時(shí)間：2022-02-18 11:59:01
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇司法鑒定報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為進(jìn)一步加強(qiáng)司法鑒定管理，規(guī)范司法鑒定活動(dòng)，維護(hù)司法鑒定秩序，司法部和省司法廳近日發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展司法鑒定專項(xiàng)檢查活動(dòng)的通知》，遵照《通知》要求，針對(duì)我市司法鑒定工作實(shí)際，現(xiàn)將我市開(kāi)展專項(xiàng)檢查的活動(dòng)方案通知如下：
一、專項(xiàng)檢查活動(dòng)的目的和意義
按照《行政許可法》、《決定》、《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》、《司法鑒定程序通則》以及司法部下發(fā)的有關(guān)司法鑒定管理的規(guī)范性文件的要求，重點(diǎn)對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的資質(zhì)條件和執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行檢查，依法查處違規(guī)違紀(jì)行為，清退不合格的機(jī)構(gòu)和人員，集中解決和處理檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并針對(duì)存在的普遍性問(wèn)題及時(shí)采取有效措施，堵塞漏洞，完善制度。通過(guò)這次專項(xiàng)檢查活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范司法鑒定執(zhí)業(yè)秩序，進(jìn)一步提高司法鑒定隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高司法鑒定社會(huì)公信力，牢固樹(shù)立“服務(wù)大局、執(zhí)業(yè)為民”的理念，自覺(jué)維護(hù)“客觀公正、科學(xué)規(guī)范”的社會(huì)形象，推動(dòng)司法鑒定隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)、司法鑒定能力進(jìn)一步提高、司法鑒定服務(wù)社會(huì)的成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。
二、專項(xiàng)檢查活動(dòng)的內(nèi)容
此次專項(xiàng)檢查活動(dòng)的內(nèi)容主要圍繞司法鑒定機(jī)構(gòu)司法鑒定人的執(zhí)業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)活動(dòng)情況進(jìn)行。
（一）司法鑒定機(jī)構(gòu)司法鑒定人的執(zhí)業(yè)資質(zhì)情況：一是司法鑒定機(jī)構(gòu)法定代表人或者負(fù)責(zé)人是否符合法定要求，是否為真實(shí)的出資人，是否履行鑒定機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)；二是司法鑒定機(jī)構(gòu)的名稱、住所、資金數(shù)額、儀器設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室、司法鑒定業(yè)務(wù)范圍等是否符合規(guī)定條件、達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求；三是參加司法鑒定機(jī)構(gòu)能力測(cè)評(píng)（能力驗(yàn)證）和認(rèn)證認(rèn)可的情況；四是司法鑒定人是否符合規(guī)定的條件；五是司法鑒定機(jī)構(gòu)每項(xiàng)核定的司法鑒定業(yè)務(wù)是否有三名以上司法鑒定人；六是司法鑒定機(jī)構(gòu)的變更、撤銷（注銷）是否依法辦理手續(xù)并進(jìn)行公告；七是司法鑒定的分支機(jī)構(gòu)是否依法經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)并納入管理范圍。
（二）司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的執(zhí)業(yè)活動(dòng)情況：一是司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人學(xué)習(xí)貫徹《司法鑒定程序通則》的情況；二是司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人是否依照核定的業(yè)務(wù)范圍執(zhí)業(yè)；三是司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人歇業(yè)是否超過(guò)半年，司法鑒定人的身體狀況是否允許繼續(xù)執(zhí)業(yè)；四是是否存在非司法鑒定人員從事司法鑒定的情況；五是司法鑒定機(jī)構(gòu)是否對(duì)收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、投訴電話等群眾應(yīng)當(dāng)知悉的事項(xiàng)進(jìn)行了公示；六是是否建立了檔案管理制度和執(zhí)業(yè)管理等制度；七是兩年來(lái)投訴情況，包括已經(jīng)查實(shí)、未查實(shí)的情況和尚未處理的投訴。
三、專項(xiàng)檢查活動(dòng)的步驟及操作方式
此次專項(xiàng)檢查活動(dòng)全國(guó)的時(shí)間安排是4月1日至6月30日，全省時(shí)間為4月10日至6月25日，按時(shí)間要求，我市的活動(dòng)安排分為對(duì)照檢查、處理整改和總結(jié)上報(bào)三個(gè)階段。
第一階段：對(duì)照檢查（4月10日至5月10日）。5月6日前為各鑒定所自查；7日至10日為市司法局考（抽）查。對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)的檢查，采取各所自查，后司法局逐一實(shí)地考察的方式進(jìn)行；對(duì)執(zhí)業(yè)活動(dòng)情況的檢查采用先各所和司法鑒定人自查，市司法局抽查或結(jié)合實(shí)地考察的方式進(jìn)行。各所自查報(bào)告于5月7日前上報(bào)市司法局。自查報(bào)告的內(nèi)容要對(duì)照檢查活動(dòng)的內(nèi)容順序逐一報(bào)告，具體詳實(shí)。尤其是對(duì)存在的問(wèn)題及缺項(xiàng)，貫徹落實(shí)《司法鑒定程序通則》和司法鑒定文書(shū)范本、鑒定人歇業(yè)情況等要明確無(wú)誤的上報(bào)。
第二階段:處理整改（5月11日至6月10日）
（一）5月11日至5月14日，各所要對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐一梳理、認(rèn)真分析、找準(zhǔn)原因，提出切實(shí)可行的整改意見(jiàn)和整改限期，并形成文字上報(bào)市司法局批準(zhǔn)。市局將于5月16日前召開(kāi)各所負(fù)責(zé)人參加的問(wèn)題分析專題會(huì)。
（二）5月15日至6月4日，檢查活動(dòng)進(jìn)入集中解決處理問(wèn)題、整改補(bǔ)缺時(shí)段。
1、對(duì)不符合條件的鑒定人員進(jìn)行及時(shí)處理。
2、對(duì)能立即整改的問(wèn)題和缺差項(xiàng)目要對(duì)照《決定》和“兩個(gè)管理辦法”以及部、省有關(guān)規(guī)范性文件要求立即整改，并健全完善相關(guān)制度。
3、對(duì)于不足三名司法鑒定人的鑒定項(xiàng)目和不符合行政許可條件暨儀器設(shè)備缺項(xiàng)等不能立即整改的問(wèn)題，要在市司法局批準(zhǔn)的整改限期內(nèi)達(dá)標(biāo)，在已定的限期內(nèi)仍不能達(dá)標(biāo)的，將及時(shí)上報(bào)省廳堅(jiān)決注銷。
4、對(duì)于積壓的投訴案件和檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，由鑒定所對(duì)所涉案件作出書(shū)面情況說(shuō)明及處理意見(jiàn)，市司法局集中清理，依照法律、規(guī)章處理，盡快結(jié)案。
5、6月5日至10日，市局召開(kāi)各所負(fù)責(zé)人參加的處理整改情況通報(bào)會(huì)，重點(diǎn)在于查找處理整改階段存在的缺項(xiàng)及不足，部署補(bǔ)差補(bǔ)缺工作，會(huì)后，將針對(duì)存在的問(wèn)題，開(kāi)展抽查督查活動(dòng)，必要時(shí)組織“會(huì)診”互查。
6、市局在第二階段，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，組織各所負(fù)責(zé)人赴省內(nèi)（外）司法鑒定先進(jìn)單位參觀學(xué)習(xí)，借他山之石，促進(jìn)我市司法鑒定建設(shè)。
第三階段：總結(jié)上報(bào)（6月11日至6月20日）。各所應(yīng)就此次檢查活動(dòng)開(kāi)展的基本情況、撰寫(xiě)書(shū)面報(bào)告（包括開(kāi)展活動(dòng)情況、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、處理整改的結(jié)果、經(jīng)驗(yàn)做法、有關(guān)建議等）于6月20日前上報(bào)市司法局。對(duì)整改的落實(shí)情況，市司法局將依據(jù)所掌握的情況，擬開(kāi)展專題或全面情況的書(shū)面或?qū)嵉乜迹ǔ椋┎椤?/p>
四、專項(xiàng)檢查活動(dòng)的要求
（一）此次檢查活動(dòng)的時(shí)間緊、內(nèi)容多、任務(wù)重，市司法局和各司法鑒定所要高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各所法人代表要不間斷地過(guò)問(wèn)進(jìn)展情況，親自指導(dǎo)和解決問(wèn)題；所負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按通知要求組織實(shí)施，對(duì)照檢查內(nèi)容，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任，按質(zhì)按量按時(shí)開(kāi)展活動(dòng)和上報(bào)書(shū)面報(bào)告。
（二）各所要結(jié)合本所的實(shí)情，統(tǒng)籌安排，確保此項(xiàng)活動(dòng)不走過(guò)場(chǎng)、不流于形式，把開(kāi)展專項(xiàng)檢查活動(dòng)與今年的行風(fēng)建設(shè)、建設(shè)和諧社會(huì)主題實(shí)踐活動(dòng)和解放思想大討論等有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，查糾并舉，推進(jìn)司法鑒定規(guī)范化、制度化、科學(xué)化建設(shè)。
（三）各所對(duì)此次活動(dòng)對(duì)照檢查所依據(jù)的法律、規(guī)章應(yīng)組織相關(guān)人員學(xué)深吃透，貫穿于檢查整改的全過(guò)程。《決定》、《司法鑒定程序通則》、《司法鑒定人登記管理辦法》以及與鑒定人執(zhí)業(yè)相關(guān)的規(guī)范等，必須組織每一位鑒定人重新學(xué)習(xí)通讀；各所開(kāi)展的活動(dòng)都必須建立詳細(xì)記錄備查；全部執(zhí)業(yè)及管理制度等要備份上報(bào)（電子版）。
一、進(jìn)一步推進(jìn)司法鑒定機(jī)構(gòu)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和完善保障措施
按照省司法廳制定的《司法鑒定機(jī)構(gòu)綜合考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，各鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步完善辦公設(shè)備和儀器設(shè)備，建立固定的執(zhí)業(yè)場(chǎng)所，獨(dú)立的接待室、檢查室、檔案室，形成合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，有規(guī)定的資金，配置標(biāo)準(zhǔn)的儀器設(shè)備，公開(kāi)機(jī)構(gòu)的基本信息、管理制度和標(biāo)識(shí)。進(jìn)一步認(rèn)真規(guī)范財(cái)務(wù)管理。結(jié)合本單位實(shí)際建立健全財(cái)務(wù)管理制度，安排專門(mén)的財(cái)務(wù)管理人員，實(shí)行統(tǒng)一收費(fèi)，設(shè)立專門(mén)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬目和開(kāi)具正式的發(fā)票。進(jìn)一步建立完善保障措施，完善司法鑒定執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)金、機(jī)構(gòu)發(fā)展基金、鑒定人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等保障措施和制度。通過(guò)全面完善保障措施，形成內(nèi)部合力和發(fā)展動(dòng)力，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)提升我市司法鑒定機(jī)構(gòu)的綜合實(shí)力，為實(shí)現(xiàn)司法鑒定行業(yè)跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、牢固樹(shù)立司法鑒定行業(yè)品牌意識(shí)，切實(shí)提高司法鑒定機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理，質(zhì)量管理和檔案管理水平
各鑒定機(jī)構(gòu)始終應(yīng)牢記提升服務(wù)質(zhì)量，樹(shù)立品牌的意識(shí)，嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、行業(yè)紀(jì)律和制度開(kāi)展各項(xiàng)鑒定工作。管理上要遵照統(tǒng)一受理委托規(guī)范，建立統(tǒng)一受理委托制度，認(rèn)真審查鑒定委托事項(xiàng)，按照規(guī)定出具鑒定委托書(shū)，遵守案件受理時(shí)間規(guī)定，妥善保管委托人提供的鑒定材料，依照《司法鑒定協(xié)議書(shū)（示范文本）》簽定司法鑒定協(xié)議書(shū)。要遵照鑒定實(shí)施規(guī)范，及時(shí)建立完善和執(zhí)行回避制度、鑒定材料管理制度、鑒定設(shè)備管理制度、指定或選擇鑒定人鑒定等制度，對(duì)特別復(fù)雜、疑難、特殊技術(shù)問(wèn)題要向?qū)I(yè)領(lǐng)域和專家咨詢，并將意見(jiàn)附卷，對(duì)終止鑒定、補(bǔ)充鑒定、重新鑒定的要按照《司法鑒定程序通則》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對(duì)負(fù)責(zé)、疑難、有影響的、涉外鑒定案件建立集體討論制度，記錄并附卷。要遵照出具鑒定文書(shū)規(guī)范，明細(xì)鑒定文書(shū)制作的程序，提高鑒定文書(shū)制作的質(zhì)量，及時(shí)建立鑒定人、復(fù)核人、簽發(fā)人三級(jí)審核制度，司法鑒定人出庭制度、案件保密制度、重大鑒定事項(xiàng)報(bào)告制度等制度，并按照規(guī)定《司法鑒定文書(shū)規(guī)范》制作文書(shū)，“三大類”以內(nèi)鑒定機(jī)構(gòu)制作文書(shū)要符合《全省司法鑒定機(jī)構(gòu)案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》，另外在送達(dá)司法鑒定文書(shū)、登記鑒定人出庭情況、報(bào)告重大司法鑒定案件等情況時(shí)要及時(shí)，記錄和報(bào)告材料要完整。質(zhì)量管理上要進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量管控，建立質(zhì)量控制制度，開(kāi)展質(zhì)量跟蹤服務(wù)，通過(guò)進(jìn)一步設(shè)立技術(shù)管理人員和質(zhì)量主管人員，落實(shí)質(zhì)量把關(guān)和管理責(zé)任，確保鑒定質(zhì)量能夠得到切實(shí)保障。進(jìn)一步提高能力驗(yàn)證。“三大類”以內(nèi)鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《司法鑒定機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備基本配置標(biāo)準(zhǔn)》配置鑒定儀器設(shè)備，積極參加能力驗(yàn)證，申報(bào)認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)，切實(shí)通過(guò)考評(píng)審核、認(rèn)證認(rèn)可，提升本機(jī)構(gòu)的綜合實(shí)力。進(jìn)一步完善誠(chéng)信服務(wù)。鑒定機(jī)構(gòu)要建立完善案件質(zhì)量跟蹤制度和受理處理制度，進(jìn)一步通過(guò)提高案件采信率，積極受理和查處相關(guān)投訴來(lái)樹(shù)立司法鑒定行業(yè)誠(chéng)信、公平、公正的服務(wù)品牌。檔案管理上應(yīng)專門(mén)設(shè)立檔案室，建立檔案各項(xiàng)管理制度，有專人負(fù)責(zé)，實(shí)行分類管理，檔案立卷、歸檔和接收符合規(guī)定，卷宗資料排列順序不能顛倒。
三、繼續(xù)加強(qiáng)司法鑒定人員管理和專業(yè)培訓(xùn)力度
鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步提高人才結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)司法鑒定人員撰寫(xiě)、發(fā)表專業(yè)論文，參與職稱評(píng)定，通過(guò)提高鑒定機(jī)構(gòu)高素質(zhì)人才比例，合理搭配老中青人才梯次，鞏固鑒定機(jī)構(gòu)的內(nèi)部實(shí)力。積極開(kāi)展學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，建立定期學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)制度，全年學(xué)習(xí)要有計(jì)劃、有內(nèi)容、有記錄，政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)應(yīng)不少于12次，崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育學(xué)習(xí)不少于40學(xué)時(shí)。認(rèn)真開(kāi)展司法鑒定人年度考核，建立完善司法鑒定人年度考核制度，年度考核要包括司法鑒定人執(zhí)業(yè)，辦案質(zhì)量、參加崗位培訓(xùn)，繼續(xù)教育培訓(xùn)，遵守執(zhí)業(yè)紀(jì)律，誠(chéng)信情況等，考核標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范具體，考核報(bào)告應(yīng)于年底前報(bào)市局司法鑒定管理部門(mén)。
四、加大司法鑒定工作宣傳力度，進(jìn)一步規(guī)范信息報(bào)送和推進(jìn)信息公開(kāi)
鑒定管理部門(mén)和鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參加各項(xiàng)重要節(jié)日宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳鑒定知識(shí)、利用各種報(bào)刊、媒體做好我市司法鑒定工作的宣傳報(bào)道，進(jìn)一步提高我市司法鑒定機(jī)構(gòu)的知名度和品牌形象。鑒定管理部門(mén)應(yīng)規(guī)范鑒定機(jī)構(gòu)的信息報(bào)送，建立流暢的信息報(bào)送機(jī)制，信息報(bào)送要包括鑒定機(jī)構(gòu)的發(fā)展情況，辦案的心得體會(huì)，案件的統(tǒng)計(jì)分析，鑒定援助的情況等，每月鑒定機(jī)構(gòu)報(bào)送信息不得少于2條。鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)積極推進(jìn)所務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)公示機(jī)構(gòu)許可證、機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)、機(jī)構(gòu)匾牌、鑒定范圍、鑒定流程、機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、收費(fèi)許可證、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴監(jiān)督電話、各項(xiàng)管理制度、司法鑒定人執(zhí)業(yè)證和照片等情況，通過(guò)開(kāi)展透明服務(wù)，奠定誠(chéng)信的基礎(chǔ)。
五、積極參與社會(huì)公益活動(dòng)，提供司法鑒定法律援助
鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)利用行業(yè)特點(diǎn)，積極參加社會(huì)公共事業(yè)，服務(wù)社會(huì)發(fā)展，通過(guò)參加各項(xiàng)公益活動(dòng)，提供鑒定咨詢，宣傳司法鑒定知識(shí)，進(jìn)一步提高機(jī)構(gòu)知名度。通過(guò)積極開(kāi)展司法鑒定法律援助，認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)《省司法鑒定法律援助暫行辦法》，牢固樹(shù)立維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為弱勢(shì)群體排憂解難的理念，認(rèn)真和積極開(kāi)展司法鑒定法律援助工作，樹(shù)立司法鑒定行業(yè)的品牌形象。
六、加大司法鑒定行業(yè)監(jiān)管力度，開(kāi)展司法鑒定工作理論調(diào)研
鑒定管理部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，完善司法鑒定工作季度巡查、談話提醒、投訴接待等制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促糾正，接待投訴立刻調(diào)查處理，并認(rèn)真做好記錄和通報(bào)工作，通過(guò)實(shí)際行動(dòng)，有力規(guī)范司法鑒定行業(yè)秩序。鑒定管理部門(mén)和鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開(kāi)展司法鑒定工作調(diào)研活動(dòng)，撰寫(xiě)調(diào)研文章和經(jīng)驗(yàn)交流材料，并在市級(jí)以上會(huì)議上交流和省部級(jí)以上刊物上發(fā)表，通過(guò)有力宣傳和加強(qiáng)交流，進(jìn)一步提高我市司法鑒定行業(yè)的形象和理論基礎(chǔ)。
七、開(kāi)展司法鑒定服務(wù)提升年活動(dòng)，推動(dòng)司法鑒定行業(yè)規(guī)范化建設(shè)
根據(jù)省司法廳開(kāi)展的司法鑒定服務(wù)提升年專項(xiàng)活動(dòng)為抓手，規(guī)范全市司法鑒定機(jī)構(gòu)名稱，對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)制度、人員管理、硬件建設(shè)等方面資質(zhì)狀況進(jìn)行核查，督促鑒定機(jī)構(gòu)健全內(nèi)部管理制度，依法、依規(guī)開(kāi)展執(zhí)業(yè)活動(dòng)。對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的年度執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行考核，建立執(zhí)業(yè)考核檔案，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)監(jiān)管，推動(dòng)全市司法鑒定行業(yè)規(guī)范化建設(shè)。
八、加強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)檢查督促工作，進(jìn)一步增強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)綜合能力
加強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)，提升司法鑒定機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力是我市2012年司法鑒定工作的重點(diǎn)，也是省廳綜合考評(píng)司法鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)力的重要依據(jù)。各司法鑒定機(jī)構(gòu)要積極結(jié)合省廳制定的《司法鑒定機(jī)構(gòu)綜合考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》，完善辦公設(shè)施，配齊儀器設(shè)備，推進(jìn)所務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，鑒定人員管理，業(yè)務(wù)管理，質(zhì)量管理，檔案管理提升司法鑒定機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力。為保證各鑒定機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)的有序進(jìn)展、規(guī)范合理，市局司法鑒定管理部門(mén)將定期督促檢查司法鑒定機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)情況，重點(diǎn)考核司法鑒定機(jī)構(gòu)綜合情況，為保障我市司法鑒定機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)良性循環(huán)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：工程造價(jià)司法鑒定；程序；影響；探討
目前，我國(guó)建筑工程造價(jià)鑒定現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，還存在著很多的問(wèn)題，影響了鑒定結(jié)果的公平性和公正性。因此，對(duì)工程造價(jià)司法鑒定的探討有其必要性。
一、工程造價(jià)司法鑒定的基本程序
一般來(lái)講，對(duì)于工程造價(jià)司法鑒定的基本程序，其大致可分為兩個(gè)階段：
第一階段就是從委托和受理開(kāi)始，到出具鑒定聽(tīng)證勘誤報(bào)告結(jié)束。這個(gè)階段的任務(wù)就是以收集工程造價(jià)鑒定計(jì)算的事實(shí)依據(jù)為主。通常都是由當(dāng)事人對(duì)其主張舉證，進(jìn)行相應(yīng)的鑒定質(zhì)證、認(rèn)證，依據(jù)有效的證據(jù)進(jìn)行專業(yè)性鑒定計(jì)算。
第二階段就是以送達(dá)工程造價(jià)鑒定聽(tīng)證勘誤報(bào)告作為開(kāi)端，到庭審質(zhì)證后結(jié)束。主要目的是通過(guò)當(dāng)事人對(duì)鑒定聽(tīng)證勘誤報(bào)告和鑒定報(bào)告提出的異議，解決工程造價(jià)鑒定依據(jù)的事實(shí)問(wèn)題和適用規(guī)范問(wèn)題。
二、工程造價(jià)司法鑒定中存在的問(wèn)題
在工程造價(jià)司法鑒定中，主要存在以下方面的問(wèn)題：
1．鑒定缺乏公正性
首先，從管理模式上講，其主要是以交叉結(jié)合的方式進(jìn)行管理，鑒定機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管單位是建設(shè)主管部門(mén)，而法院以及司法部門(mén)確定造價(jià)咨詢單位是否準(zhǔn)入司法鑒定。其次，我國(guó)一些鑒定機(jī)構(gòu)還沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的資質(zhì)分類，鑒定人員水平也層次不齊，有些缺乏法律知識(shí)，甚至還出現(xiàn)代行審判權(quán)的現(xiàn)象。對(duì)于鑒定單位的選擇通常都是隨機(jī)選定或者是直接指定，所以，造成了公正性的缺失。通常都只是案件獲得準(zhǔn)許之后，鑒定機(jī)構(gòu)都一律承接，不論案件復(fù)雜與否，或者是疑難與否，在案件審理中，一旦雙方不能達(dá)到協(xié)商一致，則需要仲裁委員會(huì)以及法院進(jìn)行指定，這時(shí)，一種方法是通過(guò)電腦隨機(jī)選定，另一方法就是通過(guò)仲裁員指定或者是通過(guò)承辦法官指定。但是這兩種方法都缺乏性應(yīng)有的獨(dú)立性和公正性。
2．缺乏規(guī)范化管理
造價(jià)鑒定工作復(fù)雜，再加上交叉管理，就會(huì)造成建設(shè)工程鑒定管理失控，各個(gè)部門(mén)缺乏應(yīng)有的協(xié)同作用，責(zé)職不分，管理上極其不統(tǒng)一。另外，對(duì)于相關(guān)的紀(jì)律約束和執(zhí)業(yè)規(guī)范還沒(méi)有具體的明確規(guī)定，使得在違紀(jì)處理方面缺乏威嚴(yán)性。比如：一些鑒定人員不僅接受了法院的案件，同時(shí)，也在私下接受了當(dāng)事人的委托咨詢，對(duì)雙方的利害關(guān)系處理缺乏應(yīng)有的界線，在沒(méi)有專業(yè)的管理依據(jù)的前提下，使得工程造價(jià)司法鑒定的公正性和客觀性受到嚴(yán)重的不良影響。
3．缺乏明確的鑒定原則
對(duì)于任何一項(xiàng)司法鑒定工作來(lái)講，其都必須保證科學(xué)性、公正性以及客觀性，而對(duì)于工程造價(jià)司法鑒定工作也不例外，可是，在實(shí)際工作中，卻嚴(yán)重違反了鑒定原則。比如：一些鑒定人員，在進(jìn)行案件鑒定時(shí)，不顧當(dāng)事人的約定，以人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)規(guī)定不一致為由，改為適用定額標(biāo)準(zhǔn)。又比如：一些司法鑒定人員根據(jù)自己的意愿，沒(méi)有結(jié)合案情考慮，徑自認(rèn)定一方意見(jiàn)，就作出結(jié)論。
三、規(guī)范工程司法鑒定的相關(guān)措施
1．確立工程造價(jià)司法鑒定原則
相關(guān)的主管理部門(mén)可以建立造價(jià)鑒定協(xié)會(huì)，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)，保證造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)達(dá)到應(yīng)有的咨詢資質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)造價(jià)鑒定人的直接約束，同時(shí)，還可以分設(shè)一個(gè)分支機(jī)構(gòu)，規(guī)范造價(jià)鑒定人員的行為規(guī)范，明確相關(guān)的責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)責(zé)任的承擔(dān)，在有效地時(shí)間內(nèi)，明確相關(guān)的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，保證其鑒定的合法性、從約性、獨(dú)立性、公正性，實(shí)現(xiàn)鑒定過(guò)程以及結(jié)果的科學(xué)、公正、客觀，當(dāng)然，這需要各級(jí)主管部門(mén)的高度重視。
2．改革委托造價(jià)鑒定方式
現(xiàn)行的委托造價(jià)鑒定方式，鑒定單位和委托單位之間都沒(méi)有簽訂規(guī)范的合同，這在很大程度上影響了責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利三者之間的明確性。因此，要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前委托造價(jià)鑒定方式的改革，為責(zé)任的追究提供重要的依據(jù)，通過(guò)合同的簽訂為約束，并在合同中設(shè)置期限約束，從而有效地規(guī)范鑒定結(jié)論。另外，對(duì)于合同雙方的主體，要針對(duì)具體的情況做出具體性的規(guī)定，通過(guò)委托合同的方式，明確鑒定的目的、事項(xiàng)、權(quán)利 義務(wù)關(guān)系以及相關(guān)要求等，避免一些不必要問(wèn)題的發(fā)生。
3．加強(qiáng)資質(zhì)分級(jí)的設(shè)立，加強(qiáng)鑒定制度的規(guī)范
主管部門(mén)要結(jié)合經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰σ约皢挝蝗藛T，對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行分級(jí)劃分和管理，在實(shí)際操作過(guò)程中，要結(jié)合案件的實(shí)際需要，以不同范圍進(jìn)行鑒定單位的合理性和針對(duì)性選擇，這樣，一方面，既可以規(guī)范鑒定程序，確保鑒定工作的及時(shí)性，另一方面，保證了鑒定的公正性和公平性，達(dá)到預(yù)期的鑒定效果。
四、工程造價(jià)司法鑒定中所要注意的問(wèn)題
請(qǐng)求目的：
因不服南充鼎正司法鑒定所作出的南鼎司鑒所〔XX〕法臨鑒字第140號(hào)司法鑒定意見(jiàn)書(shū)(以下簡(jiǎn)稱鑒定書(shū))，特申請(qǐng)對(duì)yb的傷殘等級(jí)評(píng)定進(jìn)行重新鑒定。
事實(shí)與理由：
一、《司法鑒定程序通則》第二十九條第二款“接受重新鑒定委托的司法鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件，一般應(yīng)當(dāng)高于原委托的司法鑒定機(jī)構(gòu)。”本鑒定書(shū)作出機(jī)構(gòu)是南充市營(yíng)山縣鑒定機(jī)構(gòu)，而第一次鑒定機(jī)構(gòu)是南充市鑒定機(jī)構(gòu)“通正司法鑒定中心”，因此本鑒定書(shū)嚴(yán)重違背程序，應(yīng)當(dāng)無(wú)效。并且該鑒定書(shū)并沒(méi)有嚴(yán)格按照《司法鑒定程序通則》對(duì)被申請(qǐng)人進(jìn)行鑒定，存在嚴(yán)重程序違法行為：做出鑒定時(shí)并無(wú)兩個(gè)在場(chǎng)人員見(jiàn)證，明顯違法。
二、病情摘要部分避重就輕，任意片面理解。
如：修正診斷4“右膝前后交叉韌帶挫傷”，病歷上是“挫裂傷”。法醫(yī)臨床檢查部分說(shuō)：“步態(tài)正常……右膝關(guān)節(jié)外觀正常，內(nèi)側(cè)有輕壓痛，右膝關(guān)節(jié)活動(dòng)正常”。被鑒定人yb目前還是跛行，只是比第一次鑒定時(shí)稍輕，如果病情不好轉(zhuǎn)，就不會(huì)是十級(jí)的最輕傷殘等級(jí)了。
分析說(shuō)明部分(一)“確診為頭皮裂傷……右膝挫傷，右膝前后交叉韌帶挫傷。”，明顯違背依法客觀公正中立鑒定原則，因?yàn)椴v是 “確診為腦外傷、頭皮裂傷……右膝骨挫傷，右膝前后交叉韌帶挫裂傷。”
故意遺漏重要病情：中心醫(yī)院mr報(bào)告單診斷意見(jiàn)“右膝關(guān)節(jié)創(chuàng)傷性關(guān)節(jié)炎伴內(nèi)、外側(cè)半月板、前后交叉韌帶挫裂傷。”該鑒定書(shū)遺漏的“右膝關(guān)節(jié)創(chuàng)傷性關(guān)節(jié)炎”才是評(píng)殘最主要的。經(jīng)查，《道路交通事故受傷人員傷殘?jiān)u定》“(九)具有下列殘情之一，器官部分缺損，形態(tài)明顯異常，有輕度功能障礙的，為九級(jí)：12.關(guān)節(jié)外傷或因傷手術(shù)后，殘留創(chuàng)傷性關(guān)節(jié)炎，無(wú)積液。”所以第一次鑒定在綜合基礎(chǔ)上評(píng)定為十級(jí)應(yīng)該是公平合理的。
三、在醫(yī)療費(fèi)審查部分，該鑒定書(shū)明顯越權(quán)鑒定：明顯不合理的檢查費(fèi)215元，作為被鑒定人是中學(xué)生，醫(yī)療機(jī)構(gòu)所做的檢查是根據(jù)交通事故人員創(chuàng)傷臨床診療指南所作，是否合理，鑒定人應(yīng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)質(zhì)疑，被鑒定人保留索賠權(quán)利。自費(fèi)藥品認(rèn)定，也是委托鑒定項(xiàng)目以外，是法院裁判及保險(xiǎn)公司的權(quán)利，該鑒定書(shū)越權(quán)鑒定應(yīng)當(dāng)無(wú)效。
四、因?yàn)槲覈?guó)司法鑒定機(jī)構(gòu)并無(wú)從屬關(guān)系，也沒(méi)有在后鑒定意見(jiàn)書(shū)自動(dòng)取代在先鑒定意見(jiàn)書(shū)。在二者有矛盾沖突時(shí)，法院也應(yīng)綜合鑒定機(jī)構(gòu)所在地和辦理鑒定數(shù)量和鑒定人員資質(zhì)、資歷等方面，認(rèn)定沒(méi)有違法違反程序的鑒定報(bào)告。
綜上所述，南鼎司鑒所〔XX〕法臨鑒字第140號(hào)司法鑒定意見(jiàn)書(shū)在程序和實(shí)體上均嚴(yán)重違背合法公正中立之鑒定準(zhǔn)則，損害了被鑒定人合法權(quán)利。特請(qǐng)求法院委托高資質(zhì)鑒定機(jī)構(gòu)重新鑒定或者直接認(rèn)定第一次司法鑒定“南通司鑒中心臨鑒字第1500號(hào)司法鑒定意見(jiàn)書(shū)”，維護(hù)法律尊嚴(yán)，保護(hù)被鑒定人的合法權(quán)利。
此致
南充市順慶區(qū)人民法院
1.司法鑒定工作應(yīng)遵循的幾個(gè)基本原則我們?cè)谒痉ㄨb定工作的實(shí)踐中，根據(jù)有關(guān)法律和司法鑒定的特點(diǎn)和規(guī)律，初步總結(jié)出做好司法鑒定工作的幾個(gè)基本原則，我們認(rèn)為，這些基本原則是做好司法鑒定工作的基本保證。
⑴、保持科學(xué)、獨(dú)立。公正，高效的原則。
科學(xué)、獨(dú)立、公正、高效是我們做好司法鑒定工作最根本的原則。“科學(xué)”的含義就是實(shí)事求是地用科學(xué)的知識(shí)敘述或者是描繪出事實(shí)的本質(zhì)，也就是說(shuō)專家要通過(guò)自己的學(xué)術(shù)知識(shí)水平，對(duì)有關(guān)材料進(jìn)行分析，判定有關(guān)材料所能證實(shí)的事實(shí)，并對(duì)所要解決的問(wèn)題提供結(jié)論性意見(jiàn)。這就要求我們專家不僅專業(yè)知識(shí)要對(duì)口，而且在分析調(diào)查材料中要極其仔細(xì)和認(rèn)真。尤其對(duì)結(jié)論性意見(jiàn)要反復(fù)推敲，慎重定稿。“獨(dú)立”就是要求我們專家的鑒定不受任何外界干擾，獨(dú)立的表達(dá)自己的意見(jiàn)。我們知道，鑒定結(jié)論是鑒定專家經(jīng)過(guò)勘驗(yàn)和技術(shù)分析，綜合有關(guān)科學(xué)知識(shí)而做出的，也就是根據(jù)客體檢驗(yàn)的結(jié)果，對(duì)照相關(guān)依據(jù)做出的科學(xué)的判定。因此首席專家組長(zhǎng)的意見(jiàn)是十分重要的。“公正”是指我們要求對(duì)不同委托的當(dāng)事人鑒定要一視同仁。不論是省內(nèi)省外、國(guó)營(yíng)、事業(yè)還是民營(yíng)，還是本地外地的，他們?cè)谖需b定業(yè)務(wù)的地位上是平等的。我們接受的鑒定中，有不少來(lái)的熟人、親戚、朋友的說(shuō)情和傳話。因此，公正公平的原則顯得尤其重要。“高效”是指人民法院在下達(dá)鑒定委托是有時(shí)間要求的，而我們的工作又是根據(jù)專家的時(shí)間來(lái)安排的。如不能科學(xué)安排時(shí)間，就不能按時(shí)做出鑒定報(bào)告。因此我們把法院的要求和專家的時(shí)間放在首位，許多鑒定的時(shí)間都安排在周末或節(jié)假日。我們的工作人員要犧牲自己許多休息時(shí)間，雖然沒(méi)有一分錢(qián)加班費(fèi)，但大家都毫無(wú)怨言。
⑵、保持對(duì)司法鑒定保密的原則
保守司法鑒定的秘密，是保證司法公正的保護(hù)當(dāng)事人合法利益的一條重要原則，也是鑒定人的義務(wù)之一，任何鑒定都有一定的保密范圍。有些情況是不能泄露的，非凡是透露鑒定過(guò)程和有關(guān)證據(jù)情況，鑒定的結(jié)果文件報(bào)告應(yīng)首先送交委托法院。
⑶保持實(shí)事求是，注重以事實(shí)為依據(jù)的原則。
2.鑒定的步驟與程序“中央”在接交人民法院委托的鑒定項(xiàng)目后，首先是根據(jù)委托鑒定項(xiàng)目涉及的專業(yè)領(lǐng)域與本專業(yè)有關(guān)的學(xué)會(huì)聯(lián)系，落實(shí)和聘請(qǐng)本專業(yè)對(duì)口的專家。成立項(xiàng)目專家組。由學(xué)術(shù)水平較高的專家任鑒定項(xiàng)目的組長(zhǎng)，并制定出鑒定方案和鑒定時(shí)間安排表。專家組在進(jìn)行案卷分析和去現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)詢問(wèn)調(diào)查后，由專家組長(zhǎng)根據(jù)調(diào)查情況寫(xiě)出初步的鑒定報(bào)告，經(jīng)專家組討論修改后，將初步的鑒定報(bào)告寄給雙方當(dāng)事人，限期提出申訴意見(jiàn)。專家組在對(duì)雙方當(dāng)事人的申述意見(jiàn)進(jìn)行分析修改后，最后定稿，按程序?qū)㈣b定報(bào)告送達(dá)法院。
上述司法鑒定的程序和步驟是做好司法鑒定工作的基本程序。但也有非凡情況可靈活運(yùn)用。如我們?cè)趯?shí)踐中碰到兩起車輛造成人員死亡的鑒定時(shí)，采取了不同的方法，得到不同的效果。一個(gè)鑒定按程序在征詢雙方當(dāng)事人對(duì)初稿的申訴意見(jiàn)時(shí)，一方當(dāng)事人帶死者家屬十余人到單位來(lái)施壓，要求做出更有利于自己的結(jié)論。這種做法直接干擾了鑒定工作的正常秩序，給我們的專家和工作人員造成了很大的壓力。而另一個(gè)鑒定我們沒(méi)有將初稿征求雙方當(dāng)事人的意見(jiàn)，因此沒(méi)有發(fā)生干擾鑒定工作的情況。但在專家出庭時(shí)，當(dāng)事人律師的質(zhì)詢是相稱激烈。這需要我們專家出庭前要做好充分的預(yù)備。
實(shí)事求是，注重以事實(shí)為依據(jù)是我們做好鑒定工作的根本原則，我們的每一個(gè)鑒定結(jié)論都應(yīng)來(lái)源于客觀實(shí)際，來(lái)源于對(duì)鑒定課題的正確判定，如實(shí)地反映事物的客觀事實(shí)。對(duì)采集的材料應(yīng)認(rèn)真分析去偽存真，按照鑒定課題的本來(lái)面貌對(duì)照有關(guān)依據(jù)做出符合實(shí)際的分析判定和結(jié)論，切忌有任何偏見(jiàn)和主觀臆斷。同樣也不能受案情，人情，私利和有關(guān)壓力等因素影響和違背客觀事實(shí)，造成鑒定結(jié)論失真的現(xiàn)象發(fā)生。
關(guān)鍵詞：司法鑒定；問(wèn)題；探討
從當(dāng)前司法鑒定工作的總體情況來(lái)看，其在立法、管理以及鑒定結(jié)論等方面都存在一定不足，一定程度上制約著司法鑒定工作實(shí)際作用的有效發(fā)揮。隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技的進(jìn)步，應(yīng)當(dāng)積極采取有效措施，完善立法，并加強(qiáng)管理，促進(jìn)司法鑒定工作的順利有序開(kāi)展。
1 司法鑒定中存在的問(wèn)題
1.1 缺乏統(tǒng)一的司法鑒定管理體制和制度規(guī)范
就當(dāng)前司法鑒定工作的總體情況來(lái)看，司法鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和高效監(jiān)督，從事司法鑒定工作的機(jī)構(gòu)類型復(fù)雜，包括司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的鑒定機(jī)構(gòu)和獨(dú)立的專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)，甚至包括學(xué)校等承接司法鑒定也無(wú)的單位，此種情況下導(dǎo)致司法鑒定工作難以規(guī)范有序開(kāi)展，并且各司法鑒定機(jī)構(gòu)之間缺乏協(xié)調(diào)溝通，難以建立統(tǒng)一化的司法鑒定國(guó)家認(rèn)證、爭(zhēng)議解決等制度，司法鑒定管理體制不完善，操作規(guī)范也難以得到統(tǒng)一。當(dāng)前司法鑒定領(lǐng)域內(nèi)，司法鑒定存在隨意性，重復(fù)鑒定的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，早期制定的司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)難以滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下的多元鑒定需求，并且在引用標(biāo)準(zhǔn)不一致等因素的影響和作用下，導(dǎo)致司法鑒定工作難以取得理想的效果。
1.2 鑒定人出庭作證制度不完善
在司法鑒定過(guò)程中，司法鑒定人屬于特殊的證人，必要情況下應(yīng)當(dāng)出庭作證，但就當(dāng)前司法鑒定的實(shí)際情況來(lái)看，在法官認(rèn)知偏差、鑒定人法制觀念淡薄以及經(jīng)濟(jì)條件受限等因素的影響下，鑒定人出庭作證制度尚不完善，此種情況下，導(dǎo)致司法鑒定人出庭率低，嚴(yán)重影響了司法鑒定工作的整體效率，部分案件當(dāng)事人對(duì)鑒定結(jié)論不滿，頻繁出現(xiàn)上訪情況，這對(duì)于法庭庭審功能的有效發(fā)揮產(chǎn)生不利影響，甚至阻礙著訴訟任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。
1.3 缺乏有效的體制來(lái)規(guī)范鑒定秩序
當(dāng)前，國(guó)家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)名冊(cè)未公布，而各地資質(zhì)低、力量弱、社會(huì)認(rèn)可度低的鑒定機(jī)構(gòu)不斷增加。由于地方鑒定機(jī)構(gòu)良莠不齊，導(dǎo)致違規(guī)操作甚至虛假鑒定問(wèn)題突出，如超委托范圍鑒定，超鑒定資質(zhì)鑒定，辦關(guān)系案、金錢(qián)案、人情案，亂收費(fèi)，效率低下，拒不出庭接受質(zhì)詢等等。此外，法醫(yī)鑒定機(jī)構(gòu)基本由醫(yī)院主辦，自診、自醫(yī)、自鑒的弊端明顯。
1.4 權(quán)責(zé)不明使得日常監(jiān)管不能落實(shí)到位
對(duì)《決定》規(guī)定的“三類機(jī)構(gòu)”，由司法部主管登記管理，省級(jí)司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)登記、名冊(cè)編制和公告工作，未規(guī)定市、縣級(jí)司法行政部門(mén)的監(jiān)管權(quán)責(zé)。實(shí)踐中，司法行政主管部門(mén)重準(zhǔn)入許可、輕日常監(jiān)管的問(wèn)題突出。法院不是行政主管機(jī)關(guān)，對(duì)“三類機(jī)構(gòu)”以外的鑒定機(jī)構(gòu)只能對(duì)名冊(cè)準(zhǔn)入、鑒定質(zhì)量效率等微觀方面實(shí)行監(jiān)管，無(wú)權(quán)進(jìn)行規(guī)則創(chuàng)制等方面的宏觀管理。
1.5 審查力度弱使得重復(fù)鑒定難以控制
根據(jù)最高人民法院證據(jù)規(guī)則，重新鑒定必須是當(dāng)事人對(duì)原鑒定結(jié)論提出異議并提供證據(jù)證明有法定的重新鑒定情形，或者合議庭、執(zhí)行員已確認(rèn)原鑒定結(jié)論不能采納采信的。但實(shí)踐中，許多案件審查不嚴(yán)，不符合上述條件的也進(jìn)行重新鑒定，導(dǎo)致重復(fù)鑒定、久鑒不決、不同鑒定結(jié)論難以采信等問(wèn)題。
2 強(qiáng)化司法鑒定工作的有效策略
2.1 完善司法鑒定機(jī)構(gòu)管理體制
針對(duì)當(dāng)前司法鑒定中存在的機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂等狀況，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)前司法鑒定機(jī)構(gòu)管理體制的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況加以完善，以強(qiáng)化司法鑒定行業(yè)的規(guī)范化管理。應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手：一是積極轉(zhuǎn)變司法鑒定機(jī)構(gòu)管理模式，實(shí)現(xiàn)司法鑒定行業(yè)及司法鑒定機(jī)構(gòu)的科學(xué)化獨(dú)立，以強(qiáng)化司法鑒定機(jī)構(gòu)管理效率。二是要統(tǒng)一司法鑒定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確不同類型的司法鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)行鑒定事項(xiàng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)司法鑒定工作的順利開(kāi)展。三是采取有效措施統(tǒng)一鑒定費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)，盡可能保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。四是對(duì)司法鑒定過(guò)程中的支出費(fèi)用進(jìn)行合理規(guī)劃，最大程度上體現(xiàn)出法律的公正性和嚴(yán)肅性。五是在司法鑒定行業(yè)內(nèi)建立科學(xué)合理的級(jí)別制度，為提高鑒定結(jié)論的可靠性奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.2 提高審核能力，解決重復(fù)鑒定等問(wèn)題
在人民法院審判工作中，司法技術(shù)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)確把握案件實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真履行自身職責(zé)，全面審查鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人及鑒定依據(jù)等，在準(zhǔn)確分析鑒定報(bào)告后，將鑒定意見(jiàn)以書(shū)面形式提供給委托單位。針對(duì)案情復(fù)雜且爭(zhēng)議較大的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查初次鑒定，必要情況下委派專門(mén)的司法技術(shù)管理部門(mén)專業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)審核。
2.3 加強(qiáng)公檢法司部門(mén)的溝通，規(guī)范名冊(cè)
在司法鑒定工作中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公檢法司部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，積極建立定期通報(bào)制度，及時(shí)處理違法、違規(guī)的鑒定機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)編制“三類機(jī)構(gòu)”以外名冊(cè)，應(yīng)盡可能涵蓋廣泛的專業(yè)范圍，包括汽車質(zhì)量鑒定、計(jì)算機(jī)技術(shù)鑒定以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定等，對(duì)申請(qǐng)入冊(cè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的審查和把關(guān)，加強(qiáng)資質(zhì)、信譽(yù)和從業(yè)人員的審核，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，全面提高司法鑒定的科學(xué)性和可靠性。
2.4 規(guī)范司法鑒定期間，落實(shí)司法公開(kāi)
司法鑒定過(guò)程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照民訴訟法的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范司法鑒定時(shí)間，強(qiáng)化司法鑒定的質(zhì)量和效率。在此基礎(chǔ)上，積極落實(shí)司法公開(kāi)，充分保障案件當(dāng)事人的司法鑒定參與權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)選擇機(jī)構(gòu)等規(guī)定，所移交的司法鑒定材料，應(yīng)確保經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的質(zhì)證和認(rèn)可，并以法院審判的方式明確鑒定機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人之間的業(yè)務(wù)關(guān)系，堅(jiān)決不允許鑒定機(jī)構(gòu)與當(dāng)事人單獨(dú)接觸或直接收集鑒定材料，以強(qiáng)化司法鑒定的公開(kāi)性和可靠性。
2.5 注重創(chuàng)新，法院可實(shí)行訴前鑒定制度
當(dāng)事人向法院立案時(shí)提出鑒定申請(qǐng)后，立案庭轉(zhuǎn)法院司法技術(shù)管理部門(mén)，通過(guò)隨機(jī)方式選擇鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。訴訟中，對(duì)方當(dāng)事人提出重新鑒定的，除對(duì)檢材和鑒定材料提出異議的外，要嚴(yán)格執(zhí)行訴訟證據(jù)規(guī)則關(guān)于啟動(dòng)重新鑒定的標(biāo)準(zhǔn)和程序。
2.6 加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)鑒定活動(dòng)的監(jiān)督
目前的中介鑒定機(jī)構(gòu)都是自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧的社會(huì)機(jī)構(gòu)。為了更好地服務(wù)審判，保證審判活動(dòng)公證、高效進(jìn)行，應(yīng)該對(duì)中介鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)化管理，為其建立信譽(yù)檔案，根據(jù)法院和當(dāng)事人對(duì)中介鑒定機(jī)構(gòu)的綜合評(píng)議，管理中介鑒定機(jī)構(gòu)名冊(cè)，對(duì)信譽(yù)不高的鑒定機(jī)構(gòu)采取相應(yīng)的處罰措施。
結(jié)束語(yǔ)
總而言之，在多種因素的影響和作用下的，當(dāng)前司法鑒定工作中不可避免的存在諸多問(wèn)題，包括司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及鑒定人出庭作證制度不完善等，為促進(jìn)司法鑒定工作的順利開(kāi)展，提高司法鑒定的公開(kāi)性和合理性，應(yīng)當(dāng)積極完善司法鑒定管理體制，規(guī)范名冊(cè)，提高審核能力，從而推進(jìn)司法鑒定工作的順利有序開(kāi)展，提高審判的有效性。
參考文獻(xiàn)
[1]李天鴻.甘肅省司法鑒定發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題研究[J].中國(guó)司法，2016（5）.
關(guān)鍵詞：工程造價(jià)司法鑒定基本原則
近幾年來(lái)，因建設(shè)工程造價(jià)糾紛問(wèn)題而引起的民事訴訟案件不斷增加，爭(zhēng)議標(biāo)的都比較大，由于原、被告對(duì)工程造價(jià)的確認(rèn)分歧意見(jiàn)較大，因此也就出現(xiàn)了不斷增加的訴訟過(guò)程中的工程造價(jià)司法鑒定。目前，工程造價(jià)司法鑒定相應(yīng)成為工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)中的一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容。
我國(guó)《民事訴訟法》第12條規(guī)定：“人民法院對(duì)專門(mén)性問(wèn)題認(rèn)為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定鑒定部門(mén)鑒定；沒(méi)有法定鑒定部門(mén)的，由人民法院指定的鑒定部門(mén)鑒定。”最高人民法院于2002年4月1口旅行的《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第25、26、27、28、29條對(duì)鑒定的申請(qǐng)、鑒定機(jī)構(gòu)的確定、重新鑒定以及鑒定書(shū)的內(nèi)容要求等作了具體規(guī)定。但是，這些滾動(dòng)條和有執(zhí)行效力的司法并沒(méi)有工程造價(jià)鑒定應(yīng)遵循的基本原則的規(guī)定。因此，確立工程造價(jià)司法鑒定的基本原則，是當(dāng)前準(zhǔn)確處理工程造價(jià)糾紛的一個(gè)重要的司法實(shí)踐問(wèn)題。工程造價(jià)司法鑒定既是工程造價(jià)專業(yè)性技術(shù)工作，本身涉及到法律、法規(guī)的具體規(guī)定，而且由于鑒定結(jié)論是一份重要的證據(jù)，司法鑒定又成為法院司法審判工作的一個(gè)組成部分。如何科學(xué)、客觀、公正、合法地進(jìn)行工程造價(jià)司法鑒定，幫助法院依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，是我們執(zhí)業(yè)造價(jià)工程是由應(yīng)當(dāng)具備的專業(yè)技能和職業(yè)首選，同時(shí)也是我們?nèi)耸略靸r(jià)鑒定的基本準(zhǔn)則。
在紛繁復(fù)雜的工程造價(jià)司法鑒定中，有一個(gè)非常重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，就是工程造價(jià)司法鑒定必須遵循的基本原則，這個(gè)實(shí)際問(wèn)題決定了工程造價(jià)的科學(xué)性、公正性和合法性，也決定了訴訟案件的審判質(zhì)量和客觀公正。由于我國(guó)法律對(duì)民事訴訟中的工程造價(jià)司法鑒定應(yīng)遵循的基本原則并無(wú)明確的規(guī)定，而司法實(shí)踐又迫切需要有鑒定人員共同遵守的工作準(zhǔn)則。下面談?wù)劰こ趟痉ㄨb定中應(yīng)遵循的基本原則。
一、公正原則
作為工程造價(jià)司法鑒定咨詢機(jī)構(gòu)和專業(yè)鑒定人員，接受法院的委托對(duì)案件造價(jià)進(jìn)行鑒定，首選應(yīng)體現(xiàn)公正原則。所謂公正原則，是指鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)案件雙方當(dāng)事人的利益站在公正的立場(chǎng)平等對(duì)待，對(duì)雙方當(dāng)事人提供的事實(shí)公平地作為鑒定的依據(jù)，不得因當(dāng)事人的地位不同適用不同的標(biāo)準(zhǔn)，從而使利益失去平衡。鑒定結(jié)論作為一種證據(jù)，是對(duì)已經(jīng)過(guò)去的客觀事實(shí)重新確認(rèn)，它必須反映客觀的真實(shí)。經(jīng)過(guò)法庭質(zhì)證的鑒定結(jié)論具有較高的證據(jù)效力，往往成為判決的主要依據(jù)，因此，公正原則是工程造價(jià)鑒定最重要的原則。鑒定機(jī)構(gòu)和具體的鑒定人員只有嚴(yán)格、準(zhǔn)確地貫徹公正原則，才能使鑒定結(jié)論公正、客觀，才能經(jīng)得起法庭庭審中雙方當(dāng)事人的質(zhì)證，才能順利地為法庭處理案件所采信。
二、從約原則
在工程合同造價(jià)糾紛案件中，經(jīng)常會(huì)遇到當(dāng)事人在合同或者簽證中的特別的約定，有的約定是明顯高于或低于定額計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或市場(chǎng)價(jià)格的。在發(fā)生爭(zhēng)議后，當(dāng)事人會(huì)提出要求撤銷或改變?cè)屑s定，于是如何處理這些特別約定便成為鑒定人員的難題。根據(jù)《合同法》的自愿和誠(chéng)實(shí)信用原則，只要當(dāng)事人的約定不違反國(guó)家法律和國(guó)務(wù)院行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，也即只要與法無(wú)悖，不管雙方簽訂的合同或具體條款是否合理，鑒定人員均無(wú)權(quán)自選理發(fā)或否定當(dāng)事人之間有效的合同或補(bǔ)充協(xié)議的約定內(nèi)容，這就是工程造價(jià)司法鑒定必須遵循的從約原則。
三、合法原則
上述從約原則的適用，前提是雙方的合同是合法有效的。同時(shí)，凡需要委托司法鑒定的工程造價(jià)糾紛安，通常都是雙方當(dāng)事人對(duì)工程造價(jià)持有爭(zhēng)議各執(zhí)一詞。究其原因，是當(dāng)事人的合同對(duì)造價(jià)條款約定不明或意義相歧，有的甚至是陰陽(yáng)兩份合同，當(dāng)事人各自均可作出有利自己的解釋。兩種不同的解釋，又往往涉及巨大的利益差異。這種情況下，鑒定的依據(jù)只能是國(guó)家對(duì)建設(shè)工程計(jì)價(jià)的定額標(biāo)準(zhǔn)。定額計(jì)費(fèi)包含著利潤(rùn)以及工程類別及企業(yè)取費(fèi)的不同標(biāo)準(zhǔn)，因此，完全適用定額也必須有一個(gè)前提：即合同本身是合法有效的。由于鑒定機(jī)構(gòu)只對(duì)案件涉及技術(shù)性的專門(mén)問(wèn)題作鑒定，不能就合同或都具體條款是否合法作出有效的判斷。因此，工程造價(jià)的司法鑒定必須遵循的第三個(gè)原則是合法原則。所謂合法原則，基本有兩條內(nèi)容，一是被鑒定的合同或條款不違背法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定；二是被鑒定的工程質(zhì)量已被確認(rèn)合格。鑒定人員不問(wèn)合同是否有效，均以定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算造價(jià)，是違背了合法原則的。在具體案件處理時(shí)，如委托鑒定的法院已對(duì)合法性確認(rèn)的，鑒定人應(yīng)在法庭確定的合法性前提下進(jìn)行鑒定；如法庭尚未確認(rèn)合法性或有待庭審后確認(rèn)的，鑒定人應(yīng)在合法性尚未確定的前提下出具不同的結(jié)論供法庭酌情采信。
涉及到具體的案件，鑒定人員在接受委托時(shí)可要求法院等待對(duì)鑒定所涉的合同或有關(guān)鑒定材料給予是否合法有效的確認(rèn)；如果尚不能作出確認(rèn)的，鑒定人員則應(yīng)在征得法院的同意后在出具鑒定報(bào)告時(shí)，對(duì)合同是否有效出具兩個(gè)不同的計(jì)價(jià)原則和鑒定結(jié)論，供法院在進(jìn)一步庭審后根據(jù)合同是否合法有效選擇一個(gè)鑒定結(jié)論作為判案的依據(jù)。這樣處理，作為鑒定人既解決了專門(mén)的技術(shù)問(wèn)題，又為法院處理有效力爭(zhēng)議合同的造價(jià)問(wèn)題提供了選擇余地。
四、證據(jù)原則
在工程造價(jià)司法鑒定中，經(jīng)常會(huì)遇到當(dāng)事人對(duì)某事件的解釋或主張與證據(jù)發(fā)生矛盾，由于當(dāng)事人在合同履約管理中不重證據(jù)，未加強(qiáng)簽證和索賠管理，使很多情況在證據(jù)形成過(guò)程中發(fā)生失真。但作為鑒定人員必須以能夠?yàn)樽C據(jù)證明的事實(shí)作為鑒定結(jié)論的依據(jù)，否則就不能確認(rèn)，不能計(jì)取價(jià)款，這也為司法鑒定的公正性所決定。
五、獨(dú)立原則
不管是工程造價(jià)的司法鑒定，還是工程停工損失的司法鑒定，均會(huì)遇到原、被告雙方的主張對(duì)立的情況，當(dāng)雙方無(wú)法提供全面有效的局面證據(jù)來(lái)支持己方的主張或否定對(duì)方的主張時(shí)，鑒定人員就應(yīng)當(dāng)不受當(dāng)事人的干擾，獨(dú)立地利用工程造價(jià)的專業(yè)知識(shí)和相關(guān)的行業(yè)規(guī)定，出具司法鑒定報(bào)告。
六、取舍原則
關(guān)鍵詞:醫(yī)療損害司法鑒定;臨床專家;鑒定主體
一、醫(yī)療司法鑒定概述
(一)醫(yī)療行為與醫(yī)療損害概念
對(duì)于醫(yī)療行為的概念，國(guó)內(nèi)主要有廣義和狹義之分，狹義的醫(yī)療行為指的是以治療疾病為目的的行為，而廣義的醫(yī)療行為不僅包括治療行為，還包括以身體為侵害的整容行為，以及實(shí)驗(yàn)新藥物的試驗(yàn)行為，本文研究的主要是后者。醫(yī)療損害司法鑒定，在侵害責(zé)任法頒布以前，叫做醫(yī)療過(guò)錯(cuò)司法鑒定，但是兩者之間存在很大的差距。醫(yī)療過(guò)錯(cuò)司法鑒定的賠償依據(jù)主要是有無(wú)過(guò)錯(cuò)，醫(yī)療損害司法鑒定的賠償依據(jù)主要是有無(wú)損害，不僅有財(cái)產(chǎn)、身體還有精神上的損害。
(二)醫(yī)療損害司法鑒定的特點(diǎn)
醫(yī)療損害司法鑒定指的是在醫(yī)療案件的民事糾紛中，受到法院的要求，雙方自愿達(dá)成一致意見(jiàn)，由專門(mén)的鑒定結(jié)構(gòu)對(duì)醫(yī)療行為有無(wú)過(guò)錯(cuò)、過(guò)錯(cuò)的結(jié)果以及過(guò)錯(cuò)的參與度等做出專業(yè)的鑒定。1．專業(yè)性與科學(xué)性醫(yī)療司法鑒定具有的專業(yè)性和科學(xué)性主要指的是鑒定主體的專業(yè)性和鑒定技術(shù)的科學(xué)性。鑒定主體的專業(yè)性指的是鑒定人員都是醫(yī)藥人員，具有多年的臨床經(jīng)驗(yàn)，還具有相關(guān)的職業(yè)證書(shū)。醫(yī)療損害技術(shù)通常都是CT技術(shù)，這項(xiàng)技術(shù)精確度高，因此具有科學(xué)性。2．多學(xué)科綜合性醫(yī)療損害司法鑒定還是一個(gè)多學(xué)科綜合性的問(wèn)題，不僅涉及到法學(xué)知識(shí)，還涉及到法律的知識(shí)。因?yàn)獒t(yī)療司法鑒定不僅涉及到鑒定報(bào)告，還涉及到民事訴訟。鑒定主體不僅要對(duì)醫(yī)療損害的客觀事實(shí)進(jìn)行檢查，還需要對(duì)治療前后的一些具體情況進(jìn)行詢問(wèn)和確定。3．中立性醫(yī)療損害司法鑒定的中立性主要來(lái)自鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的中立性。醫(yī)療損害鑒定機(jī)構(gòu)不從屬于任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)，因此與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，也就沒(méi)有利益糾紛。醫(yī)療損害鑒定最終是要取信與鑒定雙方，這就是其具有中立性的原因所在。
二、醫(yī)療損害司法鑒定存在的問(wèn)題
(一)鑒定主體存在的問(wèn)題
鑒定主體主要指的是鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在的醫(yī)療損害鑒定通常由社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)所從事，這些鑒定機(jī)構(gòu)良莠不齊，惡性競(jìng)爭(zhēng)激烈。很多鑒定機(jī)構(gòu)甚至與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)為之提供鑒定機(jī)會(huì)，鑒定機(jī)構(gòu)按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)院開(kāi)出鑒定結(jié)果。鑒定人指的是鑒定時(shí)間事件的具體實(shí)施者，目前很多鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定人員多是從公檢鑒定機(jī)構(gòu)的退休人員，這些退休人員已經(jīng)多年不從事鑒定業(yè)務(wù)，也沒(méi)法掌握最新的鑒定知識(shí)。還有很多鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定人員都不具有專業(yè)的鑒定知識(shí)，也不具有專業(yè)素質(zhì)。很多城市的三級(jí)甲等醫(yī)院都具有鑒定資質(zhì)，也開(kāi)設(shè)了鑒定機(jī)構(gòu)。這種鑒定機(jī)構(gòu)雖然能夠節(jié)省時(shí)間成本和鑒定成本，而且也有臨床專家支撐，但是醫(yī)療機(jī)構(gòu)可能會(huì)存在為了打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，違背業(yè)界良心，罔顧事實(shí)，開(kāi)出不符合事實(shí)的鑒定結(jié)果。
(二)鑒定過(guò)程中的問(wèn)題
在進(jìn)行司法鑒定的時(shí)候，病例是一項(xiàng)很重要的依據(jù)，但是也很容易被造假，因此法官無(wú)法判定病例的真假性，轉(zhuǎn)而將病例交給鑒定機(jī)構(gòu)，從而造成時(shí)間和金錢(qián)的浪費(fèi)。鑒定機(jī)構(gòu)為了保證鑒定結(jié)果的完整性，通常會(huì)采用聽(tīng)證會(huì)制度，就是在正式鑒定以前，邀請(qǐng)病患雙方，臨床會(huì)診專家，法官。聽(tīng)證會(huì)上，鑒定機(jī)構(gòu)主持，然后對(duì)刑事案件進(jìn)行剖析，遇到有疑問(wèn)的地方，由臨床會(huì)診專家解析，法官詢問(wèn)的時(shí)候，鑒定結(jié)構(gòu)會(huì)出示賠償?shù)囊庖?jiàn)，由于法官的個(gè)人素質(zhì)有限，先入為主的概念會(huì)使得法官作出錯(cuò)誤的判斷。在處理刑事案件的時(shí)候，有一種回避制度，包括利害人回避、親屬回避等等，在醫(yī)療案件中，類似的有一種臨床會(huì)診專家回避，但是我國(guó)法律對(duì)這種回避制度卻沒(méi)有做出明確的規(guī)定，只對(duì)聽(tīng)證會(huì)上專家所在的醫(yī)院、姓名等做出了隱蔽。
(三)鑒定意見(jiàn)書(shū)存在的問(wèn)題
鑒定意見(jiàn)書(shū)主要包括兩個(gè)方面，其一是鑒定意見(jiàn)書(shū)的制定，其二是病歷的摘錄。對(duì)于鑒定意見(jiàn)書(shū)的制定，醫(yī)療司法鑒定機(jī)構(gòu)給出的表述都很模糊，大多都是“主要責(zé)任”、“次要責(zé)任”等含糊其辭的表述，沒(méi)有具體的解釋。對(duì)于鑒定文書(shū)的制作，也很簡(jiǎn)單隨意。對(duì)于病歷的摘錄，目前主要有兩種方式，其一是簡(jiǎn)單歸納，其二是直接摘錄。簡(jiǎn)單歸納存在漏掉主要內(nèi)容的問(wèn)題，直接摘錄則存在沒(méi)有重點(diǎn)突出的問(wèn)題。
(四)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于統(tǒng)一
在判定醫(yī)療損害過(guò)失的結(jié)果時(shí)，主要有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)時(shí)的醫(yī)療水平。診療水平也由兩個(gè)方面確定，一方面是學(xué)術(shù)上的醫(yī)療水平，另外一個(gè)方面則是實(shí)踐上的醫(yī)療水平。前者指的是目前學(xué)者們研究的前沿，但是由于很多醫(yī)療資源分配不均勻，先進(jìn)的技術(shù)和醫(yī)療設(shè)備通常都是在大城市率先使用。由于醫(yī)生個(gè)人的資質(zhì)和學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、臨床實(shí)踐等不同造成的實(shí)踐上的偏差也給評(píng)判帶來(lái)了一定的損失。因此，在制定評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，需要根據(jù)具體情況而定。
(五)法官評(píng)價(jià)機(jī)制和同行交流機(jī)制的缺失
鑒定評(píng)價(jià)指的是有關(guān)主體對(duì)鑒定是否符合法律規(guī)定的程序，鑒定依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)是否客觀準(zhǔn)確，在鑒定過(guò)程中是否存在違法行為以及鑒定文化的書(shū)寫(xiě)是否準(zhǔn)確的判定。鑒定評(píng)價(jià)的主要作用就是防止出現(xiàn)多次評(píng)價(jià)和重復(fù)鑒定，保證準(zhǔn)確率和可信度。但是在司法鑒定中，經(jīng)常存在鑒定意見(jiàn)不一致的情況，比如責(zé)任主體，參與度，損害與結(jié)果之間是否因果關(guān)系等等結(jié)果都具有一定的主觀性。很多時(shí)候甚至出現(xiàn)結(jié)論完全相反的情況，比如初次鑒定的結(jié)果與二次鑒定的結(jié)果不一致，鑒定的主要責(zé)任與次要責(zé)任不一致，鑒定的責(zé)任主體不一致等等。
(六)臨床會(huì)診專家責(zé)任不明確
在醫(yī)療事故的司法鑒定中，需要至少2名臨床會(huì)診專家和3名臨床醫(yī)學(xué)專家，這個(gè)人數(shù)不是確定的，根據(jù)病情和醫(yī)療事故的糾紛大小決定。臨床醫(yī)學(xué)專家要根據(jù)具體的醫(yī)療鑒定發(fā)表自己的看法，并且還要形成相應(yīng)的文檔并署名存檔。在這個(gè)過(guò)程中，臨床專家只是發(fā)表個(gè)人見(jiàn)解，但是個(gè)人見(jiàn)解卻對(duì)整個(gè)醫(yī)療鑒定的結(jié)果起到十分重要的影響。一旦鑒定結(jié)果出現(xiàn)重大的偏差，臨床專家的責(zé)任是無(wú)從追究的，因?yàn)闊o(wú)法確定他的責(zé)任。
三、完善醫(yī)療損害司法鑒定的對(duì)策
對(duì)于完善醫(yī)療損害司法鑒定的對(duì)策，很多學(xué)者都是從提高技術(shù)方面入手的，但是技術(shù)的提高是受到時(shí)間的限制的，最重要的還是要從醫(yī)療司法鑒定自身的特征出發(fā)去確定主要責(zé)任。
(一)完善鑒定主體
鑒定主體是確定鑒定質(zhì)量的主要因素，特別是鑒定人的作用是十分重要，因此完善鑒定主體主要從以下幾個(gè)方面入手:首先，要完善司法鑒定人的組成和考核制度，美國(guó)的醫(yī)療司法鑒定主體主要有三種:法醫(yī)、律師和臨床專家。因?yàn)獒t(yī)療司法鑒定是多學(xué)科的，需要法律和醫(yī)學(xué)的知識(shí)，而且每個(gè)學(xué)科都需要很深的專業(yè)知識(shí)，因此不能要求法官去多學(xué)習(xí)醫(yī)療知識(shí)，也不能完全要求醫(yī)生去學(xué)習(xí)法律知識(shí)。因此醫(yī)療司法鑒定行為可以邀請(qǐng)法律人士參與到其中。臨床專家可以保證鑒定結(jié)果的科學(xué)性，法官則可以保證鑒定結(jié)果的中立性。雙方的協(xié)同才可以最終提高醫(yī)療司法鑒定水平。為了保證醫(yī)療司法鑒定的水平，還需要完善對(duì)醫(yī)療司法鑒定主體的考核，一方面制定考核制度，對(duì)于考核結(jié)果不合格的，要給予警告，嚴(yán)重者要給予勸退。另外一個(gè)方面，還需要對(duì)鑒定人的職業(yè)道德進(jìn)行考核，要將鑒定人的年度鑒定結(jié)果滿意度納入考核范圍。其次，可以通過(guò)設(shè)定醫(yī)療司法鑒定機(jī)構(gòu)的標(biāo)桿行業(yè)，然后行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公布，引領(lǐng)其他醫(yī)療司法鑒定機(jī)構(gòu)向國(guó)家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)看齊。
(二)完善病歷的管理
醫(yī)療司法鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)病歷的真實(shí)性并不具有責(zé)任，通常由法院負(fù)責(zé)，但是法官不具有足夠的能力判斷病歷的真實(shí)性。因此法院和醫(yī)療司法鑒定機(jī)構(gòu)需要對(duì)此設(shè)立雙層保險(xiǎn)，司法鑒定機(jī)構(gòu)也要對(duì)病歷進(jìn)行審查。對(duì)于病患來(lái)說(shuō)，如果剛開(kāi)始沒(méi)有呈上的病歷和資料，如果后期需要，只要法官和司法鑒定機(jī)構(gòu)的簽字即可，后期在聽(tīng)證會(huì)上備注這樣可以省去很多中間環(huán)節(jié)，提高了效率。
(三)完善鑒定責(zé)任書(shū)中的責(zé)任表述
鑒定書(shū)也是糾紛的主要依據(jù)，一份好的鑒定書(shū)可能會(huì)止住糾紛，協(xié)調(diào)好關(guān)系，但是也有可能引發(fā)新的糾紛。因此，司法鑒定人要本著對(duì)法院、糾紛雙方負(fù)責(zé)的態(tài)度，制定鑒定責(zé)任書(shū)。對(duì)于鑒定書(shū)的表述主要有兩種，第一種是文字表述，第二種是數(shù)據(jù)表述，兩者各自有優(yōu)缺點(diǎn)。筆者更傾向于文字表述，因?yàn)閿?shù)據(jù)表述適合行政案件。民事案件適合調(diào)解，過(guò)于明確的數(shù)據(jù)顯示會(huì)造成法院判定的干擾，同時(shí)醫(yī)療司法鑒定人要在責(zé)任明確一欄清晰的寫(xiě)上責(zé)任，并且對(duì)之細(xì)分。
(四)建立臨床專家回避制度和激勵(lì)制度
對(duì)于臨床專家回避的問(wèn)題一直懸而未解，因?yàn)榇蟛糠秩硕紝⒅攸c(diǎn)放在研究上，而沒(méi)有確定如何解決。醫(yī)療病患問(wèn)題解決不了，最終受害的還是病人而且是大部分病人的利益。公開(kāi)臨床專家的信息雖然在一定程度上會(huì)使得臨床專家不再參與聽(tīng)證會(huì)，但是與整體利益相比，臨床專家的利益是微不足道的，因此需要制定公開(kāi)臨床專家信息，不過(guò)可以通過(guò)建立激勵(lì)制度與之配合。對(duì)于如何建立臨床專家激勵(lì)制度，需要多個(gè)部門(mén)協(xié)同參與，首先需要臨床專家所在的醫(yī)院將醫(yī)療專家的表現(xiàn)加入年中考核中。其次需要衛(wèi)生部門(mén)給予臨床專家以一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，提高臨床專家的收入和待遇。
(五)司法鑒定人的審查責(zé)任
醫(yī)療損害司法鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定人多是三級(jí)甲等醫(yī)院的正高級(jí)待遇，在該領(lǐng)域具有一定的話語(yǔ)權(quán)，可以為沒(méi)有臨床經(jīng)驗(yàn)的法醫(yī)提供意見(jiàn)。臨床會(huì)診專家可以為司法損害鑒定提供專業(yè)的意見(jiàn)，也具有司法鑒定的審查責(zé)任。
(六)制定差異化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
各個(gè)司法損害醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的差別是客觀存在的，因此不能用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)區(qū)別對(duì)待。過(guò)寬的標(biāo)準(zhǔn)不利于患者，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)嚴(yán)格又不利于醫(yī)院，因此要在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)之下制定差異化的標(biāo)準(zhǔn)，主要表現(xiàn)在對(duì)于不同城市的醫(yī)院要考慮級(jí)別因素，對(duì)于不同的醫(yī)生也要考慮專業(yè)的差異。
(七)建立醫(yī)療損害司法鑒定交流機(jī)制
對(duì)于醫(yī)療損害司法鑒定交流機(jī)制的交流主要包括行業(yè)的交流和法庭的交流，行業(yè)的交流要注重公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于法庭的交流，要做到證據(jù)充分。
四、結(jié)語(yǔ)
醫(yī)療損害司法鑒定目前存在很多的問(wèn)題，解決這些問(wèn)題需要多個(gè)領(lǐng)域多個(gè)部門(mén)的共同參與，也需要相關(guān)法律的制定，是一個(gè)系統(tǒng)的工程。
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補(bǔ)充協(xié)議竟在施工合同之前
2006年4月，浙江三鼎建設(shè)集團(tuán)有限公司（下稱三鼎公司）承建了柳州望泰房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（下稱望泰公司）在廣西柳州的一處建筑工程。
雙方的法定代表人原系朋友，合作意愿很快達(dá)成。
2006年4月30日雙方先簽訂了該工程的《補(bǔ)充協(xié)議》，該時(shí)間早于2006年12月25日簽訂的備案《施工合同》八個(gè)月。
其間，三鼎公司向望泰公司交納了500萬(wàn)元的工程保證金，并提前開(kāi)展相關(guān)的工作。
此時(shí)，望泰公司還未進(jìn)行招投標(biāo)程序。雙方約定待正式招投標(biāo)、施工圖紙出來(lái)之后，再按照新的備案合同來(lái)執(zhí)行。按照行業(yè)規(guī)定，也應(yīng)以備案合同為準(zhǔn)。
8個(gè)月后，望泰公司進(jìn)行了招投標(biāo)。此時(shí)，建筑材料和人工費(fèi)用大幅上漲，雙方同意調(diào)整合同價(jià)款、工期等內(nèi)容，并對(duì)權(quán)利義務(wù)作了新的約定。雙方于2006年12月25日按照正常招投標(biāo)程序，簽訂了《施工合同》，按照相關(guān)政府部門(mén)的要求進(jìn)行了備案，并且在備案的《施工合同》上明確注明“無(wú)補(bǔ)充協(xié)議”。
兩年后，工程進(jìn)行了竣工驗(yàn)收。
然而，雙方就結(jié)算依據(jù)問(wèn)題產(chǎn)生了糾紛：三鼎公司要求按照備案的《施工合同》，而望泰公司則堅(jiān)持按照《補(bǔ)充協(xié)議》進(jìn)行結(jié)算。
為此雙方對(duì)簿公堂。柳州市中院一審支持了望泰公司。
三鼎公司的律師認(rèn)為，法院在審查補(bǔ)充協(xié)議是否有效時(shí)，應(yīng)當(dāng)參看補(bǔ)充協(xié)議是否改變了原合同的“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”——主要指合同價(jià)款，也包括工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否一致。價(jià)款變更相對(duì)于中標(biāo)合同總價(jià)款變化比例較大，導(dǎo)致雙方當(dāng)事人利益失衡的情況，有關(guān)工期、收取保證金等的約定更是嚴(yán)重違反了建筑業(yè)的相關(guān)法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定《補(bǔ)充協(xié)議》無(wú)效。
并且，本案的補(bǔ)充協(xié)議與《工程施工合同》的結(jié)算差價(jià)非常大，按照一審的鑒定報(bào)告二者相差1100萬(wàn)元之多。補(bǔ)充協(xié)議約定的取費(fèi)、結(jié)算、分包、讓利、違約責(zé)任等內(nèi)容，也與《施工合同》不同，完全改變了雙方施工合同的重要條款，導(dǎo)致了利益失衡，對(duì)雙方的基本權(quán)利義務(wù)作了顛覆性的改變，對(duì)三鼎公司基本權(quán)利和義務(wù)造成了重大影響。
在審理期間，雙方還就補(bǔ)充協(xié)議簽訂的時(shí)間爭(zhēng)議不斷。
按照常理，補(bǔ)充協(xié)議應(yīng)該是在主合同簽訂之后，三鼎公司之所以要在在主合同簽訂前8個(gè)月時(shí)與望泰公司簽訂違背常理的補(bǔ)充協(xié)議，是因?yàn)橹蹦玫绞┕すこ獭?/p>
在一審期間，望泰公司說(shuō)，補(bǔ)充協(xié)議在《施工合同》之后簽訂；而在廣西高院二審期間，又說(shuō)補(bǔ)充協(xié)議的簽訂時(shí)間與備案合同的簽訂的時(shí)間是同一天。
柳州發(fā)改委《通知》效力大于最高法的司法解釋？
最高院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（自2005年1月1日起施行）二十一條明確規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)”。
一審法院在適用法律上認(rèn)為，根據(jù)“柳州市發(fā)改委曾頒發(fā)《關(guān)于柳州市市區(qū)內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)項(xiàng)目管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（下稱該通知），明確發(fā)包方式由投資者自行決定。本案爭(zhēng)議的建設(shè)工程不宜界定為法律、行政法規(guī)規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，不適用最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十一條的規(guī)定”。
三鼎公司的律師認(rèn)為，柳州市政府尚不具備立法的權(quán)力，其下屬的發(fā)改委下發(fā)的通知更不屬于地方規(guī)章。然而，該《通知》卻被一審法院當(dāng)作審理判決本案的法律依據(jù)。
退一步講，即使按照望泰公司提交的該《通知》內(nèi)容執(zhí)行，也只是說(shuō)明投資者可以自行決定是否采取招投標(biāo)方式，但并不是說(shuō)建筑施工合同可以不備案。因此沒(méi)有備案的補(bǔ)充協(xié)議一樣不能代替?zhèn)浒傅摹妒┕ず贤贰?/p>
一審法院就本案的工程合同糾紛向柳州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)進(jìn)行了咨詢，該委員會(huì)在2012年7月4日作出答復(fù)：“該工程是邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行的，屬于我國(guó)招投標(biāo)法調(diào)整的范圍；本案?jìng)浒傅暮贤菍儆谥袠?biāo)的合同，程序合法，如果雙方簽訂的補(bǔ)充協(xié)議原則上沒(méi)有改變?cè)贤膶?shí)質(zhì)內(nèi)容，并有合理、客觀的理由，且沒(méi)有違反國(guó)家、地方相關(guān)法律法規(guī)的，應(yīng)予以認(rèn)可，對(duì)是否使用司法解釋的21條由法院考慮。”該答復(fù)法院并未采信。
但是，一審法院卻采用了該答復(fù)的附件即柳州市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)《關(guān)于建設(shè)工程施工合同糾紛中補(bǔ)充協(xié)議有效性的行業(yè)意見(jiàn)書(shū)》，其稱補(bǔ)充協(xié)議符合法律規(guī)定：“是《工程施工合同》不可缺少的組成部分……補(bǔ)充協(xié)議確實(shí)是雙方經(jīng)過(guò)協(xié)商對(duì)合同的變更，而不是另行簽訂施工合同”。
三鼎公司的律師認(rèn)為，望泰公司是柳州的地方企業(yè)。而三鼎公司是浙江的企業(yè)，該協(xié)會(huì)出具的意見(jiàn)書(shū)完全帶有地方保護(hù)特色，明顯偏袒一方。
備受質(zhì)疑的工程造價(jià)鑒定報(bào)告
三鼎公司律師認(rèn)為，一審法院依照桂眾造價(jià)[2011]1421號(hào)工程造價(jià)鑒定報(bào)告（下稱《鑒定報(bào)告》）認(rèn)定了本案的工程造價(jià)，但該鑒定報(bào)告既違反了法定的鑒定程序，又違反了基本的常識(shí)，內(nèi)容不當(dāng)，不能作為定案依據(jù)。
《司法鑒定程序通則》第十九條規(guī)定：“司法鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)同一鑒定事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)指定或者選擇二名司法鑒定人共同進(jìn)行鑒定；對(duì)疑難、復(fù)雜或者特殊的鑒定事項(xiàng)，可以指定或者選擇多名司法鑒定人進(jìn)行鑒定。”第三十五條規(guī)定：“司法鑒定文書(shū)應(yīng)當(dāng)由司法鑒定人簽名或者蓋章。多人參加司法鑒定，對(duì)鑒定意見(jiàn)有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)注明。司法鑒定文書(shū)應(yīng)當(dāng)加蓋司法鑒定機(jī)構(gòu)的司法鑒定專用章。”
但本案的《鑒定報(bào)告》的鑒定人員只有一名造價(jià)工程師，而且在《鑒定報(bào)告》的最后一頁(yè)只有這名工程師的蓋章，沒(méi)有其本人簽字，不符合《司法鑒定程序通則》關(guān)于最少司法鑒定人數(shù)等的規(guī)定。因此，該《鑒定報(bào)告》違反了法定的鑒定程序，應(yīng)重新進(jìn)行鑒定。
《鑒定報(bào)告》鑒定該工程的建筑面積為52263平方米，鑒定結(jié)果為：土建及安裝工程合計(jì)，按補(bǔ)充協(xié)議價(jià)為30945189.07元，扣除工程逾期罰金的情況后總價(jià)為25015189.07，（即土建造價(jià)為每平方米478元左右）；按《施工合同》價(jià)為36004672.02元。（即土建造價(jià)為每平方米689元左右）。
該鑒定報(bào)告鑒定的土建造價(jià)單價(jià)為每平方米400-700余元之間，這個(gè)價(jià)格完全背離了一般的建筑常識(shí)，在該地域該時(shí)間根本不可能建房，何況本訟爭(zhēng)的工程是框架剪力墻結(jié)構(gòu)的高層住宅，還帶地下室，這個(gè)造價(jià)完全背離了建筑業(yè)一般價(jià)值規(guī)律，違反了基本的建筑常識(shí)。
另外，該《鑒定報(bào)告》嚴(yán)重不公，其根據(jù)補(bǔ)充協(xié)議和施工合同計(jì)算的結(jié)果相差1100萬(wàn)元。所以，望泰公司堅(jiān)持要求按照補(bǔ)充協(xié)議來(lái)執(zhí)行。
更令人不可思議的是，在一審法院審理時(shí)，在被告沒(méi)有就違約責(zé)任提出賠償?shù)那疤嵯拢粚彿ㄔ壕篂楸桓鏍?zhēng)取違約金。
關(guān)鍵詞：建筑工程造價(jià)鑒定 規(guī)范 程序
中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3973(2011)006-148-02
根據(jù)最高人民法院法發(fā)[2001]23號(hào)《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》中第一章第二條的定義可解釋為：是指在訴訟過(guò)程中，為查明案件事實(shí)，人民法院依據(jù)職權(quán)，或者當(dāng)事人及其他訴訟參與人的申請(qǐng)，指派或委托具有建筑工程造價(jià)專業(yè)知識(shí)的相關(guān)人員，對(duì)待裁決的建筑工程造價(jià)問(wèn)題進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒別和評(píng)定的活動(dòng)，其實(shí)質(zhì)就是對(duì)建筑工程造價(jià)的確定。
為了規(guī)范建筑工程造價(jià)鑒定工作，完善鑒定程序，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)司法公正，根據(jù)各地市中級(jí)人民法院《對(duì)外委托工作管理規(guī)定》和《對(duì)外委托工作實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合工作’的實(shí)際情況以及多年來(lái)的建筑工程造價(jià)鑒定經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面規(guī)范建筑工程造價(jià)鑒定程序。
1 接受委托
(1)建筑工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自己的資質(zhì)等級(jí)、業(yè)務(wù)能力水平以及與所鑒定的工程、申請(qǐng)鑒定的當(dāng)事人、其他訴訟參與人是否有利害關(guān)系等實(shí)際情況決定是否接受委托，如果所鑒定工程在本資質(zhì)等級(jí)承接范圍內(nèi)，并且與所鑒定工程、申請(qǐng)鑒定的當(dāng)事人、其他訴訟參與人無(wú)直接利害關(guān)系則可以接受委托，同時(shí)應(yīng)根據(jù)待鑒定的工程選擇合適的主鑒定人及其他鑒定人員。建筑工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)在收到委托手續(xù)后，應(yīng)認(rèn)真審查委托方所提交的各種材料之后，接受委托。無(wú)特殊事由的不得拒絕接受委托。
(2)建筑工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)接受委托后，應(yīng)根據(jù)涉案金額或待鑒定價(jià)值并結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定要求申請(qǐng)人繳納鑒定費(fèi)，當(dāng)事人提出減、緩相關(guān)費(fèi)用等司法救助請(qǐng)求的，鑒定人員應(yīng)將情況如實(shí)記錄并以書(shū)面形式提交辦案法官，由辦案法官按有關(guān)程序報(bào)批。
(3)申請(qǐng)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不交鑒定費(fèi)，建筑工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)退回委托，并出具書(shū)面說(shuō)明(說(shuō)明退回委托的理由)。
2 資料搜集
建筑工程的隱蔽性比較強(qiáng)，而建筑工程造價(jià)的司法鑒定一般是在工程完工以后才進(jìn)行。這時(shí)往往隱蔽工程已全部或部分完工，其實(shí)際工程內(nèi)容已經(jīng)看不到，這就需要鑒定人員根據(jù)隱蔽工程驗(yàn)收資料進(jìn)行專業(yè)分析，來(lái)判斷工程的實(shí)際情況。另外，建筑工程造價(jià)的影響因素復(fù)雜，這是由于建筑工程本身的復(fù)雜性和個(gè)別性所決定的，如設(shè)計(jì)、施工、材料、自然條件等不一，導(dǎo)致工程因個(gè)體特點(diǎn)而有差異，使得鑒定人員在建筑工程造價(jià)司法鑒定中對(duì)一些問(wèn)題的判斷顯得更加復(fù)雜和困難。因此，建筑工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)在收到委托書(shū)后，首先需要做的是應(yīng)盡快了解案情，詳細(xì)列出所需的各種必要資料，并以書(shū)面形式向委托方提出建筑工程造價(jià)鑒定所需的有關(guān)資料。同時(shí)，鑒定所需的各種資料直接影響著鑒定結(jié)果的準(zhǔn)確性。證據(jù)是司法公正的前提和基礎(chǔ)，司法鑒定作為證據(jù)制度的重要內(nèi)容，搜集鑒定所需的各種資料就顯得尤為重要。
3 現(xiàn)場(chǎng)勘查
建筑工程在施工過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的變更，為了更好地了解建筑工程的實(shí)體情況，做為一名稱職的建筑工程造價(jià)工程師，有義務(wù)進(jìn)行實(shí)地勘查，去現(xiàn)場(chǎng)了解情況，看工程實(shí)體與圖紙是否存在差異。因此，建筑工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)在搜集好所有必要的資料后，主鑒定人應(yīng)組織相關(guān)鑒定人員認(rèn)真閱讀委托人所提供的各種資料，認(rèn)真分析涉案工程是否需要進(jìn)一步進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，若需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查(確實(shí)不需要現(xiàn)場(chǎng)勘查，可進(jìn)行下一步工作)，應(yīng)確定所需勘查的內(nèi)容，具體應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
(1)因工程項(xiàng)目的個(gè)別性、差異性及復(fù)雜性，鑒定人員一般情況下要到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施勘查；
(2)現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)間應(yīng)由鑒定機(jī)構(gòu)提出并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排，法院辦案法官組織雙方當(dāng)事人、其他訴訟參與人以及鑒定人員共同參加；
(3)要求參加現(xiàn)場(chǎng)勘查的各臨場(chǎng)人員要有授權(quán)或委托；
(4)當(dāng)事人經(jīng)通知未到場(chǎng)及中途退出，需辦案法官確認(rèn)；
(5)對(duì)所鑒定的工程應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)全面勘查，聽(tīng)取當(dāng)事人的情況介紹及所表明的主張；
(6)對(duì)當(dāng)事人有爭(zhēng)議的項(xiàng)目要逐一核實(shí)，做好現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄及詢問(wèn)記錄；
(7)鑒定過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)施工圖紙不清，雙方當(dāng)事人對(duì)是否按圖紙施工等有爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)進(jìn)行必要的現(xiàn)場(chǎng)勘查，并做好記錄：
(8)現(xiàn)場(chǎng)勘查過(guò)程中，如鑒定人員發(fā)現(xiàn)施工圖紙與施工現(xiàn)場(chǎng)有不符的項(xiàng)目，鑒定人員應(yīng)進(jìn)行實(shí)際測(cè)量，并做好相應(yīng)記錄：
(9)建筑工程鑒定人員應(yīng)將鑒定資料中不明白或相互表述有矛盾的地方事前要做好記錄，以便在現(xiàn)專長(zhǎng)勘查時(shí)詢問(wèn)雙方當(dāng)事人。
4 答疑會(huì)
現(xiàn)場(chǎng)勘查之后，委托方應(yīng)立即組織相關(guān)人員召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)勘查答疑會(huì)，就建筑工程造價(jià)鑒定方提出的問(wèn)題以及現(xiàn)場(chǎng)勘查所提出的問(wèn)題請(qǐng)雙方當(dāng)事人給予解釋并簽字確認(rèn)。對(duì)所鑒定內(nèi)容，若雙方當(dāng)事人存在爭(zhēng)議，建筑工程造價(jià)鑒定方應(yīng)將爭(zhēng)議情況及關(guān)鍵語(yǔ)句記錄清楚，答疑會(huì)結(jié)束時(shí)，要求雙方當(dāng)事人查閱記錄并簽字確認(rèn)(不識(shí)字的按規(guī)定宣讀，確認(rèn)無(wú)誤后按手印)。
5 確定鑒定方式
建筑工程造價(jià)鑒定方在充分了解了案情、掌握了必要的證據(jù)資料后，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確認(rèn)具體的鑒定方式。確定鑒定方式最重要的、最根本的依據(jù)就是委托方提供的雙方當(dāng)事人簽訂的《建設(shè)工程施工合同》及補(bǔ)充協(xié)議，未簽訂《建設(shè)工程施工合同》及補(bǔ)充協(xié)議的依據(jù)國(guó)家、省、市現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行鑒定。
6 工程量的計(jì)算及確認(rèn)階段
在確定了工程鑒定方式之后，鑒定人員應(yīng)立即整理相關(guān)資料，做好工程量的計(jì)算及確認(rèn)的準(zhǔn)備工作。工程量確認(rèn)的主要依據(jù)是委托方提供的各種合法有效資料；工程價(jià)值的確認(rèn)主要依據(jù)委托方提供的雙方當(dāng)事人簽訂的《建設(shè)工程施工合同》及補(bǔ)充協(xié)議中的相關(guān)條款，無(wú)《建設(shè)工程施工合同》或合同中標(biāo)注不明確的依據(jù)現(xiàn)行相關(guān)定額及現(xiàn)行相關(guān)政策、法規(guī)等相關(guān)文件。該工作過(guò)程的工作量大，技術(shù)質(zhì)量要求高，歷時(shí)長(zhǎng)，在整個(gè)鑒定過(guò)程中屬于關(guān)鍵階段，鑒定人在這個(gè)過(guò)程中，必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，不高估冒算，不壓低成本，實(shí)事求是，根據(jù)現(xiàn)有的資料，做到對(duì)圖紙的每一張、每一個(gè)細(xì)節(jié)均要認(rèn)真研究，仔細(xì)計(jì)算，做到每一筆工程量及其價(jià)值均要有章可尋、有法可依。
7 新證據(jù)的補(bǔ)充
在工程造價(jià)的鑒定過(guò)程中，雙方當(dāng)事人有可能還會(huì)搜集到新的證據(jù)。若雙方當(dāng)事人搜集到新的證據(jù)，應(yīng)及時(shí)提交給委托方，由委托方轉(zhuǎn)發(fā)給建筑工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)。
8 提交鑒定報(bào)告
(1)建筑工程造價(jià)鑒定報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)語(yǔ)言嚴(yán)謹(jǐn)、簡(jiǎn)練，通俗易懂，避免使用能產(chǎn)生歧義的語(yǔ)言。
(2)建筑工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善的報(bào)告復(fù)核制度，報(bào)告出具前應(yīng)由建筑工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部各級(jí)人員復(fù)核，減少差錯(cuò)的產(chǎn)生。
(3)建筑工程造價(jià)鑒定報(bào)告應(yīng)由兩名以上具有注冊(cè)造價(jià)工程師資質(zhì)的工程造價(jià)人員簽字蓋章。
(4)一般情況下，建筑工程造價(jià)的鑒定是有時(shí)限要求的，建筑工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成鑒定報(bào)告并確認(rèn)無(wú)誤后，應(yīng)盡快將鑒定報(bào)告提交給委托方。鑒定報(bào)告應(yīng)由委托方轉(zhuǎn)發(fā)給雙方當(dāng)事人。
9 出庭
關(guān)鍵詞：醫(yī)療過(guò)錯(cuò)行為；損害后果；參與度；司法鑒定
中圖分類號(hào)：R89 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-120X（2016）26-0071-02 收稿日期：2016-06-16
作者簡(jiǎn)介：胡云波（1964―），女，云南昆明人，講師，學(xué)士，主要從事法醫(yī)臨床學(xué)的教學(xué)、科研、鑒定工作。
司法鑒定在某種意義上來(lái)說(shuō)相當(dāng)于醫(yī)療糾紛漩渦中的仲裁人，司法鑒定的宗旨是“科學(xué)、客觀、公正、合法”。如何具體落實(shí)這個(gè)宗旨，使當(dāng)事雙方及法院方均感覺(jué)司法鑒定人的鑒定是科學(xué)、客觀、公正、合法的呢，就得運(yùn)用中國(guó)文化的精髓“中庸”。不過(guò)頭也無(wú)不及叫“中”，平常或不變叫“庸”，即不過(guò)分、不偏不倚、不走極端。這就是儒家的最高道德標(biāo)準(zhǔn)，也是中國(guó)文化的精髓所在。而司法鑒定中醫(yī)療過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任參與度的判定，就要求鑒定人參透“中庸”原則，進(jìn)而做到科學(xué)、客觀、公正、合法。
根據(jù)全國(guó)普通高校教材《法醫(yī)學(xué)》記載，醫(yī)療過(guò)錯(cuò)行為與損害后果相關(guān)度是指：①醫(yī)療行為直接導(dǎo)致不良后果，例如，手術(shù)誤切正常組織造成機(jī)體功能障礙、誤用有毒導(dǎo)致患者中毒火燒死亡，其相關(guān)度判定為100%；②主要由醫(yī)療過(guò)錯(cuò)行為導(dǎo)致的不良后果，例如，無(wú)難產(chǎn)因素卻導(dǎo)致的新生兒產(chǎn)傷的相關(guān)度判定為60%～90%；③醫(yī)療過(guò)錯(cuò)行為與其他原因共同導(dǎo)致，例如，關(guān)節(jié)損傷后因關(guān)節(jié)復(fù)位不良導(dǎo)致關(guān)節(jié)功能障礙，其相關(guān)度可判定為50%；④不良后果主要由疾病本身病情危重所決定，醫(yī)療過(guò)失行為起次要作用，例如，惡性腫瘤、大面積心梗、嚴(yán)重顱腦損傷其死亡原因主要由其本身疾病危重所致，醫(yī)療過(guò)錯(cuò)屬次要因素，其相關(guān)度可判定為20%～40%；⑤醫(yī)療行為屬于誘發(fā)因素，例如，隱匿性心臟病患者，在接受食管內(nèi)窺鏡檢查時(shí)突發(fā)心律失常、心臟停搏搶救無(wú)效死亡，其死亡的主要因素是自身疾病，內(nèi)窺鏡檢查屬誘發(fā)因素，其相關(guān)度判定為10%～20%；⑥不良后果與醫(yī)療過(guò)錯(cuò)行為沒(méi)有關(guān)系，例如，嚴(yán)重中毒患者、嚴(yán)重顱腦損傷患者、晚期腫瘤患者，這些病情本來(lái)就屬于不可救治的范圍，醫(yī)務(wù)人員在搶救過(guò)程中可能出現(xiàn)一定的錯(cuò)誤，但患者的死亡是病情發(fā)展的自然轉(zhuǎn)歸，與醫(yī)務(wù)人員一定的過(guò)錯(cuò)沒(méi)有關(guān)系，其相關(guān)度可判定為0[1]。
在醫(yī)療糾紛中，客觀而具體地劃分醫(yī)療過(guò)錯(cuò)在損害后果中的參與度，是明確法律責(zé)任、解決醫(yī)療糾紛賠償?shù)年P(guān)鍵所在，因此建立一個(gè)合理的量化評(píng)定體系，是具體劃分參與度的基礎(chǔ)。筆者將通過(guò)一個(gè)案例來(lái)解析具體的相關(guān)度如何分析及判定及其中的“中庸”思維體系。
一、材料與方法
1.案例及鑒定
案例為某法院委托的醫(yī)療糾紛司法鑒定，要求對(duì)XX市人民醫(yī)院在為錢(qián)某某提供的醫(yī)療服務(wù)過(guò)程中是否存在過(guò)錯(cuò)進(jìn)行鑒定。
原告錢(qián)某某因左側(cè)舌腹?jié)€5個(gè)月余伴疼痛兩個(gè)月，疼痛加重一周入院，入院診斷：①左側(cè)腹高分化鱗狀細(xì)胞癌；②酒精性肝炎；③酒精性肝硬化……患者入院后，XX市人民醫(yī)院口腔科在全麻下進(jìn)行“口底惡行腫物擴(kuò)大切除術(shù)+舌再造術(shù)+左側(cè)功能性淋巴結(jié)清掃術(shù)”。術(shù)后五個(gè)小時(shí)家屬發(fā)現(xiàn)患者神志不清、呼之不應(yīng)，醫(yī)院立刻進(jìn)行搶救，查SPO2：80%，十分鐘后查SPO2：0%，十四分鐘后氣管插管成功查SPO2：75%，二十四分鐘后查SPO2：99%，五十分鐘后恢復(fù)自主呼吸。患者蘇醒后出現(xiàn)四肢抽搐考慮繼發(fā)性癲癇，伴四肢抖動(dòng)，攙扶下能緩慢行走，治療5個(gè)月后出院。
出院診斷：①左舌鱗狀細(xì)胞癌術(shù)后；②缺血缺氧性腦病；③酒精性肝硬化失代償期；④雙肺肺炎；⑤尿路感染；⑥氣管切開(kāi)術(shù)后；⑦癥狀性癲癇。目前仍有四肢抖動(dòng)。
會(huì)鑒后要求患者進(jìn)行復(fù)查：①頭顱CT結(jié)論：頭顱CT未見(jiàn)異常；②銅藍(lán)蛋白結(jié)論：銅藍(lán)蛋白在正常范圍內(nèi)；③腦電圖、腦電地形圖：見(jiàn)導(dǎo)道中以中波幅12-11Hzα波為主要波率，各導(dǎo)混合多量中波幅6-5Hzθ波（在腦電圖描記中患者不停抖動(dòng)），結(jié)論：異常腦電圖、異常腦電地形圖；④雙眼未見(jiàn)KF環(huán)。被鑒定人錢(qián)某某排除肝豆?fàn)詈俗冃约膊2]。
結(jié)論：XX市人民醫(yī)院在為被鑒定人錢(qián)某某做“口底惡行腫物擴(kuò)大切除術(shù)+舌再造術(shù)+左側(cè)功能性淋巴結(jié)清掃術(shù)”時(shí)，對(duì)被鑒定人錢(qián)某某術(shù)后可能出現(xiàn)的并發(fā)癥預(yù)料不足，評(píng)估不充分，存在一定的過(guò)錯(cuò)，建議XX市人民醫(yī)院應(yīng)該承擔(dān)20%～40%造成不良后果的原因力。
2.出庭質(zhì)證
接到XX區(qū)人民法院出庭通知書(shū)，鑒定人員按時(shí)出庭質(zhì)證。原告方律師提問(wèn)：①原告錢(qián)某某手術(shù)清醒后可以用筆與親屬交流，但在氣管插管后，由于換了護(hù)士，吸痰時(shí)錢(qián)某某出現(xiàn)極度痛苦表情，而護(hù)士沒(méi)有停止吸痰及采取其他措施，所以目前情況與護(hù)士護(hù)理不當(dāng)有一定的關(guān)系，請(qǐng)問(wèn)關(guān)系度是多少？答：沒(méi)有關(guān)系。因?yàn)樽o(hù)士吸痰只是幾秒到十幾秒的時(shí)間，就算這幾秒到十幾秒氣道完全不供氣供氧，但肺內(nèi)還有沒(méi)有交換完的含氧氣體，血液中還有物理狀態(tài)溶解的氧可以供應(yīng)大腦，僅這幾秒到十幾秒不會(huì)對(duì)大腦有實(shí)質(zhì)性的損害。②從醫(yī)學(xué)的角度，錢(qián)某某腦部缺血缺氧達(dá)一個(gè)多小時(shí)造成的危害應(yīng)該有多大？答：缺氧的時(shí)間計(jì)算應(yīng)該從19：01分家屬報(bào)告開(kāi)始計(jì)算，到19：15分氣管插管已經(jīng)成功，就開(kāi)始?xì)饽壹訅汗夤┭趿耍詼?zhǔn)確的缺氧時(shí)間應(yīng)該是14分鐘，而不是1個(gè)多小時(shí)，若真是1個(gè)多小時(shí)錢(qián)某某肯定窒息死亡了。③就原告錢(qián)某某而言目前的狀態(tài)與缺血缺氧性腦病是否有直接的因果關(guān)系？答：應(yīng)該說(shuō)有一定的因果關(guān)系。④這個(gè)“一定”指的是什么？答：就錢(qián)某某目前的情況而言，造成目前的狀況應(yīng)該有四方面的因素，其一，原發(fā)病因素：錢(qián)某某所患疾病為舌癌，即口腔頜面部惡性腫瘤。對(duì)轉(zhuǎn)移灶的處理：由于舌癌轉(zhuǎn)移率較高，故除T1病例外，其他均應(yīng)考慮同期行選擇性頸淋巴清掃術(shù)[3][4]。所以錢(qián)某某目前腦部的病變緣由不能排除原發(fā)病因素。其二，并發(fā)癥因素：錢(qián)某某所患疾病為舌癌，對(duì)口腔頜面部惡性腫瘤治療原發(fā)灶的處理為手術(shù)治療，其是治療舌癌的主要手段[5]。文獻(xiàn)《中外醫(yī)療》： “舌癌聯(lián)合根治術(shù)后并發(fā)癥的防范護(hù)理” ，并發(fā)癥的預(yù)防護(hù)理，窒息的預(yù)防[6]。文獻(xiàn)所列并發(fā)癥窒息在第一，故窒息是本次手術(shù)的首要并發(fā)癥，選擇手術(shù)必然選擇了并發(fā)癥，這是手術(shù)治療的“雙刃劍”，是避免不了的。其三，酒精性肝硬化失代償期因素：肝臟疾病 、酒精性肝病。【診斷與鑒別診斷】酒精性肝硬化，可伴有神經(jīng)系統(tǒng)表現(xiàn)：震顫性譫妄、Wernicke腦病、周圍神經(jīng)病，而震顫性譫妄可有四肢粗大震顫等表現(xiàn)、Wernicke腦病可有共濟(jì)失調(diào)步態(tài)等表現(xiàn)、周圍神經(jīng)病可有肌束震顫、肌纖維顫搐等表現(xiàn)，故不能排除酒精性肝硬化因素[7]。其四，XX市人民醫(yī)院相當(dāng)于提前拔管因素：麻醉三、呼吸道的管理……氣管內(nèi)插管術(shù)……因疾病難以保持呼吸道通暢者如……均應(yīng)進(jìn)行氣管內(nèi)插管……而患者意識(shí)清，有良好的吞咽反射，咳嗽反射，呼吸道自我廓清功能良好，肺部炎癥已基本控制，呼吸肌肌力恢復(fù)就可以拔管了[8]。
XX市人民醫(yī)院雖然手術(shù)成功，患者術(shù)后意識(shí)清楚可以用筆與親屬交流，但未估計(jì)到手術(shù)部位在頸部，術(shù)后手術(shù)部位的組織腫脹壓迫氣管致患者缺氧情況，相當(dāng)于提前拔管，這也是造成原告錢(qián)某某目前狀況的因素之一。
綜上所述，根據(jù)法醫(yī)學(xué)醫(yī)療過(guò)錯(cuò)行為與損害后果相關(guān)度（或參與度）的判定，目前原告的狀態(tài)是醫(yī)療過(guò)錯(cuò)行為與其他原因共同導(dǎo)致的這個(gè)判斷，我們建議XX市人民醫(yī)院應(yīng)該承擔(dān)20%～40%造成不良后果的原因力。
二、結(jié)果
XX市XX區(qū)人民法院采用了我們的分析判斷結(jié)論。
三、討論
在鑒定初期，司法鑒定人員就要求當(dāng)事雙方寫(xiě)出自己的懷疑、推論、依據(jù)、辯解及需要解決的問(wèn)題。在鑒定討論中司法鑒定人就針對(duì)這些情況與專家進(jìn)行提問(wèn)及討論，不回避、不忽略、不粉飾任何問(wèn)題。客觀、公正、直面回答所有的問(wèn)題，并且在鑒定報(bào)告中進(jìn)行詳細(xì)的書(shū)面描述。
由于醫(yī)療行為的高風(fēng)險(xiǎn)性，醫(yī)院、醫(yī)生的水平參差不齊，醫(yī)護(hù)人員的職業(yè)道德及責(zé)任心不同，醫(yī)療后果的難以預(yù)測(cè)性等因素，使得在醫(yī)療過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生對(duì)病人不利的損害結(jié)果。同時(shí)，由于患者方面對(duì)醫(yī)療知識(shí)了解程度的不同，以及對(duì)醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)程度的估計(jì)不足，總是抱有很高的期望值。一旦發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的后果，往往首先考慮的是醫(yī)院或醫(yī)護(hù)人員沒(méi)有盡心盡力，甚至認(rèn)為是醫(yī)護(hù)人員的責(zé)任事故，這些因素造成醫(yī)療糾紛的不斷發(fā)生。
醫(yī)療過(guò)錯(cuò)與損害后果間的因果關(guān)系以及過(guò)錯(cuò)參與度，在司法鑒定實(shí)踐中往往成為難點(diǎn)和焦點(diǎn)。而在醫(yī)療糾紛中損害參與度與賠償之間的關(guān)系會(huì)成為大家的關(guān)注重點(diǎn)。
四、總結(jié)
《法醫(yī)學(xué)》醫(yī)療過(guò)錯(cuò)行為與損害后果相關(guān)度（或參與度）判定，為公平解決醫(yī)療糾紛參與度提供了科學(xué)依據(jù)，是指導(dǎo)司法鑒定人進(jìn)行醫(yī)療損害行為與承擔(dān)責(zé)任比例劃分的理論依據(jù)。而要運(yùn)用好此理論依據(jù)就必須對(duì)醫(yī)療過(guò)程、醫(yī)療失誤點(diǎn)以及來(lái)自患方的狀況和因素進(jìn)行理性的分析，公平地劃分各自所占的成分，不過(guò)分、不偏不倚、不走極端，最大限度地體現(xiàn)“中庸”即和諧的藝術(shù)。
得出一個(gè)經(jīng)得住考驗(yàn)的、基本上讓各方均能夠接受的結(jié)論，才能夠讓法庭采信及采用你的鑒定結(jié)論。公平正義是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)， 公平與正義比太陽(yáng)還要有光輝。通過(guò)我們司法鑒定人的具體工作來(lái)表達(dá)司法鑒定所具有的科學(xué)性、客觀性、公平性、合法性。
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關(guān)鍵詞：工程造價(jià)司法鑒定；爭(zhēng)議
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，公眾的法制意識(shí)日益增強(qiáng)，工程造價(jià)司法鑒定也隨之增多。但由于建筑工程是一種特殊的產(chǎn)品，糾紛產(chǎn)生的原因很多，這就導(dǎo)致了工程造價(jià)司法鑒定的復(fù)雜性。
在實(shí)際工作中，法院和仲裁委（委托方）往往委托專業(yè)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，運(yùn)用造價(jià)專業(yè)知識(shí)和科學(xué)方法對(duì)訴訟或仲裁中所涉及的造價(jià)專業(yè)性問(wèn)題進(jìn)行鑒別和判斷，并提供鑒定意見(jiàn)。就其本質(zhì)而言，鑒別和判斷是專業(yè)行為，而不是司法行為，其準(zhǔn)確程度取決于鑒定人員的專業(yè)技術(shù)水平和職業(yè)道德水準(zhǔn)。所以，如何科學(xué)、客觀、公正、合法地進(jìn)行工程造價(jià)司法鑒定，為仲裁庭或法院審理案件提供技術(shù)參考和重要依據(jù)，就顯得尤為重要。筆者結(jié)合自己十幾年的工作經(jīng)驗(yàn)及做過(guò)的司法鑒定案例談些體會(huì)。
一、案例背景
某置業(yè)公司（以下簡(jiǎn)稱發(fā)包人)與某建筑公司(以下簡(jiǎn)稱承包人)于2004年07月10日簽訂了建設(shè)工程施工合同，工程內(nèi)容包括土建及安裝工程，合同價(jià)款為17738萬(wàn)元，雙方約定合同價(jià)款為暫定價(jià)款，工程量按實(shí)計(jì)算，合同約定了計(jì)價(jià)依據(jù)及計(jì)價(jià)方式。
質(zhì)證資料表明因發(fā)包人拖欠工程款導(dǎo)致工程于2006年6月停工。
發(fā)包人與承包人于2009年06月19日又簽訂了該工程欠款及復(fù)工補(bǔ)充協(xié)議，約定了停工損失、工程復(fù)工后重新搭臨時(shí)設(shè)施的計(jì)價(jià)方法、復(fù)工后工程量的計(jì)價(jià)方法等內(nèi)容。
質(zhì)證資料表明因發(fā)包人拖欠工程款，發(fā)包人與承包人于2010年6月解除合同。
筆者所在工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)接收人民法院委托，對(duì)已完工程結(jié)算造價(jià)進(jìn)行鑒定。
二、爭(zhēng)議焦點(diǎn)
因本工程為特殊項(xiàng)目，截至鑒定時(shí)工程仍未完工，存在主要爭(zhēng)議如下:
1、承包人施工的范圍如何界定？
2、已完工程結(jié)算造價(jià)是否包含甲供材？承包人是否應(yīng)該提供相應(yīng)工程稅票？
3、土建甲供材是否應(yīng)該讓利？
4、拖欠工程進(jìn)度款的利息如何計(jì)取？
5、甲供材是否應(yīng)該收取1%保管費(fèi)？
6、本工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是適用于幾類工程取費(fèi)？
7、趕工措施費(fèi)是否該計(jì)取？
8、增加的4臺(tái)塔吊塔吊租賃費(fèi)用是否該計(jì)取？
9、基礎(chǔ)工程中干鋪碎石墊層厚度有矛盾，計(jì)價(jià)時(shí)以何為準(zhǔn)？
10、二次結(jié)構(gòu)植筋費(fèi)用可否另行計(jì)價(jià)？
11、高支模方案經(jīng)專家論證通過(guò)，是否應(yīng)該增加造價(jià)？
三、問(wèn)題分析
1、承包人施工的范圍需要承發(fā)包雙方當(dāng)事人書(shū)面確認(rèn)。本工程涉及到的工作界面較多，經(jīng)協(xié)調(diào)溝通，委托方補(bǔ)充了雙方當(dāng)事人書(shū)面確認(rèn)的工作界面資料70頁(yè)，為做好本工程造價(jià)鑒定提供了基礎(chǔ)資料。
2、本工程鋼材、混凝土為甲供材，發(fā)包人為減少稅務(wù)費(fèi)用支出，要求已完工程結(jié)算造價(jià)中扣除甲供材價(jià)款并按扣除甲供材價(jià)款后的工程結(jié)算價(jià)開(kāi)具工程發(fā)票。按現(xiàn)行計(jì)價(jià)規(guī)定，甲供材應(yīng)計(jì)入工程造價(jià)并由承包人開(kāi)具工程發(fā)票。
3、按施工合同約定，本工程承包人按結(jié)算總造價(jià)（土建甲供材按定額預(yù)算價(jià)）讓利4%。承包人認(rèn)為本工程情況特殊，合同簽訂時(shí)的讓利承諾是基于本標(biāo)段工程全部實(shí)施而作出的，而工程實(shí)際未全部施工，預(yù)期利潤(rùn)未達(dá)到，因此要求土建甲供材不讓利。經(jīng)查閱施工合同及相關(guān)規(guī)定，合同中關(guān)于本工程讓利約定清楚，并無(wú)終止合同讓利基數(shù)調(diào)整的約定，因此，應(yīng)將土建甲供材納入讓利基數(shù)。
4、承包人要求發(fā)包人支付拖欠工程進(jìn)度款的利息按照民間融資利息計(jì)算，根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋的規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)欠付工程價(jià)款利息計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)有約定的，按照約定處理；若沒(méi)有約定的，則按中國(guó)人民銀行的同期同類貸款利率計(jì)息執(zhí)行，從應(yīng)付工程價(jià)款之日計(jì)付。因此本工程拖欠工程款的利息的計(jì)息時(shí)間應(yīng)從應(yīng)付款之日起至實(shí)際付款之日止，利率按該期中國(guó)人民銀行的同期同類貸款利率執(zhí)行。
5、承包人要求甲供材收取保管費(fèi)，施工合同中明確約定保管費(fèi)承包人按規(guī)定收取。按照合同有約定從合同，該工程發(fā)包人須支付甲供材保管費(fèi)。
6、本工程項(xiàng)目特殊，發(fā)包人認(rèn)為本工程應(yīng)該按三類工程取費(fèi)（按照定額規(guī)定本工程地上部分達(dá)到三類取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)），承包人認(rèn)為應(yīng)該按一類工程取費(fèi)（按照定額規(guī)定本工程地下部分達(dá)到一類取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）。經(jīng)認(rèn)真分析研究費(fèi)用定額并咨詢工程所在地造價(jià)管理部門(mén)，本工程按二類工程取費(fèi)。此取費(fèi)得到了雙方當(dāng)事人的認(rèn)可。
7、發(fā)包人認(rèn)為根據(jù)合同條款趕工措施費(fèi)工期在工程竣工完成的前提下，提前30%以上方可計(jì)取趕工措施費(fèi)2%,本項(xiàng)目自2004年開(kāi)工以來(lái)至鑒定時(shí)，尚有部分工作沒(méi)完成，承包人在未按合同約定的時(shí)間和完成工程內(nèi)容的前提下，不應(yīng)計(jì)取此費(fèi)用。承包人認(rèn)為依據(jù)合同約定應(yīng)該計(jì)算趕工措施費(fèi)。依據(jù)合同約定的費(fèi)率計(jì)算已完工程趕工措施費(fèi)為172.1721萬(wàn)元，但工程施工過(guò)程中是否存在趕工，是否應(yīng)該計(jì)趕工措施費(fèi)，不在鑒定人的鑒定范圍，請(qǐng)法庭審理后確定。
8、塔吊租賃費(fèi)用：本工程比較特殊，總建筑面積為90000m2，其中地下室33000m2、上部為14個(gè)獨(dú)立四層框架結(jié)構(gòu)組成（其中1#樓為電影院），工期緊，為確保工程能按時(shí)交付使用，按現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地布置塔吊投入為6臺(tái)，比正常施工要增加4臺(tái)塔吊，根據(jù)合同約定另外增加的4臺(tái)塔吊按市場(chǎng)租金計(jì)取租賃費(fèi)用。按承包人提供的租賃合同租賃單價(jià)（此租賃費(fèi)單價(jià)發(fā)包人未確認(rèn)）計(jì)算，扣除按定額已經(jīng)計(jì)取的垂直運(yùn)輸費(fèi)應(yīng)增加214725元。但發(fā)包人對(duì)租賃費(fèi)單價(jià)有異議。鑒于對(duì)有分歧的非技術(shù)方面的證據(jù)，必須由司法委托人做出是否有效的認(rèn)定后，方能作為鑒定證據(jù)。鑒定人認(rèn)為對(duì)租賃費(fèi)單價(jià)有效性應(yīng)由法院定，鑒定人不能越權(quán)，此項(xiàng)爭(zhēng)議交由法庭審理后確定。
9、承包人認(rèn)為應(yīng)按圖紙會(huì)審記錄上300mm厚計(jì)價(jià)，發(fā)包人認(rèn)為應(yīng)按監(jiān)理審批的施工方案計(jì)價(jià)，兩者差價(jià)為280950元。該處施工做法有矛盾，鑒定人應(yīng)遵守從約原則、從新原則，即新的約定可以原有約定，鑒定時(shí)以監(jiān)理審批的施工方案計(jì)價(jià)。
10、承包人認(rèn)為二次結(jié)構(gòu)植筋費(fèi)用應(yīng)該另行計(jì)價(jià)（圖紙會(huì)審中提到結(jié)構(gòu)沒(méi)有預(yù)留的要植筋）。二次結(jié)構(gòu)鋼筋是植筋還是預(yù)留是承包人采取的施工方案，不影響工程造價(jià)的計(jì)算。
11、1#樓為電影院，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，高支模方案經(jīng)專家論證通過(guò)，鑒定時(shí)按定額計(jì)算超高費(fèi)用，要求另行增加費(fèi)用缺少計(jì)算依據(jù)。
四、啟示
通過(guò)對(duì)本案例的分析及筆者近年來(lái)從事鑒定工作的經(jīng)驗(yàn)，鑒定人開(kāi)展鑒定工作時(shí)應(yīng)該注意：
鑒定資料方面，要區(qū)分其法律效率，分兩類，一類是證據(jù)：要經(jīng)過(guò)法庭質(zhì)證的，可以作為鑒定依據(jù)寫(xiě)進(jìn)鑒定報(bào)告中；另一類是參考材料，是鑒定時(shí)作參考的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)質(zhì)證或雙方有爭(zhēng)議，鑒定時(shí)只能參考，不能作為依據(jù)寫(xiě)進(jìn)鑒定報(bào)告中。當(dāng)事人提供的所有材料都必須由法院轉(zhuǎn)交給鑒定人，鑒定人不能直接接受當(dāng)事人提供的材料。主要依據(jù)材料鑒定人拿不準(zhǔn)時(shí)要及時(shí)與法官溝通。鑒定材料的有效性由法院定，鑒定人不能越權(quán)。鑒定要遵守從約原則、從新原則，遵守當(dāng)事人意愿，鑒定時(shí)不能以規(guī)范規(guī)定不符合來(lái)改變約定，新的約定可以原有約定。
鑒定人員出庭問(wèn)題。許多鑒定人員沒(méi)出庭經(jīng)驗(yàn)，可以采取旁聽(tīng)方式熟悉。出庭人員要熟悉庭審流程，只對(duì)報(bào)告內(nèi)容負(fù)責(zé)，要圍繞報(bào)告回答問(wèn)題，答辯時(shí)不要受當(dāng)事人情緒左右，要冷靜，難以回答的問(wèn)題可以庭后書(shū)面答
復(fù)，不能答錯(cuò)。出庭人員要具備一定的法律知識(shí)、溝通能力、心里素質(zhì)和應(yīng)變能力，對(duì)專業(yè)知識(shí)要精通。
