群體性突發(fā)事件，應(yīng)根據(jù)預(yù)案進(jìn)行定期演練。

演練前，宣傳部門負(fù)責(zé)進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)普及，注意形式多樣化，舉辦專家講座、開展應(yīng)急活動(dòng)周活動(dòng)，或者是應(yīng)急知識(shí)進(jìn)課堂，作為一門課程普及應(yīng)急知識(shí)，調(diào)動(dòng)同學(xué)參與積極性。做好演練宣傳工作，向參與演練人群詳細(xì)解釋演練流程。

演練中，注意秩序，確保安全。對(duì)于耗費(fèi)應(yīng)急資源的演練，如消防滅火，可采取比賽方式，宣傳應(yīng)急器材使用方法。其他演練，應(yīng)盡量使可能受影響人群都加入演練當(dāng)中。

演練后，及時(shí)做好總結(jié)，發(fā)現(xiàn)預(yù)案中的不足，進(jìn)行改正，并將演練結(jié)果及時(shí)反饋給參與演練人群。

（3）應(yīng)急資源資金。高校在突發(fā)事件發(fā)生后能否迅速做出適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)體現(xiàn)了一所大學(xué)的管理能力， 而高校管理能力是由可得資源和資金的多少， 以及有效發(fā)揮這些資源最大效用的能力決定的。

①資金。高校應(yīng)急資金來(lái)源較為單一，一般應(yīng)提取一部分資金作為預(yù)備費(fèi)用，以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。這類資金的資金量應(yīng)視學(xué)校規(guī)模而定。資金分為兩部分，一部分流動(dòng)資金，由后勤部門負(fù)責(zé)，用以購(gòu)買更新應(yīng)急設(shè)施。一部分固定資金，用以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

②資源。應(yīng)急資源的配置應(yīng)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)定，同時(shí)兼顧學(xué)校自身重點(diǎn)，關(guān)注突發(fā)事件易發(fā)地帶。應(yīng)急完畢后，后勤部門及時(shí)動(dòng)用應(yīng)急資金中的流動(dòng)資金購(gòu)買補(bǔ)充應(yīng)急物資，從而形成良性循環(huán)。

（4）學(xué)生心理問(wèn)題監(jiān)測(cè)。前諸多高校突發(fā)事件因?qū)W生心理問(wèn)題而起，而該問(wèn)題因平時(shí)不易發(fā)覺，破壞性大而成為高校應(yīng)急中的棘手問(wèn)題。據(jù)此，高校可在新生入學(xué)時(shí)進(jìn)行心理健康檢查，建立高校學(xué)生心理健康庫(kù)，對(duì)檢查中暴露出的一些有心理隱患的學(xué)生應(yīng)給予關(guān)注，適當(dāng)?shù)赜尚睦砝蠋熃槿耄患訌?qiáng)日常師生溝通，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生心理障礙，及時(shí)排除隱患。

（5）高校突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。以組織彈性來(lái)衡量高校突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)的工作水平。高校突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)的彈性是指其在危機(jī)事件發(fā)生之后能夠恢復(fù)到初始狀態(tài)或理想狀態(tài)的能力， 包括恢復(fù)到正?？?jī)效水平 （應(yīng)急資源儲(chǔ)備、專業(yè)救援人員比率等 ）的速度。只有高校應(yīng)急系統(tǒng)具有足夠彈性，才能有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件。

3.響應(yīng)階段

當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)人員及時(shí)將信息反饋至應(yīng)急辦，應(yīng)急辦負(fù)責(zé)學(xué)生工作與安全保衛(wèi)工作的人員第一時(shí)間趕至現(xiàn)場(chǎng)，通知相關(guān)部門，合力控制局面。同時(shí)以電話方式口頭報(bào)告黨辦、校辦相關(guān)負(fù)責(zé)人。黨辦、校辦接到報(bào)告后，及時(shí)組織應(yīng)急管理各部門召開緊急會(huì)議。會(huì)議上，應(yīng)急辦人員介紹突發(fā)事件起因及目前情況，對(duì)事件發(fā)展作出評(píng)估，而后根據(jù)高校已有預(yù)案或參考預(yù)案庫(kù)中預(yù)案，制定解決方案，分配各部門任務(wù)。

各部門根據(jù)會(huì)議安排，負(fù)責(zé)相應(yīng)工作。衛(wèi)生處負(fù)責(zé)傷員健康恢復(fù)工作；后勤部負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的供給；學(xué)生處處理與學(xué)生有關(guān)事件，安撫學(xué)生；保衛(wèi)處維持高校正常秩序，加緊巡邏；宣傳部作為校方對(duì)外新聞發(fā)言人，負(fù)責(zé)向校內(nèi)外公布事件進(jìn)展，避免謠言產(chǎn)生，同時(shí)防止媒體過(guò)多報(bào)道產(chǎn)生負(fù)面作用，使事件成為反面教材；心理咨詢部門負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件涉及人員的心理干預(yù)，穩(wěn)定師生情緒；法律咨詢部門確保事件的處理依法進(jìn)行，收集事件處理過(guò)程中相關(guān)資料，為事后處理問(wèn)題做準(zhǔn)備。

4.恢復(fù)階段

恢復(fù)階段首要任務(wù)是排除危險(xiǎn)因素，防止次生災(zāi)害，該工作主要由保衛(wèi)處和后勤部負(fù)責(zé)。其次，評(píng)估損失，由應(yīng)急辦聯(lián)合后勤部檢查登記受損物資，人員傷亡，整理成書面報(bào)告，報(bào)黨辦校辦，動(dòng)用應(yīng)急資金修復(fù)受損設(shè)施。 再次，心理干預(yù)，由心理咨詢部門有心理咨詢師資格的老師對(duì)涉及人員進(jìn)行心理干預(yù)，減輕心理創(chuàng)傷，助其走出陰影。對(duì)于受打擊較大的人群，需進(jìn)行長(zhǎng)期心理干預(yù)。然后是經(jīng)濟(jì)賠償問(wèn)題，突發(fā)事件最難解決的問(wèn)題是賠償問(wèn)題，雙方常在賠償金額問(wèn)題上進(jìn)行拉鋸戰(zhàn)，嚴(yán)重影響事件的快速解決。高校可設(shè)置法律咨詢部門，由具有律師資格的人員常駐該機(jī)構(gòu)，突發(fā)事件發(fā)生后參與賠償問(wèn)題的談判，從法律角度加速賠償問(wèn)題的解決，依法辦事。最后，由黨辦校辦組織召開突發(fā)事件應(yīng)急總結(jié)會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不足，會(huì)議內(nèi)容整理成知識(shí)，以報(bào)告形式存入應(yīng)急管理預(yù)案系統(tǒng)。對(duì)此次應(yīng)急中人員表現(xiàn)進(jìn)行獎(jiǎng)懲，應(yīng)急終止通知。

三、各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)策略

上文中提到高校突發(fā)事件可分為自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生事件類、社會(huì)安全事件類，每一類相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略有所不同。各類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)策略如下：

1.自然災(zāi)害類

自然災(zāi)害類突發(fā)事件，是指高校駐地發(fā)生自然災(zāi)害危及高校的高校突發(fā)事件。一般包括氣候?yàn)?zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害等。自然災(zāi)害類應(yīng)對(duì)策略為：遏制致災(zāi)因子，降低高校脆弱性，做好各個(gè)方面的監(jiān)控和相應(yīng)管理工作，盡量避免突發(fā)事件的發(fā)生。具體有：注意建校選址，遠(yuǎn)離地震帶和火災(zāi)高發(fā)區(qū)；建立和定期疏通排水系統(tǒng)等。組建高校突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，成立應(yīng)急辦公室。明確責(zé)任人及其職能，并進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)，從而在事件發(fā)生時(shí)能做到臨危不亂，冷靜地做出正確而高效的決定。各部門各司其職，在應(yīng)急辦的協(xié)調(diào)下有序應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件，確保受災(zāi)人員安置及救災(zāi)資源供給。

2.事故災(zāi)難類

事故災(zāi)害類突發(fā)事件是指高校發(fā)生各類事故災(zāi)害所造成的高校突發(fā)事件。主要包括：火災(zāi)事故、交通事故、校園周邊安全事故等。除自然災(zāi)害類事件中需要注意的問(wèn)題外，事故災(zāi)難類突發(fā)事件中還需要注意的是：保衛(wèi)處制定日常行為規(guī)范，遠(yuǎn)離和監(jiān)控各種可能的致災(zāi)因子，如禁止使用違章電器，禁止亂接電路，校園內(nèi)車輛限速行駛等；后勤部門注意安全設(shè)施的維護(hù)和更新，對(duì)安全通道進(jìn)行定期檢查，確保安全通道的暢通，并定期與宣傳部門聯(lián)合組織應(yīng)急疏散演練；應(yīng)急辦負(fù)責(zé)人在事故發(fā)生時(shí)第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，安排人員疏散，報(bào)警接警；衛(wèi)生科負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)急救；宣傳部門事件起因及進(jìn)展，避免謠言產(chǎn)生；心理咨詢部門對(duì)受影響人群進(jìn)行心理干預(yù)。最后，由應(yīng)急辦調(diào)查事故原因，明確事故責(zé)任人，進(jìn)行相應(yīng)處理。

3.公共衛(wèi)生事件類

公共衛(wèi)生類突發(fā)事件是指高校突然發(fā)生造成或者可能造成師生健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食物中毒以及其他嚴(yán)重影響師生健康的事件。該類事件應(yīng)注意監(jiān)控校內(nèi)及高校周邊食品衛(wèi)生安全，普及相關(guān)常識(shí)。在高校群體性公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，衛(wèi)生科針對(duì)該問(wèn)題迅速給出急救和防控措施，避免病情惡化和疫情擴(kuò)散。宣傳部及時(shí)公開事件處理進(jìn)展，做好與師生家屬、媒體的溝通工作，與心理咨詢部聯(lián)合對(duì)師生進(jìn)行心理干預(yù)，避免恐慌和謠言。事后，應(yīng)急辦調(diào)查事件原因，并由法律咨詢部門負(fù)責(zé)處理相關(guān)經(jīng)濟(jì)賠償工作。

4.社會(huì)安全事件類

社會(huì)安全事件類突發(fā)事件是指高校內(nèi)發(fā)生的社會(huì)恐怖事件，民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，涉外突發(fā)事件和等。預(yù)防和應(yīng)對(duì)該類事件，高校應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)制定相關(guān)政策，對(duì)少數(shù)民族進(jìn)行相應(yīng)照顧，避免民族宗教事件的發(fā)生；安保部門防止校外閑雜人員進(jìn)入校園，遏制該類事件的致災(zāi)因子。心理咨詢部門根據(jù)心理健康庫(kù)的資料，普及心理健康教育，避免師生出現(xiàn)極端情緒。注重安保部門人員的日常訓(xùn)練，加強(qiáng)安保監(jiān)控力度。事件發(fā)生后，應(yīng)急辦人員及時(shí)趕至現(xiàn)場(chǎng)，保護(hù)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間聯(lián)系警方，配合警方調(diào)查。事后宣傳部門進(jìn)行相關(guān)信息公布，心理咨詢部門對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行心理干預(yù)。

四、結(jié)論與研究展望

隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大化，社會(huì)對(duì)高校的關(guān)注度不斷加強(qiáng)，高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理問(wèn)題急待解決。本文根據(jù)全生命周期理論將高校突發(fā)事件分為減輕、就緒、響應(yīng)、恢復(fù)四個(gè)階段，并結(jié)合高校突發(fā)事件應(yīng)急管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，提出各階段應(yīng)注意的問(wèn)題。將數(shù)據(jù)庫(kù)知識(shí)運(yùn)用到高校應(yīng)急中，建立師生心理健康庫(kù)，隨時(shí)監(jiān)控，防止他人因心理問(wèn)題暴力傷人。將法制觀念引入高校應(yīng)急管理，以法制化加速突發(fā)事件的解決。注重媒體的雙刃劍作用，合理運(yùn)用媒體公布訊息，避免謠言，同時(shí)防止媒體過(guò)多報(bào)道使事件成為反面教材。隨著科技發(fā)展，類似于三維GIS技術(shù)也將運(yùn)用于高校突發(fā)事件的管理，使得管理科學(xué)化。一個(gè)越來(lái)越系統(tǒng)、法制、科學(xué)的高校突發(fā)事件應(yīng)急體系必將有助于高校突發(fā)事件的避免和解決。

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第6篇

考慮到我國(guó)正在進(jìn)行的政府工作能力建設(shè)、服務(wù)型政府建設(shè)和行政體制改革，結(jié)合現(xiàn)有系統(tǒng)存在的諸多問(wèn)題，青島市決策型系統(tǒng)建設(shè)的重要性主要有以下幾點(diǎn)。

1決策型系統(tǒng)建設(shè)是提高政府工作能力的必然要求加強(qiáng)政府工作能力建設(shè)是貫徹落實(shí)十精神的重要舉措，是保障和改善民生的重要內(nèi)容。當(dāng)前，海洋漁業(yè)應(yīng)急管理部門作為海洋漁業(yè)生產(chǎn)安全和相關(guān)民眾生命財(cái)產(chǎn)安全的保障部門，其工作能力建設(shè)的重心是提高對(duì)重大或不明突發(fā)事件的決策能力。在決策型系統(tǒng)建設(shè)中，吸取了現(xiàn)有系統(tǒng)在處理此類事件過(guò)程中的不足，結(jié)合類似系統(tǒng)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，將以應(yīng)急預(yù)案為核心的評(píng)估決策子系統(tǒng)作為系統(tǒng)的關(guān)鍵部分進(jìn)行重點(diǎn)設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)事件信息的快速、準(zhǔn)確、有效的評(píng)估決策，切合海洋漁業(yè)應(yīng)急管理工作對(duì)系統(tǒng)決策能力的要求。

2決策型系統(tǒng)建設(shè)是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》明確規(guī)定，“突發(fā)事件的信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。要在事件發(fā)生的第一時(shí)間向社會(huì)簡(jiǎn)要信息，隨后初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施”，而公眾溝通作為我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，應(yīng)在海洋漁業(yè)應(yīng)急管理系統(tǒng)的建設(shè)中得到足夠重視。決策型系統(tǒng)將公眾溝通系統(tǒng)作為三個(gè)應(yīng)用子系統(tǒng)之一，在海洋漁業(yè)部門網(wǎng)站建設(shè)新型的突發(fā)事件信息平臺(tái)，突發(fā)事件信息、決策信息、指令信息等通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)的傳送，將按預(yù)先定義的格式自動(dòng)在平臺(tái)上，縮短了時(shí)間，提高了應(yīng)急管理工作的效率，滿足了公眾的知情權(quán)。平臺(tái)還設(shè)計(jì)有公眾留言功能，接收來(lái)自公眾的反饋信息和相關(guān)訴求，形成政府和公眾的網(wǎng)上互動(dòng)機(jī)制，協(xié)助政府發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)源，調(diào)動(dòng)相關(guān)資源，有利于事件的及時(shí)解決。

3決策型系統(tǒng)建設(shè)是推進(jìn)行政體制改革的必然要求隨著黨的十報(bào)告的提出，尤其是在《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變方案》出臺(tái)后“，大部制”改革的進(jìn)程不斷加快，舊有的海洋漁業(yè)管理體系正被逐漸打破“，五龍鬧?！眴?wèn)題有望得到徹底解決?！按蟛恐啤备母飳?duì)整合海洋漁業(yè)應(yīng)急管理部門、構(gòu)建集中統(tǒng)一的海洋漁業(yè)應(yīng)急管理體系提出了現(xiàn)實(shí)的要求，也為決策型系統(tǒng)的建設(shè)提供了難得的契機(jī)。在決策型系統(tǒng)中，現(xiàn)有系統(tǒng)將被整合為指揮調(diào)度子系統(tǒng)，負(fù)責(zé)評(píng)估決策子系統(tǒng)所發(fā)出的決策信息的執(zhí)行，雙方各司其職，構(gòu)建起統(tǒng)一、暢通的海洋漁業(yè)應(yīng)急業(yè)務(wù)流程，系統(tǒng)建成后將對(duì)集中統(tǒng)一的海洋漁業(yè)應(yīng)急管理體系提供有力的支持，進(jìn)而促進(jìn)改革的持續(xù)深入。

二、青島市決策型系統(tǒng)的基本設(shè)計(jì)

1決策型系統(tǒng)的設(shè)計(jì)原則決策型系統(tǒng)的設(shè)計(jì)在符合普通信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則的基礎(chǔ)上，應(yīng)著重考慮海洋漁業(yè)應(yīng)急管理工作的特點(diǎn)?；趯?duì)系統(tǒng)處理能力及所處理事件的性質(zhì)要求，設(shè)計(jì)中應(yīng)強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)原則：第一，突出重點(diǎn)。評(píng)估決策功能是決策型系統(tǒng)的核心功能，決定著系統(tǒng)關(guān)鍵的決策能力，因此，應(yīng)將建設(shè)評(píng)估決策子系統(tǒng)作為決策型系統(tǒng)的核心子系統(tǒng)。其中，應(yīng)急預(yù)案作為子系統(tǒng)的核心，保證決策工作正確高效的推進(jìn)；相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作為子系統(tǒng)的決策者，把握決策工作的整體方向，果斷進(jìn)行決策。統(tǒng)計(jì)分析人員和專家作為子系統(tǒng)的輔助者，保障信息來(lái)源的可靠性和決策的專業(yè)性。三者的設(shè)計(jì)應(yīng)針對(duì)各自特點(diǎn)和作用進(jìn)行：一是應(yīng)建設(shè)完善的預(yù)案庫(kù)，并在事件結(jié)束后及時(shí)更新，同時(shí)在評(píng)估決策系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置應(yīng)急預(yù)案的查詢、啟動(dòng)、執(zhí)行、結(jié)束等相關(guān)模塊，完整、有效地發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的功能；二是應(yīng)考慮相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的決策需要，設(shè)計(jì)直觀、快捷的決策功能；三是應(yīng)借助先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)分析工具建設(shè)統(tǒng)計(jì)分析功能，同時(shí)建設(shè)完備的專家?guī)?。第二，易集成性。出于系統(tǒng)整合的需要，系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)完善地支持新舊系統(tǒng)間功能、數(shù)據(jù)的集成，從而使決策型系統(tǒng)能夠提供較高的工作效率。具體設(shè)計(jì)中，應(yīng)利用中間件技術(shù)，提供多樣的接口支撐豐富的組網(wǎng)方式，全面支持需要整合的現(xiàn)有系統(tǒng)的工作環(huán)境。第三，較強(qiáng)的安全性。海洋漁業(yè)應(yīng)急管理工作事關(guān)民眾的生命財(cái)產(chǎn)健康安全，對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)意義重大，系統(tǒng)必須充分考慮安全方面的設(shè)計(jì)，保證系統(tǒng)365天24小時(shí)全天候運(yùn)行，具體設(shè)計(jì)中，應(yīng)提供自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)備份、恢復(fù)、限制訪問(wèn)量等功能，并盡量降低維護(hù)次數(shù)。

2青島市海洋漁業(yè)應(yīng)急管理系統(tǒng)的體系架構(gòu)考慮到《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變方案》新近公布，還未對(duì)新國(guó)家海洋局的職能、機(jī)構(gòu)、人員制定“三定”規(guī)定，新的海洋漁業(yè)應(yīng)急管理體系尚未成型，因此根據(jù)現(xiàn)有體制進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)并不合適?；趯?duì)方案和已有體系改革研究成果的理解，青島市海洋漁業(yè)應(yīng)急管理體系適擬作如下改進(jìn)：青島市海洋漁業(yè)應(yīng)急管理體系應(yīng)由市海洋漁業(yè)應(yīng)急指揮中心（一級(jí)）、區(qū)域海洋漁業(yè)應(yīng)急指揮中心（二級(jí)）、基層海洋漁業(yè)應(yīng)急指揮中心（三級(jí)）組成，按級(jí)別成隸屬關(guān)系。各級(jí)指揮中心作為其所轄區(qū)域海洋漁業(yè)應(yīng)急管理的核心機(jī)構(gòu)（指揮中心設(shè)在各級(jí)海洋漁業(yè)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室內(nèi)，小組辦公室設(shè)在各級(jí)海洋漁業(yè)應(yīng)急管理部門或相關(guān)辦事處內(nèi)）。通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)，各級(jí)指揮中心實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)，從而形成信息共享、應(yīng)急協(xié)同、覆蓋全市的海洋漁業(yè)應(yīng)急管理體系。依據(jù)所設(shè)計(jì)的青島市海洋漁業(yè)應(yīng)急管理體系。

3決策型系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程依據(jù)系統(tǒng)的體系架構(gòu)，二級(jí)、三級(jí)指揮中心所應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件大都規(guī)模較小，應(yīng)對(duì)難度較低，其系統(tǒng)所需求的功能以監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度為主，同時(shí)出于經(jīng)濟(jì)性的考慮，區(qū)域和基層海洋漁業(yè)部門現(xiàn)有的執(zhí)行型系統(tǒng)能夠基本滿足需求，因此暫不考慮在市級(jí)以下部門建設(shè)決策型系統(tǒng)；而一級(jí)指揮中心所處理的海洋漁業(yè)突發(fā)事件通常具有規(guī)模大、成因復(fù)雜、應(yīng)對(duì)難度高的特點(diǎn)，需求的功能以評(píng)估決策為主，因此適于建設(shè)決策型系統(tǒng)，其主要使用人員為青島市海洋漁業(yè)應(yīng)急指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)一級(jí)指揮中心的功能需求，針對(duì)重大或不明的海洋漁業(yè)突發(fā)事件，決策型系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)如下。

1風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警根據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，突發(fā)事件依據(jù)可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)（較重）、Ⅳ級(jí)（一般）。青島市三級(jí)指揮中心管理的監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備在獲取事件信息后，對(duì)于規(guī)模、發(fā)展勢(shì)態(tài)等較為明朗的事件，若為Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)類型，三級(jí)指揮中心應(yīng)獨(dú)立解決；若為Ⅱ級(jí)，報(bào)告二級(jí)指揮中心解決；若為Ⅰ級(jí)或規(guī)模、發(fā)展勢(shì)態(tài)尚不明朗的類型，應(yīng)在第一時(shí)間直接報(bào)告一級(jí)指揮中心解決。若在解決進(jìn)程中發(fā)現(xiàn)新的情況或工作難以繼續(xù)，應(yīng)逐級(jí)上報(bào)解決。

2事件信息的接收和評(píng)估決策一級(jí)指揮中心設(shè)置值班室，負(fù)責(zé)接收海洋漁業(yè)突發(fā)事件信息。除下級(jí)指揮中心的上報(bào)，事件接收的方式還有：第一，上級(jí)部門的指示；第二，周邊省市海洋漁業(yè)部門的轉(zhuǎn)報(bào)；第三，知情者通過(guò)網(wǎng)站、電話等方式的上報(bào)；第四，指揮中心統(tǒng)計(jì)分析部門的工作人員及相關(guān)專家通過(guò)綜合分析現(xiàn)有數(shù)據(jù)，提前預(yù)測(cè)出可能發(fā)生的突發(fā)事件。系統(tǒng)接報(bào)后，值班人員需要準(zhǔn)確、清晰地確認(rèn)事件詳細(xì)信息，并將突發(fā)事件信息上報(bào)給指揮中心的統(tǒng)計(jì)分析部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行處理。統(tǒng)計(jì)分析部門的工作人員接收信息后，比較歷史數(shù)據(jù)、過(guò)往案例等，迅速對(duì)其性質(zhì)、類型、發(fā)展傾向等進(jìn)行專業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析，以圖形、表格等直觀的形式整理成報(bào)告，上報(bào)給指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)。指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)報(bào)告，參考現(xiàn)場(chǎng)情況，在專家的協(xié)助下，決定是否啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

3指揮調(diào)度應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行統(tǒng)一指揮，調(diào)度指令，下級(jí)指揮中心根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和指令，派出由相關(guān)部門人員、車輛、船只、飛機(jī)等組成的事件處理小組（攜帶通信設(shè)備）到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，并將現(xiàn)場(chǎng)的語(yǔ)音、視頻等信息通過(guò)通信設(shè)備傳回指揮中心，形成有效互動(dòng)，解決突發(fā)事件。

后期處理事件處理完畢后，統(tǒng)計(jì)分析部門的工作人員將事件基本信息、起因、對(duì)策、處理結(jié)果、分析信息等匯總到海洋漁業(yè)數(shù)據(jù)中心，為以后類似突發(fā)事件的趨勢(shì)分析做好準(zhǔn)備；同時(shí)，在通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)事件中應(yīng)急預(yù)案的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程與原始要求的差異后，更新應(yīng)急預(yù)案。自突發(fā)事件發(fā)生到處理完畢，事件發(fā)生、指揮調(diào)度、事件結(jié)果等全部信息都將同步公布在突發(fā)事件信息平臺(tái)上，同時(shí)將知情者的重要信息反饋給領(lǐng)導(dǎo)參考。虛箭頭表示系統(tǒng)的信息流方向，實(shí)箭頭表示指令流方向。

4決策型系統(tǒng)的組成和工作流程依據(jù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程，將決策型系統(tǒng)劃分為評(píng)估決策、指揮調(diào)度和公眾溝通三大應(yīng)用子系統(tǒng)。系統(tǒng)以海洋漁業(yè)數(shù)據(jù)中心為數(shù)據(jù)庫(kù)，利用現(xiàn)有的市電子政務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各級(jí)、各子系統(tǒng)間數(shù)據(jù)信息、事件信息的報(bào)送和指令信息的下達(dá)。各應(yīng)用子系統(tǒng)和海洋漁業(yè)數(shù)據(jù)中心的功能設(shè)計(jì)如下：評(píng)估決策系統(tǒng)接收來(lái)自上級(jí)部門系統(tǒng)的指令信息、下級(jí)和周邊部門系統(tǒng)的事件信息以及海洋漁業(yè)數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)信息，借助統(tǒng)計(jì)分析工具分析信息并獲得直觀的事件報(bào)告，在預(yù)案庫(kù)、專家?guī)旌唾Y源庫(kù)的協(xié)助下輸出決策信息，傳送到指揮調(diào)度系統(tǒng)和公眾溝通系統(tǒng)。事后，將事件匯總信息和應(yīng)急預(yù)案更新信息傳送到海洋漁業(yè)數(shù)據(jù)中心。指揮調(diào)度系統(tǒng)接收來(lái)自評(píng)估決策系統(tǒng)的決策信息，借助大屏幕指揮系統(tǒng)、無(wú)線指揮系統(tǒng)等輸出指令信息，傳送到下級(jí)和周邊部門系統(tǒng)以及公眾溝通系統(tǒng)。公眾溝通系統(tǒng)接收來(lái)自評(píng)估決策系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)的各類信息，依據(jù)已定義好的相關(guān)格式自動(dòng)于突發(fā)事件信息平臺(tái)，同時(shí)輸出公眾留言信息，傳送到評(píng)估決策系統(tǒng)。海洋漁業(yè)數(shù)據(jù)中心的建設(shè)應(yīng)以預(yù)案庫(kù)、專家?guī)旌唾Y源庫(kù)為主，負(fù)責(zé)對(duì)各類應(yīng)急預(yù)案、案例、部門信息、專家信息、政策法規(guī)、地圖等的收集、加工和存儲(chǔ)，輸出相關(guān)數(shù)據(jù)信息，傳送到評(píng)估決策系統(tǒng)。事后，接收來(lái)自評(píng)估決策系統(tǒng)的事件匯總信息和應(yīng)急預(yù)案更新信息。

三、決策型系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)具備的條件和面臨的困難

第7篇

值班工作是確保政府管理工作及時(shí)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要手段，是應(yīng)急管理工作的重中之重。突發(fā)事件信息報(bào)告工作是值班工作的重要內(nèi)容，是做好應(yīng)急管理工作的重要前提和基礎(chǔ)。加強(qiáng)值班和突發(fā)事件信息報(bào)告工作，搞好上情下達(dá)、下情上報(bào)，對(duì)有效應(yīng)對(duì)重要情況，及時(shí)妥善處置突發(fā)事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。各地、各部門和單位要從確保政令暢通、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的高度，提高對(duì)加強(qiáng)值班和突發(fā)事件信息報(bào)告工作的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，明確主要負(fù)責(zé)人為值班和突發(fā)事件信息報(bào)告工作的第一責(zé)任人，切實(shí)做好值班和突發(fā)事件信息報(bào)告工作。各地、各部門和單位要挑選政治可靠、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟悉、有較強(qiáng)綜合分析能力和協(xié)調(diào)處理能力的精干人員，充實(shí)到應(yīng)急管理辦公室（值班室），不斷提高值班和突發(fā)事件信息處理工作水平。

二、進(jìn)一步健全和落實(shí)值班工作制度

各地、各部門和單位要結(jié)合自身實(shí)際情況，建立健全值班工作制度，并采取切實(shí)有效措施，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

（一）24小時(shí)值班制度。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要設(shè)立專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)（值班室），市政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)以及與政治、社會(huì)穩(wěn)定和群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的部門、單位，均應(yīng)設(shè)立專門的應(yīng)急值守工作機(jī)構(gòu)或賦予內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)急值守工作職能，配備一定數(shù)量的專職值班人員，嚴(yán)格實(shí)行24小時(shí)值班制度，認(rèn)真履行本地、本部門和單位的值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等職能。遇有較大及其以上級(jí)別的突發(fā)事件及重要活動(dòng)、重大會(huì)議等敏感時(shí)段，要加強(qiáng)值班力量。

（二）領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。非工作時(shí)間和法定節(jié)假日期間，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及與政治、社會(huì)穩(wěn)定和群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的市直部門、單位主要負(fù)責(zé)人和分管穩(wěn)定工作的負(fù)責(zé)人要親自帶班，市直其他部門、單位負(fù)責(zé)人要保持通訊暢通。帶班領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)掌握和處理有關(guān)信息，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能在第一時(shí)間得到先期處置。

（三）值班記錄制度。要統(tǒng)一制作規(guī)范的值班記錄簿并嚴(yán)格執(zhí)行值班記錄制度。值班人員在值班期間應(yīng)將發(fā)生的事項(xiàng)和處理情況在值班記錄簿上記載。值班記錄應(yīng)字跡清楚，要素齊全，詳略得當(dāng)。接處的突發(fā)事件信息，應(yīng)詳細(xì)記錄處理過(guò)程（時(shí)間精確到分鐘）。值班記錄簿必須編號(hào)歸檔。

（四）督促檢查制度。要按照“一級(jí)督導(dǎo)一級(jí)”的原則，定期或不定期對(duì)值班工作進(jìn)行督促檢查和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)指出，并督促采取措施予以整改，不斷提高值班工作水平。

（五）培訓(xùn)交流制度。要針對(duì)新形勢(shì)對(duì)值班工作提出的新要求，經(jīng)常性組織對(duì)值班人員進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，掌握各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程和要求，不斷提高值班人員的綜合素質(zhì)。要定期召開值班工作座談會(huì)，及時(shí)交流工作經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高。

三、進(jìn)一步規(guī)范突發(fā)事件信息報(bào)告工作

突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類。特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件信息要及時(shí)向市人民政府報(bào)告。

（一）突發(fā)事件信息報(bào)告原則

依據(jù)突發(fā)事件分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制，突發(fā)事件信息報(bào)告實(shí)行責(zé)任主體報(bào)告原則、第一時(shí)間報(bào)告原則和按照事件分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)逐級(jí)報(bào)告原則。

（二）突發(fā)事件信息報(bào)告內(nèi)容

突發(fā)事件信息報(bào)告范圍包括：突發(fā)事件信息和可能引發(fā)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警信息；事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)段、敏感人群，或可能演化為特別重大、重大、較大突發(fā)事件的信息，不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制。

突發(fā)事件信息報(bào)告要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，內(nèi)容要客觀、簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確。已發(fā)生的突發(fā)事件信息應(yīng)包括以下要素：信息來(lái)源、事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)及現(xiàn)場(chǎng)情況、事件起因和性質(zhì)、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、已造成的后果（包括已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)、下落不明人數(shù)等）、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)、處置情況、擬采取措施以及下一步工作建議等；可能引發(fā)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警信息應(yīng)包括以下要素：信息來(lái)源、可能發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)等。對(duì)突發(fā)事件及處置的新進(jìn)展、可能衍生的新情況要及時(shí)續(xù)報(bào)；對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就突發(fā)事件信息作出的批示、提出的要求要迅速貫徹落實(shí)，加強(qiáng)督查督辦，及時(shí)反饋，做到事事有著落，件件有結(jié)果；突發(fā)事件處置結(jié)束后，要全面總結(jié)評(píng)估應(yīng)對(duì)工作，及時(shí)報(bào)送書面報(bào)告。

（三）突發(fā)事件信息報(bào)告方式

突發(fā)事件信息報(bào)告方式分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和終報(bào)。初報(bào)，按照突發(fā)事件信息報(bào)告內(nèi)容要求，一般應(yīng)以書面形式報(bào)告，如事態(tài)緊急，可先用電話直接報(bào)告事件初始信息，但必須迅速補(bǔ)報(bào)書面材料；續(xù)報(bào)，按照突發(fā)事件信息報(bào)告內(nèi)容要求，以書面形式持續(xù)報(bào)告事件處置進(jìn)展情況；終報(bào)，按照突發(fā)事件信息報(bào)告內(nèi)容要求，以書面形式報(bào)告事件處理結(jié)果及對(duì)整個(gè)事件的調(diào)查評(píng)估。

（四）突發(fā)事件信息報(bào)告責(zé)任主體

根據(jù)分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，突發(fā)事件發(fā)生地人民政府是信息報(bào)告的責(zé)任主體，不得由有關(guān)部門代替本級(jí)人民政府報(bào)告。突發(fā)事件發(fā)生單位有責(zé)任及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞?jí)主管部門報(bào)告突發(fā)事件信息?？缧姓^(qū)域的突發(fā)事件發(fā)生后，上級(jí)行政主管部門要及時(shí)匯總、報(bào)告相關(guān)信息。

市各有關(guān)部門、單位按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)向市人民政府報(bào)告相關(guān)類別的突發(fā)事件信息。對(duì)涉及到多個(gè)部門的突發(fā)事件，各有關(guān)部門、單位要建立完善信息交換合作機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)、完整地向市人民政府報(bào)告信息。

（五）突發(fā)事件信息報(bào)告時(shí)限要求

1．突發(fā)事件發(fā)生后，按照分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，被確認(rèn)為一般和較大突發(fā)事件的，必須在事發(fā)后1小時(shí)內(nèi)向市人民政府報(bào)告事件主要情況。

2．突發(fā)事件發(fā)生后，按照分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，被確認(rèn)為重大和特別重大突發(fā)事件的，必須在事發(fā)后30分鐘內(nèi)向市人民政府報(bào)告事件主要情況。對(duì)于個(gè)別情況特殊，確實(shí)難以按時(shí)向市人民政府報(bào)告信息的，可延遲至事發(fā)后1小時(shí)內(nèi)報(bào)告，但必須說(shuō)明原因。

3．有關(guān)法律法規(guī)對(duì)突發(fā)事件信息報(bào)告時(shí)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（六）向市人民政府報(bào)告的突發(fā)事件信息，一律由市應(yīng)急管理辦公室（市委、市政府總值班室）扎口處理。

四、進(jìn)一步完善考核和責(zé)任追究機(jī)制

各地、各部門和單位要對(duì)值班和突發(fā)事件信息報(bào)告工作開展經(jīng)常性自查，重點(diǎn)檢查值班工作制度是否健全；值班人員是否到位；是否明確領(lǐng)導(dǎo)干部帶班；突發(fā)事件信息是否及時(shí)報(bào)告和處理；值班通訊工具是否完備通暢等。對(duì)檢查出的問(wèn)題，要迅速研究解決。市政府辦公室將進(jìn)一步建立健全值班和突發(fā)事件信息報(bào)告情況通報(bào)制度，定期匯總分析各地、各部門和單位值班和突發(fā)事件信息報(bào)告情況，對(duì)值班和突發(fā)事件信息報(bào)告工作進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。對(duì)出現(xiàn)值班和帶班人員脫崗、漏崗及遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)突發(fā)事件信息問(wèn)題的有關(guān)責(zé)任單位和直接責(zé)任人，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)因遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)突發(fā)事件信息造成重大影響或嚴(yán)重后果的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第8篇

2011年3月，日本東北部海域發(fā)生里氏9.0級(jí)地震并引發(fā)海嘯，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，日本NKK電視臺(tái)在地震發(fā)生后12秒播出了地震信息并且在6分鐘內(nèi)發(fā)出了海嘯預(yù)警，廣播信號(hào)在城市警報(bào)響起的同時(shí)播出地震預(yù)測(cè)地區(qū)的信息，反應(yīng)迅速，應(yīng)對(duì)及時(shí)，以最大程度減小了二次傷亡和損失，很多人聽到警報(bào)廣播后抓住海嘯來(lái)臨前的短暫時(shí)間成功逃離險(xiǎn)境。世界上許多國(guó)家都把廣播電視作為政府應(yīng)急信息的重要渠道，美國(guó)早在1963年就開始建設(shè)應(yīng)急廣播系統(tǒng)。廣播成為緊急報(bào)警系統(tǒng)和救援系統(tǒng)中不可或缺的環(huán)節(jié)，廣播信息迅速、傳播便捷、覆蓋面廣、伴隨性強(qiáng)，不受地理障礙限制等優(yōu)勢(shì)，是國(guó)家應(yīng)急信息最佳平臺(tái)之一。應(yīng)急廣播在突發(fā)事件中的應(yīng)急傳播、應(yīng)急疏散、應(yīng)急調(diào)度、應(yīng)急救援等層面發(fā)揮舉足輕重的作用。我國(guó)的應(yīng)急廣播系統(tǒng)也正在逐步建立和完善。繼2006年我國(guó)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》之后，2007年《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》頒布實(shí)施，國(guó)家應(yīng)急廣播體系已被列入我國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要，這意味著國(guó)家應(yīng)急管理制度逐步形成，應(yīng)急廣播體系從國(guó)家戰(zhàn)略層面逐步建設(shè)。省級(jí)媒體作為省級(jí)政府應(yīng)急預(yù)案中的組成部分，在信息、溝通情況、保障救援、引導(dǎo)輿論等方面將發(fā)揮重要作用。

近年來(lái)，安徽廣播電視臺(tái)交通廣播發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在突發(fā)事件的應(yīng)急宣傳方面積累了豐富的報(bào)道經(jīng)驗(yàn)。建臺(tái)之初，安徽交通廣播就建立了突發(fā)事件和惡劣天氣應(yīng)急報(bào)道預(yù)案，根據(jù)突發(fā)事件的重要程度，分別采取相應(yīng)措施。2006年合肥市區(qū)暴雨、2008年抗擊冰雪、2009年四牌樓塌陷事故、2010年合安高速多車連環(huán)車禍……自開播以來(lái)，安徽交通廣播在應(yīng)對(duì)歷次暴雪、暴雨、大霧等惡劣天氣，以及影響道路通行的特重大交通事故或者突發(fā)事件報(bào)道方面，由于信息準(zhǔn)確、及時(shí)，發(fā)揮作用明顯，工作得到了安徽聽眾，以及省政府應(yīng)急辦、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳等單位的充分肯定。

2011年9月1日“安徽省應(yīng)急廣播”授牌儀式在合肥舉行，這標(biāo)志著我國(guó)第一家省級(jí)政府應(yīng)急廣播正式成立，安徽廣播電視臺(tái)交通廣播正式成為安徽省政府及相關(guān)職能部門的突發(fā)信息平臺(tái)。這一突破性的舉措將為建立地方應(yīng)急廣播頻率，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播在突發(fā)事件中的社會(huì)功能帶來(lái)新的探索?！鞍不帐?yīng)急廣播”成立兩年多來(lái)，在日常應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案制定、突發(fā)公共事件處置、采編播隊(duì)伍鍛煉等方面都有了更大的進(jìn)展。經(jīng)過(guò)多年的摸索實(shí)踐，安徽交通廣播發(fā)揮了廣播在應(yīng)急報(bào)道中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在應(yīng)急廣播建設(shè)方面探索前行。

一、搭建常規(guī)應(yīng)急平臺(tái)

對(duì)很多自然災(zāi)害、突發(fā)性公共事件的應(yīng)急，需要從日常做起，預(yù)防為先，才能未雨綢繆，因此搭建常規(guī)應(yīng)急平臺(tái)，制定應(yīng)急預(yù)案，顯得尤為重要。安徽交通廣播從常規(guī)工作抓起，高度重視突發(fā)事件的信息報(bào)告，完善值守報(bào)告工作機(jī)制，建立應(yīng)急資料信息庫(kù)。每天及時(shí)接聽路況熱線，保持與全省高速公路、國(guó)省道、機(jī)場(chǎng)、鐵路等相關(guān)部門聯(lián)系，保持與交警部門聯(lián)系，從中發(fā)現(xiàn)突發(fā)路況信息或突發(fā)公共事件新聞線索。責(zé)任編輯和記者每天隨時(shí)關(guān)注媒體突發(fā)事件信息，及時(shí)接聽新聞熱線，負(fù)責(zé)熱線內(nèi)容的核實(shí)工作，主動(dòng)與業(yè)務(wù)單位聯(lián)系，以了解掌握突發(fā)公共事件的新聞線索。安徽交通廣播要求主持人也要善于發(fā)現(xiàn)節(jié)目短信平臺(tái)、熱線和微博中所接到的突發(fā)事件線索。

在應(yīng)急處置方式方法上，有很多經(jīng)驗(yàn)需要保存下來(lái)，可供以后參考。一個(gè)詳細(xì)、完備的應(yīng)急資料信息庫(kù)將發(fā)揮信息儲(chǔ)備的強(qiáng)大功能。如高速公路、國(guó)省道各類惡劣天氣行車安全提示；如各類交通事故發(fā)生原因分析和車友預(yù)防及應(yīng)對(duì)措施；再如地震等地質(zhì)自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)的自我保護(hù)知識(shí)，食物中毒、傳染病疫情等公共衛(wèi)生事件的防護(hù)知識(shí)等。平時(shí)做好資料庫(kù)信息的維護(hù)和更新，并進(jìn)行分類整理，方便調(diào)取。

此外，安徽交通廣播還在技術(shù)保障、媒體合作、政府管理等方面搭建起一個(gè)應(yīng)急準(zhǔn)備平臺(tái)，隨時(shí)滿足應(yīng)急傳播和管理的需要。

二、搭建突發(fā)公共事件信息處置平臺(tái)

當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，廣播可以迅速及時(shí)地信息，可以進(jìn)行便捷高效的連線互動(dòng)，廣播因?yàn)槠鋫鞑ソK端方便攜帶，從而具有其他媒體無(wú)可比擬的獨(dú)特傳播優(yōu)勢(shì)。在戰(zhàn)爭(zhēng)年代、自然災(zāi)害，以及突發(fā)性社會(huì)公共危機(jī)事件爆發(fā)時(shí)，當(dāng)報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)無(wú)法穿越地域和傳播方式的障礙送達(dá)受災(zāi)地點(diǎn)時(shí)，空中電波則以“輕騎兵”的姿態(tài)沖鋒在信息傳播的前沿，及時(shí)向當(dāng)?shù)芈牨娚斐鲈?，伴隨危機(jī)中的人們度過(guò)最艱難的時(shí)刻。

安徽交通廣播多年來(lái)在應(yīng)急事件報(bào)道中，充分考慮并發(fā)揮廣播的這些傳播特點(diǎn)，在節(jié)目采編播各環(huán)節(jié)，形成一個(gè)應(yīng)急處置的規(guī)范流程，搭建起一個(gè)信息平臺(tái)，第一時(shí)間向公眾權(quán)威信息，保障社會(huì)救援，撫慰民眾心理。

安徽交通廣播制定了規(guī)范的應(yīng)急處置流程。相關(guān)工作人員接到突發(fā)新聞線索或突發(fā)公共事件信息后，第一實(shí)踐向新聞部負(fù)責(zé)人匯報(bào)，同時(shí)通報(bào)給節(jié)目部值班主任，重要信息及時(shí)通報(bào)相關(guān)單位。新聞部負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，核實(shí)事件的真實(shí)性，然后迅速作出部署，安排新聞播出，派記者前往事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行采訪報(bào)道。一線指揮者安排工作人員整理前方報(bào)道內(nèi)容，及時(shí)播出。頻率節(jié)目作出相應(yīng)調(diào)整，隨時(shí)播出事件的進(jìn)展情況，“全天候，多角度，多層面”地對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行報(bào)道，滿足公眾的知情權(quán)。

應(yīng)急工作流程啟動(dòng)后，各崗位各部門隨時(shí)保持通信聯(lián)絡(luò)通暢，迅速進(jìn)入緊急工作狀態(tài)，嚴(yán)格按照頻率應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行任務(wù)，相互配合，共同應(yīng)對(duì)。創(chuàng)新節(jié)目形式，采取立體化報(bào)道的手段，連續(xù)，滾動(dòng).不間斷地播出新聞報(bào)道。

2008年，安徽遭遇重大雪災(zāi)，公路、民航全部受阻，尤其是一些高速公路臨時(shí)中斷，很多車友長(zhǎng)時(shí)間被堵在路上，安徽交通廣播打破節(jié)目常規(guī)，全天開通應(yīng)急直播節(jié)目，第一時(shí)間黨委、政府的決策部署，迅速和前方記者、公安交警、路政連線直播事態(tài)進(jìn)展，及時(shí)雪情、交通信息，同時(shí)利用廣播的優(yōu)勢(shì)與車友互動(dòng)，舒緩車友情緒，連續(xù)直播20多個(gè)小時(shí)，為奪取抗雪救災(zāi)最后勝利作出了積極貢獻(xiàn)，得到了多位省領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。安徽交通廣播先后被安徽省政府、中國(guó)廣播電視協(xié)會(huì)評(píng)為“抗雪救災(zāi)先進(jìn)集體”。

當(dāng)突發(fā)公共事件爆發(fā)時(shí)，信息公開、透明對(duì)于有效遏制不良社會(huì)影響起到至關(guān)重要的作用。此時(shí)如果主流媒體缺位，必然造成小道消息泛濫成災(zāi)，從而造成媒體社會(huì)公信力的下降。安徽交通廣播在溝通輿情，引導(dǎo)輿論方面承擔(dān)著不可推卸的社會(huì)責(zé)任。安徽交通廣播正在打造自己的新聞?dòng)^察員隊(duì)伍，每天對(duì)重要新聞和突發(fā)事件做出分析和解讀。

2011年安慶“1？19”地震、桐城“6？17”地震發(fā)生后，安徽交通廣播迅速啟動(dòng)突發(fā)公共事件報(bào)道應(yīng)急預(yù)案，第一時(shí)間向公眾傳遞了黨委、政府的決策部署，及時(shí)報(bào)道了震區(qū)群眾的生活狀況，消除了公眾的恐慌心理。2011年3月16日晚上，安徽省部分地區(qū)出現(xiàn)搶購(gòu)食鹽事件。安徽交通廣播派出多路記者采訪，由于報(bào)道及時(shí)、權(quán)威、全面、有效，對(duì)穩(wěn)定市民情緒，制止謠言風(fēng)波，實(shí)現(xiàn)輿論引導(dǎo)起到了十分積極的作用。

三、搭建社會(huì)救助平臺(tái)

在社會(huì)公共危機(jī)事件發(fā)生過(guò)后，應(yīng)急廣播最重要的功能體現(xiàn)在社會(huì)救援和心靈撫慰方面。廣播在救災(zāi)和化解危機(jī)的過(guò)程中，通過(guò)電波搭建起社會(huì)資源調(diào)度的平臺(tái)，為危機(jī)中的人們提供救援措施，調(diào)運(yùn)救援物資，提供救援資訊，承擔(dān)救援任務(wù)，廣播的作用不可小覷。

2011年4月24日上午10時(shí)許，蕪湖17歲小伙小陳在該市一家工廠做工時(shí)，左手拇指不小心被電鋸切斷。輾轉(zhuǎn)了三地的醫(yī)院，五個(gè)多小時(shí)后，小陳在南京第四五四醫(yī)院接受了手術(shù)。之所以有這樣的速度是因?yàn)轳R鞍山愛心車隊(duì)與南京兩地的愛心車隊(duì)展開了一場(chǎng)“愛心接力”。類似這樣的事情不勝枚舉，安徽交通廣播搭建起的社會(huì)救援平臺(tái)在處理這些百姓家中遇到的急事難事中同樣具有實(shí)際作用和意義。

安徽交通廣播還為日常性援助建立了平臺(tái)。如每年為高考的考生開展愛心送考活動(dòng)，由合肥市的的哥的姐自發(fā)組成的愛心車隊(duì)，幫助考生和家長(zhǎng)順利參加考試，至今已經(jīng)有11年，義務(wù)幫助50多萬(wàn)人次。安徽交通廣播一直注重開展愛心活動(dòng)，以“大家?guī)痛蠹摇睘樽谥迹_展重陽(yáng)節(jié)敬老愛老、關(guān)愛留守兒童等公益愛心活動(dòng)，得到了社會(huì)各界的好評(píng)。

廣播是一種情感性較強(qiáng)的媒介，聽眾對(duì)于廣播具有情感依賴，希望廣播能夠成為隨身攜帶的知心伙伴，遇到問(wèn)題也希望借助媒體的力量幫助他們排憂解難。應(yīng)急廣播搭建起的社會(huì)平臺(tái)起到溝通社會(huì)情感，撫慰聽眾心靈的作用，生動(dòng)感人的報(bào)道成為聽眾心靈交匯的“橋梁”。

四、建設(shè)采編播專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍

應(yīng)急廣播的新聞報(bào)道質(zhì)量取決于一支專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬，社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的采編播隊(duì)伍。采編播各個(gè)環(huán)節(jié)的分工合作，默契配合，是決定報(bào)道成敗的關(guān)鍵因素。為了提高頻率整體的應(yīng)急能力，安徽應(yīng)急廣播對(duì)于突發(fā)公共事件狀態(tài)下的崗位職責(zé)采取明確分工，責(zé)任到人。平時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和研討，提高隊(duì)伍的整體應(yīng)急能力。

安徽應(yīng)急廣播的記者和編輯平時(shí)要了解當(dāng)?shù)鼗厩闆r，熟悉當(dāng)?shù)厝罕姷纳顮顩r，提高新聞敏感，積累應(yīng)對(duì)和報(bào)道的經(jīng)驗(yàn)。在突發(fā)公共事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)采訪記者接到線索后第一時(shí)間趕赴事件現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)目擊者、事件當(dāng)事人、事件處理等人員展開廣泛采訪，仔細(xì)觀察現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，確?？陀^、公正、準(zhǔn)確報(bào)道。

直播室主持人同樣要熟悉安徽省情，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能主動(dòng)和一線指揮人員及路況編輯加強(qiáng)溝通，全面清晰地掌握事件信息，了解事件最新進(jìn)展，整合各類信息，組織播報(bào)。一旦遭遇突發(fā)事件，特設(shè)“應(yīng)急主持人”，承擔(dān)主要的電話連線和事件播報(bào)工作。

安徽省應(yīng)急廣播作為省級(jí)媒體，與本省聽眾建立了密切的關(guān)系，培育了一批忠實(shí)聽眾，如今，一旦哪里有重大突發(fā)事件發(fā)生，聽眾往往都能在第一時(shí)間把信息提供給應(yīng)急廣播；而一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，聽眾也總是鎖定FM90.8安徽省應(yīng)急廣播，及時(shí)了解事件情況，由于聽眾黏性高，應(yīng)急廣播對(duì)突發(fā)事件的跟蹤報(bào)道便利、高效，更有針對(duì)性，具有區(qū)域性、接近性、當(dāng)?shù)仃P(guān)注度高等特點(diǎn)。這與一支深受本地聽眾信任和喜愛的采編播隊(duì)伍密不可分。

第9篇

關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流；應(yīng)急物流創(chuàng)新機(jī)制；協(xié)同運(yùn)作

中圖分類號(hào)：F250 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 應(yīng)急物流產(chǎn)生的背景

我國(guó)是一個(gè)災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家。而且災(zāi)害大都難以預(yù)測(cè)。如地震、山洪、泥石流、大面積食物中毒、突發(fā)性傳染病等等。即使有時(shí)可以預(yù)測(cè)，也會(huì)因?yàn)轭A(yù)報(bào)提前時(shí)間太短，應(yīng)急物資的時(shí)間效應(yīng)和空間效應(yīng)也很難實(shí)現(xiàn)，物流過(guò)程不能滿足現(xiàn)實(shí)需求。

近年來(lái)，世界各國(guó)地震、海嘯、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害頻發(fā)，這些突發(fā)性重大自然災(zāi)害給人類造成了巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。例如2008年上半年我國(guó)發(fā)生的兩次巨災(zāi)：1月初的雨雪冰凍災(zāi)害和“5·12”汶川8級(jí)地震災(zāi)害。其中，1月份的雨雪冰凍災(zāi)害，受害者涉及14個(gè)省份約7 786.2萬(wàn)人。“5·12”汶川地震直接導(dǎo)致69 227人遇難，374 643人受傷，失蹤17 923人。①2011年3月在日本發(fā)生了9級(jí)的強(qiáng)烈地震，導(dǎo)致了嚴(yán)重的死傷。因而，研究構(gòu)建應(yīng)急物流管理體系，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

為使突發(fā)性災(zāi)害造成的損失最小化，急需根據(jù)應(yīng)急物流的特點(diǎn)與規(guī)律來(lái)建立應(yīng)急物流的創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流的快速反應(yīng)，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

2 應(yīng)急物流的內(nèi)涵、特點(diǎn)和研究?jī)?nèi)容分析

2.1 應(yīng)急物流的內(nèi)涵

應(yīng)急物流是指以提供突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的，以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特種物流活動(dòng)。應(yīng)急物流與普通物流一樣，由流體、載體、流向、流量、流程、流速等要素構(gòu)成，具有空間效用、時(shí)間效用和形質(zhì)效用[1]。普通物流是既強(qiáng)調(diào)物流的效率，又強(qiáng)調(diào)物流的效益，而應(yīng)急物流在許多情況下是通過(guò)物流效率來(lái)完成其物流效益的實(shí)現(xiàn)。

2.2 應(yīng)急物流的特點(diǎn)分析

應(yīng)急物流是一般物流活動(dòng)的一個(gè)特例，它具有區(qū)別于一般物流活動(dòng)的如下特點(diǎn)：

2.2.1 應(yīng)急物流的突發(fā)性或非正常性[2]

突發(fā)性或非正常性是指應(yīng)急物流需求發(fā)生的時(shí)間的不確定性，即應(yīng)急物流所發(fā)生的時(shí)間是人們很難在事先進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的。這是應(yīng)急物流區(qū)別于一般物流的一個(gè)顯著標(biāo)志[2]。

2.2.2 應(yīng)急物流需求的隨機(jī)性

應(yīng)急物流是針對(duì)突發(fā)事件的物流需求，突發(fā)事件的隨機(jī)性主要表現(xiàn)在應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、時(shí)間及供應(yīng)地與需求地都是不確定的。因此應(yīng)急物流的物資供應(yīng)無(wú)法事先計(jì)劃，只能根據(jù)突發(fā)事件的需要來(lái)臨時(shí)確定。應(yīng)急物流的隨機(jī)性也要求物資供應(yīng)需要有一個(gè)長(zhǎng)期的儲(chǔ)備保障來(lái)支持。

2.2.3 應(yīng)急物流需求的緊迫性

應(yīng)急物流的目的是快速及時(shí)地將所需物資供應(yīng)到需求地，快速高效地滿足救援需求，因此要本著快速及時(shí)原則，把物流的某些中間環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化甚至省略，使整個(gè)物流流程變得更加緊湊、物流機(jī)構(gòu)更加精干，物流運(yùn)作更加高效。特別是應(yīng)急物流機(jī)構(gòu)往往是臨時(shí)組建而成，而物資供應(yīng)的快慢又事關(guān)全局，應(yīng)急物流的速度決定了突發(fā)事件的損失和后果的嚴(yán)重程度，故應(yīng)急物流具有緊迫性的特點(diǎn)。

2.2.4 應(yīng)急物流的公益性

在災(zāi)難面前，物流的經(jīng)濟(jì)效益原則將不再作為一個(gè)物流活動(dòng)的中心目標(biāo)加以考慮，人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全成了首要選擇。在應(yīng)急物流中更多開展的應(yīng)該是社會(huì)公共事業(yè)物流而非商業(yè)物流，而公共利益相對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益也必然具有至高無(wú)上的地位，故應(yīng)急物流體現(xiàn)出了強(qiáng)烈的公益性特征。

2.2.5 應(yīng)急物流的合作性

應(yīng)急物流所需要的應(yīng)急物資是在突發(fā)事件發(fā)生后，短時(shí)間內(nèi)向儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)調(diào)集及向全社會(huì)采購(gòu)的。而為了保證應(yīng)急救助工作的順利完成，救災(zāi)指揮部門的運(yùn)作必須依靠強(qiáng)有力的政府。通過(guò)政府的力量調(diào)動(dòng)儲(chǔ)備物資，召集重點(diǎn)廠商供應(yīng)補(bǔ)充物資。所以應(yīng)急管理工作往往伴隨著政府和社會(huì)的介入，因而應(yīng)急物流活動(dòng)的協(xié)調(diào)和一體化運(yùn)作是應(yīng)急物流運(yùn)作的主要問(wèn)題。

2.3 應(yīng)急物流創(chuàng)新機(jī)制的研究?jī)?nèi)容

應(yīng)急物流主要研究?jī)?nèi)容如圖1所示：

3 應(yīng)急物流創(chuàng)新機(jī)制研究

3.1 應(yīng)急物流信息平臺(tái)構(gòu)建

3.1.1 構(gòu)建應(yīng)急物流信息平臺(tái)的原則[3]

（1）系統(tǒng)化原則。現(xiàn)代物流的目標(biāo)是要達(dá)到人流、物流、資金流和信息流的最佳融合，一個(gè)單一的信息系統(tǒng)是難以完成這項(xiàng)任務(wù)的。因此物流信息化的過(guò)程必須貫穿系統(tǒng)化原則，將信息系統(tǒng)建設(shè)與指揮、應(yīng)急物資的采購(gòu)、儲(chǔ)備、配送及運(yùn)輸調(diào)度通盤考慮，達(dá)到信息的無(wú)縫鏈接。

（2）社會(huì)性原則。應(yīng)急物流通常是為了特定時(shí)間的特定需要而進(jìn)行的物流活動(dòng)。而在短時(shí)間內(nèi)籌措大量物流資源又是有難度的。因此，應(yīng)急物流信息平臺(tái)應(yīng)該具有全社會(huì)的性質(zhì)，在整個(gè)社會(huì)大環(huán)境中完成物流資源準(zhǔn)備。要做到這一點(diǎn)，就必須面向社會(huì)的公共信息平臺(tái)；另外，應(yīng)急物流要求是高效的，故而其信息平臺(tái)必然要走專業(yè)化道路，相應(yīng)的信息保障應(yīng)當(dāng)交給社會(huì)上的專門機(jī)構(gòu)去處理。

（3）規(guī)范性原則。應(yīng)急物流的信息來(lái)源較之常規(guī)物流更加復(fù)雜，涉及人員、物資調(diào)度、轉(zhuǎn)移安置等各種信息，為了使信息流在各系統(tǒng)之間暢通無(wú)阻，必須制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和格式，而且企業(yè)應(yīng)當(dāng)無(wú)條件遵守，從而在應(yīng)急狀態(tài)下使信息能夠在不同系統(tǒng)之間達(dá)到實(shí)時(shí)交換。同時(shí)，應(yīng)急物流信息保障系統(tǒng)在非常時(shí)期的擴(kuò)充和使用也必須有法可依，并且要依法實(shí)行。所以，應(yīng)急物流信息平臺(tái)的規(guī)范性也包括相關(guān)法律條文的制定與實(shí)施。

（4）經(jīng)濟(jì)性原則。為了確保完成應(yīng)急物流運(yùn)行的目標(biāo)，有些時(shí)候是采取突擊的辦法，往往是高成本甚至不計(jì)成本運(yùn)作的。但這并不是物流的本質(zhì)屬性。物流運(yùn)作的基本目標(biāo)是滿足物流需求，降低物流成本。因此應(yīng)急物流信息保障系統(tǒng)的設(shè)計(jì)必須自始致終貫穿經(jīng)濟(jì)性的理念，這既是信息系統(tǒng)運(yùn)行的目標(biāo)，也是信息系統(tǒng)自身建設(shè)過(guò)程中應(yīng)遵循的原則。

3.1.2 應(yīng)急物流信息平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)

（1）靈敏的信息預(yù)警機(jī)制。應(yīng)急物流主要面對(duì)的是臨時(shí)性需求，因此，在短時(shí)間內(nèi)掌握需求信息是信息平臺(tái)構(gòu)建的重點(diǎn)。加強(qiáng)各種產(chǎn)品的市場(chǎng)分析能力，收集并掌握各種產(chǎn)品的需求及價(jià)格變化，特別是一些產(chǎn)品價(jià)格的非理性上漲，如地震時(shí)期的帳篷等，做好重點(diǎn)物資的實(shí)時(shí)檢測(cè)，提高信息平臺(tái)的預(yù)警反應(yīng)能力，進(jìn)而為開展應(yīng)急物流提供主動(dòng)權(quán)。

（2）規(guī)范的信息轉(zhuǎn)換機(jī)制。突發(fā)事件所產(chǎn)生的大量信息都會(huì)在第一時(shí)間出現(xiàn)在人們面前，而有些信息是應(yīng)急物流必須的信息。如何盡快地將應(yīng)急物流的需求信息轉(zhuǎn)換成常規(guī)物流下規(guī)范的供應(yīng)和需求信息，確保物資的流量、流向滿足應(yīng)急物資需要，成為應(yīng)急物流的關(guān)鍵。因此有必要建立規(guī)范的信息轉(zhuǎn)換機(jī)制，快速高質(zhì)量地將信息轉(zhuǎn)化成可以識(shí)別的，便于統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化信息格式，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，防止混亂和無(wú)序的產(chǎn)生。

（3）科學(xué)的信息決策機(jī)制。提供完善的應(yīng)急物流信息只是物流信息平臺(tái)的基本功能，信息平臺(tái)更主要的是要參與應(yīng)急物流的決策中。物流信息平臺(tái)的終極目標(biāo)就是在收集與整理物流信息后，利用標(biāo)準(zhǔn)的信息來(lái)分析，建立合理的物流運(yùn)作模型，結(jié)合物流運(yùn)作的原理，制定切實(shí)可行的物流運(yùn)作方案，為物流決策提供支持，同時(shí)也可以優(yōu)化物流流程和日常管理，提高應(yīng)急物流的保障效率。

3.2 應(yīng)急物流的快速反應(yīng)機(jī)制

應(yīng)急物流系統(tǒng)受到突發(fā)事件發(fā)生的觸發(fā)后，應(yīng)在盡可能短的時(shí)間內(nèi)，評(píng)估事件可能造成的危害，制定出針對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，明確所需應(yīng)急物資的品種和數(shù)量以及應(yīng)急物流的需求方和供應(yīng)方。從應(yīng)急物流系統(tǒng)的目標(biāo)出發(fā)，制定包括應(yīng)急物資的采購(gòu)、包裝、存儲(chǔ)、運(yùn)輸調(diào)度及配送的系統(tǒng)性應(yīng)急物流方案。根據(jù)應(yīng)急采購(gòu)機(jī)制，從應(yīng)急物資信息系統(tǒng)或數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)中確定應(yīng)急物資供應(yīng)商，并實(shí)施應(yīng)急物資采購(gòu)。利用應(yīng)急物流運(yùn)載工具信息系統(tǒng)或數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，確定應(yīng)急物流所需運(yùn)載工具并實(shí)施租用。實(shí)施應(yīng)急物資的運(yùn)送，采用包括 GPS、GIS手段對(duì)整個(gè)運(yùn)輸過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控調(diào)度[4]。加強(qiáng)應(yīng)急物流的快速反應(yīng)，充分利用應(yīng)急物流信息平臺(tái)，快速高效地為災(zāi)后救援創(chuàng)造更好的條件。

如此構(gòu)建的快速反應(yīng)應(yīng)急物流系統(tǒng)才能滿足應(yīng)急物流對(duì)于時(shí)間的要求，確保在最短的時(shí)間內(nèi)供應(yīng)所需的必要物資。

3.3 應(yīng)急物流政府保障機(jī)制

應(yīng)急物流的政府保障機(jī)制作為應(yīng)急物流創(chuàng)新機(jī)制的核心，主要涉及應(yīng)急物流協(xié)調(diào)機(jī)制、應(yīng)急物流采購(gòu)機(jī)制、應(yīng)急物流儲(chǔ)備機(jī)制、應(yīng)急物流調(diào)度機(jī)制和應(yīng)急物流配送機(jī)制。

3.3.1 應(yīng)急物流協(xié)調(diào)機(jī)制

政府在突發(fā)事件處理上，應(yīng)該起到主導(dǎo)的作用。應(yīng)急物流必須實(shí)行應(yīng)急物資的統(tǒng)一采購(gòu)，運(yùn)輸工具的統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)。只有強(qiáng)有力的政府職能部門才有能力使應(yīng)急物流由突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的無(wú)序狀態(tài)變?yōu)橛行?。因此，在突發(fā)事件發(fā)生后，主管部門應(yīng)使這樣的協(xié)調(diào)機(jī)制常態(tài)化，使突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，救援物資的供應(yīng)能按照需求在第一時(shí)間內(nèi)送達(dá)，并根據(jù)受災(zāi)程度按需供給。減少物流成本損失，同時(shí)能抓住搶險(xiǎn)救災(zāi)的最佳時(shí)機(jī)。

3.3.2 應(yīng)急物流采購(gòu)機(jī)制

應(yīng)急物資的采購(gòu)是臨時(shí)發(fā)生的需求，在采購(gòu)計(jì)劃的制定與實(shí)施過(guò)程中，變化是其主要的特點(diǎn)。因此應(yīng)急物資的采購(gòu)應(yīng)該借助應(yīng)急物流信息平臺(tái)與快速反應(yīng)機(jī)制，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)組織能力和社會(huì)企業(yè)的力量，在最短的時(shí)間內(nèi)籌集所需要的物資，確保應(yīng)急物資的品質(zhì)、效率和質(zhì)量。

3.3.3 應(yīng)急物流儲(chǔ)備機(jī)制

物資的儲(chǔ)備的目的就是防止突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的不時(shí)之需。因此，應(yīng)急物資的儲(chǔ)備應(yīng)該是一個(gè)常態(tài)化的機(jī)制。比如帳篷、飲用水、食物等急需的物品，應(yīng)急物流體系中應(yīng)在平常的工作中，做到防患于未然。

3.3.4 應(yīng)急物流調(diào)度機(jī)制

應(yīng)急物流的調(diào)度主要是車輛的安排，使之能夠及時(shí)的將所需物資送達(dá)目的地。應(yīng)急物流對(duì)于時(shí)間的要求是快速及時(shí)，因此如何在短時(shí)間內(nèi)調(diào)集大量的車輛來(lái)運(yùn)輸物資是另一個(gè)主要的工作?；I備好的物資要保質(zhì)保量地送達(dá)目的地，合理的調(diào)度是必不可少的一項(xiàng)工作。

3.3.5 應(yīng)急物流配送機(jī)制

配送機(jī)制是應(yīng)急物流另一個(gè)主要的環(huán)節(jié)，關(guān)系到籌備的物資能不能及時(shí)地送到每一個(gè)需要者手中。這里的配送需要考慮地理環(huán)境，包括末端線路是否暢通等。在“汶川地震”發(fā)生后，救援物資就很難到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，因?yàn)榈缆繁蛔钄嗔耍沟门渌蜔o(wú)法繼續(xù)。

3.4 應(yīng)急物流反饋機(jī)制

應(yīng)急物流反饋機(jī)制是一個(gè)評(píng)價(jià)機(jī)制，是評(píng)估應(yīng)急物流運(yùn)行質(zhì)量好壞的一個(gè)監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)急物流涉及的環(huán)節(jié)多，面臨的環(huán)境復(fù)雜，對(duì)物流質(zhì)量的要求又高。因此，如何在短時(shí)間內(nèi)完成高效的物流活動(dòng)，不僅是物流運(yùn)作本身的問(wèn)題，同時(shí)也是管理能力的問(wèn)題，良好的反饋機(jī)制可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急物流運(yùn)行過(guò)程中存在的不足，以便及時(shí)糾正處理，使應(yīng)急物流的運(yùn)作朝著有利于救援的方向發(fā)展。

4 建設(shè)應(yīng)急物流創(chuàng)新機(jī)制的幾點(diǎn)思考

4.1 建設(shè)應(yīng)急物流創(chuàng)新機(jī)制需要應(yīng)急物流的標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ)

我國(guó)的物流起步較晚，應(yīng)急物流運(yùn)作大多還停留的理論研究階段，應(yīng)急物流的標(biāo)準(zhǔn)化更不成熟。因此，順利開展應(yīng)急物流的運(yùn)作要在標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)下進(jìn)行，只有標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)作，才能規(guī)范混亂的應(yīng)急物流運(yùn)作，才能有序地進(jìn)行物流運(yùn)作，規(guī)范物流流程，提高物流效率，進(jìn)而降低物流運(yùn)作成本。

4.2 建設(shè)應(yīng)急物流創(chuàng)新機(jī)制需要應(yīng)急物流的分級(jí)作為前提

任何一個(gè)突發(fā)事件，都可以根據(jù)其危害程度進(jìn)行分級(jí)管理，如可以按危害程度由高到低分成一、二、三級(jí)災(zāi)害等，通過(guò)分級(jí)管理，達(dá)到合理的物流資源配置，使應(yīng)急物流的處置更有針對(duì)性，同時(shí)提高物流效率和質(zhì)量。

4.3 建設(shè)應(yīng)急物流創(chuàng)新機(jī)制需要專業(yè)應(yīng)急物流人才作為保障

人才是任何管理活動(dòng)的靈魂。只有高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，應(yīng)急物流的實(shí)施才能有條不紊地進(jìn)行。雖然現(xiàn)在我國(guó)在消防、公安等部門有一批這樣的人才隊(duì)伍，但是其數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿足需求。因此，建設(shè)應(yīng)急物流創(chuàng)新機(jī)制需要有專業(yè)的物流人才作為保障，應(yīng)急物流的發(fā)展才能適應(yīng)社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。

注：①數(shù)據(jù)截止時(shí)間為2008年9月25日12時(shí)。來(lái)源：國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部。

參考文獻(xiàn)：

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第10篇

我國(guó)每年因突發(fā)公共事件造成的損失巨大，汶川大地震就屬于突發(fā)公共事件。美國(guó)早在上世紀(jì)70年代就開始重視突發(fā)事件應(yīng)急管理，為應(yīng)對(duì)頻繁發(fā)生的颶風(fēng)、地震等突發(fā)災(zāi)害專門成立了聯(lián)邦災(zāi)害救助管理局。在突發(fā)性公共事件的處理中需要耗費(fèi)巨額的社會(huì)成本，而這些只能由政府承擔(dān)，因此，國(guó)家應(yīng)具備一套完善的公共財(cái)政應(yīng)急支持體系，力求使災(zāi)難損害最小化。

三大制約因素

突發(fā)事件給財(cái)政工作及財(cái)政發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，迅速建立起一套合理合規(guī)、行之有效的財(cái)政應(yīng)急機(jī)制，對(duì)于社會(huì)趨利避害、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活財(cái)產(chǎn)安全具有十分重要的意義。然而，當(dāng)前我國(guó)建立財(cái)政應(yīng)急機(jī)制還存在多種制約性因素。

經(jīng)濟(jì)體制缺位：我國(guó)公共財(cái)政體制建設(shè)不足10年時(shí)間，財(cái)政盡全力介入或創(chuàng)造條件介入社會(huì)公共需要領(lǐng)域仍會(huì)受到體制上的種種制約。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，隨著傳統(tǒng)政府職能的退出，和以市場(chǎng)為主要配置資源方式的確立，政府在配置公共資源、解決公共問(wèn)題方面還存在明顯的職能缺位，這必然會(huì)延遲建立財(cái)政應(yīng)急機(jī)制的時(shí)間，降低其質(zhì)量。

法律制度不健全：我國(guó)地震災(zāi)害救災(zāi)資金方面的法律法規(guī)還不健全，如沒有對(duì)下?lián)苜Y金在各恢復(fù)重建項(xiàng)目中的劃分原則做出明確規(guī)定，致使地方政府重基礎(chǔ)項(xiàng)目恢復(fù)，輕普通民房的重建，雖然對(duì)中央特大救災(zāi)資金多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)下?lián)転?zāi)民手中有了明確規(guī)定，但沒有對(duì)地方政府財(cái)政專戶的一般自然災(zāi)害救助資金下?lián)茏龀雒魑囊?guī)定，致使地方政府的救助資金長(zhǎng)期滯留財(cái)政、民政部門；另外，企事業(yè)單位捐贈(zèng)的善款可否稅前列支，可否沖抵稅款等，也沒有明確規(guī)定。

流程設(shè)計(jì)不規(guī)范：首先是地震救災(zāi)款申報(bào)中的問(wèn)題。我國(guó)地震救災(zāi)款的申報(bào)由民政部門和財(cái)政部門會(huì)商后向上級(jí)部門申報(bào)，這就導(dǎo)致地方民政、財(cái)政存在合謀套利的可能，如輕災(zāi)重報(bào)、無(wú)災(zāi)有報(bào)等。另外還存在“搭便車”行為，地方政府隨意挪用救災(zāi)和恢復(fù)重建資金解決城建、交通。教育等其他歷史遺留問(wèn)題。其次是地震救災(zāi)款的接收，分配過(guò)程中的問(wèn)題。目前我國(guó)的救災(zāi)物資主要由財(cái)政、民政、社會(huì)捐助等方式獲得，而對(duì)救災(zāi)物資的接收則存在多頭接收，缺乏統(tǒng)一的匯集管理；救災(zāi)款的分配沒有統(tǒng)一的精確的分配標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大；分配過(guò)程中還存在等不法行為。

“三步走”戰(zhàn)略公共危機(jī)前的財(cái)政預(yù)警防范機(jī)制

在當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)水平下，還不能通過(guò)預(yù)先處理來(lái)規(guī)避公共危機(jī)的發(fā)生，因此，做好危機(jī)預(yù)警機(jī)制是有效減少損失的關(guān)鍵。首先，各級(jí)財(cái)政部門要樹立危機(jī)和憂患意識(shí)，大力普及公共危機(jī)知識(shí)，定期進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn)，以便及時(shí)更新知識(shí)體系。其二，各級(jí)財(cái)政部門要明確自己的預(yù)警范圍和預(yù)警級(jí)別，根據(jù)各地實(shí)際遭受突發(fā)事件的事實(shí)來(lái)制定相應(yīng)的監(jiān)控時(shí)間范圍?？臻g范圍和警戒級(jí)別，以便提供及時(shí)的預(yù)警。

其三，建立綜合性財(cái)政危機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)，即包括財(cái)政法律制度、機(jī)構(gòu)框架和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警在內(nèi)的綜合性財(cái)政危機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)：財(cái)政法律制度為制定非常時(shí)期的財(cái)政法案提供法律支持，以大大縮短危機(jī)發(fā)生后再尋求修改有關(guān)財(cái)政法律的時(shí)間；機(jī)構(gòu)框架為財(cái)政應(yīng)對(duì)各種危機(jī)提供智力支持和操作流程；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警為評(píng)估各種突發(fā)事件對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的影響提供標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政運(yùn)行情況警示。

其四，建立應(yīng)急預(yù)算。主要是指公共危機(jī)狀態(tài)下的公共收支安排，包括可能的突發(fā)性支出和應(yīng)急的收入來(lái)源。應(yīng)急預(yù)算應(yīng)建立在謹(jǐn)慎評(píng)估未來(lái)可能的突發(fā)性支出的基礎(chǔ)上。其五，建立信息共享系統(tǒng)。財(cái)政部門要與地震預(yù)測(cè)，監(jiān)測(cè)部門及其他部門建立信息共享機(jī)制，及時(shí)交換危機(jī)信息，力爭(zhēng)適時(shí)獲得第一手資料，為應(yīng)對(duì)公共危機(jī)做好充足的事前防范工作。

最后，完善預(yù)備費(fèi)管理。預(yù)備費(fèi)是國(guó)家預(yù)算為應(yīng)付某些自然災(zāi)害、意想不到的事件而引起的難以預(yù)料的開支而設(shè)置的專項(xiàng)基金。完善我國(guó)預(yù)備費(fèi)要考慮三點(diǎn)：一是要提高預(yù)備費(fèi)比率，增加應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的專項(xiàng)基金。我國(guó)《預(yù)算法》規(guī)定，各級(jí)政府預(yù)算應(yīng)按照本級(jí)預(yù)算支出額的1％～3％設(shè)置預(yù)備費(fèi)。但是從最近幾年的情況來(lái)看，預(yù)備費(fèi)的提取比率過(guò)低，難以滿足當(dāng)前的實(shí)際需要。因此，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)近些年的實(shí)際情況，將預(yù)備費(fèi)提取比率設(shè)置為2％～5％。二是預(yù)備費(fèi)要實(shí)行基金式管理。通常預(yù)備費(fèi)當(dāng)年設(shè)置，當(dāng)年用完，如果當(dāng)年沒有發(fā)生突發(fā)性支出，也在當(dāng)年花掉。這既浪費(fèi)了財(cái)力又沒有達(dá)到設(shè)置預(yù)備費(fèi)的真正目的，因此，預(yù)備費(fèi)要實(shí)行基金式管理，把當(dāng)年沒有用的預(yù)備費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)到下年度使用，這樣在不發(fā)生突發(fā)事件的年份里預(yù)備費(fèi)可以得到有效積累，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)可以有較為充裕的資金來(lái)源。三是拓寬預(yù)備費(fèi)基金的來(lái)源。各級(jí)政府財(cái)政的預(yù)備費(fèi)除按本級(jí)支出額的一定比率設(shè)置外，對(duì)每年的預(yù)算超收收入和財(cái)政盈余建議按一定比例增加預(yù)備費(fèi)基金。

公共危機(jī)發(fā)生時(shí)的應(yīng)對(duì)機(jī)制

公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門要秉著“生命第一，分類分級(jí)，戰(zhàn)時(shí)聯(lián)動(dòng)，適時(shí)監(jiān)督”的原則，及時(shí)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)，力爭(zhēng)將損失最小化。

第一，迅速建立應(yīng)急指揮中心，發(fā)揮統(tǒng)一指揮，分工協(xié)作的功能。中央及其以下各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)突發(fā)事件的影響范圍并結(jié)合各自的管轄范圍，確立一個(gè)應(yīng)急指揮中心，統(tǒng)一部署、分工協(xié)作，協(xié)調(diào)各方資源保證應(yīng)急所需資金。第二，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。要根據(jù)公共危機(jī)級(jí)別啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。各級(jí)財(cái)政作為應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)的主體部門之一，也要依據(jù)危機(jī)級(jí)別及各級(jí)財(cái)政承擔(dān)比例迅速調(diào)集資金加以應(yīng)對(duì)。

第三，簡(jiǎn)化應(yīng)急撥款流程。及時(shí)性是突發(fā)事件處理的重要原則，而目前我國(guó)財(cái)政資金的劃撥流程則顯得有些緩慢，層層協(xié)商可能會(huì)延誤災(zāi)難處理的時(shí)機(jī)，“特事特辦”制度雖能在一定程度上解燃眉之急，但終不是長(zhǎng)久之計(jì)，必須簡(jiǎn)化突發(fā)狀態(tài)下的財(cái)政資金劃撥流程。第四，推行公助、共助、自助，尋求國(guó)際援助的防災(zāi)、抗災(zāi)財(cái)政分擔(dān)政策。

公共危機(jī)后的重建機(jī)制

公共危機(jī)重建是恢復(fù)災(zāi)民生產(chǎn)生活的重要工作，財(cái)政資金的支持是恢復(fù)重建的重要保障，主要措施有：

財(cái)政資金的及時(shí)補(bǔ)償：公共危機(jī)一旦發(fā)生往往會(huì)造成巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，因此，財(cái)政部門要充分考慮災(zāi)區(qū)的需要，制定明確的資金救助計(jì)劃和資金補(bǔ)償機(jī)制，即要考慮災(zāi)民的衣、食、住、行等基本生活品的需要，考慮到對(duì)遇難家屬進(jìn)行慰問(wèn)撫恤以及撫慰災(zāi)民心理的需要等等，這就需要有大量的資金予以支持，所以做好財(cái)政資金的及時(shí)補(bǔ)償是穩(wěn)定民心，恢復(fù)災(zāi)民信心，搞好生產(chǎn)自救的關(guān)鍵。

協(xié)助災(zāi)區(qū)搞好重建：財(cái)政部門要與其他部門密切配合，共助災(zāi)區(qū)重建。財(cái)政資金清理回收對(duì)財(cái)政資金的清理回收有明確的規(guī)定，多余的資金除用于規(guī)定的開支范圍外，其余的要回收財(cái)政專戶，對(duì)應(yīng)對(duì)過(guò)程中產(chǎn)生的資金不足要查找原因。對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行全面審計(jì)檢查震后恢復(fù)重建工作后，要對(duì)財(cái)政資金的整個(gè)申領(lǐng)、使用過(guò)程進(jìn)行全面審計(jì)檢查，對(duì)違規(guī)使用資金的人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，嚴(yán)重的要追究其刑事責(zé)任，以形成一個(gè)公正公平的問(wèn)責(zé)與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制來(lái)推動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急管理的系統(tǒng)化、體制化，長(zhǎng)期化、法制化。

在突發(fā)事件處置結(jié)束后，要對(duì)整個(gè)應(yīng)對(duì)過(guò)程進(jìn)行詳細(xì)總結(jié)，找出應(yīng)對(duì)過(guò)程中的成功之處和不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善財(cái)政應(yīng)急預(yù)案。

汶川大地震例證

通過(guò)回顧汶川地震后國(guó)家財(cái)政撥款，用款過(guò)程，可以看出我國(guó)公共財(cái)政應(yīng)急機(jī)制構(gòu)建的可行性。

根據(jù)“分類分級(jí)”原則迅速展開公助行為：地震后，國(guó)家減災(zāi)委、民政部緊急啟動(dòng)了國(guó)家救災(zāi)一級(jí)響應(yīng)，民政部協(xié)調(diào)各方資源，中央財(cái)政緊急下?lián)艿卣鹁葹?zāi)資金8.6億元，其中有7億元是5月12日晚向四川緊急下?lián)艿牡卣鹁葹?zāi)資金。四川財(cái)政作為應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)的主體部門之一，于14日8時(shí)緊急調(diào)撥6.1億元用于搶險(xiǎn)救災(zāi)，并聯(lián)合四川省民政廳下?lián)苊裾葹?zāi)資金500萬(wàn)元。

戰(zhàn)時(shí)聯(lián)動(dòng)：財(cái)政部與交通運(yùn)輸部、地震局等部局聯(lián)動(dòng)，5月13日下午下?lián)芫葹?zāi)搶通資金1000萬(wàn)元。

互助與國(guó)際援助　地震發(fā)生后，各地財(cái)政紛紛向四川、甘肅、重慶等地區(qū)捐贈(zèng)物品，救災(zāi)款，中華紅十字會(huì)，中華慈善總會(huì)呼吁民間團(tuán)體相互支持。截至20日，先后吸收社會(huì)捐贈(zèng)款物達(dá)139.25多億元，接受部分國(guó)家和地區(qū)救災(zāi)款物900萬(wàn)美元。

第11篇

范文一

市分行會(huì)計(jì)部：

20XX年是我在XX支行擔(dān)任會(huì)計(jì)主管的第一年。在這一年中，我從一個(gè)完全沒有接觸對(duì)公業(yè)務(wù)的個(gè)人客戶經(jīng)理，迅速的轉(zhuǎn)變成為一名會(huì)計(jì)主管，除積極學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，努力工作之外，能夠認(rèn)真履行工作職責(zé)，較好的完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，現(xiàn)將一年來(lái)的工作情況述職如下：

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理精神，狠抓會(huì)計(jì)內(nèi)控建設(shè)。

1、堅(jiān)持按月開展自查工作，促進(jìn)會(huì)計(jì)內(nèi)控管理水平逐步提高。自查是內(nèi)控管理的重要組成部分和操作風(fēng)險(xiǎn)的重要防線。對(duì)這一塊工作的重視我一刻也沒有放松過(guò)，盡管面臨這樣或那樣的困難，我還是堅(jiān)持按計(jì)劃、按程序每月對(duì)支行全部網(wǎng)點(diǎn)開展一次認(rèn)真細(xì)致的檢查。做到每次檢查都有方案、無(wú)通知、有記錄、有整改、對(duì)責(zé)任人有處理、有通報(bào)。監(jiān)管的內(nèi)容也嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)監(jiān)管制度的規(guī)定和案件專項(xiàng)治理的要求逐條細(xì)化，不敢有絲毫的馬虎。把實(shí)質(zhì)重于形式作為自查的重要原則，通過(guò)持續(xù)、認(rèn)真細(xì)致的自查，支行的會(huì)計(jì)內(nèi)控管理比以往年度水平有了明顯的進(jìn)步。

2、建立全面的崗位責(zé)任制，把崗位職責(zé)落實(shí)到每一個(gè)崗位、每一個(gè)員工，做到每一項(xiàng)工作有人管，每一個(gè)工作有人抓，防止出現(xiàn)相互推托、工作脫節(jié)的現(xiàn)象，按照崗位責(zé)任制進(jìn)行嚴(yán)格考核，使我支行內(nèi)控制度得到了進(jìn)一步完善。

二、認(rèn)真貫徹和執(zhí)行各項(xiàng)會(huì)計(jì)、出納制度及操作規(guī)程，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改，促進(jìn)會(huì)計(jì)出納工作基礎(chǔ)規(guī)范化水平的提高

1、在工作中，我始終堅(jiān)持以提高柜面服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，從工作制度、員工素質(zhì)入手，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，苦練業(yè)務(wù)技能，強(qiáng)化管理考核。一年來(lái)，我認(rèn)真貫徹和執(zhí)行總行各項(xiàng)會(huì)計(jì)、出納制度及操作規(guī)程，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改。比如：對(duì)掛失業(yè)務(wù)、全國(guó)支票、匯兌業(yè)務(wù)等關(guān)鍵業(yè)務(wù)進(jìn)行了規(guī)范，改變了以往登記簿登記不規(guī)范、資料不全的問(wèn)題，對(duì)于發(fā)生的交換差錯(cuò)事故及時(shí)整改，防止了各類差錯(cuò)隱患的再次發(fā)生。

2、在工作中，我堅(jiān)持日常及時(shí)制度檢查和事后稽核通報(bào)，加強(qiáng)內(nèi)控管理。各項(xiàng)會(huì)計(jì)出納制度是員工做好本職工作的基本依據(jù)和行為準(zhǔn)則，在制度的貫徹落實(shí)上，我注重雙管齊下、標(biāo)本兼治。一是充分發(fā)揮日常內(nèi)控的監(jiān)督和規(guī)范，時(shí)監(jiān)督和監(jiān)控檢查的機(jī)會(huì)，使我支行內(nèi)控工作制度化、規(guī)范化。二是正確處理好事后稽核發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。首先按照我行各類文件的相關(guān)規(guī)定，對(duì)臨柜會(huì)計(jì)出納業(yè)務(wù)進(jìn)行即時(shí)、定期、不定期的監(jiān)督和審核，其次做好和事后稽核的溝通工作，正確處理好事后稽核中心發(fā)現(xiàn)的相關(guān)差錯(cuò)，及時(shí)做好事后稽核差錯(cuò)的分析反饋工作，及時(shí)給予出錯(cuò)柜員通報(bào)，查找問(wèn)題原因，及時(shí)落實(shí)整改。從各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)柜面業(yè)務(wù)的管理，提高了我支行的內(nèi)控機(jī)制。

3、注重提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)與履職能力。會(huì)計(jì)主管履職到位與否，是會(huì)計(jì)內(nèi)控好壞的關(guān)鍵一環(huán)。由于我之前的崗位是個(gè)人客戶經(jīng)理，因此，如此之大的角色轉(zhuǎn)換對(duì)我的業(yè)務(wù)要求非常高，如果自己不對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)有一定的了解，就無(wú)法對(duì)支行的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行把控，因此，我堅(jiān)持學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，虛心向老員工請(qǐng)教，積極與直管領(lǐng)導(dǎo)，主管行長(zhǎng)進(jìn)行溝通，通過(guò)自己的努力，熟悉業(yè)務(wù)，進(jìn)入角色。

三、加大力度強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。

1、對(duì)公賬戶對(duì)賬工作方面

在過(guò)去的一年中，營(yíng)業(yè)部高度重視對(duì)賬工作。在一、二、三季度對(duì)賬工作中，營(yíng)業(yè)部重點(diǎn)賬戶對(duì)賬率達(dá)到了100%，完成了分行對(duì)賬工作要求。

2、定期組織案防例會(huì)，強(qiáng)化員工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

營(yíng)業(yè)部按月組織全行案件防控工作會(huì)議，并定期傳達(dá)總分行業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)文件制度;定期配合綜合部開展員工行為專項(xiàng)自查、互查工作;按照分行要求建立聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，并定期組織演練。

3、加強(qiáng)晨會(huì)學(xué)習(xí)，堵截柜面風(fēng)險(xiǎn)

在每日晨會(huì)中，營(yíng)業(yè)部開辟了風(fēng)險(xiǎn)防控工作專欄，組織進(jìn)行每日風(fēng)險(xiǎn)提示工作。重點(diǎn)對(duì)突發(fā)事件處理、柜面風(fēng)險(xiǎn)防控、案件防控動(dòng)態(tài)、操作風(fēng)險(xiǎn)防范等工作環(huán)節(jié)進(jìn)行逐個(gè)剖析，在員工思想上構(gòu)筑了牢固的風(fēng)險(xiǎn)防范平臺(tái)。在過(guò)去的一年中，營(yíng)業(yè)部有兩人共兩次次堵截了柜面詐騙案件，培訓(xùn)效果明顯。

4、突發(fā)事件處理工作方面

按照分行文件制度要求，營(yíng)業(yè)部梳理并建立了多項(xiàng)突發(fā)事件處理預(yù)案，如防搶劫處理預(yù)案、防火預(yù)案、聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)處理預(yù)案、理財(cái)產(chǎn)品應(yīng)急處理預(yù)案等，并定期配合支行綜合部組織全行范圍的突發(fā)事件模擬演練工作。通過(guò)上述演練工作，進(jìn)一步強(qiáng)化了員工突發(fā)事件處理能力，為在今后的工作中更好的處理突發(fā)事件打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、存在的問(wèn)題

業(yè)務(wù)指標(biāo)方面

1、20XX年支行營(yíng)業(yè)部的中間業(yè)務(wù)相對(duì)偏低?？偨Y(jié)原因，主要存在以下幾方面問(wèn)題。首先，支行的地理位置比較偏僻，客戶的結(jié)構(gòu)也較為單一，部門沒有人手能夠外出營(yíng)銷;其次部門經(jīng)理工作監(jiān)督存在疏漏，在產(chǎn)品培訓(xùn)及員工輔導(dǎo)工作上存在不足;最后，員工主動(dòng)營(yíng)銷意識(shí)薄弱、營(yíng)銷能力有所欠缺，產(chǎn)品營(yíng)銷工作無(wú)論從員工營(yíng)銷開口率還是營(yíng)銷成功率上均為達(dá)到預(yù)期的效果。

2、存款業(yè)務(wù)方面，支行的存款90%來(lái)自于海關(guān)的存款，因此海關(guān)收稅的高低嚴(yán)重影響支行的存款業(yè)務(wù)，而個(gè)人客戶的數(shù)量又較少，來(lái)行辦理業(yè)務(wù)的客戶絕大多數(shù)都為老客戶，所以營(yíng)業(yè)部存款余額增長(zhǎng)乏力。

4、對(duì)公網(wǎng)銀對(duì)賬工作推進(jìn)遲緩

20XX年，營(yíng)業(yè)部對(duì)企業(yè)賬戶簽約管理工作重視度較高，全員幾乎都參與到銀企對(duì)賬工作中，但是有極個(gè)別企業(yè)老總在國(guó)外治病，無(wú)法回國(guó)，造成支行的3季度對(duì)賬率未達(dá)到雙百。

基礎(chǔ)管理方面

20XX年支行發(fā)生一筆重大差錯(cuò)，原因是在我休假期間，支行員工手工修改重空號(hào)碼，造成嚴(yán)重的串號(hào)使用憑證。原因有以下幾方面：

①、我對(duì)員工的管理不夠嚴(yán)格。

②、員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)太差，我沒有盡到相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任。

柜面服務(wù)方面

員工主動(dòng)服務(wù)意識(shí)有待提高，柜面服務(wù)規(guī)范性有待加強(qiáng)。集中體現(xiàn)在，營(yíng)業(yè)大堂人員主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不足，更多時(shí)候員工仍是被動(dòng)接受客戶咨詢，提供被動(dòng)服務(wù);柜面規(guī)范服務(wù)的持續(xù)性不足，部分員工不能保證工作日全時(shí)段的規(guī)范化服務(wù)。

工作執(zhí)行力方面

在過(guò)去的一年中，我在工作執(zhí)行力上尚存差距，集中體現(xiàn)在：

1、工作計(jì)劃性需加強(qiáng)，部分工作計(jì)劃考慮不夠充分;

2、制度落實(shí)不到位，部分業(yè)務(wù)流程為按照制度要求落到實(shí)處，檢查監(jiān)督力度不足;

3、對(duì)員工的風(fēng)險(xiǎn)教育需進(jìn)一步加強(qiáng)。

五、20XX年工作目標(biāo)

1、加大員工的技能、服務(wù)培訓(xùn)力度

部門將以分行五崗位考試要求為模板、以支行服務(wù)檢查要求為基準(zhǔn)，定期、持續(xù)開展員工操作技能及服務(wù)培訓(xùn)工作，并按月進(jìn)行評(píng)比。同時(shí)，加強(qiáng)檢查落實(shí)工作，全面提升營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)核算水平。

2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，全面降低差錯(cuò)率

部門需加強(qiáng)員工培訓(xùn)工作，來(lái)滿足支行日新月異的業(yè)務(wù)對(duì)新員工的要求。同時(shí)，加大核算質(zhì)量的考核力度，制定支行13年新的考核辦法，聯(lián)合全部網(wǎng)點(diǎn)，共同考核，賞罰分明，并與年度考核掛鉤。最終實(shí)現(xiàn)審計(jì)檢查及分行會(huì)計(jì)部差錯(cuò)考核雙達(dá)標(biāo)的目標(biāo)。

3、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)

由于20XX年的重大差錯(cuò)，使我認(rèn)識(shí)到，對(duì)于新員工來(lái)講，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)需要日日灌輸，天天培訓(xùn)，13年部門將大力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)方面的考核，一旦發(fā)現(xiàn)有可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的錯(cuò)誤操作，支行將嚴(yán)肅處理，絕不姑息。

4、加強(qiáng)部門員工主動(dòng)營(yíng)銷的意識(shí)

部門將以旺季營(yíng)銷為契機(jī)，對(duì)部門營(yíng)銷意識(shí)較好的員工進(jìn)行大力的表彰，對(duì)不主動(dòng)營(yíng)銷的員工進(jìn)行較嚴(yán)厲考核，并形成制度，全年執(zhí)行。

范文二

一、指導(dǎo)思想和工作重點(diǎn)

(一)指導(dǎo)思想

以十六大精神為指導(dǎo),解放思想,實(shí)事求是,開拓創(chuàng)新,圍繞學(xué)院2014年總體工作思路,在認(rèn)真落實(shí)教學(xué)管理工作和學(xué)生管理工作的基礎(chǔ)上,抓好專業(yè)建設(shè),師資隊(duì)伍建設(shè)和畢業(yè)生就業(yè)工作,繼續(xù)加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué),突出課程建設(shè)工作,努力實(shí)現(xiàn)各專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo).

(二)工作重點(diǎn)

1、教學(xué)管理工作

2、專業(yè)建設(shè)特別是課程建設(shè)工作

3、加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)

4、師資隊(duì)伍建設(shè)工作

5、畢業(yè)生就業(yè)工作

6、學(xué)生管理工作

二、加強(qiáng)常規(guī)教學(xué)管理,完成各項(xiàng)常規(guī)教學(xué)任務(wù)

完善的常規(guī)教學(xué)管理是實(shí)現(xiàn)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的重要保證.我系的常規(guī)教學(xué)管理工作運(yùn)行良好,但在評(píng)估工作過(guò)程中仍然暴露出一些問(wèn)題,為此,在新的一年,我們將一方面堅(jiān)持計(jì)劃,規(guī)劃的規(guī)范 性,制度性,減少?gòu)椥?同時(shí),加強(qiáng)教學(xué)管理工作中檢查,督促的經(jīng)常性,持續(xù)性,有效性.

1、要求各任課教師根據(jù)所任教課程的特點(diǎn),認(rèn)真完成好各教學(xué)環(huán)節(jié),做好課前,課中和課后的各項(xiàng)相關(guān)工作.

2、吸取迎評(píng)工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),建立,健全相關(guān)教學(xué)文件,加強(qiáng)檔案建設(shè)與檔案管理工作.齊全,完整,高質(zhì)量的教學(xué)文件是保證教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵.我們?cè)谛碌囊荒陮⒋罅訌?qiáng)相關(guān)教學(xué)文件的建立,健全工作.如理論教學(xué)中的教學(xué)大綱,考試大綱,教學(xué)檔案,教案,教學(xué)日志,聽課記錄,點(diǎn)名冊(cè),作業(yè)及作業(yè)批改紀(jì)錄等;實(shí)踐教學(xué)涉及到的基本教學(xué)文件如實(shí)踐教學(xué)大綱,實(shí)踐教學(xué)任務(wù)書,計(jì)劃書,審批表,總結(jié) ,實(shí)習(xí)/實(shí)訓(xùn)報(bào)告 (含報(bào)告批改記錄,報(bào)告成績(jī)),實(shí)習(xí)/實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)記錄等都要建立健全,并在教學(xué)檢查和期末評(píng)定中作為考核項(xiàng)目.

3、各任課教師應(yīng)在遵循教學(xué)規(guī)律,堅(jiān)持教學(xué)原則的前提下,圍繞專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)積極探索高職高專的教學(xué)模式和教學(xué)方法.教學(xué)過(guò)程中必須充分考慮到學(xué)生的文化素質(zhì)及專業(yè)特點(diǎn),做到因材施教,實(shí)現(xiàn)教與學(xué)的有機(jī)結(jié)合,杜絕照本宣科.

三、加強(qiáng)專業(yè)建設(shè),突出課程建設(shè)

1、 辦學(xué)模式的探索

第12篇

1.1系統(tǒng)建設(shè)需求分析

春運(yùn)是一個(gè)巨大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，就目前廣州春運(yùn)應(yīng)急管理能力而言，有待進(jìn)一步提高。因此，建立在災(zāi)害天氣影響下的廣州春運(yùn)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)具有必要性，而系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)按照應(yīng)急機(jī)制要求，建立完善的應(yīng)急信息處理、應(yīng)急預(yù)警評(píng)估和輔助決策分析等功能。1.建立綜合數(shù)據(jù)管理功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)收集、組織、存儲(chǔ)和管理，包括空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、氣象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和各種應(yīng)急資源信息的處理分析。同時(shí)，提供空間信息與屬性信息的交互查詢手段；提供數(shù)據(jù)更新維護(hù)手段，使應(yīng)急管理人員能夠方便及時(shí)地更新和處理信息。2.建立突發(fā)事件預(yù)警評(píng)估功能，實(shí)現(xiàn)從大量預(yù)警信息中過(guò)識(shí)別和提取具有指向性的信號(hào)征兆，通過(guò)信息征兆關(guān)聯(lián)性及危險(xiǎn)性分析，評(píng)估事件發(fā)生的可能性。能夠?qū)庀鬄?zāi)害、運(yùn)輸點(diǎn)及周邊區(qū)域的乘客滯留量、交通流量等實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的空間可視化表達(dá)和交互分析，對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)估，建立異常天氣預(yù)警體系、交通流量預(yù)警體系、各交通運(yùn)輸點(diǎn)人群聚集預(yù)警體系、突發(fā)事件預(yù)警體系等，為應(yīng)急管理人員掌握風(fēng)險(xiǎn)的形式、危害程度和預(yù)警分級(jí)提供可靠信息支撐。3.建立輔助決策分析模型，能夠根據(jù)不同突發(fā)事件演變特征，分析事件發(fā)生和發(fā)展趨勢(shì)，直觀地模擬和可視化表達(dá)影響范圍及危害程度，并進(jìn)行危險(xiǎn)區(qū)界定、疏散路徑規(guī)劃等空間分析，為決策者的應(yīng)急決策、優(yōu)化應(yīng)急處置方案提供空間決策支持。4.建立多媒體信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外進(jìn)行信息的渠道，其載體包括廣播電臺(tái)、電視臺(tái)和新聞媒體、公眾網(wǎng)、短信等多種方式，并根據(jù)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的相關(guān)程序?qū)θ粘０踩畔?、?yīng)急信息等進(jìn)行快速。5.建立預(yù)案管理功能，支持預(yù)案制定、審核，以及預(yù)案應(yīng)用，同時(shí)提供預(yù)案和預(yù)案維護(hù)等操作。

1.2系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

基于GIS的災(zāi)害天氣影響下的春運(yùn)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)采用基于客戶機(jī)/服務(wù)器(client/server,C/S)體系結(jié)構(gòu)，開發(fā)環(huán)境為2008，開發(fā)語(yǔ)言采用C#。系統(tǒng)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、管理和共享平臺(tái)使用關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)SQLServer2005，空間數(shù)據(jù)分析和可視化展現(xiàn)與處理基于ArcGIS9.3中的ArcEngine組件進(jìn)行二次開發(fā)。系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)采用三層體系架構(gòu)，即數(shù)據(jù)服務(wù)層、業(yè)務(wù)邏輯層和用戶表現(xiàn)層，不同層次包含現(xiàn)場(chǎng)決策指揮平臺(tái)、綜合信息服務(wù)平臺(tái)、應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)和綜合數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)等組件（圖2）?，F(xiàn)場(chǎng)決策指揮平臺(tái)主要提供現(xiàn)場(chǎng)決策指揮救援的模型庫(kù)，包括事件發(fā)展與影響后果模型、人群疏散模型、危險(xiǎn)性分析與安全評(píng)估模型、預(yù)警分級(jí)模型等。這些模型庫(kù)基于綜合應(yīng)急信息服務(wù)平臺(tái)提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合實(shí)時(shí)天氣條件、突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)和周邊環(huán)境等信息融合，模擬預(yù)測(cè)事件發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)、規(guī)模、范圍和危險(xiǎn)程度等。綜合信息服務(wù)平臺(tái)提供應(yīng)急數(shù)據(jù)整合、空間分析、預(yù)案數(shù)據(jù)管理和專家信息管理等服務(wù)。不同信息服務(wù)通過(guò)XML標(biāo)準(zhǔn)通訊協(xié)議實(shí)現(xiàn)傳輸和共享。綜合信息服務(wù)平臺(tái)與綜合數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交互，并以GIS技術(shù)為支撐，通過(guò)數(shù)據(jù)協(xié)同可視化、交互分析環(huán)境提供現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)信息展示。應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)提供復(fù)合性應(yīng)用，如交通場(chǎng)所周邊區(qū)域監(jiān)測(cè)與乘客滯留量預(yù)估等功能。同時(shí)，結(jié)合對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)所反饋的異常狀況，實(shí)現(xiàn)突發(fā)性公共安全事件預(yù)警、報(bào)警或自動(dòng)定位和圖文切換，并根據(jù)對(duì)突發(fā)事件狀態(tài)的描述，實(shí)時(shí)提供疏散路徑規(guī)劃、資源調(diào)度決策支持和信息功能，以及救援預(yù)案的表示、存儲(chǔ)與檢索功能，形成基于地學(xué)模擬的空間決策依據(jù)，并進(jìn)一步與以往處理突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，提供綜合應(yīng)急指揮功能。系統(tǒng)的建立需要大量數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，故對(duì)數(shù)據(jù)的組織、整合及數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計(jì)是系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵。系統(tǒng)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)由氣象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)、人流量與運(yùn)輸組織數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)急專家數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)成：（1）氣象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)用于組織和存儲(chǔ)溫度、降雨、氣壓、風(fēng)向風(fēng)速四類氣象臺(tái)站數(shù)據(jù)，以及由溫度、降雨、氣壓匹配于氣象觀測(cè)站空間位置生成等溫線、等壓線、降雨量色斑圖數(shù)據(jù)等。氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)在時(shí)間尺度上是動(dòng)態(tài)變化的，在空間上與氣象站匹配。（2）地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)將所有基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、遙感影像和數(shù)據(jù)表單均保存在一個(gè)地理數(shù)據(jù)庫(kù)中，并組成層次分支結(jié)構(gòu)。地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)包括遙感影像和分層存儲(chǔ)和管理的境界線、水系、交通設(shè)施等基礎(chǔ)地理要素，以及專題地理數(shù)據(jù)，例如公安消防和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等空間要素。（3）人流量與運(yùn)輸組織數(shù)據(jù)庫(kù)用于存儲(chǔ)和管理交通運(yùn)輸場(chǎng)所的運(yùn)輸組織數(shù)據(jù)，包括計(jì)劃表、運(yùn)力和停運(yùn)/延誤數(shù)據(jù)等，以及乘客滯留量、人員流量變化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為系統(tǒng)的乘客滯留監(jiān)測(cè)、預(yù)警評(píng)估、乘客進(jìn)站控制、安全疏散和安置等決策分析提供支持。（4）應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)用于組織和存儲(chǔ)應(yīng)急人員、救援隊(duì)伍（如醫(yī)護(hù)、消防、公安武警等）和救援物資數(shù)據(jù)（如醫(yī)療、御寒、食品等），同時(shí)還包括其他社會(huì)資源，如社工人員和慈善團(tuán)體等。（5）應(yīng)急專家數(shù)據(jù)庫(kù)支持突發(fā)性公共安全應(yīng)急事件的科學(xué)動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)與危險(xiǎn)性評(píng)估、分析和判斷，從而作為整個(gè)應(yīng)急指揮決策的基礎(chǔ)，支撐應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施，應(yīng)急決策的制定和應(yīng)急措施調(diào)整等，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和高效處置。應(yīng)急專家數(shù)據(jù)庫(kù)包括應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、決策技術(shù)、案例分析、事態(tài)發(fā)展演化等數(shù)據(jù)。

2系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

2.1應(yīng)急指揮模塊

應(yīng)急指揮模塊是系統(tǒng)的核心組件，一方面提供突發(fā)性事件應(yīng)急處理過(guò)程中的信息管理、整合與監(jiān)控功能，另一方面提供對(duì)應(yīng)急人員的調(diào)度指揮功能。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)急指揮模塊由應(yīng)急信息管理、應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)、應(yīng)急響應(yīng)與指揮和應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行變更功能構(gòu)成。應(yīng)急信息管理功能負(fù)責(zé)應(yīng)急事件處理過(guò)程中的信息綜合管理，包括語(yǔ)音、文本、圖像等數(shù)據(jù)。應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)功能支持應(yīng)急管理指揮中心在突發(fā)性事件發(fā)生情況下，如火災(zāi)、治安，或因電力設(shè)施故障等其他原因造成人群聚集、人員傷亡、乘客被困等非正常情況，根據(jù)對(duì)事件評(píng)估，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急響應(yīng)與指揮功能實(shí)現(xiàn)在指揮、監(jiān)控應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行的全過(guò)程中，根據(jù)不同的響應(yīng)級(jí)別，圖形化顯示分級(jí)響應(yīng)流程，同時(shí)提供相應(yīng)的應(yīng)急人員、物資等資源的調(diào)配方案；決策者根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)流程，向各應(yīng)急組及現(xiàn)場(chǎng)指揮部發(fā)出指令，部署協(xié)調(diào)救援工作，并根據(jù)各應(yīng)急小組及現(xiàn)場(chǎng)指揮部對(duì)事件發(fā)展及應(yīng)急情況反饋，進(jìn)行效果評(píng)估。應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行變更功能支持應(yīng)急管理指揮中心基于應(yīng)急指揮模塊，通過(guò)對(duì)各方動(dòng)態(tài)信息掌握、整合分析和實(shí)時(shí)監(jiān)控，準(zhǔn)確判斷事件的變化，并對(duì)預(yù)案的執(zhí)行做出相應(yīng)的變更。

2.2輔助決策分析模塊

輔助決策分析模塊以GIS技術(shù)為支撐，基于圖文一體化的人機(jī)交互模式提供路徑規(guī)劃決策、疏散指揮決策和人員調(diào)度決策等功能。路徑規(guī)劃決策功能根據(jù)救援物資、人員和事發(fā)地區(qū)道路等情況，在特定的約束條件下，如距離、時(shí)間等，合理規(guī)劃出應(yīng)急救援路徑，使得救援力量最快或以最佳路線達(dá)到救援目標(biāo)，或者對(duì)疏散、救援、處置等多種運(yùn)動(dòng)物體提出優(yōu)化目標(biāo)，以有效組織這些應(yīng)急行動(dòng)的運(yùn)行，避免行進(jìn)方向相互沖突（圖3）。疏散指揮決策功能基當(dāng)前突發(fā)公共事件的形成條件和特點(diǎn)，結(jié)合事發(fā)地地理空間特征、乘客聚集特點(diǎn)和事故現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)反饋，提取相對(duì)安全的避難區(qū)域，通過(guò)地學(xué)模擬的乘客疏散組織形式，實(shí)現(xiàn)乘客疏散指揮，并在電子地圖上勾畫出人員疏散路線和方向。人員決策調(diào)度決策功能實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)性公共事件發(fā)生地點(diǎn)及周邊環(huán)境直觀表達(dá)，把公安、消防、衛(wèi)生等救援隊(duì)伍調(diào)動(dòng)起來(lái)，結(jié)合路徑規(guī)劃分析和疏散決策將救援隊(duì)伍快速布置到相應(yīng)地點(diǎn)，并明確各專業(yè)隊(duì)伍在救援工作中的任務(wù)和協(xié)調(diào)配合的方式，為應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和啟動(dòng)形式、組織原則和指揮作支撐。

2.3應(yīng)急預(yù)警模塊

應(yīng)急預(yù)警模塊實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)性事件發(fā)生做出預(yù)警。系統(tǒng)基于應(yīng)急分級(jí)模型按照突發(fā)性公共事件的嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級(jí)，即特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）和一般（Ⅳ），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。預(yù)警分級(jí)模型采用基于模糊模式識(shí)別理論的模糊綜合評(píng)判法，通過(guò)對(duì)事件的類型、滯留人數(shù)、發(fā)展速度和發(fā)展趨勢(shì)以及可用的救援力量等因素，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，從而對(duì)事故的預(yù)警等級(jí)進(jìn)行界定。

2.4氣象監(jiān)測(cè)模塊

應(yīng)急系統(tǒng)提供接口實(shí)現(xiàn)氣象數(shù)據(jù)導(dǎo)入及其處理。通過(guò)導(dǎo)入的氣象數(shù)據(jù)，包括類型（如氣溫）、設(shè)置插值方法、設(shè)置等值線間距等參數(shù)等，應(yīng)用GIS的空間數(shù)據(jù)處理與分析能力，在地圖上標(biāo)示氣溫、降水量、氣壓等氣象要素的站點(diǎn)分布及數(shù)據(jù)記錄，以及風(fēng)向風(fēng)速的風(fēng)向桿的標(biāo)注；系統(tǒng)還可以調(diào)用地理數(shù)據(jù)對(duì)站點(diǎn)氣溫、降水量、氣壓數(shù)據(jù)進(jìn)行插值等操作，通過(guò)“反距離加權(quán)”空間數(shù)據(jù)內(nèi)插法使離散的雨量監(jiān)測(cè)點(diǎn)轉(zhuǎn)換為連續(xù)的分布趨勢(shì)面。

2.5信息查詢與模塊

應(yīng)急信息查詢功能主要圍繞關(guān)鍵區(qū)域和突發(fā)性事件地點(diǎn)的相關(guān)信息的查詢，用于在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)為決策者提供詳細(xì)地理空間、人員、運(yùn)力、天氣、交通、防護(hù)設(shè)備、應(yīng)急物資等信息。查詢功能通過(guò)GIS的空間分析功能，如疊置分析、緩沖區(qū)分析等，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵區(qū)域或事故點(diǎn)周圍應(yīng)急隊(duì)伍、衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、危險(xiǎn)源、防護(hù)設(shè)備、救援物資的分布及布置信息查詢，同時(shí)提供對(duì)區(qū)域內(nèi)的道路交通網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)的屬性信息瀏覽和查詢。而信息功能是應(yīng)急管理系統(tǒng)向外進(jìn)行信息的渠道，其信息載體包括互聯(lián)網(wǎng)、短信、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)及新聞媒體為多種方式，根據(jù)預(yù)案規(guī)定的相關(guān)程序?qū)Υ哼\(yùn)應(yīng)急信息進(jìn)行，如應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，實(shí)時(shí)交通運(yùn)行狀況、受影響區(qū)域和乘客滯留狀況等信息。

2.6預(yù)案管理模塊

預(yù)案管理模塊具體包括預(yù)案制定、預(yù)案應(yīng)用和預(yù)案管理三部分。預(yù)案制定包括基礎(chǔ)信息錄入、查詢和修訂以及預(yù)案制作，預(yù)案審核等功能。預(yù)案應(yīng)用包括預(yù)案查詢、預(yù)案演示、預(yù)案調(diào)整、預(yù)案調(diào)用、預(yù)案更新等功能。預(yù)案管理包括預(yù)案和預(yù)案維護(hù)等功能。其中預(yù)案能將已完成的預(yù)案給相應(yīng)的應(yīng)急小組，預(yù)案將采取責(zé)任部門主動(dòng)下載的方式，并對(duì)責(zé)任部門可訪問(wèn)預(yù)案的權(quán)限控制。預(yù)案維護(hù)具備對(duì)已完成預(yù)案進(jìn)行調(diào)整修訂的功能，此功能的使用將受到嚴(yán)格的權(quán)限控制，并記錄調(diào)整過(guò)程和內(nèi)容。

3結(jié)論