時間：2022-10-25 08:16:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法官個人履職報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
尊敬的院領導：
我是知識產權和涉外商事審判庭伍峻民，今天在此提交我的辭職報告。關于辭職報告背后個人的想法，我想用10年、選擇、0三個關鍵詞來進行匯報。
第一個關鍵詞10年。
從2006年我通過全省法檢招考被錄用到望城區人民法院起，到現在的2017年已經有了10個年頭。10年的沉淀，完成了我從一個門外漢到一名法官的蛻變。2010年初，我從望城區人民法院調至本院知識產權和涉外商事審判庭工作，從2010年6月我被任命為助理審判員開始辦案，到現在經過了6個年度。現將6年來的辦案情況匯報如下
(一)辦案數據統計(根據數字法院的統計數據)
2010年
2011年
2012年
2013年
20XX年
2017年
收存案數
47
112
105
127
148
144
結案數
28
79
82
77
113
115
結案排名
1
1
1
3
1
5
(二)辦案所獲成績
1、承辦的尚杜拉菲特羅茲施德民用公司訴深圳市金鴻德貿易有限公司、湖南生物醫藥集團健康產業發展有限公司侵犯商標專用權及不正當競爭糾紛案入選最高人民法院《2011年中國法院知識產權司法保護10大案件》，并入選2012年第7期《最高人民法院公報》。
2、承辦的株洲千金藥業股份有限公司訴殷永球侵犯商標專用權糾紛案入選湖南省高級人民法院《2011年湖南法院知識產權司法保護典型案例》。
3、承辦的湖南省新晃縣龍腦開發有限責任公司訴被告楊國峰侵犯植物新品種權糾紛案入選湖南省高級人民法院《2011年湖南法院知識產權司法保護典型案例》。
4、承辦的懷化正好制藥有限公司與湖南方盛制藥股份有限公司確認不侵害專利權糾紛一案入選《20XX中國法院十大創新性知識產權案件》。
第二個關鍵詞選擇。
有人說，你選擇離開，真佩服你的勇氣。其實，我個人認為，這樣的選擇，并不是如大家所認為的我是一個多么有勇氣的人。這么多年的辦案，相對于剛任命的法官來說，無疑多了一份經驗，但每每一個判決書要新鮮出爐時，我的內心無不是戰戰兢兢、如履薄冰，擔心雙方當事人的訴求有遺漏，擔心事實的認定和法律的適用有偏差，擔心文字上有差錯，這份小心翼翼，正面上可理解為責任，其實也反映著自己內心的脆弱。
2017年春節，從忙碌的工作崗位上回到鄉下老家與親人團聚，到家的第一天就病倒了，常年的勞累終于在突然的放松中爆發，整整七天的臥床，止不住的頭痛，讓我感受到了生命的脆弱，與前者內心的恐慌不同，這次是對于生命的憂慮。在全市法院號召向將生命奉獻給法治事業的雨花區法院張虎學習時，我內心是悲慟的，這樣的榜樣也是讓我等身處審判一線的法官們倍感悲涼的。
白天開庭、晚上和周末加班寫文書、批改文書，已是生活的常態。兒子說，爸爸的愛好就是寫判決;妻子說，看到我最多的就是在書房加班寫判決的背影。工作的壓力，身邊最親近的人無疑首當其沖，負面情緒難以抑制地給予了他們。我擔心長此以往，家庭的穩定性難以繼續。
因此，無論怎么說，選擇離開，并不是我有多勇敢，相反正是我的種種脆弱，覺得難以承受作為一名人民法官面臨的種種壓力，所以我作出了這樣的選擇。人生處處都面臨危機，留下與離開都需要付出自己的勇氣。
第三個關鍵詞0。
2017年，我42歲，離開熟悉的審判臺，一切清零。職業上的清零，也意味著各種保障的清零。兩手空空地進入法院，兩手空空的離開。房貸的壓力，職業前景的未定，但既然選擇了遠方，便只能風雨兼程。前央視主持人張泉靈在辭職日記《我的后半生》中寫道，42歲雖然沒有了25歲的優勢，可是再不開始就43了。
0并不代表著一無所有，0是起點，便是你踏上征程的初心。0是起點，也便是告訴自己，站在0的位置，便是擁有無限機會的開始。
往后的日子，因為職業的限制，曙光中路289號注定成為封存的記憶，這里有我追逐的法治夢，所有青春燃燒的日子也將定格在這里。我覺得自己對得起所服務的每一位當事人，組織安排的每一件工作任務也都有一個圓滿的完成，以后我定會更加默默關注長沙中院這個我們大家一起奮斗的家。
以上就是我的辭呈，望領導批準!
天水市人大常委會機關幫助聯系點建標準化蘋果基地250畝 甘肅省天水市人大常委會派員再次深系點秦安縣郭嘉鎮暖泉村，邀請市林業局的專家舉辦了一期蘋果栽培和果園管理培訓班，并幫助村上在南山菜子坪柔來洼新建標準化蘋果基地250畝，引進新品種蘋果樹苗2萬株。市人大常委會辦公室正在積極協調有關部門爭取項目資金修建暖泉村廟子溝至日來灣農路1.5公里，窯坡至柔來洼農路4公里。搬遷新建一處占地2畝300平方米，磚混結構的二層樓，內設惠農服務大廳、農家書屋、便民超市、衛生室為一體的村級活動場所。（石 峰）
華亭縣人大常委會機關為聯系村辦四件實事 甘肅省華亭縣人大常委會機關針對所聯系的安口鎮馬家堡村存在的實際問題，縣人大常委會主任與相關部門討論研究，并組織安口鎮、發改局、交通局、林業局、水務局負責人召開了幫扶工作現場會，確定落實四件實事：硬化馬家堡村新農村道路及8公里新馬路的橋梁、排洪渠建設，馬家堡村河堤治理800米，新馬路沿線路網綠色通道行道樹補植，馬家堡村環境衛生和小廣場建設及配套體育健身器材。目前，這四件實事都在順利進行當中。（朱 磊 夏廣靈）
靈臺縣人大代表為群眾措辦實事好事200多件 甘肅省靈臺各級人大代表積極參與“聯村聯戶，人大代表在行動”活動，開展為選民辦好事辦實事活動。居住在靈臺縣獨店鎮秋射村的市人大代表馬宏林，發揮自己精通磨菇栽培技術和有一定生產設施的優勢，動員指導本村困難群眾發展磨菇栽培這一產業，并為10多個困難戶免費提供菌種，幫扶他們解困致富；60歲的縣人大代表賈浩堂，鉆研果園管理技術，對本村1000多畝蘋果園逐樹進行查看，義務對拉枝不到位的拉技，對發生病蟲害的自己掏錢買藥防治。據統計，三個多月來，生產、工作在不同崗位的人大代表，發揮自身優勢，為群眾措辦各類實事好事200多件，受到人民群眾的贊譽。（朱景平）
玉門市人大代表傅志民幫扶2戶貧困戶10名貧困生 “聯村聯戶、為民富民”行動在甘肅省玉門市拉開帷幕后，市人大代表、甘肅廣金礦業有限責任公司下西號鄉分公司總經理傅志民來到玉門市人大常委會機關，主動請求聯系幫扶2戶貧困戶、10名貧困學生。市人大常委會辦公室當即協同玉門市六墩鄉昌和村為他選定了幫扶對象。在聯系戶高春生家中，少言寡語的傅志民表示計劃人均每年資助1000元現金用于學生的生活補貼，直至他們完成學業。在得知六墩鄉修建學校困難較多的實際情況，他當即表示捐部分教學設備和健身器材，用以改善該鄉辦學條件。（馬雪盈）
武山縣非公企業家代表在“雙聯”行動中建功立業 “聯村聯戶、為民富民”行動開展以來，甘肅省武山縣人大以“人大代表在運行”為載體，組織非公企業家各級人大代表投身“雙聯”行動。各位代表迅速行動，并根據不同情況制訂了各自的行動目標和具體任務措施，人大代表中涌現出了許多“雙聯”工作先進個人。省、市人大代表徐西倉出資55萬元，給聯系的山丹鄉魏家溝村6戶特困群眾修建房屋，解決了這些群眾的住房困難，籌措資金20多萬元、為魏家溝幫建占地1300多平方米的群眾文化娛樂廣場；市人大代表漆理明捐助山丹鄉任門村修建河堤款10萬元，建文化廣場投資28萬元，計劃續建投資25萬元，已投資13萬元修建竣工連心橋一座，擬捐資20萬元建設的馬力鎮北順村衛生所正在籌劃；市人大代表張春軍、縣人大代表張東強共同出資130多萬元，為城關鎮西岔村建設的群眾文化中心于4月底開工；市人大代表馬四武為李堡村幫扶戶李景峰墊資5萬元開了百貨商店，為李堡村劉應紅、徐德林各贈送水泥5噸，還為徐德林解決了低息創業貸款10萬元；縣人大代表包建平出資2萬元，給四門鎮四門村全長2300多米的巷道安裝了路燈，解決了群眾夜間出行不便的問題，據了解，由她出資為馬力鎮北順村修建的幼兒園，正在前期規劃之中。（田富有）
岷縣人大常委會召開“雙聯”人大代表在行動座談會 甘肅省岷縣204名人大代表中的黨員領導和干部職工代表94名，確定聯系貧困村88個，聯系貧困戶260戶，他們聯實情、出實招、辦實事、解難題，取得了明顯工作成效。為了把此項行動推向深入，縣人大常委會專題召開“人大代表在行動”座談會，進一步了解和掌握人大代表在“聯村聯戶、為民富民”行動中的工作成效和對此項工作的意見和建議。（盧劉盛）
定西市安定區人大常委會向特困戶印發《聯村聯戶為民富民行動一冊明》 甘肅省定西市安定區人大常委會結合“聯村聯戶為民富民行動”政策宣傳工作困戶召集會議難、到會率不高，且難以通過一兩次會議全面了解和掌握各項政策的實際，設計編印了《聯村聯戶為民富民行動一冊明》。這本小冊子44頁，3.5萬字，內容包括致廣大農民朋友的一封信、聯村聯戶為民富民行動民情連心卡、聯村聯戶為民富民行動龍灘村聯系單位（領導）一覽表、聯村聯戶為民富民行動干部聯系特困戶一覽表、貧困村經濟社會發展基本情況、特困戶基本情況登記表、2012～2014分年度聯系計劃、干部聯村聯戶為民富民行動記錄、聯村聯戶為民富民行動政策摘編、強農惠農富農政策一百問、農村實用技術一點通等內容。（馬占忠）
甘南藏族自治州人大常委會審議警察法貫徹實施情況 甘肅省甘南藏族自治州人大常委會組織執法檢查組深入碌曲、瑪曲、夏河等縣，對全州貫徹實施警察法情況進行了檢查，并在州十四屆人大第三十一次會議上聽取審議了州政府的專題報告和執法檢查組的報告。在審議中，有針對性地提出了完善工作機制，抓好制度落實，穩定、強化公安隊伍；加大經費保障投入力度，改善辦公環境，加強民警裝備配備；落實好公安民警的職級和待遇，特別是妥善解決瑪曲縣公安局騎警大隊待遇問題等七條意見。（梁民安）
蘭州市城關區人大常委會檢查城關區法院三項重點工作 甘肅省蘭州市城關區人大常委會組成檢查組，采取實地察看、聽取匯報、座談等形式，對區法院三項重點工作（即社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法）的開展情況進行了檢查。檢查組對存在的案件量大、法官工作壓力大等困難和問題提出了以下建議：進一步完善民事案件速裁機制，對民事案件進行繁簡分流、急緩分類，從制度上推動當事人選擇調解方式解決糾紛；加強與人民調解、行政調解的聯系與配合，加強與行政機關、工、青、婦組織及社區等社會各方面的協調，形成調解工作的合力；開門接訪，帶案下訪，暢通渠道，切實解決尚存的少數疑難案件的屢訴屢訪；加強和改進執行工作，加大對不履行判決、裁定的處罰力度；完善執行公開工作機制，實現執行信息的網絡運行和監控，建立和完善社會整體聯動的執行威懾機制；加強法官隊伍建設，提高人員素質；強化對審判活動的規范和管理，加強辦案監督，堅持重大疑難案件集體定案，防止因個人的偏見而導致實體裁判的不公。（楊學珍）
肅南裕固族自治縣人大常委會調研游牧民集中定居工作實施情況 甘肅省肅南裕固族自治縣人大常委會對全縣游牧民集中定居工程實施情況進行了調研。調研組聽取了縣發改委和各鄉鎮關于游牧民集中定居工程實施情況的匯報，并對每個鄉鎮1～2點進行了實地察看，對今后實施游牧民集中定居工程提出了意見和建議。（王 磊）
渭源縣人大常委會調研教師隊伍建設情況 甘肅省渭源縣人大常委會組織部分委員和縣人大代表，先后深入6個鄉鎮的16所學校，對教師隊伍建設情況進行調研。隨后召開常委會會議聽取了縣人民政府的匯報。委員和代表們在肯定全縣教師隊伍建設成績的同時，提出了拓寬高中教師用人渠道、加快職業中學建設步伐、建立健全教師隊伍合理流動管理機制、合理配置教師資源、提高對農村教師關注度的建議。（渭源縣人大常委會辦公室）
山丹縣人大常委會調研新型工業園區建設情況 甘肅省山丹縣人大常委會成立調研組，深入工業園區管委會、發改委、工信局以及部分企業和鄉鎮，采取聽取匯報、座談討論、征求人大代表及群眾意見建議等方式，對全縣新型工業園區建設情況開展了調研。針對存在的薄弱環節提出了建議：要進一步完善園區建設規劃，加大基礎設施建設力度，強化招商引資工作，著力發展循環經濟。（趙文波）
隴西縣人大常委會檢查農業機械化促進法貫徹實施情況 甘肅省隴西縣人大常委會組織部分常委會委員、人大代表，先后深入云田、菜子2個鄉鎮和百綠草業公司、渭河福利機械制造公司、匯豐農機公司3戶企業和縣農機監理站，檢查和了解農業機械化促進法實施中取得的成效、存在的困難和問題，就法律宣傳深度和廣度不夠、對農機化投入不足、基層農機服務能力不足、農機化基礎建設和保障措施滯后、農機結構不盡合理（動力機械較多，配套農具少，小型機具較多，大中型機具少，低檔機具較多，高性能機具少）問題，提出：加大農業機械化促進法的學習宣傳力度，為農機化發展營造良好氛圍；縣人民政府要把農機化發展納入全縣經濟社會發展規劃，編制隴西縣農業機械化發展實施意見；轉變政府調控方式，建立多元化政府投入機制；加強農機服務體系建設，提高農機化綜合服務能力等建議。（王占軍）
臨澤縣鴨暖鄉人大聘請代表當“三員”促進無職無權代表閉會期間作用的發揮 針對無職無權人大代表作用發揮不夠充分、履職意識不夠強的問題，甘肅省臨澤縣鴨暖鄉人大從促進全鄉社會矛盾糾紛化解、村務社務公開、維護社會穩定、增強無職無權人大代表的履職意識和積極性等方面入手，將66名市縣鄉人大代表中的30名無職無權人大代表分別聘請為村務政務監督員、矛盾糾紛調解員、工作信息員，使無職無權人大代表的職能作用得到有效發揮。（張自偉）
永昌縣人大常委會出臺對垂直管理部門實施監督的辦法 近日，甘肅省永昌縣人大常委會審議通過了《關于對垂直管理部門實施監督的暫行辦法》。《辦法》從七個方面細化實施監督的主要內容，明確了聽取和審議專項工作報告，開展視察調研、執法檢查，開展工作評議、滿意度測評，受理申訴、控告和檢舉，進行詢問、質詢和特定問題調查等五種監督工作方式，并對阻礙、干擾監督的行為，提出了具體的處理辦法。（焦益民）
證明標準的含義及類別
1.證明標準的含義
證明標準是指利用證據對案件事實或爭議事實加以證明所要達到的程度。證明標準要解決的問題是證據到什么程度時，才能認定待證事實。
2.證明標準的類別
關于證明標準的類別，并未在現行法律法規中作具體規定，主要是訴訟法學理論界的一些標準。
排除合理懷疑標準，是指案件主要事實均有相應的證據證明，且證據之間及證據與案件事實之間沒有矛盾，或者雖有矛盾但能夠合理地排除。提供的證據相對于另一方當事人提供的證據而言具有一定的優勢幅度，足以使法官形成有利于本方的確信。這就要求一方達到比對方提供的證據更具說服力、具有合理可信度。
高度蓋然性標準是指一般人在日常生活中能夠作為真實并據此認識而安心地行動這一程度上的高度蓋然性。
從我國現行的三大訴訟法律體系來說，刑事案件的證明標準最高，刑事訴訟要解決司法機關是否對被告人進行刑罰制裁的問題，出于對個人自由和權利的保護和防止濫施刑罰的目的，故而采用較高要求的證明標準，其要求是“排除合理懷疑”，即證據必須能夠排除對被告人無罪的合理懷疑，否則不能認為被告人有罪的事實成立。民事案件是平等主體的當事人之間發生的民事爭議。民事訴訟要求，誰主張誰舉證，對于一個待證事實，一方證據占有證明待證事實蓋然性上的優勢，法官就據此認定待證事實。行政案件中的行政處罰案件是行政機關對于當事人違反行政管理秩序的行為給予的行政制裁，雖然與民事訴訟、刑事訴訟同屬法律適用的方式，但其具有專業性和效率性的特點。行政機關畢竟不是偵查機關，行政行為對效率的要求比較高，處罰作為維護秩序的手段，其時效性要求較強，因此，行政處罰案件的證明標準介于排除合理懷疑標準與優勢證明標準之間。
行政處罰案件的證明標準
1.行政處罰案件證明標準的含義
行政處罰的證明標準是指行政機關在行政處罰程序中利用證據證明違法案件事實和行政處罰程序事實所要達到的程度，也就是行政機關對待證事實進行認定的最低(必要)限度。
當用來證明一個待證事實的證據達到這個限度或者要求時’這個待證事實就成為法律事實，在法律上視為真實存在。行政處罰證明標準的確定是行政機關認定案件事實的前提。
行政機關對行政違法行為進行查處，作出行政處罰決定，必須經得起行政復議的內部審查以及行政訴訟的司法審查，因此，行政處罰案件的證明標準應當與行政復議、行政訴訟中審查具體行政行為時的復議機關、法院采用的證明標準一致。
2.現行法律法規中對于行政處罰案件證明標準的規定
《行政處罰法》第四條第二款規定：“實施行政處罰應當以事實為依據”;第三十條規定：“給予行政處罰的，行政機關必須查明事實;違法事實不清的，不得給予行政處罰。”第三十八條第一款第(三)項規定：“違法事實不能成立的，不得給予行政處罰”。
《行政復議法》第二十八條第一款第(三)項第1目規定撤銷、變更或者確認具體行政行為違法的情形是“主要事實不清、證據不足”。
《行政訴訟法》第四條規定：“人民法院審理行政案件，以事實為根據，以法律為準繩。”第五十四條第(二)項規定：“主要證據不足的，判決撤銷或部分撤銷具體行政行為。”
《質量技術監督行政處罰程序規定》第三條規定：“辦理行政處罰案件，應當做到事實清楚，證據確鑿”。第十四條第一款規定：“案件承辦人員應當對案件進行全面調查，收集認定案件事實的證據。”《質量技術監督行政處罰案件審理規定》第十二條第一款第(一)項規定：“違法事實清楚、證據確鑿的，依法給予行政處罰”、第二項規定：“違法事實不能成立的，不予行政處罰”。
3.行政處罰的證明標準是證據確鑿和證據充足
前述法律法規對于行政處罰案件作出了“以事實為依據”、“查明案件事實”以及“主要事實清楚、主要證據充足”等要求。“以事實為依據”、“查明案件事實”這樣的規定，并沒有為行政機關提供證明標準這一認定事實的最低限度。因為“以事實為依據”的要求在實踐中只能落實為“以認定的事實為依據”;而“查明案件事實”是對行政機關的最高要求，不是最低的限度。什么情況下算“查明案件事實”，還是沒有作出明確規定。
《行政復議法》規定“主要事實不清、證據不足”的，撤銷、變更或者確認具體行政行為;《行政訴訟法》規定“主要證據不足”的，撤銷或部分撤銷具體行政行為。根據前述規定，如果行政處罰決定依據的事實被認定屬于主要證據不足，則行政處罰決定就會被行政復議機關或者人民法院否定，進而被撤銷、變更或者確認違法。法律從否定的角度明確了一個原則即如果主要證據不足，案件事實就不能進行認定。它告訴行政機關，當收集的證據達到一個最低程度，即“不屬于主要證據不足”時，待證事實就被法律視為真實，行政機關就可以認定事實了。這其實可以看作法律對行政處罰證明標準的規定。
行政處罰應當以事實為依據，但在大多數情況下(當場處罰的情形除外)，執法人員不是違法事實的直接感知者，對于執法人員來說，違法事實是永遠不可能重現的過去。對于未曾直接感知的過去，只能通過各種手段去認識和判斷，而這一認識及判斷過程所產生的結果，嚴格地講不是事實本身，而是一種對過去的確信或者懷疑的心理狀態。所以，作為行政處罰適用前提的違法事實，要靠執法人員透過各種證據去認定。當這種認定在法律上被認為可以接受時，這種認定就可以作為法律上的真實而成為法律適用的前提。從這個角度說，在執法人員眼中，只可能有法律上的真實，不可能有絕對的真實。例如，一個質量違法案件的查處：12365投訴舉報中心接到舉報稱，某公司涉嫌生產假冒的知名白酒，此時執法人員對被舉報人是否實施了生產假酒行為并未直接感知，只能通過調査取證，收集一系列的證據(舉報人提供的購買的白酒、由該公苛開具的發票、現場檢查發現涉嫌假冒的白酒、對涉案白酒的鑒定報告、該公司的銷售記錄等)，最后，綜合前述證據，對該公司生產銷售假冒白酒的行為作出行政處罰。前述案件中，質監部門依據什么作出行政處罰呢?不是事實本身，因為這一事實只是在過去存在的，最后作出行政處罰的是執法人員通過證據對當事人過去曾經有過生產銷售假冒白酒行為這個待證對象形成的確信。換句話說，作為行政處罰適用前提的是證據，而不是事實本身。
從證據的證明標準角度出發，綜合考慮案件的性質以及對當事人權益影響大小等因素，作出行政處罰決定依據的證據，應做到證據確鑿或者證據充足。
筆者認為，行政處罰案件的證據確鑿標準是指：對當事人涉嫌違法的事實來說，行政機關掌握了全部證據，即使當事人提出了反證(證明其不存在違法行為的事實)，行政機關依據掌握的證據足以否定當事人提出的新的事實存在。證據確鑿標準適用于限制人身自由的行政處罰或者強制措施、責令停產停業.吊銷證照、較大數額罰款、案情重大復雜等對公民、法人、其他組織的人身或者財產權益具有重大影響的行政處罰案件。
行政處罰案件的證據充足標準是指：對當事人涉嫌違法的事實來說，行政機關掌握了主要證據，這些
優勢證明標準是指一方當事人證據能夠充分證明當事人實施了違法行為。相比證據確鑿標準而言，該標準對于行政機關的證據收集要求及程度相對較低，因此，證據充足標準適用于簡易程序、案情簡單、處罰數額較少等行政處罰案件。
質監行政處罰案件的證明標準
質監部門執法人員收集的證據可以證明到什么程度，才能認定當事人的違法行為成立’從而使得行政處罰行為具有合法性，這就是質監行政處罰的證明標準問題。
《質量技術監督行政處罰案件審理規定》第六條第一款規定：“對擬作出責令停產停業、吊銷許可證、較大數額罰款決定的，或者情節復雜、影響重大的行政處罰案件，應當由2/3以上委員進行集體審理。對其他行政處罰案件，可以由3名以上委員進行集體審理。”執法實踐中，一些地方的質監部門將前述由2/3以上案審委委員進行集體審理的案件俗稱“大案審”，將由3名以上案審委委員進行集體審理的案件俗稱“小案審”，同時，在當前質監部門的執法實踐中，極少發生適用簡易程序的案件。因此，筆者在此僅對適用大案審(較大數額罰款限定為罰沒款2萬元以上，情節復雜、影響重大的案件包括上級督辦案件、因案情復雜向上級請示的案件、指定管轄案件、在本區域有重大影響案件以及“兩法”銜接案件等)和小案審的案件證明標準進行簡要闡述。
筆者認為，適用大案審的處罰案件的證明標準是證據確鑿，適用小案審的處罰案件的證明標準是證據充足。具體來說：
證據確鑿標準：
(1)案件基本事實即“五何”要素應明確無誤。“五何”，即何人、何時、何地、何事、何情節。何人，是指違法主體的基本情況，以此確定行為人是否具備行政責任能力并最終確定行政處罰的當事人。是法人、自然人、個體工商戶還是其他組織，這就包括營業執照、組織機構代碼證、居民身份證、法定代表人等證據。何時，即違法行為發生的時間以及查處的時間，涉及到相關違法行為是否過了追訴時效，以及是否在相關法律法規的有效期內。例如：無證生產案件，需要證明當事人是在查處公告規定的期限之后進行生產行為或者是在生產許可證到期之后存在生產行為，這就需要生產記錄、產品合格證上的日期來證明。同時，何時也涉及到對于違法行為的違法所得以及貨值金額的計算。何地，指違法行為發生地。查清違法行為發生地，以此來確定是否具有管轄權。對于本地企業來說，相應證據包括營業執照、生產場所、送貨單、銷售發票等證據。何事，指構成何種違法行為，涉及到對案件的定性。比如：從質監查處的違法行為大類來分，包括質量類、標準類、計量類、特種設備類、認證類等，這就需要通過相應的書證、物證來證明，如產品檢驗報告、計量檢測報告、認證證書、現場發現的涉案物品等。何情節，指違法主體實施違法行為的具體情況。當事人是初犯還是屢犯，主觀上是否有故意，違法經營的時間長短、貨值金額、違法所得、造成的危害后果，是否具有法定的從輕、減輕處罰情節。例如：銷售合同、發票、是否采取了退貨、召回補救措施、之前的違法行為查處記錄等證據。
(2)應充分滿足證據的“三性”。證據的三性即關聯性、合法性、真實性。關聯性方面，證據與違法事實應有關聯，例如：質監部門對液化氣充裝站充裝過期瓶的違法行為進行查處，執法過程中，對于該充裝站的液化氣進行了抽樣檢驗，結果發現氣體中二甲醚的含量超標，與當事人充裝過期瓶的違法行為而言，液化氣的檢驗報告不具有關聯性。合法性包括證據的來源和證據的表現形式是否合法兩個方面。證據的來源合法，是指不得違反法定程序收集證據、不得采用欺騙或者脅迫等手段。證據的表現形式合法，如復印件應該與原件核對無誤后，加蓋“與原件核對一致”的章，現場照片應注明拍攝時間、拍攝對象及證明內容并讓當事人確認。真實性方面，證據必須是客觀存在的，如：現場檢查筆錄缺當事人簽名、出具的執法文書未注明日期等，均會被認為真實性存在問題。
證據充足標準：與證據確鑿標準相比，適用證據充足標準的案件對于當事人權益的不利影響相對較小，因此，此類案件的證據要求相對較低，基本滿足案件的“五何”要素和證據“三性”即可，某些情況下可以采納當事人的“自認”。關于這一點，《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》第六十七條規定：“在不受外力影響的情況下，一方當事人提供的證據，對方當事人明確表示認可的，可以認定該證據的證明效力。”例如：產品質量監督抽查不合格的案件，不合格項目非關鍵項目，產品數量較少，同類產品的市場銷售單價較小，調査過程中，當事人無法提供銷售憑證(發票、收據)的，可以將當事人在調查過程中陳述的價格作為該產品的單價，以此來認定貨值金額。
關鍵詞：美國；中小學教師；聘任
20世紀80年代以來，美國出臺了一系列教育改革報告或文獻，其中較為引人矚目的有：1983年《國家處于危急之中，教育改革勢在必行》，1986年《以21世紀的教師裝備起來的國家棗卡內基教育和經濟論壇工作小組關于教師專業的報告》和“霍姆斯協會”的報告書《明天的教師》，90年代初布什政府和克林頓政府接連的指導全美教育改革的綱領性文件棗《美國2000年：教育戰略》和《2000年目標：美國教育法》等等。幾乎每一份改革報告都對美國現有教師隊伍的素質和教學質量提出了批評。因此，為確保教師隊伍的優良素質，提高教學質量，美國許多州相繼都對教師聘任制度進行了改革。本文就改革后美國中小學教師聘任制度的設計與相關法律規定加以分析說明，主要包括教師資格認證、聘任、聘約、聘期四項議題。除了州法規定內容外，也援引了部分相關司法判例，以深入了解美國教師聘任法制。
一、教師資格認證
根據聯邦美國憲法規定，公立學校的管轄權屬于各州政府，原則上，州立法機構通過法律規定本州內教育運作的基本方針，再交由州教育委員會、州教育廳、地方學區教育委員會執行，教師資格認證的相關規定與運作都按照此流程進行。因此州政府與州立法機構具有教師評定與核發教師證書的權力。在美國，教師是以專業被聘者的身份出現的，教師資格證書是得到州教育部門承認的現存的最低限度水平的資格證明，是申請教師職位的必要前提，美國各州政府都根據其需求，在相關州法中自行規定取得教師資格證書的認證要求。一般情況下，申請者在申請之初必須先具備參加州認證的基本條件，然后參加州的認證，經評估通過之后，可以獲得教師證書。經過一段時間的教學和進修，原證書有效期限即將到期時，為了更換更高一階段性質的證書，則可參加換證性質的第二次認證。
（一）初任教師資格認證
雖然州情不一，但各州法律對申請初任教師資格的規定還是大致相似的。一般欲取得教師證書者，須符合以下條件：1．年齡在十八歲以上；2．良好的品德；3．非酒精中毒或使用者；4．經州政府認可的大學院校或機構畢業者；5．經州教育委員會認可完成師資培育課程者；6．必須為美國公民或正在申請公民資格者；7．必須簽署忠誠宣誓書；8．必須通過某種形式的考試（如NationalTeacherExamination），及格后才能向州政府申請教師證書。
另據“全美各州師資教育和認證主管學會”對有關各州初任師資認證申請條件的調查發現：除要求具有學士學位外，全美各州相當重視教師知識、技能和良好的品德。其中何謂良好的品德，各州的立法多半未詳細說明，除了列舉幾種罪名外（如犯），多半將解釋仲裁的權力賦予州教育委員會。在Bayv．StateBd．ofEduc案中，一個搶劫犯牢獄期滿后學完所有規定的師資課程，申請教師證書時被拒絕，上告法院后，俄勒岡最高法院認為州教育委員會將其前科列為品德的考慮條件是恰當的。在知識和技能方面，各州詳細規定了參加師資認證的人必須學習的學科及其相關學分等事項，前者大致涵蓋教育基礎知識、學校行政、課程和教學評估、班級經營、教師專業發展五類。后者則考察一些通識學分或特殊課程學分。申請者的品行也是考察重點，特別是在道德和身心健康方面。
（二）合格教師換證資格認證
初任教師通過第一階段的考驗，歷經一段時間的實習教學之后，接受第二階段的合格師資認證。該階段重點考評申請者的實習、年資、聘任證明、通過評估等五個方面，各州特別重視教學資歷，一般必須具有2?年的教學資歷才能參加第二次認證。此外，有些州規定必須具有碩士學位、修完規定教學進行學分時間量并通過學區評估才可以參加。
以得克薩斯州（簡稱得州）為例，該州教育部的教育人員培育和認證司負責本州的師資評定事務。另外也成立了標準委員會負責測評師資評定系統績效、確立課程認可綱領、建立評定體制等事務的研究工作。該州通過制定得州教師認證測驗（ExaminationforCertificateofEducatorsinTexaa）以及對學完職前教育的人實行在職表現評價（on梩he梛obperformanceappraisal）來確保師資素質。另外還在1994年建立了得州教師精熟標準（ProficienciesforTexasteacher），這包括了學習者中心知識、學習者中心教學、學習者中心理念、學習者中心溝通、學習者中心專業發展等五類標準，并據以建立專業本位的師資認證系統。在建立專業本位系統方面，州內各大學設立小組，研討認證時參加者必備的知識和技能，發展相關標準綱要和評價工具，開發新師資培育課程的內容。
（三）教師證書內容及相關約束
教師資格證書的數目因州而異，最少的為一種，某些州則多達七種，但大部分還是采取兩到三種。在加州，州教師資格認證共分五個階段，即教師先后可獲得五種不同的證書：1．畢業師資職前培育課程結束后，準備初任教師之時；2．初任教師完成實習后再參加第二階段評估，以成為正式合格教師之時；3．合格教師準備取得擔任另一學科合格教師資格之時；4．合格教師證書有效期限屆滿，準備換發新證書之時；5．合格教師轉至其他州服務，準備具有在該州繼續擔任教職的資格之時。
縱觀各州規定，教師證書可按照：（1）有效時間，（2）職位（如教師、學校行政人員、學校圖書管理員），（3）專長領域（如英文、數學、體育），（4）年級（小學、初中、高中）等因素進行分類。各州在名稱上有所差異，但均堅持執教某學科者必須擁有該領域的教師證書。如果地方學區違背法令，聘請未持有規定教師證書者執教，州政府有權停止對其的經費補助。
原則上，教師證書在各州多被視為是“執照”性質的文件，而非州政府與個人間的契約。它只代表個人達到了州所規定為人師表的最低標準，并非就業的保證。換句話說，已經持有教師證書的人并不一定能找到教職，負責聘任的地方學區可根據其需求另附加其他條件招聘教師。申請者不能因為擁有教師證書，就排斥地方學區的特別要求。
州政府核發教師證書的同時，也具有撤回教師證書的權力。基本上，地方學區可以決定延聘、解聘、不續聘的事宜，但教師證書撤回的權力則在州政府。由于證書撤回的影響重大，往往代表該教師今后不能在該州再擔任教師，因此各州均在相關法令中規定撤回證書的理由，并由州政府所組成的委員會根據個案加以解釋，其中尤以不道德、違反聘約、不勝任與不服從最為嚴重。如果當事者不服，可上告法院進行最后定奪。個案不同，最后的裁定也有所差異。
二、教師聘任條件
根據各州的法律，教師證書的核發由州政府負責，然而聘任的相關權限則在于地方學區。各學區可按照自己的需求，延聘具有合格證書的教師。只要其規定不違反憲法的公平原則，法院基本上尊重地方學區聘任教師的權利。聘任教師的決議須由地方學區教育委員會集體做出，個別委員或教育局長的承諾不具有法律效力。部分州甚至規定聘任教師會議的時間或形式，違反者則決議無效。在某些州，由教育局長負責推薦人選，委員會可以參考，但不受其名單局限，委員會擁有絕對權力。
縱觀各州地方學區的規定，聘任條件除了必須具有教師證書外，主要還有以下五種規定。
（一）健康狀況
作為一位教師，身心健康極為重要。教委會有權在聘請教師時，對健康做出規定。除了一般的檢查外，教委會得視情況要求做身心相關的檢查，其目的是為保護兒童的安全。比如在JonesV·Jjenkins一案中，法官認為教委會有權要求校車的隨護教師做吸毒檢驗，認為這與學生的安全密切相關。
（二）居住地
部分地方教委會規定只有居住于本學區內的教師才能被聘任，認為教師住在學區內，比較能關心社區事務，并且繳納稅款支持辦理中小學教育。此項要求引起不少爭議，反對者認為這違反了憲法保障的遷移自由。對此，法院原則上認為只要有合理的理由，地方教委會有權要求聘任的教師居住于學區。但同時規定此項住居要求必須公平和無歧視地適用于每一位受聘任者。印第安納州為避免爭議，干脆在州法中明文規定地方教委會不得提出此項要求。
（三）必須專職
為使教師能全力投入工作，部分地方學區規定教師不得在外工作或兼職，否則即面臨解聘或不續聘的處分。法院基本上認同此項要求，認為其符合使教師全力投入工作的目標，但卻指出專職要求必須以非歧視性的態度對待每一位受聘任教師。
（四）接受評價
教師評價是當前美國政府與多數地方學區教委會用以確保教學品質的措施，評價結果一般會作為聘任、遷調或是決定工資的參考。各州對于教師評價的要求并不一致，有的以法律規定，有的則以行政命令加以規范。有的州規定極為詳盡（包括評價的時間、程序、人員、標準），有的僅簡單地規定地方學區必須進行教師評價。原則上，如果州未加以詳細規范，教師評價的實施則由地方學區負責。學區教委會必須擬定評價的程序，由教師代表、專業人士組織實施。多數州的法律都規定評價過后要給予受評者改進意見和提供改進機會。地方學區若不加以遵循，即使發現教師不勝其職，也不能自行處置。在Lipanv．Bd．ofEdu．ofCountyofHancock案中，法院駁回學區教委會不再續聘評價不佳教師的決定，原因在于它并沒有提供教師改進的機會，程序上并不合法。
（五）接受分派
根據教師所擁有的證書與聘約內容，教委會有權安排和分配教師工作。擁有小學教師證書的受聘者，不得任意要求要教哪個年級，或是何種學生。有一個前提是教委會的安排必須符合客觀與非歧視的標準，且不得違背聘約的內容。此外，根據法律，教委會對教師降職使用必須有充分的事實和理由，而法院判定是否為降職的標準多半集中于工資、責任或是身份地位是否降低。在Smithv．Sch．Dist．No．18案中，一位指導學校樂隊的音樂教師，被調到鄉下一所規模小、不分年級、而且沒有樂隊的學校，法院認為這屬于降職使用，教委會沒有充分的理由不能這樣做。
三、教師聘約
依照美國的相關法令，聘約是地方學區教育委員會與教師之間所簽訂的工作契約，其中明確規定了雙方的工作關系與彼此間的權利義務。聘約除了符合州法和州行政命令的規定外，還必須具備一般契約的基本要件，現分述如下：
（一）合法的當事人
簽約的雙方必須合格，否則就視為無效。如上所述，學區教委會是經法律確認的契約當事人。同樣的，按照州法規定，沒有特定教師證書或是年齡不足者，沒有簽約的能力。即使簽署，也視合同無效。
（二）雙方的權利、義務與責任
此為契約內容的主題。按照規定，學區教委會乃是惟一具有資格與教師簽訂聘約者。合同表明學區教委會愿意提供特定工作給受聘方，同時說明聘約期限和要求的工作內容與責任。并規定受聘方付出勞務后，聘方應提供的薪水金額、福利、進修機會及其補助等。教師聘約還包括任何相關州法律的規定，諸如那些關于教師任期和辭退程序的規定。此外，合同也包括合同簽署時學區教委會已采用的任何規章和規定。如果教師同意遵守學區的所有或特殊規章和規定的聲稱或特別聲明，那么教師聘約還應該包括那些在合同生效后才被采納的規章和規定。
（三）合法形式
多半州的法律要求教師聘約按符合一定規范的書面形式簽署。教委會在做出通過決議后，必須將聘約內容以文字形式詳細載明，否則即被視為不完整而失去效力。教委會必須正式開會并以多數表決通過聘約，否則即視為無效。在Minorv．SullyButtesSch．Dist．案中，法院判定即使教育局長與教委會主席已同意續聘一位教師，卻并不代表聘約已經成立，教委會有權事后不予承認，并做出不續約的決定。
四、教師聘期
根據期限的長短，美國教師聘約可分為定期聘約和長期聘約兩種。顧名思義，定期聘約有一定的期限（大約為一年或兩年），期限屆滿，學區教委會具有是否續約的決定權。如果決定不續約，除非州法有規定，并不需要說明理由，教師也不得有異議。然而，如果在聘約存續期間，教委會要解聘教師，那么法院認為必須具備某種程度的正當程序，至少需要包括解約通知、解約事由的通知以及舉行聽證會。定期聘約教師可以加強學校教學人員的流動，活躍學校人事氛圍。
長期聘約提供教師長期任職的基本保障，確保優秀教師的穩定，維持教育系統的良性運轉。各州均在州法中對長期聘約的性質和對教師的保護加以規定，除非教師觸犯州法的解約條款，學區教委會不得任意將其解聘或不續聘。要取得長期聘約，教師必須按照州法服務一定年限。在麻州，其年限至少為三年。在此期間，教師擁有定期聘約，學區教委會根據其表現決定是否續約。三年之后，綜合教師三年的成就，學區教委會判斷他是否具有長聘教師的資格。按照規定，州立法機構規定長期聘約的年限、資格和申請程序的，教委會不另立條文。長期聘約保障了教師的基本工作權，但并不代表是打不破的鐵飯碗。只要教師觸犯州法所規定的解約條款，教委會仍可依法加以解聘或不續聘。此外，教委會也擁有分配職位的權利。長聘教師與定期聘約的教師并沒有上下之分，除在州法或是聘約中規定的項目之外，教委會不應給予前者福利上的特權。在部分學齡兒童減少的地方學區，長聘教師也會因學校規模縮減而失去工作。
五、美國中小學教師認證與聘任制度對我國的啟示
（一）建立健全教師資格認證制度
美國各州政府建立了完備的教師資格認證法律，使得認證工作有法可依，有章可循。我國雖于2000年9月了《教師資格條例》和《實施辦法》，但制度本身以及近年來的實踐操作中還存在一些問題。如都沒有規定教師資格申請者所應具有的課程門類及學分要求。實踐中雖然對申請者的思想品德、文化專業知識、教育教學能力等方面的素質進行了考核，但對取得教師資格的教育教學能力要求不高，制度實施的目的未能落實到嚴格專業標準、加強教育專業訓練上來。只解決了教師隊伍的錄用“人口”問題，沒有和繼續教育、從業人員專業水平的不斷提高結合起來，對教師職業的發展缺乏有效的激勵。因此今后的任務是要進一步建立健全教師資格認證制度，盡可能予以細化。
（二）完善配套措施
要真正保證教師資格制度的嚴格落實，提高教師素質，全面優化教師隊伍，還要對教師資格制度的權利組織做嚴格的規定，教師資格的認定、考核、聘任以及任職后的評定等環節上都應努力做到嚴格、公正。應打破僵化的教師人事制度，放寬制度規定，使教師任用走上科學化、規范化和法制化的軌道。同時針對我國各地發展不平衡的實際情況，允許不同地區制定各自的實施細則。另外與教師隊伍建設相配套的其他法律法規和規章制度還要進一步健全和完善。如教師聘任制、教師考核、教師職務、教師職前培養與繼續教育等各方面都需要進行改革。
（三）增加聘約的規范性
從本質上講，我國目前實施的教師聘任制也是一種勞動合同制度。但是，對照國外高校較為完善的合同化聘任關系，我國現行的教師聘任合同尚不完善，表現在沒有一個統一的模式和標準，合同形式不太規范，內容相對簡單，操作性和適用性不強等。如條款過于概念化、簡單化，普遍缺乏詳細的合同糾紛處理及違約處理條款；校方權利和教師義務較為詳細，教師權利和校方義務則較為薄弱。學校和教師都無法把合同真正當作維權的法律武器。
為逐步完善我國中小學聘任制度，借鑒美國經驗，我們可采取以下措施：重視聘任合同簽訂的組織機構建設；在實踐中逐步建立并完善聘任合同管理體系和模式，提高合同履約率，切實維護簽約雙方的合法權益。學校與教師都要增強合同意識，并建立合同管理人員培訓機制；明確合同監督檢查制度；實行聘任合同動態管理，對管理中出現的新問題、新情況及時進行分析研究，不斷修改補充完善合同，使聘任合同更具合法性、合理性和可操作性。
（四）增強聘用模式的多樣性
長期以來，我國對中小學教師的聘用基本是全職聘用和終身聘用等單一的聘用模式，缺乏必要的彈性和靈活性。大學生畢業到崗后經過一年的實習期，如沒有重大過錯就端上了“鐵飯碗”，形成“職務、職稱不分，職務與職責分離，評職稱就是評待遇，能上不能下，職務終身制”的怪圈。美國聘期的多樣性給我們提供的思路是：應將靈活的聘任形式與嚴格有效的履職考核手段結合起來。依照聘約，經過多次聘期和選擇后，對部分優秀教師實行長期即無固定期限的聘用，以利于教師集中精力做出創新性的研究成果。同時要努力建立一種有長期和短期相結合、專職與兼職結合的教師聘任新模式，進一步促進教師合理流動。
參考文獻：
