時間：2022-11-11 03:38:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇五中全會公報，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
黨的十八屆五中全會提出，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。
五年來，大竹市場體系不斷完善，煌歌中心商圈基本形成，服務業發展水平進一步提升。先后引進家樂福、太平洋院線等知名企業入駐；新建商貿中心4個、專業市場3個、鄉鎮綜合市場5個，新（改、擴）建農貿市場56個，建成“萬村千鄉”農家店253個、“新網工程”農家店203個；成功創建省級現代流通示范縣。
黨的十八屆五中全會提出，堅持協調發展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。
大竹城市街景立面、道路系統、專業市場等規劃布局進一步完善。鄉鎮總體規劃和控詳規劃逐步完善，編制完成縣域新村建設總體規劃及347個新村規劃，城市規模不斷拓展。“東擴、西控、南拓、北進、中提升”城市空間發展戰略深入實施，縣城建成區達24.2平方公里、24.1萬人。堅持新區建設與舊城改造協調推進，北城、東湖、東柳三大新區初具規模，北門片區舊城改造完成70%，十字街片區完成第一批次改造，西門片區舊城改造穩步推進。
黨的十八屆五中全會提出，堅持綠色發展，必須堅持可持續發展，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。綠色是大竹靚麗的名片。大竹狠抓生態文明建設，森林覆蓋率、蓄積量不斷提高，水、大氣、土壤等環境質量明顯改善。
堅持亮化工程和綠化工程配套跟進，城市亮化系統更加完善；綠化植物種植和管理進一步加強，城市綠地率達27.74%，人均公園綠地9.95平方米。旅游經濟快速發展。大竹被評為四川省旅游標準化示范縣，列入全省十大區市縣旅游目的地，五峰山創國家AAAA級旅游景區和通過省級生態旅游示范區評審。2015年實現旅游綜合收入16.6億元，比2010年增長162%。
黨的十八屆五中全會公報中指出，開放發展必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟。開放也是大竹加快發展的動力所在。開放型經濟新體制基本形成，大竹開放合作取得了重大進展。
目前大竹經開區基礎設施覆蓋面積達9.5平方公里，入駐項目101個，2015年實現營業收入186億元；石河建材園、廟壩小微企業創業園、月華食品園建設有序推進，鼎泰陶瓷等一批重大產業項目相繼建成投產。躋身全省首批工業強縣示范縣、商標戰略實施示范縣。2015年，實現服務業增加值72.26億元，比2010年增長63%；實現外貿進出口2050萬美元；新增規模以上商貿企業14戶、達98戶，培育自營出口企業30戶；新發展電商企業35戶，建成美聯電子商務集聚區。
黨的十八屆五中全會公報中指出，堅持共享發展，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。 共享是扶貧致富的根本保障。五年來，大竹人民生活水平和質量進一步提高，社會事業全面進步，就業需求持續擴大，社會保障體系更加完善，治理體系更加優化，治理能力明顯增強。
五年來，大竹累計支出65億元，民生支出占地方公共財政預算支出比例逐年提高，2015年達70.9%。連續三年集中辦理縣城社區民生實事279件，實干惠民電視公開承諾踐諾惠民事項2508項。堅持每年實施一批群眾急需急盼的政府民生實事。
綜上所述，大竹產業致富、產業扶貧的經驗是自覺全面貫徹五大新發展理念的最新基層實踐。我相信，只要大竹始終爭當自覺踐行五大新發展理念的排頭兵，就一定會開出更多幸福的花兒，結出更多致富的果實！
十六屆五中全會公報中說，構建社會主義和諧社會要“認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題”，而公報中所強調的擴大就業和社會保障等民生問題，將是“十一五”期間各級政府構建和諧社會最現實的抓手。
和諧關乎民生，只有在民生中才能體察到真實的和諧度，那么“和諧安徽”的構建需要從何處破題呢？近日，《決策》約請安徽省社科院和諧安徽研究課題組負責人余秉頤研究員，從民生角度展開關于構建和諧安徽的對話。
就業：民營經濟可以釋放巨大潛力
《決策》：就業是民生之本，實現勞動人口的充分就業是建設和諧社會的必備條件。很難想象在一個失業率居高不下、閑散人口眾多的狀態下，能夠保持社會的穩定乃至達到更高層次上的和諧，請問安徽省目前的就業形勢如何？
余秉頤：總的來說，安徽的勞動人口就業形勢十分嚴峻。2004年，安徽省城鎮登記失業率為4.2%，比2003年上升約0.4個百分點，實際失業率已超過6%；今后幾年安徽城鎮每年新增勞動人口大約為60萬左右，同時農村富余勞動力尚有800萬需要消化轉移，且每年還要新增約15萬富余勞動力；新增就業崗位增長也很有限，按安徽GDP每增長一個百分點可新增4.5萬至5萬個就業崗位匡算，每年只能安排50萬至55萬個就業崗位。可以預計安徽省就業形勢的總體趨勢是：今后5至10年內，就業崗位每年短缺約為20萬個，失業率難以降低。
《決策》：就業需求的無限性與崗位供給的有限性之間的矛盾極具普遍性，不獨安徽需要破解這一難題，安徽在擴大就業空間上有沒有一些可以挖掘的潛力？
余秉頤：安徽的民營經濟具有巨大的潛力和發展空間。對增加就業崗位、緩解目前的就業壓力意義重大。
從安徽民營經濟的行業分布和發展現狀上分析，民營經濟每投資1萬至10萬就可新增1至數個就業崗位，比國有企業、外資企業等投資對就業的影響要高出數倍甚至10倍。安徽城鎮民營經濟就業總量在2003年僅占國有、公有制經濟就業總量的60%，而在浙江、江蘇等經濟發達省份，民營經濟就業總量早已超過國有公有經濟就業總量的2至8倍。由此可見，安徽民營經濟發展的空間巨大。
還有一點不可忽視的是，民營經濟的用工制度比國有經濟有著更大的彈性，易于產生就業崗位的“衍生”效應。一個崗位可能有2至3人就業的同時，1個人可以兼職數個崗位。這種動態就業崗位的存在，有利于降低失業率，也有利于新型就業觀念的形成。
《決策》：安徽跟江浙等東部發達省份相比，民營經濟發展無論在規模還是對經濟社會發展的貢獻方面都存在很大的差距，國務院“非公經濟36條”頒布以后，各地民營經濟的發展迎來了新的發展機遇，安徽需要在哪些方面做努力？
余秉頤：如果我們將解決就業問題的重點放在民營經濟的發展上，就必須進一步為民營經濟的發展創造優良的環境。但我們不能說發展民營經濟的目的就是解決就業壓力，那樣邏輯上就有問題了，好象發展民營經濟只是勞動保障部門特別需要去關注的事情。
最近幾年是安徽民營經濟發展的機遇期，如果政府給民營經濟發展提供一個良好的制度環境，從降低準入門檻、產權明晰、財稅金融等方面出臺一些操作性強的政策進行扶持，那么安徽的民營經濟一定能夠獲得長足發展，從而也會在提供就業崗位方面做出可貴的貢獻，這是直接關系民生的大計，也是提高社會和諧度的可靠途徑。
社保：耐用消費品時代不可或缺的制度安排
《決策》：社會學家孫立平認為社會保障是耐用消費品時代不可或缺的制度安排，如果從社會和諧的角度很容易理解這樣的觀點，請問我們怎樣從民生的小角度去理解社會保障這一關乎民眾和諧感受的大命題？
余秉頤：社會保障是我們這次做和諧安徽課題非常關注的一個方面。耐用消費品時代確實是我們需要考慮的一個背景，跟80年代不同，我們現在的消費更多的不是生活必需品，而是耐用消費品，恩格爾系數的變化就是最直接的佐證。
如果我們不知道明天購置商品房需要多少錢,不知道將來孩子上學要花多少錢,不知道老了得病醫療保險還有沒有,有沒有足夠的養老金去保障風燭殘年，這就是說人們對生活沒有辦法產生明確的預期，你會怎么做呢？只有盡量地存錢。這是我們談為什么需要社會保障制度最直接的原因，也是提高民眾和諧感受的制度基礎。
《決策》：如果放在“和諧安徽”的語境下去談社會保障問題，你認為安徽可以從哪些方面去做努力？
余秉頤：安徽的社會保障體系仍然處于探索中，已經建立的社保體系很不完善。主要存在著以下不足和弊端：一是全社會的保障意識不強，政府、企業（單位）和個人都存在社會保障意識薄弱的現象；二是管理多頭化，與社會保障相關的勞動、人事、民政等部門多口管理，制約著社會保障體系的健康發展；三是社會化程度低，保障功能弱；四是社會保障資金支大于收，財政負擔過重；五是農村社會保障體系還相當落后，受益覆蓋面小，受益人數少。
當然，多頭管理之類的體制弊端根源在上面，不是一時就能解決的問題，但安徽在建立科學化、法制化的社會保障資金籌集與支出制度方面還是可以有所作為。一方面可以通過法律法規的執行，解決社會保障資金過多依賴政府和企業單位的狀況；另一方面通過規范的管理，實現社會保障資金更為合理的支出。
安徽的社會保障事業還有一項需要考慮的是，作為農業人口眾多的省份，需要設計一個覆蓋面較大、惠及人口較多的農村社會保障制度。需要突出考慮兩種人群的社會保障問題，一是農民工的合法權益，盡可能地考慮將農民工納入社會保障的對象；二是盡快出臺關于失地農民安置的政策，建立失地農民的社會保障制度。
教育與衛生：社會主義新農村的兩道關
《決策》：十六屆五中全會強調要在“十一五”期間大力建設社會主義新農村，安徽擁有6400萬人口，三分之二在農村，因此，建設社會主義新農村是構建和諧安徽最大的命題。對安徽來說，突破口在什么地方呢？
余秉頤：馬斯洛把人的需求分為五個層次，他認為只有滿足了低層次的需求之后才會去追求高層次的需求。如果我們把醫療衛生看作農村社會的生存需求，把教育看做農村社會發展需求的話，那么目前應該是這兩個需求同時擺在了我們的面前。這是我們建設社會主義新農村面臨的最棘手的兩個問題。
先說教育之難。2000年，安徽成為全國首個實行農村稅費改革的試點省份。稅費改革前，安徽省農村教育經費投入的基本格局是“財政收入保工資、教育附加保運轉、教育發展靠集資”，其中教育費附加和教育集資，平均每年約11億，約占同期農村教育投入總量的30%，對農村學校消除危房、改善辦學條件、擴大辦學規模、實施“兩基”起到了決定性的作用。稅費改革取消了包括教育費附加和教育集資在內的鄉統籌及面向農民的各種集資收費，教育投入機制發生了質的轉換：由多渠道投入向政府財政單一渠道投入轉變，由“農村教育農民辦”開始向“農村教育政府辦”轉變。而安徽作為一個經濟基礎比較薄弱的農業大省，2004年全省的財政收入只有520.5億元，僅僅靠政府的財政收入支撐龐大的基礎教育支出顯然不現實。
我們再說醫療衛生之難。在農村我們經常聽老百姓說，“救護車一響,一頭豬白養”、“小病拖、大病抗,重病等著見閻王”。這非常形象地描述出農村存在的因病致貧和缺醫少藥的現狀。
前不久，衛生部門對安徽省10個縣市進行的調查顯示，農民因病致貧和返貧的比例均超過50%以上。因此,安徽省委、省政府在推進新型農村合作醫療試點工作時，把工作的重點確定在通過建立起由政府組織引導支持、農民自愿參加、個人集體和政府多方籌資、以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度，從根本上改善廣大農村醫療衛生條件。讓廣大農民群眾少生病、看得上病、看得起病、看得好病。
關鍵詞：構建；社保；基金；體系
近年來，伴隨著我國經濟社會健康平穩較快發展，社會保障事業堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度，加大社保基金監督管理力度，確保基金安全和保值增值，各項社會保險覆蓋面逐年攀升，但是，社保經辦工作中在待遇保障、各地保險銜接、經辦服務水平方面問題也逐漸顯現出來，主要有以下幾點。
一是全民參保率不高。現有的社會保險政策并沒有調動廣大年輕人員的參保積極性，尤其是年輕人參保意識不強烈，他們認為自己還年輕，不用考慮社會保障這么長遠的事情，同時還在顧慮職工保險繳費太高，壓力比較大，居民保險待遇又太低，等歲數大點一次性補繳上。
二是社保基金統籌層次低。社會保險制度尚未實現社保基金全國統籌，全國各地社保政策不統一，參保人員工作、居住流動性比較大，由于各地經辦操作流程不統一，社保基金在調動銜接過程中總會出現這樣那樣的問題，導致參保人員與單位解除合同還要多次來回跑保險接續。
三是經辦服務水平不到位。居民養老、醫療保險大多是在戶口所在地參加保險，長期居住外地人員在繳費、報銷、待遇領取等手續辦理上比較麻煩，領取養老金資格認證需要返回老家或者到處跑著蓋章辦理；生病住院需要辦理轉診手續；報銷藥費不能聯網結算，需要先自己墊付錢再回原參保地報銷等。
四是部分省份基金當期收不抵支。全國連續12年調整企業離退休人員養老金待遇，居民養老保險待遇也逐年提升；醫療保險藥品目錄逐漸擴大；老齡化趨勢加重等。各項社保基金支出不斷加大，部分地區社保基金當期收不抵支。
目前社保經辦工作中存在的這些問題嚴重制約著社保基金的長期平穩運行。十八屆五中全會公報強調“建立更加公平更可持續的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現職工基礎養老金全國統籌，劃轉部分國有資本充實社保基金。”科學建立社保基金可持續運行體系勢在必行，筆者認為應從以下幾個方面抓好落實。
一、擴大社會保險覆蓋面，建立全民參保基金征繳體系
1. 健全組織，加強領導。研究制定擴大社會保險覆蓋面征繳工作考核意見，成立擴面征繳工作領導小組，建立目標責任制，考核到人，并建立擴大社會保險覆蓋面征繳工作定期調度制度，定期抽出時間對這項工作進行科學調度，針對工作中遇到的難點、重點問題，進行深入研究，制定切實可行的對策。
2. 多方聯動，搞好一體執法。與工商、安全生產監督管理部門協調，在辦理工商登記、安全生產年審時，把是否參加社保、是否參加工傷保險作為考核的必要條件，督促用工單位先辦理社會保險登記手續再給予年審。與勞動監察部門配合協調，以開展工傷預防為突破口，對工傷事故發生較多企業的用工人數、工資、工傷處理情況等事項進行審查，杜絕工傷隱患。
3. 加大稽核工作力度。堅持把稽核工作沖在各項工作前面作總抓手，以書面稽核和實地稽核相結合，嚴格稽查少報、漏報、瞞報繳費基數和人數的企業，對于查出的問題，加大督促整改力度。同時，要充分利用勞動監察部門內部自上而下進行網絡化建設、醫療保險定點機構申報、企業評先選優、建筑行業資質檢驗、外資企業驗廠之機，積極協調配合，把參保不充分的企業及時通報曝光，通過聯合執法，促進擴面征繳工作的開展。
4. 擴大宣傳，營造良好的社會氛圍。要注重輿論誘導的作用，緊緊圍繞社會保險擴面、征繳、續保工作，利用網絡、廣播電視、宣傳材料、咨詢點等有效載體，多種方式開展宣傳活動。對部分重點企業，召開職工座談會，現場了解他們對參加社會保險的看法，面對面的解釋企業職工提出的問題。
二、提高社保基金統籌層次，建立統一規范的信息體系
目前各地社保基金統籌層次比較低，各險種基金統籌層次不一致，最多實現省級統籌，各地政策、操作流程都不統一，提高社會保險統籌層次，是社會保險基金可持續平穩運行的需要，也是適應國家體制改革的需要。只有提高社會保險基金統籌層次，完善基金調劑機制，統一社保基金信息，才能增強社會保險抵御和防范化解風險的能力。
1. 統一基金籌集管理。“社會保險基金的籌集應當實行‘大數法則’和‘平均準則’”。參保人員越多，社會保險覆蓋面越大，從社保基金源頭上最大限度的集中社會力量，才能化解和防范少數人或者少數地區發生的風險，保障基金安全。全面實現基金統籌可以實行“統一政策、分級管理，統一預算、分級核算，統一調劑、分級平衡，統一考核、分級負責”辦法，完善各項社會保險關系接轉手續，方便參保人員在全國范圍內流動；健全異地協辦機制，跨省市就醫發生的醫療費用，由費用發生地經辦機構進行監控和結算，相關經辦機構之間進行統一核算；將經辦服務向鎮、街道和社區延伸，建立統一的保險基金預算管理和調劑金制度，合理控制統籌基金結余，調劑金分別按各地當期繳費的一定比例計提，基金節余較多的市、區可以適當提高計提比例。
2. 統一信息管理系統。十八屆五中全會公報強調“要實施網絡強國戰略，實施“互聯網+”行動計劃，實施國家大數據戰略。社保基金可持續平穩運行也必須實施網絡戰略，建立統一的社保基金信息管理體系，實現各險種“一卡通”結算，規范社保業務經辦規程，上一級社保經辦機構負責對下一經辦機構的業務指導，實現保險經辦業務規范化、標準化和專業化。整合社保基金信息管理資源，規范信息管理，努力實現數據共享、可控；集中管理各項社會保險業務數據，對社會保險的各項業務經辦、基金征繳、待遇撥付、參保人員信息變更、基金支付能力等實行全程監控，統一數據標準、統一使用社會保障卡，不斷探索拓展社會保障卡功能，盡快實現“一卡全國通用”。以完善的信息化管理手段和規范的工作流程，確保社會保險數據準確和基金的安全，為全體參保人員提供優質、高效、便捷的服務，為構建社會主義和諧社會創造良好的條件。
三、加強社保基金內外監管，建立基金安全運行體系
社會保險基金納入財政專戶，嚴格實行收支兩條線，做到專款專用，嚴禁截留、擠占和挪用。建立健全行政監督、專門監督、社會監督、內部控制相結合的監督體系，對社會保險基金征繳、使用、管理和運營等各環節實行全過程監控，確保基本醫療保險基金保值增值和健康運行。
1. 加強基金內控管理。建立政策與經辦、待遇審核與基金支付、科室職責與崗位設置相分離的內部控制制度，完善基金管理各項內部管理制度，定期開展內部自查自糾活動，查疑點、找漏洞。合理設置各科室的經辦崗位，關鍵崗位實行定期輪換，嚴格落實三方責任，要求每筆業務必須經過初審、復審兩個環節，做到經辦職責明確、程序詳細、相互制約監督，杜絕一人即當裁判員又當教練員，從細節操作上抓規范，抓管理，抓落實，最大限度地提高風險防范能力。
2. 嚴抓基金對帳制度。明確社保基金經辦管理機構內部以及相互之間的對賬程序，規范收支管理行為，加強監督和管理，基金管理人員堅持每月與銀行對帳、與業務科室間對賬、與財政對賬。同時會計、出納要堅持日對賬，每日基金管理會計、出納對當日收繳基金、撥付基金與系統信數據相核對，確認無誤后編制收入撥付日報表；每月編制銀行余額調節表；每月月末基金管理人員與財政核對財政專戶帳目，及時查詢收入、支出戶，核實財政撥款到位情況，并填寫臺帳備案。
3. 加強基金外部監管。當前，社會保險工作與互聯網融合發展，社保經辦業務在系統上運行，基金在銀行中流動，社保基金管理工作無疑也必須借助信息系統的力量，研究探索制定社保基金管理信息系統，建立社會保險業務―基礎信息檔案―基金一體化的經辦管理模式，將基金管理風險從事后監督轉變為事前和事中監督，從靜態監督轉變為動態監督，從現場監督轉變為現場與遠程相結合監督，從源頭信息數據上杜絕經辦工作的風險點。經辦機構設立稽核機構，配備專職稽核人員，制定統一的稽核核算流程，日常稽核、專項稽核、重點稽核相結合，保證基金安全使用。
四、牢固樹立憂患意識，建立防范化解基金風險體系
1. 提前應對人口老齡化挑戰。在完善社會保險自身數據庫建設的基礎上，通過與公安、民政、法院、經信等部門的數據，了解掌握人口老齡化發展情況，綜合考慮預期壽命、人口增長率、老齡化增長率，通過年齡統計以及發展趨勢與社保基金收支情況進行分析，預測老齡化對基金的影響以及年齡對待遇調整和基金收支的影響，通過計算分析戶籍地參保人數、就業從業年齡人數、參保單位類型分布等指標，了解掌握全民就業參保基本情況，根據國家政策安排，積極探索漸進式的延遲退休年齡政策，并積極穩妥分步實施。
要讓“全面二孩”政策最終傳導到千家萬戶的生育行動上，并且后續不會引發嚴重的社會負擔和外溢矛盾，還需要通過制度銜接、措施配套和職能轉變，釋放更多政策紅利和服務便利
全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，是十八屆五中全會公報的一大亮點。政策公布后，公眾和輿論普遍積極肯定，但在歡欣鼓舞之余，不少人也相當猶豫、擔憂，紛紛表示“生不起”。
生孩子，首先是夫妻的事，是家事。傳統文化中，中國人講究“多子多福”、“兒孫滿堂”、“兒女雙全”、“養兒防老”，更多是傳宗接代的意義。這幾十年過來，國人的觀念認識已經發生深刻變化。隨著經濟社會發展和生活水平提高，主流人群的生育意愿在逐步降低，尤其是計劃生育政策的實施，不僅約束了生育數量，改變了生育習慣，更讓優生優育理念深入人心。今天大多數的夫妻和家庭，更關注生育質量和生活質量，而不是子女數量。
當然，生育理念的變化并非這么簡單，這里頭有人們順勢調整的原因，更不乏被動調適的因素。所謂“生不起”就是如此，其潛臺詞更多的是“養不起”，是對于生完孩子之后十幾年甚至幾十年長期持續、無限責任的家庭綜合投入的擔憂。改革開放后家庭經濟水平普遍增進，夫妻對自身、對子女的期望值全面提升，生養孩子的各方面預算和投入一直在不斷加大，而近年來經濟環境的外部約束壓力和社會政策的保障供給不足，則進一步抬高了生育成本和分享優質資源的門檻，放大了不少人“生不起”、“養不起”的現實焦慮。說白了，生兒育女需要支付成本，人們愿意為自己孩子生得好、過得好大把花錢，但面對現實難度，卻深感心有余而力不足，只能望而卻步。
毋庸諱言，“憂生”已經成為當今社會普遍存在的群體性心理，這種焦慮值得重視。生育不僅僅是家庭問題，更是政策問題，是經濟問題、社會問題。想要讓二孩真正生得起，就必須盡力解除大家實際面對和感受到的諸多后顧之憂。這不是靠計劃生育政策本身調整就能解決的，“全面放開二孩”不過是提供了可能的空間，而要真正讓政策落地落實，最終傳導到千家萬戶的生育行動上，并且后續不會引發嚴重的社會負擔和外溢矛盾，這個過程的中間和還有大量必需的功課要做。
近年來，國人生育意愿和生育行動之間的割裂度愈來愈大。除了人們對生育問題的觀念發生改變，更大程度上則受制于養育成本的提高，教育、醫療、就業等社會優質資源拼搶激烈，社會保障無法實現有效兜底，等等。“單獨二孩”政策出臺后，全國有1100萬對夫婦符合政策條件，而付諸生育行動的只有15.4%，不過169萬對。如此數據落差，很難說不會在“全面二孩”政策啟動后繼續出現。關鍵就在于國家要正視這樣的現實，理解人們的訴求，有針對性地給出政策解決方案，通過及時的制度銜接、措施配套和職能轉變，釋放出更多政策紅利和服務便利。
這兩年，我國勞動力人口發生轉折，開始下降，同時老齡化社會壓力空前襲來，人口發展和人口安全面臨新挑戰，調整人口政策已是大勢所趨。當前我國人口發展的目標，已經由控制人口過快增長為主轉向促進人口長期均衡發展，必須系統性地加強那些惠民生、利長遠、合民心、順民意的政策的規劃實施力度。現在的生育主體是80后、90后，他們是觀念全新、多元開放的一代，他們不會僅僅因為生育政策放開，或者國家提倡甚至簡單激勵就予以行動，而需要切實感受到國家政策和配套舉措的溫度、靈活度和人性化，需要滿足完全不同于前幾代人的獲得感和幸福感。讓他們真正愿意生而又生得起兩個孩子，考驗著國家的治理能力和施政智慧。
中國人常說，人多力量大。其實這不只是說人口數量，更要看人口質量、人口素質。雖然中國人口眾多的基本國情還會長期存在，但我們更需要通過有效的政策調整，讓80后、90后這一代年輕父母真正承擔起歷史責任，為國家和民族養育出更為優秀的下一代。這不光是宏大命題，更是具體問題，需要全社會來謀劃和努力。
（摘自《小康》）
關鍵詞 農村公共體育產品 供給 社會主義
新農村黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村和構建和諧社會的重大歷史任務。社會主義新農村建設的重點之一是發展農村各項社會事業，而農村體育事業的發展是農村社會事業的發展有機組成部分，但農村體育事業的發展離不開是農村公共體育產品的有效供給。
一、我國農村公共體育產品的供給現狀（一）農村公共體育產品供給嚴重不足，城鄉差距過大。當前城鄉發展的差距主要體現在城鄉居民在享受基礎設施上的不平等，農村基礎性公共體育服務嚴重滯后。2005年《第五次全國體育場地普查數據公報》顯示，我國體育場地主要分布在校園，占總量的67. 70%，而廣大農村地區僅占8. 18%，場地設施的這一分布結果導致農村缺乏甚至沒有體育活動場所和設施，匱乏的體育場地設施，根本不能滿足廣大農民群眾的體育需求。
（二）農村公共體育產品供給區域不平衡。農村公共體育產品中很大一部分為地方性公共體育產品，多由地方政府供給。
但由于我國區域經濟發展的嚴重不平衡和地方領導對體育事業的重視程度不同，我國農村公共體育產品供給呈現出嚴重的區域不平衡，經濟較為發達的東部地區農村公共體育產品的供給狀況要明顯好于中西部地區。
（三）農村公共體育產品供給結構失衡。我國農村公共體育產品供給不僅數量嚴重不足，而且還存在結構失衡問題。農村和農民需要的公共體育產品如健身設施和健身知識等供給嚴重不足，但能夠反映和滿足一些地方政府部門“政績”和“利益”的需要的大型體育場館如“一場兩館”或“兩場一池一館”等和競技體育等農村公共體育產品供給過剩，農村公共體育產品總體供給結構失衡。
（四）農村公共體育產品投入乏力。根據第五次全國體育場地普查數據顯示部分省市農村體育場地數量與第四次普查數據相比，不僅沒有增加反而有一定程度的下降，其中很主要的一個原因就是對農村公共體育產品投入不足，被調查的許多區縣農村內沒有固定的體育經費，致使部分農村公共體育設施荒廢或被挪用。
二、影響我國農村公共體育產品供給的原因（一）城鄉二元體制的影響。建國以來，我國一直實行“以農補工”、“重城輕鄉”的二元發展戰略。正是由于城鄉二元發展戰略的影響，我國農村已形成了“城鄉收入分配存在差距，農村公共產品投資不足、農村經濟發展落后、農民收入增長緩慢，農村公共產品供給缺乏資金來源、城鄉收人差距進一步拉大，農村公共產品建設更加滯后”的惡性循環狀況。農村公共體育產品的供給也是一樣，存在嚴重不足。
（二）農村公共體育產品自身所具有的特性。由于農村公共體育產品具有一定程度的非競爭性和非排他性，使其在供給過程中存在嚴重的“搭便車”行為，無法通過收費彌補供給成本，致使私人部門不愿意或根本不會提供足夠數量的農村公共體育產品，從而使農村公共體育產品的供給遠遠不能滿足農民的需求。
（三）農村公共體育產品的供給體制。長期以來，我國體育行政部門一直是我國公共體育服務供給的絕對主體。在社會公共體育需求不斷增長的情況下，這種“政府包辦”的單中心公共體育服務供給已不能滿足多樣化與多層次的公共體育服務需求。現實情況下，由于體育行政部門把競技體育成績作為體育工作的重要考核標準，形成了競技體育產品在非意愿選擇下的過分供給，其他公共體育服務項目的供給就顯得力不從心。
（四）農村公共體育產品的供給機制。農村公共產品供給機制主要由公共產品的需求表達機制、供給決策機制以及籌資機制等構成。制度外的資金籌集機制在加重了農民負擔的同時，導致公共產品供給資金嚴重不足。由于這種制度外籌資機制具有很大的隨意性，在缺乏有效的監督情況下，常常演變為亂收費行為，加重了農民負擔。
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三、促進我國農村公共體育產品有效供給的建議（一）統籌城鄉公共體育產品供給， 建立城鄉一體化公共體育產品供給體系。根據建設社會主義新農村和實施農民健身工程的需要，在統籌城鄉公共體育產品供給的基礎上，基于農村公共體育產品嚴重短缺的事實，應把公共體育資源的配置重點放在農村，加大對農村公共體育產品生產的投入力度，把解決農村公共體育產品供給問題放在優先解決的位置，加快農村公共體育產品的生產與供給。
（二）建立多元化籌資機制，實施多主體供給方式。現階段，我國農村公共體育產品供給嚴重不足，在國家加大對農村公共體育產品投入的同時，應堅持以政府提供農村公共體育產品為主，引入民間資本和第三部門參與農村公共體育產品的提供，或者采取政府與私人共同供給。
（三）改變公共產品的供給決策方式，建立農村公共體育服務需求的民主表達機制。改變農村公共產品供給的決策方式，實現鄉鎮公共服務供給的自主化。應該允許農民成立真正屬于自己的各類社會組織，使其真正能代表農民的利益，通過組織的途徑表達利益要求，并以社會組織為依托同政策制定者、服務提供者以平等的身份進行討價還價，最終實現農村公共產品的有效供給和農村政治制度向農民本位的回歸。在發展農村體育中，首先要尊重農民的體育參與意愿和權力。逐步建立農村公共體育物品農民需求的表達機制，形成農民體育“村民自我管理、自我教育、自我服務”。
中圖分類號：F292 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2011）026(C)-0259-01
2010年新疆維吾爾自治區黨委書記張春賢在阿克蘇地區考察調研時強調，“阿克蘇地區要在南疆地區率先實現跨越式發展和長治久安，率先實現新型工業化、農牧業現代化和新型城鎮化”。在黨的十七屆五中全會公報中指出：“要促進區域協調發展、積極穩妥推進城鎮化，并構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局”。可見，推進城鎮化是我國“十二五”規劃中的一項重大戰略任務，通過小城鎮戰略的實施，對加快工業化發展、促進農業產業結構調整、增加農民收入，著力構建和諧社會建設具有重要意義。
一、城鎮化建設在經濟社會發展中的積極作用
馬克思早在100多年前就指出：“現代化的歷史就是鄉村城鎮化的歷史”。城鎮化建設是經濟社會現代化水平的綜合標志，是實現現代化和工業化的必經之路。推進城鎮化既能持續培育新的經濟增長點、促進產業結構調整升級、有效擴大內需，推動國民經濟又好又快發展，又能改善城鎮居民生活環境與條件、加快城鄉一體化發展，推動和諧社會建設。
（一）城鎮化建設能有效轉移農村勞動力，加快農民增收致富。實踐證明，加快推進城鎮化建設，提高城鎮化率，對拓寬農民就業門路，改變農民身份，實現農民富裕具有重要推動作用。據資料顯示：小城鎮吸納的流動人口占全國流動人口的40%左右。一些發達小城鎮的經濟總量和增長速度甚至超過了內地的中小城市，產業與地域轉移造就了農村勞動者實現身份的改變和轉移，有效實現了農民富有，農村富裕。
（二）城鎮化建設能加快農業產業結構調整，推進產業升級。城鎮化具有巨大的聚集功能和輻射作用，充分發揮城鎮的資源優勢和區位優勢，積極培育農業產業規模化的各種農產品生產加工基地和龍頭企業，變粗放型為集約型、變粗加工為精加工、變農產品為農商品，實現“一條龍”生產經營規模，真正把農戶與企業、生產與流通、種植業和養殖業以及農產品加工業有機結合起來，使農業產業規模化經營依托城鎮化建設得以實現和發展。
（三）城鎮化建設能助推工業化發展，不斷增大經濟總量。城鎮化是工業化的重要載體，城鎮化步伐的加快和完善，城鎮化的承載功能、經濟功能、輻射功能就會增加和完善，就能更好為工業發展創造良好的外部環境。只有工業水平的提升，才能不斷增強經濟實力，實現經濟社會的大發展。
（四）城鎮化建設能推動基礎設施建設的改善，不斷提升城鎮功能和品位。城鎮化建設推進中，必然要興建和完善水、電、路、橋梁、通信等事關民生的配套市政公用設施。基礎設施的改善，必將推進城鎮功能和品位的提升。
二、阿克蘇地區推進城鎮化建設存在的困難和問題
近年來，阿克蘇立足本地實際，扎實推動城鎮化建設步伐，城鄉面貌日新月異。阿克蘇市、庫車縣等一些獨具特色、充滿活力、匯集人氣、商貿興隆的小城鎮不斷呈現，為擴大城鄉就業、增加農民收入、加快縣域經濟發展構建了重要戰略平臺。然而，作為南疆少數民族聚集的地區，底子薄、基礎差、欠開發是不爭的事實。
（一）城鎮化水平仍處于落后狀態，城鎮化率低于全疆平均水平（2010年城鎮化率為37%，全疆平均水平為41%）。
（二）城鎮化水平進展相對緩慢，城鄉統籌，協調發展的格局尚未形成。阿克蘇市、庫車縣兩座“龍頭城市”的帶動作用還亟待加強。
（三）住房保障相關政策還不完善，規范化管理水平還有待加強；住房制度改革有待深化，住房保障和房地產發展水平與群眾需求還存在不小的差距。
三、對推進阿克蘇地區城鎮化建設的幾點建議
（一）堅持實是求事。城鎮化是一個復雜的系統工程，是一個漫長漸進的歷史進程。推進城鎮化建設中，要立足客觀實際，放眼未來。既要樹立強烈的使命感和緊迫感，又要根據當地的經濟和社會發展狀況，以民生為導向，分析和研究扎實推進城鎮化的措施，確保好事辦好，社會穩定。
（二）堅持以市場經濟為導向。推進城鎮化建設源動力在于市場化，市場化發育如何影響著城鎮建設快慢和規模。阿克蘇地區由于市場化進程相對較慢，城鎮化水平也顯得相對較低。因此，推進城鎮化建設要堅持政府調控下的市場主導型城鎮化道路，土地、勞動力、資本等經濟要素要充分尊重市場經濟規律，發揮市場主導作用，實現最有價值的流動和配置。
（三）突出“龍頭”帶動和產業支撐。近年來，地委、行署充分考慮阿克蘇的現實力量又適度超前，突出特點，統籌規劃，逐步形成了以阿克蘇市、庫車縣兩座“龍頭城市”為核心的城鎮建設體系。為此，地區推進城鎮化建設要堅持以縣城為重點主體地位，按照阿克蘇市圍繞“水韻之城，人居最佳”的總體定位，以城市規劃為龍頭，以打造最佳人居環境為目標，高起點規劃，高標準建設，打造精品城市。
作者單位：阿克蘇地委黨校
進一步推行政務公開是實踐“三個代表”重要思想深入貫徹落實黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神的具體體現是發展社會主義民主保障人民群眾的民利提高依法行政水平加強對行政權力監督的一項重大舉措意義重大。
推行政務公開是實踐“三個代表”重要思想堅持立黨為公、執政為民加強黨執政能力建設的具體體現。把我們黨建設成為始終立黨為公、執政為民的執政黨是加強黨執政能力建設的重要目標。黨只有一心為公立黨才能立得牢只有一心為民執政才能執得好。政務公開是深入貫徹黨的群眾路線實現好、維護好和發展好最廣大人民群眾根本利益的重要措施。
推行政務公開是堅持和發展社會主義民主建設社會主義政治文明構建社會主義和諧社會的必然要求。堅持和發展人民民主是我們黨執政為民的本質要求和根本途徑。政務公開是新形勢下堅持和發展人民民主建設社會主義政治文明的基礎性工作。實行政務公開有利于健全民主制度豐富民主形式切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。
推行政務公開是落實依法治國基本方略推進依法行政建立法制政府的重要舉措。黨的十五大確立了依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略十六大和十六屆三中全會又把依法治國、依法行政作為全面建設小康社會、完善社會主義市場經濟體制的重要任務。依法治國最關鍵的是要求政府要依法行政。而推行政務公開有助于促進行政機關及其工作人員提高依法行政的能力帶頭守法、嚴格執法按照法定的權限、程序、方式和時限履行職責行使權力不斷提高工作效率有助于促進行政權力行使有規、監督有效做到依法治“官”、依法治權防止行政權力的缺失和濫用帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律。
推行政務公開是建立健全懲治和預防腐敗體系形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內容。當前腐敗現象在一些領域依然易發多發一個重要的原因是對權力運行的一些重要環節監督不力。推行政務公開增強政府工作的透明度把政府行使權力的行為始終置于廣大人民群眾的監督之下對權力進行有效制約和監督有利于用制度的辦法使廣大公務人員真正做到情為民所系權為民所用利為民所謀預防和減少腐敗現象的發生。版權所有
當前和今后一個時期我省推行政務公開工作重點是要認真貫徹落實中辦發號和黔黨辦發號文件精神堅持“嚴格依法、全面真實、及時便民”的原則按照“統籌規劃、突出重點、切合實際、穩步實施”的要求進一步加大工作力度不斷拓展政務公開的內容提高政務公開工作的針對性和實效性確保政務公開工作取得明顯成效。工作目標是經過不懈努力使政務公開成為各級政府施政的一項基本制度政府工作的透明度不斷提高政府與群眾溝通的渠道更加暢通人民群眾的知情權、參與權和監督權得到保障主要任務是明確各部門政務公開的內容和形式抓緊編制本地本系統對外、對內公開的詳細目錄對外公開的目錄要向社會公布對內公開的內容要在機關內部向機關干部、職工公布逐步從內容、形式和時限等方面對政務公開加以規范。
在推行政務公開工作中各級、各部門要因地制宜結合本地本部門的實際通過政府新聞會、政府網站、政府公報、窗口式辦公、電子觸摸屏、公開辦事指南、政務公開欄等多種形式公開政務內容真正做到方便群眾辦事、便于群眾知情、有利于群眾行使監督權。根據我省的實際情況為使政務公開工作順利開展當前和今后一段時期在進一步完善政務公開形式方面重點要做好以下工作一是要加快政務服務中心建設市州、地以及有條件的縣市、區、特區政府行署要建立政務服務中心加掛行政投訴中心牌子。二是要按照“統籌規劃、資源共享、面向公眾、保障安全”的要求加強電子政務建設建立健全政府網站逐步擴大網上審批、查詢、交費、辦證、咨詢、投訴、求助等服務項目的范圍。特別是縣以上政府要加快建立政府網站。三是建立和完善政府新聞會制度定期政務信息。四是要建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度和社會聽證制度逐步擴大社會公示和聽證、專家咨詢和論證的范圍開展邀請人民群眾旁聽政府有關會議的試點。與此同時要充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體發揮其在政務公開中的作用。
在不斷完善政務公開形式的同時還要不斷完善政務公開工作制度。一是要建立健全主動公開和依申請公開制度。對應當讓社會公眾廣泛知曉或參與的事項各級政府及主辦部門或單位要采取有效形式及時主動向社會公開對暫時不宜公開或不能公開的要進行審核并說明理由報上級主管機關備案公開事項如有變更、撤銷或終止要及時公布并作出說明。對公民、法人和其他社會組織根據自身需要向政府申請公開不必讓社會公眾廣泛知曉的事項各級政府要根據有關法律法規的規定按照規定的程序向申請人公開確實不能公開的要及時做好解釋工作。受理部門要高度重視公民、法人和其他組織的申請及時對申請進行登記并在規定期限內作出是否公開的答復。二是要建立健全政務公開評議制度。要運用民主評議形式把政務公開納入社會評議政風、行風的范圍。通過組織人民群眾對政務公開的內容是否真實、準確、全面公開時間是否及時公開的程序是否符合規定公開的制度是否得到落實等進行評議接受群眾監督并根據群眾評議的意見和建議改進工作。三是要建立健全政務公開考核責任追究制度。要把考核結果作為黨風廉政建設責任制和領導干部年終、屆中和屆末考核的重要內容考核結果作為干部任免和獎懲的重要依據。
政務公開的各項措施要落實到位必須要建立一套科學規范的監督保障機制。要把內部監督與外部監督結合起來構建多主體、多渠道、多層次的監督網絡。一是各級政府要自覺接受同級人大及其常委會和政協對政務公開工作的監督要采取聘請人大代表、政協委員、離退休老同志、群眾代表擔任政務公開工作監督員等形式定期或不定期對政務公開情況進行檢查或視察。二是各級監察、審計等機關要按照各自的職責對政務公開工作實行專門的監督。三是要廣泛接受社會監督認真聽取群眾意見和建議通過設立舉報電話、舉報信箱、舉報電子郵箱等方式認真受理群眾投訴接受群眾監督。四是要加強輿論監督各新聞單位要加強對政務公開工作的宣傳和監督既要宣傳好的典型又要及時報道政務公開工作中群眾反映強烈的問題為推進政務公開工作營造良好的輿論環境。
政務公開能否深入能否取得實效關鍵在領導。一要落實責任。各級黨委和政府要高度重視政務公開工作把政務公開工作列入議事日程。各地區、各部門主要領導是本地區、本部門政務公開工作的第一責任人要高度重視政務公開工作把政務公開工作與政府其他工作統籌起來研究部署一級抓一級層層抓落實。要按照“誰主管、誰負責”的原則建立分管領導負全責業務部門各負其責紀檢監察監督落實依靠群眾參與和爭取社會支持的工作責任制。二要深入調研。各級、各部門的主要領導、分管領導要定期或不定期地深入基層、深入群眾積極開展調查研究了解政務公開工作情況研究解決工作中存在的困難和問題。三要統籌協調。建立健全政務公開工作的領導機構和辦事機構指導、協調政務公開的各項工作并搞好五個結合一是與完善政府運行機制相結合。要把推行政務公開制度與完善政府運行機制緊密結合起來不斷提高政府管理水平更好地為人民服務。二是與貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》相結合。《行政許可法》規定了行政許可依據、實施過程和結果公開等制度行政許可事項是政務公開的重要內容對于必須審批的事項要嚴格依照《行政許可法》辦事保證公平公正公開。三是與大力發展電子政務相結合。要以服務公眾為中心使電子政務與政務公開互為依托互相促進讓更多的群眾得到快捷方便的服務。四是與推行廠務公開、村務公開相結合。在三個公開中政務公開是核心廠務公開、村務公開是基礎。政務公開的深入開展將有力地推動廠務公開和村務公開。同時要切實抓好廠務公開、村務公開工作為政務公開的深入推進奠定堅實基礎。各級黨委和政府在研究部署“三公開”工作時要把三者有機地結合起來統籌部署使三者互相促進共同發展。五是與源頭治理的各項工作相結合。把政務公開與行政審批制度、財政制度、干部人事制度、司法體制等四項改革和建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易、政府采購等四項制度建設結合起來使政務公開滲透到治本抓源的各項工作中去推動源頭治理各項工作的開展。
推進政務公開要求各級政府必須不斷提高公共服務能力這是目前政府工作中的薄弱環節。按照科學發展觀的要求各級政府要把財力、物力等公共資源更多地向公共服務方面傾斜各級領導干部要把更多的精力放在推進社會發展和解決民生問題上不斷完善和實施公共政策加快公共基礎設施建設健全公共服務體系。要牢固樹立科學的政績觀把人民群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為評價政務公開和政府工作的標準真正做到為人民群眾辦實事、辦好事。
長期以來，我國收入分配和居民消費格局存在居民收入和勞動報酬比重過低并呈現不斷下降趨勢、收入差距日益擴大、居民生活成本不斷攀升、企業薪外各類附加費過重、居民即期消費存在后顧之憂等問題，這使得我國民眾收入水平成為制約經濟發展的“短板”。
過去十年，我國財政收入年均增長超過20％，GDP年均增長10％左右，城鄉居民收入的增長卻徘徊在6％至8％之間。總體上來看這些年，政府和企業所得的份額是增加了，居民收入雖然總量也增加了，但是居民收入所占的份額卻是相對減少了，居民收入占國民收入的比重不斷下降的，居民的勞動報酬收入在初次分配中的比重也正在下降。
從整個經濟環境來看，調整國家企業居民三者之間的分配關系刻不容緩。當前，我國經濟正在進入轉型拐點，農村剩余勞動力由無限供給轉向局部短缺，這種供求關系的變化迫使企業提高員工待遇和福利保障。經濟發展過程中不斷出現的新趨勢形成了市場倒逼機制，正推動我國收入分配格局發生根本變化。無論是企業還是普通民眾，都在強烈呼吁政府推動收入分配制度的改革，使經濟進入均衡共享的包容性增長階段，讓廣大勞動者分享經濟發展的成果。“十二五”規劃中把分配制度改革作為重中之重，國民經濟亟需進入“GDP增長一居民收入提高一消費增長一內需擴大一經濟持續增長”的良性循環。
目前，我國收入分配和居民消費格局存在五個方面的問題：一是報酬比重低。我國職工工資的上漲幅度，大大低于勞動生產率的增長幅度。我國居民收入和勞動報酬比重低，而且呈現下降的趨勢。我國過去十年間財政收入年均增長超過20％，GDP增長10％左右，但城鄉居民收入只增長了6％-8％，出現政府在分配中得“大頭”，居民收入占“小頭”的失衡格局。同時，資本所得也高于勞動所得。二是收入差距大。我國城鄉之間、行業之間、階層之間、地區之間的收入差距非常大。據統計，我國城鄉之間收入比達3.3倍。最高收入行業與最低行業的收入差距擴大到15倍。我國基尼系數接近0.5，全國收入最高10％人群和最低10％的收入差距達到23倍之多。在地區收入方面，人均GDP最高的地區與最低之比達13倍。三是薪外附加重。有報道顯示，日前搭載在工資上計提的“五險一金”等繳費項目有20多項，企業負擔太多太重，客觀上擠占了企業為員工加薪的空間。同樣，工資被扣除一部分繳納到各項基金中，員工實際到手的現金減少。四是居民生活成本不斷攀升。研究表明，我國教育、醫療和社保三項支出占政府支出的比重只有29.2％，比同等發展水平的國家低20個百分點以上。居民生活成本過高，特別是高房價使城市居民生活成本有難以承受之重。五是未來預期憂。老百姓對未來消費有后顧之憂，上學難、看病貴、住房難、養老負擔重等問題成為阻礙居民消費的障礙，影響居民的消費預期。
“十二五”期間領域的改革
國家發改委副主任彭森在2010年中同改革論壇上指出，“十二五”期間，適應經濟發展形勢的變化，結構調整著力點必須從重點調整產業結構轉向全面調整需求結構、城鄉結構、區域結構和要素投入結構等，改革也將涉及全方位結構調整、涉及調整國民收入分配格局、完善社會保障制度、破除城鄉二元結構、健全基本公共服務制度等重大任務。
據了解，根據五中全會會議公報，“十二五”期間將推進行政體制改革、經濟體制改革、財稅體制改革、金融體制改革、資源性產品價格和要素市場改革、收入分配制度改革、社會事業體制改革、城鄉改革等領域的改革攻堅。
首先是深化行政管理體制改革。這需要轉變政府職能，創新公共服務體制，優化政府組織結構和行政層級，完善政府績效考核制度，推進依法行政等方面加大改革的力度，從制度上更好地保障市場在資源配置中的基礎性作用，加快建設服務政府、責任政府、法制政府和廉潔政府。 第二是完善基本經濟制度。這包括要進一步明確國有經濟的職能定位，逐步實現從競爭性領域逐步退出。完善國有資產制度，深化國有企業，特別是中央企業母公司層面的股份制改革，要大力推進鐵路、電力、電信、石油等壟斷行業的改革，進一步放寬市場準入，引入競爭機制。
第三是深化資源環境價格改革。穩定推進電力、天然氣、水等資源性產品價格和環保收費制度的改革，切實發揮價格在提高能源資源使用效率、控制污染排放和調整經濟結構中的杠桿作用。
第四是深化財稅體制改革。完善分稅制的財政體制，建立財權事權相匹配的體制，健全規范透明的轉移支付制度，著力加強基層政府提供基本公共服務的財力保障，進一步優化稅制結構，有效發揮稅收對收入分配和資源節約、環境保護的調節和促進作用。
第五是深化金融體制改革。要在有效防范金融風險的前提下，積極穩妥推進金融業改革開放和制度創新，使金融更好的服務于實體經濟的發展。
第六是推進收入分配制度改革。
第七是深化社會領域改革。要著眼于促進經濟社會協調發展，促進社會公平正義與社會和諧穩定的大局，處理好政府與市場公平效率的關系。
第八是協調推進城鄉改革。
彭森強調，實施這改革，是因為經濟發展環境發生重大變化，預計在“十二五”期問，中國過分依賴出口增長，以及過度消耗資源能源的發展模式已經難以繼續。同時，國內的環境也發生了變化，即“十二五”期間，第三產業將超過第二產業，成為經濟發展的主要動力，同時農業占經濟的比重將降到10％以下。
全方位結構調整啟動
為了，適應經濟發展模式的變化，“十二五”產業結構調整也將深化。而政策著力點將從重點調整產業結構轉向全面調整需求結構、城鄉結構、區域結構和要素投入結構等。
以調整中央、地方關系，建立財權和事權匹配的體制而言，中央黨校政策研究室副主任周天勇就指出，目前政府全部收入占GDP的比重已經超過34％，未來需要下降到30％以內。同時政府全部開支，不能超過總開支的15％。地方目前因為財力匱乏，過度依賴土地財政的模式也需要改變。
以協調推進城鄉改革為例，“十二五”將加快推進土地管理制度改革，全面推進農村產權制度改革，完善農村土地整治和城鄉區域之間建設用地增減掛鉤制度，研究建立進城人口、農業人口、承包地、宅基地退出和補償機制，統籌解決當前農村土地利用效率不高和城鎮化過程中城鎮土地不足的問題。
農業部農村經濟研究中心研究員廖洪樂指出，農村做好產權制度改革。需要在宅基地，農村承包經營，農村集體財產等多個方面確定每個家庭和個人的實際權益。“這也是目前農村糾紛最多的一個問題。所以‘十二五’的農村改革必須涉及到一些根本制度問題，要建立承包地、宅基地的退出和補償機制。”廖洪樂說。
收入的多元性增長
我國經濟正在進入轉型拐點，當前經濟發展過程中不斷涌現的一些新趨勢形成了市場倒逼機制，正在加快我國經濟轉型的進程，收入的多元性增長是社會廣泛關注的問題。
要實現收入的多元性增長，政府要發揮宏觀調控作用，和企業聯手推進我國收入分配制度的改革，做好以下幾個方面：
一要與經濟發展同步提高居民收入與勞動報酬比重，實現政府企業居民三者分配關系的協調發展。建贏居民收入跟經濟增長掛鉤、勞動所得與企業效益掛鉤、工資與物價水平掛鉤的機制，逐步提高居民收入在國民收入中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，改變財政收入和企業利潤增速遠快于城鄉居民收入增速的現狀。
二要調節收入差距，深化壟斷行業收入分配制度改革，擴大中等收入階層比重。要擴大中產階層的比例，構建“橄欖型”分配格局。鼓勵創業，使更多的創業者成為中等收八者。要平衡壟斷國企與一般國企、國企與民企的收入分配差距，完善國有資本預算，規范國有企業分紅。要調整不合理的高收入，堅決打擊取締非法收入。要扶持低收入和困難人群，探索建立城鄉低保標準正常調整機制和與物價變動相適應的動態補貼機制。
三要政企聯手推進收入倍增計劃，提高財產性收入，讓老百姓“能消費”。現在企業利潤率很低，企業加薪不能完全靠企業。政府要積極實施“化稅為薪”或“提薪讓稅”，為企業增加員工工資創造條件。減少地方政府對企業的各種收費，減輕企業負擔。要堅持企業自主分配與平等協商相結合。要實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度，充分考慮家庭綜合稅負能力，以家庭為單位進行計征和抵扣。提薪是漸進的，擴大收入是多元化的。要深化土地制度改革，讓農村居民擁有財產性收入，推進農村宅基地、住房。土地使用權的抵押貸款，將資產變為資本，讓老百姓創業有資金。要拓寬居民金融投資渠道，提高居民的股息、利息、紅利等財產性收入。
關鍵詞 對外直接投資 現狀 困難 對策
中圖分類號：F752 文獻標識碼：A
1中國企業對外直接投資的現狀
改革開放30年來，我國在引進和利用外資方面成績斐然、全球矚目。但從更長遠的目標來看，對外投資和引進外資是同樣重要的戰略目標。發達國家的經濟發展實踐證明，一國的經濟發展遵循著“生產大國出口大國投資大國”演變的規律，大力發展對外直接投資，對于促進經濟發展具有十分重要的作用。具體來說，中國企業對外直接投資呈現出如下的發展現狀：
1.1投資規模
2000 年黨的十五屆五中全會首次提出的實施“走出去”戰略，推動我國對外直接投資第一個的產生、實現了當年的大幅增長。2002 年我國建立正式的對外直接投資統計制度，為我國企業的境外投資活動提供更多的信息和服務，我國的外商直接投資從2003 年起從低位徘徊開始飛躍式增長。據商務部公布的最新數據，2013年，中國境內投資者共對全球156個國家和地區的5090家境外企業進行了直接投資，累計實現非金融類直接投資901.7億美元，同比增長16.8%。
1.2投資地域
在實施“走出去”戰略的推動下，中國企業的對外直接投資活動在全球迅速擴張。在 2003-2009年間，中國在短短6年間對外直接投資覆蓋的國家和地區新增37個，至2011年和2012年中國的對外直接投資已覆蓋到全球的大部分國家。
1.3投資行業
中國企業對外直接投資涉及的產業門類較多，其中，投資最多的是制造業，占比33%，其次為批發零售業、農林牧漁業、建筑業等，投資于交通運輸業、房地產業、住宿餐飲和軟件業的企業較少。
1.4投資主體
從中國對外直接投資主體的數量角度來看，國有企業的數量并不是最多，所占比重并不大，最多的是有限責任公司的類型。至2012年末中國對外投資企業中國有企業數量占比為26%，而有限責任公司所占比重33%，其他類型企業如外資、臺港澳資企業、集體企業的數量比重和存量比重都很小。
2中國企業對外直接投資面臨的主要困難
我國經濟的持續快速增長，政府對企業“走出去”的大力支持，人民幣的持續走強，都加快了我國企業對外直接投資的步伐。但是，企業在對外直接投資的過程中也面臨著各種困難：
2.1經營能力不足
我國很多企業進行對外直接投資的主要目的是擴大出口市場，而不是依據企業全球化發展戰略來實施計劃投資。這樣投資的結果往往是企業只注重短期效益，企業海外發展的持續性和全體布局性較差，將導致企業在全球市場的長期競爭中缺乏后勁。
2.2融資困難
中國貿促會數據顯示，目前我國對外投資的規模總體還比較小，約有三分之二的受訪企業表示現有對外投資規模小于500萬美元；我國企業對外投資的融資渠道仍然較為單一，44%的受訪企業反映利用公司自有資本進行對外投資，27%的受訪企業對外投資的資金來自銀行貸款，融資困難成為企業對外投資面臨的主要問題。目前，我國還沒有專門用于支持企業對外投資的股權基金、股權貸款等金融產品，企業對外投資中需要的離岸金融、信用擔保、貸款保險等，只有少數金融機構能夠提供，且在服務效率等方面無法有效滿足企業的實際需求。
2.3體制掣肘
我國對外直接投資還處于起步階段，企業在“走出去”的過程中迫切需要政府部門的指導和扶持，而現階段我國尚未建立對境外投資較為完善的政策支持體系和服務體系。如目前企業辦理對外直接投資需要商務、發改和外匯管理等多個部門核準，很多企業反映一個境外直接投資項目從申請到實際對外支付投資款大約需要3個月左右的時間。而企業對外投資項目，尤其是投標項目往往時間要求急，一些企業反映，有時因為無法確認境外投資項目審批通過的時間，會放棄一些有競爭優勢項目的投標；而有些企業為便利海外投資運作，在香港等境外地區設立了專門的投資公司，海外投資項目大部分通過境外投資公司運作。
3推動中國企業對外直接投資發展的相關對策
對外直接投資是我國“走出去”戰略的重要組成部分，也是我國企業主動參與國際分工、有效利用國際國內兩個市場兩種資源的重要舉措。為更好地推動我國企（下轉第114頁）（上接第112頁）業“走出去”，切實解決企業對外直接投資中遇到的困難，需要政府和企業自身的完善。
3.1宏觀層面：完善政府政策支持體系
3.1.1構建我國對外投資專門執行機構
對外投資執行部門的主要職責是負責制定我國“走出去”戰略實時方針、政策和戰略規劃，在政策上給予企業跨國經營活動提供指導，代表國家與投資東道國政府開展合作，引導企業對外投資，負責擬定和完善有關對外投資的法律法規，提高對投資項目審批效率，增強對投資項目跟蹤管理，從宏觀上調整優化對外投資的產業結構和區域結構，對全球投資形勢進行信息收集匯總，改進和完善信息服務，為投資企業提供信息、咨詢。
3.1.2加大金融深化和金融支持力度
從世界各國來看，進出口政策性金融機構的一般業務主要集中在進出口信貸融資、擔保和出口信貸保險，我國目前具有進出口金融機構職能的有中國進出口銀行和中國出口信用保險公司，中國是典型的出口信貸與保險相分離的模式。政府應該鼓勵中國進出口銀行在出口融資業務、中國政府對外優惠貸款、外國政府貸款轉貸業務、資金業務等方面發揮越來越重要的作用。
3.2微觀層面：增強企業對外直接投資能力
3.2.1進一步提高國際化經營能力
我國企業要實施跨國經營，就必須形成一套科學的企業跨國經營戰略和管理體系。要提高國際化經營能力，首先需要具有全球經營能力的人才，包括技術研發、金融、法律、財務、市場營銷等方面的專業人才，更需要具有全球戰略思維和熟悉現代化經營管理的經理人才。其次，在國際化經營中企業必須發揮和保持比較優勢，并通過對外直接投資擴大自身的比較優勢，實現戰略轉型，增強在國際市場的競爭力。
3.2.2與跨國公司合作，提升自身競爭力
參與對外直接投資的企業可以采用以產權為紐帶通過各種形式的合作、參股、合資、控股等多層次的聯合，與國內跨國公司開展合作，增強我國企業的國際競爭力，優化我國企業對外投資的資源配置，提高境外投資項目的競標能力。在國外，我國企業也可以加強與國外跨國企業的合作，借助國外大型企業的全球網絡營銷系統、全球生產體系，加大與大型跨國公司的技術開發合作，利用其資本實力、技術實力和市場空間加深自身的發展。
參考文獻
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關鍵詞：“互聯網+” 醫療健康產業 發展現狀 路徑
一、相關概念界定
（一）醫療健康產業的概念
狹義的醫療健康產業指醫藥產銷及醫療服務自接相關的產業活動，總體分醫藥工業和醫藥服務，其中，醫藥工業包含五大子行業，醫藥服務包含醫藥商業、研發外包、醫療服務。
廣義的醫療健康產業則是指維護健康、修復健康、促進健康的產品生產、服務提供及信息傳播等活動的總和。大健康產業由醫療性健康服務和非醫療性健康服務兩大部分構成，已形成了四大基本產業群體：以醫療服務機構為主體的醫療產業，以藥品、醫療器械以及其他醫療耗材產銷為主體的醫藥產業，以保健食品、健康產品產銷為主體的保健品產業，以個性化健康檢測評估、咨詢服務、調理康復、保障促進等為主體的健康管理服務產業。與此同時，我國大健康產業的產業鏈已經逐步完善，新興業態正在不斷涌現。健康領域新興產業包括養老產業、醫療旅游、營養保健產品研發制造、高端醫療器械研發制造等。
（二）“互聯網+醫療”產生的背景
隨著“十三五”規劃“健康中國”戰略的提出，健康醫療產業正被越來越多的人關注。事實上，從全球范圍看，醫療健康產業正處于快速發展階段。而伴隨著我國經濟水平的不斷提高，廣大民眾對醫療健康的重視程度也日漸提升，中國的醫療健康產業開始進入高速發展時期。
我國龐大的人口總量和社會日趨老齡化也為醫療健康產業提供了極具潛力的市場。而新一代信息技術、互聯網應用的普及以及生命科學領域研究和臨床應用等的不斷突破，則在提升醫療水平和健康管理能力、提供技術保障的同時也給醫療健康產業帶來新的變革，醫療器械、養老服務、醫藥電商和移動醫療等產業迎來新的發展機遇。
（三）醫療健康產業在互聯網時代面臨的發展機遇
一是政府引導發展。“十二五”以來，我國衛生事業得到快速發展，居民疾病經濟負擔進一步減輕，國民健康水平總體上處于中高收入國家水平。“十二五”期間政府也大力引導醫療健康產業的發展，出臺了一系列相關政策文件促進醫療健康產業的發展。黨的十八屆五中全會公報中也明確指出：“十三五”期間將“推進健康中國建設”。
二是健康產業需求巨大。從發展形勢來看，未來我國居民收入水平仍將保持上升走勢，消費能力不斷增強。同時，我國居民健康意識在不斷提高，對健康服務的消費意愿也日益增強，居民收入的增加和健康意識的日漸增強共同催生了巨大的健康市場
三是人口老齡化。在老齡人口中，空巢老人、失能老人、慢性病老人等醫護需求高的群體占據較大比例，人口老齡化對醫療健康產業來說是一個巨大的市場空間和利潤增長點。在醫療器械方面來說，針對老年人的家庭病床護理、老年康復中心的各種器材、保健器材等都是醫療健康產業今后的發展方向：在食品方面來說，針對老年人的保健品、營養食品等也是健康產業發展的重要方向之一
二、“互聯網+醫療”在大健康領域的作用
隨著移動互聯網、大數據、云計算等多領域技術與醫療領域跨界融合，新興技術與新服務模式快速滲透到包括預防、診斷、治療等在內的醫療各個環節，給人們就醫習慣、就醫方式等帶來重大變化。
（一）有利于優化醫療資源配置
在線咨詢和遠程醫療借助互聯網實現有限醫療資源的跨時空配置，突破了傳統的現場服務模式，使醫療資源匾乏得以緩解。在線健康咨詢服務可有效解決患者看病無序現象，通過建立疾病數據庫和整合醫生資源，將需要到醫院就診的患者導診到相應的部門。在遠程醫療方而，可在醫院內部和醫院之間聯網實時共享相關信息，有望改善醫療資源配置不合理的困局，充分利用稀缺的醫療資源。
（二）重塑醫院服務流程，提高醫療服務效率
醫院通過移動應用增強與患者的實時互動，有利于完善醫療服務環節。提高醫療服務效率。醫院通過開發手機App軟件，將預約診療、候診提醒、劃價繳費、診療報告查詢等傳統服務全部在移動互聯網實現。患者通過移動應用可實現自助旌擰⒚耪錆妥航煞選⒓觳楹突驗報告查詢、專家排班等信息查詢及滿意度評價等，不僅解決了掛號、候診、繳費時間長和就診時間短等問題，而且增強了獲取服務的便利性，提升了滿意度。
（三）有利于慢性病患者的管理和合理就醫，實現分級診療
大醫院的擁堵很大程度上卡在了慢性病這一領域。通過互聯網技術手段對慢病群體進行管理，包括可穿戴設備，遠程醫療等技術手段，可合理分流患者，實現分級診療。單從互聯網醫療角度出發。擁有大量、優質的醫療資源僅僅是分級診療的基礎性資源，提高醫生接診效率的模式才是關鍵，慢性病管理可以有效利用互聯網醫療的大數據優勢，實現分級診療。
三、“互聯網+”背景下我國醫療健康產業發展現狀
在“互聯網+”蓬勃發展的當下.醫藥電商和移動醫療無疑成為互聯網與醫療健康產業相結合的典型代表，既是國家政策大力扶持的重點，也代表了未來產業發展的方向，更是當下資本市場的投資熱點。“互聯網+”的時代已經到來，在為大眾提供便捷服務的同時，醫藥電商和移動醫療也給傳統醫療健康行業帶來新的發展契機，市場前景值得期待。
而得益于日益增長的消費需求，醫療器械行業已逐漸成為醫療健康產業中一個較為獨立的分支，市場潛力巨大。有相關專家指出，醫療器械是醫療健康產業的重要組成部分，中國醫療器械市場規模已超過千億元，是促進中國經濟發展的重要產業。
不過，與發達國家相比，中國醫療器械行業還有著巨大的提升空間，但同時也面臨著低端產品產能過剩、高端醫療設備發展不足的困境。我國醫療器械行業普遍存在企業規模小、產品處于產業中低端環節，與全球龍頭企業相比還有較大差距等問題，未來發展高附加值產品、推動高端醫療設備的國產化將成為國內產業發展的重點。
再以養老服務產業來說，自2000年開始我國已步入老齡型社會，人口老齡化程度不斷加深，隨著中國老齡化程度不斷加重，與此同時，養老服務產業也迎來了新的發展空間和投資機遇。
不過，當前我國養老服務產業尚處于起步階段，存在配套服務設施不足、服務體系不健全、觀念不到位、資金供應不足等一系列問題。為此，我們應借鑒國內外成功的模式和經驗，加快發展養老服務業，不斷滿足老年人持續增長的養老服務需求，有利于保障和改善民生，促進社會和諧，推進經濟社會持續健康發展。
四、健康醫療產業的未來發展路徑
（一）醫療健康+養老
2015年11月國務院轉發了《關于推進醫療衛生與養老服務相結合的指導意見》，全面部署進一步推進醫療衛生與養老服務相結合，鼓勵醫療衛生機構與養老服務融合發展。國家大力提倡醫養融合，就是為了使老有所養，老有所醫。“樓上養老，樓下看病”的醫養結合模式優化了社會資源的配置，提高了養老院的入住率，同時也減輕醫院病床的壓力，使老人足不出戶也能得到診療和護理的服務。發展醫養結合，強調的就是醫療和養老的有機銜接和融合發展，一方面可以優化醫療資源的使用效率，將集中在大醫院或者長期在大醫院住院的老年人逐步引導到康復醫院、護理院或者有醫療服務能力的醫養結合機構，從一定程度上緩解大型綜合性醫療機構的壓力：另一方面，通過支持養老機構設立醫療機構等措施，讓一些有醫療護理需求的老人根據健康情況和自身l件在醫養結合機構中接受服務同時，加強對居家養老、社區養老的老年人提供所需的基本健康管理服務，逐步建立起“治療在大醫院，康復和護理在醫養結合機構或養老機構”的綜合連續的服務模式。
（二）醫療保健器械家用化
根據9073養老模式來看，今后的養老模式主要是社區養老，97%的老人都會通過社區居家來養老，國家也提倡社區養老，要把醫療健康與養老相結合，未來的醫療器械向家用化發展是健康醫療產業發展的一大趨勢。家用醫療保健器械產品實際上是一種普及化的小型醫療保健器械，具有一定預防、診斷、保健、治療、輔助治療、康復等作用，這種產品適合于家庭及老年人家居使用。家用醫療器械操作方便簡單、安全可控，方便實用，特別是對于一些有老年慢性病患者的家庭更是不可或缺。隨著生話水平與生話質量的提高，人們越來越注重自我保健，家用治療儀、家用檢測器械、家庭護理器具、家庭保健器械、健康遠程監控預警、家庭醫療康復器具等各種自動、半自動的電子家用醫療器械今后也將成為普通居民家庭消費的一部分。
關鍵詞：二氧化碳排放交易；國際市場；低碳；中國
中圖分類號：F740 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-0000-02
一、引言
（一）研究背景及研究意義
1.研究背景
為了應對全球變暖這一問題，各國都進行了許多研究，隨著碳排放問題的日益嚴重，減少碳的排放量這一問題成為了世界的共同目標。
碳排放權交易（又稱碳交易）的目的是為了減少溫室氣體的排放，特別是減少碳的排放量而采取的市場機制。低碳發展是應對全球變暖的最佳選擇，是實現可持續發展的正確方向。因此在控制低碳的條件下，將二氧化碳作為一種商品，進而形成碳排放權的交易，稱之為碳交易。
在全球變暖的今天，氣候變化是國際社會廣泛關注的全球性問題。中國是一個負責任的發展中國家，在應對全球氣候變暖的問題面前絕不會推卸責任，特別是對碳減排這個問題予以高度關注，為此還組建了國家氣候變化對策協調機構。中國也在前期試點的基礎上加大力度，爭取早日建立起健全的碳排放交易市場。目前電力、有色、建材、化工、冶金和航空服務這6個領域將初步納入全國碳減排市場。
2.研究意義
（1）建設美麗中國的需要
人類社會的發展是一個非常長遠的歷史進程，不光要立足現在，更要放眼長遠，不能以犧牲環境來換發展。在15年10月26日召開的十八屆五中全會的公報中就明確提出我國的發展必須在堅持綠色發展的同時，堅持資源節約和環境保護來發展我們的經濟，這是我國的基本國策。換句話說就是始終堅持可持續發展，堅定地走文明發展道路，在這次全會中還提出了一個新概念：兩型社會。在不斷發展的同時，更要做到保護好我們人類的生存環境，做到節能減排。在中央作出的總的布局的框架下，地方上積極響應，逐步淘汰落后的產能，特別是排污大戶，比如小水電、小水泥、小煤礦以及小化工等，很多地方是以犧牲GDP來換得綠水藍天的。
（2）借鑒國際經驗建設碳交易市場的需要
國際方面，歐盟及其他發達國家都有著自己化碳排放交易市場機制，中國可以參考已有的交易機制來建立屬于自己的碳排放交易機制。國內方面，中國一直在進行低碳轉型，進行產業結構的調整，雖然還存在著不少的問題與挑戰，卻也有著前所未有的發展機遇。而中國要想在建立碳減排機制的過程中取得較大的成效，就要認清碳排放交易目前所存在的問題，積極尋求解決辦法，才能在未來的發展中奠定良好的基礎，在國際碳減排中做出巨大的貢獻。
（二）國內外研究現狀
1.碳排放交易市場的理論與實證研究
碳排放交易的研究領域：主要是通過對于減少溫室氣體的交易來調節全球碳排放，根據每個國家的發展現狀，對于碳排放的數量按照發達國家、發展中國家、落后國家分別設定一個控制值，當碳排放氣體少于規定數值時就可以將剩余的數量當做商品進行買賣。
ENGLAND ECONOMIST庇古提出的外部性理論及其政策，奠定了現代環境科學的政策基礎，而AMERICA ECONOMIST科斯提出的KOSI RULES則為碳減排權交易提供了理論基礎，我國的學者歐玲則是激勵了實踐者去創造新的機制。
碳排放交易的實證研究與研究方法主要有：1.常威在2015年通過歐盟的碳排放交易體系的分析來說明了碳排放交易體系對于中國來說也是非常重要的；2.嵇欣在2014年通過對以下三個方面的分析來對碳減排體系的政策設計進行比較：1.配額分配、2.配額繳回、3.成本控制。可以看出歐盟碳排放交易體系的不足表現在：配額供應可能出現過量；信用市場將面臨深刻調整；碳價低及不確定性影響低碳投資；碳泄露行業獲取“意外之財”。
2.碳排放交易市場的國際經驗借鑒的研究
歐盟碳排放交易機制（EU ETS）與芝加哥氣候交易所（CCX）是國際上的兩大碳排放交易場所。歐盟碳排放交易機制是歐盟實現溫室氣體減排這一目標的主要政策。自2005年進入試驗階段以來，取得了令人欣慰的成績卻也暴露了許多的問題。孫法柏和李曉芬在2010年提出歐盟的碳排放權交易制度是覆蓋全國，橫跨全球的最大的溫室氣體排放交易制度，也是世界上第一個國際排放權交易制度。它擁有62.1%的全球碳市場主體和70.1%的碳金融市場，其市場價值和數量均明顯多于包括基于情節發展機制在內的基于項目的碳市場。芝加哥氣候交易所也有自己的特點：1.它是全球首個具備法律約束力的碳排放市場交易平臺；2.門檻低，北美地區的國家都可以自愿參與；3.、目前有六種溫室氣體的減排交易可以在那里同時開展。是全球唯一的綜合性平臺。
3.國內碳排放交易市場發展現狀、存在問題的研究
1997年于日本通過的《聯合國氣候變化框架公約》，利用了國際排放貿易（International Emission Trading簡稱IET）、聯合履行機制（Joint Implementation簡稱JI）和清潔發展機制（Clean Development Mechanism簡稱CDM）來推動全球碳減排，我國主要參與清潔發展機制。中國的碳排放交易根據網絡數據，2014年，全世界的碳排量將近355億噸，而中國的碳排量居世界第一，將近98億噸，所占比例超過了全球的四分之一。在同年的前九個月碳交易量達到2420萬噸，同比增長了167%；碳交易金額高達5.93億元，同比增長了64%。假如整年增長速維持著前九個月的增長水平，那么預計2015年的交易量、交易金額分別達到3053萬噸、6.7億元。截止到2015年三季度末，我國的減排配額和自愿減排量存在巨大的差距，配額達4512萬噸而自愿減排量卻只有區區的1092萬噸，僅占配額的四分之一。
綜上所述，碳減排是一場勢在必行的改革，對于解決全球變暖等問題有著極其重要的作用。
二、碳排放交易國際市場的建立與發展
（一）發達國家碳排放交易市場建立
《京都協定書》生效后至2009年，從世界銀行的相關統計數據分析，2009年全球碳排放的交易的金額為2005年全球碳排放交易的一十二倍，短短四年市場發展迅速。甚至有人大膽預測，到2020年，全球的碳交易規模將會接近3.5萬億美元，遠遠超出其他市場。全球逐步形成了將碳排量當做商品進行交易的新興市場。根據歐洲碳減排交易歷史數據預計， 如果允許在期貨和期權市場中進行碳減排配額交易， 光這一個市場的年交易規模就會達到驚人的580億美元。
（二）碳排放交易國際市場的發展
根據相關國際機構的數據分析，2011年全球碳交易市場的交易量金額已達到1760億美元。盡管碳市場交易量不斷增長，但關于碳減排的國際氣候談判卻沒有得到實質性的突破。
雖然碳排放交易的量在持續增加，但是碳排放的交易價格仍在持續走低，成交總量的增長主要是由于交易量的大幅上漲。歐盟的碳指標（CER）交易價格持續走低既是由于受到了國際氣候談判的影響，又是由于世界經濟形勢低迷所導致的。自2011年7月開始，EUA價格持續下降，約由12.5歐元左右持續下滑至7.5歐元左右；CER二級市場價格也從10歐元陸續下降到3歐元左右。有分析家認為，CER指標近期仍將走低。雖然目前的CER指標回升無望，但從長遠來看，價格上漲仍是大勢所趨。
通過對各個發達國家的碳排放交易市場的研究以及它們所暴露出來的問題，為發展中國家的碳排放交易市場的建立提供了經驗，給出了有用的建議，且為后期的完善做了更進一步的推動。
三、中國碳排放交易市場建設的建議
（一）中國碳減排交易市場試點地區及其存在問題
目前中國只有7家試點碳排放權交易所，分別在北京、天津、深圳、廣州、湖北、重慶、上海。
雖然試點省市都制定了符合自己實際情況的工作實施方案或意見，但相關政策的設計存在以下問題：首先是大部分的試點省市雖然明確了免費分配的配額分配方法，但是沒有考慮到行業的特點以及它的生產力水平；其次是雖然部分試點省市表達了碳抵消的范圍為核證自愿減排量的想法，但是既沒有指明某些特定范圍的碳抵消項目，也沒有標明使用碳抵消信用的比例限制，同時更沒有指出碳抵消信用是不是可以通過其他試點省市的碳配額進行抵消等等；第三，只有深圳，明確了不履約的處罰；第四，只有北京、上海、廣東等三省市明確了成本控制政策的部分內容（儲存配額是允許的但不可以預借配額）。
近年來，中國碳排放交易市場由于市場交易方式多樣，市場流動性差，市場發展不完善等相關原因，導致當前形成了多個分割的交易市場。由于受到市場的不穩定和供求關系變化的雙重影響，導致目前的市場交易價格還是會經常出現巨幅波動，比如中國的CDM項目的交易價格就是從最初的5美元左右一直上升到了15美元，而現在基本穩定在10美元左右。不光中國的交易價格波動劇烈，發達國家的市場交易價格波動得更為強烈。歐洲氣候交易所曾經創下了30歐元/噸的紀錄，僅僅過了一個月又迅速下跌至10 歐元/噸，僅為最高紀錄的三分之一。2007年的期貨價格更是跌到了4歐元/噸。
中國在碳排放體系的建立過程中針對這些問題，首先，要明確建立碳排放交易制度建立的原因，發展的運行機制必須符合自己的自身情況。要徹底擺脫過去那種政府唱主角的被動局面，要將工作重心轉移到如何建立一個相對統一開放的、競爭有序的市場體系，依靠市場來提高相關資源進一步優化配置的效率，而不是靠行政分配，充分發揮市場調節的作用，在這一過程中逐步形成自己的資源能源價格機制，用來反映市場供求關系。其次，充分進行可行性分析，選擇更適合的行業來進行這一改革。再次，政府應制定詳細的成本控制的政策，并說明未履行的處罰。最后，建立碳排放交易市場機制與加強各交易市場的流動性。國家政府要給予充分的政策支持、資金支持和人才儲備支持。科學合理地分配碳排放指標。政府應將碳減排強度的要求與本地區的實際經濟形勢以及社會發展要求相結合，科學合理地確定碳減排總量目標。在總量控制的前提下，充分考慮行業的差異性，促進相關行業率先采用先進的技術來提高生產效率，以減少碳排放量。采取自由分配和拍賣相結合的方式，合理進行分配企業最初始的碳排放量，對先進企業予以適當的配額獎勵。
（二）中國碳排放交易市場建設路徑
從2014年國家頒布的《碳排放權交易管理暫行辦法》中可知道，到2016年，計劃將全國統一的碳減排權交易市場建設完成。人民日報的官方微博在2015年10月25日公布了“十三五”規劃的十個任務目標，加強生態文明建設是第一次被放入到五年規劃。這一切都表明了國家對于碳減排的重視，為碳減排在中國的發展迎來了契機。
1.企業碳減排配額的分配
碳減排交易市場的發展對策制定，應該從各類型企業的發展規模、發展現狀預期目標等多個企業的實際情況相關聯的問題出發。為碳減排交易中存在的與企業有關方面的問題尋求良好的解決之路，才能使低碳經濟成為可實現的道路，使中國碳減排交易市場更好地與國際接軌。
客觀進行市場機制的可行性分析，制定切實可行的碳減排交易市場。全面的分析各企業所處行業發展狀況、企業所產生的碳污染情況，對碳排放總量以及控制量有一個清楚的認知。分別制定一個短期、中期以及長期目標，分階段的完成碳減排交易市場的建設。
重點分析各行業的排污情況，將使碳排放配額的分配做到科學合理且更方便的規劃。同時，應加強各地區的碳減排交易市場之間的聯系，增強市場交易的流動性，這樣有利于碳減排總量的統計以及碳減排交易的進行。
制定企業的碳減排總量。在推行低碳經濟的今天，相關污染行業更應控制碳排放總量，積極響應政府對于低碳經濟的追求，為人類生存環境的改善作出應有的貢獻。對高污染行業要盡量控制，對可轉型的污染企業早日完成轉型過渡，使碳排放總量降到可控制的范圍內。
2.政府方針政策
政府的政策方針都是直接影響著企業的興衰，因此，國家政府一直在積極進行低碳經濟創新，不斷完善各項制度來支持碳減排交易市場的建立，為中國碳減排交易創造有利條件。
首先，中國政府應加強對各行業中的各企業加強管理和指導。政府應鼓勵各企業進行能源改革，為促進低碳經濟貢獻自己的一份力量，早日完成碳減排交易市場的建立。為企業降低碳排放等改革進行一系列程序的簡化。
我生于20世紀70年代末，可以說是我國第一代獨生子女隊伍中的一員。我有五個姨、兩個舅舅、兩個叔叔、三個姑姑。所以，每年過年家族聚會，我都要皺著眉頭想一會兒，才能正確叫出這些長輩的稱呼。對這么多親戚，我確實有幾分頭疼，直到三年前的一天――
“你二姨病了！”一向堅強的媽媽跟我說這話時，眼眶發紅，明顯剛剛哭過了一場。我大吃一驚，二姨在我心目中是極其能干的。她胖胖的身軀，走起路來卻異常敏捷。外婆早早就身體不好，二姨幾乎就是弟妹們的半個媽媽，我媽的工作、舅舅的婚事，都是二姨跑前跑后地張羅。她這一病，在家族里掀起了軒然大波。
二姨得的是紅斑狼瘡，而且病情發展極快，縣里的醫生要求我們馬上送她去省城的醫院。送去簡單，可誰照顧她呢？二姨父年紀也大了，三個女兒都有工作。舅舅和姨們立刻碰頭，每個人分配了時間。我們家就住在省城，我媽又退了休，她便主動請纓，提出愿意照顧二姨兩個星期。
“玲子，你趕緊打聽一下。省城哪家醫院好，再托關系找個病床，聽說現在還有病人住走廊呢！”一向沉穩的媽媽急忙囑咐我。想起二姨慈祥的笑容，我連忙點頭回答：“好的，媽，你放心。”我托人找到省人民醫院的內分泌科主任，又請了一天假，專門候在主任辦公室門口，請他幫忙照顧。
安排好病床后，二姨被送到了省人民醫院。見到病得已經認不清人的二姨，我媽眼淚又“嘩”地流下來了。那段時間，她每天從家里做好飯菜，轉乘兩道公交車給二姨和二姨父帶去。二姨父啞著嗓子說：“妹子，太麻煩你了！我們到食堂吃就行了。”我媽邊給二姨仔仔細細地抹身體，邊說：“外面的東西哪有家里做的菜干凈。你放心，姐的身體一定會好的。”
后來，二姨的女兒們、舅舅和其他姨也陸續來了省城，換二姨父回去休息。在眾人的精心照顧下，二姨的身體日漸好轉。媽媽的臉上也漸漸有了笑容。兩個月后，二姨終于出院了，雖然因為激素治療，她的臉胖了一圈，但她看著舅舅、姨們的眼光卻滿是欣慰、幸福。
從那時起，我終于明白了有兄弟姐妹的意義。今年上半年，二姑姑被查出腦部長了腫瘤。她早年喪偶，兒子又在外地工作。得知病情的她當時就蒙了。
大姑姑得知后，一揮手說：“咱們去省城治，別怕，我照顧你！”大姑姑是老師，已經退休的她被學校返聘，收入可觀。可為了妹妹，大姑姑向學校提出辭職，陪同二姑姑來到了省城。
我爸開始了當年如我媽那樣的“送飯之旅”，我仍負責找專家、找醫院，大姑姑則每天在醫院里陪護。二姑姑做手術那天，叔叔、姑姑們都守在手術室門外。當聽到醫生說“手術挺順利，初步估計是良性的”時，我們都松了一口氣。
二姑姑出院后，我又幫著走醫保流程報銷。雖然事情繁雜，但我明白，我現在付出的每一分，都是在給我的父母積蓄福報。因為將來有一天，我媽、我爸可能也需要那幾雙蒼老的手，送上貼心的照顧。只是我希望，這一天，越晚越好……
“親友聯盟”，信賴才能互助
我和愛人都是獨生子女，在享受萬千寵愛的同時也獨扛千斤責任。那一天，父母因中風和高血壓雙雙住進了醫院。得知消息后，我立即請假趕到父母的病床前。由于父母住在不同的病室，所以需要我兩頭照顧。老公則要照顧孩子和他的父母，不能為我分擔。看到與母親同病室的老人有人輪流照顧，我十分羨慕。對方說：“父母只有我們一個孩子。我也萬般無奈，只好聯合表兄妹、堂姐弟組成‘親友聯盟’，互相照顧。”
我一聽，覺得這倒是不錯的主意。當天晚上，父母休息后，我就建了一個微信群，把姑舅、叔伯家的兄弟姐妹們都拉進群里，以“互助養老”為主題和大家溝通。經過充分討論，我和同為獨生子女的堂妹安末、表弟小樹形成了互助組。
第二天，由小樹和我輪流在醫院照顧我父母。小樹還把我父母當天的狀況拍下來發到微信群，我忽然有種家有所依的輕松感。父母年事已高，病愈出院后沒有了之前良好的狀態。安末提議：“一個人要跑幾家照看老人，任務仍然很重。不如讓老人們住在一起，這樣他們不僅能夠互助，而且便于我們照顧長輩。”
我媽說：“我去別人家住不慣，要不讓他們都搬到咱家。”安末的父親也不樂意“挪窩”：“我喜歡熱鬧，但我不想搬家！”不過，最后長輩們還是心疼我們奔波太勞累，就達成統一的意見：按季度輪流合住。我們作為責任人，開始執行輪流照顧長輩。
第一個季度，幾位長輩合住在我父母家，我隔三差五會跑去看望他們。我發現他們合住后，家里的歡聲笑語多了起來。他們閑暇時打打牌、種種花，不亦樂乎。我媽對我說：“不要擔心，我們是和你姑姑、姑父和叔叔、嬸子住在一起，大家互相照應。你忙你的，以后一星期看我們一次就好了，別因為照顧我們太耽誤工作。”
數個月“抱團養老”的生活，讓我猶如有自己的兄弟姐妹一樣，緩解了贍養的壓力。
他們在安末父親的農家小院里合住不到一周，我接到小樹的通知，他要退出養老互助組！他支支吾吾，卻掩飾不住內心的不滿：“我父母認為在哪兒都不如自己家！”
無論我和安末如何勸慰，小樹都沒有改變這個決定。幫小樹父母收拾物品時，我注意到小樹和父母對著墻柜指指點點。我一抬頭，竟然發現上面安裝了攝像頭。
安末也意識到了原委，趕緊解釋：“姑姑、姑父，是我做得不周全，讓你們誤會了。前兩年我媽走時，我和父親商量安裝了攝像頭。父親獨居，我沒有更多時間陪伴他，又擔心萬一他有什么意外，我不能及時知道，就安裝了攝像頭。但是，自從咱們一大家人在一起后，這個監控系統再也沒有運轉過！”說完，她端了條凳子站在高處，從攝像頭的后面掏出半截斷了的線頭。
大家都愣住了！小樹的媽媽――我和安末的姑姑把卷好的被褥抖開，在姑父的幫助下重新鋪到了床上，說：“孩子，什么也別說了！是我多心了，我其實一點都不想走呢！”
在一起，重溫兄弟姐妹情
2014年冬天的一個大雪天，我89歲的母親去世了。送走母親的那天晚上，由大哥牽頭，我們兄弟姐妹四個人開了家庭會議。
大哥傷感地說：“父母現在都不在了，我們兄弟姐妹就是最親的人，誰有困難都要互相幫襯。我們都只有一個孩子，咱們年齡大了身體不好，沒人照顧不行。我在老家的宅子閑置了多年，我想咱們幾個家庭湊點錢，把它推倒建幾間養老房。咱們都退休了，在城市待膩了的時候，幾個家庭就住在一起，種種菜，養養雞，過過農家生活。大姐夫去世，大姐在老家獨居，咱們回去，也好有個照應。你們覺得這個提議怎么樣？”
大哥的話得到了大家的響應，都覺得這是不錯的養老方法。幾個月后，在我們的操持下，養老房建起來了。一個四合院，我、大哥、小妹、大姐四個家庭各住兩間，剩下的房子就是廚房、衛生間、娛樂室和活動室。
在這里，一切的費用都是AA制，以前每家請一個保姆，如今住在一起能互相照顧，連保姆都不用請了。在日常管理方面，我們有著明確的分工，有管衛生的、有管伙食的、有管娛樂的、有管保健的。對于這種“抱團養老”的方式，我們的孩子都很支持。
我們住進老家的新居后，有一種恍然隔世的感覺。從四十多年前走出家鄉到現在，由于各自為工作而忙，為家庭而忙，我們兄弟姐妹很少相聚。現在，我們又聚在了一起，都有一種回到童年的感覺，大家像小時候一樣親密無間，體會到了久違的家庭溫暖。年華老去的我們倍感珍惜這些在一起的時光。
在鄉下，大哥有幾分地，我們開辟了一塊菜園，種了蔬菜和瓜果，還在屋后的空地建了雞舍。我們每天過著日出而作、日落而息的田園生活，閑暇時或在網上神游，或在村里串門，日子過得閑適快樂。一到節假日，在外打拼的孩子們開車來看望我們，我們這個大家庭立刻熱鬧起來。
2015年冬天，大姐的腰腿疼病又犯了。大姐的兒子因為在杭州工作，一時半會兒抽不開身，不能回來照顧她。我們擔負起了照顧大姐的責任，陪她去醫院做理療，在家幫她做康復訓練，照顧她的飲食起居。經過幾個月的治療和康復訓練，大姐的身體漸漸得以康復。
大姐感慨地說：“老了老了兄弟姐妹還能團聚在一起，像小時候父母在的時候一樣，相互關心相互照顧，真是開心。”
對于我們這樣的養老方式，左鄰右舍都很感興趣，都說這樣的“親友聯盟”養老模式，既增強了親情，還解決了實際問題，真是好辦法。我覺得也是，人老了，孤獨如影隨形，兄弟姐妹聚在一起，這樣的晚年很精彩。
多方合力，才能解決養老困境
“空巢老人養老憂慮”緣于多方面的因素。首先，城鎮化速度加快，兩代人異地居住情況漸多。較為發達的都市對年輕人具有很強的吸附力，青壯年人口流動顯著。在地方生活的父母，或是幫助移居大城市的子女照料孫輩成為“老漂族”，或是當了“老漂族”后回到原居住地成了“空巢老留族”。老人的日常照料需求越來越強烈，部分家庭可能產生養老現實困難。其次，當下養老服務供給不足，人口老齡化速度加快。再次，中國傳統的養老方式是居家養老，但因為家庭規模漸小而顯得力不從心。“空巢老留族”若身體都硬朗，可以互相照顧，甚至父母輩照顧爺爺奶奶輩；若是身體不好或“單留”者身體不好，將面臨較大生活困難。目前，老人們有錢買不到有質量的服務，子女們因工作生活壓力大無法長期請假照料等，這些與多樣化個性化的需求相比相去甚遠。
針對“空巢老留族”養老的民間新風尚，如“親友聯盟”，形成了敬老愛老的良好風氣。老人們的兄弟姐妹之間可以互相照顧，因為共同成長的經歷、閱歷和喜好等，既豐富了老年生活，又幫助了子女；即使在外地工作的親生子女不能長期在身旁照顧，其表兄妹或堂兄妹的照顧也可有所分擔。但因當前家庭規模普遍小、經濟條件欠佳、生活習慣不同等原因，也可能出現不便利、不和諧而導致無法長期堅持的情況。這些只能暫時部分地緩解家庭養老，豐富養老互助形式，不能從根本上解決問題。
要解決老人養老問題，需要家庭、社區、政府和社會共同積極應對。第一，充分發揮家庭的贍養功能。子女要充分尊重和支持父母的養老需求。愿意隨遷的，妥善處理好家庭關系，積極幫助來人融入流入地的社會生活；不愿意隨遷的，盡可能提供經濟上的支持、精神上的慰藉。第二，建立多樣化立體化的社會養老體系，是解決養老憂慮的國家方略。《十八屆五中全會公報》不僅宣布“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”，而且提出“積極開展應對人口老齡化行動”。第三，居家養老、社區養老、機構養老、政策養老等多樣化的養老方式，是當下全國人口快速老齡化必然趨勢的應對之策。
總之，重視養老問題，滿足養老需求，讓老人和子女放心消費，既可保障改善全面小康的生活質量，減輕家庭養老負責，還有利于刺激消費增長，提供就業空間，從而促進國民經濟可持續發展。
國外如何面對養老難題
韓國：配備生活指導員 為照顧獨居老年人，韓國特別安排了生活指導員。生活指導員主要由40歲左右的女性擔任，她們定期打電話問候獨居老年人，定期訪問獨居老年人住處，陪他們談心。此外，生活指導員負責教授老年人一些保健知識。
瑞典：建立家庭扶助制度 老年人提出需要扶助的申請得到批準后，政府便安排專業人員定期到老年人家中提供醫療、家政等服務，并為有特別需要的老年人配備警報器。當老年人處于病危狀態時，政府不僅安排專人24小時守護直到老年人去世，還負責安葬。費用全部由政府承擔。
日本：電子寵物“監護”老年人 為照顧老年人，日本推出了可作為通信支援系統終端使用的寵物機器人。通過電話線路，將寵物機器人與外部支援中心連接，對老年人的安全與健康進行監護。寵物機器人還能做出可愛的動作，讓老人開心。
德國：老少互助其樂融融 在德國，一些老年人會邀請和他們孫子輩一樣年齡的大學生來家做客。這些大學生住在老年人孫子、孫女原來住過的房間，不僅可以隨便使用電器家具，而且不需繳納房租。大學生則需要關心老年人、承擔家務，需陪伴老年人看電視、聊天、散步。
