時間：2022-10-10 12:23:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公立醫(yī)院改革工作總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院 績效工資 改革 發(fā)展
隨著醫(yī)療事業(yè)的快速發(fā)展，在醫(yī)療相關(guān)體制不斷完善的基礎(chǔ)上，公立醫(yī)院績效工資制度也隨之進行相應(yīng)的改革工作。改革績效工資制度，公立醫(yī)院向人性化以及科學(xué)化方向轉(zhuǎn)變已成為其主要目標(biāo)和發(fā)展的方向。
一、公立醫(yī)院績效工資制度改革基本原則
（一）按勞分配，效率優(yōu)先
在市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，通常是以按勞分配、工作效率優(yōu)先為主，注重公平原則。在公立醫(yī)院績效工資分配制度中，部分醫(yī)務(wù)人員為醫(yī)院創(chuàng)造了較大的社會價值以及經(jīng)濟價值，而其對醫(yī)院的貢獻和本身的收入并不等價，其工資與其他醫(yī)務(wù)人員工資相差無幾。績效工資在一定程度上是對人才的一種肯定方式，能有效體現(xiàn)效率優(yōu)先的公平性。
（二）公平性
一般情況下，公立醫(yī)院的績效工資分配制度是以年為單位，主要是對醫(yī)務(wù)人員的風(fēng)險收入以及工資進行分配。績效工資的分配制度屬于一個工作效率=利益的公平制度，該制度能確保風(fēng)險和收益、壓力和動力以及付出和回報共存。通常醫(yī)務(wù)人員關(guān)注的重心不是獲得的收益，而是風(fēng)險的預(yù)計，即醫(yī)務(wù)人員獲得的是風(fēng)險和責(zé)任的回報。由此可知，在關(guān)注工作效益的同時需要體現(xiàn)其公平性。
（三）高質(zhì)服務(wù)
醫(yī)院為患者提供的醫(yī)療和護理屬于相對特殊的商品，醫(yī)院屬于服務(wù)行業(yè)，需要為患者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而實現(xiàn)人性化。醫(yī)院在實施績效工資分配時，需要將醫(yī)務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量作為績效考核的基礎(chǔ)原則，醫(yī)院需要將科室服務(wù)的質(zhì)量以及個人的服務(wù)質(zhì)量進行量化考核，將其納入績效工資。
二、公立醫(yī)院績效工資改革的難點
（一）績效工資考核的體系和指標(biāo)不健全
公立醫(yī)院的績效工資分配需要以其績效考核制度作為主要的標(biāo)準，院長的主要工作就是管理醫(yī)院的成本、收入、支出以及預(yù)算等，各個科室的主任主要的負責(zé)科室的支出和收入。就目前而言，院長僅僅關(guān)注醫(yī)院的收入，輕視醫(yī)院的成本、支出以及預(yù)算等項目。除此之外，醫(yī)院的績效工資分配制度并沒有形成一個科學(xué)以及嚴謹?shù)捏w系，科室的費用以及成本不能進行合理的歸集，根本不能夠能細化到科室以及個人。如此一來，導(dǎo)致醫(yī)務(wù)人員的工作績效和工作發(fā)生相對嚴重的偏離，醫(yī)務(wù)人員的績效和工資不能形成正比，在一定程度上打擊工作人員的工作積極性，從而導(dǎo)致不能達到績效目標(biāo)。
（二）績效指標(biāo)在分層方面出現(xiàn)困難
醫(yī)院和企業(yè)存在較大的不同，其屬于一個相對特殊的服務(wù)行業(yè)，患者對醫(yī)院的滿意度、工作人員的服務(wù)員態(tài)度、醫(yī)務(wù)人員對醫(yī)院實際做出的貢獻、各個科室產(chǎn)生的效益等內(nèi)容均難以得到有效的量化處理，此外，醫(yī)院缺乏標(biāo)準以及統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準。因此，醫(yī)院在對績效指標(biāo)進行分層時，出現(xiàn)關(guān)鍵的績效范疇不能很好地進行量化。并且，臨床醫(yī)生、護理人員、行政后勤人員等績效考核的標(biāo)準均存在差異，并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準，難以找到一個績效的平衡點。
（三）績效考核執(zhí)行難度較高
績效考核在工資績效制度管理工作中屬于較為重要的環(huán)節(jié)，同時也是對工作人員分配工資的重要依據(jù)。醫(yī)院的崗位相對復(fù)雜，工作人員的行為指標(biāo)量化難度相對較大，績效考核存在群體性，這些原因均會導(dǎo)致績效考核工作難以進行。并且醫(yī)院相關(guān)指標(biāo)構(gòu)成的復(fù)雜性相對較高，國家并沒有制定相關(guān)考核標(biāo)準，工作人員的考核工作量比較大，執(zhí)行績效考核時與工作人員的個人利益產(chǎn)生掛鉤，這些原因都會妨礙績效考核。
三、公立醫(yī)院績效工資改革實施策略
（一）建立健全績效工資考核體系
需要對醫(yī)院的實際情況進行綜合考慮，最大限度實現(xiàn)定編定崗。根據(jù)醫(yī)院各個崗位的工作分類、工作人員的工作內(nèi)容以及其工作責(zé)任來進行等級劃分，從而實現(xiàn)以崗定薪、技能定薪的工資分配原則，建立健全相應(yīng)的績效工資考核體系。并且，醫(yī)院需要強調(diào)崗位工資、薪級工資以及績效工資的作用。
（二）做好績效指標(biāo)分層
在醫(yī)院的目標(biāo)管理工作中，醫(yī)院的高層負責(zé)醫(yī)院的遠景規(guī)劃、戰(zhàn)略目標(biāo)，隨后各個科室負責(zé)人將醫(yī)院的相關(guān)規(guī)劃以及目標(biāo)傳達到個人。做好績效分層、工作落實以及相互監(jiān)督，從而實現(xiàn)醫(yī)院、科室以及醫(yī)務(wù)人員進行更好的結(jié)合。除此之外，醫(yī)院需要選出有能力的管理人員配合人事部以及財務(wù)部門完成績效考核工作。醫(yī)院還可以制定相應(yīng)的獎勵制度，鼓勵醫(yī)務(wù)人員積極參與醫(yī)院的目標(biāo)活動，協(xié)助相關(guān)部門做好考核工作，從而提升醫(yī)院績效工資考核體系的可行性以及可靠性。
（三）全面推廣績效工資分配制度
為確保績效工資分配制度得到更好的應(yīng)用和開展，醫(yī)院需要做到：提升工作人員的認知度，統(tǒng)一醫(yī)務(wù)人員的思想，強化醫(yī)務(wù)人員的緊迫感，建立健全充滿生氣以及活力的醫(yī)院內(nèi)部運行機制；各個科室等級組織的作用得到落實，其能更好發(fā)揮相應(yīng)的作用，對全體醫(yī)務(wù)人員進行全面的教育工作宣教以及做好相關(guān)思想工作，以獲取醫(yī)務(wù)人員的理解和支持，從而實現(xiàn)績效工資分配制度的推廣；醫(yī)院需要將績效工資分配工作作為各個部門的工作重點，對該項工作出現(xiàn)的難點展開相應(yīng)的分析工作，并且需要對其進行有效的工作總結(jié)，確保績效工資按勞分配制度得到順利開展。
四、結(jié)束語
公立醫(yī)院的績效工資按勞分配制度屬于一項系統(tǒng)化并且長期的工程，不能急于求成。此外，我國公立醫(yī)院績效工資按勞分配制度仍舊處于探索階段，比較容易出現(xiàn)實施難點以及問題。醫(yī)院需要根據(jù)改革的基本原則來對改革過程中出現(xiàn)的難點和問題進行有效的分析，結(jié)合醫(yī)院的實際情況，對制度改革展開積極并且有效的討論和探究，醫(yī)院真正實現(xiàn)績效工資考核按勞分配，從而更好地不斷改進和優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)水平。
參考文獻：
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2021年是我院繼續(xù)深入開展醫(yī)院管理年活動、深入公立醫(yī)院改革試點的一年。科教科作為醫(yī)院科研、繼教、教學(xué)管理的職能部門，緊緊圍繞醫(yī)院中心工作，認真履行各項工作職責(zé)，較圓滿地完成了各項目標(biāo)任務(wù)。現(xiàn)將工作總結(jié)如下：
1、完成全院專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)分審核工作。按市衛(wèi)計委要求，完善繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作，嚴格審核我院技術(shù)人員的學(xué)分，保證了我院專業(yè)技術(shù)人員學(xué)分的達標(biāo)率。
2、健康教育工作。建立和完善院、科、病室三級健康教育網(wǎng)絡(luò)，為健康教育工作提供組織保障;每年都堅持開展健康教育專題培訓(xùn)，使醫(yī)護人員不斷的提高健教知識和健教工作能力;在各病區(qū)工作中，有針對性的對住院病人開展入院、住院、出院健康教育，減輕患者心理負擔(dān)，增強戰(zhàn)勝疾病的信心;有計劃、有組織地開展院外各類健教宣傳活動，積極主動地參與社會性健教宣傳，開展義診和健康咨詢活動，義診達300人次,發(fā)放宣傳資料約400份,取得了積極的社會效應(yīng)。
3、做好院內(nèi)醫(yī)務(wù)人員的學(xué)術(shù)、登記歸檔工作。同時根據(jù)年度進修計劃和醫(yī)院發(fā)展需要，選派專業(yè)技術(shù)人員進行外出進修學(xué)習(xí)。
存在問題
1、醫(yī)務(wù)人員參加科研的積極性不高，醫(yī)務(wù)人員撰寫論文的積極性不高。
2、職工參加繼續(xù)教育的積極性、主動性亟待提高。
3、科室內(nèi)進行學(xué)術(shù)交流的氣氛不濃。
2021年工作計劃
1、繼續(xù)教育管理工作。進一步加強繼續(xù)教育管理工作，嚴格審核在職醫(yī)務(wù)人員繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育情況，使繼續(xù)教育管理與員工定期考核、職稱晉升掛鉤。
2、醫(yī)務(wù)人員的崗位培訓(xùn)及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。下半年在全院進行年輕醫(yī)護人員的崗位培訓(xùn)，結(jié)合醫(yī)務(wù)科、護理部采取定期考試、考核的方法對各科學(xué)習(xí)效果進行綜合評價。
3、鼓勵我院醫(yī)務(wù)人員外出學(xué)習(xí)新理論、新知識、新技術(shù)、新方法。下半年我院將爭取安排適當(dāng)?shù)尼t(yī)療、護理專業(yè)人員到省、市級醫(yī)療機構(gòu)進修學(xué)習(xí)，提高我院技術(shù)人員的專業(yè)知識水平。同時在外出參加學(xué)術(shù)會議中將投入更多的經(jīng)費，讓醫(yī)務(wù)員有機會外出交流、學(xué)習(xí)。
4、積極開展醫(yī)護人員“三基三嚴”培訓(xùn)，定期開展基本技能操作考核、基礎(chǔ)理論考試，并計入技術(shù)檔案。
5、進一步加大科研工作支持力度。提供科研經(jīng)費，支持科研工作。鼓勵醫(yī)務(wù)人員參與根據(jù)本區(qū)域常見病、多發(fā)病開展的相關(guān)調(diào)查研究。鼓勵醫(yī)務(wù)人員在核心期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文。
總結(jié)多年編纂的實踐，要提高年鑒的編纂質(zhì)量，在諸多因素中，準確把握條目的設(shè)定，是極為重要的一環(huán)。
首先，要把握條目在年鑒中的地位作用。
年鑒，特別是地方性綜合年鑒，編纂上一般采用條目體分類編輯法。大體上分為類目、分目、子目、條目等層次。而條目是年鑒的主體，是年鑒所有記述內(nèi)容的核心，是年鑒資料性、信息廣泛性、主題突出性的載體。條目的內(nèi)涵和外延，不僅左右年鑒的編纂質(zhì)量，更影響著年鑒的可讀性、可用性。因此，條目詞條的設(shè)定至關(guān)重要。條目設(shè)定是否突出主體內(nèi)涵，是否突出資料價值，是否突出事物發(fā)展規(guī)律，是否突出社會發(fā)展的客觀實際，必然影響年鑒所具備的信息載體、信息匯集、積累、傳播、應(yīng)用等基本功能的發(fā)揮。總之，條目設(shè)定是否準確、合理、科學(xué)、得體，是年鑒的價值所在，是反映年鑒基本屬性的客觀要求。
其次，要明了條目設(shè)定中存在的缺欠和偏差。
回顧多年編纂年鑒的實踐，查閱分析各層面和各部類已出版的年鑒，不難發(fā)現(xiàn)，很多條目存在不合理、不準確、不得體的問題。其中突出表現(xiàn)在以下幾個方面。
一是工作總結(jié)式的條目。有的照搬年度工作總結(jié)的相關(guān)內(nèi)容，加上條題，充作條目，穿靴戴帽，淡化了條目的主題詞。如某部年鑒，記述道路運輸情況，以“道路運輸行業(yè)快速發(fā)展”為條目，在“環(huán)境保護”類目中，“加強流域水污染防治工作”為條目，均為總結(jié)式條目。這類條目應(yīng)濃縮為“道路運輸業(yè)”、“流域水污染防治”。這樣的條目，不僅清晰準確，而且考慮到“年鑒”資料的連續(xù)性，是否“快速發(fā)展”、“加強”什么“工作”沒必要在條目中表述。
二是多元復(fù)合式的條目。就是把多種元素或稱事物設(shè)為一個條目，形成內(nèi)容表達的混亂。同樣在一部年鑒的“環(huán)境保護”分目中的一個條目是“推進減排科技進步和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，既是總結(jié)式又是多元復(fù)合型，既不符合條目的基本屬性，又不適應(yīng)一事一目的規(guī)范。完全可以作為“減排科技應(yīng)用”、“環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展”兩個條目分別記述。
三是鑒定評議式的條目。如：“某某工程取得重大進展”、“實現(xiàn)社會福利機構(gòu)投資多元化”這種類型的條目，不僅缺乏深度的概括、提煉，而且沒有必要下定結(jié)論。其中“取得重大”、“實現(xiàn)多元化”均可減掉。
四是動態(tài)綜述式的條目。如在稅務(wù)分目中，設(shè)立的“積極參與社會公益活動”、“加強宣教增強干部服務(wù)意識”一類的條目，完全可以設(shè)為“社會公益活動”、“干部教育”，既明了，又不影響所涉內(nèi)容的記述。
五是邏輯混亂式的條目。在一部省級衛(wèi)生年鑒中，把本應(yīng)設(shè)分目的設(shè)為條目，條目下又設(shè)標(biāo)題另起，不僅不符合年鑒一事一目的體例，還造成了邏輯混亂。如在“醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”條目中，又分別設(shè)立標(biāo)題為“國家基本藥物制度和綜合改革全面實施”、“醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進一步健全”、“公共衛(wèi)生服務(wù)均等化取得明顯成效”、“公立醫(yī)院改革試點積極穩(wěn)妥推進”。這樣的條目設(shè)立由大變小，內(nèi)涵過多。把條目列為分目，下面的詞條進行精練，分列條目，可列“基本藥物制度改革”、“服務(wù)體系建設(shè)”、“公立醫(yī)院改革”等，更能突出條目的內(nèi)涵，且增強條目的資料性。
上述總總，都對年鑒記述質(zhì)量產(chǎn)生不利的影響。
第三，要堅持條目設(shè)定的基本原則。
條目的設(shè)定必須符合年鑒體例的要求，在實踐中最基本的要遵循以下四條原則。
一要遵循系事性原則。即一事一目，一事一記，突出特點，一目了然，充分體現(xiàn)事物的內(nèi)涵及實在。
二要遵循記實性原則。只有實事求是地設(shè)定主題詞，抓住事物的實質(zhì)，才能更好的記述事物發(fā)生、發(fā)展的過程和結(jié)果。剔除不必要的修飾用語，是記實性的關(guān)鍵所在。如在一部銀行年鑒中的“發(fā)揮支農(nóng)再貸款的支農(nóng)作用”這樣的條目，支農(nóng)作用不是主體，而“支農(nóng)再貸款”才是事物的主體，突出了“再貸款”才能體現(xiàn)事物的實在性。而怎樣發(fā)揮作用、發(fā)揮了什么作用可以在記述的內(nèi)容中體現(xiàn)。
三要遵循連續(xù)性原則。條目的連續(xù)性是年鑒的基本屬性。一個部門的工作，是由部門的職能決定的，每年的內(nèi)容基本是穩(wěn)定的，而年鑒所要記述的是其內(nèi)涵的變化。如在縣級教育年鑒中，可列的條目必須有“義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、成人教育、學(xué)前教育、特殊教育”等，每年都可如此。但其發(fā)展變化可在內(nèi)容記述中去體現(xiàn)。這樣，把幾年的年鑒匯到一起，才能看出發(fā)展變化，才能體現(xiàn)事物發(fā)展的連續(xù)性，年鑒的可鑒性、變化的可比性。
全面貫徹落實黨的十七大精神和省、市政府廉政工作會議關(guān)于加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的部署，進一步落實科學(xué)發(fā)展觀，按照我縣開展“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新發(fā)展”服務(wù)年活動的要求，圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，以關(guān)注民生、服務(wù)群眾為主線，堅持糾建并舉、重在建設(shè)、分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進的原則，把民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作與優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境結(jié)合起來抓實抓好，著力在鞏固、深化、提高上下功夫，在解決損害群眾利益的突出問題和防治不正之風(fēng)上取得新成效，在建立健全政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)長效機制上取得新進展，為構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)*經(jīng)濟又好又快提供保證。
二、評議對象
根據(jù)部門性質(zhì)、工作職能以及與群眾接觸程度、方式等綜合因素，今年民主評議政風(fēng)行風(fēng)的被評對象，分為以下三類：
(一)參加全市民主評議縣級被評單位
1、行政執(zhí)法類：公安、交通、林業(yè)、國土資源、人口和計生、審計、工商、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、司法、安全生產(chǎn)監(jiān)督、煙草專賣、環(huán)保、城建、物價17個系統(tǒng)。
2、行政管理類：政府辦、發(fā)展和改革委、財政、民政、文廣旅游、經(jīng)貿(mào)、教體、衛(wèi)生、科技、人事勞動保障、水利、建管、農(nóng)業(yè)、外貿(mào)、民族宗教、糧食、個私辦、外事僑務(wù)、政府法制辦、行政服務(wù)中心20個系統(tǒng)。
3、服務(wù)行業(yè)類：供電公司、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司、供水、工商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行10個系統(tǒng)。
4、全縣各級公辦中小學(xué)校和公立醫(yī)院
以上1、2、3類單位評議工作按《20*年全市民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作實施方案》要求，由市民主評議政風(fēng)行風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市主管部門會同我縣民主評議政風(fēng)行風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施；4類單位評議工作由縣教育、衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一部署。
(二)參加全縣民主評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)級被評單位
今年參加民主評議的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及長凌工業(yè)園區(qū)管委會。
1、行政執(zhí)法類：公安、交通、林業(yè)、國土資源、人口和計生、工商、國稅、地稅、司法、建保、城市管理執(zhí)法11個系統(tǒng)。
2、行政管理類：財政、民政、文廣、人事勞動保障、水利、農(nóng)業(yè)、個私、糧食8個系統(tǒng)。
3、參加全縣民主評議服務(wù)行業(yè)類：供電、電信、移動、聯(lián)通、郵政等5個服務(wù)行業(yè)。
(三)參加全縣民主評議“百名科股長”被評對象
從縣政府各委、辦、局挑選50名具有行政執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)和具有行政管理職能的科股長，進行“社會滿意度”測評。
三、評議內(nèi)容
(一)參加全市民主評議縣級被評單位評議內(nèi)容
評議內(nèi)容按《20*年全市民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作實施方案》執(zhí)行。
(二)參加全縣民主評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)級被評單位評議內(nèi)容
1、行政執(zhí)法類：公安、交通、林業(yè)、國土資源、人口和計生、工商、國稅、地稅、司法、建保、城市管理執(zhí)法11個系統(tǒng)，要通過深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，認真組織對本單位存在突出問題的自查自糾，重點抓好在2007年民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作中群眾意見、建議的整改落實，進一步解決執(zhí)法不公、與民爭利等問題，切實推進規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
2、行政管理類：財政、民政、文廣、人事勞動保障、水利、農(nóng)業(yè)、個私、糧食8個系統(tǒng)，要通過深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，認真組織對本系統(tǒng)存在突出問題的自查自糾，重點抓好在2007年民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作中群眾意見、建議整改落實，進一步解決執(zhí)行力、公信力、操作力不強等問題，切實推進服務(wù)型、責(zé)任型、效能型政府部門建設(shè)。
3、服務(wù)行業(yè)類：供電公司、電信公司、移動公司、郵政、聯(lián)通公司5個服務(wù)行業(yè)，要通過深入開展民主評議行風(fēng)活動，認真組織對本行業(yè)存在突出問題的自查自糾，重點抓好在2007年民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作中群眾意見、建議和20*年縣“文明行風(fēng)熱線”收集的群眾意見、建議的整改落實。
(三)參加全縣“百名科股長”評議內(nèi)容
從縣政府各委、辦、局挑選50名具有行政執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)和具有行政管理職能的科股長，進行“社會滿意度”測評。重點解決制約全縣經(jīng)濟發(fā)展和損害群眾利益的突出問題，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，規(guī)范行政行為，確保政令暢通。具體評議內(nèi)容由縣委、縣政府在今年民主評議“百名科股長”實施方案中確定。
四、組織實施
今年的民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作繼續(xù)按照統(tǒng)一組織，分級負責(zé)，條塊結(jié)合，上下聯(lián)動，成果共享的辦法組織實施。
(一)按照分級負責(zé)、下管一級的原則，第一類共47個市直系統(tǒng)對應(yīng)縣級被評單位的民主評議工作，由市民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市主管部門會同縣政風(fēng)行風(fēng)評議評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施。第二類共24個縣級系統(tǒng)對應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級被評單位的民主評議工作，由縣政風(fēng)行風(fēng)評議評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(簡稱縣“雙評”辦)、縣主管部門會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主評議政風(fēng)行風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施。
(二)按照屬地管理的原則，對各級公辦中小學(xué)的民主評議，按省、市教育部門要求統(tǒng)一部署，由縣教育行政主管部門具體組織實施；對各級公立醫(yī)院的民主評議工作，按省、市衛(wèi)生部門要求統(tǒng)一部署，由縣衛(wèi)生行政主管部門具體組織實施。
(三)全縣“百名科股長”的民主評議工作，由縣“雙評”辦負責(zé)組織實施。
五、評議方法
今年省、市統(tǒng)一部署的民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，從5月下旬開始，至11月底結(jié)束；縣里部署開展的“百名科股長”民主評議工作，從9月中旬開始，至12月底結(jié)束。
(一)全面部署，廣泛動員。召開全縣民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作動員大會，進行部署。縣直參加全市民主評議的被評單位、各級公辦中小學(xué)和公立醫(yī)院以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要按照縣動員會議的部署和要求，召開動員會及通過媒體以及各種有效載體，廣泛宣傳今年民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的指導(dǎo)思想、評議對象、評議內(nèi)容、組織實施、評議方法及工作要求。結(jié)合實際，認真制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本系統(tǒng)、本行業(yè)開展民主評議的實施方案。
(二)自查自糾，督促整改。按照“誰主管，誰負責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，主管部門要廣泛聽取群眾意見和建議，針對本部門、本系統(tǒng)存在的突出問題，認真開展自查自糾。對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時反饋各被評單位，認真督促整改落實。同時，認真督促各被評單位抓好2007年全市民主評議政風(fēng)行風(fēng)群眾滿意度調(diào)查中收集意見、建議和“文明行風(fēng)熱線”中收集意見、建議的整改落實。縣直主管部門自查自糾工作方案于7月底前報縣“雙評”辦和縣政府糾風(fēng)辦。按照逐級匯總的方法，縣主管部門組織自查自糾情況和督促整改落實情況匯總后，于9月底前報縣“雙評”辦和縣政府糾風(fēng)辦。
(三)收集樣本，抽樣調(diào)查。根據(jù)分級負責(zé)的原則，組織實施群眾滿意度調(diào)查。重點是圍繞服務(wù)重大項目評議政風(fēng)行風(fēng)；圍繞服務(wù)民生工程評議政風(fēng)行風(fēng)；圍繞服務(wù)對象評議政風(fēng)行風(fēng)。
1、被評單位的群眾滿意度調(diào)查。市社情民意調(diào)查中心采取電話訪問的方式進行，縣直各部門要積極配合市社情民意調(diào)查中心做好群眾滿意度調(diào)查樣本庫建立工作。為確保群眾滿意度調(diào)查的真實性、客觀性和公正性，群眾滿意度調(diào)查樣本庫的建立，由縣統(tǒng)計局和政府糾風(fēng)辦參照市社情民意調(diào)查中心制定的樣本框組織縣直各被評單位采集樣本，并對采集的樣本按30％的比例進行抽查和審核，抽查審核后于7月20日前報縣統(tǒng)計局。在群眾滿意度調(diào)查中，如發(fā)現(xiàn)某個被評單位提供虛假服務(wù)對象名單，發(fā)現(xiàn)一例扣除該被評單位群眾滿意度調(diào)查總分的O.5分，以此類推，扣完5分為止。
2、對公辦中小學(xué)和公立醫(yī)院的群眾滿意度調(diào)查。采取問卷測評的方式進行。在學(xué)生家長和醫(yī)院患者中開展問卷測評，其中，對學(xué)生家長的問卷測評工作，由縣教體局按市教育部門的要求具體組織實施；對醫(yī)院患者的問卷測評工作，由縣衛(wèi)生局按市衛(wèi)生局的要求具體組織實施。
3、縣直部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級被評單位的滿意度調(diào)查，采取問卷調(diào)查的方式進行，由縣民主評議政風(fēng)行風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組、縣主管部門會同縣統(tǒng)計局負責(zé)組織實施。
4、全縣民主“百名科股長”的滿意度調(diào)查工作，由縣“雙評”辦負責(zé)組織實施。
(四)督導(dǎo)檢查，考核評分。縣民主評議政風(fēng)行風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組在縣直主管部門組織自查自糾、督促整改落實的基礎(chǔ)上，于10月下旬至11月上旬對被評單位整改落實情況組織開展督導(dǎo)檢查考評。檢查考評主要圍繞2007年全縣民主評議政風(fēng)行風(fēng)群眾滿意度調(diào)查中收集意見、建議的整改落實情況；“文明行風(fēng)熱線”收集意見、建議的整改落實情況和20*年本系統(tǒng)自查自糾中收集群眾意見和建議的整改落實情況等方面的內(nèi)容進行(方案另定)。
(五)集中統(tǒng)分，上報結(jié)果。縣“雙評”辦會同縣統(tǒng)計局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級被評單位的群眾滿意度調(diào)查、督導(dǎo)檢查考評數(shù)據(jù)進行封閉統(tǒng)分，按系統(tǒng)進行排名。統(tǒng)分排名結(jié)果呈報縣“雙評”領(lǐng)導(dǎo)小組審定。其中，分數(shù)統(tǒng)計按以下方法進行：
1、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級被評單位的分數(shù)統(tǒng)計。根據(jù)群眾滿意度調(diào)查、督導(dǎo)考評情況進行綜合打分，采取百分制計分，計分方法如下：(1)群眾滿意度調(diào)查占民主評議總分的70%。采用“多指標(biāo)綜合計分”，分“總體滿意度評價”和“工作中存在不良行為評價”兩大部分，其中，“總體滿意度評價”占群眾滿意度調(diào)查總分的70%，設(shè)定“非常滿意”、“滿意”、“基本滿意”、“不太滿意”、“不滿意”五個等次，對應(yīng)分值為0.9、0.8、0.7、0.6、0.5；“工作中存在不良行為的評價”占群眾滿意度調(diào)查總分的30％，設(shè)定“不存在”、“有但不嚴重”、“嚴重”、“非常嚴重”四個等次，對應(yīng)分值為1.0、0.8、O.7、0.5。(2)督導(dǎo)考評占民主評議總分的30%。
2、根據(jù)被評單位的評議結(jié)果，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作進行綜合排名。計分方法如下：每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法、行政管理被評單位的民主評議最后結(jié)果的平均分，即為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的最終得分。計算公式為：某鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作最終得分=該鄉(xiāng)鎮(zhèn)級實際被評單位民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作最終得分之和÷該鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際被評單位數(shù)。
(六)公布結(jié)果，總結(jié)表彰。縣政府向社會公布民主評議政風(fēng)行風(fēng)結(jié)果。縣政府召開民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作總結(jié)表彰會。縣政府對方案中確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法類、行政管理類被評單位，在民主評議中分別排名靠前的單位予以表彰，授予“20*年全縣民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作先進單位”獎牌，具體表彰范圍為：縣直對應(yīng)級被評單位有19個的，表彰前3名的單位；多于5個但不足19個的，表彰前2名的單位；不足5個的，表彰第1名。縣政府對民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作綜合得分排名前四位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府予以表彰。
對各級公辦中小學(xué)、公立醫(yī)院的表彰獎勵辦法，分別由教育部門、衛(wèi)生部門確定。
按照干部管理權(quán)限，對排名最后1名的被評單位責(zé)成主要負責(zé)人書面說明情況，限期整改，由縣“雙評”領(lǐng)導(dǎo)小組予以通報批評。
六、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直各有關(guān)部門要切實加強對民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府總體部署的領(lǐng)導(dǎo)體制，形成一級抓一級、一級對一級負責(zé)，上下互相監(jiān)督、互相促進的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)新局面。進一步提高認識、統(tǒng)一思想，要把民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作與實踐科學(xué)發(fā)展觀有機結(jié)合起來，與糾風(fēng)專項治理工作有機結(jié)合起來，與切實為群眾辦實事辦好事有機結(jié)合起來，在尋求政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)新突破上下功夫。財政部門要給予開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作必要財力支持，確保民主評議政風(fēng)行風(fēng)各項工作的順利開展。
(二)抓整改促提高。縣民主評議政風(fēng)行風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和政府糾風(fēng)辦要加強對民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作的組織協(xié)調(diào)，積極配合、大力支持有關(guān)部門民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作。要加大對自查自糾和整改落實工作的監(jiān)督檢查力度，加大明查暗訪工作力度，認真組織開展整改情況的檢查考評工作。對于在評議工作中敷衍了事，推諉不辦，群眾滿意度低，本部門行業(yè)不正之風(fēng)得不到有效治理，評議綜合排名靠后的單位，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對于在工作中積極主動，認真整改，切實推進本部門行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的單位，群眾滿意度高，評議綜合排名靠前的單位要予以通報表揚。
(三)規(guī)范數(shù)據(jù)統(tǒng)計。縣統(tǒng)計局要在上級統(tǒng)計部門的指導(dǎo)下開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，做到工作人員有保證，工作設(shè)備有保證；要嚴肅認真地做好群眾滿意度調(diào)查樣本框建設(shè)工作；嚴格規(guī)范數(shù)據(jù)采樣、數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)解密程序，確保群眾滿意度調(diào)查的客觀真實。
本刊訊為加強血液凈化質(zhì)量安全管理，衛(wèi)生部2月2日印發(fā)《血液凈化標(biāo)準操作規(guī)程(2010版)》，并要求以往文件與操作規(guī)程不一致的，以操作規(guī)程為準。
近年我國慢性腎臟病發(fā)病率逐年上升，慢性腎臟病導(dǎo)致的尿毒癥而接受血液凈化治療，給社會、家庭帶來了沉重負擔(dān)。提高血液凈化治療水平，保障患者醫(yī)療安全，降低血液凈化治療過程中的感染等重大事件的發(fā)生，已經(jīng)成為亟待解決的問題。
受衛(wèi)生部委托，中華醫(yī)學(xué)會腎臟病學(xué)分會組織專家編寫了血液凈化標(biāo)準操作規(guī)程。操作規(guī)程主要包括血液凈化室(中心)管理標(biāo)準操作規(guī)程、血液凈化透析液和設(shè)備維修、管理標(biāo)準操作規(guī)程、血液凈化臨床操作和標(biāo)準操作規(guī)程等內(nèi)容。
中華醫(yī)學(xué)會腎臟病學(xué)分會主任委員陳香美院士在操作規(guī)程的前言中指出，針對目前我國血液透析患者丙型肝炎的群發(fā)事件，血液凈化標(biāo)準操作規(guī)程特別規(guī)范了合并丙型肝炎患者的血液透析操作。
陳香美表示，由于我國地域廣闊，各地區(qū)從事血液凈化的醫(yī)療單位條件不同。血液凈化操作的具體方法存在差異。因此，《血液凈化標(biāo)準操作規(guī)程(2010版)》還需要在，臨床使用過程中不斷修改和完善。
北京將試點醫(yī)院手術(shù)同意書口語化
本刊訊從專業(yè)晦澀到通俗易懂，備受爭議的醫(yī)院(手術(shù))知情同意書改革又有新進展，手術(shù)等有創(chuàng)性治療前的患者知情、同意，將通過風(fēng)險告知的多渠道、統(tǒng)一范本和“口語化”，讓患者知情、理解后，再選擇是否同意。
1月29日，衛(wèi)生部與澳大利亞政府合作在中國開展的“中澳衛(wèi)生與艾滋病”項目，將“預(yù)防和有效處理醫(yī)患糾紛的機制研究”作為13個子項目之一啟動。
項目負責(zé)人、中國醫(yī)院協(xié)會醫(yī)療法制專業(yè)委員會常務(wù)副主任委員鄭雪倩說，醫(yī)患溝通模式的改革，將先在北京兩家公立醫(yī)院試點半年，試點前后分別通過醫(yī)患滿意度調(diào)查來反映改革效果，并形成調(diào)研論證報告提交衛(wèi)生部門，得到認可后就能在全國醫(yī)院試推廣。
除了手術(shù)等有創(chuàng)性治療告知的口語化，項目組成員還制作了詳細的醫(yī)患溝通和告知流程。對于一臺擇期手術(shù)，患者的病情，可能的并發(fā)癥、誘因；進行手術(shù)的預(yù)期效果、風(fēng)險、意外發(fā)生后的搶救措施；手術(shù)費用情況等內(nèi)容，都明確了適宜的告知時間、告知地點和告知方式，以及哪些告知需要患者簽字等。
2010版《中國藥典》即將頒布
本刊訊記者從2月1日召開的2010年版《中國藥典》編制工作總結(jié)會上獲悉，2010年版《中國藥典》編制和印刷出版工作滿完成，即將由衛(wèi)生部頒布，于2010年7月1日正式實施。這標(biāo)志著國家藥品標(biāo)準提高行動計劃取得了重要的階段性成果。
出席總結(jié)大會的266位國家藥典委員會委員一致認為，新版藥典是一部高水平、有特色的藥典，其特色主要體現(xiàn)在：一、新增與淘汰并舉，收載品種大幅增加。新版藥典的一、二、三部收載品種總計4 567種，其中新增1 386種，增幅達43％。對標(biāo)準不完善、臨床不良反應(yīng)多的幾十種藥品進行了淘汰。二、現(xiàn)代分析技術(shù)得到擴大應(yīng)用。新版藥典廣泛吸取國內(nèi)外先進技術(shù)和實驗方法，擴大了對藥品質(zhì)量控制成熟技術(shù)方法的收載。三、藥品的安全性保障進一步加強。新版藥典特別提高了對中藥注射劑、兒童常用藥、生物制品等高風(fēng)險品種的標(biāo)準要求。四、藥品質(zhì)量可控性、有效性保障進一步提升。新版藥典增加或完善了藥品有效性檢查項目，大幅度增加了符合中藥特點的專屬性檢測鑒別方法。五、藥品標(biāo)準內(nèi)容更趨科學(xué)、規(guī)范、合理。新版藥典中新增了藥用輔料總體要求；采用國際通行的藥材命名原則，實現(xiàn)了與國際接軌。六、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，積極參與國際協(xié)調(diào)。新版藥典積極研究并引入了能反映中藥整體特性和內(nèi)在質(zhì)量整體變化情況的質(zhì)量控制方法，同時積極引入國際協(xié)調(diào)組織在藥品雜質(zhì)控制、無菌檢查法等方面的要求和限度，實現(xiàn)了部分品種的控制指標(biāo)與歐美藥典相一致。
人保健康與北大醫(yī)院共建醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共同體
本刊訊2月2日，中國人民健康保險股份有限公司北京分公司與北京大學(xué)人民醫(yī)院簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，啟動“北京大學(xué)人民醫(yī)院人保健康醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共同體”。
此次合作是我國商業(yè)保險公司與醫(yī)院首次開展“共同體”式的深層次合作，是新醫(yī)改方案出臺后，專業(yè)健康保險公司參與醫(yī)療保障服務(wù)體系的新探索。此前醫(yī)療服務(wù)提供方與醫(yī)療費用提供方的合作，僅限于醫(yī)院與社會保障體系中的基本醫(yī)療體系合作，尚無商業(yè)保險公司參與。
中國人保健康保險公司總裁李玉泉表示，在此次“北京大學(xué)人民醫(yī)院人保健康醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共同體”項目中，中國人保健康保險公司將利用“醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共同體”的管理、運作模式，將其醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸到公司符合條件的客戶中，以便提高公司的健康管理服務(wù)水平，達到合理安排就醫(yī)，有效降低醫(yī)療、道德風(fēng)險的目的，并在風(fēng)險管控、數(shù)據(jù)分析、健康管理等方面提供更全面便捷的服務(wù)。
據(jù)了解，戰(zhàn)略合作協(xié)議簽署之后，雙方還將擴展健康管理服務(wù)項目，合作開發(fā)個人健康信息管理系統(tǒng)，建立互連共享的信息平臺，實現(xiàn)門診、住院診療費用的直接結(jié)算，開發(fā)專署健康保險產(chǎn)品等。
廣東省中醫(yī)院首設(shè)癌癥無痛病房
一、上半年主要工作
（一）醫(yī)院管理年活動、治理商業(yè)賄賂和行風(fēng)職業(yè)道德建設(shè)三項聯(lián)動，促進衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)涵建設(shè)
醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)是衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)涵建設(shè)的主要內(nèi)容。今年上半年，衛(wèi)生局強化措施，從五方面入手，全面啟動和深入實施醫(yī)院管理年活動、治理商業(yè)賄賂和黨風(fēng)廉政衛(wèi)生行風(fēng)三項建設(shè)，以多項抓手聯(lián)動，促進衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)療質(zhì)量和行業(yè)作風(fēng)的全面好轉(zhuǎn)：一是召開衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)院管理年活動、治理商業(yè)賄賂暨行風(fēng)職業(yè)道德建設(shè)動員大會，對繼續(xù)深入開展醫(yī)院管理年活動、治理商業(yè)賄賂和行風(fēng)職業(yè)道德三項建設(shè)進行全面部署；二是分別成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機構(gòu)，不同的工作機構(gòu)各負其責(zé)，各盡其職，做好工作；三是制訂并下發(fā)了《衛(wèi)生系統(tǒng)治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作實施方案》、《醫(yī)院管理年活動實施細則》等文件，對不同的活動明確不同的工作重點，使三項建設(shè)具有更強的針對性和互補性；四是設(shè)立專用的銀行帳戶和舉報電話，并派出督查組對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以上醫(yī)療衛(wèi)生單位進行了督查和指導(dǎo)，目前已完成了第一輪督查任務(wù)；五是在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)大力開展反腐倡廉教育和“八榮八恥”教育，利用正反兩方面典型開展示范和警示教育，使廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者增強遵紀守法、廉潔自律意識，恪守職業(yè)道德，樹立正確的價值觀和利益觀。
目前衛(wèi)生系統(tǒng)各單位已按照衛(wèi)生局黨委的統(tǒng)一部署，結(jié)合本單位的實際，有計劃、有步驟地開展活動，一些單位三項建設(shè)已取得初步成效，商業(yè)賄賂現(xiàn)象被有效遏制，群眾對醫(yī)療服務(wù)滿意度有所提高。
（二）全面實施農(nóng)民健康工程
4月10日，全市衛(wèi)生工作會議召開以后，原創(chuàng)：市政府先后下發(fā)了《關(guān)于進一步加強公共衛(wèi)生工作的意見》、《農(nóng)民健康工程實施方案》等文件，還與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道簽訂了《農(nóng)村公共衛(wèi)生工作責(zé)任書》，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村公共衛(wèi)生工作中的責(zé)任和義務(wù)。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按市政府的有關(guān)要求，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)小組和村公共衛(wèi)生工作小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村分別確定一名公共衛(wèi)生管理員和公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員具體負責(zé)公共衛(wèi)生工作，全市市、鄉(xiāng)、村公共衛(wèi)生管理組織已基本落實到位。在業(yè)務(wù)工作方面，衛(wèi)生局將農(nóng)民健康工程相關(guān)任務(wù)進行分解，進一步明確了局機關(guān)各科室和衛(wèi)生系統(tǒng)下屬單位責(zé)任。目前，農(nóng)民健康工程在我市實施順利，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)支持下，積極開展參合農(nóng)民健康體檢的調(diào)查摸底、登記造冊等前期準備工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已啟動和實施體檢工作，建立了動態(tài)管理的健康檔案。截止4月10日，全市共完成參保農(nóng)民體檢98543人，占應(yīng)檢人數(shù)的22.8%。面向群眾的12項公共衛(wèi)生服務(wù)項目按照省里的有關(guān)要求，與日常工作相結(jié)合，進一步細化指標(biāo)，并列入各醫(yī)療衛(wèi)生單位的年終考核標(biāo)準中，大部分工作已規(guī)范開展。
（三）以醫(yī)院管理年為契機，扎實開展醫(yī)政管理和無償獻血工作
上半年，在狠抓診療技術(shù)規(guī)范、臨床質(zhì)控、藥品質(zhì)量、招生體檢等日常性醫(yī)政工作的同時，突出重點，抓好四項工作：一是進一步規(guī)范急診急救工作。組織醫(yī)療單位對急診急救有關(guān)規(guī)定和規(guī)范進行學(xué)習(xí)，加大硬件設(shè)備的投入，加強急診設(shè)施建設(shè)，同時專門對中心衛(wèi)生院以上的所有醫(yī)療單位和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的急診急救工作開展了突擊檢查，針對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題在全系統(tǒng)內(nèi)進行通報，并提出了整改要求，目前我市急診急救工作規(guī)范意識得到進一步加強，各醫(yī)療單位的應(yīng)急搶救能力得到進一步提高。二是加強村衛(wèi)生室的整治工作。上半年，我們組織人員對全市所有村衛(wèi)生室進行了一次全面的監(jiān)督檢查，內(nèi)容包括診所面積、內(nèi)部布局、醫(yī)療設(shè)施配置、診療規(guī)范、執(zhí)業(yè)合法性等，對發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)了整改通知書，限期整改。這次共檢查村衛(wèi)生室252家，下發(fā)整改意見書172份。通過整治，使全市村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)程度得到了較大的提高。三是配合殘聯(lián)完成了殘疾人抽樣調(diào)查工作，以隨機抽樣的方式確定了石門鎮(zhèn)溪底等八個村（點）的6歲以下兒童全部進行了殘疾篩查，對7歲以上的疑似殘疾人進行殘疾鑒定，共調(diào)查4000多人。四是認真調(diào)研，做好出臺有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位醫(yī)師外出會診、臨床用血、部分臨床檢驗檢查項目結(jié)果互認以及支持民營發(fā)展政策等方面的前期準備工作，相關(guān)政策計劃于年內(nèi)出臺。
積極開展無償獻血工作，1－5月份全市無償獻血共2020人次，獻血量達496.8升，滿足了臨床用血100%來自無償獻血的要求，臨床成份輸血率達98.1%，完成了市政府下發(fā)的無償獻血指導(dǎo)性計劃。
（四）以創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市為載體，扎實推進愛國衛(wèi)生工作
確保今年通過省級衛(wèi)生城市復(fù)查確認，是2010年實現(xiàn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市目標(biāo)的基礎(chǔ)。今年創(chuàng)衛(wèi)工作的重點，一是按照省級衛(wèi)生城市的要求，確保通過復(fù)查驗收；二是制訂工作計劃，統(tǒng)籌安排，完成今年創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市的其他任務(wù)。作為創(chuàng)衛(wèi)工作的主要職能機構(gòu)，今年上半年，市愛衛(wèi)辦積極履行職責(zé)，主動當(dāng)好參謀，充分發(fā)揮組織和協(xié)調(diào)作用，主要做了以下工作：一是完成了創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市方案制訂，制定了統(tǒng)一的創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市臺帳資料管理標(biāo)準，下發(fā)了《關(guān)于做好省級衛(wèi)生城市復(fù)查臺帳資料工作的通知》。二是開展了多期健康教育培訓(xùn)班，全面部署和規(guī)范市區(qū)各單位的健康教育工作。三是在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《江山市鞏固滅鼠滅蟑先進城區(qū)工作方案》，開展了滅鼠宣傳發(fā)動、鼠密度監(jiān)測、滅鼠投藥員分級培訓(xùn)等準備工作，目前市區(qū)大部分部門單位按照“四統(tǒng)一、三不漏”的原則，于4月24-26日開展了統(tǒng)一投藥滅鼠工作，共投放滅鼠藥物2.05噸。四是組織衛(wèi)生、工商、街道等部門人員20人，對市區(qū)的機關(guān)企事業(yè)單位、街道、社區(qū)、城中村、個體工商戶等176家單位進行了劃片督查，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場提出整改意見并發(fā)放督查單。五是為深入開展創(chuàng)建活動，廣泛發(fā)動各部門單位大力開展了第十八個愛國衛(wèi)生月活動，進一步美化、潔化城鄉(xiāng)環(huán)境。這次活動領(lǐng)導(dǎo)重視，宣傳發(fā)動到位，措施得力，群眾參與面廣，積極性高，取得了較好的成效。
（五）加強以血吸蟲病、結(jié)核病、艾滋病、腸道傳染病為重點的疾病防治工作
血吸蟲病是我市重點防治的傳染病之一。今年上半年，我市再次發(fā)現(xiàn)大面積有螺環(huán)境，位于虎山街道的前井村、壇石鎮(zhèn)的中心村和橫渡村，面積達12.02萬平方米，具有有螺環(huán)境復(fù)雜、釘螺密度低、隱蔽性強、滅螺難度大的特點。螺情發(fā)現(xiàn)后，衛(wèi)生局主動與水利、財政、林業(yè)及疫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系，充分發(fā)揮部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作機制，采取多種措施，開展滅螺工作，目前已完成該地區(qū)的滅螺任務(wù)，滅螺效果令人滿意。在疫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)實施以興林抑螺工程、農(nóng)村改水改廁工作為主要措施的血吸蟲病防治工作，并按照《贛浙兩省四縣（市）2006年血防聯(lián)防實施計劃》，加強省際合作，做好血防聯(lián)防工作。據(jù)統(tǒng)計，全市共查出有螺鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）6個,有螺村13個，螺點21處，有螺面積14.215萬平方米，累計滅螺面積29.3萬平方米，實際滅螺面積11.5萬平方米，鞏固及擴大滅螺面積49萬平方米。到目前為止，已連續(xù)14年無本地感染的血吸蟲病例，無陽性釘螺，無陽性病畜，血防工作取得了明顯成效。
繼續(xù)實施現(xiàn)代結(jié)核病控制策略，全面落實肺結(jié)核病人的歸口管理和督導(dǎo)治療，認真做好江山中學(xué)、濱江中學(xué)聚集性肺結(jié)核疫情控制工作，目前，結(jié)核病疫情被有效控制。按照艾滋病項目工作要求，重點落實“四免一關(guān)懷”政策，繼續(xù)在公共場所、服務(wù)行業(yè)推廣使用安全套預(yù)防艾滋病，在市疾控中心成立了艾滋病高危人群干預(yù)工作隊，對公共場所開展行為干預(yù)，實施艾滋病免費咨詢檢測工作，接受自愿咨詢檢測132人次，發(fā)現(xiàn)1例輸入性hiv感染者。開展門診性病病人hiv監(jiān)測工作，共采集251份血清樣品，未檢出陽性。抓好艾滋病防治健康教育工作，在市委理論中心組擴大會議上專門邀請了省艾滋病防治策略講師團舉辦了一場艾滋病防治知識講座，加強艾滋病人及病毒感染者管理，定期隨訪，目前二例艾滋病病人和艾滋病感染者情況穩(wěn)定。
強化腸道傳染病防治，在中心衛(wèi)生院以上單位開設(shè)了腸道門診，以主動監(jiān)測腸道傳染病病人。按照《疫苗流通和預(yù)防接種管理條例》的要求，對全市27家預(yù)防接種門診重新進行了驗收和確認，對經(jīng)培訓(xùn)合格的326名預(yù)防接種人員發(fā)放了《預(yù)防接種資格證書》和《預(yù)防接種上崗證》，全面有效落實以免疫接種為主導(dǎo)措施的疾病預(yù)防控制工作。
（六）以職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資質(zhì)認證為抓手，認真做好職業(yè)衛(wèi)生工作
職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的前提是衛(wèi)生行政部門能取得客觀和具有法律效力的檢測評價數(shù)據(jù)。為增強衛(wèi)生監(jiān)督能力，從去年起，衛(wèi)生局以“建立集職業(yè)病預(yù)防與控制，職業(yè)病危害因素檢測與評價，職業(yè)病健康監(jiān)護與監(jiān)測，職業(yè)健康教育與健康促進，職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)指導(dǎo)、管理與服務(wù)為一體的市疾控中心”為目標(biāo)，加大投入，全面啟動市疾控中心職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)申報工作，從儀器購置、質(zhì)量體系建立、人員培訓(xùn)、檢測評價等多方面入手，強化市疾控中心職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)能力，通過各方面努力，5月30日順利取得省衛(wèi)生廳頒發(fā)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資格證書，成為衢州地區(qū)疾控系統(tǒng)中首家通過認證的單位。
針對我市工業(yè)企業(yè)多元化發(fā)展的格局，為保障勞動者身體健康，預(yù)防各種職業(yè)有害因素危害，我們強化企業(yè)職業(yè)危害因素申報，突出監(jiān)督管理重點，開展各項工作。今年上半年著重組織了竹木深加工等行業(yè)調(diào)查、職業(yè)危害項目申報和勞動者健康監(jiān)護等，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見，并圍繞《職業(yè)病防治法》對企業(yè)主進行宣貫與現(xiàn)場指導(dǎo)，使企業(yè)主的職業(yè)病防治意識明顯提高。對其他行業(yè)按照重宣傳、重培訓(xùn)、重監(jiān)督、重指導(dǎo)、重整改和慎處罰的工作思路，加大職業(yè)衛(wèi)生日常監(jiān)督檢查力度，通過開展“職業(yè)病防治法宣傳周”、舉辦用人單位職業(yè)病防治培訓(xùn)班等活動，有力地促進了我市職業(yè)衛(wèi)生工作步入經(jīng)常化、規(guī)范化和法制化的軌道。
（七）以學(xué)校食堂衛(wèi)生整治為重點，加強食品衛(wèi)生安全監(jiān)管
學(xué)校食品衛(wèi)生安全是整個食品安全工作的重要組成部分，學(xué)校食堂衛(wèi)生是學(xué)校食品衛(wèi)生工作主要環(huán)節(jié)。今年上半年，衛(wèi)生局把學(xué)校食堂衛(wèi)生監(jiān)督作為食品衛(wèi)生許可整治工作的重點，制訂具體實施方案，歷時2個月，對全市所有學(xué)校、幼兒園食品衛(wèi)生安全情況進行全面梳理，并根據(jù)每個學(xué)校食堂現(xiàn)狀和存在的問題，提出針對性的整改指導(dǎo)意見，對于一些問題比較嚴重的學(xué)校，給予相應(yīng)的現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，甚至直接參與食堂改造設(shè)計。為確保整改措施落實到位，衛(wèi)生局還舉辦了三期由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和食堂從業(yè)人員參加的衛(wèi)生知識培訓(xùn)班，就學(xué)生食堂衛(wèi)生管理規(guī)范、食物中毒預(yù)防控制及相關(guān)法律法規(guī)知識進行培訓(xùn)。為建立學(xué)校食堂衛(wèi)生工作的長效機制，使學(xué)校食堂衛(wèi)生管理工作有章可循，有據(jù)可依，5月23日，我們與教育局聯(lián)合下發(fā)了《江山市學(xué)校食堂衛(wèi)生安全管理辦法》，從制度上加強和規(guī)范學(xué)校食堂衛(wèi)生工作。目前，各學(xué)校正按照衛(wèi)生部門的指導(dǎo)意見加快食堂硬件設(shè)施的建設(shè)改造。
上半年，我們還從以下幾個方面做好我市食品衛(wèi)生安全工作：一是首次在我市食品行業(yè)推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作，其中江山國際大酒店等6家單位成為第一批獲得食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理b級單位榮譽；二是在全市范圍內(nèi)開展了熟肉制品業(yè)的專項整治工作，有效凈化了我市餐飲業(yè)及熟肉制品市場；三是為防止“春節(jié)”、“五一”期間發(fā)生食品安全事件，分別對有關(guān)商場、超市、批發(fā)部、副食品店、餐飲單位進行節(jié)前專項執(zhí)法檢查，防止各種劣質(zhì)不安全食品上市。通過上述措施，我市目前食品安全形勢良好，未發(fā)生食品安全事件。
（八）、開通孕產(chǎn)婦搶救綠色通道，孕產(chǎn)婦繼續(xù)保持零死亡
加強婦幼保健管理，保障孕產(chǎn)婦安全是母嬰健康工程的重點內(nèi)容。今年以來，衛(wèi)生局在以往工作的基礎(chǔ)上，一方面通過廣播、電視、報紙等新聞媒體廣泛開展婦幼衛(wèi)生的大眾宣教，并以發(fā)放宣傳資料、母嬰保健墻報及健康處方等形式為目標(biāo)人群提供針對性的健康教育，以提高群眾自我保健意識。另一方面，認真實行孕產(chǎn)婦高危篩查制度，嚴格孕產(chǎn)婦分娩分級管理，在全市建立了一條快捷、有效的危重產(chǎn)婦、新生兒聯(lián)合搶救綠色通道，充分發(fā)揮孕產(chǎn)婦、新生兒搶救中心作用，上半年10例產(chǎn)后大出血、8例重度妊高癥、4例內(nèi)科合并癥等共22例危重孕產(chǎn)婦和18例危重新生兒全部搶救成功，繼續(xù)保持孕產(chǎn)婦零死亡。
據(jù)統(tǒng)計，1～5月全市孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達94.96%，孕28周市級高危篩查率71.9%，高危孕產(chǎn)婦檢出率28.9%，7歲以下兒童保健管理率77.1％，新生兒疾病篩查率97.5%，各項工作較往年取得了新的進步。
（九）全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)和實時結(jié)報
從去年年底起，我市加大信息化建設(shè)力度，實現(xiàn)農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心與市內(nèi)各定點醫(yī)療機構(gòu)的計算機聯(lián)網(wǎng)。目前，除桃源骨傷科醫(yī)院外，全市其他所有定點醫(yī)療機構(gòu)都實現(xiàn)了合作醫(yī)療的門診費用即時報銷和住院費用出院結(jié)算時的實時報銷。截止今年5月底，全市已有61102名門診病人和5038名住院病人享受到實時結(jié)報的好處，大大方便了參保農(nóng)民的醫(yī)藥費報銷，受到群眾的廣泛好評。原創(chuàng)：同時，為提高工作效率，市合醫(yī)辦還自主研發(fā)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合醫(yī)辦提供政策宣傳、籌資進度上報及參保人員信息查詢、錄入、統(tǒng)計、下載、打印等功能，節(jié)省了大量人力、物力和財力。
據(jù)統(tǒng)計，今年1～5月，參保人員中已享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷的70084人次，報銷金額921.97萬元；其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診報銷61102人次，報銷金額31.76萬元；住院和特殊病種門診報銷8982人次，報銷金額890.21萬元，其中報銷金額達萬元以上的有155人，有40人達到封頂2萬元，參保人員大病住院實際補償率25.03%，有效地緩解了群眾看病難、看病貴的問題。
（十）衛(wèi)生體制改革取得了新的進展
加快衛(wèi)生體制改革，建立靈活的、有生機的用人機制，是衛(wèi)生系統(tǒng)面臨的重要課題。今年上半年，衛(wèi)生局按照衛(wèi)生部、省委省政府的有關(guān)文件精神和市委市政府的要求，繼續(xù)深化衛(wèi)生體制改革，并取得了實質(zhì)性的進展。一是完成衛(wèi)生系統(tǒng)第一家事業(yè)單位——參藥商行的改革，參藥商行因連年虧損、不適應(yīng)市場經(jīng)濟法則、無法繼續(xù)經(jīng)營而實施體制改革，三名職工身份轉(zhuǎn)換并予以妥善安排，單位自行解體，安置后的職工自力更生、自主創(chuàng)業(yè)，在原地新辦了藥店。參藥商行的改革，為今后衛(wèi)生系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度改革中如何破解安置金的制約，妥善處理改制單位職工安置問題積累了經(jīng)驗。二是在內(nèi)部運行機制上，率先在淤頭中心衛(wèi)生院推行了中層干部競聘上崗和職工雙向選擇，實現(xiàn)了職務(wù)能上能下、待遇能高能低、人員能進能出的人事管理機制，下一步將在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步在全市各醫(yī)療單位推廣。三是推行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院和衛(wèi)生分院增掛社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站標(biāo)牌的前期籌備，部分農(nóng)村衛(wèi)生院結(jié)合實施農(nóng)民健康工程，主動對接有關(guān)政策，積極轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，成立了社區(qū)責(zé)任服務(wù)小組，制定醫(yī)生聯(lián)片、駐村、巡查服務(wù)等多種形式的“責(zé)任醫(yī)生制”，實現(xiàn)從“坐等病人”到上門服務(wù)和預(yù)約服務(wù)等服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，讓群眾享受到預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、宣教等“六位一體”的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
（十一）強化服務(wù)，嚴格管理，民營醫(yī)院進入健康發(fā)展的軌道
社會辦醫(yī)療機構(gòu)包括民營醫(yī)院是我市衛(wèi)生事業(yè)的重要的、不可缺少的組成部分。為加快民營醫(yī)院發(fā)展，今年以來，我們繼續(xù)從多方面做好民營醫(yī)院的扶持工作：一是在醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置和發(fā)展規(guī)劃的框架內(nèi)放開醫(yī)療市場，凡符合醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置條件的，一律同意開辦。二是加強技術(shù)指導(dǎo)，我們多次派出專家組到民營醫(yī)院進行檢查指導(dǎo)，通過幾次的整改，目前民營醫(yī)院在醫(yī)療規(guī)范化管理方面取得了明顯的進步。三是公立醫(yī)院衛(wèi)生技術(shù)人員有意愿到民營醫(yī)院工作的，只要不影響醫(yī)院正常運轉(zhuǎn)，全部同意。四是對民營醫(yī)院衛(wèi)生技術(shù)人員的技術(shù)職稱評定、參加學(xué)術(shù)組織、開展學(xué)術(shù)交流、政策知情等方面與公立醫(yī)院享有同等的政策。五是鼓勵民營醫(yī)院參加衛(wèi)生系統(tǒng)的各類學(xué)術(shù)會議，為民營醫(yī)院與公立醫(yī)院提供在醫(yī)院管理、學(xué)術(shù)等方面雙向交流機會的平臺，促進公立醫(yī)院和民營醫(yī)院互相學(xué)習(xí)，揚長避短，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。六是組建了包括民營醫(yī)院在內(nèi)的信息員隊伍，與《今日江山》、江山電臺合作，開辟衛(wèi)生專欄，加強對民營醫(yī)院的宣傳，提高民營醫(yī)院的知名度。
目前，我市民營發(fā)展勢頭良好，桃源骨傷科醫(yī)院已成為衢州市有特色的專科醫(yī)院之一，貝林醫(yī)院是衢州市最大的綜合性民營醫(yī)院，大陳鄉(xiāng)大唐村衛(wèi)生室其蛇傷和肝炎病人的治療,吸引了周邊縣市區(qū)的眾多患者。民營醫(yī)院的健康發(fā)展對于促進醫(yī)療市場公平有序競爭、提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量起到了積極的作用。
（十二）、統(tǒng)籌做好其它各項工作
進一步加強財務(wù)建設(shè)，規(guī)范衛(wèi)生系統(tǒng)固定資產(chǎn)購置審批和清產(chǎn)核資工作，繼續(xù)推行藥品和醫(yī)療設(shè)備招投標(biāo)，積極做好財務(wù)內(nèi)部審計工作。上半年衛(wèi)生系統(tǒng)無火災(zāi)事故和刑事案件發(fā)生，社會治安綜合治理和消防安全工作取得了顯著成效。工作也得到進一步加強，截止6月上旬，共受理各類案件38件次，衛(wèi)生“對話平臺”反映問題180余條，全數(shù)如期報（審）結(jié)。全面貫徹落實全市招商引資工作會議精神，全力做好衛(wèi)生系統(tǒng)招商引資工作。積極做好市政府年度“310工程”和“為民辦實事工程”中涉及衛(wèi)生項目的建設(shè)工作，市人民醫(yī)院傳染病區(qū)基本完成裝修，預(yù)計7月份能投入使用，第四專科醫(yī)院已進入代建中心建設(shè)，正在進行預(yù)算編制、招標(biāo)工作，市公共衛(wèi)生中心（含疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、合作醫(yī)療管理中心、衛(wèi)生進修學(xué)校及衛(wèi)生局機關(guān)等單位）正在選址。
二、存在的問題
（一）農(nóng)村衛(wèi)生院農(nóng)民健康體檢儀器設(shè)備短缺
按照農(nóng)民健康工程的要求，各地承擔(dān)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民體檢的醫(yī)療單位，必須配備“新六件”，包括b超、心電圖、x光機等，但目前我市具有體檢能力的農(nóng)村衛(wèi)生院除5家中心衛(wèi)生院以外，基本上沒有配齊相關(guān)的醫(yī)療設(shè)備，不能按規(guī)定完成農(nóng)民體檢的任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，全市農(nóng)村衛(wèi)生院要配齊相應(yīng)的醫(yī)療設(shè)備，需要投入239萬元，經(jīng)費的不足與工作的緊迫性形成了突出的矛盾。
（二）農(nóng)村衛(wèi)生隊伍建設(shè)面臨較大困難
從2002年起，我市農(nóng)村衛(wèi)生院停止招聘大中專畢業(yè)生，加上人才外流現(xiàn)象嚴重，目前我市農(nóng)村衛(wèi)生院不僅人員總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，而且專業(yè)人員的斷層現(xiàn)象嚴重。農(nóng)村衛(wèi)生隊伍建設(shè)所存在的困難不僅影響了農(nóng)村醫(yī)療工作的質(zhì)量，而且已影響到一些邊遠山區(qū)基本醫(yī)療的可及性，一些群眾不能享受到應(yīng)有的基本醫(yī)療服務(wù)，農(nóng)民健康工程相關(guān)任務(wù)也難以落實到位。
（三）經(jīng)費不足，影響了衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展
目前財政對衛(wèi)生的投入與衛(wèi)生工作的實際需要，以及與中央、省有關(guān)衛(wèi)生工作政策的要求還有較大的距離，影響了一些應(yīng)由公共財政承擔(dān)的工作質(zhì)量和工作進度，如農(nóng)村公共衛(wèi)生工作、農(nóng)民健康工程、基本醫(yī)療服務(wù)等，建議市政府要按照建立公共財政的要求，合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐年增加衛(wèi)生投入，增長幅度不低于同期財政經(jīng)常性支出的增長幅度。
三、下半年主要工作
（一）繼續(xù)推進醫(yī)療衛(wèi)生單位體制改革
加強衛(wèi)生體制改革，盡力破解安置金難題的制約，采取多種方法，靈活處理改制單位職工安置問題，年內(nèi)繼續(xù)啟動1—2家衛(wèi)生單位改制，積累經(jīng)驗，逐步推開衛(wèi)生單位產(chǎn)權(quán)制度改革工作。在內(nèi)部運行機制方面，要進一步完善全員聘用制和績效工資制為主的人事分配制度，逐步推廣淤頭中心衛(wèi)生院中層干部、職工雙向選擇的經(jīng)驗，逐步建立讓優(yōu)秀人才脫穎而出的激勵機制，營造一種鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的氛圍，更有效地防止人才流失。
（二）繼續(xù)深入推進實施農(nóng)民健康工程
下半年要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)、公共衛(wèi)生管理員、村公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員進行農(nóng)民健康工程相關(guān)文件、公共衛(wèi)生管理知識的培訓(xùn)，充分發(fā)揮市、鄉(xiāng)、村三級公共衛(wèi)生管理組織在公共衛(wèi)生和農(nóng)民健康工程建設(shè)中的作用。要抽調(diào)專人成立工作指導(dǎo)小組，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實3大類12項公共衛(wèi)生服務(wù)項目的檢查指導(dǎo)，及時了解各地實施情況，并制訂考評細則，開展對實施情況的考核，督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成農(nóng)民健康工程各項任務(wù)。
（三）加快衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)
根據(jù)“劃片設(shè)置、垂直管理”的原則，爭取年底前在全市建立5—6個衛(wèi)生監(jiān)督派出機構(gòu)，確保機構(gòu)、編制、人員、場所和經(jīng)費落實到位，完成衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)工作。
（四）集中精力開展創(chuàng)衛(wèi)工作，確保年內(nèi)通過省級衛(wèi)生城市復(fù)查確認
年內(nèi)要確保通過省級衛(wèi)生城市的復(fù)查驗收，主要做好六項工作：一是在前階段工作的基礎(chǔ)上，進一步加強滅鼠工作，要求相關(guān)單位限期整改，補投滅鼠藥物，有效地降低市區(qū)鼠密度；二是開展滅蟑工作，做好滅蟑宣傳發(fā)動、分級培訓(xùn)滅蟑技術(shù)員、蟑密度監(jiān)測、滅前環(huán)境衛(wèi)生整治等準備工作，按照滅蟑的分工原則和要求，統(tǒng)一于7月25日和8月15日分兩次做好滅蟑投藥和物理防治等綜合滅蟑工作；三是組織相關(guān)職能部門聯(lián)合開展“六小行業(yè)”治理；四是市愛衛(wèi)辦和各相關(guān)部門單位要建立健全全市愛國衛(wèi)生工作臺帳資料，并裝訂成冊，做好迎檢準備；原創(chuàng)：五是廣泛開展健康教育和宣傳發(fā)動，營造創(chuàng)建衛(wèi)生城市的良好氛圍；六是結(jié)合節(jié)假日組織市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生大掃除，開展市容環(huán)境衛(wèi)生專項整治。
一、關(guān)于2013年價格工作總結(jié)
剛剛過去的2013年，面對嚴峻的宏觀環(huán)境形勢，全市價格系統(tǒng)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)增長、控物價、惠民生、強隊伍，克難奮進，主動作為，實現(xiàn)了價格總水平基本穩(wěn)定，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了新的貢獻。
（一）堅持助推發(fā)展導(dǎo)向，服務(wù)大局實現(xiàn)新突破
始終把穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、促轉(zhuǎn)型、推發(fā)展作為全市價格工作的切入點，積極運用價格杠桿，有效提高了價格工作服務(wù)大局的主動性、針對性和有效性。一是及時出臺價費扶持政策，穩(wěn)定經(jīng)濟增長。深入開展“深化清費減負，服務(wù)企業(yè)發(fā)展年”活動，兩次以市政府名義制定出臺價費優(yōu)惠政策，除貫徹落實國家及省統(tǒng)一政策外，另行減免、緩繳涉企收費62項，累計減輕企業(yè)負擔(dān)近5億元，助推了實體經(jīng)濟發(fā)展。會同發(fā)改、監(jiān)察、財政等15個部門建立了新興產(chǎn)業(yè)收費準入制度，對涉及新興產(chǎn)業(yè)申辦、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的收費進行全程監(jiān)控、跟蹤服務(wù)，首批惠及56個重點項目，涉及投資200多億元，國務(wù)院辦公廳和省委、省政府辦公廳先后5次以信息形式對此進行了充分肯定。江陰市局組織開展“企業(yè)服務(wù)月”活動，加強了價費優(yōu)惠政策落實情況專項督查，受到各方好評。二是努力營造放心消費環(huán)境，支持擴大內(nèi)需。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地選擇部分企業(yè)試點推行明碼實價，進一步提升了商貿(mào)領(lǐng)域的價格誠信度，蘇寧電器等47家單位被評為省價格誠信單位。崇安、南長、北塘三個區(qū)局結(jié)合各自實際，積極推進明碼標(biāo)價示范街創(chuàng)建，促進了各類市場主體的價格自律。三是大力促進資源環(huán)境改革，助推節(jié)能減排。深化排污權(quán)價格形成機制改革，會同環(huán)保等部門全面開展排污權(quán)有償使用和交易工作，全市共有2100多個單位或項目參加排污權(quán)有償使用和交易，涉及金額1.3億多元，涉企數(shù)量和交易金額均列全省第一。會同經(jīng)信等部門對11家使用節(jié)能減排設(shè)備的企業(yè)落實取消懲罰電價政策，降低了企業(yè)運營成本。發(fā)揮環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)的指引作用，在全省率先完善了煤熱價格聯(lián)動機制，連續(xù)5次下調(diào)熱力價格，累計減輕熱力用戶用汽成本12.35%。四是主動服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，助力“三農(nóng)”建設(shè)。充分發(fā)揮成本調(diào)查的先導(dǎo)作用，有針對性地開展陽山水蜜桃、宜興草莓等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品成本收益調(diào)查，認真測算小麥、粳稻的畝均收益底線，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)種植。進一步擴大峰谷分時電價政策在農(nóng)網(wǎng)地區(qū)的執(zhí)行范圍，累計增加受益群眾18萬余戶。宜興市局全面開展涉農(nóng)價費專項檢查，錫山區(qū)局加大對“農(nóng)家樂”等旅游價格的規(guī)范引導(dǎo)力度，濱湖區(qū)局從嚴核定農(nóng)民安置小區(qū)的物業(yè)收費標(biāo)準，有力支持了農(nóng)民減負增收。
（二）堅持穩(wěn)控物價導(dǎo)向，調(diào)控效能取得新提升
繼續(xù)把穩(wěn)定價格總水平作為價格工作的重中之重，采取綜合措施，健全長效機制，努力保持價格總水平基本穩(wěn)定。一是以責(zé)任分解促落實。提請市政府辦公室批轉(zhuǎn)實施了《關(guān)于進一步加強價格調(diào)控的工作意見》，將價格調(diào)控目標(biāo)分解落實到各市（縣）、區(qū)及市各相關(guān)部門。宜興市、濱湖區(qū)、新區(qū)注重考核引導(dǎo)，在全市率先將物價工作列入黨委政府綜合目標(biāo)考核范圍，增強了調(diào)控穩(wěn)價合力。二是以監(jiān)測預(yù)警強服務(wù)。充分發(fā)揮165個采價點的作用，加強對農(nóng)副產(chǎn)品、成品油、建材、農(nóng)資等重要商品和服務(wù)價格的跟蹤監(jiān)測，共采集各類價格數(shù)據(jù)16萬余條，編發(fā)監(jiān)測簡報及分析文章210多篇，為上級決策提供了依據(jù)。加強地方特色商品價格監(jiān)測，在省內(nèi)率先創(chuàng)新試行“一鎮(zhèn)一品”監(jiān)測方法，選定了乳鴿、馬山雞蛋等類15個品種作為首批地方特色商品進行監(jiān)測，每十天一次信息。會同發(fā)改、統(tǒng)計等部門著力打造太湖紙漿市場價格指數(shù)，建材、不銹鋼、紙漿三大專業(yè)市場價格指數(shù)在省級價格平臺，占全省首批指數(shù)個數(shù)的50%，提高了我市在專業(yè)市場中的價格話語權(quán)。三是以平價商店創(chuàng)品牌。堅持優(yōu)化平價商店區(qū)域布局，全市平價商店網(wǎng)點增加至170個；擴大平價商品惠民范圍，市區(qū)的平價品種由原來的蔬菜擴大到糧油肉蛋等55種農(nóng)副產(chǎn)品，實現(xiàn)了從平價蔬菜店到平價農(nóng)產(chǎn)品店的轉(zhuǎn)型發(fā)展；積極爭取省價格調(diào)節(jié)基金對新開辦平價商店的扶持，已有1040萬元專項補貼撥付到位。全市平價商店累計銷售平價蔬菜7672萬余公斤，惠民金額達7083萬余元。四是以信息引導(dǎo)穩(wěn)預(yù)期。加強正面宣傳和引導(dǎo)，通過政務(wù)網(wǎng)站、《無錫商報》、社區(qū)公示欄及數(shù)字電視等，繼續(xù)將類2650種民生價格信息每十天一次，引導(dǎo)市民理性消費，促進商家合理定價。江陰市局、惠山區(qū)局扎實做好“價比三家”工作， 受到消費者好評。一年來，全市價格系統(tǒng)嚴控出臺政府調(diào)價項目，堅持做到不領(lǐng)漲、不助推、不失控，全市價格調(diào)控聯(lián)席會議各成員單位積極履職，協(xié)調(diào)聯(lián)動，取得了良好效果。20__年，我市居民消費價格指數(shù)同比上漲2.5%，在全省13個省轄市中與常州、南通并列第7位，物價漲幅實現(xiàn)了低于全國、全省和蘇南五市平均漲幅的“三低于”目標(biāo)。
（三）堅持關(guān)愛民生導(dǎo)向，惠民利民取得新進展
繼續(xù)把群眾呼聲作為價格工作的第一信號，以疏解社會關(guān)注的教育、醫(yī)療、旅游等價格問題為重點，著力營造“四個環(huán)境”：一是規(guī)范的教育價費環(huán)境。依據(jù)成本，兼顧實際，平衡銜接了公辦、民辦幼兒園的收費標(biāo)準；加強對民辦幼兒園的成本定期監(jiān)審，從嚴控制幼兒園收費標(biāo)準；制定出臺了《無錫市中小學(xué)伙食費管理暫行辦法》。新區(qū)物價辦通過開展“家長、學(xué)生滿意食堂”評比活動，促進了學(xué)校伙食費的規(guī)范。二是惠民的醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境。認真貫徹醫(yī)療衛(wèi)生體制改革要求，積極支持宜興市出臺了市級公立醫(yī)院綜合改革方案，繼續(xù)推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物銷售零差率管理，及時調(diào)整了3768個品規(guī)的最高零售價格，降幅達15%，扎實開展了醫(yī)療收費政策執(zhí)行情況的督查，確保落實到位。三是活躍的旅游消費環(huán)境。圍繞全市建設(shè)旅游度假勝地的要求，靈活運用價格杠桿，在靈山梵宮景區(qū)推行了指導(dǎo)價管理，對無錫太湖明珠歡樂園實行了“一票制”管理，支持央視無錫基地在穩(wěn)定基本票價的前提下自主經(jīng)營，增強了景區(qū)經(jīng)營活力。繼續(xù)加強節(jié)假日期間門票價格監(jiān)管，貫徹落實青少年門票價格優(yōu)惠政策，狠抓景區(qū)明碼標(biāo)價的規(guī)范，促進了景區(qū)健康發(fā)展。四是和諧的居民生活環(huán)境。切實加強政策性保障住房價格監(jiān)管，扎實做好物業(yè)服務(wù)收費管理工作，妥善處理普通住房銷售價格備案，著力規(guī)范商品房銷售價格行為。進一步暢通價格舉報投訴渠道，扎實開展涉企收費、涉農(nóng)價格、教育醫(yī)療服務(wù)等價格專項檢查，全市共查處價格違法行為179件，辦結(jié)價格舉報投訴及來信來訪2097件，實行經(jīng)濟制裁1240萬余元，有效維護了市場價格秩序和群眾合法權(quán)益。
（四）堅持固本強基導(dǎo)向，自身建設(shè)樹立新形象
積極創(chuàng)先爭優(yōu)，堅持抓隊伍促業(yè)務(wù)，大力加強各項基礎(chǔ)建設(shè)。一是強化價格法制建設(shè)。堅持“凡調(diào)必審”，先后對教育、管道燃氣等11個行業(yè)的61家單位的定價成本進行了監(jiān)審，累計核減不合理成本費用1.52億元。全面推進價格行政權(quán)力網(wǎng)上公開運行和信息公開制度，認真實施價格集體審議和執(zhí)法責(zé)任追究等一系列制度，著力規(guī)范權(quán)力運行，行政復(fù)議變更和訴訟敗訴繼續(xù)保持“零紀錄”。價格執(zhí)法案件動態(tài)管理制度受到省物價局充分肯定，在全省價格系統(tǒng)推廣。二是強化認證服務(wù)建設(shè)。有序開展各類價格鑒證評估業(yè)務(wù)，全面推進涉稅涉紀財物價格認定工作，扎實抓好價格認證系統(tǒng)標(biāo)準化、規(guī)范化建設(shè)，健全完善了價格爭議調(diào)解處理機制。三是強化宣傳調(diào)研建設(shè)。組織開展了價格法宣傳、廣場咨詢、在線訪談、專題調(diào)研等一系列活動，有效擴大了價格工作影響。四是強化勤政廉政建設(shè)。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全完善市局科職干部廉政檔案，每月進行廉文薦讀，扎實開展文明機關(guān)、文明行業(yè)創(chuàng)建，進一步加強機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，保證了價格隊伍的廉潔高效。
二、關(guān)于2014年價格工作計劃
今年是全面貫徹落實黨的十精神和十八屆三中全會的重要之年，也是我市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵之年。根據(jù)市委、市政府的部署和全省價格工作會議精神，今年全市價格工作的總體要求是：認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“穩(wěn)物價、促發(fā)展、惠民生、強基礎(chǔ)”的工作主線，著力加強價格調(diào)控穩(wěn)定價格總水平，著力深化價格改革推進轉(zhuǎn)型升級，著力強化價格監(jiān)管服務(wù)民生改善，著力優(yōu)化自身建設(shè)樹立隊伍形象，穩(wěn)中求進，開拓創(chuàng)新，為全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出新的貢獻。
（一）更加注重控疏結(jié)合，著力增強價格調(diào)控的工作合力
全省今年價格調(diào)控預(yù)期目標(biāo)確定為3.5%左右，市十六屆人大二次會議明確要求將我市居民消費價格指數(shù)控制在省定范圍內(nèi)。我們要以全面落實價格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制為核心，多管齊下，凝心聚力，努力確保調(diào)控目標(biāo)完成。一是加強價格監(jiān)測預(yù)警。完善價格監(jiān)測與分級預(yù)警，密切關(guān)注糧油肉禽蛋菜等重要農(nóng)副產(chǎn)品價格動態(tài)，增強價格調(diào)控的預(yù)見性。注重地方特色價格監(jiān)測體系構(gòu)建，加快“一鎮(zhèn)一品”監(jiān)測方法的試行推廣，定期地方特色商品價格信息。繼續(xù)健全完善紙漿、糧油批發(fā)等專業(yè)市場價格指數(shù)，進一步提高無錫在專業(yè)市場中的價格影響力。二是推進平價商店提檔升級。以平價商店建設(shè)列入全市“為民辦實事”項目為契機，按照省確定的每兩萬城鎮(zhèn)人口擁有一家平價商店的要求，進一步完善平價商店區(qū)域布局，鞏固延伸平價經(jīng)營品種，加速平價商店規(guī)模化發(fā)展，確保年內(nèi)平價商店突破200家；通過農(nóng)超對接、基地直供等方式，推進平價商店與市區(qū)4萬畝蔬菜基地、朝陽集團83個果菜基地、15個地方特色監(jiān)測品種的聯(lián)合互動，加速平價商店聯(lián)動化發(fā)展；制定平價商店價格監(jiān)測辦法，明確監(jiān)測品種目錄，規(guī)范平價、非平價監(jiān)測點設(shè)置 和價格采集行為。加大檢查考核力度，完善退出機制，對不達標(biāo)和不履行平價義務(wù)的平價商店，要限期整改，直至取消其資質(zhì)，加速平價商店規(guī)范化發(fā)展。三是減輕農(nóng)產(chǎn)品流通成本。按照國家發(fā)改委降低流通費用、提高流通效率綜合工作方案的要求，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通中的水電氣實行支持性價格政策，開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策專項督查，實施農(nóng)貿(mào)市場價格管理辦法，嚴格農(nóng)貿(mào)市場價費管理，進一步降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。四是加大社會預(yù)期正面引導(dǎo)。通過政務(wù)網(wǎng)站、價格“微博”、社區(qū)公示欄及數(shù)字電視等，加大民生價格信息力度，加強價格政策法規(guī)的宣傳推介，穩(wěn)定群眾心理預(yù)期。
（二）更加自覺助推發(fā)展，著力發(fā)揮價費政策的杠桿作用
把服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展作為價格工作的第一要務(wù)。一是全力營造優(yōu)質(zhì)價費環(huán)境。根據(jù)全市“項目建設(shè)提升年”總體要求，組織開展“價費服務(wù)進企業(yè)”和“價費優(yōu)惠政策督查年”活動，以壟斷型、評估型、中介型收費清理為突破口，聯(lián)合發(fā)改、經(jīng)信、科技等部門，對全市重大工業(yè)項目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目、高效農(nóng)業(yè)項目等進行專題服務(wù)，拓展收費準入制度適用范圍，健全收費監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，強化收費服務(wù)專項督查，不斷提高價格工作對項目建設(shè)的參與度和支持度。二是穩(wěn)步推進水電氣價格改革。研究制定我市“十二五”水價改革規(guī)劃和居住小區(qū)高層建筑二次加壓供水價格政策。根據(jù)國家及省統(tǒng)一部署，繼續(xù)做好階梯式電價出臺后的具體實施工作，努力擴大峰谷分時電價政策在農(nóng)網(wǎng)地區(qū)的執(zhí)行范圍。會同經(jīng)信部門鼓勵企業(yè)使用節(jié)能減排設(shè)備，取消懲罰電價政策，降低企業(yè)運營成本。穩(wěn)妥實施民用管道天然氣價格改革，探索推行居民用氣階梯式氣價和聯(lián)動機制。三是主動服務(wù)“兩型”社會綜合改革。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，深化排污權(quán)價格形成機制改革，試點開征太湖流域氮氧化物排污權(quán)有償使用收費，推進差別化環(huán)保價費政策，提高企業(yè)主動減排的積極性。加大價格政策引導(dǎo)力度，鼓勵新能源產(chǎn)品進入公共設(shè)施和家庭。完善客運票價與油價浮動的聯(lián)動機制，改進城市施工工地揚塵排污收費政策，逐步探索太湖流域水系生態(tài)補償?shù)日撸龠M生態(tài)持續(xù)改善。四是積極服務(wù)旅游度假勝地建設(shè)。結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展三年行動計劃要求，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，有針對性采取靈活的價格管理形式，放大靈山、黿頭渚、古運河、竹海等景點品牌效應(yīng)；加強對“農(nóng)家樂”價格行為的管理引導(dǎo)，推進旅游與商貿(mào)、娛樂等產(chǎn)業(yè)的融合互動；結(jié)合五大歷史街區(qū)、十大古村鎮(zhèn)等修復(fù)建設(shè)，積極推進明碼標(biāo)價示范街建設(shè)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。五是大力助推“三農(nóng)”建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)本調(diào)查的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加強主要農(nóng)副產(chǎn)品成本動態(tài)調(diào)查和預(yù)測調(diào)查，開展規(guī)模調(diào)查戶與一般調(diào)查戶的比較分析，為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)提供借鑒。認真落實糧食最低收購保護價和農(nóng)資價格綜合補貼政策，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。進一步加大農(nóng)資價格監(jiān)管力度，加強涉農(nóng)價費公示情況督查，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈。
（三）更加堅定關(guān)愛民生，著力疏解群眾關(guān)注的價費矛盾
繼續(xù)把群眾利益作為價格工作的第一導(dǎo)向。一是全力整治價費熱點問題。充分發(fā)揮成本監(jiān)審的先導(dǎo)作用，加強對水電氣等壟斷行業(yè)和教育、醫(yī)療行業(yè)的成本監(jiān)審，合理制定軌道交通票制，適時推進江陰市公立醫(yī)院綜合改革，進一步完善養(yǎng)老康復(fù)機構(gòu)收費管理，扎實開展危險廢棄物處置收費調(diào)研，建立合理的成本分攤機制。創(chuàng)新試行物業(yè)服務(wù)收費與勞動力價格上漲的聯(lián)動機制，強化學(xué)前教育、民辦教育、駕駛培訓(xùn)等收費行為監(jiān)管，督促相關(guān)行業(yè)嚴格執(zhí)行中小學(xué)伙食、殯葬、供熱、公交、保安等收費管理辦法，努力推進基本公共服務(wù)均等化。二是加大價格監(jiān)督檢查力度。以“明碼實價和價格誠信推進年”為主題，結(jié)合省價格誠信單位創(chuàng)建活動，妥善把握推進明碼實價的范圍、節(jié)奏和時機，重點指導(dǎo)大中型零售企業(yè)、連鎖經(jīng)營企業(yè)規(guī)范打折促銷行為，扎實推進商業(yè)銀行收費明碼標(biāo)價，營造良好的消費環(huán)境。進一步暢通“12358”價格舉報通道，扎實開展涉企、教育、醫(yī)藥、房地產(chǎn)等專項整治，維護群眾合法權(quán)益。三是完善價格保障機制。落實保障性住房價格監(jiān)管和優(yōu)惠措施，妥善制定公租房租金標(biāo)準和經(jīng)濟適用房價格。進一步擴大節(jié)假日期間旅游景區(qū)免費范圍，創(chuàng)新試行困難群體低價旅游券制度，提高景區(qū)的社會效益。在各項價費調(diào)整中，繼續(xù)堅持不領(lǐng)漲、不助推、不失控，對必須出臺的政府調(diào)價項目，會同相關(guān)部門同步細化照顧低收入群體的配套措施。
（四）更加重視基礎(chǔ)建設(shè)，著力提高價格隊伍的整體素質(zhì)
把基礎(chǔ)建設(shè)作為價格工作的第一保障，著力夯實各項工作基礎(chǔ)。一是法制建設(shè)基礎(chǔ)。進一步完善依法行政工作制度，嚴格執(zhí)行定調(diào)價、監(jiān)督檢查、鑒證評估等各項規(guī)定，在各類定調(diào)價中更廣泛地聽取各方意見建議，更好兼顧各方利益，有效維護社會穩(wěn)定。二是成本工作基礎(chǔ)。發(fā)揮成本監(jiān)審專家?guī)熳饔茫訌姽贿\營、地方優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品等成本收益比較分析。選擇重點行業(yè)制定專項監(jiān)審辦法。拓寬定期成本監(jiān)審范圍。三是認證工作基礎(chǔ)。全面推進涉稅涉紀財物價格認定工作，努力拓展城管、質(zhì)監(jiān)、進出口等領(lǐng)域的鑒證工作，嚴格執(zhí)行困難群眾價格鑒證服務(wù)援助制度，進一步完善價格爭議調(diào)解處理機制。
2011年以來，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各地堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實國家宏觀調(diào)控的各項政策措施，積極調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、惠民生，經(jīng)濟運行總體上呈現(xiàn)增長穩(wěn)定、質(zhì)量提高、結(jié)構(gòu)改善的良好態(tài)勢。初步統(tǒng)計，2011年 全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值14246.1億元，增長14.3%。
2011年經(jīng)濟運行的突出亮點：一是糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高。全年糧食產(chǎn)量達到477.5億斤，增長10.6%。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展。化學(xué)工業(yè)和裝備制造業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率比上年同期提高7.3個百分點。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19%，高于全國平均5.1個百分點。三是經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高。全年全區(qū)地方財政總收入完成2264.1億元，增長30.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15.3%，農(nóng)牧民人均純收入增長20.1%。1-11月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長41.4%，高于全國平均水平17個百分點。四是區(qū)域布局調(diào)整深入推進。西部地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)加速向沿黃沿線地區(qū)集中，沿黃沿線22個重點工業(yè)園區(qū)、集中區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值6665.8億元，增長35.1%，占西部地區(qū)全部工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）工業(yè)增加值的86.7%。東部地區(qū)加快發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19.3%，固定資產(chǎn)投資增長25.9%，均高于全區(qū)平均水平。五是保障和改善民生取得明顯成效。就業(yè)形勢穩(wěn)中趨好，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)26.3萬人，完成計劃的105%。保障性住房建設(shè)步伐加快，累計新開工各類保障性住房46.5萬套，開工率104.5%。各項社會保障標(biāo)準進一步提高，提高幅度均在10%以上。
2011年全區(qū)經(jīng)濟運行總體較好，各項社會事業(yè)全面進步，但經(jīng)濟社會發(fā)展中也存在一些困難和問題，主要是：結(jié)構(gòu)性矛盾仍然較為突出，“一煤獨大”的問題沒有根本改變，非資源型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重較低；運力明顯不足，重點路段擁堵仍然比較嚴重，對經(jīng)濟社會發(fā)展形成較大制約；城鄉(xiāng)居民收入水平較低，與全國平均仍有一定差距；物價上漲壓力較大，居民消費價格指數(shù)累計上漲5.6%，高于全國平均水平0.2個百分點。
二、2011年發(fā)展和改革工作回顧
2011年以來，面對嚴峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，全區(qū)發(fā)展改革系統(tǒng)的同志們堅持圍繞中心、服務(wù)大局，在調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、惠民生等各個方面進行了不懈的努力，付出了辛勤的勞動，做出了積極的貢獻。概括起來，主要有以下幾個方面：
（一）認真履行參謀助手職能，切實加強重大問題研究
堅持想大事、議大事、抓大事，加強對前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性問題研究，適時提出宏觀政策建議。
一是爭取出臺了《國務(wù)院關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》。經(jīng)過兩年多的不懈努力，2011年國務(wù)院出臺了《若干意見》，為我區(qū)今后的發(fā)展提供了強有力的政策支持。為貫徹落實好《若干意見》，我們爭取國家發(fā)改委協(xié)調(diào)國務(wù)院辦公廳出臺了貫徹落實《若干意見》重點工作的部委分工方案。加強落實《若干意見》的督促和協(xié)調(diào)工作，國家9個部委出臺了支持我區(qū)又好又快發(fā)展的政策文件。代擬了自治區(qū)落實《若干意見》分工方案，已上報自治區(qū)政府。
二是強化對經(jīng)濟形勢的監(jiān)測分析。按照自治區(qū)黨委、政府的要求，按月度進行經(jīng)濟形勢分析，全年共完成11期全區(qū)經(jīng)濟形勢分析報告，其中，一季度、三季度的經(jīng)濟形勢分析報告及2011年經(jīng)濟運行情況和2012年經(jīng)濟工作安排建議向自治區(qū)黨政聯(lián)席會議做了匯報，上半年的分析報告在全區(qū)經(jīng)濟形勢電視電話會議上作了專題通報。完成了上半年社會形勢分析報告和《2010年社會發(fā)展水平綜合評價報告》，向自治區(qū)人大常委會提交了《2011年上半年計劃執(zhí)行情況的報告》。
三是積極開展規(guī)劃編制工作。在完成“十二五”規(guī)劃綱要的基礎(chǔ)上，組織編制了農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)等39個重點專項規(guī)劃，其中20項已經(jīng)政府審批公布。按要求修改完成了《主體功能區(qū)規(guī)劃（送審稿）》，編制形成了《呼包鄂一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，已上報自治區(qū)政府。組織編制了《以呼包鄂為核心沿黃河、沿交通干線經(jīng)濟帶重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展詳細規(guī)劃》、《呼包鄂地區(qū)能源發(fā)展規(guī)劃》、《自治區(qū)“十二五”電力發(fā)展規(guī)劃》、《呼包鄂地區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃》等一批規(guī)劃，有的已經(jīng)政府批轉(zhuǎn)實施。
四是加強對重大問題的調(diào)查研究。研究提出了《關(guān)于促進金融業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于進一步加快民航業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見》等一系列政策性文件，大部分已上報自治區(qū)政府，有的已經(jīng)批轉(zhuǎn)實施。完成了《自治區(qū)物流業(yè)情況報告》、《服務(wù)業(yè)發(fā)展報告》、《熱電聯(lián)產(chǎn)情況調(diào)研報告》等18個專項調(diào)查研究報告。
（二）著力抓好中央投資項目建設(shè)，加快重點項目實施進度
多渠道籌措建設(shè)資金，著力推進重點項目建設(shè)，充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。
一是加快推進重點項目建設(shè)。截至目前，累計爭取到中央預(yù)算內(nèi)資金137億元，發(fā)行企業(yè)債券總規(guī)模120億元。生態(tài)方面，落實退耕還林建設(shè)任務(wù)60萬畝、京津風(fēng)沙源治理633萬畝、退牧還草1765萬畝、天然林保護166.8萬畝、“三北”防護林197.5萬畝。交通方面，共爭取國家批準重大交通項目4個，其中，鐵路項目1個、建設(shè)里程286公里，高速公路項目3個、建設(shè)里程691公里；自治區(qū)按權(quán)限批復(fù)了鐵路項目10個、公路項目23個、公路客運站項目13個、民航機場項目2個。水利方面，落實了5個大型灌區(qū)續(xù)建及節(jié)水配套改造工程、黃河近期防洪工程、規(guī)模化節(jié)水灌溉示范項目、海勃灣水利樞紐和2座病險水庫除險加固任務(wù)。能源方面，共爭取國家核準了14個能源重點項目，包括1個火電項目2×66萬千瓦、3個風(fēng)電項目70萬千瓦、4個煤礦項目3800萬噸、6個500千伏輸變電工程項目486公里；自治區(qū)核準風(fēng)電項目178.2萬千瓦、太陽能項目24萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電項目2×1.2萬千瓦、煤礦升級改造項目1050萬噸、天然氣輸送管道項目310公里、成品油輸送管道項目321公里。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，解決了120萬人的安全飲水問題，新建農(nóng)村戶用沼氣6.2萬戶，新增通瀝青水泥路嘎查村959個。
工業(yè)和服務(wù)業(yè)方面，落實中央投資重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造項目8項、中小企業(yè)技術(shù)改造項目64項、國家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金項目19項。高技術(shù)方面，落實中央投資高技術(shù)項目33項。城建和環(huán)保方面，開工建設(shè)城鎮(zhèn)污水垃圾處理項目57個、重點流域水污染治理項目34個。民生和社會方面，開工建設(shè)各類保障性安居工程46.5萬套，建設(shè)了97個教育項目、1067個衛(wèi)生項目、63個文化項目、7113個廣電項目、7個養(yǎng)老設(shè)施項目，落實了12個基層就業(yè)社保服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點項目，啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活設(shè)施項目建設(shè)。
二是加強投資項目管理。為準確掌握項目動態(tài)情況，堅持對固定資產(chǎn)投資和重點項目按月調(diào)度、按季通報的制度。加強項目監(jiān)督檢查，配合國家發(fā)改委稽察工作組對中央擴大內(nèi)需、中小學(xué)校舍安全工程、基層衛(wèi)生服務(wù)、水利建設(shè)及棚戶區(qū)改造等重點領(lǐng)域項目開展了專項稽察和整改復(fù)查工作，按照自治區(qū)政府的安排，對保障性安居工程進行了檢查。對全區(qū)鞏固退耕還林成果項目、中小學(xué)校舍安全工程、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等開展了專項稽察，督促有關(guān)地區(qū)和項目單位進行整改。
（三）積極推進節(jié)能減排，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式
切實履行節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，完善政策措施，推進項目建設(shè)，確保完成節(jié)能減排各項指標(biāo)。
一是分解落實目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過積極爭取，國家同意將我區(qū)的“十二五”節(jié)能降耗目標(biāo)由原定的16%下調(diào)到15%，二氧化碳排放指標(biāo)由原定的17%下調(diào)到16%。制定了“十二五”盟市節(jié)能降速指標(biāo)分解方案，將目標(biāo)任務(wù)落實到盟市、重點行業(yè)和重點企業(yè)。分解了盟市2011年度節(jié)能目標(biāo)，落實了責(zé)任制。
二是制定完善政策措施。制定了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，起草形成了《自治區(qū)2011年節(jié)能降耗應(yīng)急方案》，提出了對電石、鐵合金限產(chǎn)限電和加大淘汰落后產(chǎn)能等政策措施。進一步完善了主要工業(yè)產(chǎn)品耗能限額管理辦法，制定了全區(qū)排污權(quán)交易試行收費標(biāo)準。
三是大力推進節(jié)能減排工程建設(shè)。節(jié)能方面，爭取到國家節(jié)能技改資金7090萬元，重點推進“十大重點節(jié)能工程”、既有建筑改造等一批節(jié)能工程建設(shè)，組織實施了50項自治區(qū)“以獎代補”節(jié)能技術(shù)改造項目。減排方面，加快推進城鎮(zhèn)污水處理和燃煤鍋爐改造項目建設(shè)，爭取到國家對91個城鎮(zhèn)污水、垃圾處理項目和重點領(lǐng)域治理的支持資金11.66億元。
四是積極開展了應(yīng)對氣候變化工作。起草上報了《“十一五”期間應(yīng)對氣候變化工作總結(jié)》，制定了《2005年省級溫室氣體排放清單編制工作方案》，積極開展應(yīng)對氣候?qū)ν夂献骱蛻?zhàn)略能力建設(shè)。
（四）繼續(xù)深化各項改革，努力擴大對外開放
加強改革開放總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門，推動改革開放各項工作取得新成效。
穩(wěn)步推進各項改革。一是投資體制改革步伐加快。修訂完成了《政府核準的投資項目目錄》，除國家明確要求由自治區(qū)核準備案的項目外，其他一律下放到盟市核準備案。穩(wěn)步推進政府投資項目代建制工作，新開工內(nèi)蒙古醫(yī)院門診樓暨C座住院樓、內(nèi)蒙古第一附屬醫(yī)院綜合樓兩個代建制項目。二是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序推進。出臺了《關(guān)于建立和規(guī)范政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物采購機制的實施意見》，全區(qū)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部實施了基本藥物制度，26所公立醫(yī)院開展了改革試點，25所旗縣級醫(yī)院開展了綜合改革試點。三是穩(wěn)步推進資源性產(chǎn)品價格改革。將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征，稀土資源稅由0.4元―3元/噸調(diào)整為輕稀土60元/噸和重稀土30元/噸。研究擬定了《水資源費征收標(biāo)準和相關(guān)規(guī)定》和《草原植被恢復(fù)費征收使用管理辦法和征收標(biāo)準》，自治區(qū)政府已經(jīng)下發(fā)執(zhí)行。積極探索資源價格市場化形成機制，開展風(fēng)電開發(fā)權(quán)、煤炭礦業(yè)權(quán)拍賣試點。
積極擴大對外開放。一是積極開展招商引資活動。成功組織參加了“西洽會”、“科博會”和“東北亞博覽會”等一系列全國性的投資洽談活動，達成經(jīng)濟合作項目21項，協(xié)議引進資金177.1億元。二是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作取得新進展。建立和完善東北四省區(qū)合作行政首長聯(lián)席會議制度，簽署了《推進東北地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議》等2個合作協(xié)議和《攜手打造大東北無障礙旅游區(qū)行動計劃》等4個行動計劃。與天津市、山西省、浙江省、江蘇省簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，與河北省簽署了《建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)園和港口項目合作協(xié)議書》，啟動了園區(qū)規(guī)劃和港口可研編制工作。三是“走出去”戰(zhàn)略取得新成效。全年累計批準境外投資企業(yè)30家，股權(quán)變更增資項目15個，中方協(xié)議投資額25億美元。滿洲里、二連開發(fā)開放試驗區(qū)實施方案上報國務(wù)院。
（五）加強價格和收費管理，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境
進一步加強價格調(diào)控和管理，清理和規(guī)范收費秩序，切實關(guān)注低收入群體生活，努力保持物價基本穩(wěn)定。 切實加強價格調(diào)控和管理。制定農(nóng)村牧區(qū)安全飲水工程電價，提高蒙東、蒙西火力發(fā)電機組上網(wǎng)電價，對市場交易電煤實行最高限價。切實降低流通環(huán)節(jié)費用，落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策，降低集貿(mào)市場攤位費和超市進場費，對農(nóng)貿(mào)市場水電熱價格實行優(yōu)惠政策。加強價格監(jiān)管和監(jiān)測預(yù)警，制定了《農(nóng)副產(chǎn)品市場價格監(jiān)管實施方案》，啟動了每周兩報農(nóng)副產(chǎn)品應(yīng)急價格監(jiān)測制度，開展了商品零售企業(yè)價格欺詐和商品房明碼標(biāo)價專項檢查。
全面清理和規(guī)范收費秩序。在國家取消31項行政事業(yè)性收費的基礎(chǔ)上，取消和調(diào)整行政許可項目262項，取消行政事業(yè)性收費項目65項。按要求暫停審批調(diào)整行政事業(yè)性收費標(biāo)準和服務(wù)價格，對新申請立項的收費嚴格成本監(jiān)審，盡可能從低核定收費標(biāo)準。配合交通部門制定了收費公路專項清理工作方案，已完成調(diào)查摸底和自查自糾工作。
加大對低收入群體的補貼力度。針對價格上漲給低收入群體生產(chǎn)生活帶來的困難問題，8月份啟動實施了低收入居民生活臨時補貼標(biāo)準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，對低保對象、重點優(yōu)撫對象、孤兒、五保供養(yǎng)對象、“三無”人員、領(lǐng)取失業(yè)保險金人員和高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)放價格補貼3.15億元。
三、2012年發(fā)展改革工作主要任務(wù)
從當(dāng)前形勢分析，2012 年我們面臨的外部環(huán)境十分復(fù)雜嚴峻。國際方面，存在世界貿(mào)易增速放緩、歐美債務(wù)危機擴散、全球通貨膨脹壓力增大三大風(fēng)險。國內(nèi)方面，面臨經(jīng)濟下行、通貨膨脹、節(jié)能減排三大壓力。在復(fù)雜的外部環(huán)境下，2012年我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展也存在一些有利因素：一是宏觀政策方面，明年中央將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資4026億元，比2011年增加200億元，中央銀行廣義貨幣發(fā)行量預(yù)期增長14%，比2011年實際增長高1個百分點，資金供給將比2011年相對寬松。二是2011全國出現(xiàn)大范圍缺電現(xiàn)象，華北、華中、華東電力供需緊張的問題還將在一定時期內(nèi)持續(xù)。我區(qū)電力供應(yīng)富余，價格較低，為爭取國家對我區(qū)煤炭、電力外送通道建設(shè)的支持創(chuàng)造了有利條件，也為我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了良好機遇。三是最近兩年我區(qū)企業(yè)效益普遍較好，去年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長70.9%，2011年1-11月份增長41.4%，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力明顯增強。四是今年國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》，提出了產(chǎn)業(yè)、投資、財稅、金融、土地、收入分配等方面的一系列支持政策，為我區(qū)今后一個時期的發(fā)展提供了有力的政策保障。
在綜合研判當(dāng)前國內(nèi)外形勢，深入分析我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的有利與不利因素的基礎(chǔ)上，自治區(qū)經(jīng)濟工作會議確定明年經(jīng)濟發(fā)展的主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長13%，全社會固定資產(chǎn)投資增長18%，社會消費品零售總額增長18%，地方財政總收入增長17%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)牧民人均純收入增長12%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)26萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.2%，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在4%左右。
在外部環(huán)境復(fù)雜多變、全國經(jīng)濟下行壓力很大的情況下，我們確定13%的增長速度，主要基于以下幾方面的考慮：一是與“十二五”規(guī)劃充分銜接。我區(qū)“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)是12%，2012年安排13%，將為全面完成或超額完成“十二五”目標(biāo)奠定較好基礎(chǔ)。二是體現(xiàn)穩(wěn)增長的信心和決心。2012年國家要召開十，中央強調(diào)經(jīng)濟工作的總基調(diào)是“穩(wěn)中求進”，“穩(wěn)增長”是首要任務(wù)，我區(qū)13%的目標(biāo)在全國各省區(qū)中位居前列，可以為實現(xiàn)國家穩(wěn)增長的目標(biāo)做出更大的貢獻。三是為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式創(chuàng)造條件。我區(qū)是以內(nèi)需為主的經(jīng)濟，外需份額很小，世界經(jīng)濟不穩(wěn)定間接傳導(dǎo)我區(qū)有延滯效應(yīng)，按預(yù)測2012年我區(qū)經(jīng)濟增長可能達到14%以上，安排13%目的是為我們調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式留出必要的空間，把各方面的精力更多地集中在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來。四是穩(wěn)定社會預(yù)期。2011年年底自治區(qū)第九次黨代會對今后5年的工作做了全面的安排和部署，各地新的領(lǐng)導(dǎo)班子都對今后的發(fā)展?jié)M懷信心，安排這樣比較積極的速度，就是為了穩(wěn)定社會預(yù)期，提振各方的信心。
