時間：2022-08-10 14:13:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇拆遷監(jiān)理總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：征地拆遷；工程造價；管理
Abstract: the engineering cost management has been in power engineering construction parties concern and the core content of the work. Along with the power of the construction and development of the energy, produced a considerable amount of land requisition and the project, but at the moment the project in the cost management, there are several holes, and the engineering construction land expropriation demolition work itself and some need to perfect place, therefore, it is necessary to power construction land expropriation demolition work more scientific and effective management.
Keywords: whose house; Project cost; management
中圖分類號： TU723.3 文獻標識碼：A文章編號：
引言
對于電力工程建設(shè)衍生的征地、拆遷、賠償?shù)软椖浚绾斡行У剡M行工程造價管理，并在確保工程質(zhì)量的前提下降低工程造價，是各級工程造價編制部門、業(yè)主、地方政府比較關(guān)注的一個問題。建設(shè)工程造價，一般是指某項工程建設(shè)所花費的全部費用，即該建設(shè)項目有計劃地進行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費用總和。它不僅與工程內(nèi)容有關(guān)，還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國家和當?shù)卣恼叩却嬖谥?lián)系。正確地進行征地拆遷造價管理，對政府和業(yè)主的決策有著不可替代的作用。近些年來，國際上發(fā)達國家對工程投資的要求是事前預(yù)控、事中控制。而目前電力建設(shè)征地拆遷工作由于涉及到不同的人、不同的單位，其復雜性和艱巨性可想而知，有時候為了滿足主體工程建設(shè)進度的需要，會出現(xiàn)先建設(shè)、后算帳，輕分析論證、重實施的現(xiàn)象。由于工程技術(shù)人員的技術(shù)經(jīng)濟觀念和造價控制意識淡薄，使得造價管理人員的素質(zhì)難于提高。又由于征地拆遷項目管理機構(gòu)的不同，各方在行使權(quán)利時存在不到位的現(xiàn)象，并且目前的監(jiān)督機構(gòu)還不夠完善，因此，征地拆遷費用的控制目標長期難以實現(xiàn)，出現(xiàn)了很多費用超出設(shè)計概算，及管理、監(jiān)督都不到位的現(xiàn)象。筆者從事電網(wǎng)建設(shè)概預(yù)算編制工作已有30年時間，現(xiàn)從目前電網(wǎng)建設(shè)的征地拆遷的角度談?wù)劰こ淘靸r管理。
一、應(yīng)建立全過程控制投資的意識
工程造價的控制與管理，就是在項目決策階段、設(shè)計階段和項目實施階段，對工程造價進行研究比較，把建設(shè)項目的造價控制在科學合理的范圍之內(nèi)，根據(jù)項目的進展情況隨時糾正發(fā)生的偏差以保證項目管理投資目標的實現(xiàn)，力求在項目建設(shè)的各個階段合理使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益。各階段的造價控制互相關(guān)聯(lián)，這就要求我們應(yīng)建立一套科學完善的工程造價管理體系，使工程的計價、審查、確定、結(jié)算、決算規(guī)范化制度化，建立一套強有力的監(jiān)督、檢查機制和獎懲措施。同時，如何合理地確定造價，使場地建設(shè)費（青賠、征地、拆遷）資金得到充分而合理的利用，以取得較好的投資效益和社會效益，也是需要研究解決的問題。由于電力工程項目中的征地、拆遷有其特殊性，受到各種外部因素的影響與制約，項目的初始階段難以確定一個正確的造價。隨著工程的開展與深入，對該項工程的了解更加全面，方案進一步落實，編制的造價也愈加合理。因此，工程造價合理確定與有效控制，應(yīng)考慮以下幾個方面的問題：
1.1合理確定電力工程建設(shè)不同階段的造價精度，由于涉及工程征地、拆遷項目，考慮到投入使用后的社會效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟損失以及社會穩(wěn)定問題，為了合理確定造價，必須在建設(shè)全過程，按照不同階段的特點進行多次計價，即按建設(shè)程序合理確定不同階段的造價精度;估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算,以充分體現(xiàn)造價的合理性。
1.2歸納總結(jié)工程造價控制與管理辦法多年來，我國的建設(shè)項目普遍忽視了項目建設(shè)前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，有的工程項目征地、拆遷費用占工程總投資50%，且并未給工程投運后期帶來良好的社會和經(jīng)濟效益。所以，我們必須更新觀念，重新認識，總結(jié)出一套完整的工程造價控制與管理辦法。
1.3重點控制好實施階段征地、拆遷的工程造價控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項目的全過程，控制重點應(yīng)轉(zhuǎn)移到可研和初步設(shè)計階段，今后發(fā)生的征地和拆遷費用變化都要以初步設(shè)計階段的投資批復中的定價為基礎(chǔ)來談。
1.4電網(wǎng)建設(shè)各方全過程參與投資控制管理，目前電網(wǎng)建設(shè)項目實施階段的各分部分項工程既有實行單項工程監(jiān)理，又有工程綜合監(jiān)理。但工程項目中的征地、拆遷出錢的是國家電力能源企業(yè)或（業(yè)主），征地拆遷工程的責任主體和實施主體又是地方政府，而其中征地經(jīng)辦和拆遷隊伍是地方政府國土部門作為工程項目的所謂（業(yè)主）直接指定，沒有監(jiān)督、沒有監(jiān)理、沒有招標。而電力建設(shè)的監(jiān)理、設(shè)計、施工企業(yè)是通過業(yè)主招投標的，這里面就存在錯位和管理不到位的情況，資金超出了還說不清是怎么回事，婆說婆有理，公說公有理。因此，筆者認為應(yīng)加強全過程投資控制，地方政府、業(yè)主、監(jiān)理單位、設(shè)計單位等都有必要參與以下工作：
前期決策階段的項目策劃、投資估算、項目經(jīng)濟評價、項目融資方案分析；設(shè)計階段的限額設(shè)計、方案比選、概預(yù)算編制；招投標階段的標段劃分、承發(fā)包
模式及合同形式的選擇、標底編制。
2有效地進行工程造價控制
工程造價管理就是合理地確定和有效地控制工程造價。所謂工程造價的合理確定，就是在建設(shè)程序的各個階段，合理地確定投資估算、概算造價、預(yù)算造價、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算價。所謂工程造價的有效控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個階段，采用一定的方法和措施將工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)。
2.1控制好工程建設(shè)中的征地拆遷費用，必須做好以下幾點：
（1）建議在項目建設(shè)前期階段必須對征地拆遷引入競爭機制，對有資質(zhì)的征地賠償單位（所）、專業(yè)拆遷隊伍和監(jiān)理單位（所）實行公開招標，并形成制度。通過公開競標形勢對征地拆遷過程進行監(jiān)理，使征地拆遷標準及費用公開化、透明化，以求賠償標準的形成更公正化，不由一家說了算（地方國土所、評估、或施工企業(yè)）。使賠償征地拆遷趨于合理，費用控制在審定范圍內(nèi)，真正做到賠償?shù)馁M用最合理，以取得社會經(jīng)濟效果最大為目地。
（2）積極推行“市場評估”最高限價方法，這是被實踐證明的有效途徑，它不
單純是一個經(jīng)濟問題，更準確地說是一個技術(shù)經(jīng)濟問題。這種“市場評估”能有效地控制整個征地拆遷項目的工程造價。為使設(shè)計審定“最高限價”達到預(yù)期目的，技經(jīng)人員應(yīng)該積極參加控制造價工作，要求評估公司的人員必須是有資質(zhì)且經(jīng)驗豐富懂技術(shù)經(jīng)濟的評估師，他們評估的成果必須是實用、先進而且適時合理的。
（3）控制工程造價必須進行多方案比較，因為一個項目的征地拆遷費用控制是一個逐步完善的過程，并不是一開始就能確定下來，所以多方案比較是衡量其實用性、先進性和經(jīng)濟性的重要手段。
2.2控制工程造價的措施
為了有效地控制工程造價，應(yīng)從多方面采取措施：
（1）從組織上采取措施，就是要明確征地拆遷項目組織結(jié)構(gòu)，明確費用控制部門或企業(yè)其任務(wù)，以使各部分的賠償征地拆遷有專人負責，即有設(shè)計施工負責人和評估公司負責人。
（2）從技術(shù)上采取措施，就是嚴格檢查和監(jiān)督各階段設(shè)計與市場評估價的差異，用技術(shù)經(jīng)濟的理論觀點審查設(shè)計方案，深入研究更進一步節(jié)約投資的可能性。
（3）從經(jīng)濟上采取措施，就是動態(tài)地比較造價的計劃值與實際值，設(shè)計概算值與市場評估值，嚴格審核各項費用支出，根據(jù)設(shè)計的進展情況及時調(diào)整設(shè)計方案。
2.3全過程控制
工程實施過程中的造價控制是十分重要的。造價工程師應(yīng)該全面地掌握和運用招投標文件、合同協(xié)議書及有關(guān)設(shè)計、施工文件。以合理的工程量清單為依據(jù)，抓住計量支付這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認真審核支付申請，使每筆資金都能得到合理控制和支付。造價工程師在項目實施過程中，除了對所發(fā)生的各種費用進行控制外，還需要及時掌握國家有關(guān)工程造價方面的法律法規(guī)，收集各種價格信息，了解價格動態(tài)，整理分析各種造價資料等。顯然，沒有豐富的經(jīng)濟知識和扎實的技術(shù)功底是難以完成上述工作的。這就對造價工程師提出了更高的要求。
2.4動態(tài)控制
工程造價控制的核心內(nèi)容是以市場為中心對造價進行動態(tài)控制和管理。建設(shè)項目的復雜性決定了其計價的多次性，與建設(shè)過程相對應(yīng)的各階段造價動態(tài)地反映了項目的總造價。特別是在工程實施階段，由于外部條件的變化，設(shè)計階段未考慮周全的因素往往會暴露出來，導致設(shè)計變更，造價也隨之變化。這就需要造價工程師對建設(shè)工程運行中出現(xiàn)的問題及時研究分析，并及時采取糾正措施，使目標得以順利實現(xiàn)。這一階段是造價動態(tài)控制最集中的過程。造價工程的管理大量工作也應(yīng)該在這個時候完成。
3加強征地拆遷工程項目的招投標管理工作
電力工程建設(shè)征地拆遷引入招投標機制；工程項目在招標階段由地方政府國土部門中介所通過招投標的形式委托有資質(zhì)的單位來實施，并簽訂施工合同。目前很多地方政府的招標機構(gòu)在招投標管理上還缺乏經(jīng)驗，導致工程投資超過計劃，在設(shè)置標底價的時候往往直接將初步設(shè)計的概算作為標底價，并且還采取邀請招標的方式將工程項目交給有關(guān)系的拆遷公司和親近施工單位。而投標人制定的投標報價又與標底價相差無幾或者就是標底價，這樣在工程實施過程中作為業(yè)主一方對工程資金無法控制。而拆遷單位認為自己占了大便宜，在征地拆遷過程中也不對投資進行控制，導致投資超出原價，于是又找出各種理由。如；征地拆遷地方親系復雜、地方投資環(huán)境差、設(shè)計不合理、國家政策文件等等，要求追加投資搞得大家都被動。
我國規(guī)定招標方式為公開招標和邀請招標，可自行組織招標，也可委托招標。是運用競爭機制來體現(xiàn)價值規(guī)律的科學管理模式進行實施單位的選擇，這樣可以通過評審選出信譽可靠、技術(shù)能力強管理水平高、報價合理的單位。招標人應(yīng)以批準的設(shè)計概算為基礎(chǔ)，根據(jù)招標設(shè)計確定的方案，對設(shè)計概算中的征地拆遷項目和投資進行切塊調(diào)整重組并對施工輔助工程和有關(guān)費用進行合理分解，從而形成一個‘賠償、征地、拆遷招標文件’。再根據(jù)招標設(shè)計階段的工作成果和設(shè)計概算價格水平編制工程分標項目的招標設(shè)計概算。最后招標人根據(jù)招標項目的具體情況和招標文件要求編制標底，進而衡量、評審投標人報價是否合理。
關(guān)鍵詞：驗工計價；合同；管理
中圖分類號： C93 文獻標識碼： A
1基本概念及依據(jù)
1.1驗工計價
驗工計價是指對鐵路建設(shè)項目工程施工、材料設(shè)備采購、勘察設(shè)計、征地拆遷合同（包括補充合同）以及建設(shè)管理費用等開支中已完合格項目或工作進行驗工和計價的總稱，簡稱驗工計價。
1.2驗工計價的主要依據(jù)
（1）中國鐵路總公司批復的初步設(shè)計概算及鑒定后的修正總概算；
（2）建設(shè)單位組織并簽訂的征地拆遷、承包合同、監(jiān)理、咨詢、設(shè)計等合同（含補充合同或協(xié)議）；
（3）經(jīng)批準的開工報告及施工圖現(xiàn)場核對資料；
（4）建設(shè)單位批準的施工組織設(shè)計；
（5） 中國鐵路總公司下達的年度投資計劃及建設(shè)單位下達的年度、季度投資計劃（含調(diào)整計劃）；
（6）建設(shè)單位簽發(fā)的施工設(shè)計圖和經(jīng)審核的施工圖數(shù)量；
（7）按規(guī)定程序經(jīng)批準的變更設(shè)計、費用調(diào)整資料；
（8）合同約定的工程或工作質(zhì)量合格的證明文件。
2驗工計價周期及流程
驗工計價實行統(tǒng)一領(lǐng)導、歸口管理。建設(shè)單位總部有工程管理部、安全質(zhì)量部、物資設(shè)備部、計劃財務(wù)部等部門，且沿線轄設(shè)指揮部。工程管理部是驗工的歸口管理部門；計劃財務(wù)部是計價的歸口管理部門。
驗工計價按“季度驗工計價”和“末次驗工計價”兩階段辦理。工程竣工完成后進行末次驗工計價，并據(jù)此結(jié)清全部工程費用。
季度驗工計價：施工單位于季度第三個月末27日前，對當季實際完成的質(zhì)量合格的工程數(shù)量，根據(jù)“合同”約定的綜合單價或計費標準，編制驗工計價表及相關(guān)資料。
末次驗工計價：施工單位于建設(shè)工程竣工驗收后30日內(nèi)，根據(jù)合同總包價及相關(guān)合同條款，編制末次驗工計價表及相關(guān)資料。
2.1季度驗工計價及工作流程
（1）建筑安裝工程
1）施工單位于每季度第三個月末，依據(jù)合同（協(xié)議）約定的工程計量方法統(tǒng)計，并經(jīng)監(jiān)理單位驗收質(zhì)量合格的工程量，按合同《工程量清單計價表》和批準的變更設(shè)計文件，分標段、分章節(jié)填報季度已完工程數(shù)量表和驗工計價表，驗工計價表中的工程項目、定額費率、數(shù)量和單價，應(yīng)與合同《工程量清單》一致。
2）監(jiān)理單位收到施工單位上報的驗工計價資料后，3天內(nèi)依據(jù)合同和有關(guān)規(guī)定，按設(shè)計圖紙、批復的施工組織設(shè)計與施工單位共同進行現(xiàn)場計量，對按施工組織已完工程的質(zhì)量進行確認，核實已完工程數(shù)量和質(zhì)量證明文件。施工單位應(yīng)及時派員協(xié)助監(jiān)理單位進行計量，并為計量提供便利條件。若施工單位無故未能到場，監(jiān)理單位所作計量復核結(jié)果有效，視為工程量計算的依據(jù)。監(jiān)理單位對已完工程數(shù)量表、驗工計價表審核簽認后交指揮部。
3）指揮部負責對監(jiān)理單位復核后的已完工程數(shù)量表、驗工計價表3日內(nèi)審查完畢，然后提交建設(shè)單位總部。
4）根據(jù)建設(shè)單位部門分工，工程管理部及相關(guān)部門3日內(nèi)對已完工程數(shù)量表進行審核，簽認后交計劃財務(wù)部。
5）計劃財務(wù)部在收到經(jīng)工程管理部及相關(guān)部門簽認的已完工程數(shù)量表和驗工計價表后，在3日內(nèi)審核完畢，并報建設(shè)單位總經(jīng)理批準，以此作為工程價款結(jié)算的依據(jù)。
（2）征地及拆遷費用
1）由地方政府承辦的征地拆遷，指揮部負責審核匯總管段內(nèi)經(jīng)有關(guān)各方簽字確認的征地拆遷協(xié)議及本季度征地拆遷完成數(shù)量表，工程管理部征拆辦對各指揮部已完成的征地拆遷數(shù)量表進行匯總和審核，交分管領(lǐng)導簽字確認后，再根據(jù)批準的初步設(shè)計概算綜合指標編制本季度已完成征地拆遷驗工計價表，于季度末次月5日前提交計劃財務(wù)部，計劃財務(wù)部根據(jù)工程管理部征拆辦提交的審核匯總驗工資料進行計價，報建設(shè)單位總經(jīng)理批準，作為征地拆遷計量與支付的依據(jù)。已完成征地拆遷數(shù)量的確認由指揮部按有關(guān)規(guī)定辦理。
2）由地方政府承擔的 “三電”遷改、地下管線防護及遷移、大型臨時設(shè)施的臨時用地及復墾費用經(jīng)有關(guān)各方確認后，比照前述辦理。
3）地方政府不承辦的大型臨時設(shè)施的臨時用地及復墾，建設(shè)單位另行委托施工單位辦理，施工單位憑臨時用地協(xié)議，經(jīng)指揮部簽認后，比照建筑安裝工程驗工計價。
（3）設(shè)備驗工計價
1）甲供設(shè)備由物資設(shè)備部按規(guī)定程序編制設(shè)備計價清單，報分管領(lǐng)導審核后交計劃財務(wù)部審核后列入“設(shè)備驗工計價表”。
2）甲控設(shè)備（含安裝設(shè)備和備品），待安裝完成并單機調(diào)試合格（需聯(lián)調(diào)的設(shè)備，應(yīng)聯(lián)調(diào)運轉(zhuǎn)正常）后，由施工單位與監(jiān)理單位在現(xiàn)場逐項核實計量，重點檢查設(shè)備購置協(xié)議、發(fā)票，設(shè)備及其保護裝置有無損傷，運轉(zhuǎn)是否正常，憑采購發(fā)票或轉(zhuǎn)賬清單填寫安裝設(shè)備數(shù)量表和驗工計價表。審批程序同建筑安裝工程驗工計價程序。
3）經(jīng)建設(shè)單位同意由施工單位自行采購的安裝設(shè)備（含非標設(shè)備），根據(jù)施工進度安排，經(jīng)建設(shè)單位確認限價后，該部分設(shè)備待安裝完成并單機調(diào)試合格后，按限價價格憑采購發(fā)票填寫固定資產(chǎn)驗收單、保管記錄和安裝設(shè)備計價表，經(jīng)監(jiān)理單位在現(xiàn)場逐項審核簽認后審批。
4）安裝工期較長的設(shè)備到貨后可以分階段計價。
（4）概算內(nèi)其他項目的計價辦法
勘察設(shè)計、監(jiān)理、咨詢、第三方檢測等列在概算第十一章其他費用和使用預(yù)備費的項目，其計價周期與相應(yīng)季度的工程驗工計價同時辦理。每個計價周期由各單位按規(guī)定填寫驗工計價表并附完成工作數(shù)量或進度的證明文件，送建設(shè)單位有關(guān)部門審核簽認后，報計劃財務(wù)部辦理計價。
2.2末次驗工計價
末次驗工計價在建設(shè)項目初驗合格頒發(fā)接收證書、補充合同簽訂后進行。施工單位編制末次驗工計價表和驗工計價匯總表，經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理單位簽認后，作為竣工清算的依據(jù)。施工單位按規(guī)定提報末次驗工計價資料（含竣工驗收報告等）報批，計劃財務(wù)部組織各指揮部及有關(guān)部門對工程項目進行全面清理、復查之后進行驗工計價。
3施工合同內(nèi)計價
3.1計價中需注意的事項
（1）合同中《工程量清單計價表》（總價清單）的工程，在合同執(zhí)行過程中，不因工程數(shù)量的變化而調(diào)整合同總價。
（2）合同中《工程量清單計價表》的工程按本季度實際完成并經(jīng)審核簽認的實物工程數(shù)量，以《工程量清單計價表》對應(yīng)的工程項目和綜合單價、單項費用包干進行驗工計價，末次驗工計價額為合同余額。
（3）除按合同約定可以調(diào)整的工程和費用外，超出《工程量清單計價表》的項目、數(shù)量和費用以及合同中約定由總承包風險費支付的項目和費用，在合同實施中不得調(diào)整。
3.2總承包風險費
為進一步推進省重點項目建設(shè)工作，提高省重點項目管理水平和投資效益，帶動全社會固定資產(chǎn)投資合理增長，促進全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：
一、進一步加強對省重點項目工作的領(lǐng)導
加快省重點項目建設(shè)，是我省科學調(diào)控經(jīng)濟社會發(fā)展，更好地發(fā)揮“排頭兵”作用的必然要求，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的迫切需要，是關(guān)系我省加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的大事。各級政府、各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識做好省重點項目工作的重大意義，不斷增強工作的緊迫感和責任感，加強組織領(lǐng)導，建立領(lǐng)導和部門分工負責制，明確職責和分工，層層落實責任。為進一步推進省重點項目建設(shè)，省政府決定建立省重點項目建設(shè)聯(lián)席會議制度，由省發(fā)展改革委牽頭，成員包括省經(jīng)貿(mào)委、公安廳、監(jiān)察廳、財政廳、國土資源廳、建設(shè)廳、交通廳、水利廳、外經(jīng)貿(mào)廳、審計廳、環(huán)保局、安全監(jiān)管局、法制辦，省法院等部門，及時協(xié)調(diào)解決省重點項目建設(shè)中存在的問題。省政府辦公廳要加強對省重點項目工作的督查。
二、加強用地管理，確保省重點項目建設(shè)用地
省國土資源廳、發(fā)展改革委要加強對省重點項目用地的管理，在年度用地計劃安排上優(yōu)先保證省重點項目用地。根據(jù)全省重點項目安排和前期工作進度情況，每年9月底以前由省國土資源廳會同省發(fā)展改革委研究確定下一年度省重點項目用地規(guī)模。原則上省重點項目的用地指標由省單列解決，不占用項目所在地用地指標。各級國土部門要依法辦理各項用地審批手續(xù)，及時提供項目用地。
要發(fā)揮政府主導作用，加大解決省重點項目征地拆遷問題的工作力度。各級政府應(yīng)從經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，認真落實國家和省有關(guān)征地拆遷管理的規(guī)定，建立省重點項目征地拆遷領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，制定合理、科學的征地補償和拆遷安置方案，依法、依規(guī)解決征地補償和拆遷安置問題。省重點項目應(yīng)實行征地補償款預(yù)存制度，在辦理用地報批材料時，將征地補償款足額預(yù)先存入征地補償款專戶。征地補償款和拆遷安置費應(yīng)嚴格按照規(guī)定要求，在征地補償安置方案批準之日起3個月內(nèi)全額支付給被征地的單位和個人。有條件的地方要推行征地拆遷支付監(jiān)理制度。對于應(yīng)支付給農(nóng)戶的征地補償款，應(yīng)采取在銀行開具實名賬戶進行直接支付等方式，減少支付環(huán)節(jié)，增強支付透明度，保證補償款按時足額發(fā)放到農(nóng)民個人手中。征地款不兌現(xiàn)、不落實的，不得強行使用被征土地。各級政府要制定具體辦法，確保征地補償款和拆遷費用及時足額支付到被拆遷戶手中，嚴禁截留、挪用征地補償款和拆遷費用。各級監(jiān)察、國土、交通、審計等部門要加強對征地拆遷資金撥付情況的監(jiān)督檢查，切實維護被征地農(nóng)民和拆遷戶的合法利益。違反規(guī)定截流、挪用征地補償款和拆遷費用的，依法追究其行政和法律責任。
三、創(chuàng)新融資方式，多渠道落實建設(shè)資金
要合理統(tǒng)籌安排省級財政各項建設(shè)資金。省級財政建設(shè)資金要優(yōu)先保證省重點項目。積極爭取中央投資，繼續(xù)抓住中央發(fā)行國債的機遇，爭取國債資金用于省重點項目建設(shè)。對國家和省安排補助資金的市、縣投資項目，省有關(guān)部門要制定管理和監(jiān)督措施，督促市、縣政府財政及企業(yè)自籌資金及時足額同步到位。
各級政府、各部門要加強與金融機構(gòu)的溝通與合作，積極開展省重點項目推介工作。繼續(xù)做好金融機構(gòu)與企業(yè)之間的牽線搭橋工作，定期向有關(guān)金融機構(gòu)通報省重點項目投資情況，為金融機構(gòu)提供有關(guān)信息。創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，積極推行基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營權(quán)招標、BOT、TOT等融資方式，加快制定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目業(yè)主招標辦法，多渠道籌集省重點項目建設(shè)資金。
四、提高規(guī)劃水平，推進項目前期工作
要加強省重點項目的前期規(guī)劃研究，提高各類專項建設(shè)規(guī)劃水平，確立中長期規(guī)劃對省重點項目布局的指導作用。做好各類專項規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，搞好省重點項目規(guī)劃與城市規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃的銜接，提高省重點項目規(guī)劃的科學性和合理性，盡量減少省重點項目規(guī)劃執(zhí)行過程中的調(diào)整和變更。省重點項目的各項前期工作必須達到規(guī)定深度，工程可行性研究、勘察、設(shè)計、環(huán)評報告必須由相應(yīng)資質(zhì)等級的中介機構(gòu)編制，并按規(guī)定組織評估、審查。加強對中介機構(gòu)質(zhì)量信譽管理，確保各中介機構(gòu)客觀公正地開展工作，通過提供擔保等方式落實中介機構(gòu)的經(jīng)濟責任。
要加快推進項目前期工作。對由省審批或核準的項目，有關(guān)部門要簡化辦事環(huán)節(jié)，加快工作進度。對需要國家審批或核準的項目，要按照要求盡早落實各項條件，并積極主動做好向國家有關(guān)部門的銜接匯報工作。省有關(guān)部門要按照各自的職責，加強對省重點項目前期工作的具體指導，深入基層幫助解決征地、拆遷等工作中存在的問題，建立省重點項目業(yè)務(wù)辦理綠色通道和全過程服務(wù)制度。省級財政每年安排重大項目的前期工作費用，主要用于省重點項目規(guī)劃、前期研究、咨詢、評估、論證等工作。省發(fā)展改革委和省有關(guān)部門要加強對重大項目前期工作費用的管理，提高資金的使用效率。
五、加強建設(shè)管理，保證工程質(zhì)量
要認真執(zhí)行國家和省的各項投資管理制度，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、資本金制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，進一步提高工程建設(shè)管理水平。充分發(fā)揮招投標對降低工程造價和保證工程質(zhì)量的積極作用，通過實行嚴格的合同管理，并采取資金支付和施工履約對等支付擔保等措施，有效控制工程成本。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和環(huán)保“三同時”制度，加強環(huán)境保護工作。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全性預(yù)評價制度和安全生產(chǎn)“三同時”制度，加強對省重點項目建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
要加強建設(shè)工程質(zhì)量管理，貫徹落實《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的各項規(guī)定，明確省重點項目業(yè)主、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位的責任。建立健全工程質(zhì)量管理體系和工程質(zhì)量責任追究制度，保證各項質(zhì)量管理措施落到實處。建設(shè)行業(yè)主管部門和有關(guān)行業(yè)主管部門要加強對省重點項目的質(zhì)量監(jiān)督管理，建立對省重點項目業(yè)主、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)單位信譽的跟蹤、通報制度。
六、搞好協(xié)調(diào)配合，加強監(jiān)督檢查
各級政府、各有關(guān)部門要密切配合，加強協(xié)調(diào)，按照各自的職責，主動開展工作，加快解決省重點項目征地、拆遷、環(huán)保、道路交通、供水、供電、治安、消防等方面的實際問題和困難，共同做好省重點項目的推進工作。有關(guān)單位要從全省經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，準確把握和落實國家、省的各項政策規(guī)定，妥善處理建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，及時化解各種矛盾和糾紛，排除影響省重點項目建設(shè)的各種障礙。
各有關(guān)部門要加強對省重點項目的監(jiān)督檢查，為推進省重點項目工作創(chuàng)造有利條件。監(jiān)察部門要加強對省重點項目的監(jiān)督，嚴肅查處向省重點項目亂攤派、亂收費，截留、挪用、克扣各種補償安置費用等損害人民群眾利益的行為，以及干預(yù)省重點項目建設(shè)的行為；財政部門要加強對省重點項目使用財政性資金情況的財務(wù)監(jiān)督；審計部門要對重點建設(shè)項目實施全過程審計監(jiān)督，重點對投資概預(yù)算執(zhí)行情況和決算進行審計，加強對省重點項目建設(shè)資金使用和征地補償資金使用情況的審計；省重大項目稽察辦要加強對省重點項目的程序性稽察和專項稽察、檢查，為加快省重點項目建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。
七、建立評價制度，提高投資效益
二、年度主要工作情況：
(一)新寶拉格鎮(zhèn)南至化德交界段公路完成情況
1、項目辦對開工的新寶拉格鎮(zhèn)南至化德交界段公路7.461公里施工、監(jiān)理單位進場人員資質(zhì)、數(shù)量和進場機械設(shè)備、規(guī)格、型號、數(shù)量進行了認真核查，為保證工程質(zhì)量，及時責令相關(guān)單位進行調(diào)整及加大投入，確保使其符合合同要求、投標書承諾及工程需要。
2、堅持日常現(xiàn)場巡視和巡查。項目辦堅持日常現(xiàn)場巡視和巡查，掌握施工、監(jiān)理工作情況及動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決工程中存在的問題。
3、針對工程進度緩慢的狀況，項目辦和監(jiān)理單位積極想辦法，幫助施工單位查找原因，協(xié)調(diào)關(guān)系，組織機械，加快了工程進度。
4、組織駐地辦有關(guān)人員對工程實體和內(nèi)業(yè)資料進行檢查。項目辦多次組織有關(guān)人員對路基、橋涵工程實體、原材料、內(nèi)業(yè)資料等進行檢查和指導。
在嚴格要求的同時，就各單位存在的問題進行分析指導，不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，確保了工程進度。面對墊資項目帶來的種種困難，以及雨水偏多造成工程進度滯緩等負面影響，帶領(lǐng)廣大建設(shè)者團結(jié)拼搏、開拓創(chuàng)新、迎難而進，使工程建設(shè)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，確保了工程按期完工。省道208線新寶拉格鎮(zhèn)南至化德交界段公路年8月20日開工，年9月完工，全線完成主要工程量：路基土石方20.469萬m3，石渣墊層31.944千m2/2.26km，石渣底基層71.089千m2/7.463km，水泥穩(wěn)定級配碎石基層69.942千m2/7.463km，瀝青混凝土面層69.997千m2/7.463km，小橋21.5m/1座，鋼筋砼蓋板涵33.8m/2道，鋼筋砼圓管涵71m/4道。
(二)高標準、嚴要求切實做好寶三高速公路各項工作
寶三項目辦自五月份就開始進行土地、林地勘界及組件工作，進場后，迅速摸清征地拆遷數(shù)量，在太旗政府的大力支持和積極協(xié)調(diào)下，項目辦工作人員耐心細致地做好廣大農(nóng)牧民的工作，于10月15日順利完成前期征地拆遷工作，共征地4588.8畝、拆遷網(wǎng)圍欄13355米，光纜、電力電線等建設(shè)物59余處，為工程的全面展開奠定了堅實的基礎(chǔ)。項目辦積極協(xié)調(diào)與沿線當?shù)卣⒔煌ā⑼恋亍⒐病h(huán)保、水利、林業(yè)等部門的關(guān)系，統(tǒng)一辦理各種手續(xù)，最大限度地為施工單位提供方便;9月18日國道207線寶三高速公路開工奠基，9月19日召開生產(chǎn)預(yù)備會，部署開工前準備工作;9月28日組織監(jiān)理、施工單位進行了技術(shù)交底工作，為了使各項管理工作有章可循，優(yōu)質(zhì)高效地建好寶三高速公路建設(shè)項目，項目辦編印了《國道207線寶昌至三號地高速公路建設(shè)項目建設(shè)管理辦法》、《國道207線寶昌至三號地高速公路建設(shè)項目各級管理人員廉潔自律行為準則》、《國道207線寶昌至三號地高速公路建設(shè)項目管理、施工、檢評資料編制范本(討論稿)》和《國道207線寶昌至三號地高速公路建設(shè)項目工程進度管理及工作制度獎懲暫行辦法》等制度，明確了現(xiàn)場辦公、每月定期聯(lián)檢、召開生產(chǎn)調(diào)度會等工作程序。
項目辦從駐地建設(shè)、人員、機械車輛、試驗、測量儀器等各方面在9月15日、10月1日分別對進場的監(jiān)理、施工單位履約情況進行檢查，對專業(yè)監(jiān)理工程師、主要管理、技術(shù)、試驗人員進行了業(yè)務(wù)素質(zhì)考核和業(yè)務(wù)知識考試，對履約能力差的單位限期進行整改。針對路基二標四川武通路橋公司項目部動作遲緩的情況，第三高駐辦整體實力較差，管理不到位，分別對其進行了通報，并向其總公司發(fā)函交換意見;使得兩單位的工作有了一定起色。
針對碎石樁、強夯及沖擊碾壓新工藝尚無成熟的施工方法和質(zhì)量控制方法的現(xiàn)狀，進行試驗段的修筑，總結(jié)出施工工藝和質(zhì)量控制方法，指導工程施工。
為使工程管理工作規(guī)范化、標準化、制度化，項目辦嚴格按文明工地標準規(guī)范施工現(xiàn)場，并要求各監(jiān)理、施工單位到做得較好的單位施工現(xiàn)場進行觀摩，增強各監(jiān)理、施工人員的感性認識，收到了良好的效果。
為滿足工程施工和環(huán)境保護的需要，項目辦要求各參建單位加大便道修筑力度，全線施工便道按四級公路標準修建，為材料采備和施工機械進駐現(xiàn)場創(chuàng)造了先決條件，也大大減少了施工車輛在草原上隨意行走，對環(huán)境造成的破壞。
(三)開拓創(chuàng)新，務(wù)實高效，熱情服務(wù)，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境
為加快工程進度，項目辦工作人員實地考察，熟悉施工現(xiàn)
場;積極完成征地拆遷工作;按照招標文件要求總監(jiān)辦首先組建中心試驗室，施工單位和監(jiān)理單位建立工地試驗室，并聘請有資質(zhì)技術(shù)監(jiān)督部門對所有試驗儀器進行了標定，申請辦理了工地臨時試驗室資質(zhì);進行材料和部分混凝土配比的標準試驗，為工程早日開工提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù);讓各施工單位先期完成路基清表和150米的沖擊碾壓試驗段施工，使進場的人員和設(shè)備先動起來，為工程全面展開探索切實可行的施工方案，收集有關(guān)數(shù)據(jù);項目辦、施工設(shè)計組、總監(jiān)辦合署現(xiàn)場辦公，及時掌握工程進展情況，解決處理各種技術(shù)問題，現(xiàn)場拍板，現(xiàn)場解決，避免了各部門相互交叉、互相推諉，大大提高了工作效率;針對有些施工單位對內(nèi)蒙氣候、地質(zhì)、土質(zhì)不熟悉的現(xiàn)狀，及時通知氣象參考;對監(jiān)理、施工單位提出的問題和困難，均能及時給予解決，本著一切有利于工程的指導思想進行工作，為工程施工創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
(四)強化質(zhì)量意識，嚴格現(xiàn)場管理和質(zhì)量控制
項目辦要求從“講政治”的思想高度來認識質(zhì)量問題，它既是經(jīng)濟問題，也是政治問題。施工單位管理、技術(shù)人員強化零缺陷質(zhì)量意識，嚴格按規(guī)范施工和辦事;監(jiān)理人員要不斷提高自身素質(zhì)，增強責任心、使命感，吃得下苦，耐得住清貧，頂?shù)米⌒皻猓獓腊堰M場機械關(guān)、材料關(guān)、壓實關(guān)、工藝關(guān)、工序關(guān)，加大旁站力度，使工程質(zhì)量始終處于可控狀態(tài)。
為了從源頭上控制工程質(zhì)量，使各項質(zhì)量管理辦法和工作指令落到實處，項目辦除定期聯(lián)檢和召開生產(chǎn)調(diào)度會外，還加大日常巡視力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時責令整改。各高駐辦應(yīng)以“嚴格監(jiān)理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，科學公正，廉潔自律”為工作原則，嚴格監(jiān)理程序，加大對重點工程、關(guān)鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)的巡視和旁站力度，嚴格按工藝和工序控制施工，對工程質(zhì)量進行動態(tài)控制，抽檢頻率達到要求。
各施工單位建立健全了質(zhì)量保證體系，完善質(zhì)量管理制度，明確質(zhì)量責任。進場的施工機具滿足要求，合同承諾人員基本到位，試驗檢測設(shè)備齊全，能夠按要求的工藝進行施工。
國道207線寶三高速公路經(jīng)過全體建設(shè)者的艱苦努力，截止11月15日，全線完成路基清表2837千平方米，砍伐樹木16703棵，鉆孔灌注樁1598延米/58根，碎石樁41920延米/7471根，強夯35000平方米，累計完成工作量5986萬元。
二、安全生產(chǎn)、廉潔自律情況
在工作管理中始終堅持生產(chǎn)和精神文明兩手抓，兩年里沒發(fā)生任何安全質(zhì)量事故和廉政問題。
將安全生產(chǎn)納入日常的工作中，加強交通安全管理，重點搞好機械設(shè)備的安全運行和草原防火工作;全線油庫配齊滅火器材，做好防火、防漏工作;爆破作業(yè)持證上崗，全線炸藥庫防爆、防火和防盜常抓不懈;防止高空墜落，保證施工現(xiàn)場人員安全生產(chǎn);樹立超前意識，做好雨季的防洪、防汛和搶險工作。施工場所和試驗室實施安全用電。
在廉政方面能夠自覺遵守中央和自治區(qū)關(guān)于黨風廉政建設(shè)以及領(lǐng)導干部廉潔自律的各項規(guī)定，遵守黨內(nèi)各項制度，在克己奉公、清正廉潔上作出表率。
為進一步健全教育、制度、監(jiān)督、懲防和治理腐敗的機制，提高工程質(zhì)量的高效優(yōu)質(zhì)，從行業(yè)建設(shè)、反腐倡廉的監(jiān)督監(jiān)察入手，采取了行之有效的措施：
1、項目辦同各施工、監(jiān)理單位簽定了《廉政合同書》，并將此合同納入全線工程質(zhì)量目標化管理考核內(nèi)容。
2、設(shè)立舉報箱和向社會公開監(jiān)督舉報電話，隨時讓社會、群眾監(jiān)督。同時，深入各監(jiān)理、施工單位第一線開展此項工作，廣泛動員群眾反映和舉報商業(yè)賄賂行為，暢通群眾舉報渠道，加強群眾監(jiān)督;建立了信息簡報和定期報告制度。
3、堅持公開、公正、誠信、透明的原則，全線十一個施工單位和六個監(jiān)理單位，以及經(jīng)理和負責人員建立了廉政檔案，隨時掌握情況。自己帶頭，全項目辦管理人員都健全個人廉政檔案。
關(guān)鍵詞：鐵路工程；概算清理；分析
改建、新建鐵路棗莊至臨沂線，位于山東南部的棗莊和臨沂兩市境內(nèi)。正線全長119.51公里，其中新建線路85.78公里，改建既有薛棗線33.73公里。是一條以貨運為主的單線、Ⅱ級鐵路，設(shè)計時速120km/h。該項目設(shè)計概算按《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概（預(yù)）算編制辦法》（鐵建設(shè)[2006]113號）進行編制，2009年6月鐵道部批復了初步設(shè)計概算，2012年11月建成通車，2013年底鐵路工程總公司對該項目概算清理批復完畢。筆者在建設(shè)單位全過程參與了該項目的概算清理工作，文章對鐵路概算清理中的重點問題進行分析，以期鐵路參建單位在概算清理中起到積極的參考作用。
1 概算清理原則
清理概算的主要原則即合法原則、實事求是原則以及嚴格控制原則。其概算基礎(chǔ)為批復初步設(shè)計，其清理概算依據(jù)則是針對施工項目簽訂的合同以及相關(guān)規(guī)定，其概算憑證則是建設(shè)單位的最終量價。通過分類分項的編制鐵路建設(shè)各方才能對其清理結(jié)果予以接受，才能對投資進行控制，才能對工程質(zhì)量予以保障。
2 檢算施工圖投資
由于在設(shè)計深度上存在差異，因此在初步設(shè)計以及施工圖設(shè)計上，工程量的細度以及深度也存在很大的區(qū)別，并且兩個階段對工程造價進行計算所用定額也存在差異，從而對工程造價造成了影響。所以，施工圖的投資檢算較為復雜，工作量較大，設(shè)計單位對其編制應(yīng)當依據(jù)初步設(shè)計的內(nèi)容以及批復原則進行，不能對設(shè)計規(guī)模進行擅自增減，也不能對設(shè)計標準進行改變，更不能對工程量予以變更。建設(shè)單位要仔細分析、審查、明確界定施工圖投資檢算以及變更設(shè)計，準確、嚴格的區(qū)分變更設(shè)計同量差之間的關(guān)系，不能將變更設(shè)計中的工程數(shù)量看做量差。“量差”是初步設(shè)計（招標工程量）與施工圖兩個設(shè)計階段工程數(shù)量之差，“變更設(shè)計”是施工圖交付之后，在施工過程中因各種原因產(chǎn)生的實際發(fā)生數(shù)量與施工圖數(shù)量之差，兩者有本質(zhì)的區(qū)別。施工圖量差與變更設(shè)計應(yīng)嚴格按施工合同約定處理。投資檢算是施工圖檢算中對材料價差以及新增工程進行計算的基礎(chǔ)，會直接影響到概算清理的結(jié)果。
3 設(shè)計的變更
根據(jù)鐵路建設(shè)項目變更的相關(guān)規(guī)定，對設(shè)計進行變更需要遵循以下原則：先批準原則，先設(shè)計原則。對變更項目要先得到批準后予以變更，先進行設(shè)計，后進行施工。I類設(shè)計的變更主要指：對建設(shè)規(guī)模、重大方案以及建設(shè)采用的主要技術(shù)標準予以變更；對初步設(shè)計批復的主要意見予以修改的；對設(shè)計運輸能力、質(zhì)量以及安全予以變更的；對重點工程設(shè)計的原則予以變更的；設(shè)計變更中投資增減一次性超過300萬元的，按“146號文”規(guī)定程序報批。上述設(shè)計的變更應(yīng)當按照鐵道部的相關(guān)規(guī)定在概算清理時進行批復計列，注明批號進行分類匯總，對投資來源進行標注。II類設(shè)計變更，則是以合同約定為依據(jù)，工程屬于風險包干類工程，不會增加概算，但建設(shè)單位應(yīng)當對費用總額進行匯總，并在文件中予以說明，以供參考。上述設(shè)計變更的概算編制應(yīng)采用合同約定的原則進行編制，并將結(jié)果匯編計入概算清理文件，上報批復。而對于施工合同以及圖紙均沒有發(fā)生改變的，投資受到施工方法以及實際情況影響而增加的，則對其增加原因、理由進行充分說明，依據(jù)風險共擔原則對多出的費用進行承擔。施工方不應(yīng)當承擔的風險，應(yīng)當在設(shè)計方同建設(shè)方溝通后進行上報。II類設(shè)計變更相關(guān)手續(xù)必須完備。
4 征地拆遷的補償
依據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，若初步設(shè)計概算中對征地拆遷的補償水平低于各地區(qū)相關(guān)文件中的規(guī)定時，需要上報鐵道部對拆遷征地補償標準予以調(diào)整，并按照相關(guān)設(shè)計變更程序進行批復調(diào)整，最終的拆遷征地應(yīng)當按照批復后的標準予以執(zhí)行。根據(jù)鐵路項目驗工計價工作相關(guān)驗收規(guī)定以及《關(guān)于明確鐵路基建大中型項目征地拆遷有關(guān)問題的通知》（鐵計電[2009]100號）中的明確要求，征地拆遷需要由監(jiān)理單位、設(shè)計、被征地人或被拆遷人、政府部門、建設(shè)單位五方共同確定的計算原則以及征地拆遷數(shù)量對費用進行計算，并由建設(shè)單位進行驗工計價。在進行概算清理時需要對五方簽訂的相關(guān)手續(xù)的完整性進行審核，其次對拆遷征地中應(yīng)用到的驗工計價材料是否同鐵道部的批復范圍、標準相一致，從而避免超標準、范圍補償或者重復補償現(xiàn)象。建設(shè)單位進行牽頭對拆遷征地文件進行組卷，經(jīng)過審價方審核后，納入清理概算文件，報上級進行批復。天然氣管道、地方給排水管路以及熱力管網(wǎng)和三電的遷改都需要監(jiān)理、設(shè)計、施工和建設(shè)方同產(chǎn)權(quán)單位予以確認，提供管線改移協(xié)議以及相關(guān)發(fā)票、收據(jù)、付款憑證以及遷改會議紀要，并對上述資料進行簽字蓋章、匯編成冊。對于地方政府提出的改路改溝改渠，根據(jù)其與建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位共同勘察現(xiàn)場形成的會議紀要，按實際發(fā)生編報費用，經(jīng)過審價單位審核，建設(shè)單位組卷后進入清理概算文件，報鐵道部批復。
5 新增工程
鐵路工程概算清理過程中，需要清理新增工程，主要指地方要求新增、環(huán)水保要求新增、建設(shè)單位要求新增、接收單位要求增加、聯(lián)調(diào)聯(lián)試增加等工程項目、新增“三改（改路、改溝、改渠）”工程（納入一章）、地方政府提議并出資建設(shè)的工程項目。棗臨鐵路在建設(shè)過程中，地方政府要求增加的橋涵28項、增加油管線保護橋兩座。由地方出資修建的項目在概算清理時要一并清理，這是因為清理概算的主體是整個項目，不考慮投資方。地方政府的投資和項目業(yè)主投資一樣都是本項目的固定資產(chǎn)投資，產(chǎn)權(quán)都歸屬鐵路部門（特別聲明的除外）。清理概算批復后，編制竣工決算《大中型項目交付使用資產(chǎn)總表》時統(tǒng)一結(jié)轉(zhuǎn)為鐵路的固定資產(chǎn)。
6 政策性調(diào)整
在清理概算過程中政策性調(diào)整是重點，主要由設(shè)計單位接受建設(shè)單位委托，對施工中由于設(shè)備和材料價格變動進行價差的有效調(diào)整。該項調(diào)整的基礎(chǔ)為批復核準的施工圖檢算，并嚴格以鐵道部相關(guān)文件要求為標準進行調(diào)整。主要包括以下幾項：
6.1 甲供料價差
甲供料是指建設(shè)單位統(tǒng)一招標采購的材料或設(shè)備。棗臨鐵路2009年底開工建設(shè)，2012年底建成通車。在長達3年多的建設(shè)過程中，由于新方法、新工藝、新技術(shù)的采用等原因造成實際采用的材料種類和規(guī)格與設(shè)計不同，導致設(shè)計和實際采購的材料數(shù)量、規(guī)格、型號有較大出入。因此，在清理此項費用時，是計算材料費用差，即“甲供料價差=建設(shè)單位采購甲供料價值總額-（初設(shè)招標甲供料總額+I類變更甲供料總額）”。甲供料調(diào)差時應(yīng)注意運雜費問題，主材價格一般不含運雜費，清理此項費用時應(yīng)認真核查建設(shè)單位與材料供應(yīng)商簽訂的采購合同，合理計算運雜費。長鋼軌從焊軌基地至鋪架基地費用差按照[2012]2號文計算列入甲供料價差。
6.2 自購料調(diào)差
自購料價差是按照鐵道部經(jīng)規(guī)院的《鐵路工程建設(shè)主要材料價格信息》當期信息價與概算編制期材料價格之差計算材料價差。主要材料按照鐵建設(shè)[2009]46號《關(guān)于鐵路建設(shè)項目實施階段材料價差調(diào)整的指導意見》附件規(guī)定的目錄表。信息價沒載明的如道碴價格，按照建設(shè)單位物資管理部門調(diào)查及施工單位的采購合同合理確定價格。該線施工合同為施工總價承包合同，包含風險包干費，因此概算中材料價格變化幅度（以批準編制期概算價為準）在±5%以內(nèi)部分由施工單位承擔，超出部分納入概算清理由建設(shè)單位承擔。具體計算方法：自購料價差=（價差合計-編制期合價×5%）×（1+稅率），即全部自購料先進行調(diào)差計算，不管其是否在±5%范圍內(nèi)，一次性扣減編制期合價的5%作為風險包干費承擔金額，最后再計稅。
6.3 火車運價差
火車運價差是指在建設(shè)過程中，國家對火車運價發(fā)文調(diào)整后應(yīng)計算的運費差。棗臨線編制期是采用[2008]1558號文，分別計算2010年10月1日-2011年3月底（“3103號文”與“1558號文”），2011年4月-2012年項目竣工（“579號文”與“3103號文”）。工程列車運價差是鋪架基地至工地的運費差。特別是32mT梁（2101型）采用D型特種貨車運輸，按照“149號文”規(guī)定運價規(guī)則計算。
6.4 甲供設(shè)備價差
同甲供料差一樣，設(shè)備價差是由于初設(shè)批復的設(shè)備數(shù)量、規(guī)格等同實際的采購情況差異較大，設(shè)計單位需要對全線的初步設(shè)計以及施工圖設(shè)計中設(shè)備的價值以及數(shù)量、規(guī)格型號進行重新統(tǒng)計，建設(shè)單位核查實際招標采購的設(shè)備，按以下方法計算：甲供設(shè)備價差=建設(shè)單位實際采購設(shè)備費-（批復概算設(shè)備費+I類變更設(shè)備費），設(shè)備費均包含運至工地的運雜費和稅金。
6.5 鋪架定額差價
鋪架定額差價按照鐵總建設(shè)[2013]109號文分析計算，概算清理列入十一章其他費項下。
7 其他費
其他費清理，根據(jù)建設(shè)單位實際發(fā)生的費用，依據(jù)合同及付款憑證進行統(tǒng)計匯總組卷上報審批。建設(shè)單位管理費按照該項目清理概算總額重新計算，實際發(fā)生總費用超出重新計算值部分納入預(yù)備費項下處理。安全生產(chǎn)費按照“245”號文進行調(diào)整。
8 體會與建議
8.1 概算清理是確定項目總投資的重要工作，是分析和檢查設(shè)計概算執(zhí)行情況，考核建設(shè)項目管理水平的依據(jù)，必須依法合規(guī)、實事求是、嚴格控制，必須本著“公平、公正、科學”的原則，概算清理工作才能順利完成，才能被參建各方所接受。
8.2 設(shè)計單位在清理概算過程中遇到問題，要深入實際，調(diào)查研究，與建設(shè)單位共同收集各項變化因素資料，必要時要將問題及時向鐵總鑒定中心匯報，得到鐵總的理解和認可。
8.3 建設(shè)單位在初設(shè)完成前要深入考察現(xiàn)場，盡量避免設(shè)計漏項；要加大對設(shè)計的監(jiān)督力度，減少設(shè)計方面的差、錯、漏、碰。由于勘察設(shè)計深度不足，必然導致建設(shè)過程中出現(xiàn)大量的變更設(shè)計，影響工程建設(shè)進度并造成工程投資難以控制，加大建設(shè)成本。
以上是筆者通過對鐵路概算清理的幾個主要問題的分析、思考，得出以上一點膚淺體會，難免失之偏頗。敬請同行批評指正。
參考文獻
[1]趙紅艷.關(guān)于鐵路工程施工企業(yè)項目成本管理的幾點思考[J].技術(shù)與市場，2011年07期.
關(guān)鍵詞:建設(shè)項目管理控制全過程
建設(shè)項目的全過程管理是指以建設(shè)單位為管理主體，從項目開始構(gòu)思醞釀到竣工投產(chǎn)，在一定的規(guī)模、時間、投資等的約束條件下形成的固定資產(chǎn)為目標的全過程的管理工作，它一般包括四個階段，即項目立項、投資決策階段，項目前期階段，項目實施階段，項目營運階段，建設(shè)單位作為項目的投資者、產(chǎn)權(quán)人，它是整個建設(shè)項目的管理核心，它的管理職能包括決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等五大方面，貫穿于建設(shè)項目的各個環(huán)節(jié)和過程，以投資、質(zhì)量、進度三大目標控制為中心，力爭實現(xiàn)項目投資的社會效益和經(jīng)濟效益的最大化，是整個項目投資建設(shè)的出發(fā)點和最終目標。
1．項目立項、投資決策階段的管理
1.1編制項目建議書
項目建議書是業(yè)主向政府提出的要求建設(shè)某一建設(shè)項目的建議文件，是對建設(shè)項目的輪廓、設(shè)想，從擬建項目的必要性、可行性加以考慮，項目建議書可指定項目管理部門或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。項目建議書應(yīng)有的內(nèi)容：（1）建設(shè)項目提出的必要性和政策依據(jù)。（2）產(chǎn)品方案及建設(shè)規(guī)模。（3）建設(shè)地點和建設(shè)條件。（4）資源情況。（5）投資估算及資金籌措。（6）項目建設(shè)進度安排。（7）對經(jīng)濟和社會效益的初步分析，償貸能力的預(yù)估等。
1.2編制項目可行性研究報告
根據(jù)已通過審批的項目建議書，建設(shè)單位自行或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制可行性研究報告，報告內(nèi)容主要包括市場可行性分析、技術(shù)可行性分析和財務(wù)可行性分析。為了防止工程項目投資失控，在可行性研究階段必須深入調(diào)研，對可行性方案的審批應(yīng)慎重，要進行多方面的論證，并建立決策責任制。有時不同的咨詢公司，對同一個項目的可行性可能做出不同的結(jié)論，這并不是壞事，這正好幫助我們看清不利的一面，更有利于投資者做出正確的決策。
2．項目前期階段的管理
本階段的主要工作包括籌措資金、征地拆遷、初步設(shè)計、方案評審、施工圖設(shè)計及圖審、取得人防和氣象防雷等部門的審查意見、交納規(guī)費、申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證等。
2.1妥善處理拆遷安置補償工作
項目前期的安置補償工作往往具有政策性強、牽連多、復雜等特點，它往往涉及到百姓的切身利益，工作的難度比較大，根據(jù)多年的工程管理經(jīng)歷，不少工程都在征地拆遷方面遇到了問題，使得工程不能如期交付。前期的征地拆遷工作應(yīng)得到當?shù)劓?zhèn)村的支持與配合，認真調(diào)查核實，及時逐戶走訪、編制拆遷計劃，規(guī)范簽訂協(xié)議，確保征遷進度。
2.2重視對項目設(shè)計工作的管理
工程項目的設(shè)計一般分為初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計三個階段，設(shè)計工作的質(zhì)量不僅關(guān)系到工程的實體質(zhì)量和將來的使用功能，而且與投資大小有關(guān)，因此設(shè)計質(zhì)量應(yīng)得到建設(shè)單位的足夠重視。對設(shè)計工作的管理，一方面應(yīng)及時向設(shè)計單位提出設(shè)計任務(wù)委托書，詳細的寫明本項目基本情況，已取得的相關(guān)批文和技術(shù)資料，項目的設(shè)計深度、使用要求、時間期限等。另一方面應(yīng)認真審查設(shè)計文件質(zhì)量，在初步設(shè)計階段，審查的重點是總平面布置圖是否合理，項目是否齊全，是否能滿足使用功能，設(shè)計標準是否符合預(yù)定要求，設(shè)計內(nèi)容是否滿足進度要求，設(shè)計概算是否節(jié)約，是否在投資估算內(nèi)等。
3．項目實施階段的管理
依據(jù)建設(shè)工程基本程序，通過招投標擇優(yōu)選擇施工單位、監(jiān)理單位，項目實施階段應(yīng)重點做好以下幾方面工作：
3.1投資控制
3.1.1在施工合同中應(yīng)對合同的內(nèi)容、條款作具體的說明，對合同履行過程中可能出現(xiàn)的風險應(yīng)事先約定，以明確合同雙方的責權(quán)利。一般對工期較長的大中型項目宜采用可調(diào)價格合同。
3.1.2工程進度款的支付應(yīng)由施工單位提交工程款支付申請單，監(jiān)理單位根據(jù)合同和工程進度狀況初步核算工程量，從而進一步估算工程造價，再由監(jiān)理單位將附有工程量完成情況的清單及付款申請單移交于工程造價咨詢機構(gòu)，由造價咨詢機構(gòu)再對此進行核查，以確定工程款的撥付。這種根據(jù)工程進度狀況進行工程款撥付的行為，應(yīng)該說是比較科學的反映工程的現(xiàn)狀和有效進行工程造價控制的重要環(huán)節(jié)，層層把關(guān)，層層審核，程序比較嚴謹，責任比較清晰，對工程造價起到有力的控制作用。
3.1.3優(yōu)化方案、細化預(yù)算、強化管理，嚴格控制工程變更聯(lián)系單的數(shù)量，確保預(yù)算不超概算，結(jié)算不超預(yù)算。
3.2質(zhì)量控制
施工階段是使工程設(shè)計意圖最終實現(xiàn)并形成工程實體的階段，是最終形成工程實體質(zhì)量的過程，所以施工階段的質(zhì)量控制是一個由對投入的資源和條件的質(zhì)量控制，進而對生產(chǎn)過程及各環(huán)節(jié)質(zhì)量進行控制，直到對所完成的工程產(chǎn)出品的質(zhì)量檢驗與控制為止的全過程的系統(tǒng)控制過程。這個過程可以根據(jù)在施工階段工程實體質(zhì)量形成的時間不同來劃分為三個階段：
3.2.1施工準備控制
指在各工程對象正式施工活動開始前，對各項準備工作及影響質(zhì)量的各因素進行控制，這是確保施工質(zhì)量的先決條件。如對施工組織設(shè)計的審查、施工生產(chǎn)要素配置的審查、設(shè)計交底和圖紙會審等。
3.2.2施工過程控制
指在施工過程中對實際投入的生產(chǎn)要素質(zhì)量及作業(yè)技術(shù)活動的實施狀態(tài)和結(jié)果所進行的控制，包括作業(yè)者發(fā)揮技術(shù)能力過程的自控行為和來自有關(guān)管理者的監(jiān)控行為。如對施工過程質(zhì)量控制、分部分項工程的驗收、工程變更的審查等。
認真貫徹落實現(xiàn)場管理制度，嚴格控制進場材料質(zhì)量，以事前控制和主動控制為主，嚴格工序檢查，做到開工有報告，材料有試驗，施工有方案，技術(shù)有交底，質(zhì)量有預(yù)控，隱檢有記錄，變更有手續(xù)，整改有復查，資料有檔案，確保工程施工質(zhì)量。
3.2.3竣工驗收控制
指對于通過施工過程所完成的具有獨立的功能和使用價值的最終產(chǎn)品（單位工程或整個工程項目）及有關(guān)方面（例如質(zhì)量文檔）的質(zhì)量進行控制。如對竣工質(zhì)量檢驗、技術(shù)質(zhì)量文檔的審核等。
3.3進度控制
施工階段是建設(shè)工程實體形成階段，對其進度實施控制是建設(shè)工程進度控制的重點，做好施工進度計劃與項目建設(shè)總進度計劃的銜接，并跟蹤檢查施工進度計劃的執(zhí)行情況，在必要時對施工進度計劃進行調(diào)整，以保證工程項目按期竣工交付。進度控制的措施主要有：
3.3.1組織措施，主要包括建立工程進度報告制度及進度信息溝通網(wǎng)絡(luò)、建立進度計劃審核制度、進度計劃實施中的檢查分析制度，建立進度協(xié)調(diào)會議制度等。
3.3.2技術(shù)措施，主要包括審查施工單位提交的進度計劃，使施工單位能在合理的狀態(tài)下施工，采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，并結(jié)合計算機的應(yīng)用，對建設(shè)工程進度實施動態(tài)控制等。
3.3.3經(jīng)濟措施，主要包括及時辦理工程預(yù)付款及工程進度款支付手續(xù)、對工期提前給予獎勵等。
3.3.4合同措施，主要包括嚴格控制合同變更，對各方提出的工程變更，應(yīng)嚴格審查和把關(guān)，加強索賠管理，公正的處理索賠等。
3.4組織協(xié)調(diào)
3.4.1建設(shè)單位應(yīng)積極協(xié)調(diào)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等建設(shè)各方的關(guān)系，定期召開會議，也可利用監(jiān)理例會進行溝通和協(xié)調(diào)。建設(shè)單位應(yīng)主動與規(guī)劃、建設(shè)、國土、環(huán)保、市政、供電、水務(wù)等部門溝通與協(xié)調(diào)，爭取項目建設(shè)得到相關(guān)部門的支持，為工程建設(shè)的順利開展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
3.4.2建設(shè)單位應(yīng)協(xié)助施工單位減少施工攏民問題，定期走訪當?shù)劓?zhèn)村及附近居民，聽取他們的意見和建議，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，及時處理存在的糾紛，確保建設(shè)項目正常實施。
4．項目營運階段的管理
項目竣工驗收合格且運營一段日子，即可進行項目后評價。建設(shè)項目后評價是指項目竣工投產(chǎn)并達到設(shè)計生產(chǎn)能力后，通過對項目的立項、決策、設(shè)計、施工、竣工、投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等建設(shè)項目的全過程進行系統(tǒng)評價，綜合研究分析項目實際狀況與可行性研究等前評價預(yù)測狀況的偏離。通過分析原因，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓，為以后同類項目立項、決策和建設(shè)作參考依據(jù)。項目后評價的內(nèi)容包括：
4.1 項目前期階段的評價：
（1）立項條件是否正確。
（2）決策的程序是否合乎要求。
（3）前期工作深度能否滿足建設(shè)要求（包括設(shè)計單位的審查）。
（4）設(shè)計依據(jù)、標準、規(guī)范、費率是否執(zhí)行國家規(guī)定，設(shè)計規(guī)模及主要建設(shè)內(nèi)容是否符合政府批準的要求。
（5）設(shè)計漏項及設(shè)計變更增加投資情況。
（6）設(shè)計方案在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟上的合理性如何，有
無不顧實際，盲目追求先進技術(shù)的情況。
4.2 項目實施階段的評價：
（1）施工準備能否滿足開工要求（業(yè)主對征地拆遷、三通
一平、資金落實、施工隊伍資格的審查）。
（2）招標投標以及各種協(xié)議和合同的執(zhí)行情況，經(jīng)驗教訓。
（3）建設(shè)實施是否符合基建程序。
（4）業(yè)主的施工管理、工程質(zhì)量、工期、安全生產(chǎn)情況。
（5）配套項目建設(shè)情況。
（6）工程竣工驗收是否符合國家驗收標準。
4.3項目經(jīng)濟效益的評價
（1）生產(chǎn)經(jīng)營情況。
（2）經(jīng)濟評價：能源及原材料消耗定額是否符合國家標準。
（3）財務(wù)評價：收益及成本，投資回報年限，貸款償還能力。
4.4 項目社會效益的評價
（1）建成后對居民及社會群體的就業(yè)、生活水平的提高如
何。
（2）項目所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益對該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，社會繁
榮穩(wěn)定產(chǎn)生的影響。
（3）項目對改善生態(tài)平衡，環(huán)境保護，發(fā)展旅游業(yè)所產(chǎn)生的
影響。
5．對建設(shè)項目全過程管理的思考
5.1規(guī)范監(jiān)理，充分發(fā)揮監(jiān)理在項目建設(shè)過程中應(yīng)有的作用。
自1997年國家推行工程監(jiān)理制度以來，監(jiān)理在促使施工單位保證建設(shè)項目工程質(zhì)量和安全、規(guī)范參建各方建設(shè)行為、提高建設(shè)工程投資決策科學化水平等方面起到了一定的作用，但目前部分業(yè)主未能認同監(jiān)理在工程建設(shè)中的作用，監(jiān)理酬金明顯偏低，同時部分監(jiān)理人員業(yè)務(wù)不精，素質(zhì)不高，造成了監(jiān)理未能在工程建設(shè)領(lǐng)域真正發(fā)揮“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”的作用。我國“建筑法”明確規(guī)定實行監(jiān)理的建設(shè)工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理，通過監(jiān)理實現(xiàn)建設(shè)項目的質(zhì)量目標，工期目標和投資目標，能確保工程合同的順利實施，能使業(yè)主將更多的精力投入到后續(xù)工作的規(guī)劃、決策，搞好外部的協(xié)調(diào)工作，所以說選擇一家有實力、信譽良好的監(jiān)理單位，充分發(fā)揮監(jiān)理在工程建設(shè)中的主觀能動性，對業(yè)主來說是非常有利和十分重要的。
[關(guān)鍵詞] 基本建設(shè)項目 竣工 決算 探析
基本建設(shè)竣工決算是建設(shè)單位報告建設(shè)成果和財務(wù)狀況的總結(jié)性文件，對總結(jié)基本建設(shè)過程的財務(wù)管理工作、檢查竣工項目設(shè)計概算和基本建設(shè)計劃的執(zhí)行情況、考核投資效果具有重要的作用。水利部于1990年以水財〔1990〕53號文《水利工程基本建設(shè)項目竣工決算編制規(guī)定》，對水利工程基本建設(shè)項目的竣工決算做出了較為具體的規(guī)定，指導了竣工決算的編制工作。1998年財政部根據(jù)基本建設(shè)財務(wù)制度的修改及基本建設(shè)財務(wù)管理新的要求，以財基字〔1998〕498號文《關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算報表〉和〈基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算報表填制說明〉的通知》對基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算做了新的規(guī)定。2001年，水利部組織部分專家在1990年竣工決算編制規(guī)定的基礎(chǔ)上起草并了《水利基本建設(shè)項目竣工決算編制規(guī)程》。2002年，財政部以財建〔2002〕394號文印發(fā)了《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》，再一次對竣工財務(wù)決算作了新的要求。在實際工作中，水利基本建設(shè)項目的竣工決算要報兩套竣工決算報表，一套按財政部的要求，一套按水利部的要求。這樣做加重了建設(shè)單位在編制竣工決算報表時的工作負擔。同時，竣工決算實際工作中存在的一些問題財政部和水利部的規(guī)定都沒有很好地解決，給竣工決算工作帶來了一定的困難。
一、關(guān)于征地移民拆遷等大額非工程類費用的處理
在水利基本建設(shè)項目中，征地移民拆遷費用一般可占到總投資的5％，金額比較大。征地移民拆遷工作涉及面廣，情況復雜，如果不借助地方政府的行政力量，工作很難開展。這一部分投資，大多數(shù)建設(shè)單位全部交由地方政府使用，建設(shè)單位與當?shù)卣块T簽訂委托協(xié)議，財務(wù)上根據(jù)協(xié)議支付款項。這一投資的核算與管理都沒什么問題，但由于投資額較大，到工程竣工時可能就出現(xiàn)這樣的問題：在編制竣工工程決算時要不要像建筑安裝工程投資那樣列出實物量？如果不列出實物量，如何考核驗收成果？
這個問題在兩部的規(guī)定中都沒有涉及。在實際工作中，較好的方式是要求受托方報送竣工的有關(guān)資料，包括征地多少公頃、移民多少人、搬遷多少戶等情況，并經(jīng)監(jiān)理審核。有了這些基礎(chǔ)資料，在支付合同款時才更有依據(jù)，也更能使投資落到實處。筆者認為，這樣做是較為科學合理的，特別是投資額較大時，為加強管理，這樣做更為必要。如果平時已經(jīng)把這些基礎(chǔ)工作做好了，在編制竣工決算時列出實物量、考核驗收成果就比較容易。
不僅僅是征地移民拆遷費用，勘測科研設(shè)計、監(jiān)理等費用也有類似的問題。在編報竣工決算時，勘測科研設(shè)計費是否也需要編報完成的工作成果如完成多少圖紙、多少鉆孔等？監(jiān)理費是否要編報在施工現(xiàn)場的具體人數(shù)及工作時數(shù)？編制竣工決算的目的之一就是要全面準確地反映并考核建設(shè)成果，那么對于所有的成本費用項目，能詳細列明的應(yīng)該盡量詳細，這也算是編制竣工決算的一個原則。基于此，筆者認為，像征地移民拆遷、勘測科研設(shè)計、監(jiān)理這樣能報出工作量的費用項目，在辦理竣工決算時應(yīng)列出完成工作量的詳細情況。
二、關(guān)于概算項目與會計核算科目的不一致
現(xiàn)行基本建設(shè)會計制度的科目與概算項目不一致已是老問題，目前仍未得到妥善解決。會計科目與概算項目的不一致主要表現(xiàn)在概算的其他費用與會計核算中某些科目不一致，比如建設(shè)管理費，概算中包括開辦費、經(jīng)常費、監(jiān)理費、項目管理費等內(nèi)容，而會計科目中待攤投資的二級明細科目建設(shè)單位管理費實際上僅包括經(jīng)常費一項內(nèi)容，其他的內(nèi)容要在其他一級或二級科目中核算。又如概算中的開辦費，在會計核算中無對應(yīng)的科目，可以放在待攤投資，也可以放在其他投資，隨意性較大。由于各自包括的內(nèi)容不一樣，在會計核算時，難免出現(xiàn)人為劃分科目的情況，同一個建設(shè)項目其核算的結(jié)果可能會不一樣，既不利于財務(wù)預(yù)算管理，也不利于考核概算執(zhí)行情況。
在編制竣工決算時，這一矛盾也是存在的。竣工決算中的項目投資分析表是按概算項目編制的，竣工財務(wù)決算表則是按會計科目匯總編制，這就使得各決算報表編制的口徑不一致，造成在決算編制過程中資料收集難度很大的實際問題，會計人員在核算時需要做兩套賬，一套按會計科目進行核算以滿足財務(wù)決算的要求，一套按概算項目核算以滿足投資分析的要求，這樣極大地增加了會計人員的工作量。
其實概算項目與會計科目之間并沒有本質(zhì)的區(qū)別，無非都是把建設(shè)項目中的費用進行分類歸集，不同的只是概算是事前的控制，其歸集的項目反映應(yīng)該需要的投資，會計科目則是反映不同項目內(nèi)容實際發(fā)生的投資。這并不矛盾，而且可以說是一致的，因為會計核算也可看成是對概算執(zhí)行情況的一種記錄，兩者完全可以統(tǒng)一標準。至于是統(tǒng)一到會計科目上來還是統(tǒng)一到概算項目上來，筆者認為會計上資金占用類科目可以與概算項目完全一致，資金來源類科目按會計制度的規(guī)定。這樣處理可使兩者結(jié)合起來，而且具有可操作性。當然，如何處理還不是問題的關(guān)鍵，關(guān)鍵是有關(guān)主管部門要決定是否統(tǒng)一標準。
三、關(guān)于概算的執(zhí)行
基本建設(shè)項目的管理，從投資的角度來說，重點是對概算執(zhí)行的管理；作為一種總結(jié)性報告，竣工決算的一個重要功能也是考核概算的執(zhí)行情況。但是概算編制本身的不合理，使得執(zhí)行困難重重，在很大程度上影響了竣工決算的編制。
現(xiàn)行的概算編制是按水利部水建〔1998〕5號文《水利水電工程設(shè)計概（估）算費用構(gòu)成及計算標準》的規(guī)定進行的。該規(guī)定在執(zhí)行過程中存在的問題主要有兩個。
一是部分項目概算標準偏低，遠遠滿足不了實際需要。這一問題集中體現(xiàn)在建設(shè)管理費上，按5號文規(guī)定，建設(shè)管理費中經(jīng)常費的標準為每人每年17699～19092元，該標準是按規(guī)定的人數(shù)乘以定額來確定的，而定額則是按人員工資每月132元（工人，占30％）～271元（干部，占70％）計算的，這樣的標準明顯偏低。如果按目前全國人均收入水平570元／月（2001年標準）來計算，經(jīng)常費的標準最低限應(yīng)為每人每年35227元。概算部分項目標準過低的結(jié)果就是在概算的執(zhí)行時根本控制不了投資，突破概算就不可避免。
二是概算漏項，實際發(fā)生的費用在概算中沒有列出。概算作為一種事前的預(yù)計，不可能考慮得盡善盡美，總會有遺漏的時候，更何況還會出現(xiàn)種種在編制概算時根本就預(yù)測不到的突況。比如一個防洪工程，原計劃在枯水期完工，汛前就交付使用，但枯水期水位異常升高，影響了工程進度，只好采取應(yīng)急措施，等到汛后接著施工，完工后再交付。在這個變化中，至少有兩塊費用概算是沒有考慮的，一是應(yīng)急處理的費用，如臨時圍堰的材料、機械、人工等費用；二是汛期的運行維護費用，如人工、修復等費用。這些費用都屬于概算漏項。
概算作為一種明顯的計劃經(jīng)濟產(chǎn)物，要想真正適應(yīng)現(xiàn)實情況的發(fā)展，引入競爭機制應(yīng)是一個不錯的選擇，比如以招標投標價代替概算。囿于篇幅，本文對此不作展開。
四、關(guān)于資產(chǎn)交付
工程在編制竣工決算、辦理竣工驗收后就應(yīng)由建設(shè)單位移交管理單位，在這里竣工決算的作用是作為資產(chǎn)移交的依據(jù)。資產(chǎn)的交付對于一般的工程沒什么困難，無非是將工作做細，資料收集齊全，實物管理妥當即可。但是一些特殊的工程比如長江重要堤防隱蔽工程，20多個項目同時開工，每個項目分不同標段、分年實施，在移交資產(chǎn)時就會存在一些難以解決的問題。矛盾比較突出的問題是：當年招標的單項工程完工后是否于當年移交？對這個問題，財政部和水利部關(guān)于基本建設(shè)工程竣工決算的規(guī)定中沒有提到，實際工作中卻不可回避。
進一步分析，我們會發(fā)現(xiàn)這是一個兩難的問題。如果當年移交，存在三個問題：
一是在財務(wù)的處理上必須將這一年度的投資來源沖銷，這樣到整個工程結(jié)束時，財務(wù)賬上反映的投資來源只是最后一年的數(shù)額，是不完整的；
二是由于待攤費用一般來說是根據(jù)整個工程中單項工程所占的比例進行分攤，而在全部工程完工前，這一比例是不能確定的，所以每個單項工程決算時所分攤的金額也不可能準確；
三是在同一個工程中運行維護和施工建設(shè)混在一起，各自負責的單位在工作中肯定會從本單位的利益出發(fā)，人為地增加管理的難度。
【關(guān)鍵詞】水利基本建設(shè)項目；竣工；決算；探析
在實際工作中，水利基本建設(shè)項目的竣工決算要報兩套竣工決算報表，一套按財政部的要求，一套按水利部的要求。這樣做加重了建設(shè)單位在編制竣工決算報表時的工作負擔。同時，竣工決算實際工作中存在的一些問題財政部和水利部的規(guī)定都沒有很好地解決，給竣工決算工作帶來了一定的困難。
1. 關(guān)于征地移民拆遷等大額非工程類費用的處理
在水利基本建設(shè)項目中，征地移民拆遷費用一般可占到總投資的5%，金額比較大。征地移民拆遷工作涉及面廣，情況復雜，如果不借助地方政府的行政力量，工作很難開展。這一部分投資，大多數(shù)建設(shè)單位全部交由地方政府使用，建設(shè)單位與當?shù)卣块T簽訂委托協(xié)議，財務(wù)上根據(jù)協(xié)議支付款項。這一投資的核算與管理都沒什么問題，但由于投資額較大，到工程竣工時可能就出現(xiàn)這樣的問題：在編制竣工工程決算時要不要像建筑安裝工程投資那樣列出實物量？如果不列出實物量，如何考核驗收成果？
這個問題在兩部的規(guī)定中都沒有涉及。在實際工作中，較好的方式是要求受托方報送竣工的有關(guān)資料，包括征地多少公頃、移民多少人、搬遷多少戶等情況，并經(jīng)監(jiān)理審核。有了這些基礎(chǔ)資料，在支付合同款時才更有依據(jù)，也更能使投資落到實處。筆者認為，這樣做是較為科學合理的，特別是投資額較大時，為加強管理，這樣做更為必要。如果平時已經(jīng)把這些基礎(chǔ)工作做好了，在編制竣工決算時列出實物量、考核驗收成果就比較容易。
不僅僅是征地移民拆遷費用，勘測科研設(shè)計、監(jiān)理等費用也有類似的問題。在編報竣工決算時，勘測科研設(shè)計費是否也需要編報完成的工作成果如完成多少圖紙、多少鉆孔等？監(jiān)理費是否要編報在施工現(xiàn)場的具體人數(shù)及工作時數(shù)？編制竣工決算的目的之一就是要全面準確地反映并考核建設(shè)成果，那么對于所有的成本費用項目，能詳細列明的應(yīng)該盡量詳細，這也算是編制竣工決算的一個原則。基于此，筆者認為，像征地移民拆遷、勘測科研設(shè)計、監(jiān)理這樣能報出工作量的費用項目，在辦理竣工決算時應(yīng)列出完成工作量的詳細情況。
2. 關(guān)于概算項目與會計核算科目的不一致
現(xiàn)行水利基本建設(shè)會計制度的科目與概算項目不一致已是老問題，目前仍未得到妥善解決。會計科目與概算項目的不一致主要表現(xiàn)在概算的其他費用與會計核算中某些科目不一致，比如建設(shè)管理費，概算中包括開辦費、經(jīng)常費、監(jiān)理費、項目管理費等內(nèi)容，而會計科目中待攤投資的二級明細科目建設(shè)單位管理費實際上僅包括經(jīng)常費一項內(nèi)容，其他的內(nèi)容要在其他一級或二級科目中核算。又如概算中的開辦費，在會計核算中無對應(yīng)的科目，可以放在待攤投資，也可以放在其他投資，隨意性較大。
在編制竣工決算時，這一矛盾也是存在的。竣工決算中的項目投資分析表是按概算項目編制的，竣工財務(wù)決算表則是按會計科目匯總編制，這就使得各決算報表編制的口徑不一致，造成在決算編制過程中資料收集難度很大的實際問題，會計人員在核算時需要做兩套賬，一套按會計科目進行核算以滿足財務(wù)決算的要求，一套按概算項目核算以滿足投資分析的要求，這樣極大地增加了會計人員的工作量。
其實概算項目與會計科目之間并沒有本質(zhì)的區(qū)別，無非都是把建設(shè)項目中的費用進行分類歸集，不同的只是概算是事前的控制，其歸集的項目反映應(yīng)該需要的投資，會計科目則是反映不同項目內(nèi)容實際發(fā)生的投資。這并不矛盾，而且可以說是一致的，因為會計核算也可看成是對概算執(zhí)行情況的一種記錄，兩者完全可以統(tǒng)一標準。至于是統(tǒng)一到會計科目上來還是統(tǒng)一到概算項目上來，筆者認為會計上資金占用類科目可以與概算項目完全一致，資金來源類科目按會計制度的規(guī)定。這樣處理可使兩者結(jié)合起來，而且具有可操作性。當然，如何處理還不是問題的關(guān)鍵，關(guān)鍵是有關(guān)主管部門要決定是否統(tǒng)一標準。
3. 關(guān)于概算的執(zhí)行
水利基本建設(shè)項目的管理，從投資的角度來說，重點是對概算執(zhí)行的管理；作為一種總結(jié)性報告，竣工決算的一個重要功能也是考核概算的執(zhí)行情況。但是概算編制本身的不合理，使得執(zhí)行困難重重，在很大程度上影響了竣工決算的編制。
現(xiàn)行的概算編制是按水利部水建〔1998〕5號文《水利水電工程設(shè)計概（估）算費用構(gòu)成及計算標準》的規(guī)定進行的。該規(guī)定在執(zhí)行過程中存在的問題主要有兩個。
一是部分項目概算標準偏低，遠遠滿足不了實際需要。這一問題集中體現(xiàn)在建設(shè)管理費上，按5號文規(guī)定，建設(shè)管理費中經(jīng)常費的標準為每人每年17699～19092元，該標準是按規(guī)定的人數(shù)乘以定額來確定的，而定額則是按人員工資每月132元（工人，占30%）～271元（干部，占70%）計算的，這樣的標準明顯偏低。如果按目前全國人均收入水平570元/月（2001年標準）來計算，經(jīng)常費的標準最低限應(yīng)為每人每年35227元。概算部分項目標準過低的結(jié)果就是在概算的執(zhí)行時根本控制不了投資，突破概算就不可避免。
二是概算漏項，實際發(fā)生的費用在概算中沒有列出。概算作為一種事前的預(yù)計，不可能考慮得盡善盡美，總會有遺漏的時候，更何況還會出現(xiàn)種種在編制概算時根本就預(yù)測不到的突況。比如一個防洪工程，原計劃在枯水期完工，汛前就交付使用，但枯水期水位異常升高，影響了工程進度，只好采取應(yīng)急措施，等到汛后接著施工，完工后再交付。在這個變化中，至少有兩塊費用概算是沒有考慮的，一是應(yīng)急處理的費用，如臨時圍堰的材料、機械、人工等費用；二是汛期的運行維護費用，如人工、修復等費用。這些費用都屬于概算漏項。
概算作為一種明顯的計劃經(jīng)濟產(chǎn)物，要想真正適應(yīng)現(xiàn)實情況的發(fā)展，引入競爭機制應(yīng)是一個不錯的選擇，比如以招標投標價代替概算。囿于篇幅，本文對此不作展開。
4. 關(guān)于資產(chǎn)交付
水利基本建設(shè)工程在編制竣工決算、辦理竣工驗收后就應(yīng)由建設(shè)單位移交管理單位，在這里竣工決算的作用是作為資產(chǎn)移交的依據(jù)。資產(chǎn)的交付對于一般的工程沒什么困難，無非是將工作做細，資料收集齊全，實物管理妥當即可。矛盾比較突出的問題是：當年招標的單項工程完工后是否于當年移交？對這個問題，財政部和水利部關(guān)于基本建設(shè)工程竣工決算的規(guī)定中沒有提到，實際工作中卻不可回避。
進一步分析，我們會發(fā)現(xiàn)這是一個兩難的問題。如果當年移交，存在三個問題：一是在財務(wù)的處理上必須將這一年度的投資來源沖銷，這樣到整個工程結(jié)束時，財務(wù)賬上反映的投資來源只是最后一年的數(shù)額，是不完整的；二是由于待攤費用一般來說是根據(jù)整個工程中單項工程所占的比例進行分攤，而在全部工程完工前，這一比例是不能確定的，所以每個單項工程決算時所分攤的金額也不可能準確；三是在同一個工程中運行維護和施工建設(shè)混在一起，各自負責的單位在工作中肯定會從本單位的利益出發(fā)，人為地增加管理的難度。
如果當年完工的工程不移交，而是等到全部工程完工時一并移交會怎樣呢？這樣做的問題是：工程的運行維護費用沒有來源渠道，因為工程概算中根本就沒有考慮這一項目。
造成這一兩難問題的根源是管理體制不合理。因為它只管工程的建設(shè)，不管工程建成后的運行管理。盡管存在種種問題，但在現(xiàn)階段仍不失為一種相對合理有效的管理體制。國家要求以后新開工的項目原則上都要實行項目法人責任制，但重要堤防隱蔽工程有其特殊性，它原來是屬于地方負責建設(shè)及管理，現(xiàn)在根據(jù)國家要求由長委負責建設(shè)，所以它不屬新開工項目；同時，目前的狀況是同一堤段由長委和地方交叉管理，沒有一個統(tǒng)一的責任主體，給管理體制的確定增加了難度，也算是一個非常敏感的問題。實行建管合一，以上關(guān)于竣工決算中資產(chǎn)移交的問題就迎刃而解了。
一、跟蹤評審在財務(wù)投資項目工程造價管理中的必要性
再加上項目工程建設(shè)的工期比較長，其中還有許多隱藏的不定性因素，比如建材價格的變動、工程設(shè)計的調(diào)整、設(shè)備的損壞與維修、工人的生命安全和工資待遇等問題。這些因素都處在動態(tài)發(fā)展過程中，往往會影響到工程造價。所以工期結(jié)束后才開展評審工作，就會使工程造價管理在建設(shè)前期和中期都處于無人監(jiān)管的狀態(tài)，一些挪用資金、資金浪費、重復建設(shè)等問題都會隨之而來。就拿清徐縣建設(shè)三國城的項目來說，其財務(wù)投資高達3500多萬，但是建成之后并沒有實現(xiàn)預(yù)期的效果，資金回收更是天方夜譚。這就是評審工作未在工程建設(shè)前開展導致的嚴重資金浪費事件。由此看來，在財務(wù)投資項目工程造價管理中實施全過程的跟蹤評審是十分必要的。所謂全過程，自然是指在工程項目建設(shè)的事前、事中和事后。跟蹤評審在工程施工第一現(xiàn)場全程進行，就能有效避免上述各種問題的發(fā)生，能夠有效的管理工程的造價，實現(xiàn)財務(wù)投資效益的最大化。
二、跟蹤評審在財務(wù)投資項目工程造價管理中的應(yīng)用跟蹤評審
在財務(wù)投資項目工程造價管理中的具體應(yīng)用主要表現(xiàn)在三個重要的環(huán)節(jié)：1.項目工程建設(shè)前期的評審。在項目工程建設(shè)前期，主要有施工設(shè)計和概算、用地拆遷、工程招投標幾個重要階段。在施工設(shè)計和概算階段，評審員必須參與其中，對各種概算數(shù)據(jù)進行科學的審核，并對施工的初步設(shè)計和投資預(yù)算提出可行性意見，這就能為后期的工程造價管理提供指導。在用地拆遷補償階段，評審員必須進行現(xiàn)場跟蹤，全面掌握征地面積、拆遷數(shù)量、補償標準和具體金額，并結(jié)合當?shù)卣畬Σ疬w的相關(guān)規(guī)定和協(xié)議，對拆遷補償金進行細致、準確地核算。在工程招投標階段，評審員應(yīng)該明確招標的標準、程序以及評標的方式、施工合同的簽訂，對其中的問題要及時與投資單位協(xié)商解決。2.項目工程建設(shè)中期的評審。項目工程建設(shè)中期是工程造價形成的重要環(huán)節(jié)，它決定著財務(wù)投資的合理與否。此階段也是容易出現(xiàn)問題的階段，承包商為了獲取最大利益，會想方設(shè)法的采取各種不合理手段提高工程的造價，如謊報建材價格、隨意變更施工設(shè)計、不合理的采購設(shè)備等。因此，評審員必須認真負責的進行現(xiàn)場監(jiān)控，與施工監(jiān)督員密切合作，做好每日的工作賬目，掌握施工動態(tài)，必要的時候必須進行現(xiàn)場測量并拍攝影像資料，以便幫助投資單位控制不合理的變更、簽證和索賠，嚴把質(zhì)量關(guān)和工程進度，做到評審的公正、客觀和科學。3.項目工程建設(shè)竣工期的評審。項目工程竣工后的評審尤為重要，它是項目投資單位進行工程驗收和工程金結(jié)算的重要依據(jù)。在此階段，評審員首先要對施工方的結(jié)算加強審核，組織專業(yè)的評審小組，把投資單位、施工監(jiān)理、施工單位的結(jié)算結(jié)果進行校對，以期獲得最真實準確地結(jié)果。其次，評審員還要把之前所有的數(shù)據(jù)資料總結(jié)整理出來，根據(jù)相關(guān)的規(guī)定和協(xié)議，加強對施工設(shè)計、征地補償、招標、監(jiān)理、項目質(zhì)量檢測等多項花費的審核。此外，如果項目建設(shè)前期和中期的跟蹤評審得以良好開展的話，評審員對整個工程就會有真實準確的了解和把握，不僅能夠保證竣工期結(jié)算審核的效率還能確保其結(jié)果的真實性、公正性和科學性。例如，在某市的道路綠化項目中，評審員一直跟隨在施工現(xiàn)場，親自監(jiān)督土方計量，及時發(fā)現(xiàn)其中的問題，及時和建設(shè)單位、施工單位進行協(xié)商。最終把該項目工程的造價由2498.65萬元核定為1876.91萬元，審核出621.74萬元的不合理費用，避免了財務(wù)投資的浪費。4.在財務(wù)投資項目工程造價管理中做好跟蹤評審應(yīng)注意的問題項目工程造價管理的跟蹤評審是個相當復雜的工作，對財務(wù)投資的計算更是要求嚴格。為確保在財務(wù)投資項目工程造價管理中做好跟蹤評審，必須要注意以下幾點問題：（1）跟蹤評審需要堅持的原則：實事求是、公正客觀、科學高效。也就是在項目工程設(shè)計、招標、施工等過程中要如實的反映所發(fā)現(xiàn)的問題，不能為了不正當?shù)睦娑兴[瞞，并且還有及時地解決這些問題，以免為后期的施工和評審留下隱患。（2）必須遵守國家的政策法規(guī)。在跟蹤評審中，不能主觀臆斷更不能意氣用事，必須按照國家對建設(shè)和財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定辦事；只要發(fā)現(xiàn)工程中有不符合國家規(guī)定的現(xiàn)象，就要建議投資方和施工方進行改正。（3）必須確保評審隊伍的綜合素質(zhì)。評審工作是艱巨而復雜的，對評審員的要求也是相對嚴格的。評審員是評審工作的具體實施者，要保證評審工作的質(zhì)量就必須建設(shè)高素質(zhì)高水平的評審隊伍。不僅要加強業(yè)務(wù)技能的培訓和考核，還要對評審員的道德素質(zhì)水平、責任感進行嚴格審查，確保評審員必須是德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。（4）革新評審辦法，加強科技應(yīng)用。在信息技術(shù)水平高度發(fā)達的今天，跟蹤評審工作必須要時刻關(guān)注最新最完善的評審手段，并結(jié)合工程項目的實際情況加以利用，以切實提高評審質(zhì)量和評審效率。筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗總結(jié)出，跟蹤評審可以采用現(xiàn)代科技手段進行，比如利用先進的評審軟件，借助計算機技術(shù)進行評審，這樣不僅能提高工作效率還能保證評審結(jié)果的科學準確；此外還可以建設(shè)工程評審數(shù)據(jù)庫，把評審數(shù)據(jù)、標準、計算方法等錄入其中供評審員隨時參考調(diào)用，這樣一來評審工作就能擺脫時間和空間的限制，步入網(wǎng)絡(luò)化、信息化、日常化狀態(tài)。
三、結(jié)語
總之，跟蹤評審已經(jīng)成為現(xiàn)代評審中很重要的一種方式，并得到廣泛的使用和認可，也取得了非常顯著的成績，為財政投資節(jié)省了大量的資金。工程建設(shè)是不斷進步的，跟蹤評審也要緊隨時代的腳步不斷向前發(fā)展，為國家、社會服好務(wù)。
作者：孟九國單位：衡水市財政局投資評審中心
一、舊城房屋拆遷改造中凸顯的兩大實際問題
1、土地使用不合理。在明確拆遷區(qū)域后，市建設(shè)局首先對拆遷的舊城房屋面進行測量，統(tǒng)計得舊城房屋面積700畝，其中住房占地凈面積達530畝，約占總面積的七成半；道路與其他公共設(shè)施面積約150畝，河流及不可利用面積約為20畝。幾個突出點值得關(guān)注：①舊城住房面積比例過高，嚴重影響了消防安全和道路順暢，對交通正常運行帶來了不可避免的壓力。其中十字路口、小區(qū)路口和菜市場門口擁堵明顯，工作日內(nèi)上下班通行質(zhì)量無法保障，甚至在緊急時刻，行駛過往的急救車輛都無法及時達到事故點；②公共設(shè)施所占面積過少，公共衛(wèi)生品質(zhì)降低，城市排污能力嚴重不足，市民活動空間被壓縮；③河流面積過少導致城市空氣對流能力降低，熱量散發(fā)速度慢，城市平均氣溫普遍高于郊區(qū)3℃。
2、房屋建筑材料陳舊、老化。特點有：①95%以上的房屋建筑無節(jié)能設(shè)計，屬于高能耗建筑，房屋內(nèi)部電源線亂搭亂接現(xiàn)象嚴重。房屋用料陳舊，冬季房屋內(nèi)熱量從泥瓦的縫隙中散發(fā)出，且底層地面未進行深挖。房屋內(nèi)高不均衡，空調(diào)制冷制熱效果差，能耗高。②舊城區(qū)域房屋普遍建成于上世紀50-70年代，材料主要為黃泥、單面紅磚為主，建筑手法落后，牢固與安全程度令人堪憂。同時本市為近海區(qū)域，夏季多發(fā)臺風。一旦風力大于8級，市政府必須出動“敢死隊”轉(zhuǎn)移在危房中生活的居民，不然就有屋毀人亡的慘劇發(fā)生。
二、舊城房屋拆遷改造成本控制的必要性
面臨以上問題，如何又快好省的完成舊城改造的拆遷和改造工作，成為我市拆遷工作面臨的最大困境。筆者所在的拆遷組，在市委市政府舉行第三次有關(guān)區(qū)域舊城拆遷改造工作會議中，針對我市的實際情況，從經(jīng)濟合算、節(jié)能減排的角度，提出了以下舊城房屋拆遷改造成本控制的概念：在市場經(jīng)濟條件下，面對當前城市整體規(guī)劃改造的實際問題，如何強化和完善成本控制，不斷提高建筑工程管理水平，從而節(jié)約成本，實現(xiàn)城市經(jīng)濟效益最大化，是所有城市建設(shè)工程的共同目標。
舊城房屋拆遷改造的成本控制，是指在城市拆遷改造項目成本的形成過程中，對舊城房屋拆遷規(guī)劃、執(zhí)行拆遷、平整土地、重建/改造的一系列過程中，對工程施工過程中所消耗的人力資源、物質(zhì)資源和費用開支，進行指導、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制，及時糾正將要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的偏差，把各項施工費用控制在成本控制方案的范圍內(nèi)。
三、如何實現(xiàn)舊城房屋拆遷改造成本控制
1、傳統(tǒng)方式的舊城房屋拆遷改造成本控制。舊城拆遷改造工作成本控制貫穿于工程項目管理活動的全過程和各個方面，從規(guī)劃階段開始，到施工準備工作階段，再到現(xiàn)場施工過程中，一直到最后的竣工驗收結(jié)算階段，這其中的每個階段和環(huán)節(jié)都離不開成本管理和控制工作。①規(guī)劃階段是舊城拆遷改造獲取工程項目的開源階段。規(guī)劃過程中要合理考慮拆遷工作的工作量和拆遷垃圾，設(shè)置合理有效的城市排污干道，保證拆遷過程產(chǎn)生的不可利用垃圾的合理排放，同時做好可利用資源的回收整合。②規(guī)劃階段結(jié)束后，緊接著就應(yīng)該做好成本計劃，將其作為舊城房屋拆遷改造施工過程控制的依據(jù)，此階段成本控制工作表現(xiàn)得更為具體和細化。在施工準備階段，首先必須編制科學合理的實施性施工組織設(shè)計，它是指導項目施工的主要依據(jù)；然后結(jié)合當?shù)氐氖袌鲂星楹凸こ套陨淼奶攸c，合理確定項目目標責任成本，并編制明細而具體的成本計劃，并及時進行調(diào)整和修正，對項目成本進行事前控制。③施工過程中的成本控制是項目成本管理的重要組成部分，主要是各項費用的控制和成本分析。成本控制要從影響成本的各重要因素著手，制定相應(yīng)的措施，將實際發(fā)生的成本控制在目標計劃成本內(nèi)。④竣工驗收階段的成本控制工作，主要包含對工程驗收過程中發(fā)生的費用和保修費用的控制以及工程尾款的回收。要辦理工程結(jié)算及追加的合同價款，做好成本的核算和分析，項目完工后，要及時進行總結(jié)和分析，并與調(diào)整的目標計劃成本進行對比，找出差異并分析原因。
2、新型節(jié)能建筑材料和節(jié)能技術(shù)的使用
近年來，為了構(gòu)筑完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)、增強交通服務(wù)功能、滿足群眾出行需求，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資力度不斷增大，公路項目逐年增多，投資的規(guī)模逐年增長，為交通建設(shè)的快速發(fā)展提供了強有力的保障。但是隨著一批公路工程項目的建成，反映了一個共性的問題，就是工程投資屢屢超概，尤其是征地拆遷費用的增加成為超概的主要因素，這就說明了公路工程造價管控特別是征地拆遷費用管控還有待加強。概算經(jīng)批準后是基本建設(shè)項目投資最高限額，超概就必須進行調(diào)概、審批。由于公路工程項目投資大，建設(shè)資金來源主要依靠銀行貸款，超概嚴重將造成在調(diào)概審批前無法注入資金，導致工程建設(shè)緩慢或停滯，影響交（竣）工、結(jié)算、審計、調(diào)概等一系列工作，成為難以解決的矛盾，給項目資金籌措、竣工驗收和決算增加了難度。所以，在公路工程項目的各個階段做好公路工程征拆費用的控制和管理工作尤為重要。
加強項目前期階段征拆費用造價的控制
由于我國體制和認知上的原因，普遍忽視策劃和決策階段的征地拆遷造價控制工作。有的項目法人對征地、拆遷補償政策的動態(tài)變化不夠重視，沒有或很少掌握相關(guān)信息，對設(shè)計咨詢單位的各項文件的監(jiān)督、檢查不夠徹底，又沒有引入設(shè)計監(jiān)理機制，容易造成投資估算不且實際。設(shè)計咨詢單位則以追求最大的經(jīng)濟效益為目的，不但在人力、物力上的投入不足，而且片面追求工作進度，造成編制項目建議書及可行性研究報告不夠切合實際，缺乏詳細的調(diào)查數(shù)據(jù)資料，缺乏對征地、拆遷補償政策的深入理解和掌握，對項目當?shù)氐纳a(chǎn)、生活狀況及歷史沿革調(diào)查不夠，造成為項目法人提供不切實際甚至錯誤的決策依據(jù)。這些因素都將導致前期階段征地拆遷費用不能反映客觀實際，一旦項目建議書投資估算獲得批復，到工程可行性研究、初步設(shè)計的估算和概算費用都很難調(diào)整，而且項目法人大都不愿選擇重新進行可行性論證，極大的影響了建設(shè)投資的科學性，造成了大量人力、物力的浪費。
為了消除這些弊端，對于公路項目建議將項目決策權(quán)上交并與項目實施者進行分離，決策權(quán)交由實施單位的上級政府交通部門。項目建議書、工程可行性研究、初步設(shè)計應(yīng)委托資質(zhì)高、信譽好的咨詢單位完成，引入設(shè)計監(jiān)理機制，并由上級政府成立審查委員會，進行嚴格的論證，過程中若發(fā)現(xiàn)估算階段存在的不足應(yīng)及時糾編，確保估算、概算、預(yù)算征地拆遷費用切合實際。
控制和管理好概算、預(yù)算編制工作
概算應(yīng)控制在批準的建設(shè)項目可行性研究報告投資估算允許浮動幅度范圍之內(nèi)，概算經(jīng)批準后是基本建設(shè)項目投資最高限額，是編制建設(shè)項目計劃、確定和控制建設(shè)項目投資的依據(jù)，是控制施工圖設(shè)計和施工圖預(yù)算的依據(jù)，是衡量設(shè)計方案經(jīng)濟合理性和選擇最佳設(shè)計方案的依據(jù)，是考核建設(shè)項目投資效果的依據(jù)。
預(yù)算是施工圖設(shè)計文件的重要組成部分，是控制工程造價的主要指標，是確定工程造價、簽訂工程合同、辦理工程結(jié)算、實行經(jīng)濟核算、考核工程成本、編制或調(diào)整固定資產(chǎn)投資計劃的依據(jù)。施工圖預(yù)算是考核施工圖設(shè)計經(jīng)濟合理性的依據(jù)，應(yīng)控制在批準的初步設(shè)計及其概算范圍之內(nèi)。
概算、預(yù)算均由有資格設(shè)計、工程（造價）咨詢單位負責編制，并對其編制質(zhì)量負責。概算和預(yù)算編制必須嚴格執(zhí)行國家的方針、政策和有關(guān)制度，符合基建項目設(shè)計、施工技術(shù)規(guī)范。設(shè)計（咨詢）單位應(yīng)加強基本建設(shè)經(jīng)濟管理工作，配備和充實相應(yīng)工程造價人員，切實做好概、預(yù)算的編制工作。
設(shè)計人員要充分了解業(yè)主關(guān)于項目資金籌措、實施計劃、土地征用及拆遷補償?shù)纫庖姡J真進行詳實的調(diào)查研究，全面了解當?shù)氐纳a(chǎn)、生活現(xiàn)狀，不斷優(yōu)化、完善設(shè)計方案。尤其是潛在的一些問題要特別重視，比如關(guān)系到群眾切身利益的問題，如交通、灌溉、排澇系統(tǒng)以及環(huán)境保護等等，一定要考慮全面、周到，因為設(shè)計方案是否完善直接影響征拆費用的準確性。
與建筑安裝費不同的是，征拆費用是沒有概、預(yù)算定額依據(jù)的，設(shè)計（咨詢）單位的工程造價人員首先要全面學習國家有關(guān)征地、拆遷的法律、法規(guī)及政策性文件依據(jù)，掌握項目所在地有關(guān)土地征用及拆遷補償標準，其次要對征拆對象進行全面細致的調(diào)查統(tǒng)計，包括權(quán)屬、性質(zhì)、規(guī)格、數(shù)量等，集齊概算編制的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，做到實事求是、力求準確。
對于沒有具體補償政策標準的，如電力、水利、通訊、石油、天然氣等重要設(shè)施需要拆遷的，要及時函告和咨詢有關(guān)單位獲得處理方案及工程造價，充分考慮不可預(yù)見因素，做好設(shè)計方案的經(jīng)濟比較，使技術(shù)工作和經(jīng)濟工作結(jié)合起來，全面、有效地提高設(shè)計質(zhì)量，合理確定工程造價。
在建設(shè)實施階段嚴格控制和管理征拆費用
一旦投資決策后，控制征拆費用的重點應(yīng)放在建設(shè)實施階段。征地、拆遷工作在建設(shè)實施階段是一項非常龐大和繁雜的工作，由于公路工程屬線性工程，占地量大、涉及面廣且跨地區(qū)多，涉及農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、商業(yè)、工業(yè)等方方面面，面臨的社會穩(wěn)定問題和挑戰(zhàn)也就更多，必須依法依歸，實事求是，有組織、系統(tǒng)、全面的進行控制和管理征拆費用。
征地、拆遷前期組織工作
目前，我國的征地政策是由國務(wù)院委托地方政府代表征收土地，在項目法人（出資人）和地方政府之間，就必須建立一個征地、拆遷工作實施和落實補償資金渠道的機制，以確保工作的正常進行和被征拆人補償款的發(fā)放。首先項目法人應(yīng)積極聯(lián)系公路沿線地方政府，由地方政府組建專門負責項目征地、拆遷的機構(gòu)，配備專人負責，設(shè)立征地、拆遷補償資金專戶，也就是項目法人聯(lián)系工作、支付補償款的集中對象。因為受項目法人職責、人員所限，無法面對眾多的被征拆對象，只有通過地方政府的征拆機構(gòu)有組織、有計劃的集中開展工作。其次雙方應(yīng)確定開展工作及履行補償手續(xù)的原則和辦法，形成制度，使工作能夠有條不紊的進行，使征地、拆遷費用作為國家資金能夠合法、安全的使用，保障工程建設(shè)按計劃進行。
征地調(diào)查
項目法人要聯(lián)合地方政府，在征地公告的同時，組織一次全面的征地調(diào)查。項目法人負責放征地紅線，同時，地方政府負責組織由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會、產(chǎn)權(quán)人、承租人、評估公司、項目法人參加的清點登記工作，確定土地、青苗、地上附著物、房屋及附屬物、交通、水利、電力、通訊等的權(quán)屬、位置、規(guī)格、數(shù)量等，經(jīng)過所有權(quán)人簽字確認，并對整個過程和數(shù)據(jù)進行錄像和公證，做到事實求是，形成核算征拆補償費用的第一手資料，防止搶栽、搶種、搶建現(xiàn)象的發(fā)生，才能切合實際、貼近概算。
制定補償安置方案
依據(jù)征地調(diào)查的結(jié)果，地方政府應(yīng)依法依規(guī)制定切實可行的補償安置方案，進行聽證和公示，作為征地、拆遷補償安置工作的法律依據(jù)和統(tǒng)一標準。項目法人要在方案制定前，積極配合地方政府，提供概、預(yù)算的依據(jù)和數(shù)據(jù)，包括設(shè)計取、棄土場設(shè)置的數(shù)量、位置、費用，設(shè)計關(guān)于交通、水利、電力、通訊等的修復措施和費用，施工組織、環(huán)保措施等等。
核算補償費用
依據(jù)征地調(diào)查的結(jié)果及補償安置方案，項目法人和地方政府共同核算征地、拆遷補償費用，但必須有充分的依據(jù)，土地補償費用要依據(jù)土地勘測定界報告，需要進行評估作價的應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的評估公司出具評估報告，需要造價咨詢的應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢公司或跟蹤審計單位出具造價咨詢報告，以及地方政府與產(chǎn)權(quán)人簽訂的安置補償協(xié)議等等。
支付補償款并落實發(fā)放
1.建立完善的進度目標管理體系
做為組織措施的進度管理是進度管理的最根本措施，河北省南水北調(diào)配套工程采用分項分段實施的進度管理方式，建立以項目法人總負責、項目建設(shè)管理單位管理、監(jiān)理人監(jiān)督、設(shè)計、承包人保證的進度管理體系。各單位負責人及部門負責人參加工程項目進度管理體系，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)工程施工進度和施工中遇到的各類問題，以此保證工程建設(shè)目標的實現(xiàn)。
2.制定切實可行的進度計劃及最優(yōu)的施工方案
一個周密、科學合理的進度計劃是保證建設(shè)項目順利進行的前提和按時間節(jié)點完工的重要保證。河北省南水北調(diào)配套工程按照總進度計劃、實施總進度計劃、控制總進度計劃和施工總進度計劃四級進行管理，對工程實施中的各項工作做出周密安排，分析可能遇到的困難和影響因素并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。實施項目總進度計劃已經(jīng)省辦批準，就成為項目建設(shè)管理的依據(jù)和綱領(lǐng)，各項工作都圍繞著這個進度計劃進行。工程各參與單位據(jù)此實施總進度計劃和工程實際進度，及時編制各自的年、季、月、周進度計劃，以便及時掌握工程進度詳細情況更便于進行監(jiān)督、落實。對滯后工程及時進行調(diào)整，并根據(jù)工程實際確定施工方案和其它資源投入，確保進度計劃的順利實施。
3.工程建設(shè)中進行有效的過程監(jiān)督
工程建設(shè)中進行有效的過程監(jiān)督是一個動態(tài)的過程，在工程建設(shè)中參建各單位按照進度目標管理體系設(shè)定的目標去努力完成工程施工任務(wù)并針對工程實際情況對工程進度的落實進行檢查和控制。工程項目能否按計劃進行并保證按計劃順利進行完成，對執(zhí)行情況進行有效的過程跟蹤監(jiān)督至關(guān)重要。為確保工程建設(shè)目標按進度計劃實現(xiàn)，工程建管單位建立了生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制，通過按周、按月召開生產(chǎn)計劃會及時掌握工程進展情況并協(xié)調(diào)處理相關(guān)問題，這樣做能有效的推動工程建設(shè)進度。此外建立了施工、監(jiān)理、建管單位日報、周報、月報、季報、年報總結(jié)制度，及時落實解決進度計劃執(zhí)行和遇到的各類問題，發(fā)揮監(jiān)理單位對施工單位的監(jiān)督督促作用，對施工單位落實合同規(guī)定的總工期予以落實。
4.抓住主要工作和關(guān)鍵路線
根據(jù)工程進展的特點及存在的主要矛盾，及時解決問題。要抓住建設(shè)工作中的主要節(jié)點，如建設(shè)初期征地拆遷是制約工程進度的瓶頸，因為省辦已經(jīng)把這一塊已委托給市辦辦理，所以督促協(xié)助工作成了工程建設(shè)初期的主要工作，隨著工程進展，棄土場的變更、材料款、工程款的及時支付工作也顯得尤為重要。只有及時解決在工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的各類問題才能確保工程進度的順利進行。在工程建設(shè)中總持續(xù)時間最長的路線為關(guān)鍵線路，其長度即為整個進度計劃的總工期、其工作即為關(guān)鍵工作，關(guān)鍵工作實際進度對總進度計劃起決定作用，并且關(guān)鍵線路不止一條且有可能隨工程實際發(fā)生轉(zhuǎn)移變化，如征地拆遷、設(shè)計變更、大氣污染治理的影響因素，必須采取相應(yīng)措施來保證關(guān)鍵線路的實現(xiàn)。
5.及時研究解決工程建設(shè)中遇到的各項重大問題
