時間：2022-03-29 09:34:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共資源交易調研報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
2014年8月，市政府印發了《杭州市進一步下放建設工程項目相關市級審批和管理權限實施方案的通知》，要求合理配置市、區兩級政府職權，進一步推動建設工程項目相關市級審批和管理權限下放工作落到實處。10月，經過動員部署、業務對接、人員培訓等前期準備工作，建設工程權利下放工作正式啟動。杭州市公共資源交易中心（以下簡稱市交易中心）作為市級公共資源進場交易統一平臺，承擔著權力下放后相關項目進場交易的銜接和指導工作。中心上下高度重視，在市政府要求的下放時間節點前及時召集各區交易中心共同探討具體應對措施，建立市交易中心與各區的業務聯絡員制度，對接落實交易權限下放的業務細節。在各區正式啟動這項工作后，市交易中心又承擔了日常指導和業務培訓工作，并一直關注權力下放后建設工程項目進場交易的運行情況。業務受理處作為市交易中心建設工程權利下放工作的牽頭處室，為深入了解掌握各城區交易中心的項目承接和交易實施情況，從3月2日開始，組織安排了為期兩周的蹲點調研活動。由蔣曉紅副處長負責蹲點下城區、西湖區、拱墅區交易中心，由潛少華同志負責蹲點上城區、江干區、高新區（濱江）、杭州經濟技術開發區交易中心，由曹瓊瑤同志負責蹲點大江東產業集聚區交易中心。通過實地蹲點，全程跟蹤項目受理、信息、企業報名、專家抽取、圖紙資料發放、開標、評標等環節，調研人員掌握了第一手資料。從調研了解的情況看，各城區交易中心能按照《通知》要求，做好場地、人員、設備、培訓等保障，做好下放交易事項的對接，為平臺承接下放業務創造條件。從半年來業務承接情況看，項目流程相對規范，業務承接總體平穩。鑒于本次調研目的主要是以問題為導向、幫助城區提升業務能力為目的，所以本調研報告將重點反映發現的問題及解決這些問題的對策。
一、存在的問題
1.場地、設施等硬件方面。1.1場地設置與管理要求不匹配。個別的辦事大廳未設置業務受理窗口，給辦事對象帶來不便；多數中心只設一個開標室，難以滿足項目實際開標需要；多數中心評標區域內未設評標專家簽到室和獨立衛生間，導致對評標專家不能實現封閉式管理。1.2設施設備配備不到位。多數中心未配備自助報名刷卡機、IC卡讀卡器，不能實現就地報名和自助報名；有的開標室內未配備投影設備、打印機、人員刷卡器等，有的評標區域未配置專家指紋簽到機、手機信號屏蔽器，導致評標專家簽到身份確認、評標信息保密存在漏洞。2.業務操作規程方面。2.1交易證的辦理流程及要求各異。有的辦理交易證需要攜帶9種資料，多數交易證辦理的有效期各不相同。2.2各城區進場交易項目類別、操作規程也不相同。有的把材料設備納入政府采購；有的項目從信息到開標的時間安排少于法定時間。2.3圖紙發放各城區的做法不一。西湖區、濱江區、江干區圖紙發放做法不一，普遍缺乏對投標人資質、市場限制等信息的判斷。2.4專家抽取流程不夠規范。各城區普遍存在多個標段抽同一組專家的問題。3.現場管理方面。3.1開標時間安排不合理，導致開標過程秩序較亂。普遍存在一個開標室里有多個項目招標人和投標人，開標刷卡簽到、標書收取環節較為混亂。3.2中心工作人員與招標人（機構）的職責分工不夠清晰。中心工作人員組織開標流程不夠規范，時常出現工作缺位或越位的現象。3.3對評標專家管理不夠嚴謹。對專家身份核驗不夠嚴謹，評標專家進出評標區域較為隨意，存在同一時段、同一評標室安排多組專家同時評標的狀況，造成評標相互干擾。3.4開標應急處理能力欠缺。對開評標過程中出現異常情況，各城區普遍缺乏應急處置措施和經驗，應對現場異常情況的處置能力相對較弱。4.信息化方面。4.1各區業務系統有待完善。除濱江區是開發小型、大型兩套系統外，其余各區都是在原先的區小型業務系統基礎上增加了一些模塊和權限，主要反映在200萬以上部分未明確下放范圍的項目存在系統保存障礙。4.2系統操作界面不能滿足實際業務需求。各種打印界面經常出錯，而各區需要聯系市交易中心信息處才能處理，影響辦事效率；開評標安排無法提供直觀的查詢界面，多數是通過手工登記的方式記錄開評標安排情況。4.3查詢、統計、報表等功能模塊有待完善。除濱江區開發了完整的查詢、統計、報表功能外，其余各區的業務系統查詢、統計、報表功能均不完善。
二、解決問題的對策和措施：
1.加強場地、設施硬件建設。1.1規范窗口設置。為方便辦事對象上門辦事，建議各城區交易中心辦事大廳應至少設置1個窗口，并配備自助報名刷卡機、IC卡讀卡器。1.2合理配置開評標場所。建議各城區交易中心開評標區域要盡量獨立設置。在條件允許情況下應增設開標室，保證資格后審項目具有充足的開標時間段；評標室設置數量應是開標室數量的2-3倍，并適當增加電子評標的功能；評標區要設置獨立的評標專家簽到室及專家指紋簽到設備，以便于專家的簽到、簽退、評標費的集中發放等；評標區內應設置獨立衛生間、手機信號屏蔽器，嚴格專家的進出管理，保證評標的嚴肅性和公正性。2.規范統一業務操作流程。2.1統一操作規范，出臺作業指導書。市交易中心將統一各類業務的操作標準，明確各自的職責權限，作為各城區交易中心窗口業務受理和開評標現場管理的依據。同時盡快修訂完善各類業務作業指導書，作為指導各城區業務的規范性文本。2.2建議實現交易證杭州市區范圍內互通互用。在征求各城區意見的基礎上，統一各城區交易證辦理流程，實現交易證市本級和城區交易證的互辦互用，從而消除市區兩級重復辦理交易證造成的資源浪費，提高辦事效率。2.3統一應急處理規范。針對各城區開標現場突況應急處置能力不足的問題，建議各城區以市交易中心為模板開展開標數據復核等工作，由市交易中心提供相關業務和信息化方面的保障。3.改進加強現場管理措施。3.1統一開評標規程。建議各城區的開評標程序參照《關于規范招標機構從業人員場內紀律要求的通知》、《杭州市公共資源交易中心開標秩序管理暫行規定》、《杭州市公共資源交易中心評標秩序管理暫行規定》等相關規定實施，原則上與市交易中心保持一致，包括開標現場“五統一”。3.2規范開標評標不良行為的誠信記錄流程。對于各方交易主體和評標專家違反相關規定的，建議由各城區交易中心開具《不良行為抄告單》、《不良行為抄告記錄表》兩份，一份報城區監管部門，對其進行誠信扣分；一份抄報至市交易中心，由市本級網站進行曝光。同時做好報表，對資料進行存檔備查。3.3統一評標專家的管理。建議各城區交易中心對專家采用指紋簽到和批量簽退以便統一相應的考核數據。對于評標費的發放標準建議參照市交易中心的標準，做到各城區一個標準,并嚴禁在評標室內發放評標費。4.加強信息化綜合保障。4.1統一業務系統開發和操作培訓。建議根據統一的業務操作流程、操作規范和數據統計標準來開發業務系統各流程模塊，同時提供標準的操作手冊，明確網絡環境和系統環境要求，并對各區業務操作人員統一進行培訓。4.2統一查詢統計系統開發。2014年10月權利下放僅對業務受理、開評標等具體操作環節進行系統改造，未就查詢、統計、報表等輔助功能模塊進行開發。建議各城區根據統一數據上報要求和自身情況明確具體需求，經交易中心匯總統一后，統一開發系統，提供相應功能。4.3明確崗位設置和權限分配。為加強項目流程管理，建議參照市本級流程權限劃分情況，并根據各城區實際情況，明確各崗位具體操作人員和各操作人員操作權限，分工到人，做到專人專崗（專鎖）。4.4保障網絡暢通。建議信息處應在保證數據安全保密的基礎上，爭取實現雙線互備。
作者:潛少華 單位:杭州市公共資源交易中心業務受理處
結合當前工作需要，的會員“bbs”為你整理了這篇“兩權”抵押貸款試點工作調研報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
近年來，金溪以全國“兩權”（土地承包經營權和農房財產權）抵押貸款試點縣為契機，以探索解決土地承包經營權抵押貸款試點工作中的難題為導向，健全了征信證明、產權登記、價值評估三大體系，推動金融機構創新工作舉措，開展一系列富有成效的農地抵押貸款試點實踐，探索出“1+2+N”（1個平臺，2項保障，多種形式）的工作方法，取得明顯成效。為進一步總結和解決金溪縣農村新“兩權”（土地承包經營權和林權）抵押貸款工作中取得的經驗和存在的問題，推進我市 “兩權”抵押貸款走深走實，探索生態產品實現的具體路徑，我們深入金溪陸坊鄉、黃通鄉進行細致的了解，現就調研情況匯報如下：
一、金溪縣“兩權”抵押貸款工作總體情況
金溪縣地處江西東部、撫河中游，是典型的農業大縣。金溪縣下轄8鎮、5鄉、1個國營華僑農場、1個省級工業園區，面積1358平方公里。2019年常住人口30.67萬，農業人口為23.1萬人，其中外出務工人員9.5萬人，占全縣農業人口的41.1%。
1.農（林）業產業化基本情況。農業：金溪縣現有農田面積44.5萬畝，已流轉面積25萬余畝，占比56.18％。農業龍頭企業34家（其中種植基地型10家），經營面積3.4萬畝；合作社571家，其中種養合作社336家，經營面積7.68萬畝；種糧大戶1200戶（50畝以上），經營面積9.8萬畝。林業：金溪縣現有林地面積118.2萬畝，林業產業化龍頭企業7家（其中國家級龍頭企業：2家江西天香林業開發有限公司、江西思派思香料化工有限公司；省級龍頭企業1家；市級龍頭企業4家），林業種植專業合作社6家。
2.農村土地承包經營權確權及抵押貸款情況。按照全省統一部署，2014年5月，金溪縣啟動了農村土地承包經營權確權登記頒證工作。至2017年底，全縣完成農村土地確權面積443251畝，占當年農田確權任務的99.5%；完成確權的村小組1373個，占有農田確權任務村小組的99.7%；完成農戶48462戶，占總任務的99.7%。2015年金溪縣入選全國“兩權”抵押貸款試點縣，積極開展農村土地承包經營權抵押貸款（簡稱農地抵押貸款）試點工作，截至2019年底，全縣共發放農地抵押貸款1205筆，貸款余額為40360萬元（其中2019年農地抵押貸款累計發放465筆，貸款金額為17695萬元），占全省24%，位居全省第一，也是全市唯一開展了農地抵押貸款業務的縣（區）。根據人民銀行金溪縣支行關于農地抵押貸款資金統計，截至目前，農業產業化龍頭企業貸款金額2720萬元，占比6.74%；農業合作社貸款金額960萬元，占比2.38%；家庭農場貸款金額13010萬元，占比32.23%；專業大戶貸款金額9737萬元，占比24.13%；農（散）戶貸款金額為13933萬元，占比34.52%。
3.林地經營權確權及抵押貸款情況。金溪縣現有118.2萬畝林地中，集體林面積116.8萬畝，占比98.9%，國有林面積1.22萬畝，占比1.1%。目前，金溪縣已發林權證41616本，林地確權面積113.21萬畝，占全縣林業總面積的95.78%。發放的林權證中，國有50本，占比0.12%；集體1836本，占比4.41%；個人39730本，占比95.47%。2018－2019年，金溪縣共辦理林地承包經營權抵押貸款（簡稱林權抵押貸款）8筆，貸款金額746萬元。我市開展林權抵押貸款試點工作的重點地區是資溪縣和黎川縣，且資溪縣是全省唯一試點縣。截至目前，全市共辦理林權抵押貸款279筆，抵押面積44.5萬畝，貸款余額7.4億元。
二、金溪縣“兩權”抵押貸款工作存在的主要問題
雖然金溪縣“兩權”抵押貸款工作在全市率先進行探索，但是貸款規模和覆蓋面依然不大，全縣“兩權”抵押貸款規模僅占涉農貸款的4％左右。從全市來看，2019年全市“兩權”貸款余額為11.5億元，僅占全市各項貸款余額的0.58%，全市林權抵押貸款更是處在低位萎縮狀態。通過此次在金溪縣實地考察調研，存在以下主要問題：
1.農（林）地確權工作不扎實。農村土地承包經營權方面，農村一直對農地有“三年一小調，五年一大調”的傳統習慣，再加上近年來全國推廣的高標準農田建設對農村地容地貌的改變，導致全省農村土地承包經營權確權頒證的面積與農戶實際擁有的面積不一致。同時我市農村承包地雖已完成了確權頒證國家驗收工作，確權頒證率達90%以上，但還有部分鄉（鎮）及村委會出于對農民土地經營權流轉行為的管理監督及權益保護、協解土地確權糾紛等因素考慮，將部分權證暫留至鄉（鎮）政府或村委會，未直接發放至農戶手中（全市目前證書到戶數48余萬戶，完成率70.56%）。林權方面，全省林權確權頒證工作從2005開始到2007年基本結束，截止目前，全市林地確權面積為1879.48萬畝，占總林地面積的95.7%。由于當時時間緊、任務重，導致在辦理林權登記時，有相當多的一批林權證登記缺少矢量圖形數據，宗地圖僅用草圖示意，權籍調查及落宗不夠準確，跨宗、重疊、飛地較多，有效數據利用率不高。金溪縣確權頒證的41616本林權證中，因錯證等原因收回證本數為6000本，占比14.41%，已發放到林農本數為35616本。由于林改過程中產生的歷史遺留問題，以及林權發證落宗是在54坐標系地形圖上手工勾畫的，與自然資源部門制定的權證落宗標準不一致，所以林權類不動產登記工作進展緩慢。目前，全市共辦理林權類不動產登記2585件，涉及面積16萬畝，占比僅為0.84%。
2.農（林）戶“兩權”抵押貸款的積極性不高。一是貸款手續繁瑣。雖然金溪縣實行了“兩權”貸款綠色通道，但實際上在辦理抵押貸款業務時，農（林）戶要先后到村小組、鄉（鎮）政府、縣行業主管部門開證明，再到縣農村產權交易中心進行登記，然后提供給金融機構。在辦理“惠農信貸通”業務時，首先由縣行業主管單位推薦，然后縣財政、金融、貸款銀行等單位共同審核，貸款資金需求在100萬以上的還需要縣惠農信貸通領導小組審批通過才可發放，批準放款時間長。據了解，目前，林農用林權證抵押貸款時，更多的是需要兩個公職人員用信用擔保或財產擔保。二是農（林）業生產前期投入大回報期長。金溪縣現有毛竹12萬余畝，目前種植毛竹的效益是每畝500元左右，扣除種苗、人工費用、運輸費用等成本，每畝最多掙300元左右。大部分林戶為此已不再從事林業種植，而是選擇到外地打工掙錢。而留下的散戶，因種植規模偏小而無需融資，或通過向農資店進行賒賬或通過農商行的個人信用貸款等渠道就可以滿足。
3.農（林）業產業化水平較低。截至2019年底，金溪縣通過農業龍頭企業、合作社、種糧大戶等規模化經營主體流轉土地面積為20.88萬畝，僅占全縣農田面積的46.9%。全市農田面積435.89萬畝、流轉面積204萬畝，占比46.8%；林權抵押面積54.5萬畝，僅占全市林地面積1966萬畝的2.77%。目前，全市50畝以上種糧大戶共9422戶，種田面積、種糧面積分別為127.7萬畝、185.3萬畝，分別僅占全市基本農田的30.4%、全市糧食生產面積的29.9%。同時，糧食初級加工能力嚴重過剩、精細加工少、產業鏈沒有全面建立。再如我市有麻姑集團（糧油加工類）國家級重點龍頭企業，但年加工能力也只有10萬噸，全市163家大米生產企業分布在全市各鄉（鎮）進行加工，年處理稻谷能力為416.45萬噸，2019年處理原糧103.23萬噸，僅占年產能的 24.8%，大部分企業處于半開工狀態，另有18家大米加工企業長期處于停產歇業狀態。
4.“兩權”價值核算評估體系不夠健全。由于區域條件、自然環境條件及資源狀況的不同，使得農（林）地使用權、農（林）資產價值也有差別，并受市場因素影響而產生波動。目前，全市缺少被金融機構認可的評估機構和專業的評估人才，無法對農（林）資產價值進行科學評估，在評估過程中往往以金融機構內部的評估部門參與為主，行業主管部門或當地熟悉農（林）經營狀況的人士參與度不高。據了解，土地經營權抵押貸款主要以雙方簽定的土地租賃價格作為授信依據，很少將地面附作物收益納入評估價值，造成抵押物價值評估偏低，影響貸款綜合授信。如陸坊鄉江西城彩園林科技有限公司通過土地承包經營權流轉5000畝土地建成300畝苗木大棚和4700畝“景觀花海”，縣農商銀行僅以公司付給農戶的租金作為抵押物評估的標準，發放抵押貸款500萬元；黃通鄉河灣村林地大戶通過林權流轉面積8000畝，以林權證抵押貸款，縣農商銀行無法對其中經濟林的“潛在價值”進行專業評估，貸款金額也僅為400萬元。
5.“兩權”交易體系不夠健全。一是交易數據沒有互通共享。全市雖然建立了市、縣（區）、鄉（鎮）農村綜合產權交易中心，但市與縣（區）之間、縣（區）與縣（區）之間、縣（區）與鄉（鎮）之間的“兩權”基礎數據沒有互聯互通，造成“兩權”評估、轉讓、交易、風險處置等方面的數據難以實現共享。二是交易體制機制還未全健全。由于“兩權”流轉抵押登記是新鮮事務，市農村綜合產權交易中心還未出臺的交易辦法或規則，辦事流程也未規范，很多農（林）戶還是以口頭協議或雙方簽定流轉合同等方式來約定，很少到交易中心進行登記。如金溪縣公共資源（生態產品產權）交易中心投入運行后，辦理土地流轉面積2萬畝，僅占總流轉面積的8%左右。
6.風險緩解機制尚未建立。目前，金溪縣主要是農商行和郵儲銀行在開展“兩權”抵押貸款業務，金融機構服務“兩權”抵押貸款還未形成合力。主要原因在于：一是風險金補償不到位。一方面，“兩權”貸款抵押物的管理完全在借款人的使用管護之中，抵押物的少量減少，一時難以發現，無形中增加了貸款的后期管理難度；另一方面，農業及林業經營過程中面臨諸多自然災害的影響，即使辦理了保險，但由于農業、林木保險具有高保費、高保額、高成本等特點，農（林）戶極少購買商業性農業保險，僅以國家政策性保險為支撐。一旦發生自然災害會大幅降低經營主體貸款償還能力，極易造成債權懸空，出現代償風險。而風險補償的不到位進一步制約了金融機構參與“兩權”抵押貸款工作的積極性，如金溪縣土地承包經營權貸款余額超過4億元，但僅建立了600萬元風險補償金，按1：8的補償比例也只能撬動4800萬土地承包經營權抵押貸款。二是農（林）資產處置困難。一方面是政策因素。如林權處置需辦理砍伐指標、拍賣、變賣、訴訟等一些手續，一旦抵押林權辦理不到砍伐證，抵押變現就存在一定的風險，抵押權就無法實現。另一方面社會穩定因素。農（林）地的屬地性質導致社會資本擔心抵押物原主人出面擾亂居多，不敢輕易接手處置農（林）地。同時，國家也一直重視對“三農”的保護，為了社會穩定造成法院貸款訴訟執行的難度加大，抵押物處置成本相對較高。以上原因的綜合影響，造成了不良貸款占比較高。如資溪縣農商銀行目前林權不良貸款余額高達1800余萬元，不良貸款率達19.3%。三是相關的激勵獎懲考核機制尚未建立健全。“兩權”抵押貸款雖然在穩步推進，但從頂層設計上看，國家、省還沒有出臺相關的扶持政策，如在提高不良貸款的容忍度、建立容錯糾錯制度等方面還沒有具體的指導性意見，制約了金融機構的積極性。
三、下步工作建議
深入開展“兩權”抵押貸款工作是推進生態產品價值實現機制試點的重要內容，是助推鄉村振興發展的重要抓手，是發展現代農業的重大舉措。要進一步堅持問題導向、目標導向、效果導向，著力解決“兩權”抵押貸款工作存在的突出問題，確保“兩權”抵押貸款試點順利推進。
1.加快建立健全“兩權”確權數據庫。確權登記頒證工作是“兩權”抵押貸款試點工作中基礎的一環，是加快經營權流轉，提高產業化水平，降低銀行貸款顧慮的前提。一是建議由市農業農村、林業、自然資源等部門牽頭，各縣（區）人民政府配合，對全市“兩權”確權頒證進行全面的梳理。對沒有辦證的要補辦，對有爭議糾紛的農（林）地，要通過航拍繪圖、實地勘測等手段，明確界址、面積等基礎數據，確保權屬清晰。二是在現有“兩權”數據庫的基礎上，健全數據庫，建立IC卡，完善產權資料信息化管理，做到“田定權、樹定根、人定心”。
2.提高農（林）業產業化發展水平。推動農（林）業的產業化發展，既可以引導農戶直接和間接參與產業化工作進行增收，又可以有效激發經營主體的資金貸款需求，擴大“兩權”抵押貸款的規模和影響力。一是大力培育經營主體。各地各部門要圍繞市委、市政府提出的發展“兩特一游”要求，大力發展特色種植業，重點發展出口蔬菜、中藥材、水果、有機稻米等產業；加快發展特色養殖業，重點發展畜牧業、特種水產業等產業；加快發展休閑農業與鄉村旅游；加快提高“一縣一業”產業發展水平，通過家庭農場、專業大戶、農業合作社以及農（林）業產業化龍頭企業等經營主體，加速土地流轉、規模化經營進程。二是加大招商引資力度。通過農（林）業招商引資，引進龍頭企業或優勢企業，充分利用全市的農（林）業資源，發展延伸農（林）業全產業鏈條，降低農（林）業資源的采集、運輸和加工成本。利用招商企業的雄厚資金、先進技術和專業人才穩步提升農（林）業產業化經營水平，提高在相關產業鏈的所處地位，提升農（林）業資源的經濟效益。
3.建立“兩權”價值評估體系。一是建議由市農業農村、林業、自然資源部門牽頭組建專業的第三方評估機構庫，并制定“兩權”價值評估制度、評估標準。同時，加強監管，對評估機構庫中的評估機構進行抽查，一旦發現高估或低估等惡意行為，要進行嚴肅處理。二是建立貸款方、評估方、權屬方三方共認的機制。對評估的“兩權”價值要相互認可，降低評估成本與難度，調動經營主體的貸款積極性。三是建立統一的評估標準。對“兩權”抵押物的價值進行科學客觀評估，避免“兩權”資產價值評估嚴重偏低。
4.完善“兩權”交易體系。一是以市公共資源交易中心為平臺，以大數據技術為支撐，接入“贛服通”，建立全市“兩權”流轉數據信息共享云平臺和交易市場。二是規范交易平臺制度，制定科學規范的交易規則，形成確權頒證、價值評估、交易出讓、信息公示、抵押登記、處置流轉“一體式”服務，引導各方通過交易平臺進行交易、拍賣、定價、協議、轉讓等各種處置。三是建議規范交易行為，今后全市所有的國有集體“兩權”資產交易，必須要進入交易中心。
5.建立“兩權”貸款風險防控體系。一是建議由市有關部門加快建立信用+“兩權”抵押貸款和金融機構對接機制，建立面向金融機構和廣大農戶的信用評級信貸體系。為貸款主體建立信用檔案，并嵌入銀行“兩權”抵押金融產品的風控體系中，為全面推行“兩權”抵押貸款奠定堅實信用基礎。二是建立風險補償專項基金。建議由市、縣（區）財政部門出資建立風險基金，原則上市財政風險補償專項基金不少于1億元，各縣（區）財政風險補償專項基金不少于2000萬元。同時，金融機構也要制定貸款風險緩釋工作方案，共同分擔風險。三是加大農業商業性保險的力度。建議保險機構探索特色產業“政策性+商業性”保險途徑，推動農業保險“擴面、增品、提標”，提升生態產品應對災害風險和抵御市場風險能力。四是充分發揮擔保公司的作用。加大“兩權”信貸抵押擔保創新力度，扎實發展市縣擔保公司，積極引入省級擔保公司，優先為“兩權”抵押貸款創新產品提供擔保，分擔銀行信貸資金風險。五是探索建立生態資產收儲托管中心，用市場化的手段來處置解決“兩權”抵押貸款中抵押物處置難的問題。
關鍵詞:新形勢；事業單位財務風險；傳導機理
一.引言
事業單位作為我國經濟發展的重要推動力量，對我國的經濟建設發揮著重要的作用。事業單位發展是一個長期而復雜的過程，發展的過程中充滿著變數，一個企業的成長就像是一場革命，歷經不同的風險，與之同時，還需要面對復雜多變的社會經濟環境，事業單位的發展與成長完善也需要一個系統的改進過程。事業單位發展如果更加順利而有力，必須要借助事業單位財務的支撐。假如事業單位財務管理工作沒有做完善、做到位，那么事業單位發展勢必會受到嚴重的影響。所以，事業單位經營發展過程中必須要意識到財務管理工作的重要性，尤其要對財務風險的動態傳導性引起高度的重視。充分了解財務風險的傳導載體、財務風險的風險源等一系列內容。唯獨真正明了財務風險的傳導規律，才能夠更好的避免財務風險的發生，促進事業單位的持續健康發展，爭取讓財務風險傳導機理成為事業單位發展的指南針，避免其成為事業單位發展中的絆腳石。
二.財務風險的內涵和特點
事業單位的資金來源方式主要是長期性資金，不需歸還及支付使用成本，主要有財政撥款、事業性收費等；債務性籌資方式所籌集的資金到期必須還本付息，主要是從銀行取得的貸款。所謂財務風險，主要是指企業在財務方面出現的得失情況，具體針對財務操作的不規范以及不合理的財務結構設置等原因導致的無法控制財務狀況致使的事業單位投資者預期收益受到損害的風險。財務風險又可以分為廣義概念以及狹義概念，狹義意義上的財務風險是指企業的負債融資風險，主要針對企業的外債到期后無力歸還的不確定性。廣義上的財務風險主要是結合不同企業的發展規律，代表企業外部或者企業內部所面臨著不同風險狀況，廣義上的財務風險涉及范圍要遠遠大于狹義意義上的財務風險概念。無論是廣義概念還是狹義概念，財務風險都是企業發展中的極大障礙，存在嚴重的不確定性。準確的預知以及分析企業財務風險，可以有效的降低企業財務風險的概率，有助于企業健康長遠發展，提升企業的市場競爭力。財務風險不僅實施存在，而且具備不確定性。財務風險不能夠完全消除，卻可以通過有效的財務問題調整措施加以避免和降低風險概率。企業財務風險的特點主要有三點:第一點，客觀存在性。企業財務風險時時處處存在著，具有不可避免性。企業財務風險的存在不會依照人的主觀意志的改變而發生改變，也沒有辦法消除，必須借助不同的財務手段來進一步降低風險，將風險系數降低到最低。第二點，全面性。企業財務風險存在于企業財務管理工作的方方面面，無論是企業資金積累還是企業股份分配甚至是企業技術支持等一系列的財務活動中都會導致財務風險的發生。第三點，不確定性。財務風險的發生并非是特定環境以及特定時間之下，財務收益和財務損失都是共同存在的，甚至財務風險與財務收益之間存在正比關系，當財務風險越高時，財務收益也會高，相反，財務風險降低，財務收益相對也低。
三.財務風險傳導機理
事業單位財務風險比企業單位更具復雜性，目前已經呈現出顯現性奉賢，其傳導需要借助一定的傳導媒介，通過這個過程，可以將財務風險傳導主體以及財務風險傳導媒介構成一個完整的財務風險傳導過程。事業單位財務風險主要存在于事業單位媒介的鏈條中，不同的鏈條環節中的不同節點也是致使事業單位財務風險傳導的要素，從而形成具備動態特征的風險傳遞熱效應。立足于宏觀的角度去看，事業單位財務風險的出現階段呈現出一定的欺負行，也常被稱之為繼起性。除此之外，我國事業單位財務風險的傳導也體現在不同的風險傳遞鏈條節點之間的傳導效應。具體來說，從事業單位內部的角度出發，它分布于不同的環節中，比如事業單位的采購環節、管理經營環節等。事業單位財務風險就通過具體性的操作不斷的產生甚至蔓延。事業單位財務風險在不斷的傳遞過程中不斷凝結成一股力量，不斷作用于風險傳導媒介的不同鏈條節點中，力量的凝結主要體現在財務風險主體。人性管理風險，許多本單位管理者及相關人員，因個人或單位原因借款，甚至是挪用公款，給事業單位財務工作的經營管理帶來很大的影響。在事業單位對外投資方面，由于事業單位的自身情況，其投資往往會超過了正常的資金承受能力，導致資金周轉困難，從而帶來很大的財務風險。財務風險的發生一般從事業單位內部開始傳導，事業單位內部環境相對封閉，財務風險的傳播提供了條件，事業單位財務風險借助一定的傳播載體，在一定的時間內進行財務風險的傳遞。財務風險傳導路徑包括內部各部門之問的財務風險傳導、通過與其有直接利益關系的組織之間的財務關系進行傳導、通過具有間接利益關系的組織傳導。事業單位財務風險的運動方式也因為時間和空間的不同體現出不同的復雜狀態，有不同的表現方式。在這其中不僅包括籌資風險，還包含外部因素導致的影響。這其中有事業單位舉債風險，也有外部環境的影響。財務風險傳導的載體主要是資金、信息以及理財人員。資本運動過程實質是理財過程，這一以資金為載體的理財循環過程處處存在財務風險，而且可能將由某個財務運動節點產生的風險傳導到另一個節點，產生以資金為載體的財務風險傳導的“多米諾骨牌效應”。除此之外，事業單位內部財務管理的不完善，也是導致事業單位財務風險的主要原因之一。財務風險假如發生在事業單位外部，那么就會導致事業單位與事業單位之間的風險傳遞。當一個事業單位的財務風險傳遞到另一個事業單位時，財務風險的形式就可能發生改變，假如另一個事業單位的財務風險接受過程中，財務管理工作落實到位，財務管理相對完善，那么就可以有力的控制財務風險，終止財務風險的傳導。
四.降低財務風險傳導機理的有效措施
(一)完善事業單位財務預警分析體系
在事業單位財務管理工作開展過程中，事業單位首先需要針對財務風險預防工作引起足夠的重視。要完善事業單位財務預警分析體系，不僅要有效的保證事業單位短時間內的財務正常支出，而且需要對事業單位長期以來可能會產生的財務風險進行有效的預警，有目的、有計劃的對事業單位財務風險預警工作落實到位，用完善性的防范措施來應對事業單位財務風險的發生。針對事業單位短時間內的財務預警，應該針對現金流動預算進行合理的規劃，這不是取決于事業單位短期的盈利狀況，而是決定于是否有充足的現金維持事業單位日常的生產經營活動的支出。長期的事業單位財務預警系統建立，需要從政府宏觀規劃導向上出發，不斷緊跟時展潮流，密切觀察市場動態，及時的進行市場調研報告的呈現，不斷指導事業單位建立科學完善的財務預警系統。
(二)建立事業單位財務分析指標體系
事業單位應該建立財務分析指標體系，事業單位財務分析指標體系的建立需要立足于事業單位經營發展的實際情況，結合事業單位未來發展的事業單位規劃，依照實際落實事業單位財務分析指標體系，從而對事業單位的生產經營水平、技術研發水平以及經營獲益情況甚至事業單位償還債務的能力進行一定的認知，進行一個事業單位可行性評價，針對不同的事業單位之間的風險傳導應該進一步深入的調查，匯總形成一系列的財務分析指標體系，可以對事業單位未來的生產經營方向以及發展計劃做出導向作用，對于事業單位資金的運行狀況有一個良性的把控，避免事業單位財務風險傳導所致使的事業單位資金量的斷裂。除此之外，事業單位應該完善財務管理信息系統，財務管理信息系統能夠為事業單位財務風險研究提供保障，更有利于事業單位財務決策工作水平的提升，事業單位應該適時地根據財務管理工作實際情況，結合事業單位的財務管理目標，及時的更新財務信息，定期進行財務信息的整理與錄入工作，這并非是一項獨立的工作，而是不同職能部門之間相互協作的過程打造一個開放而全面的財務管理信息系統，為事業單位財務風險傳導降低提供保障。
(三)提高事業單位財務人員的專業技能水平以及綜合素質水平
事業單位財務人員是事業單位財務管理工作的主體，財務人員的專業技能水平以及綜合素質水平直接影響著事業單位財務管理創新的整體水平，也在一定程度上影響事業單位財務風險的出現以及傳導。事業單位應該著重強化對財務人員的定期的培訓，打造一個高水平的財務隊伍，積極的增加資金投入和師資投入，培養全面手類型的財務人員，與此同時，應該積極學習借鑒先進的財務風險應對經驗，廣泛學習與分享，財務人員能夠應對各種工作挑戰，事業單位應該盡量創造財務人員深入基層工作的平臺，提升實戰操作能力，要大力宣傳來動員事業單位財務人員積極主動的學習新知識，了解國際與國內市場發展的動態，不斷充實自身專業理論知識儲備的同時，更好的提升自身綜合素質水平。對于表現優秀，具有潛力的財務人員要給予鼓勵，同時起到激勵其他財務人員努力看齊的作用。
五、總結
事業單位是我國國民經濟發展的重要推動力，無論事業單位規模的大小，都是我國的重要力量主體。事業單位實現良性發展必須要重視事業單位經營管理理念的提升，重視事業單位財務風險的防范意識，需要對事業單位財務風險傳導機理有一個明確而全面的認知，進一步為事業單位控制財務風險源，阻斷事業單位財務風險傳導路徑做鋪墊，最大限度降低事業單位經濟損失，促進事業單位發展的同時也促進我國國民經濟的健康持續發展。
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