時間：2022-07-09 23:11:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇供銷合作社聯合社，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
市發改委：
20__年市供銷社認真貫徹落實秦發（20__）8號文件精神，繼續推進社屬企業產權制度改革。
一、主要工作
（一）繼續推進直屬企業產權制度改革。棉麻土產公司已按改制程序年內已完成了產權交易，成立了新的有限責任公司；亨泰食品飲料公司完成了改制前期基礎性工作。如：企業清產核資、財務審計、職工拖欠費用審核、職工安置費測算等，資產和土地評估工作正在進行。市廢舊物資回收總公司于今年5月經市國資委批準進入改制程序，現正在測算費用及職工安置等基礎性工作，職工安置已通過勞動和社會保障局批準。
（二）積極做好鹽業體制改革。市鹽業公司改制是認真貫徹落實國家發改委《關于促進食鹽流通現代化的若干意見》、省供銷本文來源：文秘站 社《關于全省鹽業體制改革的意見》盡快建立統一經營、統一管理的鹽業集團體制要求和推動我市食鹽流通現代化的重要舉措。近兩年來，市社立足××*實際，創新改制思路，并與省鹽業集團公司積極協商、充分醞釀，確定了增資擴股的改制方式，開創了一條鹽業體制改革的新路子。新成立的市鹽業專營有限公司，由省鹽業集團公司和××*市供銷社共同出資，省公司和××*市社分別占51%和49% 的股份，新公司已于4月正式掛牌成立，企業運轉正常。
（三）加強了改制后企業監管、確保職工隊伍的穩定
為使改制后企業健康發展，按市委、市政府秦發（20__）8號文件要求，市社又下發了秦供（20__）發17號《直屬企業改制后監管辦法》，進一步規范了改制后企業的管理和經營行為，保護了企業職工的合法權益。改制后的企業沒有因為改制而出現職工上訪行為，職工隊伍比較穩定。
（四）具體措施。一是抓好組織落實。市社成立了改制工作領導小組，依據領導分工及時調整了改制領導小組成員，并下設了資產評審組、職工安置監察組、宣傳法紀組和改制辦公室。改制企業也都相應成立了以法人代表為組長的企業改制領導小組，具體負責企業改制工作，保證改制工作的順利推進。二是加強指導。市社下設的各個小組分工負責，督促、檢查、落實有關政策。并在改制程序和政策上給予指導，以避免改制企業走彎路。三是重點要把好四項關口。即：把好不良資產核銷關；費用拖欠審核關；職工安置費用測算關；綜合材料上報審批關，嚴格按照程序要求推進。
二、明年工作安排
1、按照市社年初下發的秦供（20__）發17號《直屬企業改制后監管辦法》要求，發揮科室職能作用抓好改制后企業監管工作，確保企業、職工利益不受損害。
2、按照秦發（20__）8號文件精神，繼續推進亨泰、回收公司社屬企業產權制度改革，按照改制程序要求積極推進改革，確保集體資產不流失。
為充分發揮供銷社服務“三農”的重要作用，重慶市涪陵區出臺了《關于深化全區供銷合作社綜合改革的實施意見》，通過深化綜合改革，到2020年，該區供銷系統組織體系更加緊密完善，供銷社經營服務領域進一步拓寬，社有企業管理、聯合社機關運行更加規范高效。
一是深化基層組織改革，夯實為農服務基礎。加快基層供銷社改造提升，把基層供銷社真正建成農村合作經濟組織的聯合體、政府購買服務的承載體、新農村流通網絡建設工程的載體、為農民提供生產生活服務的綜合體。大力領辦創辦農民合作社?；鶎庸╀N社、社有企業要通過引領創辦、資金注入、項目扶持、人才培訓、市場開拓、產供銷服務等形式，與農民、產銷大戶、龍頭企業、家庭農場等共同組建合作社或聯合社，提高該區農民的組織化程度，促進農業產業化發展。
二是拓展經營服務領域，提升為農服務水平。開展農業社會化服務，開展以土地流轉、以銷定產、農資供應、配方施肥、莊稼醫院、農機作業、收儲加工、產銷對接、品牌營銷等為主要內容，覆蓋產前、產中、產后的全程農業社會化服務。構建農村現代流通網絡體系，健全完善農資、農副產品、日用消費品、再生資源等四大連鎖經營網絡體系，引入電子商務和物聯網技術改造傳統流通渠道和網點。搭建城鄉綜合服務平臺，助推農村電子商務發展，積極對接“供銷e家”電子商務全國平臺，以“互聯網+農業”的模式，打造“網上供銷合作社”。大力發展農村合作金融，支持重慶供銷合作發展股權投資基金在該區落地運營，切實發揮金融助農惠農作用。
三是創新聯合社治理，強化為農服務功能。理順供銷合作社治理結構，優化該區供銷社運行機制，更好運用市場經濟的手段推進工作，切實加強行業指導、落實為農服務職責。完善供銷合作社管理體制，建立基層社對區供銷社機關的工作評價機制，完善區供銷社機關對基層社的工作考核機制，突出為農服務、經濟發展、資產經營等方面的業績考核，注重考核結果的運用。深化社有企業改革，指導社有企業吸收各類社會資本，實現投資主體和股權多元化。
四是強化政策支持。財政支持政策：該區財政每年預算安排專項資金，用于支持供銷合作事業發展。資產保護政策：任何部門和單位不得違法違規平調、侵占供銷合作社財產，不得改變供銷合作社及其所屬單位的隸屬關系。稅收優惠政策：對改制重組中的資產評估增值、債務重組收益、股權轉讓涉及的所得稅等稅費，按國有企業改革的相關優惠政策辦理。土地房屋政策：供銷合作社企業使用的原國有劃撥用地經規劃部門調整為出讓用地的，由當事企業將土地交還政府收回后，產生的土地出讓價款，按“收支兩條線”原則，全額安排給供銷合作社企業用于“三農”發展。
新組建基層供銷合作社按照股份合作制的形式實施改建，基層社名稱規范為“XXX基層供銷合作社有限公司”，新型基層供銷合作社組建由旗供銷合作聯合社、農牧民等主體參股設立，組織形式為股份合作制。
新組建的基層供銷合作社以日用消費品、農資商品銷售、農畜產品收購等經營為主，組織開展農技、信息、文化娛樂等公益。其經營與管理全權由當地經營者負責，實行自主經營、自負盈虧，旗供銷社不參與經營，不承擔任何經營風險和債權債務，在基層供銷合作社的經營指導和發展上，參與管理，享有股東權力。
基層社采用會計制度情況及在適用相關會計制度中存在的主要問題:
新組建的基層供銷合作社有限公司實行的小企業會計制度。
存在的主要問題和建議：
1、會計人員綜合素質不高。會計人員知識結構、學歷結構和業務水平偏低，有的基層社會計人員沒有經過專業培訓，無證上崗。監督意識和原則性不強，法制觀念淡薄，自我管制能力差，使會計工作處于被動。
2、會計監督法律約束機制不健全，使得會計人員不能有效地行使其監督職能。
3、管理體制不健全，內部監控制度失調，雖然建立了相應的制度，但是制度只是貼在墻上，掛在嘴上，沒有得到有效執行，以致會計秩序混亂，不良現象時有發生。
關鍵詞:供銷合作社;農村金融創新;模式選擇
中圖分類號:F83文獻標識碼:A
黨的十七屆三中全會提出“創新農村金融體制,放寬農村金融準入政策,加快建立商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合”的農村金融體系,對于激活農村金融市場、完善農村金融服務體系和改善農村經濟狀況產生了積極影響。供銷合作社也在這一過程中重新對其職能進行了科學定位,參與到農村新型金融服務體系的創建中,發揮了極其重要的作用。
一、供銷合作社參與農村金融創新的優勢
供銷合作社是我國的農民合作經濟組織。供銷合作社長期扎根于農村,活躍在城鄉之間,為促進農村地區的經濟發展發揮了重要作用。供銷合作社,尤其是基層供銷社作為一種具有為農服務天然使命的組織資源,有其獨特的優勢和現實價值。
(一)供銷合作社擁有多年形成的經營網絡資源,以及與之相配套的場地和設施等物質資產。供銷合作社經過多年的改革和發展,已經形成了一個龐大的組織體系。中華全國供銷合作社是領導機構,在省、市、縣有合作社的各級聯合社。截至2005年末,全國供銷社系統有省級社31個,市級社342個,縣級社2,366個;在鄉鎮有2.6萬個基層社。在這個組織體系中還包含著數量居多的龍頭企業、農產品行業協會等。供銷合作社系統通過積累,還擁有一定的物質資產資源,具有一定的經濟實力。
(二)供銷合作社的人力資源彌補了農民自身存在的缺陷。供銷合作社具有一定數量擅長流通、營銷和管理的人才。他們利用供銷合作社的網絡資源平臺,能夠收集到大量的、豐富的市場信息,并對收集到的信息進行整合分析,反饋到農民手中,使交易渠道暢通,并拓寬了市場空間,減少交易成本,在很大程度上克服了農民在獲取和分析市場信息、市場營銷以及抵御市場風險等方面的不足。
(三)供銷合作社與農民之間的密切關系和品牌優勢。供銷合作社的職工長期工作在農村,有較熟悉的地緣、血緣和人緣關系;供銷合作社職工有豐富的采購、加工儲運、管理等經驗,幫助農民銷售農副產品,為農民的生產和生活提供服務,在此基礎上和農民建立了相互信任的關系,也為供銷合作社創立了一定的品牌優勢。
二、河東區供銷合作社參與農村金融創新的基本情況
河東區供銷合作社參與農村金融創新,初步形成了當地農村資金互助網絡體系。該體系利用山東億嘉擔保有限公司具備投資資格和專業合作社內部資金互助的條件,發展社員入股開展合作經濟組織之間的資金互助業務,目前已發展社員1,016戶,募集互助資金2,575萬元,發放助農增收互助金508萬元。促進當地農村經濟由傳統的生產模式逐漸形成了產業化發展。這主要依賴于兩個平臺的建設:
第一,山東億嘉擔保有限公司的設立。山東億嘉擔保有限公司成立于2006年6月,由河東區供銷社發起,聯合會成員參股、系統內干部職工入股成立,設立業務部、財務部、管理資產部和行政部,注冊資本3,000萬元,目前到位資金2,000多萬元。2007年擔保投資3億元,取得了良好的經濟效益和社會效益。
該公司主要以自有資金為會員提供信用擔保投資服務,指導和監督全區專業合作社資金互助運作、吸納專業合作社富余互助資金,在合作經濟組織成員之間進行資金調劑使用。公司建立健全了完善的規章制度、投資規程,采取事前調查評估、事中跟蹤監控、事后追償與處置的動態監控、風險預警機制,確保資金安全。擔保公司的投資經營業務與專業合作社內部資金互助、資金調劑有機結合,發揮了蓄水池、調節器的作用,初步形成了資金互助網絡體系,增強了農村合作經濟組織聯合會的向心力、凝聚力。以信用合作帶動生產經營合作,促進了合作經濟服務體系建設;生產經營的合作,又支撐了信用合作體系建設。
第二,專業合作社內部的資金互助。專業合作社內部資金互助是對專業合作社內部社員生產、加工、種植、養殖等缺乏發展資金給予扶持與調劑。專業合作社互助資金除農民社員入股外,河東區供銷社參股進行指導管理,山東億嘉擔保有限公司入股參與經營和監督管理。(圖1)
專業合作社社員有股東社員和普通社員兩種。股東社員不得退社,承擔經營風險,享受經營成果;普通社員入社自愿,退社自由,不參與分紅,只領取股息。入社資金用于專業合作社經營業務自用和向社員發放助農增收互助金,每戶社員可享受限額5萬元的互助金,貸款手續簡便,利率與信用社相同。專業合作社的富余資金,由億嘉擔保公司在合作經濟組織之間進行調劑使用,風險由擔保公司承擔,專業合作社獲取固定收益,確保合作社的穩步發展。目前,7個專業合作社已發展社員1,016戶,募集互助資金2,575萬元,發放助農增收互助金508萬元。
專業合作社通過開展內部資金互助,既滿足了專業經營發展需要,方便了入社社員的資金需求,又解決了擔保公司調劑資金不足的問題,擔保公司的經營業務與合作社資金互助、資金調劑有機地結合,初步形成了資金互助網絡體系,同時也增強了農村合作經濟組織聯合會的向心力、凝聚力。
三、供銷合作社參與農村金融創新的模式選擇
(一)組建投資擔保公司。這種模式與河東區供銷社采取的模式基本相同,由供銷社牽頭成立投資擔保公司,具體的運作方式是:擔保公司把注冊資金存入農村信用社或其他銀行,并以此為擔保金,獲得信用社或其他銀行的貸款,信用社或其他銀行對擔保公司推薦的專業合作社和農戶提供融資服務,解決部分農民融資難的問題。該模式在全國試點省份已取得了顯著成效。全系統共成立農信擔保公司38家,注冊資本金4.5億元,其中供銷社入股比例占49.6%,為各類涉農經濟組織和農戶提供擔保業務5,213筆,擔保額約18.3億元。
(二)引導農村資金互助。這種模式是由供銷社引導專業合作社社員以合作社為依托開展資金互助合作。主要有兩種方式:一種是專業合作社內部社員之間的資金互助。專業合作社社員利用生產、加工和銷售各環節的季節差異,在會員之間辦理短期的小額資金互助。山東臨沂市河東區專業合作社之間的資金互助就是采用的這種方式;另一種方式就是由供銷社成立資金互助社,農戶和農村中小企業在自愿的基礎上入股。資金互助社為社員提供擔保貸款,根據貸款的額度大小確定由多少社員為貸款提供擔保,按期償還貸款的,給予擔保人一定的獎勵。山東臨沂市沂水縣姚子店鎮供銷社就是采用這種方式。成立以來,已經為社員提供22筆資金互助業務,累計互助金額83.7萬元。
(三)農民合作組織+供銷社+農村信用社的“三位一體”模式。這種模式主要是依靠三者各自的優勢和三者之間的分工協作實現融資需求。農村合作組織依靠農業信息和技術進行標準化生產,供銷社發揮其流通網絡優勢提供優質的銷售服務,農村信用社為農村合作組織成員提供融資支持。
(四)參與村鎮銀行建設。供銷社參與村鎮銀行的建設,不僅可以為農村地區提供融資服務,還為供銷社的發展提供了金融支持,完善了農業社會化服務體系。供銷社長期扎根于農村地區,熟悉農村和農業的生產和經營,自身具備的優勢同組建的村鎮銀行形成互補關系。目前,供銷社系統參與組建的村鎮銀行有2家。
(五)參與農村信用社改革。為適應農村經濟的發展,農村信用社結合自身存在的問題進行了一系列的改革,供銷合作社可以抓住機遇參與到其中。在產權方面,供銷合作社可以出資入股;在經營方面,推廣供銷合作社+農村信用社+擔保公司+農戶“四位一體”的模式。
(作者單位:山東經貿職業學院)
主要參考文獻:
[1]朱建文.基于供銷社回歸“三農”的必要性、可行性及其對策研究[J].經濟問題探索,2007.9.
2009年11月17日國務院正式《關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》(國發[2009]40號)，文件指明了新形勢下供銷合作社改革發展的方向和任務。供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是農村商品流通的重要渠道，是推動農村經濟發展和社會進步的重要力量。當前全省供銷合作社必須牢牢把握這一歷史性機遇，切實學習貫徹落實國務院的文件精神，進一步解放思想，加大改革力度，大力推進經營、組織和服務創新，加快發展步伐，不斷健全完善“兩大體系”、“三大板塊”、“六大網絡”建設，著力構建運轉高效、功能完備、城鄉并舉、工貿并重的農村現代經營服務新體系，推動供銷合作事業在新的起點上跨越發展，真正把供銷合作社建成農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量。近期，我們將全力打造“五大工程”。
狠抓項目、壯大本級是跨越發展的頭號工程。本級經濟是供銷合作社為農服務和可持續發展的物質基礎。各地必須把壯大本級經濟擺在更加突出的位置，掛牌作戰，強力推進。要增強加快發展本級經濟的責任意識，形成加快發展本級經濟的共識，加快本級經濟改革創新步伐。創新經營模式，創新贏利模式，創新管理模式，不斷為本級企業注入全新的活力，不斷增強企業的內生力和市場競爭力。打造一支政治強、業務精、懂經營、會管理的有奉獻精神、有前衛理念、有開拓能力的老中青三結合的干部隊伍。加快推進省社本級23個重大投資項目建設力度，2010年預計投資總額達22，05億元。抽調精兵強將，集中力量，千方百計，狠抓項目。激活存量、用活增量，充分運用供銷合作社的人、財、物、網絡、品牌、市場、信息等優質資源，吸聚社會資本，多元投入，股份合作，確保全系統今年新建、擴建的194個重大投資項目有序推進。推行CEO制度，鼓勵經營者持股，積極探索建立與績效掛鉤的激勵約束機制。不斷優化機制和運用現代信息網絡技術，采取聯合合作、并購重組等多種形式，有條件的可以通過資本經營，做大做強。省、市、縣三級供銷合作社都要有自己的骨干企業。
激活基層、夯實基礎是跨越發展的重點工程?；鶎由缡枪╀N合作社的組織基礎?；A不牢，地動山搖。加強基層社建設，增強基層社功能，發揮基層社作用，關鍵是壯大實體，提升載體，發展聯合體，“三位一體”，缺一不可。基層社只有發展實體，才有為農服務的實力，才能在激烈市場競爭中，鍛煉和培養一支過硬的干部職工隊伍；只有辦好載體，才有為農服務的話語權；只有真正成為聯合體，才能融入黨委政府的發展大局。應圍繞推進100家基層供銷合作社“三位一體”創新發展，大力發展各類農民專業合作社和涉農企業等經濟實體，今年發展農民專業合作社示范社500家，發展農民專業合作社省級聯社13家。改造一批、建立一批和裁撤一批基層社，全面提高基層社建辦質量、配送比例和覆蓋率，向農資配送率70％、日用消費品配送率30％和100％覆蓋率目標沖刺，完成和超額完成省政府下達的目標任務。積極發展聯合體。按照種植業、養殖業、倉儲運輸業、流通服務業等特點，組建各類聯合會，全方位開展為農服務，提高農民走向市場的組織化程度。發揮聯合社功能，發揮教育優勢，積極開展農民經紀人培訓，提高農民就業創業的能力。大力開展品牌經營，今年新培育市級以上名牌企業30個；新培育市級以上名牌產品60個。
網絡建設、產銷對接是跨越發展的助民工程。供銷合作社根在農村，服務的對象是農民，大力構建農村現代商品流通體系，組織農民走向市場，不僅是黨委政府的要求、農民群眾的期盼，更是我們義不容辭的責任。應全面提升“六大網絡”建設水平，今年新增連鎖網點1000家，總數突破3.3萬家；增強連鎖配送能力，連鎖經營銷售額1060億元，比上年同期增長25％。大力開展種子、農機具、成品油等商品經營，辦好莊稼醫院，面向農民開展各種技術服務。堅持一網多用，積極開展家電下鄉、建材下鄉、廢舊家電、報廢汽車回收拆解等經營業務。充分發揮“新網工程”引導資金作用，實行項目管理負責制、責任追究制。認真貫徹省領導有關“每個縣都要建成一個輻射面廣、帶動力強的骨干農產品市場”的要求，今年再新(擴)建4000平方米以上的農產品市場26家，實現市場交易額450億元，比上年增長20％，提高市場現代化水平，發揮市場集散引導功能。全力做好產銷對接工作。2009海峽兩岸名優農產品展銷會成效顯著，影響深遠。從今年起，一年一度的農產品產銷對接會，要辦得更好，更有特色，更市場化運作。各級供銷合作社務必高度重視，加強領導，科學謀劃，努力把農展會辦出特色、辦出成效、辦出品牌，使產銷對接真正成為農民增收致富的平臺，企業搶占市場、發展壯大的有效載體。
聯合合作、開放辦社是跨越發展的重大工程。全省供銷合作社要把聯合合作、開放辦社作為服務社會、壯大實力、形成合力、推動跨越發展的重要途徑。著力在農業生產資料、日用品、農產品、再生資源、煙花爆竹、非處方藥品等“六大網絡”建設上，以產權為核心、資本為紐帶、企業為主體，圍繞提高市場占有率和控制力等戰略目標，推進聯合合作，打造一批主業突出、充滿活力、有較強行業影響力和市場控制力的企業集團，不斷增強抵御市場風險的能力，提高行業影響力和市場占有率。進一步加大與有關部門溝通協調，加強合作形成合力，努力營造一個鼎力支持、合力推進供銷合作事業改革發展的良好局面，達到對上有影響力，橫向有滲透力，對內有凝聚力，對社會有感召力。開放辦社拉動發展，廣泛聯手聯動，積極發展行業協會。大力發展農資、棉花、茶葉、果品、食用菌、蜂產品、畜產品、煙花爆竹和再生資源等行業協會，充分發揮行業協會在制定產業政策、行業規劃、產品標準等方面的積極作用，不斷提高供銷合作社社會影響力。
深化改革、創新創優是跨越發展的動力工程。創新是發展的不竭動力。貫徹落實國務院文件精神，全面實現“五代會”確立的奮斗目標，任務艱巨，責任重大。要求我們必須進一步創新理念、創新舉措、創新機制，創造性地開展各項工作。進一步轉變發展方式、理順內部關系、健全完善壓力傳導機制。積極探索適合農村特點的服務方式，全面提升傳統服務業，大力拓展生產服務業，積極探索新興服務業。有條件的供銷合作社和社有企業，應積極參與村鎮銀行、農村資金互助社和互助合作保險等業務，大力發展農村社區建設、農業園區建設和農村觀光旅游等新型服務業，加快供銷合作經濟轉型升級步伐。加快成立股權投資管理公司，發展新的項目，培育新的經濟增長點。全面加強供銷合作社文化建設，大力培育先進典型，不斷提高供銷合作社的美譽度。轉變作風，提高執行力，切實提升服務發展的工作效能。大力弘揚攻堅克難、鍥而不舍的拼搏精神，團結奮斗、榮辱與共的團隊精神，堅持原則、刻苦認真的負責精神，事業至上、公而忘私的奉獻精神，繼續開展學習華西、學習吳仁寶，學習蘇果、學習馬嘉操活動，對照標兵抬高標桿，瞄準最佳查找差距，加快發展步伐，奮力提速趕超，做到天天都是新起點，月月都有新成效，年年都上新臺階，形成你追我趕、奮勇爭先、競相發展的生動局面。
關鍵詞：培育；產業；主體
中圖分類號：F323 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-01
一、積極培育農民專業合作社和家庭農場
支持符合條件的農民專業合作社、家庭農場優先承擔國家、各類涉農項目。通過貸款貼息、實物租賃等多種方式，支持農民專業合作社、家庭農場等發展農產品加工、流通和銷售。每年選擇2個縣開展農業項目資金股權化改革試點，落實好財政項目資金直接投向農民專業合作社，形成資產轉交合作社成員持有和管護政策。開展農民專業合作社示范創建和星級家庭農場評定，對示范社、星級場給予優先支持。鼓勵發展農民專業合作社聯合社。每年新增農民專業合作社、家庭農場各300家，新增自治區級示范社、四星級家庭農場各60家，通過5年的努力，全區各類農業專業合作組織達到6500家，家庭農場達到3000家，努力實現貧困村合作社全覆蓋。
二、發展壯大龍頭企業
引入市場機制，在各市、縣（區）建立貸款擔保基金，支持加工流通企業開展技術改造、產品研發、品牌建設和市場開拓，并給予貸款貼息；鼓勵龍頭企業對接多層次資本市場，通過發債、資產證券化、掛牌三板、四板市場等方式拓寬融資渠道，率先在優質糧食、草畜、蔬菜、枸杞、葡萄等產業中打造一批科技領先、品牌響亮、年銷售收入過10億元的大型龍頭企業集團。支持龍頭企業在農村產業融合中發揮示范引領作用，向前延伸建設標準化和規模化種養基地，向后延伸建設物流配送、市場營銷網絡，發展電子商務和農業社會化服務。積極爭取國家農業綜合開發產業化經營項目支持龍頭企業發展。以深化農墾、農林科學院改革為契機，充分發揮土地、技術、管理等優勢，推進墾地、院企合作共建，帶動農村產業融合發展。到2020年，全區農業產業化龍頭企業發展到380家。
三、發揮供銷社綜合服務優勢
以全區供銷合作社綜合改革為契機，發揮寧夏供銷集團有限公司的作用，進一步深化與各類新型農業經營主體的有效對接。依托基層供銷社及各類經營主體，加快現代農業綜合服務中心建設，到2020年新建數量達到20個。創新農產品流通經營服務，積極推進產地農產品批發市場物流倉儲設施建設、城市社區生鮮超市等零售終端建設。整合現有資源，完善全區供銷合作社系統電子商務平臺，加快市縣供銷合作社基層經營服務網點信息化改造，打造網上便民綜合服務中心。繼續在有條件的合作社（聯合社）開展資金互助業務試點工作，穩步擴大資金互助試點范圍。指導市縣聯合社推進基層供銷社、農民專業合作社（聯合社）與金融機構的對接，探索開展資金互助擔保、農業互助保險等業務，不斷拓展合作金融服務領域。
四、促進農業特色優勢產業協會發展
繼續推行農業特色優勢產業“兩組一會”（行政指導組、技術服務組、產業協會）工作機制，按照《自治區黨委辦公廳人民政府辦公廳印發的通知》精神，加強協會內部管理，拓寬協會工作職能，進一步建立完善政府購買服務、協會有償服務制度，啟動開展農產品市場信息、產品推介、信用評估、人員培訓等職能轉移到產業協會試點工作，研究制定政府購買服務目錄和實施辦法。推廣放大優質水稻、蔬菜等產業聯合體經驗做法，鼓勵龍頭企業、專業合作組織牽頭組織農業科研院所、推廣機構、農機作業公司、專業大戶等成立多產業、多類型的產業聯盟（產業聯合體），支持聯盟成員通過信貸擔保、融資拆借、產業開發、成果轉化、技術服務、品牌培育、產品營銷等，實現一體化生產經營。到2020年，全區產業聯盟發展到20家，實現“1+4”特色產業全覆蓋。
五、完善企農利益聯結機制
支持龍頭企業通過“公司+合作社+農戶”“公司+基地+農戶”等方式，構建農戶、合作社、企業之間互利共贏的合作模式，讓農民分享更多產業鏈增值收益。大力發展訂單農業，引導龍頭企業與農戶、家庭農場、農民專業合作社簽訂農產品購銷合同，支持龍頭企業通過承貸承還、信貸擔保等方式，幫助訂單農戶建設標準化種養基地，資助訂單農戶參加農業保險，開展農資采購、農機作業、生產技術、疫病防治、市場信息等服務。強化龍頭企業社會責任意識，鼓勵從事一二三產業融合的龍頭企業、工商企業優先聘用流轉土地農戶，為其提供技能培訓、就業崗位和社會保障。修訂完善《農業產業化自治區重點龍頭企業認定和運行監測管理辦法》，將吸收農民工就業、支持社會公益事業、帶動農戶規模和效果等情況作為監測認定的重要指標。強化龍頭企業聯農帶農激勵機制，將企農利益聯結機制建立情況作為財政項目資金扶持的重要依據。
六、積極發展股份合作
深化農村集體產權制度改革，2016年全面完成農村承包地確權登記頒證工作，全區每1個縣（市、區）選擇1個―2個村開展集體資產權能改革試點，將經營性資產折股量化到戶，增加農民財產性收入；依托縣（市、區）政務服務中心和鄉（鎮）民生服務中心，擴大農村產權交易市場建設試點范圍，力爭5年內實現全區縣（市、區）及重點鄉（鎮）全覆蓋，為農戶產權交易創造條件、搭建平臺。在有條件的地區積極探索推進農村土地股份合作試點，推進形成“保底股金+按股分紅+打工收入”的農民增收新模式。
黑龍江省供銷合作社聯合社為破解為農服務“最后一公里”難題，解決農民“賣難買難”問題，確定了以“互聯網+供銷社”為核心的千億元發展戰略，計劃到2020年，全系統的銷售收入超過1000億元。
省供銷合作社理事會主任王德勝介紹說，黑龍江省社千億元發展戰略，重點是打造一個平臺，建設12項專業服務體系，構建百城、千鄉、萬村、百萬農戶服務網絡。打造一個平臺，就是構建省供銷社電子商務平臺，創建應用“互聯網+供銷社12項服務體系”的入口，進入這個入口后可以全面地獲得供銷社12項服務體系的服務。建設12個服務體系，就是在平臺的支持下，開展包括生產資料、生活資料、農副產品、再生資源、農牧業生產托管代管、農村金融、農業技術服務、勞動力培訓就業、幼教和養老、電子商務、物流、旅游等12項業務。對照12項業務，組建公司，形成12個服務體系，實現線上與線下相結合、農資下行與農產品上行等全方位的綜合服務。構建百城、千鄉、萬村、百萬農戶服務網絡，就是建設100個縣（市、區）服務中心和物流集散中心，建設1000個鄉（鎮）工作站，建設1萬個村級服務社，實現為100萬農戶服務的目標。
圍繞這個戰略，2015年，黑龍江省供銷社新組建了5個公司，形成三大板塊。一是金融板塊。成立了惠豐農村合作金融股份有限公司、黑龍江絲路融資擔保股份有限公司，為涉農龍頭企業、中小型企業、農業新型經營主體和自然人提供融資性擔保服務，破解農民融資難問題。二是電子商務板塊。成立了惠豐金源電子商務公司，上線運營供銷社各項為農服務的核心平臺“惠豐通村網”，開通了農資供應、農村金融、農品購銷、農技咨詢等四大服務模塊。先后在五常市、哈市雙城區等18個市（縣）鋪設基層服務網點1640個，數據庫錄入會員信息69450個。三是食品加工板塊。成立了惠豐農牧科技股份有限公司、金惠豐綠色食品股份有限公司?；葚S農牧科技公司計劃分批次進口奶牛10萬頭，逐步開展奶牛及乳制品的全產業鏈經營。金惠豐食品有限公司以整合黑龍江有機綠色農產品主要目標，創建黑龍江有機綠色農產品優質優價的市場營銷渠道。
黑龍江供銷社系統農資連鎖經營配送中心達到200家，連鎖店1萬多家。2015年，全系統化肥銷售總量達到1175.8萬噸，省內化肥市場占有率始終保持在65%以上，通過整合經營網點，建立線上與線下綜合經營、實體與網絡共同發展的為農服務體系，在網絡建設錯過農資交易黃金時期的情況下，實現網絡銷售農資54.6億元。
【題目】供銷社與農民合作社聯合協作研究
【緒論】供銷社推動農合社發展的路徑探析緒論
【第一章】供銷社與農民專業合作社相關概述
【第二章】 【第三章】供銷社助推農合社建設存在的問題及原因
【第四章】供銷社助推農民專業合作社發展的對策建議
【結束語/參考文獻】如何發揮供銷社在農合社發展中的作用結束語與參考文獻
二、潮州市供銷社助推農民專業合作社建設的現狀
（一）潮州市供銷社助推農民專業合作社建設概況。
1．潮州市供銷社概況。
潮州市，是廣東省的下轄地級市，它位于韓江中下游，是廣東省東部沿海的港口城市，東與福建省的詔安縣、平和縣交界，西與廣東省揭陽市的揭東區接壤，南臨南海并通汕頭市，北連梅州市的豐順縣、大埔縣，全市地勢北高南低，山地、丘陵占全市總面積的 65%，主要分布在饒平縣和潮安區。
潮州市供銷社是潮州市人民政府直屬正處級單位，是全市供銷合作社的聯合組織，受廣東省供銷合作聯社的業務指導，現下轄饒平縣、潮安區和楓溪區 3 個供銷合作社（其中，饒平縣社、潮安區社為依照公務員制度管理的單位），按照 2000 年市機構編制委員會文件《關于印發潮州市供銷合作聯社主要任務、內設機構和人員編制方案的通知》（潮機編〔2000〕007 號），潮州市供銷聯社內設五個科室，分別是辦公室、財務審計科、綜合業務科、社有資產管理科和人事科（與黨委辦公室合署辦公），人員編制 24 名。目前全系統在冊干部職工 2639 人，離休人員 48 人，退休人員 4363 人，工會建檔的困難職工 354 人。
潮州市供銷社始終堅持服務三農宗旨，圍繞廣東省供銷聯社關于深化供銷合作社綜合改革的工作部署以及潮州市委、市政府的中心工作，充分發揮供銷社職能作用，加快推進農超對接[36]平價商店建設、新網工程[37]項目建設，逐步完善經營服務網絡，強化系統內部管理，深化改革發展環境，不斷探索為農民、農業和農村發展服務的各項舉措。由于存在的實際困難及歷史遺留問題較為多且雜，當前潮州市供銷社的發展空間受到一定的制約，雖然積極融入改革大潮中可步伐仍顯緩慢，與先進單位之間存在較大的距離。
2．潮州市農民專業合作社概況。
近年來，隨著引導扶持力度的加大以及農民認識的提高，潮州市農民專業合作社得到一定的發展，上連市場下接農戶，在農村經營生產中發揮積極作用，通過開展產前、產中、產后的全程服務，收到了較好效果。至 2016 年底，全市農民專業合作社數量達到 354 個，入社成員約 1.58 萬人，出資總額達 12.32 億元，帶動農戶達 7.97 萬戶，涵蓋全市水果、蔬菜和茶葉等 20 多個特色產品，其中潮州市供銷社系統領辦的各類專業合作社累計共 99家，省級示范專業合作社 9 家，帶動農戶數 6150 家。
潮州市農民專業合作社在近幾年的發展中主要呈現出兩大方面特點:一方面是服務領域不斷拓寬，目前大多數農民專業合作社都與當地農業主導產業結合密切，經營領域已涵蓋了水果、蔬菜、茶葉、花卉和農副產品深加工等涉農項目，合作的專業性也較明顯，基本集中在種養業的產銷結合上；另方面是助農增收逐年明顯，潮州市各類農民專業合作社成立后，始終堅持以對外經營以提高社員收益和壯大合作社經濟實力為目的，如潮州市湘橋區沙洲韭香蔬果專業合作社從組建開始，就以服務三農，助農增收為服務宗旨，自 2010 年以來與好當家超市進行合作，產品直接進入超市銷售，大大提高了經濟效益。
當前潮州市的農民專業合作社大多處于發展初期，在經營管理上還存在不少問題：如部分合作社在共同參與管理、利益共享、風險共擔的管理機制上并沒有真正得到有效貫徹，社員之間受利益驅動的意識仍然存在，大多數農民專業合作社抵御市場風險能力差，品牌建設相對滯后，發展環境亟待改善。
3．潮州市供銷社助推農民專業合作社建設的基本情況。
潮州市供銷社在助推農民專業合作社的建設發展上，緊緊圍繞潮州特色資源、縣區產業布局和當地農民生產習慣，領辦了以水果、茶葉、蔬菜、花卉和特色種植為主要類型的農民專業合作社，并開展各種服務城鄉群眾的生產經營活動。如 2016 年，僅潮州市潮安區供銷社就在當地領辦了各類農民專業合作社 23 個，其中水果專業合作社 12 個，花卉專業合作社 2 個，茶葉專業合作社 6 個，蔬菜專業合作社 3 個。（見圖 1）農民專業合作社廣泛分布在各行業中，通過提高入社農民群眾的綜合素質，在農村中樹立全民的效率意識、競爭意識和市場意識，進一步使農民豐富專業知識和提高技術水平，在樹立供銷社形象的同時引領當地農民向多領域進軍從而促進潮州的農業發展。
隨著經濟的迅猛發展，城鄉居民的生活生產需求也日益變化，潮州市供銷社結合各農民專業合作社的特點，始終堅持服務三農宗旨，大膽開展聯合經營、特約經銷、產銷對接、電子商務等新型業務，不斷創新服務發展理念，用新思維開拓經營新門路，逐步壯大供銷社的經濟實力。主要表現在：第一，創新運營模式。如饒平縣粵饒仙草種養專業合作社在仙人草種植示范基地及（蔬菜）基地建設項目上，以建成全國示范場社為目標，形成成熟的公司-合作社-基地-農戶運營模式，帶領農戶共同發展大仙人草種植和蔬菜種植產業，不僅激活當地農民發展農業種植的積極性，也帶動撂荒土地的復耕，實現了合作社、生產基地和社員農戶三贏。第二，創新經營思路。如潮州市供銷社從服務當地社區群眾入手，利用蔬菜公司蔬菜消費服務社長期經營蔬菜，具有比較穩定的供貨和銷售渠道等優勢，通過改造升級，選址布局，把蔬菜服務社打造成為蔬菜配送中心，提高了在當地的知名度和市場占有率。第三，創新服務類型。針對部分經營區域受限問題，及時轉變經營格局，通過經營窯爐配件、水暖器材、塑料制品及城鄉群眾日常生活所需的小家電、日用品、小五金等，并開展送貨上門及小家電維修業務，積極發展本地特色產業服務，進一步增強專業合作社的持續發展能力。
近些年，國家逐步增大對基層農民專業合作社的扶持力度，不斷深化全國供銷社的改革發展，潮州市供銷社在助推農民專業合作社建設上也取得一定的成效。但縱觀全市供銷社系統，由于歷史債務的壓力及當地經濟條件的影響，基層的農民專業合作社在發展上存在失衡情況。近五年來，潮安區供銷社全系統商品購進總額 10.5 億元，銷售總額 11.2 億元，累計創辦農民專業合作社 32 個，入社 800 人，帶動農戶 600 戶，助農增收 500 萬元。
饒平縣供銷社全系統商品購進總額 7.65 億元，銷售總額 7.81 億元，累計創辦農民專業合作社 14 個，入社 763 人，帶動農戶 350 戶，助農增收 421.27 萬元。由圖 2、圖 3 可以看出，區域的經濟發展差距導致了當地的供銷社及其農民專業合作社的建設進程也出現了失衡。
（二）潮州市供銷社助推農民專業合作社建設的成績。
近幾年，潮州市供銷社緊緊圍繞農超對接的各個環節，適時轉變經營思路及模式，不斷加強對農民專業合作社的指導管理，推動農民專業合作社以產品為紐帶開展合作，通過提高已建成的農民專業合作社經營質量，努力搭建農產品銷售平臺、信息服務平臺和溝通服務平臺，著力提高農產品產量，提升農產品產值，把助農增收的帶動示范作用落到實處，鞏固發展農民專業合作社，推動農村合作經濟快速發展。目前全系統農民專業合作社涵蓋了種植、銷售等多個領域，初步建立起規?；⒖沙掷m的為農綜合服務體系，有效地帶動農民生產種植，增加農民收入，為各地農村經濟的發展做出了很大的貢獻。
1．推動農民專業合作社快速發展。
一方面結合立足各縣（區）當地資源和特色產業優勢，根據市場需要，充分利用供銷社的人才、網絡、設施等有利條件，按照興辦一個發展一個的原則，積極進行宣傳發動，采取多種方式領辦、參辦各類農民專業合作社（其中包括水果、花卉、茶葉和蔬菜等農民專業合作社），并建立健全各類農民專業合作社的產銷機制和管理制度，提高產品與市場的對接功效，著力構建新型農產品經營服務體系，進一步提高農民組織化、農業規模化程度，加快供銷社助推農民專業合作社的建設步伐。在潮安區先后領辦了小莊黃皮果專業合作社、東鳳芡實專業合作社、潮安區松安水果專業合作社、潮安區曉云水果專業合作社、潮安區江東鎮惠賢蔬菜種植專業合作社和鳳凰鳳翔香黃瓜專業合作社等，成功搭建了溝通政府與農民、連接農民與市場的橋梁和紐帶，進一步提升了基層與農民在組織和經濟上的聯結度；在饒平縣也領辦了三饒鎮果蔬專業合作社，浮濱鎮龍眼專業合作社、菠蘿專業合作社，錢東鎮柑桔專業合作社、荔枝專業合作社，坪溪鎮領辦茶葉專業合作社，浮山鎮興祥荔枝專業合作社、強農橄欖專業合作社、益明柑桔專業合作社，饒平縣馬嶺水果專業合作社，饒平縣粵饒仙草種養專業合作社，還在素有水果之鄉的漁村領辦青梅專業合作社、野山棗專業合作社和橄欖專業合作社，逐步形成集生產、收購、倉儲、銷售一體化的經營模式，做強做大社有經濟。
另方面緊緊圍繞現代農業發展，從增強專業合作社對接的能力出發，以提高專業合作社質量為方向，以助農增收為目標，對基礎條件好，發展潛力強，入社人員多，種植規模大，符合產業政策扶持的農民專業合作社，加大力度進行重點培育，提升農民專業合作社質量，全面促其快速發展壯大。一是以新建的農民專業合作社為主要依托，把菜園子
和菜籃子連結起來，使農民專業合作社與生產基地、直接配送與平價商店銷售終端有效結合，逐步構建了從生產基地配送中心平價商店的農產品供應鏈，有序推進農民專業合作社與龍頭經營企業的對接，做到了發展一個、提升一個、新建一個、融合一個，以此減少農產品流通環節，降低生產和流通成本，做強做大全市的農民專業合作社。二是通過培育水果、蔬菜和花卉等特色名優農產品，向農業種植者提供一系列農業服務，有效地把農業種植戶組織起來，突出供銷并舉、雙向流通、便農惠農的特點，積極創辦領辦農產品、農資、社區服務等三類專業合作社。如抓住潮州市潮安鳳凰單樅茶獲得國家地理標志保護產品和潮州柑注冊商標正式啟用的契機，進一步做大做強鳳凰單樅茶、潮州柑品牌，促進當地農民增收。同時在已建成的農民專業合作社中選擇典型進行培育，對區域內比較優質的專業化組織的內部運行機制進行高效的完善，對內部的人員進行常態化的培養，進而帶動農民專業合作社整體質量的提升。三是結合潮州市農業中水稻、果樹、茶葉生產對農藥、化肥存在較大的需求空間，充分發揮農資公司在農資經營的優勢，以龍頭企業整合資源經營網絡，帶動農民發展綠色農業、環保農業和品牌農業，促進了合作社的健康發展。如潮州市潮安縣供銷企業總公司以經營服務為龍頭的，始終堅持誠信經營、產品質量第一理念，一手抓購銷一手抓服務，被廠家合作伙伴和農民群眾認定為老字號，在原先擁有肥藥配送中心的基礎上組建了龍湖農資供應合作社，肥藥的銷售和服務輻射到毗鄰的縣市地區，同時與廣西、湖北、浙江、青島等地農藥生產廠家合作，也與多家農資公司建立了貿易關系，受到了廣大農民群眾的歡迎，進一步鞏固和增強供銷社統領農村合作經濟發展的帶動作用，也促進了當地農業產業化的進一步發展，為助農增收做出了應有的貢獻。
2．幫助農民專業合作社拓寬服務領域。
潮州市供銷社系統始終堅持服務三農宗旨，開展一系列行之有效、受農民群眾歡迎的服務活動。一方面按照供銷社要繼續鞏固、完善和拓展農超對接、平價商店建設成果的要求，以廣東新供銷天潤農產品有限公司為龍頭，以糧油為主打品種，以行政推動、市場運作為原則，以連鎖經營、質優價平為核心，認真探索符合潮州實際且有供銷社特色的平價商店建設路子，著力提高平價商店的覆蓋面和服務質量，加快糧油平價商店進縣入鎮的步伐，實現惠民助農和社會效益與經濟效益相統一的目標。如潮州市潮安區供銷社對平價商店加強監督管理，秉承誠信經營、服務百姓、惠澤大眾的經營理念，嚴把產品質量安全關，有效地平抑市場物價，讓鄉鎮居民真真正正得到實惠，做到既提高社會效益，又能實現自身業務的可持續發展。潮州市饒平縣供銷社依托廣東新供銷天潤糧油集團有限公司的品牌和資源，先后在柘林、新豐、三饒、黃岡和高堂等鎮新建平價商店，積極開展平價糧油進縣入鎮工作，在提高天潤產品在我市影響力的同時大大提高了供銷社助農增收、平抑物價、保障民生能力。
另方面把農民專業合作社當作供銷社壯大自身經營服務平臺、夯實為農服務基礎、加強服務三農能力的重要途徑，積極發揮農民專業合作社的橋梁作用，在發展鞏固萬村千鄉[38]農家店的基礎上，結合農超對接項目的開展，把助農惠農作用落到實處。
如饒平縣淳沛有限公司領辦的淳沛茶業專業合作社 2014 年參加了第五屆廣東現代農業博覽會，抓住契機打響了自身品牌，大大提高了社會效益與經濟效益。饒平縣粵饒仙草種養專業合作社在仙人草種植示范基地及（蔬菜）基地建設項目上，高起點、高標準朝著建成全國示范場社的目標努力，帶領農戶共同發展大仙人草種植和蔬菜種植產業，形成成熟的公司-合作社-基地-農戶運營模式，激發當地農民發展農業種植的熱情。
3．組織農民專業合作社進行項目申報。
加強新農村現代流通網絡工程（新網工程）建設是供銷社加快發展，提升經濟實力的重要途徑。潮州市各級供銷社充分利用和整合現有網點資源，通過改造升級和新建相結合，對規模較大，前景較好，有帶動力、影響力的優質項目給予重點培育和支持，逐步形成城鄉協調、以城帶鄉、城鄉互動、流動有序、誠信和諧的農村市場體系，同時積極組織農民專業合作社進行項目申報，力爭通過上級項目財政資金的注入，實施項目帶動戰略，加快推進日用消費品經營網絡、農資經營網絡和農副產品經營網絡的建設。
近幾年，先后有潮安區松安水果專業合作社、潮安區曉云水果專業合作社、潮安區江東鎮惠賢蔬菜種植專業合作社、鳳凰鳳翔香黃瓜專業合作社成功申報了廣東省供銷系統現代流通服務農超對接建設項目，初步實現農民專業合作社與城區超市對接，減少了農產品的流通環節，降低商品的流通成本，也增加了專業合作社社員的經濟收入，讓鄉鎮消費群體得到實惠，大大提高了農化服務水平。潮州市天逸茶葉專業合作社引進通天香、八仙單叢茶[39]等名優茶葉品種進行種植，并完善茶葉育苗大棚等設施，科學進行名優茶苗的培育，形成了年產名茶 15 萬公斤、產值 1800 萬元的強大產能，成功向全國總社申報潮州市鳳凰鎮 400 畝名優茶葉種植的農業綜合開發項目，通過扶持資金帶建設，有效促進農民專業合作社發展，實現了農業增效、農民增收、農村穩定。
4．幫助農民專業合作社加強規范運作。
潮州市供銷社在助推農民專業合作社建設過程中注重加強指導和培訓，完善專業合作社的運作、管理和服務體系，不斷為農民專業合作社的建設提供人才支撐，引導農戶產品向市場對接，生產向標準化發展，使農民專業合作社生產避免盲目性，進一步提升農民組織化和農業規?；潭龋鰪妼I合作社的持續發展能力，帶動潮州市農民專業合作又快又穩發展。
（1）積極開拓市場。通過指導基層組織外聯內引，以廣東新供銷天潤農產品有限公司的經營資源為依托，組建潮州市新供銷天潤農產品有限公司，發揮潮州市供銷社系統遍布城鄉的銷售網點優勢，大力開展糧油的批發、零售業務，重新構建潮州市供銷社系統農產品購銷網絡，進而帶動潮州市農民專業合作社的發展。
福建五年制大專的學校有：
1、福建生物工程職業技術學院，福建生物工程職業技術學院創辦于2005年5月，經福建省政府批準，在福建醫藥學校的基礎上組建，隸屬福建省食品藥品監督管理局，是全省食品藥品監管系統唯一的全日制公辦高等職業院校；
2、藥品經營與管理福建商貿學校，福建商貿學校隸屬于福建省供銷合作社聯合社，是一所集中職教育，五年制大專和成人高等教育及培訓與鑒定為一體的綜合性全日制國家級重點中等職業學校；
3、福建林業職業技術學院，福建林業職業技術學院是2003年2月經福建省人民政府批準設立的一所全日制公辦高職院校，是隸屬于福建省林業廳的副廳級事業單位；
4、福建體育職業技術學院，福建體育職業技術學院于2005年經福建省人民政府批準正式成立，隸屬于福建省體育局；
5、運動訓練福建藝術職業學院，福建藝術職業學院始創于1958年7月，創建時為福建藝術?？茖W校。
（來源：文章屋網 ）
汪清縣供銷合作社聯合社 孫佰文
基層供銷社是供銷合作社生存發展的根基、經營服務的終端、聯系農民的紐帶，直接體現農民合作經濟組織性質和為“三農”服務宗旨，其實力和工作狀況直接關系供銷社的形象和生存基礎。當前，基層供銷社普遍存在實力相對較薄弱、體制不靈活、發展后勁不足等問題，為了切實發揮基層供銷社在帶領農民進入市場、建立農業社會化服務體系、推進新農村建設中的重要作用，以科學發展觀為統領，踐行黨的群眾路線教育實踐活動，增強基層供銷社實力、競爭力和服務本領，現結合我在汪清縣供銷社的工作實際，就新形勢下基層供銷社改革發展談一些粗淺的認識和看法。
一、新時期基層供銷社的基本功能和定位
（一）新時期基層供銷社應成為農業社會化服務體系建設的主力軍。汪清縣基層社網點布局基本上保持完好，現有基層社12個，村級分社10個，資產總額1000多萬元，資產占有面積1.5萬平方米。其中，資產在100萬以上的基層社有四個，分別是天橋嶺、大興溝、春陽、羅子溝。
以為中心的農村經濟改革，極大調動了農民的生產積極性，但家庭經營本身具有分散、保守、高風險等局限性，依托基層社建設農業社會化服務體系，統一向農民提供農資、農技、農機、農信服務，開展防治病蟲害、農產品加工、收購等產前、產中、產后系列化服務，引領農民進入市場，為注入活力，從而提高農民的組織化程度，實現節本增效，助農增收。同時，建設農業社會化服務體系也是基層社生存發展的重要途徑?；鶎由缇哂性r村、熟悉農民、貼進農業的天然優勢，完全可以在建立農業社會化服務體系中大有作為并發揮主力軍作用，不斷發展壯大供銷社的經濟基礎，擴大供銷社的社會影響。
（二）新時期基層供銷社應成為農村合作經濟的組織者。汪清縣農民專業合作社的發展是由供銷社牽頭組織實施的，2007年7月《農民專業合作社法》頒布實施，截止2013年末，汪清縣專業合作社發展到473戶，帶動農戶2.6萬戶，專業農場88家。千家萬戶的小生產由于規模小，缺乏規范，生產成本相對較高，抗擊市場風險的能力較差，與千變萬化的大市場難以有效對接，在市場競爭中難以制勝。幾年來，汪清縣社依據全縣主導產業和資源優勢，幫助農民組建了糧食加工、木耳、中藥材、紅松果仁、食用菌、葵花、養殖、農機等專業合作社，對增加農民收入，促進農業生產發揮了積極作用。基層供銷社要通過牽頭領辦、參股控股、提供服務等多種途徑大力興辦專業合作社和專業農場，把當地種植、養殖、加工大戶、農戶吸納到合作社中來，真正與農民結成利益共同體，不斷拓展供銷社的生存發展空間。
（三）新時期基層供銷社應成為農村現代流通體系的建設者。遍布城鄉的經營網絡是供銷社服務“三農”的有效載體，基層供銷社要通過實施“萬村千鄉”市場工程和“新網工程”，加快資源整合，對傳統的經營網絡實施脫胎換骨的改造，著力構建農村新型流通網絡體系，并將現代經營業態引入農村，為農民放心、安全、便捷消費提供有力保障。近年來，汪清縣各鄉鎮、村屯建立起了140多家農家店，并依托商貿城整改項目工程，建立物流配送中心，同時設立了四個鄉級配送站，輻射九個鄉鎮，2009年又在基層社全面開展農業生產資料配送中心網絡建設項目，構建了為廣大農村送科技、送農資、送農藥、送化肥、送商品的現代農村流通和服務體系。
（四）新時期基層供銷社應成為農村社區文化和新農村建設的參與者。建設綜合服務中心是供銷社服務新農村的重要內容?；鶎由缫浞掷矛F有的場地資源、農家店，加大投入，為不同層次的農民提供精神文化生活的需要,建立集消費購物、文化娛樂、公益服務為一體的綜合服務中心，使農民自娛自樂、陶冶情操，更好地參與和服務新農村建設。
二、新時期基層供銷社的發展模式
基層社的改革與發展沒有統一的模式，我認為總的原則是因地、因社制宜，采取多種形式，改造與新建并舉，緊緊圍繞新農村建設這條主線，突出創新發展這一要點，以為“三農”服務為宗旨，以市場經濟為取向，以開放辦社為途徑，充分發揮自身優勢，從農村現代商品流通、農民合作經濟組織、農業社會化服務體系建設等方面著力構建“四位一體”農村綜合服務體系，為農業增效、農民增收、農村繁榮作出新貢獻。
1、參與新農村建設，打造為農服務的載體。基層社要抓住新農村建設的機遇，積極推進現代農業建設，搞好農業生產資料、農民生活資料供應，并根據現代農業的發展，不斷拓展了農業發展空間，使農業從傳統的生產領域向農副產品加工、農副產品銷售、農業休閑、旅游延伸，千方百計增加農民收入。基層社還要通過改造重組，大力創建農村綜合服務站，建立經營連鎖、功能齊全、服務優質、管理規范、形象良好、效益明顯的農村社區綜合服務中心，為廣大農民群眾提供全方位、零距離的服務，提高經濟效益和社會效益。
2、構建現代流通網絡，打造商品經營的實體。基層供銷社要緊緊抓住加快發展現代服務業的重要機遇，大力整合網絡資源，加快推進農村商品市場連鎖配送現代經營方式，打造助農增收網絡平臺。加強聯合與合作，采取改造、改組、社會加盟等形式，組建農資、食鹽、煙花爆竹、日用消費品、農副產品、再生資源回收配送站，實施商品的連鎖經營和統一配送，加快推進現代化經營業態的發展。
3、推進農業產業化，打造合作經濟聯合體?；鶎由缡枪╀N系統的基礎，是實踐為農服務宗旨的重要組織平臺。按照合作經濟的形式改造重組基層社，按照現代企業制度和現代產權制度的要求管理基層社。在重組的基礎上，堅持分類指導，不斷探索基層社發展新路子，不斷夯實基層社組織基礎，不斷豐富基層社服務內涵。積極鼓勵引導，大力發展農業主導產業和特色農副產品為基礎的各類專業合作經濟組織，主動承擔起組織引導和服務的責任，通過領辦、參與創辦各類農民專業合作社，引導農民進入市場，探索“基層社+專業合作社+農戶+市場”的發展路子。
4、增強創新發展能力，打造開放辦社新體系。當前，基層社基礎比較薄弱，資金、人才都比較缺乏，開放辦社是加速壯大發展基層社的一條重要途徑?；鶎由缫浞掷煤蒙鐑壬缤鈨煞N資源，大力吸納社會資源為社所用，積極推進組織開放、產權開放、管理開放、人才開放，提高基層社經營能力和管理水平，增強基層社的活力與發展能力。通過開放辦社，為基層社建立一定的經濟基礎，增強創新發展能力，在促進農業產業化進程中發揮應有的作用。
5、加強基層社項目建設的能力。近幾年，供銷社通過爭取資金，在基層社大力開展項目建設，取得較好的效果和成績，基層社的主要項目有：糧加工和包裝、農副產品加工等，通過項目建設，促進了基層供銷社的發展，提高了供銷社的地位和影響力。
三、基層供銷社組織體制和內部機制創新
落實科學發展觀，關鍵在于創新。長期以來，由于基層社體制僵化、機制不活，致使發展緩慢，大部分規模小、實力弱、不規范、服務帶動能力不強，嚴重制約著供銷社事業改革發展步伐，加快基層社組織體制和經營機制創新已迫在眉睫、勢在必行。
（一）以機制創新激活基層社。體制機制是基層社活力之源，過去，由于基層社體制呆板、活力不足，干與不干一個樣，干好干壞一個樣，基層社干部職工責任意識不強，負盈不負虧，出工不出力，造成了虧空和損失。針對現狀，在基層社開展經營方式的改變，創新資產運營模式，獨立經營核算，使基層社實行自收自支，自負盈虧。
（二）以專業社拉動基層社。專業社是連接農民的“粘合劑”、優勢產業的“助推器”、農產品銷售的“信息港”、農民增收的“領頭雁”，通過領辦、聯辦、合辦專業合作社、農產品專業協會等新型合作經濟組織來改造現有的基層社，把發展農村合作經濟組織作為基層社服務“三農”的突破口，以市場為導向，以利益為紐帶，引導農民進市場，推進農業產業化經營，以專業社量的擴大到質的提升，拉動基層社快速發展。
（三）以連鎖配送帶動基層社。連鎖經營是零售業發展的方向，基層社可以通過連鎖配送進行資源整合，重新構建新型經營網絡，占領農村商品流通主體地位。2009年，我社在全系統大力實施了連鎖配送經營的改造，在12個基層社建立了40個鄉鎮連鎖配送中心，增強基層社實力、活力、競爭力，帶動基層社全面發展。
（四）以招商引資壯大基層社。對有經營設施和場地的基層社，以招商引資方式對基層社加以改造，注入新型血液，新型經營模式，搶占市場和擴大經營。
（五）以盤活資產統領基層社。盤活資產是基層社生存與發展的重要組成部分，是基礎性和根本性的方法。為確保資產的保值增值，明確規定基層社資產由縣社統一管理，統一調配，實行一體化運行，同時加強對基層社的公章、資金的監管，實行報告制、審批制、監管制，力爭從源頭上預防資產流失，確保資產、資金使用的安全性、有效性。
（六）以招聘能人經營基層社。縱觀多年基層社建設的實踐，選好一個懂經營、善管理的帶頭人至關重要。通過公開招聘，引進新型的經營管理模式，為基層供銷社發展走出一條新路。
四、基層社的困難和問題
基層社改革改制后，雖然有一定的發展，但存在的困難與問題還很多。汪清縣基層社在縣社的具體指導下，取得很大的工作成績，2008年，雞冠、春陽供銷社被評為全省“百強基層社”， 延邊天綠農產品專業合作社、汪清縣東新富康林產品專業合作社、汪清縣大興溝水稻專業合作社被授予吉林省百強專業合作社榮譽稱號，在看到成績的同時，我們也深刻認識到了還存在很多問題和不足，原因是供銷社從計劃經濟向市場經濟過渡期間，對市場經濟的不斷發展變化情況認識不足，思想解放程度不夠，具體有如下幾點：
一是經濟實力普遍不足。在基層社改制中，企業實行職工身份置換、支付經濟補償金，因而消耗了大量的財力、物力。大部分基層商業網點在轉制中用于職工身份的置換，部分進行公開拍賣變現資產支付職工補償金，而留存的一些資產大部分屬中、低檔次的資產，資產回報率還比較低。同時，原有的一些經營上的優勢項目，也受到資金、市場放開等影響受到萎縮。目前，有相當一部分基層社經濟狀況還十分困難，難以實現收支平衡。
二是一些遺留問題還很多。基層社改制后，雖然企業包袱減輕了，但一些遺留問題還很多。在改制中，政策規定不予置換身份，但需企業承擔費用的人員開支還相當大，像傷殘軍人、工傷人員、遺屬等，給企業帶來了沉重的經濟負擔，并且這些費用仍有逐年增長的趨勢。
三是資金的短缺嚴重地制約了基層社的發展，在開展項目建設、土特產品收購、資產改造等方面，資金問題都成為了制約發展的瓶頸，在已經開展的項目建設上，由于資金的不足，項目也難以做大、做強。
四是農業生產資料配送網絡還不健全，不能覆蓋全縣200個行政村，還無法滿足全縣種植的需求。
五是“新網工程”開展程度不夠，主要是日用消費品超市和綜合服務中心建設不夠，還不能滿足農村日益提高的消費需求，同時，受金融危機的影響，再生資源回收工作基本處于停滯狀態。
六是在開展項目建設和土特產品加工方面還缺少專業的科技人才。
五、幾個思考和探討的問題
（一）、基層供銷社應怎樣進行改革
（1）基層社的改革不能當作單純的企業進行改革。因為基層社與一般企業不同，基層社既有企業的職能，也承擔一些政府的職能，如果單純按一般企業進行改革，就不能稱為供銷社，也沒有存在的必要。但基層社改革，也不能單純按原有的農民合作經濟組織進行定位，隨著時展、形勢變化，其定位應不斷與國際合作組織相銜接，并賦予基層社以新的時代內容。
（2）現在不少地方按公司法，將基層社改造和新建為股份制和股份合作制企業，這只是一種權宜之計，并不能完全代替原來的基層社，也不能真正承擔起供銷社的職責和任務。其原因：改革只是僅按單純的企業來進行改革，簡單化地將公司制企業替代供銷社，而為農服務職責與職能卻未能納入。
（3）改制后的新型基層供銷社應該是以服務“三農”為宗旨，承擔政府為三農服務工作職責，吸收農民群眾直接參與，按股份合作制形式進行管理的農村經濟、服務組織。
（二）、如何建立維護和實現農民利益的長效機制
（1）要建立健全農村工作的組織管理機構，其組成成員，既要有政府部門、供銷社與基層供銷社參與，也要由農民代表共同參與。
（2）要深化為農綜合服務社及農村社區服務中心建設，堅持供銷社與農村組織聯合共建，逐步實現經濟利益、社會服務一體化。
（3）要大力發展專業合作社，供銷社要積極牽頭、領辦，并要由松散型向緊密型發展。同時，要加快培育農村經紀人隊伍，更好地為農村產前、產中、產后提供服務。
（三）、如何發揮好縣級社與基層社各自的作用
（1）縣級社應該是一個基層社的聯合社?？h級供銷社作為政府的一個部門，在管理基層社和社屬企業的同時，還承擔著部分政府的職能，在涉農領域與農業局有交叉又有聯系，應在政策上給予明確。基層供銷社作為一般企業運作，同時也要更好地承擔起為農服務工作職能。
全市農村工作會議剛剛結束，我們又召開這次全市農業社會化綜合服務試點現場會議，主要目的就是由點到面，以試點示范推動全市農業社會化綜合服務工作的全面開展。會議專門安排大家現場學習參觀了區鎮農網綜合服務平臺的運行情況。剛才，區政府、供銷集團公司、鎮村分別作了專題發言，會議還印發了農行等幾個單位參與農業社會化服務體系建設的交流材料。希望大家對現場參觀、專題交流的一些典型經驗認真學習領會。下面，我講三點意見。
一、充分認識農業社會化服務體系建設的重大意義
開展農業社會化綜合服務，是推動現代服務業發展的重要組成部分，是連接千家萬戶農民與千變萬化大市場的主要渠道，是促進農業發展、農民增收、農村繁榮的有力支撐。2010年11月，我市被確定為國家服務業綜合改革試點城市，市委、市政府高度重視，于2011年3月份下發了《關于開展國家服務業綜合改革試點工作的實施意見》，對全市開展服務業綜合改革試點工作進行了總體安排部署。為了搶抓這一大好機遇，按照市委、市政府的總體要求，在市發改委的積極爭取、市供銷社的協調指導下，區以供銷集團公司被國家發改委列為現代農業服務試點企業為契機，以農網綜合服務體系建設項目為依托，在區鎮建成了農業社會化綜合服務中心，開展了農業社會化綜合服務試點工作。這一服務體系主要的定位就是，建立面向農業、農村、農民的多功能服務平臺，涵蓋融資擔保、電信服務、保險業務、信息、生產生活資料配送、電子商務網絡、農產品產銷對接、農村醫藥及健康服務和農民專業合作社科技培訓等內容，為廣大農民提供綜合，打造農村通向社會化大市場的有效渠道。當然，大家也要看到，這一服務平臺通過發展，利用電子商務平臺，將來在為農服務上會有更加廣闊的空間。
大家都知道，我市農業社會化服務體系尚不健全，服務功能還比較薄弱，服務水平與現代農業發展和農民愿望需求還有很大差距，很多服務單位為農服務沒有真正延伸到農戶，涉農企業服務資源分散，農村合作經濟組織為農服務功能單一，特別是科技、信息、物流、金融等現代服務業缺乏平臺。為此，加快建立農業社會化服務體系，拓展為農服務功能，就必然地成為我們進一步提高為農服務水平、拓展為農服務渠道的一項重大工作任務。通過今天的現場參觀學習和會議經驗交流，我想大家應該深刻認識到，農業社會化綜合服務網絡建設，對于滿足廣大農民群眾生產生活多層次需求，整合農業服務資源，促進農村各類生產要素流動，既有現實效果，又有長遠效應。農網綜合服務中心的建成，為全市農業社會化服務體系建設樹立了典型和樣板，標志著我市農業社會化服務體系建設邁出了堅實的一步。各級各部門一定要站在推進為“三農”服務工作上水平、上臺階的高度，切實增強對加快農業社會化服務體系建設重要性的認識，從各自的實際出發，盡快把這項工作抓在手上，擺上重要議事日程，制定明確的工作目標，拿出強有力的措施辦法，提出嚴格的責任要求，抓緊抓好，抓出成效。
二、認真學習領悟試點經驗的實質內涵
今天，我們召開這次現場會，目的就是要總結推廣區農網綜合服務中心建設的經驗，使我市現代農業服務體系建設提高到一個新的水平，為全市新農村建設、現代農業發展和城鄉一體化建設方面提供強有力的支撐。從今天的現場參觀和經驗交流來看，我認為大家要學習借鑒的經驗至少有以下四點：
一是連接產銷需求，實現了從田間到市場的雙向流通。實現農民生產生活資料配送與農產品購銷的雙向流通，是農業社會化服務的基本內容。綜合服務中心采取生產資料實行配送制、農產品銷售實行訂單制、信息技術服務實行上門制等做法，與農民專業合作社、經營網點、龍頭企業和廠商連接，把農業生產資料和生活消費品從廠家直接采購，直銷配送。同時，把農民生產的各類農產品統一收購進入市場、進入工廠、進入超市，這樣，真正實現了從田間到市場的雙向流通與服務。據介紹，服務中心下一步還要與農技部門合作，開展測土配方施肥等工作，這將有利于促進農民提高農業生產的精細化水平，為做精第一產業起到積極的助推作用。農技部門要大力支持，搞好服務。
二是整合服務資源，滿足了廣大農民群眾多層次需求。農業社會化服務體系建設是一項社會系統工程，需要整合社會各方面的服務資源，構建為農服務綜合平臺。在試點工作中，農網科貿公司廣泛與科研機構、高等院校、金融、電信、農產品加工和農資生產經銷廠家，以及為農服務單位聯合合作，開展了農戶小額貸款和惠農一卡通服務，形成了“龍頭企業+銀行+農民專業合作社+農戶”四位一體的融資服務新模式，廣泛開展信息網絡服務、農村保險服務、農資日用品直銷配送服務、訂單種植和農超對接服務、農民科技與技能培訓等服務，滿足了廣大農民群眾多元化的服務需求。
三是發展電子商務，農業社會化綜合服務有了很好的平臺。電子商務平臺建設，是現代農業社會化服務體系建設的重要載體。農網科貿公司利用現代信息化軟件技術，應用于農業社會化服務體系建設中，建成了集金融、農資、農產品、農業科技、電子商務為一體的數據交換、信息交流、資金結算的五大服務平臺，形成了農超網、農商網、農業網、農銀網、農科網、農友網的六大現代農業服務網絡體系，極大地充實了農業社會化綜合服務功能，凸顯了電子商務平臺在現代農業發展中的巨大作用，對提升農業社會化服務效能是一個重大突破，也是一次質的飛躍。
四是依托合作組織，為農民群眾走向市場打開了一條通道。區立足供銷合作社優勢和資源，以規范化為手段，以標準化生產、品牌化建設為重點，以龍頭企業為依托，以供銷合作社流通網絡為紐帶，形成了三級合作組織聯通互動，區上組建了農村合作經濟組織聯合會，鄉上成立了專業合作社聯合社，村上發展了農業服務專業合作社，將農民生產的產品和所需要的服務集聚起來，與綜合服務配送中心對接，以規?；姆绞竭M入流通，搭建起了家庭經營與市場經濟的橋梁，有效解決了政府“統”不了，部門“包”不了，單家獨戶“干”不了的難題，彌補了產前、產中、產后系列化服務不到位的缺陷。目前，區通過試點，已在15個鄉鎮、55個行政村建立了新型農民專業合作社，入社農戶達到2萬多戶，農業產業化、集約化水平明顯提高。
三、加快推進現代農業社會化服務體系建設步伐
一、當前基層社的現狀
目前，我市供銷社系統有62個基層供銷社。其中：市社直管三區有21個，桂平市聯社有21個，平南縣聯社有20個。在冊干部職工3647人，其中：市直三區1488人，桂平126人，平南縣社2033人；退休人員4111人，其中：桂平1659人，平南縣1392人，市直1**0人；已置換身份的職工人數共2445人，其中：市直371人，桂平2074人；未解除勞動關系自謀職業的職工人數共3647人，其中：市直1488人，桂平126人，平南2033人。全市基層社欠繳職工養老保險金1300萬元，絕大部分基層社未辦職工失業保險。平南尚有16個基層社社員股金未兌付共847萬元。目前，基層供銷社的整體狀況是：自98年受社員股金擠兌風波的困擾以來，農行貸款只收不放，大量處置基層社房地產，大部分基層社因無資金，傳統業務經營大幅度下降，企業的收入絕大部分是靠門店承包金和房屋場地出租收入，收不抵支。歷史包袱重，負債累累，企業跌到了歷史的最低谷。具體在以下幾方面體現：
1、業務經營萎縮，效益下降。基層社的業務經營在計劃經濟到市場經濟的轉變過程中，由于思想僵化、機制不靈以及經營資金等方面的影響，在激烈的市場經濟體制下，大部分基層社在傳統經營業務上（如農資類商品，農副產品購銷，煙花炮竹等）都沒能直接參與市場競爭，很少有經營收入這一塊。日用消費品業務經營也只是靠收承包金和對外出租場地房屋。
2、企業收入減少。原因有：①市場競爭激烈，職工承包經營及租賃經營困難，所得承包金和租金減少；②城鎮化的建設，市場中心的轉移造成基層社原有旺市的門市部地理位置優勢隨鬧市的轉移而收入減少；③部分基層社在減債、減負工作中，盤活處置了一些門店，減少了收入。
3、費用開支大難以維持。全市62個基層社中，基本完成減員、減債、減負工作的單位有25個，其中：桂平市21個，市直2個，解除勞動關系的職工人數2445人，完成部分“三減”的有5個單位（市直），減員200人，未進行“三減”工作的單位34個，其中：市直14個，平南縣20個。據調查，在沒有進行“三減”工作的基層社，費用支出大，難以維持收支平衡。所承擔費用支出比較大的項目有：①單位承擔繳納20%的養老保險費多，造成企業困難，如：市直的港城社年收入約60萬元，僅繳納養老保險費就要38萬元；覃塘社年收入29萬元，繳納養老保險費38萬元；橋圩社年收入43萬元，繳納養老保險費61萬元，據統計，全市基層供銷社欠交歷年養老保險費約1300多萬元。②單位支付的醫療保險費年年遞增，無法足額上繳，大部分基層社已停交，造成職工（包括退休人員）看病住院無法報銷，有病不敢看，看不起。③單位無錢支付留守人員工資。如直管的黃練社、慶豐社已有2年多無生活費領，生活困難。④社員股金舉債及銀行利息。⑤辦公經費及其他費用等。
4、下崗、自謀職業的職工人數大。據統計，全市基層社下崗、自謀職業的職工人數達2980人，占在冊職工人數的81%，對于這部分職工，單位無法安排就業，不能為單位創造什么效益，但是單位每年要承擔繳納他們的養老保險費約600多萬元。
5、為“三農”服務，發展和引導農村商品經濟工作有所減弱。主要原因是：一是受資金困難和行業管理的影響，基層供銷社在傳統的經營業務上（如農資商品組織供應、農產品購銷等）沒能滿足為“三農”服務的需要，提供優質價廉的農資商品，解決農副產品賣難的問題。二是由于人才的缺乏和流失，未能從科技、信息、人才上引導和提供服務。
6、企業發展缺乏后勁?；鶎由缬捎跉v史遺留問題多，負債沉重，機制不活、資金、人才缺乏、政策支持和傾斜不夠以及未能適應現代流通網絡的發展，進入市場信心不足，缺乏后勁。
二、當前制約基層社推進體制創新的主要原因
幾年來，我市在推進基層社體制創新工作方面，做了大量的工作，主要是在推進基層社減員、減債、減負（三減）工作取得了一定的成績，但整體推進緩慢，特別是在體制創新上沒有總結出好的經驗和形式好的典型，與市委、市政府的要求相差很大，究其原因主要有以下幾方面：
（一）社員股金風波的困擾。社員股金風波的困擾是致使我市供銷社發展跌至歷史低谷，嚴重影響供銷社的生存、發展。自95年供銷社發展社員股金以來，由于發展吸收額大，最多時達4.5億元人民幣,管理不規范,盲目投資,違規轉貸,造成大量資金流失,收不回來。社員股金出現擠兌后，供銷社為了切實維護股民的合法權益，確保社會穩定，處置、抵押了絕大部分資產進行1-4期的社員股金兌付工作。因而，造成絕大部分基層社元氣大傷，經營困難、萎縮、收入減少，出現新的債務包袱，形成資不抵債的局面。使基層社難以推進體制創新工作。
（二）人員多，歷史包袱沉重。52年成立供銷社以來，供銷社的發展從計劃經濟向市場經濟的轉變過程中，經歷時間長，因素多，形成人員多，負擔大，歷史包袱重。大部分基層社已處于資不抵債，收不抵支的局面。如全市基層社在冊職工約3647人，每年單位承擔繳納養老保險費650萬元，市直企業資產和債權合計2.63億元,負債2.99億元,20**年直管基層社年總收入600萬元,總支出1200萬元。由此可見，這些企業正常運轉相當困難。
（三）缺乏相關部門的帶動支持。一是基層社的土地來源絕大部分是劃撥所得，雖然有土地證等合法手續，但群眾因利益驅動而鬧事要回而造成基層社的財產得不到保障。二是基層社拍賣房地產時的土地出讓金相關部門不能及時返還和相關稅費不能優惠減免。三是基層供銷社的改造處置資產涉及社員股金財政舉債難度大。四是相關部門給予基層社在發展農村商品經濟、農業產業化實施項目政策及資金的支持少。基層供銷社作為合作經濟組織是具有公益性特征的，是農民的合作經濟組織，是為“三農”服務，所以基層社的改革和發展離不開政府及相關部門的支持。
三、下一步如何推進基層供銷社創新工作思路和建議
對于如何搞好基層社體制創新工作。供銷社的工作目標是：“抓穩定，求生存，謀發展”，切入點是“減員、減債、減負”（三減）工作，基層社只有一邊抓“三減”工作，一邊抓住總社提出的“四項改造”（以參與農業產業化經營改造基層社，以實行產權多元化改造社有企業，以實現社企分開，開放辦社改造聯合社，以發展現代經營方式改造經營網絡），并把“用現代流通方式改造傳統經營網絡”，參與“萬村千鄉市場工程”作為重點工作來抓。初步的思路和建議如下：
1、銷合作社的改革是農村經濟體制改革的重要組成部分，供銷社的發展是農村經濟發展的重要內容。建議市政府把加快推進供銷社的改革與發展作為當前農村工作的一項重大任務抓緊落實。
2、基層供銷社面臨的最大問題是人員多、債務包袱沉重，妥善解決人員分流安置和企業債務是首要問題。盡快處置基層社房地產籌集安置職工經濟補償金。基層社的財產主要體現在房地產上，處置房地產盤活資產，是籌措安置職工經濟補償金的主要途徑，及時處置房地產，盤活資產，還有能力解決職工安置和債務問題。并根據自治區人民政府（桂政發[20**]46號）文及**市人民政府[20**]30號文的精神，“依法使用和處理房屋所有權和土地使用權”，“供銷合作社使用的房屋和土地，當地人民政府根據供銷社的申請，依法確定房屋所有權和土地使用權，并依法辦理房屋的所有權，使用權和土地使用證書。供銷合作社社辦企業，基層社可將其依法使用的國有土地交回當地市、縣兩級人民政府，納入國有土地收購、儲備范圍，市縣兩級人民政府按原用途依法出讓該地塊收取的土地出讓金要返還給供銷社，用于清退社員股金、安置職工和發展供銷合作社事業等”的規定，建議市政府督促有關部門貫徹執行，并爭取在國務院《土地出讓金收支管理辦法》實施前抓緊處置，以取得最大效益。
3、以參與農業產業化經營改造基層社，推進基層社體制創新?；鶎由缭诟脑靷鹘y經營網絡的基礎上，要努力構建“五大現代經營網絡體系：一是構建健全規范的農資連鎖經營網絡體系；二是構建暢通有序的農產品銷售網絡體系；三是構建功能齊全的日用消費品經營服務網絡體系；四是構建新型的再生資源經營服務網絡體系；五是構建煙花爆竹連鎖經營體系?！绷峭七M“新網工程”和“萬村千鄉市場工程”建設工作，規范和發展農村專業合作社及農民專業合作組織，為“三農”服務，助農增收。
