時間：2023-02-12 18:55:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇紀檢工作謀劃會發言，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關于明天離開還是不離開都是跑堂，沒人在乎的。最愛我的家人和工作沒有拋棄我，都在這個城市，所以我不走了。80后末班車的老人家睡覺去了。以下是小編給大家帶來的幾篇企業邀請大學生來開展座談會上的優秀發言稿，供大家參考借鑒。
【1】企業邀請大學生來開展座談會上的優秀發言稿
尊敬的各位領導、各位同事：
大家好!
我叫楊永，今天非常高興能參加此次座談會，這是公司對我們的關心和重視，在此我衷心的感謝公司領導給我這次學習交流的機會。
20x年7月我大學畢業，懷揣著激動的心情和年輕人的抱負我簽約了鶴煤公司。在煤炭資源行業兼并重組的背景下，20x年12月5日河南煤業化工集團成立，我驕傲地成為了這個大家庭的一員。于逆境中誕生的河南煤業化工集團，靠創新和機制，靠獨特有效的安全管理模式，不僅成功度過了國際金融危機帶來的經濟寒冬，更順利的實現了企業和產業的深度融合，創造了一流的業績，驕傲地挺進了世界500強企業。作為其中一名微不足道的技術管理人員，三年多以來，我深深地感受到了大家庭的溫暖和力量，感受到了公司先進的文化理念，卓越的管理經驗，我暗暗告訴自己一定要積極工作、扎根煤礦、施展抱負、奉獻礦山，不辜負礦山對我的培養。
工作以來，我一直在艱苦的區隊，在平凡的崗位上鍛煉成長，虛心學習，扎實苦干;工作中，我通過深入現場，積極將理論與實踐相結合，努力摸索，為區隊安全生產出謀劃策;工作中，我積極地適應環境，與同事友好相處，盡職盡責，立足自身，順勢發展??在此我就個人而言，談談幾點感受和大家分享。
作為一名大學生，第一點我覺得我們要積極改變自我，適應環境。俗話說：“物競天擇，優勝劣汰，適者生存。”只有我們積極地融入環境，適應環境，才能穩定，方可發展，才能安靜，方可思遠，才能睿智，方可作為;第二點、我們要加強自我修養，苦練內功。俗話說：“天行健，君子以自強不息;地勢坤，君子以厚德載物。”大學的學習只是一個階段，只有通過在工作中將理論與實踐相結合，不斷總結，苦練內功，堅忍不拔，始終保持一股干勁、一種激情、一種拼命咬住目標不放松的精神，以昂揚向上的斗志、攻堅克難的勇氣，才能為煤礦安全生產做出貢獻;第三點我們要適時展現自我，勇于擔當。俗話說：“不想當將軍的士兵不是好士兵”。我們要在戒驕戒躁，謙虛謹慎的同時展示青春朝氣，年輕銳氣，敢于做事，敢于負責，勇于擔當，將個人理想與集團公司宏偉遠景相結合，做到人企合一，不斷挖掘潛能，提升自我價值。
作為一名技術管理人員，第一點我覺得我們要深知技術措施編制的責任，在實際工作中保持嚴謹務實的工作作風和高度負責的責任心，從技術源頭把好安全關。技術措施上任何一點疏忽都有可能釀成事故發生，影響施工質量，對工友生命和企業利益產生不可彌補的損失;第二點我們要擔負起技術管理的重任，就必須堅持做到七個多：多到現場跟班、多到現場測量考證、多向領導和老工人學習、多向書本探究、多關注現場變化、多詢問措施實施情況、多問工友操作情況，及時拾遺補缺，經過千錘百煉使技術措施具有可操作性和針對性。第三點對于質量標準化工作、精細化管理工作我們要做好繼承和創新，取長補短，用創新的精神注入新活力。要堅持走技術和安全質量一體化道路，用技術創新增強安全系數，用技術改革簡化工序，提高質量管理，堅持以技術創新走質量標準化捷徑的道路，做到不僅有亮點和精品，還要降低成本，做到三化管理。
進入煤礦工作以來，也時常感到辛苦勞累，但俗話說“寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來”，越是艱苦的環境，越能磨練我們的意志，越能激發我們的潛能。改變施工工藝，多少設備少上人，利用科學技術減輕勞動強度，解決瓶頸問題，解放勞動力，提高生產力，這也是我們大學生的職責。在這里，我只想說吃苦是福，這些財富必將更加堅定我們的信念，堅定地指引我們的工作生活。請讓我們大家攜起手來，和衷共濟，風雨同舟，為河南煤業化工集團更加更加輝煌的明天而努力!
謝謝大家!
【2】企業邀請大學生來開展座談會上的優秀發言稿
大家好!我某某支行的某某某，是去年年底剛進行的新員工。在這里首先要感謝領導給我這個機會，讓我代表新員工發言。
記得有位哲人曾經說過：“青年時種下什么，老年時就能收獲什么”，對于剛進行的我們來說，這句話更是意味深遠。下面我談下自己的兩點感想：
扎根于農合行這片沃土，感受成長的喜悅和激情
在進農合行短短六個月不到的時間里，卻是我三十年人生經歷中成長最快的階段。在這里，我深刻感受到農合行為每個員工提供發展的平臺是多么寬廣，感受到了大家庭的溫暖與感動。還記得剛進行時的忐忑不安，因為自認為非科班出身的我學起業務來肯定比專業對口的新員工慢，不甘人后的個性使我對此擔心不已，跟在師父后面仔細地記錄臨柜的操作規程，每個步驟都記得清清楚楚，害怕自己疏漏任何一個環節。而師父看我戰戰兢兢的樣子，總會安慰我，并且會耐心地重復好幾遍，直到我記全為止。就這樣在師父不厭其煩地指導之下，我很快熟悉了儲蓄業務。并且，領導和同事們的信任讓我在進行半個月后獨立臨柜了。這使我很快進入了角色，覺得自己就是這兒不可或缺的一份子，每天都斗志昂揚地投入到繁忙的工作中去。農合行就是有這樣的親和力讓我有主人翁的心理認同。
在進行后的每時每刻，我都能從領導和同事們身上感受到“以客戶為中心”的服務原則。原以為銀行的工作輕松，但進銀行不久我就發現，為了客戶延遲下班、周末加班是常有的事。領導和同事們身上的奉獻精神讓我懂得了他們是為了兌現對客戶的承諾，為了恪守銀行的信譽和擔當助推經濟發展的責任。在這種精神的感染下，我也懂得了奉獻，在這個過程中，我發現奉獻也是一種快樂。因為這樣的奉獻讓一行而愛一行，愛一行而專一行，也因此能更融洽地融入到了這個團隊中去。融入這樣的企業文化，扎根于這樣的大家庭，本身就是一種成長。
在這個大家庭，員工們如同家庭成員般溫馨和諧。在迎新晚會、跳繩爬山等活動中，我每次都能感受到同事間團結友愛的氛圍。在辯論比賽、舞蹈比賽的備戰過程中，我無時不在感受同事們積極進取的精神。在農合行這塊沃土上，我正在歡快地發芽，茁壯地成長;在這個平臺上，工作帶給我莫大的快樂與激情，而這個快樂與激情將為我插上騰飛的翅膀。
耕耘于農合行這片沃土，收獲不平凡的人生
收獲來源于辛勤的耕耘，耕耘從不問春夏與秋冬，從不管嚴寒與酷暑，這是我在農合行人身上看到和學到的。面對客戶的微笑從不因重復操作而省略，服務客戶的心愿從不因日積月累的辛勞而褪色??想客戶所想是農合行人的原則，支持三農是農合行人的宗旨。我也時常在思考，我要在農合行這樣一片沃土上如何耕耘，如何成長，如何沿著老一輩農合行人的腳印續寫輝煌?
我想我只有把自己當成一顆種子，投身扎根于農合行這片沃土中才能生機勃勃。如果我們把銀行的成長當成自己的責任，那么在銀行成長的同時，我們也會獲得成長和提升;如果我們能積極認真和全心全意地對待銀行的每項事務、每位客戶，那么我們的努力將推動銀行的成長，我們也將 因此實現人生價值，作出每顆種子成長后的貢獻，收獲不平凡的人生。
而作為新員工，特別是剛開始臨柜的我們，學好技術、熟練業務是我們必須夯實的基礎;熱情地迎接每一個早晨，熱心地接待每一位客戶是我們內心堅實的的信念;做好自己的本職工作，踏實地走好每一步就是一分辛勤的耕耘，一分成長的收獲。
作為青年的我們，富有激情、充滿信念，是農合行新鮮的血液，建設農合行美好的明天是我們義不容辭的責任;我們積極奮進、永不懈怠，像老一輩農合行人一樣堅守著平凡的崗位和這不平凡的事業，延續農合行人的光輝傳統是我們引以為傲、矢志不移的目標。
作為農合行的一員，我們始終與農合行同呼吸共命運，我相信我們每一個農合行人的進步都會推動銀行的成長，每一個農合行人的努力都會為銀行的進步增添一份力量，老一輩農合行人的行動已經證明，銀行的成長讓他們實現了自身價值，因為他們主動承擔了銀行發展中所需要承擔的責任，在追求自身進步的同時也推動了銀行的成長，也就有了農合行燦爛的今天，而我們的努力將決定農合行輝煌的明天。
某某農村合作銀行，這里是我們的家，這里是我們書寫青春的畫紙，這里是我們發光發熱的舞臺，這里是我們為之終身奮斗的戰場!作為新員工的我們，我們更將以實際行動證明我們書寫青春的激情和我們勇于承擔責任的愛行之心。
【3】企業邀請大學生來開展座談會上的優秀發言稿
尊敬的各位領導、同事們：
大家下午好!
我是x鄉20x屆大學生村官，我叫x。去年七月底的時候我來到x鄉x村正式成為一名村官，不經意間，走上村官崗位已經大半年了，坦白說，在這半年里我學到了很多東西，積累了一些寶貴的工作經驗，也學會了更多的為人處事的方法，從一個“學生”逐漸成為一名社會人。下面我就談談半年來作為大學生村官的心得和體會。
一、迅速擺正心態、轉變角色。現在回頭看看，這很重要。剛剛入村的那段時間是最難熬的時候，從一個學生到一名村官，既沒有工作經驗又是陌生的地方，心里上有很大壓力，但是，在組織部門和上級領導的關懷和幫助下，我及時調整了心態，堅持下來了。現在我適應了在村里工作，與村兩委班子成員相處融洽，和村民相處和諧，這為我在村里的工作打下了堅實的基礎。因為沒有村兩委成員以及村民的支持，自己即使再有點子再有能力也沒有施展的平臺，就會失去發展的根基。
二、深入本村，了解基本情況，共謀未來發展之路。x村離我住的地方不是很遠，我每天騎著電動車很方便就到村里了，然后就到村民家里坐一坐，聊一聊，有時遇到需要幫忙的就幫一幫，了解了大家的生產、生活情況，也很快融入到這個村集體當中。帶領村民做好環境整治工作，協助村干部調解糾紛。去年年底參加了大學生村官創業培訓班，回來以后我經常向有創業意向的村民朋友講解一些創業知識和優惠政策并且自己也不停的思考如何才能帶領廣大村民朋友創業致富。
三、積累經驗，有不怕犯錯的勇氣。剛開始工作，什么都還比較懵懂，連最起碼的小事都有可能做錯，我們支書曾經就跟我說過，年輕人不要怕犯錯，孰能無過?要在犯錯后警醒自己，在自我批評中積累經驗。
四、加強學習，不斷充實自己。
(一)是虛心向有著豐富農村工作經驗的村兩委同志們學習農村工作的方法，和他們共同討論工作上遇到的問題，群策群力，通過學習，不斷豐富自己的工作經驗，提升自己的工作能力。
(二)是要不斷的更新自己的知識庫，大學生村官相對來說文化程度較高，具有快速接受新知識的能力，我們要利用這個便利條件，學習各種知識，做到時刻學習。
最后，我堅信大學生村官在農村一定能發揮作用，隨著實踐的積累，經驗的增加，我們會越來越成熟，越來越自信，盡自己最大的努力去適應、去學習。農村有廣闊的發展空間，我們一定要堅持，帶著真誠腳踏實地的工作，時間轉瞬即逝，我會珍惜在工作中收獲得東西，我堅信不論以后如何，現在的工作經歷都將是我一生的寶貴財富。都會給我的未來帶來幫助。
謝謝大家!
【4】企業邀請大學生來開展座談會上的優秀發言稿
尊敬的各位領導、同事們大家好：
我是來自××的××，于2016年8月入職，先后就職于×××部、×××部兩個部門。在工作的3年時間里，我由一名初出茅廬的大學生已經成長公司中一名合格的職工，可以獨立承擔領導交辦的各項工作任務。在這過程中離不開公司領導、部門主任與公司同事的幫助與教導，在一點一滴的成長與積累中，我無論是在思想上、學習上還是工作上，都取得了長足的發展和巨大的收獲。下面就將我在工作中的感悟與一些想法匯報如下：
一、入職后的工作體會
我現工作于公司總經理工作部、政工部，在支部書記、部門主任、團委書記的帶領下負責組織、紀檢、團委、部分人事等工作。在工作起始，較大的工作量加之對業務的不熟悉給我帶來了心理上沉重的壓力，但這也使剛入職場的我迅速提升自身能力，在失敗與學習中成長起來，并在其中感悟到以下幾點：
一是在思想上，要不斷提高自身觀念意識，經過3年的工作經歷，讓我明確了作為一名企業職工，我們要為企業帶來相應的價值與效益。目前，“三項制度改革”勢在必行，崗位需求越加明確，能者脫穎而出，反之則面臨淘汰，再這樣一種趨勢下，作為一名組織、人事工作著，努力工作，完成工作任務只是達到標準的第一步，如何在原有的基礎上提高工作效率、創新工作方式，在力所能及的范圍內真正更好的服務公司一線職工，為企業帶來效益才是我們作為青年職工應該追求與探索的。
二是要不斷提升自身專業水平，在組織、人事、紀檢等工作中均存在各類文件精神與政策隨著社會發展不斷更替的現象，為了剛好的運用自身知識服務崗位工作，我們需要通過大量的業余時間學習各類人事方面的政策動向，掌握更多黨的先進思想與精神，才能更加有效率的開展工作。
三是要在工作中要秉承“事事細心”“事事上心”的工作態度，要培養自身工作有計劃、有方法，事事有臺賬的工作方式。以“一事一閉”的原則將手上的工作毫無遺漏得做好。由于我的工作涉及面廣且繁雜，在工作起始經常會產生不細心，或是有遺漏的情況出現。經過部門主任的指導與自身的探索，我明白了，工作要明確緩急輕重，要有相應的計劃，并建立詳細且完善的臺賬，這是我慢慢在各種工作中游刃有余，并可以加入自身的想法，創新的開展工作。
四是要明確目標，與大多數剛畢業的大學生相同，雖然很幸運的入職到現在的公司上班，但由于所學專業與現在所從事的工作毫無聯系，工作職業方向也不明確，導致起初在工作的開展中時常會感到無從下手，也不知從哪個方向提高自己。但慢慢的，工作中我發現，只要我們明確了工作中的目標，放平心態，保持剛進入工作時的熱情與激情，踏實肯干，勤于思考與總結，一點點的干出成績，無論在什么崗位都可以發光發熱。
二、對集團和本單位發展的一些意見與建議
1、在公司層面，根據內部市場幾近飽和的嚴峻形勢下，對外進一步開拓外部市場，全方位提升服務品質，加強多項產業多輪驅動持續發展勢在必行。對內制定更加靈活的制度體系以適應當今經濟形勢，在人事方面充分運用“三項制度改革”的契機，結合公司實際，制定更加合理有效的薪酬體系，調動職工積極性，讓每名職工充分參與到企業的建設與發展中來。
2、在年輕干部的培養上，希望無論在集團或是公司層面加強傳幫帶作用，傳幫帶不僅僅是好的工作經驗的分享，更是將能源集團多年來寶貴的企業文化精神傳遞下去。希望集團在各個崗位、領域范圍內多開展優秀黨員、優秀崗位工作者的事跡宣講與工作經驗分享活動，讓年輕干部通過老一輩或優秀工作者反觀自身，自省自查，進一步提升自身能力，改正不足。
3、在青年員工的培養上，為了集團的整體發展，對于新引進大學生或青年職工干部繼續開展形似軍訓的短期團建活動，帶領各企業之間與青年之間增進交流，更好的在集團內部開展各項工作。
4、在學生招聘工作上，人才的引進成為公司、集團長久發展的源動力。為了進一步吸引優秀人才到我集團就職，集團可以在可行范圍內對外地學生給予相應的薪金補貼制度，或是給予家庭困難的學生在天津工作前幾月內提前預支工資等優惠政策的放寬以吸引優秀人才看到我集團的人文關懷，進而進入我單位就職。
以上是我入職來的一些收獲與感悟，在今后的工作中我會更加積極主動、認真踏實，保持吃苦耐勞、嚴謹細致的工作作風。努力學習業務知識，不斷提高綜合能力，保持謙虛的態度和飽滿的熱情做好我的本職工作，爭取為公司集團發展做出更大的貢獻。
【5】企業邀請大學生來開展座談會上的優秀發言稿
去年同時期，我與在座各位都是初來公司，對公司的一切都充滿了好奇與激情。一年光景轉眼即逝，我們也在歲月中沉淀、打磨，努力變成更好的自己。一年時間，不長也不短，我相信大家對于一年來的工作經歷都有所感悟。感謝組織人事部組織本次交流座談活動，能讓一年后的我們重新聚首，互相交流學習。接下來我想和大家分享一下我一年來的工作感受和職業規劃。
關于入職的這一年，我感覺這是很幸運又很有意義的一年。入職一年來，我深刻地感受到x對于每個人開放性、包容性塑造的胸懷和人文關懷，各位領導和同事工作熱情、樂于奉獻，為我們提供了很好的學習和成長的氛圍;形式多樣、生動活潑的黨建和團建活動，極大地鍛煉了我們的綜合素質。這一年，是我職業生涯的起步之年，怎樣開好頭、起好步、走好路，對我整個職業生涯而言是極其重要的。很巧的是，這一年，也是x重組的一年，是我與公司共同成長的一年，意義更加非同尋常。我覺得，能夠以x這個優秀平臺作為事業的起點，一同見證公司與我自身的成長，這是一個很幸運也很有意義的事情。
關于工作，我想與大家簡單分享三點：
第一個是在工作的開展中“精益求精”。剛入職的時候，由于工作經驗不夠豐富，我在處理工作的時候經常會陷入把手上安排的工作“做完”就這個工作就結束的狀態。這種狀態很舒適，因為把工作做完還是比較簡單的，但這種舒適又讓我很焦慮很沒有安全感，因為我感覺不到自己的成長。所以在后面的工作中，我不斷強迫自己去走出這種“舒適區”，在工作上多問一句、多想一下、多做一點(加入具體的事情，比如審合同的時候多看幾遍，文字表述多推敲幾下等等)，去不斷追求從“做完”到“做好”再到“做到極致”。在這個精益求精的過程中，雖然讓自己更累一點，但自己的成長也更加明顯，工作當中也更加胸有成竹了。
第二個是在工作的實踐中“精于此道”。我所從事的法務工作應該說是一個專業性比較強的工作，自從去年簽約公司法務后，我的師兄師姐就告訴我要能夠“精于此道，以此為生”，不斷去深挖這個專業領域，立志成為這方面的專家，把這種核心競爭力作為自己的“鐵飯碗”。入職以后，我成為了x唯一的科班出身的法務人員，這對我而言壓力還是很大的。因此，我平時要求自己不斷地加強自我學習，同時利用好公司提供的學習和培訓的機會，不斷去總結和思考，在工作中將所學的理論知識與工作實踐相結合，努力幫助公司把好法律風險關。
一、模式
（1）基本加獎補模式。一些縣將補助經費，分為基本部分和獎補部分兩塊。基本部分每年年底予以撥付，獎補部分由縣文化部門牽頭、縣財政部門配合，對基層館進行考核，并將考核部分分為四個檔次，考核結果90分（含90分）以上，補助獎補部分的100%；80-90分（含80分）補助獎補部分的80%；70-80分（含70分）補助獎補部分的60%；總分低于70分的不予獎補。獎補在下年年初進行。
（2）考評補助模式。一些縣在縣文化部門設立免費開放補助資金專戶，縣文化部門依照相關考核辦法對基層圖書館進行考評，免費開放補助經費與考評結果掛鉤。考評超過80分的，直接予以補助，未超過80分的，列出主要扣分項目，發出整改意見書，限期整改，整改復評超過80分后，方予以補助，復評未達到80分的，不予補助。
（3）申報審核報賬模式。一些縣采取活動申報審核模式，將開展各種活動的申請報縣文化部門，經縣文化部門審核同意后開展文化活動，活動結束后在縣財政部門進行實報實銷。
（4）專項經費補助模式。一些縣在縣文化部門設立免費開放資金專戶，由縣財政部門將專項資金直接下撥到專戶，其中10%由專戶直接撥付做為啟動資金；70% 用于免費開放運行和文化活動開展專項經費，重點扶持和包裝精品項目；其余的20%根據年終考評結果，予以表彰獎勵。
二、這模式都具有以下特點：
（1）確保資金的使用效率。縣級財政、文化部門并不是簡單的將經費逐級下撥，而是采取資金撥付與考核相掛鉤的形式，資金撥付的數量多少要依據考核的等級，這一定程度避免了資金簡單分配平均思想。這種資金的撥付模式將資金的使用效益一定程度進行了放大，基層圖書館為獲取資金就需要改進工作以應付考核，因而也就通過資金帶動考核，通過考核加強工作，免費開放補助資金的使用效率也就得以體現。
（2）是確保資金的使用安全。資金能否用于免費開放工作，是不是會出現被挪用、侵占，這一直是文化部門比較關心的事。“先考核，后發放”的模式一定程度解決了這種關切，也就是說，資金的使用必須與免費開放工作相匹配、相一致，對于未建立起免費開放項目或者免費開放工作推進不利的基層圖書館，縣文化部門、財政部門將不予發放資金，這種設計也就杜絕了資金下撥后的浪費和無效。
（3）確保資金的使用公正。這些模式基本上都建立起了一種相互制約的平衡機制，體現了資金撥付中的公正理念。對于資金的撥付，改變了原來由財政部門一家做決定的路徑，引入文化部門的參與，文化、財政部門在資金撥付上都發揮著作用，財政部門在撥付資金時，需要經文化部門考核通過，文化部門的考核意見，又是財政部門的撥付依據。
三、但仔細分析，這些模式仍然存在以下問題
（1）考核部門權利過大，缺少分權的制衡。從上面的模式設計來看，免費資金的發放都需要經過文化部門的考核，文化部門的考核決定著基層圖書館免費資金獲取的多少，而對于這種考核，是否公正、是否有效、是否反映基層圖書館真實的工作情況，卻沒有建立起一套有效地制衡機制。如果文化部門在考核中出現偏頗和摻入更多人情，被考核部門如何申述、向哪里申述、對申述的結果如何糾正，這些模式里都沒有很好的涉及。這也就會造成兩種情況，一種是基層圖書館向上“尋租”，其結果是資金沒有很好用于免費開放工作；另一種是基層圖書館對這種“不公正”的考核不予理睬，其結果是免費開放工作沒有得到有效的資金補助。
（2）未引入群眾的監督，缺少權益的體現。我們經常會說，我們一切文化工作的“出發點”和“落腳點”在群眾，群眾是我們工作的直接評判者，群眾對我們的工作最有發言權，特別是文化館站免費開放工作，群眾是最直接的受益者。可是上述模式并沒有引入群眾的監督機制，群眾沒有在免費開放資金管理中發揮作用。這樣，會造成基層館在開展免費開放時，偏離群眾的中心，使活動流于形式、趨于應付，提供給群眾的不一定是群眾需要的，群眾需要什么，我們又不知道提供。這種免費開放工作的反饋機制，并沒有通過群眾對免費開放資金監督的引導，來傳導到活動的組織中去，從而造成群眾享受到免費開放帶來的實惠會成為一句空話。同時，群眾沒有發言權和評判權，就會一定程度影響群眾參與活動的熱情和積極性，從而造成群眾與免費開放工作的“兩張皮”，有活動沒人參加，有設施沒人使用。
（3）沒有建立起糾錯機制，缺少對工作的推動。通過對上述模式的分析，我們還會發現，這些模式都沒有建立起一種有效糾錯機制，文化部門將考核作為發放資金的依據，將資金發放作為促使基層圖書館進行免費開放的手段，如果所有的基層圖書館都在這個“指揮棒”下正常“行駛”，這也不會存在問題，但對那些不能正常“行駛”的怎么辦，扣除免費開放的資金？我們工作的“落腳點”是在更好的實施免費開放工作，而不是免費開放資金。活動未開展好，而造成考核不合格，考核不合格而被扣除資金，被扣除資金而造成活動繼續無法開展，在這種“惡性循環”中受損害更多的不是基層館，而是基層的廣大群眾。
四、通過分析，我們認為，理想的管理模式設計應該基于以下五個原則
（1）績效性原則。就是免費開放資金一定要和免費開放工作績效相掛鉤，要建立起一種動態的補助機制，對于免費開放工作優秀的，可以在基本補助檔次上上浮；對于工作較差的，可以在基本檔次基礎上下浮；對于未開展這項工作的，可以取消本年度的免費開放補助經費。具體在模式設計上，目前，各地在免費開放資金上采取的以工作考核定補助資金多少的方式是可取的，但考核內容和考核方式的設計上一定要科學和人性。
（2）權力制衡原則。就是免費開放資金撥付一定要體現權力制衡理念，不能一個部門說了算，不能上級部門說了算。一定要多部門參與和配合，要相互銜接，相互配合，又相互制約，相互制衡。這樣可以防止權力運行中的“尋租”現象，也可以確保免費開放資金真正用于免費開放。具體在模式設計上，目前，普遍采取的文化部門考核，財政部門以考核為依據給基層撥款，一定程度體現了制衡原則，但希望能引入紀檢和監察部門，對考核結果進行復核這一環節；或者將考核結果在社會進行公示，請社會公眾參與評判。在這里需要注意的是一定要注意權力制衡的成本，各地可根據實際選擇符合本地的制衡機制。
（3）群眾評判原則。免費開放的受益對象是廣大群眾，因此免費開放的資金管理工作也不能脫離廣大群眾，必須建立免費開放工作的群眾評判機制。要在免費開放中積極引入群眾參與，這樣才能真正體現，“群眾參與，群眾受益”。具體在制度設計上，在考核時引入群眾評判機制，將群眾評判作為“一票否決”，但在群眾評判的分析和采樣時，一定要注意科學性和有效性；或者在文化部門建立群眾反饋平臺，對群眾多次反映的鄉鎮予以“一票否決”；一些地方也可以采取“文化券”的形式，文化部門將免費開放資金折換作為“文化券”發給群眾，基層圖書館通過開展服務換取群眾手中的“文化券”，財政部門憑“文化券”發放免費開放補助經費，這種方式既考慮到群眾的參與，也注意到群眾的需求。
（4）有利于工作原則。免費開放補助資金管理的模式一定是要促進我們的工作，而不是膨脹某個部門的權力，這個出發點，我們一定要認識到。因此，在模式設計上，不能單純的強調資金引導工作，更要強調工作推動工作，單純強調資金引導到，會使工作流于形勢、流于指標和數量，資金的作用是不充分的和局部的。因此，在模式建立上，不能完全單純依靠資金，還要突顯工作的重要性，要有一種制度設計，通過這種設計用來彌補資金引導的有限性。對于工作未開展或推進不利的基層館，不僅僅是資金的減免，還要追究有關部門和有關人員的行政責任，這樣才能促使所有基層圖書館重視免費開放工作，謀劃免費開放工作。
同志們：
今天這次會議是經縣委、政府研究決定召開的一次非常重要的會議，目的是貫徹落實省市鼓勵全民創業會議精神，進一步統一思想，提高認識，迅速在全縣掀起全民創業的新熱潮，推動民營經濟發展再上新臺階。剛才，褚書記宣讀了縣委、縣政府《關于推進全民創業加快民營經濟發展的若干意見》，穆三卜、刁北兩個村和賽格、新得利兩家企業分別做了全民創業典型發言，縣優化辦、公安局等六個單位分別做了服務民營經濟發展表態發言，講的都很好，很到位，希望大家會后要認真學習借鑒，全面抓好落實。下面，我就進一步推進全民創業、加快民營經濟發展講三點意見：
一、充分認識全民創業的重要意義，大張旗鼓地提倡全民創業
全民創業是區域經濟發展的必然要求，也是不可逾越的必經階段。今年5月份，省委書記張云川同志親自帶隊赴浙江考察，重點就是考察學習浙江省通過全民創業富民、發展民營經濟強省的先進經驗。隨后，省市先后召開了推進全民創業加快民營經濟發展動員大會，要求各級各部門要把思想統一到省市委決策部署上來，采取強有力的措施，迅速掀起全民創業的新熱潮，推動民營經濟的大發展。對于*來講，開展全民創業不僅僅是落實省市決策部署的一項舉措，而且更是我們自身發展的需要。
第一，全民創業是*經濟社會發展的重要基礎支撐。近年來，我縣經濟和社會各項事業保持了穩步快速發展的良好態勢，特別財政收入年均增幅都在*%以上，今年有望突破*元大關，農民人均純收入年均增幅在*%以上。今年上半年，全縣民營經濟實現增加值*元，占到全縣GDP的*％，上繳稅金*元，占到全部財政收入的近*％。我縣初具規模的五金機電、紡織服裝、玻璃制品三大優勢產業，也是由一家一戶小作坊從無到有、從小到大、從弱到強一步一步集聚形成的，目前三大產業已經形成了一定的規模優勢，涌現出了一批像南風、惠邦、凱發、益民、立德等這樣的龍頭骨干企業。可以毫不夸張地講，*縣域經濟能有今天的發展局面，主要得益于家家戶戶的小生產、小加工、小作坊，得益于民營經濟特別是一批重點骨干企業的發展帶動。另外，目前全縣民營經濟從業人員將近*人，占到全縣二三產業從業人員的*％以上，其中五金機電產業從業人員就有*人，已經成為全縣農村勞動力轉移和下崗職工再就業的主要渠道，基本實現了以創業促就業，以就業、保穩定、促和諧。
第二，全民創業是*實現富民強縣、推動跨越式發展的根本途徑。全民創業是推動一個地方發展振興的原動力。二戰后的日本能夠迅速成為全球第二大經濟體，就在于廣大日本國民有拼命工作、爭先創業的拼搏精神。浙江能在東部率先崛起，在“零資源”領域創造出溫州皮鞋、義烏小商品、永康五金等300多個“零資源”產業群，就在于他們有“百萬浙商闖天下、家家戶戶辦工廠”的全民創業氛圍。所以說，無論是世界經濟強國的崛起，還是東部沿海地區的率先發展，都反復證明一個道理：只有全民創業才能縮小發展差距，只有全民創業才能實現超常規發展。從我縣情況來看，近年來我縣民營經濟無論是企業個數還是企業規模都有了明顯的增長，成為縣域經濟發展的有力支撐。但如果放到全市來看，我們民營企業數量不多、規模不大、競爭力不強的問題還很突出。最近，市中小企業局通報了各縣市千人企業法人個數，周邊其它縣市都高于我縣。另外，這些縣市的企業不但個數比我們多，而且企業投資規模也比我們大。通過對比可以發現，我們原來總以“小規模、大群體”為特色的民營經濟，不僅在企業數量上落后了，而且企業投資規模與周邊縣市相比也有了很大差距。所以說，要想實現年初我們提出的“一年大變樣、三年翻一番，五年再造一個繁榮、和諧、富強新*”的奮斗目標，全縣廣大干部群眾必須迅速行動起來，一方面，抓好全民創業，實現縣域經濟總量的擴張；另一方面，就是抓好民營經濟特別是重點骨干企業的擴規增效，實現大企業、大項目建設的新突破，為*經濟發展積蓄后勁和力量。這也是我經常講的既要“鋪天蓋地”，抓好中小企業的發展壯大；又要“頂天立地”，抓好大企業、大項目的引進建設。
第三、開展全民創業面臨著難得的歷史機遇。一是從中央到地方有一系列的扶持激勵政策。上半年，受各種不利因素影響，長三角、珠三角地區約有許多家中小企業倒閉破產，已經引起了中央高層的關注，中央財政計劃下半年撥款*元專門用于扶持中小企業發展，近期還將陸續出臺一系列融資、土地、稅收等方面的優惠政策。省委、省政府第一次明確提出了“全民創業”的口號，省委書記張云川指出，要建設沿海經濟強省，核心是催生、激活、壯大市場主體。省中小企業局、商務廳等19個部門聯合印發了《鼓勵全民創業優惠扶持政策匯編》，市發改委、中小企業局也正在研究具體的扶持措施。為落實好上級政策，適應全民創業需求，我們也結合縣情實際，研究出臺了《鼓勵全民創業、加快民營經濟發展的若干意見》,今天會上已經印發，目的就是為鼓勵推動全民創業提供切實管用的政策支持。二是有良好的產業基礎。*早在上世紀80年代就號稱中國北方電子五金之鄉，有著村村點火、戶戶冒煙的生產加工傳統，廣大群眾的自主創業意識較濃。目前我們初具規模的三大產業，已經具備了承接南資北移的必要條件，特別是五金機電產業群體規模優勢日趨明顯，為全面推進全民創業提供了有效載體。三是有良好的交通區位優勢。目前，京滬高速公路、鐵路、正港路、滄寧路、南吳路、武千路等國省干道穿境而過，從縣城到首都機場、天津機場、濟南機場和天津港、黃驊港只有一兩個小時的車程，全縣9個鄉鎮和312個村全部實現了村村通油路。橫穿我縣的邯黃鐵路已正式立項，即將開工建設，預計在我縣至少要留一個站口。另外，經過與省市交通部門積極爭取，初步計劃明年拓寬從縣城到烏馬營鎮區的公路。可以說，四通八達的交通路網已經形成，大大縮短了我縣與全國乃至世界各地的距離。四是有雄厚的民間資本。據測算，目前企業每增加10萬元左右的投資，就可增加1個就業崗位，如果把全縣一半的居民儲蓄投入生產經營領域，就能迅速壯大我縣的創業隊伍。所以說，我們發動全民創業，有政策、有基礎、有優勢、有本錢，只要全縣上下全民動員，人人爭當全民創業的參與者、實踐者，就一定能形成前所未有的創業氣候，民營經濟發展也會有一個大的突破。
二、全方位搭建創業平臺，迅速掀起全民創業的新熱潮
我們提出的全民創業，一個總的基本原則就是不管是誰，不論是什么身份，不管是本地人還是外地人，只要在*投資創業，我們就要鼓勵支持；不論項目大小，不論從事什么創業，不論資金多少，只要對*發展有利，我們也同樣鼓勵支持，這也是我們推進全民創業的基礎和前提。各級各部門一定要抓住這一有利時機，引導廣大干部群眾積極投身全民創業活動，在全縣上下掀起轟轟烈烈的全民創業熱潮。
第一，要激發創業熱情。從目前情況看，制約全民創業的最大障礙還是思想障礙，不首先解決思想上想不想創業的問題，就談不上敢不敢創業、會不會創業、能不能創業。當前，在農民群眾中，存在著“吃穿不愁、心滿意足”的自給自足小農思想，缺乏發家致富的理想和本領；在企業界和個體私營業主中，存在著小進即滿、小富即安思想，缺乏當大老板、干大事業、闖大市場的闖勁；在干部中，存在著“官本位”的思想，以官為本、以官為貴、以官為大，缺乏闖市場、干事業的意識；在下崗工人和城鎮待業人員中，存在著悲觀失望、怨天尤人、得過且過以及等、靠、要的思想，小事不愿干，大事干不了，缺乏自主創業的追求。針對這一系列思想觀念上的問題，我們必須要從解放思想入手，進一步增強廣大干部群眾的致富欲望，激發人們的創業沖動，大張旗鼓地宣傳先進地區的發展經驗以及身邊涌現的創業典型，引導干部群眾特別是企業經營者，積極主動地投身創業大潮，不僅要做到創業有成，并且立志成就大業。要深入學習先進地區特別是浙江人“走遍千山萬水、歷盡千辛萬苦、不怕千難萬險”的開拓精神，樹立敢冒風險、敢創大業的拼搏意識，帶頭創大業，帶頭大發展，盡快把小企業發展壯大成大企業，把小事情做成大事業。要讓“百姓創家業、能人創企業、干部創事業”成為一種社會共識、一種精神追求，以干部群眾思想觀念的大解放促進全民大創業。
第二，要激活創業主體。全縣廣大干部群眾特別是機關干部、民營企業家、鄉村干部、科技人員、城鎮下崗職工是全民創業的主體，要在全民創業活動中盡力施展自己的聰明才智，爭做創業致富的主力軍。一是機關干部和廣大黨員要在全民創業熱潮中充分發揮示范帶動作用。全民創業關鍵在干部。各級干部不僅要成為引導者、組織者、服務者，更應該成為參與者、帶頭人，成為全民創業的標兵。對機關工作人員來講，自主創業是一個挑戰，是一種磨煉，是人生道路的一次新的嘗試。縣委、縣政府非常支持機關干部離崗創業，已拿出初步的意見，指導思想就是鼓勵動員有特長、有技術、有創業想法的機關干部領辦、創辦企業，在工資、編制、“三險”等方面給予相應照顧。二是廣大科技人員和“鄉土人才”要在全民創業中發揮先鋒作用。科技人員和“鄉土人才”只有直接投身創業，才能有用武之地。要充分運用自有專利、專有技術等科技成果創辦各類民營企業，鼓勵和支持科技人員在完成本職工作的同時，兼職從事研究開發和科技成果轉化工作，擔任技術顧問、技術指導，或參與企業技術攻關、新產品開發，使技術專長成為創業優勢。三是企業家要在全民創業中發揮主力作用。全縣各企業經營者要解放思想，開闊眼界，抓住發展機遇，充分發揮生產管理有經驗、市場開拓有門路、資本積累有基礎的優勢，采取股份制等方式，吸引更多的民間資本到企業入股參股，大力推進“二次創業”，把企業做大做強。在前段時間召開的重點企業負責人座談會上，我提出企業家要切實增強社會責任感，其中含義就是要求我們的企業家要有長遠眼光和戰略思維，不能局限于傳統的企業經營理念，不能單單把企業看成是私有財產，而應該當做是社會財富，敢于合資合作，敢于占小股，勇于提升壯大企業規模和實力，在實現經濟效益的同時更要體現自己的社會價值。四是村干部要充分發揮帶頭作用，積極爭取自己創辦經濟實體，自身先富起來，然后帶領其它村民創業致富。剛才，穆三卜、刁北兩個村的支部書記作了典型發言，講的很好，其實他們在本村的全民創業中就起到了很好的帶頭作用，不但自己帶頭創辦企業，而且還幫助全村百姓搞加工、上項目，逐步發展成為遠近聞名的生產加工專業村。在此，也希望其它村的支部書記或村委會主任，不但要成為全民創業的組織者和推動者，更要成為帶頭人。五是城鎮下崗職工、大中專畢業生要不等不靠自主創業。勞動和社會保障部門要幫助他們提高進入市場的能力和創業致富的本領，給予政策支持，加大培訓力度，鼓勵弱勢群體在創業中求生存、找出路、謀發展。同時，也要加強與本地在外企業界人士的溝通交流和感情互動，想方設法動員一批外出務工經商人員返鄉創業，努力形成一種“人回流、廠回遷、業回創”的創業局面
第三，要破解創業難題。融資難、用地難、人才缺是當前制約全民創業和民營經濟發展的三個突出問題。這三個問題破解不了，全民創業就難以順利推進，民營經濟就難以有大的發展。對于土地問題，我在幾次會上都講過，除投資特別大的好項目集中到幾個工業園區外，其它中小企業占地主要還是利用好糧食、供銷、衛生、文教等系統的閑置土地以及廢棄道路、坑塘、磚瓦窯等廢棄地，提前搞好開發置換，滿足中小企業用地需求。在這個問題上，各個村特別是縣城周邊村和鄉鎮所在地村的支部書記，一定要顧全大局，著眼長遠，積極主動做好群眾工作，保證項目順利開工建設。同時，縣國土局的同志們也要特別關注，提前謀劃做好相關工作。對于資金問題，要加強企業與金融部門之間的聯系，建立銀行與創業者的溝通機制，通過項目對接、銀企洽談、金融產品推介等形式，為民營企業發展提供金融服務。同時，加快組建小額貸款信用擔保機構，積極吸納民間資金，支持全民創業項目開發。對于現有一些骨干企業來講，我認為解決資金問題的最根本途徑，還是要通過對外招商引資引進戰略投資者，通過引外資、借外力破解資金難題，實現企業的大發展。對于人才問題，要充分發揮職業技術教育和勞動就業培訓基地的載體作用，面向市場需求，加強對創業人員的職業技能培訓，切實增強創業者的市場意識、創業能力和水平，提高群眾創業的成功率。同時，要積極引進各類高級專業人才，提高對專業技術人才的工作、生活待遇，努力在全社會形成“尊重人才、愛惜人才、善待人才”的濃厚氛圍。在這方面，像惠邦、南風等幾家民營企業做的不錯，吸引了大批大學生甚至還有研究生參與企業經營管理，取得了很好的經濟效益和社會效益。
第四，要優化創業環境。推動全民創業，需要有一個高效、誠信、寬松、和諧的經濟發展環境。經過幾年來的整治，我們的發展環境可以說有了明顯好轉，但目前來看依然存在不少問題。突出表現在三個方面：一是少數干部服務意識淡化，明明是自己職能范圍之內的事情，不敢擔擔子、負責任，一些簡單的事情也要反復開會商量研究，一些好項目、好事情就是在這樣的情況下失去了機遇；二是辦事效率不高，事情能否辦成，存在著請客與不請客不一樣、熟悉的與不熟悉的不一樣、本地人與外地人不一樣；三是一些職能部門執法不夠規范，亂檢查、亂收費、亂罰款現象有所抬頭，特別是對一些中小企業影響較大。這些問題的存在，不但會直接影響*的外在形象，而且會無形中抬高創業門檻，增加創業成本，挫傷創業者投資創業的積極性。所以說，我們必須把環境建設作為全民創業的“生命線”來抓，進一步加大環境整治力度，深入開展民主評議行風，扎實推進機關效能建設，嚴格落實“寧靜日”、首問負責、限時辦結等工作制度，全力營造優良的全民創業環境。最近，按照省市統一部署，縣紀檢、監察系統進行了改革，增設了紀工委、監察分局，上周已經正式掛牌開展工作。我想，這也為我們下步治理優化經濟環境增添了新的力量，希望縣紀檢監察部門包括新設立的紀工委，要切實履行職責，把環境建設作為一項重中之重的工作來抓，對部門執法行為進行經常性明查暗訪，及時查處行政不作為、亂作為和、損害企業利益的各種不法行為，切實抓住幾個反面典型進行公開處理曝光，切實保護好企業和創業者的合法權益，最大限度地為創業者提供支持服務，最大限度地降低創業門檻和創業成本，努力為他們安心創業、大膽發展提供保障。
三、強化組織領導，形成推動全民創業的強大合力
大力推進全民創業，鼓勵發展民營經濟是實現縣域經濟跨越式發展的根本所在，是事關全縣發展全局的一件大事。各級各部門一定要高度重視，切實加強組織領導，把全縣廣大干部群眾的思想和行動引導到干事創業上來，努力形成推動全民創業的強大合力。
一要強力組織推動。全民創業作為一項系統工程，離不開各級各部門的積極配合與組織發動，也離不開全縣人民的大力支持和廣泛參與。各級各部門特別是主要負責同志，一定要高度重視，堅持重點工作親自部署，關鍵問題親自過問，自覺站在推動全民創業的第一線。要發揚求真務實的作風，深入企業，深入鄉村，開展調研活動，及時發現和解決創業過程中的實際困難和問題，落實好鼓勵全民創業的各項優惠政策，真正做到誰能促進發展就肯定誰，誰能自主創業就支持誰，努力形成黨委統一領導、政府統籌安排、部門支持服務、企業自主發展的全民創業格局。
二要狠抓責任落實。各級各部門要把推進全民創業、加快民營經濟發展，作為當前和今后一個時期的一項重點工作來抓，嚴格落實領導責任制。各縣級領導要按照分包鄉鎮、部門和重點企業的安排，集中時間和精力，積極協調推進全民創業。各鄉鎮、縣直部門、各企業也要統籌安排，明確責任分工，細化工作措施，抓好全民創業各個工作環節的責任落實，努力形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的全民創業機制。從7月份開始，縣統計局對各鄉鎮主要經濟指標排位實行了月通報制度，這個做法很好。下一步，也可考慮將各鄉鎮千人擁有個體工商戶個數納入通報范圍，及時客觀反映各鄉鎮全民創業工作開展情況，組織部門要進一步健全目標責任制和相應的考核體系，努力構建充滿活力、競相發展的全民創業機制。
一、順應改革開放和經濟社會發展的大勢，必須加快建設高效行政服務機制
當前，我國已進入改革發展的關鍵時期，經濟、政治、文化、社會和黨的建設等各個領域都在發生深刻變化。一方面經濟步入快速發展的黃金期，另一方面社會進入各種疑難復雜矛盾的凸顯期；一方面要應對來自國際競爭帶來的諸多壓力和挑戰，另一方面必須肩負起實現科學發展、促進社會和諧的艱巨任務和光榮使命。面對新形勢、新任務，加快建設高效行政服務機制，大力提高行政效能，是時代的要求、發展的必需和全市人民的期盼，也是各級干部義不容辭的責任。
（一）建設高效行政服務機制，是完善社會主義市場經濟體制的必然要求。生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建筑，生產關系和上層建筑要適應、促進生產力的發展，適應、促進經濟基礎的發展，這是的一個基本原理。回顧改革開放以來的發展歷程，以黨的為標志，生產力得到極大的解放和發展，國民經濟始終保持了較快的增長速度，從*年至*年間，GDP年均增長9.67%，遠高于同期世界經濟3.3%左右的增長水平，我國的經濟總量已躍居世界第四位，這是了不起的成就。更為重要的是，經過近30年的發展，培育了眾多的市場競爭主體，形成了國有經濟、集體經濟、非公有制經濟、外資經濟、混合型經濟等多種所有制經濟競相發展的格局，這為我們建立和完善社會主義市場經濟體制奠定了微觀基礎。與此同時，生產關系和上層建筑也在不斷調整，特別是行政管理體制改革取得較大突破，推動了政府職能明顯轉變；《行政許可法》的頒布實施，進一步明確和規范了政府的職責定位，為加快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制提供了法制保障。可以說，行政管理體制的重大變革，既是適應生產力發展水平的需要，又對生產力的發展起到不可估量的能動作用。哪個地方在這方面率先突破，就會擁有體制機制上的比較優勢，就會在區域發展中處于領跑位置。我國經濟特區的改革探索就有力地證明了這一點。以深圳特區為例，他們近30年的創業發展史，就是一部不斷探索的改革創新史。正是一次又一次的體制機制創新，使深圳率先建立了社會主義市場經濟新體制，這是深圳始終能夠走在全國改革開放前沿的最大優勢。一些專家認為：“深圳特區最大的成就不是蓋了多少樓，有多少產品出口，而是率先建立起了社會主義市場經濟體制。就算哪天深圳一夜之間被夷為平地，只要這套機制還在，20年后，又是一個深圳！”從漯河的發展軌跡看，不斷推進體制機制創新同樣是我們的一條基本經驗。我們從爭取到省辦內陸特區的牌子，到承擔起作為全國綜合改革試點市先期探索的責任，再到成為全國開拓農村市場試點市、國家級農村信息化綜合信息服務試點市等全國多項工作試點市，改革創新的步伐一刻都沒有停頓過。每一次改革，都致力于消除體制機制弊端，大力提高行政效能，為漯河發展不斷注入新的動力和活力。實踐證明，只有不斷深化行政管理體制改革，加快建設高效行政服務機制，社會主義市場經濟體制才能不斷完善，漯河的發展才能充滿活力、富有效率、更具潛力。
（二）建設高效行政服務機制，是適應對外開放新階段新特點的必然要求。對外開放是一個國家、一個地區振興的希望所在。歷史和現實反復證明，只有充分開放，才有競爭力，關起門來搞建設是沒有出路的。當前，我國已進入對外開放的新階段，經濟全球化步伐加快，科學技術突飛猛進，經濟結構戰略調整在世界范圍內展開，國內經濟國際化、國際經濟國內化已成為當今時代經濟發展的鮮明特征。在這樣的大背景下，對于任何一個國家、一個地區而言，都必須把擴大開放作為發展壯大自己的戰略舉措，都必須積極主動地適應國際通行規則，注重與國際慣例接軌。現在看，這個問題顯得既現實又迫切。誰在這方面見事早、行動快，就會在擴大開放中贏得主動。否則，就會一步被動步步被動，甚至在經濟全球化進程中被淘汰。我們講國際慣例，盡管內涵上有不同的說法，但其實質內容主要有四條：一是講規矩、依法辦事，二是講誠信、重諾守信，三是講公開、陽光操作，四是講效率、快捷高效。顯而易見，這幾條都與行政效能密切相關，都要求我們必須創新行政管理體制機制。要認識到，應對對外開放形勢的新變化，靠過去特殊的優惠政策，已沒有多少吸引力，同時也是國際通行規則和法律所不允許的，而且還違背市場經濟公平競爭的原則。現在，外商更看重的是政府的效能如何，非經營成本占投資的比重如何。我們要想在國內外市場開放度日益提高的大環境中，取得更多更大的招商成果，必須在提高行政效能上狠下功夫，切實增強參與競爭的軟實力。還要認識到，對外開放的機遇稍縱即失。尤其是從今年起，我國主要生產行業加入世貿組織的過渡期已經結束，銀行、證券等服務領域的過渡期也將到期，這就意味著外資進入中國的門坎進一步降低，外商搶灘登陸的就要到來。誰的辦事效率高、服務環境優，誰就能在新一輪大開放中抓住機遇、加快發展。漯河過去的發展得益于對外開放，漯河今后要大發展，更離不開對外開放。但需要正視的現實是，漯河論硬件無法與大城市相比，論科技水平無法與沿海發達地區相比，我們要在開放的競爭中獲勝，沒有更多可以憑借的優勢，必須在體制機制創新上求突破，必須在提高行政效能方面闖出好的路子。所以，只要真正把高效行政服務機制建設好了，我們就一定能夠在新一輪大開放中實現更好更快發展。
（三）建設高效行政服務機制，是執政為民的必然要求。全心全意為人民服務是黨的宗旨，執政為民是“三個代表”重要思想的本質要求。我們的政府是人民的政府，一切為了人民是政府工作的根本出發點和歸宿。這就決定了行政權力的運行，必須體恤民情、珍惜民力、降低成本、惠及民生。1871年，馬克思在論述巴黎公社時，在熱烈稱贊巴黎公社精神的同時，曾深刻地指出，代表人民的政權，它的特質應該是低成本的“廉價”政權和“廉潔”政權。這段話對我們當前推進高效行政服務機制建設，具有很強的針對性和現實指導意義。應該說，我們的各級政府無論是作決策，還是推進工作，辦任何事情，都做到了執政為民、愛民為民，特別近幾年相繼推出一系列改善民生的重大舉措，受到人民群眾的普遍歡迎。但也必須看到，由于種種原因，我們的執政成本特別是行政成本相對還是比較高的。據統計，*年至2003年25年間，我國的行政管理費用增長了87倍，高于同期財政收入和生產總值的增長。行政管理費用占財政總支出的比重*年僅為4.7%，到2003年上升到19.0%，遠遠高出日本的2.4%、英國的4.2%、韓國的5.1%、法國的6.5%、加拿大的7.1%、美國的9.9%。從這組數字不難看出，我們的各級政府面臨著提高行政效能、降低行政成本的很大壓力。從經濟學的角度講，政府作為公共產品的生產者，它的直接服務對象是各類市場主體和人民群眾，如果行政成本居高不下，不僅行政效能會大打折扣，而且公共產品也難以達到“優質優價”。我們可以來進一步打個比方，政府的運作就好像一個企業的運營，如果長期成本降不下來，就談不上效益，更談不上競爭力，最終會垮下來。同時，對一個高成本運作的政府，它的服務對象就不可能滿意，就會產生怨氣，甚至產生對立情緒，長此以往，后果不堪設想。可見，提高行政效率，降低行政成本，不僅是一個體制改革的問題，而且是一個重大的政治問題。各級干部一定要從提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命的高度，充分認識提高行政效率、降低行政成本的極其重要性，以執政為民的政治責任感，堅定不移地推進高效行政服務機制建設。
（四）建設高效行政服務機制，是實現漯河新一輪大發展的必然要求。站在新的歷史起點上，市五次黨代會提出了打造“兩個名城”、推進“三大建設”、加快實現“兩個率先”的總體奮斗目標，勾畫了我市今后五年乃至更長一個時期的發展藍圖。我們要實現這一美好藍圖，必須凝聚全市上下的意志共同為之奮斗，必須始終高揚大發展的主旋律。要看到，當前區域發展的競爭日益激烈，各地都很注重發揮比較優勢，千方百計快發展、大發展，新一輪競相發展的浪潮已經形成。在這樣激烈的競爭態勢下，哪里的環境好，各類生產要素就會向哪里流動，哪里就會有蓬勃的發展活力。而一個地方的政務環境，對整體發展環境起著“晴雨表”的作用，如果政務環境好，不僅有利于本地經濟的快速發展，增強內生動力，而且有利于吸引外來投資，促進外向型經濟發展。我國沿海發達地區快速發展的一條基本經驗，就是始終不渝地推進行政效能建設，致力營造創業發展的環境。比如溫州的“效能革命”沒有開始前，當地企業家們用四個“最”形象地概括了生產經營中存在的問題。他們講：最艱難的是用地、最麻煩的是審批、最頭痛的是檢查、最反感的是“三亂”。經過2003年大力推進“效能革命”后，溫州的政務環境顯著改觀，平均每天增加個體工商戶121戶、個體私營企業27個、有限責任公司18個。我省的焦作、許昌等市通過開展“效能提升”、“治庸計劃”等活動，服務質量和辦事效率明顯提高，發展環境明顯優化，近年來的主要經濟指標在全省都比較靠前。漯河的基本市情決定，我們要大發展，更需要全面推進效能革命，加快建設高效行政服務機制，致力把漯河建成“辦事態度最好、辦事程序最少、辦事節奏最快、辦事效率最高、辦事成本最低”的一方熱土，進而創造在全省乃至全國最佳的政務環境、最優的發展環境，不斷增創漯河大發展的新優勢。
二、抓住關鍵求突破，扎實推進高效行政服務機制建設
近年來，市委、市政府堅持以優化環境促開放促發展，一手抓環境方面突出問題的集中整治，一手抓長效機制的健全落實，特別是通過連續實施“優化環境年”，不斷深化行政審批制度改革，深入開展“季評公示”、民主評議政風行風等活動，漯河的政務環境明顯改善，發展環境日益優化。最近，在中國社會科學院與新聞媒體聯合推出的中部投資環境暨中部最佳投資城市推介活動中，漯河進入中部6省88個省轄市前30名，入圍中部最佳投資城市提名榜。成績來之不易，應當充分肯定。但同時也必須看到，環境問題仍是全市上下關注的熱點問題，也是今年我市兩會期間，人大代表、政協委員反映比較強烈的問題。前一階段，市紀委就政務環境問題開展了專題調查，從這次調查和平時掌握的情況來看，政務環境存在的問題集中體現在五個方面：一是服務意識不夠強。有的單位和工作人員高高在上，衙門作風嚴重，還存在著門難進、臉難看、話難聽、事難辦的現象。一些部門的科室負責人架子很大，不給好處不辦事，甚至給了好處也不辦事，被群眾喻為“菩薩好拜，小鬼難纏”。二是職能轉變不到位。一些部門存在重管理、重審批、輕服務、輕效率的問題。該管的事情沒有管好，不該管的事情爭著管、搶著管，錯位、越位、缺位等問題都不同程度地存在。三是權力部門化、部門利益化傾向仍比較突出。部門利益、個人利益至上，甚至、與民爭利。對加快發展、服務發展，口頭上講的多，具體落實少，對自己有利、對部門有利的事愿意干，于己無利的事任憑影響發展也不干。如果部門利益、個人利益與全市發展大局發生沖突，千方百計找理由、講條件，甚至搞上有政策、下有對策，有利的就執行，不利的就隨意搞變通，片面地理解政策，執行政策，造成政策失真、政策截留、政策梗阻。四是執法不公和隨意執法現象時有發生。有的部門工作人員濫用權力，隨意侵犯群眾和企業的合法權益；有的部門在行使自由裁量權時，隨口叫收叫罰，吃拿卡要；特別是有的部門變相下達罰沒指標，對執法人員罰沒情況排序通報，把罰沒收入與執法人員的工資獎金掛鉤，支持和縱容了行政胡作為、亂作為。五是辦事效率不高。工作缺乏主動性，領導沒交辦的、別人沒干過的、文件沒寫明的，即使群眾和企業要求迫切，也不慌不忙、推推拖拖；個別領導干部思想嚴重，對基層請辦事項，壓在手中遲遲不予辦理；有些部門審批環節過多，層層請示，層層批轉，運行幾個月還不能落實到位。以上問題的存在，既有思想認識、工作作風等的原因，又有體制機制不理順、不完善的原因，已經到了不抓不行、不大抓不行的地步。全市各級各部門都要把建設高效行政服務機制作為當前的一項緊迫任務，全力以赴抓推進，集中攻堅求突破，確保這項工作不斷取得階段性成效。關于建設高效行政服務機制的目標要求、主要任務和具體措施，文件中已經比較明確，我這里著重強調四點。
（一）要堅定不移地深化行政管理體制改革。胡總書記在中央黨校重要講話中，明確提出了“四個堅定不移”的新要求。他指出：“改革開放，是解放和發展社會生產力、不斷創新充滿活力的體制機制的必然要求，是發展中國特色社會主義的強大動力，必須堅定不移地加以推進。”這為我們深化行政管理體制改革，加快建設高效行政服務機制指明了方向，增強了信心和決心。我們常講攻堅破難，就是攻改革這個堅，破發展中的難，用改革的辦法、發展的辦法解決經濟社會發展中的深層次矛盾和問題。沿海發達地區之所以發達，就在于他們敢做“第一個吃螃蟹”的人，不斷實施改革攻堅，著力消除妨礙經濟社會發展的一些體制性、機制和弊端。他們在開展行政管理活動中，始終注重靈活操作，大膽變通，對新生事物也是先鼓勵、再規范。江浙地區在經濟發展中的一些具體問題上，尤其是對一些敏感問題甚至無為而治，真正做到了“踩紅線不越紅線，打球不打漏網球”。比如，嘉興市為了做大紡織產業，對不超過30臺機器的家庭工廠不發證，任他們自由發展。我講這個例子，旨在說明一個道理，就是我們要建設高效行政服務機制，必須推動思想大解放，樹立敢為天下先的意識，不僅要大膽地推進行政管理體制改革，而且要向改革的深度和廣度進軍；毫不動搖地堅持改革方向，加大改革力度，勇于超前探索，不等不靠，爭取改革主動權；敢于付出應有的改革成本，著力突破改革難點，加快形成漯河行政管理的體制機制新優勢。
（二）要狠下功夫加強制度建設。制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，是最好的、也是最高明的管理大師。建設高效行政服務機制，必須抓住制度建設這個關鍵，努力形成用制度管人、靠制度管事、用制度規范行政權力運作的有效機制。這次市委、市政府制定出臺的實施意見，其中把健全完善各項制度作為重點內容，逐項予以明確、作出規定，目的是要在運行中體現針對性和可操作性。比如，在推進政務公開方面，明確了“十公開”的具體內容，以及首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、服務承諾制等制度的具體要求；在深化行政審批制度改革方面，作出了“五個一律”的明確規定，創新性地提出了對不使用政府性資金的企業投資項目，要區別情況實行核準制、備案制等辦法；在行政服務中心建設方面，明確要求實行行政服務中心窗口首席代表負責制，并對進駐中心的各類項目，量化規定了相應的辦結時限。同時，配套建立行政問責機制，并規定了十條問責的具體內容。我們之所以把制度制訂得這么詳細具體，就是要使各級各部門和有關人員責任更明確、行為更規范、辦事更有序、工作更高效，使行政權力運行的各個環節都有章可循、有規可依、快捷推進。當然，制度重在落實，我們絕不能把制度寫在紙上，喊在嘴上，掛在墻上，而應該認認真真地落實到行動上，體現在具體工作中。現在一個比較突出的問題是，一些干部習慣于當老好人，不敢觸及矛盾，不愿意得罪人，造成政策被棚架，制度難落實。這種人說到底是私心雜念在作祟。我們推進高效行政服務機制建設，必須狠剎好人主義不正之風，真正使制度發揮應有作用。要扎實開展經常性的監督檢查，嚴肅查處違反制度的人和事，努力做到以崗位責任制規定工作職責，以服務承諾制明確服務要求，以限時辦結制提高辦事效率，以責任追究制懲誡違規行為，以鐵的制度為提高行政效能提供可靠保證。
（三）充分發揮行政服務中心的載體作用。行政服務中心是建設高效行政服務機制的重要載體，是我市窗口單位形象的集中體現。從市行政服務中心成立以來的情況看，總體運行的效果是好的，特別是在精簡辦事程序、規范行政收費、提高行政效率等方面發揮了重要作用，受到了企業和群眾的普遍贊譽。但我們必須看到，行政服務中心在運行中存在的一些薄弱環節和問題也亟待解決。比如，到中心辦理的事情當場辦結率還比較低，即辦即結的僅占17%；一些部門該進中心的項目找理由不進中心，有的雖然進了中心，但幾年沒有辦成一個件；有的部門敷衍應付，派業務不熟悉的工作人員到中心工作、或者頻繁更換窗口工作人員，企業和群眾來辦事，一問三不知；有的部門的窗口工作人員只管收表、不管辦事，把中心當成了“收發室”、“中轉站”；還有的部門對窗口授權不充分，仍然在搞“兩頭受理、體外循環”等等。這些問題的存在，不僅制約了行政服務中心作用的有效發揮，而且提醒我們，在行政管理體制改革領域，即使是某個具體環節，推進起來都很艱難。為此，我再次重申，市委、市政府改革的決心決不動搖，作出的決策決不改變，所有明令進駐的行政審批和服務項目必須無條件執行。市直及駐漯各有關單位要按照市委、市政府的要求，整合內部科室職能，成立行政審批服務科，整建制入駐市行政服務中心，并對其授權到位，減少審批環節，對確需領導簽批的事項，分管領導要在承諾的期限內到中心審核簽批，實現“字在中心簽、章在中心蓋、事在中心辦”。要認真落實企業事項服務制，特別是對外來投資項目和市政府確定的重點項目，要開辟“綠色通道”，實行全程代辦服務，保證項目建設順利進行。對“名為窗口接件，實為體外循環”單位，市優化辦要敢督敢管，堅決查處。對應進入行政服務中心而未進入中心，或已進入中心卻仍然在搞“兩頭受理”的審批項目，要按規定嚴肅追究責任。同時，要進一步加快基層行政服務中心和便民服務中心建設步伐，嚴格按照省委、省政府的要求，年底前在全市所有鄉鎮和街道辦事處設立統一對外的便民服務中心，使60%的行政村依托村委會設立為民服務全程代辦點，形成市、縣、鄉、村四級聯動便民服務網絡。
(四)嚴格實施責任追究。狠抓責任追究是促進責任落實的必要手段。過去一些部門和干部有令不行、有禁不止，環境問題時常出現反彈，原因固然是多方面的，但最關鍵的一條，我看就是查處不嚴厲，責任追究不到位，震懾的力度還不夠。這次市委、市政府在研究高效行政服務機制建設時，態度十分明確，思想高度統一，決心硬起手脖實施責任追究，抓出一批不作為、亂作為、胡作為和不按制度辦事、不落實市委、市政府要求的典型人和事，嚴加懲處。為此，我們強化了行政問責機制，在文件中設置了10條“高壓線”。當然，強化行政問責的目的不是整人，建設高效行政服務機制的成效也不是用處理了多少人來衡量。但需要強調的是，行政問責機制中明令禁止的行為絕不允許發生，不論任何單位、任何人，只要觸犯“高壓線”，必須受到嚴厲懲罰。今后涉及到行政服務的問題，凡是有群眾投訴的，一定要追查到底；凡是查證屬實違反規定的，一定要追究責任；凡是對本單位高效行政服務機制建設抓得不力、問題嚴重的，一定要追究部門領導的責任。還需要強調的是，執行紀律不能有彈性，一定要嚴格認真，只有動真過硬抓查處、抓追究，才能保證各項制度執行到位，高效行政服務機制才能真正建立起來，漯河的政務環境、發展環境才能更優更好。市紀檢監察機關和有關牽頭部門，在查處“四亂”等問題上，要有鐵面孔、鐵手腕、鐵心腸的“三鐵”精神，通過明查暗訪等有效辦法，揪出一批“害群之馬”并從重處理，必要時進行公開曝光，以儆效尤。各級黨委、政府要高度重視并大力支持責任追究工作，為紀檢監察機關和優化辦的同志當好堅強后盾，使他們能夠更加有力有效地實施監督，促進行政服務機制真正建立起來，真正發揮作用。
三、明確責任抓落實，致力形成共建高效行政服務機制的局面
省局研究決定召開各市農機局長座談會，主要是基于兩個方面的考慮：一是上下接軌。近幾年，農業部、省農委每年在時間過半時都召開談會，總結回顧半年來的工作，分析研究新情況、新問題，根據變化了的形勢和要求，調整、安排下半年工作，與時俱進，推動全年工作又好又快完成。二是增加省局與市局、市局與市局間的交流、溝通，在交流中提升工作，在溝通中促進發展。
省農委對這次會議非常重視。來之前，主持農委工作的張華建副主任聽了我們的專題匯報。他對上半年全省農機化工作給予了充分的肯定，認為今年的夏收工作是歷年同期最好的。他讓我們轉達對大家的問候，并就開好這次會議提出了明確要求，他要求我們在農機農藝結合上邁出新的更大的步伐。
這次會議的主要任務是，傳達全國農業廳局長會議精神，研究農機化發展的新情況新問題，部署下半年重點工作。
聽了各市的發言，很受鼓舞。上半年，各市都能夠結合本地實際，突出重點，完善措施，扎實工作，取得了很大成績，都有許多值得一提的亮點和特點，為完成全省目標任務作出了貢獻；下半年的工作安排，思路清晰、任務明確、重點突出。
下面，我講四個問題。
一、上半年的主要工作和特點
今年以來，在各級黨委政府的正確領導下，在農業部農機化司的具體指導下，在各有關部門的大力支持下，經過全省各級農機部門干部職工的共同努力，上半年全省農機化繼續保持良好較快的發展態勢，實現了時間過半任務過半的目標。主要做了六個方面的工作。
第一，早部署認真安排全年工作。新年伊始，省局召開了全省農機化工作會議，是歷年全省農機化工作會議召開最早的一年，總結經驗，分析形勢，按照科學發展觀的要求，安排部署了全年農機化的目標任務和重點工作。省委常委、副省長趙樹叢和省大常委會副主任胡連松在百忙中參加了會議，特別是他們擠出中午吃飯、休息的時間為會議作重要指導，至今大家還記憶猶新，還十分親切、十分感動。會議從指導思想和目標重點上謀劃了全局，安排了全年，也為各地工作早謀劃、早部署、早啟動奠定了基礎。會后，各地迅速進行了貫徹落實。阜陽、宿州、巢湖、蕪湖、宣城、安慶、黃山等市都召開了工作會議，全年工作全面、快速展開。
第二，高要求落實強農惠農政策。今年的購機補貼有許多新的特點：一是補貼資金規模大，國補資金2億元，是去年的2.22倍。二是實施范圍廣，空間上，全省農業縣市區，由去年的基本覆蓋擴大到今年的全覆蓋。三是機具種類多，由去年的8類29種擴大到今年的10類37種。四是工作任務重。但是，今年啟動早、力度大、進展快。據不完全統計，到6月16日，全省已完成國補資金1.31億元，占全年資金的65.5%，補貼農機具3萬臺，直接受益的農戶和服務組織3.22萬戶（個）。16個現代裝備推進項目縣全部完成了項目任務。絕大部分補貼機具在農業生產中發揮了作用。
第三，全力組織小麥機收會戰。“三夏”是農機發揮作用的關鍵季節，小麥機收是農機部門的主戰場。今年夏收，全省組織投入了200余萬臺套農機，其中，聯合收割機6.8萬臺，拖拉機180多萬臺。機收期間，各地農機部門早部署、早安排，精心組織，科學調度，高效服務。克服了種種困難，加強機具調度、保持信息暢通、開展機收督查、建立獎懲制度，強化市場信息、機具維修、氣象預警、后勤接待、柴油供應、價格指導服務,機收進度快、質量好。5月26日開機，6月1日進入大面積收割，高峰時單日機收6**萬畝，主收期僅用了一個星期。機收小麥3142萬畝，機收率95.2％，進度快、質量好、問題少、效果好，確保了第三輪小麥高產攻關的圓滿成功，確保了豐產豐收，顆粒歸倉，全省上下齊心協力打了一個漂亮的攻堅戰，受到省委省政府的充分肯定。
第四，精心推進水稻栽植機械化。水稻產區農機部門按照省局的部署，精心準備，精心組織，精心實施，采取行政推動、疊加補貼、特色宣傳、保姆服務、大戶帶動、績效掛鉤等措施，大力推廣水稻生產栽植機械化技術和機具，廣大農民購買、使用插秧機的熱情高漲，水稻全程機械化瓶頸加快突破。上半年，全省新增水稻栽植機械20**臺，其中，新增插秧機1826臺，比上年增長94.9％；新增直播機182臺，比上年增長85.8%；高速乘坐式插秧機達到364臺，凈增200臺。全省水稻栽植機械總量達到4140臺。完成機械化栽植面積110.3萬畝，超額完成年度計劃，其中機插秧77.95萬畝，機直播32.35萬畝。全省14個水稻生產市，滁州、巢湖發展最快，22個省部級水稻栽植機械化推廣項目縣，金安、東至、望江、貴池等縣區步子很大。
第五，著力加強新技術新機具應用普及。各地緊扣糧食增產、農民增收，深入實施項目帶動戰略，著力做好農機化新技術新機具的試驗示范和推廣普及工作。一是加強水稻育栽機械化技術推廣培訓，編輯出版《水稻機插秧適用技術問答》。二是組織油菜機械化技術的研究與推廣，省市縣聯合建立了油菜機械化技術示范推廣基地，重點推廣撒播機開溝和機直播技術，加強油菜聯合收獲秸稈還田技術示范，加大技術培訓與宣傳。全省共建核心示范區1萬畝，輻射5萬畝。三是加快特色農產品加工技術應用，新技術新機具應用于茶葉生產加工取得新突破。四是加大前沿技術的引進培訓，省局舉辦了農副產品保鮮機械化技術研討培訓班和農產品干燥機械化技術研討培訓班，拓展農機服務新領域。五是認真實施各種農機化項目。“小麥‘兩深一精’農機農藝互適性技術研究”、“稻麥生產農藝農機雙適應關鍵技術研究”、“水稻育栽機械化技術示范推廣”、“油菜機械化技術試驗示范”、“農田循環高效生產模式關鍵技術研究與集成示范”等省部級項目，或已經結題或正在實施，進展順利。完成了一、二期韓貸款項目的后評估和三期項目招標。
第六，確保農機安全生產。一是鞏固提升“平安農機”創建成果。今年是“平安農機”創建最后一年，省局將安全生產各項目標納入考核范疇，自上而下，層層分解，層層落實，建立安全責任體系；結合百日安全生產督查，開展全省農機安全生產大檢查；進一步加強對拖拉機變型運輸機、聯合收割機及駕駛人的安全管理。二是農機駕校穩步有序發展。農機培訓范圍逐步拓寬，培訓領域不斷延伸，培訓質量進一步提高，減少了農機事故隱患。三是加強農機質量監督管理，妥善處理農機質量投訴，維護農民合法權益。上半年，完成推廣鑒定40項。
綜觀上半年工作，呈現出四個顯著特點。
1．領導高度重視。一是省領導高度重視。省委常委、副省長趙樹叢和省人大副主任胡連松參加了年初的全省農要化工作會議。夏收前，省委書記王金山、省長王三運先后對小麥機收和柴油供應問題作出重要批示，省政府辦公廳發出“關于切實加強農機跨區作業工作的通知”。夏收期間，農業部長孫政才到鳳臺看望慰問農機跨區作業接待站服務人員；趙樹叢同志調研并主持召開小麥收獲和收購工作專題會議，對機收的組織領導、服務保障、油料供應提出具體要求，并深入宿州符離鎮農機服務中心檢查指導跨區作業。機收高峰期間，王三運省長親臨穎上縣夏橋鎮視察指導，看望機手。夏收結束后，趙樹叢同志作出重要批示，對機收工作予以充分肯定，并對下一步工作提出了新的更高的要求。二是市縣黨委政府高度重視。年初，宣城市政府發出政辦1號文件，在全市開展“農機化示范年活動”，并成立了以分管副市長為組長，財政、工商、交警、物價等15個部門組成的農機化工作領導組，上半年共開展了5次比較大的活動。阜陽市政府召開了全市農機化工作會議，各縣市區政府分管領導和市直有關部門負責人參加會議。許多縣市區都把農機化主要指標納入政府考核目標，黨政領導親自布置，親自檢查，親自總結。實踐證明，領導重視發展就快。
2．部門配合密切。在機收中表現尤為明顯。農業、交通、公安、氣象、石油、新聞等單位加強了與農機部門的配合。農業部門根據小麥生長情況，及時小麥成熟期預告，引導農民和機手合理安排作業時間。交通部門提前兩周開通農機跨區作業綠色通道。公安部門及時協調處理跨區作業中的事故、矛盾和糾紛，協助維持加油站點秩序，保障機械安全順暢轉移。氣象部門及時天氣預報，提醒農民抓住晴好天氣，全力搶收。石油部門全力組織調運，增加配送，開辟專用通道，確保農用柴油供應。各級主流新聞媒體在抗震救災、奧運火炬傳遞等重大新聞多的情況下，對機收工作依然高度關注。據不完全統計，夏收期間，省級以上主流新聞媒體報道我省機收的新聞84條。
3．創新成效顯著。許多工作實現了創新，成效十分明顯。一是工作思路創新。如購機補貼部分產品的價格管理和后臺監管，同類機具定貼補貼。二是工作方法創新。如開展“農機購置補貼政策落實檢查宣傳月活動”，對推廣機插秧做出貢獻的單位和個人進行獎勵，網上開展關于如何管理8.8千瓦以下拖拉機大討論等。三是監管工作創新。在全國率先制定并實施了《農機購置補貼產品經銷商管理辦法》，加大對購機補貼違規操作事件的查處,省局直接查處了4起。
4．服務意識增強。圍繞中心，服務大局的意識進一步增強。各級各部門深入貫徹落實全省農機化工作會議精神，教育培訓、人事后勤、黨委工會、紀檢監察等部門在履行自身職責的同時，加強效能建設，以重點工作和關鍵性、季節性、突發性工作為中心，心往一處想，勁往一處使，凝心聚力，從多方面保障了上半年工作的順利推進。**電氣工程學校和**機電工程學校，安全穩定，教學秩序井然，招生就業形勢良好。省農機協會做了大量工作，發揮了很好很重要作用。
二、準確把握農機化發展的形勢和問題
（一）當前全省農機化發展態勢
上半年，全省農機化總體上保持了平穩較快發展、裝備結構改善、質量效益提高的良好態勢。1-6月，全省農機總動力新增145萬千瓦，比上年增長3.21％，總量達到4680萬千瓦。新增大中型拖拉機7800臺，比上年增11.64％，總量8.6萬臺。新增聯合收割機5100臺，比上年增長7.5％，總量7.42萬臺。新增水稻栽植機械20**臺，比上年增長94.9%，總量4140臺。機耕4326.6萬畝，同比增長5.56%；機播1375.34萬畝，與去年基本持平；機收3371.19萬畝，同比增長5.61%。農機化的新發展為夏糧增產，農民增收，提供了裝備支撐和技術保障。
同時，我們也應該清醒地看到，農機化雖然正處于發展的最好時期，各方面條件有利，但仍存在一些問題和不足。一是發展不平衡。如組織領導不平衡，有的地方重視程度高，有的地方重視程度低；發展速度不平衡，有的地方快，有的地方慢；裝備結構不平衡，有的地方機具結構相對合理，有的地方機具結構非常不合理。二是在執行強農惠農政策中還存在這樣那樣的問題，不少地方違規操作。三是安全生產的形勢依然嚴峻，安全管理存在不少隱患。
（二）正確認識和處理當前農機化發展中的幾個問題
今年以來，國家經濟政策和農村形勢發生了一些新的變化，從不同側面影響著農機化的發展；農機化自身也出現了一些新的苗頭，一定程度上代表著新的發展趨向。要按照科學發展觀的要求，深入研究，認真應對，促進我省農機化又好又快發展。
1．深刻認識、準確把握勞動力轉移對農機化的影響
農村勞動力的轉移和重新就業，是現代化進程中的必然現象和趨勢，對于“三農”問題的解決乃至整個經濟社會發展具有重要意義。目前，我省乃至全國人多地少、人增地減的基本狀態沒有改變，農村勞動力的快速和大規模轉移，對經濟社會特別是農村經濟社會產生了深刻影響，給農業農村經濟運行產生了深刻影響。對農機化的影響也是多方面的。第一，增加了對農機化的需求。伴隨著勞動力轉移而產生的農村兼業化、老齡化，對農機作業的需求越來越顯著，對農機裝備的要求越來越明顯，對農機服務的依賴越來越迫切，使農業生產方式正由原來主要依賴人畜力向主要依靠科技和現代物質裝備轉變，機械化正由次要地位逐漸上升為主導地位。第二，農機化的發展，主要生產環節農機服務的普及，使得外出農民無需在車間與田頭往返奔波，解除了身在城市心在農村，承包地無人收種的后顧之憂，促進了勞動力的轉移和穩定就業。第三，大量青壯勞動力轉移，降低了留村農民和農機手的素質。農機手不僅有年齡、技術、文化的要求，還有市場理念、經營管理的要求。外出的絕大多數是有文化、有技術、有市場眼光的青壯年農民，留在農村的大多是婦女和中老年人，農機手的素質呈結構性下降，對農機的購買使用產生了許多問題，如駕駛操作技術不高、維護保養不到位、安全生產保障差、機械利用率低等等。解決勞動力轉移對農機化發展產生的不利影響，探索農村經濟社會轉型和農機化又好又快發展的相互促進機制，是農機部門的一項戰略任務。應當強化培訓，提高新一代機手的技術素質和經營管理能力。應當建立健全農機社會化服務組織，推進農機社會化服務，在重要農時季節和關鍵生產環節，搞好各項服務。
2．深刻認識、準確把握糧食生產“三項行動”對農機化的影響
20**年，省政府啟動了“小麥高產攻關活動”，20**年，啟動了“水稻產業提升行動”，今年，又啟動了“玉米振興計劃”，統稱為糧食生產“三大行動”。高產攻關活動實施3年來，小麥生產實現歷史性突破，促進了糧食增產農民增收，與攻關前的20**年比，全省小麥單產提高75.8公斤，增長29.6%，總產增長了72億斤，累計增收65億元以上，畝均增收203元，帶動全省農民人均增收131元。水稻產業提升行動也取得了很好效果，今年早稻豐產豐收。“兩深一精”和聯合收獲農機化技術，是小麥高產攻關的主要技術和措施之一。作為整體性活動，小麥高產攻關及其成效，已得到農業部、省委省政府和各級黨委、政府以及全社會的廣泛認同和稱贊，但農機化技術特別是“兩深一精”技術和農機部門在小麥高產攻關活動中的地位和作用，并沒有得到同等同步認可，在最近開展的小麥高產攻關總結與宣傳活動中表現的尤為明顯。分析起來，原因是多方面的：既有行政體制的原因，也有人為的原因。一些地方的農機部門根本就沒有參與到“小麥高產攻關”和“水稻產業提升行動”中去，完全是局外人。近年來，江淮分水嶺地區出現了小麥撒播回潮、機播倒退的現象，在最能發揮作用、顯示力量的戰場，農機隊伍、農機裝備撤了下來，失去了陣地，令人不解和深思。還有宣傳不夠的原因，不善于自我宣傳，宣傳的力度不夠，宣傳的主動性和技巧性不足，等等。
保證農產品有效供給，始終是農業發展的首要任務，始終是農業部門的首要職責。圍繞糧食生產抓農機，是農機戰線最主要的任務。糧食生產“三大行動”，是農機發揮威力的主戰場，是農機部門發揮作用的主陣地，必須利用好這個平臺，主動參與，發揮作用。必須深刻認識糧食生產的極端重要性，把握農機化的發展方向和發力點，在糧食生產中承擔重任、唱好主角。必須大力推廣糧食生產全程機械化新技術新機具，提高糧食生產的農機裝備水平和技術水平。必須強化農機農藝結合，真正做到部門與部門、人與人、技術與技術的緊密結合。必須優先發展為糧食生產全程服務的農機服務組織。必須有力有效地宣傳農機化在糧食生產“三大行動”中的作用。
3．深刻認識、準確把握跨區作業新變化對農機化發展的影響
去年以來，我省農機跨區作業，特別是小麥跨區機收出現了一些新的變化，今年更為明顯。這就是：跨區作業半徑縮小，大跨度跨區作業的聯合收割機數量減少，千里躍進、萬里出征的機械數量在悄然縮減。雖然目前數量還不是很大，但卻是個非常重要的現象和苗頭。我們分析，原因大概有三：一是農機用油不能確保。近年來，農機用油趨緊，長距離跨區作業，機手擔心油料得不到保證。二是作業成本上升、效益下降，利益驅動力減弱。三是農機化發展均衡化。當地的機械多了，對外來機械的需求減少，逐步發展為零需求，乃至負需求，跨區作業由賣方市場轉為買方市場。四是組織化程度提高和機械的科學配置。合理安排后的本地作業市場能夠滿足機械當季作業量的需求，作業收入可以達到機手的預期，跨區作業的收益與辛勞抵銷。
跨區作業，合作共用，提高效益，是有中國特色農機化道路的重要內容。一方面，短期內，跨區作業不僅不會消失，而且在相當長的時期里，仍然有很大的發展空間；另一方面，跨區作業半徑縮小、跨區作業機械數量減少，代表了新的發展方向，是農機化由初級階段跨入中級階段、走向高級階段的必然趨勢和結果。如何認識和應對，考驗著我們落實科學發展觀，指導農機化又好又快發展的能力和水平，必須超前認識、超前思考、超前應對。需要認真學習先進國家農機化發展的經驗，深入研究我國我省農機化發展的規律，見微知著。需要切實加強規劃、計劃引導，規劃、計劃要明確重點、把握主動，體現趨勢、適應變化，反映規律、引導發展。需要繼續做深做細跨區作業，加強組織服務，推進跨區作業的橫向拓展和縱向深入。
4．深刻認識、準確把握柴油漲價對農機化的影響
自6月20日起，全國汽油、柴油價格每噸提高1000元，折合每升約分別提高0.8元和0.92元；航空煤油價格每噸提高1500元。是近年來油價不斷攀升過程中漲幅最大的一次。柴油漲價對農機化有沒有影響？有多大影響？是促進還是促退？需要我們深入分析。我認為，影響肯定有，哪一方面的影響大？有多大？還需要在實踐中進一步觀察和分析。
從負面看，主要表現在兩個方面：一是會滯后性地拉動農機產品價格上漲，抑制農民購買需求。二是提高農機作業成本。據測算，這次柴油價格上漲，我省農機作業畝均成本上升21.9元。雖然財政提高了農資綜合直補標準，每畝增加6元，但遠不足以抵銷成本的增加。即使擴大購機補貼規模，提高購機補貼比率，也只能使部分機具、部分農民受益。提高的作業成本，通過作業價格的提升，轉移到農民頭上，轉為成種糧效益下降。
從正面看，主要表現在三個方面：一是促進農機科技進步。生產企業要研究開發大中型、高科技含量、可復式作業的低耗油農機新產品。二是加速淘汰正在使用的低速、高耗油、不能滿足農藝要求的小型、老式機械，裝備結構優化的步子有可能加快。三是促進定單作業、規模作業的發展。減少跨區作業盲目外出，避免無效轉移，降低使用成本，進而也可能間接促進土地規模經營和區域內作物統一布局。
負面影響大還是正面影響大？目前無法定論。但有一點是肯定的，盡管國際原油價格漲迭互現，但低油價時代一去不復返了，國內成品油價格還有繼續上漲的空間和可能。油價已經并將更深地影響農機化的發展。我們應密切關注，深入研究，提出政策建議，推動有利于農機化發展政策的出臺和落實，把漲價的負面影響降到最低程度。
三、下半年的主要工作和任務
下半年，要認真貫徹落實全國農業廳局長座談會和農機化行業分組討論會精神，以及全國農機購置補貼座談會精神。各級各地農機部門要進一步理清農機化發展思路：就是要緊緊圍繞農業增效、糧食增產、農民增收這個核心，按照科學發展觀的要求，因地制宜地促進農機化又好又快地發展。從我們省來看，具體講就是，淮北地區農機化發展主要是調整結構和發展玉米機收；江淮之間主要是加快發展水稻機插秧和油菜種收機械化；南部山區主要茶葉、山核桃、等經濟作物的機械化。采取的主要措施是，抓購機補貼的政策引導和拉動，抓社會化服務組織的保障和推動，抓重點縣區片的示范和帶動。
搞好下半年以至今后一個時期的農機化工作，要正確處理“好”與“快”的辯證關系。“好”，就是優化結構，提高質量；“快”，就是增加數量，提高速度。“好”以“快”為前提，堅持“好”字當頭，好中求快；“快”是“好”的必要條件，沒有“快”，“好”就要打折扣。“好”的時候要“快”一點，“快”的時候要“好”一點；發展快的地方要好一點，發展慢的地方要快一點。
下半年，要重點做好以下七個方面的工作。
（一）高標準完成購機補貼各項任務
一要加快實施進度，把補貼資金盡早落實到戶，補貼機具盡早落實到位。二要突出重點，充分發揮政策的導向作用。下半年的追加補貼資金，主要補貼先進適用的水稻插秧機和旋耕施肥播種機。購機補貼是一項調控引導性政策，要通過選擇重點機具種類、優質農機產品和重點補貼對象，達到推廣新技術、提高糧食綜合生產能力、促進農機社會化服務的目的。不能逆向操作，迎合農民的一般需求，將大量資金優先補貼于一般的小型落后機械，造成新一輪的“小而全”。三要繼續嚴格遵守“三個絕不能”和“三個嚴禁”（即：絕不能在思想和工作上有絲毫麻痹，絕不能在措施和操作上有絲毫疏漏，絕不能在政策落實中有絲毫走樣；嚴禁以任何形式向農民收取標準價格之外的任何費用，嚴禁在銷售和售后服務環節以任何名義增加企業負擔，嚴禁暗箱操作、違規操作、弄虛作假和搞地方保護主義），加強監督檢查，有訴必查，有查必果，不姑息、不護短、不遷就，把購機補貼政策真正打造成一項民心工程，讓農民真正享受到政策的福蔭，真正起到支農、強農、惠農的作用。四要深入開展購機補貼調查研究，深刻分析明年和今后一個時期購機補貼新需求；認真總結今年購機補貼創新做法，研究提出完善購機補貼的新辦法新措施。對執行購機補貼政策出現問題的地方，要按照農業部的要求，3年內不安排購機補貼資金。有人說，不安排購機補貼，損害了當地農民的利益。但如果我們執行中出現了問題，損害會更嚴重，不僅會損害農民的利益，而且還會損害黨和國家的利益，損害農機部門的利益，損害廣大干部職工的利益。
各地一定要嚴格執行政策，規范操作程序，按照公開、公平、公正的原則，確實把好事辦好。工作經費問題，財政部、農業部早有文件，要求各級政府逐級解決，我們要積極爭取，但決不能因為沒有工作經費就想購機補貼的歪點子。
（二）全力組織好秋季機械化農業生產
一要及早謀劃，制定好秋季機械化農業生產的各種方案，提前做好組織領導、信息、機手培訓、機具調度、機械維修等工作。二要開展玉米收獲機械化示范。組織對玉米收獲機械生產企業的考察，幫助農民比較、選擇先進適用的收獲機械，督促生產企業和銷售商提高產品質量，加強售后服務。組織玉米機收現場會，示范推廣適合我省玉米收獲的技術和機具，完善玉米機收技術路線。組織玉米機收跨區作業。11個玉米振興計劃實施縣要用好專項補貼資金，努力實現玉米收獲機械化新突破。三要組織好水稻跨區機收。借鑒小麥機收的成功經驗，擴大水稻跨區機收規模。認真總結水稻機械化栽植的新經驗，鞏固成果，加速推進。四要抓好機械化秋種。要按照新一輪小麥高產攻關的要求，大力推廣科技含量高的大中型拖拉機和可復式作業的旋耕施肥播種機，逐步淘汰低速、高能耗、不能滿足農藝要求的小型拖拉機和老式播種機。五要推進農機科技創新和技術推廣。以農機化的科技創新提升秋季機械化農業生產的質量和水平，以秋季機械化農業生產為平臺展示農機科技創新成果。從今年秋種開始，省局將在油菜主產區啟動以機播、機收為重點的油菜生產機械化試點，示范帶動全省油菜生產機械化的發展。
（三）推進新型農機社會化服務體系建設
農業農村許多深層次問題的破解，都涉及到農機社會化服務，農機社會化服務體系有著關鍵性的作用。各地要在加強農機社會化服務組織建設方面狠下功夫，這是一件帶有方向性、長期性、戰略性的大事。服務組織建設一定要定位在服務上，在服務上下功夫，服務農業生產、服務農民、服務農機手。服務內容包括推廣服務、培訓服務、中介服務和維修服務等。要進一步強化服務組織建設，擴大服務范圍，完善服務功能，提高服務質量。服務中必須做到“三贏”（服務組織、機手、農民）或“雙贏”（服務組織、農民）。要制定發展新型農機社會化服務體系的政策性文件，重點扶持一批服務功能強、發展前景好、帶動力大的農機大戶和服務組織，逐步建立健全以股份公司、合作社、協會等專業服務組織為龍頭，農機大戶為主體，農機戶為基礎，農機中介組織為紐帶的新型農機服務體系建設。要貫徹農業部《推進農業技能開發工作方案》和農村高技能人才培養計劃，建設農機高技能人才培訓基地。要落實農機修理工就業準入制度，加大農機維修人員的專業培訓、技能鑒定，不斷提升中高級維修人員的比重，提高農機維修人員的整體素質，促進農機維修業的健康發展。
（四）加強農機安全和質量管理
繼續推進“創建平安農機，促進新農村建設”活動，逐步建立農機安全監督管理的長效機制。抓好政風行風建設，堅持把服務作為依法行政的著力點，努力打造服務至上、執法為民的行業風尚。推進隊伍建設正規化、行政執法規范化，進一步加大培訓力度，提高執法人員的業務水平、依法行政和應用現代管理手段的能力。重點開展對變拖的專項治理，堅決糾正變拖管理中存在的違規發牌、違規收費等方面的問題，著力解決變拖的超標入戶、跨省辦證、跨區域入戶、檔案造假、網外循環和入戶、檢驗、考試、辦證程序不規范等問題。加強裝備建設，積極做好國家投入的規劃和爭取工作。切實做好農業部、國家安全監督管理局部署的平安農機示范考評工作。強化農機產品質量的督導、投訴和打假，加強對已獲得推廣證書產品的監督。
（五）深入實施農機富民工程
要總結經驗，完善工作機制和支持措施，著力在“三個提高”（農機裝備水平、農機作業水平、農機服務水平）、“三個示范”（農機化科技、社會化服務組織、安全生產）上下真功夫，在提高主體功能區糧食生產全程機械化水平、大力發展山區和丘陵地區機械化、引進開發優勢特色農產品生產加工機械上見新成效。17個省級農機富民工程重點縣（市、區），要進一步加強領導，爭取在政策、財政等方面得到當地政府和有關部門新的支持。部級農機化示范縣（區）要立足本縣，創造區域新特色；立足區域，樹立**新形象；立足創新，建立又好又快發展新機制。下半年，農業部要召開全國農機化示范區建設經驗交流會，我省的示范縣（區）要拿出自己的經驗，力爭到全國會上去交流。
（六）精心組織實施三期韓貸項目
第三期利用韓國政府貸款農機化項目已經進入組織實施階段，要深入總結、吸收二期項目的經驗教訓，發揮項目的社會效益和經濟效益。要加強領導，明確責任。各項目縣政府是項目實施的主體和責任人，負責項目實施方案的制定、組織實施和項目管理。要引入競爭機制，選擇服務和價（性）格比高的公司承擔項目的設備進口運輸，確保進口設備順利安全通關、運達。要精心制定實施方案，確定科學合理的建設目標。要加強對機具、檔案、資金的管理，嚴格執行國家有關部門對進口設備的管理規定，對委托經營的機具加強跟蹤，及時了解、處理機具售后服務等方面的問題。
（七）認真總結宣傳改革開放30周年農機化發展的成就和經驗
今年是改革開放30周年，也是農村改革30周年，各種紀念活動正在籌備中，有的已經開始。我省不僅是農村改革的發源地，也是民辦農機化的發祥地。改革開放30年，農機化獲得了長足發展，實現了由初級階段向中級階段的跨越，農業發展方式正在實現由主要依賴人畜力向依靠科學技術和現代農業裝備的轉變，成就巨大，經驗也十分豐富。要認真回顧改革和發展的歷程，闡述改革和發展的成就，總結改革和發展的經驗，展望改革和發展的前景，這些歷程、成就、經驗不僅代表過去，更構筑了又好又快發展新的高度和起點。要廣泛宣傳農機化在促進農業持續發展、糧食持續增產、農民持續增收，農業綜合生產力提高，現代農業發展、新農村建設中的重大貢獻和重要作用。加大宣傳力度，既要會干，也要會吆喝，要邊干邊吆喝，只干不吆喝不行，只吆喝不干更不行，一定要通過強化宣傳，擴大影響，樹立形象，提升地位，爭取更多的社會共識，爭創更好的輿論環境，促進農機化的發展。
四、加強系統自身建設
農機系統的廣大干部職工，是農機化又好又快發展的謀劃者、組織者、指揮者、實施者和推動者。全省農機管理、教育培訓、試驗鑒定、技術推廣、安全監理五大系統7700人的素質高低、能力強弱、精神狀態直接決定著農機化的發展，直接影響著農業發展、糧食生產和農民增收，直接牽動著現代農業發展和新農村建設。加強農機系統的自身建設、提高人員素質，是一項重要而又緊迫的任務。長期以來，農機部門堅持加強自身建設，形成了勇于吃苦、樂于奉獻的精神，這是改革開放30年我省農機化取得長足發展的重要保證。適應形勢新變化，順應千萬農民新期待，全省各級農機部門要圍繞能力建設，更加努力地培育、更加牢固地樹立責任意識、學習意識、創新意識和大局意識。
責任意識。發展農機化就是服務于糧食增產、農民增收，就是推進現代農業發展和新農村建設，就是推動科學發展、促進社會和諧。要有強烈的事業心、進取心和使命感、緊迫感。要強化服務，為農機手服務，為農民服務，敬業奉獻。要破除安于現狀、驕傲自滿和馬虎應付、得過且過的思想。要勇于克服困難，善于克服困難，不斷改善發展環境，建立良好的支撐體系，推動農機化又好又快發展。
學習意識。農機化迎來了發展好時代，遇上了加快發展好時期，也面臨著許多新課題，許多深層次的問題要破解。要勤于學習、不斷學習，提高認識水平和分析能力，提高以科學發展觀指導農機化又好又快發展的水平和能力。要大興調查研究之風，深入基層、深入群眾，調查研究，把典型抓住，把情況摸清，把問題找準，把思路理清，把措施定實。要深入總結，分析經驗得失，減少和避免失誤，加快發展。
創新意識。以開放的心態和眼光觀察處理新事物，創新工作理念和方法。深入研究農機化發展的新趨勢、新方向，善于從萌芽狀態判斷發展趨勢，從局部現象分析整體變化，從外部環境發現與自身的聯系，努力提高工作的預見性、主動性。
大局意識。把農機化工作放到經濟社會發展的大局中去定位去謀劃，放到農業農村經濟的大系統中去推動去促進。牢固樹立全省一盤棋的思想，下級服從上級，上級關心下級。市局要關心、支持省局安排的項目實施和政策落實，承擔相應的責任，了解情況，加強指導，發現問題，處理問題，總結經驗。要強化協調，系統內各部門相互配合，相互支持，形成合力。
