時間：2022-04-11 14:43:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全法律法規論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
人類進入21世紀,現代信息技術迅猛發展,特別是網絡技術的快速發展,互聯網正以其強大的生命力和巨大的信息提供能力和檢索能力風靡全球.
網絡已成為人們尤其是大學生獲取知識、信息的最快途徑.網絡以其數字化、多媒體化以及虛擬性、學習性等特點不僅影響和改變著大學生的學習方式生活方式以及交往方式,而且正影響著他們的人生觀、世界觀、價值取向,甚至利用自己所學的知識進行網絡犯罪,所有這些使得高師學生思想政治工作特別是從事網絡教學、實踐的計算機專業的教育工作者來說,面臨著前所未有的機遇和挑戰,這不僅因為,自己一方面要傳授學生先進的網絡技術,另一方面也要教育學生不要利用這些技術從事違法活動而從技術的角度來看,違法與不違法只是一兩條指令之間的事情,更重要的是高師計算機專業學生將來可能成為老師去影響他的學生,由此可見,在高師計算機專業學生中開設與信息安全有關的法律法規課程有著十分重要的意義.如何抓住機遇,研究和探索網絡環境下的高師計算機專業學生信息安全法律法規教學的新特點、新方法、新途徑、新對策已成為高師計算機專業教育者關心和思考的問題.本文主要結合我校的實際,就如何在高師計算機專業中開設信息安全法律課程作一些探討.
1現有的計算機專業課程特點
根據我校人才培養目標、服務面向定位,按照夯實基礎、拓寬專業口徑、注重素質教育和創新精神、實踐能力培養的人才培養思路,溝通不同學科、不同專業之間的課程聯系.全校整個課程體系分為“通識教育課程、專業課程(含專業基礎課程、專業方向課程)、教師教育課程(非師范除外)、實踐教學課程”四個大類,下面僅就計算機專業課程的特點介紹.
1.1專業基礎課程專業基礎課是按學科門類組織的基礎知識課程模塊,均為必修課.目的是在大學學習的初期階段,按學科進行培養,夯實基礎,拓寬專業口徑.考慮到學科知識體系、學生轉專業等需要,原則上各學科大類所涵蓋的各專業的學科專業基礎課程應該相同.主要內容包括:計算機科學概論、網頁設計與制作、C++程序設計、數據結構、操作系統等.
1.2專業方向課程各專業應圍繞人才培養目標與規格設置主要課程,按照教育部《普通高等學校本科專業目錄》的有關要求,結合學校實際設置必修課程和選修課程.同時可以開設2—3個方向作為限選.學生可以根據自身興趣和自我發展的需要,在任一方向課程組中選擇規定學分的課程修讀.主要內容包括:計算機網絡、匯編語言程序設計、計算機組成原理、數據庫系統、軟件工程導論、軟件工程實訓、計算機系統結構等.
1.3現有計算機專業課程設置的一些不足計算機技術一日千里,對于它的課程設置應該具有前瞻性,考慮到時代的變化,計算機應用專業旨在培養一批適合現代軟件工程、網絡工程發展要求的軟件工程、網絡工程技術人員,現有我校的計算機專業課程是針對這一目標進行設置的,但這一設置主要從技術的角度來考慮問題,沒有充分考慮到:隨著時代的發展,人們更廣泛的使用網絡、更關注信息安全這一事實,作為計算機專業的學生更應該承擔起自覺維護起信息安全的責任,作為高師計算機專業的課程設置里應該考慮到教育學生不得利用自己所學的技術從事不利于網絡安全的事情.
2高師計算機專業學生開設信息安全法律法規的必要性和可行性
2.1必要性信息安全學科群體系由核心學科群、支撐學科群和應用學科群三部分構成,是一個“以信息安全理論為核心,以信息技術、信息工程和信息安全等理論體系為支撐,以國家和社會各領域信息安全防護為應用方向”的跨學科的交叉性學科群體系.該學科交叉性、邊緣性強,應用領域面寬,是一個龐大的學科群體系,涉及的知識點也非常龐雜.
僅就法學而言,信息安全涉及的法學領域就包括:刑法(計算機犯罪,包括非法侵入計算機信息系統罪、故意制作傳播病毒等)、民
商法(電子合同、電子支付等)、知識產權法(著作權的侵害、信息網絡傳播權等)等許多法學分支.因此,信息安全教育不是一項單一技術方面的教育,加強相關法律課程設置,是信息安全學科建設過程中健全人才培養體系的重要途徑與任務.
高師計算機專業,雖然沒有開設與信息安全專業一樣多與信息安全的有關技術類課程.但這些專業的學生都有從事網絡工程、軟件工程所需要的基本編程能力、黑客軟件的使用能力,只要具備這些能力且信息安全意識不強的人,都可能有意識或無意識的干出違反法律的事情,例如“YAI”這個比CIH還兇猛的病毒的編寫者為重慶某大學計算機系一名大學生.由此可見,在高師計算機專業的學生中開設相關的法律法規選修課程是必要的.
2.2可行性技術與法律原本并不關聯,但是在信息安全領域,技術與法律卻深深的關聯在一起,在全世界各國都不難發現諸如像數字簽名、PKI應用與法律體系緊密關聯.從本質上講,信息安全對法律的需求,實際上來源于人們在面臨信息技術革命過程中產生的種種新可能的時候,對這些可能性做出選擇揚棄、利益權衡和價值判斷的需要.這也就要求我們跳出技術思維的影響,重視信息安全中的法律范疇.
根據前面對信息安全法律法規內容的特點分析可知:信息安全技術與計算機應用技術有著千絲萬縷的聯系.從事計算機技術的人員很容易轉到從事信息安全技術研究上,加之信息安全技術是當今最熱門技術之一,因此,在高師計算機專業中開設一些基本的信息安全技術選修課程、開設一些與法律體系緊密關聯的信息安全法律法規選修課程學生容易接受,具有可操作性.
3信息安全技術課程特點
信息安全技術課程所涉及的內容眾多,有數學、計算機、通信、電子、管理等學科,既有理論知識,又有實踐知識,理論與實踐聯系十分緊密,新方法、新技術以及新問題不斷涌現,這給信息安全課程設置帶來了很大的難度,為使我校計算機專業學生了解、掌握這一新技術,我們在專業課程模塊中開設《密碼學基礎》、《網絡安全技術》、《入侵檢測技術》等作為專業選修課.我校本課程具有以下特點:
(1)每學期都對知識內容進行更新.
(2)對涉及到的基本知識面,分別采用開設專業課、專業選修課、講座等多種方式,讓學生了解信息安全知識體系,如有操作系統、密碼學基礎、防火墻技術、VPN應用、信息安全標準、網絡安全管理、信息安全法律課程等.
(3)對先修課程提出了較高的要求.學習信息安全技術課程之前,都可設了相應的先行課程讓學生了解、掌握,如開設了計算機網絡基本原理、操作系統、計算機組成原理、程序設計和數論基礎等課程.
(4)注重實踐教學.比如密碼學晦澀難懂的概念,不安排實驗實訓,不讓學生親手去操作,就永遠不能真正理解和運用.防火墻技術只有通過親手配置和測試.才能領會其工作機理.對此我們在相關的課程都對學生作了實踐、實訓的要求.
4涉及到信息安全法律法規內容的特點
信息安全的特點決定了其法律、法規內容多數情況下都涉及到網絡技術、涉及到與網絡有關的法律、法規.
4.1目的多樣性作為信息安全的破壞者,其目的多種多樣,如利用網絡進行經濟詐騙;利用網絡獲取國家政治、經濟、軍事情報;利用網絡顯示自己的才能等.這說明僅就破壞者方面而言的信息安全問題也是復雜多樣的.
4.2涉及領域的廣泛性隨著網絡技術的迅速發展,信息化的浪潮席卷全球,信息化和經濟全球化互相交織,信息在經濟和社會活動中的作用甚至超過資本,成為經濟增長的最活躍、最有潛力的推動力.信息的安全越來越受到人們的關注,大到軍事政治等機密安全,小到防范商業企業機密泄露、青少年對不良信息的瀏覽、個人信息的泄露等信息安全問題涉及到所有國民經濟、政治、軍事等的各個部門、各個領域.
4.3技術的復雜性信息安全不僅涉及到技術問題,也涉及到管理問題,信息安全技術又涉及到網絡、編碼等多門學科,保護信息安全的技術不僅需要法律作支撐,而且研究法律保護同時,又需要考慮其技術性的特征,符合技術上的要求.
4.4信息安全法律優先地位綜上所述,信息安全的法律保護不是靠一部法律所能實現的,而是要靠涉及到信息安全技術各分支的信息安全法律法規體系來實現.因此,信息安全法律在我國法律體系中具有特殊地位,兼具有安全法、網絡法的雙重地位,必須與網絡技術和網絡立法同步建設,因此,具有優先發展的地位.
5高師信息安全技術課程中的法律法規內容教學目標
對于計算機專業或信息安全專業的本科生和研究生,應深入理解和掌握信息安全技術理論和方法,了解所涉到的常見的法律法規,深入理解和掌握網絡安全技術防御技術和安全通信協議.
而對普通高等師范院校計算機專業學生來說,由于課程時間限制,不能對信息安全知識作較全面的掌握,也不可能過多地研究密碼學理論,更不可能從法律專業的角度研究信息安全所涉到的法律法規,為此,開設信息安全法律法規課程內容的教學目標定位為:了解信息安全技術的基本原理基礎上,初步掌握涉及網絡安全維護和網絡安全構建等技術的法律、法規和標準.如:《中華人民共和國信息系統安全保護條例》,《中華人民共和國數字簽名法》,《計算機病毒防治管理辦法》等.
6高師信息安全技術法律法規課程設置探討
根據我校計算機專業課程體系結構,信息安全有關的法律法規課程,其中多數涉及信息安全技術層面,主要以選修課、講座課為主,作為信息安全課程的補充.主要可開設以下選修課課程或講座課程.
(1)信息安全法律法規基礎講座:本講座力圖改變大家對信息安全的態度,使操作人員知曉信息安全的重要性、企業安全規章制度的含義及其職責范圍內需要注意的安全問題,讓學生首先從信息安全的非技術層面了解與信息安全有關的法律、法規,主要內容包括:國內信息安全法律法規概貌、我國現有信息安全相關法律法規簡介等.
(2)黑客攻擊手段與防護策略:通過本課程的學習,可以借此提高自己的安全意識,了解常見的安全漏洞,識別黑客攻擊手法,熟悉提高系統抗攻擊能力的安全配置方法,最重要的還在于掌握一種學習信息安全知識的正確途徑和方法.
(3)計算機犯罪取證技術:計算機取證是計算機安全領域中的一個全新的分支,涉及計算機犯罪事件證據的獲取、保存、分析、證物呈堂等相關法律、程序、技術問題.本課程詳細介紹了計算機取證相關的犯罪的追蹤、密碼技術、數據隱藏、惡意代碼、主流操作系統取 證技術,并詳細介紹了計算機取證所需的各種有效的工具,還概要介紹了美國與中國不同的司法程序.
關鍵詞：食品安全標準 法律責任體系 多元規制模式
改革開放以來，我國經濟得到快速發展，人們的生活水平逐年提升，對生活品質的追求也越來越高，然而，毒奶粉、假燕窩、假魚翅事件層出不窮，甚至連最普通的饅頭都成了威脅生命的“罪魁禍首”。縱觀食品安全事件的背后，不難發現有很大一部分原因是由于食品安全標準的混亂、交叉造成的，加之食品安全法律責任體系的不完善和食品安全規制體制的缺陷，造成了嚴重的后果。所以，加快統一我國食品安全標準，完善食品安全法律責任體系，發展食品安全多元規制模式，是處理食品安全問題的三大法寶。
本文以農夫山泉“標準門”事件為線索，結合我國《食品安全法》、《刑法》等重要法律規范，對我國食品安全相關標準的統一、食品安全法律責任體系的重構以及食品安全多元規制模式的發展提出了建議，以期減少食品安全事故的發生。
一、農夫山泉“標準門”事件引出的問題
農夫山泉作為作為國內著名的飲用水企業，在國內市場的占有率相當可觀。從2013年3月15日開始，有消費者發現其公司購買的多瓶未開封農夫山泉（380ml）飲用天然水中出現很多黑色不明物。該消費者與農夫山泉聯系，農夫山泉堅稱產品合格，且未解答其黑色不明物究竟是何物。[1] 4月9日，有業內人士接受采訪時表示，農夫山泉瓶裝水的生產標準不如自來水，“農夫山泉質量不如自來水”的新聞不脛而走，一場由農夫山泉引發的關于瓶裝水的標準之爭爆發，并持續引起關注。
根據調查發現，農夫山泉所所用的標準低于國標和廣東省地方標準，但廣東省質監部門表示，其對農夫山泉瓶裝飲用天然水的監督抽查，依據的是國家強制標準和廣東省地方標準，近兩年的監督抽查并沒有不合格情況出現。梳理農夫山泉“標準門”事件，不難發現，我國瓶裝飲用水標準繁雜混亂。我國食品安全標準現在實行以國家標準為核心、其他標準為補充的食品標準體系。在瓶裝飲用水細分市場上，只有純凈水和礦泉水有國標可執行，而此次爆出標準問題的“飲用天然水”則沒有單獨的國家標準，各生產企業執行的是地方標準或自己制定的企業標準，而目前僅地方標準就有十余種。[2]冗雜的標準使得飲用水行業所適用的標準參差不齊，加之執標不嚴的問題，更是造成了現在的混亂局面。
然而，農夫山泉“標準門”暴露出來的飲用水標準問題并不是一個行業個案。食品標準亂象的背后隱藏著更深層次的問題，一是食品安全標準亟須清理整合；二是食品安全法律責任體系亟待完善；三是食品安全規制體制存在缺陷。這些問題為食品安全帶來了極大的隱患。
二、盡快建立統一的食品安全標準體系
我國食品安全標準還存在著以下問題。首先，對食品安全標準缺少統一規范。雖然我國《食品安全法》對食品安全標準作出了專章和系統規定。但是現行的食品安全標準仍然缺乏統一性和技術性要求，要制定出臺符合統一性要求、技術性要求的食品安全標準不是一朝一夕的易事，驟然廢止現行的各類食品安全標準顯然會引發巨大的混亂。[3]其次，地方標準、企業標準的制定因經濟利益的影響而變得更雜亂和不合理，對這部分的標準要加快對其清理、整合的步伐。最后，政府的對其投入力度不足，使得食品安全相關標準的制度與清理工作難以開展。
（一）政府要加大對食品安全標準整合統一工作的支持，加大財政投入。尤其在推進信息公開和加強教育宣傳方面，政府要給與大力支持，改善企業與消費者信息不對稱的局面，讓廣大群眾參與到保障食品安全監督鏈條中來，維護消費者的切身利益，推動食品行業健康發展。
（二）注重參照現行的國際標準和發達國家科學合理的食品安全標準，及時清理、整合我國現行的食品安全標準，對于個別重要標準和部分指標的缺失，可以由國家有關部門牽頭，組織專家學者研討，并向社會征求意見，借鑒國際先進的食品安全標準，結合我國國情制定出來。將我國現行的、科學的且己經形成食品行業一直認可的標準作為食品安全的法律標準，在全國范圍內執行。隨著食品行業的進步而不斷修善和提高食品安全標準，保證其實效性和科學性，形成食品安全標準周期性修改的制度。
（三）充分考慮地區差異、行業差異，制定符合國家有關規定的地方標準、行業標準，嚴厲杜絕企業為自身設定不符合國家標準、地方標準的食品安全標準的現象，提升食品安全標準的實用性、科學性。
三、完善我國食品安全法律責任體系
近年來食品監管正面臨著“系統性失靈”的困窘。從農夫山泉“標準門”事件將此窘境一現無余。我國《食品安全法》對法律責任體系作出了規定，主要包括市場主體的法律責任體系與監管主體的法律責任體系。盡管在此種體系中，明確了一些法律法規和食品安全標準，行政及民事刑事的問責。然而具體的責任規范仍未能體現總則的要求，如市場主體違法成本低、追究機制不健全、部分市場主體愛打“球”“有孔必鉆”道德責任難以實現等。加之目前的食品安全監管體制過于復雜，各自的職責分工不夠明確，責任承擔也難以符合快速、嚴厲、清晰問責的要求。因此，對目前責任體系的突破已成為解決食品安全問題的關鍵步驟。
首先，可以從民事、刑法、行政三方面進行修改完善，加大市場主體的違法成本。在民事方面，要強化食品安全事件責任人的民事責任、補償受害人損失，修正懲罰性賠償數額之確定標準，提高懲罰性賠償數額，允許消費者主張賠償其律師費用。目前《刑法》對食品安全違法行為刑事責任的規定，存在著規制面狹窄、罪責不適應的問題。建議以‘規制面廣、罪刑相當’為指導方針，修改刑法現行規定，實現刑事規制在食品相關產品、行業、環節的全面覆蓋，降低入刑標準，并調整刑罰配置。[4]在行政方面，引入行政拘留制度和企業法人食品安全違法行為行政責任的雙罰制；增加行政制裁手段等，完善食品安全民事責任體系。
其次，將道德責任法律化，同時建立有效的激勵機制。根據《食品安全法》的立法目的，對市場主體和監管主體明確提出“最大限度地保障食品安全，保障消費者的生命健康”的要求。使市場主體積極主動地承擔起對安全的保障責任；關注生產經營的各個環節中可能存在的風險，自主地探索建立切實有效的風險監測和預防體系，避免風險的發生。對市場主體可以是經濟利益的激勵可以是其他利益的激勵；對監管主體的激勵則應該是政治激勵。
最后，明確監管主體的職責分工，完善問責機制。一方面要在現有的執法資源基礎上進行整合，建立一個專職的食品安全監管機構，對其他部門的相關執法資源進行調配以充實和完善其執法能力，真正建立一個綜合的監管管理機構，使責任分配更加明確，問責指明對象。[5]另一方面，食品安全領域的問責法規與條例要對我國食品安全法律體系進行有效補充與完善。政府部門通過教育輿論宣傳等讓社會公眾了解問責制度，加大問責法律條例的普及力度，通過良好的問責環境的來促進市場主體加強自律。
四、探究發展我國食品安全多元規制模式
我國食品安全規制已經形成政府規制主體、市場規制主體和第三部門主體的三元的結構和格局，但三元主體沒有形成有效整合，食品安全規制處于規制主體分散化和規制資源浪費化狀態，沒有形成功能互補、力量互動和機制協調的多元規制模式。而此次農夫山泉的標準門事件，多標亂象橫生就可看出規制主體的太過分散化，而且地方政府的監管規制也不到位。食品安全多元規制模式則是一種整合政府資源、社會資源、市場資源的多元規制模式，它是以行政性規制為主導、第三部門規制為基礎、市場規制為主體，合理配置食品安全規制的權力，建構功能互補、力量互動和機制協調的多元食品安全規制模式。要盡快建立食品安全多元規制模式。
（一）完善以《食品安全法》為中心的法律法規體系，完善我國食品安全多元規制模式的立法制度。
首先要將食品安全治理的多元主體納入法律框架內，以法律形式明確各主體的參與方式、地位和范圍等內容，以律形式保障其合法性，規范其監管行為。其次，消除各項法律之間的獨立性和部門色彩，加強各主體間在食品安全治理過程中功能的藕合，實現協同運作。[6]最后，完善食品安全各環節相關法律法規，使多元參與主體，特別是第三部門、私人部門和公民等非政府主體參與治理過程時有法可依，有章可循。另外，主要開展針對與食品安全監管相關的地方性法規、規章以及規范性文件的清除工作，對與食品安全法及其實施條例、國家部門規章相沖突的地方法規制度要及時予以修訂或廢止，根據食品安全監管工作的實際需要及時制定并實施與食品安全法相關的一系列的地方性法規和制度，加快補充和完善在國家層面和省級層面的食品安全監管配套法規、實施細則和管理辦法。[7]
（二）建立監督機制，保障食品安全多元主體功能的藕合。
充分利用立法和司法監督、政府內部行政監督、公眾監督和輿論監督等手段構建一個完整的、立體全方位多層次的監督體系和問責機制，促使食品安全多元治理主體充分發揮作用，保證食品安全監管始終處于“陽光”下，實現功能藕合，保障公共利益。[8]
五、結語
食品安全是一個從農田到餐桌，關系到食品的種植（養殖）、加工制作、儲銷售直到餐桌的食品產業鏈條。鏈條中的任何一個環節出現了問題都會影響到最終產品的安全性。通過采取統一食品安全標準，打破現有的食品安全法律責任體系，發展多元的食品安全規制模式等一系列措施，以期減少食品安全事故的發生，使社會經濟生活秩序健康的發展。
參考文獻：
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[8]徐敏薇.食品安全多元治理主體功能耦合機制研究[J].中國初級衛生保健，2012，7（07）[/20
作者簡介：
陳學勤（1993―），本科，研究方向：經濟法基礎理論
論文關鍵詞 生態安全 立法路徑 可持續發展
現階段，國際環境保護領域中，生態安全問題已經不容忽視，我國社會人民及各界學者也充分關注生態安全問題。國務院在世紀初頒布的生態安全保護綱要中也明確提出需要對生態環境質量不斷改善，維護國家生態安全；黨的十中也要求將生態安全格局科學合理構建起來，將生態文明建設積極推進下去。在這種情況下，國家生態安全立法已經成為刻不容緩的一項工作，需要系統全局性的保護我國生態環境。
一、生態安全概述
現階段，在生態安全概念界定方面還沒有達成一致意見；筆者認為，在界定生態安全概念之前，需要清晰認識相關概念，且著重考慮法學視域。在我國國家安全體系中，一個重要組成部分為生態安全。安全相對于威脅而言，安全即不受威脅，或者能對威脅有效抵御。
具體來講，生態安全指的是有效控制各種可能導致及已經導致生態風險的各項行為，促使國家生態環境維持在良好狀態，支持國家社會經濟的發展以及人民身體健康。可以從兩個層次來了解生態安全，首先為自然生態系統自身維持在安全狀態，動態平衡得到實現，且結構功能穩定得到保持；其次為生態安全有利于人類社會的安全，生態系統能夠將相應的優質資源提供給人類生產生和生活，同時，生態系統可以及時消納人類社會生產生活中產生的廢棄物。
二、我國生態安全問題出現的主要原因
（一）沒有科學合理開發利用自然資源
在自然資源的開發利用中，必然會在較大程度上對環境造成影響和改變。人類如果不依據當地的生態環境特點，有節制有計劃的開發利用土地資源，就會破壞到生態平臺，進而導致自然災害的發生。長期以來，我國沒有統一規劃管理自然資源的開采和使用，導致自然資源呈現日益減少態勢；沒有在國民經濟核算體系中加入自然資源核算的內容，且采取傳統的經濟發展模式，比較粗放，需要投入大量的資源與能量，導致出現浪費和污染問題。
（二）傳統粗放型生產模式
這種傳統生產模式指的是不改變生產要素的質量、結構及使用效率的基礎上，通過大量投入生產要素，來促使經濟增長目的得到實現。數量增長為本種經濟增長方式的核心內容。采取本種經濟增長方式，具有較高的成本和消耗，且不利于提高產品質量與經濟效益。本種粗放型生產方式的實施，必然會有嚴重工業污染隨之而來。
（三）沒有科學統一管理農藥、化肥、轉基因產品等
現階段，我國本方面沒有專門設立法律體系，監控難度較大，且轉基因產品是新出現的，監管機構較為缺乏，影響到管理效果的提高。國家需要結合實際情況，盡快將防治農藥污染及轉基因方面的法律法規出臺并實施下去，相關部門方可以根據法律要求開展監管工作，促使監管目的有效實現。
（四）沒有科學有效的監管外來物種
研究發現，外來入侵物種具有較強的繁殖能力、傳播能力與生態適應能力，被入侵生態系統的可利用資源較為豐富，自然控制機制不能夠充分發揮作用，導致原有生態系統遭到嚴重破壞。
三、我國生態安全立法存在的問題
（一）環境立法現代化轉型不夠及時
從立法角度上來講，我國已經將環境法制框架基本構建了起來，但是卻沒有在環境立法中加入生態利益中心主義價值觀、可持續發展保障觀等內容，存在著很大的局限性。我國實施的《環境保護法》沒有對現代生態環境法體系全面覆蓋，還沒有涉及到很多的領域，如自然資源保護、生態保育、生態災害防治等。融合了法律原則性規范及法律實施性規范，原則性規范的整體調整作用得不到發揮，且實施性規范的具體實施行為也受到了影響。
（二）沒有構建生態效益的經濟補償機制
在生態安全法律建設中，需要嚴格依據經濟規律，有效平衡生態安全建設及經濟發展之間的關系，從經濟角度來科學評估環境資源價值，通過實證分析，來對利弊得失合理權衡。我國在相關森林法中明確提出森林生態效益補償基金由國家來設立，但是本項規定的操作實施辦法卻并不完善，導致我國沒有將生態效益的經濟補償機制有效構建起來。
四、我國生態安全立法路徑探析
（一）將保護生態安全的法律體系給完善構建起來
只有將保護生態安全的法律體系構建起阿里，方可以與國內外生態安全形勢所適應，促使我國生態環境法制體系得到完善。雖然進入二十一世紀后，我國就頒布了生態環境保護綱要，對我國生態安全環境保護指導思想與目標等全面闡明。但是依然需要完善國內生態環境法制體系，具體來講，可以從這些方面努力：
首先，要將生態安全法或者實施條例等專門制定出來，以便系統性總體性的管理與規定我國生態環境保護，統一規范生態環境保護的方針、制度與體系等。
其次，對現行單項資源和環境保護法有機修改和完善，以便與國際形勢所適應。如積極修訂《大氣污染防治法》、《固體廢棄物污染防治法》等，要將國際公約要求充分體現出來，依據更加嚴格的標準來控制污染物排放；且將國際上所廣泛實施的全過程控制、總量控制原則貫徹實施下去，融入污染者治理與付費等原則。在修訂土地法、礦產法、森林法等過程中，則需要將資源補償機制方面的規定給引入進來。
然后，對立法上的空白有效填補，要將人類健康、公共安全產品強制認證、動植物生命安全方面等領域作為立法的填充重點，完善配套法律法規建設。將西方發達國家的成功經驗積極借鑒過來，嚴格保護生物安全。通過立法工作的開展，強化化學品污染防治、放射性污染防治、生態災害防治等內容，對國外潛在的生態侵略有機抵擋。
最后，要將預防為主的原則貫徹到生態安全法律體系完善過程中。環境保護立法的實施，需要將環境問題根源問題的解決作為重點和核心，將過去那種先污染后治理的落后治理模式逐漸淘汰掉，否則環境治理不但得不到改善，還需要花費較大的成本。因此，需要將預防為主的生態安全法律體系給構建起來，從法律層面上要求制定與實施規劃。
現階段，我國雖然將一系列預防為主的法律制度制定了出來，如三同時制度、環境影響評價制度等，但是還不夠全面，需要進一步完善。
（二）將經濟決策的環境影響評價制度構建起來
經濟決策在較大程度上影響到我國生態環境安全，因此，需要將環境決策的環境影響評價給開展下去。我國在環境影響評價法中，從戰略高度將部分專項規劃及指導性規劃的環境影響評價給構建起來，且將利害關系的公眾參與評價吸收過來。但是我國在本部法律中并沒有將經濟決策的環境影響評價確立起來，這樣就沒有有機統一考慮經濟決策、國家經濟安全與生態安全之間的關系。部分部門存在著錯誤的認識，沒有認識到制定不夠科學的經濟決策，會危害到國家安全。
（三）加強生態安全執法
將法律法規制定出來之后，還需要嚴格貫徹實施下去，將法律的作用充分發揮出來。因此，就需要重視生態安全執法。
首先，要對行政機關生態行政執法能力有機強化，緊密結合國家相關的法律法規，結合自身權限，有機貫徹實施可持續發展戰略及生態安全，促使國家自然資源、生態資源等得到切實保護，對部分過度耗費自然資源，降低生態環境質量的企業嚴厲打擊。
其次，對行政執法主體的生態素養有機強化，行政管理人員的綜合素質會直接影響到依法行政開展的效果，現階段不斷出現環境問題，對資源需求不斷擴大，對行政管理人員素質要求越來越高。對于生態環保行政管理人員來講，除了具備一定的法律行政知識之外，生態安全、生態環保等知識也是要具備的。同時，要通過教育、培訓等工作的開展，促使行政管理人員的行政執法素質不斷提升，增強知識運用實踐能力。
此外，還需要對政府環境責任有機強化，將環境保護責任問責制度構建起來，要在政府績效考察及考核標準中加入環境保護及生態情況，追求相關執法主體的責任，徹底治理污染問題。
（四）對全民生態安全意識有機強化
生態安全保護，需要全社會人員共同參與進來。因此，就需要將全民生態安全法律意識樹立起來，促使人們的責任感與緊迫感得到增強。相關部門需要積極采取完善措施，將公民生態安全意識教育全民開展下去，每一個公民能夠自覺改善與維護生態環境。同時，將教育制度、生態培訓構建起來，增強全民生態安全意識，培養出更多的生態專家。我國要制定法律法規，明確公民及社會團體生態環境權利，此外，還需要創新整合生態審計、生態認證、生態保險等。
從生態學角度來講，環境危機出現的根源是社會性的，因此，為了促使生態環境問題得到根本性的解決，國家生態安全能夠切實維護，需要科學改革和創新人們的文化價值觀念與社會體制，加強法制宣傳，促使人們生態安全意識及公眾參與意識得到增強；將公民積極性充分調動起來，促使其能夠主動參與到各種環保公益活動中來，對生態環境文化大力弘揚，以便將生態環境保護的良好社會氛圍有機營造起來。在社會主義生態文明建設過程中，需要在道德規范中逐漸加入公民個人行為對生態安全的影響，促使國家生態安全得到切實維護。
論文關鍵詞 明星 虛假廣告 民事責任
隨著社會主義市場經濟的不斷發展，商家為了提高產品競爭力，追求經濟利益，采用各種手段吸引消費者，其中廣告是應用最為廣泛的手段之一。形形的廣告充斥于報紙、電視、網絡等新聞媒體。商家為了達到廣告傳播效果，不惜重金雇傭名人做代言，明星效應在很大程度上影響了群眾的消費傾向。但是近年來，明星代言虛假廣告愈演愈烈，各種“明星產品”不斷出現問題，名人代言虛假廣告所引發的產品糾紛事件不斷被曝光，消費者通過各種渠道對不負責任的代言明星進行譴責，要求法律保護消費者的合法權益，但是我國的立法和相關措施不盡完善，明星承擔法律責任的要求總得不到實現。我國亟待完善對明星代言各種產品虛假廣告的民事責任的法律規定。本文就明星代言虛假廣告的民事責任承擔及如何完善廣告代言制度展開分析。
一、明星代言虛假廣告的界定
（一）虛假廣告的認定
在我國，對于虛假廣告并沒有明確的定義，但我們從相關的法律法規中可以推測出來。結合《廣告法》對廣告的定義和《反不正當競爭法》第九條的規定，可將虛假廣告定義為：商品經營者或者服務提供者介紹其商品或服務時，采用欺詐手段，對商品或服務的質量、制作成分、性能、用途、生產者、有效期限、產地等做引人誤解的虛假宣傳，導致或是足以導致消費者對其產品或服務產生錯誤的判斷的宣傳行為。
（二）明星代言虛假廣告的特征
上文已對虛假廣告做出了認定，那么怎樣界定何為明星代言虛假廣告行為，哪些明星代言行為是違反法律或道德的要求呢？而要解決這個問題，首先要明確明星代言虛假廣告具有哪些特征。
1.主體的復雜性
虛假廣告的主體一般包括廣告主，廣告經營者和廣告者。一般情況下虛假廣告行為是由三方共同施行的，或者由兩方聯合實施。豍
2.內容的不真實性
虛假廣告所宣傳的內容往往與商品的真實功效不符或者過于夸張商品的某些功能，或虛稱商品具有其實不存在的功能。可能會誤導消費者或可能使消費者對商品的真實情況產生錯誤理解，從而影響其購買決策。
3.行為的違法性
虛假廣告大多采取欺騙的手段，且以謀取非法利益為目的。廣告主體在廣告中虛構或夸大事實，而明星代言人依然為其代言，使廣大消費者對商品產生錯誤認識。
4.主觀上存在過錯
代言明星對其所實施的違法行為主觀上存在過錯，包括故意或過失，只要代言人明知是虛假廣告，或應當知道而沒有盡到基本注意義務仍為其代言，則毋庸置疑構成代言虛假廣告的違法行為。
5.實際引起了損害后果。
必須有相當比例的消費者被欺騙或誤導，多人利益都因此虛假廣告而受到損害，才可要求代言人為此承擔責任。由于造成消費者利益損害的原因是復雜的，若僅是個別消費者被誤導，還不具有普遍意義，只有消費者被欺騙或被誤導達到一定數量時，明星代言虛假廣告行為才能成立。
二、明星代言虛假廣告民事責任的構成
根據合同相對性原理，并從最大限度的保護消費者合法權益的基準點出發，我認為將明星代言虛假廣告行為定性為侵權行為更為適宜，更有利于消費者因明星代言的虛假廣告受到損害時得到充分救濟。所以其民事責任的構成即可參照侵權行為的構成要件來分析。
（一）實施了代言虛假廣告的違法行為
明星要為其虛假代言行為承擔責任的前提條件是其確實實施了虛假代言行為，他們利用自身的聲譽和社會影響力，為其雇主代言瑕疵商品或服務，影響消費者的消費傾向。反之，若代言人的行為并未違反法律規定，而是由于其他一些客觀原因，則即使造成損害，也不用承擔民事責任。
（二）引起了損害后果
明星代言虛假廣告必須引起了一定的后果才需承擔責任，若其行為沒有引起任何不良后果而要求其承擔責任則會違反我國民法公平、平等等基本原則。
（三）侵權行為與損害后果之間存在因果關系
即消費者權益受到侵害須是由于相信明星代言的廣告而購買其產品或服務，而明星代言的產品或服務存在缺陷而使消費者人身或財產權益受到侵害。只有代言行為與損害后果之間存在引起和被引起的關系，要求明星代言人承擔侵權責任才言之有據。
（四）代言人存在主觀過錯
過錯，是指行為人通過其實施的侵權行為所表現出來的在法律和道德上應受非難的故意和過失狀態。豏代言人對其代言的虛假廣告承擔民事責任須具備主觀過錯這一要件，即代言人明知該廣告為虛假廣告仍為其代言，或者代言人應當預見到該廣告虛假可能會損害消費者利益，而仍舊代言。
三、明星代言虛假廣告民事責任的法律規制及其完善
（一）明星代言虛假廣告民事責任的法律規制
在我國，明星代言廣告已成為普遍的現象。商家為了追求利益最大化，爭相尋求明星代言其產品，而明星也在利益的驅動下對商家的要求來者不拒。那么對于近年來虛假廣告的不斷涌現的現象，我國目前有哪些規定來予以規制呢？
從我國《廣告法》第38條的規定可以看出我國廣告法規定了虛假廣告應由廣告主、廣告經營者和廣告者承擔責任，然而對于代言人的責任卻只字未提。而正是由于這種法律規定的漏洞使得代言明星可以“沒有后顧之憂”的進行代言。即使其代言的廣告是虛假的，也有其他責任主體在其后擔著，大可高枕無憂，雖然可能會受到社會輿論的譴責，但是對其實際的直接利益并無多大損害。顯然，這樣的規定遠不能達到遏制明星代言虛假廣告的目的。
另外，我國《反不正當競爭法》第9條，《消費者權益保護法》第19條第1款，第39條，及《刑法》第220條，都明確的禁止了虛假廣告行為，對虛假宣傳的責任主體進行了規制，規定了責任主體應承擔相應的賠償責任，然而卻無一涉及到明星代言的民事責任。
（二）明星代言虛假廣告民事責任法律規制的局限性
2009年6月1日實施的《食品安全法》首次提到了個人承擔虛假廣告的法律責任問題，其中第55條唯一一次將個人在虛假廣告中的民事責任正式以法律的形式規定。但是僅僅限于對食品領域內的代言行為加以約束，而未涉及其他領域。2009年5月27日起施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理生產、銷售假藥、劣藥刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》也對“提供廣告等宣傳”（自然包括明星代言廣告）的行為規定了刑事責任，其進步意義是顯而易見的，特別是對代言虛假藥品廣告將追究刑事責任的規定，無疑對代言明星具有巨大的震懾與約束作用。
但是，結合我國現行法律法規的相關規定，就追究明星虛假代言廣告行為的民事責任，立法上仍然存在以下局限：
1.調整范圍較窄
現行法僅規定了虛假代言食品與藥品的代言明星須承擔相應的民事責任，但是，對其他商品或服務方面則沒有明確的規范。
2.責任承擔方式單一
《食品安全法》雖規定了虛假代言食品廣告可能承擔的連帶責任，但這僅僅是民事責任。除有關司法解釋明確規定知道或者應當知道他人生產、銷售假藥、劣藥而提供廣告等宣傳的要承擔刑事責任外，對其他虛假代言行為追究行政責任和刑事責任卻不明確、不具體、實務操作難度大。
3.救濟方式缺乏
即使《食品安全法》的出臺為消費者提供了一定的追究明星代言虛假廣告的救濟方式，但僅僅要求其承擔較輕的民事責任，并未引入先行賠付和懲罰性賠償的做法，救濟方式過于單一。
總之，盡管《食品安全法》為我們提供了從法律上規范明星代言廣告行為的先例，但是僅憑這些規定，難以從根本上扭轉中國當前規范廣告代言制度的不健全局面。
（三）明星代言虛假廣告民事責任法律規制的完善
明星代言虛假廣告的泛濫不僅給消費者造成了嚴重的人身和財產損失，而且給國家、集體和社會也帶來了巨大負擔。但目前法律現狀卻不容樂觀，本文就完善明星代言廣告法律的規制提出以下構想。
1.完善法律法規的相關規定
至今為止，通觀我國規定廣告行為的相關法規，除最新的《食品安全法》以外，幾乎沒有其他法規專門規制明星代言虛假廣告行為。所以我們必須對明星代言廣告行為進行嚴格規制。如在民事法規中明確規定明星代言虛假廣告應承擔民事責任，加重其承擔民事責任的程度。明星應為其代言的產品承擔瑕疵擔保責任，代言之前應盡仔細審查、體驗的義務。若其代言的產品出現質量問題，則應當對因此受到損害的消費者承擔侵權賠償責任。
2.明星代言必須有明確嚴格的歸責體制
法律法規必須要求明星代言時遵循誠實信用原則，并設置嚴格的義務性規定，所以我國在為明星代言廣告設立法律規制時，同時也必須明確嚴格的代言義務。豒可以規定以下義務：代言人須確保其所做廣告與產品真實情況相符，保證廣告詞與其真實意思一致的義務；代言人所聲明的產品質量和效果必須要有事實依據，已經過其審查或試用。同時，還應加大代言人承當虛假廣告的責任力度，如根據虛假廣告引起的損害后果的大小，可以規定代言人承擔停止代言、賠禮道歉、賠償損失、懲罰性賠償、登報公告等多種方式，可以單獨適用，也可合并適用。
3.建立過錯推定的歸責原則
虛假廣告作為一種特殊的侵權行為，一般的過錯責任顯然不夠奏效。代言人如果明知或應知是虛假廣告仍參與設計、制作、并或推薦的，毋庸置疑構成違法行為。但是，普通消費者想要證明代言人的主觀過錯何其艱難。所以，我認為應當建立過錯推定原則，法律應明確規定明星應負舉證責任，代言人如果不能證明其代言廣告已盡到合理的注意義務，就應推定其主觀上具有故意或者過失，應承擔相應的法律責任。還有，在訴訟中，應由明星承擔證明廣告是否為虛假的舉證責任。
4.引入先行賠付制度
在現實生活中，消費者在使用一些明代言的問題產品后受到損害，但因缺乏資金，得不到及時救治而落下后遺癥甚至終身傷殘的例子比比皆是。為使消費者的權益得到及時充分的救濟，我建議應在我國廣告代言制度中引入先行賠付制度。即在消費者因使用虛假廣告中宣傳的產品而受到損害時，先由代言人進行賠付，使受害者得到及時救治。然后，再追究問題產品的責任應歸咎于何方，而后再進一步考慮是否需追償的問題。
5.建立懲罰性賠償制度
懲罰性賠償，是指賠償金額超過實際損害數額的賠償，統觀現在明星代言廣告的混亂局面，一般的賠償制度難以遏制虛假廣告的泛濫。可以效仿我國《消費者權益保護法》第四十九條的規定，在廣告法中也規定代言人應對消費者所受的損失雙倍賠償。只有加大懲罰力度，使明星因代言虛假廣告而付出的代價大于其收益，才能從根本上解決明星代言虛假廣告泛濫的問題。
6.加強各部門的監管力度。
（1）加強政府部門的監管，如定期對明星代言的產品進行抽查檢驗，一旦發現與廣告宣傳中的質量便準不符合，要立即進行調查查處。特別是對與消費者的健康和人身安全密切相關、影響較大的食品、藥品和各種日用消費品的廣告，必須列為重點監管的對象。
（2）加強我國廣告審查制度，從源頭上杜絕虛假廣告的出現。廣告相關部門應自覺、積極審查廣告的真實性、合法性和合理性，嚴格按照廣告審查的規定和程序對廣告進行審查。
（3）發揮消費者與媒體的輿論監督力度，消費者的權益受到侵害時應積極主張權利，政府應鼓勵消費者進行監督，積極支持新聞媒體對明星代言虛假廣告進行曝光、追蹤調查等行為。
【關鍵詞】民生；保障和改善民生；法律制度
文章編號：ISSN1006―656X（2014）01-0023-02
一、民生內涵的界定
民生是一個不斷發展的概念，在古代社會主要與百姓物質需要的滿足聯系在一起，正如《左傳?宣公十二年》所云：“民生在勤，勤則不匱。”這里的“民”，即百姓之意。而《辭海》中對于“民生”的解釋是“人民的生計”，是一個帶有人本思想和人文關懷的詞語，話語語境中顯然滲透著一種大眾情懷。
二、我國民生問題的現狀
隨著改革開放，我國經濟水平得到快速發展，人民生活水平的提高，民生問題有了極大改善，但仍存在諸多問題亟待解決：
從教育看，它已經成為國民立足社會的基礎，但在現實中，還存在著財政性教育經費投入不夠、義務教育的福利性保障不夠、受教育的機會尚不公平等問題。
從社會保障看，我國社會保障制度的建設與完善依然是任重而道遠，像基本養老保險、醫療保險、失業保險的覆蓋面，城鎮居民最低生活保障制度，農村貧困人口的救助，老年人、殘疾人的福利享受，等等，都還有許多事要做。
除此之外，我國仍存在諸多民生問題，因此我國應當不斷完善法律制度保障和改善民生。
三、保障和改善民生是法治社會的內在要求
第一，在改革開放的今天，民生問題已不能簡單的等同于豐衣足食的追求，而涉及人的全面發展。民生問題包括生存權、勞動權、受教育權、工作權、休息權、健康權等合法正當權益的維護，而且還涉及與社會經濟相關的政治生活問題，如信息公開、民主法制建設，社會保障體系、社會福利制度以及社會對于困難群體的關注和關懷等。因此，完善法律法規，保障法律的貫徹實施是尊重和維護民生權利，改善民生，促進社會和諧的基本條件。
第二，法律是公平正義的守護神。在現階段，我們要深化收入分配改革、增加城鄉居民尤其是中低收入者的收入、合理調整和嚴格執行最低工資制度、合理抑制關系百姓必需品的食品價格、幫助解決低收入家庭住房問題、在全國農村實行免收學雜費的義務教育等，都需要通過完善稅法，勞動法，價格法，社會保障法，住房保障法，義務教育法等使之實現。
第三，民生問題的法律解決法治社會具有的方式。在很長一段時期內，我國對民生問題的解決主要是通過行政方式和措施。盡管這些措施具有一定程度的時效性，但不能形成有效規則，也不能從根本上解決問題。在一個法治國家，不允許超規則之外的規則出現，所以，只有將與民生相關的問題上升到法制規范的層面，通過法律的途徑，才能真正使民生問題的解決得到有效保障。
四、保障和改善民生中存在的法制問題
民生對法制的依賴關系以及法制對民生的價值功能表明，要保障和改善民生，就要有完善的法制。目前不僅形成了以憲法為基礎、以社會法為核心、以民商法及其他法律為重要組成部分的保障和改善民生的法律體系的雛形，而且人性化執法的推行也使執法環節在保障和改善民生方面的作用日益顯現。但是，與保障和改善民生的要求相比，我國的法制建設還需要進一步完善，目前主要存在三個方面的問題：
第一，我國關于民生的法治理念滯后
長期以來，人們將民生問題的解決看做是政府的“恩賜”或是人民群眾對于社會的“祈求”，而沒有意識到是公民的一項基本權利。早在文藝復興時期人們就提出自由，平等，天賦人權的口號。在資產階級社會人們將民生具體化，表現為：平等權，生命權，自由權，幸福權以及財產私有權，它是人的最基本的權利。因此解決民生問題是落實人權的重要體現，更是實現生存權，發展權的必然要求。
第二，我國保障民生的法律體系不健全
法治使社會發展成果分配規范化、法治化，作為社會利益的調節器，在社會動態發展中，保證社會公平正義價值的實現。
目前我國法律體系仍存在不健全、不規范的現象。在保障和改善民生的問題上我國法律制度仍顯匱乏。我國憲法僅規定公民的基本權利而未對權利的運行和實現做具體的規范。經濟法中也存在諸多弊端，以陜西鳳翔“血鉛事件”為例，可以發現我國《大氣污染防治法》、《水法》，《礦產資源法》都是原則性規定，操作性差。這些環境保護法的實施細則一般由中央政府的環保部門或地方政府來規定，從而使環保法律配置給公眾環保權的實現取決于地方各級政府的經濟發展目標。
適時修改不完善和已滯后的法規，真正使每一部社會法律發揮相應的規范社會關系和維護公民社會權益的作用，是社會立法的發展方向。
五、我國法律制度保障和改善民生的解決方案
首先，樹立以人為本的法治理念。社會主義法治理念包括依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導等方面，集中體現為以人為本。以人為本的法治理念是對人的存在、人的地位、人的價值進行法學反思的產物，具體包括以下方面的內涵：
一是人是法治之本，是法治的根本目的，法治是服務于人的工具，是保障人的生存和發展的手段；
二是人權是衡量法治完善與否的根本標準，是法治的終極價值，當不同的法治價值相沖突時，是否有利于人權乃是解決之道；
三是堅持人性化立法和人性化執法，將保障和實現人權作為立法與執法的出發點和歸宿點，尊重和保障人權，依法保證全體社會成員平等參與、平等發展的機會。以人為本的法治理念是民生法治建設的根本指導。鑒于政府是公民權利的主要義務主體，因此應將培養和提升政府工作人員的以人為本法治理念作為重中之重。
其次，健全和完善我國的法律制度。保障和改善民生最重要的是完善和健全保障性法律制度，我國現行的社會法主要包括：《勞動法》、《勞動合同法》、《工會法》、《未成年保護法》、《老年人權益保護法》、《殘疾人保障法》等等法律體系。它對于維護社會穩定，促進經濟發展和社會和諧具有重要意義。因此，必須不斷進一步深化和完善我國社會法。
第一，對于社會事業方面要按照統籌經濟社會協調發展的要求著力發展社會事業和教育方面的法律法規，保證公民平等的受教育權，完善醫療體制改革，解決看病難的問題，促進社會事業的全面發展。
第二，進一步完善解決民生質量問題的《食品安全法》、《循環經濟法》等等，通過完善法制建設改善民生。
再次，深入開展法制宣傳教育，為改善民生營造良好法治環境。法制宣傳工作是提高公民法律素質、推進依法治國的一項基礎性工作。開展法制宣傳教育，有利于增強公民依法維權能力，有利于形成保障公民權益的良好法治環境，是關注民生、改善民生、保障民生的一項基礎性法治工作。必須充分認識加強法制宣傳教育對改善民生重要性，緊緊圍繞解決廣大群眾的民生問題，深入開展法制宣傳教育，努力為保障民生、改善民生營造良好的法治環境。
一是牢固樹立以人為本的普法理念。按照科學發展觀以人為本的核心要求，把促進解決民生問題作為法制宣傳教育工作的出發點和落腳點，貫穿于工作全過程，努力在服務群眾中教育群眾，促進人的全面發展。
二是高度重視宣傳民生類法律法規。進一步推進與群眾生產生活密切相關的法律法規的學習宣傳，大力宣傳教育、醫療、食品安全、生產安全、社會保障、社會救助、勞動爭議、房屋拆遷、土地征用以及國企改制等方面的法制宣傳，引導公民依法行使權利、依法表達利益訴求，有效維護人民群眾的合法權益。
三是通過抓好重點普法對象來保障和改善民生。突出抓好領導干部學法用法，不斷提高依法執政水平，以促進領導干部依法決策保障和改善民生。突出抓好公務員法制宣傳教育，增強公務員的法律意識和法治觀念，以促進公務員依法行政、公正司法、執法為民保障和改善民生。突出抓好企業經營人員法制宣傳教育，提高企業法制化管理水平，建立和諧的勞動關系，增強企業抵御經濟風險的能力，維護企業和職工的經濟權益。突出抓好農民法制宣傳教育，提高農民法律意識和農村法治化管理水平，引導農民和農村“兩委”成員依法管理村務，引導廣大農民依法表達利益訴求，有效維護廣大農民的民生權益。
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【關鍵詞】安全教育；意義；措施；大學生
1引言
從人類的發展來看，安全是發展的基本前提，對大學生而言，安全是其順利完成學業的保證，同時也是其健康成長的前提。要想保證大學生的安全，使其能夠在安全的環境中生活與學習，就要在校園內部開展安全教育與管理工作，并采取有效措施，促進安全教育與管理工作的有效落實。論文主要從三個方面探討了大學生安全教育與管理工作實施的措施，具體包括：建立健全校園安全有關的法律法規體系，營造校園安全文化氛圍以及將安全教育納入必修課。
2開展大學生安全教育與管理的意義
2.1有利于保障大學生健康發展
對于大學生來說，安全是保證其生活與學習的基礎，對學生的全面發展具有十分重要的意義。在社會中，大學生作為一個特殊的群體，具有其獨有的特點：首先，大學階段，學生的生理發育基本趨于成熟，但是其心理發育尚未成熟；其次，大學生的性格特點基本已經定型，但仍具有很大的可塑性；再次，大學生具有較強的心理需求，但是缺乏足夠的經驗；最后，大學生的安全防范意識不強，自我防范能力不高。從大學生的群體特點可以看出，大學生的安全問題仍應引起充分的重視。在高校中，開展大學生安全教育與管理，可以提升大學生的安全素質，避免安全事故的侵襲，從而對其順利完成學業具有積極的促進作用。另外，對大學生進行安全教育與培訓，還有利于學生安全學習環境的創建，對培養大學生的人生觀與價值觀具有十分重要的影響[1]。
2.2有利于維護校園和諧穩定
近年來，高等教育管理體制改革不斷深化，高校與外界交往越來越頻繁，這就增大了高等院校的開放程度，使得后勤管理制度逐漸趨于社會化。在這一時期，社會問題與學校內部問題愈加突出，治安問題和政治問題逐漸凸顯，這些因素都對高校安全穩定產生了一定的影響，威脅著大學生的人身安全。因此，在高校發展的過程中，如何預防與消除這些因素對大學生的影響就顯得十分重要。為了解決這一問題，就需要在高校內部開展安全教育與管理。對大學生進行安全教育與管理，有助于高校更好地應對不可預見的安全問題，盡量降低安全問題所帶來的損失，對校園治安秩序、教學秩序與工作秩序的有效維持具有重要的作用，最終實現校園的和諧、穩定。
2.3滿足現代素質教育的需要
對大學生來說，對其開展安全教育與管理，可以滿足現代素質教育的需要。近年來，校園安全事故發生的概率逐年增長，對社會、學校以及家庭都帶來了極大的危害。通過調查與分析，導致這種現象的原因主要是校園缺乏安全方面的教育與培訓，學生與校領導沒有足夠的安全防范意識，這與全面發展的教育理念是相悖的。因此，對大學生進行安全教育與管理十分必要。在校園內開展大學生安全教育與管理工作，應注重對大學生法制觀念的培養，并加強大學生的自我教育與管理的能力。現階段，我國許多大學生經歷的挫折都比較少，一般都是在家庭的溫室下長大的，承受壓力與挫折的能力較差。在學校內開展安全教育，不僅可以提升大學生的心理素質，同時還能促進其抗擊打能力的提高，滿足現代素質教育的需要。
3實施大學生安全教育管理工作的措施
3.1建立健全校園安全有關的法律法規體系
為了更好地對大學生進行安全教育與管理，就要求國家制定完善的與校園安全相關的法律法規體系。對于高校校園來說，其并不是一個具有絕對安全保障的地方，其中包含有很多的不安全因素。一旦發生校園安全事故，將會給家庭、校園與社會帶來十分重要的影響。所以，建立具有安全防范作用的法律制度十分重要。但是，目前與校園安全相關的法律法規大多以“通知”“辦法”“意見”等形式呈現，這種法律形式不具有權威性，約束性不強。因此，這就需要國家盡快制定《校園安全法》，構建完善的校園安全法律體系，對學校、家長以及政府部門之間的責任進行明確，使校園安全問題的處理有法可依，為校園安全提供法律保障。
3.2營造校園安全文化氛圍
對于高等院校來說，要想保證大學生安全教育與管理工作的有效進行，就要努力營造校園安全文化氛圍。校園安全文化是在學生與教師的長期創造與傳承中逐漸形成的，對校園安全建設具有積極的促進作用。因此，高校應增強對安全教育工作的重視，在日常工作中加強對學校安全設施的檢查與維護，并注重對大學生安全意識的培養，加大對大學生安全知識的普及力度，讓大學生充分參與到校園安全教育活動與安全文化建設中來，為營造濃厚的安全文化氛圍貢獻自己的一份力量。與此同時，高校還要加強與中國文化的對接與融合，并對校園安全文化的作用進行有效的利用，以促進大學生安全教育工作順利進行[2]。
3.3將安全教育納入必修課
對于高等院校來說，要想提高大學生安全教育工作的有效性，就應當將安全教育納入必修課中。此外，高校應定期組織學生進行逃生和急救等演練，并讓學生對常見的人身損傷緊急救護知識進行學習，掌握必要的救護技能，還要對生活中的安全知識進行普及，教會學生健身與防身的方法。與此同時，高校還要向大學生講解必要的防詐騙知識，使其掌握防詐騙的本領，避免被騙。與其他課程的教學方式不同，安全教育的教學方式應將理論與實踐相結合，不僅要在課堂上對相關安全知識進行講授，還要定期組織學生進行應急與急救演練，如果有條件的話，還可以邀請專業人士到校園內部進行講座，從多個方面促進大學生安全知識與安全防范技能的提升[3]。
3.4建立一支專職輔導員隊伍
在高校中，與學生接觸最多的就是輔導員，輔導員的言行舉止會直接影響到學生。因此，高校要想更好地開展大學生安全教育與管理，就要建立一支專職輔導員隊伍。如果輔導員的思想陳舊、管理水平不高，就無法很好地對學生的個性差異進行了解，也就無法促進學生的成長與發展，甚至會阻礙學生的發展。所以，學校領導層應當對專職輔導員隊伍的建設引起充分的重視，通過采取一系列合理的措施，以促進輔導員隊伍綜合素質的有效提升[4]。首先，學校的相關部門應當積極鼓勵輔導員進行創新，使其形成自己的管理風格；其次，學校應提高輔導員的準入標準，從根源上解決輔導員隊伍素質低下的問題；最后，學校應加大對輔導員隊伍的培訓，使其掌握足夠的管理知識與管理技能，從而更好地為學生服務。
4結語
總而言之，大學生安全教育與管理工作十分重要，它不僅可以保障大學生健康發展，維護校園和諧、穩定，同時還有利于國家相關法律法規的落實。然而，現階段校園安全事故頻繁發生，這不僅給校園與家庭帶來極大的影響，還影響著社會的穩定性。因此，加強大學生安全教育與管理勢在必行。
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論文摘要 民以食為天，自古以來，食品安全都是關乎民眾根本利益、社會穩定的重要問題。本文主要針對食品安全監管的現狀，指出了風險信息公開的的必要性及制度運行當中存在的一些問題，并嘗試提出行政自我控制的具體措施。的合理利用風險信息公開這把雙刃劍來降低風險，保障相關合法權益。
論文關鍵詞 食品安全監管 風險信息公開 救濟途徑 自我控制
所謂食品安全風險信息公開，是指行政機關通過一定的方式對外食品風險信息，提醒公眾防范風險的行為。雖不具有懲罰目的，但可能會給相關的經營者造成不利影響。對于此類型的公開可歸類于我國《信息公開條例》，即涉及公民、法人、或其它組織的切身利益，需要社會廣泛知曉或參與的應主動公開。《食品安全法實施條列》也對食品安全領域風險信息公開的具體運用做了相關的規定。風險信息公開存在錯誤的，相對人可依照《行政處罰法》第25條的規定要求行政機關予以更正，除此之外，對風險信息的規制過于簡約，不適當的利用極易造成社會危害和不良影響。對于這把雙刃劍，其存在的必要性和現實操作中的一些問題及加強行政的自我控制是本文討論的中心。
一、食品安全領域風險信息公開的必要性
食品安全問題關乎人民的切身利益，社會經濟的穩定和發展。面對市場交易信息供給的失靈和保障食品安全、公民知情權的需要，推進食品安全信息公開是必然選擇。
（一） 信息不對稱
信息對市場經濟中的交易選擇起了決定性作用，而交易雙方對信息的占有往往是不對稱的。從商品制造者、銷售者到消費者之間的信息供給處于失衡狀態，造成了消費者對風險的無知，而當食品危害顯露、事態嚴重擴大，這種無知就會演變成社會恐慌。近年來的“三聚氰胺”、“雙匯瘦肉精”等事件無不證明了消費者與生產者之間的信息不對稱的狀態。信息的不對稱一方面來自于商品生產者、銷售者的自私，其沒有足夠的動力去向消費者提品的風險信息。從短期看，風險信息公開將嚴重損害企業、公司的信譽，導致產品滯銷、利益受損。另一方面，伴隨風險時代的到來，風險具有高度的隱秘性，“全有全無”的風險是不存在的，對于風險信息的把握需要依賴一定的知識和技術，且獲取信息的成本甚高。目前來看，單純的依賴市場的自發是無法解決此問題的，作為市場監管主體政府的介入勢在必行。
（二） 保障食品安全和公民知情權的需要
我國的《食品安全法》第17條規定：“國務院衛生行政部門應當會同國務院有關部門，根據食品安全風險評估結果、食品安全監督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析。對經綜合分析表明具有較高程度安全風險的食品，國務院衛生行政部門應當及時提出食品安全風險警示，并予以公布。”此條款體現了政府有保障公民知情權，將行政監管中掌握的風險信息反饋給消費者的義務。風險信息作為知情權的客體，早在美國的“社區知情權”中予以確認，是為了規避風險而產生的知悉需求。民以食為天，食品安全關乎人民切身利益和社會的穩定、繁榮，而《食品安全法》第一條的立法宗旨即是保障食品安全，保障公民身體健康和生命安全。
二、 食品安全監管當中風險信息公開存在的問題
作為行政監管手段的食品安全風險信息公開，由于其有效性、靈活性，更能體現民主，究于成本與收益的考量而被廣泛的適用。既能解決風險社會市場機制下的信息不對稱問題，又能成為促進法律實施的有效手段。但相關法制的不完善和制度的不成熟會侵害商家的合法權益，造成社會資源浪費，阻礙經濟發展，引起社會恐慌，公眾對政府的信賴缺失。“海口農夫山泉砷超標”等案件 所引起的社會震蕩，使我們不得不審視我國食品安全監管中風險信息公開所存在的問題。
（一） 聲譽機制下風險信息公開的局限性及危害的擴大化
風險信息公開的效果取決于公眾的行為，雖不具有懲罰的目的，但其效果一點也不亞于傳統的行政制裁手段。單純的風險信息公開也會起到一個針對性的威懾作用，由于大規模的公眾的抵制，聲譽機制能夠及時的啟動嚴厲的市場驅逐式的懲罰，有效的恫嚇生產經營者為了免遭懲罰痛苦，放棄違法行為，利用公眾的威懾力迫使生產經營者自覺遵守法律。“恥辱刑之類的曝光懲罰是一種政府通過公眾來實施的私刑”美國學者Whitman如此形象的形容。 公眾往往存在的一個普遍心里即是對于大企業的敏感度遠遠高于中小企業，而中小企業由于其資金、技術、基礎設施等各方面的限制，存在的不安全隱患更多，更需要加強規制。每年中小企業的食品安全信息曝光度是非常高的，與公眾的重視度卻成反比。公眾面對鋪天蓋地的信息會產生信息疲勞，削弱其對風險信息的注意力。且隨著對公眾信息篩選能力要求的提高，并非所有的受眾都能有效地把握公開的風險信息。這無疑給違法行為創造了空間。
信息時代的到來，由于信息公布的方式、渠道等因素，并不是所有風險信息都能有效的到達每一個公眾，甚至會發生損害風險的擴大化。一則風險信息一旦公布， 媒體就會大肆渲染進行曝光傳播，為了某些利益的驅使夸大加工博取觀眾眼球。在信息量巨大的當今社會，公眾往往只看標題不查閱具體內容，鮮艷的標題內容使公眾陷入一種錯的認識。對于哪些是政府公布的風險信息，哪些是經過加工的信息，孰真孰假，難以分辨，也就無法做出正確的選擇，出現某些時候的過激反應，一些生產經營者的合法權益無辜受損。風險信息經過互聯網的傳播，所引起的危害更加無法控制，其損害很難有效更改且具有持續性。
（二） 風險信息公開規制的不完善
1. 制約與監督的缺失
風險信息公開作為一種新興行政監管手段，由于其執法成本低，威懾力強等優勢廣受青睞，還存在一個原因是其還未受到法律的嚴格規范，我國現有的法律法規對風險信息的條件、形式及程序的具體規定不盡完善，行政機關自由裁量權過大，很容易規避法律造成權力尋租，對其產生的損害無法追究行政機關的責任。制度的不健全、不成熟也是其產生問題的根源。我國的《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《食品安全信息公布管理辦法》等法律法規對食品安全監管領域的風險信息公開的具體操作進行了相應的制度規定，但較于簡約，某些規定不具現實操作可能性，仍需完善。如我國相關法律規定，食品安全信息公布應當做到準確、及時、客觀。但對于準確、及時、客觀卻沒有標準要求。風險信息公開不僅關乎消費者的生命健康權，同時制約著生產經營者的命運，如何來確保風險信息的質量，何種情況下可將風險信息公開、何種方式進行公開、是否給予生產經營者陳訴申辯的機會、將行政法的基本原則滲透到法律的治理當中都是我們要不斷完善的制度要求。
2. 缺乏適當的救濟
風險信息公開從法律性上往往被認定為行政指導，是行政事實行為，不屬于行政復議和行政訴訟的受案范圍，這樣對于政府的風險信息可能造成的侵害將得不到有效救濟，企業、生產經營者的損失無人負責。德國對于風險信息公開的行政訴訟救濟是比較完善，值得我么學習和借鑒的。針對風險信息公開的不同階段及損害大小的不同，生產、經營者可提出停止作為之訴、一般給付之訴、確認之訴。對于可能導致不可補救的危險、通過法律暫時也無法消除危險給予保護的，生產、經營者甚至可以提起預防性停止作為之訴或者預防性確認之訴。
三、 行政的自我控制
為了更加有效的實現對食品安全領域的監管，保障消費者的生命健康和利益相關者的合法權益，必須加強對食品安全領域風險信息公開的規制。通過相關法律制度的完善與創新，為行政機關及相關主體設定一定的執行標準。實現保障消費者合法權益的同時，理性的兼顧利益相關者的合法權益，以真正實現制度設立的社會效應。
首先，監管部門應當明確作出行政行為的目標，并把目標內化到法律的制度要求當中，縮小行政機關的自由裁量權，以防止權力濫用。監管部門如未深刻認識到風險信息公開的目標——保障消費者合法權益及相關社會利益，一味的追求片面或某一階段的治理效果，不考慮相關權益受危害的潛在可能性，極易造成監管部門在風險信息公開執行過程當中沒有壓力，沒有約束，沒有責任的狀況出現。而風險信息公開所能引起的社會效果并不亞于其他行政監管手段，甚至有過之而不及。
其次，食品安全監管部門應當理性的公開風險信息。食品安全領域風險信息的公開能有效的彌補消費者的認知缺失，同時也存在許多溢出效果，看似不具有懲罰性，實則是一股隱形的強有力的社會要素來推進執法的優化，聲譽機制的威懾作用是不容小覷的。消費者對食品安全的容忍度是極低的，風險信息一經公開到達消費者，受到其大規模的抵制，可能會給合法的生產經營者造成毀滅性的打擊。但影響食品安全的因素是具有復雜性、不確定性的，科技認知能力的有限性及外部環境的不確定性，往往會致使生產經營者、監管部門、甚至專家的認知受限，更何況是非專業性的消費者。對于風險信息的質量、公布的主體和方式應嚴格的遵守法律法規的統一規定，以達到風險信息公開制度設置的目標，保證消費者通過信息有效決策。
關鍵詞：教育安全；輔導員；大學生
一、對大學生安全教育的認知能力提高
高校管理者和教育者以黨和國家法律、法規、方針、政策為大學生安全教育的依據，本著以提高大學生全面的綜合素質為原則，以對安全知識、對安全意識和安全責任為教育內容，通過入學教育、日常生活作用和課上教育的方式來提高大學生們自身對安全意識的認知。使其全面掌握安全知識，提高安全防護意識和自我保護意識，能更好的適應當今形式下的大學生活和今后走向的社會。
隨著大學校園招生的規模不斷擴大，大學教育也達到普及化，但是校園內組織的社會活動也越來越多，校園社會化也越來越明顯，很好的為大學與社會接軌做出重要的鋪墊。但是校園附近與校園內的治安環境也越來越復雜，各種大學校園的治安和刑事案件也隨之增多，為校園內的學生帶來了極大的安全隱患。所以在這種情況下，有些大學生的安全意識和自我保護意識比較薄弱，勢必會給這樣的大學生帶來危險。因此，增強培養大學生們的安全意識和自我保護意識，已經引起了社會和學校管理群的共識，學校有必要針對大學生的安全教育制定和實施具體的方案。
二、制定并實施安全教育的重點和內容
（一）提高大學生的安全意識和自我防護技能，平時加強對大學生門的安全法律意識的普及和教育。日常生活中輔導員可以通過平時與學生們的接觸制定一些以安全意識為重點的主題班會，對學生開展防火、防電、防盜、等以人身安全為第一位的思想展開教育，增加對人身安全、交通安全、法律法規等的全面安全教育。另外學校相關部門還應該配合輔導員們，以增強學生的心理素質與應對技能為基礎，對學生開展求生訓練、安全演習等訓連。此外，輔導員也要注意特殊時期的安全問題，比如對新生入學、節假日休息、外出學習或者實習、畢業后離校等都要做好穩定的安全性教育，建議輔導員可以根據學什們的共同興趣特點來開展多樣、有趣的安全教育工作。
（二）為學生建立檔案，來掌握學生的基本情況，為學生的心理健康教育做好準備。輔導員可以從各種方面了解學生，比如自我介紹、入學資料、入學體檢、老師和同學的介紹、宿舍等表現來對學生所了解的情況做歸檔處理。此外，作為管理員對學生們應該密切關注，還要通過學生們的身體情況、家庭成員情況以及家庭是否貧困并注意觀察是否有違紀、收到處分過和成績上下波動比較大等方面來了解學生們的心理素質和問題。并且對于有些存在心理問題的學生，通過心理咨詢或者心理健康教育等方式，來引導、幫助學生們走出心理陰影。
（三）對大學生們建立并完善安全穩定的應對策略，使其能正確的處理突發事件。輔導員工作能力以及安全教育工作做的好不好的幾個重要方面主要體現在：（1）將學生的思想工作做到位，（2）建立完善有效的安全預警系統（3）具備處理突發事件的能力等。輔導員要保證通信方式24小時暢通，爭取在第一時間了解事情發生情況，事情發生的原因，解決事情的有效措施，將事態發展嚴重性降到最低。如果事態嚴重時，輔導員應及時上報學校領導以及有關部門，經過學校管理層聯系學生家長，做好事情的善后，但些時候更要處理好此次發生的事情給學生帶來的心理及相關的負面影響。
（四）輔導員們要全面提高自身心理健康和安全教育知識，增加自身的安全防護意識。于此同時，輔導員更應該具備自身的專業素養，熟悉運用一定的思想教育方法，輔導員在平時還要不斷學習，提高自己的知識面，增強其安全知識、法律知識、心理學知識等水平。另外，還要強化訓練自身的觀察力、判斷能力以及對突發事件的應變能力，真正強大自己的內心，做到遇危險事物臨危不亂，可以做出準確的處理方式。
三、輔導員對安全教育工作的思考與認知
負責和值得信任是學生們感到安全的首要因素，無論在生活中還是在工作中，輔導員都應該提高熱情和極強的負責任心理。而且在日常生活中，輔導員要傳遞正能量，以積極的心態來對學生們。不要以死板的指導員來教育學生們，可以適當變換角色，作為學生們的姐姐或者哥哥來與他們（她們）溝通來了解他們，進而得到他們的信任。這樣可以深入學生們的心理更了解學生，對于學生在生活中和學習中出現問題時能及時給他們帶來處理解決的方法，做到發現問題是能及時批評教育、不偏不向、剛正不阿。獎罰分明，要讓學生們懂得一個優秀的大學生不僅要學好專業知識，還要自身具備良好的道德修養和處理問題的能力。使學生們熱愛大學生活，并維護好校園的健康環境。
另外，學校的安全教育也有期待加強，幫助大學生們提高自身學識的修養，并且提高學生們在問題處理時的應變能力。學校還要對學生們開展全面性的安全知識和法律法規的教育等問題做出培訓，可以降低學生們在校期間的安全隱患，還可以通過學生們學到法律法規的力量來維護自己的權益，提高自身應對突發事件或者危機事件的處理解決方式。保證了學生們在今后遇到各種突發事件時候，可以保持鎮定的心理，并且可以果斷的處理該事件。
四、 總結
近年來黨和政府高度重視高校的安全教育工作。安全是學生日常生活和學習中的總要保證，但是現在許多高校的處理問題時太大眾化、比較死板。所以提倡高校的辦學主體和辦學層次多元化，開展并提高學校安全教育的問題。尤其是在高校中的輔導老師起著貫穿的作用，故希望通過我們我們輔導員
的努力，用真誠和熱情，將輔導員的工作提高到一個更新的層次。
參考文獻：
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浙江科學技術出版社，2007.
作者簡介：
關鍵詞：餐飲業； 監管； 問題； 對策建議
【中圖分類號】S151【文獻標識碼】A【文章編號】1672-3783（2012）10-0076-01
1餐飲業監管中存在的問題
1.1餐飲業管理體制不順，與《餐飲安全法》要求不相適應，影響餐飲業隊伍建設。由于我國目前對市縣級餐飲業監管局在餐飲監管機構設置上沒有一個統一定性，模式多樣，不少地方仍然停留在監管局內兼管，工作交叉，職責不清，監管工作上會形成難以落實的困惑，監管工作相互矛盾的問題比較明顯。《餐飲安全法》出臺后，明確是要加強餐飲業監管，但是基層現有監管體制對加強餐飲業監管工作無從談起。
1.2餐飲業監管人員不足，業務素質還很低。 餐飲業安全監管科人少且大多數是兼職，面臨的是全國無數多家的餐飲單位，監管力量嚴重不足。監管單位在鄉鎮無機構，鄉鎮餐飲業許可現場核查無法開展。監管隊伍力量十分薄弱，人力資源嚴重不足，承擔的監管任務與配備的人員不相適應，監督的力量沒有隨著經濟的發展、餐飲業數目的增加而得到加強，其日常監督執法工作很難開展，在基層餐飲業監管無法做到橫向到邊、縱向到底的監管網絡，更不能保證監管覆蓋率的高要求，難以及時有效地打擊違法違規行為。而且，沒有執法服裝，非常不利于監管工作的開展。而且監管執法人員接受再教育培訓的機會很少，對相關法律法規掌握不透，現場監督執法能力很低。
1.3餐飲業監管監督檢測手段能力滯后。快檢車輛、快檢設備短缺，在餐飲業監管工作中，監管人員無相關的檢驗檢測設備，導致一些影響餐飲安全的產品和問題不能得到有效監管和處理。在檢查中發現可能存在的餐飲問題都是等待解決的問題。
2加強餐飲業監管的對策建議
2.1應當理順體制，明確編制制度。根據目前層面機構改革、職能調整的格局，餐飲業監管部門將承擔餐飲消費環節的全程監管工作。有關部門要履行好這些職責，當前首先要在機構改革中大膽的創新，統一組建餐飲業監督管理機構，劃撥、公招人員編制，新監管機構、人員、經費等要得到全面的加強，監管職責、區域管理也要有明確的劃分。同時，要明確編制數。建議省餐飲業編委出臺有關文件規定，按科學標準對餐飲業監管隊伍人數進行核定。從目前情況看，人數遠遠不夠實際監管需求，監管力量明顯不足。目前，大量的無證小餐飲店底數不清，取締不力，餐飲管方面存在不少盲區。從客觀因素方面分析，監管人手不夠，力量不足是主要原因之一。因此，今后由餐飲業監管部門來承擔餐飲業監管任務，建議按餐飲業高標準核編和配備。
2.2應當踐行科學餐飲業監管，加強培訓，造就精干高素質的餐飲業監管隊伍。要切實保障人民群眾的餐飲安全，要加快推進餐飲，監管依法行政，都離不開一支高素質的監管隊伍。成立餐飲監督大隊以來，餐飲監督員中接受繼續教育和培訓的不多，全憑自學和習慣技能開展監管工作，對法律法規的掌握、工作方法的運用、工作程序的運作全憑自身的悟性。由于餐飲安全違法案件日趨復雜，具有極強的隱蔽性和突發性，餐飲業監管干部只有不斷的學習先進的監管知識，掌握先進的高科技監管技術，不斷提高監管人員綜合素質和執法辦案能力，才能夠及時打擊違規行為，維護正常的餐飲業秩序。因此，要提高監管干部隊伍素質，努力建設一支政治過硬、業務精良、作風清正、紀律嚴明、行動快捷的餐飲業安全監管隊伍。同時，要不斷強化監管隊伍的責任意識和大局意識，增強做好餐飲業監管工作的責任感和緊迫感；不斷強化監管隊伍的學習意識和法律意識，全面推進餐飲業監管系統依法行政；不斷強化隊伍的服務意識和廉潔意識，提高服務水平和拒腐防變能力。
2.3應當建立切實能適應當前餐飲業監管工作需要的技術支撐體系，建立餐飲業安全檢驗檢測中心，基本配齊所有有關設備，能正常開展重要的檢驗檢測項目，解決我國餐飲業執法無法支持的現狀。 作為承擔著與百姓生活最密切的餐飲業監管部門，我們要深感任務的艱巨和責任的重大。我們將秉承“繼承與發展相結合，創新和提升相統一”的原則，積極創新的謀劃餐飲業監管工作，抓好重點工作，認真履行監管職責，為我國經濟的發展貢獻力量。
3結語
加強餐飲業監管存在的問題及對策，從宏觀上看，自然與人類的和諧至關重要，這個關系直接影響著整個人類的餐飲安全問題，也是整個人類同時積極努力才能夠遵循的自然法則；從微觀上看，無論是國家，還是各監管部門，乃至企業都應從百姓餐桌無小事的角度出發，完善政策、加強監管、提高意識；從個人的角度看，不能只等著國家相關制度的完善等來解決餐飲安全的本質問題，需要自覺環保、自覺加強對食品安全知識的獲取，時刻注意樹立科學飲食觀念，正確地處理好飲食、營養、健康的關系。
參考文獻
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論文摘要：證券行業作為金融服務業，是一個高度依賴信息技術的行業。信息安全是維護資本市場穩定的前提和基礎，沒有信息安全就沒有資本市場的穩定。介紹了維護好證券行業信息安全的重要意義，分析了行業信息安全現狀以及存在的問題，并提出了相應的對策。
近年來，我國資本市場發展迅速，市場規模不斷擴大，社會影響力不斷增強．成為國民經濟巾的重要組成部分，也成為老百姓重要的投資理財渠道。資本市場的穩定健康發展，關系著億萬投資者的切身利益，關系著社會穩定和國家金融安全的大局。證券行業作為金融服務業，高度依賴信息技術，而信息安全是維護資本市場穩定的前提和基礎。沒有信息安全就沒有資本市場的穩定。
目前．國內外網絡信息安全問題日益突出。從資本市場看，近年來，隨著市場快速發展，改革創新深入推進，市場交易模式日趨集巾化，業務處理邏輯日益復雜化，網絡安全事件、公共安全事件以及水災冰災、震災等自然災害都對行業信息系統的連續、穩定運行帶來新的挑戰。資本市場交易實時性和整體性強，交易時問內一刻也不能中斷。加強信息安全應急丁作，積極采取預防、預警措施，快速、穩妥地處置信息安全事件，盡力減少事故損失，全力維護交易正常，對于資本市場來說至關重要。
1 證券行業倍息安全現狀和存在的問題
1．1行業信息安全法規和標準體系方面
健全的信息安全法律法規和標準體系是確保證券行業信息安全的基礎。是信息安全的第一道防線。為促進證券市場的平穩運行，中國證監會自1998年先后了一系列信息安全法規和技術標準。其中包括2個信息技術管理規范、2個信息安全等級保護通知、1個信息安全保障辦法、1個信息通報方法和10個行業技術標準。行業信息安全法規和標準體系的初步形成，推動了行業信息化建設和信息安全工作向規范化、標準化邁進。
雖然我國涉及信息安全的規范性文件眾多，但在現行的法律法規中。立法主體較多，法律法規體系龐雜而缺乏統籌規劃。面對新形勢下信息安全保障工作的發展需要，行業信息安全工作在政策法規和標準體系方面的問題也逐漸顯現。一是法規和標準建設滯后，缺乏總體規劃；二是規范和標準互通性和協調性不強，部分規范和標準的可執行性差；三是部分規范和標準已不適應，無法應對某些新型信息安全的威脅；四是部分信息安全規范和標準在行業內難以得到落實。
1．2組織體系與信息安全保障管理模型方面
任何安全管理措施或技術手段都離不開人員的組織和實施，組織體系是信息安全保障工作的核心。目前，證券行業采用“統一組織、分工有序”的信息安全工作體系，分為決策層、管理層、執行層。
為加強證券期貨業信息安全保障工作的組織協調，建立健全信息安全管理制度和運行機制，切實提高行業信息安全保障工作水平，根據證監會頒布的《證券期貨業信息安全保障管理暫行辦法》，參照iso／iec27001：2005，提出證券期貨業信息安全保障管理體系框架。該體系框架采用立方體架構．頂面是信息安全保障的7個目標(機密性、完整性、可用性、真實性、可審計性、抗抵賴性、可靠性)，正面是行業組織結構．側面是各個機構為實現信息安全保障目標所采取的措施和方式。
1．3 it治理方面
整個證券業處于高度信息化的背景下，it治理已直接影響到行業各公司實現戰略目標的可能性，良好的it治理有助于增強公司靈活性和創新能力，規避it風險。通過建立it治理機制，可以幫助最高管理層發現信息技術本身的問題。幫助管理者處理it問題，自我評估it管理效果．可以加強對信息化項目的有效管理，保證信息化項目建設的質量和應用效果，使有限的投入取得更大的績效。
2003年lt治理理念引入到我國證券行業，當前我國證券業企業的it治理存在的問題：一是it資源在公司的戰略資產中的地位受到高層重視，但具體情況不清楚；二是it治理缺乏明確的概念描述和參數指標；是lt治理的責任與職能不清晰。
1．4網絡安全和數據安全方面
隨著互聯網的普及以及網上交易系統功能的不斷豐富、完善和使用的便利性，網上交易正逐漸成為證券投資者交易的主流模式。據統計，2008年我同證券網上交易量比重已超過總交易量的80％。雖然交易系統與互聯網的連接，方便了投資者。但由于互聯網的開放性，來自互聯網上的病毒、小馬、黑客攻擊以及計算機威脅事件，都時刻威脅著行業的信息系統安全，成為制約行業平穩、安全發展的障礙。此，維護網絡和數據安全成為行業信息安全保障工作的重要組成部分。近年來，證券行業各機構采取了一系列措施，建立了相對安全的網絡安全防護體系和災舴備份系統，基木保障了信息系統的安全運行。但細追究起來，我國證券行業的網絡安全防護體系及災備系統建設還不夠完善，還存存以下幾方面的問題：一是網絡安全防護體系缺乏統一的規劃；二是網絡訪問控制措施有待完善；三是網上交易防護能力有待加強；四是對數據安全重視不夠，數據備份措施有待改進；五是技術人員的專業能力和信息安全意識有待提高。
1．5 it人才資源建設方面
近20年的發展歷程巾，證券行業對信息系統日益依賴，行業it隊伍此不斷發展壯大。據統計，2008年初，在整個證券行業中，103家證券公司共有it人員7325人，占證券行業從業總人數73990人的9．90％，總體上達到了行業協會的it治理工作指引中“it工作人員總數原則上應不少于公司員工總人數的6％”的最低要求。目前，證券行業的it隊伍肩負著信息系統安全、平穩、高效運行的重任，it隊伍建設是行業信息安全it作的根本保障。但是，it人才隊伍依然存在著結構不合理、后續教育不足等問題，此行業的人才培養有待加強。
2 采取的對策和措施
2．1進一步完善法規和標準體系
首先，在法規規劃上，要統籌兼顧，制定科學的信息技術規范和標準體系框架。一是全面做好立法規劃；二是建立科學的行業信息安全標準和法規體系層次。行業信息安全標準和法規體系初步劃分為3層：第一層是管理辦法等巾同證監會部門規章；第二層是證監會相關部門制定的管理規范等規范性文件；第三層是技術指引等自律規則，一般由交易所、行業協會在證監會總體協調下組織制定。其次，在法規制定上．要兼顧規范和發展，重視法規的可行性。最后，在法規實施上．要堅持規范和指引相結合，重視監督檢查和責任落實。
2．2深入開展證券行業it治理工作
2．2．1提高it治理意識
中國證券業協會要進一步加強it治理理念的教育宣傳工作，特別是對會員單位高層領導的it治理培訓，將it治理的定義、工具、模型等理論知識納入到高管任職資格考試的內容之中。通過舉辦論壇、交流會等形式強化證券經營機構的it治理意識，提高他們it治理的積極性。
2．2．2通過設立it治理試點形成以點帶面的示范效應
根據it治理模型的不同特點，建議證券公司在決策層使用cisr模型，通過成立lt治理委員會，建立各部門之間的協調配合、監督制衡的責權體系；在執行層以cobit模型、itfl模型等其他模型為補充，規范信息技術部門的各項控制和管理流程。同時，證監會指定一批證券公司和基金公司作為lt試點單位，進行it治理模型選擇、剪裁以及組合的實踐探索，形成一批成功實施it治理的優秀范例，以點帶面地提升全行業的治理水平。
2．3通過制定行業標準積極落實信息安全等級保護
行業監管部門在推動行業信息安全等級保護工作中的作用非常關鍵．應進一步明確監管部門推動行業信息安全等級保護工作的任務和工作機制，統一部署、組織行業的等級保護丁作，為該項丁作的順利開展提供組織保證。行業各機構應采取自主貫徹信息系統等級保護的行業要求，對照標準逐條落實。同時，應對各單位實施信息系統安全等級保護情況進行測評，在測評環節一旦發現信息系統的不足，被測評單位應立即制定相應的整改方案并實施．且南相芙的監督機構進行督促。
2．4加強網絡安全體系規劃以提升網絡安全防護水平
2．4．1以等級保護為依據進行統籌規劃
等級保護是圍繞信息安全保障全過程的一項基礎性的管理制度，通過將等級化的方法和安全體系規劃有效結合，統籌規劃證券網絡安全體系的建設，建立一套信息安全保障體系，將是系統化地解決證券行業網絡安全問題的一個非常有效的方法。
2．4．2通過加強網絡訪問控制提高網絡防護能力
對向證券行業提供設備、技術和服務的it公司的資質和誠信加強管理，確保其符合國家、行業技術標準。根據網絡隔離要求，要逐步建立業務網與辦公網、業務網與互聯網、網上交易各子系統間有效的網絡隔離。技術上可以對不同的業務安全區域劃分vlan或者采用網閘設備進行隔離；對主要的網絡邊界和各外部進口進行滲透測試，進行系統和設備的安全加固．降低系統漏洞帶來的安全風險；在網上交易方面，采取電子簽名或數字認證等高強度認證方式，加強訪問控制；針對現存惡意攻擊網站的事件越來越多的情況，要采取措施加強網站保護，提高對惡意代碼的防護能力，同時采用技術手段，提高網上交易客戶端軟件使朋的安全性。
2．4．3提高從業人員安全意識和專業水平
目前在證券行業內，從業人員的網絡安全意識比較薄弱．必要時可定期對從業人員進行安全意識考核，從行業內部強化網絡安全工作。要加強網絡安全技術人員的管理能力和專業技能培訓，提高行業網絡安全的管理水平和專業技術水平。
2．5扎實推進行業災難備份建設
數據的安全對證券行業是至關重要的，數據一旦丟失對市場各方的損失是難以估量的。無論是美國的“9·11”事件，還是我國2008年南方冰雪災害和四川汶川大地震，都敲響了災難備份的警鐘。證券業要在學習借鑒國際經驗的基礎上，針對自身需要，對重要系統開展災難備份建設。要繼續推進證券、基金公司同城災難備份建設，以及證券交易所、結算公司等市場核心機構的異地災難備份系統的規劃和建設。制定各類相關的災難應急預案，并加強應急預案的演練，確保災難備份系統應急有效．使應急工作與日常工作有機結合。
2．6抓好人才隊伍建設
證券行業要采取切實可行的措施，建立吸引人才、留住人才、培養人才、發展人才的用人制度和機制。積極吸引有技術專長的人才到行業巾來，加強lt人員的崗位技能培訓和業務培訓，注重培養既懂得技術義懂業務和管理的復合型人才。要促進從業人員提高水平、轉變觀念，行業各機構應采取采取請進來、派出去以及內部講座等多種培訓方式。通過建立規范有效的人才評價體系，對信息技術人員進行科學有效的考評，提升行業人才資源的優化配置和使用效率，促進技術人才結構的涮整和完善。
論文關鍵詞：經濟信息安全國家經濟安全信息化法律保護
論文摘要：信息時代，信息資源的占有率已成為影響一國生產力發展的核心要素之一。面對日益激烈的市場競爭，世界各國對經濟信息的爭奪加劇。完善我國經濟信息安全的法律保護體系是維護國家經濟安全，保障生產力健康發展的重要任務。文章對經濟信息安全的概念進行了界定，通過分析我國經濟信息安全面臨的挑戰與現有法律保護的不足，提出完善經濟信息安全法律保護的對策。
一、信息化挑戰我國經濟信息安全
與西方發達國家相比，我國的經濟安全保障體系非常脆弱，對于經濟信息安全的保護更是一片空白。國家經濟數據的泄露，泄密案件的連續出現昭示著我國經濟信息安全面臨前所未有的嚴峻挑戰。
(一)對經濟信息的爭奪日益加劇
經濟競爭的白熾化與信息高速化在推動世界經濟迅速發展的同時也使得業已存在的竊取經濟信息活動更為猖獗，無論是官方的經濟情報部門還是各大財團、公司都有自己的情報網絡。世界各國在千方百計地保護本國經濟信息安全的同時也在千方百計地獲取他國的經濟情報。目前我國正處于泄密高發期，其中通過計算機網絡泄密發案數占泄密法案總數的70％以上，并呈現逐年增長的趨勢；在商業活動中，商業間諜與經濟信息泄密事件頻繁發生，據業內人士透露泄密及損失最滲重的是金融業；其次是資源行業，大型并購很多，而十次并購里面九次會出現信息泄密事故；高科技、礦產等領域也非常嚴峻，很多行業在經濟信息安全保護上都亮起了紅燈。
(二)竊密技術先進，手段多樣化
一方面，發達國家及其情報組織利用信息技術優勢，不斷監聽監視我國經濟情報，非法獲取、篡改我國信息或傳播虛假信息造成經濟波動，以獲取經濟乃至政治上的收益；另一方面，除技術手段，他們還通過商業賄賂、資助學術研究、舉辦研討會、派專人在合法范圍內收集企業簡報、股東報告甚至是廢棄垃圾通過仔細研究，分析出有價情報等方式大量收集我國經濟信息。正如哈佛大學肯尼迪政治學院的一位中國專家認為：“在中國，當前賄賂最主要的形式不再是支付現金，更多可能由公司付費途經洛杉磯或拉斯維加斯到公司總部考察。這種費用可以被看做是合法的營業支出，也可以為官員設立獎學金。”竊密技術日益先進與手段日趨多樣化、合法化對我國經濟安全，特別是經濟信息的安全造成嚴重威脅。
(三)經濟信息安全保密意識淡薄
近年來，每當政府機構公布國民經濟運行數據前，一些境外媒體或境外研究機構總是能準確“預測”；許多重要的經濟信息，包括經濟數據、經濟政策等伴隨學術報告、會議研討甚至是一句家常閑聊便被泄露出去；載有核心經濟信息的移動存儲介質被隨意連接至互聯網導致信息泄露等問題嚴重。有調查顯示，我國有62％的企業承認出現過泄密現象；國有以及國有控股企業為商業秘密管理所設立專門機構的比例不到20％，未建立任何機構的比例高達36．5％；在私營企業中，這樣的情況更加嚴峻。經濟信息安全保密意識的薄弱已成為威脅我國經濟安全，影響社會經濟穩定發展的制約因素之一。
二、經濟信息安全法律保護的缺失
安全的實質是一種可預期的利益，是法律所追求的價值主張。保障經濟信息的安全是信息時代法律在經濟活動中所追求的最重要的利益之一。法律保障經濟信息安全，就要維護經濟信息的保密性、完整性以及可控性，這是由信息安全的基本屬性所決定的。然而，由于我國立法上的滯后，對經濟信息安全的法律保護仍存在相當大的漏洞。
(一)缺乏對保密性的法律保護
保密性是指保證信息不會泄露給非授權者，并對需要保密的信息按照實際情況劃分為不同等級，有針對性的采取不同力度的保護。現行《保密法》對于國家秘密的范圍以及分級保護雖有相關規定，但其內容主要針對傳統的國家安全，有關經濟信息安全方面僅出現“國民經濟和社會發展中的秘密事項”這樣原則性的規定，對經濟秘密的劃定、保密范圍和措施等缺乏相應條款；對于跨國公司或境外利益集團等竊取我國經濟政策、產業關鍵數據等行為也缺乏法律上的界定，以至要追究法律責任卻沒有相應法律條款可適用的情況屢屢發生。
在涉及商業秘密的法律保護上，法律規定分散而缺乏可操作性，不同部門對商業秘密的定義不統一，商業秘密的概念模糊而混亂，弱化了商業秘密的保密性；①另一方面，與TRIPS協議第39條規定的“未披露的信息(undiscoveredinformation)”即“商業秘密”相比，我國《反不正當競爭法》要求商業秘密須具有秘密性、價值型、新穎性與實用性且經權利人采取保密措施，并將構成商業秘密的信息局限于技術信息和經營信息，這樣的規定不以商業秘密在商業上使用和繼續性使用為要件，使不具實用性卻有重大價值或潛在經濟價值的信息得不到保護，不利于經濟信息的保密。此外，人才流動的加快也使商業秘密伴隨著員工的“跳槽”而流失的可能性激增，但對商業秘密侵權威脅(ThreatenedMisappropriationofTradeSecrets)我國尚無沒有明確法律依據；對于泄露或竊取他人商業秘密的行為，《刑法》第219條雖增加了刑事處罰，但處罰力度過輕而又缺乏處罰性賠償規定，導致權利人的損失無法得到彌補。
(二)缺乏對完整性的法律保護
完整性是指信息在存儲或傳輸過程中保持不被未授權的或非預期的操作修改和破壞，它要求保持信息的原始面貌，即信息的正確生成、正確存儲和正確傳輸。目前，我國保障信息與信息系統完整性主要依靠《刑法》與《計算機信息系統安全保護條例》等法律法規，總體而言層級較低又缺乏統一性。《計算機信息系統安全保護條例》第4條規定了“計算機信息系統的安全保護工作，重點維護國家事務、經濟建設、國防建設、尖端科學技術等重要領域的計算機信息系統的安全”，但在第23和25條卻只規定對破壞和危害計算機信息系統安全造成財產損失的承擔民事責任，并對個人處以5000元以下罰款，對單位處以15000元以下罰款的較輕處罰規定；現行《刑法》第285條也只規定入侵國家事務、國防建設、尖端科學技術領域的計算機信息系統的行為構成非法侵入計算機信息系統罪。這就是說，行為人非法侵入包括經濟信息系統在內的其他信息系統并不構成本罪。可見，法律對信息安全的保障依然側重于政治、軍事等傳統安全領域，而忽略了對經濟信息安全的保護。
(三)缺乏對可控性的法律保護
可控性是對經濟信息的內容和信息的傳播具有控制能力，能夠按照權利人的意愿自由流動。網絡的盛行使得經濟間諜、商業賄賂等竊密手段的頻繁出現而使得經濟信息不能按照權利人的意愿流動。面對日趨“合法化”的竊密行為，《刑法》第110條的間諜罪與第11l條的為境外的機構、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密或情報罪都只是籠統的規定了“危害國家安全”和“竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密或情報”，缺乏有關經濟間諜罪的專門規定；而《國家安全法》也只是籠統的規定了國家安全整體的法律條文，并且側重的是傳統安全的政治和軍事領域，對于經濟安全，尤其是經濟信息安全這樣一個新的非傳統安全領域的存在的威脅仍缺乏適當的法律規制。
除了經濟間諜外，跨國公司對我國實施商業賄賂獲取經濟信息與商業秘密的案件不斷增加，經濟信息的可控性無法得到有效保證，在造成嚴重經濟損失的同時也威脅著我國經濟信息安全。目前我國尚無一部完備的《反商業賄賂法》，對于商業賄賂的法律規制主要體現在《刑法》與《反不正當競爭法》、《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》等法律法規上。然而，現行《刑法》并未直接對商業賄賂行為作出罪行定義，而《反不正當競爭法》第8條雖然規定商業賄賂的對象既可包括交易對方，又可包括與交易行為有關的其他人，但《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》中卻又將商業賄賂界定為“經營者為銷售或購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為”縮小了商業賄賂對象的范罔，將除交易雙方以外能夠對交易起決定性作用或產生決定性影響的單位或個人被排除在外。另外，對于商業賄賂的經濟處罰力度畸輕，根據《反不正當競爭法22條，不構成犯罪的商業賄賂行為處以10000元以上200000元以下的罰款，并沒收違法所得。但事實上，通過商業賄賂手段所套取的經濟信息往往可以帶來高達上百萬的經濟利益，過輕的處罰完全不能發揮法律應有的威懾力。與美國的《反海外賄賂法》和德國的《反不正當競爭法》相比，我國對于商業賄賂，特別是跨國商業賄賂的治理仍存在不足。
三、完善我國經濟信息安全法律保護的對策
法律保護經濟經濟信息安全，既要求能預防經濟信息不受侵犯，也要求能通過國家強制力打擊各種侵犯經濟信息安全的行為，從而達到經濟信息客觀上不存在威脅，經濟主體主觀性不存在恐懼的安全狀態。因此，維護經濟信息安全需要構建全方位的法律保護體系。
(一)修訂《保密法》，增加保護經濟信息安全的專門條款
《保密法(修訂草案)》增加了針對信息系統的保密措施以及加強機關、單位和人員的保密管理等五方面內容，總體上得到了專家學者的肯定，但仍存在許多值得進一步斟酌與完善的問題。特別是對于經濟領域的信息安全保密問題，應增設專門條款明確規定經濟秘密的保密范同，明確哪些經濟信息屬于國家經濟秘密，通過明確“密”的界限強化保密意識，維護經濟信息的安全。因此，在修訂《保密法》時，我們可以在保證法律的包容性與原則性的基礎上，可以借鑒俄羅斯的《聯邦國家秘密法》，采取列舉的方式將屬于國家秘密的經濟信息以法律的方式予以規定，將對國家經濟安全有重大影響的、過早透露可能危害國家利益的包括財政政策、金融信貸活動以及用于維護國防、國家安全和治安的財政支出情況等經濟信息包含在內，以具體形象的樣態將國家經濟秘密明確的歸屬于法律控制范疇，避免因法律缺乏明確性與可操作性而帶來的掣肘。
(二)制定《商業秘密保護法》，完善商業秘密的保護
針對我國商業秘密泄密案件的日益頻繁，商業秘密保護立法分散的問題，盡快制定專門的《商業秘密保護法》是維護經濟信息安全的重要措施。在制定《商業秘密保護法》時，可以借鑒國外以及國際組織的先進經驗，但應當注意以下問題：(1)在對商業秘密進行界定時，應采用列舉式與概括式相結合的體例明確商業秘密的內涵。同時在商業秘密的構成要件中剔除“實用性”的要求，使那些不為本行業或領域人員普遍知悉的，能為權利人帶來經濟利益或競爭優勢，具有“經濟價值”以及“潛在價值”并經權利人采取合理保護措施的信息也能納入法律的保護范圍；(2)要明確規定各種法律責任，包括民事責任、行政責任以及刑事責任。由于商業秘密侵權行為是一種暴利行為，但給權利人造成的損失卻往往十分巨大，如不以刑事責任方式提高違法成本便難以遏制其發生；(3)在制定《商業秘密保護法》時應當引入不可避免泄露規則(InevitableDisclosureDoctrine)。該原則主要是針對商業秘密潛在的侵占行為采取的保護方式，旨在阻止離職員工在新的工作崗位上自覺或不自覺地泄露前雇主商業秘密的問題。引入不可避免泄露原則更能有效地保護商業秘密，避免因人才流動為保密性帶來的威脅。
(三)制定統一《反商業賄賂法》，確保經濟信息的正向流動
隨著信息在經濟活動中作用加重，商業賄賂的目的不再局限于獲取商品銷售或購買的機會，通過商業賄賂獲取競爭對手經濟秘密已成為信息時代非法控制經濟信息流動的重要手段之一。制定統一的《反商業賄賂法》將分散在各法律法規中的有關條例加以整合，實現對國內外商業賄賂行為的有效監管，是堵截經濟信息非法流動、維護我國經濟信息安全與公平競爭市場環境的必然選擇。因此，在制定統一《反商業賄賂法》時首先應當對商業賄賂的概念進行準確的界定，借鑒《布萊克法律詞典》的解釋將商業賄賂定義為經營者通過不正當給予相關單位、個人或密切相關者好處的方式，獲取優于其競爭對手的競爭優勢；④其次，對于商業賄賂的管轄范圍應當適當擴大。根據《經合組織公約》與《聯合國反腐敗公約》的規定，締約國應確立跨國商業賄賂法律的域外管轄權制度，對故意實施的跨國商業行為予以制裁。因此，制定《反商業賄賂法》要求將我國經營者或該商業活動的密切相關者無論是向國內外公職人員、企業、相關個人以及國際組織官員行賄行為或是收受來自國內外企業、個人的財務或其他利益優惠的受賄行為都應列入該法管轄范圍內，并針對商業賄賂這種貪利性違法行為，完善民事、行政以及刑事法律責任；此外，在立法時還應借鑒國外的成功經驗加大制裁力度，取消現行法律中固定處罰數額的不合理規定，采用相對確定的倍罰制，并制定對不構成犯罪的商業賄賂行為的資質罰(指取消從事某種職業或業務的資格的處罰)，使得經營者在被處罰后不再具備從事相同職業或業務再次進行商業賄賂的條件，從而有效遏止商業賄賂行為的蔓延，以確保經濟信息的合理正向流動。
(四)完善《刑法》，維護經濟領域信息安全
“只有使犯罪和刑罰銜接緊湊，才能指望相聯的刑罰要領使那些粗俗的頭腦從誘惑他們的、有利可圖的犯罪圖景中立即猛醒過來”。故此，完善《刑法》并加重處罰力度，是維護經濟領域信息安全的必要保證。
首先，計算機與網絡的廣泛使用使得計算機信息系統安全成為影響經濟信息安全的關鍵因素。面對《刑法》對經濟領域計算機信息系統保護的缺位，增加維護經濟信息安全的專門條款是當務之急。因此，應首先對《刑法》第285條進行調整，規定凡侵入具有重大價值(包括經濟價值、科技價值與政治價值等)或者涉及社會公共利益的計算機信息系統的行為都構成犯罪；同時，針對目前竊取計算機信息系統中不屬于商業秘密或國家秘密但卻具有知識性或重大價值，特別是經濟價值的數據、資料現象日益嚴重，《刑法》中還應增設竊取計算機信息資源罪，對以非法侵入計算機信息系統為手段，以竊取他人信息資源為目的且造成嚴重后果的行為予以規制；此外，在《刑法》還中還應增設財產刑、資格刑，適當提高法定刑幅度，從多維角度預防和制裁危害計算機信息系統犯罪。
其次，在對商業秘密的保護上，應完善相關刑事責任與刑事訴訟中的保密規定。現行《刑法》規定了侵犯商業秘密的行為，但在刑罰的表述中并沒有詳細的劃分。縱觀國外立法，大多根據侵權行為社會危害程度的不同規定了多種量刑幅度。因此，對侵犯商業秘密罪的設置應根據危害程度的不同規定不同的刑罰，對侵犯商業秘密情節惡劣，后果嚴重者從重處罰，確保罪責刑相適應的同時保證法律的威懾力。此外，針對目前在審理涉及商業秘密案件除規定不公開審理外，沒有對參與商業秘密的訴訟人員規定保密義務的問題，在刑事訴訟中還應設置相關保密義務條款，在司法解釋中也應規定配套的保密措施，以確保權利人在伸張權利時其商業秘密的保密性不會因法律的漏洞而喪失。
論文摘要：調研組通過與浙汀省丌化縣商局，藥監局，質檢委等相關部門工作人員，走訪基層，采取隨機取樣、會議交流與發放調查問卷相結合的方式，了解開化縣月前24個鄉鎮的食品企、超『和商店等的食品安全現狀，發現食品生產和銷售企、中存在的‘些問題。提出針對性的加強食品安全的管理的措施，讓全社會了解食品安全的重要性。
民以食為天，食以安為先。食品安全直接關系人民群眾身體健康與生命安全，近年來，由于國際上些地區和國家頻繁發生惡性事件，食品安全問題已引起了全球的關注，成為全球性的重大戰略性問題。隨著科學發展觀的貫徹落實，《中華人民共和國食品安全法》于2009年6月1門：rE式頒布實施，新法在農村的實施普及力度，更應該引起有關部門的關注，及時做好宣傳工作，使《食晶安全法》發揮其真正的作用。
1調研方式、時問和對象
為調查《食品安全法》從實施以來，在農村普及影響力的成果，調研組結合浙汀省開化縣]商局，藥監局，質檢委等相關部門于2009年9月15r]和16日走訪了全縣24個鄉鎮，對每個鄉鎮的食．}安仝示范創建1．作進行了調研和考核驗收。調研組在聽取鄉鎮創建1：作匯報后，采取隨機取樣、會議交流與發放調查問卷相結合的方式，查看了創建資料臺帳，實地檢查，種植基地、農資連鎖店、食品生產加工氽業(小作坊)、食品超市、農村放心店(食雜店)、學校食堂、小餐飲店等場所，并對照《開化縣食品安全示范鄉鎮創建驗收標準》進行了現場打分，調研組組把檢查的基本情況做了統計并向鄉鎮作了反饋。
2食品安全企業抽樣檢驗結果
2 1調研對象、檢驗項目及結果
抽樣檢驗組對各鄉鎮食品生產加工企業(小作坊)、食品超l_J、小餐飲店、單位食堂等60個場所的食品貨物原料及添加劑如：油類、米類、酒類、水、月餅系列、醬油、飲料類、豬肉產品、雞加『產品等。通過檢驗項目如：酸價、過氧化值、敵敵畏、甲胺磷、乙酰甲胺磷、樂果、黃曲霉毒素B2、致病菌、總砷、鉛、總酸、氨基酸、藺落總數、大腸菌群、酸度、鉛、_|氧化硫、酒度、色素、甲醇、雜醇油、鉛、灑度、沙門氏菌、志賀氏藺、金黃色葡萄球菌、霉菌、致病菌、二氧化硫、鉛、銅等。檢驗結果出現如下：漢堡中檢驗菌、金黃色葡萄球菌／1合格：雞類產品中檢驗菌落總數、大腸菌群、霉菌、沙門氏菌、志賀氏菌、金黃色葡萄球菌不合格：月餅中檢驗菌落總數、大腸菌群、霉菌、腸道致病菌不合格，其它食品正常，食品合格率為99％。
22食品安全法普及問卷調查
調研組通過采取隨機面談、發放問卷調查、會議交流等形式，走訪各個鄉鎮的普通農民與餐飲食品機構的商家，對食品安全法的普及程度及運用進行調研。下面分別是針對普通農民消費者與商家的不同問卷，在參與普及調查的十五個鄉鎮中，每個鄉鎮隨機挑選出3O個普通消費者，l5個商家進行問卷調查，調查結果如下：
3調研結果分析
3、1農村食品經營者缺乏食品安全意識．人員素質良莠不齊
在農村食品商店檢查時發現，些食品在店主進貨時已臨近保質期或是過了保質期，部分食品外包裝上生產廠家、生產口期等標識不清晰、不規范，這些食品來源多是不規范的批發部，一些甚至是從城里商店拆下貨柜的食品，也被不法商販送到農村出售。農村經營戶對食品質量安全意識淡薄，食品安全思想觀念普遍存在，放縱了假冒偽劣食品在農村市場泛濫。
3、2食品安全法宣傳力度不夠，農村消費者自我保護意識普遍不強
目前農村經濟條件有了較大的改變，但農民的消費水平仍然較低，屬于弱勢群體。受經濟條件的限制，農民選擇消費品時容易忽視產品的內在品質而先考慮價格。加之，不懂得用法律武器保護自己或者維權成本太大過程負責，這些都在定程度上給制假售假者和違法經營者以可乘之機。
3、3低端食品低端消費市場大，形成監管盲區
在江浙地區存在了大量的外來務T人員，而他們閩經濟收入相對較低，以消費價格低廉的低端食品為主，主要以低檔白酒、油炸食品、豆制品、鹵味制品等食品為主，加工點多位于城鄉結合部，業主以外來人員和本地…些欠發達鄉鎮農民為主。存在生產條件差、設施簡陋、流動性大、從業人員素質低等特點，政府在監管難度很人。
4加強開化縣食品行業安全工作的建議和措施
4、 1嚴格實施《食品安全法》
工商行政管理機關作為《食品安全法》明確的流通環節食品安全監管部門，要按照法律法規和新“j定”方案的要求，牢同樹立依法監管和依據職責監管的理念，切實履行食品安全監管法定職責，監管部門對于農村食品安全更要要加大督查力度，嚴懲不規范的批發商鋪。為擴大打擊范圍，監管部門也要鼓勵農村百姓和經營業主積極舉報到農村市場推銷假冒偽劣商品的不法商販，對于舉報有功人員可給予一定的物質獎勵。
4 、2做好《食品安全法》的宣傳工作
讓食品商戶熟悉掌握《食品安全法》規定的從事食品經營所應具備的基本條件，并懂得義務向客戶宣傳，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。通過廣泛的宣傳食品安全的重要意義，宣講食品安全監督管理規定，努力使食品商戶嚴格依照《食品安全法》履行經營者責任和義務，了解違法經營將受到何種處罰，并使消費者知道該如何維護自身權益。增強廣大食品經營者守法經營的自覺性：努力使廣大消費者明白其享有的權益以及維護權益的途徑，為《食品安全法》的實施創造良好的社會環境。
4、3不斷完善農村食品質量檢測體系
《食品安全法》實施后，要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，加強政府各級之間的協調與合作，逐步建立布局合理、結構科學、功能完善的食品安全檢驗檢測網絡，重點加強對群眾反映強烈的食品商鋪的監督檢查和抽驗，形成統一島效的食品安全監控體系。
