時(shí)間：2022-12-13 12:59:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水利調(diào)查報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
我與市農(nóng)村辦、市水利局的同志一道，就新形勢(shì)下特別是農(nóng)村兩工及堤防保護(hù)費(fèi)取消后，如何加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展問題進(jìn)行了一次專題調(diào)研。通過調(diào)研，我們形成的一個(gè)基本看法與基本結(jié)論是：農(nóng)村水利已經(jīng)成為制約三農(nóng)發(fā)展的瓶頸問題，成為構(gòu)建和諧農(nóng)村的嚴(yán)重問題，加快解決農(nóng)村水利建設(shè)存在的突出問題迫在眉睫。
現(xiàn)狀與問題：農(nóng)村水利問題已到非解決不可的地步
經(jīng)過多年治水努力，雖取得了重大成就，但最大市情是水情，最大憂患是水患這一問題并沒有根本改觀，而且近年來有些問題呈現(xiàn)更加嚴(yán)峻的趨勢(shì)。
調(diào)查報(bào)告
題目：南樓工地節(jié)水
中隊(duì)：六（5）中隊(duì)
負(fù)責(zé)人：滿云彤
成員：孔瀟瀟、白學(xué)思、沈棋云、
沈晨笛、
輔導(dǎo)人：張悅
調(diào)查研究報(bào)告的寫作內(nèi)容
一、調(diào)查研究報(bào)告課題名稱：
二、導(dǎo)語(yǔ)：
現(xiàn)在，淡水越來越少，而人們的需求正不斷增加，節(jié)約水資源以成為重中之重。現(xiàn)在北京的工地很多，所以工地節(jié)水的問題也不得不重視。時(shí)常可以聽見大人們?cè)谧h論工地浪費(fèi)水，濫用水，可浪費(fèi)情況真的那么嚴(yán)重嗎？我們要用這個(gè)調(diào)查來說明。
三、調(diào)查報(bào)告寫作格式：
1、調(diào)查目的是什么？了解南樓工地用水情況
2、調(diào)查方法：
根據(jù)調(diào)查手段選擇：①訪談法 ②問卷調(diào)查法 ③實(shí)地考察法 ④其它
根據(jù)調(diào)查范圍選擇：①全面調(diào)查 ②抽樣調(diào)查
③個(gè)案調(diào)查
3、調(diào)查計(jì)劃：
（1）訪談?dòng)?jì)劃
調(diào)查目的：了解工地用水情況
訪談對(duì)象：南樓工地水利工程師
訪談時(shí)間：2006年1月27日
訪談準(zhǔn)備材料： 記錄本，訪談提綱
具體的訪談內(nèi)容：
第一組訪談?dòng)涗?/p>
組員：白學(xué)思、沈棋云、沈晨笛
1、您是否曾經(jīng)浪費(fèi)過水？如果有，是為什麼？
2、那您有沒有看到過其他工人浪費(fèi)水？您制止了嗎？您是如何制止的？
3我們進(jìn)來是外面的水龍頭一直在滴水，根本關(guān)不上，您向主管反映過嗎？
（2）問卷調(diào)查計(jì)劃
調(diào)查目的：了解居民對(duì)工地節(jié)水的看法
調(diào)查對(duì)象：居民
人員分工：
1、設(shè)計(jì)問卷：滿云彤 、孔瀟瀟
2、發(fā)放問卷：白學(xué)思、沈棋云、滿云彤
3、整理數(shù)據(jù)： 滿云彤
4、撰寫調(diào)查報(bào)告：滿云彤
5、錄象：孔瀟瀟、沈晨笛
調(diào)查問卷的主要內(nèi)容：
節(jié)約型社會(huì)調(diào)查問卷
各位居民：
您們好！
為更好的地建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)，倡導(dǎo)節(jié)約生活方式，爭(zhēng)創(chuàng)“節(jié)約社會(huì)”，北師大實(shí)驗(yàn)小學(xué)六年級(jí)5班“??”節(jié)約型社會(huì)調(diào)查組設(shè)計(jì)了這份調(diào)查問卷，了解您對(duì)小學(xué)校工地節(jié)水情況的意見與建議。這些問題沒有對(duì)錯(cuò)之分，采取不記名方式，只表明您的觀點(diǎn)和態(tài)度，希望您能如實(shí)填寫
每個(gè)問題后面有2－4個(gè)答案，請(qǐng)您在認(rèn)為正確的答案下面打上對(duì)勾。每個(gè)問題只選一個(gè)答案。最后的開放題請(qǐng)您不要忘記填寫。
非常感謝您的參與與支持！
六五班“??”調(diào)查組
1、您對(duì)“工地節(jié)水”這一問題重視嗎？
1、重視
2、還可以 3、不重視
2、您是否曾經(jīng)看到過工人在工作中浪費(fèi)水？
1、有
2、沒有
3、沒注意
3、您是否曾經(jīng)看到過工人在生活中浪費(fèi)水？
1、有
2、沒有
3、沒注意
4、您對(duì)工地節(jié)水情況滿意嗎？
1、滿意
2、不滿意 3、還可以 4、沒主意
5、您認(rèn)為工地在節(jié)水方面做得：
1、無(wú)可挑剔2、滿意
3、還可以 4、糟糕透頂
6、您認(rèn)為工地在節(jié)水上有無(wú)可改進(jìn)的地方：
1、有
2、沒有
7、您對(duì)工地有關(guān)節(jié)水的建議是：
4、調(diào)查記錄：（調(diào)查記錄的寫作格式，選擇幾項(xiàng)調(diào)查手段填寫幾項(xiàng)記錄）
（1）訪談?dòng)涗洠海ǘ嗳丝闪砀奖恚膭?lì)加上錄音或DV資料）
訪談對(duì)象：
訪談時(shí)間：
訪談地點(diǎn)：
記錄人：
訪談的具體問題：
第一組訪談?dòng)涗?/p>
組員：白學(xué)思、沈棋云、沈晨笛
問：您是否曾經(jīng)浪費(fèi)過水？如果有，是為什麼？
答：有，當(dāng)時(shí)沒注意。
問：那您有沒有看到過其他工人浪費(fèi)水？您制止了嗎？您是如何制止的？
答：有，制止了，我告訴了他節(jié)水的重要。
問：我們進(jìn)來是外面的水龍頭一直在滴水，根本關(guān)不上，您向主管反映過嗎？
答：有。
（2）問卷調(diào)查樣表 ：
節(jié)約型社會(huì)調(diào)查問卷
各位居民：
您們好！
為更好的地建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)，倡導(dǎo)節(jié)約生活方式，爭(zhēng)創(chuàng)“節(jié)約社會(huì)”，北師大實(shí)驗(yàn)小學(xué)六年級(jí)5班“??”節(jié)約型社會(huì)調(diào)查組設(shè)計(jì)了這份調(diào)查問卷，了解您對(duì)小學(xué)校工地節(jié)水情況的意見與建議。這些問題沒有對(duì)錯(cuò)之分，采取不記名方式，只表明您的觀點(diǎn)和態(tài)度，希望您能如實(shí)填寫
每個(gè)問題后面有2－4個(gè)答案，請(qǐng)您在認(rèn)為正確的答案下面打上對(duì)勾。每個(gè)問題只選一個(gè)答案。最后的開放題請(qǐng)您不要忘記填寫。
非常感謝您的參與與支持！
六五班“??”調(diào)查組
1、您對(duì)“工地節(jié)水”這一問題重視嗎？
1、重視96%
2、還可以2% 3、不重視2%
2、您是否曾經(jīng)看到過工人在工作中浪費(fèi)水？
1、有2%
2、沒有0%
3、沒注意98%
3、您是否曾經(jīng)看到過工人在生活中浪費(fèi)水？
1、有0%
2、沒有4%
3、沒注意96%
4、您對(duì)工地節(jié)水情況滿意嗎？
1、滿意50%
2、不滿意0% 3、還可以48% 4、沒主意2%
5、您認(rèn)為工地在節(jié)水方面做得：
1、無(wú)可挑剔6%2、滿意10%
3、還可以80% 4、糟糕透頂4%
6、您認(rèn)為工地在節(jié)水上有無(wú)可改進(jìn)的地方：
1、有88%
2、沒有12%
7、您對(duì)工地有關(guān)節(jié)水的建議是：
1、找專人管理46%2、浪費(fèi)水就扣工錢10%3、設(shè)節(jié)水裝置44%
5、調(diào)查數(shù)據(jù)的分析與整理：
現(xiàn)在工地浪費(fèi)水的情況不是很嚴(yán)重，居民也很重視。工地也比較節(jié)約水，并不像大人們想象的那麼嚴(yán)重。
6、調(diào)查結(jié)論：
南樓工地總體來說是節(jié)水的，居民也很重視。
7、調(diào)查感受體會(huì)：
通過這次調(diào)查，我們有了不少收獲。我們的膽子在這次調(diào)查中變大了，心細(xì)了，最重要的是我們比以前更加明白節(jié)水的重要性了。這次調(diào)查很有意義。
8、參考文獻(xiàn)資料：
無(wú)
發(fā)揮學(xué)生科技協(xié)會(huì)和科技小組的組織、引領(lǐng)作用為了更好地組織廣大同學(xué)參加科技活動(dòng)，著力培養(yǎng)學(xué)生的科技創(chuàng)新意識(shí)，提高他們的科技知識(shí)和科技創(chuàng)造能力，促進(jìn)學(xué)院學(xué)生科技活動(dòng)的蓬勃發(fā)展，西安理工大學(xué)水利水電學(xué)院于2005年4月成立了學(xué)生科技協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)由科普部、競(jìng)賽部和調(diào)研部等部門組成，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織發(fā)展各類與科技制作相關(guān)的學(xué)術(shù)研究及活動(dòng)，培養(yǎng)了學(xué)生的動(dòng)手能力和創(chuàng)新意識(shí)，提高了學(xué)生的科技知識(shí)及對(duì)科技創(chuàng)新的興趣。學(xué)生科協(xié)的主要工作有：第一，“大禹講壇”。定期聘請(qǐng)學(xué)科相關(guān)專家、學(xué)者或優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)行報(bào)告或?qū)W術(shù)講座，以此作為豐富大學(xué)生校園文化生活，提升活動(dòng)品味，開闊科技視野，不斷增強(qiáng)學(xué)生科技創(chuàng)新意識(shí)的新平臺(tái)。第二，形成相對(duì)固定的科技活動(dòng)小組，定期開展小組活動(dòng)。水利水電學(xué)院學(xué)生科協(xié)經(jīng)過改組，首次以學(xué)生姓名命名科技小組，引領(lǐng)和帶動(dòng)廣大學(xué)生積極參加科技創(chuàng)新活動(dòng)。例如：趙明倉(cāng)制圖小組以CAD、3DMAX等為輔助工具，培養(yǎng)成員對(duì)工程圖紙的理解，該小組組長(zhǎng)趙明倉(cāng)同學(xué)在2012年全國(guó)大學(xué)生先進(jìn)成圖技術(shù)與產(chǎn)品信息建模創(chuàng)新大賽中獲得了水利尺規(guī)和水利全能兩個(gè)二等獎(jiǎng)；楊博航模小組對(duì)有航模興趣的學(xué)生進(jìn)行航模知識(shí)培訓(xùn)，組織他們進(jìn)行航模模型制作和調(diào)試，組織參加各項(xiàng)航模比賽，該小組組長(zhǎng)楊博同學(xué)在2012年全國(guó)航空航天模型錦標(biāo)賽中獲得了全國(guó)二等獎(jiǎng)等多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。
以科技競(jìng)賽為契機(jī)，培養(yǎng)提高學(xué)生的科技創(chuàng)新能力創(chuàng)新能力是在掌握了一定的理論知識(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新與實(shí)踐的能力素質(zhì)，是將知識(shí)用于實(shí)踐的過程，而參加科技競(jìng)賽能有力地調(diào)動(dòng)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性。參加科技競(jìng)賽，尤其是“挑戰(zhàn)杯”等綜合性較強(qiáng)的競(jìng)賽，都要求參賽者的知識(shí)面寬、動(dòng)手能力強(qiáng)，因此在準(zhǔn)備過程中要促使學(xué)生主動(dòng)去學(xué)習(xí)一些相關(guān)的先進(jìn)技術(shù)和知識(shí)，同時(shí)積極主動(dòng)的參加各種培訓(xùn)以系統(tǒng)地掌握相關(guān)知識(shí)，為學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐能力的培養(yǎng)奠定良好的理論基礎(chǔ)。西安理工大學(xué)水利水電類專業(yè)學(xué)生參加的科技競(jìng)賽主要有：“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽和“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競(jìng)賽；全國(guó)大學(xué)生水利創(chuàng)新設(shè)計(jì)競(jìng)賽；全國(guó)大學(xué)生節(jié)能減排社會(huì)實(shí)踐和科技競(jìng)賽；大學(xué)生數(shù)學(xué)建模競(jìng)賽；全國(guó)大學(xué)生工程訓(xùn)練綜合能力競(jìng)賽；全國(guó)大學(xué)生先進(jìn)成圖技術(shù)與產(chǎn)品信息建模創(chuàng)新大賽；學(xué)校、學(xué)院舉辦、組織的其他學(xué)術(shù)科技競(jìng)賽，等等。
加大對(duì)學(xué)生科技活動(dòng)的資助和獎(jiǎng)勵(lì)力度，推進(jìn)水利水電類專業(yè)學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)的開展第一，以“國(guó)家大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃”、“挑戰(zhàn)杯”和其他各類競(jìng)賽為契機(jī)，積極組織教師和學(xué)生進(jìn)行選題與立項(xiàng)申報(bào)，學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)審，從中擇優(yōu)資助，并加強(qiáng)階段性考核。“國(guó)家大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃”每年資助20項(xiàng)學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，每項(xiàng)資助0.5萬(wàn)～1萬(wàn)元，主要用于購(gòu)買必要的實(shí)驗(yàn)耗材、元器件、圖書資料以及相關(guān)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等。學(xué)生按計(jì)劃完成項(xiàng)目并經(jīng)驗(yàn)收合格后，可獲得2～4個(gè)創(chuàng)新學(xué)分。學(xué)校要對(duì)參加“挑戰(zhàn)杯”、水利創(chuàng)新設(shè)計(jì)大賽和節(jié)能減排大賽等的申報(bào)作品提前在校內(nèi)進(jìn)行多次評(píng)審和改進(jìn)，對(duì)創(chuàng)意較好并能按期完成各階段任務(wù)的作品按其等級(jí)高低進(jìn)行分級(jí)資助。對(duì)前期立項(xiàng)資助但未按期完成作品的資助經(jīng)費(fèi)予以收回；對(duì)前期自籌經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，只要最后能達(dá)到最終資助要求，也按相應(yīng)資助額度補(bǔ)差。這種資助方式可以確保有限經(jīng)費(fèi)的合理使用，而且通過多次校內(nèi)公開評(píng)審和答辯，可以加深學(xué)生對(duì)作品的理解，便于學(xué)生發(fā)現(xiàn)作品缺陷并及時(shí)改進(jìn)，提高科技作品的質(zhì)量；同時(shí)，這種公開的評(píng)審和答辯可以讓更多的學(xué)生參與到學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)中來。第二，科技作品完成后，學(xué)校積極組織學(xué)生參加各級(jí)各類競(jìng)賽，對(duì)獲得較好成績(jī)的項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展。第三，為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)與高校的合作和聯(lián)系，推動(dòng)學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)在校學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)、刻苦鉆研、積極參加科技創(chuàng)新活動(dòng)，提高創(chuàng)新能力，2012年起，西安理工大學(xué)與江蘇吳江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)簽署協(xié)議，由該單位向西安理工大學(xué)捐贈(zèng)50萬(wàn)元，設(shè)立“吳江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新獎(jiǎng)學(xué)金”，創(chuàng)新獎(jiǎng)學(xué)金重點(diǎn)資助學(xué)生開展的科技發(fā)明、制作、設(shè)計(jì)及分析等相關(guān)科技活動(dòng)。該獎(jiǎng)學(xué)金將連續(xù)5年，每年以10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)20名在科技創(chuàng)新方面有突出成績(jī)的在校本科生，每人獎(jiǎng)勵(lì)5000元人民幣。
以校內(nèi)開放實(shí)驗(yàn)室和工程訓(xùn)練中心為基地，支持學(xué)生制作樣機(jī)并進(jìn)行調(diào)試全校各實(shí)驗(yàn)室均向?qū)W生免費(fèi)開放，提供所需要的實(shí)驗(yàn)設(shè)備，做到保證使用，悉心指導(dǎo)。第一，西安理工大學(xué)水利水電實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心主要有水力學(xué)、水利水電工程、水資源與農(nóng)業(yè)水土工程、動(dòng)力工程和水利電力自動(dòng)化等實(shí)驗(yàn)室，學(xué)生只要提前預(yù)約，均可在實(shí)驗(yàn)室開展相應(yīng)的試驗(yàn)或研究工作。第二，學(xué)校的“機(jī)械工程實(shí)驗(yàn)中心”、“精密儀器實(shí)驗(yàn)中心”、“‘三電’實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心”、“材料科學(xué)與工程實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心”和“現(xiàn)代分析測(cè)試中心”等實(shí)驗(yàn)室均可面向?qū)W生開放，極大地方便了學(xué)生的科技創(chuàng)新活動(dòng)。第三，學(xué)校的工程訓(xùn)練中心為國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心，配備有各種原動(dòng)機(jī)、傳動(dòng)機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、部分小型先進(jìn)加工設(shè)備和常用工具等，學(xué)生在該中心可根據(jù)作品的設(shè)計(jì)方案，親手制作樣機(jī)，并完成測(cè)試、試驗(yàn)和改進(jìn)等工作；對(duì)于無(wú)法做出樣機(jī)的作品，也可以用計(jì)算機(jī)軟件等手段實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)演示，提高學(xué)生的動(dòng)手實(shí)踐能力。
針對(duì)水利水電類專業(yè)的特點(diǎn)，積極開展以社會(huì)調(diào)查為主的科技創(chuàng)新活動(dòng)在西安理工大學(xué)水利水電類專業(yè)中，電氣、熱動(dòng)專業(yè)（水動(dòng)方向）的學(xué)生依托其專業(yè)，可以開展機(jī)械、電子、控制和信息技術(shù)類的科技活動(dòng)，而水利水電工程和水文及水資源、農(nóng)業(yè)水利工程等專業(yè)的學(xué)生由于缺乏機(jī)械、電子和控制方面的基礎(chǔ)，制作科技作品不是其強(qiáng)項(xiàng)，針對(duì)這種情況，學(xué)院要積極組織教師和學(xué)生針對(duì)當(dāng)前水利水電行業(yè)的一些熱點(diǎn)問題，引導(dǎo)學(xué)生確定調(diào)研工作的總體方向，選準(zhǔn)調(diào)查實(shí)踐活動(dòng)的突破口，組織學(xué)生提前準(zhǔn)備好調(diào)查提綱，明確調(diào)查目的、調(diào)查范圍、調(diào)查地點(diǎn)、調(diào)查對(duì)象和調(diào)查的重點(diǎn)，并設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)表格或調(diào)查問卷等，學(xué)生經(jīng)過充分的準(zhǔn)備，帶著問題深入實(shí)踐，獲得相應(yīng)的調(diào)查結(jié)果并有針對(duì)性地提出相應(yīng)的建言，最終形成社會(huì)調(diào)查報(bào)告或?qū)W術(shù)論文，也可作為作品參加“挑戰(zhàn)杯”等競(jìng)賽。例如：近年西安理工大學(xué)水利水電類專業(yè)學(xué)生完成的社會(huì)調(diào)查報(bào)告類作品主要有：“西部大開發(fā)中水資源利用極限及臨界調(diào)控模型”、“長(zhǎng)安八水及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境調(diào)查報(bào)告”、“面向生態(tài)的黃河流域二次配水仿真模型研究”、“城市水問題現(xiàn)狀分析與節(jié)水方案研究——以西安市為例”、“渭河徑流過程變化對(duì)涇渭濕地水文的影響”和“西安市高校節(jié)水調(diào)查及對(duì)策研究”等，這些作品參加各級(jí)各類競(jìng)賽均取得了較好成績(jī)。
通過開展科技創(chuàng)新活動(dòng)可以促進(jìn)大學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)的理解和掌握，培養(yǎng)學(xué)生的科技意識(shí)和創(chuàng)新精神，使學(xué)生完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高實(shí)踐能力，縮小理論教學(xué)和社會(huì)實(shí)踐的距離。西安理工大學(xué)水利水電類專業(yè)通過多年的實(shí)踐，已有70%的教師指導(dǎo)學(xué)生參加各級(jí)各類競(jìng)賽，全部學(xué)生參與了各類實(shí)踐與創(chuàng)新活動(dòng)，超過50%的學(xué)生參加了“挑戰(zhàn)杯”、水利創(chuàng)新設(shè)計(jì)大賽等科技活動(dòng)，獲得了優(yōu)異的成績(jī)，學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)。通過參加各類科技創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新意識(shí)明顯增強(qiáng)，深受用人單位的歡迎，總體評(píng)價(jià)為“基礎(chǔ)扎實(shí)，知識(shí)面寬，應(yīng)用能力強(qiáng)，創(chuàng)新素質(zhì)高”。
作者：趙道利郭鵬程余向陽(yáng)羅建華張治國(guó)單位：西安理工大學(xué)水利水電學(xué)院
盡管股票估值逐步修復(fù)，股民的投資信心也持續(xù)看漲，但進(jìn)入2011年的紫金礦業(yè)的日子仍不好過。繼去年相繼捐贈(zèng)100萬(wàn)元和5000萬(wàn)元進(jìn)行善后，因“潰壩事件”導(dǎo)致的危機(jī)仍未完全化解。
隱藏的“石花地”
事情的緣起，皆因去年9月21日的“凡比亞”臺(tái)風(fēng)。根據(jù)后來廣東省紀(jì)委通報(bào)，9月21日的“凡比亞”臺(tái)風(fēng)帶來的罕見特大暴雨影響，致使茂名市信宜紫金礦業(yè)有限公司(簡(jiǎn)稱信宜紫金)銀巖錫礦高旗嶺尾礦庫(kù)發(fā)生潰壩事件，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。潰壩共造成22人死亡，房屋全倒戶523戶、受損戶815戶。受潰壩影響，下游流域范圍內(nèi)交通、水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)田、農(nóng)作物等嚴(yán)重?fù)p毀。去年10月，信宜市政府已向信宜市人民法院提起民事訴訟，將擁有銀巖錫礦經(jīng)營(yíng)權(quán)的紫金礦業(yè)兩家子公司――信宜市寶源礦業(yè)有限公司和信宜紫金礦業(yè)有限公司告上法庭。
根據(jù)紫金礦業(yè)2010年年底的公告，紫金礦業(yè)于2005年1月收購(gòu)原信宜市寶源礦業(yè)有限公司(銀巖錫礦原為該公司資產(chǎn))、廣東信宜市東坑金礦有限責(zé)任公司股權(quán)，2007年1月由兩公司合并設(shè)立了“信宜紫金礦業(yè)有限公司”。數(shù)年中，紫金礦業(yè)對(duì)子公司信宜紫金累計(jì)投入資金近5億。
一個(gè)公開的信息顯示，“9.21”事件導(dǎo)致錢排河流域死亡22人，其中位于高旗嶺尾礦庫(kù)之下錢排河支流的達(dá)垌村5人，位于高旗嶺尾礦庫(kù)下游約5公里以外，錢排河干流的石花地水電站大壩下游雙合村死亡17人。
數(shù)據(jù)上看，下游的石花地水電站似乎更應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，然而不論是廣東省紀(jì)委的調(diào)查報(bào)告還是信宜市政府的名單中，石花地都非主要對(duì)象。紫金礦業(yè)方認(rèn)為，位于下游的石花地水電站處死亡的人數(shù)更多，理所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的責(zé)任，而在信宜市政府的訴訟中，主要問責(zé)的是紫金礦業(yè)。根據(jù)近期紫金礦業(yè)的公告，法院已經(jīng)同意信宜紫金和寶源礦業(yè)申請(qǐng)，追加水電站等13名合伙人為被告。
焦點(diǎn)之外
紫金礦業(yè)遭遇的最近一次訴訟，發(fā)生在今年的3月。根據(jù)3月15日紫金礦業(yè)的公告，信宜市人民法院已受理錢排鎮(zhèn)達(dá)垌村、雙合村等850名村民信宜紫金、寶源礦業(yè)、紫金礦業(yè)等7名被告財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛一案，因原告2010年9月21日潰壩造成原告財(cái)產(chǎn)損失，請(qǐng)求信宜市人民法院依法判令被告共同連帶賠償合計(jì)7505萬(wàn)元。加上今年此前兩次被訴，紫金礦業(yè)在2011年的被訴訟涉及金額已經(jīng)接近3億。
當(dāng)關(guān)注的焦點(diǎn)皆聚集在索賠的數(shù)額上時(shí)，媒體與專家也在探尋整件事情的來龍去脈。對(duì)于紫金礦業(yè)的子公司的責(zé)任認(rèn)定源于廣東省紀(jì)委的調(diào)查報(bào)告，對(duì)此部分專業(yè)人士稱，由政府單方出具的調(diào)查報(bào)告，并未反映全部?jī)?nèi)容。
中國(guó)政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師趙旭東在接受本刊記者采訪時(shí)表示，由政府（廣東省紀(jì)委）通過專門調(diào)查團(tuán)對(duì)事故進(jìn)行認(rèn)定具有一定的權(quán)威性，但如果當(dāng)做案件認(rèn)定的全部證據(jù)則欠缺全面。趙旭東教授認(rèn)為，對(duì)于類似的案件，應(yīng)該由法院委托專門的調(diào)查機(jī)構(gòu)來進(jìn)行取證、出具結(jié)果，只有由法院認(rèn)定的機(jī)構(gòu)出具的結(jié)果，才能當(dāng)作時(shí)具有法律效力的證據(jù)。
亦有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，信宜紫金是紫金礦業(yè)的全資子公司，因此紫金礦業(yè)一般情況下不必應(yīng)訴，但是如果信宜紫金難以承擔(dān)索賠的費(fèi)用，紫金礦業(yè)也需要給信宜紫金提供資金用來賠償，否則信宜紫金將面臨通過破產(chǎn)賠償債權(quán)人的風(fēng)險(xiǎn)。
相關(guān)訴訟的另一個(gè)爭(zhēng)論焦點(diǎn)，集中于管轄權(quán)異議方面。信宜紫金的母公司紫金礦業(yè)是一家兩地（香港、內(nèi)地）上市公司，理應(yīng)由更高一級(jí)法院審理相關(guān)案件的要求被駁回，但相關(guān)申請(qǐng)被駁回。
趙旭東教授認(rèn)為，案件由市一級(jí)法院審判，在程序上并沒有問題。但考慮到紫金礦業(yè)本身作為一個(gè)上市公司，相關(guān)訴訟涉及的原告、被告人數(shù)之多、社會(huì)影響之大，被告方申請(qǐng)更高一級(jí)法院審理具有合理性。
【關(guān)鍵詞】遼陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境問題辨析對(duì)策
一、生態(tài)環(huán)境問題辨析
根據(jù)遼寧省第三次土壤侵蝕遙感調(diào)查報(bào)告顯示，遼陽(yáng)市土壤侵蝕總面積有663.53km2，已經(jīng)達(dá)到了總面積的13.97%。其中輕度侵蝕面積為597.87km2，占水土流失面積的90.10%；中度侵蝕面積為53km2，占水土流失面積的7.99%；強(qiáng)度侵蝕面積為9.4km2，占水土流失面積的1.42%；極強(qiáng)度侵蝕面積為2.67km2，占水土流失面積的0.4%；劇烈侵蝕面積為0.6km2，占水土流失面積的0.09%。水土流失問題是遼陽(yáng)市的頭號(hào)生態(tài)環(huán)境問題。防治水土流失是遼陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要目標(biāo)，也是改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。
二、水土流失危害與成因
1.水土流失危害
水土流失又稱為土壤侵蝕，是指土壤及土壤母質(zhì)在水力、風(fēng)力、重力等外力作用下，被剝蝕、轉(zhuǎn)運(yùn)和沉積的過程。水土流失的形式分為垂直侵蝕、土壤水份的流失和結(jié)構(gòu)的破壞、面蝕、溝蝕、崩塌、山洪和泥石流。這些現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，破壞了生產(chǎn)條件，惡化了生態(tài)環(huán)境。危害主要表現(xiàn)為：
1.1土地沙化，肥力降低，蠶食農(nóng)田，威脅群眾生存
土壤是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是生態(tài)環(huán)境的基本要素，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本資源。年復(fù)一年的水土流失，使有限的水資源遭受嚴(yán)重的破壞，地形破碎，土層變薄，地表物質(zhì)“沙化”、“石化”。由于水土流失，使坡地成為跑水、跑土、跑肥的“三跑田”，致使土地日益瘠薄，而且土壤侵蝕造成的土壤理化性狀的惡化、土壤透水性、持水力的下降，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低而不穩(wěn)，甚至是絕產(chǎn)，嚴(yán)重威脅群眾生存。
1.2泥沙淤積河道，加劇洪澇災(zāi)害
水土流失帶走的大量泥沙下泄進(jìn)入下游河道，使河道淤積，抬高河床，削弱行洪能力，一旦上游來洪量增大，常常會(huì)引起洪澇災(zāi)害。最典型的就是黃河，建國(guó)以來，黃河下游河床平均每年抬高8~10㎝，目前已經(jīng)高出兩岸地面4~10m，成為地上的“懸空河”，嚴(yán)重威脅下游人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，成為了國(guó)家的“心腹大患”。
1.3水庫(kù)淤積嚴(yán)重，影響水資源的合理使用
水土流失造成大量的泥沙下泄，將使水庫(kù)淤積嚴(yán)重，減小了庫(kù)容，降低了工程效益，縮短了水利設(shè)施的使用壽命，直接威脅水利設(shè)施的效益發(fā)揮。以地處遼陽(yáng)東部山區(qū)的葠窩水庫(kù)為例，水庫(kù)建成40年來，水庫(kù)淤積已超總庫(kù)容的七分之一，嚴(yán)重影響了水資源的合理使用，并對(duì)遼陽(yáng)市的防洪安全造成一定威脅。
1.4惡化生態(tài)環(huán)境，制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
水土流失導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重失調(diào)，旱、澇、風(fēng)、沙等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，造成了交通不便，群眾飲水困難，使土地日益貧瘠，糧食減產(chǎn)，人民群眾長(zhǎng)期生活在貧困之中，制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
2.水土流失成因
造成遼陽(yáng)市東部山區(qū)水土流失的因素主要有兩個(gè)大方面，一是自然因素：東部山區(qū)地形復(fù)雜，土層稀薄又多為沙質(zhì)壤土，森林覆蓋率低，且原始森林比重小，加之遼陽(yáng)市的大陸性氣候，多有集中暴雨發(fā)生的氣象；二是人為活動(dòng)對(duì)水土流失造成的影響隨著社會(huì)的發(fā)展，也表現(xiàn)的越來越突出和顯著。人為因素造成的水土流失范圍比較廣泛，概括起來有這樣幾種方式：
2.1破壞林木
濫砍濫伐使天然林草面積銳減，土壤失去了良好的蓄水固土屏障，從而使地面，抗雨滴的擊濺和流水沖刷、風(fēng)力的侵蝕的能力大大下降，加速了水土流失。
2.2陡坡開荒
陡坡開荒不僅破壞了地表植被，而且又因?yàn)槠露傅那闆r下翻松土壤，造成了土壤侵嚴(yán)重蝕的客觀條件，使水土流失加劇。
2.3過度放牧
過度放牧?xí)股狡潞筒菰脖辉獾狡茐模移茐乃俣冉^大部分是超過了恢復(fù)的程度，易使土壤受到水力和風(fēng)力的侵蝕。
2.4不合理的耕作方法
坡耕地沒有修水平梯田，使坡面徑流順坡集中在梨溝力下泄，造成溝蝕；缺乏合理的輪作和施肥，破壞了土壤的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)和抗蝕、抗沖能力。
2.5工業(yè)、交通、電力等基本建設(shè)工程的影響
開礦建廠、筑路、勘探、電力、修建水庫(kù)等大規(guī)模的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，破壞了原有的地形地貌和植被，為水土流失創(chuàng)造了條件。同時(shí)在生產(chǎn)過程中大量礦渣、棄土、尾沙如果處理不當(dāng)，沖進(jìn)河道，勢(shì)必造成新的水土流失、加重水土流失。
2.6蠶場(chǎng)沙化
由于一場(chǎng)多用，既放蠶又放牧砍柴，柞林自然生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。而人工生態(tài)系統(tǒng)又未相應(yīng)建立，使其涵養(yǎng)水源能力減弱，水土流失嚴(yán)重。
三、水土流失的防治對(duì)策
1.加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督，健全立法體系
深入廣泛地宣傳《水土保持法》及相關(guān)的法律法規(guī)。加大宣傳力度，靈活宣傳方式，使廣大干部群眾知法、懂法、守法。結(jié)合執(zhí)法實(shí)際處理典型案件，樹立《水土保持法》的權(quán)威性。建立健全執(zhí)法體系，建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，組建管護(hù)隊(duì)伍，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。認(rèn)真貫徹預(yù)防為主的方針，減小水保違法案件發(fā)生。遏制人為水土流失的發(fā)展。
2.全面規(guī)劃、綜合治理
水土流失治理堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧嬉?guī)劃，綜合治理，因地制宜，溝坡兼治，層層設(shè)防。工程措施與生物措施相結(jié)合，短期效益與長(zhǎng)期效益相結(jié)合，由分散治理向集中連片治理轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持山、水、林、田、路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理。
3.注重科學(xué)，講求效益
推廣先進(jìn)的施工方法和設(shè)備。引進(jìn)適宜的優(yōu)良品種和培訓(xùn)技術(shù)，改變不合理的布局，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，優(yōu)化組合資金、人力、技術(shù)、土地資源等諸多要素，建設(shè)商品生產(chǎn)基地，科學(xué)利用資源。
4.解放思想，穩(wěn)定政策
制定長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策，分山到戶，責(zé)任到人。 在組織形式上采取以工換工、以資代勞，合理調(diào)度農(nóng)村積累工。在經(jīng)營(yíng)方式上，多采取集體所有，分片分戶經(jīng)營(yíng)，劃清責(zé)權(quán)利。在資金籌集上，采用多渠道、多層次集資。建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度，有償使用國(guó)家投資，以國(guó)家投資為導(dǎo)向，匯集集體和個(gè)人資金，建立綠色企業(yè)，走靠山養(yǎng)山，養(yǎng)山致富的良性循環(huán)之路。
參考文獻(xiàn)：
[1]遼寧省水利廳．2001．遼寧省第三次土壤侵蝕遙感調(diào)查報(bào)告.
根據(jù)**市水務(wù)局于3月22日召開的全市農(nóng)村飲水安全工作緊急會(huì)議部署的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目前期工作的各項(xiàng)任務(wù)。我區(qū)進(jìn)行了全面的安排落實(shí)，并于3月23日至4月5日，對(duì)全區(qū)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀進(jìn)行了全面調(diào)查評(píng)估。現(xiàn)將調(diào)查評(píng)估工作情況匯報(bào)如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)
區(qū)委、區(qū)政府對(duì)農(nóng)村飲水安全問題高度重視，將解決群眾飲水安全列入政府工作重要議事日程，寫入了區(qū)人代十五屆三次會(huì)工作報(bào)告。3月22日全市農(nóng)村飲水安全工作會(huì)召開當(dāng)天，我局負(fù)責(zé)人就及時(shí)將會(huì)議精神向區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，提出了我區(qū)貫徹實(shí)施意見。區(qū)政府研究決定，成立了由主管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，水務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，衛(wèi)生、計(jì)劃、財(cái)政、環(huán)保、國(guó)土資源、水利等相關(guān)部門為成員單位的**區(qū)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃和建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)水務(wù)局，水務(wù)局長(zhǎng)兼任辦公室主任，辦公室主要負(fù)責(zé)安全飲水調(diào)查評(píng)估等項(xiàng)目前期及建設(shè)實(shí)施有關(guān)事宜。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，逐級(jí)夯實(shí)責(zé)任，明確工作部署。并落實(shí)了專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，確保工作順利進(jìn)展。
二、組建調(diào)查班子，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)
3月23日，區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)抽調(diào)7名專業(yè)技術(shù)骨干組成了全區(qū)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目調(diào)查組，由主管局長(zhǎng)任調(diào)查組長(zhǎng)，召開了調(diào)查組第一次會(huì)議。對(duì)調(diào)查工作進(jìn)行全面安排，制訂了工作方案。3月25日，全區(qū)抽調(diào)了32名由水利、衛(wèi)生部門熟悉農(nóng)村工作的專業(yè)業(yè)務(wù)人員組成了專門的調(diào)查組，召開了調(diào)查組第二次會(huì)議，對(duì)調(diào)查人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將調(diào)查人員分為現(xiàn)狀調(diào)查組、規(guī)劃編制組和審查評(píng)估組，嚴(yán)格按照水利部、衛(wèi)生部制訂的農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)的四項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查，摸清農(nóng)村飲水狀況和供水工程基本情況，農(nóng)村人口飲水安全普及程度，農(nóng)村自來水普及情況；農(nóng)村飲水不安全人數(shù)、范圍、問題的類型及其成因和危害；重點(diǎn)摸清飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水的人口及其分布，無(wú)供水設(shè)施的人口、取水極不方便的人口、經(jīng)常發(fā)生季節(jié)性缺水的人口及其分布；了解農(nóng)民對(duì)解決飲水安全的意愿、籌資能力及水價(jià)的承受能力以及農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理存在的種種問題。逐村組核查登記，結(jié)合飲用水質(zhì)抽樣調(diào)查、典型調(diào)查，基本摸清了我區(qū)農(nóng)村安全飲水及存在的問題，為編制規(guī)劃提供詳實(shí)科學(xué)的依據(jù)。
三、全面調(diào)查檢測(cè)，認(rèn)真分析評(píng)估
一)、調(diào)查方法
面對(duì)時(shí)間緊、任務(wù)重，安全飲水工作量大面廣的實(shí)際，我們根據(jù)上級(jí)安排精神，充分利用已有資料，采用全面調(diào)查和典型調(diào)查相結(jié)合的辦法，于3月24日開始，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，調(diào)查人員深入到村組，采取走訪、現(xiàn)場(chǎng)查看等方式，充分聽取村組群眾意見，對(duì)飲水現(xiàn)狀及飲水類型進(jìn)行了詳細(xì)地核查登記，認(rèn)真分析缺水原因。外業(yè)調(diào)查期間，規(guī)劃編制組根據(jù)全區(qū)流域自然水系水資源分布狀況，利用2003年12月安全飲水普查時(shí)選取掌握污染典型進(jìn)行分析。在外業(yè)普查的基礎(chǔ)上，對(duì)全區(qū)的人飲現(xiàn)狀調(diào)查進(jìn)行了匯總。結(jié)合各地實(shí)際調(diào)查情況進(jìn)行了綜合分析評(píng)估，召開全區(qū)飲水安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和污染水調(diào)查點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人會(huì)議進(jìn)行通報(bào)，廣泛聽取各部門、各級(jí)意見，在意見反饋后再次深入調(diào)查點(diǎn)進(jìn)行復(fù)核，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行全區(qū)飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告的編制。審查評(píng)估組織水利、衛(wèi)生、財(cái)政、計(jì)劃、環(huán)保、國(guó)土資源等部門的專家領(lǐng)導(dǎo)對(duì)報(bào)告進(jìn)行了評(píng)估，審查評(píng)估認(rèn)為：調(diào)查評(píng)估內(nèi)容全面，數(shù)字詳實(shí)，客觀、全面、實(shí)事求是地反映了商州農(nóng)村飲水狀況，為編制全村安全飲水規(guī)劃提供了科學(xué)的依據(jù)。
二)、調(diào)查結(jié)果
經(jīng)調(diào)查，截止2004年底全區(qū)農(nóng)村飲水安全人數(shù)為26.10萬(wàn)人，占全區(qū)農(nóng)村總?cè)丝诘?7％，自來水受益人數(shù)為12.76萬(wàn)人，占全區(qū)農(nóng)村總?cè)丝诘?8％。集中供水工程中供水到戶人口12.76萬(wàn)人，有集中供水點(diǎn)供水人口1.81萬(wàn)人。這些供水工程按供水規(guī)模分，日供水量達(dá)到20噸以上的124處，供水人口9.66萬(wàn)人，其中：地表水源供水工程72處，地下水源供水工程52處，自流工程82處，提水工程42處，有凈化設(shè)施的43處，無(wú)凈化設(shè)施的81處。全區(qū)124處集中供水工程中43處水源水質(zhì)和供水水質(zhì)良好，符合農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求，目前有供水管理人員102人，其中專職管理人員92人，兼職管理人員10人。全區(qū)有供水設(shè)施的分散式供水工程供水人口18.71萬(wàn)人，其中水井10.85萬(wàn)人，引泉水7.49萬(wàn)人，集雨人飲水窖0.36萬(wàn)人，無(wú)供水設(shè)施的人口12.34萬(wàn)人。小陳老師工作室原創(chuàng)
關(guān)鍵詞:案例教學(xué);項(xiàng)目化教學(xué);教學(xué)方法改革
一、案例教學(xué)是教學(xué)方法改革的一次升華
(一)理論教學(xué)方法
側(cè)重培養(yǎng)學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的認(rèn)知和分析，以培養(yǎng)理論研究型為主，但隨著大學(xué)教育職業(yè)化和實(shí)用型人才的需要，傳統(tǒng)理論教學(xué)方法應(yīng)用面越來越窄，更多的高校旗幟鮮明的提出了案例教學(xué)法在教學(xué)中的作用。
(二)案例教學(xué)被驗(yàn)證是
《經(jīng)濟(jì)法》教學(xué)堪稱完美的教學(xué)方式，是激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性、培養(yǎng)學(xué)生發(fā)散思維、構(gòu)建學(xué)生經(jīng)濟(jì)法學(xué)習(xí)習(xí)慣和堆積實(shí)踐能力的有效方法，也值得推廣。筆者從事會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)《經(jīng)濟(jì)法》教學(xué)工作，推行案例教學(xué)起到較大的作用。學(xué)生作為三本類、經(jīng)管專業(yè)學(xué)生本身缺乏法律專業(yè)基礎(chǔ)，加之對(duì)經(jīng)濟(jì)法課程經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系抽象性的排斥，大多沒有學(xué)習(xí)興趣，我以典型案例作為每個(gè)法律關(guān)系的開始，激發(fā)學(xué)生對(duì)實(shí)踐社會(huì)想象的分析，引發(fā)對(duì)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)興趣;對(duì)專業(yè)知識(shí)的講解不脫離案例本身，是學(xué)生對(duì)案例分析不間斷;通過學(xué)習(xí)的專業(yè)知識(shí)分析案例時(shí)培養(yǎng)和引導(dǎo)學(xué)生形成法律思維，逐步引導(dǎo)學(xué)生對(duì)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)從被動(dòng)到主動(dòng)，從排斥到吸引。
(三)積極探索案例教學(xué)新思維，創(chuàng)新案例教學(xué)的新方式
案例分析大多也是讓學(xué)生對(duì)案件進(jìn)行分析，要么課內(nèi)要么作為課外作業(yè)，形式單一。如果把案例作為鋪墊形成一些項(xiàng)目讓學(xué)生來完成是否能鍛煉學(xué)生新的學(xué)習(xí)能力呢?筆者按照學(xué)校項(xiàng)目化要求，在會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)學(xué)生中推行案例教學(xué)+項(xiàng)目形式，取得了較好的效果。
二、項(xiàng)目化教學(xué)在案例教學(xué)中的應(yīng)用步驟
(一)以案例為基礎(chǔ)，遴選和設(shè)置多個(gè)項(xiàng)目
《經(jīng)濟(jì)法》訴訟案件中大都涉及律師，可以設(shè)置“授權(quán)委托書”項(xiàng)目;合伙企業(yè)法中可以設(shè)置“合伙協(xié)議書”;公司法中可以設(shè)置“投資協(xié)議書”;破產(chǎn)法中可以設(shè)置“對(duì)雷曼兄弟破產(chǎn)分析小論文”;合同法中則比較多樣，可以設(shè)置“房屋租賃合同”項(xiàng)目、“貨物運(yùn)輸合同”項(xiàng)目，還可以是“貨物買賣合同”項(xiàng)目，這些都是學(xué)生接觸比較多、比較熟悉的東西，學(xué)生也會(huì)積極完成;反壟斷法中則可以讓學(xué)生通過調(diào)查分析寫目前比較熱門的滴滴收購(gòu)優(yōu)步中國(guó)后是否涉嫌壟斷的小論文;產(chǎn)品質(zhì)量法中可以讓學(xué)生做市場(chǎng)調(diào)查，寫調(diào)查報(bào)告;消費(fèi)者權(quán)利法有些人主張組織學(xué)生進(jìn)行3．15法律咨詢和宣傳，筆者不贊同這種方式，筆者組織法律專業(yè)學(xué)生開展十余年法律宣傳活動(dòng)，并不認(rèn)為會(huì)計(jì)類學(xué)生能勝任此項(xiàng)工作，但學(xué)生可以對(duì)消費(fèi)糾紛市場(chǎng)調(diào)查后寫調(diào)查報(bào)告;票據(jù)法中則可以設(shè)置學(xué)生填制匯票、本票、支票;證券法則可以讓學(xué)生通過模擬炒股對(duì)股票投資的流程進(jìn)行討論;勞動(dòng)合同法中則可以設(shè)置“起草勞動(dòng)合同書”;仲裁法和訴訟法中則可以設(shè)置“書寫簡(jiǎn)單的書、答辯狀、詞”項(xiàng)目等。
(二)學(xué)生分組完成，一般對(duì)分組要求4－6一組
要求學(xué)生在組里分工明確，各司其職。項(xiàng)目化主要是鍛煉學(xué)生團(tuán)隊(duì)協(xié)作的能力、思辨能力和組織能力等，如果讓學(xué)生單獨(dú)完成，一方面有些項(xiàng)目就失去了設(shè)置的意義，比如調(diào)查報(bào)告、市場(chǎng)調(diào)研;另一方面學(xué)生沒有搭檔失去了相互監(jiān)督和鼓勵(lì)，項(xiàng)目化效果就大打折扣。分組人數(shù)也不宜太多，如果太多必然有些學(xué)生渾水摸魚，不能按照要求參加項(xiàng)目。(三)考核的要求明確。(1)項(xiàng)目文書寫作的基本要求:①遵循格式，寫全事項(xiàng);②主旨鮮明，闡述精當(dāng);③敘事清楚，材料真實(shí);④依法說理，折服有力;⑤語(yǔ)言精確，樸實(shí)莊重。占25%。(2)項(xiàng)目文書在敘述事實(shí)時(shí)的要求:①寫清事實(shí)的基本要素;②關(guān)鍵情節(jié)具體敘述;③因果關(guān)系交代清楚;④爭(zhēng)執(zhí)焦點(diǎn)抓準(zhǔn)記清;⑤財(cái)物數(shù)量記敘確切;⑥敘述事實(shí)平實(shí)有序;⑦材料選擇真實(shí)典型。占25%。(3)項(xiàng)目文書闡述理由的基本要求:①列舉事實(shí)證據(jù)確鑿;②分析受理以法為據(jù);③據(jù)案引法，據(jù)法論理;④前后照應(yīng)，通領(lǐng)全文。占25%。(4)項(xiàng)目文書格式要求:①格式規(guī)范;②語(yǔ)言簡(jiǎn)練;③邏輯清楚。占25%。每學(xué)期完成的項(xiàng)目不宜太多，案例教學(xué)與項(xiàng)目化相互配合，從設(shè)置的項(xiàng)目中選擇8－10個(gè)項(xiàng)目作為一學(xué)期學(xué)生完成的項(xiàng)目要求。每次項(xiàng)目得分按照相應(yīng)比例給組員賦分，再把項(xiàng)目化得分按照設(shè)定的比例與平時(shí)成績(jī)、期末成績(jī)綜合為學(xué)期期末成績(jī)。總之，項(xiàng)目化作為案例教學(xué)的創(chuàng)新方式還需要在實(shí)踐中不斷摸索和總結(jié)，提升項(xiàng)目設(shè)置的質(zhì)量、提高學(xué)生參與度、增強(qiáng)考核的公平性;案例教學(xué)的創(chuàng)新方式思維還需要從教師到學(xué)生接受、養(yǎng)成。項(xiàng)目化教學(xué)方式對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)是很有益的，現(xiàn)在學(xué)生參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、假期兼職、實(shí)習(xí)學(xué)生越來越多，通過項(xiàng)目化形式培養(yǎng)學(xué)生法律專業(yè)技能越發(fā)重要。筆者也希望教師能在自己的崗位上探索項(xiàng)目化在案例教學(xué)中的新思路，不斷創(chuàng)新，提出更多的想法。
［參考文獻(xiàn)］
［1］趙聯(lián)果，袁顯朋，楊雪寧．項(xiàng)目教學(xué)法下會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)《經(jīng)濟(jì)法》課程教學(xué)模式研究［J］．知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2016(6)．
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［3］趙聯(lián)果，袁顯朋．案例教學(xué)法下會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)《經(jīng)濟(jì)法》課程教學(xué)改革構(gòu)想［J］．知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2016(8)．
關(guān)鍵詞：水利工程造價(jià)管理
工程造價(jià)管理強(qiáng)調(diào)的是建設(shè)全過程的管理，它不僅僅是指概預(yù)算編制、投資管理，而更是指從建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、可行性研究階段（即投資決策階段）工程造價(jià)的預(yù)測(cè)開始，貫穿工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)預(yù)控、經(jīng)濟(jì)性論證、工程造價(jià)預(yù)測(cè)、工程招投標(biāo)與承發(fā)包價(jià)格確定、建設(shè)期間（即施工階段）資金運(yùn)作、竣工階段工程實(shí)際造價(jià)的確定和后評(píng)價(jià)整個(gè)建設(shè)過程的工程造價(jià)管理。
一、我國(guó)水利工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀
缺乏全過程、動(dòng)態(tài)的工程造價(jià)管理在我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)環(huán)境下，市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用對(duì)水利工程造價(jià)管理的影響己經(jīng)越來越大。國(guó)內(nèi)水利工程造價(jià)管理部門的職能應(yīng)隨形勢(shì)發(fā)展及時(shí)轉(zhuǎn)變，即實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理、由微觀控制為主向宏觀調(diào)控為主的轉(zhuǎn)變，真正貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、歸口管理、各司其職”的項(xiàng)目管理原則，使水利工程項(xiàng)目的造價(jià)管理真正實(shí)現(xiàn)全過程動(dòng)態(tài)控制。但是，我國(guó)目前沒有做到對(duì)水利工程建設(shè)全過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)的造價(jià)管理，難以找到一個(gè)部門，能真正對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的全過程工程造價(jià)確定和控制負(fù)責(zé)，工程建設(shè)各階段和各環(huán)節(jié)的造價(jià)確定和控制脫節(jié)。無(wú)論政府公告和市場(chǎng)信息都普遍滯后于應(yīng)用的時(shí)期。如新型材料的和價(jià)格信息等。
政府管理部門沒有做到對(duì)工程建設(shè)全過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)的造價(jià)管理，造成工程建設(shè)各階段和各環(huán)節(jié)的造價(jià)確定和控制存在脫節(jié)現(xiàn)象。而且現(xiàn)行水利水電工程定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由專門機(jī)構(gòu)制定的，更新周期比較長(zhǎng)，然而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的水利工程的施工方法和手段卻在不斷向前發(fā)展，從而造成此標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)也存在嚴(yán)重脫節(jié)現(xiàn)象。還有許多施工企業(yè)在施工期間把費(fèi)用回歸自身的實(shí)際水平，在造價(jià)收入的盤子內(nèi)，調(diào)劑平衡，并編制內(nèi)部預(yù)算單價(jià)，進(jìn)行成本控制，這種行為的結(jié)果往往是許多費(fèi)用難以平衡，費(fèi)用混淆，造成施工項(xiàng)目成本管理失控。
二、加強(qiáng)水利工程的造價(jià)管理
1、項(xiàng)目決策階段
水利工程投資決策階段是工程投資控制的重要階段，根據(jù)擬建項(xiàng)目的功能要求和使用要求，論述項(xiàng)目建設(shè)的必要性、條件的可行性和獲利的可能性，從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上，確定高質(zhì)量的投資估算，它是工程建設(shè)中在各階段預(yù)控制項(xiàng)目總投資的依據(jù)。
2、設(shè)計(jì)階段
對(duì)工程造價(jià)的控制和管理采用優(yōu)化設(shè)計(jì)，經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)，以降低工程造價(jià)，具體可采取以下措施：
審查設(shè)計(jì)概算。看它是否在批準(zhǔn)的投資估算內(nèi)，如發(fā)現(xiàn)超估算，應(yīng)找出原因，修改設(shè)計(jì)，調(diào)整概算，力爭(zhēng)科學(xué)經(jīng)濟(jì)合理。
進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過多種方案的競(jìng)標(biāo)，優(yōu)選出具有安全、實(shí)用、美觀、經(jīng)濟(jì)合理的建筑結(jié)構(gòu)和布局的最佳設(shè)計(jì)方案。
實(shí)行限額設(shè)計(jì)，限額設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)過程中行之有效的控制方法。在初步設(shè)計(jì)階段，各專業(yè)設(shè)計(jì)人員應(yīng)掌握設(shè)計(jì)任務(wù)書的設(shè)計(jì)原則、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，方案的比選，把初步設(shè)計(jì)造價(jià)嚴(yán)格控制在限額內(nèi)。
3、招、投標(biāo)階段
我國(guó)水利委員會(huì)設(shè)計(jì)院要對(duì)水利工程項(xiàng)目的特點(diǎn)、施工現(xiàn)場(chǎng)條件、自身的管理能力、設(shè)計(jì)銜接、承包商的能力等因素進(jìn)行了系統(tǒng)的分析、研究，編寫了水利樞紐詳細(xì)規(guī)劃報(bào)告。例如水利委員會(huì)設(shè)計(jì)院曾對(duì)一個(gè)水利工程提出過一個(gè)標(biāo)，兩個(gè)標(biāo)及三個(gè)標(biāo)方案，各方案重點(diǎn)研究資源配置和工期、造價(jià)三者之間的關(guān)系，經(jīng)專家評(píng)議，采用了三個(gè)標(biāo)的方案。水利樞紐工程的招標(biāo)文件是依據(jù)分標(biāo)方案、當(dāng)?shù)厍闆r調(diào)查報(bào)告和業(yè)主管理綱要進(jìn)行的。招標(biāo)文件嚴(yán)格按照世行招標(biāo)采購(gòu)指南的要求和格式編制，其中對(duì)有關(guān)世行要求的內(nèi)容，如投標(biāo)的有效期和投標(biāo)保證金、合同條款、招標(biāo)文件的確切性、標(biāo)準(zhǔn)、商標(biāo)的使用、支付貨幣規(guī)定、支付條件和方法、價(jià)格調(diào)整條款、預(yù)付款、履約保證金、運(yùn)輸和保險(xiǎn)、損失和獎(jiǎng)勵(lì)條款、不可抗力以及爭(zhēng)端的解決等，都有詳細(xì)和明確的規(guī)定。從水利工程實(shí)踐來看，好的招標(biāo)文件意味著今后的工程管理合同管理已經(jīng)成功了一半，編制招標(biāo)文件是國(guó)際工程招標(biāo)中極為重要的工作。
4、施工階段
施工階段工程造價(jià)管理是整個(gè)水利工程造價(jià)管理過程中最為重要的階段之一。在施工階段，要分割水利工程成本，優(yōu)化項(xiàng)目資源配置。項(xiàng)目資源配置直接關(guān)系到成本控制的方法及程度，對(duì)于當(dāng)前許多國(guó)有控股的大型施工企業(yè)來說，水利工程成本構(gòu)成基本上是分包成本和施工隊(duì)成本，而企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)效益來源為控制分包成本。二者的構(gòu)成比例如何，項(xiàng)目成本如何劃分，是企業(yè)成本控制的關(guān)鍵所在。
5、結(jié)算階段
水利工程施工企業(yè)的竣工決算對(duì)工程造價(jià)的實(shí)施也有著重要的影響。建設(shè)施工企業(yè)應(yīng)通過審核人員的審核工作對(duì)合同預(yù)算外的費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格的審核，確保企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)施工企業(yè)還要在工程竣工后對(duì)工程量等數(shù)據(jù)進(jìn)行再次核算，對(duì)于工程實(shí)際施工工程量與預(yù)算工程量的差異進(jìn)行合理分析與解釋。通過變更手續(xù)對(duì)工程量清單與實(shí)際工程量間的差異進(jìn)行核算與變更，保障雙方的經(jīng)濟(jì)利益。通過竣工結(jié)算等相關(guān)工作的科學(xué)開展，為工程造價(jià)的有效實(shí)施提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。并在這一過程中總結(jié)工程造價(jià)實(shí)施中存在的問題，為企業(yè)完善工程造價(jià)管理體系與實(shí)施過程的重點(diǎn)奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)企業(yè)工程造價(jià)的科學(xué)開展。
總結(jié)
在水利工程項(xiàng)目建設(shè)中，做好工程造價(jià)管理工作是基本建設(shè)健康發(fā)展的重要保證，同時(shí)也是對(duì)合理配置資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，規(guī)范市場(chǎng)行為，因此水利工程的造價(jià)管理具有十分重要的作用，切實(shí)有效地控制水利工程造價(jià)，必須從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等多方面采取措施。
水利工程造價(jià)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的因素較多，因此需要應(yīng)用專業(yè)技術(shù)的手段，通過科學(xué)、合理的監(jiān)控，以及審核建設(shè)工程在各階段上的工程造價(jià)，并按照法律、法規(guī)辦事，要實(shí)事求是，讓建設(shè)單位的建設(shè)資金發(fā)揮最大的投資效益。
參考文獻(xiàn)：
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一、水利投資完成情況
上半年,共完成水利總投資8842萬(wàn)元，占市任務(wù)1.87億元的47.3%; 土地出讓收益10%足額計(jì)提到位20__多萬(wàn)元，并全額專項(xiàng)用于農(nóng)田水利建設(shè)；加強(qiáng)水利建設(shè)基金征收，已征收水資源費(fèi)88 萬(wàn)元，河道采砂管理費(fèi)133.5萬(wàn)元、水土保持補(bǔ)償費(fèi)510萬(wàn)元，全額用于水利投入。
二、水利骨干工程建設(shè)情況
（一）____門水庫(kù)及供水工程
1、設(shè)計(jì)工作：目前為止，可行性研究報(bào)告報(bào)批所需提供的24個(gè)專項(xiàng)報(bào)告及批文中，已完成編制、審查、審批的14項(xiàng)：文定溪流域綜合規(guī)劃報(bào)告、____縣水資源配置規(guī)劃報(bào)告、項(xiàng)目建議書工程審核意見、項(xiàng)目建議書批復(fù)、可行性研究報(bào)告行業(yè)審查、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、水資源論證報(bào)告、地震安全性評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、征地移民實(shí)物調(diào)查大綱、工程項(xiàng)目無(wú)壓覆礦證明、庫(kù)區(qū)文物調(diào)查報(bào)告、項(xiàng)目建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；已完成編制并具備上報(bào)條件的4項(xiàng)：地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告、項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)申請(qǐng)表、節(jié)能評(píng)估表、資金承諾函；已完成編制、審查、待批的3項(xiàng)：水土保持方案、建設(shè)項(xiàng)目林地預(yù)審意見、取水許可申請(qǐng)表；正在編制的3項(xiàng)：移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告書。可研報(bào)告預(yù)計(jì)7月下旬或8月上旬報(bào)省發(fā)改委審批。
2、安征遷工作：已全部簽訂房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議（184戶）、青苗補(bǔ)償協(xié)議（163戶）和耕地補(bǔ)償；安置區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地與“三通一平” 、“三線”搬遷等前期工作已基本完成，正進(jìn)行安置區(qū)建設(shè)用地平整工作；庫(kù)區(qū)公路改線項(xiàng)目已于6月8日開工。已完成投資5000萬(wàn)元，占年度計(jì)劃投資1.2億元的41.7%。計(jì)劃10月份動(dòng)建。
（二）____江防洪工程福州段（二期）項(xiàng)目
已完成工程可研報(bào)告省水利廳行業(yè)審查，水土保持方案已審批，移民規(guī)劃和環(huán)評(píng)報(bào)告已編制完成，待上報(bào)省移民廳和市環(huán)保局審批（缺土地預(yù)審、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書）。已完成前期工作投資400萬(wàn)元，占年度計(jì)劃投資6200萬(wàn)元的6.5%。 計(jì)劃2013年年底一期工程動(dòng)建。
（三）________江取水口改造工程
取水口改造工程已完成可行性研究報(bào)告和初設(shè)報(bào)告、取水口用地的審批；已完成施工圖設(shè)計(jì)及圖審，正在財(cái)審；已完成取水泵房輸水管道鋪設(shè)地質(zhì)勘察、無(wú)壓覆礦證明審批手續(xù)；正做招投標(biāo)準(zhǔn)備；取水口飲用水水源保護(hù)區(qū)調(diào)整方案已上報(bào)待批。已完成前期工作投資300萬(wàn)元，占計(jì)劃投資5300萬(wàn)元的5.7%。計(jì)劃8月中旬動(dòng)建。
三、水土流失綜合治理情況
水利部門以省定的三溪鄉(xiāng)文定溪小流域和梅溪、坂東兩鎮(zhèn)的水土流失綜合治理為重點(diǎn)，已完成綜合治理面積1683公頃（造林、封禁任務(wù)已完成），工程措施項(xiàng)目正在招投標(biāo)，占市下達(dá)任務(wù)1867公頃的90.1%，完成投資297.4萬(wàn)元，占計(jì)劃投資563萬(wàn)元的52.8%。
四、農(nóng)村飲水安全和農(nóng)田水利工程建設(shè)情況
（一）農(nóng)村飲水安全工程。今年安排云龍、省璜、金沙、上蓮、雄江等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)84個(gè)村5.1225萬(wàn)人口飲水安全建設(shè)任務(wù)。除了上蓮鄉(xiāng)于6月下旬開工外，其余4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已于4月中旬動(dòng)工，要求8月底完成。已完成投資1000萬(wàn)元，占計(jì)劃總投資2500萬(wàn)元的40%。
（二）全國(guó)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目。安排白中、坂東、三溪、塔莊、省璜等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。主要建設(shè)內(nèi)容包括渠道及小型引水堰改造、排澇溝道、整治小型塘壩、新建和改造泵站、建設(shè)蓄水池和建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程等。工程已于5月份全面動(dòng)工，要求8月底完成。已完成投資525萬(wàn)元，占計(jì)劃投資1840萬(wàn)元的31.5%。
五、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固情況
實(shí)施5座一般小（二）型和4座計(jì)劃外小（一）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。小（二）型水庫(kù)：黃石、樟里、溪里、大限、溪柄水庫(kù)已陸續(xù)完成招投標(biāo)并轉(zhuǎn)入工程施工； 4座小（一）型水庫(kù)：昌溪、廷洋水庫(kù)已完成、浪蕩洋水庫(kù)完成95%、三溪水庫(kù)完成58%。小（一）型水庫(kù)的安全隱患已排除。9座水庫(kù)已完成投資520萬(wàn)元，占計(jì)劃投資1180萬(wàn)元的44%。
六、梅溪綠水工程
溪濱壩于去年12月中旬開工，已于2013年6月28日完成主體工程建設(shè)。已完成投資約800萬(wàn)元。目前正按設(shè)計(jì)單位的建議，實(shí)施右岸防洪堤堤腳防護(hù)和左岸首部邊坡防護(hù)工程。
七、山洪災(zāi)害防治和防災(zāi)減災(zāi)工作情況
（一）繼續(xù)完善全縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，整改初步驗(yàn)收遺留問題和試運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問題，做好竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。
（二）修訂完善村級(jí)預(yù)案 ，提高預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。完善預(yù)案，按逐級(jí)審核上報(bào)程序汛前完成村級(jí)預(yù)案的網(wǎng)絡(luò)報(bào)送。
（三）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理，調(diào)整充實(shí)各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)人員，開展水利工程汛前安全大檢查和查出存在問題限期完成整改，繼續(xù)完善“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人”的防災(zāi)減災(zāi)長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)各級(jí)防災(zāi)責(zé)任體系，監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和防御預(yù)案，做好防汛應(yīng)急搶修物資儲(chǔ)備，落實(shí)群專結(jié)合的搶修救援力量165支、2517人。
（四）全力抗洪搶險(xiǎn)。在“5.21”梅溪溪濱公園壅水壩防洪搶險(xiǎn)工作中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各相關(guān)部門緊密配合，軍、警、民聯(lián)合，經(jīng)過6個(gè)晝夜的連續(xù)奮戰(zhàn)，戰(zhàn)勝了惡劣天氣，排除了工程險(xiǎn)情。
八、水政水資源管理和水土保持監(jiān)督情況
（一）加強(qiáng)水政水資源管理。一是正協(xié)助省水利廳籌措落實(shí)配套資金，進(jìn)行縣水資源管理平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。二是開展梅溪等河道采砂場(chǎng)整頓工作，組織一次聯(lián)合執(zhí)法，取締了東橋、池園、白中、坂東等5個(gè)采砂場(chǎng)； 三是抓好水資源費(fèi)和河道采砂管理費(fèi)的征收工作。四是協(xié)調(diào)水事糾紛工作，拆除了坂東李坂村李××違章搭建。五是全面完成3家溫泉取水安裝水表工作。
（二）加強(qiáng)水土保持監(jiān)督。加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，強(qiáng)化水土保持方案審批，力爭(zhēng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)率達(dá)100%，有效落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范監(jiān)測(cè)管理，有效控制人為造成的水土流失。
九、干部隊(duì)伍建設(shè)情況
著力加強(qiáng)水利干部隊(duì)伍建設(shè)。我縣水利專技人才十分緊缺，在縣領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持下，目前， 16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已恢復(fù)了水利工作站，并于1月份掛牌，同時(shí)已參照省編委等5家聯(lián)合下文的精神，已核定水利工作站人員編制35名（其中梅溪、坂東、塔莊三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各3名，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)各2名），現(xiàn)有在編15名，需增編20名，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好專技人員招聘工作。
存在問題
從總體上看，上半年各項(xiàng)工作進(jìn)展基本順利，取得階段性較好成效，但也存在一些問題：一是工程進(jìn)度偏慢。部分縣、鄉(xiāng)、村干部責(zé)任意識(shí)和時(shí)間意識(shí)不強(qiáng)。二是基層干部向上級(jí)爭(zhēng)取資金補(bǔ)助的積極性很高，但是項(xiàng)目落實(shí)的力度很小，造成項(xiàng)目補(bǔ)助資金積壓。三是水保任務(wù)重。人為造成水土流失發(fā)展的趨勢(shì)尚未完全遏制住。四是專技人才缺。目前，尚有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利專技人才是空白。
下半年工作思路與措施
（一）、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想。今年我縣安排的水利項(xiàng)目，有的是省、市、縣“十二五”水利規(guī)劃的重點(diǎn)工程，有的是為民辦實(shí)事項(xiàng)目，有的是“穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生”項(xiàng)目，我局領(lǐng)導(dǎo)和干部職工務(wù)必增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、時(shí)間意識(shí)，采取“5+2”和“白+黑”等有效措施，奮起直追，加快骨干工程的前期工作和開工項(xiàng)目的施工進(jìn)度，最大限度地把延誤的時(shí)間追補(bǔ)回來。
關(guān)鍵詞：水污染事件；那蒙江；應(yīng)急監(jiān)測(cè)；應(yīng)急對(duì)策
中圖分類號(hào)：Q958.116 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
本文以那蒙江水污染事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)為例，探討建立和完善應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制及對(duì)策，加強(qiáng)職能部門之間的協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制，提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)的能力和水平，是為科學(xué)處置水污染事件提供保障和技術(shù)支持的關(guān)鍵。
1流域概況
那蒙江是廣西沿海獨(dú)流入海河流茅嶺江的一級(jí)支流，位于茅嶺江上游，發(fā)源于南寧市邕寧區(qū)大塘鎮(zhèn)團(tuán)洞村，在欽州市欽北區(qū)那蒙鎮(zhèn)圩江口村匯入茅嶺江干流，流域涉及南寧市邕寧區(qū)和欽州市欽北區(qū)，河長(zhǎng)42.6Km，流域面積393Km2，河網(wǎng)密度0.2 Km/ Km2，多年平均徑流量3.458億m3。流域內(nèi)建有小型水利工程16座，總控制面積8.67 Km2，總庫(kù)容771.5萬(wàn)m3；電灌站11處，總裝機(jī)容量340千瓦；水輪泵站5處，總裝機(jī)5臺(tái)，小型電站1座，總裝機(jī)容量165千瓦，這些水利工程，對(duì)于合理利用那蒙江水資源發(fā)揮了重要作用。
2水污染事件概述
2007年2月20日欽州市茅嶺江支流那蒙江發(fā)生水污染事件，造成下游欽州市欽北區(qū)那蒙鎮(zhèn)水廠停止供水，影響到沿江農(nóng)村居民飲用水的安全。調(diào)查結(jié)果表明，造成此次水污染事件的主要原因是那蒙江上游南寧市邕寧區(qū)一制糖企業(yè)廢水氧化塘潰壩所致。由于那蒙江河段閘壩較多，大量污水滯留在各閘壩河段上，水體發(fā)黑、發(fā)臭。由于科學(xué)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)，收集了準(zhǔn)確的水污染信息，采取了有效的措施，并要求污染企業(yè)進(jìn)行停止生產(chǎn)整頓，控制了污染源，那蒙鎮(zhèn)水廠改建了取水口，未造成人畜傷亡的發(fā)生，使事件造成的損失降到了最低限度。
3 應(yīng)急監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀及存在的問題
一旦發(fā)生突發(fā)性水污染事件，責(zé)任部門之間大多是各自開展應(yīng)對(duì)工作，單兵作戰(zhàn)的現(xiàn)狀，未有形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的應(yīng)急監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)水污染事件只是簡(jiǎn)單的調(diào)查報(bào)告，事件現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力也不強(qiáng)等。概括起來，存在的問題主要有如下三方面。
3.1 缺乏及時(shí)、準(zhǔn)確的水污染信息報(bào)告系統(tǒng)
對(duì)于突發(fā)性水污染事件而言，事件報(bào)告的及時(shí)與準(zhǔn)確是能否及時(shí)實(shí)施應(yīng)急處理措施的關(guān)鍵，而實(shí)施應(yīng)急處理措施是依靠應(yīng)急調(diào)查監(jiān)測(cè)來提供科學(xué)的依據(jù)。目前，處置突發(fā)性水污染事件最大的問題是信息反饋不及時(shí)、信息不全、準(zhǔn)確程度低或漏報(bào)等。就近年來廣西沿海轄區(qū)發(fā)生的水污染事件反饋信息情況看，大多數(shù)均為群眾舉報(bào)，這樣容易錯(cuò)過了處置的最佳時(shí)機(jī)，同時(shí)還可能造成水污染事件的進(jìn)一步惡化蔓延，因此，建立突發(fā)性水污染事件預(yù)警系統(tǒng)，是應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事件的主要內(nèi)容。
3.2 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力不強(qiáng)
目前，對(duì)于地市一級(jí)的水污染的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)一般只側(cè)重于常規(guī)項(xiàng)目，如水體中的溶解氧、pH值、氨氮、氰化物等項(xiàng)目，也相應(yīng)只配備了常規(guī)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)儀器，對(duì)于一些有機(jī)毒物元素還缺乏現(xiàn)場(chǎng)快速測(cè)定儀，大多數(shù)項(xiàng)目還是需要采樣回固定實(shí)驗(yàn)室去完成，或送上級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備落后，監(jiān)測(cè)能力不強(qiáng)，有些監(jiān)測(cè)的水質(zhì)指標(biāo)也沒有得到檢出，這樣容易失去監(jiān)測(cè)污染物的最佳時(shí)機(jī)，也影響了監(jiān)測(cè)結(jié)果的及時(shí)報(bào)出，貽誤了對(duì)水污染事件處置的決策時(shí)機(jī)，所造成的后果是嚴(yán)重的。
3.3 部門之間缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào)
目前，水資源的管理還存在著“多龍管水”現(xiàn)象，不利于對(duì)水資源的保護(hù)和管理。水污染事件的處置涉及到企業(yè)管理、河道管理、水利工程調(diào)度管理、水量及水質(zhì)管理、城市供水管理、衛(wèi)生監(jiān)督管理和漁業(yè)管理等多個(gè)部門，在發(fā)生突發(fā)性水污染事件時(shí)，有很多部門對(duì)污染水體進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)和調(diào)查，如污染源的調(diào)查、河道水質(zhì)水量調(diào)查和應(yīng)急供水調(diào)查等，這些工作目前還是由分屬不同的職能部門去完成，環(huán)保部門專業(yè)人員調(diào)查污染源、水利部門對(duì)水利工程水量調(diào)度、水文部門對(duì)河道水量水質(zhì)同步監(jiān)測(cè)，等等，這是由部門的職能和行業(yè)優(yōu)勢(shì)所決定的。由于部門之間平時(shí)缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)水污染事件的應(yīng)對(duì)工作未形成合力，導(dǎo)致調(diào)查監(jiān)測(cè)收集信息不及時(shí)，決策信息不足，造成重復(fù)浪費(fèi)。不利于對(duì)水污染事件的及時(shí)處置，這就需要上一層面的來組織協(xié)調(diào)，因此，平時(shí)加強(qiáng)部門間的溝通和協(xié)作，建立部門間的統(tǒng)一協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，建立由相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員組成、協(xié)調(diào)一致的應(yīng)急隊(duì)伍，發(fā)生水污染事件時(shí)，形成有機(jī)的整體，這樣就增強(qiáng)了應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，提高水污染事件的應(yīng)急工作效率。
4應(yīng)急監(jiān)測(cè)對(duì)策
4.1 建立和完善水資源保護(hù)監(jiān)督機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制
建立和完善流域水資源保護(hù)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)中小流域水資源的監(jiān)督管理，強(qiáng)調(diào)責(zé)任意識(shí)、監(jiān)管到位，建立河流跨界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理的協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其對(duì)河流水源保護(hù)區(qū)、保留區(qū)等水資源開發(fā)利用程度較低的水功能區(qū)的保護(hù)和監(jiān)督，切實(shí)執(zhí)行水功能區(qū)管理制度，根據(jù)水功能區(qū)定位調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)職能部門之間的溝通和協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)部門之間的相互配合，形成合力，有利于流域水資源的保護(hù)管理，掌握應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事件的主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)對(duì)水污染事件的應(yīng)對(duì)能力。
4.2 提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力和技術(shù)水平，建立水污染信息報(bào)告?zhèn)鬟f系統(tǒng)。
建立水污染信息報(bào)告?zhèn)鬟f系統(tǒng)，則是實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)資料運(yùn)用于防污管理、指揮調(diào)度的重要環(huán)節(jié)。通過將動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、監(jiān)視等各種手段收集的信息資料，以最快的速度傳到當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門。加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的專業(yè)培訓(xùn)與實(shí)踐演習(xí)，提高應(yīng)急綜合能力，組建專業(yè)應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。在強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)硬件設(shè)備、設(shè)施的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的儀器設(shè)備和技術(shù)方法，使在流域發(fā)生水污染事件時(shí)，根據(jù)水污染事件污染物可能擴(kuò)散范圍，能夠及時(shí)布置自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器，通過自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和信息傳遞系統(tǒng)，及時(shí)將水質(zhì)水量信息傳遞到應(yīng)急監(jiān)測(cè)指揮部，提高水污染信息收集速度，為減少因水污染造成的損失提供技術(shù)保障。
4.3 建立基于應(yīng)急預(yù)案的流域綜合數(shù)據(jù)庫(kù)
綜合數(shù)據(jù)庫(kù)包括流域水文氣象特征數(shù)據(jù)、供用水、水利工程、水環(huán)境數(shù)據(jù)等，通過數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)可以查詢流域水利工程分布、入河排污口位置及分布、危險(xiǎn)源分布、飲用水源地取水口位置及供用水狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、水資源配置等。及時(shí)調(diào)查到水污染事件信息是處置水污染事件的關(guān)鍵一步，是做好水污染事件布點(diǎn)調(diào)查及應(yīng)急監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)。因此，在應(yīng)急預(yù)案的平臺(tái)上建立流域綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)流域數(shù)據(jù)化管理，有效地整合資源，提高效率和信息采集現(xiàn)代化水平。
4.4 建立突發(fā)性水污染事件預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)
預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)主要著眼于對(duì)事件的預(yù)防跟蹤、緊急通報(bào)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)，以便于對(duì)可能影響的范圍和程度作出預(yù)報(bào)。建立突發(fā)性水污染事件地理信息系統(tǒng)，掌握重點(diǎn)排污企業(yè)、重點(diǎn)敏感水域、重要河段的污染事件隱患情況；建立祥細(xì)的流域水資源狀況檔案，對(duì)可能造成突發(fā)性事件的污染源及時(shí)跟蹤，提高應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的科學(xué)性、合理性和智能化水平提供保障。
6結(jié)語(yǔ)
防范水污染事件的發(fā)生需要全社會(huì)的參與，因此，需要廣泛的宣傳，建立事件隱患防范意識(shí)，做到防患于未然。加強(qiáng)水資源的保護(hù)工作，強(qiáng)調(diào)職責(zé)到位、管理到位；完善應(yīng)急預(yù)案的管理，加強(qiáng)突發(fā)性水污染事件能力建設(shè)和機(jī)制、制度建設(shè)，包括職能部門之間和相鄰行政區(qū)域之間協(xié)調(diào)機(jī)制、管理指揮機(jī)制、應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制、現(xiàn)場(chǎng)快速處置機(jī)制、預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、信息處理傳遞機(jī)制等，同時(shí)，應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事件，還需要加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)，并形成長(zhǎng)效機(jī)制，為科學(xué)處置突發(fā)性水污染事件提供法律保障。
參考文獻(xiàn)；
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在過去的7、8、9三個(gè)月，全國(guó)各地發(fā)生多起自然災(zāi)害和重大事故，造成了巨額的經(jīng)濟(jì)損失，類似的事故在拷問安全預(yù)防措施的同時(shí)，也在拷問險(xiǎn)企的應(yīng)急理賠機(jī)制，保險(xiǎn)業(yè)理賠服務(wù)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。
險(xiǎn)企應(yīng)急迅速
據(jù)了解，接到武漢9.13特大墜亡事故的報(bào)案后，生命人壽湖北分公司立即啟動(dòng)重特大事故理賠應(yīng)急預(yù)案，成立了專案工作組，于當(dāng)日下午6時(shí)及次日7時(shí)，兩次趕赴現(xiàn)場(chǎng)安撫慰問、調(diào)查取證，為理賠善后作準(zhǔn)備。同時(shí)開啟理賠綠色通道，僅用一天時(shí)間便作出570萬(wàn)的理賠決定，離報(bào)案時(shí)間僅17個(gè)小時(shí)。
7月，北京“7?21”暴雨發(fā)生后，一周內(nèi)就接到保險(xiǎn)損失報(bào)案4.6萬(wàn)件，估損金額近10億元。8月，除北京外，湖北、廣東、天津等地因極端天氣接到僅車險(xiǎn)報(bào)案就超過14000件，對(duì)查勘定損造成了很大壓力。各地保監(jiān)局和保險(xiǎn)公司均啟動(dòng)預(yù)案，調(diào)撥非災(zāi)區(qū)人員協(xié)助進(jìn)行車輛等查勘理賠。
9月7日，云南省昭通市彝良縣與貴州省畢節(jié)地區(qū)威寧彝族回族苗族自治縣交界發(fā)生5.7級(jí)地震。云南保監(jiān)局第一時(shí)間對(duì)抗震救災(zāi)工作做出了要求相關(guān)公司立即開展受損財(cái)物和傷亡人員承保信息排查，迅速組織災(zāi)后查勘理賠；有序開展保險(xiǎn)服務(wù)，暢通綠色理賠服務(wù)渠道，特事特辦、急事急辦；建立24小時(shí)情況報(bào)告制等五項(xiàng)部署。
與此同時(shí)，多家保險(xiǎn)公司快速反應(yīng)。9月8日，在彝良地震發(fā)生不到24小時(shí)，太平洋人壽云南昭通支公司就完成了一筆高危行業(yè)人身意外險(xiǎn)20萬(wàn)元的賠付，這也是此次地震的首筆賠付。災(zāi)區(qū)各家保險(xiǎn)公司克服當(dāng)?shù)剞k公場(chǎng)所受損、通訊不暢等種種困難，積極開展抗震救災(zāi)和保險(xiǎn)理賠工作。
不難看出，重大事故和自然災(zāi)害面前，保險(xiǎn)人在無(wú)奈之中練就了一身應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和重大事故損失快速反應(yīng)的本領(lǐng)。在監(jiān)管機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，第一時(shí)間成立工作專班，緊急動(dòng)員，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，積極組織排查，較為快速的開展了理賠工作。
理賠仍存糾結(jié)
各保險(xiǎn)公司的快速反應(yīng)，用實(shí)際行動(dòng)踐行著履行社會(huì)責(zé)任、更好發(fā)揮保險(xiǎn)的損失補(bǔ)償和穩(wěn)定社會(huì)的功能。采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，在快速反應(yīng)的背后，存在著理賠上的難題。
每一次重大自然災(zāi)害，都是對(duì)當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)深度及保險(xiǎn)密度的考驗(yàn)。
以云南彝良地震為例，此次地震發(fā)生在國(guó)家連片扶貧開發(fā)的“烏蒙山”貧困地區(qū)，其保險(xiǎn)深度及廣度、當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)則更為貧瘠。云南保監(jiān)局公布的數(shù)據(jù)顯示，1-5月，昭通財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入為1.6億元，同期該省的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入51.2億元，占比僅3%。而同期昭通GTP收入約為163.7億元，保險(xiǎn)深度僅0.97%，人均保費(fèi)僅27.44元。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，此次地震造成70多萬(wàn)人受災(zāi)，821人受傷，81人遇難，大量民房嚴(yán)重?fù)p壞或倒塌，教育、衛(wèi)生、交通、通信、電力、水利、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施不同程度受損，因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)40億元，實(shí)際損失與賠付金額存在著巨大差距。
顯然，危難時(shí)刻的“緊急動(dòng)員”和“特事特辦”并不能掩蓋這種差距和理賠上的尷尬。一位參與理賠的壽險(xiǎn)公司工作人員直呼：“若保險(xiǎn)普及度夠高，哪怕花100余元買一份保額10萬(wàn)元的人身意外險(xiǎn)，對(duì)于傷者或逝者本人及家庭而言都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府的撫恤金。”
同樣，每次重大意外事故的發(fā)生，也都是對(duì)安全應(yīng)急機(jī)制和前期防范的拷問。8月26日凌晨2點(diǎn)40分許，包茂高速公路安塞段發(fā)生一起客車與運(yùn)送甲醇貨運(yùn)車輛追尾碰撞交通事故，引發(fā)甲醇泄漏起火，導(dǎo)致客車起火，事故造成36人死亡。除了主觀因素，從調(diào)查中顯示，運(yùn)輸企業(yè)和監(jiān)管部門的管理失控與失責(zé)也是客觀存在的。
而此次事故車輛均由當(dāng)?shù)厝吮Ｘ?cái)險(xiǎn)進(jìn)行承保，其中，臥輔客車在事故中全損，由人保財(cái)險(xiǎn)呼和浩特市分公司承保道路客運(yùn)承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)、交強(qiáng)險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)100萬(wàn)元，承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)每座20萬(wàn)元，共保39座。由于事故影響大，引起了國(guó)家安監(jiān)局的高度重視，此次事故賠償資金一次性撥付到位。
目前，我國(guó)重大交通事故賠付超50萬(wàn)，僅投交強(qiáng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這也是2006年以來交強(qiáng)險(xiǎn)持續(xù)虧損的主要原因。
現(xiàn)實(shí)中的尷尬
武漢“9.13”事故給國(guó)內(nèi)建筑工程保險(xiǎn)機(jī)制敲響了警鐘，按照國(guó)家建工法的相關(guān)規(guī)定，凡建筑工地開工，開發(fā)商必須為建筑工人購(gòu)買建筑工程意外傷害險(xiǎn)。據(jù)了解，生命人壽此次570萬(wàn)商業(yè)理賠金僅僅是整個(gè)事故賠償?shù)囊徊糠郑渌悇e的賠償金將等待相關(guān)部門的調(diào)配進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)放。
而據(jù)多名業(yè)內(nèi)人士介紹，目前，全國(guó)每年的建筑工程保險(xiǎn)費(fèi)大約僅為建筑安全工程投資總額的0.2%，國(guó)內(nèi)辦理工程保險(xiǎn)的工程項(xiàng)目不足10%。由于建設(shè)工程項(xiàng)目大多具有建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大、技術(shù)要求高、參建單位多等特點(diǎn)，更強(qiáng)調(diào)專業(yè)工程背景的分析和審核，并非每個(gè)保險(xiǎn)公司都有能力承擔(dān)，這也是造成目前建筑工程投保率不足一成的主要原因。
“盡管不足10%的投保率，一旦發(fā)生意外，在政府和監(jiān)管部門的壓力下，保險(xiǎn)公司也不得不賠償。”“就法律規(guī)定而言，建工險(xiǎn)的理賠款須賠付給出險(xiǎn)者家屬，重大事故影響往往較為廣泛，由地方政府牽頭進(jìn)行調(diào)查善后，保險(xiǎn)理賠款僅是賠償?shù)囊徊糠郑瑸榕浜险ぷ鳎诰S穩(wěn)善后，保險(xiǎn)公司不得不簡(jiǎn)化流程，先行賠付給出險(xiǎn)單位，再由其對(duì)遇難者家屬進(jìn)行統(tǒng)一的賠償。”一位不愿意透露姓名的壽險(xiǎn)公司高管對(duì)記者說道。
除上述難題外，同樣讓保險(xiǎn)公司頭疼的問題還表現(xiàn)在勘察上。投保率不足，保險(xiǎn)公司介入重大事故勘察難，正檢驗(yàn)著當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)重大事故的應(yīng)對(duì)能力。
在地震、水災(zāi)、火災(zāi)等災(zāi)害中，對(duì)于多數(shù)理賠的保險(xiǎn)公司，最困難的可能是確認(rèn)人員傷亡名單。“我們沒有死亡名單，目前很多人還聯(lián)系不上。”這是多數(shù)保險(xiǎn)公司人員焦灼但無(wú)法解決的難題。
摘要：各種水資源問題的日益突顯，導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展及水資源保護(hù)等受到了較大影響。本文首先針對(duì)保障生態(tài)流量的必要性進(jìn)行了簡(jiǎn)要探討，隨后，提出了一些有效的生態(tài)流量保障措施，以期可以為促進(jìn)綠色水利水電工程規(guī)劃建設(shè)的實(shí)效性提升做出一些貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞：綠色水利水電工程；規(guī)劃建設(shè)；生態(tài)流量；保障措施
0引言
水是萬(wàn)物之源，對(duì)生態(tài)環(huán)境存在較大影響。水資源作為戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源的一種，主要是通過水利水電工程應(yīng)用于人們的日常生活及生產(chǎn)中，同時(shí)，在促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，水利水電工程也起到了至關(guān)重要的作用。有效推進(jìn)水利水電工程生態(tài)調(diào)度及建設(shè)進(jìn)程，保障河湖生態(tài)流量，有助于大幅度提升生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)效性提升。
1保障生態(tài)流量的必要性分析
隨著《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等文件的，我們更清晰的了解到了提升生態(tài)流量保障力度及實(shí)效性的重要性意義。嚴(yán)格遵循綠色發(fā)展原則，以生態(tài)保護(hù)為中心，充分發(fā)揮水利水電工程生態(tài)調(diào)度及建設(shè)等職能，對(duì)河湖生態(tài)流量提供有效保障，有助于河湖更好的進(jìn)行自然發(fā)展，大幅度降低水生態(tài)系統(tǒng)退化等問題出現(xiàn)的可能性，使得河湖生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能更好的發(fā)揮出來[1]。
2綠色水利水電工程規(guī)劃建設(shè)中的生態(tài)流量保障措施
（1）實(shí)施高質(zhì)量的河湖生態(tài)流量調(diào)查操作。通過充分考量各地方區(qū)域“一湖一策”方案編制工作的開展情況等，針對(duì)具備較高重要性的河湖開展專門的生態(tài)流量實(shí)際情況調(diào)查操作，其中，對(duì)深入研究河湖的生態(tài)功能定位以及需水要求等提起高度重視，合理優(yōu)化流域綜合規(guī)劃等，同時(shí)，對(duì)水資源的實(shí)際開發(fā)、使用情況開展科學(xué)分析，并采取有效手段，明確水利水電工程生態(tài)流量相關(guān)裝置的要求及建設(shè)執(zhí)行情況，針對(duì)河湖生態(tài)流量的滿足度開展合理評(píng)價(jià)。此外，積極收集及分析實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確河湖生態(tài)流量保障過程中已經(jīng)出現(xiàn)以及可能出現(xiàn)的一些問題和相關(guān)原因，并開展省內(nèi)及流域內(nèi)生態(tài)流量保障情況的調(diào)查報(bào)告。（2）推進(jìn)小水電綠色發(fā)展進(jìn)程。根據(jù)相關(guān)文件內(nèi)容，針對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的各小型水電水利工程開展改造、調(diào)整等措施，積極優(yōu)化此類工程的退出管理，就可對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響并且難以實(shí)現(xiàn)改造的工程，開展退出或者循序漸進(jìn)的關(guān)停操作。同時(shí)，科學(xué)開展小水電運(yùn)行方式調(diào)整及生態(tài)化改造等操作，推進(jìn)小水電的綠色建設(shè)進(jìn)程，有效建設(shè)綠色小水電示范站，以確保下游生態(tài)流量得到有效保障。此外，對(duì)只具備發(fā)電職能的長(zhǎng)距離水電站加以有效限制，并應(yīng)注重嚴(yán)格依照綠色小水電標(biāo)準(zhǔn)開展相關(guān)的擴(kuò)建操作。針對(duì)改造及限制前后制定不同的電價(jià)，以補(bǔ)償企業(yè)泄放出去的生態(tài)流量，予以自主退出的電站一定的政策補(bǔ)償?shù)龋兄诖龠M(jìn)小水電企業(yè)開展綠色發(fā)展的熱情和主動(dòng)性提升。（3）合理設(shè)置生態(tài)流量。在充分考量河湖生態(tài)保護(hù)要求基礎(chǔ)上，合理確定生態(tài)流量的控制斷面，同時(shí)，細(xì)化設(shè)計(jì)各控制面生態(tài)流量的管理先后順序及目標(biāo)。針對(duì)批復(fù)完成的相關(guān)規(guī)劃及文件等中已經(jīng)指出生態(tài)流量目標(biāo)的，應(yīng)在各地方區(qū)域水資源管理及調(diào)度等操作實(shí)施的過程中對(duì)其加以有效落實(shí)。各地方區(qū)域相關(guān)部門在指導(dǎo)設(shè)計(jì)流域區(qū)域綜合規(guī)劃等的過程中，需要注重對(duì)河湖生態(tài)流量開展合理的設(shè)置操作，同時(shí)，和上層位進(jìn)行銜接及協(xié)調(diào)操作[2]。針對(duì)審批完成并應(yīng)投入使用的水利規(guī)劃，基于現(xiàn)實(shí)需求合理實(shí)施中期評(píng)價(jià)操作，對(duì)其中和上層為規(guī)劃要求不符以及流量目標(biāo)不清晰的，應(yīng)基于所規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及要求等進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。各區(qū)域相關(guān)部門引導(dǎo)設(shè)置河湖生態(tài)流量保護(hù)計(jì)劃，明確各流域區(qū)域生態(tài)需水總量以及湖泊生態(tài)水位控制標(biāo)準(zhǔn)等，編制生態(tài)流量保障目標(biāo)管理規(guī)劃，推進(jìn)河湖生態(tài)流量保障進(jìn)程。（4）對(duì)水資源開發(fā)及利用加以科學(xué)控制。以節(jié)約水資源為中心，深入貫徹相應(yīng)的水資源管理制度，開展水資源消耗強(qiáng)度及總量雙重控制操作，全方位推進(jìn)水資源節(jié)約性社會(huì)的建設(shè)操作。同時(shí)，采取合理手段，提升取水許可審批規(guī)范性，針對(duì)河道以外水資源取用量達(dá)到或者超出規(guī)定指標(biāo)的、以及河道內(nèi)生態(tài)流量在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)始終不符合規(guī)定要求的地方區(qū)域，應(yīng)對(duì)其建設(shè)工程提出的新增取水許可采取停止審批的操作。就取水許可管理名單中的門戶及單位以所設(shè)計(jì)的計(jì)劃用水標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其用水進(jìn)行管理，同時(shí)，參考生態(tài)用水滿足情況等，遵循豐增枯減原則合理優(yōu)化水資源利用方案。針對(duì)新增的跨流域引調(diào)水工程等，需要重視對(duì)三先三后要求加以良好落實(shí)，確保所取用的飲水?dāng)嗝嬷兴Y源的總量不超過上游水量的四成。針對(duì)存在嚴(yán)重?fù)頂D、占用河湖生態(tài)用水的區(qū)域，設(shè)計(jì)和有效落實(shí)用水總量消減計(jì)劃，經(jīng)由合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)以及再生水利用等方式，循序漸進(jìn)的將遭受擠占的水量退還給河湖。個(gè)別用水量達(dá)至臨界指標(biāo)的區(qū)域，應(yīng)對(duì)其采取高耗水項(xiàng)目審批暫停操作，并對(duì)其開展的河道外取水及用水操作加以有效限制，促使河流敏感期生態(tài)水量保障操作的實(shí)效性充分發(fā)揮出來。個(gè)別水資源匱乏的區(qū)域，可建設(shè)人造水景工程，并嚴(yán)禁將恢復(fù)生態(tài)作為理由，開展大景觀等的建設(shè)操作，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)問題的產(chǎn)生。（5）提升生態(tài)流量執(zhí)法監(jiān)管實(shí)效性。創(chuàng)建完善的聯(lián)合執(zhí)法制度，推進(jìn)區(qū)域間、區(qū)域及流域等部門之間的聯(lián)合執(zhí)法實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，創(chuàng)建河湖生態(tài)流量專職監(jiān)管部門及相應(yīng)的相應(yīng)機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法實(shí)效性提升。同時(shí)，積極完善下泄生態(tài)流量日常巡查制度，重視將隨機(jī)抽查及專項(xiàng)整治加以合理融合，對(duì)嚴(yán)重影響河湖生態(tài)系統(tǒng)平衡以及占用河湖生態(tài)用水等行為，進(jìn)行嚴(yán)格的查處。
3結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，具體針對(duì)水利水電工程開展規(guī)劃建設(shè)操作時(shí)，需要遵循綠色發(fā)展原則，重視以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為中心，對(duì)江河湖泊保護(hù)及開發(fā)等的關(guān)系加以有效處理，對(duì)保障生態(tài)流量提起較高關(guān)注，將水資源的承載能力作為標(biāo)準(zhǔn)，開展相關(guān)操作，并應(yīng)注重合理設(shè)置河湖生態(tài)流量目標(biāo)，有助于提升整體的生態(tài)流量保障質(zhì)量。
