時(shí)間：2022-11-19 22:25:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇差旅費(fèi)管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
甘肅省省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法第一章 總則
第一條 為了保證出差人員工作需要,規(guī)范差旅費(fèi)管理,參照財(cái)政部《中央國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》,結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于甘肅省省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工作人員(包括駐省外機(jī)構(gòu))。副省級(jí)及相當(dāng)職務(wù)以上的人員,參照財(cái)政部相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 差旅費(fèi)按出差、參加會(huì)議和調(diào)動(dòng)搬遷等不同情況分類管理。
第四條 城市間交通費(fèi)和住宿費(fèi)在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)憑據(jù)報(bào)銷,伙食補(bǔ)助費(fèi)和公雜費(fèi)實(shí)行定額包干。
第五條 各單位要建立健全出差審批管理制度,嚴(yán)格控制出差人數(shù)和天數(shù)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,加強(qiáng)廉政建設(shè),不得向下級(jí)單位或其他單位轉(zhuǎn)嫁差旅費(fèi)。
第二章 出差
第六條 城市間交通費(fèi)
( 一 ) 出差人員按照規(guī)定等級(jí)乘坐交通工具,憑據(jù)報(bào)銷城市間交通費(fèi)。未按規(guī)定等級(jí)乘坐交通工具的,超支部分自理。乘坐飛機(jī)的,往返機(jī)場(chǎng)的專線客車費(fèi)用、航空旅客人身意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)(限每人每次一份),憑據(jù)報(bào)銷。
( 二 ) 出差人員乘坐交通工具等級(jí)見表一。
( 三 ) 乘坐火車,從當(dāng)日晚8時(shí)至次日晨7時(shí)乘坐6小時(shí)以上的,或連續(xù)乘車超過12小時(shí)的,可購?fù)P鋪票。符合規(guī)定而未購買臥鋪票的,按實(shí)際乘坐的硬座票價(jià)的 80% 給予補(bǔ)助 , 可以乘坐軟臥而改乘硬臥的,不再給予補(bǔ)助。
( 四 ) 出差人員乘坐飛機(jī)要從嚴(yán)控制,出差路途較遠(yuǎn)或任務(wù)緊急的,經(jīng)單位主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)方可乘坐飛機(jī)。
第八條 伙食補(bǔ)助費(fèi)和公雜費(fèi)
(一)出差人員的伙食補(bǔ)助費(fèi)和公雜費(fèi)按出差自然(日歷)天數(shù)實(shí)行定額包干,具體標(biāo)準(zhǔn)為 :
伙食補(bǔ)助費(fèi)省外每人每天50元,省內(nèi)每人每天40元。
公雜費(fèi)省外每人每天30元,省內(nèi)每人每天20元,用于補(bǔ)助市內(nèi)通訊、交通等支出。
出差人員回單位后,不得再另外報(bào)銷通訊、交通費(fèi)。
( 二 ) 工作人員在省內(nèi)出差,應(yīng)按補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)向接待單位交納伙食費(fèi),并回所在單位如實(shí)申報(bào),每人每天在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)憑接待單位收據(jù)據(jù)實(shí)報(bào)銷。接待單位收取的伙食費(fèi)用于抵頂招待費(fèi)開支。
第三章 參加會(huì)議及到基層短期工作
第九條 外出參加會(huì)議,統(tǒng)一安排食宿的,會(huì)議期間的住宿費(fèi)和伙食補(bǔ)助費(fèi)不予報(bào)銷,公雜費(fèi)按出差標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷。在途期間的住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和公雜費(fèi)按出差標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。不統(tǒng)一安排食宿的會(huì)議,其住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和公雜費(fèi),按出差標(biāo)準(zhǔn)由所在單位報(bào)銷。
第十條 到基層單位實(shí)(見)習(xí)、鍛煉、掛職、支援工作及各種工作組(隊(duì))等工作人員,在基層單位工作時(shí)間在30天之內(nèi)的(含30天),按出差標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷;超過30天的,每人每天發(fā)放伙食補(bǔ)助費(fèi)15元,不報(bào)銷住宿費(fèi)和公雜費(fèi)。在途期間的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和公雜費(fèi)均按出差標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第四章 調(diào)動(dòng)與搬遷
第十一條 工作人員因工作調(diào)動(dòng)所發(fā)生的城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和公雜費(fèi),按出差的有關(guān)規(guī)定由調(diào)入單位報(bào)銷。所發(fā)生的行李、家具等托運(yùn)費(fèi), 在每人每公里1元以內(nèi)由調(diào)入單位憑據(jù)報(bào)銷,超過部分自理。調(diào)動(dòng)工作,一般不得乘坐飛機(jī)。
第十二條 工作調(diào)動(dòng)人員的同住家屬(父母、配偶、未滿18周歲的子女和必須贍養(yǎng)的家屬均為非公職人員,下同),如果隨同調(diào)動(dòng),其城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和公雜費(fèi),以及行李、家具托運(yùn)費(fèi)等,由調(diào)入單位按被調(diào)動(dòng)人員的標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷。
第十三條 工作人員家屬搬遷到本人單位所在地的路費(fèi),按有關(guān)規(guī)定并經(jīng)本部門(單位)批準(zhǔn),由工作人員所在單位依照本辦法第十二條規(guī)定報(bào)銷旅費(fèi)。
第十四條 由部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作的干部,其差旅費(fèi)按照解放軍總后勤部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 附則
第十五條 工作人員出差、調(diào)動(dòng)、參加會(huì)議及到基層短期工作期間,事先經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)就近回家省親辦事的,單位只報(bào)銷直線交通費(fèi),其多開支的交通費(fèi),由個(gè)人自理。繞道和在家期間不予報(bào)銷住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和公雜費(fèi)。
第十六條 工作人員出差期間,因游覽或非工作需要的參觀而開支的費(fèi)用,均由個(gè)人自理。對(duì)弄虛作假,虛報(bào)冒領(lǐng),違反規(guī)定的,應(yīng)按有關(guān)規(guī)定處理。
第十七條 各部門(單位)可根據(jù)本辦法,結(jié)合本部門(單位)實(shí)際情況制定具體規(guī)定。
第十八條 本辦法自20xx年9月1日起施行。《甘肅省省級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員差旅費(fèi)開支的規(guī)定》同時(shí)廢止。
第十九條 本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
差旅費(fèi)報(bào)銷范圍差旅費(fèi)，是行政事業(yè)單位和企業(yè)的一項(xiàng)重要的經(jīng)常性支出項(xiàng)目，是指出差期間因辦理公務(wù)而產(chǎn)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)和公雜費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用。不同單位或部門對(duì)差旅費(fèi)的具體開支范圍的規(guī)定可能會(huì)有所不同。20xx年1月6日，中央機(jī)關(guān)出臺(tái)差旅費(fèi)新規(guī)：局級(jí)只能住標(biāo)間坐經(jīng)濟(jì)艙。20xx年2月，省財(cái)政廳《四川省省直機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》，規(guī)定了省直機(jī)關(guān)公務(wù)員出差產(chǎn)生的住宿費(fèi)、交通費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和公雜費(fèi)的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，并要求各部門應(yīng)嚴(yán)格控制差旅費(fèi)，超支部分由個(gè)人自理。
1、差旅費(fèi)核算的內(nèi)容：用于出差旅途中的 費(fèi)用支出，包括購買車、船、火車、飛機(jī)的票費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)及其他方面的支出。
2、一般情況下，單位補(bǔ)助出差伙食費(fèi)就不再報(bào)銷外地餐費(fèi)了，或者報(bào)銷餐費(fèi)就不再補(bǔ)助出差伙食費(fèi)。
Abstract: The new management measures of business trip expenses has greatly standardized the universities' business trip management of Yunnan province, and has improved the effectiveness of business, which is a measure to deepen the comprehensive reform, especially the reform in education field, to attribute to the educational management system and the modernization of management ability. It is an urgent problem about how to better implement the new management measures of the business trip expenses in Yunnan universities. Combined with the new and old business trip management measures of Yunnan province, this paper expounds the three improvement, two restrictions and one relax in detail, and proposes the attention problems in formulating implementation affairs of business trip management measures of Yunnan province's universities, to provide some reference.
關(guān)鍵詞： 高校；差旅費(fèi)管理；三提兩嚴(yán)一放；實(shí)施細(xì)則；具體建議
Key words: colleges and universities；business trip expenses management；three improvement，two restrictions and one relax；the detailed rules for the implementation；specific recommendations
中圖分類號(hào)：F812.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2014）23-0164-03
0引言
2014年4月24日，云南省財(cái)政廳印發(fā)了《云南省省級(jí)機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》（云財(cái)行〔2014〕65）號(hào)（以下簡(jiǎn)稱新辦法），明確規(guī)定了省級(jí)事業(yè)單位、大專院校應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。新差旅費(fèi)管理辦法的突出亮點(diǎn)是對(duì)因公出差所涉及的批、行、吃、住及問責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定，較老辦法相比，大大提高了住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，放寬了乘坐交通工具的條件，嚴(yán)格了報(bào)銷管理要求，首次從法規(guī)的角度規(guī)定了虛報(bào)冒領(lǐng)差旅費(fèi)要追責(zé)。這是新時(shí)期新環(huán)境下云南省財(cái)政廳切合實(shí)際推行厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)，加強(qiáng)和規(guī)范差旅費(fèi)管理的重大舉措，是推進(jìn)云南省差旅費(fèi)管理法制化、人性化、規(guī)范化的有效途徑和惠民利民措施，對(duì)全面規(guī)范云南省省屬高校公務(wù)出差的管理和報(bào)銷起到非常重要的作用。
1新差旅費(fèi)管理辦法的重大變化
與2008年10月1日起執(zhí)行的《云南省省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》（云財(cái)行［2008］325號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱舊辦法）相比，新辦法具有以下“三提兩嚴(yán)一放”五大重大變化。
1.1 提高了伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)包干標(biāo)準(zhǔn)
新辦法明確規(guī)定因公出差人員一律不分職務(wù)職稱級(jí)別，所有人員公務(wù)出差伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)實(shí)行包干制并執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并首次明確了包干天數(shù)的計(jì)算口徑。
與舊辦法相比，新辦法因公出差伙食補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由原來每人每天補(bǔ)助50元提高到每人每天補(bǔ)助100元，市內(nèi)交通費(fèi)由原來每人每天補(bǔ)助30元提高到每人每天補(bǔ)助80元。這一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的提高對(duì)解決因公出差人員吃、行問題非常有效。因是包干使用，無須提供相關(guān)有效票據(jù)，多用不報(bào)節(jié)余歸已，這與因公出差人員的切身利益息息相關(guān)，使得相關(guān)出差人員一改昔日“出門打的，想吃就吃，回校報(bào)銷”的鋪張浪費(fèi)行為，確實(shí)起到了厲行節(jié)約、精打細(xì)算，反對(duì)浪費(fèi)的有效作用，符合辦法制定和實(shí)施的初衷。
1.2 提高了住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
新辦法沿用原規(guī)定按因公出差人員的職務(wù)等級(jí)規(guī)定適用不同的住宿限額標(biāo)準(zhǔn)，但較舊辦法有了較大幅度的提高，同時(shí)取消了特殊地區(qū)高住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并把有無住宿費(fèi)發(fā)票作為能否報(bào)銷出差住宿費(fèi)以及城市間交通費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)的依據(jù)。新舊對(duì)比詳見表1。
1.3 放寬了出差人員乘坐交通工具的規(guī)定
新辦法繼續(xù)實(shí)行按職務(wù)等級(jí)不同乘坐不同標(biāo)準(zhǔn)的交通工具，但取消了廳局級(jí)人員出差僅限乘坐單邊飛機(jī)，其他人員出差不能乘坐飛機(jī)的規(guī)定，也即放寬了出差人員乘坐交通工具的條件，其他人員也可乘坐雙邊飛機(jī)了。因公出差人員不僅可以報(bào)銷飛機(jī)票費(fèi)用，還可以報(bào)銷民航發(fā)展基金、燃油附加費(fèi)和每人次交通意外保險(xiǎn)一份所涉及的費(fèi)用。同時(shí)明確規(guī)定了未按規(guī)定乘坐交通工具的，超支部分由個(gè)人自理；不得報(bào)銷出差人員使用機(jī)場(chǎng)貴賓休息室、“百事特”的費(fèi)用；因公出差所乘坐出租小汽車發(fā)生的出租車費(fèi)不得報(bào)銷（市內(nèi)交通費(fèi)實(shí)行包干制）。
1.4 嚴(yán)格了差旅費(fèi)報(bào)銷管理
1.4.1 首次明確了差旅費(fèi)范圍
新辦法明確了能夠作為差旅費(fèi)報(bào)銷的僅僅是公務(wù)出差所發(fā)生的城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)，而在出差期間發(fā)生的餐費(fèi)、禮品費(fèi)、藥品費(fèi)、食品費(fèi)、物品打包費(fèi)、通訊費(fèi)等是不能夠混在差旅費(fèi)中報(bào)銷的，從而杜絕了以出差為名大肆購買禮品、食品、宴請(qǐng)等浪費(fèi)行為。
1.4.2 首次明確了差旅費(fèi)應(yīng)納入部門預(yù)算并單獨(dú)列示
新辦法通過規(guī)定差旅費(fèi)列入部門預(yù)算這一措施徹底改變了過去公務(wù)出差無預(yù)算無安排、想去就去、想到哪就到哪的隨意性、無序性、隱蔽性，通過單獨(dú)列示和省財(cái)政廳、審計(jì)廳的日常監(jiān)督和審計(jì)，真正能夠?qū)崿F(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。
1.4.3 首次嚴(yán)肅了差旅費(fèi)報(bào)銷應(yīng)當(dāng)提供的憑據(jù)
新辦法對(duì)差旅費(fèi)報(bào)銷應(yīng)當(dāng)提供的票據(jù)、報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。第二十三條 “城市間交通費(fèi)按乘坐交通工具等級(jí)及相應(yīng)的車票、船票、機(jī)票等憑據(jù)報(bào)銷，訂票費(fèi)、經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)生的簽轉(zhuǎn)或退票費(fèi)、乘坐交通工具的交通意外保險(xiǎn)費(fèi)憑據(jù)報(bào)銷。住宿費(fèi)在標(biāo)準(zhǔn)限額之內(nèi)憑發(fā)票及公務(wù)卡刷卡憑條報(bào)銷。在途期間的伙食補(bǔ)助費(fèi)按當(dāng)天最后到達(dá)目的地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷。市內(nèi)交通費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷”；第二十四條“出差人員差旅活動(dòng)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理報(bào)銷手續(xù)。差旅費(fèi)報(bào)銷時(shí)應(yīng)當(dāng)提供出差審批單、機(jī)票、車票、船票、住宿費(fèi)發(fā)票、公務(wù)卡刷卡憑條等憑證。住宿費(fèi)、機(jī)票支出等按規(guī)定以公務(wù)卡方式結(jié)算”；第二十五條 “省級(jí)單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定審核差旅費(fèi)開支。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)的出差，以及超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)開支的費(fèi)用不予報(bào)銷。實(shí)際發(fā)生住宿而無住宿費(fèi)發(fā)票的，不得報(bào)銷住宿費(fèi)以及城市間交通費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)”。
1.4.4 首次嚴(yán)肅了報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)、公務(wù)卡結(jié)算方式和補(bǔ)助計(jì)算口徑
從新辦法的規(guī)定中可以明確得出以下結(jié)論：第一、因公出差必須經(jīng)過批準(zhǔn)，報(bào)銷時(shí)提供領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的審批單；第二、因公出差發(fā)生的車票、船票、機(jī)票、訂票費(fèi)、經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)生的簽轉(zhuǎn)或退票費(fèi)、交通意外保險(xiǎn)費(fèi)、住宿費(fèi)可以憑據(jù)在標(biāo)準(zhǔn)限額以內(nèi)據(jù)實(shí)報(bào)銷；第三、報(bào)銷差旅費(fèi)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供出差審批單、機(jī)票、車票、船票、住宿費(fèi)發(fā)票、公務(wù)卡刷卡憑條等憑證。超過限額標(biāo)準(zhǔn)部分的住宿費(fèi)、機(jī)票、車票和船票費(fèi)不得報(bào)銷。實(shí)際發(fā)生住宿而無住宿費(fèi)發(fā)票的，不得報(bào)銷住宿費(fèi)以及城市間交通費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)；第四、因公出差支出的住宿費(fèi)、機(jī)票等款項(xiàng)按規(guī)定以公務(wù)卡方式結(jié)算。若特殊情況無法使用公務(wù)卡刷卡結(jié)算或沒有公務(wù)卡而使用現(xiàn)金方式結(jié)算的，必須做出合理的說明和提供有效的憑據(jù)（可以由收款單位出具證明）；第五、在途期間的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)按實(shí)際天數(shù)和目的地標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，不得扣除乘坐交通工具期間的市內(nèi)交通費(fèi)；當(dāng)天出差當(dāng)天返回的，同樣可以報(bào)銷100+80=180元的伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)；第六、因公出差人員報(bào)銷的伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)不屬于個(gè)人所得稅的征稅范圍，不需要代扣代繳個(gè)人所得稅。
1.5 嚴(yán)肅了虛報(bào)冒領(lǐng)差旅費(fèi)等違規(guī)行為的責(zé)任追究
新辦法首次明確規(guī)定了省財(cái)政廳、省審計(jì)廳日常監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容，并采用列舉法對(duì)各種違規(guī)行為規(guī)定了相應(yīng)的責(zé)任追究措施。
1.5.1 首次明確規(guī)定不得使用虛假票據(jù)、非法票據(jù)報(bào)銷差旅費(fèi)
新辦法第二十六條首次明確規(guī)定各單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本單位工作人員差旅活動(dòng)和經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的內(nèi)控管理，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出差、不按規(guī)定開支以及使用非法票據(jù)報(bào)銷差旅費(fèi)的人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。這對(duì)有效遏制虛假票據(jù)、非法票據(jù)報(bào)銷的泛濫現(xiàn)象起到了敲山震虎的作用。
1.5.2 首次明確規(guī)定了上級(jí)部門對(duì)差旅費(fèi)日常監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容
新辦法第二十七條明確了省財(cái)政廳和省審計(jì)廳負(fù)有對(duì)各單位差旅費(fèi)管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)，并列明了日常財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容。即：①單位差旅費(fèi)審批制度是否健全，差旅活動(dòng)是否按規(guī)定履行審批手續(xù)；②差旅費(fèi)開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定；③差旅費(fèi)報(bào)銷是否符合規(guī)定；④是否向下級(jí)單位、企業(yè)或其他單位轉(zhuǎn)嫁差旅費(fèi)；⑤差旅費(fèi)管理和使用的其他情況。
1.5.3 首次嚴(yán)肅了差旅費(fèi)禁止行為和違規(guī)行為
新辦法第二十八條明確了禁止行為，即“出差人員不得向接待單位提出正常公務(wù)活動(dòng)以外的要求，不得在出差期間接受違反規(guī)定用公款支付的宴請(qǐng)、游覽和非工作需要的參觀，不得接受禮品、禮金和土特產(chǎn)等”。第二十九條明確了違規(guī)行為，即“單位無差旅審批制度或差旅審批制度不嚴(yán)的；假公濟(jì)私，弄虛作假，虛報(bào)冒領(lǐng)差旅費(fèi)的；違規(guī)擴(kuò)大差旅費(fèi)開支范圍，擅自提高開支標(biāo)準(zhǔn)的；不按規(guī)定報(bào)銷差旅費(fèi)的；轉(zhuǎn)嫁差旅費(fèi)的”等行為即是違規(guī)行為。
1.5.4 首次嚴(yán)肅了對(duì)違規(guī)行為將依法追究責(zé)任
新辦法第二十九條明確規(guī)定了有上述違規(guī)行為的，將由省財(cái)政廳、相關(guān)單位和司法機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
2云南省高校貫徹實(shí)施差旅費(fèi)管理辦法的建議及措施
云南省高校除部分人員有行政職務(wù)外，其他大部分人員只有專業(yè)技術(shù)職務(wù)（即職稱），由于新辦法只對(duì)省級(jí)機(jī)關(guān)相關(guān)人員的行政職務(wù)級(jí)別進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，而沒有涉及到職稱等級(jí)的規(guī)定，這就導(dǎo)致云南省高校在貫徹執(zhí)行新辦法時(shí)需要根據(jù)本校實(shí)際和財(cái)務(wù)管理要求制定《XXXX大學(xué)差旅費(fèi)管理辦法實(shí)施細(xì)則或辦法》，除沿用新辦法中的相關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)在細(xì)則中建議明確下列問題：
2.1 因公出差如何審批
在新辦法中因公出差需要審批，但沒有明確如何審批。因此云南省高校根據(jù)新辦法制定實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法時(shí)建議在出差前審批出差事宜，出差后審批報(bào)銷事宜，審批時(shí)根據(jù)資金性質(zhì)和行政職務(wù)級(jí)別不同分別進(jìn)行審批，不考慮職稱。
首先，根據(jù)出差使用的資金性質(zhì)，分為預(yù)算資金和課題資金。預(yù)算資金是指學(xué)校年度內(nèi)預(yù)算安排的所有資金，既包括財(cái)政資金和非財(cái)政資金，又包括基本支出和項(xiàng)目支出資金。課題資金是因完成科研課題任務(wù)而由課題負(fù)責(zé)人管理使用的縱向、橫向課題經(jīng)費(fèi)。
其次，按行政職務(wù)級(jí)別不同分別進(jìn)行審批。若使用預(yù)算資金的，校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出差應(yīng)由校長(zhǎng)辦公室備案，正處級(jí)干部（不含調(diào)研員）出差應(yīng)由分管校領(lǐng)導(dǎo)審批，副處級(jí)干部（含正副處級(jí)調(diào)研員）及其以下工作人員因公出差應(yīng)由正處級(jí)干部審批；若使用課題資金，則由課題負(fù)責(zé)人審批，如果是課題負(fù)責(zé)人自己出差，應(yīng)當(dāng)報(bào)科研管理部門備案。
再次，應(yīng)特別規(guī)定本實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法不適用本校教職工經(jīng)批準(zhǔn)外出且時(shí)間超過10日（含途中來回天數(shù)）的進(jìn)修、培訓(xùn)、掛職鍛煉、基層鍛煉、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、抽調(diào)、借調(diào)、調(diào)研等事宜，該類事宜學(xué)校應(yīng)另行制定相關(guān)的辦法。
最后，應(yīng)明確具體的審批程序并提供固定樣式的審批單供審批之用。
2.2 因公出差如何乘坐交通工具
云南省高校在制定實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法時(shí)建議采用“行政職務(wù)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)（即職稱）等同，就高不就低”原則。
首先明確，學(xué)校相關(guān)人員因公出差，既有行政職務(wù)又有職稱的，應(yīng)根據(jù)下表選擇適用高級(jí)別的交通工具乘坐標(biāo)準(zhǔn)。
其次，應(yīng)當(dāng)規(guī)定，未按規(guī)定等級(jí)乘坐交通工具的，超出部分由個(gè)人自理，不得報(bào)銷（包括課題經(jīng)費(fèi)在內(nèi)）。為厲行節(jié)約，鼓勵(lì)節(jié)約，實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┺k法可以規(guī)定：應(yīng)當(dāng)乘坐上一等級(jí)的交通工具而沒有乘坐的，除據(jù)實(shí)報(bào)銷差旅費(fèi)外，還可按上一等級(jí)（平均價(jià)）與本等級(jí)（平均價(jià)）交通工具票價(jià)差額的50%給予補(bǔ)助。
再次規(guī)定，因公出差應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一乘坐社會(huì)交運(yùn)機(jī)構(gòu)提供的交通工具，特殊情況需要自行駕車出差的，必須報(bào)經(jīng)校長(zhǎng)辦公室同意后方可出行，且明確規(guī)定報(bào)銷時(shí)可以報(bào)銷合理范圍內(nèi)的汽油費(fèi)、停車過路費(fèi)，不再按人頭按天數(shù)計(jì)發(fā)市內(nèi)交通費(fèi)。
最后明確，乘坐交通工具原則上應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用公務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算。
2.3 因公出差費(fèi)用報(bào)銷范圍
高校在實(shí)施細(xì)則應(yīng)當(dāng)明確以下兩點(diǎn)：一是允許報(bào)銷的費(fèi)用和應(yīng)提供的票據(jù)：交通費(fèi)、住宿費(fèi)、訂票費(fèi)、退票費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、公務(wù)卡刷卡憑據(jù)；二是不允許報(bào)銷的費(fèi)用：超過標(biāo)準(zhǔn)限額的交通費(fèi)、住宿費(fèi)部分、無實(shí)質(zhì)作用的參觀考察費(fèi)、游覽費(fèi)、風(fēng)景名勝區(qū)門票費(fèi)、餐費(fèi)、接待費(fèi)、禮金、禮品費(fèi)、食品費(fèi)、藥品費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、土特產(chǎn)品費(fèi)等。
2.4 因公出差如何計(jì)算“兩補(bǔ)一費(fèi)”
新辦法所規(guī)定的伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)實(shí)質(zhì)上是一種出差補(bǔ)貼性質(zhì)，住宿費(fèi)是一種限額控制性質(zhì)。高校在制定本校細(xì)則時(shí)，應(yīng)明確如下內(nèi)容：
①伙食補(bǔ)助費(fèi)：按允許報(bào)銷的交通費(fèi)票據(jù)上注明的去回自然（日歷）天數(shù)計(jì)算，每人每天100元，在差旅費(fèi)中報(bào)銷，不得獨(dú)立于差旅費(fèi)之外報(bào)銷。
②市內(nèi)交通費(fèi)：按允許報(bào)銷的交通費(fèi)票據(jù)上注明的去回自然（日歷）天數(shù)計(jì)算，每人每天80元，在差旅費(fèi)中報(bào)銷，不得獨(dú)立于差旅費(fèi)之外報(bào)銷。
③住宿費(fèi)：按出差期間實(shí)際住宿自然（日歷）天數(shù)計(jì)算，在限額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)以住宿費(fèi)發(fā)票為依據(jù)進(jìn)行報(bào)銷。為準(zhǔn)確計(jì)算住宿費(fèi)是否超標(biāo)，建議在此明確住宿自然天數(shù)以住宿費(fèi)發(fā)票開具的且在會(huì)議期間內(nèi)的天數(shù)為準(zhǔn)，去回途中天數(shù)不得作為計(jì)算住宿費(fèi)的天數(shù)。
總之，高校應(yīng)當(dāng)全面貫徹執(zhí)行《云南省省級(jí)機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》，并結(jié)合高校實(shí)際制定較為詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，以明確標(biāo)準(zhǔn)、口徑、計(jì)算方法和報(bào)銷要求，避免因規(guī)定不明要求不細(xì)可能產(chǎn)生的爭(zhēng)議，全面改進(jìn)工作作風(fēng)，推進(jìn)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)制度建設(shè)，全面促進(jìn)云南省高校健康可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]云南省財(cái)政廳.云財(cái)行〔2014〕65號(hào)，云南省省級(jí)機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管事辦法[S].
“四項(xiàng)費(fèi)用”制度執(zhí)行情況自查報(bào)告
根據(jù)財(cái)政局關(guān)于開展“四項(xiàng)費(fèi)用”制度執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查的通知，我站對(duì)“四項(xiàng)費(fèi)用”進(jìn)行了逐項(xiàng)、逐賬檢查，并將自查情況向財(cái)政局報(bào)告。
通過重點(diǎn)對(duì)“四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”自查，具體情況是：
公務(wù)接待費(fèi)方面：按照《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理辦法（試行）》制度規(guī)定，重點(diǎn)從公務(wù)接待范圍、標(biāo)準(zhǔn)、陪餐人數(shù)等方面，采取逐筆逐筆的檢查和核對(duì)，通過檢查沒有發(fā)現(xiàn)隨意接待、超標(biāo)準(zhǔn)、超陪餐人員現(xiàn)象發(fā)生。每次接待都有正式公函及電話記錄。
差旅費(fèi)方面: 嚴(yán)格按照《黨政機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法（試行）》及局機(jī)關(guān)關(guān)于差旅費(fèi)管理的制度，從嚴(yán)審核出差事由、出差人數(shù)、出差天數(shù)、強(qiáng)化源頭控制。全年沒有違規(guī)報(bào)銷差旅費(fèi)的現(xiàn)象。
會(huì)議費(fèi)方面：沒有此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支
培訓(xùn)費(fèi)：按照《黨政機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》的制度規(guī)定，始終堅(jiān)持接上級(jí)正式文件通知，由主要領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后，方可參加上級(jí)組織的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)原則，全年沒有一起違規(guī)參加培訓(xùn)現(xiàn)象。
通過本次“四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”專項(xiàng)自查，我們必須增強(qiáng)執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及財(cái)經(jīng)紀(jì)律的思想自覺、行為自覺等。在今后的工作中我們要更加注重規(guī)章制度，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，確保經(jīng)費(fèi)管理廉潔效能、公開透明。
第一條為了保證出差人員工作和生活的需要，根據(jù)《本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》（財(cái)行〔〕25號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本管理辦法。
第二條本辦法適用于和事業(yè)單位，包括駐市以外地區(qū)的屬我市管理的國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位。
第三條差旅費(fèi)開支范圍包括城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和公雜費(fèi)。
第四條城市間交通費(fèi)和住宿費(fèi)在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)憑據(jù)報(bào)銷，伙食補(bǔ)助費(fèi)和公雜費(fèi)實(shí)行定額包干。
第五條各單位要建立健全出差審批管理制度，嚴(yán)格控制出差人數(shù)和天數(shù)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)廉政建設(shè)，不得向下級(jí)單位或其他單位轉(zhuǎn)嫁差旅費(fèi)。
第二章城市間交通費(fèi)
第六條出差人員要按照規(guī)定等級(jí)乘坐交通工具，憑據(jù)報(bào)銷城市間交通費(fèi)。未按規(guī)定等級(jí)乘坐交通工具的，超支部分自理。
(一)出差人員乘坐飛機(jī)要從嚴(yán)控制，出差路途較遠(yuǎn)或出差任務(wù)緊急的，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)方可乘坐飛機(jī)。
(二)副廳級(jí)以及相當(dāng)職務(wù)的人員出差，因工作需要，隨行一人可以乘坐火車軟席或輪船一等艙、飛機(jī)頭等艙。
第七條乘坐火車，從當(dāng)日晚8時(shí)至次日晨7時(shí)乘車6小時(shí)以上的，或連續(xù)乘車超過12小時(shí)的，可購?fù)P鋪票。符合規(guī)定而未購買臥鋪票的，按實(shí)際乘坐的硬座票價(jià)的80%給予補(bǔ)助。可以乘坐軟臥而改乘硬臥的，不再給予補(bǔ)助。
第八條乘坐飛機(jī)，往返機(jī)場(chǎng)的專線客車費(fèi)用、民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)和航空旅客人身意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)(限每人每次一份)，憑據(jù)報(bào)銷。
第三章住宿費(fèi)
第九條出差人員要按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)住宿（詳見附表），在出差地住宿費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)上限以內(nèi)憑據(jù)報(bào)銷。如無住宿費(fèi)發(fā)票，一律不予報(bào)銷住宿費(fèi)。
第四章伙食補(bǔ)助費(fèi)
第十條出差人員的伙食補(bǔ)助費(fèi)按出差自然(日歷)天數(shù)實(shí)行定額包干。其中，區(qū)外出差每人每天補(bǔ)助35元，區(qū)內(nèi)其他盟市出差每人每天補(bǔ)助25元，盟內(nèi)出差每人每天補(bǔ)助15元。
第十一條出差人員由接待單位統(tǒng)一安排伙食的，不實(shí)行包干辦法。出差人員向接待單位交納伙食費(fèi)，回所在單位如實(shí)申報(bào)，在第十條的定額包干以內(nèi)憑接待單位收據(jù)據(jù)實(shí)報(bào)銷。接待單位收取的伙食費(fèi)用于抵頂招待費(fèi)開支。
第五章公雜費(fèi)
第十二條出差人員的公雜費(fèi)按出差自然(日歷)天數(shù)實(shí)行定額包干。其中，區(qū)外出差每人每天15元，區(qū)內(nèi)其他盟市出差每人每天15元，盟內(nèi)出差每人每天10元，用于補(bǔ)助市內(nèi)交通、通訊等支出。
第十三條出差人員由所在單位、接待單位或其他單位免費(fèi)提供交通工具的，公雜費(fèi)減半發(fā)放。
第六章參加會(huì)議等差旅費(fèi)
第十四條工作人員外出參加會(huì)議，會(huì)議統(tǒng)一安排食宿的，會(huì)議期間的住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和公雜費(fèi)由會(huì)議主辦單位按會(huì)議費(fèi)規(guī)定統(tǒng)一開支，與會(huì)人員不得在單位報(bào)銷住宿費(fèi)，領(lǐng)取伙食補(bǔ)助費(fèi)和公雜費(fèi)。在途期間的住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和公雜費(fèi)，回所在單位按照差旅費(fèi)規(guī)定報(bào)銷。小型調(diào)查研究會(huì)等不統(tǒng)一安排食宿的，會(huì)議期間和在途期間的住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和公雜費(fèi)均回所在單位按照差旅費(fèi)規(guī)定報(bào)銷。
第十五條到基層單位實(shí)(見)習(xí)、工作鍛煉、支援工作以及各種工作隊(duì)等人員，在途期間的住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和公雜費(fèi)按照差旅費(fèi)開支規(guī)定執(zhí)行；在基層單位工作期間，每人每天發(fā)放伙食補(bǔ)助費(fèi)15元，不報(bào)銷住宿費(fèi)和公雜費(fèi)。
第七章調(diào)動(dòng)和搬遷人員差旅費(fèi)
第十六條工作人員因調(diào)動(dòng)工作所發(fā)生的城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和公雜費(fèi)，按出差的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。工作人員調(diào)動(dòng)工作，不得乘坐飛機(jī)，特殊情況由調(diào)入單位批準(zhǔn)方可乘坐。工作人員因調(diào)動(dòng)工作所發(fā)生的行李、家具等托運(yùn)費(fèi)，在每人每公里1元以內(nèi)憑據(jù)報(bào)銷，超過部分自理。以上發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，由調(diào)入單位報(bào)銷。
第十七條與工作人員同住的家屬(父母、配偶、未滿16周歲的子女和必須贍養(yǎng)的家屬)，如果隨同調(diào)動(dòng)，其城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和公雜費(fèi)，以及行李、家具托運(yùn)費(fèi)等，由調(diào)入單位按被調(diào)動(dòng)人員的標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷。已滿16周歲的子女隨同被調(diào)動(dòng)人員調(diào)動(dòng)所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，按一般工作人員標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷。
被調(diào)動(dòng)人員的同住家屬，應(yīng)與被調(diào)動(dòng)人員同行。暫時(shí)不能同行的，經(jīng)調(diào)入單位同意，可暫留原地。其以后遷移時(shí)的旅費(fèi)，以及被調(diào)動(dòng)人員的非同住家屬，經(jīng)批準(zhǔn)遷到被調(diào)動(dòng)人員的工作單位所在地的旅費(fèi)，均由被調(diào)動(dòng)人員的調(diào)入單位報(bào)銷。
第十八條職工搬遷家屬的路費(fèi)，按有關(guān)規(guī)定，并經(jīng)組織批準(zhǔn)，將原未隨同本人居住的配偶(非就業(yè)人員)及其共同住親屬遷至工作單位所在地的，由工作人員所在單位按第十七條規(guī)定報(bào)銷旅費(fèi)。
第十九條由部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作的干部，其差旅費(fèi)按照總后勤部的有關(guān)規(guī)定，由所在部隊(duì)按合理路線、規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算發(fā)給，到達(dá)調(diào)入單位后結(jié)算，多退少補(bǔ)，作為增加或減少單位的差旅費(fèi)處理。
第八章附則
第二十條工作人員出差或調(diào)動(dòng)工作期間，事先經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)就近回家探親辦事的，從繞道交通費(fèi)中扣除出差直線單程交通費(fèi)部分由個(gè)人自理。繞道和在家期間不予報(bào)銷住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和公雜費(fèi)。
第二十一條工作人員出差期間，因游覽或非工作需要的參觀而開支的費(fèi)用，均由個(gè)人自理。出差人員不準(zhǔn)接受違反規(guī)定用公款支付的請(qǐng)客、送禮、游覽。各接待單位要根據(jù)各類出差人員住宿費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)和伙食補(bǔ)助費(fèi)包干標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)安排，不得以任何名義免收或少收食宿費(fèi)。對(duì)弄虛作假，虛報(bào)冒領(lǐng)，違反規(guī)定的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
第二十二條實(shí)行垂直管理體制的部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本部門實(shí)際情況制定具體規(guī)定，報(bào)市財(cái)政局備案。市直企業(yè)單位可以參照本辦法執(zhí)行。
【關(guān)鍵詞】 差旅費(fèi)； 報(bào)銷；建議
一般說來，差旅費(fèi)是指職工出差外出旅途中發(fā)生的費(fèi)用，外出活動(dòng)包括外出出差辦事、外出參加會(huì)議、外出參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)、職工回家探親等等。差旅費(fèi)在各項(xiàng)費(fèi)用開支中占的比重不是很大，但存在很多職工利益與財(cái)務(wù)報(bào)銷制度之間的矛盾。以下分析了該廠在差旅費(fèi)報(bào)銷中存在的問題并提出了建議。
問題一：出租車票和公交車票的報(bào)銷
職工因公出差過程中會(huì)發(fā)生各種各樣的費(fèi)用，但并不是所有發(fā)生費(fèi)用都是可以報(bào)銷的。在該廠差旅費(fèi)報(bào)銷業(yè)務(wù)中可報(bào)銷的費(fèi)用包括：交通費(fèi)、住宿費(fèi)；帶車出差還可報(bào)銷路橋費(fèi)和外地加油費(fèi)；住宿費(fèi)按級(jí)別在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)據(jù)實(shí)報(bào)銷。外出中乘坐汽車、輪船普通艙、火車硬座所發(fā)生的交通費(fèi)都能據(jù)實(shí)報(bào)銷，但對(duì)于乘坐出租車、火車軟臥、飛機(jī)等發(fā)生的交通費(fèi)，各單位均控制的較嚴(yán)格，但存在如下問題，如該廠的差旅費(fèi)報(bào)銷制度中明確規(guī)定只報(bào)銷從出發(fā)地到車站和從車站到目的地的出租車票，在實(shí)際操作中則存在：一是目的地不止一個(gè)，需多次乘坐出租車；二是辦事的地方較偏僻，每天需乘坐公交車或巴士才能到達(dá)，且出差的時(shí)間較長(zhǎng)，如此將會(huì)產(chǎn)生大量五顏六色，形色各異的公交車票，且公交車票均為定額車票，無法考證其真實(shí)性等等此類問題。
問題二：伙食補(bǔ)助的計(jì)發(fā)
職工出差是不予報(bào)銷餐費(fèi)的，而是按照級(jí)別、出差天數(shù)給予一定的伙食補(bǔ)助，該廠規(guī)定職工出差的伙食補(bǔ)助每人每天為50元。而職工出差期間的餐費(fèi)也會(huì)因目的地的物價(jià)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不同而有所差別，除此之外，還會(huì)因公務(wù)需要發(fā)生通訊費(fèi)、傳真費(fèi)、郵費(fèi)等雜費(fèi)，有時(shí)每天50元根本不夠開銷。經(jīng)常聽到職工抱怨出差很辛苦，還要自己往里貼錢之類的怨言。有的職工甚至通過多開住宿費(fèi)、虛增出差天數(shù)的方式達(dá)到平衡，極大的損害了企業(yè)的外部形象，不利于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。
問題三：職工出差借款─備用金的管理
職工出差一般是先向企業(yè)借款，然后完成出差任務(wù)歸來后報(bào)銷沖賬。2009年1―8月份職工借款164萬元，還款沖賬114萬元，余額55萬元，還款非常不及時(shí)。不及時(shí)的原因如下：一是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出差造成有些發(fā)票簽不上字，而不能及時(shí)沖賬；二是培訓(xùn)費(fèi)需要上報(bào)到管理局，一般是三個(gè)月上報(bào)一次，待局里將費(fèi)用下?lián)芎蟛拍軋?bào)銷培訓(xùn)費(fèi)，從而造成培訓(xùn)費(fèi)發(fā)票報(bào)銷沖賬的不及時(shí)；三是有的職工因出差頻繁，來不及還款沖賬，又執(zhí)行下一次出差任務(wù)；四是確實(shí)有特殊原因不能還款。
問題四：預(yù)算內(nèi)差旅費(fèi)的管理
2009年該廠差旅費(fèi)預(yù)算為180萬元，預(yù)算內(nèi)差旅費(fèi)為40萬元，其中車間32萬元，科室8萬元。根據(jù)規(guī)定，預(yù)算內(nèi)差旅費(fèi)要進(jìn)各單位考核訂單，由于職工出差前填寫的出差申請(qǐng)單只需單位負(fù)責(zé)人和單位分管廠領(lǐng)導(dǎo)的審核批準(zhǔn)，當(dāng)職工出差歸來報(bào)銷時(shí)，財(cái)務(wù)人員只能通過詢問，才能得知是進(jìn)車間的考核訂單，還是進(jìn)預(yù)算外費(fèi)用，無法從單據(jù)本身區(qū)分是預(yù)算內(nèi)考核費(fèi)用，還是預(yù)算外費(fèi)用。
針對(duì)以上問題，提出以下建議：
一是參照《中央國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》，建議在伙食補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，增加市內(nèi)交通補(bǔ)助費(fèi)和通訊費(fèi)補(bǔ)助，帶車出差的，不計(jì)發(fā)交通補(bǔ)助費(fèi)；參加會(huì)議，有會(huì)議費(fèi)的，只計(jì)發(fā)通訊費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)這兩項(xiàng)補(bǔ)助，可均定為每人每天10元。如此一來，可取消出租車票和市內(nèi)交通車票的報(bào)銷，杜絕職工在報(bào)銷時(shí)出現(xiàn)五顏六色，各式各樣的發(fā)票，使差旅費(fèi)報(bào)銷從暗補(bǔ)變?yōu)槊鲌?bào)銷，嚴(yán)肅了財(cái)務(wù)報(bào)銷制度，使財(cái)務(wù)管理制度真正有章可循。
通過增加這兩項(xiàng)補(bǔ)助，普通職工出差每人每天的補(bǔ)助可達(dá)到70元，天數(shù)越長(zhǎng)補(bǔ)助越多，所以天數(shù)的控制至關(guān)重要，為了節(jié)省開支，提高出差效率，建議采取分段包干補(bǔ)助，如10天以內(nèi)出差的，按規(guī)定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，10天以上到20天以內(nèi)以及20天以上等等，可相應(yīng)遞減補(bǔ)助金額。
為了區(qū)分職工出差是否為帶車出差，建議將司機(jī)和出差職工的費(fèi)用同時(shí)報(bào)銷，而不是像現(xiàn)在司機(jī)的費(fèi)用由車隊(duì)統(tǒng)一報(bào)銷。同時(shí)根據(jù)目前差旅費(fèi)報(bào)銷中的實(shí)際情況改革差旅費(fèi)報(bào)銷單的格式，增加是否為帶車出差這一項(xiàng)，將費(fèi)用明細(xì)里的汽車費(fèi)、火車費(fèi)、船費(fèi)合為一體，統(tǒng)稱為交通費(fèi)，同時(shí)增加會(huì)議費(fèi)、路橋費(fèi)、油料費(fèi)等三項(xiàng)費(fèi)用。
二是由于目前差旅費(fèi)的報(bào)銷均需要分管廠領(lǐng)導(dǎo)的簽字審批，且大多數(shù)車間、科室的差旅費(fèi)預(yù)算只有三四千，四五千左右，年終一般都花不完，而差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、印刷費(fèi)等費(fèi)用是合在一起進(jìn)行考核的，很多車間都將花不完的差旅費(fèi)買成辦公用品進(jìn)行報(bào)銷，不利于內(nèi)部考核制度的執(zhí)行，建議取消車間、科室預(yù)算內(nèi)差旅費(fèi)的考核，即差旅費(fèi)進(jìn)相應(yīng)車間，但不進(jìn)考核訂單，使財(cái)務(wù)人員在報(bào)銷時(shí)更加容易操作。
關(guān)鍵詞：國(guó)家科技支撐計(jì)劃 直接費(fèi)用 間接費(fèi)用
中圖分類號(hào)：F204
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2014）08-145-02
一、國(guó)家科技支撐計(jì)劃的涵義
國(guó)家科技支撐計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱“支撐計(jì)劃”）是面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，重點(diǎn)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重大科技問題的國(guó)家科技計(jì)劃，是在原國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃的基礎(chǔ)上設(shè)立的，是國(guó)家科技計(jì)劃體系的重要組成部分。支撐計(jì)劃主要落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020）》重點(diǎn)領(lǐng)域及其優(yōu)先主題的任務(wù)，以重大公益技術(shù)及產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)與應(yīng)用示范為重點(diǎn)，結(jié)合重大工程建設(shè)和重大裝備開發(fā)，加強(qiáng)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，重點(diǎn)解決涉及全局性、跨行業(yè)、跨地區(qū)的重大技術(shù)問題，著力攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，突破瓶頸制約，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐。
二、支撐計(jì)劃課題預(yù)算編制與經(jīng)費(fèi)管理的政策依據(jù)
支撐計(jì)劃課題預(yù)算編制與經(jīng)費(fèi)管理依據(jù)《支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)教〔2006〕160號(hào)）、《財(cái)政部、科技部關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教〔2011〕434號(hào)）以及其他配套規(guī)章制度。
三、支撐計(jì)劃課題預(yù)算的編制
（一）為什么要編制課題預(yù)算
編制課題預(yù)算是課題實(shí)行“科學(xué)化、精細(xì)化”管理的要求，是在科技投入增加的情況下加強(qiáng)監(jiān)管的要求，是科研活動(dòng)特點(diǎn)的要求。
（二）編制課題預(yù)算應(yīng)遵循三性原則
課題預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)課題的實(shí)際需要，遵循目標(biāo)相關(guān)性原則、政策相符性原則和經(jīng)濟(jì)合理性原則。
1.目標(biāo)相關(guān)性原則：課題預(yù)算應(yīng)以任務(wù)目標(biāo)為依據(jù)，課題預(yù)算的總量和內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)要符合任務(wù)的規(guī)律和特點(diǎn)，有利于課題預(yù)算總體目標(biāo)的完成。
2.政策相符性原則：課題預(yù)算應(yīng)符合國(guó)家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)以及支撐計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理辦法的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)費(fèi)支出符合支撐計(jì)劃定位和支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持方向，符合有關(guān)財(cái)經(jīng)政策法規(guī)要求。
3.經(jīng)濟(jì)合理性原則：參照國(guó)內(nèi)外同類研究開發(fā)活動(dòng)的狀況及我國(guó)國(guó)情，經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)與同類科研活動(dòng)的支出水平相匹配，承研單位要充分利用本單位現(xiàn)有資源條件，在考慮創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)和不影響項(xiàng)目任務(wù)的前提下，提高資金的使用效益。
（三）課題預(yù)算編制的方法。
首先要根據(jù)課題目標(biāo)確定需要完成的任務(wù)，然后緊緊圍繞每一個(gè)需要完成的任務(wù)預(yù)計(jì)需要發(fā)生的費(fèi)用，將需要發(fā)生的費(fèi)用按照規(guī)定的預(yù)算科目進(jìn)行分類匯總形成課題預(yù)算。在課題預(yù)算編制過程中要做好“四表一書”的填列。即：
（1）《國(guó)家科技計(jì)劃課題預(yù)算表》
（2）《設(shè)備費(fèi)――購置/試制設(shè)備預(yù)算明細(xì)表》
（3）《測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)預(yù)算明細(xì)表》
（4）《承擔(dān)單位研究經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算明細(xì)表》
（5）《國(guó)家科技計(jì)劃課題預(yù)算說明書》
四、支撐計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)構(gòu)成與管理要點(diǎn)
課題經(jīng)費(fèi)是指在課題組織實(shí)施過程中與研究開發(fā)活動(dòng)直接相關(guān)的、由專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支付的各項(xiàng)費(fèi)用。課題預(yù)算編制與經(jīng)費(fèi)管理均應(yīng)遵循規(guī)定的費(fèi)用科目及開支范圍。
財(cái)教〔2006〕160號(hào)文件規(guī)定了支撐計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)構(gòu)成及開支范圍。為適應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律的需要，落實(shí)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理要求，建立課題間接成本補(bǔ)償機(jī)制，財(cái)教〔2011〕434號(hào)文件對(duì)課題經(jīng)費(fèi)構(gòu)成進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，將課題經(jīng)費(fèi)分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。
（一）直接費(fèi)用
指在課題研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用，主要包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和其他支出等。
1.設(shè)備費(fèi)的管理要點(diǎn)如下：
（1）預(yù)算只應(yīng)考慮增添必要的專用儀器設(shè)備，考慮共享或租賃。
對(duì)于預(yù)算中填列2臺(tái)以上相同的儀器設(shè)備、申報(bào)單位已有或應(yīng)有的儀器設(shè)備、能夠通過共享或租賃解決的儀器設(shè)備，在預(yù)算評(píng)審過程中一般會(huì)導(dǎo)致審減。
（2）5萬元以上設(shè)備需提供報(bào)價(jià)單；購置（試制）單臺(tái)套超過100萬元需論證。
缺少報(bào)價(jià)單、論證報(bào)告等支撐材料在預(yù)算評(píng)審過程中一般會(huì)導(dǎo)致審減。
（3）避免列支基建設(shè)備、生產(chǎn)性設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室必備的常規(guī)通用和辦公設(shè)備；避免列支辦公室、實(shí)驗(yàn)室的維修改造費(fèi)。
（4）報(bào)銷要件：采購合同（租賃協(xié)議）、發(fā)票、到貨驗(yàn)收單等。
2.材料費(fèi)的管理要點(diǎn)如下：
（1）避免列支生產(chǎn)性材料、基建材料、大宗工業(yè)化原料及普通辦公耗材。
（2）避免與設(shè)備費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)重復(fù)列支，避免與其他課題之間材料費(fèi)重復(fù)列支。
（3）報(bào)銷要件：采購合同、發(fā)票、檢驗(yàn)單、入庫單、出庫單等。
3.測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)的管理要點(diǎn)如下：
（1）避免列支日常性測(cè)試化驗(yàn)費(fèi)用。
（2）承接測(cè)試化驗(yàn)加工的單位應(yīng)具備所承接業(yè)務(wù)相應(yīng)的資質(zhì)。
（3）由內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位承接測(cè)試、化驗(yàn)、加工業(yè)務(wù)的，價(jià)格不應(yīng)包含內(nèi)部利潤(rùn)，并且價(jià)格不應(yīng)高于市場(chǎng)公允價(jià)格。
（4）報(bào)銷要件：測(cè)試（化驗(yàn)、加工）合同、發(fā)票、測(cè)試報(bào)告（化驗(yàn)報(bào)告、加工驗(yàn)收單）、承接單位資質(zhì)證書等。
4.燃料動(dòng)力費(fèi)的管理要點(diǎn)如下：
（1）關(guān)于單獨(dú)計(jì)量的政策把握。由于要求承研單位為用于課題的每臺(tái)專用儀器設(shè)備與裝置接獨(dú)立的水表、電表不太現(xiàn)實(shí)，目前一般要求承研單位能夠計(jì)算出燃動(dòng)費(fèi)消耗，消耗與任務(wù)應(yīng)相匹配。
（2）避免列支日常燃料動(dòng)力費(fèi)。
（3）科學(xué)考察、系統(tǒng)野外聯(lián)試發(fā)生的車（船）燃油費(fèi)可列入，但應(yīng)明確考察（聯(lián)試）目的地、次數(shù)、車船種類及數(shù)量等，以證明燃油費(fèi)與課題的相關(guān)性，消耗與任務(wù)應(yīng)相匹配。
（4）燃料動(dòng)力費(fèi)報(bào)銷要件：發(fā)票（或其他結(jié)算單據(jù)）、燃動(dòng)消耗計(jì)算說明、燃油費(fèi)相關(guān)性證明等。
5.差旅費(fèi)的管理要點(diǎn)如下：
（1）差旅費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照財(cái)行〔2006〕313號(hào)等文件，超標(biāo)支出將被審減。
（2）在預(yù)算中應(yīng)列明目的地、人數(shù)、次數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等測(cè)算依據(jù)。
（3）避免列支非本課題人員差旅費(fèi)及與本課題任務(wù)無關(guān)的差旅費(fèi)。
（4）差旅費(fèi)報(bào)銷要件：差旅費(fèi)報(bào)銷單、車船機(jī)票、住宿發(fā)票（其他各種差旅發(fā)票）、住宿費(fèi)明細(xì)表、課題組任命文件等。
6.會(huì)議費(fèi)的管理要點(diǎn)如下：
（1）開支標(biāo)準(zhǔn)參照國(guó)管財(cái)〔2008〕331號(hào)等文件，超標(biāo)支出將被審減。
（2）避免列支本單位承辦的各種例會(huì)、年會(huì)等與課題任務(wù)無關(guān)的會(huì)議費(fèi)。
（3）嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模、數(shù)量、開支標(biāo)準(zhǔn)和會(huì)期。
（4）會(huì)議費(fèi)報(bào)銷要件：會(huì)議通知、會(huì)議簽到表、會(huì)議費(fèi)發(fā)票、會(huì)議紀(jì)要等。
7.國(guó)際合作與交流費(fèi)的管理要點(diǎn)如下：
（1）出國(guó)人員費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)參照財(cái)行〔2001〕73號(hào)等文件，費(fèi)用包括旅費(fèi)、伙食費(fèi)、公雜費(fèi)、住宿費(fèi)、零用費(fèi)等。
（2）來華專家費(fèi)用應(yīng)參照外專發(fā)〔2010〕87號(hào)等文件，費(fèi)用包括國(guó)際旅費(fèi)、專家食宿交通費(fèi)、城市間交通費(fèi)等。
（3）避免人數(shù)多、費(fèi)用高、時(shí)間長(zhǎng)的出國(guó)。
（4）報(bào)銷要件：國(guó)際會(huì)議邀請(qǐng)函（出國(guó)任務(wù)通知書）、車船機(jī)票（出國(guó)發(fā)生的各類發(fā)票）、參加交流與合作活動(dòng)的總結(jié)報(bào)告等。
8.出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)的管理要點(diǎn)如下：
（1）列支的費(fèi)用要確保與課題任務(wù)密切相關(guān)。
（2）避免列支日常的電話費(fèi)、資料費(fèi)、通用軟件費(fèi)。
（3）報(bào)銷要件：（軟件等）采購合同、驗(yàn)收單、相關(guān)發(fā)票、（資料費(fèi)）明細(xì)、專利申請(qǐng)書等。
9.勞務(wù)費(fèi)的管理要點(diǎn)如下：
（1）應(yīng)與臨時(shí)聘用人員簽訂勞務(wù)協(xié)議。
（2）避免給有工資性收入的課題組成員發(fā)放勞務(wù)費(fèi)。
（3）研究人員累計(jì)全時(shí)不得超過課題的執(zhí)行期。
（4）應(yīng)支付給付給個(gè)人，不得打包付給單位。
（5）報(bào)銷要件：勞務(wù)費(fèi)發(fā)放表、勞務(wù)協(xié)議、（聘請(qǐng)?jiān)谛Ｑ芯可模W(xué)生證件等。
10.專家咨詢費(fèi)的管理要點(diǎn)如下：
（1）按財(cái)教〔2006〕160號(hào)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付，超過標(biāo)準(zhǔn)將導(dǎo)致審減經(jīng)費(fèi)。
（2）專家咨詢費(fèi)發(fā)放手續(xù)要規(guī)范：注明咨詢事由、時(shí)間、專家姓名、工作單位、職稱、身份證號(hào)等，專家咨詢費(fèi)以現(xiàn)金形式發(fā)放的應(yīng)有專家本人的簽名。
（3）專家咨詢費(fèi)的支付對(duì)象不應(yīng)包括課題的管理人員及參與課題研究的人員。
（4）報(bào)銷要件：專家咨詢費(fèi)發(fā)放表、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷單等。
11.其他支出的管理要點(diǎn)如下：
（1）預(yù)算中應(yīng)詳細(xì)說明支出的必要性以及與本課題的相關(guān)性，并詳細(xì)列示測(cè)算依據(jù)（包括數(shù)量、價(jià)格等）。
（2）避免與其他科目重復(fù)列支。
（3）預(yù)算不能填列課題實(shí)施前發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出以及不可預(yù)見費(fèi)。
（二）間接費(fèi)用
指承擔(dān)課題任務(wù)的單位在組織實(shí)施課題過程中發(fā)生的無法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。主要包括承擔(dān)課題任務(wù)的單位為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，以及績(jī)效支出等。管理要點(diǎn)如下：
1.間接費(fèi)用使用分段超額累退比例法計(jì)算并實(shí)行總額控制，按照不超過課題經(jīng)費(fèi)中直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的一定比例核定，具體比例參見財(cái)教〔2011〕434號(hào)文件。
2.課題承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定結(jié)合本單位實(shí)際情況制定本單位間接費(fèi)用和績(jī)效支出管理辦法。
3.間接費(fèi)用一般由課題承擔(dān)單位按比例提取或分?jǐn)偅姨崛』蚍謹(jǐn)偟墓芾碣M(fèi)應(yīng)控制在批復(fù)的限額以內(nèi)。
4.績(jī)效支出應(yīng)當(dāng)在績(jī)效考核的基礎(chǔ)上，結(jié)合科研人員對(duì)本課題的貢獻(xiàn)及實(shí)際績(jī)效情況，由所在單位參照國(guó)家相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排，額度控制在直接費(fèi)用減去設(shè)備購置費(fèi)后的5%以內(nèi)。
以上是筆者在支撐計(jì)劃課題預(yù)算編制與經(jīng)費(fèi)管理過程中，經(jīng)過不斷學(xué)習(xí)與實(shí)踐積累的要點(diǎn)。其實(shí)，包括支撐計(jì)劃在內(nèi)的國(guó)家科技計(jì)劃課題并不神秘，也沒有想象的那么復(fù)雜，只要能夠準(zhǔn)確把握政策依據(jù)，在文件規(guī)定范圍內(nèi)做事，就能順利完成預(yù)算編制與經(jīng)費(fèi)管理等工作。
參考文獻(xiàn)：
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[5] 財(cái)政部、外交部關(guān)于印發(fā)《臨時(shí)出國(guó)人員費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法》的通知（財(cái)行〔2001〕73號(hào)）
第二條機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，堅(jiān)持勤儉辦事的方針，正確處理機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)和工作需要的關(guān)系。
第三條機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)開支要堅(jiān)持預(yù)算管理，本年度財(cái)務(wù)預(yù)算要在上年度財(cái)務(wù)支出的基礎(chǔ)上，合理增減。對(duì)因工作計(jì)劃和任務(wù)有較大調(diào)整及根據(jù)有關(guān)政策增加或者減少支出，各有關(guān)科室、部門要單獨(dú)編制經(jīng)費(fèi)開支計(jì)劃，由財(cái)務(wù)科報(bào)請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)同意后調(diào)整預(yù)算。
第四條機(jī)關(guān)一切財(cái)務(wù)開支實(shí)行主管財(cái)務(wù)的局領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批制度；對(duì)工資、差旅費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、燃油費(fèi)、過路（橋）費(fèi)及1000元以下的正常開支，由主管財(cái)務(wù)的局領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)財(cái)務(wù)科長(zhǎng)審批。
第五條市局機(jī)關(guān)對(duì)彈性較大的支出項(xiàng)目實(shí)行限額管理，主要有：
（一）大宗物品采購的管理
大宗物品的采購管理辦法另行制定。
（二）日常辦公用品的管理
1、辦公用品實(shí)行歸口管理。市局所有辦公用品，包括各科室、部門的文具、紙張、微機(jī)耗材、低值易耗品等日常辦公用品，統(tǒng)一由機(jī)關(guān)服務(wù)中心采購、管理、發(fā)放。
2、辦公用品采購時(shí)，主管人員對(duì)所需采購的物品列出名細(xì)、做出預(yù)算，經(jīng)機(jī)關(guān)服務(wù)中心主任審核、主管局領(lǐng)導(dǎo)審簽、主管財(cái)務(wù)的局領(lǐng)導(dǎo)審批后，由機(jī)關(guān)服務(wù)中心采購管理小組組織采購，以增強(qiáng)工作透明度。
3、購買辦公用品時(shí)，要講究質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，貨比三家，力求少花錢、花好錢，購買的商家要相對(duì)固定。
4、各科室報(bào)刊、雜志，由辦公室按年度列出訂購計(jì)劃，經(jīng)財(cái)務(wù)科報(bào)主管局領(lǐng)導(dǎo)審定后，由辦公室統(tǒng)一訂購。各科室臨時(shí)增訂的各種報(bào)紙、書刊，以書面提出請(qǐng)示，經(jīng)主管局領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)主管財(cái)務(wù)的局領(lǐng)導(dǎo)審批，方可列支。各科室為各縣、區(qū)局訂的書刊，所需款項(xiàng)市局機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)一般不予墊付。
5、為便于工作需要，各科室臨時(shí)性的小額辦公物品采購必須有科長(zhǎng)（主任）審核簽字（科長(zhǎng)和經(jīng)辦人用碳素筆簽注名字、日期），1000元以上的開支項(xiàng)目必須要有書面請(qǐng)示，經(jīng)主管局領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)主管財(cái)務(wù)的局領(lǐng)導(dǎo)審批，方可列支。
（三）會(huì)議費(fèi)及接待費(fèi)的管理
堅(jiān)持務(wù)實(shí)、節(jié)儉、高效的原則，嚴(yán)格控制會(huì)議數(shù)量、會(huì)期和人數(shù)，嚴(yán)格按照接待標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。要做好會(huì)議費(fèi)的預(yù)、決算并嚴(yán)格按照審批程序進(jìn)行報(bào)批。機(jī)關(guān)服務(wù)中心負(fù)責(zé)具體接待事宜。科室、部門需在市外接待的，必須報(bào)經(jīng)市局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。會(huì)議接待具體規(guī)定見市局制定的《會(huì)議接待管理辦法》。
（四）車輛運(yùn)行費(fèi)的管理
根據(jù)車況等因素建立單車核算辦法，對(duì)年度車輛運(yùn)行費(fèi)實(shí)行定額管理，沒有特殊情況的不得突破年初預(yù)算；規(guī)范派車的審批管理，完善車輛維修、燃油監(jiān)督、制約制度；對(duì)車輛運(yùn)行、修理、費(fèi)用、結(jié)算等環(huán)節(jié)要嚴(yán)格按照規(guī)定程序?qū)徟k理，具體規(guī)定見市局制定的《市局機(jī)關(guān)車輛管理辦法》。
（五）電話費(fèi)的管理
1、辦公電話應(yīng)用于境內(nèi)的各種公務(wù)活動(dòng)，各科室、部門要嚴(yán)格禁止私用電話和撥打信息服務(wù)臺(tái)。
2、各科室電話不得擅自增加，原則上每個(gè)科室只開一部長(zhǎng)途電話。特殊情況需增加電話的，由市局領(lǐng)導(dǎo)核定。
3、移動(dòng)電話、住宅電話按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，超支部分費(fèi)用自理。
（六）差旅費(fèi)的管理
1、機(jī)關(guān)干部、職工因公出差，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部《關(guān)于中央國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員差旅費(fèi)開支的規(guī)定》，報(bào)銷時(shí)應(yīng)將合法的原始憑證粘貼整齊，并填寫“差旅費(fèi)報(bào)銷單”，經(jīng)本科室、部門負(fù)責(zé)人審查簽字后，報(bào)財(cái)務(wù)科簽批報(bào)銷。
2、各科室負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格審核把關(guān)，確保差旅費(fèi)開支不超標(biāo)準(zhǔn)、不出差錯(cuò)。
3、各科室、部門工作人員出差借款，應(yīng)根據(jù)出差的實(shí)際天數(shù)，如實(shí)申請(qǐng)借款，經(jīng)財(cái)務(wù)科長(zhǎng)審批后，到財(cái)務(wù)科借款。出差返回一周內(nèi)必須報(bào)賬，對(duì)無故拖延不報(bào)的，財(cái)務(wù)人員有權(quán)從本人工資中扣回。
4、對(duì)外出學(xué)習(xí)、考察等出差到較遠(yuǎn)地區(qū)的人員，應(yīng)事先寫出申請(qǐng)或有上級(jí)正式文件通知并附開支預(yù)算，并經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，財(cái)務(wù)方可借款，出差歸來報(bào)銷費(fèi)用不得突破預(yù)算，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理。
5、出差人員住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助、市內(nèi)交通費(fèi)等仍按張國(guó)稅計(jì)字（1996）92號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。
第六條報(bào)銷憑證是機(jī)關(guān)干部發(fā)生支出取得的書面證明，是唯一合法報(bào)銷憑證。因此，報(bào)銷憑證要符合財(cái)務(wù)制度的要求，憑證的審核及審批要符合程序。
1、報(bào)銷憑證的項(xiàng)目要填寫齊全，包括付款單位（臺(tái)頭）、開具日期，物品的名稱、型號(hào)、單價(jià)、數(shù)量、金額，開具單位財(cái)務(wù)專用章，經(jīng)手人簽字，各科室、部門負(fù)責(zé)人簽字，審批人簽字等，都應(yīng)清晰明辯。對(duì)模糊難辯，項(xiàng)目不全的，會(huì)計(jì)人員應(yīng)要求更換，否則不予報(bào)銷。
2、報(bào)銷憑證開具的物品應(yīng)準(zhǔn)確詳實(shí)，不得使用“辦公用品”、“用具”等名稱。一次采購物品較多時(shí)，可由開具單位在發(fā)票后附物品明細(xì)表。
第七條嚴(yán)格借款管理。機(jī)關(guān)工作人員因公務(wù)需要借用現(xiàn)金時(shí)，應(yīng)填寫“借款單”，由各科室、部門負(fù)責(zé)人審核簽字后，經(jīng)財(cái)務(wù)科長(zhǎng)同意，到財(cái)務(wù)科辦理借款事宜，辦事完畢要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)到財(cái)務(wù)科報(bào)賬。
摘要：隨著國(guó)家不斷加大對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的投入，社會(huì)各界把更多的目光投向高校，對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的使用也是日益關(guān)注。本文從分析高校科研經(jīng)費(fèi)管理使用中存在的主要問題及產(chǎn)生的原因入手，從預(yù)算編制、管理辦法的重構(gòu)、管理和服務(wù)并重理念的提出、科研績(jī)效考核以及科研項(xiàng)目涉稅問題的解決等方面提出一系列措施，為當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)管理提供參考和借鑒.
關(guān)鍵詞：高校 科研項(xiàng)目 資金管理
一、 引言
近年來，國(guó)家不斷加大對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)投入，2013年全國(guó)高等院校R&D經(jīng)費(fèi)856.7億元，2009年全國(guó)高等院校R&D經(jīng)費(fèi)468.2億元，5年間投入增加了388.5億元，增長(zhǎng)了82.98%，年均增長(zhǎng)16.6%，遠(yuǎn)超過全國(guó)GDP的平均增速。為實(shí)現(xiàn)本屆政府提出的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新目標(biāo)，科技是一個(gè)重要的推動(dòng)力。我國(guó)必須不斷加大對(duì)科技的投入，尤其是高校作為科技人才的集聚地，需要持續(xù)加強(qiáng)投入。
隨著對(duì)高校科技投入的不斷增加，高校科研經(jīng)費(fèi)的使用效益也日益受到重視。2012年開始，國(guó)家相繼制定了一系列科研經(jīng)費(fèi)管理制度和辦法，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度。相關(guān)部門也逐漸加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的追蹤問效和審計(jì)力度，審計(jì)中暴露出一些突出問題，取得了一定成效。但是，高校科研經(jīng)費(fèi)管理仍然存在著一些問題，亟待解決。
二、 存在的問題
（一）預(yù)算的功能還沒得到充分發(fā)揮
預(yù)算編制不夠合理、科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行剛性不足，控制不力，預(yù)算調(diào)整較為隨意，缺乏依據(jù)等問題依然存在。特別是預(yù)算項(xiàng)目和會(huì)計(jì)科目之間銜接還缺乏有效的技術(shù)手段，給預(yù)算控制帶來一些麻煩。根據(jù)各科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的要求，各類科研經(jīng)費(fèi)在申報(bào)時(shí)必須按照預(yù)設(shè)的預(yù)算項(xiàng)目編報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，而根據(jù)高校會(huì)計(jì)制度要求，在核算科研經(jīng)費(fèi)等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，必須通過特定的會(huì)計(jì)科目來反映。由于會(huì)計(jì)科目和預(yù)算項(xiàng)目?jī)?nèi)涵不盡相同，不是一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。比如“數(shù)據(jù)采集費(fèi)”主要指用于數(shù)據(jù)采集的人工費(fèi)、差旅費(fèi)、郵電費(fèi)等，這一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)和郵電費(fèi)等三個(gè)會(huì)計(jì)科目。而且，在預(yù)算執(zhí)行中，有些預(yù)算項(xiàng)目之間可以互相調(diào)劑，沒有確定的金額和比例，給預(yù)算控制帶來一定難度。比如，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國(guó)發(fā)[2014]11號(hào)）要求，“嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)，項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生的三項(xiàng)支出之間可以調(diào)劑使用，但不得突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額”。
（二）科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏一個(gè)統(tǒng)一的辦法，執(zhí)行難度較大
科研項(xiàng)目根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源的不同分為縱向項(xiàng)目和橫向項(xiàng)目。縱向項(xiàng)目又有國(guó)家、省、市（廳）等不同級(jí)別之分，就國(guó)家級(jí)的項(xiàng)目就有諸如《“985工程”專項(xiàng)資金管理辦法》《科技部科技計(jì)劃管理費(fèi)管理試行辦法》《國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》《國(guó)家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》《中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等管理辦法，橫向項(xiàng)目一般根據(jù)委托方或科研合同的要求，有些甚至都沒有相應(yīng)的管理辦法。多種經(jīng)費(fèi)管理辦法的存在，雖然有利于對(duì)各自的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效的監(jiān)管，但是總的來說，由于各經(jīng)費(fèi)管理辦法相互獨(dú)立，不利于科研人員和高校財(cái)務(wù)人員對(duì)政策的理解把握，影響科研經(jīng)費(fèi)的管理和執(zhí)行。
（三）科研經(jīng)費(fèi)支出管理不到位較為突出
一方面，部分教師法制意識(shí)淡薄，他們認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己爭(zhēng)取來的，尤其是橫向科研經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)和使用權(quán)都?xì)w課題組所有。另一方面，高校片面放大了財(cái)務(wù)、科技處等部門的服務(wù)職能，弱化了這些部門的經(jīng)費(fèi)管理職能，雙方力量懸殊，導(dǎo)致高校經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)部門地位不高，起不到很好的監(jiān)督作用。再者，有的高校內(nèi)審部門不注重對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，這些都造成對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費(fèi)的過程缺乏有效的監(jiān)督與控制，使科研經(jīng)費(fèi)支出存在無序性和隨意性。
（四）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理有待加強(qiáng)，資金使用效益偏低
部分科研項(xiàng)目資金存在超預(yù)算范圍、超支出標(biāo)準(zhǔn)使用的現(xiàn)象，如勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、績(jī)效工資等人頭費(fèi)開支內(nèi)容不合規(guī)、不合理，且占比較大。另外還有超標(biāo)準(zhǔn)列支會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)，列支較大比例與本項(xiàng)目無關(guān)的辦公費(fèi)用等。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余過大，結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象依然存在，結(jié)余資金往往被用于非科研項(xiàng)目開支，這些都影響了資金使用績(jī)效。
（五）科研項(xiàng)目涉稅問題還比較突出
根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理的通知》（財(cái)政部財(cái)綜[2013]57號(hào)）指出，“行政事業(yè)單位取得非國(guó)庫集中支付來源的財(cái)政性資金，暫可向付款單位開具資金往來結(jié)算票據(jù)”。根據(jù)文件要求，高校從兄弟高校、全額撥款的科研單位和政府其他部門取得的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，可以開具資金往來結(jié)算票據(jù)，應(yīng)為非稅行為，不需要繳納各項(xiàng)稅金。但是稅務(wù)局卻認(rèn)為這些經(jīng)費(fèi)應(yīng)該納稅，理由是根據(jù)國(guó)稅總局的規(guī)章制度要求，只有經(jīng)批準(zhǔn)的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及與之有關(guān)的技術(shù)服務(wù)才屬免稅范圍。還有，稅務(wù)部門還要求高校就科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余繳納企業(yè)所得稅，我們認(rèn)為是不合理的。根據(jù)制度要求，高校不需對(duì)業(yè)務(wù)成本進(jìn)行核算，包括科研經(jīng)費(fèi)，高校對(duì)科研用房、水電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)以及科研人員工資沒有對(duì)象化，均從教育事業(yè)費(fèi)中支出，沒有分?jǐn)偭腥肟蒲谐杀尽Ａ硗饪蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的目的是研究而不是盈利，根本不是經(jīng)營(yíng)行為，而且科研項(xiàng)目的研究是一種周期性的行為，有一定的研究周期，年末結(jié)余并不是最終的項(xiàng)目結(jié)余。因此，對(duì)高校征收企業(yè)所得稅是十分不合理的行為。
三、對(duì)策分析
（一）科學(xué)編制預(yù)算，完善預(yù)算調(diào)整程序
由財(cái)政部門牽頭，進(jìn)一步完善制定科學(xué)的支出定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)科研差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等項(xiàng)目，制定明確的人均定額標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)編制和執(zhí)行預(yù)算。同時(shí)，根據(jù)科研工作的特點(diǎn)和實(shí)際情況，對(duì)材料費(fèi)、測(cè)試費(fèi)和協(xié)作費(fèi)等項(xiàng)目，要賦予項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員合理的調(diào)整自，適當(dāng)允許相近科目支出之間調(diào)劑使用，并強(qiáng)化預(yù)算約束。
（二）制定統(tǒng)一規(guī)范的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法
國(guó)家相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法眾多，根據(jù)現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)管理辦法，不同來源的科研經(jīng)費(fèi)，支出項(xiàng)目及其范圍也不相同。對(duì)所有的科研項(xiàng)目，均通過制定規(guī)范的經(jīng)費(fèi)管理辦法統(tǒng)一管理，比照目前國(guó)家863計(jì)劃、國(guó)家支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支范圍，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施單位行為。
（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化水平
通過財(cái)務(wù)管理軟件，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目和會(huì)計(jì)科目進(jìn)行對(duì)應(yīng)和分析歸集，使科研經(jīng)費(fèi)報(bào)表能夠直接從財(cái)務(wù)賬上取數(shù)，便于及時(shí)向管理部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供經(jīng)費(fèi)分預(yù)算項(xiàng)目的使用明細(xì)，及時(shí)糾正執(zhí)行中的偏差，保證預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性。
（四）進(jìn)一步做好科研經(jīng)費(fèi)管理和服務(wù)工作
要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，通過制定各類管理制度，賦予財(cái)務(wù)處和科技處在經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)管方面的主體地位；要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理制度，嚴(yán)格審核各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)和開支范圍，執(zhí)行政府采購和國(guó)庫集中支付改革各項(xiàng)制度，對(duì)人頭費(fèi)的開支一律通過個(gè)人銀行卡發(fā)放，對(duì)符合政府采購要求的貨物、服務(wù)采購一律按法定的采購方式、采購方法和采購程序執(zhí)行；重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目外協(xié)經(jīng)費(fèi)的管理，建立外協(xié)單位定期審查制度。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化科研服務(wù)工作，服務(wù)和管理并重。要加強(qiáng)科研服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，在財(cái)務(wù)處、科技處和各院系設(shè)立專、兼職的科研服務(wù)崗位，配合項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開展科研項(xiàng)目的全過程管理；要加強(qiáng)對(duì)科研服務(wù)崗位人員和科研人員的政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，重點(diǎn)強(qiáng)化科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的遵紀(jì)守法和廉潔自律意識(shí)，使科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員熟悉掌握科研管理的相關(guān)政策規(guī)定，按照相關(guān)法律法規(guī)開展科研活動(dòng)、依照預(yù)算合理使用經(jīng)費(fèi)。
（五）建立科學(xué)高效的科研績(jī)效管理機(jī)制
進(jìn)一步明確高校績(jī)效工資的政策范圍，建議科研勞務(wù)費(fèi)和科研績(jī)效支出不占學(xué)校總績(jī)效；根據(jù)高校科研項(xiàng)目的實(shí)際績(jī)效安排科研人員的績(jī)效支出，比重可適當(dāng)加大，以充分體現(xiàn)績(jī)效支出對(duì)項(xiàng)目推動(dòng)的激勵(lì)作用，同時(shí)可緩解科研人員找票報(bào)賬的情況；強(qiáng)化科研項(xiàng)目結(jié)果管理，弱化項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理硬約束，通過政府、企業(yè)購買科研服務(wù)的形式，將研究成果和科研產(chǎn)品推向市場(chǎng)，項(xiàng)目社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效果好的，其項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余允許用于安排其他科研活動(dòng)的直接支出。
（六）要進(jìn)一步落實(shí)科研項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠政策
稅務(wù)部門要和財(cái)政部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，就高校科研項(xiàng)目涉稅問題出臺(tái)相應(yīng)管理辦法，明確高校科研項(xiàng)目的征稅范圍。要從鼓勵(lì)科研和落實(shí)科技是第一生產(chǎn)力的角度出發(fā)，對(duì)科研項(xiàng)目的結(jié)余免征企業(yè)所得稅，即使征收，也應(yīng)根據(jù)科研項(xiàng)目的研究周期的凈結(jié)余征收，而不能簡(jiǎn)單按各項(xiàng)目年末結(jié)余征收。Z
參考文獻(xiàn)：
1.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，科學(xué)技術(shù)部，財(cái)政部.全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R].2013.
為加強(qiáng)我區(qū)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理，節(jié)約開支，提高資金使用效益，保證機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作正常、有序的運(yùn)轉(zhuǎn)，特制定本辦法。
第一條、管委會(huì)機(jī)關(guān)是全額預(yù)算管理單位，其預(yù)算編制、會(huì)計(jì)核算嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》。
第二條、機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)包括財(cái)政撥款和預(yù)算外資金。財(cái)政撥款包括財(cái)政安排的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以及上級(jí)下?lián)艿母黜?xiàng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、開辦費(fèi)等。預(yù)算外資金包括有關(guān)部門組織征收的各項(xiàng)基金和各項(xiàng)附加費(fèi)收入的提成、手續(xù)費(fèi)、利息返還、數(shù)額較大的獎(jiǎng)勵(lì)款、其他收入等。
第三條、機(jī)關(guān)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出要按照“量入為出、略有節(jié)余”的原則，合理安排使用。
第四條、嚴(yán)格審批制度。機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行一支筆審批、定額授權(quán)簽報(bào)制。
1、人員經(jīng)費(fèi)開支。管委會(huì)機(jī)關(guān)的人員經(jīng)費(fèi)開支嚴(yán)格按照《**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)工資及補(bǔ)助的試行方案》執(zhí)行，除此以外發(fā)生的其他相關(guān)福利支出，由黨政辦提出意見，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，報(bào)主任批準(zhǔn)后，方可執(zhí)行。
2、差旅費(fèi)報(bào)銷。出差住宿、交通費(fèi)補(bǔ)助和伙食補(bǔ)助等開支，按《**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理暫行辦法》執(zhí)行。
3、辦公經(jīng)費(fèi)開支。
①辦公設(shè)備購置：各局、辦因工作需要購置辦公設(shè)備，必須提交申請(qǐng)報(bào)告，由黨政辦統(tǒng)一編制計(jì)劃，經(jīng)主任批準(zhǔn)后辦理。一般設(shè)備價(jià)格在1萬元以上，必須實(shí)行政府采購,價(jià)格在1萬元以下的原則上在政府采購目錄單位辦理。設(shè)備購置完畢后，由黨政辦登記、領(lǐng)用部門簽收，報(bào)財(cái)經(jīng)局登記資產(chǎn)明細(xì)賬。
②辦公用品購置：辦公用品由黨政辦統(tǒng)一按照計(jì)劃購置，報(bào)銷時(shí)附購置明細(xì)表，經(jīng)財(cái)經(jīng)局審核后，報(bào)主任批準(zhǔn)，定期結(jié)算。
③電話費(fèi)、水電費(fèi)、郵寄費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)等日常開支：由黨政辦具體分管人員核準(zhǔn)交費(fèi)單，經(jīng)財(cái)經(jīng)局審核，黨政辦簽批后按實(shí)報(bào)銷，定期公布。
④車輛費(fèi)用：養(yǎng)路費(fèi)、停車費(fèi)、洗車費(fèi)、過橋過路費(fèi)等固定費(fèi)用，經(jīng)辦人憑發(fā)票由車隊(duì)負(fù)責(zé)人簽字，經(jīng)財(cái)經(jīng)局審核后，黨政辦簽批報(bào)銷；車輛燃油費(fèi)、車輛保險(xiǎn)費(fèi)、車輛維護(hù)及修理費(fèi)（附明細(xì)單）、車輛年審及配件購置等，1000元以下的由車隊(duì)負(fù)責(zé)人審查簽字，財(cái)經(jīng)局審核后，黨政辦簽批報(bào)銷；1000元以上的報(bào)主任批準(zhǔn)后報(bào)銷。以上車輛各種費(fèi)用，按車號(hào)分別登記入賬。
4、業(yè)務(wù)招待費(fèi)。
①接待各縣、區(qū)政府及有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和外地客商由黨政辦統(tǒng)一負(fù)責(zé)安排接待，報(bào)銷時(shí)填寫接待事由，經(jīng)財(cái)經(jīng)局審核，報(bào)主任批準(zhǔn)后方可報(bào)銷；
②各局辦業(yè)務(wù)費(fèi)實(shí)行定額包干。對(duì)口聯(lián)系的上級(jí)有關(guān)部門，需管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)接待的，由各局辦報(bào)黨政辦統(tǒng)一安排，未經(jīng)黨政辦統(tǒng)一安排的一律在各局辦定額內(nèi)報(bào)銷。
5、會(huì)議費(fèi)。管委會(huì)及管委會(huì)各部門召開的各種會(huì)議，由黨政辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一安排。業(yè)務(wù)會(huì)議，由對(duì)口部門和黨政辦共同負(fù)責(zé)安排。承辦部門要根據(jù)會(huì)議標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，經(jīng)黨政辦、財(cái)經(jīng)局共同審核，報(bào)主任批準(zhǔn)后，方可報(bào)銷。
6、培訓(xùn)費(fèi)。凡上級(jí)部門組織外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察的，需事先履行審批手續(xù)。一般工作人員費(fèi)用2000元以下的經(jīng)各局辦負(fù)責(zé)人同意、分管主任批準(zhǔn)；超過2000元的由分管主任同意、管委會(huì)主任批準(zhǔn)。局辦正、副職需經(jīng)分管主任同意、管委會(huì)主任批準(zhǔn)。報(bào)銷時(shí)憑審批單到財(cái)經(jīng)局辦理審核手續(xù)，費(fèi)用按差旅費(fèi)管理辦法執(zhí)行。
7、其他支出。除上述五項(xiàng)支出以外發(fā)生的其他支出，500元以內(nèi)的（含500元），經(jīng)財(cái)經(jīng)局審核，分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，方可報(bào)銷；500元以上的，經(jīng)財(cái)經(jīng)局審核，報(bào)主任批準(zhǔn)后，方可報(bào)銷。
第五條、嚴(yán)格報(bào)銷手續(xù)。各種經(jīng)費(fèi)開支，必須取得合法憑證，并由經(jīng)手人、驗(yàn)收人（或證明人）簽字，報(bào)財(cái)經(jīng)局審核，按規(guī)定程序報(bào)批后方可報(bào)銷。
第六條、備用金制度。財(cái)經(jīng)局按機(jī)關(guān)每部門3000元的標(biāo)準(zhǔn)核給備用金，由各部門指定專人妥善保管，以備各部門零星使用。
第七條、報(bào)帳日期。各項(xiàng)支出按規(guī)定程序報(bào)批后，于每天上午報(bào)賬，下午進(jìn)行賬務(wù)處理，原則上不報(bào)賬。
第八條、借款規(guī)定。
1、日常性公務(wù)借款在10000元以下的，由部門負(fù)責(zé)人審批；借款在10000-30000元的，由各部門的分管領(lǐng)導(dǎo)審批；借款30000元以上的，由主任審批。
2、各項(xiàng)借款應(yīng)本著節(jié)約、高效的原則進(jìn)行使用，借款人應(yīng)在公務(wù)完成后10日內(nèi)辦理報(bào)銷清帳手續(xù)，前帳不清，后帳不接。
一、所有人員的個(gè)人經(jīng)費(fèi)部分（包括工資、津貼、下鄉(xiāng)補(bǔ)助、伙食補(bǔ)助、差放費(fèi)以及按規(guī)定應(yīng)由單位負(fù)擔(dān)的費(fèi)用）一律在分局按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開支。
二、各項(xiàng)開支實(shí)行一支筆管理。由單位主要負(fù)責(zé)人審核簽字、個(gè)人簽字說明，財(cái)務(wù)人員審核后予以報(bào)銷。大筆開支由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，報(bào)縣局批準(zhǔn)，方可開支。
三、辦公經(jīng)費(fèi)實(shí)行定額包干，核定基數(shù)，節(jié)約留用，超支不補(bǔ)的原則。即按照縣局核定的標(biāo)準(zhǔn)，每人每月元的限額內(nèi)據(jù)實(shí)報(bào)銷。節(jié)約留下月使用。超過限額的不予報(bào)銷。（或扣減下月基數(shù)）。
四、招待費(fèi)實(shí)行高度集中管理，厲行節(jié)約，單位來客需要招待，由綜合組開出《派餐通知單》方可招待，招待來客，一般在機(jī)關(guān)食堂，若遇特殊情況，應(yīng)及時(shí)反饋于單位領(lǐng)導(dǎo)，不準(zhǔn)一客多陪，不準(zhǔn)以吃抵稅。
五、差旅費(fèi)管理，因公外出辦事，用公車者在縣內(nèi)不報(bào)銷任何費(fèi)用。乘坐公共汽車按縣局規(guī)定只報(bào)銷車船票。分局不報(bào)銷其他任何任何差旅費(fèi)，只報(bào)報(bào)解和分局召開會(huì)議往返車票。
六、水電費(fèi)實(shí)行定價(jià)管理。各崗住戶電費(fèi)每戶按月收取（按當(dāng)?shù)仉妰r(jià)），由專人抄表一月一結(jié)算，電費(fèi)采取每人每月單位包度電，超出部分由使用人承擔(dān)；水費(fèi)按表表計(jì)量據(jù)實(shí)收取，嚴(yán)禁長(zhǎng)明燈、長(zhǎng)流水。
七、摩托車修理燃料費(fèi)一律由個(gè)人承擔(dān)。
八、加強(qiáng)機(jī)關(guān)食堂的核算，由分局財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一核算，加強(qiáng)監(jiān)督，職工到食堂就餐，中、晚餐按元記賬，伙食費(fèi)一月一清。
九、辦公用品必須按照需要購買，保證正常工作開展，嚴(yán)禁購買非工作用品。
十、復(fù)印費(fèi)用由分局指定專人負(fù)責(zé)，經(jīng)分局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可復(fù)印，否則不予結(jié)算。
十一、職工醫(yī)療費(fèi)嚴(yán)格按照縣局管理辦法執(zhí)行。
十二、電話費(fèi)嚴(yán)格控制，不得公話私用，嚴(yán)禁用電話線上網(wǎng)、電話聊天。
十三、在職干部經(jīng)縣局批準(zhǔn)參加各類學(xué)校自修、函授和脫產(chǎn)學(xué)習(xí)發(fā)生有關(guān)費(fèi)用，按照縣局規(guī)定，經(jīng)人教股審核批準(zhǔn)后，方可報(bào)銷。
年初財(cái)務(wù)預(yù)算，是通過公司職代會(huì)集體意見表決制訂的，它反映了公司新的一年總體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和任務(wù)。財(cái)務(wù)科全體人員要端正態(tài)度，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，時(shí)刻堅(jiān)持以公司大局為重，不折不扣的完成公司安排的各項(xiàng)工作任務(wù)。
1、按財(cái)務(wù)預(yù)算科學(xué)合理安排調(diào)度資金，充分發(fā)揮資金利用效率。平時(shí)要積極提供全面、準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)分析和建議，為公司領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。
2、積極爭(zhēng)取政策。
積極利用行業(yè)政策，動(dòng)腦筋、想辦法、爭(zhēng)取銀行等相關(guān)部門優(yōu)惠政策，為公司謀取最大經(jīng)濟(jì)利益。
3、搞好固定資產(chǎn)管理。
凡是資產(chǎn)都應(yīng)該為企業(yè)帶來效益。XX年，我們應(yīng)加強(qiáng)閑置資產(chǎn)、報(bào)廢資產(chǎn)處置工作，努力提高資產(chǎn)利潤(rùn)率。
二、要加強(qiáng)管理，挖潛增效，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和效益的增長(zhǎng)服務(wù)。
管理是生產(chǎn)力，是企業(yè)正常運(yùn)行的保證，管理是提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立創(chuàng)新的機(jī)制，必須靠管理來保證，管理對(duì)企業(yè)來說是永恒的。為此，財(cái)務(wù)科將加強(qiáng)內(nèi)部管理列入工作重點(diǎn)，即進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，降低財(cái)務(wù)費(fèi)用，控制生產(chǎn)成本，實(shí)行全面預(yù)算管理，合理安排，壓縮不必要的或不急需的開支，做到全年生產(chǎn)、開支有預(yù)算，有計(jì)劃，使企業(yè)資金得到有效合理的發(fā)揮效益。同時(shí)財(cái)務(wù)工作計(jì)劃中對(duì)于機(jī)關(guān)科室和各站所的費(fèi)用，實(shí)行科學(xué)預(yù)算，包干使用，并納入年底對(duì)各單位的考核，有效控制各項(xiàng)費(fèi)用的不合理開支。
1、業(yè)務(wù)招待費(fèi)管理。
XX年我們對(duì)業(yè)務(wù)招待費(fèi)的管理辦法依然采取行政負(fù)責(zé)、工會(huì)參與、紀(jì)委監(jiān)督、包干使用、超支不補(bǔ)、節(jié)約歸公的原則管好用好業(yè)務(wù)招待費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行“就餐代金券制”。
2、差旅費(fèi)管理。
嚴(yán)格規(guī)范差旅費(fèi)報(bào)銷程序和職工借款的還款時(shí)限，堅(jiān)持按照公司《加強(qiáng)差旅費(fèi)和職工借款管理的通知》制度執(zhí)行。做到堅(jiān)持原則，一事同人，杜絕虛報(bào)冒領(lǐng)，借款長(zhǎng)期不還，占有公司資金挪作它用的現(xiàn)象發(fā)生。
4、辦公費(fèi)管理。
辦公費(fèi)管理要按照年初各科室列出計(jì)劃，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后，公司統(tǒng)一采購、保管，各單位按計(jì)劃領(lǐng)用的原則執(zhí)行。
5、車輛費(fèi)用管理。
嚴(yán)格執(zhí)行公司制訂的相關(guān)車輛費(fèi)用管理辦法，從嚴(yán)從細(xì)加強(qiáng)管理。車輛維修必須先有計(jì)劃，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后進(jìn)行維修；車輛用油由財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)采購、結(jié)算，車輛服務(wù)中心負(fù)責(zé)保管、登記、領(lǐng)用，杜絕亂購、無計(jì)劃領(lǐng)用。
三、要明確責(zé)任，從嚴(yán)要求，積極抓好會(huì)計(jì)從業(yè)人員職業(yè)道德素質(zhì)培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。
財(cái)務(wù)科作為公司的一個(gè)對(duì)外窗口科室，我們將認(rèn)真落實(shí)國(guó)網(wǎng)公司供電服務(wù)“十項(xiàng)承諾”，提高服務(wù)水平，讓“優(yōu)質(zhì)、方便、規(guī)范、真誠”的服務(wù)方針在財(cái)務(wù)科得到充分體現(xiàn)，做到內(nèi)讓公司全體干群稱心，外讓社會(huì)各相關(guān)人員及部門滿意。財(cái)務(wù)科倡導(dǎo)“會(huì)計(jì)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線服務(wù)、上一流程為下一流程服務(wù)、全員為客戶服務(wù)，每個(gè)崗位相互服務(wù)”的意識(shí)，切實(shí)抓好財(cái)務(wù)行風(fēng)建設(shè)。
四、要穩(wěn)定財(cái)務(wù)隊(duì)伍，繼續(xù)加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范供電所財(cái)務(wù)管理，使全公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作再上新臺(tái)階。
XX年度我們財(cái)務(wù)工作將繼續(xù)以穩(wěn)定增強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍為主，通過集中培訓(xùn)與崗位培訓(xùn)相結(jié)合的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和規(guī)范供電所財(cái)務(wù)管理為主要內(nèi)容，扎扎實(shí)實(shí)的把全公司的財(cái)務(wù)工作推上一個(gè)新臺(tái)階。我們具體從以下幾方面入手：
1、穩(wěn)定增強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍。
對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，同時(shí)選拔引納相對(duì)優(yōu)秀、有會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的人員加入財(cái)務(wù)隊(duì)伍，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，增強(qiáng)公司財(cái)務(wù)隊(duì)伍的實(shí)力，為全公司的經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定打牢基礎(chǔ)。
2、加強(qiáng)理論培訓(xùn)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)。
使財(cái)務(wù)人員從僅僅應(yīng)付日常業(yè)務(wù)的工作狀態(tài)得到改變，充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)工作的連續(xù)性、復(fù)雜性，培養(yǎng)超前意識(shí)。
3、加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)分析培訓(xùn)。
以推行全面預(yù)算管理為目標(biāo)，培養(yǎng)會(huì)計(jì)從業(yè)人員企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的事前預(yù)測(cè)、事中分析和站所基礎(chǔ)財(cái)務(wù)分析工作。
4、加強(qiáng)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)培訓(xùn)。
第一條為規(guī)范廣告業(yè)務(wù)員的管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，樹立良好形象，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)廣告法》以及《＊＊廣告業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理辦法（暫行）》，結(jié)合公路廣告工作實(shí)際，特制定本辦法。
第二條本辦法所稱的外聘廣告業(yè)務(wù)員是指由＊＊廣告裝飾公司向社會(huì)公開聘用的公路廣告業(yè)務(wù)推廣人員。
第三條＊＊廣告裝飾公司負(fù)責(zé)廣告業(yè)務(wù)員的日常管理工作。
第二章外聘人員的管理
第四條外聘人員實(shí)行聘任制管理，由＊＊廣告裝飾公司頒發(fā)聘書，簽訂勞動(dòng)合同。
第五條外聘人員必須按照《中華人民共和國(guó)廣告法》、《中華人民共和國(guó)公路法》及＊＊廣告裝飾公司所制定的規(guī)章制度開展廣告業(yè)務(wù)活動(dòng)。
第六條外聘人員應(yīng)嚴(yán)格保守公路廣告商業(yè)秘密，不得向其它任何單位泄露。
第七條外聘人員應(yīng)遵循＊＊＊＊的作息時(shí)間，不得在外兼職。
第八條＊＊廣告裝飾公司負(fù)責(zé)外聘人員的統(tǒng)一培訓(xùn)、指導(dǎo)工作。
第九條公路廣告牌租賃合同由＊＊廣告裝飾公司與業(yè)務(wù)單位簽訂，外聘人員不得私自簽訂。
第十條公路廣告牌結(jié)算由＊＊廣告裝飾公司與業(yè)務(wù)單位直接結(jié)算，外聘人員不得私自結(jié)算。
第十一條外聘人員在開展業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)文明禮貌，注意形象，不得因個(gè)人行為影響企業(yè)信譽(yù)，所出現(xiàn)的違法、違規(guī)行為責(zé)任自負(fù)。
第二章外聘人員的待遇及利潤(rùn)提成
第十二條外聘人員不享受醫(yī)療保險(xiǎn)和勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇。
第十三條外聘人員月底薪為300元，招租指標(biāo)為每月1塊廣告牌。
第十四條外聘人員在完成每月招租一塊廣告牌的前提下，享受每月工資600元的待遇（含底薪300元），并報(bào)銷差旅費(fèi)、招待費(fèi)500元。
第十五條外聘人員按照雙面廣告牌＊＊元／年，三面廣告牌＊＊元／年的底價(jià)開展廣告業(yè)務(wù)，超出部分按6：4的比例（外聘人員為6成，＊＊廣告裝飾公司為4成）提取業(yè)務(wù)酬金。凡提取業(yè)務(wù)酬金的人員，不再享受月工資600元和報(bào)銷差旅費(fèi)、招待費(fèi)500元的待遇。
第十六條外聘人員當(dāng)月廣告牌超過1塊的，超出部分仍按第十五條規(guī)定提取業(yè)務(wù)酬金，且超出的指標(biāo)向下月順延。
