時間：2022-07-04 19:35:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇非煤礦山安全專項(xiàng)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，牢固樹立“安全責(zé)任重于泰山”的思想，全面貫徹落實(shí)全國、自治區(qū)安全生產(chǎn)工作會議和哈密市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，緊緊圍繞“抓安全、保穩(wěn)定、促發(fā)展”大局，依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督，狠抓落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)哈密市非煤礦山安全生產(chǎn)企業(yè)形勢的根本好轉(zhuǎn)。
二、整治目標(biāo)
（一）堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、完善落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任確認(rèn)制度，進(jìn)一步提高非煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和安全技能。
（二）通過整治使非煤礦山企業(yè)加大安全投入，完善安全設(shè)施，最大限度減少企業(yè)傷亡事故的發(fā)生，努力實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)。
（三）、認(rèn)真按照非煤礦山“六個規(guī)范”要求，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為。
1．規(guī)范礦容礦貌。要有明顯的企業(yè)名稱標(biāo)牌，在施工現(xiàn)場及危險區(qū)域內(nèi)必須設(shè)置安全警示標(biāo)志，相關(guān)安全生產(chǎn)管理制度必須上墻，并懸掛整齊。生活垃圾定點(diǎn)填埋。
2．規(guī)范安全教育。必須建立安全教育制度，規(guī)范檔案管理。基本內(nèi)容：礦長培訓(xùn)、持證情況；特種工培訓(xùn)、持證情況；三級安全教育提綱（計(jì)劃）；職工三級安全教育實(shí)行一人一卡制，如實(shí)記錄職工學(xué)習(xí)的時間、內(nèi)容、考核成績、生產(chǎn)班組安全臺帳等。
3.規(guī)范礦山開采設(shè)計(jì)。礦山企業(yè)必須具備規(guī)范性的開采設(shè)計(jì)方案。開采設(shè)計(jì)方案必須經(jīng)有資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。
4．規(guī)范危險化學(xué)品、火工品管理。使用危險化學(xué)品、火工品的礦山企業(yè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行〈〈危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《華人民共和國民用爆炸物品管理?xiàng)l例》規(guī)定，建立健全危險化學(xué)品、火工品使用的安全管理規(guī)章制度；危險化學(xué)品、火工品必須儲存在專用的倉庫、專用場地或?qū)Ｓ脙Υ媸遥瑑Υ娣绞健⒎椒ㄅc儲存數(shù)量必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)，并專人管理。按照〈〈安全生產(chǎn)法〉〉、《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、〈〈中華人民共和國民用爆炸物品管理?xiàng)l例〉〉的規(guī)定，開展儲存、使用裝置、設(shè)施安全評價；辦理登記手續(xù)。
5．規(guī)范勞動保護(hù)用品發(fā)放、使用管理。建立勞保用品管理制度。按規(guī)定給職工發(fā)放和正確使用勞動保護(hù)用品。建立職工勞動保護(hù)用品發(fā)放記錄卡。
6.規(guī)范隱患治理。寬山企業(yè)必須建立事故隱患治理臺帳，對檢查單位和自查中提出的事故隱患及整改情況主義登記，主要內(nèi)容包括檢查時間、檢查人員、限期整改要求和時間、整改完成程度等。
（四）全面推進(jìn)非煤礦山企業(yè)安全評價工作。提高企業(yè)安全程度，減少和控制非煤礦山基建、生產(chǎn)中的危險、有害因素，降低安全生產(chǎn)風(fēng)險，預(yù)防事故發(fā)生。年底基建、生產(chǎn)非煤礦山企業(yè)安全率達(dá)到100%。
三、 整治重點(diǎn)
（一） 積極推進(jìn)非煤礦山安全評價和認(rèn)證工作，堅(jiān)持先進(jìn)行安全評價，后進(jìn)行認(rèn)證
的原則，嚴(yán)把關(guān)口。依法取締無證開采的非法礦山：依法關(guān)閉經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的金屬、非金屬小礦山及粘土礦、砂石場；嚴(yán)厲查處“明停暗建、明停暗采、以建代產(chǎn)”礦山，對以關(guān)閉的礦井（采場）又私自恢復(fù)生產(chǎn)的，要堅(jiān)決依法取締。
（二） 非煤礦山發(fā)生安全生產(chǎn)事故，對壓案不報、私自處理事故的，安監(jiān)部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，依法予以嚴(yán)懲。同時要建立舉報機(jī)制。
（三） 對新建、改建、擴(kuò)建礦山要嚴(yán)格按照“三同時”要求予以施工建設(shè)，對不按照“三同時”設(shè)計(jì)施工的礦山，存在安全隱患堅(jiān)決不予以驗(yàn)收，并根據(jù)《礦山安全法》予以必要的處罰。
（四） 由于冬季停產(chǎn)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)，企業(yè)春季開工后，企業(yè)要對礦山職工嚴(yán)格執(zhí)行“三級安全教育制度”，必須保證每位員工熟悉掌握各崗位操作規(guī)程和崗位責(zé)任制。特種工崗位必須持證上崗，一經(jīng)查出有無證上崗情況將依照相關(guān)法律法規(guī)予以嚴(yán)懲。
（五） 哈密市非煤礦山專項(xiàng)整治的重點(diǎn)礦區(qū)，黃山礦區(qū)、M 1033、1044、M1053、
M1037、金貴鐵礦、金窩子礦區(qū)、大青山礦區(qū)、開山公司磁南鐵礦、南戈壁
各金礦點(diǎn)、阿拉塔格礦區(qū)列為重點(diǎn)整治礦區(qū)。
四、 專項(xiàng)整治工作方法和步驟
哈密市非煤礦山專項(xiàng)整治工作，在市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由
市安監(jiān)局牽頭，市國土資源局、公安局、工商局等部門配合實(shí)施，哈密市非煤礦山專項(xiàng)整治辦公室設(shè)在市安監(jiān)局，辦公室主任由孫發(fā)員（市安監(jiān)局局長）兼任，成員從市國土資源局、公安局、工商局、安監(jiān)局等部門各抽調(diào)組成。
專項(xiàng)整治工作由2004年元3月1起至11月30日結(jié)束，分三階段進(jìn)行。
（一）宣傳動員階段（3月1日-6月30日），各主要部門采取多種形式，大力宣傳
非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治重要意義、目標(biāo)、重點(diǎn)和政策措施。加強(qiáng)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)貫徹，積極組織動員廣大干部職工積極參與。
（二）排查、治理階段（7月1日至9月30日）對市屬非煤礦山企業(yè)進(jìn)行摸底、排查，找出在安全生產(chǎn)方面存在的問題，并根據(jù)排查結(jié)果，對存在事故隱患的礦山企業(yè)下達(dá)整改通知書，責(zé)令其限期整改；對逾期達(dá)不到要求的要依法做出停止作業(yè)，停止使用、關(guān)閉等行政處罰。
（三）總體驗(yàn)收階段（10月1日至11月30日）各主管部門要加強(qiáng)協(xié)作按照“相互配合、分工協(xié)作、職責(zé)明確、聯(lián)手互動、重拳出擊”的原則進(jìn)行安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治驗(yàn)收工作，對驗(yàn)收不合格的非煤礦山企業(yè)將嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)處理。
五、項(xiàng)整治的要求
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。我市非煤礦山點(diǎn)多面廣，安全基礎(chǔ)薄弱，實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全狀況的根本好轉(zhuǎn)，需要付出長期艱苦的努力。因此，各有關(guān)部門和礦山企業(yè)，要從保障礦區(qū)安全秩序、維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，增強(qiáng)深化專項(xiàng)整治工作的緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持不懈地抓基層、抓基礎(chǔ)，一級抓一級，層層落實(shí)責(zé)任制，確保深化安全專項(xiàng)整治工作取得明顯成效。
（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，進(jìn)一步提高全民的安全生產(chǎn)意識
各相關(guān)部門，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作，組織開展多種形式的
宣傳教育活動。特別是要在6月份開展安全生產(chǎn)月活動的基礎(chǔ)上，加大安全生產(chǎn)和防范安全事故先進(jìn)典型的宣傳，用典型事例進(jìn)行暴光，形成從講安全、從抓安全的氛圍。同時舉辦結(jié)合實(shí)際各類礦山安全知識培訓(xùn)班，加大對特種工作業(yè)人員的培訓(xùn)工作，做到持證上崗對職工要做好“三級安全教育”工作，努力提高非煤礦山企業(yè)各類人員的安全技術(shù)素質(zhì)和防范事故的能力。
（三）落實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)行動。深化非煤礦山安全專項(xiàng)整治工作是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持依法整治、標(biāo)本兼治、綜合治理。凡是不具備基本安全生產(chǎn)條件、證照不全以及國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保法規(guī)和自然資源法規(guī)明確禁止開采的礦山企業(yè)，應(yīng)依法予以取締。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)；誰發(fā)證，誰負(fù)責(zé)；誰簽字，誰負(fù)責(zé)”的原則，安監(jiān)部門要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門，及時調(diào)度整治情況；監(jiān)察部門要依法依紀(jì)加大對事故責(zé)任的追究力度；公安部門要加強(qiáng)對非煤礦山爆炸物品的管理；國土資源部門要集中清理采礦許可證，查處無證開采和超層越界開采等違法行為；工商行政部門要清理非煤礦山營業(yè)執(zhí)照，查處無照經(jīng)營活動；環(huán)保部門要加大環(huán)保監(jiān)察力度，糾正非煤礦山開采破壞生態(tài)環(huán)境和造成環(huán)境污染的行為；供電單位要停止對已關(guān)閉非煤礦山的供電，查處非煤礦山違規(guī)接電行為。
按照《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全市非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案的通知》精神,結(jié)合《市非煤礦山資源整合與專項(xiàng)整治實(shí)施意見》和區(qū)“十一五”規(guī)劃節(jié)能減排目標(biāo)，我區(qū)切實(shí)按照全市統(tǒng)一部署，采取有效措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，非煤礦山專項(xiàng)整治工作進(jìn)展順利。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任
為確保非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作落到實(shí)處，我區(qū)專門成立了由分管區(qū)稱任組長的非煤礦山專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了《區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案》，明確了整治內(nèi)容、關(guān)閉對象和各相關(guān)部門責(zé)任，確定了分4階段進(jìn)行的整體工作部署。領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會議，傳達(dá)上級有關(guān)文件和會議精神，研究部署我區(qū)非煤礦山整頓關(guān)閉工作。區(qū)安監(jiān)局等相關(guān)部門也結(jié)合各自職責(zé)，制訂了具體專項(xiàng)整治工作方案，并按照區(qū)政府的統(tǒng)一部署，積極開展了宣傳動員和排查摸底工作。為整體工作順利推進(jìn)，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。期間，市政府督查組多次對我區(qū)非煤礦山專項(xiàng)整治工作開展情況進(jìn)行了督查。
二、排查隱患，動態(tài)監(jiān)管
我區(qū)非煤礦山企業(yè)都是地處鄉(xiāng)村邊緣的個私磚瓦粘土開采和砂石開采企業(yè)，企業(yè)規(guī)模小，原始投入低，管理素質(zhì)差。我局鑒于非煤礦山企業(yè)特點(diǎn)，嚴(yán)格要求各非煤礦山企業(yè)按照法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)制度規(guī)程，在安全設(shè)施配備、從業(yè)人員培訓(xùn)、日常安全管理等方面加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管。二是堅(jiān)持隱患排查，將取得許可證的非煤礦山企業(yè)列入正常監(jiān)管范圍，六月下旬，區(qū)安監(jiān)局專門對各非煤礦山企業(yè)進(jìn)行了以重點(diǎn)檢查企業(yè)防坍塌、防訊排澇等安全設(shè)施落實(shí)情況，共發(fā)現(xiàn)各類事故隱患16處。二是嚴(yán)格行政執(zhí)法。安監(jiān)、國土、公安等部門聯(lián)合開展打擊非法開采砂石活動，依法查處違法行為。截止目前，共對非煤礦山企業(yè)排查隱患40條，制作現(xiàn)場檢查記錄26份，下達(dá)隱患整改指令書1份。三是組織督查活動。7月中旬，我區(qū)會同市政府督查組對各非煤礦山企業(yè)專項(xiàng)整治情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查。
三、深化整治，穩(wěn)步推進(jìn)整頓關(guān)閉工作
根據(jù)市政府相關(guān)要求,我區(qū)經(jīng)過深入排查和認(rèn)真研究,確定擬關(guān)閉5戶不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè),并上報市政府非煤礦山專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，嚴(yán)格按程序?qū)嵤╆P(guān)閉工作。截止目前，擬關(guān)閉的5戶企業(yè)，已經(jīng)公安部門確認(rèn)均無火工品使用證，現(xiàn)場無火工品；工商營業(yè)執(zhí)照已全部吊銷；供電部門已依法拆除了電力設(shè)施；采礦許可證已全部到期，國土部門已收回3戶，其余2戶暫時無法取得聯(lián)系；由于5戶企業(yè)采礦許可證已到期，不符合安全生產(chǎn)要求，現(xiàn)安全生產(chǎn)許可證已收回3戶，其余2戶由于無法聯(lián)系，目前尚未收回。
現(xiàn)我區(qū)5戶不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)已全部被依法關(guān)閉，符合自治區(qū)、烏海市關(guān)于非煤礦山整頓關(guān)閉工作要求。近期，我區(qū)將組織相關(guān)部門對關(guān)閉的非煤礦山企業(yè)進(jìn)行逐戶驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果上報市政府非煤礦山專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
四、持續(xù)改進(jìn)，長效管理
通過近幾年非煤礦山專項(xiàng)整治，企業(yè)的安全管理水平顯著提高。但仍然存在一些突出問題，主要有：一是企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，相當(dāng)一部分企業(yè)投入不足，使用陳舊設(shè)備，安全防范能力偏差。二是從業(yè)人員安全素質(zhì)低，從業(yè)人員絕大部分是農(nóng)民工，文化素質(zhì)低、安全知識缺乏，自我保護(hù)意識不強(qiáng)。針對上述存在問題，下一步我們打算：一是進(jìn)一步加大非煤礦山企業(yè)專項(xiàng)整治力度，推進(jìn)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)形勢逐步好轉(zhuǎn)。二是繼續(xù)加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育，嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗制度，搞好農(nóng)民工的安全保護(hù)。三是繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)范化管理，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化安全措施，實(shí)施安全作業(yè)。
為切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)非煤礦山行業(yè)規(guī)范開采和健康發(fā)展，針對我市非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，提出以下意見。
一、認(rèn)真落實(shí)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。建立由市安委會領(lǐng)導(dǎo)的非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制，安監(jiān)、國土資源、*等部門要及時互通情況，密切配合，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)法。
安監(jiān)部門要認(rèn)真抓好非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查,凡不具備安全生產(chǎn)條件，存在重、特大安全隱患的，責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓。經(jīng)整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件或重、特大事故隱患不能徹底消除的，報請本級政府依法予以關(guān)閉。
國土資源部門對未取得勘查許可證進(jìn)行非法探礦和未取得采礦許可證進(jìn)行非法采礦的，要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并依法予以取締；對“超層越界”、“以探代采”的應(yīng)及時予以制止和處罰。
*部門要加強(qiáng)爆炸物品管理，對非法開采或證照不全的非煤礦山，不得供應(yīng)爆炸物品；對安監(jiān)部門停產(chǎn)整頓的非煤礦山和未經(jīng)安監(jiān)部門進(jìn)行設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收的新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，*部門須停止爆炸物品供應(yīng)。
二、加強(qiáng)非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理。凡新建、擴(kuò)建、改建的非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行國家《非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》規(guī)定，由市安監(jiān)部門組織安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收。從源頭上徹底消除安全隱患。
三、嚴(yán)格規(guī)范非煤礦山開采活動。凡在本市境內(nèi)從事非煤礦山開采活動須遵守國家和自治區(qū)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)規(guī)定。
企業(yè)負(fù)責(zé)人或投資人是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，應(yīng)保對本企業(yè)的安全生產(chǎn)資金投入,具備保障安全生產(chǎn)的條件；執(zhí)行開采不同礦種的礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范；制定切實(shí)可行的應(yīng)急救援預(yù)案；取得國土資源部門頒發(fā)的《采礦許可證》、*部門頒發(fā)的《爆炸物品使用許可證》、安監(jiān)部門頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》、工商部門頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》。
四、建立非煤礦山安全生產(chǎn)費(fèi)用提取制度。非煤礦山企業(yè)必須按上年銷售收入的2%比例，提取下一年度安全生產(chǎn)費(fèi)用，安全生產(chǎn)費(fèi)用由企業(yè)專戶儲存，專項(xiàng)用于本企業(yè)安全生產(chǎn)投入和安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。各級安監(jiān)、財政、稅務(wù)等部門要對本地區(qū)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
一、指導(dǎo)思想
2021年全縣非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法工作的總體思路是：以新時代中國特色思想為指導(dǎo)，全面推進(jìn)依法治安，科技興安，突出企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)，黨政同責(zé)，失職追責(zé)”政府監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，認(rèn)真貫徹國家有關(guān)非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策，進(jìn)一步貫徹落實(shí)市安委會“安全監(jiān)管六個指導(dǎo)性意見”，突出安全基礎(chǔ)管理工作重點(diǎn)，狠抓企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化隱患排查治理和安全風(fēng)險管控體系建設(shè)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，繼續(xù)保持全縣非煤礦山安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。
二、工作目標(biāo)
嚴(yán)控各類事故。2021年，繼續(xù)保持非煤礦山生產(chǎn)安全“零事故”、“零死亡”，堅(jiān)決防范和遏制生產(chǎn)安全事故，杜絕較大以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
三、全縣非煤礦山監(jiān)管單位的基本情況
全縣共有在冊非煤礦山14家（監(jiān)管單位名冊見附錄1）
四、行政執(zhí)法人員數(shù)量和工作日測算
（一）總法定工作日（1175個工作日）
總法定工作日＝（全年天數(shù)－全年公休日數(shù)－國家法定節(jié)假日數(shù)-帶薪年假）×直接從事安全監(jiān)管的執(zhí)法人員數(shù)量＝（365－52×2－11-15）×5＝1175個工作日（2021年全年365天，共52周，公休日為104天，國家法定節(jié)假日11天，帶薪年假15天；直接從事非煤礦山安全監(jiān)管的執(zhí)法人員為5人）。
（二）非煤礦山安全管理工作日(296個工作日)
1.防汛、應(yīng)急值班42個工作日。
2.學(xué)習(xí)、培訓(xùn)48個工作日。
3.非煤礦山安全培訓(xùn)、特種作業(yè)人員培（復(fù)）訓(xùn)、安全培訓(xùn)相關(guān)資料整理、統(tǒng)計(jì)、歸檔40個工作日。
4.市、縣級機(jī)關(guān)安排的其它工作45個工作日。
5.非煤礦山安全生產(chǎn)舉報案件的核查。接到礦山存在隱瞞重大安全隱患、違法非法生產(chǎn)行為等案件查處55個工作日。
6.全年機(jī)動勤務(wù)42個工作日，
7.上執(zhí)法系統(tǒng)24個工作日，
（三）非煤礦山執(zhí)法檢查工作日（879個工作日）
五、執(zhí)法檢查的主要任務(wù)
（一）非煤礦山執(zhí)法檢查主要任務(wù)
1.非煤礦山日常安全隱患排查工作
（1）露天采石場重點(diǎn)檢查臺階是否符合要求，修路上頂是否符合要求，現(xiàn)場安全管理是否到位。
（2）地下礦山重點(diǎn)檢查提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、防排水、供配電等系統(tǒng)是否滿足生產(chǎn)要求；是否按國家總局《關(guān)于嚴(yán)防十類非煤礦山生產(chǎn)安全事故的通知》要求開展隱患排查及治理；是否制定隱患排查分級標(biāo)準(zhǔn)、隱患排查崗位清單及獎懲制度，是否落實(shí)事故隱患自查、自改、自報、銷號的閉環(huán)管理工作機(jī)制；是否按要求開展應(yīng)急救援演練。
（3）尾礦庫按“一庫一策”監(jiān)管制度，重點(diǎn)排查排洪系統(tǒng)、排滲設(shè)施、在線監(jiān)測和各類觀測設(shè)施、壩體、庫區(qū)是否符合設(shè)計(jì)和規(guī)程相關(guān)要求；汛期物資準(zhǔn)備情況；應(yīng)急演練情況等。停產(chǎn)尾礦庫是否在安全監(jiān)管部門進(jìn)行登記；值守、看護(hù)人員是否落實(shí)到位。
2.非煤礦山露天采石場進(jìn)一步推進(jìn)“五化”
礦山“五化”，即：開采規(guī)模化、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、非煤礦山開采機(jī)械化、安全管理科學(xué)化、安全監(jiān)管信息化）建設(shè)，強(qiáng)化三項(xiàng)監(jiān)管（專家會診監(jiān)管、風(fēng)險分類監(jiān)管和微信助力監(jiān)管）工作，地下企業(yè)繼續(xù)實(shí)行“煤礦化”管理和推進(jìn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)。
3.非煤礦山繼續(xù)執(zhí)行“站欄”管理模式
企業(yè)每半年（1月及7月上旬）向申請“站欄”并經(jīng)審查后批準(zhǔn)。地下礦山每季15號前向縣局申報“站欄”并經(jīng)審查后批準(zhǔn)。對未批先施工，未形成“站欄”系統(tǒng)先采礦，超過“站欄”范圍作業(yè)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓，并依法處罰。
4.大力排查整治安全隱患
嚴(yán)格執(zhí)行周旬月（7.15.30）隱患排查機(jī)制。繼續(xù)執(zhí)行露天采石場隱患排查綱要“10條”、鐵礦“20”條要求分別對各企業(yè)進(jìn)行逐一排查，執(zhí)法檢查中要突出隱患排查整治這個重點(diǎn)，對排查的隱患，嚴(yán)格“五落實(shí)”（落實(shí)整改責(zé)任人、方案、資金、期限、防范措施）實(shí)施整改，能立即整改的要立即整改到位，一時不能整改到位的要進(jìn)行交辦督辦，逾期整改不到位的，要采取執(zhí)法處罰、停供民爆物品、停止電力供應(yīng)等行政強(qiáng)制手段予以推進(jìn)。
5.加強(qiáng)“雙隨機(jī)”監(jiān)管。
6.加強(qiáng)礦山圖紙更新工作
地下礦山需每半年更新及向提供一次技術(shù)圖紙資料：即礦區(qū)地形地質(zhì)和水文地質(zhì)圖、井上井下對照圖、中段平面圖或采掘工程平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖、配電系統(tǒng)圖和井下電氣設(shè)備布置圖、避災(zāi)路線圖等圖紙；露天礦山需每半年更新并向提供技術(shù)圖紙資料：即年末礦山開采現(xiàn)狀平面圖及剖面圖、礦區(qū)地形地質(zhì)。未能按時提供的，將指定相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位完成技術(shù)圖紙資料的繪制（相應(yīng)的費(fèi)用由企業(yè)支付）。
7.落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)跟班制度
進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)，全年落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)跟班制度，跟班領(lǐng)導(dǎo)要做到與工人同時下井，同時升井。
（三）開展安全生產(chǎn)執(zhí)法大檢查
執(zhí)法檢查采取日常監(jiān)管執(zhí)法檢查和集中執(zhí)法檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。全年對全縣非煤礦山監(jiān)管領(lǐng)域檢查按照執(zhí)法檢查計(jì)劃表進(jìn)行，檢查達(dá)到100%。
（四）開展“打非治違”專項(xiàng)行動
一是嚴(yán)厲打擊無證無照和證照不全、依法取締關(guān)閉和死灰復(fù)燃以及瞞報事故、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令和抗拒安全執(zhí)法等嚴(yán)重違法行為，關(guān)閉取締一批非法違法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，有效遏制非法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象。
二是重點(diǎn)查處未批先建、重大變更不履行安全審批手續(xù)等非法違法行為。
三是重點(diǎn)治理“三違”行為（違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律）。
（五）加大執(zhí)法力度
對于查處的非法違法行為堅(jiān)決按程序給予行政處罰。凡是一年內(nèi)發(fā)生事故的非煤礦山企業(yè)必須暫扣安全生產(chǎn)許可證或責(zé)令停產(chǎn)整頓，并對企業(yè)和主要負(fù)責(zé)人給予上限處罰；凡是違反《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《省安全生產(chǎn)條例》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》、《省企業(yè)安全生產(chǎn)資料建檔通用要求》、《非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》、《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任履職報告與檢查暫行辦法》、《“雙千示范”工程建設(shè)實(shí)施方案》等法律法規(guī)必須給予經(jīng)濟(jì)處罰。
（六）加強(qiáng)生產(chǎn)單位安全生產(chǎn)班組建設(shè)
企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況組織編寫非煤礦山班組長安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材，加強(qiáng)班組長安全教育培訓(xùn)工作，開展創(chuàng)建優(yōu)秀班組和優(yōu)秀班組長活動。
（七）認(rèn)真做好企業(yè)相關(guān)人員的培訓(xùn)工作
認(rèn)真做好企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全員、特種工種和全員培訓(xùn)工作。配合局培訓(xùn)工作安排開展從業(yè)人員培訓(xùn)工作，配合市安監(jiān)局對企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全員、特種工種的培訓(xùn)工作。加強(qiáng)對非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗和后上崗制度落實(shí)工作的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令（第30號）特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定要求，開展培訓(xùn)工作。對存在沒有進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，要嚴(yán)肅處理。
六、執(zhí)法檢查的方式
（一）現(xiàn)場檢查
現(xiàn)場執(zhí)法檢查人員按照制定好的現(xiàn)場檢查方案進(jìn)行執(zhí)法檢查，并逐項(xiàng)記錄檢查情況。
（二）現(xiàn)場處理
在現(xiàn)場檢查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為或者事故隱患，應(yīng)當(dāng)依法采取下列相應(yīng)現(xiàn)場處理措施：1.當(dāng)場予以糾正；2.責(zé)令限期改正、責(zé)令限期達(dá)到要求；3.責(zé)令立即停止作業(yè)（施工）、責(zé)令立即停止使用、責(zé)令立即排除事故隱患；4.責(zé)令撤出作業(yè)人員；5.責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用。
（三）復(fù)查
對被責(zé)令限期改正、限期達(dá)到要求、暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用的生產(chǎn)經(jīng)營單位提出復(fù)查申請或者整改、治理限期屆滿的，相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)在收到申請或限期屆滿之日起10日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，并填寫復(fù)查意見書報縣應(yīng)急管理局備案。
（四）行政處罰
行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)非法違法行為按程序進(jìn)行行政處罰。
（五）聯(lián)合執(zhí)法
對存在的安全生產(chǎn)隱患問題突出，需幾個部門整合執(zhí)法力量聯(lián)合整治的，應(yīng)當(dāng)以縣安委辦名義召集相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法。
七、執(zhí)法檢查安排
以月為單位開展計(jì)劃執(zhí)法檢查。具體安排如下：
1月份開展對非煤礦山進(jìn)行節(jié)前的安全大檢查。
2月份開展非煤礦山復(fù)工的安全檢查，組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作。
3月份集中開展非煤礦山隱患排查治理行動及安全管理執(zhí)法檢查、繼續(xù)開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動、開展行業(yè)摸底大檢查等工作。
4月份開展非煤礦山監(jiān)管單位隱患排查治理行動復(fù)查總結(jié)、開展第二季度露天采石場企業(yè)落實(shí)年度生產(chǎn)計(jì)劃進(jìn)行檢查；對安全隱患突出的企業(yè)進(jìn)行整治和執(zhí)法、加強(qiáng)雨季三防專項(xiàng)檢查等工作。
5月份開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動執(zhí)法大檢查。
6月份開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門進(jìn)行綜合監(jiān)督檢查。開展半年度安全檢查、綜合分析上半年工作運(yùn)行情況、及時進(jìn)行工作調(diào)整和糾偏、內(nèi)業(yè)整理和歸檔、完成局目標(biāo)管理任務(wù)50%；開展安全生產(chǎn)宣傳月活動；
7月份開展非煤礦山專項(xiàng)執(zhí)法檢查。開展第三季度安全檢查；組織召開全縣非煤礦山安全監(jiān)管工作會議(鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、安全員、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人)；
8月份對非煤礦山組織法律法規(guī)等學(xué)習(xí)培訓(xùn)；
9月份開展非煤礦山排土場專項(xiàng)檢查。
10月份開展非煤礦山企業(yè)打非治違專項(xiàng)檢查，開展第四季度安全檢查；
11月份開展非煤礦山職業(yè)衛(wèi)生防治專項(xiàng)檢查，配合執(zhí)法大隊(duì)案件查處掃尾。
12月份開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門進(jìn)行綜合監(jiān)督檢查。（1）開展節(jié)前全面安全檢查；(2)初步形成年度總結(jié)；(3)組織召開全縣非煤礦山安全生產(chǎn)工作會議；(3)整理內(nèi)業(yè)資料，歸檔；(4)制訂年度執(zhí)法監(jiān)管工作計(jì)劃；(5)執(zhí)法案件個案程序?qū)彶?/p>
八、工作要求
1.在現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法時，發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)當(dāng)及時處理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違章行為應(yīng)該立即糾正，責(zé)令限期改正或限期達(dá)到要求，實(shí)施行政處罰必須遵守法定的程序，嚴(yán)格依照法律規(guī)定予以處理，并將檢查處理情況做出執(zhí)法文書記錄和要求被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字。
2.現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法中，開展聯(lián)合執(zhí)法應(yīng)主動與相關(guān)部門聯(lián)系，密切配合，協(xié)調(diào)行動，充分發(fā)揮各個執(zhí)法部門的職能，形成整體合力，確保重大安全隱患能夠得到及時的消除或落實(shí)整改責(zé)任。
為深入貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》和市十四屆人民政府第77次市長辦公會議精神，切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山和金屬非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，落實(shí)屬地管理責(zé)任，促進(jìn)我市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、全面深化非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治
各相關(guān)區(qū)、市政府要把非煤礦山安全專項(xiàng)整治擺上重要日程，把開展非煤礦山安全專項(xiàng)整治與貫徹省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》和市十四屆人民政府第77次市長辦公會議精神結(jié)合，進(jìn)行同時部署，同時組織實(shí)施。
地下開采礦山要重點(diǎn)整治沒有正規(guī)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)存在缺陷，井巷沒有兩個獨(dú)立、直達(dá)地面、能行人的安全出口，頂板不穩(wěn)固的采場沒有采取監(jiān)控手段和處理措施，使用國家明令淘汰的提升設(shè)備設(shè)施，井下防洪、防透水及排水措施不落實(shí)，沒有建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)或通風(fēng)系統(tǒng)、風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速不符合規(guī)程要求，技術(shù)管理、現(xiàn)場管理不規(guī)范、不到位，通訊系統(tǒng)不到位、不可靠，采空區(qū)、火工品管理制度不完善、不落實(shí)；露天礦山要重點(diǎn)整治一面坡和傘檐開采、不實(shí)行自上而下分臺階（分層）開采，邊坡出現(xiàn)變形和滑動跡象，排土場排土工藝參數(shù)不符合設(shè)計(jì)規(guī)定，未建立排土場監(jiān)測制度，排土場下游人員和重要設(shè)施受隱患威脅；尾礦庫要加大對危庫、險庫、病庫的治理力度，重點(diǎn)整治未取得安全生產(chǎn)許可證，未通過安全設(shè)施“三同時”驗(yàn)收，擅自利用廢棄尾礦庫進(jìn)行生產(chǎn)，沒有正規(guī)設(shè)計(jì)，超量排放儲存尾礦、私堆亂建以及擅自違規(guī)加高壩體，無主管單位或監(jiān)管單位不明確，危庫未停產(chǎn)搶險、險庫未在限定時間內(nèi)消除險情、病庫未按照規(guī)程要求限期整改的安全隱患。
要嚴(yán)厲打擊無證無照、證照不全、停產(chǎn)整頓拒不執(zhí)行停產(chǎn)整改指令擅自生產(chǎn)、私挖濫采、以采代探、超層越界開采等非法違法生產(chǎn)行為。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管工作合力
要建立非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，不定期召開會議，研究非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，解決存在的問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)非煤礦山專項(xiàng)整頓治理工作。各區(qū)市政府要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，健全制度，明確責(zé)任，將安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)逐級分解到基層和具體礦山企業(yè)，并安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查，確保落實(shí)到位。非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法、合力監(jiān)管的工作機(jī)制。
三、嚴(yán)格要求，規(guī)范程序，確保嚴(yán)格礦山項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管到位
各區(qū)市、各有關(guān)部門要加大非煤礦山安全設(shè)施運(yùn)行安全監(jiān)管，特別是提升、通風(fēng)、電氣等系統(tǒng)的安全運(yùn)行，具備技改條件的礦山必須在規(guī)定期限內(nèi)改造到位。礦山技改項(xiàng)目必須經(jīng)非煤礦山行業(yè)管理部門核準(zhǔn)備案后，才能組織實(shí)施。不能如期完成整頓治理任務(wù)的礦山，在規(guī)定期限屆滿后一律實(shí)施關(guān)閉。礦山建設(shè)項(xiàng)目（含新建、改擴(kuò)建）必須按照相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)準(zhǔn)入條件履行相關(guān)手續(xù)，項(xiàng)目建設(shè)必須按管理權(quán)限經(jīng)非煤礦山行業(yè)管理部門核準(zhǔn)備案后，由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制安全設(shè)施專項(xiàng)設(shè)計(jì)及工程設(shè)計(jì)，并經(jīng)非煤礦山行業(yè)管理部門審查批準(zhǔn)后，方可開工建設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)依次通過國土、安監(jiān)等專項(xiàng)驗(yàn)收和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，并依法取得相關(guān)證照后，方可投產(chǎn)。無正規(guī)設(shè)計(jì)的正在基建礦山必須立即停止建設(shè)，應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位補(bǔ)做工程設(shè)計(jì)，并經(jīng)非煤礦山行業(yè)管理部門審查批準(zhǔn)后，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)施工或整改。
四、注重整治手段，強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任
要深刻吸取近期發(fā)生的礦山事故教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)屬地監(jiān)管原則，所有地下開采礦山和坑探工程項(xiàng)目由所在區(qū)市政府及其各有關(guān)部門實(shí)施監(jiān)督管理，要將責(zé)任逐礦、逐工程落實(shí)到部門、到責(zé)任人，實(shí)行名單制管理。各單位要突出檢查和整治重點(diǎn)，明確檢查頻次、內(nèi)容和效果。每年至少開展2次安全生產(chǎn)大排查大整治大執(zhí)法專項(xiàng)行動，督促礦山企業(yè)依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)落實(shí)現(xiàn)場安全管理措施。國土、安監(jiān)等部門要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，每半年至少對地下開采礦山、坑探項(xiàng)目進(jìn)行1次檢查，嚴(yán)查企業(yè)超層越界開采、以探代采、以建代采情況，嚴(yán)查企業(yè)管理系統(tǒng)和證照資質(zhì)等是否符合安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)定的情況。檢查方案和檢查情況要及時報同級政府安委辦和上級業(yè)務(wù)主管部門，報告時間應(yīng)分別在5月30日之前和11月15日之前。市有關(guān)部門要重點(diǎn)加強(qiáng)指導(dǎo)和綜合監(jiān)督管理，檢查發(fā)現(xiàn)的重要問題或隱患應(yīng)采取督辦、執(zhí)法查處、綜合整治等措施，檢查結(jié)果應(yīng)歸類存檔。
五、立即開展地下礦山和坑探項(xiàng)目檢查
相關(guān)區(qū)市政府要立即組織開展一次檢查行動，進(jìn)一步核實(shí)地下開采礦山和坑探工程情況，并在相關(guān)媒體予以公布，讓全社會監(jiān)督。嚴(yán)厲打擊企業(yè)存在超層越界開采、邊設(shè)計(jì)邊建設(shè)、邊設(shè)計(jì)邊探礦、以探代采、以建代采情況，落實(shí)坑探工程施工設(shè)計(jì)以及設(shè)計(jì)與礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案的符合情況，各主要管理系統(tǒng)和證照資質(zhì)等是否符合安全生產(chǎn)條件，各有關(guān)部門要落實(shí)行政執(zhí)法措施。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，認(rèn)真落實(shí)兩個主體責(zé)任，緊緊圍繞“治亂、治散、治差”的工作要求，以隱患排查治理為重點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為目標(biāo)，強(qiáng)化行政執(zhí)法為手段，進(jìn)一步深化非煤礦山安全整治工作，不斷加強(qiáng)非煤礦山安全管理，改善安全生產(chǎn)條件，減少事故總量和死亡人員，堅(jiān)決遏制重大事故的發(fā)生，推動我縣非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。
二、整治目標(biāo)
(一)嚴(yán)厲打擊違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為，努力建立有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的非煤礦山安全生產(chǎn)法治秩序。
(二)全面排查非煤礦山違法違規(guī)生產(chǎn)行為，針對查出的問題，落實(shí)整改責(zé)任和整改措施，抓好整治工作,消除隱患。
(三)依法取締和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山。
(四)建立非煤礦山安全專項(xiàng)長效機(jī)制。
三、整治重點(diǎn)
以強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)為前提，改善安全條件為立足點(diǎn)，有效防范事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全為目標(biāo)。地下礦山重點(diǎn)整治通風(fēng)管理、頂板邊幫等二大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，露天礦山重點(diǎn)消除一面坡和傘檐開采，消除高陡邊坡，杜絕違規(guī)爆破。
(一)露天礦山
1、有開采設(shè)計(jì)，并按設(shè)計(jì)要求開采;
2、強(qiáng)制實(shí)行自上而下分臺階(分層)開采，嚴(yán)禁高陡邊坡、一面坡和傘檐違規(guī)開采;
3、除規(guī)模很小、臺階不高的露天礦山外，強(qiáng)制推廣使用中深孔控制爆破。杜絕掏底崩落、擴(kuò)壺爆破等違規(guī)爆破作業(yè)，實(shí)施中深孔爆破技術(shù)開采的,礦山分層高度不得超過20米,安全平臺不少于4米,分層鑿巖平臺寬度不得小于4米,最終邊坡角最大不得超過70度;我縣除昌裕糖業(yè)公司回良采石場、謝光偉采石場外全部采石場必須實(shí)施中深孔爆破技術(shù);
4、推廣液壓錘二次破碎，機(jī)械化鏟裝作業(yè)，嚴(yán)禁高陡邊坡和浮石下冒險作業(yè);
5、爆破作業(yè)必須符合規(guī)程要求，爆破物品管理必須符合爆炸物品安全管理?xiàng)l例，爆破人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格后才能從事爆破作業(yè);
6、加強(qiáng)邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測，對有變形和滑動跡象的，采取有效措施，治理隱患;每次爆破后，必須認(rèn)真清理浮石方能組織生產(chǎn);
7、對2009年安全生產(chǎn)許可證到期的小型露天礦山，沒有按要求進(jìn)行開采設(shè)計(jì)，又不推行中深孔爆破技術(shù)的，一律不予換發(fā)許可證;對發(fā)生一般死亡事故的露天礦山，必須及時暫扣其安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令其進(jìn)行技術(shù)改造，采用中深孔爆破技術(shù)開采。對存在嚴(yán)重安全隱患,不進(jìn)行技術(shù)改造且發(fā)生死亡事故的小型露天采石場，要吊銷其安全生產(chǎn)許可證，依法實(shí)施關(guān)閉。
8、露天取土場(磚廠)要采用機(jī)械取土作業(yè)，原則上不采用爆破作業(yè)，并按照《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》規(guī)定形成自上而下臺階式開采。
(二)地下礦山(通風(fēng)系統(tǒng))
1、強(qiáng)制推行機(jī)械通風(fēng)。建立完善機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，制定通風(fēng)管理制度，保證機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)正常使用;
2、配備通風(fēng)檢測儀器。所有地下礦山必須配備風(fēng)機(jī)性能檢測儀器和通風(fēng)檢測儀器，礦山主要用風(fēng)工作面必須配備風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速檢測儀器;
3、建立完整的測風(fēng)測塵制度。所有用風(fēng)工作面、爆破點(diǎn)及其周邊巷道的風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速按規(guī)程要求檢測并應(yīng)符合安全要求;
4、所有存在粉塵危害的地下礦山必須采取有效措施抑塵降塵;
5、每個礦井都要建立專項(xiàng)臺帳，詳細(xì)記錄每天風(fēng)機(jī)運(yùn)行情況和每次通風(fēng)檢測情況。
(三)頂板管理
1、制定和落實(shí)頂板管理制度，建立重點(diǎn)采掘工作面和采空區(qū)的頂板邊幫管理制度，并做好原始記錄;
2、爆破面及其周邊頂板邊幫嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度;
3、工程地質(zhì)復(fù)雜、有地壓活動的礦山要做好地壓管理和監(jiān)測;
4、頂板不穩(wěn)固的采場要及時采取監(jiān)控手段和處理措施，頂板破碎的要做支護(hù);
5、加強(qiáng)采空區(qū)管理。制定和落實(shí)采空區(qū)管理制度和處理方案。
四、整治方法
(一)安排部署。為做好我縣非煤礦山專項(xiàng)整治工作，成立*縣非煤礦山專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長：楊明祥(縣安監(jiān)局局長)
成員：王立齋晉崇榮陳學(xué)才
(二)制定*縣非煤礦山專項(xiàng)整治工作方案，工作的重點(diǎn)是采石場、石膏廠、金礦、鉛鋅礦山，并在四月初召開全縣非煤礦山法人會議進(jìn)行安排部署。
(三)企業(yè)開展自查。各非煤礦山企業(yè)要依據(jù)法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)對專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容逐條進(jìn)行全面徹底自查，并將自查情況報縣安監(jiān)局。對查出的問題，企業(yè)要制定整改方案，落實(shí)治理資金、期限和責(zé)任人，上報時間為5月30日。
(四)縣安監(jiān)局要對重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，督促企業(yè)制定整治方案，監(jiān)督企業(yè)進(jìn)行整治。11月縣安監(jiān)局對企業(yè)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。非煤礦山專項(xiàng)整治是有效預(yù)防和控制事故的重要手段，縣安監(jiān)局和各非煤礦山企業(yè)要緊緊圍繞上級的工作部署，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識、憂患意識、增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，扎扎實(shí)實(shí)開展好非煤礦山專項(xiàng)整治工作，確保整治工作不流于形式、不走過場。
(二)制定方案，落實(shí)責(zé)任。突出安全生產(chǎn)環(huán)境整治，對本縣存在的重大安全隱患要有明確的對策措施。非煤礦山企業(yè)專項(xiàng)整治實(shí)施方案要針對本企業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，突出重大隱患排查與治理、重大危險源監(jiān)控，要對關(guān)健工藝環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位和要害崗位的隱患制定明確可行的整改方案。
(三)突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。專項(xiàng)整治重點(diǎn)內(nèi)容是地下礦山的通風(fēng)管理、頂板邊幫等二大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，露天礦山的高陡邊坡和違規(guī)爆破。凡上述環(huán)節(jié)存在重大安全隱患的，縣安監(jiān)局要一律下達(dá)整改指令，到期不整改的，一律停產(chǎn)整頓或提請縣人民政府予以關(guān)閉。
(四)掛牌督辦，重點(diǎn)整治。實(shí)行專項(xiàng)整治掛牌督辦制度和企業(yè)黑名單制度。凡在整治中發(fā)生較大以上事故,存在重大安全隱患、嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的企業(yè)，一律實(shí)行掛牌督辦，隱患沒有消除的，一律不予換發(fā)安全生產(chǎn)許可證，提請縣人民政府向社會公布。重大隱患和重點(diǎn)企業(yè)，由市安監(jiān)局掛牌督辦。一般隱患和其他問題，由縣安監(jiān)局掛牌督辦。
(五)加強(qiáng)行政執(zhí)法
1、強(qiáng)化行政許可工作。新建非煤礦山，要按照《*市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于規(guī)范非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施三同時及申辦安全生產(chǎn)許可證有關(guān)問題的通知》(普安監(jiān)[20*]166號)要求和程序辦理行政審批手續(xù)，并取得安全生產(chǎn)許可證后方能生產(chǎn)。
2、用行政執(zhí)法手段推動安全生產(chǎn)工作，凡是露天礦山應(yīng)推行中深孔爆破技術(shù)而沒有推行的,地下礦山?jīng)]有實(shí)行機(jī)械通風(fēng)的，頂板邊幫管理不到位的，要下達(dá)整改指令書，限期整改。逾期不整改或整改不達(dá)標(biāo)的實(shí)行停產(chǎn)整頓、罰款或依法提請政府予以關(guān)閉。
(六)加大非煤礦山從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)力度
加大非煤礦山安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化培訓(xùn)工作的針對性和實(shí)用性，提高培訓(xùn)質(zhì)量，確保培訓(xùn)效果;在去年對非煤礦山從業(yè)人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，今年內(nèi)對全縣非煤礦山從業(yè)人員全部進(jìn)行一次培訓(xùn)，基本做到非煤礦山從業(yè)人員持證上崗。
(七)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化執(zhí)法。明確和落實(shí)相關(guān)部門工作職責(zé)，規(guī)范工作程序，及時協(xié)調(diào)整治工作中出現(xiàn)的各種問題，用法治手段推進(jìn)非煤礦山專項(xiàng)整治工作。
一、指導(dǎo)思想
我省開展非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化活動,要以科學(xué)、安全的發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“以人為本”的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，以安全生產(chǎn)“執(zhí)法年”為契機(jī)，以加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證管理和整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?yàn)槭侄危怀鰢?yán)、細(xì)、實(shí)的工作作風(fēng)，進(jìn)一步夯實(shí)礦山安全工作基礎(chǔ)；通過強(qiáng)化落實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，逐步建立礦山企業(yè)自我約束機(jī)制，推動礦山本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全省礦山事故死亡人數(shù)確保下降20%、力爭下降30%的總體目標(biāo)，為建設(shè)“平安*”做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、實(shí)施條件及范圍
今年要在礦山企業(yè)全面啟動安全標(biāo)準(zhǔn)化活動，全面推行安全標(biāo)準(zhǔn)化臺賬。已取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)均應(yīng)參加安全標(biāo)準(zhǔn)化活動。各地在選擇擬達(dá)標(biāo)礦山企業(yè)時必須是具備正規(guī)開采設(shè)計(jì)（或開采方案與安全技術(shù)措施）、使用礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化管理臺帳、已實(shí)施中深孔爆破技術(shù)的分臺階(分層)式開采的露天礦山和“五大系統(tǒng)”硬件齊全的地下礦山。今年全省要求有700家以上的礦山企業(yè)能夠達(dá)到國家和省、市級安全標(biāo)準(zhǔn)化考核標(biāo)準(zhǔn)。
三、安全標(biāo)準(zhǔn)化活動的計(jì)劃安排
第一階段：制定方案，宣傳發(fā)動階段（4月至6月）：各地要根據(jù)省局安全標(biāo)準(zhǔn)化的具體工作要求，結(jié)合實(shí)際，抓緊制定本地的具體實(shí)施方案；并組織所轄礦山企業(yè)及相關(guān)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)《*省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動的工作意見》（浙安監(jiān)管綜〔20*〕76號）和《*省非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化考評標(biāo)準(zhǔn)及辦法（試行）的通知》（浙安監(jiān)管綜〔20*〕96），深刻領(lǐng)會安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的目的、意義、目標(biāo)和要求，動員和部署礦山企業(yè)參加安全標(biāo)準(zhǔn)化活動，在此基礎(chǔ)上，確定安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)名單。各市于6月20日前將確定的礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)名單報送我局。
第二階段：企業(yè)自評階段(7月至8月)：各市要督促參加標(biāo)準(zhǔn)化考核的礦山企業(yè)成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的考評領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真學(xué)習(xí)考評標(biāo)準(zhǔn)和考評辦法，分系統(tǒng)剖析礦山自身存在的問題，嚴(yán)格把握考核評分標(biāo)準(zhǔn)的尺度，逐項(xiàng)對照考評標(biāo)準(zhǔn)，自覺地、客觀地開展自我評分。對存在的各項(xiàng)隱患,要落實(shí)“三定措施”，確保整改到位。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)和分析礦山企業(yè)考評過程中存在的差距和不足，撰寫有深度認(rèn)識的自評總結(jié)報告。
第三階段：市局檢查和分類階段（9月至10月份）：各市對經(jīng)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門簽署意見后上報的，由礦山企業(yè)提交的*省非煤礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評領(lǐng)導(dǎo)小組成立文件、*省非煤礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化申請表、*省非煤礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化評審表、*省非煤礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化自評報告等四份材料進(jìn)行審核查驗(yàn)，結(jié)合礦山近二年安全生產(chǎn)的實(shí)際、礦山現(xiàn)場情況及企業(yè)的申報等級要求進(jìn)行初步分類，擬文上報省局。
第四階段：考評階段（11月至12月份）：省、市安監(jiān)局根據(jù)各市推薦的分類情況分別委托相關(guān)機(jī)構(gòu)組織考評專家組，對申請企業(yè)進(jìn)行綜合考核評分，形成書面評審意見，并提交《*省非煤礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化備案表》；省、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對考評機(jī)構(gòu)的備案表、評審意見及申報企業(yè)的相關(guān)材料進(jìn)行審核，形成核準(zhǔn)意見，確定評定等級。
四、實(shí)施辦法和工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。開展非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化活動，要實(shí)行條塊結(jié)合，以塊為主，上下聯(lián)動，建立安監(jiān)部門、礦山安全中介機(jī)構(gòu)和專家組成的安全標(biāo)準(zhǔn)化考評體系。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，與各有關(guān)單位分工協(xié)作，密切配合，共同推進(jìn)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化活動的開展。
（二）明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)。各市、縣安監(jiān)部門、各礦山企業(yè)要研究制定適合本地區(qū)、本企業(yè)特點(diǎn)的工作目標(biāo)和措施，立足于建立非煤礦山安全生產(chǎn)長效機(jī)制，抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，著重解決制約本地區(qū)、本企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的突出問題，務(wù)求取得實(shí)效。
（三）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核。礦山企業(yè)要把實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化活動的目標(biāo)，分解落實(shí)到各工種、各崗位，建立檢查、考核、總結(jié)、評比的安全標(biāo)準(zhǔn)化考核制度，形成層層負(fù)責(zé)、配套聯(lián)動的責(zé)任體系。各級安監(jiān)部門要把安全標(biāo)準(zhǔn)化作為一項(xiàng)重要的工作任務(wù)，落實(shí)專人負(fù)責(zé),全面開展安全標(biāo)準(zhǔn)化考核評級活動，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，采取有效措施，把安全標(biāo)準(zhǔn)化活動不斷引向深入。
（四）加強(qiáng)宣傳，樹立典型。開展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動，要充分利用各種宣傳媒介，教育礦山企業(yè)從業(yè)人員正確認(rèn)識開展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動的意義和作用；在工作中，要及時發(fā)現(xiàn)和培育安全標(biāo)準(zhǔn)化的先進(jìn)典型，進(jìn)一步認(rèn)清本地區(qū)、本企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動的差距，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，為深入持久地開展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
按照《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全市非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案的通知》精神,結(jié)合《市非煤礦山資源整合與專項(xiàng)整治實(shí)施意見》和區(qū)“十一五”規(guī)劃節(jié)能減排目標(biāo)，我區(qū)切實(shí)按照全市統(tǒng)一部署，采取有效措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，非煤礦山專項(xiàng)整治工作進(jìn)展順利。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任
為確保非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作落到實(shí)處，我區(qū)專門成立了由分管區(qū)稱任組長的非煤礦山專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了《區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案》，明確了整治內(nèi)容、關(guān)閉對象和各相關(guān)部門責(zé)任，確定了分4階段進(jìn)行的整體工作部署。領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會議，傳達(dá)上級有關(guān)文件和會議精神，研究部署我區(qū)非煤礦山整頓關(guān)閉工作。區(qū)安監(jiān)局等相關(guān)部門也結(jié)合各自職責(zé)，制訂了具體專項(xiàng)整治工作方案，并按照區(qū)政府的統(tǒng)一部署，積極開展了宣傳動員和排查摸底工作。為整體工作順利推進(jìn)，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。期間，市政府督查組多次對我區(qū)非煤礦山專項(xiàng)整治工作開展情況進(jìn)行了督查。
二、排查隱患，動態(tài)監(jiān)管
我區(qū)非煤礦山企業(yè)都是地處鄉(xiāng)村邊緣的個私磚瓦粘土開采和砂石開采企業(yè)，企業(yè)規(guī)模小，原始投入低，管理素質(zhì)差。我局鑒于非煤礦山企業(yè)特點(diǎn)，嚴(yán)格要求各非煤礦山企業(yè)按照法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)制度規(guī)程，在安全設(shè)施配備、從業(yè)人員培訓(xùn)、日常安全管理等方面加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管。二是堅(jiān)持隱患排查，將取得許可證的非煤礦山企業(yè)列入正常監(jiān)管范圍，六月下旬，區(qū)安監(jiān)局專門對各非煤礦山企業(yè)進(jìn)行了以重點(diǎn)檢查企業(yè)防坍塌、防訊排澇等安全設(shè)施落實(shí)情況，共發(fā)現(xiàn)各類事故隱患16處。二是嚴(yán)格行政執(zhí)法。安監(jiān)、國土、公安等部門聯(lián)合開展打擊非法開采砂石活動，依法查處違法行為。截止目前，共對非煤礦山企業(yè)排查隱患40條，制作現(xiàn)場檢查記錄26份，下達(dá)隱患整改指令書1份。三是組織督查活動。7月中旬，我區(qū)會同市政府督查組對各非煤礦山企業(yè)專項(xiàng)整治情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查。
三、深化整治，穩(wěn)步推進(jìn)整頓關(guān)閉工作
根據(jù)市政府相關(guān)要求,我區(qū)經(jīng)過深入排查和認(rèn)真研究,確定擬關(guān)閉5戶不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè),并上報市政府非煤礦山專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，嚴(yán)格按程序?qū)嵤╆P(guān)閉工作。截止目前，擬關(guān)閉的5戶企業(yè)，已經(jīng)公安部門確認(rèn)均無火工品使用證，現(xiàn)場無火工品；工商營業(yè)執(zhí)照已全部吊銷；供電部門已依法拆除了電力設(shè)施；采礦許可證已全部到期，國土部門已收回3戶，其余2戶暫時無法取得聯(lián)系；由于5戶企業(yè)采礦許可證已到期，不符合安全生產(chǎn)要求，現(xiàn)安全生產(chǎn)許可證已收回3戶，其余2戶由于無法聯(lián)系，目前尚未收回。
現(xiàn)我區(qū)5戶不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)已全部被依法關(guān)閉，符合自治區(qū)、烏海市關(guān)于非煤礦山整頓關(guān)閉工作要求。近期，我區(qū)將組織相關(guān)部門對關(guān)閉的非煤礦山企業(yè)進(jìn)行逐戶驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果上報市政府非煤礦山專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
四、持續(xù)改進(jìn)，長效管理
通過近幾年非煤礦山專項(xiàng)整治，企業(yè)的安全管理水平顯著提高。但仍然存在一些突出問題，主要有：一是企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，相當(dāng)一部分企業(yè)投入不足，使用陳舊設(shè)備，安全防范能力偏差。二是從業(yè)人員安全素質(zhì)低，從業(yè)人員絕大部分是農(nóng)民工，文化素質(zhì)低、安全知識缺乏，自我保護(hù)意識不強(qiáng)。針對上述存在問題，下一步我們打算：一是進(jìn)一步加大非煤礦山企業(yè)專項(xiàng)整治力度，推進(jìn)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)形勢逐步好轉(zhuǎn)。二是繼續(xù)加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育，嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗制度，搞好農(nóng)民工的安全保護(hù)。三是繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)范化管理，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化安全措施，實(shí)施安全作業(yè)。
一、基本情況
市有采石企業(yè)24家，其中22家取得了安全生產(chǎn)許可證，2家正在辦理安全生產(chǎn)許可證。自去年9月份以來，由于全運(yùn)會、國慶60周年、元旦、春節(jié)等大型活動或節(jié)日相繼到來，多數(shù)采石場一直處于停產(chǎn)狀態(tài)。在應(yīng)急管理工作上，全市24家采石場每家均不少于1名專職應(yīng)急救護(hù)員，并且都與市4支區(qū)域性的非煤礦山專業(yè)救護(hù)隊(duì)伍簽訂了應(yīng)急救護(hù)協(xié)議。
二、應(yīng)急救援工作開展情況
（一）整合力量，成立區(qū)域性應(yīng)急救援隊(duì)伍。
為提高非煤礦山突發(fā)事件的救援能力，我們按照“布局合理、反應(yīng)靈敏、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的原則，在采石場數(shù)量相對集中的4個鎮(zhèn)街，對應(yīng)急救援力量與裝備進(jìn)行區(qū)域整合，先后成立了木石鎮(zhèn)、柴胡店鎮(zhèn)、南沙河鎮(zhèn)、東沙河鎮(zhèn)等4支非煤礦山專業(yè)救護(hù)隊(duì)伍。救援隊(duì)長由鎮(zhèn)副安監(jiān)中隊(duì)長擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)日常的應(yīng)急救援工作，并將自轄區(qū)內(nèi)采石場的大型工程機(jī)械、救援裝備予以登記造冊，較好地解決了長期以來救護(hù)隊(duì)伍少、布局不合理的問題。各應(yīng)急救護(hù)隊(duì)堅(jiān)持每季度召開1次由救援隊(duì)員及采石場負(fù)責(zé)人參加的會議，通報相關(guān)事故案例，學(xué)習(xí)安全規(guī)程，開展巡回檢查，協(xié)調(diào)救援演練，為應(yīng)急救援工作的開展打下了良好的基礎(chǔ)。
（二）簽訂協(xié)議，明確隊(duì)企之間的救援關(guān)系。
為了激發(fā)救護(hù)隊(duì)伍的積極性，我們按照“就近結(jié)對、有償服務(wù)”的原則，積極敦促所有采石場與4支救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議。目前所有22家取得安全生產(chǎn)許可證的采石場全部于與4支救援隊(duì)伍簽訂了應(yīng)急救援協(xié)議；正在辦理安全生產(chǎn)許可證的2家采石場也于今年與木石鎮(zhèn)非煤礦山救護(hù)隊(duì)簽訂了協(xié)議。各救護(hù)隊(duì)根據(jù)每個采石場的規(guī)模，定期收取一定的費(fèi)用，應(yīng)急救援過程中發(fā)生的費(fèi)用由所在采石場據(jù)實(shí)支付。
（三）跟蹤指導(dǎo)，強(qiáng)化應(yīng)急救援預(yù)案管理。
結(jié)合采石場安全生產(chǎn)許可證延期換證和新辦證工作，我們對全市非煤礦山應(yīng)急救援預(yù)案逐一進(jìn)行了修訂完善，對救援人員進(jìn)行了充實(shí)和調(diào)整，進(jìn)一步增強(qiáng)了預(yù)案的針對性、實(shí)用性、操作性。同時，我們組織專業(yè)人員對《市非煤礦山重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》進(jìn)行了修訂，并報市政府備案，8月，被收錄到《市各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案匯編》。
（四）未雨綢繆，搞好救援隊(duì)伍預(yù)防性檢查。
4支非煤礦山專業(yè)救護(hù)隊(duì)結(jié)合服務(wù)對象的特點(diǎn)，認(rèn)真組織，精心制定預(yù)防性安全檢查方案，采用到定期檢查與不定期檢查相結(jié)合、全面檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合、熟悉救援環(huán)境與發(fā)現(xiàn)消除事故隱患相結(jié)合的形式，每年至少2次派專業(yè)人員深入各采石場進(jìn)行預(yù)防性檢查，重點(diǎn)檢查各類安全隱患、企業(yè)職工安全培訓(xùn)和“三違”情況、應(yīng)急預(yù)案制定和應(yīng)急演練開展情況。對查出的安全隱患，及時通報采石場和鎮(zhèn)安監(jiān)中隊(duì)，及時監(jiān)督整改。對一些重大的安全隱患，則由安監(jiān)中隊(duì)、采石場及專業(yè)救護(hù)隊(duì)聯(lián)合商定的安全保障措施和處置方案，報市安監(jiān)局批準(zhǔn)后，由采石場抓好落實(shí)。超級秘書網(wǎng)
（五）加強(qiáng)演練，提升非煤礦山應(yīng)急救援能力。
為督促采石場強(qiáng)化安全應(yīng)急救援工作，提高救援能力，去年，我們先后在木石鎮(zhèn)、柴胡店鎮(zhèn)、東沙河鎮(zhèn)分別舉辦了3次非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援演練活動，演練做到了組織指揮到位、資金物資到位、演練程序到位，全面檢驗(yàn)了應(yīng)急救援預(yù)案的科學(xué)性、針對性和實(shí)用性，檢驗(yàn)了應(yīng)急聯(lián)動指揮工作機(jī)制和處置突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的能力，鍛煉和提高應(yīng)急救護(hù)隊(duì)的搶險救災(zāi)能力。
為進(jìn)一步貫徹國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，按照“堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主，綜合治理，完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制、法律法規(guī)和政策措施，加大投入，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督、堅(jiān)決遏制重大安全事故”的要求，杜絕和減少各類礦山事故發(fā)生，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣非煤礦山安全監(jiān)管工作提出如下意見：
一、認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人是轄區(qū)內(nèi)非煤礦山安全監(jiān)管工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接監(jiān)管責(zé)任人。縣國土資源管理部門是礦山企業(yè)的主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理礦山的安全生產(chǎn)工作。縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門行使政府非煤礦山安全監(jiān)管職能，負(fù)責(zé)日常監(jiān)管工作。非煤礦山企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，企業(yè)的法定代表人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對企業(yè)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，并對協(xié)議施工的采掘施工隊(duì)伍的安全生產(chǎn)管理承擔(dān)主體責(zé)任。
二、加大非煤礦山安全檢查力度和執(zhí)法力度
縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門要加大非煤礦山的安全檢查力度和執(zhí)法力度，根據(jù)不同情況，依法對責(zé)任單位予以處罰：
（一）對存在下列情況之一的，依法責(zé)令停產(chǎn)整改：
1、通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的；
2、有嚴(yán)重水患，未采取措施的；
3、超層、越界開層的；
4、有沖擊地壓危險，未采取有效措施的；
5、使用明令禁止使用或淘汰的設(shè)備、工藝的；
6、采掘施工采取整體承包，以包代管，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)的；
7、新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目中未履行安全設(shè)施“三同時”手續(xù)，未經(jīng)安全監(jiān)管部門組織驗(yàn)收、批準(zhǔn)而擅自投產(chǎn)的。
（二）尾礦庫存在下列情況之一的，依法責(zé)令停產(chǎn)整改：
1、存在重大事故隱患的；
2、無設(shè)計(jì)資質(zhì)單位設(shè)計(jì)，無施工資質(zhì)單位施工，無監(jiān)理資質(zhì)單位監(jiān)理的；
3、擅自改變設(shè)計(jì)，不按設(shè)計(jì)進(jìn)行筑壩的；
4、不按規(guī)定進(jìn)行尾礦排放、超能力排放尾礦的；
5、安全設(shè)施不健全的；
6、安全管理制度不完善的。
（三）對存在下列情況之一的，依法予在關(guān)閉：
1、證照不齊全的；
2、逾期未取得安全生產(chǎn)許可證的；
3、對事故隱患拒不停產(chǎn)整改或停而不改的；
4、事故隱患經(jīng)限期整改仍達(dá)不到安全條件的。
（四）尾礦庫存在下列情況之一的，依法實(shí)施上施閉庫：
1、超設(shè)計(jì)庫容排放的；
2、存在重大事故隱患經(jīng)限期整改仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的。
三、建立事故隱患排查制度
非煤礦山企業(yè)要建立事故隱患排查制度，各企業(yè)由礦長負(fù)責(zé)每周組織一次安全生產(chǎn)檢查，非煤礦山企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月組織一次安全檢查，縣國土資源管理部門每二個月組織一次安全檢查和指導(dǎo)，縣政府安委會每季度組織一次全面安全生產(chǎn)檢查。安全檢查堅(jiān)持“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立完善安全檢查檔案。檢查以尾礦庫、礦井、通風(fēng)、提升運(yùn)輸、防水害等事故多發(fā)點(diǎn)、段為重點(diǎn)，對查出的事故隱患落實(shí)責(zé)任、落實(shí)人員、落實(shí)資金、落實(shí)期限進(jìn)行整改并跟蹤整改。
四、建立帶班制度和事故隱患報告制度
非煤礦山企業(yè)應(yīng)建立管理人員帶班制度和事故隱患報告制度，并報安全監(jiān)管部門備案。井下開采企業(yè)每班作業(yè)要有明確的交接班記錄、交接班紀(jì)錄對作業(yè)情況及開采面情況記錄要準(zhǔn)確，對可能發(fā)生事故的隱患要及時報告，可能導(dǎo)致重大事故隱患而企業(yè)又無能力排除的要提請政府迅速采取措施清除事故隱患。
五、建立應(yīng)急救援演練制度
每個礦山企業(yè)每年至少要按應(yīng)急救援預(yù)案的要求組織一次救援演練，縣消防大隊(duì)每年至少要配合礦山組織一次礦山救援演練，通過救援演練完善救援應(yīng)急方案，提高救援隊(duì)伍的救援能力和水平。
六、組建非煤礦山安全生產(chǎn)專家指導(dǎo)組
組建縣安全生產(chǎn)專家組，配備非煤礦山安全生產(chǎn)專家。根據(jù)我縣實(shí)際組建防火、防爆、防危化品、防中毒等專家指導(dǎo)組，重點(diǎn)增加礦山安全專業(yè)救援專家，使非煤礦山的安全生產(chǎn)在技術(shù)上有支撐，在救援上不失誤。嚴(yán)防在事故救援過程中發(fā)生新的事故和事故救援過程中因技術(shù)問題加大事故的損失。
七、加強(qiáng)縣安全救援隊(duì)伍建設(shè)
為減少事故的損失和適應(yīng)事故救援工作的需要，根據(jù)易發(fā)事故領(lǐng)域，加強(qiáng)專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)。部門、單位、企業(yè)建立救援組織，定期開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和演練，提高事故救援能力。
八、建立縣安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金
抓好安全生產(chǎn)工作，必須加大對安全生產(chǎn)工作的投入，解決事故隱患整治、安全事故救援、救援人員裝備等費(fèi)用。按照省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》要求，縣財政逐年增加對安全生產(chǎn)工作的投入，安排專項(xiàng)資金保證安全生產(chǎn)工作的需要。
九、建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度
按照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》及財政部等部門的要求，適當(dāng)時機(jī)對非煤礦山等高危企業(yè)按小型企業(yè)不低于30萬元，中型企業(yè)不低于100萬元的要求，對縣內(nèi)有關(guān)高危企業(yè)實(shí)行資金專戶存儲、統(tǒng)一管理，用于本企業(yè)安全事故搶險、救災(zāi)和善后處理等專項(xiàng)資金。
同志們：
今天會議的主題是，統(tǒng)一思想，加大力度，全力推進(jìn)非煤礦山的頒證和關(guān)閉工作。首先，感謝大家在百忙之中能來參加本次非煤礦山關(guān)閉和發(fā)證工作會議。會上，各個區(qū)縣安監(jiān)局介紹了本地區(qū)非煤礦山關(guān)閉和發(fā)證工作，提出了很多好的意見和建議。
今年以來，通過我們大家的共同努力，我市的非煤礦山關(guān)閉和發(fā)證工作取得了階段性成效。但從全市情況來看，工作進(jìn)展還不平衡，有的區(qū)縣工作緩慢，關(guān)閉力度不夠，發(fā)證工作滯后。目前，我市的非煤礦山關(guān)閉和發(fā)證工作面臨時間緊、任務(wù)重，已經(jīng)到了最后的沖刺階段。下面，我結(jié)合大家的發(fā)言及市安監(jiān)局近期對非煤礦山工作的總體部署講三點(diǎn)意見：
一、增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加快關(guān)閉和發(fā)證工作進(jìn)度按國家安監(jiān)總局對非煤礦山關(guān)閉和發(fā)證工作的要求，我們大家要有一個清晰的認(rèn)識。首先，我們要增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，要有攻堅(jiān)精神。加快發(fā)證和關(guān)閉工作的進(jìn)度，安全生產(chǎn)許可是國家行政管理規(guī)定的一個門檻，也是我們安監(jiān)工作的一個“重要的行政手段”。從行政許可法來說，我們就是要通過行政許可這個手段，讓不符合安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)退出礦山市場，這個基本觀點(diǎn)大家一定要有。
如果我們見到礦山企業(yè)就發(fā)證，那我們還搞什么安全監(jiān)管？我們就是要通過非煤礦山專項(xiàng)整治、通過行政許可來規(guī)范管理，淘汰、關(guān)閉一部分礦山，壯大我們的礦山企業(yè)，達(dá)到行政許可的目的。所以我們一定要有這個思想認(rèn)識。全市通過非煤礦山專項(xiàng)整治后應(yīng)關(guān)閉1000多個不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山工作還未完成，我市非煤礦山許可證發(fā)放工作才進(jìn)行了一半工作量，現(xiàn)在還有一個多月時間，我們的工作面臨時間緊、任務(wù)重。李毅中局長在4月18日的視頻會議上要求：當(dāng)前我們非煤礦山工作的已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，二季度是我們非煤礦山工作的重點(diǎn)，要在統(tǒng)籌搞好各項(xiàng)工作的同時，抓好非煤礦山的關(guān)閉和審核發(fā)證工作，同時對到期沒有申請的企業(yè)及申請后經(jīng)審查不合格的礦山企業(yè)要堅(jiān)決進(jìn)行關(guān)閉，這是我們對社會的承諾、對人民的承諾，也是法律的要求。所以說對關(guān)閉和發(fā)證大家要進(jìn)一步增強(qiáng)認(rèn)識，要有三個精神。
第一，要有攻堅(jiān)精神。國家安監(jiān)總局要求各級安監(jiān)局要充分認(rèn)識到專項(xiàng)整頓、關(guān)閉與發(fā)證的相關(guān)性，關(guān)閉是我們工作的重中之重，這個任務(wù)不簡單，并非輕易解決的問題，需要我們具有攻堅(jiān)精神。剛才，很多安監(jiān)局的同志結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況作了發(fā)言，講了很多好的做法。在這里，我特別希望大家多向巴南區(qū)安監(jiān)局的李昀同志學(xué)習(xí)，因?yàn)樗麑Ρ据爡^(qū)內(nèi)的所有礦山企業(yè)情況都非常熟悉，全部錄入微機(jī)建立檔案，定期進(jìn)行整理分析，在座諸位有幾個能做到？還有羅正全副局長，他作為局領(lǐng)導(dǎo)來說，對本轄區(qū)100多個礦山企業(yè)，他都親自跑到每個礦山了解情況，蹲在鎮(zhèn)街和礦山企業(yè)調(diào)查研究，不回避矛盾，敢于與不具安全生產(chǎn)條件的礦主面對面交流，徹底消除原來一證多礦的混亂局面。在這方面，我希望大家多交流學(xué)習(xí)，沒有這種精神的人肯定搞不好非煤礦山專項(xiàng)整治工作，所以我要求大家一定要有這種攻堅(jiān)精神。
第二，要有攻堅(jiān)意志。就是要不怕困難，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和要求，按照安全生產(chǎn)許可制度、整頓和工作的要求，進(jìn)行關(guān)閉和發(fā)證，要針對實(shí)際情況，提出各自的工作辦法，要迎難而上，知難而進(jìn)，我們在工作中肯定會遇到這樣或那樣的困難和問題，但我們的工作不能停頓，不然要我們安監(jiān)局來干什么呢？所以我們一定要有這種攻堅(jiān)意志。
第三，要有攻堅(jiān)措施。通過前階段的工作，各個區(qū)縣安監(jiān)局都制定了很多措施，有很多好的創(chuàng)意。比如巴南區(qū)，在制定措施時，在遇到了困難的時候，就提請黨組研究，由黨組來決定措施是否可行，能不能干，該怎么干，然后具體落實(shí)到科室，再落實(shí)到企業(yè)，這樣層層落實(shí)責(zé)任，層層把關(guān)，那么我們的工作肯定能搞得起來，我們的工作就不會出現(xiàn)大的問題。工作開展得很順利，這些都是非常好、非常聰明有效的工作方法。
二、嚴(yán)格把關(guān)，確保發(fā)證質(zhì)量和關(guān)閉工作到位
通過我們?nèi)甓鄟淼姆敲旱V山專項(xiàng)整治，以前的“小、散、亂、多”等情況有了根本性的改變，礦山企業(yè)生產(chǎn)條件改善了、管理水平提高了、工作平臺建立了、安全監(jiān)管規(guī)范了。按目前國家對非煤礦山整治的要求，我們絕不能走回頭路。我們一定要嚴(yán)把兩個關(guān)：一是要嚴(yán)把關(guān)閉關(guān)，一定要堅(jiān)持原則、嚴(yán)格把關(guān)，絕不能讓不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)繼續(xù)存在下去。大家工作中有困難可以向市安監(jiān)局提出來，我們一定要盡力幫忙解決，但原則和標(biāo)準(zhǔn)絕對要堅(jiān)持，原則問題我們一定不能讓步，決不能走回頭路。二是要嚴(yán)把頒證關(guān)，現(xiàn)在的礦山企業(yè)開采設(shè)計(jì)與安全評價存在很多問題，區(qū)縣安監(jiān)局把自己區(qū)域內(nèi)的礦山設(shè)計(jì)評價交給中介機(jī)構(gòu)做，但有的中介機(jī)構(gòu)為了多掙錢，并沒有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定去做設(shè)計(jì)和評價。不管中介構(gòu)是否做出了合格的結(jié)論，最后的行政決策還是在安監(jiān)局，因?yàn)樾姓S可機(jī)關(guān)是安監(jiān)局，要把我們的行政職權(quán)充分發(fā)揮出來。首先在發(fā)證過程中要仔細(xì)審查、嚴(yán)格把關(guān)，在頒證后，我們?nèi)匀灰獙ζ髽I(yè)進(jìn)行監(jiān)管，如果誰不符合安全生產(chǎn)要求了，就責(zé)令其整改，其如整改不行的，就注銷其安全生產(chǎn)許可證，要充分體現(xiàn)出我們行政工作的連續(xù)性，讓企業(yè)自覺配合我們工作，以達(dá)到有效監(jiān)管的目的。同時，我們要充分利用好手中的行政資源，如果進(jìn)行一項(xiàng)工作，我們一個部門不行，還有其他部門，還有我們的區(qū)縣政府。目前，凡是關(guān)閉頒證工作做得比覺好的區(qū)縣，都是爭取到了當(dāng)?shù)卣透骷壊块T的大力支持，如果你將關(guān)閉工作直接交到鎮(zhèn)里面，他能給你辦好嗎？安全監(jiān)管工作必須要我們各個部門長期不斷的專項(xiàng)整治，才能保證安監(jiān)工作的效果。
要積極抓好關(guān)閉工作和發(fā)證工作，出現(xiàn)問題你采取那種辦法？這里我提個建議，能不能把關(guān)閉、發(fā)證做個細(xì)分，你關(guān)閉那些、發(fā)證那些？我們發(fā)了證的企業(yè)動態(tài)檔案你們有沒有？說不定什么時候國家安監(jiān)總局就會來檢查，一去檢查就發(fā)現(xiàn)許多問題。如上次國務(wù)院安辦去萬州檢查煤礦的關(guān)閉，隨機(jī)抽查我市2005年關(guān)閉的232個煤礦，但到現(xiàn)場一看，雜草叢生，根本就是已經(jīng)關(guān)閉了幾年的企業(yè)，完全是在搪塞。在這里，我要求你們要把所有資料整理存檔，希望在座的科長們、局長們一定要做好這項(xiàng)工作。會上很多同志說到關(guān)閉指標(biāo)，為什么我們沒下給各區(qū)縣關(guān)閉的數(shù)量，這主要是考慮怕影響區(qū)縣06年工作考核完成情況。根據(jù)去年下達(dá)各區(qū)縣關(guān)閉煤礦任務(wù)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，市政府下達(dá)的關(guān)閉1000個非煤礦山任務(wù)，是一項(xiàng)政治任務(wù)，大家一定要從講政治的高度來認(rèn)識，要顧全大局，要拿出切實(shí)可行的辦法，堅(jiān)決對不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山實(shí)施關(guān)閉。
三、做好規(guī)劃、做大做強(qiáng)，共建非煤礦山監(jiān)管體系
關(guān)鍵詞 非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化 存在問題 分析 建議
中圖分類號：TD79 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是礦山企業(yè)一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)管理工作，具有動態(tài)性、長效性。早在80年代初期，全國地方煤炭系統(tǒng)在本行業(yè)主管部門的監(jiān)督下推行了煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，取得了一定的成績，全國范圍內(nèi)地方煤炭企業(yè)事故率明顯下降，這說明標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對保障煤炭安全生產(chǎn)起到了一定的作用，至今煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作為省級以上煤炭安全監(jiān)督檢查部門準(zhǔn)入企業(yè)從事生產(chǎn)條件之一，由此可見開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義。近些年隨著我國非煤礦山上的迅速發(fā)展，相對的礦山安全事故也在不斷上升，盡管國家出臺了一系列的控制治理措施，得到了明顯的改善，但隨著非煤礦山的快速發(fā)展，非標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和無序開采導(dǎo)致的安全事故頻出不斷。直到2006年11月國家出臺了金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，從而非煤礦山企業(yè)進(jìn)入安全標(biāo)準(zhǔn)管理軌道上來。但礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和各級安監(jiān)部門監(jiān)督體制仍然跟不上發(fā)展的需求，國務(wù)院在2010年出臺23號文件，指出在規(guī)定時間內(nèi)必須實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，沒有達(dá)標(biāo)的暫扣兩證和整改，整改后仍然未達(dá)標(biāo)的建議地方政府關(guān)閉。2011年國家安監(jiān)總局出臺104號文件，提出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)思路和目標(biāo)，到2013年底前所有非煤礦山達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)化水平，2015年底前大中型非煤礦山達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)化水平。由此可見國家把安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作提高到重要程度來抓。筆者參加本地區(qū)多家金屬非金屬礦山標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收工作，現(xiàn)就礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)軟件、硬件兩個方面存在的問題進(jìn)行分析并提出改進(jìn)措施。
1標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)軟件方面
軟件資料是看得見摸得著的有形紙質(zhì)版東西，是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動一系列內(nèi)容的記載，又是安全生產(chǎn)活動指導(dǎo)、反饋和保障性資料，包含企業(yè)相關(guān)規(guī)章制度、規(guī)程、各類表單等。
1.1存在的問題
（1）內(nèi)容文題不符，未進(jìn)行深度分解。主要體現(xiàn)在內(nèi)容脫離實(shí)際，缺少手段和措施。如第一元素安全生方針執(zhí)行“是否有由最高管理者簽發(fā)的文件化的安全生產(chǎn)方針？”對這一問題缺乏必要的理解，首先最“高管理者簽發(fā)”“文件化”，很多礦山最高管理者簽發(fā)了但沒有形成文件，有的形成文件但最高管理者沒有簽發(fā)。再比如安全目標(biāo)，有的礦山比較單一，只規(guī)定無重傷、零死亡目標(biāo)，缺少培訓(xùn)、設(shè)備實(shí)施、隱患整改、職業(yè)健康等目標(biāo)。還有的礦山目標(biāo)不明確，沒有量化。
（2）缺乏系統(tǒng)資料管理。文件資料未進(jìn)行分類、無編號、無日期、無保存歸檔單位、無定期更新等。程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書陳舊，與實(shí)際已經(jīng)不相符，缺乏收回報廢更新。
（3）資質(zhì)單位評審報告提交后，未進(jìn)行問題的持續(xù)改進(jìn)。有的礦山進(jìn)行完標(biāo)準(zhǔn)化評審就算告一段落，對評審過程中提出的問題沒有進(jìn)一步制定措施。
1.2解決措施
標(biāo)準(zhǔn)化14個元素分為若干子元素，每個子元素又有很多問題，軟件應(yīng)當(dāng)從每個問題中逆行對應(yīng)進(jìn)行建立。同時深刻理解每個問題所涵蓋的內(nèi)容意義，根據(jù)內(nèi)容意義建立健全與其相對應(yīng)的管理資料。如第五個元員工教育培訓(xùn)，要建立培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)記錄、培訓(xùn)大綱、培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)時保障一整套文件。同時不能局限于一般的三級培訓(xùn)，對法律法規(guī)、應(yīng)急逃生、風(fēng)險識別、事故報告也進(jìn)行培訓(xùn)。
建立標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)改進(jìn)制度并予以跟蹤。
2標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)硬件方面
礦山硬件是對設(shè)計(jì)、規(guī)程的具體體現(xiàn)，是設(shè)計(jì)與規(guī)程的有機(jī)結(jié)合。標(biāo)準(zhǔn)化硬件建設(shè)涉及內(nèi)容廣泛，其驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)安全規(guī)程，是對安全規(guī)程條款的詳細(xì)分解。對具體實(shí)際而言主要體現(xiàn)在作業(yè)現(xiàn)場、設(shè)備實(shí)施、生產(chǎn)工藝、風(fēng)險管理、應(yīng)急管理、安全投入、檢查等方面。
2.1存在的問題
（1）作業(yè)現(xiàn)場方面，主要體現(xiàn)標(biāo)志、標(biāo)識、警示不清楚，未注明應(yīng)對各類災(zāi)害的逃生辦法和路線，作業(yè)現(xiàn)場距安全出口距離沒標(biāo)出。
（2）設(shè)備實(shí)施方面，保護(hù)不全、缺少防護(hù)、隔離等設(shè)施，淘汰設(shè)備不能及時更新，新設(shè)備在使用時沒有風(fēng)險管理。尤其地下礦山缺少有效的通風(fēng)設(shè)施，通風(fēng)系統(tǒng)段短路，多數(shù)靠自然通風(fēng)，局部積存污濁空氣。
（3）生產(chǎn)工藝落后，與規(guī)程及設(shè)計(jì)存在差異，應(yīng)急變化、處理突發(fā)事件管理未及時更新，沒有針對性的培訓(xùn)教育，作業(yè)規(guī)程不符合實(shí)際。
（4）風(fēng)險管理方面主要是有一定的局限性，對本礦山在用關(guān)鍵設(shè)備和作業(yè)過程中存在的風(fēng)險進(jìn)行評價，對周邊環(huán)境和已經(jīng)采過的空區(qū)存在危險否不清楚，缺乏檢測評價。
（5）應(yīng)急管理面窄，沒有全面展開，很多礦山注重于火災(zāi)、水災(zāi)的演練，缺乏諸如豎井墜罐、井下窒息、地壓災(zāi)害等演練。有的礦山進(jìn)行桌面演練，員工理解不深，缺乏實(shí)際能力。有的演練沒有專職救護(hù)隊(duì)和社會政府結(jié)構(gòu)參加，實(shí)效不能印證。
（6）安全投入不足，財務(wù)未建立投入臺賬，安全費(fèi)沒有使用記錄。
（7）檢查內(nèi)容不明確，檢查周期和線路不清，例行檢查與巡回檢查沒有分開，專項(xiàng)檢查、綜合檢查層次混淆。
（8）職業(yè)衛(wèi)生管理方面，現(xiàn)場缺乏足夠的衛(wèi)生應(yīng)急箱和應(yīng)急措施，員工在上崗、離崗、換崗沒有進(jìn)行體檢或體檢人數(shù)不足，對體檢資料缺乏分析。
2.2解決措施
礦山標(biāo)準(zhǔn)化硬件管理是一個動態(tài)性，但在一定時期內(nèi)會保持相對穩(wěn)定，礦山與礦山之間存在差異。同一個礦山在不同時間階段又存在差異，而且隨著礦山的開采，差異性越來越明顯，要想解決標(biāo)準(zhǔn)化硬件存在的問題需要從以下入手：
（1）提高對安全標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識，是解決礦山標(biāo)準(zhǔn)化硬件途徑之一，只有認(rèn)識到位，思想才能到位，思想到位，行動才能到位。
（2）注重標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的資金投入，只有足額資金投入及時到位，才能解決標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的一些硬件設(shè)施。
（3）加大培訓(xùn)和宣傳力度，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不是一個人的事情，是全員參與，只有全員參與，提高整體素質(zhì)，標(biāo)準(zhǔn)化工作才能做得更好。
（4）不斷尋求創(chuàng)新提高標(biāo)準(zhǔn)化水平。創(chuàng)新包括技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、知識創(chuàng)新。
3結(jié)論
礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是礦山企業(yè)推動安全發(fā)展，提高安全保障，創(chuàng)造社會和諧的基礎(chǔ)管理工作，也是礦山企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)管理提高經(jīng)濟(jì)效益的主要途徑，正確認(rèn)識和分析礦山企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義，找出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中存在的不足，做到持續(xù)改進(jìn)，從而更好地實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，為社會創(chuàng)造效益。
參考文獻(xiàn)
