時(shí)間：2022-07-16 09:42:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉(xiāng)教育論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1.1對(duì)象選擇
主要以黑龍江省綏化市農(nóng)村體育教育為研究對(duì)象。
1.2方法選擇
通過查閱黑龍江省綏化市農(nóng)村學(xué)校體育、農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村群眾體育健身、農(nóng)村體育人口等相關(guān)資料，獲取文獻(xiàn)資料基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；根據(jù)研究?jī)?nèi)容實(shí)地調(diào)研綏化地區(qū)所轄各農(nóng)村、相關(guān)政府網(wǎng)站，了解掌握農(nóng)村體育發(fā)展的基本狀況，并運(yùn)用比較歸納、數(shù)理統(tǒng)計(jì)等方法對(duì)各種數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析、歸納、統(tǒng)計(jì)，為本研究提供理論和實(shí)踐支撐。
2結(jié)果分析
2.1綏化地區(qū)農(nóng)村體育教育發(fā)展的突出問題
首先，人的因素：綏化市正在努力改善農(nóng)村體育教育人力資源的缺失問題。但是，相對(duì)于百萬人口的農(nóng)村來說，目前培養(yǎng)的體育人力資源在質(zhì)量和數(shù)量上并不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，制約了農(nóng)村體育教育的發(fā)展水平。此外，綏化市農(nóng)村人口分布格局也存在著差異，在距離城鎮(zhèn)邊緣的農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r普遍良好，農(nóng)村的體育參與意識(shí)也比較高。與城市人口的體育參與意識(shí)差距較小，而相對(duì)于距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)且是貧困縣（例如明水、望奎、青岡）的鄉(xiāng)村，由于經(jīng)濟(jì)狀況、資源環(huán)境、場(chǎng)地設(shè)施等問題的存在，導(dǎo)致農(nóng)村人口體育參與意識(shí)相對(duì)淡薄，體育教育水平相對(duì)落后，與城鎮(zhèn)之間的差距明顯較大。其次,物的因素：根據(jù)2014年4月下旬，綏化市體育局對(duì)全市10個(gè)縣（市、區(qū)）開展全國(guó)第六次體育場(chǎng)地普查的反饋數(shù)據(jù)可知，目前各市縣部分鄉(xiāng)村存在場(chǎng)地器械面積不準(zhǔn)確、數(shù)量不足、質(zhì)量較差，不能滿足當(dāng)前農(nóng)村體育教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽、群眾健身的實(shí)際需要等問題，并已經(jīng)成為農(nóng)村體育教育發(fā)展的瓶頸。與此同時(shí)，大部分鄉(xiāng)村也存在體育場(chǎng)地設(shè)施缺乏專業(yè)維護(hù)人員、維修保養(yǎng)不及時(shí)、部分器械存在安全隱患、不能科學(xué)合理使用等問題，與城鎮(zhèn)存在較大差距，使農(nóng)村體育教育環(huán)境不容樂觀，嚴(yán)重影響了農(nóng)村體育教育活動(dòng)的開展。再次，財(cái)?shù)囊蛩兀嘿Y金投入是制約農(nóng)村體育教育發(fā)展的重要因素。雖然綏化市各市縣每年都投入大量的資金用于改善農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施，但是從整體上看，資金用途比較單一，用于改善體育場(chǎng)地設(shè)施的資金投入明顯較多。而用于培訓(xùn)體育人力資源、改善體育教師待遇、培養(yǎng)社會(huì)體育指導(dǎo)員、建設(shè)體育文化活動(dòng)站和鄉(xiāng)村體育俱樂部、開展體育扶持共建等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)較少，這就使全面開展農(nóng)村體育教育活動(dòng)受到了限制。最后，制的因素：目前，綏化市農(nóng)村體育組織管理力度相對(duì)薄弱，大部分鄉(xiāng)村沒有體育管理機(jī)構(gòu)，而組織機(jī)構(gòu)比較健全的主要存在于鄉(xiāng)村中小學(xué)，這使農(nóng)村體育教育活動(dòng)的開展缺乏必要的組織與管理，教育活動(dòng)缺乏科學(xué)性，存在盲目性。也給國(guó)家體育政策的學(xué)習(xí)、宣傳與實(shí)施帶來了困難，使農(nóng)村人口對(duì)于國(guó)家體育政策導(dǎo)向不了解，逐漸形成邊緣化的趨勢(shì)。
2.2綏化地區(qū)農(nóng)村體育教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的策略
2.2.1人才培養(yǎng)
綏化市各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)積極注重培養(yǎng)社會(huì)體育指導(dǎo)員、體育管理員、體育教師等方面的農(nóng)村體育教育人力資源的引進(jìn)、培訓(xùn)與開發(fā)，使人力資源的數(shù)量和質(zhì)量與城鎮(zhèn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是要針對(duì)貧困縣農(nóng)村體育教育的人力資源的實(shí)際情況，出專門政策，采用專人負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)人力資源教育能力、管理能力、指導(dǎo)能力、組織能力和宣傳能力進(jìn)行專門培訓(xùn)，這能夠提高貧困地區(qū)農(nóng)村體育教育的水平和質(zhì)量，縮短城鄉(xiāng)之間體育人力資源的差距，實(shí)現(xiàn)均衡一體化發(fā)展。
2.2.2健身俱樂部
在農(nóng)村構(gòu)建體育健身俱樂部的目的就是根據(jù)目前農(nóng)村體育人口分布及類別，改善教育資源配置，實(shí)現(xiàn)資源共享，規(guī)范管理，引入、傳授與普及體育健身項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)健身意識(shí)。
2.2.3社會(huì)支撐
目前，體育教育資源最豐富、最先進(jìn)的主要集中在各級(jí)各類學(xué)校。因此，為了能夠充分發(fā)揮學(xué)校體育資源優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村體育教育可以依托地方學(xué)校豐富的教學(xué)、訓(xùn)練、科研、人力等資源，在農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)計(jì)開發(fā)、高校體育社團(tuán)服務(wù)農(nóng)村體育、農(nóng)民體育知識(shí)技能培訓(xùn)、農(nóng)村體育競(jìng)賽訓(xùn)練、體育社會(huì)指導(dǎo)員等方面為農(nóng)村體育教育發(fā)展提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享。與此同時(shí)，也可以利用社會(huì)各階層的力量支撐，例如體育健身機(jī)構(gòu)、體育職業(yè)技能機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、體育企業(yè)等力量，為農(nóng)村體育教育的發(fā)展提供咨詢、募捐和籌劃等服務(wù)，提高農(nóng)村體育教育發(fā)展宣傳面和支撐面，拉動(dòng)城鄉(xiāng)體育教育一體化發(fā)展的速度。
2.2.4少數(shù)民族體育
目前，綏化市農(nóng)村可以根據(jù)豐富多彩的少數(shù)民族體育資源，挖掘、整理、繼承與發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)存的少數(shù)民族體育項(xiàng)目，利用傳統(tǒng)節(jié)假日開展民族傳統(tǒng)體育活動(dòng)，實(shí)施民族體育文化教育，使農(nóng)村成為少數(shù)民族體育教育的實(shí)踐基地。這不僅繼承發(fā)揚(yáng)了少數(shù)民族體育文化遺產(chǎn)，而且也使廣大農(nóng)村人深入了解民族體育文化的歷史淵源，進(jìn)行民族文化教育。
2.2.5扶持共建
綏化市體育行政部門應(yīng)該積極走出去，利用省外發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村與綏化市鄉(xiāng)村進(jìn)行聯(lián)合扶持共建，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互相借鑒農(nóng)村體育教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在體育人才、教育資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、健身指導(dǎo)、體育產(chǎn)品，基本經(jīng)驗(yàn)與管理模式等方面開展合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)接扶持共建發(fā)展，這不僅有利于提高綏化市農(nóng)村體育教育水平和質(zhì)量，縮短城鄉(xiāng)差距，而且還能夠使我國(guó)農(nóng)村體育教育的整體水平得到提升。
2.2.6欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村體育教育
綏化市欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要指所轄范圍內(nèi)的貧困縣（包括明水、青岡、望奎、蘭西）內(nèi)的鄉(xiāng)村，由于各種因素的困擾，使其體育教育發(fā)展水平明顯落后于其他縣市的農(nóng)村發(fā)展水平。因此，必須加快綏化市欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息化，利用網(wǎng)絡(luò)媒體開展體育法制、價(jià)值觀、欣賞、保健等體育知識(shí)教育。在資源、環(huán)境、人才、資金等領(lǐng)域推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村體育教育的發(fā)展速度，縮短城鄉(xiāng)體育教育差距。
2.2.7體育經(jīng)費(fèi)
美術(shù)欣賞是一種以美術(shù)作品為主要對(duì)象的特殊思維活動(dòng)[2]。它是一種審美認(rèn)識(shí)活動(dòng)，也是一種審美創(chuàng)造活動(dòng)[3]。要明確美術(shù)欣賞在學(xué)生審美能力發(fā)展中的作用，美術(shù)欣賞可以開闊眼界，擴(kuò)大知識(shí)領(lǐng)域；美術(shù)欣賞可以陶冶思想情操、提高精神境界；美術(shù)欣賞是提高藝術(shù)素養(yǎng)和審美能力最重要的途徑。
2初中美術(shù)教學(xué)滲透環(huán)境教育
2.1培養(yǎng)美術(shù)教師自身的環(huán)境意識(shí)
城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的生活環(huán)境和教學(xué)環(huán)境是截然不同的，學(xué)生所形成的思維也是不相同的。然而教師也會(huì)因?yàn)樽陨憝h(huán)境的不同而改變。美術(shù)教師雖然擁有專業(yè)知識(shí)，但往往缺乏環(huán)境知識(shí)及環(huán)境教育的系統(tǒng)培訓(xùn)，因此自身環(huán)境意識(shí)存在著較大的個(gè)體差異。而教師作為環(huán)境教育的總體設(shè)計(jì)者和執(zhí)行者，如果自身不具備環(huán)境意識(shí)，很難想象能夠培養(yǎng)出具有一定環(huán)境意識(shí)的學(xué)生來。所以，在教學(xué)中，我們不僅要有提高教師的思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，增強(qiáng)責(zé)任感和環(huán)境意識(shí)，將城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的學(xué)生的思維相結(jié)合，或者是他們?cè)趯W(xué)習(xí)的過程中相互交流，才能使環(huán)境教育取得最大實(shí)效。
2.2營(yíng)造輕松愉快的學(xué)習(xí)氛圍
中學(xué)美術(shù)教學(xué)的最終目的是對(duì)全體學(xué)生進(jìn)行審美教育，提高學(xué)生感受美、欣賞美、鑒別美的能力，而不是把所有學(xué)生培養(yǎng)成為藝術(shù)家。作為美術(shù)教師，我們要承認(rèn)學(xué)生的地區(qū)差異以及學(xué)生中存在的個(gè)體差異，允許學(xué)生個(gè)性的自由發(fā)展，允許學(xué)生興趣的不同發(fā)展方向，給學(xué)生以足夠的空間和時(shí)間來消化和掌握知識(shí)，營(yíng)造一個(gè)愉快、寬松又充滿藝術(shù)情趣的學(xué)習(xí)環(huán)境，以培養(yǎng)學(xué)生參與美術(shù)教學(xué)的主動(dòng)性和積極性。
3教師如何引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行美術(shù)欣賞
美術(shù)作品欣賞教學(xué)，對(duì)教師來說是賞析，對(duì)學(xué)生來說是欣賞[4]。教師的任務(wù)是引導(dǎo)學(xué)生去觀察、分析，并提供必要的知識(shí)，不論是城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，我們都要提高教學(xué)質(zhì)量，使學(xué)生對(duì)于美術(shù)作品的欣賞從感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)。那么教師如何引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行美術(shù)欣賞呢？
3.1向?qū)W生累積知識(shí)
美術(shù)欣賞課的教學(xué)，需要基于問題的項(xiàng)目學(xué)習(xí)與合作學(xué)習(xí)，創(chuàng)設(shè)適當(dāng)?shù)哪M情境，并以此來激發(fā)學(xué)生參與的興趣，不再僅僅是零散信息的積累，而是促進(jìn)同學(xué)們開展社會(huì)性的互動(dòng)學(xué)習(xí)。例如欣賞中國(guó)工藝美術(shù)，可以引人央視著名的《鑒寶》欄目場(chǎng)景來進(jìn)行，創(chuàng)設(shè)鑒寶情境，讓學(xué)生圍繞“對(duì)講臺(tái)上的幾件藏寶人作品作出你的專業(yè)價(jià)值判斷”這一特定任務(wù)來進(jìn)行相關(guān)學(xué)習(xí)。要解決這一問題需要用到其他一門或多門學(xué)科知識(shí)(比如歷史和社會(huì))，這就體現(xiàn)了一定程度的學(xué)科綜合。使學(xué)生直接地、有目的地、有意義地參與到學(xué)習(xí)中，它為學(xué)生提供了學(xué)習(xí)自己所需知識(shí)的機(jī)會(huì)，激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，而不是讓他們僅僅學(xué)習(xí)課程上講授的特定內(nèi)容。
3.2大膽發(fā)言，善于表演
鼓勵(lì)學(xué)生能用簡(jiǎn)短的話語(yǔ)大膽的表達(dá)自己的感受，這是欣賞活動(dòng)的一個(gè)重要內(nèi)容。這種描述是初步的，一開始可以要求學(xué)生用簡(jiǎn)單的詞匯來描述，比如：愉快、幽默、崇高、莊重、恐怖與神秘……。慢慢的不在只是口頭語(yǔ)言表達(dá)，還需要書面語(yǔ)言——用短文或短句進(jìn)行表達(dá)。這就讓學(xué)生積極參與到欣賞和評(píng)述活動(dòng)中來，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣。變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)，從自發(fā)的欣賞進(jìn)入自覺的欣賞[5]。避免學(xué)生一看到欣賞畫就呆呆得等著老師來教，也避免了欣賞課成為教師的“表演課”。
3.3通過意境，引發(fā)探究作品美
美術(shù)作品是通過造型的形式表現(xiàn)藝術(shù)家的思想感情和審美意識(shí)，使觀賞者在鑒賞時(shí)產(chǎn)生情感上的共鳴。教師可以在課堂教學(xué)中通過作品直觀表現(xiàn)的情調(diào)，帶領(lǐng)學(xué)生用探究的方法去領(lǐng)略作品的內(nèi)涵美。在美術(shù)鑒賞教學(xué)中，意境鑒賞是較為復(fù)雜的心理活動(dòng)、感知活動(dòng)，也是培養(yǎng)審美素養(yǎng)的重要實(shí)踐活動(dòng)[6]。
3.4體會(huì)作品的組織
《美術(shù)課程標(biāo)準(zhǔn)》提出要學(xué)習(xí)多角度欣賞美術(shù)作品。學(xué)生對(duì)美術(shù)作品的形式語(yǔ)言進(jìn)行分析，包括構(gòu)圖、色彩、線條、材料、明暗、肌理等。通過分析美術(shù)作品的形式語(yǔ)言，學(xué)生就能夠弄清楚作者是怎樣表達(dá)思想、感情的。他們會(huì)懂得美術(shù)家使用的每一筆色彩、每一根線條都不是隨意的，而是和作品的主題緊密聯(lián)系的。
3.5深刻體會(huì)作品的風(fēng)格
讓同學(xué)們學(xué)會(huì)體會(huì)作品的風(fēng)格，感受自己的風(fēng)格，感受藝術(shù)家的氣質(zhì)、個(gè)性，以及在作品中所傾注的感情和情緒。將作品的形式和藝術(shù)家的內(nèi)在聯(lián)系。例如：我國(guó)的花鳥畫，是一門教學(xué)生的好課，它一般都強(qiáng)調(diào)作者的主觀情感，寄托著畫家的思想和追求，表現(xiàn)著畫家的人格。所以，我國(guó)的花鳥畫家較喜歡四君子題材，以此來言志。
一、著力解決薄弱學(xué)校“弱”的問題
1、農(nóng)村薄弱校工程建設(shè)有效推進(jìn)。我區(qū)在全市首家啟動(dòng)農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)工程，年，區(qū)委、區(qū)政府先后出臺(tái)《五套班子及區(qū)直部門掛鉤幫扶農(nóng)村薄弱校的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)實(shí)施方案》。兩年多來，我們采取有力措施，落實(shí)農(nóng)村薄弱校建設(shè)實(shí)施方案，全區(qū)共投入資金1975萬元，購(gòu)置電腦1570臺(tái)、課桌椅7000張，鋪設(shè)塑膠操場(chǎng)11個(gè)，農(nóng)村薄弱校辦學(xué)條件顯著改善。逐步健全城鄉(xiāng)教育結(jié)對(duì)幫扶的長(zhǎng)效機(jī)制，五中等18所城鎮(zhèn)學(xué)校與31所農(nóng)村薄弱學(xué)校實(shí)行“校對(duì)校”對(duì)口幫扶。去年5月日?qǐng)?bào)教育版用較大篇幅以“給農(nóng)村薄弱校輸血——區(qū)著力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展”，專題介紹我區(qū)著力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展舉措。
2、農(nóng)村學(xué)校校安工程建設(shè)有序推進(jìn)。按照上級(jí)部署，緊緊抓住新一輪校舍抗震改造新機(jī)遇，采取了抓排查、抓規(guī)劃、抓鑒定、抓建檔、抓調(diào)整、抓手續(xù)、抓推進(jìn)等一系列有力措施，有效推進(jìn)校安工程建設(shè)。年，西厝中學(xué)教學(xué)樓等9個(gè)校安工程建成投入使用。年，我區(qū)把校安工程建設(shè)納入?yún)^(qū)政府本年度12件為民辦實(shí)事項(xiàng)目，建設(shè)48個(gè)項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)十二中學(xué)生宿舍樓、青山中學(xué)綜合樓等42個(gè)農(nóng)村學(xué)校校安工程項(xiàng)目建設(shè)，目前18個(gè)項(xiàng)目竣工，24個(gè)在建。年建設(shè)47個(gè)項(xiàng)目，其中農(nóng)村學(xué)校占42個(gè)，今年秋季，十二中學(xué)生教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)綜合樓，龍橋洋西小學(xué)教學(xué)樓，霞林街道中心小學(xué)教學(xué)樓，下黃小學(xué)教學(xué)樓等大部分項(xiàng)目建成并投入使用。
3、農(nóng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)成效明顯。按照省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，先后投入資金1200萬元，為東沙中學(xué)、東海中心小學(xué)等13所學(xué)校添置教學(xué)儀器設(shè)備，建設(shè)塑膠跑道，完善辦學(xué)條件。目前13所學(xué)校已通過標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校省級(jí)驗(yàn)收。同時(shí)，完成東沙中學(xué)、柯朱中學(xué)、西厝中學(xué)、常太中心小學(xué)、青山中學(xué)5個(gè)衛(wèi)生校園建設(shè)。
4、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程取得成效。投入資金200萬元，購(gòu)置電腦300臺(tái)和一批電化設(shè)備，完成東沙中學(xué)、西厝中學(xué)、東海中心小學(xué)、十二中等12個(gè)信息技術(shù)教育試點(diǎn)的建設(shè)，全區(qū)信息技術(shù)教育水平得到提升。今年要繼續(xù)加大農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的投入力度，促進(jìn)18個(gè)新信息技術(shù)教育點(diǎn)的建設(shè)。
今年要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校42個(gè)校安工程項(xiàng)目建設(shè)，分解區(qū)財(cái)政200萬元專項(xiàng)資金，為農(nóng)村薄弱校添置電腦、課桌椅、鋪設(shè)塑膠操場(chǎng)，改善農(nóng)村薄弱校辦學(xué)條件。推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，今年要完成33所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)任務(wù)，至2013年，全區(qū)所有中小學(xué)校均達(dá)到省定基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。
二、著力解決城區(qū)教育規(guī)模“大”的問題
近年來，我區(qū)學(xué)校擴(kuò)容方面成績(jī)突出，全區(qū)校園面積新增305畝，校舍面積新增25.79萬平方米，學(xué)位新增3000多個(gè)。重點(diǎn)推進(jìn)城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容改造工程建設(shè)，五中新校區(qū)學(xué)生食堂、體育館、學(xué)生公寓、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、看臺(tái)、教學(xué)樓1建成投入使用；今年8月所有項(xiàng)目全部建成，實(shí)現(xiàn)五中與三中校園互換，促進(jìn)三中辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大。文獻(xiàn)中學(xué)南、北教學(xué)樓，南門學(xué)校綜合樓建成投入使用。區(qū)第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)建成投入使用；棠坡小學(xué)升格為區(qū)第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)；正在籌建華林學(xué)校、文獻(xiàn)中學(xué)新校區(qū)（園中學(xué)）。逸夫?qū)嶒?yàn)幼兒園新校區(qū)已完成主體建設(shè)，幼兒園與小學(xué)剝離，擴(kuò)大逸夫?qū)嶒?yàn)小學(xué)辦學(xué)規(guī)模。城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容建設(shè)后，有效解決文獻(xiàn)中學(xué)、南門學(xué)校、逸夫?qū)嶒?yàn)小學(xué)等校班生規(guī)模過大問題。
三、著力解決農(nóng)村學(xué)校資金“缺”的問題
1、加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入力度。一是統(tǒng)一生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。年度始，我區(qū)實(shí)行城鄉(xiāng)和農(nóng)村統(tǒng)一生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村小學(xué)每生每年由原來280元提高到350元，農(nóng)村初中每生每年由原來420元提高到550元，每年增加農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)410萬元，確保教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)均衡增長(zhǎng)。二是清欠農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。-年度，我區(qū)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)進(jìn)行全面普查，全部清欠了19所中小學(xué)校債務(wù)，投入清欠資金1323萬元。三是傾斜農(nóng)村薄弱學(xué)校經(jīng)費(fèi)。年度，投入資金945.65萬元，專項(xiàng)用于薄弱學(xué)校設(shè)備購(gòu)置和校舍維修。四是積極鼓勵(lì)民資捐款助學(xué)。2008年以來，全區(qū)多渠道籌資達(dá)3000多萬元。年、年春節(jié)期間，東海、靈川兩個(gè)沿海鎮(zhèn)發(fā)揚(yáng)重教興學(xué)的優(yōu)良傳統(tǒng)，利用民營(yíng)企業(yè)家返鄉(xiāng)過節(jié)的有利時(shí)機(jī)，召開多場(chǎng)新春聯(lián)誼會(huì)，募集資金達(dá)1200多萬元；十八中以校慶為契機(jī)籌資312萬元，這些資金專項(xiàng)用于校舍安全工程建設(shè)。
2、完善貧困學(xué)生資助政策。一是對(duì)義務(wù)教育階段免除學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。年度，全區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)近4萬學(xué)生受益，共補(bǔ)助免除學(xué)雜費(fèi)資金900多萬元；二是對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生免費(fèi)提供教科書。年度，免費(fèi)提供農(nóng)村中小學(xué)生教科書共19844人資金182.1萬元。三是對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)。年度，對(duì)2207個(gè)寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)72.47萬元。同時(shí)，全面啟動(dòng)“免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)早餐工程”，確保農(nóng)村寄宿生每天“一杯豆?jié){、一個(gè)雞蛋、一至二個(gè)饅頭”。四是減免“一、二女戶”貧困高中學(xué)生學(xué)費(fèi)。年度，共對(duì)239人“一、二女戶”貧困高中減免學(xué)費(fèi)，減免資金6.14萬元。
今年，要繼續(xù)依法落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”，財(cái)政安排上，堅(jiān)持“教育優(yōu)先”的原則，認(rèn)真落實(shí)年校安工程配套資金，確保48個(gè)項(xiàng)目有效推進(jìn)。繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)和貧困家庭、低保家庭子女“兩免一補(bǔ)”等優(yōu)惠扶持政策。繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)按教師工資總額1.5%—2.5%核撥，有效落實(shí)教師培訓(xùn)專項(xiàng)資金。重視職業(yè)教育，教育附加30%用于職業(yè)教育發(fā)展。充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各界捐資興學(xué)，營(yíng)造濃厚的捐資助學(xué)氛圍，彌補(bǔ)教育發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)的不足。
四、著力解決學(xué)校布局“劣”的問題
以“校安工程建設(shè)”為契機(jī)，有效整合教育資源，促進(jìn)我區(qū)教育均衡發(fā)展。擬在農(nóng)村四個(gè)學(xué)校設(shè)立九年一貫制學(xué)校的文件，撤園頭小學(xué)并入園頭中學(xué)，設(shè)立園頭學(xué)校；撤青山小學(xué)并入青山中學(xué)，設(shè)立青山學(xué)校；遷建常太中學(xué)并入常太中心小學(xué)，設(shè)立常太學(xué)校；撤瀨厝、埔柳、隆興小學(xué)并入埔柳中學(xué)，設(shè)立埔柳學(xué)校。同時(shí)，投入1123.5萬元，遷建華一中心小學(xué)，華一原校址并入十二中，擴(kuò)大十二中校園面積。資源的整合，促進(jìn)了學(xué)校教育教學(xué)資源優(yōu)化組合，合理配置，資源共享；實(shí)現(xiàn)了中小學(xué)教師優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益；防止了校舍重建出現(xiàn)閑置浪費(fèi)，節(jié)省建設(shè)資金近千萬元。
五、著力解決隊(duì)伍建設(shè)“差”的問題
著力創(chuàng)新機(jī)制，打造高素質(zhì)干部和教師隊(duì)伍。
1、出臺(tái)切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)文件。年，區(qū)政府出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，通過加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)，完善教師補(bǔ)充機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立交流機(jī)制，加強(qiáng)師資培訓(xùn)，改善教師待遇等多項(xiàng)措施，提高了教師職業(yè)道德水平，促進(jìn)了教育師資均衡配置，提升了我區(qū)師資素質(zhì)和能力。每年暑假，組織實(shí)施中小學(xué)校級(jí)干部績(jī)效考核，由副局長(zhǎng)分別擔(dān)任組長(zhǎng)，從區(qū)教育督導(dǎo)室、進(jìn)修學(xué)校抽調(diào)精干人員組成考核組，對(duì)中小學(xué)校級(jí)班子進(jìn)行績(jī)效考核，加強(qiáng)了對(duì)校級(jí)班子的管理。
2、本科生首次進(jìn)偏僻小學(xué)任教。精心組織、周密布置，實(shí)施師范類畢業(yè)生公開競(jìng)聘考試，三年來?yè)駜?yōu)招聘師范類畢業(yè)生198人，充實(shí)到農(nóng)村中小學(xué)和幼兒園任教，年本科生首次進(jìn)偏僻小學(xué)任教，有效解決農(nóng)村緊缺學(xué)科教師不足、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理和學(xué)校無法開齊開足課程的問題。
3、支教掛教31個(gè)薄弱校。落實(shí)支教制度，安排43位中小學(xué)教師到農(nóng)村薄弱校支教；組織公開課、學(xué)科教學(xué)觀摩近80場(chǎng)次；特級(jí)教師、省市學(xué)科帶頭人、市級(jí)以上骨干教師及部分區(qū)級(jí)骨干教師送教下鄉(xiāng)25人次；16所城鄉(xiāng)學(xué)校實(shí)施中層以上管理干部互訪；區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校對(duì)口支援31個(gè)薄弱校，這一系列活動(dòng)有力促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教師教學(xué)教研水平提高。
4、改善農(nóng)村學(xué)校教師待遇。給予偏僻山區(qū)教師每人每月150元、山區(qū)教師每人每月100元、普通農(nóng)村教師每人每月30元的津貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)村教師積極性。今后要持續(xù)增加農(nóng)村中小學(xué)中、高級(jí)職稱職數(shù)比例，切實(shí)調(diào)動(dòng)基層教師的工作積極性。
5、傾斜農(nóng)村教師評(píng)先評(píng)優(yōu)。隆重舉行教師節(jié)表彰大會(huì)，有60多名農(nóng)村優(yōu)秀教師、教育工作者受到表彰，同時(shí)邀請(qǐng)受表彰的農(nóng)村優(yōu)秀教師、教育工作者觀看慶祝教師節(jié)暨建國(guó)六十周年大型晚會(huì)《放歌教育》。出版《教育探索》一書，其中收入27篇農(nóng)村教師論文。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)村教師踴躍參加“教育論壇”、說課大賽、課件制作、優(yōu)秀論文評(píng)選以及教學(xué)公開周和教學(xué)開放日等活動(dòng)。今年要開展全員性遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、舉行名師教學(xué)觀摩展示活動(dòng)，舉辦第七屆“教育論壇”和國(guó)學(xué)經(jīng)典誦讀活動(dòng)，做好“教壇新秀”、“教學(xué)能手”、優(yōu)秀論文等評(píng)選表彰活動(dòng)，進(jìn)一步提升全區(qū)教學(xué)質(zhì)量，爭(zhēng)取高考中考再獲豐收。
六、著力解決教育管理“軟”的問題
1、抓教學(xué)質(zhì)量提升。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)校教學(xué)管理的通知》和《關(guān)于規(guī)范教職工請(qǐng)假管理的通知》兩份文件。從去年9月份起，抽調(diào)督導(dǎo)室、進(jìn)修學(xué)校人員組成督查組隨機(jī)對(duì)中小學(xué)常規(guī)管理進(jìn)行督查，對(duì)督查出的問題及時(shí)通報(bào)，跟蹤督促整改落實(shí)，提升了學(xué)校管理水平。多形式開展教育論壇、說課大賽等教學(xué)教研活動(dòng)，我區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量再上新臺(tái)階。年，高考中考再獲豐收。五中高考成績(jī)實(shí)現(xiàn)了的歷史性突破，中考26個(gè)教學(xué)質(zhì)量指標(biāo)中，我區(qū)19個(gè)指標(biāo)位居全市第一，7個(gè)指標(biāo)位居全市第二。
關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；教育公平；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育；重要性；啟示
基礎(chǔ)教育，即幼兒教育、小學(xué)教育、普通中等教育，是人們?cè)诔砷L(zhǎng)過程中所受一切教育之基礎(chǔ)。基礎(chǔ)教育的作用對(duì)于每個(gè)人、對(duì)于整個(gè)國(guó)家都具有非凡的重要意義，亦是對(duì)提高整個(gè)民族與國(guó)家素質(zhì)的重要保障。到目前為止，我國(guó)的基礎(chǔ)教育雖然已經(jīng)卓有成就，但是在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源配置上存在明顯的失衡現(xiàn)象，基于此種原因，從城鄉(xiāng)差異角度探索基礎(chǔ)教育的公平性問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1何為教育公平
教育的公平問題，易與“教育平等”和“教育機(jī)會(huì)均等”概念相混淆，將二者與“教育公平”混為一談?dòng)惺浊?，?huì)對(duì)教育公平問題的深入討論造成影響。作為實(shí)現(xiàn)教育民主化的前提，教育領(lǐng)域中的“教育平等”來自于政治、經(jīng)濟(jì)的平等，包含著教育權(quán)利的平等和教育機(jī)會(huì)的均等。經(jīng)過使用與推廣，“教育平等”的概念在相關(guān)文章指教育權(quán)利的平等，“教育機(jī)會(huì)均等”的概念可與“教育平等”的概念相通用，兩者皆反映數(shù)量的一種相等，屬于一種實(shí)證的概念?！敖逃健钡母拍顒t綜合教育的各種內(nèi)外因素，并對(duì)教育的現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行判斷，按照公平原則進(jìn)行教育策略選擇，它涵蓋著價(jià)值判斷與價(jià)值選擇，屬于一種規(guī)范的概念。從范圍大小來看，“教育平等”與“教育機(jī)會(huì)均等”包含在“教育公平”之中，與“教育公平”分屬于不同層次，比較而言，“教育公平”的概念更為宏觀。基于以上論述，筆者認(rèn)為教育公平是以不區(qū)分種族、性別、家庭成分、社會(huì)背景以及個(gè)人條件為前提的，在教育領(lǐng)域中進(jìn)行利益分配，為每一位社會(huì)成員提供質(zhì)量相同、機(jī)會(huì)相等的受教育的機(jī)會(huì)。
2城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育公平問題的重要性
教育公平是主、客觀相統(tǒng)一的概念，人們所處的時(shí)代、政治、文化背景、視角等不同，故而對(duì)“教育公平”的理解有所不同。我國(guó)社會(huì)正值轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的發(fā)展，城鄉(xiāng)教育公平問題亟待解決。目前，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差距正由原來的顯著化向隱形化的教學(xué)質(zhì)量差距轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的不公平問題更應(yīng)該引起廣泛的關(guān)注。關(guān)注城鄉(xiāng)教育公平問題對(duì)受教育的個(gè)體十分重要。由于教育城鄉(xiāng)失衡，引起的城鄉(xiāng)教育公平問題，致使一部分兒童、青少年缺少受教育的機(jī)會(huì)，缺乏從事腦力勞動(dòng)的知識(shí)和文憑。邁入社會(huì)后，與接受過良好教育的同齡城市人相比，毫無競(jìng)爭(zhēng)力可言，部分人也只有從事低收入的體力勞動(dòng)。這樣的個(gè)體無法平等的分享文化資源，也沒有好的物質(zhì)條件，他們亦無法享有同等的各項(xiàng)公民權(quán)利。且他們的后代也同他們一樣面對(duì)同樣的問題，需要比其他同齡人花費(fèi)更多的汗水與艱辛去獲得生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)，但其后的一代甚至幾代人仍舊在社會(huì)的底層與邊緣苦苦掙扎。關(guān)注城鄉(xiāng)教育公平問題對(duì)社會(huì)十分重要。第一，教育不公，為教育腐敗的滋生提供溫床。一些教育部門為了經(jīng)濟(jì)利益不擇手段，又由于有效監(jiān)管、規(guī)范、相應(yīng)制約的缺失，使得違法亂紀(jì)與腐敗滋生。第二，教育不公，加大貧富差距，影響社會(huì)均衡，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于教育的不公平，勢(shì)必加重城鄉(xiāng)和不同地區(qū)之間的發(fā)展失衡，加大貧富差距。第三，教育不公，加大社會(huì)分層，不益于社會(huì)穩(wěn)定。由于社會(huì)保障與教育制度的弊病，造成社會(huì)流動(dòng)不暢，致使貧困農(nóng)民的后代處于且長(zhǎng)期處于社會(huì)底層。城鄉(xiāng)教育不公，使他們改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)微乎其微，導(dǎo)致他們對(duì)社會(huì)絕望，甚至?xí)斐伤麄儗?duì)社會(huì)充滿仇恨，如果這種不公平繼續(xù)夸大，勢(shì)必會(huì)引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂，不益于社會(huì)穩(wěn)定。關(guān)注城鄉(xiāng)教育公平問題對(duì)教育體制十分重要。教育不公將導(dǎo)致教育發(fā)展秩序的混亂，如教育亂收費(fèi)現(xiàn)象、教育腐敗問題等諸多社會(huì)問題。在教育不公的環(huán)境下，教育目的無法實(shí)現(xiàn)，教育反而會(huì)變成一種剝削、歧視的手段，導(dǎo)致教育的辦學(xué)目的偏離。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距大、教育資源配置不公平，致使鄉(xiāng)村師資流失，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量低下，教育不公制約了教育質(zhì)量的整體提高。
3城鄉(xiāng)教育公平問題的一些改進(jìn)措施和啟示
3．1措施———深化農(nóng)村教育綜合改革。
第一，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，實(shí)行勞動(dòng)技術(shù)教育與文化教育相結(jié)合。根據(jù)各地區(qū)的不同實(shí)際情況，對(duì)基礎(chǔ)教育的教學(xué)進(jìn)行改革，在普通教育中滲透職業(yè)技術(shù)教育因素，同時(shí)編寫激發(fā)學(xué)生熱愛家鄉(xiāng)、反映當(dāng)?shù)刈匀毁Y源社會(huì)風(fēng)情、歷史沿革等的鄉(xiāng)土教材，以此激勵(lì)學(xué)生獻(xiàn)身家鄉(xiāng)建設(shè)的事業(yè)。第二，大力改革和發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。可以興辦職業(yè)班，開設(shè)有針對(duì)性的課程內(nèi)容，同本地經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民脫貧致富緊密結(jié)合，在專業(yè)設(shè)置上重視實(shí)踐能力，把系統(tǒng)職業(yè)技術(shù)知識(shí)和單項(xiàng)實(shí)用技術(shù)技能整合在一起。第三，提高農(nóng)村師資力量。農(nóng)村教育難題是農(nóng)村師資不足、素質(zhì)不高，不但要保障農(nóng)村教師利益，而且要實(shí)施校長(zhǎng)、教師輪崗交流。
3．2國(guó)外教育公平經(jīng)驗(yàn)的啟示。
日本的啟示。日本保證了各學(xué)校的軟、硬件水平都處在同一水平。通過“教師定期流動(dòng)制”，細(xì)化管理中小學(xué)教師的流動(dòng)規(guī)定，使得擇?，F(xiàn)象鮮有出現(xiàn)。鑒于此經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)政府應(yīng)盡力保證城鄉(xiāng)各校的教學(xué)環(huán)境、設(shè)備等硬件和軟件師資處在一個(gè)基本相同的整體水平上，以此減弱各校之間的差距，推動(dòng)“擇?！钡葐栴}的解決。同時(shí)，在各個(gè)中小學(xué)推行教師流動(dòng)制度和校長(zhǎng)輪換制度，以此實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平。古巴的啟示。古巴在推進(jìn)教育公平方面的做法堪稱世界典范，各級(jí)教育免費(fèi)制四十多年來始終不變，在享受教育權(quán)方面全體公民都處于完全平等的地位。政府首先考慮弱勢(shì)群體的利益，保證受教育機(jī)會(huì)，不放棄任何一個(gè)學(xué)生。為使在偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民子女仍能接受義務(wù)教育，學(xué)校更是配備了網(wǎng)絡(luò)教學(xué)設(shè)施，為“一個(gè)學(xué)生學(xué)校”提供必要的教學(xué)器材。由此經(jīng)驗(yàn)得出：第一，我國(guó)政府應(yīng)加大力度推動(dòng)投入義務(wù)教育以保證各階段的學(xué)生享有完全平等的受教育機(jī)會(huì)；第二，政府的政策應(yīng)優(yōu)先向經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)傾斜，對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行費(fèi)用的減免和補(bǔ)助；第三，對(duì)貧困學(xué)生無息貸款的力度加大，并加強(qiáng)監(jiān)管力度，使無息貸款提供給那些真正迫切需要的學(xué)生。
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教育的根本價(jià)值，就是給國(guó)家提供具有崇高信仰、道德高尚、誠(chéng)實(shí)守法、技藝精湛、博學(xué)多才、多專多能的人才，培養(yǎng)和養(yǎng)育經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要的勞動(dòng)力，培養(yǎng)合格公民，為國(guó)、為家、為社會(huì)創(chuàng)造科學(xué)知識(shí)和物質(zhì)財(cái)富，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)民族興旺。推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，是踐行人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略[1]的需要，是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的需要。
一、全面貫徹黨的教育方針,全面實(shí)施素質(zhì)教育[2]。加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系教育，加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育，加強(qiáng)校園文化建設(shè)，關(guān)注青少年心理健康；要重視德育隊(duì)伍、德育制度、德育基地建設(shè)，鼓勵(lì)學(xué)校與附近街道、企事業(yè)單位建立和完善社區(qū)組織，優(yōu)化社區(qū)育人環(huán)境。實(shí)施學(xué)生心理素質(zhì)教育工程，提高大學(xué)生人文素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)和心理素質(zhì)。開設(shè)心理素質(zhì)教育課程，建立心理素質(zhì)教育和咨詢專門機(jī)構(gòu)，開展心理咨詢，實(shí)施心理疾病預(yù)防和危機(jī)干預(yù)。加強(qiáng)心理健康教育教師培訓(xùn)和教研，提高心理健康水平，使學(xué)生具有良好的心理素質(zhì)。
二、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、提高教育質(zhì)量。一是普及和鞏固義務(wù)教育,促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。我國(guó)義務(wù)教育整體上正在由全面普及進(jìn)入到高質(zhì)量高水平普及的新階段。要繼續(xù)把普及和鞏固義務(wù)教育的重點(diǎn)放在農(nóng)村，全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，依法均衡配置義務(wù)教育資源,加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè),努力辦好每一所學(xué)校。二是大力發(fā)展職業(yè)教育。把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置,使教育真正成為面向全社會(huì)的教育。加強(qiáng)校企合作、城鄉(xiāng)合作、東西部地區(qū)合作,積極推動(dòng)聯(lián)合招生和合作辦學(xué),引導(dǎo)和推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)。支持民辦職業(yè)教育健康發(fā)展。三是著力提高高等教育質(zhì)量。堅(jiān)定不移地推進(jìn)建設(shè)世界一流大學(xué)和一批世界知名的高水平大學(xué),使一批高等學(xué)校學(xué)術(shù)水平和創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng),充分發(fā)揮其在培養(yǎng)創(chuàng)新人才和在知識(shí)創(chuàng)新中的核心作用,盡快使一批重點(diǎn)學(xué)科達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平,造就一批具有國(guó)際水平的學(xué)術(shù)大師和領(lǐng)軍人物,引領(lǐng)我國(guó)高等教育水平的全面提高[3]。四是大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育、繼續(xù)教育[4]。繼續(xù)以農(nóng)村為重點(diǎn),完善現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的網(wǎng)絡(luò),堅(jiān)持班班通、堂堂用,大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)遠(yuǎn)程教育資源,促進(jìn)教育信息化與素質(zhì)教育、師資培訓(xùn)、教學(xué)和學(xué)校管理、農(nóng)科教結(jié)合、發(fā)展農(nóng)村和社區(qū)繼續(xù)教育等緊密結(jié)合,以信息技術(shù)推動(dòng)教育觀念、教學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)模式的全方位深刻變革。大力發(fā)展繼續(xù)教育。以企事業(yè)單位繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)為重點(diǎn),推動(dòng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。要以在職學(xué)習(xí)提高為主體,促進(jìn)職前教育與繼續(xù)教育相互銜接、普通教育和職業(yè)教育相互溝通、有組織教育與自主學(xué)習(xí)相互補(bǔ)充,推進(jìn)形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。
三、加快高素質(zhì)師資隊(duì)伍建設(shè)。有計(jì)劃地選拔一批優(yōu)秀本科生、碩士生、博士生充實(shí)中小學(xué)和高校教師隊(duì)伍。建立校際有序流動(dòng)機(jī)制，盤活教師資源；采取多種形式，重點(diǎn)引進(jìn)各類高層次人才和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)學(xué)科、重大項(xiàng)目建設(shè)急需的緊缺人才；繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育教師特設(shè)崗位計(jì)劃”等政策，基本解決各級(jí)教育的教師結(jié)構(gòu)性短缺問題，建立農(nóng)村地區(qū)教師補(bǔ)充新機(jī)制，建立城市、縣鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校定期任教制度。提高教師待遇，設(shè)立邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)教師特殊津貼，實(shí)施農(nóng)村教師安居工程，改善教師住房條件，遏止骨干教師流失現(xiàn)象[3]。
四、加強(qiáng)教育科學(xué)研究工作[5]。一是大力開展群眾性的教研活動(dòng)。各級(jí)教育科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和學(xué)校要有計(jì)劃地開展學(xué)術(shù)交流、研究成果評(píng)比、教學(xué)競(jìng)賽等教研活動(dòng);充分發(fā)揮省教育學(xué)會(huì)、高等教育學(xué)會(huì)、職成教育學(xué)會(huì)、民辦教育協(xié)會(huì)以及各地教研組織的紐帶作用,廣泛開展群眾性的教研活動(dòng),調(diào)動(dòng)廣大教育科研人員和教師參與教育教學(xué)研究的積極性。二是以課題研究為平臺(tái)促進(jìn)合作研究。課題研究要改變過去課題組研究人員來源單一的狀況,盡量吸納不同單位、不同地域的人員參與課題研究,增強(qiáng)學(xué)校之間、區(qū)域之間乃至省際之間和國(guó)際之間的合作研究,拓展研究視野,提升研究水平。三是加快教育科研的國(guó)際化步伐。各級(jí)教育科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和學(xué)校應(yīng)主動(dòng)組織或承辦各種國(guó)際化的學(xué)術(shù)交流、成果展示會(huì)、專題研討會(huì)和講座等學(xué)術(shù)活動(dòng),并積極支持研究人員參與相關(guān)的國(guó)際化學(xué)術(shù)交流活動(dòng),學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外教育科學(xué)研究的先進(jìn)成果。
五、堅(jiān)持財(cái)政優(yōu)先保障，大力推進(jìn)教育現(xiàn)代化[6]。財(cái)政部門要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大幅度增加財(cái)政教育投入，推動(dòng)完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，促進(jìn)全社會(huì)加大教育投入，為教育改革和發(fā)展提供強(qiáng)大的財(cái)力支撐。把促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和
扶困助學(xué)作為基本公共服務(wù)均等化的主攻方向，使財(cái)政資源進(jìn)一步向農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)、困難家庭學(xué)生傾斜，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際間教育差距明顯縮小，加快實(shí)現(xiàn)更加公平的教育現(xiàn)代化。
參考文獻(xiàn)
[1]周濟(jì). 大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略 推動(dòng)教育事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展——在2004年度教育工作會(huì)議上的講話(摘要)[J]. 中國(guó)民族教育, 2004(01):4-13.
[2]周濟(jì). 推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展為建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)而奮斗——在教育部2008年度工作會(huì)議上的講話[J]. 云南教育(視界時(shí)政版), 2008, 000(002):7-18.
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[4]羅曼. 進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)貴州省教育事業(yè)均衡化優(yōu)質(zhì)化發(fā)展[C]// "新一輪西部大開發(fā)與貴州社會(huì)發(fā)展"學(xué)術(shù)研討會(huì)暨貴州省社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)2010年學(xué)術(shù)年會(huì)論文集. 2010.
關(guān)鍵詞：積極探索 心理健康教育 學(xué)生 有效途徑 團(tuán)體 開展
本文系新疆職業(yè)院校“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目“中職生積極心理健康教育的研究與實(shí)踐――以喀什地區(qū)衛(wèi)生學(xué)校為對(duì)象（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)XJZZDY042 ）”課題的研究成果。
《正文》：中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生正處于青春期，他們富有活力、充滿朝氣，他們大多數(shù)是基礎(chǔ)教育中經(jīng)常被忽視的弱勢(shì)群體，中等職業(yè)學(xué)校使他們大部分人最終的落腳點(diǎn)，找準(zhǔn)教育切入點(diǎn)，采用合理的方法和技巧以及有效的心理健康教育途徑，表現(xiàn)出逆反心理、人際關(guān)系及環(huán)境適應(yīng)性、打造一支心理健康教育的教師團(tuán)體等方面的措施和方法，潛移默化地影響她們并創(chuàng)新開展的心里健康教育，探索為學(xué)生的心理健康服務(wù)的一種有效途徑，并以此為基礎(chǔ)探索出對(duì)中職生開展積極心理健康教育的有效途徑，達(dá)到塑造學(xué)生美好的心靈，培養(yǎng)學(xué)生健全的人格，已擺在我們教育工作者的重要課題
如：我校90%是少數(shù)民族學(xué)生，多數(shù)來自于農(nóng)村，年齡大多在15―20歲之間，正處于身心發(fā)展的重要時(shí)期。他們有的人由于興趣、情感、意志、習(xí)慣等非智力因素所致，學(xué)習(xí)成績(jī)欠佳，中考失意，產(chǎn)生自卑；由于受所處的社會(huì)環(huán)境、家庭教育、宗教因素等影響，加上社會(huì)偏見和競(jìng)爭(zhēng)壓力，心理健康表現(xiàn)令人擔(dān)憂：上職業(yè)學(xué)校出于無奈只能是最后的選擇，認(rèn)為無法就業(yè)前途渺茫，從而導(dǎo)致不愿意學(xué)習(xí)；不喜歡所學(xué)專業(yè)；對(duì)未來的人才市場(chǎng)和求職擇業(yè)存在一定的恐懼心理等。如何使學(xué)生擺脫這些消極心態(tài)的影響，使之養(yǎng)成“自立、自信、自尊、自強(qiáng)”的良好心理素質(zhì)呢？我校就此問題次開展了《中職生積極心理健康教育的研究與實(shí)踐――以喀什地區(qū)衛(wèi)生學(xué)校為對(duì)象》的課題研究。
一、心理健康教育途徑存在的問題
1、學(xué)習(xí)上存在的問題
高考或中考失利的學(xué)生往往是我們中等職業(yè)學(xué)校最終的歸宿，作為以醫(yī)學(xué)類專業(yè)知識(shí)為主的職業(yè)學(xué)校，如何使他們熱愛專業(yè)，發(fā)奮學(xué)習(xí)必須要有很好的漢語(yǔ)基礎(chǔ)，入學(xué)的第一年是學(xué)習(xí)漢語(yǔ)的預(yù)科一年，學(xué)生愛源于不同，漢語(yǔ)水平層次不齊，對(duì)學(xué)生強(qiáng)化漢語(yǔ)帶來一定的難度，從基礎(chǔ)漢語(yǔ)提升到醫(yī)用漢語(yǔ)的攻堅(jiān)階段，因漢語(yǔ)水平差專業(yè)課聽不懂，最后就是對(duì)學(xué)習(xí)沒有興趣，隨之而來的是其看到問題、解決處理問題的能力簡(jiǎn)單，造成綜合能力下降，學(xué)習(xí)目的并不明確，學(xué)習(xí)動(dòng)力和興趣欠缺，長(zhǎng)此以往則產(chǎn)生了厭學(xué)情緒，喪失學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和自信心。
2、行為中表現(xiàn)出逆反心理
逆反心理是一種與常態(tài)對(duì)立的反常情緒體驗(yàn)和行為傾向，一般表現(xiàn)出盲目性、抵觸性、放縱性、極端性、頑固性等的特點(diǎn)。對(duì)良好的儀容儀表、文明禮貌等等的給予拒絕，具體表現(xiàn)為： 一自身心理發(fā)展特點(diǎn)，思維發(fā)展不完善，喜歡獨(dú)立尋求事情發(fā)展原因和規(guī)律。二家庭的影響，家長(zhǎng)給予期望過高，給學(xué)生造成重大心理壓力，同時(shí)又缺少溝通從而產(chǎn)生代溝，家長(zhǎng)與孩子價(jià)值觀不一致，造成矛盾產(chǎn)生；三學(xué)校影響，思想觀念、價(jià)值觀不同，四同學(xué)朋友影響，模仿同年人，由于在家里或者學(xué)校得不到理解和認(rèn)同，自然而然就會(huì)在同齡人之中尋找共鳴，但是心智發(fā)育尚不成熟，因而容易輕信別人，或者分不清善惡。五社會(huì)環(huán)境影響，社會(huì)的道德風(fēng)氣，盡管從表面上看來似乎完全是消極的，甚至是帶有危險(xiǎn)的。
3、心理素質(zhì)狹隘，人際關(guān)系不夠完善
我校學(xué)生普遍都處于青春發(fā)育期，屬于性發(fā)育成熟而迅速，然而性心理卻又很幼稚的階段。因此，當(dāng)他們離開家庭來到學(xué)校，有父母管到班主任管，由被動(dòng)約束到主動(dòng)約束行為的轉(zhuǎn)變過程，有的學(xué)生戒備心強(qiáng)，不能很好的與其他學(xué)生進(jìn)行溝通與交流，導(dǎo)致矛盾產(chǎn)生；有的學(xué)生生活在自己的半封閉或封閉的狀態(tài)之中，交際范圍不夠?qū)拸V，不具備溝通的技巧，性格孤單，不夠合群；有的學(xué)生在與異往的時(shí)候，部分同學(xué)會(huì)表現(xiàn)出無知、幼稚的一面，不愿意和任何人接觸溝通娛樂，人際關(guān)系不夠完善，嚴(yán)重缺乏自我保護(hù)的意識(shí)和警惕性。
4、缺乏積極上上的勇氣，環(huán)境的適應(yīng)能力不強(qiáng)
我校學(xué)生大多數(shù)來自農(nóng)村，從年齡上來講，大多數(shù)學(xué)生普遍都處于從青春期轉(zhuǎn)向成人的發(fā)展階段，在中職學(xué)校的學(xué)習(xí)生活將是他們逐步走向自主、自覺、成熟、獨(dú)立的性格轉(zhuǎn)型期。從現(xiàn)實(shí)生活來講，大多數(shù)的學(xué)生都沒有做好充分的思想準(zhǔn)備，同時(shí)又由于不能完全熟練的對(duì)新的學(xué)習(xí)方法進(jìn)行掌握、獨(dú)立生活能力不強(qiáng)、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不豐富等原因，造成他們?cè)谛碌膶W(xué)習(xí)任務(wù)和環(huán)境中容易造成心理失衡的狀態(tài)，從而感到孤獨(dú)寂寞、茫然憂郁、恐懼不安，環(huán)境的適應(yīng)能力不強(qiáng)
5、缺乏高素質(zhì)心理健康教育的教師團(tuán)體
心理健康教育教師是近幾年出現(xiàn)的一個(gè)新的教師群體，心理健康教育教師指的是那些受過心理學(xué)與教育專業(yè)訓(xùn)練，而我校的心理健康教育教師教學(xué)，尚沒有以職業(yè)心理的培養(yǎng)目標(biāo)為核心，圍繞職業(yè)生涯規(guī)劃，指導(dǎo)學(xué)生形成職業(yè)興趣與理想并進(jìn)行積極心理健康教育。沒有參加任何心理健康教育培訓(xùn)，大都在工作實(shí)踐中邊教、邊做邊自學(xué)，這已經(jīng)成為了制約中職學(xué)校實(shí)施心理健康教育過程中提高針對(duì)性、增強(qiáng)實(shí)效性的瓶頸，我校需要什么樣的心理健康教育教師？他們要有什么樣的素養(yǎng)和能力，才能勝任所擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ?？需要我們進(jìn)一步探討
二、積極探索中職學(xué)生的心理健康教育有效途徑的措施和建議
1、首先要建設(shè)較強(qiáng)的心理健康教育教學(xué)的教師團(tuán)體，穩(wěn)步推進(jìn)心理健康教育工作
心理健康教育是一門專業(yè)性很強(qiáng)的工作，教師首先必須有從事心理健康教育必須的基礎(chǔ)知識(shí)，包括心理學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)、教育學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)、心理診斷與干預(yù)知識(shí)、心理學(xué)統(tǒng)計(jì)與研究方法知識(shí)等，定期開展心理輔導(dǎo)課，定期做心理教育，幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)并清楚了解青春期心理發(fā)展特點(diǎn)及自身本階段心理、生理特點(diǎn)。營(yíng)造一個(gè)具有民主、寬容、善意、友好的班級(jí)氛圍，要從事心理健康教育教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，向?qū)W生傳授心理健康知識(shí)，從事心理咨詢與個(gè)案輔導(dǎo)，消除學(xué)生的錯(cuò)位心理，深入到他們的內(nèi)心世界并與他們產(chǎn)生共鳴。
2、營(yíng)造一種家庭式的和諧班級(jí)氛圍
心理健康教育的有效途徑就是要讓班主任老師播撒一種持久的愛心，師愛是一種高尚的情感，在教育中發(fā)揮著重要的作用?！皼]有愛就沒有教育”，“愛是打開學(xué)生心靈的鑰匙”，充分利用各種機(jī)會(huì)與他們接觸、交往。課間、飯后找他們聊天、說笑；在他們遇到困難時(shí)，想辦法幫助解決；在他們出現(xiàn)思想問題時(shí)，找他們談心，耐心細(xì)致地說服教育。學(xué)生對(duì)陌生環(huán)境的焦慮和不安很快被師愛的愛心所取代，學(xué)生感覺到一種家庭式的和諧班級(jí)氛圍，于是心理的窗戶隨時(shí)打開，心理壓抑減輕，開始接受新的思想轉(zhuǎn)變
3、強(qiáng)化道德規(guī)范教育，提高學(xué)生道德認(rèn)知水平 （000）
結(jié)合德育課教學(xué)加強(qiáng)學(xué)生的政治理論學(xué)習(xí)，以增強(qiáng)學(xué)生的明辨力。一方面要注重用革命傳統(tǒng)教育學(xué)生。利用每年的傳統(tǒng)節(jié)日以及主題班會(huì)、演講比賽、歌詠比賽、參觀革命傳統(tǒng)教育基地等形式，對(duì)學(xué)生開展優(yōu)良傳統(tǒng)和民族精神的教育。另一方面還要用時(shí)代精神感召學(xué)生。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，由于形勢(shì)的需要，責(zé)、權(quán)、利各方面都發(fā)生了相應(yīng)的變化，如何適應(yīng)形勢(shì)，以時(shí)代精神去感召每一個(gè)學(xué)生，堅(jiān)持理想信念教育，突出職業(yè)道德、職業(yè)理想和創(chuàng)業(yè)教育 ，引導(dǎo)學(xué)生逐步樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，特別是職業(yè)觀和就業(yè)觀，堅(jiān)持進(jìn)行熱愛勞動(dòng)、崇尚實(shí)踐、奉獻(xiàn)社會(huì)的教育，培養(yǎng)學(xué)生擇業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)。幫助
4、進(jìn)行道德法制教育，提高遵紀(jì)守法的自覺性
學(xué)生道德觀念是道德情感和行為的思想基礎(chǔ)和內(nèi)在動(dòng)力，所以要強(qiáng)化道德規(guī)范教育和法制教育，培養(yǎng)他們高尚的道德觀念和遵紀(jì)守法的自覺性，使他們明辯是非曲直，理清真善美與假惡丑，用校園文化活動(dòng)啟迪學(xué)生 以珍愛生命、健全人格教育為重點(diǎn)，對(duì)學(xué)生開展心理健康教育、安全教育、艾滋病預(yù)防教育、預(yù)防教育、環(huán)境教育、廉潔教育等專題教育。要積極開展心理健康教育。
6、正確引導(dǎo)中職生健康度過逆反時(shí)期的心理健康教育
教師以寬容的心態(tài)對(duì)待學(xué)生的錯(cuò)誤，寬容包括允許反復(fù)。學(xué)生進(jìn)步不是一帆風(fēng)順的，有反復(fù)是正?，F(xiàn)象。教師“揪辮子”，“揭瘡疤”的做法是最令學(xué)生反感的，易使學(xué)生產(chǎn)生逆反心理而生成對(duì)抗行為或自暴自棄。因此，老師的批評(píng)教育一定要針對(duì)學(xué)生的這一心理特點(diǎn)，熟悉學(xué)生的個(gè)性差異，掌握其思想變化的一般規(guī)律，用辯證的方法處理問題，用發(fā)展的眼光看待學(xué)生，盡量做到教育有方，批評(píng)有度，因勢(shì)利導(dǎo)，靈活多變，讓學(xué)生在莊重嚴(yán)肅的環(huán)境中受到熏陶，在輕松愉快的氛圍中接受教育。
7、利用學(xué)科教學(xué)滲透心理健康教育，培養(yǎng)學(xué)生積極健康的心理
學(xué)校以教學(xué)為主，將心理健康教育滲透到學(xué)科教學(xué)中，能起到良好效果。這不僅能提高課堂教學(xué)效率，而且能維護(hù)和增進(jìn)學(xué)生的心理健康，形成學(xué)生良好的健全人格。首先，合理設(shè)計(jì)教學(xué)過程，將心理健康知識(shí)融入其中，使學(xué)生能在愉快、有安全感、無心理壓力的課堂氣氛中去學(xué)習(xí)。對(duì)學(xué)生的表現(xiàn)，要及時(shí)表?yè)P(yáng)和贊美，培養(yǎng)他們的自信心。在重視學(xué)生的道德信仰的培養(yǎng)同時(shí)，還要重視道德行為、習(xí)慣培養(yǎng)。
8、舉辦各類課外活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生的身心健康發(fā)展
課外活動(dòng)不僅能促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，而且還能通過活動(dòng)本身潛移默化影響著學(xué)生。如通過采取以班級(jí)為單位，開展“學(xué)雷鋒活動(dòng)”到敬老院、社會(huì)福利院進(jìn)行義務(wù)勞動(dòng)，開展詩(shī)歌朗誦、歌唱比賽、民族舞比賽，攝影作品大賽等各種比賽，來豐富學(xué)生的業(yè)余生活。讓學(xué)生在各種活動(dòng)，展現(xiàn)個(gè)人才華的同時(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和進(jìn)取奮發(fā)的精神。同時(shí)他們通過活動(dòng)能增進(jìn)情感，培養(yǎng)團(tuán)結(jié)合作精神，建立融洽和諧的人際關(guān)系。
9、開展各種心理輔導(dǎo)和咨詢活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生和諧發(fā)展
心理輔導(dǎo)，是培養(yǎng)學(xué)生擁有積極良好心理狀態(tài)的一種方法。面對(duì)學(xué)生出現(xiàn)的常見問題，要改變以往的被動(dòng)輔導(dǎo)變?yōu)橹鲃?dòng)。輔導(dǎo)教師應(yīng)走出辦公室和電話的局限性，積極主動(dòng)的對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理輔導(dǎo)，開展團(tuán)體訓(xùn)練。同時(shí)還可通過主題班會(huì)等形式向?qū)W生介紹如何處理在學(xué)習(xí)、交往、情緒、個(gè)性等常見的心理問題，在活動(dòng)中，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)自我、完善自我、發(fā)展自我，做到心理認(rèn)識(shí)與行為指導(dǎo)同步，使學(xué)生的心靈得到真正的放松，困惑和煩惱得到解脫和疏導(dǎo)。
三、開展心理健康教育的有效途徑體會(huì)
隨著社會(huì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活條件改善，如何積極探索中職生心里健康教育的有效途徑，已成為中職職業(yè)教育必須引起重視的主要問題之一，正確地引導(dǎo)學(xué)生健康積極地度過各種心理壓抑、心理障礙、逆反心理的時(shí)期，針對(duì)這幾項(xiàng)因素加強(qiáng)教育，探索開展心理健康教育的有效途徑勢(shì)在必行，尤其是學(xué)校開展心理健康教育就是積極創(chuàng)造有利于學(xué)生身心和諧健康的環(huán)境、培養(yǎng)出具有積極樂觀向上的人生態(tài)度、德育品質(zhì)和身心健康的新人，教育學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)關(guān)心、學(xué)會(huì)合作、學(xué)會(huì)創(chuàng)造、學(xué)會(huì)做人，塑造學(xué)生美好的心靈，培養(yǎng)學(xué)生健全的人格顯得尤為重要。
中職生正處在身心發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，隨著生理、心理發(fā)育和變化，要教育學(xué)生正確對(duì)待名利、正確對(duì)待困難與挫折、正確對(duì)待批評(píng)、正確處理好同學(xué)之間的關(guān)系。對(duì)學(xué)生心理健康教育應(yīng)是全方位、多角度的，才能有效地維持學(xué)生心理健康，就要打造具有高尚師德修養(yǎng)、穩(wěn)定心理素質(zhì)、嶄新教育理念、科學(xué)教育方法的高素質(zhì)教師隊(duì)伍，通過以上心理健康教育的途徑，積極創(chuàng)造有利于學(xué)生身心和諧健康發(fā)展的環(huán)境、培養(yǎng)出具有積極樂觀向上的人生態(tài)度、德育品質(zhì)和身心健康的新人，教育學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)關(guān)心、學(xué)會(huì)合作、學(xué)會(huì)創(chuàng)造、學(xué)會(huì)做人，塑造學(xué)生美好的心靈，培養(yǎng)學(xué)生健全的人格。 逐步達(dá)到學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)生活，學(xué)會(huì)做人的目的-----
[參考文獻(xiàn)]
1.孫成山 《論大學(xué)生心理健康教育的有效途徑》，《赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版》，2011年04期。
2.胡元琳 《大學(xué)生心理健康教育新途徑的探索》，《科技信息》，2009年第7期。
3、教育學(xué)論文 教育理論論文
論文標(biāo)簽：心理健康論文 心理健康教育論文 教育心理學(xué)論文
作者：路鵬
上傳時(shí)間：2012年8月9日
作者簡(jiǎn)介：熱米拉?玉麥爾，女，維吾爾族，出生于1964年5月，在職研究生學(xué)歷，校長(zhǎng)，正高級(jí)職稱。
論文摘要：教育政策是黨和政府在一定歷史時(shí)期為教育工作制定的基本要求和行動(dòng)準(zhǔn)則。公正的教育政策要保障受教育者的發(fā)展權(quán)利與發(fā)展機(jī)會(huì)、發(fā)展條件和發(fā)展水平與資格的認(rèn)定的公正。為了保證教育政策的公正，教育政策參與主體必須具有公正意識(shí)，教育政策內(nèi)容必須遵循平等原則和補(bǔ)償原則。
教育政策是黨和政府在一定歷史時(shí)期為教育工作制定的基本要求和行動(dòng)準(zhǔn)則。隨著政策科學(xué)的興起，教育政策研究成為20世紀(jì)60年代以來發(fā)展最快的學(xué)科領(lǐng)域之一。[1]教育政策問題日益受到公眾的關(guān)注，人們除了從政策學(xué)角度分析教育政策外，廣大的學(xué)者還運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和社會(huì)學(xué)等學(xué)科知識(shí)來分析教育政策，倫理學(xué)視角是近幾年來人們分析教育政策問題采用的視角之一。
一、教育政策公正的內(nèi)涵
公正是倫理學(xué)的重大問題之—，這個(gè)概念涉及的范圍很廣，它既是法學(xué)概念、政治學(xué)概念又是倫理學(xué)概念。在倫理學(xué)中，公正是指人們根據(jù)一定的道德原則和規(guī)范，辦事公平正直、堅(jiān)持真理、合乎情理、不存私心。它反映人與人之間的道德關(guān)系，體現(xiàn)人們的一種崇高的道德境界。[2]所謂教育政策公正，就是指教育政策要保證在現(xiàn)實(shí)社會(huì)條件下實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的最大可能的教育平等，保證受教育者教育起點(diǎn)的公平、教育過程的公平和教育結(jié)果的公平。也就是說，教育政策要在以下三個(gè)方面保證公正：受教育者的發(fā)展權(quán)利與發(fā)展機(jī)會(huì)的分配、受教育者的發(fā)展條件的分配和受教育者的發(fā)展水平和資格的認(rèn)定。
（一）受教育者的發(fā)展權(quán)利與發(fā)展機(jī)會(huì)
教育是促進(jìn)人發(fā)展的一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，并且國(guó)家規(guī)定適齡兒童都享有受教育的權(quán)利。教育政策作為國(guó)家為教育事業(yè)制定的行為規(guī)則，應(yīng)該保障受教育者的入學(xué)權(quán)利。受教育者的發(fā)展權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)的公正也就是教育起點(diǎn)公平問題。具體來講，教育政策要保證受教育者具有同等的入學(xué)機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利。
（二）受教育者的發(fā)展條件
教育是促進(jìn)社會(huì)公平的一種手段，是保證社會(huì)和諧發(fā)展的重要支撐力量。受教育者作為平等的發(fā)展個(gè)體，理應(yīng)享有相同的發(fā)展條件。受教育者的發(fā)展條件的公正也就是教育過程公平問題。具體來講，教育政策要保證教育資源配置的合理性和公正性，讓每個(gè)受教育者在受教過程中都享有公正的發(fā)展條件。
（三）受教育者的發(fā)展水平和資格的認(rèn)定
教育是一種培養(yǎng)人的活動(dòng)，其最終的培養(yǎng)質(zhì)量要通過一定的方式加以評(píng)定。在評(píng)定中，每個(gè)個(gè)體都應(yīng)該接受相同的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。受教育者的發(fā)展水平和資格認(rèn)定的公正也就是教育結(jié)果的公平。具體來講，教育政策要保證受教育者獲得相應(yīng)的發(fā)展水平，在同一標(biāo)準(zhǔn)下獲得資格的認(rèn)定。
教育政策的公正涉及教育起點(diǎn)、教育過程和教育結(jié)果三個(gè)方面。公正的教育政策要保證受教育者在以上三個(gè)方面的利益，讓受教育者獲得同等的發(fā)展機(jī)會(huì)、發(fā)展條件和發(fā)展水平，滿足受教育者對(duì)教育的需要和實(shí)現(xiàn)受教育者的最大限度的發(fā)展。
二、教育政策公正的實(shí)現(xiàn)途徑
教育政策是在一定時(shí)期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)一定的教育目標(biāo)而制定的關(guān)于教育事務(wù)的行為準(zhǔn)則。為了實(shí)現(xiàn)教育政策的公正，我們首先要保證政策制定參與者的參與公正，其次要保證政策內(nèi)容的公正。
（一） 參與主體的參與公正
政策的制定是一項(xiàng)繁復(fù)的工作，目前，中國(guó)的政策制定比較關(guān)注民主性，強(qiáng)調(diào)多元主體參與政策的制定。教育是一項(xiàng)利國(guó)利民的公益事業(yè)，其發(fā)展?fàn)顩r將直接決定國(guó)家的未來。教育政策的制定需要政策利益相關(guān)人員的參與，只有所有的利益相關(guān)者都參加政策制定過程，政策的出臺(tái)才能得到人們的廣泛認(rèn)同。
人都是會(huì)從自己的立場(chǎng)出發(fā)來考慮問題，為了保證教育政策的公正，教育政策制定的參與者必須保持一顆公正之心，認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任和使命，從多方面考慮問題，爭(zhēng)取為教育政策的制定提供合理的參照意見。
（二） 政策內(nèi)容的公正
教育政策是人們進(jìn)行教育活動(dòng)的行動(dòng)指南，公正的教育政策有利于教育活動(dòng)的公正。為了保證教育政策內(nèi)容的公正，政策制定者必須遵循平等原則和補(bǔ)償原則。
1、 平等原則
平等一直以來是人們追求的一種理想的社會(huì)狀態(tài)。在文藝復(fù)興時(shí)期，人們追求同質(zhì)的平等，認(rèn)為人人生而平等。這種同質(zhì)的平等觀是與封建社會(huì)的等級(jí)觀念相對(duì)的。隨著人們認(rèn)識(shí)的深入，平等的觀念也日益有了更為廣泛的內(nèi)涵?，F(xiàn)在，差異的平等觀進(jìn)入了人們的視野。差異的平等觀承認(rèn)人與人之間是存在差異的，只要個(gè)體能獲得適合自己的發(fā)展就是真正的平等。這種差異的平等觀讓人們對(duì)平等的認(rèn)識(shí)向前邁了一大步。
教育政策的制定要遵循平等原則，以便實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，發(fā)揮政策作用。在義務(wù)教育階段，教育政策的制定要按照同質(zhì)平等觀的要求，保證受教育者獲得同樣的教育機(jī)會(huì)；在非義務(wù)教育階段，教育政策的制定要按照差異平等觀的要求，保證受教育者獲得適合自己發(fā)展需要的條件和結(jié)果。
2、 補(bǔ)償原則
教育是一項(xiàng)公益事業(yè)，它具有公共產(chǎn)品的屬性。教育政策為了實(shí)現(xiàn)公正，必須考慮弱勢(shì)群體的利益。教育公平是社會(huì)公平的助推器，是社會(huì)和諧的安全閥。教育政策應(yīng)該以公平作為自己的目標(biāo)，保證教育在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和階層之間的相對(duì)公平。[3]
我國(guó)是一個(gè)地域廣闊、發(fā)展不平衡的發(fā)展中國(guó)家。教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，我國(guó)的教育事業(yè)也存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。教育政策應(yīng)該考慮這些不平衡的現(xiàn)實(shí)，遵循補(bǔ)償原則。補(bǔ)償政策是政府對(duì)處境不利人群(弱勢(shì)群體)實(shí)施的特殊政策，其目的是使其在原則上享受與別人同樣的教育權(quán)。[4]
（1）城鄉(xiāng)之間
城市教育事業(yè)的發(fā)展明顯快于鄉(xiāng)村的教育事業(yè)，有的城市正向教育現(xiàn)代化大力邁進(jìn)，而一些鄉(xiāng)村地區(qū)連基本的入學(xué)率都不能保證，更不用說教育的大力發(fā)展了。我國(guó)的教育政策長(zhǎng)期以來以城市作為政策制定的依據(jù)，沒有考慮廣大農(nóng)村的現(xiàn)狀，讓農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展雪上加霜。
為了保證教育政策的公正，教育政策在內(nèi)容上必須體現(xiàn)對(duì)農(nóng)村的關(guān)注，補(bǔ)償農(nóng)村弱勢(shì)群體的切身利益，讓農(nóng)村的孩子們獲得同樣的教育發(fā)展機(jī)會(huì)。補(bǔ)償原則的遵循可以用政策來彌補(bǔ)自然存在的差異，這也是政策的作用之一。
（2）區(qū)域之間
我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展東部沿海地區(qū)快于西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡也就相應(yīng)地造成了教育發(fā)展的不平衡。東部地區(qū)的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)充足，可以吸引優(yōu)質(zhì)的師資力量，其教育質(zhì)量明顯優(yōu)于西部地區(qū)。教育政策在制定中總是“一刀切”，有些政策對(duì)東部地區(qū)有利，對(duì)西部地區(qū)就是揠苗助長(zhǎng)。
為了保證教育政策的公正，教育政策在內(nèi)容上必須考慮區(qū)域發(fā)展的不平衡，體現(xiàn)政策的靈活性和適應(yīng)性，適當(dāng)?shù)匮a(bǔ)償西部地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和老少邊窮地區(qū)。這種補(bǔ)償是為了教育的公平發(fā)展和社會(huì)的和諧，是國(guó)家宏觀調(diào)控的一種方式，應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺鐣?huì)的認(rèn)可。
（3）階層之間
階層是社會(huì)人群的一種人為劃分的結(jié)構(gòu)，它反映社會(huì)人群的社會(huì)地位、資本狀況等。城市居民、農(nóng)村居民內(nèi)部因?yàn)槭杖搿⒇?cái)富、權(quán)力差異等原因而導(dǎo)致教育資源分配的不均等，這種不均等會(huì)加大教育的不公平階層之間的教育。有些人竟然利用權(quán)或者錢在教育領(lǐng)域進(jìn)行交易，謀求教育資源的最大化。
為了教育的公平，教育政策在內(nèi)容上必須考慮階層之間的差異，補(bǔ)償社會(huì)弱勢(shì)群體。高校中關(guān)于貧困生的一些政策可以說是補(bǔ)償原則的表現(xiàn)，這些政策讓貧困生獲得了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，保障了他們的學(xué)習(xí)權(quán)利。
公正是教育政策的倫理訴求，只有公正的教育政策才可以真正地發(fā)揮政策應(yīng)該具有的作用，才可以促進(jìn)教育的公平和社會(huì)的和諧發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)教育政策的公正，教育政策的參與主體應(yīng)該保持公正的意識(shí)，力求制定公正的教育政策。
參考文獻(xiàn)
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[2]施修華．學(xué)校教育倫理學(xué)[M]．上海：學(xué)林出版社，1991：99．
在區(qū)教育局的領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市電化教育館，省教育技術(shù)裝備中心和市教學(xué)儀器站的指導(dǎo)下，在各學(xué)校的配合下，我們主要抓了以下幾項(xiàng)工作：
1、認(rèn)真做好第四批“省多媒體網(wǎng)絡(luò)電腦教室項(xiàng)目學(xué)?！惫こ探M織實(shí)施工作。
精心組織，按時(shí)完成了我區(qū)第四批“省多媒體網(wǎng)絡(luò)電腦教室項(xiàng)目學(xué)?！惫こ痰膶?shí)施工作。自20__年實(shí)施“省多媒體網(wǎng)絡(luò)電腦教室項(xiàng)目學(xué)?！惫こ讨两?，我區(qū)四批多媒體網(wǎng)絡(luò)電腦教室項(xiàng)目學(xué)校共建設(shè)40個(gè)中小學(xué)（全區(qū)44所中小學(xué)，幸福、崗西、汪堰、瞿嘴四所小學(xué)規(guī)模因低于省項(xiàng)目學(xué)校入圍標(biāo)準(zhǔn)未予實(shí)施）教室62個(gè)，電腦3326臺(tái)（含62臺(tái)服務(wù)器和62臺(tái)教師機(jī)），總投入為13949307元。“省多媒體網(wǎng)絡(luò)電腦教室項(xiàng)目”的實(shí)施給我區(qū)中小學(xué)普及信息技術(shù)教育帶來了動(dòng)力，使我區(qū)中小學(xué)學(xué)生與計(jì)算機(jī)的人機(jī)比從20__年前的36：1上升到現(xiàn)在的16：1，大大提高了我區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件。
2、積極開展中小學(xué)信息技術(shù)教學(xué)研究活動(dòng)，促進(jìn)信息技術(shù)教育水平不斷提高。
⑴、充分利用信息技術(shù)教師自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立QQ群，把教師間的距離縮短為零
我們根據(jù)各校信息技術(shù)教師的任務(wù)，將其劃分了四個(gè)QQ群：__區(qū)網(wǎng)絡(luò)管理QQ群、__區(qū)教學(xué)研究QQ群（分中小學(xué)）、__區(qū)學(xué)生作品QQ群（分中小學(xué)）、__區(qū)信息學(xué)競(jìng)賽QQ群（分中小學(xué)）。教師利用課余時(shí)間，將本校有關(guān)信息技術(shù)方面的問題和教育教學(xué)中的疑問和經(jīng)驗(yàn)在網(wǎng)上QQ群中交流，提高了教研效率，拓寬了信息技術(shù)教研空間。
⑵、繼續(xù)發(fā)揮各教研片的優(yōu)勢(shì)，不斷提高信息技術(shù)教師教研水平。
在區(qū)電教館中心教研組的指導(dǎo)下，各教研片定時(shí)分段開展教學(xué)研究活動(dòng)（每月每個(gè)教研片開展一次活動(dòng)），各片之間互相學(xué)習(xí)、互相協(xié)作，教師的各方面能力和水平得到快速提高。
⑶、充分發(fā)揮骨干教師和教壇新星的作用
利用__區(qū)第四屆新課程研討會(huì)的契機(jī)，骨干教師和教壇新星采用“同課異構(gòu)”的形式、以學(xué)生評(píng)價(jià)構(gòu)想為思路，為全區(qū)展示了六節(jié)對(duì)比課，既開闊了教師們的視野，同時(shí)也為新教材、新指導(dǎo)綱要的學(xué)習(xí)和研讀做好了鋪墊（本次活動(dòng)也吸引了來自全市其他縣區(qū)60多名信息技術(shù)教師）。
⑷、加大培訓(xùn)力度，努力提高信息技術(shù)教師水平和能力。
暑期我們組織了__區(qū)首屆信息技術(shù)教師培訓(xùn)班，依托中國(guó)計(jì)算機(jī)函授學(xué)院對(duì)全區(qū)60多名教師進(jìn)行了歷時(shí)十天關(guān)于網(wǎng)絡(luò)管理和信息學(xué)競(jìng)賽方面的培訓(xùn)，培訓(xùn)過后又要求教師們?cè)倥嘤?xùn)的基礎(chǔ)上撰寫培訓(xùn)心得，并利用培訓(xùn)的契機(jī)，要求各校把網(wǎng)絡(luò)管理和學(xué)生競(jìng)賽工作落到實(shí)處，做到有計(jì)劃、有目的。
同時(shí)我們?cè)趨⒓邮〖?jí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本區(qū)的特點(diǎn)和實(shí)際，舉辦了我區(qū)中小學(xué)《信息技術(shù)》新教材的培訓(xùn)和研討活動(dòng)，努力指導(dǎo)和幫助一線教師學(xué)好、讀好、上好新教材。
⑸、抓好新教師的上崗工作
由于近兩年，我區(qū)各校上了很多機(jī)房，各校也招考和招聘了很多新教師，為了能使這些新教師能以最快的速度適應(yīng)工作需要，我們采取了“一幫一”的幫扶形式，讓一些教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、機(jī)房管理優(yōu)秀的教師幫助他們（我們今年共結(jié)13個(gè)對(duì)子）盡快成長(zhǎng)。
3、認(rèn)真做好局教育網(wǎng)站維護(hù)充實(shí)工作，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)我區(qū)教育管理信息化進(jìn)程。
⑴、按國(guó)家有關(guān)法律為局教育網(wǎng)站辦理了信息產(chǎn)業(yè)部認(rèn)證的ICP和合肥公安局網(wǎng)警支隊(duì)認(rèn)證的HFCP，完善了我局教育網(wǎng)站相關(guān)手續(xù)。
⑵、在各科室的大力配合下，對(duì)區(qū)教育局網(wǎng)站的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了充實(shí)；同時(shí)將學(xué)校制作的主頁(yè)鏈接到“__教育信息網(wǎng)”，充實(shí)了__教育信息網(wǎng)內(nèi)容，為全區(qū)學(xué)校與學(xué)校、教育局與社會(huì)等各方面提供了一個(gè)交流的平臺(tái)。
⑶、在合肥網(wǎng)警支隊(duì)、省電視大學(xué)的支持下，舉辦了中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)管理員培訓(xùn)班，來自28所中小學(xué)網(wǎng)管教師參加了培訓(xùn)，經(jīng)公安、人事部門組織考試，成績(jī)合格，均取得省計(jì)算機(jī)安全培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組頒發(fā)的網(wǎng)絡(luò)安全員證書。
⑷、積極組織和參加合肥市優(yōu)秀教育網(wǎng)站網(wǎng)站檢查評(píng)比，我區(qū)五所中小學(xué)及教育局網(wǎng)站在全市一百多所參評(píng)單位中脫穎而出，進(jìn)入復(fù)評(píng)階段，占全市進(jìn)入復(fù)評(píng)單位的20。
4、認(rèn)真組織中學(xué)理化生教師參加市教育局舉行的理化生實(shí)驗(yàn)操作考核，參加考核的教師全部取得市教育局頒發(fā)的合格證書。
5、協(xié)助學(xué)校申報(bào)第三批“安徽省現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)學(xué)?！惫ぷ魅〉贸晒?，經(jīng)安徽省現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定，省教育廳批準(zhǔn)，我區(qū)六安路小學(xué)被確認(rèn)為“安徽省現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)學(xué)?！?。同時(shí)我區(qū)四十二中，南門小學(xué)、亳州路小學(xué)的申報(bào)的國(guó)家級(jí)“十一五”教育技術(shù)課題被中央電教館立項(xiàng)；六安路小學(xué)、杏林小學(xué)、大楊中心小學(xué)申報(bào)的省級(jí)“十一五”教育技術(shù)課題被省電教館立項(xiàng)。
6、青少年科技創(chuàng)新競(jìng)賽、科普活動(dòng)等多項(xiàng)工作取得好成績(jī)
20__年里，我們組織學(xué)校開展了“地震抗災(zāi)知識(shí)”等科普活動(dòng)，取得了很好的效果。四十五中學(xué)、四十二中學(xué)由于成績(jī)顯著被合肥市科協(xié)命名為“合肥市科普示范?！薄Ｔ?0__年全國(guó)、省青少年機(jī)器人比賽中，長(zhǎng)江路第三小學(xué)足球機(jī)器人獲得安徽省一等獎(jiǎng)，全國(guó)一等獎(jiǎng)；四十六中的工程設(shè)計(jì)安徽省一等獎(jiǎng)，全國(guó)三等獎(jiǎng)；在20__年青少年科技創(chuàng)新大賽中，我區(qū)共有三件作品被合肥市推薦參加省級(jí)評(píng)比。四十六中
王彥博《常見兩種農(nóng)藥對(duì)杯鐘蟲、草履蟲種群的影響》獲得省一等獎(jiǎng)，四十五中黃晗達(dá)《黃瓜葉面營(yíng)養(yǎng)調(diào)理研究》省二等獎(jiǎng)；其中四十六中王彥博《常見兩種農(nóng)藥對(duì)杯鐘蟲、草履蟲種群的影響》被安徽省推薦參加全國(guó)評(píng)比，并獲得全國(guó)二等獎(jiǎng)和茅以升少年科技獎(jiǎng)。由于王彥博同學(xué)科技創(chuàng)新成績(jī)優(yōu)異從而榮獲20__年度“合肥市青少年科技創(chuàng)新市長(zhǎng)獎(jiǎng)”（全市4名）。合肥長(zhǎng)江路第三小學(xué)孫榮春老師、四十六中劉經(jīng)智老師獲得優(yōu)秀科技輔導(dǎo)員稱號(hào)。7、開展了教師學(xué)科網(wǎng)頁(yè)制作競(jìng)賽、電化教育論文、CAI課件及師生電腦作品評(píng)選，取得了好成績(jī)。20__年經(jīng)區(qū)級(jí)評(píng)選推薦上報(bào)的學(xué)生作品獲得市級(jí)一等獎(jiǎng)8件，二等獎(jiǎng)18件，三等獎(jiǎng)21件。省級(jí)獎(jiǎng)3件。教師作品，獲市級(jí)獎(jiǎng)23件，省級(jí)獎(jiǎng)5件。
8．認(rèn)真抓好全區(qū)中小學(xué)學(xué)生計(jì)算機(jī)競(jìng)賽活動(dòng)，取得了好成績(jī)。
在20__年合肥市中小學(xué)生信息學(xué)競(jìng)賽中，我區(qū)參賽學(xué)校共取得：
中學(xué)組團(tuán)體第二名（合肥市46中學(xué)）第三名（合肥市42中學(xué)）第四名（合肥市45中學(xué)）
小學(xué)組團(tuán)體第三名（合肥市長(zhǎng)江路第三小學(xué)）第四名（合肥市南門小學(xué)）第五名（合肥市虹橋小學(xué)）第六名合肥市亳州路小學(xué)
個(gè)人名次：
中學(xué)組一等獎(jiǎng)5人（全市7人）二等獎(jiǎng)9人（全市18人）三等獎(jiǎng)19人（全市49人）
小學(xué)組一等獎(jiǎng)6人（全市12人）個(gè)人第一名長(zhǎng)江路第三小學(xué)王肇欣
二等獎(jiǎng)10人（全市25人）三等獎(jiǎng)19人（全市33人）
在20__年安徽省“安聯(lián)杯”青少年信息學(xué)奧林匹克競(jìng)賽中，由我區(qū)為主要選手的合肥市初中代表隊(duì)脫穎而出，取得歷史性突破，一舉奪得團(tuán)體、個(gè)人一等獎(jiǎng)。其中合肥46中壽鶴鳴勇奪初中組第一名，并光榮地成為5名省隊(duì)隊(duì)員之一。在初中組全部5個(gè)一等獎(jiǎng)中我市選手取得1、2、3、5名的好成績(jī)，獲四個(gè)一等獎(jiǎng)。由46中梅詩(shī)柯、46中孫徐湛、50中孫祥彥、50中劉蘭蘭組成的合肥代表隊(duì)一隊(duì)奪得團(tuán)體第一名。合肥二隊(duì)獲得二等獎(jiǎng)。
9、在區(qū)政府的支持下，通過政府采購(gòu)，完成了對(duì)24所中小學(xué)補(bǔ)充圖書及為34所小學(xué)配齊自然（科學(xué)）儀器前期準(zhǔn)備工作。其后續(xù)工作正在進(jìn)行中。
10、配合督導(dǎo)室完成了對(duì)壽春中學(xué)、雙崗小學(xué)、紅星小學(xué)、淮三小等學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估工作。配合基教科完成了省義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量測(cè)試報(bào)名信息抽樣采集工作。完成了迎接國(guó)家“兩基”鞏固提高工作復(fù)查考核的資料整理歸檔等工作。
總之，我區(qū)教育技術(shù)裝備和電化教育及青少年科技活動(dòng)等工作在20__年取得了一定的成績(jī)，但在肯定成績(jī)的同時(shí)，應(yīng)該看到我區(qū)這些工作還存在著一定的問題和不足。主要表現(xiàn)在：
1、教育技術(shù)裝備保障機(jī)制不健全，相關(guān)制度沒有得到落實(shí)和執(zhí)行，各校教育技術(shù)裝備發(fā)展不一，影響和制約了全區(qū)教育的均衡發(fā)展。
2、宣傳教育力度不夠，對(duì)教育技術(shù)裝備和電化教育及青少年科技活動(dòng)的認(rèn)識(shí)程度不一，部分學(xué)校缺少具體負(fù)責(zé)教育技術(shù)裝備和電化教育及青少年科技活動(dòng)的人員或相關(guān)人員變動(dòng)快，影響了相關(guān)工作的落實(shí)。
3、檢查督促不到位，學(xué)校實(shí)驗(yàn)室、圖書室、計(jì)算機(jī)室等專用教室的管理仍存在著不同程度的問題，儀器設(shè)備的使用率和師生圖書借閱率需要進(jìn)一步提高。
我們將在新的年度里，在局黨委和教育局的領(lǐng)導(dǎo)下，在督導(dǎo)、基教、人事、計(jì)財(cái)?shù)认嚓P(guān)部門的支持配合下，與各中小學(xué)通力協(xié)作，逐步解決以上存在的問題，為我區(qū)的教育發(fā)展共同努力。
三、20__年工作思路
1、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以新《義務(wù)教育法》為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行教育部“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教育技術(shù)裝備工作意見”、“中小學(xué)電化教育規(guī)程”、“中小學(xué)圖書館（室）規(guī)程（修訂）”等文件及省、市教育主管部門的相關(guān)文件精神，在教育局的領(lǐng)導(dǎo)下，宣傳貫徹執(zhí)行教育部新的中小學(xué)教學(xué)儀器配備標(biāo)準(zhǔn)（20__年7月19日），加大對(duì)中小學(xué)教育技術(shù)裝備的“建、配、管、用”工作力度，認(rèn)真做好“省多媒體電腦教室項(xiàng)目學(xué)?！钡墓芾砉ぷ?；開展多項(xiàng)活動(dòng)，大力推廣電化教育，抓好現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校及“十一五”國(guó)家、省級(jí)教育技術(shù)課題實(shí)驗(yàn)工作；指導(dǎo)學(xué)?！靶@網(wǎng)”的建設(shè)和完善工作，推廣“校校通管理軟件平臺(tái)”建設(shè)工作，協(xié)同相關(guān)科室，做好局機(jī)關(guān)政務(wù)信息化和系統(tǒng)內(nèi)教育管理信息化的建設(shè)工作，努力推動(dòng)我區(qū)教育信息化和現(xiàn)代化進(jìn)程。在區(qū)科協(xié)的指導(dǎo)下，抓好科技輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，積極開展青少年科技創(chuàng)新活動(dòng)。
2、20__年的主要工作
㈠館（站）內(nèi)部管理
認(rèn)真組織學(xué)習(xí)新《義務(wù)教育法》和各級(jí)教育主管部門文件精神，提高館內(nèi)全體工作人員與本職工作相關(guān)的理論水平和業(yè)務(wù)能力。堅(jiān)持館內(nèi)工作會(huì)議制度。每月一次大會(huì)，研究當(dāng)月的工作安排和工作步驟及方法；每周一次小會(huì)，交流工作完成進(jìn)度和存在問題，討論解決辦法，不斷改進(jìn)工作方法，提高工作效率；加強(qiáng)館內(nèi)人員之間的溝通和合作，形成合力，為機(jī)關(guān)和學(xué)校（園）做好服務(wù)。
㈡、教育信息化工作
在調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，協(xié)助和指導(dǎo)具備條件的學(xué)校做好“校園網(wǎng)”建設(shè)工作，力爭(zhēng)在20__年使我區(qū)有50的學(xué)校建成不同層次、不同規(guī)模的校園網(wǎng)。舉辦網(wǎng)絡(luò)電腦教室管理教師培訓(xùn)班，提高其管理能力；定期下校指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“電腦教室項(xiàng)目學(xué)?！钡墓芾砉ぷ?，促使電腦教室管理規(guī)范化，提高電腦教室使用率。進(jìn)一步完善區(qū)教育網(wǎng)站軟、硬件建設(shè)，做好局機(jī)關(guān)及學(xué)校相關(guān)人員的培訓(xùn)工作，推動(dòng)教育系統(tǒng)政務(wù)信息化；繼續(xù)抓好“教育管理信息化”試點(diǎn)校軟件應(yīng)用和完善工作，召開全區(qū)教育管理信息化交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣“校校通管理平臺(tái)”軟件的應(yīng)用，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，推動(dòng)我區(qū)教育管理信息化進(jìn)程。
㈢、教育技術(shù)裝備工作
宣傳貫徹執(zhí)行教育部新的中小學(xué)教學(xué)儀器配備標(biāo)準(zhǔn)（20__年7月19日），加強(qiáng)對(duì)學(xué)校各專用教室管理、使用的監(jiān)督和指導(dǎo)力度。按照市教育局要求，督促各校（園）建立健全各專用教室教學(xué)儀器、設(shè)備明細(xì)賬和校（園）教學(xué)設(shè)備總賬，加強(qiáng)學(xué)校各專用教室的管理，建立健全各校（園）教育技術(shù)裝備資料檔案。結(jié)合督導(dǎo)工作，開展實(shí)驗(yàn)室管理培訓(xùn)和檢查評(píng)比等活動(dòng)，促進(jìn)我區(qū)實(shí)驗(yàn)室管理規(guī)范化，提高設(shè)備使用率。參照市教育局有關(guān)辦法，理順關(guān)系，配合區(qū)政府采購(gòu)中心做好學(xué)校教學(xué)儀器、設(shè)備的集中采購(gòu)工作
。貫徹執(zhí)行市教育局相關(guān)文件精神，規(guī)范中小學(xué)“一費(fèi)制”中電教費(fèi)的收取、使用行為，做好電教軟件的征訂工作，為學(xué)校做好服務(wù)。㈣、信息技術(shù)教育及與信息技術(shù)應(yīng)用工作
繼續(xù)發(fā)揚(yáng)我區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合，技術(shù)強(qiáng)弱結(jié)合的特色，充分發(fā)揮四個(gè)信息技術(shù)教研片和中心教研組作用，繼續(xù)加強(qiáng)中小學(xué)信息技術(shù)教育教學(xué)研究工作，重點(diǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的信息技術(shù)教研工作。做好教育論壇的技術(shù)維護(hù)工作，為廣大教師提供網(wǎng)絡(luò)教研平臺(tái)，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)開展遠(yuǎn)程教育、教學(xué)研究活動(dòng)。深入學(xué)校，抓好現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校及“十一五”國(guó)家、省級(jí)教育技術(shù)課題實(shí)驗(yàn)工作；繼續(xù)開展中小學(xué)教師學(xué)科網(wǎng)頁(yè)制作、電化教育（實(shí)驗(yàn)教學(xué)）論文、CAI課件、自制教具及師生電腦作品等競(jìng)賽活動(dòng)；抓好區(qū)中小學(xué)生計(jì)算機(jī)競(jìng)賽活動(dòng)，進(jìn)一步提高我區(qū)教師和學(xué)生現(xiàn)代教育技術(shù)水平和能力。
㈤、中小學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)
在區(qū)科協(xié)的指導(dǎo)下，成立__區(qū)中小學(xué)科普工作協(xié)會(huì)；加強(qiáng)我區(qū)中小學(xué)科技輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)；出臺(tái)__區(qū)中小學(xué)科技創(chuàng)新活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)條例；舉辦科技輔導(dǎo)員培訓(xùn)班，提高科技輔導(dǎo)員業(yè)務(wù)能力；積極開展科普周活動(dòng)和青少年科技創(chuàng)新活動(dòng)，力爭(zhēng)在省、市青少年科技創(chuàng)新競(jìng)賽中取得更好成績(jī)。
關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；保障機(jī)制
作者簡(jiǎn)介：全（1966－），男，西南大學(xué)教育學(xué)部部長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育學(xué)、課程與教學(xué)論；朱福榮（1962－），男，重慶市北碚區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院院長(zhǎng)，教育學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)檎n程與教學(xué)論；黃永秀（1972－），女，教育學(xué)碩士，重市慶北碚區(qū)教師進(jìn)修學(xué)院，研究方向?yàn)槁毥探萄信c教育科研管理。
基金項(xiàng)目：本文系教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究2010年度重大攻關(guān)項(xiàng)目“構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的教育體制機(jī)制研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：10JZD0041）之子課題“城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的體制與機(jī)制研究”的階段性研究成果，子課題負(fù)責(zé)人：全。
中圖分類號(hào)：G710
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1001-7518（2012）16－0071－05
城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平或者城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇，是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段。城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，城鄉(xiāng)職業(yè)教育的一體化是其重要組成部分。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展不僅有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長(zhǎng)、農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展、農(nóng)民收入的穩(wěn)定增加，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益；而且有利于打破城鄉(xiāng)之間資金、市場(chǎng)、技術(shù)、勞動(dòng)力等壁壘，加速生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)，促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)間的差距，促使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。重慶作為西部地區(qū)唯一的直轄市，大城市與大農(nóng)村、大工業(yè)與大農(nóng)業(yè)并存是重慶市的基本市情，也是重慶市的特殊市情。作為首個(gè)省級(jí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，重慶城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的水平，為全國(guó)尤其是中西部地區(qū)的城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展起著重要的示范帶頭作用。本文以重慶為例進(jìn)行研究，嘗試提出促進(jìn)重慶市城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的一系列保障機(jī)制。
一、管理體制改革
（一）強(qiáng)化政府對(duì)職業(yè)教育的決策和執(zhí)行力
政府作為教育政策的制定者和執(zhí)行者，在城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展中起著不可替代的作用。因此，政府部門要站在科學(xué)發(fā)展觀的高度，樹立全局觀、整體觀，把“尊重基本人權(quán)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展” [1]作為基本定位，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以質(zhì)量為核心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，著眼于滿足城鄉(xiāng)對(duì)不同職業(yè)教育的需求，分階段、分地區(qū)循序漸進(jìn)，逐步根除城鄉(xiāng)割裂的教育體制，縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育差距。各縣（市、區(qū)）人民政府、市直職業(yè)學(xué)校主管部門、各職業(yè)學(xué)校要高度重視實(shí)施城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的重要性和必要性，在經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)備提供、師資配備、招生就業(yè)等方面對(duì)城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排。強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育的決策力，建立城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的良性機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。另外，在提高政府決策力的同時(shí)，要保障各種規(guī)劃、安排能夠得到切實(shí)的執(zhí)行。政府每年要根據(jù)實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查，并把實(shí)施情況納入年度目標(biāo)工作考核范圍，切實(shí)保證城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展取得實(shí)效。
需要注意的是，長(zhǎng)期以來，受重慶市自身“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出”格局的影響，各種社會(huì)資源在城鄉(xiāng)間的配置往往是以保證城市為前提的。因此，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展，關(guān)鍵在于推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。重慶市各級(jí)政府要提高對(duì)職業(yè)教育尤其是農(nóng)村職業(yè)教育重要性的認(rèn)識(shí)，把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育看作是振興農(nóng)業(yè)，解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)的大問題。要積極打破城鄉(xiāng)二元體制的束縛，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展列入政府規(guī)劃。在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育方面，可以借鑒德國(guó)的農(nóng)民培訓(xùn)，建立完善的農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)管理體系，各區(qū)（縣）建立農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校及實(shí)驗(yàn)基地，將農(nóng)民教育培訓(xùn)與等級(jí)證書放入管理體系，使農(nóng)村和城市職業(yè)教育得到共同、“一體式”發(fā)展。
（二）落實(shí)教育督導(dǎo)室的監(jiān)督協(xié)調(diào)作用
國(guó)家、政府制定的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的政策法規(guī)能否切實(shí)有效地執(zhí)行下去是政策能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵，而教育督導(dǎo)部門更是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。要促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展，就必須加強(qiáng)教育督導(dǎo)部門的督導(dǎo)作用。
首先，理順教育督導(dǎo)室的隸屬關(guān)系。政府教育督導(dǎo)室的基本職能是“督政督學(xué)”。而“督政”是督導(dǎo)室的首要任務(wù)，發(fā)展職業(yè)教育要依靠政府，城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的推動(dòng)也要靠政府，所以該部門管理體制應(yīng)獨(dú)立于政府，與教育行政部門脫鉤，直接歸屬上一級(jí)政府主管，這樣才能更好地發(fā)揮該部門監(jiān)督和協(xié)調(diào)的作用。
其次，建立一支專業(yè)的教育督導(dǎo)隊(duì)伍。隊(duì)伍建設(shè)是提升督導(dǎo)水平的重要舉措。城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展教育督導(dǎo)工作，是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作。因此，要發(fā)現(xiàn)、識(shí)別一批具有全局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和自律意識(shí)的人員從事此項(xiàng)工作。
再次，發(fā)揮教育督導(dǎo)室促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的作用。教育督導(dǎo)室要結(jié)合本地的實(shí)際情況，制定相關(guān)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城鄉(xiāng)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入、分配、落實(shí)情況，社會(huì)資源的配置，城鄉(xiāng)各因素的自由流動(dòng)，學(xué)校管理，學(xué)校行政，教學(xué)實(shí)施以及地方政府在保障城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展等方面的具體措施進(jìn)行檢查。同時(shí)聽取城鄉(xiāng)各職業(yè)學(xué)校、教師、學(xué)生和社會(huì)各界對(duì)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的狀況意見。在檢查的過程中以事實(shí)為依據(jù)，力求做到客觀公正。給教育督導(dǎo)室更多的授權(quán)，并提供相應(yīng)的法律保障，嚴(yán)厲查處擠占挪用職業(yè)教育資源，尤其是農(nóng)村職業(yè)教育資源的各種失職行為。強(qiáng)化地方政府對(duì)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的認(rèn)識(shí)，并將其自覺貫徹到日常的工作行為之中。
（三）制定職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的一體化發(fā)展，必須建立從上到下的相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。市人民政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，市直相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，形成政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌管理、部門配合、校企參與的職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展新格局。完善分級(jí)管理、分類指導(dǎo)以及地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的職業(yè)教育管理體制。各區(qū)縣之間、市政府與各區(qū)縣政府之間、城鄉(xiāng)職業(yè)院校之間要保持信息的溝通，在學(xué)校的建立、培訓(xùn)基地的建設(shè)、專業(yè)的設(shè)置、教師的流動(dòng)等方面要相互交流、協(xié)商，盡量發(fā)揮教育資源的最大效益，防止資源的閑置和浪費(fèi)。提高相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)，明確統(tǒng)籌城市職業(yè)教育一體化發(fā)展尤其是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的重要性。實(shí)行教育行政負(fù)責(zé)和教育行政問責(zé)制，對(duì)教育政策不能落到實(shí)處，農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)得不到切實(shí)保障的情況，要對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。
在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下，適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)職業(yè)技術(shù)人才的急劇需求，培養(yǎng)適合市場(chǎng)需要的人才是當(dāng)前職業(yè)教育的重要任務(wù)。而這一人才的培養(yǎng)需要職業(yè)院校加強(qiáng)與企業(yè)的合作。[2]通過校企合作學(xué)校能夠及時(shí)了解市場(chǎng)的需求，從而調(diào)整職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)方案。因此，在建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上，還要多形式建立教育與相關(guān)行業(yè)主管部門、行業(yè)企業(yè)的對(duì)話協(xié)作機(jī)制和平臺(tái)，加強(qiáng)職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度建設(shè)。建立職業(yè)教育改革發(fā)展咨詢委員會(huì)和教學(xué)改革創(chuàng)新指導(dǎo)委員會(huì)，定期或?qū)ｎ}研究職業(yè)教育發(fā)展中的重大政策問題，提高職業(yè)教育科學(xué)決策的水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展。
（四）實(shí)施城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展工程
城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展一體化不是“削峰填谷”的發(fā)展，不是“整齊劃一”和“限制性”的發(fā)展，而是一種協(xié)調(diào)的發(fā)展和動(dòng)態(tài)的均衡，是實(shí)現(xiàn)“好的”更好，“低的”在“好的”幫助和拉動(dòng)下提上去。它要求在城鄉(xiāng)互動(dòng)、共生和交融的過程中通盤考慮農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展問題。因此，為促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展，在建立健全領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)制度的同時(shí)，還要實(shí)施相應(yīng)的城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展工程。
因此，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，城鄉(xiāng)差距加大的現(xiàn)實(shí)背景下，重慶市需要在城鄉(xiāng)一體化的趨勢(shì)下，探索城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的體制和機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)模式改革，探索規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、一體化的辦學(xué)路子。堅(jiān)持育人為本，以教產(chǎn)合作、校企一體和工學(xué)結(jié)合為改革方向，以提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的各項(xiàng)能力為根本要求，從解決問題入手，全面推動(dòng)城鄉(xiāng)職業(yè)教育隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式“動(dòng)”，跟著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“走”，圍繞企業(yè)人才需要“轉(zhuǎn)”，適應(yīng)社會(huì)和市場(chǎng)需求“變”。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，改善農(nóng)村職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，完善城鄉(xiāng)職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源配置、辦學(xué)水平、人才質(zhì)量一體化，整體提升重慶職業(yè)教育的發(fā)展水平，增強(qiáng)重慶職業(yè)教育吸引力。
二、投入機(jī)制建設(shè)
（一）規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付行為
重慶市職業(yè)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的優(yōu)化，總體上要求有利于各地區(qū)職業(yè)教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展，尤其是要有利于貧困地區(qū)達(dá)到基本的職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)。由于各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，有必要將教育投入的“以區(qū)縣為主”上移到“以市為主”，即區(qū)縣政府和市政府按比例對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入情況進(jìn)行管理，但主要是由市政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)和調(diào)控，以減輕區(qū)縣財(cái)政壓力，確保貧困區(qū)縣和欠發(fā)達(dá)區(qū)縣職業(yè)教育基本發(fā)展經(jīng)費(fèi)得到充分保障并享受傾斜或補(bǔ)償政策。在具體優(yōu)化過程中應(yīng)主要做到一般性轉(zhuǎn)移支付行為與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付行為的優(yōu)化。
第一，一般性轉(zhuǎn)移支付的優(yōu)化。按照撥款程度有最低標(biāo)準(zhǔn)模式、機(jī)會(huì)均等模式與完全均等模式的選擇。重慶市經(jīng)濟(jì)總體上還欠發(fā)達(dá)，可用財(cái)力有限的財(cái)政狀況，決定了重慶市在安排職業(yè)教育轉(zhuǎn)移資金時(shí)只能根據(jù)最低標(biāo)準(zhǔn)的要求，即不論在重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)還是在各偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不論是在渝西地區(qū)還是在三峽庫(kù)區(qū)，應(yīng)選擇最低標(biāo)準(zhǔn)的模式，同時(shí)對(duì)貧困地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的差額進(jìn)行補(bǔ)助。此外，由于重慶市各區(qū)（市、縣）職業(yè)教育支出缺口差異較大，職業(yè)教育投入需求結(jié)構(gòu)復(fù)雜等，可采用總額補(bǔ)助法進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，使各地依自身情況可在相關(guān)項(xiàng)目之間進(jìn)行資金合理調(diào)劑使用。這樣，既有利于上級(jí)政府補(bǔ)助工作的操作，又保證了較高的資金使用效率。另外，在確定是否進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付時(shí)，還需綜合考慮各地的財(cái)政狀況，規(guī)定各區(qū)（市、縣）政府對(duì)職業(yè)教育投入的程度。
第二，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的優(yōu)化。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付既要考慮公平問題，也要考慮效率問題。對(duì)于職業(yè)學(xué)校的危房改造、示范校的創(chuàng)建和建設(shè)等的專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平原則，向廣大農(nóng)村和一般職業(yè)院校增投教育經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先滿足農(nóng)村教育發(fā)展的基本需要，建設(shè)好學(xué)校，從而縮小城市和鄉(xiāng)村職業(yè)院校的差別。對(duì)于職業(yè)教育信息化建設(shè)、重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)、重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)等為提高辦學(xué)水平設(shè)立的專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持效率優(yōu)先原則，以扶持重慶市部分學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和教學(xué)設(shè)施的改善。同時(shí)，考慮到重慶市職業(yè)教育發(fā)展的不均衡現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展應(yīng)作為專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)，如在危舊房改造方面的資金投入應(yīng)占專項(xiàng)資金的60-70%左右。對(duì)于重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)要突出資金的使用效益，可以通過建立項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化管理，并以組織申報(bào)的方式進(jìn)行資金安排，確保這些經(jīng)費(fèi)的投入不是只投不收，最終促使投、管、用都得到有效的保證。
由于目前農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)還缺少有章可循、有法可依的經(jīng)濟(jì)來源渠道，因此，在國(guó)家仍未出臺(tái)有關(guān)保障農(nóng)村職業(yè)教育投入相關(guān)法律的情況下，重慶市可考慮出臺(tái)《農(nóng)村職業(yè)教育投入保障條例》，以法律的形式規(guī)定各級(jí)政府義務(wù)，確保農(nóng)村職業(yè)教育投入達(dá)到占GDP相應(yīng)指標(biāo)的目標(biāo)，使農(nóng)村成人教育辦公室、勞動(dòng)與社會(huì)保障局、教育系統(tǒng)在具體的教育投入工作上有法可依，落實(shí)到位。此外，各區(qū)縣還應(yīng)積極探索其他新的教育投入體制和投資渠道。
（二）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共享
城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展在于通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源的合理配置和師資、信息資源的共享。
第一，政府應(yīng)盡快調(diào)整職業(yè)教育資源的配置結(jié)構(gòu)，加大對(duì)職業(yè)教育設(shè)備的投資力度，將經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域的職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府投資范疇，加大轉(zhuǎn)移力度，尤其是對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)行傾斜政策，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)行城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設(shè)。這主要通過補(bǔ)償性原則來實(shí)現(xiàn)，即教育資源配置強(qiáng)調(diào)“雪中送炭”而不是“錦上添花”，要向貧困地區(qū)職業(yè)學(xué)校和薄弱職業(yè)學(xué)校傾斜。另外，城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展還要促進(jìn)各職業(yè)學(xué)校富有特色和個(gè)性的發(fā)展。這主要通過差異性原則來實(shí)現(xiàn)，即根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化背景的不同和處在這種背景下的學(xué)生的差異，配置不同的教育資源。鑒于重慶市大城市帶大農(nóng)村、轄區(qū)構(gòu)成復(fù)雜、人口眾多的特殊市情[3]，正視各區(qū)縣存在的各種差異，努力促進(jìn)各區(qū)縣職業(yè)教育在原有基礎(chǔ)上得到發(fā)展，是重慶市職業(yè)教育一體化發(fā)展必須思考的問題。
第二，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景下，進(jìn)行職業(yè)教育資源共享，是融合城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必由之路。關(guān)于新時(shí)期我國(guó)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的任務(wù)，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》用兩個(gè)“強(qiáng)化”進(jìn)行了明確：要“強(qiáng)化”各級(jí)政府統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展的責(zé)任，健全區(qū)域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；要“強(qiáng)化”職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域合作。[4]因此，實(shí)行職業(yè)教育資源共享，也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，政府轉(zhuǎn)變投入方式的一項(xiàng)重要舉措。
教育資源一般包括硬件化物質(zhì)資源、軟件化信息資源和智慧化人力資源。在物質(zhì)資源方面，為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源，可實(shí)行城鄉(xiāng)職校聯(lián)合辦學(xué)，由城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校與農(nóng)村區(qū)縣職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，共同享用雙邊的教育資源。另外，政府也可出面籌建共享性集約型職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，使資源利用最大化。在教育信息資源方面，可以利用信息資源可復(fù)制性、同時(shí)可使用性以及再生增值性的特點(diǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校信息服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校招生、就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行招生、就業(yè)信息資源共享，實(shí)施職教遠(yuǎn)程教育；開發(fā)職業(yè)技能網(wǎng)絡(luò)實(shí)訓(xùn)室，搭建城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校實(shí)踐教學(xué)信息技術(shù)平臺(tái)。在師資方面，城鄉(xiāng)之間的職業(yè)院?？蓪?shí)行相關(guān)專業(yè)教師的流動(dòng)制，進(jìn)行短期教師區(qū)域流動(dòng)化教學(xué)。[5]這種職業(yè)教育教師崗位流動(dòng)制不僅有利于教師資源的共享，也有助于教師教學(xué)能力的提升，更能推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。
三、政策保障建設(shè)
（一）建立完善的城鄉(xiāng)職業(yè)教育幫扶政策
城鄉(xiāng)職業(yè)教育幫扶政策不是忽視城市職業(yè)教育發(fā)展、要求城市“無私”幫助農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，而是使城鄉(xiāng)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，共同發(fā)展。由于高校的擴(kuò)招，城市職業(yè)學(xué)校的生源減少，大量的優(yōu)質(zhì)設(shè)備、師資和實(shí)訓(xùn)基地閑置浪費(fèi)；而農(nóng)村有大量的急需職業(yè)技能培訓(xùn)的適齡學(xué)生，卻缺乏優(yōu)質(zhì)的資源。因此，可以在城市職業(yè)教育和農(nóng)村職業(yè)教育中開展“手拉手”活動(dòng)。雙方本著平等互惠的原則，在招生、專業(yè)設(shè)置、學(xué)生培養(yǎng)等方面進(jìn)行整體規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)資源的最大利益和雙方的雙贏互惠。結(jié)對(duì)的城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校可以在管理干部和專業(yè)教師交流、專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、行業(yè)企業(yè)聯(lián)系、校園文化建設(shè)、教學(xué)設(shè)備調(diào)劑使用、學(xué)校信息化建設(shè)等方面自由流動(dòng)，由于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的條件較差，因此職業(yè)教育的管理部門與相關(guān)城市職業(yè)院校，應(yīng)在校舍改造、設(shè)備配備等方面對(duì)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校給予優(yōu)先保障，同時(shí)根據(jù)教育經(jīng)費(fèi)情況，設(shè)立捆綁幫扶發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于支持農(nóng)村職業(yè)學(xué)校發(fā)展；對(duì)于到農(nóng)村職業(yè)學(xué)校支教的教師，應(yīng)以提高其工作量計(jì)算或在評(píng)職評(píng)優(yōu)等方面給予優(yōu)先考慮，以提高支教教師的積極性。
（二）采用分級(jí)認(rèn)證的職業(yè)教育教師資格政策
由于重慶市“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，大城市與大農(nóng)村并存”的現(xiàn)實(shí)，各區(qū)（縣）經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平差異很大。統(tǒng)一的職業(yè)教師資格固然有利于教師的合理流動(dòng)，但在實(shí)際操作中卻存在許多不容忽視的問題。城鄉(xiāng)地區(qū)差異很大，城區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)達(dá)，教師有更好的條件去接受培訓(xùn)；而農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、教育相對(duì)落后，仍然存在教師合格率低和師資數(shù)量不足的問題，通用的標(biāo)準(zhǔn)難以縮小兩者之間的差距。標(biāo)準(zhǔn)過高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化落后的地區(qū)難以承受，師資短缺問題勢(shì)必更加嚴(yán)重。標(biāo)準(zhǔn)過低，無法滿足城市發(fā)達(dá)地區(qū)提高教師素質(zhì)，推進(jìn)教育質(zhì)量的要求。因此，可采用靈活性的資格認(rèn)定制度，將教師資格證書分為臨時(shí)資格證書和合格資格證書進(jìn)行分級(jí)認(rèn)證，既在全市實(shí)行統(tǒng)一的教師資格標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又顧及地區(qū)差異。對(duì)于教育、經(jīng)濟(jì)等發(fā)展相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)尚未達(dá)標(biāo)的人員，先授予臨時(shí)資格證書，然后再對(duì)在職教師或待上崗教師進(jìn)行定期的培訓(xùn)，使其能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)拿到合格教師資格證書。[6]這樣既保障了農(nóng)村的師資，又能促進(jìn)職業(yè)教育教師的發(fā)展。但需要注意的是必須得建立和完善農(nóng)村職業(yè)教師培訓(xùn)機(jī)制，保證教師有培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)、學(xué)校和師資。
（三）建設(shè)完善的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系
城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的關(guān)鍵是農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后，貧困家庭的教育投資觀念淡薄，使貧困家庭的孩子得不到接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)，而未經(jīng)受過職業(yè)技能訓(xùn)練的孩子走進(jìn)社會(huì)后，必然無法適應(yīng)社會(huì)各行各業(yè)對(duì)高素質(zhì)人才的要求。加上經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)職業(yè)院校和一般的職業(yè)院校因?yàn)橘Y金不足、教師待遇不佳，導(dǎo)致教學(xué)設(shè)施落后與不足，優(yōu)質(zhì)師資的缺乏和外流，校企合作的不給力。而落后地區(qū)職業(yè)教育資源的缺失，又造成了貧困家庭學(xué)生的職業(yè)教育問題。也就是說盡管貧困家庭把孩子送到了學(xué)校，并不能取得很大的收獲，于是更多貧困地區(qū)、貧困家庭的孩子選擇了輟學(xué)。這種惡性循環(huán)導(dǎo)致了農(nóng)村職業(yè)教育的“勢(shì)單力薄”。另外，職業(yè)教育的對(duì)象也是個(gè)特殊的群體，據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，職業(yè)教育中80%以上的學(xué)生來自于貧困的農(nóng)村和城市貧困家庭。[7]這些學(xué)生改善家庭生活境遇的愿望十分強(qiáng)烈，能否改進(jìn)職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)水平、專業(yè)設(shè)備、師資力量等，能否推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化不僅關(guān)系到能否為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大量人力資本，而且關(guān)系到社會(huì)弱勢(shì)群體及子女能否提升基本生活質(zhì)量。為此，各級(jí)政府應(yīng)該重視發(fā)揮財(cái)政在職業(yè)教育等公共物品供給方面的功能，特別是提高職業(yè)教育學(xué)校尤其是農(nóng)村職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)，為貧困生加大財(cái)政撥款，構(gòu)建合理的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，減免貧困生的書費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)，甚至發(fā)放生活補(bǔ)貼，使更多的貧困孩子走進(jìn)學(xué)校，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展以及城鄉(xiāng)職業(yè)教育的一體化。
（四）出臺(tái)一系列優(yōu)惠的鼓勵(lì)各種力量投資辦學(xué)的補(bǔ)貼政策
職業(yè)教育在發(fā)展的過程中存在著發(fā)展不平衡、投入不足、辦學(xué)條件比較差等現(xiàn)實(shí)困難，因此建立靈活多樣的投資、辦學(xué)方式是走出困境的有效途徑。因此，政府應(yīng)降低準(zhǔn)入門檻，只要各企業(yè)、團(tuán)體、法人按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，按照合法程序提出申請(qǐng)，就應(yīng)及時(shí)把其吸納過來，為職業(yè)教育爭(zhēng)取更多的資源。同時(shí)在土地、稅收、收益分配等方面給予方便，讓投資者樂于投資。在農(nóng)村職業(yè)教育的投資方面給與政策傾斜。首先，倡導(dǎo)聯(lián)合辦學(xué)。依托高職院校和企業(yè)資源，實(shí)行面向市場(chǎng)的訂單式培養(yǎng)，即由聯(lián)辦單位進(jìn)行人才預(yù)測(cè)，制訂招生計(jì)劃，提供教學(xué)設(shè)備和實(shí)習(xí)基地，保證部分經(jīng)費(fèi)供應(yīng)，由職業(yè)教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)教育教學(xué)，推動(dòng)職業(yè)院校更好地面向社會(huì)、面向市場(chǎng)辦學(xué)。其次，積極鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量參與辦學(xué)，加快發(fā)展民辦職業(yè)教育，積極吸引民營(yíng)資本為發(fā)展職業(yè)教育服務(wù)，創(chuàng)辦以“股份制”、“公司化”為特征的新型學(xué)校，運(yùn)用股份制手段融合社會(huì)資金辦教育，分離資產(chǎn)所有權(quán)與學(xué)校管理權(quán)。再次，積極推進(jìn)中外職業(yè)教育領(lǐng)域的合作辦學(xué)，借鑒國(guó)際上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國(guó)外資金和國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源，了解國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，拓展國(guó)際就業(yè)范圍，拉動(dòng)本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，觸及職業(yè)教育深層次體制機(jī)制。各方面的相互關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，需要解決的不是某一局部的限制和障礙，需要頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)集成。為此，市各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況，采取有效措施，以城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展為契機(jī)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。當(dāng)然，由于目前城鄉(xiāng)之間職教差距過大，要想一步到位，完全消除差距，顯然是不切實(shí)際的。所以，我們必須本著實(shí)事求是的態(tài)度，嚴(yán)格貫徹落實(shí)保障機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)職教一體化的又好又快發(fā)展。
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論文內(nèi)容提要：鄉(xiāng)城遷移人員的城市適應(yīng)，實(shí)質(zhì)上就是其由農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的過程，是否具備或者是在城市中發(fā)展了新的關(guān)系和生存技能是其中的關(guān)鍵。城市政府、城市社會(huì)在鄉(xiāng)城遷移人員適應(yīng)城市生活的過程中，應(yīng)負(fù)有調(diào)動(dòng)城市公共教育資源、幫助鄉(xiāng)城遷移人員更好地適應(yīng)并融入城市社會(huì)的責(zé)任，以消除城鄉(xiāng)二元分割體制下，鄉(xiāng)城遷移人員的公共教育目前仍然存在的諸多問題。
在中國(guó)，鄉(xiāng)城遷移人員目前已經(jīng)成為城市人口的一個(gè)重要組成部分，但這個(gè)群體通常被政府和學(xué)者們稱為“農(nóng)民工”、“流動(dòng)人口”、或“外來人口”等等，種種稱謂多將他們區(qū)別于擁有本地城市戶口的居民。與此同時(shí)，城市管理者及研究者們也多將鄉(xiāng)城遷移者對(duì)城市適應(yīng)的困難歸結(jié)為這個(gè)群體及其個(gè)人的素質(zhì)、能力的問題，而較少?gòu)某鞘姓统鞘猩鐣?huì)的責(zé)任這一角度來思考問題。針對(duì)這種狀況，我們的研究將鄉(xiāng)城遷移人員的問題設(shè)定為農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變過程中的問題，試圖探討在“市民化”框架內(nèi)城市政府和城市社會(huì)如何調(diào)動(dòng)城市的公共教育資源、幫助鄉(xiāng)城遷移者更好地適應(yīng)并融入城市社會(huì)。
公共教育和鄉(xiāng)城遷移者城市適應(yīng)的關(guān)系
1、公共教育應(yīng)該為鄉(xiāng)城遷移人員的社會(huì)適應(yīng)負(fù)責(zé)
一般說來，“適應(yīng)行為”是“個(gè)人適應(yīng)社會(huì)環(huán)境而產(chǎn)生的行為。個(gè)人通過社會(huì)化，明了自己的社會(huì)權(quán)利和義務(wù)，形成了與社會(huì)要求相適應(yīng)的知識(shí)、技能、價(jià)值觀和性格，就會(huì)在社會(huì)交往與社會(huì)行動(dòng)中采取符合社會(huì)要求的行動(dòng)。反之，如果不能很好地適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，就會(huì)陷入困惑之中。人的一生是不斷地適應(yīng)環(huán)境的過程。”［1］“適應(yīng)”和“社會(huì)化”關(guān)系密切，是一個(gè)事物從兩個(gè)方面的不同表述。而美國(guó)社會(huì)學(xué)家高斯席德（Golds cheider．G）認(rèn)為：“移民的適應(yīng)可以界定為一個(gè)過程，在這個(gè)過程中，移民對(duì)變化了的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境做出反應(yīng)。從農(nóng)村到城市常常包括了這三個(gè)方面的變化?！保?］高斯席德強(qiáng)調(diào)變化和過程，傾向于把適應(yīng)理解為行為本身，即在變化的環(huán)境中移民們所做出的一種不斷的行為調(diào)整。根據(jù)這些解釋，我們可以把鄉(xiāng)城遷移人員的城市適應(yīng)，理解為這一群體的社會(huì)化或在新的環(huán)境下的繼續(xù)社會(huì)化，實(shí)質(zhì)上就是鄉(xiāng)城遷移人員由農(nóng)民而市民化的過程。
遷移人員在城市的適應(yīng)過程，大致可以分為三個(gè)階段［3］。第一階段是震驚或抗拒。農(nóng)村勞動(dòng)力來到一個(gè)城市，初始的反應(yīng)往往是極大的興奮和欣喜，對(duì)城市各種現(xiàn)象表現(xiàn)出巨大的震撼或者一種抵觸或抗拒等明顯不適應(yīng)的狀態(tài)，因?yàn)樗麄兠媾R完全不同的現(xiàn)實(shí)世界、復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系和一系列的工作和生活難題。19世紀(jì)20年代，就有社會(huì)學(xué)家曾指出：城市與鄉(xiāng)村在當(dāng)代文明中代表著相互對(duì)立的兩極，城與鄉(xiāng)各有特定的利益、興趣、社會(huì)組織和人性。第二階段是學(xué)習(xí)和模仿。在城市中就業(yè)的鄉(xiāng)城遷移者，在經(jīng)過一段時(shí)間之后，其中的一大部分人會(huì)在情愿或不情愿、自覺或不自覺中，模仿或潛移默化地學(xué)習(xí)和接受城市元素，有選擇地吸收或采借一些對(duì)自己有用的元素，比如，職業(yè)技能，生活方式等等。第三階段為吸收和整合的過程。經(jīng)過一段時(shí)間學(xué)習(xí)或模仿之后，遷移者會(huì)選擇性地吸收或采借一些對(duì)自己有用的城市社會(huì)的元素，但接著也會(huì)對(duì)自己原居地的元素有所保留，當(dāng)二者達(dá)到比較和諧的狀態(tài)時(shí)，這就叫整合。而整合達(dá)到完美程度的時(shí)候，也就意味著遷移者完全適應(yīng)了所在城市。
這三個(gè)階段是城市適應(yīng)的理想模式，在現(xiàn)實(shí)中，有的遷移者未必能完成對(duì)城市要素的吸收和整合的過程，也可能會(huì)產(chǎn)生分化或邊緣化的情況。分化是主觀上不愿意接受城市主流元素，而且有意回避與任何城市元素交往；而邊緣化是有意接近主流元素，但卻無法發(fā)展出接近主流元素的技能和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。
在整個(gè)過程中，遷移者是否具備或者是在城市中發(fā)展了新的關(guān)系和生存技能是他們適應(yīng)城市的關(guān)鍵。鄉(xiāng)城遷移人員由于經(jīng)濟(jì)資源的稀缺，難以在社會(huì)關(guān)系上做較多投入，新的關(guān)系發(fā)展難，主要關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是由具有相同背景的同事、老鄉(xiāng)組成。所以他們?cè)诔鞘械纳鐣?huì)交往上顯示出內(nèi)傾性和表層性兩個(gè)特點(diǎn)。內(nèi)傾性是指他們交往的對(duì)象指向?yàn)榧胰?、同鄉(xiāng)和從其它地區(qū)來的農(nóng)村人。他們?cè)诠ぷ骱蜕钌先绻霈F(xiàn)問題，更多的是找家人和同鄉(xiāng)幫忙。內(nèi)傾性造成的結(jié)果是社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的同質(zhì)化，而在其中得到的信息重復(fù)性高②，使異質(zhì)性高的信息難以發(fā)生，所以他們的職業(yè)往往呈現(xiàn)出低水平的流動(dòng)，難有向上的流動(dòng)。
此外，從我們的訪談?wù){(diào)查情況來看，一般鄉(xiāng)城遷移人員很少有機(jī)會(huì)獲得政府、社會(huì)團(tuán)體或單位出資提供的一些有關(guān)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。比如在工地上，所謂的職業(yè)培訓(xùn)一般都是通過傳幫帶的形式，除非是一些特種工。因?yàn)榕嘤?xùn)需要成本，鄉(xiāng)城遷移人員就業(yè)相對(duì)不穩(wěn)定，包工頭不愿意對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)。而鄉(xiāng)城遷移人員自己又沒有能力去承擔(dān)這樣的培訓(xùn)。此外，各地方的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要是向擁有本地戶口的市民開放。我們?cè)趧趧?dòng)局、社保中心以及再就業(yè)服務(wù)中心了解到，必須是本市城鎮(zhèn)戶籍的失業(yè)人員和協(xié)保人員、進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗人員和企業(yè)富足人員才有資格申請(qǐng)培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。到目前為止，專門為鄉(xiāng)城遷移人員開設(shè)的職業(yè)學(xué)校很少，大多數(shù)是私營(yíng)性質(zhì)、以營(yíng)利為目的的。所以他們的職業(yè)培訓(xùn)基本上都是在就業(yè)過程中完成的。鑒于新關(guān)系形成的困難、技術(shù)和技能的缺乏等情況，使得鄉(xiāng)城遷移人員在適應(yīng)城市的生活、就業(yè)等方面出現(xiàn)較多不適應(yīng)。
在對(duì)上述現(xiàn)象，即“農(nóng)民工適應(yīng)難”到底是一個(gè)社會(huì)的問題，還是他們自身的問題的解釋中，長(zhǎng)期以來存在著兩種不同的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為主要是城市沒有為其提供提高適應(yīng)能力的公共教育資源；而另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為是“農(nóng)民工”的個(gè)體素質(zhì)（觀念、品質(zhì)、文化、技能）問題。實(shí)質(zhì)上這兩種觀點(diǎn)的基本分歧就在于是否應(yīng)該把鄉(xiāng)城外來人員作為城市的一部分，為其承擔(dān)公共教育的責(zé)任。筆者認(rèn)為，城市政府、城市社會(huì)在鄉(xiāng)城遷移人員適應(yīng)城市生活過程中應(yīng)負(fù)有責(zé)任，從而把城市政府和城市社會(huì)如何調(diào)動(dòng)城市公共教育資源，以幫助鄉(xiāng)城遷移人員更好地適應(yīng)并融入城市社會(huì)作為主要的著眼點(diǎn)。
2、目前存在的主要問題
雖然公共教育是以提供具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)為目標(biāo)的教育，具有鮮明的特征，即免費(fèi)性、平等性和全民性［4］；但是在中國(guó)城鄉(xiāng)二元分割的體制下，目前鄉(xiāng)城遷移人員的公共教育仍然存在著諸多問題，歸結(jié)起來主要有以下幾點(diǎn)：
第一是法律、政策層面。戶籍制度的存在以及對(duì)鄉(xiāng)城遷移人員的不平等政策待遇，對(duì)鄉(xiāng)城遷移人員的公民意識(shí)的形成具有妨礙作用。以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元分割的社會(huì)管理延伸為城鎮(zhèn)內(nèi)部的二元社會(huì)管理，相對(duì)于就業(yè)制度的變化，這種二元式社會(huì)管理體制的改革嚴(yán)重滯后。目前鄉(xiāng)城遷移人員無法享受城市居民的市民待遇，在居住、就業(yè)、社會(huì)保障、子女義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)等方面，受到種種歧視和排斥，所有這些都妨礙了鄉(xiāng)城遷移人員的權(quán)利實(shí)現(xiàn)，從而直接影響到其權(quán)利、義務(wù)意識(shí)和法律意識(shí)的形成。公民意識(shí)的核心是權(quán)利意識(shí)。有人抱怨鄉(xiāng)城遷移人員素質(zhì)差，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)他們的公民教育，但城市如何給鄉(xiāng)城遷移人員支付起碼的權(quán)利，從而讓他們獲得相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)意識(shí)，則必須從法律、政策的層面加以落實(shí)。
第二是觀念層面。本地人的偏見和歧視是鄉(xiāng)城遷移人員缺乏對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、妨礙其適應(yīng)城市的一個(gè)軟環(huán)境，也是公共教育忽視在本地居民中開展反歧視教育的結(jié)果。在日常生活及社會(huì)交往中遭受的偏見、歧視，直接阻礙了鄉(xiāng)城遷移人員的城市適應(yīng)。如某建筑工地的一位油漆工認(rèn)為，“上海人不是那么好的，對(duì)我們外地打工的不屑一顧。我們下班的時(shí)候穿著工作服走過來，他們看到你就像避瘟神一樣，我又不是帶病毒的?！毕箢愃频臄⑹龊芏啵辉L者始終覺得進(jìn)入不了城里人的圈子，“他們覺得我們是外地人，打工的，對(duì)我們沒有安全感”。這種狀況造成了他們對(duì)城市生活的消極對(duì)應(yīng)。在H村調(diào)查的時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)除了房租便宜外，吸引來自各地的外來務(wù)工者到這里居住的一個(gè)主要原因是大家都是外來者，彼此不會(huì)看不起對(duì)方。城市人的排斥使鄉(xiāng)城遷移人員程度不同地放棄了融入城市的努力。他們普遍對(duì)城市以及居住社區(qū)缺乏認(rèn)同感，而傾向于將自己的城市生活設(shè)定為一種短期行為。有些矛盾沖突從某種程度上說，是他們對(duì)于不公待遇的一種不計(jì)后果的極端行為，是他們對(duì)城市生活的不適應(yīng)的客觀表現(xiàn)。
此外，目前城市政府對(duì)公共教育的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。問題之一是政府尚未完全從傳統(tǒng)的思想觀念中轉(zhuǎn)變過來，他們?nèi)匀粌A向于把鄉(xiāng)城遷移人員看作是城市秩序中的不安定因素，對(duì)他們采取防范式管理和教育。這些方式都帶有鮮明的“灌輸”特性，表現(xiàn)為施教者自上而下向受教者進(jìn)行思想政治教育，受教者則永遠(yuǎn)處于被動(dòng)地接受教育的位置。政府對(duì)鄉(xiāng)城遷移人員的態(tài)度更多地是立足于管理，而不是服務(wù)和保障?；鶎由鐓^(qū)有外來人口管理辦公室，勞動(dòng)、公安、城建、計(jì)劃生育等部門也都設(shè)專人管理外來人員，其管理內(nèi)容主要一是辦證、收費(fèi)，二是查證、罰款，三是一旦整頓社會(huì)秩序，往往把矛頭對(duì)著鄉(xiāng)城遷移人員。具體的操作大多從如何管理的角度出發(fā)，而缺少關(guān)心其生存環(huán)境、生活狀況和需求。這種管理模式的問題在于，首先由于目前人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益表現(xiàn)出多樣化，由此帶來的社會(huì)流動(dòng)和觀念更新使得社會(huì)成員的存在方式已經(jīng)溢出了傳統(tǒng)的單一模式，因而傳統(tǒng)的灌輸式教育已經(jīng)很少有說服力和實(shí)際效果。之二是政府以本地和外地兩個(gè)群體來區(qū)分、隔離公共教育，造成了城市居民和鄉(xiāng)城遷移人員互動(dòng)的匱乏，加強(qiáng)了城市人和農(nóng)村人的社會(huì)屬性的差異。
第三是具體操作層面：人力物力不夠，管理人員的素質(zhì)、管理層內(nèi)部的認(rèn)同感問題，實(shí)際造成了二元分割的公共教育現(xiàn)象。鄉(xiāng)城遷移人員的流動(dòng)性大，現(xiàn)有的戶籍制度遏制了他們的定居傾向，所以要在鄉(xiāng)城遷移人員中實(shí)行公共教育，需要投入更多的人力物力，因?yàn)橥粋€(gè)項(xiàng)目實(shí)行到中途，其人員結(jié)構(gòu)就發(fā)生了變化。此外鄉(xiāng)城遷移人員面臨更多的是生存問題；他們的收入并不高，除去日常開支，很少有別的錢或時(shí)間去享受精神生活。這些客觀原因的確增大了在鄉(xiāng)城遷移人員中開展公民教育的難度。
此外，城市公共教育的二元分割，依然是主要的問題。目前城市的公共教育系統(tǒng)主要還是以本地居民為覆蓋對(duì)象，街道和居委工作人員對(duì)鄉(xiāng)城遷移人員的教育與管理與本地居民實(shí)質(zhì)上是分開的。在我們調(diào)查的鄉(xiāng)城遷移人員集中居住的社區(qū)，基本上沒有類似于本地居民享受的公共教育服務(wù)，被訪者反映說，居委工作人員只是偶爾來管一下衛(wèi)生，什么公共教育之類的根本沒有聽說過。
第四是公民社會(huì)的發(fā)育不全，社區(qū)社會(huì)化管理尚未實(shí)現(xiàn)，是鄉(xiāng)城遷移人員公共教育不能深入開展的又一原因。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，越來越多的上級(jí)單位開始對(duì)下級(jí)單位“斷奶”，不同級(jí)別與種類的單位都開始改變“企業(yè)辦社會(huì)”的狀況，剝離原來承擔(dān)的社會(huì)保障功能。但是單位社會(huì)責(zé)任的釋放，并不意味著“社會(huì)”的成長(zhǎng)?，F(xiàn)階段，政府在政策和體制上給單位“減負(fù)”的同時(shí)，自己壓力卻越來越大。社區(qū)社會(huì)化管理尚不成熟已經(jīng)成了一個(gè)明顯的問題。除了行政這一塊，可以承擔(dān)鄉(xiāng)城遷移人員公共教育任務(wù)的一些社會(huì)團(tuán)體、志愿者隊(duì)伍還沒有發(fā)育起來，因而無法建立起鄉(xiāng)城遷移人員的公共教育長(zhǎng)效機(jī)制及其網(wǎng)絡(luò)。
公共教育轉(zhuǎn)變的方向
1、尊重并落實(shí)鄉(xiāng)城遷移人員的基本權(quán)利，是公共教育的前提。要求外來人員履行公民道德義務(wù)，在制度范圍內(nèi)應(yīng)盡可能地考慮并落實(shí)他們的權(quán)利，這就需要各級(jí)行政人員尊重外來人員的人格和權(quán)利，杜絕侵害外來人員的行為發(fā)生，還需要教育各職能部門工作人員規(guī)范執(zhí)法。執(zhí)法者嚴(yán)格執(zhí)法與公民守法是相輔相成的。 轉(zhuǎn)貼于
2、轉(zhuǎn)變政府工作的理念，變管理為服務(wù)，是提高鄉(xiāng)城遷移人員城市適應(yīng)能力的公共教育的保障。推進(jìn)政府管理職能的轉(zhuǎn)變，把對(duì)農(nóng)民工管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到合法權(quán)益的保護(hù)和服務(wù)上來。改變傳統(tǒng)的思想教育的工作模式，從重“灌輸”轉(zhuǎn)變?yōu)榻膛c學(xué)的互動(dòng)。我們不能否認(rèn)，鄉(xiāng)城遷移者的大量涌入給城市管理、城市治安等帶來了一定的困難，然而更多的是今天數(shù)百萬鄉(xiāng)城遷移人員正活躍在城市建設(shè)的各條戰(zhàn)線上，從市民身邊的早點(diǎn)攤到集貿(mào)市場(chǎng)、從大大小小的建筑工地到城市環(huán)衛(wèi)無不有他們忙碌的身影。可以說，城市的今天不單單是城市人自己努力的結(jié)果，更少不了鄉(xiāng)城遷移人員的貢獻(xiàn)。城市政府應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，鄉(xiāng)城遷移人員已經(jīng)是城市社會(huì)的一個(gè)重要組成部分，滿足他們的生活需要、幫助他們適應(yīng)城市生活，是城市自身的責(zé)任。
3、在本地居民中開展反歧視教育，改善鄉(xiāng)城遷移人員城市適應(yīng)的軟環(huán)境。在對(duì)本地居民的公民道德教育的內(nèi)容中，應(yīng)該加入有關(guān)尊重外來人員、幫助外來人員的教育。外來人員對(duì)社區(qū)的認(rèn)同和與本地居民的社會(huì)交往，有賴于本地居民對(duì)外來人員的觀念改變，“城里人”對(duì)“外地人”、“民工”的偏見和歧視是造成外遷人員難于認(rèn)同社區(qū)以及心理壓抑的一個(gè)重要原因，有必要將反歧視作為公民道德教育的一個(gè)重要內(nèi)容。在對(duì)城市居民的公民教育中，應(yīng)該將公民人格平等、相互尊重列為重要的內(nèi)容。城市政府和城市社會(huì)應(yīng)該致力于消除對(duì)外來人員的偏見、歧視、侵權(quán)等現(xiàn)象。
4、建構(gòu)起媒體、職場(chǎng)、學(xué)校教育與社區(qū)鄉(xiāng)城遷移人員社會(huì)教育的互動(dòng)模式，組成鄉(xiāng)城遷移人員公共教育網(wǎng)絡(luò)，提高鄉(xiāng)城遷移人員城市適應(yīng)的能力。在制度改革的層面上，改革公共教育制度，實(shí)現(xiàn)公共教育的免費(fèi)性、平等性和全民性原則，這些不僅必要，而且緊迫。首先，教育是培養(yǎng)社會(huì)公德、消除社會(huì)不公平的重要機(jī)制。但是，城市以往的一些公共教育體制（對(duì)外來人員不提供制度供給而加以歧視、限制）繼續(xù)延用的后果是，在城市中會(huì)形成兩種具有不同心理、情感和價(jià)值觀的、彼此隔閡很深的社會(huì)群體；彼此之間具有難以融合的社會(huì)距離，蘊(yùn)藏著較大的社會(huì)張力，從而潛藏著各種社會(huì)沖突、威脅社會(huì)的穩(wěn)定。［5］同時(shí)，教育是改變和防止鄉(xiāng)城遷移人員的城市生活出現(xiàn)惡性循環(huán)累積的有效方法。其次，根據(jù)同化理論，遷移者最終融入遷入地是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，往往需要一代甚至于幾代人的努力。就我國(guó)目前的國(guó)情看，遷移人員完全地適應(yīng)和融入城市不可能在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)，可能會(huì)延續(xù)到他們的第二代甚至第三代。但是以提供具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)為目標(biāo)，是體現(xiàn)免費(fèi)性、平等性和全民性的公共教育的重要內(nèi)容之一，即鄉(xiāng)城遷移人員的子女的九年義務(wù)教育仍然面臨巨大的挑戰(zhàn)。現(xiàn)行的教育管理體制是以受教育者戶口所在地就近入學(xué)為原則的。對(duì)于遷移人員及其子女來說，他們的戶口并沒有隨著他們的遷移而遷移，因此他們想要在居住地城市接受平等的學(xué)校教育仍有種種困難。城市應(yīng)該盡可能地放寬鄉(xiāng)城遷移人員子女進(jìn)入公立學(xué)校借讀的政策限制，降低經(jīng)濟(jì)門檻，同時(shí)把現(xiàn)有“鄉(xiāng)城遷移人員子弟學(xué)校”、“窩棚學(xué)?！暗攘腥氡镜亟逃芾眢w系中，使其規(guī)范有序地發(fā)展，使鄉(xiāng)城遷移人員的子女在城市中享有真正免費(fèi)的、公平的、全民的義務(wù)教育。不僅如此，遷移人員特別是第二代遷移人員在城市的文化適應(yīng)不僅需要正規(guī)的學(xué)校教育，而且需要一個(gè)良好的環(huán)境和一個(gè)歷史過程。我們?cè)谡{(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，年輕一代鄉(xiāng)城遷移人員接受各方面信息的渠道呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)，包括家庭中父母行為的示范、大眾傳播媒體對(duì)公共事務(wù)的報(bào)導(dǎo)、政界人物言行舉止的影響、以及參與社會(huì)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)、職場(chǎng)的培訓(xùn)等等。
為此，亟需構(gòu)建起以學(xué)校教育為主體，以媒體、職場(chǎng)和社區(qū)鄉(xiāng)城遷移人員社會(huì)教育為補(bǔ)充的互動(dòng)模式，組成鄉(xiāng)城遷移人員公共教育的互動(dòng)模式和聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，整合公共教育的資源。比如在M區(qū)政府網(wǎng)頁(yè)上已經(jīng)建構(gòu)了媒體公共教育平臺(tái)。對(duì)于年輕一代的鄉(xiāng)城外來人員而言，傳統(tǒng)的宣傳形式已經(jīng)不能適應(yīng)他們的需求，將宣傳與網(wǎng)絡(luò)公共教育相結(jié)合可以起到潛移默化的影響，對(duì)年輕一代鄉(xiāng)城外來人員的公民意識(shí)的形成、適應(yīng)城市能力的提高是有幫助的。又如社區(qū)可以作為政府投入鄉(xiāng)城遷移人員公共教育的一個(gè)載體，使公共教育逐步走向系統(tǒng)化、制度化。其具體的做法，可以建立以鄉(xiāng)城遷移人員為主的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，廣開籌資渠道，解決辦學(xué)資金短缺問題；建立以公立學(xué)校為主的社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制，把閑置的學(xué)校資源用于外來人員的教育事業(yè)；建立針對(duì)性強(qiáng)的鄉(xiāng)城外來人員成人繼續(xù)教育體制，開創(chuàng)職業(yè)培訓(xùn)、城市生活導(dǎo)向等社會(huì)教育的新模式，以成為提高和增強(qiáng)成年鄉(xiāng)城遷移人員適應(yīng)城市的能力的重要途徑。
注釋：
① 本文是上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)十五規(guī)劃課題“流動(dòng)人員的公共教育及其權(quán)利保障研究”的學(xué)術(shù)小結(jié)之一。本項(xiàng)目得到了教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地2004年重大項(xiàng)目“大都市社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷與重構(gòu)－以新社會(huì)群體為例”的支助， 項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：04JJDZH004。
② 格蘭若維特在論述關(guān)系和求職的時(shí)候認(rèn)為，強(qiáng)關(guān)系所得到的信息重復(fù)很高，道理很簡(jiǎn)單，群體內(nèi)部相似性較高的個(gè)體所了解的事物、事件往往是相同的，所以可以傳遞的信息往往也是雷同的，這就是強(qiáng)關(guān)系為什么“弱”的根據(jù)。
參考文獻(xiàn)
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［3］ 張繼焦． 城市的適應(yīng)——遷移者的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)． 商務(wù)印書館，2004：5
【關(guān)鍵詞】城域網(wǎng)；網(wǎng)絡(luò)教研；課改
一、加強(qiáng)學(xué)科網(wǎng)絡(luò)建設(shè)意義
現(xiàn)代信息技術(shù)的迅速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)日新月異，要求現(xiàn)代教師不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，才能使其適應(yīng)社會(huì)需求及教育需求，尤其是教師教育技術(shù)能力的培養(yǎng)，教學(xué)水平的提高。教師舊的備課模式使人們?cè)诮y(tǒng)一大綱、材、統(tǒng)一時(shí)間和統(tǒng)一空間的條件下學(xué)習(xí)，造成學(xué)習(xí)成果單一，在學(xué)習(xí)中感到枯燥無味，同時(shí)也使很多教師在學(xué)習(xí)中遇到學(xué)習(xí)障礙得不到及時(shí)解決，因此傳統(tǒng)備課模式無法突破時(shí)間空間限制，已成為教師水平和能力提高的桎梏，那么怎么樣才能迅速而有效提高學(xué)習(xí)效率，調(diào)動(dòng)教師學(xué)習(xí)積極性，培養(yǎng)出具有現(xiàn)代化教師水平的隊(duì)伍呢？互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，不僅改變?nèi)藗兊墓ぷ骱蜕罘绞?，也改變教育學(xué)習(xí)方式。它具有交互強(qiáng)、資源豐富、不受時(shí)間空間限制、以學(xué)為主的四大優(yōu)勢(shì)，提高了人們學(xué)習(xí)的興趣、效率和能動(dòng)性。那么把現(xiàn)代媒體作為教學(xué)手段引進(jìn)教育，這樣即拓寬了視野又?jǐn)U大了空間，把互聯(lián)網(wǎng)作為一種媒介向教師傳遞多方面、異地、不同時(shí)間的教育信息，豐富了教學(xué)資源，解決傳統(tǒng)教育的時(shí)空局限性，使教師調(diào)動(dòng)多感觀學(xué)習(xí)，使教師在學(xué)習(xí)中體會(huì)到學(xué)習(xí)的愉快和成就感，這樣就會(huì)大大的增加教師學(xué)習(xí)的積極性，增強(qiáng)教師自主學(xué)習(xí)過程，現(xiàn)結(jié)合本地區(qū)教學(xué)資源特點(diǎn)：市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育覆蓋面大，集中學(xué)習(xí)、共享教學(xué)資源難等特點(diǎn)，做出了以下大膽嘗試，利用城域網(wǎng)做為媒介，結(jié)合單位、大部分教師家里有電腦等特點(diǎn)，建立了網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)教研，具體可實(shí)現(xiàn)集體備課、教育論壇、下發(fā)通知、教育活動(dòng)傳真、在線藝術(shù)展、課程資源共享、教研討論空間、現(xiàn)代化教育技術(shù)培訓(xùn)等，城域網(wǎng)的建立，使教育資源迅速高效的進(jìn)行了整合。不僅縮小了城鄉(xiāng)教育教學(xué)研究的差距，而且能夠?qū)⑾冗M(jìn)地區(qū)的教育經(jīng)驗(yàn)迅速地傳播到教師中去，減少教師出差的次數(shù)，節(jié)省了大量的資金。經(jīng)過實(shí)驗(yàn)（網(wǎng)站建立—實(shí)驗(yàn)階段，該階段，要對(duì)網(wǎng)站的功能、作用、覆蓋面進(jìn)行反復(fù)的試驗(yàn)和研究，建立用戶網(wǎng)名和密碼）教師上機(jī)（網(wǎng)站試運(yùn)行）后，實(shí)踐證明得到教育局領(lǐng)導(dǎo)、教研員及廣大教師的認(rèn)可好評(píng)。
二、具體實(shí)施辦法
（一）資源體現(xiàn)形勢(shì)
利用現(xiàn)代城域網(wǎng)豐富的資源和功能，大力加強(qiáng)信息技術(shù)與學(xué)科教學(xué)的整合，具體有以下幾種形式：
（1）網(wǎng)頁(yè)：通過網(wǎng)頁(yè)教學(xué)內(nèi)容，上傳或下載教學(xué)資源；
（2）留言本：通過留言本教師和教師可以交流信息，發(fā)表見解；
（3）電子郵件：可以實(shí)現(xiàn)提交作業(yè)（教案）、提問、一對(duì)一的輔導(dǎo)等；
（4）視頻互動(dòng)：可以在第一時(shí)間進(jìn)行遠(yuǎn)程交流；
（5）教師論壇：可以分門別類地進(jìn)行討論，發(fā)表見解；
（6）網(wǎng)絡(luò)硬盤或（FTP）貯備視頻及圖像資源；如藝術(shù)展演等。
（二）運(yùn)行環(huán)節(jié)
1.教師備課
校園網(wǎng)上，各學(xué)科教學(xué)資源共享，實(shí)現(xiàn)四個(gè)突破，突破時(shí)間、空間的限制，突破學(xué)科、年級(jí)的限制，突破老師、學(xué)生角色的限制，突破教師個(gè)人能力的限制。教師之間的知識(shí)交流自然流暢，如政治教師教學(xué)中要充實(shí)歷史，地理或理科的知識(shí)，以用戶身份登錄，加入其他備課組中，在線討論，教案共享，試題下載等欄目中尋找需求（暫開通音樂、美術(shù)、體育學(xué)科）。
（1）具體要求：每月第一周為音樂學(xué)科集體備課、集體教研時(shí)間；第二周為美術(shù)學(xué)科集體備課、集體教研時(shí)間；第三周、第四周為體育學(xué)科集體備課、集體教研時(shí)間，按月份分為五個(gè)相對(duì)應(yīng)的組，每組每人到相應(yīng)備課月份時(shí)，必須按進(jìn)度超前一周進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)，并將備課教師的教學(xué)設(shè)計(jì)登錄在電子備課平臺(tái)上，每期登錄9～12篇，登高教師對(duì)這些教學(xué)設(shè)計(jì)進(jìn)行研究評(píng)析，并將評(píng)價(jià)意見登錄在網(wǎng)站上，以便全體教師共同研究，集思廣益不斷探索新課程的實(shí)施規(guī)律、方法和途徑。不斷加大教育科研的力度。
（2）教師獲盟市級(jí)以上獎(jiǎng)的教學(xué)論文對(duì)教育教學(xué)都有普遍性的指導(dǎo)意義，建議在網(wǎng)站上登錄，以便及時(shí)推廣經(jīng)驗(yàn)。
（3）教師在教育教學(xué)中的疑難問題可在網(wǎng)站上求助，全體教師經(jīng)研究討論得出結(jié)論。
（4）教師個(gè)體對(duì)教育教學(xué)中的意見、建議、觀點(diǎn)、質(zhì)疑可在網(wǎng)站論壇上發(fā)表，供大家借鑒、研究、討論。
（5）及時(shí)將各校優(yōu)秀的體音美教學(xué)活動(dòng)在網(wǎng)站上登錄，以便及時(shí)推廣經(jīng)驗(yàn)，各校請(qǐng)?jiān)凇巴ㄖ睓诶锊槭铡?/p>
（6）每學(xué)年都 要通過網(wǎng)站對(duì)教師進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要求教師有專項(xiàng)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)筆記。
（7）及時(shí)將先進(jìn)地區(qū)的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代化的教育教學(xué)理論在網(wǎng)站上，對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)教師專業(yè)化成長(zhǎng)。
2.作業(yè)提高
音樂、美術(shù)、體育等學(xué)科老師的作業(yè)是通過電子郵件、留言本、論壇來傳遞優(yōu)秀教案。教師的教案質(zhì)量有很大提高。
3.課后輔導(dǎo)
隨著師生計(jì)算機(jī)水平不斷提高，教師與教師不見面，在論壇中交流學(xué)習(xí)心得與答疑，突破了時(shí)間與空間的限制，也拉近了師生間的距離。利用聊天室遠(yuǎn)程會(huì)話交流教學(xué)內(nèi)容，建立論壇，分組對(duì)所研究的課題進(jìn)行討論。
4.運(yùn)行效果
自我展示欣賞式學(xué)習(xí)，通過展示自我學(xué)習(xí)的成果，得到其它同學(xué)科的教師認(rèn)可，是激發(fā)每個(gè)教師進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。這也無疑為教師自我展示搭建了廣闊的平臺(tái)。每一個(gè)教師各自承擔(dān)一定的教學(xué)內(nèi)容，隨后分頭利用網(wǎng)絡(luò)解決相應(yīng)問題，分別相應(yīng)研究結(jié)果，相互評(píng)判對(duì)方的成果，展開討論，達(dá)到共同學(xué)習(xí)的目的。在這個(gè)過程中，教師與教師產(chǎn)生出新知識(shí)，新思維，充分體現(xiàn)Internet未來教育新模式。
（三）教師培訓(xùn)
對(duì)音、體、美、教師的培訓(xùn)是后續(xù)帶動(dòng)其它學(xué)科信息化教學(xué)的關(guān)鍵，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，從基本使用角度出發(fā)，重點(diǎn)帶動(dòng)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)好的教師與其它教師相結(jié)合的原則，在本地區(qū)民族小學(xué)進(jìn)行集中培訓(xùn)，為了不影響教學(xué)，時(shí)間選在了周六和周日進(jìn)行，培訓(xùn)方式采用了培訓(xùn)、自學(xué)、個(gè)別輔導(dǎo)形勢(shì)，先后培訓(xùn)了網(wǎng)站的登陸，論壇、聊天室，博客的建立及進(jìn)入、教案的上傳下載等。
（四）資源管理
在信息的資源管理方面，學(xué)校要建立校級(jí)資源庫(kù)，有專任教師負(fù)責(zé)，教師優(yōu)秀資源下載后刻錄成光碟，同時(shí)本教研組建立資源庫(kù)，建立校級(jí)局域網(wǎng)絡(luò)共享，教師可以在電子閱覽室，電子備課室，微機(jī)室登陸下載，這同時(shí)也減輕了互聯(lián)網(wǎng)端服務(wù)器負(fù)載。
三、對(duì)教師運(yùn)用該網(wǎng)站的監(jiān)控與評(píng)價(jià)
（1）每位教師要對(duì)其他教師的教學(xué)設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并給予評(píng)分，分值采取100分制，每年度對(duì)獲得高分?jǐn)?shù)的教師給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（2）對(duì)教師能否積極運(yùn)用該網(wǎng)站開展教育教學(xué)活動(dòng)研究，我們將通過網(wǎng)站進(jìn)行監(jiān)控，并給予評(píng)價(jià)。
關(guān)鍵詞：家庭教育；調(diào)查；問題和不足；思考和建議
家庭教育和學(xué)校教育、社會(huì)教育一樣，是青少年成長(zhǎng)中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。嘉興市僅18歲以下未成年在校生就有60多萬人，顯然，他們所受到的家庭教育和黨委、政府主導(dǎo)的家庭教育工作是一件值得關(guān)注的大事。為此，市關(guān)心下一代工作委員會(huì)、市婦聯(lián)、市教育局于2012年5月組成課題組，就家庭教育問題進(jìn)行專題調(diào)研。
調(diào)研主要采用問卷調(diào)查、資料查詢、召開座談會(huì)、走訪等形式進(jìn)行。問卷調(diào)查對(duì)象是小學(xué)四、五年級(jí)、初中二年級(jí)學(xué)生及其學(xué)生家長(zhǎng)，還有學(xué)校教師。向五縣市二區(qū)發(fā)放問卷3050份，其中，中、小學(xué)生問卷各850份，教師問卷600份，家長(zhǎng)問卷750份。參加座談會(huì)的有市家庭教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表、縣（市、區(qū)）婦聯(lián)、教育局、關(guān)工委有關(guān)同志，約60人。除政策文件、專家論文及我市相關(guān)資料外，還查閱詢問了周邊省市家庭教育工作開展情況。
一、家庭教育工作取得明顯進(jìn)展
改革開放以來，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以后，我市按照國(guó)家、省有關(guān)要求，更新觀念，勇于實(shí)踐，家庭教育工作已有了明顯的改觀。同時(shí)，社會(huì)進(jìn)步和家長(zhǎng)文化素養(yǎng)提高，家庭教育的實(shí)際狀況也有了明顯的改善。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成
2009年，我市成立家庭教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委宣傳部部長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市婦聯(lián)、市教育局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市文明辦等10個(gè)單位為成員，成員單位分工合作，職責(zé)明確。各縣（市、區(qū)）也相繼成立領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，將家庭教育工作納入各級(jí)工作目標(biāo)考核范疇，做到年初有計(jì)劃，年終有總結(jié)，全市家庭教育工作上了一個(gè)新臺(tái)階。
家長(zhǎng)學(xué)校是向家長(zhǎng)普及家庭教育知識(shí)和方法的重要途徑。學(xué)校家長(zhǎng)學(xué)校從上世紀(jì)80年代中后期開始創(chuàng)建，目前已做到中小學(xué)、幼兒園全覆蓋。2004年，由市婦聯(lián)、市教育局、市關(guān)工委聯(lián)合主辦的市社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)?？傂Ｕ綊炫瞥闪?，現(xiàn)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），村（社區(qū)）已成立家長(zhǎng)學(xué)校。
2010年，我市成立了嘉興市家庭教育學(xué)會(huì)，這是家庭教育工作進(jìn)入新的發(fā)展階段的一個(gè)標(biāo)志。學(xué)會(huì)成立兩年多來，確立了一批“十二五”期間的市級(jí)課題，為開展理論研究明確了重點(diǎn)和方向。同時(shí)，連續(xù)2年舉辦家庭教育工作論壇、評(píng)選優(yōu)秀論文，編撰《嘉興市優(yōu)秀家庭教育論文匯編》。2011年，市婦聯(lián)關(guān)于新居民子女家庭教育的調(diào)研報(bào)告在“中國(guó)婦女網(wǎng)”發(fā)表?？蒲兴酵从彻ぷ魉?，這是一個(gè)十分可喜的變化。
（二）家庭教育指導(dǎo)隊(duì)伍初步形成
調(diào)查反映，我市除廣大學(xué)校教師這支隊(duì)伍外，已初步形成行政管理、專家、講師團(tuán)、志愿者及社工等家庭教育工作隊(duì)伍。
一是行政管理隊(duì)伍。由婦聯(lián)、教育、衛(wèi)生、人口計(jì)生等部門行政干部組成，他們承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，組織學(xué)會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)，制訂發(fā)展規(guī)劃與年度工作計(jì)劃并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)實(shí)施。
二是講師團(tuán)隊(duì)伍。我市現(xiàn)有各級(jí)各類講師團(tuán)隊(duì)伍上百支，擁有成員上千人。他們深入學(xué)校、社區(qū)和農(nóng)村，傳播家庭教育先進(jìn)理念，普及家庭教育知識(shí)，為家長(zhǎng)釋疑解惑，是活躍在家庭教育第一線的主力軍。
三是專家隊(duì)伍。如市教育局在2002年建立“青少年心理及家庭教育咨詢中心”，由教育系統(tǒng)家教專家和心理健康專職教師擔(dān)任咨詢服務(wù)工作。咨詢中心以熱線電話82686112在固定時(shí)間、固定地點(diǎn)為家長(zhǎng)和學(xué)生提供免費(fèi)咨詢服務(wù)。并逐漸發(fā)展為家庭式面詢、團(tuán)體輔導(dǎo)、家教講座、大型宣傳相結(jié)合的綜合性家庭教育公益指導(dǎo)服務(wù)。經(jīng)過10年磨練，他們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，又有相當(dāng)?shù)膶I(yè)水平，成為家庭教育的領(lǐng)軍人物。
四是志愿者及社工隊(duì)伍。各級(jí)關(guān)工委組建的“五老”（老戰(zhàn)士、老干部、老教師、老專家、老勞模）隊(duì)伍，20多年來一直把家庭教育工作作為重點(diǎn)工作，搞調(diào)研、作講座、指導(dǎo)年青教師，是一支名符其實(shí)的志愿者隊(duì)伍。近幾年，隨著社工服務(wù)事業(yè)興起，如市婦聯(lián)的“陽(yáng)光家庭社工事務(wù)所”、團(tuán)市委的“拾星者”未成年人教育社工事務(wù)所，也從不同的視角，不同的對(duì)象著手，關(guān)注孩子在家庭中的健康成長(zhǎng)。
（三）家庭教育工作在實(shí)踐中創(chuàng)新
多年來，家教工作以服務(wù)社會(huì)、服務(wù)基層、服務(wù)家長(zhǎng)兒童為宗旨，以提升家長(zhǎng)素質(zhì)為核心，形成了一批成功的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新的做法。
家教宣傳教育活動(dòng)形成特色品牌。從2007年起，市婦聯(lián)每年9月邀請(qǐng)全國(guó)品牌“知心姐姐”為廣大家長(zhǎng)巡回報(bào)告家庭教育知識(shí)，每年一個(gè)主題，每次巡回報(bào)告40場(chǎng)，每次受益家長(zhǎng)近1萬人。2009年起，在此基礎(chǔ)上開展“科學(xué)家教城鄉(xiāng)行”活動(dòng)，整合“知心姐姐”、家庭教育講師團(tuán)、志愿者等各種資源，上下聯(lián)動(dòng)，使更多的家庭受到了現(xiàn)代家庭理念和家教知識(shí)的指導(dǎo)。
學(xué)校、家庭、社會(huì)“三結(jié)合”家教格局取得突破。平湖市2009年開展了“教子有方好家長(zhǎng)”、“優(yōu)秀家庭教育工作者”、“家庭教育先進(jìn)集體”、“優(yōu)秀家長(zhǎng)學(xué)校”等40佳評(píng)選，引起了學(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注并積極參與。平湖市原黃姑鎮(zhèn)和曹橋街道于2008年首創(chuàng)了“家庭教育節(jié)”，至2012年已有7個(gè)鎮(zhèn)、街道舉辦，預(yù)計(jì)2013年剩下2個(gè)鎮(zhèn)也將進(jìn)行。平湖鎮(zhèn)、街道“家庭教育節(jié)”，集家庭教育、孝敬教育和文明家庭建設(shè)于一體，參與面廣，受教育面寬，在整個(gè)鎮(zhèn)、街道營(yíng)造了重視、關(guān)心、抓好家庭教育的濃厚氛圍。
對(duì)運(yùn)用現(xiàn)代傳媒進(jìn)行了有益的嘗試。如嘉善電視臺(tái)設(shè)置了“家園”專欄，通過實(shí)例拍攝和教育行家的參與，和家長(zhǎng)們一起探討如何培養(yǎng)好孩子，如何做個(gè)好家長(zhǎng)。10多年來，每月1期，至2012年11月已播出141期，讓家長(zhǎng)們?cè)诓栌囡埡筝p松地受到教育。再如海寧電視臺(tái)“潮鄉(xiāng)童話”欄目每月播出家教節(jié)目，平湖利用農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，定期推出適合農(nóng)村的家庭教育授課“菜單”以及桐鄉(xiāng)家庭教育官方微博等等，各地都進(jìn)行了有益的嘗試。
學(xué)校對(duì)家庭教育進(jìn)行著多方的探索。如市第一、二、三幼兒園及衛(wèi)生幼兒園，創(chuàng)建家長(zhǎng)學(xué)校10多年來，堅(jiān)持聘請(qǐng)幼教、心理、衛(wèi)生等方面專家授課，保證教育的高水平。同時(shí)，堅(jiān)持向家長(zhǎng)合理收費(fèi)（依托社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)），以保證管理運(yùn)行的高水平。這些做法為廣大家長(zhǎng)所認(rèn)同，受到了廣泛好評(píng)。如近年來市實(shí)驗(yàn)小學(xué)創(chuàng)建的合作型“家長(zhǎng)聯(lián)盟”、南湖創(chuàng)業(yè)學(xué)校（新居民子女學(xué)校）的以學(xué)校教育推動(dòng)家庭教育，嘉興一中已堅(jiān)持9年的“家長(zhǎng)論壇”等等，都從自己學(xué)校的學(xué)生、家長(zhǎng)特點(diǎn)出發(fā)，努力探索提高家庭教育的成效。
（四）家長(zhǎng)素養(yǎng)和育子能力有了一定提高
隨著家長(zhǎng)文化程度提高（問卷反映，高中及中專以上的占44.62%）及家庭教育工作普遍開展，家長(zhǎng)素養(yǎng)和育子能力有了一定的提高。
一是以人格健全、身心健康為目標(biāo)的家庭教育理念已為不少家長(zhǎng)所接受。
表1反映，相當(dāng)多的家長(zhǎng)重視孩子的道德養(yǎng)成和身心健康以及正常的社會(huì)化（做普通人，自食其力），有著正確的家教理念。
二是多數(shù)家庭親子關(guān)系即父母與孩子的關(guān)系良好，為教育好孩子提供了最為重要的條件。
在家庭教育中，親子關(guān)系的質(zhì)量遠(yuǎn)比某一具體的家庭教育方法來得重要。如親子關(guān)系不良，孩子與父母的關(guān)系不融洽，有隔閡，甚至有對(duì)立情緒，家庭教育也就難以進(jìn)行。從表2、表3、表4看，無論是孩子看父母、教師看家長(zhǎng)、還是家長(zhǎng)自身評(píng)價(jià)，多數(shù)家庭的親子關(guān)系是良好的。相比而言，初中學(xué)生對(duì)父母評(píng)價(jià)低的有27.27%，（見表2）這既反映了這一年齡階段孩子的“叛逆”心理特征，也反映了家庭教育的難度。
二、家庭教育工作存在的問題和不足
盡管我市家庭教育工作取得明顯進(jìn)步，家庭教育狀況有了較大改善，但必須理性地認(rèn)識(shí)到，家庭教育工作嚴(yán)格來說還處在起步階段，至于家長(zhǎng)素質(zhì)提高及其教育子女能力的增強(qiáng)更是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。
在家長(zhǎng)、家庭教育層面，調(diào)查反映有著許多不容忽視的問題。如家長(zhǎng)普遍對(duì)孩子的期望值過高，“太愛孩子，又太不會(huì)愛孩子”。
表5反映，對(duì)孩子期望過高及偏高的占81.48%，家長(zhǎng)有這樣的心態(tài)，顯然不利于孩子的成長(zhǎng)，如見諸于行動(dòng)，則屬于明顯的撫養(yǎng)方式不當(dāng)。
又如，把孩子的教育放在家庭的重要位置甚至最重要位置上，已成為絕大多數(shù)家庭的共識(shí)。但重視孩子的教育和重視孩子的家庭教育是兩回事。
表6反映還有相當(dāng)多家長(zhǎng)對(duì)家庭教育不夠重視，這樣容易出現(xiàn)家庭教育的偏差。如家庭教育的重點(diǎn)是孩子的道德人格教育，但不少家庭揚(yáng)短避長(zhǎng)，教育錯(cuò)位，成了文化課程的“第二課堂”、“補(bǔ)習(xí)班”，成為學(xué)校教育的延伸。孩子在家里除了學(xué)習(xí)、還是學(xué)習(xí)，就如一首兒歌所唱的“起得最早的是我，睡得最晚的是我，作業(yè)最多的、考試最多的，是我、是我、還是我?！边@就容易產(chǎn)生厭學(xué)情緒、也會(huì)對(duì)家長(zhǎng)產(chǎn)生逆反心理。問卷反映，在回答“遇到煩惱的事，你最喜歡跟誰(shuí)說？”的問題時(shí)，中學(xué)生選擇對(duì)爸爸媽媽說的僅占14.4%。
再如，行為習(xí)慣養(yǎng)成與獨(dú)立精神培養(yǎng)是家庭教育的重點(diǎn)內(nèi)容，但表5、表6反映也不如人意。
在家庭教育工作層面，家庭教育作為現(xiàn)代教育三大支柱之一，關(guān)系到千萬個(gè)家庭的幸福美滿，關(guān)系到民族的未來和希望，它的重要地位和不可替代的作用還未被人們所充分認(rèn)識(shí)。全國(guó)家庭教育工作“十一五”規(guī)劃期終評(píng)估報(bào)告指出，目前還存在著“家庭教育工作責(zé)任主體不明晰、經(jīng)費(fèi)投入無保障、服務(wù)與指導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)化程度不高、服務(wù)質(zhì)量難以滿足家庭需要、家庭教育社會(huì)支持體系和市場(chǎng)化監(jiān)管體系不完善”等問題，這些問題在我市也不同程度存在著。主要有以下幾個(gè)方面。
（一）在人員、經(jīng)費(fèi)方面，和周邊市相比有較大差距
調(diào)查反映，我市目前尚未有專職的家庭教育工作者，市、縣（市、區(qū)）婦聯(lián)、教育行政部門這兩個(gè)主要協(xié)調(diào)指導(dǎo)部門也都只有兼職人員在做這項(xiàng)工作。2009年成立家庭教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組后，主要工作由市婦聯(lián)牽頭組織，但每年只有4萬元工作經(jīng)費(fèi)，與省內(nèi)其它市比較排位靠后。
人員、經(jīng)費(fèi)的制約使得國(guó)家、省有明確要求的事項(xiàng)該做的未做。如全國(guó)家庭教育工作“十一五”規(guī)劃要求“縣級(jí)以上電臺(tái)、電視臺(tái)開辦家庭教育欄目，增加家庭教育咨詢熱線，以多種形式擴(kuò)大家庭教育指導(dǎo)的覆蓋面。”我市市一級(jí)及多數(shù)縣（市）未能做到。又如我市家庭教育信息化程度相對(duì)遲緩。我市市一級(jí)及一些縣（市）尚未建立家庭教育網(wǎng)站或網(wǎng)上家長(zhǎng)學(xué)校。再如有縣（市）關(guān)工委反映，在多年實(shí)踐基礎(chǔ)上，已經(jīng)編寫好家庭教育的鄉(xiāng)土教材及案例匯集，但苦于經(jīng)費(fèi)沒有著落，又不能向家長(zhǎng)收費(fèi)，至今未能付印。
（二）家庭教育指導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)化水平亟待提高
我市家庭教育指導(dǎo)隊(duì)伍工作熱情高，在家庭教育工作中作出了貢獻(xiàn)，但受到各方面條件的制約，專業(yè)化水平亟待提高。
一是專家隊(duì)伍薄弱。受到學(xué)校、社區(qū)、家長(zhǎng)歡迎的講師團(tuán)成員，一方面數(shù)量尚少，另一方面他們?cè)诒締挝煌袚?dān)著很重的教育、管理、科研等任務(wù)，很少有機(jī)會(huì)拓寬視野，參加全國(guó)、省有關(guān)專業(yè)活動(dòng)或家教培訓(xùn)。如全國(guó)婦聯(lián)每年舉辦家庭教育培訓(xùn)班，跨省、市常舉辦家庭教育論壇，我市很少有人參加，這樣，影響了他們專業(yè)水平的進(jìn)一步提升。
二是學(xué)校教師缺乏家教能力，缺少家教專題培訓(xùn)。
學(xué)校教師，作為專職、專業(yè)的教育工作者，都承擔(dān)著和家長(zhǎng)溝通，指導(dǎo)家長(zhǎng)教育好孩子的職責(zé)，表9顯示的數(shù)據(jù)顯然是不理想的。表10則進(jìn)一步反映教師缺乏家教方面能力，與沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)家庭教育理論或接受過專門培訓(xùn)相關(guān)。
三是志愿者及社工隊(duì)伍組織松散，缺少專業(yè)支持。各級(jí)組建的家庭教育工作隊(duì)伍人數(shù)雖多，但很少有相應(yīng)的活動(dòng)或交流研討的機(jī)會(huì)?？h（市、區(qū)）關(guān)工委的家庭教育講師團(tuán)組織較為健全，但學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)也不多。家庭教育是一門藝術(shù)，也是一門科學(xué)。一些流行的家教理念，如“三歲關(guān)鍵期”、“贏在起跑線上”、“右腦開發(fā)”、“腦只用了10%”、“早教越早越好”等，已為國(guó)內(nèi)外科學(xué)家教理論及上世紀(jì)90年代腦科學(xué)研究成果所否定。這些，不僅絕大多數(shù)家長(zhǎng)知之甚少，連我們的家教工作者也未必都知曉。
（三）家長(zhǎng)學(xué)校建設(shè)及運(yùn)行不平衡
通過家長(zhǎng)學(xué)校提升家長(zhǎng)素質(zhì)，提高家長(zhǎng)教育子女的能力是我國(guó)的一個(gè)創(chuàng)舉，適合我國(guó)的國(guó)情。中小學(xué)、幼兒園舉辦的家長(zhǎng)學(xué)校，對(duì)學(xué)校來說，家長(zhǎng)是自己學(xué)生的家長(zhǎng)；對(duì)家長(zhǎng)來說，學(xué)校是自己孩子就讀的學(xué)校，雙方有著良好的合作意愿。和其它途徑比，有著運(yùn)作成本較低、組織工作較易、實(shí)際效果較好的優(yōu)點(diǎn)。為此，國(guó)家、省層面都高度重視家長(zhǎng)學(xué)校的建設(shè)。全國(guó)婦聯(lián)、教育部、中央文明辦于2004年、2011年兩次做好家長(zhǎng)學(xué)校工作的意見。浙江省先后頒發(fā)《浙江省家長(zhǎng)學(xué)校工作規(guī)程》、《浙江省家長(zhǎng)學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)綱要》、《浙江省示范性家長(zhǎng)學(xué)校評(píng)估辦法》。但調(diào)查反映，我市家長(zhǎng)學(xué)校建設(shè)及運(yùn)行很不平衡，整體水平不高。好的如平湖市早在2002年就啟動(dòng)了家長(zhǎng)學(xué)校規(guī)范化建設(shè)；差的中小學(xué)、幼兒園的家長(zhǎng)學(xué)校，往往以家長(zhǎng)會(huì)議代替家長(zhǎng)學(xué)校授課，流于形式。究其原因，有主、客觀兩方面因素。
主觀上，認(rèn)識(shí)方面存在著很大差異。不少學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“立德樹人”這一教育根本任務(wù)有著深刻的理解，強(qiáng)烈意識(shí)到孩子的成長(zhǎng)離不開良好的家庭教育，并且清醒地看到在推進(jìn)素質(zhì)教育等方面學(xué)校遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)，學(xué)校只靠自身力量已經(jīng)難以提高教育質(zhì)量，學(xué)校比任何時(shí)候都更需要家長(zhǎng)和社會(huì)的支持與配合。一位校長(zhǎng)說得好，“父母教子有方，相當(dāng)于學(xué)校多了學(xué)生數(shù)量雙倍的校外輔導(dǎo)員。”但不少學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還缺乏這方面認(rèn)識(shí)，忙于具體事務(wù)，認(rèn)為“學(xué)校那么多學(xué)生還管不過來，哪有時(shí)間去管家長(zhǎng)”。認(rèn)識(shí)上的差異導(dǎo)致家長(zhǎng)學(xué)校的不同境遇。
客觀上，保障條件沒有落實(shí)。一是無經(jīng)費(fèi)，家長(zhǎng)學(xué)校教學(xué)、管理方面的費(fèi)用未列入財(cái)政預(yù)算?！墩憬〖议L(zhǎng)學(xué)校工作規(guī)程》指出，可“向參加學(xué)習(xí)的家長(zhǎng)收取適量資料費(fèi)、講課費(fèi)等”，但鑒于收費(fèi)的敏感性，誰(shuí)也不愿意做這件事。二是無教材，我市至今無各類家長(zhǎng)學(xué)校的教材或授課參考資料。市場(chǎng)上有各種版本的家長(zhǎng)學(xué)校教材，內(nèi)容未必合適而價(jià)格卻很高。三是無教師，如前所述，學(xué)科教學(xué)的行家里手未必能擔(dān)當(dāng)家庭教育的教學(xué)任務(wù)。在“三無”面前，不少學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)辦好家長(zhǎng)學(xué)校也就望而卻步。
至于社區(qū)舉辦的家長(zhǎng)學(xué)校，一是社區(qū)工作人員少，二是面對(duì)著不同學(xué)齡段孩子的家長(zhǎng)，辦學(xué)的困難也就更大。
（四）特殊家庭的家庭教育指導(dǎo)亟待加強(qiáng)
特殊家庭包括離異和重組家庭、服刑人員家庭、流動(dòng)人員家庭、農(nóng)村留守兒童家庭等。課題組著重對(duì)新居民家庭的家庭教育狀況作了調(diào)查。與嘉興本地居民相比，新居民在家庭教育方面有著諸多不利因素。其一，父母親文化程度低，據(jù)統(tǒng)計(jì)初中及以下的占75.9%。其二，子女多。據(jù)桐鄉(xiāng)2011年調(diào)查，對(duì)8250名新居民學(xué)生調(diào)查摸底，家里兄弟姐妹為2人的2024名，3人的2511名，4人的888名，5人及以上的240名。其三，家庭經(jīng)濟(jì)條件差。據(jù)市婦聯(lián)2011年調(diào)查，家庭收入在3000元及以下的占50%。其四，不少新居民工作時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，少時(shí)間也少精力照管好孩子。近些年來，新居民未成年子女違法犯罪問題成了社會(huì)管理的難點(diǎn)，公眾關(guān)注的熱點(diǎn)，在查閱案宗及訪談?dòng)嘘P(guān)人員后，課題組一致認(rèn)為，造成新居民未成年子女違法犯罪的第一位原因是缺失良好的家庭教育。目前嘉興有25萬不滿16周歲的新居民子女，加強(qiáng)新居民家庭教育的指導(dǎo)是一個(gè)既現(xiàn)實(shí)而又緊迫的課題。
（五）家庭教育服務(wù)指導(dǎo)工作還不能滿足家長(zhǎng)需求
我市家庭教育工作既取得明顯的進(jìn)展，也存在著不容忽視的問題和不足，這在問卷調(diào)查中也反映出來。
參與問卷的是小學(xué)四、五年級(jí)及初中二年級(jí)的家長(zhǎng)，表11表明，43.76%的家長(zhǎng)沒有參加過家長(zhǎng)學(xué)校的活動(dòng)或者不知道相關(guān)信息。表12則反映，社會(huì)各個(gè)方面為家長(zhǎng)提供的教育信息也是欠缺的，以至66.25%的家長(zhǎng)沒有接受過家庭教育方面的服務(wù)和指導(dǎo)。
表13則反映，家庭教育服務(wù)與指導(dǎo)工作還不能滿足家長(zhǎng)的需要，實(shí)際效果有待于進(jìn)一步提高。
三、思考和建議
改革開放以來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)后，黨和國(guó)家對(duì)家庭教育的關(guān)注和重視前所未有，繼一系列政策文件后，又作出了調(diào)研、制定、頒布《家庭教育法》的果斷決策?！爸挥屑议L(zhǎng)好好學(xué)習(xí)，孩子才能天天向上”。做好嘉興家庭教育工作，事關(guān)一個(gè)個(gè)家庭的幸福和諧，事關(guān)嘉興經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，謹(jǐn)對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)家庭教育工作，提出如下思考和建議。
（一）多渠道增加家庭教育經(jīng)費(fèi)投入，破解制約工作品質(zhì)提高的瓶頸
全國(guó)《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃（2011-2015）》（以下簡(jiǎn)稱《五年規(guī)劃》）指出，“要探索建立多渠道經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，采用政府投入、鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與項(xiàng)目化動(dòng)作等方式，拓展家庭教育經(jīng)費(fèi)渠道?！睘榇私ㄗh，通過以下途徑，增加家庭教育投入。
一是市、縣（市、區(qū)）財(cái)政增加家庭教育工作經(jīng)費(fèi)。根據(jù)《五年規(guī)劃》要求和家庭教育工作實(shí)際需要，參照周邊市做法，加大經(jīng)驗(yàn)投入，用于工作人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、各類培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、調(diào)研及理論研究經(jīng)費(fèi)、宣傳普及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及表彰先進(jìn)等。
二是家長(zhǎng)參加家長(zhǎng)學(xué)校學(xué)習(xí)承擔(dān)一定的費(fèi)用。在家庭教育中，家長(zhǎng)是教育者，“教育者要先受教育”?，F(xiàn)在絕大多數(shù)家長(zhǎng)舍得在孩子的教育上花錢，也要舍得在自己的學(xué)習(xí)上花錢。對(duì)于家庭教育教材、學(xué)習(xí)資料以及聘請(qǐng)專家、老師授課等費(fèi)用，可在自愿參與基礎(chǔ)上，由家長(zhǎng)承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。向家長(zhǎng)收費(fèi)較為敏感，往往會(huì)有不同的反映。為此，政府、相關(guān)部門、學(xué)校等應(yīng)形成共識(shí)，為了孩子的健康成長(zhǎng)，敢于承擔(dān)責(zé)任，善于溝通協(xié)調(diào)，穩(wěn)妥地做好相關(guān)工作。具體可參照市第一幼兒園等收費(fèi)模式，依托社會(huì)力量辦學(xué)收費(fèi)。也可通過家長(zhǎng)學(xué)校總校機(jī)制，允許評(píng)估合格的家長(zhǎng)學(xué)校辦理收費(fèi)許可。
三是企業(yè)及社會(huì)各界的捐助。家庭教育有“兩個(gè)特殊”的教育，除了上述特殊家庭的家庭教育，還有特殊兒童的家庭教育，包括智力障礙、聽力障礙、視力障礙、肢體殘障、情緒行為障礙等兒童的家庭教育。顯然，這些家庭的家庭教育的難度要比一般家庭大得多，且這些家庭中不少是困難家庭，企業(yè)和社會(huì)各界應(yīng)伸出援助之手，能幫助他們更好地克服家庭教育中的特殊困難。
（二）建立培養(yǎng)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升家庭教育工作隊(duì)伍整體水平
全國(guó)《五年規(guī)劃》指出，要“充實(shí)家庭教育專業(yè)力量。充分發(fā)揮專家、教師、兒童工作者、‘五老’人員、專業(yè)社工、志愿者的作用。各省市縣普遍建立家庭教育專職工作者隊(duì)伍、專家隊(duì)伍、社工隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍?！辈⑶乙蟆凹訌?qiáng)家庭教育骨干系統(tǒng)化培訓(xùn)，推進(jìn)家庭教育職業(yè)崗位培訓(xùn)試點(diǎn)，探索建立家庭教育從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度，提高家庭教育工作職業(yè)化水平?！贝_實(shí)，高水平的家庭教育有賴于高素質(zhì)的家長(zhǎng)，而高素質(zhì)的家長(zhǎng)在很大程度上有賴于家庭教育工作隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)。為此建議，要從嘉興實(shí)際出發(fā)，抓緊建立培養(yǎng)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)抓好隊(duì)伍建設(shè)。
一是要建設(shè)好專職隊(duì)伍、專家隊(duì)伍。要積極創(chuàng)造條件，市、縣（市、區(qū)）選配有志于家庭教育且組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的同志專職從事家庭教育工作。同時(shí)，對(duì)既有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又有理論素養(yǎng)，已為社會(huì)所認(rèn)可的家庭教育工作者，要有目的、有計(jì)劃、有措施地進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，使他們成為名符其實(shí)的家教專家。如目前全國(guó)婦聯(lián)和全國(guó)家庭教育學(xué)會(huì)每年都有“菜單式”的家庭教育專題培訓(xùn)，中國(guó)青少年研究會(huì)則有家庭教育指導(dǎo)師培訓(xùn)，盡管培訓(xùn)費(fèi)用較貴，但要選送有關(guān)人員參加。
二是切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園教師培訓(xùn)。學(xué)校教育和家庭教育在教育背景（學(xué)校和家庭）、教育對(duì)象（集體和個(gè)別）、教育過程（系統(tǒng)和隨機(jī)）方面都存在著很大差異。如前所述，不少教師認(rèn)為自己不能勝任家庭教育指導(dǎo)工作，且多數(shù)教師認(rèn)為自己有必要參加專門培訓(xùn)，見表14。
由此建議將家庭教育專題培訓(xùn)納入教師全員培訓(xùn)計(jì)劃。同時(shí)，對(duì)骨干人員進(jìn)行專門培訓(xùn)。如金華市、杭州市的做法和經(jīng)驗(yàn)值得我市學(xué)習(xí)和借鑒。
三是落實(shí)好社工、志愿者、“五老”隊(duì)伍的培訓(xùn)。專業(yè)社區(qū)隊(duì)伍，志愿者隊(duì)伍是社會(huì)管理創(chuàng)新的新生事物，還缺少學(xué)習(xí)提高的相應(yīng)平臺(tái)?！拔謇稀标?duì)伍多年來活躍在家庭教育第一線，但也需要不斷接受家庭教育新理念、新知識(shí)、新方法。各級(jí)婦聯(lián)、教育、關(guān)工委、民政等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，在學(xué)習(xí)培訓(xùn)方面，為這些“好人”提供好的支持與服務(wù)。
（三）規(guī)范家長(zhǎng)學(xué)校管理，努力提高辦學(xué)水平
如上所述，不少家長(zhǎng)學(xué)校鑒于主、客觀多方面的原因，至今名不符實(shí)甚至流于形式。在政府和有關(guān)部門切實(shí)解決好經(jīng)費(fèi)來源、師資培訓(xùn)及教材、參考資料的編寫或選定外，建議著重做好以下工作。
1.進(jìn)一步明確家長(zhǎng)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)與管理。按照國(guó)家、省有關(guān)文件的要求，家長(zhǎng)學(xué)校由所在地的婦聯(lián)和教育行政部門共同牽頭管理。教育行政部門負(fù)責(zé)中小學(xué)、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)中家長(zhǎng)學(xué)校的指導(dǎo)管理，婦聯(lián)和關(guān)工委共同做好社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校的指導(dǎo)管理。嘉善縣今年明確社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校著重負(fù)責(zé)0-3歲幼兒園家庭教育工作。各縣（市、區(qū)）當(dāng)從本地實(shí)際出發(fā)，明確分工，責(zé)任到位，使家長(zhǎng)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)與管理落到實(shí)處。
2.出臺(tái)家長(zhǎng)學(xué)校規(guī)范化建設(shè)文件并建立督查評(píng)估機(jī)制。平湖市家長(zhǎng)學(xué)校辦得好，一個(gè)重要因素就是早在2002年就制定了《平湖市教育系統(tǒng)規(guī)范化家長(zhǎng)學(xué)校工作常規(guī)》。擬根據(jù)浙江省關(guān)于家長(zhǎng)學(xué)校的三個(gè)指導(dǎo)性文件，制定市、縣（市、區(qū)）的實(shí)施意見。并且借助全國(guó)、省示范家長(zhǎng)學(xué)校評(píng)選，建立督查評(píng)估機(jī)制，設(shè)置合格家長(zhǎng)學(xué)校及示范家長(zhǎng)學(xué)校兩類標(biāo)準(zhǔn)，督促主辦單位切實(shí)做好家長(zhǎng)學(xué)校的建設(shè)及管理工作。
3.學(xué)習(xí)借鑒周邊市經(jīng)驗(yàn)和做法。紹興市創(chuàng)建示范家長(zhǎng)學(xué)校工作已開展多年，并建立了進(jìn)入與退出機(jī)制，2012年對(duì)先后命名的5批75所示范家長(zhǎng)學(xué)校進(jìn)行了復(fù)評(píng)。杭州市家庭教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組于2012年啟動(dòng)百萬家庭共同成長(zhǎng)計(jì)劃，明確3年內(nèi)將評(píng)選表彰全國(guó)、省、市級(jí)示范學(xué)校300所。這些市起步早，力度大，他們的好經(jīng)驗(yàn)、好做法值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。
（四）引導(dǎo)支持多元主體參與，滿足家長(zhǎng)多方需求
調(diào)查反映，家長(zhǎng)對(duì)家教知識(shí)的需求是多方面的。表15數(shù)據(jù)表明，對(duì)關(guān)系孩子德智體健康發(fā)展的各個(gè)方面，對(duì)教育孩子的具體方法，家長(zhǎng)都希望了解和掌握。
調(diào)查也反映，家長(zhǎng)對(duì)家庭教育相關(guān)服務(wù)的需求也是多方面的。
表16數(shù)據(jù)反映，家長(zhǎng)為了教育好孩子，盡管每個(gè)家庭的情況不同，每位家長(zhǎng)的偏好也不同，但確實(shí)都希望有來自多條途徑的指導(dǎo)和幫助。普及家教知識(shí)、服務(wù)社會(huì)公眾是家庭教育工作根本宗旨?！段迥暌?guī)劃》中也明確要求，要“引導(dǎo)社會(huì)多元主體參與家庭教育活動(dòng)?！睘榇私ㄗh：
1.繼續(xù)辦好黨政主導(dǎo)的家教宣傳服務(wù)活動(dòng)?！翱茖W(xué)家教城鄉(xiāng)行”活動(dòng)，家長(zhǎng)參與面廣，社會(huì)影響大；平湖市鎮(zhèn)、街道的“家庭教育節(jié)”，富有地方特色，深受群眾歡迎；這些家教宣傳的好載體，好做法要不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并改進(jìn)提高。
2.更好發(fā)揮媒體在傳播先進(jìn)理念、普及家教知識(shí)中的作用。市、縣（市、區(qū)）電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)社等應(yīng)根據(jù)要求，參照海寧、嘉善等地做法，設(shè)立家庭教育專欄，積極探索家長(zhǎng)增長(zhǎng)家教知識(shí)，媒體增多受眾支持的雙贏局面。同時(shí)，市、縣（市、區(qū)）都應(yīng)順應(yīng)家長(zhǎng)的需要，獨(dú)立或合建家庭教育網(wǎng)站，以提升家庭教育信息化水平。
3.扶持培育家庭教育的社會(huì)組織健康發(fā)展。市教育局“青少年心理與家庭教育咨詢中心”、市婦聯(lián)“陽(yáng)光家庭社工事務(wù)所”、團(tuán)市委“拾星者未成年人教育社工事務(wù)所”以及正在籌建的社會(huì)組織“青鳥家庭成長(zhǎng)中心”，這些組織面向社會(huì)，承擔(dān)著家庭教育中不可或缺的大型講座、小型沙龍、個(gè)別指導(dǎo)等多重角色，要精心培育扶持，使之成為家庭教育工作中的品牌。
4.關(guān)注鼓勵(lì)家長(zhǎng)自助助人的家庭教育活動(dòng)。如實(shí)驗(yàn)小學(xué)的合作型家庭成長(zhǎng)聯(lián)盟，借助家長(zhǎng)不同的職業(yè)背景及專業(yè)知識(shí)，組織豐富多彩的校外活動(dòng)，在活動(dòng)中家長(zhǎng)互相合作，共同促進(jìn)孩子的健康成長(zhǎng)。如市區(qū)“小咕咚童書會(huì)”QQ群，家長(zhǎng)相互交流教育孩子的心得體會(huì)，相互推薦適宜孩子閱讀的好書。這些都是社會(huì)進(jìn)步、科技發(fā)達(dá)、家長(zhǎng)素質(zhì)提高后涌現(xiàn)出來的家教新模式，也是家庭教育未來發(fā)展的一個(gè)趨向，應(yīng)予以關(guān)注和鼓勵(lì)。
（五）重視特殊兒童、特殊家庭的家庭教育的研究與實(shí)踐
如上所述，和普通家庭相比，特殊兒童、特殊家庭的家庭教育有著較多的不利條件和困難。由于特殊兒童的數(shù)量少，特殊家庭中離異和重組等家庭的數(shù)量相對(duì)也少，這方面的理論研究與工作實(shí)踐也就少。特殊家庭中流動(dòng)人口家庭的數(shù)量雖然多，但這類家庭的增多是近些年的事，其研究和實(shí)踐也顯得薄弱。要努力改變這種家庭教育困難多難度大反而研究實(shí)踐少的狀況。
1.從特殊中找共性，加強(qiáng)調(diào)查研究和理論探索。建議市家庭教育學(xué)會(huì)增加此類課題的立項(xiàng)，鼓勵(lì)專家和家庭教育工作者多作這方面的研究。招收智力障礙、聽力障礙兒童的市特殊教育學(xué)校，有著這方面的有利條件，要鼓勵(lì)教師不僅關(guān)愛特殊兒童，也關(guān)注特殊兒童的家庭教育。
