時間：2022-07-17 14:52:54
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇教師輪崗交流總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
通知指出，嚴禁在招生過程中搞區域間、學校間生源封鎖和地方保護，嚴禁初中學校教師干預或代替學生填報志愿，嚴禁初中學校或教師在招生過程中向中等職業學校索要、收受任何名義的經費或實物，嚴禁招生虛假不實宣傳、欺騙誤導學生的行為，嚴禁公辦普通高中超計劃、違反規定跨區域、以民辦學校名義招生。
通知要求，各地教育、人力資源社會保障部門要對高中階段各類學校辦學基本條件、招生專業等基本情況進行嚴格把關，科學核定辦學規模和年度招生人數，確保具有基本辦學條件和教育教學質量。對違規招生、辦學秩序混亂、資助和免學費工作中出現嚴重問題的學校，要視情節輕重予以限制招生或停止招生。各級教育、人力資源社會保障部門要在招生開始前，分別公示具有舉辦學歷教育資質的中等職業學校名單，未經公示的學校不得招生。未經主管部門同意，中等職業學校不得以任何名義設立異地分校、辦學點。各地教育、人力資源社會保障部門要設立高中階段學校招生監督舉報電話，并在當地主要媒體和本部門官網上公布。
通知強調，加強東西部對口支援，東部地區要充分發揮職教集團、國家中等職業教育改革發展示范學校等優質教育資源的帶動作用，鼓勵學校增加面向中西部地區跨省招生計劃，為中西部農村地區、民族地區、貧困地區學生提供更多接受高質量職業教育的機會。
（來源： 2016年5月6日新華網）
山東：
第三方評估助力青島教育發展
近日，在山東省青島市基礎教育三年跟蹤評估項目總結會上，清華大學基礎教育評估項目課題組根據對青島市8所學校追蹤三年的教育綜合質量評估，提出多項發展性建議。
青島市市南區為推動管辦評分離，促進教育現代化發展，在國內率先引進第三方教育評估機制，與清華大學基礎教育評估項目課題組攜手對青島實驗幼兒園、湖南路幼兒園、實驗小學、金門路小學、太平路小學、第七中學、第五中學及市北區第五十三中學等8所學校展開了為期三年的跟蹤式教育發展評估項目。此次評估項目邀請國內外教育學各領域的資深專家參與，配以專業的評估團隊，以跟蹤發展的評估模式執行評估項目。項目進行期間，課題組始終堅持定量評價與定性評價相結合、大數據技術與教育評估相結合、創新思維與教育發展實際相結合的方針，根據參評學校的地域特點，選擇最適合的評估方法和工具。
經過三年深入開展評估工作，青島市市南區教育產生了較大跨越。大會在總結青島市基礎教育評估項目完成情況的同時，更加清楚地認識到青島教育教學發展所處的階段、存在的問題以及發展方向，明確逐步實現由特色項目――特色課程――特色文化的遞進式發展的路徑。
（來源：2016年5月10日中國教育新聞網）
江西：
全面推行義務教育交流輪崗工作
江西省教育廳近日下發《關于全面推行義務教育學校校長教師交流輪崗工作的通知》（以下簡稱《通知》）。據悉，自2014年江西省開展校長教師交流輪崗改革試點工作以來，全省已有60%的縣（市、區）啟動實施相關改革，共交流輪崗校長教師6039人。2014年，江西省在南昌縣等11個縣（市、區）開展了義務教育學校校長教師交流輪崗改革試點工作，共交流輪崗校長教師1285人，其中校長172人，教師1113人。2015年，試點工作擴大到52個縣（市、區），其中南昌市和宜春市已全面推開校長教師交流輪崗工作。兩年來，交流輪崗改革試點工作成效明顯，一批城區優質學校教師進入農村學校、薄弱學校任教，優化了農村學校教師隊伍結構，有效緩解了城鎮學校大班額狀況，促進了義務教育學校教師資源的均衡配置。
據介紹，為實現2018年全省城鄉義務教育師資配置基本均衡的目標，從今年開始，江西省將在各市、縣（區）全面推行義務教育學校校長教師交流輪崗工作。
【關鍵詞】大學區；聯校研修活動；網絡研修；教師輪崗
Sharing intelligence share the resources conspire together development-concerning university area allied the school network study and teacher round Gang exchanges of thinking
Cheng Xiao-ling，Zhou Qing-hua，Liu Qin-juan，Wen Yi-ling
【Abstract】Current education resources of unbalance not only body now hardware facilities up， return body now teachers equipment up， the primary and junior high school"choose a school" have become society of a little bit hot and crux problem.The writer think result in this problem of the source lie in people to the superior quality education of need and education development unbalance of creation of antinomy.Current the purpose promoting university area management to make be for the sake of extension superior quality education resources， promote education balanced development.This text how exertive function of university area talked 2：00 thinking：The allied school study an activity of the normalization open an exhibition；Intercollegiate teacher round Gang exchanges of reasonable implement.
【Key words】University area；The allied school study an activity；The network study；Teacher round Gang
“如果學校之間沒有差距，哪個家長也不愿意去托人、送禮、花錢為孩子擇校”，一位家長如是說。當前教育資源的不均衡不僅體現在硬件設施上，還體現在師資配備上，中小學“擇校”已成為社會的熱點與難點問題。筆者認為造成這一問題的根源在于人們對優質教育的需求與教育發展不均衡之間產生的矛盾。當前推行大學區管理制的目的就是為了擴大優質教育資源，促進教育均衡發展。
大學區要真正發揮其被賦予的作用，我認為有兩個問題應該著力解決，首先是聯校研修活動的常態化開展，其次是校際教師輪崗交流的合理實施。以下我分別就這兩個問題談一談我的思考：
1. 關于大學區聯校網絡研修活動的開展
《碑林區教育局關于大學區開展教科研活動的實施指導意見》[1]中明確提出了大學區教科研活動的四項基本原則：實效性、開放性、多樣化、特色化。還強調“要完善聯校教研制度，引導學區內各學科教師之間開展對話、合作和互動，通過同伴互助，加強教師之間的專業交流、經驗分享、互相學習、共同成長”。 以上表述為大學區研修工作給予了準確的定位。
大學區聯校研修活動如何開展？別說是不同學校之間的老師，就算是同一所學校的老師們，想開個全體教師會、或者教研組會，甚至備課組會，往往都只能安排在學生放學以后。學區內各校想把相關老師聚集到一起自然是難上加難，到最后，所謂大學區聯校研修就只能是形式重于內容，甚至連形式都沒有了，只剩下應付上級檢查的一些看似豐富實則空洞的文字材料。
如何把聯校研修活動做實？我們需要激活頭腦、拓寬思路。我認為，網絡研修是不二之選。眾所周知，伴隨著現代科技的迅猛發展，網絡對教育的輔助作用早已不容忽視。多媒體課件教學、網上備課、教師遠程培訓、課題研究博客、班級QQ群等，已經成為我們生活中常態化的形式。而網絡研修[2]正是以網絡為平臺開展研修活動的方式，它借助網站、論壇、博客、飛信、QQ群等各種網絡媒介，打破了時間和空間的局限。教師可以放開手腳，隨時隨地探討、交流。作為傳統研修活動方式的有效補充，要切實發揮網絡研修的作用，我個人認為，還需要解決以下幾個問題。
（一）重視監督管理，完善評價制度
人的需要分內在需要和外在需要。內在需要只要有興趣就夠了，外在需要則必須靠制度來約束。網絡上有很多東西是虛幻的，但網絡研修不能被虛幻掉。所以，為了規范網絡研修活動，促進研修工作的順利開展，強化教師投身網絡研修活動的自覺意識，從而促進教師的專業化成長，應該加強監督，并完善評價制度。
這其中至少要包括：（1）學區內各校必須有主要領導專司其事。相對于傳統研修，網絡研修管理難度更大，校領導理應引導著教師研修工作的努力方向；（2）參與網絡研修的數量（篇數或者次數等）應該是網絡研修質量的保證。量的積累是質提高的前提，或者說，教師參與的積極性如何，首先體現在網絡研修素材的多寡上；（3）以評價促進網絡研修活動的開展。一團和氣，是不可能觸及教育教學的深層次問題的。網絡研修也要實名制，將老師們提出的問題，發表的見解都擺出來讓大家看，共同評價，以評促研，提升研修工作的科學性。
（二）提高思想認識，加強技術學習
就好像很多老師一提到“網絡培訓”就認為不是正規培訓一樣，很多教師仍習慣于一支筆一本書，對研修的態度也是如此。對“百度一下”的行為不屑一顧，對網絡研修更是敷衍了事。這主要是思想觀念未變，忽視網絡研修強大的能量及其不可替代的優勢。以博客為例，西安市教科所“十二五規劃2011年度小課題”兩千余項，從開題報告、中期報告、到過程性資料、結題報告等，全部都是通過教師博客完成，2012年4月順利召開了結題總結及表彰會。“博客”是教師們存放、整理個人資料的最佳空間，也是教師的公共資源庫。相互借鑒、互通有無，毫不費事。這樣，不僅可以促進自身發展，開放的空間也會助力同行的成長。
認識了網絡研修的重要性，還有必要學會有效使用網絡。電子郵件、博客、QQ群、視頻會議等網絡工具，其實使用難度都不高，只要我們感覺到有用，抱著學以致用的態度，以此來拓寬聯校研修渠道，并結合本學科的特點，就一定能取得積極的效果。
（三）構筑良好氛圍，鼓勵網絡對話
網絡研修的最大魅力便是無限制交流，是一項參與程度越高效果就越好的活動。如果說課堂教學是基于課堂，教師與學生通過對話共同學習的過程；那么，網絡研修就是基于網絡，通過分享共同提高的過程。試想，如果有了這樣的認識，我們就會自覺地把博客當作一種樂趣。即便自己沒有足夠的時間來寫，也會隨時點開網頁瀏覽他人的博客來享受學習的快樂。
因此，學區內各校間要構筑良好的研修氛圍，打破校際界限，讓老師們的心胸更開闊一些，交流的圈子劃得再大一些。當你張開雙臂準備擁抱別人時，對方也會張開雙手擁抱你。
網絡研修，是聯校研修活動的一種重要形式。雖然不能完全取代傳統意義上的研修活動，但對于打破校際界限，避免高耗低效或者有名無實的研修活動，畢竟擁有它無可替代也無可忽視的優勢。我希望，網絡研修能夠促進大學區研修活動的積極開展，真正實現資源的共享、思想的碰撞和特色的形成。
2. 關于大學區校際教師輪崗交流的實施
“好學校”在一定意義上取決于“好教師”，校際間教育發展的均衡，直接受制于教師資源的均衡配置。在日本之所以沒有擇校現象，因為他們推行的教師輪換制發揮著有效作用。同許多國家一樣，日本公立學校的教師屬于國家公務員，一般3到5年內要進行一次校際間的輪崗。日本的教育法規定：教師在同一所學校連續工作不得超過5年，校長的任期也只有2年，如果連任，必須在校際間輪換[3]。通過教師、校長的校際輪換，保證了各學校師資力量和管理水平的相對均衡，從而保證了各學校教學質量的同步提高。為了推進教育均衡發展，發揮優質學校的資源優勢和品牌效應，讓人民群眾充分享受教育改革發展的新成果，在大學區背景下推行教師輪崗交流勢在必行。
（一）有利于教育公平的實現
教育公平是社會公平的重要基礎。教育公平是發展中國特色社會主義與構建和諧社會的基本要求，也是我國教育改革和發展始終不懈的追求目標。教育公平體現在多個方面，其中最重要的是教育過程公平，教育結果公平。而學生能否享有教育過程的公平，得到結果的公平，關鍵要看能否有相同師資水平的引導。長期以來，一些有能力的教師，在“水往低處流，人往高處走”的價值觀引導下，總是想方設法找“門路”往重點學校調，加上一些好的師范院校畢業生不愿留在普通學校，形成了普通學校的師資力量遠不如重點學校的局面。由于師資力量的差距，造成學生教育過程和結果的不公平。如甲、乙兩學生同是一所小學畢業的，當時兩人學習成績差不多。后來甲到了重點中學讀書，乙在普通中學。六年后甲考上了名牌大學，而乙只考了一個大專。之所以是這樣，正如學生乙所說：甲有好的教師輔導，而我沒有。客觀存在的師資力量差距，不僅造成甲、乙兩學生教育過程不公平，更造成了參與高考結果不公平。建立“教師交流輪崗”制度，在教育行政部門正確指導下，使重點學校的好教師向普通學校合理流動，讓普通中學的孩子也和重點中學的孩子一樣，得到好教師的輔導，這必然會有利于推進教育公平。
（二）有利于教育資源的合理使用
取消教師崗位一校固定制，制度化推動教師的合理流動，不僅能盤活教師資源，打破重點學校對優質師資的壟斷，更能促使教育硬件資源的合理使用。不少地方年年都發生“擇校熱”，特別是到了小學升初中的時候，更是如火如荼進行“擇校大戰”。“擇校”在很大程度上是“擇師”。家長總想把孩子送到好學校讀書，他們除了考慮學校環境外，更希望有一批好的教師和管理者栽培自己的子女。由于家長“擇師”，使現有的學校硬件資源不能合理使用，甚至在有些學校出現較多浪費現象。其實，在一些普通學校，校園環境、教室桌椅、教學設備并不差，只是師資力量跟不上，使得學校生源越來越少，造成硬件資源大量閑置，不能充分利用。而在一些重點學校，由于好教師多，引來生源爆滿，一個教室竟然擠了60多個學生，并且多媒體設備往往也不夠用。如能實施教師流動制度，讓重點學校的好教師向普通學校合理流動，不僅可以解決學校差距拉大、擇校現象難以解決的問題，更能有利于均衡使用教育資源。因此，加快推進教師輪崗制度的建立，是遏制“擇校熱”的關鍵環節，更是合理使用教育資源的重要措施。
（三）有利于提高教師隊伍的整體素質
學校是一個教育組織，不同的學校有不同的特色，如辦學思路、育人理念、校風、教風、學風都有較大差異。一個教師長期在一個學校，僅僅只適應這一學校環境，缺少開放性，思想容易僵化，不利于個人發展。“一方水土一方人”，實施教師輪崗制度，讓教師變換環境，必然使自己增加見識，使得不同的學校對他有不同的影響，相互補充，取長補短，從而有利于提高教師本人綜合素質。一位參與交流輪崗的教師坦言：“上了一星期課，感受最深的就是壓力更大了。因為各個學校的辦學理念、教學方法、生源等都有差異，剛開始還真不適應，但交流輪崗是一種鍛煉和挑戰，對于教師尤其是年輕教師業務能力的提高和職業成長很有好處。”教師交流輪崗更有利于提高教育教學水平。好教師建設好學校，好學校也成就好教師。如果實施教師交流制度，一方面好教師流動到普通學校，在教育教學上，不僅他的業績仍然突出，更能帶動其他教師提高水平。另一方面普通學校教師流動到重點學校去，在好的學校進修、學習也會產生一種激勵作用，他要比前任老師教得更好，至少不能差。因此實施教師輪崗制度，有利于提高教師隊伍的整體素質。
人員的交流、思想的碰撞、方法的切磋，讓教師輪崗“輪”出了新氣象。當然教師輪崗也有弊端，我們應該理性看待教師的輪崗。
其一，全員性、常態性的輪崗很可能影響教育教學質量的提高。我們知道，各個學校都有其獨特的教育教學風格，這種風格主要體現在教育理念和多年形成的教學個性。如果實行全員性、常態性的輪崗，各個學校的教育教學風格勢必每年都要受到沖擊，教師之間始終處于一種相互適應的狀態，顯然不利于教育教學工作的正常開展。而且，由于教學環境的頻繁變動，很多教師的心態會發生微妙的變化，誰還會有心思和精力潛心于教學，極易出現不思進取、做一天和尚撞一天鐘等反常現象，教育教學質量受影響甚至下降很難避免。
其二，教師頻繁輪崗不利于學生身心健康發展。若輪崗頻繁，很多班級的學生每年都可能面臨更換任課老師的情況，學生經常處于一種不知所措甚至悲觀的狀態中，容易產生厭學、緊張的情緒，對學生身心健康顯然是有害無益的。
其三，教師“流動制”還會帶來更多的教育腐敗。對很多早已習慣在一個學校工作的教師來說，被“流動”到其他學校，肯定是不愿意的，而要擺脫被“流動”的命運，教師們很可能會通過各種手段，想方設法不被“流動”。于是，教師們不但不會安心教書育人，教育腐敗由此可能會越演越烈，從而引發不良人際關系。
其四，教師輪崗不同于簡單的支教，現實操作難度較大。如果教師輪崗作為鋼性要求，不考慮教師個人訴求，難以保障教師流動的權益，有可能產生對教師的不公平；給教師家庭和生活帶來許多麻煩，不利于教師安居樂業。
教育專家指出，教師輪崗制度[4]是實施教育均衡化發展戰略的一項長期任務，需要建立長效的成長呵護和利益保障機制，讓教師在經濟利益上嘗到甜頭、業務提高上看到希望、職業發展上有奔頭。這樣，教育均衡化發展戰略才更有希望。因此筆者認為教師輪崗是一件非常復雜的系統工程，不能單純為了公平而公平，為了均衡而均衡，盲目、沖動地采取簡單的“一刀切”輪崗方法，這實際上是一種對教師、對學生極不負責任的行為。實施過程中我們應該考慮不同體制學校之間的差異，因地制宜，通過集體備課、研、名師講座等形式使教師交流形式多樣化，同時建立健全教師流動的法律、法規保障，增強教師流動的合理性、規范性，讓教師流動程序化、制度化。在實施教師輪崗的過程中，要注重對教師的人文關懷，切實幫助教師們解決輪崗的后顧之憂，使教師輪崗制度盡快踏上科學發展的快車道。
以上是對大學區推進工作中關于網絡研修和教師交流的一點看法，希望能夠起到拋磚引玉的作用，讓大家共同關注大學區工作在實際操作層面上可能面臨的一些問題，集思廣益，找出具有針對性的解決辦法，從而讓各個學校在大學區工作中真正得到發展，最終使廣大學生受益。
參考文獻
[1] 碑林區教育局。《碑林區教育局關于大學區開展教科研活動的實施指導意見》，2011年。
論文關鍵詞：教師輪崗制；教育政策；教育均衡
由于小學升初中的統一考試被取消，地方中小學的“擇校”現象已經成為我國重要的社會問題之一，也成為各地政府面臨的巨大壓力。因此，各地都開展了一系列的探索活動，教師輪崗制就是其中一個重要的探索。例如江蘇省政府在《江蘇義務教育優質均衡改革發展示范區建設的意見》中就提出：“在示范區推動教師輪崗制，按照每年不低于專任教師總數15%、骨干教師按照每年不低于骨干教師總數15%的比例進行交流。”
教師輪崗制，即義務教育階段教師輪崗制度，是指由縣（市、區）級及以上教育行政部門組織開展的，以實現區域內校際師資的均衡配置為目標而推進義務教育階段教師在城鎮學校和農村學校、中心學校和周邊學校、優質學校和薄弱學校之間合理有序流動的一種制度設計與制度安排。應該說，教師輪崗制的實施在優化配置義務教育階段教育資源、促進教育均衡發展等方面取得了一些成果。然而，當前教師輪崗制的實施狀況不盡如人意，還存在著許多亟待解決的問題。
一、教師輪崗制實施過程中存在的問題
任何新制度都是隨著人們認識的不斷加深、實踐經驗的不斷豐富而逐步完善和發展起來的。目前，教師輪崗制在實施過程中也正面臨著由制度體系不完善、實施過程不合理而導致的各種形式的消極應對或抵抗，實施難度較大。
1.教師輪崗政策沒有得到深入執行
一項教育政策要想得到很好的執行，需要執行者具有較高的素養，能夠深入領會政策的精神，擔負起執行政策的責任。但是在實際執行的過程中，地方教育政策執行者往往同時也是利益關系人，在執行過程中必然會考慮自身的利益，因此也就無法深入地執行教育政策了。
目前，在我國一些地方中小學，教師輪崗制就沒有得到很好的執行。很多重點學校的校長不愿意把優秀的教師交流出去，他們總是千方百計地把各學科的骨干教師留下，而把一些教學水平較差的老師交流出去。即使是普通學校的校長也不情愿把教學水平高的老師交流出去。因為對于很多學校，尤其是優質學校而言，教師輪崗政策涉及到學校自身的利益，為了不讓自己學校的利益受損，管理者對于教師輪崗制大多采取敷衍的態度，并沒有認真地執行。因此，教師輪崗制未能發揮優化配置師資等作用。
2.輪崗教師工資待遇差距過大，教師積極性不高
推行教師輪崗、教師流動所遇困難之所以如此之大，很大程度上是因為不同地區的學校之間教師工資待遇差距過大。在我國現階段，優質學校與薄弱學校，城鎮學校與農村學校教師的工資待遇相差很大，這種差距不是直接表現在工資上，而是更多地表現為學校內部的預算外收入分配所得導致的差距。[1]而教師輪崗制在現階段也無法做到統一工資標準，這就在很大程度上影響了教師執行輪崗制度的積極性。
正所謂“人往高處走，水往低處流”，在這種思想背景下，重點學校、城鎮學校的老師顯然不愿意去一個工資待遇較低、工作環境相對較差的學校任教。而薄弱學校、農村學校的優秀教師則總是想方設法調入優質學校、城鎮學校工作。因為在重點學校、城鎮學校任教，不僅有更好的收入和更優越的工作環境，同時也有更有利于教師自身的專業發展。結果，一些薄弱學校、農村學校甚至發展為向優質學校、城鎮學校輸送優秀教師的培養基地，區域、校際之間的師資差距越來越大，最終很可能出現“馬太效應”。這就偏離了教師輪崗政策的初衷。
3.良好師生關系受到影響，師生之間的穩定性遭到破壞
眾所周知，良好的師生關系對于教育質量的提高有很大的幫助，而這種關系的構建是師生長期共同努力的結果。師生關系一旦形成，將會長期影響學生。而教師輪崗則意味著老師和學生需要不斷地認識新的學生和老師，不斷構建新的師生關系，這需要老師和學生付出更大的心力來適應這種不斷變化的師生關系。此外，教學與效果之間的滯后性、師生相處的過程性，都需要教師與學生之間建立較為穩定的師生關系。輪崗往往給教師造成一種短期心理，他們很難真正融入到薄弱學校的教學中去。如果說在官員輪崗中，上下級之間只是一種純粹的工作關系，輪崗對工作不會產生太大影響，那么在師生相處過程中，教師與學生相處則是是一種逐漸建立信任和關愛關系的過程，在這個過程中，教師和學生都得到了成長和升華。因此教師的短期心理很難讓薄弱學校的教學發生根本性的變化，也就難以義務教育均衡發展的目標了。
二、教師輪崗制缺乏實效性的原因分析
1.教師輪崗制的政策目標超出其政策能力限度
教育政策的能力限度是指教育政策力所能及的范圍和解決教育問題所能達到的程度。教育政策能力存在著限度，能否認識和把握教育政策的能力限度對教育政策的制定與選擇、教育政策的執行以及執行政策產生的結果都有著十分重要的影響。實行教師輪崗制的最終目標是通過教師輪崗來解決義務教育的非均衡發展問題。但是我國義務教育的非均衡發展的原因并不只是師資分布不均衡，而是多種因素共同作用的結果。因此僅僅依靠教師輪崗這個單一政策顯然不能從根本上解決問題，因為這遠遠超過了教師輪崗政策的能力限度。要想實現我國義務教育的均衡發展，除了實行教師輪崗外，還需要制定其他政策以及采取相應的保障措施。
2.教師是“學校人”
《教師法》第十七條規定：“教師的聘任應當遵循雙方地位平等的原則，由學校和教師簽訂聘任合同，明確規定雙方的權利、義務和責任。”同時，《教育法》第二十八條也規定，學校有“按照章程自主管理”、“聘任教師及其他職工，實施獎勵或者處分”等方面的權利。由此可知學校和教師之間的關系是聘任合同關系。正是由于這種聘任合同關系，學校就有權對教師進行全面管理，包括日常管理以及對教師進行任用、安排教育教學任務、依法進行續聘或解聘等等。學校擁有的這些權利，教育行政部門是不能干涉的。因此，在現行的教師人事管理體制下，教師人事關系是屬于學校的，學校有權安排教師的工作。在執行教師輪崗制過程中，學校有權自主決定參加教師輪崗的人員、教師參與輪崗的先后、教師輪崗的時間及其回原學校的時間、提供給輪崗教師除國家所撥工資之外的相關待遇等等。現行的教師輪崗制受制于現有的教師人事管理體制而無法真正使教師合理流動起來，也就談不上達到均衡配置教師資源的目的了。
3.教師輪崗政策缺乏人文關懷
學者周繼堅說：“推動教師流動知易行難，如果不考慮教師個人職業和生活訴求，不明確教師流動的權益保障，有可能產生對教師的不公平。”教師輪崗涉及到教師工作、生活等多方面的變動，針對這種情況，政策實施者應該深入細致地做好思想動員和宣傳工作，引導廣大教師轉變思想觀念，使其自愿加入到輪崗的隊伍中。但事實上，很多政策執行者都沒有做到這一點，有些地方甚至采用“抓鬮”的方式決定輪崗的人選，被抓到的教師必須去，也有些地方硬性指派某些教師去輪崗，這都沒有考慮到教師的實際情況，而且對于輪崗教師的權益也沒有明確的制度加以保障。
4.教師工資沒有達到統一標準
很多教師不愿去薄弱學校或是農村學校輪崗的一個重要原因是工資待遇差距大，而造成這種差距的原因是教師的工資水平沒有達到統一的標準。我國是一個發展中國家，雖然經濟有了很大的發展，但是東西部以及城鄉之間的經濟發展水平還是存在著很大的差距的，所以全國各地教師工資標準還不統一，甚至在同一個地區內都存在著多種工資標準。在北京、上海等大城市教師的工資水平已經接近公務員的平均工資水平，而在西部或是貧困的農村地區，很多教師甚至無法按時拿到工資。不能做到同工同酬，教師顯然難以接受輪崗位制度。
轉貼于
三、解決問題的對策和建議
1.進一步加強教師輪崗政策的制度建設
現行的教師輪崗制度還不夠完善，而且也沒有與之相對應的法律保障措施，政府對此負有主要責任。因此，政府應加強教師輪崗的制度體系建設，以法規的形式確定教師流動的義務性、流動的實施程序、流動的定期性、流動老師的待遇等，并進行規范化、制度化的操作，保障教師流動的公平、公正和有效。在完善制度建設方面可以借鑒日本的成功經驗，如對于流動對象的規定：（1）凡在一線連續任教10年以上及新任教師連續任教6年以上者；（2）為解決定員超編而有必要流動者；（3）在區、市、街道、村范圍內的學校及學校之間，如教師隊伍在結構上（專業、年齡、資格、男女比例等）不盡合理，有必要調整而流動者。對不應流動者也作了相應規定，如任教不滿3年的教師，57～60歲的教師、妊娠或休產假期間的教師、長期缺勤的教師等。當然在借鑒別國成功經驗時，也要清楚地認識到我國的具體國情，不可生搬硬套。
2.建立健全政策監督機制
建立健全政策監督機制是教育政策得到有效實施的重要環節。一項教育政策在實際的實施過程中，往往由于政策執行者存在認識上的偏差，造成對該項教育政策的錯誤理解，或者由于教育政策制定者與政策執行者之間存在利益沖突，使得教育政策的執行偏離原來的政策目標，因此必須對教育政策的整個實施過程進行監督、檢查，以保證教育政策的正確、有效實施。對于教育行政部門來講，提高政策執行者自身的素養，加強對教育政策實施過程的監督、檢查，對于出現的問題及時加以解決，暢通溝通渠道，提供民眾發表意見的平臺，這些都是保證教師輪崗制能夠有效實施的重要環節。
3.解決教師的實際問題，使教師無后顧之憂
在教師輪崗制的實施過程中，要堅持以人為本的原則，只有解決與教師生活、工作密切相關的實際問題，關注教師的需求和精神體驗，改善教師的物質和精神生活條件，才能激發教師對于輪崗的積極性。此外，教師的情感與心理狀況對教師的專業成長具有非常重要的影響，學校應該關注教師心理和職業幸福感的問題。例如，四川成都市青羊區將2005年和2006年分別定為“教師關愛年”和“教師發展年”，實施關愛教師工程。在推進教育均衡發展的過程中，穩步提升教師的生活質量和幸福指數。只有切實解決好輪崗教師的實際困難，才能順利地開展輪崗工作。
4.改革教師人事制度，確立中小學教師公務員地位
教師應該由單位人變為系統人，由學校人變為社會人。改革原有的人事管理制，通過修改相關教育法律法規，賦予中小學教師公務員的法律地位，這既有利于提高中小學教師的社會地位，為中小學教師的流動、師資的均衡配置以及擇校問題的解決奠定法律基礎，同時，可以進一步理順教師與學校、教育行政部門以及學校與教育行政部門的關系。如果中小學教師成為公務員，那么教育行政部門便可在其管轄范圍內統一招聘教師、統一同級別教師的工資待遇，同時也有權要求教師接受政府規定的輪崗和調動安排，使教師由“學校人”變成“國家人”。這樣，教育輪崗就屬于公務員的人事流動，具有強制性。在此前提下，學校就必須服從教育行政部門對教師的調配，輪崗教師的權益也就有了法律保障。
5.規范教師工資標準，加大政策的傾斜力度
為了更好地開展教師輪崗，并最大可能地調動教師積極性，政府應增加財政投入，全面提高教師工資待遇。在提高工資待遇的前提下，規范一定區域內教師工資待遇，實現優質學校和薄弱學校，城鎮學校和農村學校同級別的教師同工同酬。此外，應嚴格控制學校預算外收入，并且按照國家公務員的基本要求來規范教師的行為，規定中小學教師無論是寒暑假還是業余時間都不得兼職，不得獲得除國家規定的工資福利待遇之外的其他收入。這樣，便可實現不同區域、校際之間教師工資待遇均衡的目標，為教師輪崗的順利推進奠定基礎。
我縣有27所小學，19所初中校，2所完中，3所高中，農村教育是我縣基礎教育的主體。為了優化農村教師隊伍，我縣教工委和教委領導在認真調研、深入思考的基礎上，從打破校際人才壁壘人手，在人事關系不變的前提下進行縣域內城鄉之間、學校之間的雙向交流，促進縣域教師的有序流動。教師崗位交流的時間為3年。經過幾年的實踐，現已取得了初步成效。
2005年，縣教委對全縣師資狀況進行了全面調查，結果顯示：我縣師資結構在縣城、平原、山區之間存在嚴重的不均衡現象。(1)山區中小學、平原高中十分缺乏36歲―45歲的中青年教師。(2)城鄉教師學歷結構差異不大，但教學質量相差甚遠。山區教師大多是通過自考或函授等形式取得相應學歷的，他們的教學能力、知識體系并未得到真正的提高和改善。(3)農村教師教非所學、學非所教現象比較普遍。農村中學缺乏歷史、地理、生物等學科教師，這些學科大都由中文專業的教師兼任；小學缺少音樂、美術、體育專任教師，這些學科大都由有這方面愛好的其他專業教師兼任。(4)骨干教師分布不均衡。我縣中小學縣級以上骨干教師在山區偏少，在山區初中校尤其少。
在這種背景下，我縣開始推進教師崗位雙向交流工作。
一、教師崗位雙向交流工作的三個階段
1、試點
2005年，我縣按照市教委要求，實施城鄉間、校際教師的雙向流動：安排30名城區教師到農村任教；同時，抽調50名山區學校校級以上骨干教師到縣城學校學習提高。
2、全面實施教師交流
在總結2005年試點工作的基礎上，2006年，我縣進一步加大交流工作力度，將交流時間由1年延長至3年；計劃用4年時間，分期分批安排450名沒有山區工作經歷的中小學教師到山區支教，抽調600名山區青年教師到縣城學習。2006年9月，首批312名(小學115名、初中175名、高中22名)交流教師全部到崗，其中，149名山區教師進城學習、135名城鎮教師到山區交流、28名教師在城內校際換崗。2007年9月，又有234名教師踏上新崗位，其中到山區交流的教師105名，到城內學校交流的教師129名。目前，共有626名中小學教師參與了交流工作，我縣初步實現了縣域內教師的合理流動，進一步優化了城鄉教師隊伍。
3、干部交流
在實行教師崗位交流的基礎上，我們積極探索實行校級干部崗位交流制度。2007年初，首批33名學校正職干部進行了輪崗。縣教委對參加崗位交流的校長按照德為先、績為重，注重社會輿論、教師公論，突出管理能力的原則進行統一考核。此舉進一步完善了縣域內干部輪崗交流機制，促進了城鄉學校教學管理水平的提高。
二、教師崗位雙向交流工作的主要措施
1、嚴格規定交流教師的條件
選拔沒有山區學校工作經歷的，男57歲以下、女52歲以下的縣城及平原地區小學和初中任課教師到山區學校交流；上年度被評為中級、高級職稱且無山區工作經歷的縣城地區高中教師到平原及山區學校交流；45歲以下的山區學校任課教師到縣城或平原地區學校交流。我們要求縣城和平原地區一定要把政治素質好、教學能力強、教育教學經驗豐富的校級及校級以上骨干教師和學科帶頭人優先選派到山區。山區一定要把校級及校級以上骨干教師或有培養潛力的中青年教師優先安排到城內交流。
2、明確交流教師的待遇
任課教師在交流期間原聘用合同不變、工資關系不變、福利待遇不變，享受接收學校的交通費補助。在同等條件下，參加交流的教師優先參加中、高級專業技術職務評聘，優先參加縣級及縣級以上的評先活動。到山區學校交流的教師，累計兩年(含兩年)以上考核優秀者，晉升一級工資。
3、落實交流教師的評價，考核辦法
縣教委制定了交流教師的教育教學等工作評價細則、各項評價指標。接收學校根據統一的評價標準及教育教學評價細則對交流教師的教育、教學、出勤、生活等情況進行全面考核，寫出評價意見和考核評語。每學期，縣教委到各校了解交流教師的工作情況，檢查各校執行評價細則的情況，審議學校對交流教師的各項記錄與評價意見。
接收學校建立交流教師個人成長檔案，包括：交流教師登記表，本人的3年發展目標、計劃，階段性的分析、總結，日常工作的學習記錄、聽課記錄，撰寫的論文及教育教學方面的成績、獲獎情況。
4、加強對交流教師的培養
中小學按學科成立交流教師業務提高小組。發揮交流教師中骨干教師、學科帶頭人的作用，利用假日有計劃地對交流教師進行培訓，以提高他們的師德修養、教育教學水平和管理水平等。
三、教師崗位雙向交流工作的基本經驗
教師崗位雙向交流工作現已經取得明顯成效，其中很多做法成為我縣“推進首都農村教育現代化試驗區”建設、促進城鄉教育優質均衡發展的基本經驗。
1、加強領導，健全制度
為了確保教師交流工作的順利實施，縣教工委和教委成立了由書記、主任任組長的交流工作領導小組，全面負責交流工作的組織、協調工作；制定了《密云縣教育委員會關于實施中小學教師崗位交流工作的意見》、《密云縣教育委員會中小學教師崗位交流管理辦法》、《密云縣崗位交流教師考核評價管理辦法》、《密云縣崗位交流教師培養實施方案》、《密云縣小學山區骨干教師到城內學校進修學習工作方案》等一系列文件規章，確保教師崗位交流工作制度化、規范化。
每年，參加交流的教師人選經過自愿報名、單位推薦、縣教委批準相結合的方式產生。縣教委要求：第一年，接收學校盡力合理安排交流教師的工作，第二年實行競聘上崗。對交流到山區的沒有聘上教學崗位的教師，接收學校可以將其轉崗；對交流到城內或平原的沒有聘上教學崗位的教師，接收學校報教委審核同意后，可以將交流教師退回派出學校；對在交流工作中表現突出的優秀教師，進行表彰獎勵。
2、重視宣傳，統一思想
為了統一全縣教育系統干部教師的思想，在交流工作上形成共識，縣教工委在2006年暑假召開了工作動員大會。在2007年暑假前召開了第一年交流工作的總結表彰大會，使教師充分理解實行教師崗位交流的重要性及必要性，并對交流工作中涌現出的先進人物、先進事跡進行表彰。同時，利用媒體宣傳教師崗位交流工作的成績和先進典型。
3、加強督導，總結經驗
縣教委交流工作領導小組不定期對崗位交流工作進行督導。在學期中，對交流教師工作進行專門調研，發放調查問卷，組織接收學校校長和教師的座談會、研討會，及時了解、研究交流過程中出現的問題，如交流教師的生活困難、學習困難、工作狀況及對交流教師的管理問題等，認真總結經驗。在學年結束時，召開交流教師工作匯報會、優秀交流教師表彰會，及時總結教師崗位交流工作的經驗，查找問題。
四、實行教師崗位雙向交流的初步成效
1、促進了中青年教師的專業成長
兩年來，交流教師做研究課45節，進行講座120余次，聽課2500余節，直接指導山區教師150人。
城內骨干教師到山區學校后，通過集體備課、互相聽課、課后研究等形式，指導青年教師更新教學觀念，提高把握教材、駕馭課堂教學的能力。城內骨干教師與山區青年教師結對子，每學期聽每個徒弟的課不少于10節，指導每個徒弟備課不少于15節。骨干教師的課堂教學對外開放，各校教師可隨時聽課、研討。
從山區到城內的教師，充分利用城內學校的優質教學資源和良好的生源條件。城內接收學校按2：1的比例安排交流教師的工作和學習，為每名交流教師安排了師德修養好、理論基礎扎實、教育教學經驗豐富的骨干教師做指導教師。
教師崗位交流工作對每位參與交流的教師在生活環境、教學條件、教學內容等方面提出了挑戰，也為他們的發展提供了廣闊的空間。他們在師德修養、教育教學理論、教科研、班級管理等方面均有明顯提高。從東邵渠中學交流到六中的賈小麗教師說：“是交流，使我看到了世界之外的世界，我的眼界更寬了；是交流，給了我博采眾人之長的機會，使自己有了提高的舞臺；是交流，讓我感到學海無涯，任重道遠!”
2、提高了山區學校的教育教學質量
通過城鄉教師交流，雙方學校的教學成績均有所提高，山區學校的教學成績提高幅度較大。從六中交流到新城子中學的王青老師承擔了3個班的體育教學，這3個班的體育中考成績優秀率達到了97％，及格率100％。教師交流提高了相對薄弱學校的教育教學質量和社會聲望，得到了家長、社會的認同。有些山區學生的家長說：“本來是想讓孩子轉學的，可是聽說城里的老師來到山區教孩子，還費那個事干啥!”
3、加強了校際的信息溝通與交流
通過交流教師這一紐帶，互動學校以現代信息技術為平臺，建立了資源共享的教育信息資源中心，教師、學生可以隨時調用互動學校的多媒體課件、教案、影視、教研成果等教學資源及教育信息。
在教師崗位雙向交流的同時，山區學校教師的敬業態度、奉獻精神與城內學校先進的教學方法和管理經驗也實現了“雙向交流”，促進了城鄉學校管理水平的共同提高。
4、初步形成了交流教師管理的新模式
通過實行教師崗位雙向交流，優質的教師資源由學校壟斷變為全縣共享。一年多來，在縣教委和各校的努力下，教師交流工作已經被納入到學校的常規管理工作之中，交流教師管理新模式初步形成：縣教委人事科根據各單位編制和崗位情況制定、實施交流計劃，檢查派出單位和接收單位對交流工作的落實情況，與接收學校共同做交流教師的考核工作。縣教委中教科、小教科負責制定并實施交流教師的培養、提高計劃，了解、掌握交流教師的教育教學工作情況。派出單位按照縣教委的統一要求制定派出教師周期計劃；定期了解派出教師的思想、工作、生活情況，協助接收單位做好派出教師的日常管理；按照派出教師所在接收單位實際承擔的工作量發放課時工資。各校在接收、安排、管理、引領交流教師等各個環節做到精心安排，在關系不變、薪金不變的情況下，對交流教師像本校教師“一樣管理、一樣使用、一樣對待、一樣培養”。
五、進一步完善教師崗位雙向交流工作
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以辦人民滿意的教育為宗旨，本著“城鄉一體、優勢互補、注重實效”的原則，有效開發和利用全縣優質管理資源、教育資源，為城鄉教師搭建合作交流的平臺，促進全縣教師專業成長和城鄉教育均衡發展，整體提升我縣的教育教學質量。
二、工作目標
通過組建教育發展聯盟責任區，用3年時間，實現城鄉學校教師校長合理流動，教育資源合理調配，理念文化合作共享，質量管理共同提升、學生教師同步發展的目標，全面推動全縣教育在更高層次、更高水平上均衡、協調、內涵發展。
三、組建方式
以縣城6所學校（幼兒園）為責任校、聯合14個鄉鎮學校、各民辦幼兒園，在全縣組建6個教育發展聯盟責任區（即教育督導責任片區）：
初級中學聯盟三中責任區——聯盟校：縣二中、縣三中、縣四中；
城鄉小學聯盟南關責任區——聯盟校：南關小學、三合小學、古城小學、鼎新小學；
城鄉小學聯盟解放路責任區——聯盟校：解放路小學、北苑小學、中東小學、航天小學；
城鄉小學聯盟建新路責任區——聯盟校：建新路小學、東壩小學、西壩小學、天倉小學；
城鄉小學聯盟東大街責任區——聯盟校：東大街小學、大莊子小學、芨芨小學、羊井子灣小學；
城鄉幼兒園聯盟縣幼責任區——聯盟幼兒園：城鄉各學區幼兒園、各民辦幼兒園。
聯盟責任區責任學校校長為聯盟責任區召集人，負責聯盟責任區開展工作的組織管理，協調各聯盟學校實施具體工作。縣教育局選派到各聯盟責任區的干部為聯絡員，負責指導、督促聯盟責任區學校各項活動的實施。
四、活動內容
1.學校管理同步推進。教育發展聯盟責任區在相互尊重各校辦學自和特色的基礎上，成立聯盟責任區責任學校校長領導下的校長聯盟，分工負責參與教育發展聯盟責任區學校工作管理。聯盟責任區要充分發揮各學校在日常管理、制度建設、師資優化配置、學校文化建設等方面的優勢，通過校長座談、聯盟會議、現場觀摩等形式，交流學校管理策略，使學校教育管理水平不斷提升。要切實開展好校級領導互研互學、中層干部互動互學、管理資源互通互學等形式的管理互通工程。各聯盟責任區每學期要召開2次以上校長聯盟會議，要將每月工作安排、重大活動開展、管理制度的改革優化及時通報，要建立定期的研討例會制度，每學期確定1-2個主題，開展1-2次“學校管理專題研討”活動。城區學校校長和有培養前途的年輕中層干部到農村聯盟學校掛職鍛煉或拔高使用，全程參與學校的管理。農村學校校長和有培養前途的中層干部，分期分批到城區學校掛職學習。各農村學校也要以對崗互派和對口指導的形式，積極開展責任區內中層職能管理人員互動、指導和交流。
2.教師校長雙向交流。聯盟責任區校際間領導、管理人員、教師的交流是活動的重點，也是教育均衡的關鍵點，各教育發展聯盟責任區要大力開展城鄉掛職交流和師資雙向交流活動。要建立管理人員、師資互動交流方案。可通過校長聯盟會議，根據各學校學科需求自主提出教師交流計劃，報教育局審批后進行人員交流。要妥善解決聯盟責任區內各校教師結構性矛盾，促進師資均衡分布。根據國務院《關于加強教師隊伍建設的意見》（國發〔2012〕41號）中“建立縣（區）域內義務教育學校教師校長輪崗交流機制，促進教師資源合理配置”的要求，今后每學期選派一部分教師和校長，進行為期不少于一周的城鄉輪崗交流。城區學校要重點向農村學校交流骨干教師、學科帶頭人，同時優先考慮沒有農村工作經歷或農村工作經歷少于5年的優秀中青年教師。農村學校要讓年富力強、有培養前途的教師進城學藝、掛職鍛煉。要建立骨干教師引領制度，充分整合聯盟責任區內名師資源，建立名師團隊工作室，以名師蹲點、互動指導等多種形式，深入開展聯盟責任區內名師帶徒、帶教研（備課）組、帶課題的“三帶”活動。同時，聯盟責任區內學校可以“組團”到教育名校進行“影子培訓”，以學習借鑒先進的教育思想和教學理念，進一步推進新課程改革，整體提升聯盟責任區內師資水平和課堂教學管理水平，促進教育質量的提升。
3.教育教學統籌安排。各教育發展聯盟責任區的大型教育教學活動要切實整合資源，統籌安排，充分體現聯盟責任區優勢，努力提高校際活動的效益。各教育發展聯盟責任區每學期要組織一次以上的大型活動，營造校際交流合作的良好氛圍，促進聯盟整體辦學水平的提升；要制訂聯盟責任區教科研總體計劃，各成員校共同參與教科研活動，實現聯動互通。要建立聯盟責任區內學科研訓組織（區教研大組），集聚聯盟責任區內名師和各校教研組長資源，制定切實可行的聯盟責任區內學科聯片教研制度和主題式活動計劃，通過開展聯盟責任區內的學術論壇、教學沙龍、教學業務培訓和課題研究等活動，交流先進教育理念、教學方式和科研方法，提升教師的業務水平。
4.教師學生共同發展。各教育發展聯盟責任區內教師之間可以圍繞教育教學中的心得、困惑進行坦誠的交流，在貢獻自己經驗、思考與智慧的同時，不斷引發思維的碰撞、分享彼此用心經歷的實踐、思考與智慧的重組，從而促使教師不斷反思與發展。各聯盟責任區可大力開展“手拉手、共進步、同成長”一對一的互助活動，實現城鄉孩子心靈的溝通和交流。開展“班級與班級結對”、“學生與學生結對”的聯誼活動，建立穩定的互訪交流機制。利用節假日等開展藝體特長交流、綜合素質展示、學科競賽等聯誼活動，促進城鄉學生相互了解、相互溝通、相互學習、共同提高。要大力開展城鄉學生“生活體驗”活動。通過“走進鄉村、享受自然”和“走出鄉村，體驗城市”同吃同住同學活動，讓城里孩子感受農村的純樸，讓鄉下孩子增長見識。可組織學生到聯盟責任區內到其它學校、家庭相互親身體驗學習、生活環境。聯盟責任區內學校還可以開展形式多樣的“獻愛心”幫扶活動，動員有條件的學生、家長、社會人士對貧困生開展圖書、學習用品、衣物捐贈等資助活動，幫助困難家庭的孩子更好的完成學業，讓城鄉學生共享社會溫馨，共同進步。
5.質量管理同步提升。各發展聯盟責任區要加強區內各學科的教育質量管理合作，積極開展聯盟責任區內學校在教學進度把握、教學過程管理、教學質量檢測等方面的合作，做到“調研共同進行、問題共同分析、措施共同研討、質量共同提高”。城區學校凡獲得縣級以上名師、教學能手、骨干教師等稱號的，要與一名農村學校教師結對幫扶，開展好“青藍結對”活動。教研室將搭建平臺開展“師徒同臺獻藝”、“名師賽課”、“青年教師教學展示”等教育教學展示、觀摩活動。從今年起，“發展聯盟責任區捆綁式”教學成績考核將在各校考核中占一定的比例。
6.特色文化形成優勢。各教育發展聯盟責任區首先要加強各校顯性文化的研討。學校環境布置、師資活動是學校文化的直接體現，聯盟責任區各學校要努力建設富有特色的校園環境文化，積極向上的師生活動文化，以樹立良好的學校外顯形象，營造健康向上的育人氛圍；其次要加強制度文化的交流。聯盟責任區各校要不定期加強對學校現有的教育教學管理、教師隊伍與干部隊伍建設、學校文化與課程建設、文化內涵與特色建設、學校文化與課程建設、文化內涵與特色建設、師生評價與激勵等管理制度的專題交流與研討，分析制度的造成環境，明晰制度的約束性、激勵性和時效性，以此推進學校各項管理制度的規范、科學和完善；再次要注重精神文化的構建。精神文化是師生共有的價值觀念，是學校文化建設的核心，聯盟責任區內各校要不定期開展精神文化構建研討。在構建精神文化的過程中，既要注重以人為本，促進師生全面發展，又要注重從學校的發展歷史和辦學經驗的積累中汲取豐厚的內蘊，培養獨特個性的精神文化。
五、保障措施
1.提高思想認識。組建教育發展聯盟責任區是縮小城鄉學校辦學差距,擴大優質教育資源的有效途徑,也是提升我縣教育均衡發展水平的重要措施。各學校要充分認識此項工作的意義,切實制訂實施方案及年度工作計劃,并通過不斷的實踐探索,努力在教育資源共享互補、教育教學聯動互助、師資配置交流互通等方面有創新、有突破、取得實效,不斷促進城鄉教育的優質均衡發展。
2.組建領導機構。縣教育局成立由主要領導任組長，分管領導任副組長，其他班子成員為成員的縣教育發展聯盟責任區工作領導小組，小組下設辦公室，由教育督導室主任肖占全同志兼任辦公室主任，教研室主任馬秀萍同志兼任辦公室副主任；同時，建立局領導班子成員包掛教育聯盟責任區制度。每位局領導班子成員及相關科室負責人聯系一個教育發展聯盟責任區，參與指導計劃制定、重要活動開展、績效評價與督查，每學期至少聽取一次專題工作匯報，研究協調有關重大問題。
3.構建運行機制。聯盟責任區工作頭緒多、運行操作需要探索和總結，因此各項工作必須立足精細化管理、注重統籌協調，講求實用性、有效性。各教育發展聯盟責任區要根據教育局總體要求，2013年9月25日前由責任校校長牽頭召開責任區校長會議，研究制定實施方案，并與包掛局領導銜接報批實施方案，從今年秋季學期開始啟動運行。逐步建立、完善聯盟責任區內的校長聯席會議制度、分管校長和教導主任例會制度、學習培訓制度、質量監測制度、青年教師培養制度以及校本培訓、校際交流、人員互動等各項制度，各項制度與實施方案形成書面文件，于2013年10月25日前由聯盟責任區責任學校印發各聯盟學校落實，并報教育局教研室備案。
加大“頂崗實習”工作的數量和工作力度，解決師資匱乏的難題。把需要接受鍛煉的大學生送到真正需要他們的崗位上，是我們高校學生工作管理者及教學管理者迫在眉睫的問題，有的學生分到實習單位去就是“流于形式”，報道后并不安排實際工作量，真正需要人才的學校師生們眼巴巴的等候。呼吁相關部門把此項工作放在解決國家民生問題的高度上來，并且當作其為考核在校大學生是否具備“社會主義核心價值觀”的指標納入其是否具有可以獲得學位證的資格。
二、建議政策調控的對策導向調整
1.地方教育行政部門要足夠支持和重視
地方教育行政部門要根據國家制定的教師資格標準，組織中小學校和中等職業學校藝術教師資格認定。在職務評聘、獎勵、進修、培訓等方面，要保證藝術教師與其他學科教師同等待遇；藝術教師承擔學校安排的課外藝術活動輔導工作要計入工作量。
2.藝術師資的涵蓋內容
傳統意義上講，藝術教育課涉及美術、音樂、舞蹈，書法、朗誦和手抄報板報等尚未包含在內。農村學校缺乏的不僅是藝術師資。語文課程內的誦讀，課本劇編導，硬筆書寫藝術性，手抄報等平面設計等包含藝術成分的教學同樣也是很難實施。
三、在職學習，提高專職藝術教師的素質
藝術教師師資培養應具有針對性。對在職教師和后備師資力量這兩個群體的培養各有體系，針對在職教師培養應重在課堂施教，課外活動組織法、不同形式的藝術課程施教經驗交流等。從藝術教育實踐結合緊密的角度與范疇，有以下實施方法：集中培訓、城鄉學校送課交流、示范課、引路課、公開課等，網絡研修也是與時俱進的培養方式之一。縮小差距的方法還有城鄉師資交流、輪崗從教。當今社會經濟發展，城鄉交通發展，使城鄉師資及時交流成為可能。對后備師資的培養則應該注重教學理論、技術、技能的綜合培養。這對后備師資提出了更高的要求。就像基層醫院更需要全科大夫一樣，農村學校對藝術師資的需求更多成分是需要綜合能力強的文藝師資。從民生的角度來探究農村學校藝術教育師資的培養，還應該拓展到農村學校各科教師，尤其是文科教師的藝術素養培養。當然這更是需要過程及各級教育機構的足夠認識。教師參與教改僅憑直覺與熱情是不夠的，必須在科學研究上下功夫。教師只有增強科研意識、掌握一定的教育理論知識，才能敏銳地發現教育教學中的問題，進行研究并科學地總結出經驗。為此，學校應多為藝術教師提供學習的機會，如加強教師學習的書庫和閱覽室建設，增加藏書量；選派教師外出學習；聘請教育專家來校講學；鼓勵教師進行高學歷進修等。
四、運用各種方法培訓兼職藝術教師
農村教師缺編，特別是藝術教育師資嚴重短缺，所以農村學校就必須采用專、兼職教師相結合的形式，讓具有一定藝術基礎或藝術特長的其他學科教師兼任藝術教師，同時要對兼職藝術教師進行培訓。組織專職藝術教師對兼職的藝術教師進行培訓，注重發揮專職藝術教師或藝術素質教育帶頭人的示范、帶動作用，讓教師通過“自學提高，同伴互助，專家引領”，促進自身專業化成長與發展。要在全體教師中強化藝術教育的目的、意義、功能等的教育，幫助他們了解藝術教育的內容和方法，在校園中營造一種重視藝術教育的濃濃氛圍。培養出一批跨學科、能勝任小學音樂、舞蹈、美術等學科教學的綜合型教師及能在其他學科教學中較好地結合進行藝術教育的教師。
五、建立“城鄉學校友好互助站”
幫助解決農村學校藝術教育的實際問題要合理建立激勵機制，制定相關政策，支持、鼓勵城鎮學校藝術教師、中青年藝術教師和骨干藝術教師到農村學校任教。可采取“走教”“支教”“巡回教學”“流動授課”“定點聯系”“對口輔導”等多種形式，解決農村學校藝術教師短缺、教學質量不高的問題。農村小學藝術教育的環境、師資、設備、教學方法、學生的家庭教育等都遜色于城市小學，起點不是很高，但只要我們堅持從實際出發，多途徑提高我們藝術教師自身的素質，我們的農村學校藝術教育一定會取得豐碩成果，在培養學生良好審美情趣，促進校園文化建設，大力推進素質教育方面發揮特有的優勢，發揮不可估量的作用！
六、結語
Key words： sub post；rotation；accounting comprehensive training
中圖分類號：G621 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）14-0217-02
0 引言
2012年6月，教育部頒布《國家教育發展第十二個五年規劃》（教發[201219號），指出建立現代職業教育體系，促進職業教育與經濟社會發展有機結合。大力推行校企合作、工學結合、頂崗實習的人才培養模式，創新職業教育人才培養體制；完善政產學研的協作對話機制，推進行業企業全過程參與職業教育。改變傳統會計教學過程中理論教學為主、實踐為輔的局面，能幫助學生更好地與企業接軌，起到將課堂內容與企業實務“零距離”對接的作用，從而在廣泛的社會領域中充分發揮高職教育的職能，順應高職教育實用性發展進程的要求。因此，校企合作、工學結合、頂崗實習的人才培養模式在高職院校中的大多數專業中被廣泛推行。
1 《會計綜合實訓》課程教學現狀及存在的問題
在實際教學過程中，分崗位會計模擬實訓主要還是針對出納、成本、稅務等單項實訓，并沒有將各個崗位涉及的業務綜合起來，而仿真綜合模擬實訓則是一人完成一整套所有崗位的經濟業務，并不符合實際情況。安徽工商職業學院會計系會計、會電、財管專業加起來每年有600多名畢業生，頂崗實習環節無論是聯系企業還是安排專任教師進行指導難度都非常大。因此，安徽工商職業學院會計系嘗試通過單項實訓和綜合模擬實訓來培養學生的實操能力，希望他們在踏入職場后能盡快勝任會計工作。然而，就畢業生反饋回來的意見是，學校學到的很多理論知識在工作中都用不到，而工作中經常會碰到在學校學習中沒有碰到的情況[1]，也就是課堂理論教學和實訓都沒有達到預期的效果，課堂教學和實務并沒有很好地銜接起來。具體地說，目前高職院校會計專業實訓存在的問題主要有：
1.1 缺乏對會計相關崗位的角色認知
在實務中，會計工作的內部組織機構是按國家財政部的要求并結合工作的實際來確定工作崗位的，按崗位開展會計工作，處理會計業務。因此，企業會根據自身業務需要，設置如出納、成本核算、資金往來核算、薪酬核算、財務成果核算等崗位。而在日常教學中，無論是大一新生剛入門接觸的《會計職業基礎》，還是緊接著開設的《會計崗位實務》《成本會計》《中級會計實務》等課程，任課老師在講解時往往過于注重學科體系的完整性，導致理論教學過多，實踐教學不足。在實訓過程中，單項實訓的知識點相對獨立，而且所花費的時間和精力也不足以消化整個內容；綜合實訓中，仿真模擬一個企業一個月的業務核算的時候，往往一個學生包攬從建賬到日常核算再到期末結賬編制報表等全部業務，所以，目前“個人全能”似的仿真綜合模擬實訓缺乏角色模擬，在實訓中學生無法掌握分清每個崗位的職責，沒有了解各崗位之間的業務關系和相互協作，無法形成鮮明的崗位意識，那么畢業后在實務工作中對接觸的崗位還需自行梳理與該崗位相關的業務內容。
1.2 缺乏對各種不同主體經濟關系的認知
實務中，會計主體之間隨著經濟業務的產生而相互聯系，一筆經濟業務的發生可能會涉及到企業、銀行、稅務以及供應商等多個會計主體，不同的原始單據需要在各個主體間進行傳遞，同時亦會有增加或減少，最終企業會計人員根據原始憑證判斷業務內容從而登記入賬。但模擬實訓中，會計資料原始憑證是現成的，事先給定的，不需要學生判斷經濟業務產生的過程和來源，也不需要考慮經濟業務中資金流、信息流、物流的流向問題。這樣學生就不知道企業與各個外部主體的關系，不清楚如何去銀行辦理各種結算業務，票據之間的如何進行傳遞，怎么去稅務部門進行納稅申報、繳納稅款等業務這些在實務過程中經常發生的業務[2]。教師往往只要求學生根據事先填好的結算憑證進行賬務處理和填制幾個稅種的納稅申報表，而忽略了實際辦理流程，這使得學生缺乏走上工作崗位后進行銀行結算和稅務處理的能力。
1.3 缺乏對原始憑證認知的強化教學
認知并能準確處理各種原始憑證是會計人員必須掌握的基本技能。目前，在實際的實訓教學過程中，提供給學生的業務資料雖然是以原始憑證的形式呈現的，但教師往往只是強調從記賬憑證到賬簿，從賬簿到報表的會計核算環節，而忽略了詳細介紹原始憑證的填制、傳遞和審核的環節，使得學生只知其然不知其所以然，造成了實訓與實務的脫節。
上述幾個方面的不足，直接影響了會計專業教育教學質量的提高，從根本上講就是會計專業的畢業生能力達不到人才培養方案的目的和要求。針對上述問題，必須改變會計專業學生實訓的方式方法，推進會計綜合模擬實訓向會計分崗輪崗實訓的轉變。
2 《會計綜合實訓》分崗輪崗操作的構建
安徽工商職業學院的會計綜合實訓于大三第一個學期開設，每周4課時共計48課時。如果采用分崗輪崗模式進行實訓的話最好集中開設，時間可以設置為15天左右，這樣有利于知識點的銜接和各成員之間配合。
2.1 分崗實訓――6天
通過廈門網中網提供的實訓平臺，結合系統中針對技能大賽會計手工賽項訓練的原始資料，抽取其中的三套作為綜合實訓的內容，將參與實訓的學生分成四人一組，分設出納、成本會計、總賬會計和會計主管四個崗位[3]。
三套資料中的第一套主要是讓學生適應這種分崗的實訓模式，在明確了不同崗位不同職責后，任課老師可以以邊討論邊分析的方式推進實訓的進行，因為一整套賬涉及的知識點非常豐富，那么就不能求快，一定要讓學生掌握相關的知識點，教師要盡量少講而讓學生多講，充分發揮他們自身的主觀能動性，這樣知識點才扎實。而第二套、第三套賬重點在讓他們鞏固相應的知識點，熟練掌握各自崗位的職責，鍛煉團隊之間的配合。
通過分崗實訓，每個小組已經順利完成了一個月的會計工作任務，將記賬憑證裝訂成冊、日記賬和各明細賬和總賬核對無誤并結賬，編制會計報表和納稅申報等。分崗實訓，既強化了學生的職業崗位意識，又培養了學生的崗位工作能力。但是在分崗實訓中，每位學生對其他三個崗位的工作任務，僅限于眼看和討論過而并沒有親自動手做，其中的感受和體會不深，因此除了分崗實訓還需要輪崗實訓。
2.2 輪崗實訓――9天
每組學生輪崗實訓，通過3天一輪，共輪換三個輪次，計9天。以甲、乙、丙、丁四名學生組成的實訓小組為例，具體分崗和輪崗情況如表1所示。
通過輪崗實訓，每位學生對企業中每個崗位都親身體驗了一番，不僅提高了學生分析問題、解決問題的能力，也培養了職業判斷和團隊溝通的能力。
2.3 期末評價
會計分崗輪崗綜合實訓評價分兩個方面（見表2）：一是過程考核，二是結果考核，各占50%。
實訓過程考評注重實訓小組的組織管理、全部工作過程及各個環節之間的銜接。在分崗和輪崗實訓過程中，應該嚴格按照崗位操作要求完成實訓內容，切忌為了趕進度，不按照崗位操作程序和會計業務流程的要求，一人完成多個角色的內容，這樣就達不到崗位實踐的目的。
實訓結果考評主要看提交的實驗資料和實驗報告。全部實驗結束后，各小組就形成了一套實踐成果，要求提交全部實驗資料并寫出一份針對此次綜合實訓總結的實驗報告。
目前，連續五年的全國技能大賽會計手工賽項都采取了分崗這種競賽模式，學生在平時的訓練過程中也經常進行輪崗，根據學生的反映，分崗輪崗這種模式能更好地與企業實務相聯系，與企業零距離接軌，真正達到實訓的目的。安徽工商職業學院2013-2015年每年均有四位同學組成一隊，參加安徽省職業院校技能大賽會計賽項，均獲得一等獎，同時2014年和2015年兩年參加全國職業院校技能大賽會計賽項，均獲得二等獎。
關鍵詞：基礎教育 師資配置 均衡 有效對策
注：該文系衡水市社科聯2011年度社科研究課題《衡水市基礎教育師資配置均衡化的困境與對策研究》（課題編號201121B）研究成果。
教師作為教育事業的第一資源，在促進教育可持續發展、實施科教興國戰略中處于關鍵地位。然而，我國教師區域內分布極為不均衡，在師資數量、質量、待遇方面有較大差距，客觀上造成了基礎教育師資分布的“高原”和“洼地”現象。這不僅給基礎教育和諧發展設置了障礙，而且還引發了“擇校”等社會問題，已成為阻礙基礎教育均衡發展和社會和諧的重要因素。如何從師資配置入手，以均衡化的師資配置促進基礎教育的和諧發展成為亟待解決的問題。本文試就區域內基礎教育師資配置均衡化的有效對策做一探討。
一、推進基礎教育標準化建設，統籌教育均衡發展
加大教育投入，積極推進中小學標準化建設，合理配置教育資源，實現基礎教育尤其是義務教育的規范化辦學。一方面，可根據區域經濟發展狀況和教育發展實際，確定統一的中小學辦學標準。通過學校建設標準的法律規定，能有效約束政府合理分配教育資源，使中小學都能按照法定的標準，擁有大體均等的物質條件和師資隊伍條件，從而在基礎教育領域形成一個公平競爭的舞臺，為基礎教育師資配置均衡發展提供保證。另一方面，我們必須清醒地認識到，教育均衡發展并不等于教育“平均發展”，不能一味強調公平、均等而造成義務教育喪失效率，學校缺乏了多樣性，規范化的同時要注重辦學特色。
二、縮小區域內教師待遇差距, 為師資均衡配置奠定物質基礎
（1）制定區域內教師福利待遇的統一標準, 實現區域內教師工資福利一體化, 力爭使區域內同等級別學校的教師收入保持“零距離”，為師資均衡配置奠定物質基礎。
（2）建立教師特殊津貼制度，對薄弱學校和農村學校的教師給予特殊崗位津貼和待遇優惠政策，并規定教師調出薄弱學校或農村學校后，該項津貼隨之撤銷。以此縮小區域內教師待遇差距，并激發教師向弱勢地區、薄弱學校流動的意愿,為教師資源的動態均衡配置創造條件。
三、實行教師定期流動制度，促進師資配置均衡化
倡導區域內教師定期流動，切實改變目前區域內教師流動的失衡性和無序性現狀，為教師合理、良性流動創造一個基礎性環境，促進教師資源配置的均衡化。推行這項制度，我們不妨借鑒日本和沈陽的經驗，加以總結和反思，逐步完善操作方案和各項配套政策，最終建立適合區域實際、具有地方特色的教師流動制度。
可根據區域實際，嘗試在區域內實行教師無校籍管理制度,教師編制可以互補余缺，打破校際之間教師資源壁壘，實現優質教師資源區域內共享，并為教師資源在區域內無障礙循環流動創造條件；另外要針對流動教師對象、流動程序、流動的待遇、流動期間的考核等制定出具體可行的辦法，切實保證教師定期流動收到實效。
四、建立教師交流制度，優化人才流動機制
（1）教師定期輪崗。安排優秀學校的骨干教師到薄弱學校和農村學校去輪崗，為不影響學校的教學秩序, 實行學校間對等交換, 即校間進出人數、學科和期限相同。這種流動方式使薄弱學校、農村學校一舉兩得，既引進來骨干帶動了整體優化, 又走出去培養了青年教師。
（2）畢業生下鄉鍛煉制度。規定凡應屆畢業生從事教師工作, 須先到農村學校或薄弱學校工作3~5年。為教師隊伍注入新鮮血液和年輕活力，帶動學校的發展。
（3）掛職鍛煉。選派農村學校、薄弱學校的中青年領導、骨干教師到優秀學校掛職鍛煉，學習先進的教育管理經驗，提高教育教學水平。
五、加強教師培訓，提高薄弱學校教師素質
（1）要建立以校本培訓為重點的教師培訓制度，通過校本培訓促進農村學校、薄弱學校教師教育觀念的轉變和教育教學水平的提高。（2）由擁有優秀師資的學校牽頭，組織、帶動片內教師的培養和培訓工作。（3）制定傾斜進修政策，鼓勵和支持農村學校、薄弱學校教師參加各種脫產或在職培訓，接受繼續教育。（4）利用網絡培訓等遠程教育手段開展教師培訓工作，進一步建設好區域教育信息網及各專項教育網站，為教師提供豐富的繼續教育資源和信息。
六、推進教師聘任制，完善編制管理
鐘祥市是由湖北省荊門市代管的縣級市。全市有義務教育學校 113 所，其中初中 27 所，小學 75 所，九年一貫制學校 10 所，特殊教育學校 1 所，另有教學點 50 個。這些學校中，有80%以上的分布在農村，因此，農村教育如果不能實現有效提升，均衡目標肯定無法實現。對此，鐘祥市以“資源均衡，特色發展”為目標，大力推行均衡教育，全面實施“典型帶動、扶持拉動、區域聯動”均衡發展模式，堅持走特色發展、內涵發展之路。
典型帶動，重點培植
2011年8月，鐘祥市政府明確提出“學校布局合理化”“教育質量一體化”“師資配備均衡化”“基礎設施標準化”四大工作目標。通過科學編制義務教育學校硬件裝備達標升級整體規劃，將發展條件好的鄉鎮作為培植重點；并按照“因地制宜、科學規劃、分步推進、適當集中”的原則，科學制定重點培植鄉鎮區域教育發展規劃，統籌實施學校標準化建設。同時，將東橋中學和鐘祥二中作為全市教育干部培訓基地，每年分批組織義務教育學校校長及部分副校長進駐兩校進行實地封閉考察培訓，尤其是新任校長必須參加，現場學習學校教學管理、后勤管理、民主決策、校務公開等內部管理經驗，提高校長管理水平，規范學校辦學行為。
扶持拉動，結對幫帶
在實施薄弱學校改造上，鐘祥市堅持把資金向農村薄弱學校傾斜，扶持他們硬件裝備達標升級，從而改善校園環境和配套設施；組建校園文化建設專家團隊，挖掘本地文化底蘊，幫助沒有形成校園文化特色的鄉鎮學校，總結提煉和規劃實施校園文化建設，著力打造校園文化特色。同時，以鐘祥市教育局名義制訂了《建立教育發展協作體，推進義務教育均衡發展的實施方案》和《鐘祥市義務教育學校結對幫扶工作方案》等綱領性文件，將城區 9 所義務教育學校分別與 1 所農村薄弱學校結對，建立口幫扶關系，在教學管理、隊伍建設、學科教學等方面進行幫扶。比如：在張集小學校園改造時，市機關幼兒園不僅捐贈了部分幼兒床鋪，還定期開展幫扶支教；應白沙小學的要求，新堤小學安排部分骨干教師開展“送教下鄉”活動，并邀請白沙小學教師到校觀摩“生命課堂”課改活動。此外，鐘祥市教育局還確立了10個特色教研試點學校，并對鐘祥五中、柴湖小學等教研特色鮮明、成果突出的學校各獎勵5萬元特色發展幫扶資金，有力推動了特色教研活動；還接連召開全市特色學校現場會，先后推廣鐘祥一中集體備課、五中微點作文、柴湖小學藝術教育、實驗小學“三性三成”教學模式、新堤小學生命教育等經驗，有力地促進了全市特色教研工作深入開展。
區域聯動，統籌管理
對于硬件裝備配置不均衡的鄉鎮，鐘祥市采取區域聯動升級的辦法，堅持資金集中投放原則，確保投放一處，改變一處、合格一處、均衡一處，使各學校教育裝備實現了均衡升級。針對農村學校特別是部分村級小學師資不足的實際，在雙河、文集、胡集、九里等10多個鄉鎮安排鎮直中小學優秀教師到村級小學“走教”，促進了區域內教育均衡發展。按照相對集中、便于管理的原則，將義務教育階段學校劃分為6個區域協作體，各協作體由一個鄉鎮辦事處或市直學校牽頭，學進度，統一調配師資，統一評估質量。鄉鎮學校干部在本鎮內實行輪崗交流任職，教育局實行局黨組成員包片蹲點負責制，不定期帶隊深入學校進行檢查，調閱輪崗交流干部工作日志，對發現的正反典型及時通報，并納入其年度考核和績效分配，促進了學校管理水平的整體提高。
2013年9月，鐘祥市義務教育均衡發展工作順利通過國家評估認定。在推進義務教育均衡發展過程中，建立完善了目標責任制、市長辦公會定期議事決策制、工作問責制、各級政府向同級黨委人大報告制等四項工作制度，創新實施了“典型帶動、扶持拉動、區域聯動”的義務教育均衡發展模式。實踐證明：縣域義務教育要實現均衡發展，必然要求各地方教育主管部門積極作為。2016年，《深化聯合辦學或托管辦學改革》《推動義務教育均衡發展“三動”模式》等4個教育改革項目獲荊門市“十佳創新項目”，鐘祥市還榮膺“筑夢‘十三五’2016全國教育百強城市”。
臨漳縣張村集鄉黃開河小學在上級領導的正確領導下，認真落實《臨漳縣教育局有關中小學教職工縣管校聘》的文件精神，根據《張村學區中小學教師縣管校聘工作實施方案》，結合學校實際，于2020年9月1日順利完成了我校“縣管校聘”工作。其主要做法如下：
一、聘任范圍及方式
縣管校聘人員范圍為黃開河小學在編在崗教職工及代課教師。縣管校聘交流輪崗方式主要包括校內直聘、校內聘用、校內競聘等，聘任采取競爭上崗、雙向選擇的方式進行。
二、聘任要求
競聘分為兩個階段，第一階段為校內直聘，第二階段為校內競聘。
(一)校內直聘
學校在編在崗教職工符合上級文件要求的參加第一階段的校內直聘。
(二)校內競聘
學校在編教師及代課教師除直聘外的均參加校內競聘。
三、實施辦法和程序
(一)按需設崗。學校要充分考慮學校機構變革、分層教學、課程開發、特色創建等教改因素，結合省定中小學教師標準課時量，充實一線教學力量，配齊配強教研組長、班主任等關鍵崗位。嚴格控制管理人員比例。學校設崗情況廣泛征求教職工意見建議，經民主程序確認后組織實施。
(二)制定方案
學校制定切合實際的崗位設置方案，同時報張村學區備案。
(三) 組織實施競聘
我校在放暑假前召開全體教師會議，講解“縣管校聘”工作的意義，學校成立以校長申風江為組長的“縣管校聘”領導小組。通過教師推選和本人能力及意愿：張鳳梅同志任學校副校長，賀艷艷同志任學校幼兒園園長，成為“縣管校聘”成員。
7月15日，我校對中層領導進行聘任：王璐為學校教導主任，呂靜靜為學校文衛、思政主任，馮志立為電教信息主任，申宇為幼兒園教導主任。上報學區備案聘任。
7月20日我校再次召開全體教師會議宣讀《臨漳縣張村集鄉黃開河小學縣管校聘方案》，廣泛征集全體教師意見并且決定7月28日對學校班主任進行聘任。然后讓全體教師根據學校崗位設置，班級情況和自己教學狀況進行選擇自己的教學崗位。
8月9日，學校對所有教學崗位進行了崗位聘任對接，讓所有教師都選擇自己合適的崗位，有個別教師擔心自己能力怕耽誤學生經過校領導談心做工作，我校全體教師都有了自己合適的教學崗位。
福州市倉山區深化基礎教育領域改革，堅持教育優先發展理念，加大學校硬件建設；統籌協調各類教育，創新管理機制，提升師資隊伍總體水平；創建多元文化，深化學校內涵發展，并出臺系列保障政策，有力促進教育公平。
基礎教育；硬件建設；師資隊伍；學校文化；教育公平
福州市倉山區位于市區南部，總面積142平方公里。1996年之前，倉山區的區劃僅限煙臺山周邊，不到4平方公里。目前，全區轄有8個街道、5個鎮，共有87個社區居委會和102個行政村。由于地勢平坦，又處在城鄉結合部，倉山區的房地產業、工業發展迅猛，新區開發、經濟發展也使得近年來人口激增。根據2010年福州市人口普查，倉山區常住人口762746人，占福州市（含五區八縣）常住人口的10.72%。根據福州市2013年12月27日的全市（含五區八縣）流動人口情況統計，倉山區省外流動人口180290人，占福州市（含五區八縣）省外流動人口總數的21.49%，是福州市省外流動人口最多的地區。省內流入倉山區的有98333人，占福州市（含五區八縣）省內流動人口總數的20.92%。倉山區常住人口和流動人口總計達到1041369人，真正有戶籍的人口僅有484489人。自從1996年區劃調整之后，區屬中學增加到12所，小學從原來的13所驟增到78所，后因舊城改造、新區開發等原因，撤并和新建了一批小學，調整至65所。幼兒園從58所增加到183所。這些新增加進來的中小學、幼兒園師資隊伍參差不齊，生源復雜，與老百姓對優質教育的需求之間形成很大的差距。倉山區教育局管理的攤子大，承載的任務重，教育均衡發展面臨著嚴峻的挑戰。
在福州市委、市政府的大力扶持下，倉山區建立了由區政府牽頭、有關部門共同參與的推進義務教育均衡發展的工作機制，人事、編制、教育、財政、建設、國土資源等部門按職責分工落實相關工作，加強聯動，共同推進義務教育均衡發展工作。相繼出臺了《倉山區教育事業發展“十二五”規劃》《倉山區2011-2013年學前教育發展三年規劃》《倉山區關于開展區屬義務教育學校教師校際交流工作實施方案》《倉山區進一步推進義務教育均衡發展實施方案》等政策性文件。倉山區教育局堅持以辦人民滿意和師生幸福教育為目標，突出“抓均衡促公平、抓質量創特色、抓隊伍樹形象、抓穩定促和諧”的教育發展主線，致力改革創新，致力優化管理，致力內涵發展，有效促進了全區教育事業的均衡、優質、高效地發展。
一、堅持“優先發展”理念，加大硬件設施投入，實現辦學條件大改善
倉山區地處城鄉結合部，農村薄弱校點多面廣，八成以上的學校都面臨著加固、修繕、拆除、重建。對此，倉山區委、區政府堅持教育優先發展的理念，把教育發展納入本區經濟社會發展總體規劃，健全教育投入的保障機制。“十一五”期間，倉山區共投入教育經費10.33億元，比“十五”期間增長249.7%，
“十二五”期間，僅2011年至2013年財政的教育支出就達13.5億元，平均年增長率達25%；投入教育建設的資金將近3億元，學校建設項目列入“五大戰役”重點項目、市區為民辦實事項目，得到大力推進。
1.學校布局更加優化合理。2000年以來，隨著福州市“沿江向海、東擴南進”戰略的深入實施，大量商品房、安置房（保障房）落地倉山區，教育配套建設也不斷完善，舊城改造、新區開發配建的學校有19所。近三年，倉山區還完成金山七期、江南水都杰座等配套小學建設，投入資金達2.74億，竣工總面積達6.7萬平方米，增加學位近7000個，有效緩解金山等片區激增的生源壓力。針對學前教育相對薄弱的問題，2011年倉山區政府將學前教育工作列入區長辦公會議專題進行研究，作為為民辦實事重點項目，從選址、資金投入、師資配備等方面給以大力扶持，公辦學前教育生均公用經費也已經納入財政預算予以保障；短短三年增辦12所公辦園，新增學位近3000個，學前三年入園率從2011年的95.78%提高到2013年的98.78%，基本實現鎮街公辦幼兒園全覆蓋的目標。
2.校舍安全工程基本完成。2009年啟動校安工程以來，截止2013年底，倉山區共投入建設資金2.23億元，完成了倉山小學教學樓、臚雷小學一期工程等29個拆除重建及改造修繕項目，重建面積5.63萬平方米；完成了城門中學初中部教學樓、倉山實驗小學1號教學樓等46個加固項目，加固面積7.12萬平方米。全區的校安工程加固項目已全面完成，提前并超額完成省市下達倉山區的五年校舍安全工程考核任務。
3.加大中小學教學儀器標準化配備。2011年以來，倉山區投入中小學配備電腦、圖書、學科器材實驗儀器及班班通設備等項目的經費近2800萬元，全區中小學的教學儀器配備生均比大大超過省頒標準。中小學班班通覆蓋率已從3年前的28%提高至94.6%，農村中小學計算機生機比分別達7.69：1和10.08：1；農村中小學生均圖書分別達36.64冊和22.38冊。全區學校的辦學條件得到大改善，所有中小學都已通過“義務教育標準化學校”的評估驗收，實現區域義務教育發展初步均衡的目標，即將迎接義務教育基本均衡。
二、堅持“科學發展”理念，統籌協調各類教育，實現齊頭并進大跨躍
倉山區委、區政府堅持統籌兼顧、整體推進的教育發展策略，不斷積蓄教育可持續發展的實力和后勁，實現各級各類教育齊頭并進的良好發展態勢。
1.提高優質幼兒園覆蓋率。倉山區的學前教育在量的擴充基礎上不斷實現質的提升。近幾年來，積極探索“板塊融合、強弱搭配、地域鄰近”的幼教片區管理模式，將全區幼兒園劃分成四大片區，形成了以片長負責制為核心，以公辦幼兒園為龍頭，協作共進的良性管理機制。積極創建示范園，并設立區級示范園獎補資金，激勵創先爭優，2011年以來新增各級各類示范園24所，省市區示范園覆蓋率從6.7%提升至22%，在示范園就讀的幼兒數達到30%，公辦優質學前教育資源得到突破性 發展。
2.全面提升義務教育質量。在2011年實施小片區管理的基礎上，2012年《倉山區進一步推進義務教育均衡發展實施方案》出臺，頒發了《關于深化小片區管理試行工作的意見》。全區以優質校、鄉鎮中心校為龍頭，捆綁周邊一般校、村完小形成15個交流片區，片區龍頭校在教育教學、校園文化、三風建設、班級管理、辦學理念、辦學特色、安全教育及事故防范等方面提供先進的管理經驗和資源平臺與一般校共享，實行“師資互派、資源共享、學、捆綁考核”的管理模式。福建省名校麥頂小學與倉山區第二中心小學、朝陽小學組成小片區教研共同體，堅持每周一次的學科教學教研，探索靈活多樣的“同研一節課”“一課多輪”等教研模式，并取得顯著成效。麥頂小學還派出了5名業務嫻熟的骨干教師深入到倉山區第二中心小學和朝陽小學進行教學交流，為片區學校的教育教學工作真正發揮了傳、幫、帶的引領示范作用。福建省名校倉山小學與南臺實驗小學、施埕小學組成小片區，并把建新鎮的鳳崗小學辦成分校，這三所掛鉤校互派教師8名，兩年輪崗一次。平時，小片區之間頻繁開展公開課交流和教研活動，有效提升了掛鉤學校的教學質量。坐落于國際會展中心之南東部新城區的潘墩中心小學，長期致力于教師隊伍建設，先后為倉山區輸送多位學校管理人才，培養出許多學科教學骨干。作為大片區的龍頭校，潘墩中心小學把所轄的7所完小中相對鄰近的學校，再劃分為幾個教學小片區，通過校級研訓、小片區研訓、大片區研訓的三級教研網絡，層層選拔和認定一批稱之為“雙十雙五”骨干教師，即選拔認定十個語文、十個數學、五個英語、五個綜合科的骨干教師，定期開展片區開放日活動，發揮骨干教師在大片區、小片區的引領、輻射作用，促進各校均衡發展。倉山區還同時將民辦中小學也逐步納入片區管理試點，有效提升各類學校管理水平和教育質量。
目前，全區適齡兒童小學入學率、鞏固率、畢業率、升學率均達100%，初中年輟學率控制在0.5%之內，初中畢業和升學率分別達100%、96.7%。城門中學、蓋山中學等一批薄弱中學經過提升，已評上福州市初中素質教育目標考評優勝學校，全區中小學全部提前通過“區域義務教育發展初步均衡”的考核評估。
3.大力發展普高與中職教育。區屬2所高中先后通過省二級、省三級達標校評估，第四十中省級課題“運用現代信息技術構建高效課堂的實踐研究”已通過中期評估，還總結推廣了中青年教師論壇微格教學課題研究成果；城門中學在強化名師培養、提升課堂效益、幫扶貧困學生的基礎上，繼續完善以“觀鳥陶情操，愛鳥育人品”為主題的校園文化建設，積極構建“學校特色、區域多樣”的普高發展格局，在區屬高中生源狀況不佳的情況下，依然實現高考95%上線率。同時，區管轄的2所中職學校（環保職專、跨洋職專）作為省級、市級重點中職學校，積極開展中餐烹飪專業和環保園林專業改革試點，并長期與高等院校、企業密切協作，不斷拓展辦學途徑，增辦6個五年專專業，并充分利用眾多企業辦實訓基地和建立廣泛的就業推薦網絡，使中職學生的實踐能力、職業技能得到強化，中職校學生畢業率已達94.5%，并實現就業率100%。
4.推動民辦教育健康發展。倉山區加快對民辦學校教師、師范畢業生及社會人員的教師資格認定，有效杜絕不合格人員進入教師隊伍。同時，對無證辦學進行清理整頓，加大規范辦學的扶持鼓勵力度。針對民辦幼兒園數量眾多、良莠不齊的現狀，建立民辦園準入及年審制度，修訂出臺《倉山區民辦幼兒園年審審核標準》，嚴格年審及分類定級評估，逐步規范民辦園辦學行為。足額撥付民辦中小學生均公用經費，并將民辦教師繼續教育培訓費、民辦中小學和幼兒園校方責任險等納入區級財政年初預算，有力保障了民辦教育的正常運轉，實現公民辦教育互補共贏的良性發展態勢。目前，全區正規民辦教育機構已達245所，其中，幼兒園155所、中小學4所、培訓機構86所。
三、堅持“人才為先”理念，創新管理機制，實現師資隊伍素質大提升
實現教育均衡發展，硬件是基礎，教師隊伍是關鍵。倉山區在教師隊伍建設過程中不斷探索教師管理機制和激勵機制，取得了一定的成效。
1.建立師德考評管理機制。倉山區教育局建立教師師德考評與績效考核，與職稱技術崗位聘任相掛鉤的激勵機制，將師德考評納入一票否決制。為了進一步規范教師從教行為，樹立良好的教育者形象，區教育紀工委組織教師認真學習省教育廳《關于重申嚴禁中小學教師從事有償補課的通知》，要求廣大教師要甘為人梯，樂于奉獻，靜下心來教書，潛下心來育人，做受學生愛戴、讓人民滿意的教師。加強督促檢查，將嚴禁教師有償補課納入教師評優評先制度，并存入教師年度績效考核檔案。各校也不斷創新師德建設工作，如，坐落在南江濱的金山實驗小學，招收的進城務工隨遷子女占70%以上，學校開展以“敬業”為主題，師德與師能兩手抓的教學管理活動，引導教師樹立正確的質量觀和人才觀，不畏懼生源的差異，尊重學生，愛護學生，樹立良好的自身形象。坐落在福州新區金山的倉山第六中心小學（麥頂融信小學），堅持“每個孩子都是重要的，每個孩子都能發揮作用，每個孩子都是我們的未來”的辦學理念，推崇愛心、細心、恒心、童心、責任心的“五心”教學，要求教師精心呵護和教育好每一位學生。潘墩中心小學創建師德建設三步走的措施：一是再現形象，即對照《中小學教師職業道德規范》開展自我形象評價活動；二是樹立偶像，即利用道德講壇為平臺，尋找身邊的優秀教師，弘揚他們的先進事跡，推動自身師德再提高；三是完善形象，即以提高師德水平和業務能力為根本，開展“微笑面對每一個學生，負責地對待每一個學生，欣慰地送走每一個學生”的師德建設活動。郭宅中心小學凝練“郭小教師團隊主流文化”，教師樂觀豁達，積極有為，踐行“教育為學生服務”的辦學思想，倡導 “敬業、尚德、合作”的教風，彰顯學校教師獨特的精神氣質。
倉山區還大力宣傳無私奉獻、愛生樂教的師德典范，舉行師德之星、十佳校長、十佳班主任、優秀教師、最美農村教師等一系列評先評優活動，傳達正能量；2012年以來，在創先爭優活動中涌現出許多先進典型，有50多人榮獲省市級各類先進稱號，400多人被評為區級先進教育工作者。
2.建立城鄉師資均衡配置機制。倉山區全面實施城鄉教師在工資待遇、編制標準、崗位比例、招考評聘以及退休管理服務等方面的“六統一”政策，同時設立農村學校教師績效工資專項補貼，并向邊遠學校的教師傾斜。率先在全市實行“新招收教師在城區優質學校或鄉鎮中心校跟班學習一年再回到農村校任教”的做法，切實提高農村學校師資水平；同時，創新性地采取“聯校走教、聯片教研”舉措，有效解決農村完小無編制配備所有學科教師的問題。倉山區還長期堅持推進城鄉教師交流輪崗工作，不同層面的教師進行交流，尤其是骨干教師要達到一定比例。自2005年實施城鄉師資交流的幫扶措施以來，已有上千名教師參加了支教輪崗，極大盤活了城鄉師資資源。尤其2011年以來推行的小片區內師資校際交流措施，兩年時間近400名教師參加了校際交流。
3.建立名師名校長培養機制。2013年倉山區出臺了《倉山區名師名校長培養工程實施方案》，專項設立名師名校長培養培訓經費和崗位津貼，從基層遴選出來55位師德高尚、專業素養優良、發展潛能強勁的優秀中青年教師及校長，依托福建教育學院名校長培訓工程和名師培養工程，用三年時間，通過組織形式多樣的培訓、觀摩考察、掛職鍛煉、學術交流等途徑，對首批名師名校長人選進行全面培養和打造。區里還設立7個名師工作室，開展經常性的送教下鄉、示范觀摩課、舉辦專題講座等活動，輻射帶動骨干教師隊伍不斷壯大，目前，倉山區教育系統已經認定和參加培訓的國家級和省市區三級骨干教師人數已達882人，骨干教師比率達28.2%。
4.健全教師全員培訓機制。倉山區依托省市區教研機構大力加強各類崗位培訓，2012年以來，受訓教師達4000多人次，為全體教師輪訓了一遍。廣泛開展了技能大練兵、教學比武和基本功競賽等活動，有力促進教師專業技術和專業素養的提升。專任教師持證上崗率及學歷達標率均達100%。教師學歷層次的提高進修得到保障，小學專任教師大專率達到90%以上、初中教師本科率達到75%以上、高中（職教）教師本科率達到90%。
5.多種途徑培養青年教師。倉山小學把青年教師隊伍培養的經驗概括為：用人，盡其所能；閱讀，提升自我；搭臺，亮出自我；亮劍，成就自我；表彰，認識自我等方面，鼓勵青年教師走向成功，享受教育教學成功帶來的教師幸福感。倉山區實驗小學的前身為倉山區教師進修學校附屬小學，2000年9月，新建遷址到倉山區先鋒路10號，2000年就依托高校參與基礎教育課程改革，培養、訓練了一批年輕的教師，其中一批骨干教師已經走上了校長的崗位。學校骨干教師全區最多，教師資源競賽、課例評選全區獲獎最多，學校代表倉山區參加福州市教師技能大賽，占據競賽的近一半科目。40多節課作為基礎教育示范課，由中央電教館發行使用。2013年，教師積極參加福建教育學院舉辦的省社科分論壇《教育夢想與教師專業成長》征文比賽，獲獎論文達到4篇。先進的辦學理念，過硬的師資隊伍，使得倉山區實驗小學成為福建教育學院小學校長、小學教師培訓基地，福建師大基礎教育課程改革中心的實驗基地和福建兒童發展職業學校教育實踐基地。創辦于2006年的江南水都小學，教師平均年齡28歲，70%是近4年入門的新教師。學校從五個方面加強新教師培養的具體措施：①集中培訓，請專家、本校骨干教師和名校一線教師開專題講座；②技能比武，從教案編寫到片段教學再到專家提高三個階段，按照年度、按照學科進行，依次評獎公布；③七項基本功測評，測評三筆字、朗誦、口語、簡筆畫、教具制作等，每學期進行測評，常抓不懈；④師帶徒，簽訂師徒協議，一帶三年，見習期滿，跟蹤兩年，師徒雙邊進行年度考核。⑤建立教師博客，成為師生交流探討的平臺。近三年教師各類獲獎達到60多人次。⑥設立水都名師，將優秀教師的事跡進行展示。倉山第六中心小學（麥頂融信小學）屬于金山新區新校，教師隊伍整體年輕化，學校的口號是“學校因為年輕，所以我們要奮斗；學校因為沒有歷史，所以我們要創造歷史。”學校設立了青年教師培養的三大工程：一是青苗工程，針對剛參加工作1-2年的新教師，配備一位較年輕的“老教師”進行師帶徒，以保證教學常規落實，教學問題有地方請教。學校要求新教師做好三件事：①“說”的分析，分析自身優勢、劣勢、機遇和挑戰，明確專業發展目標，不斷發現問題，修正目標；②教師個人資源分析，要求教師拓寬學習視野，要善于攝取、吸收自己家屬、學生家長或者周邊朋友的知識經驗資源，為自己的教育教學服務；③設立新師講壇，每周三下午教師大會結束之后，結合自己的特長，新教師要給全校教師開20分鐘的專題講座，通過這些活動促進新教師快速成長。二是希望工程，主要針對發展到勝任階段、熟練階段的教師，教齡3-5年，有希望把他們培養成為更高一級的教師，能承擔送教下鄉的任務。三是校內名師工程，選送優秀教師到市級名師工作室學習，創造條件并鼓勵教師到校外聽課，支持教師參加高級別的培訓。新教師快速成長，促使學校的辦學質量不斷提升，名氣越來越大。
四、堅持“特色教育”理念，創建多元的學校文化，實現內涵發展大加強
藥劑學課程的內容較為抽象，不進行實驗不易理解；技術性強，不進行訓練難以掌握課程內容；研究性強，不深入現場無法講授課程內容。
“理實一體化”教學是理論與實踐交替進行，理中有實，實中有理，也就是說一門課程由一個教師從講授理論到實踐操作，貫穿教學全過程，教師講授與專業操作同步進行。這種模式改變了傳統的重理論、輕實踐的呆板的課堂模式，也打破了理論與實踐的傳統二元課程模式，以項目為載體實現工與學的結合，讓學生在完成具體項目的過程中來構建相關的理論知識，用理論知識進一步加固實踐操作的規范和要求；讓學生在做中學，學中做，實現“工學結合、做學教一體化”的人才培養模式。
二、中職藥劑理實一體化教學模式的實施過程
在教學設計中，每個劑型為一個項目，通過預習，學生補充完成項目材料，以達到熟悉整個項目過程以及了解學習目標的效果，并利用班級群進行交流，以調動學生的學習興趣，并有利于在班級內營造一個積極、輕松的學習氛圍。每個項目中均包含了理論學習、模擬演練、仿真練習與考核、實踐操作等環節。項目具體過程如下：
環節一：教師將上課地點設定在校企合作藥店，給學生創設藥品銷售的場景，分角色模擬演練藥品銷售。最后再由教師對該劑型的類別、特點、適應人群等進行總結。
環節二：教師將上課地點設定在教室，講授產品生產相關設備以及生產流程的理論內容，借助藥物制劑實訓仿真系統中的三維動畫以及操作錄像，將這一抽象的難點生動地講解。
環節三：教師將上課地點設定在藥劑實驗室，基礎操作的練習，例如粉碎、混合、過篩、制軟材、制粒、填充膠囊板等。這些操作雖然都已機械化，但是學生通過操作可以真正領會該操作的要領以及需要達到的質量要求。正如自動化設備預設參數進行傳統藥物煎煮、熬制的效果永遠沒有辦法取代人工熬制一樣。
環節四：教師將上課地點設定在仿真實訓機房，學生通過游戲式的反復練習，熟練地掌握真實制備環境的設備操作流程以及要求。仿真實訓軟件的運用既可以使學生根據自己的掌握情況重復練習，也能避免機器操作帶來的安全隱患。
環節五：教師將上課地點設定在藥劑實訓室，以小組為單位模擬車間進行重點設備的輪崗操作練習，例如生產人員、QA人員、QC人員等。操作內容包括物料的準備、設備的檢查和操作、清場的過程、過程的記錄與監督以及產品的檢驗等，結束后進行多維點評。
環節六：所有項目結束后，組織班級學生前往校企合作企業進行為期2周的綜合輪崗實習。
三、對我校開展藥劑理實一體化教學的思考
1.藥劑學理實一體化教學效果
我校藥劑學理實一體化教學改善了目前單調的教學方法，改善課堂的教學環境，改變了目前職業學校學生普遍厭學的現象。它激發了學生的學習興趣、提高了專業課的教學質量，從而大大提高了學生的專業技能，拓寬了學生的就業面，促進了學校的建設和發展。
2.藥劑學理實一體化教學反思
我認為“理實一體化”教學模式在應用時應關注以下問題：
（1）“理實一體化”模式過程中不能忽視理論教學。專業課教師在進行藥劑學課程教學計劃制定的時候，不能過度削減理論課，這樣容易讓學生產生理論知識不重要的錯覺，學生通過理論教學，可以對所學內容有清晰的層次和脈絡，相關知識點也更加系統和全面。
（2）“理實一體化”模式依然需要融入多種教學手段。由于企業GMP管理的要求，學生無法真正走進每一個生產車間，播放真實藥廠車間錄像、帶動學生對相關崗位行為進行討論和辨析、制作設備三維動畫、課程導入采用新媒體互動方式等方式可以彌補缺陷和不足。
（3）“理實一體化”教學模式開展應當緊扣學校畢業生就業現狀。藥物制劑專業中職生以藥品零售企業（藥店）和藥品生產為主，尤其是我校藥劑專業學生中女生比例每年都在90%以上，藥店藥品零售崗位成了我校畢業生就業的最集中的崗位。因此，在進行藥劑學理實一體化教學時，制劑生產為實踐的重點，而劑型特點在藥品銷售過程中的意義也是不容忽視的。
除此以外，在實施過程中，要將理實一體化教學模式更加恰當高效地運用到藥劑學的教學中，以下問題也是需要不斷探索去解決的：
1.如何管控學生在不同的授課環境下的課堂紀律，并確保學生的聽課效率。
2.對社會、對學校、對學生不負責的教學，是不合格的教學。雖然理實一體化教學法有優越性，但一樣需要必要的質量保證體系來護航。學校如何建立適合的質量保證體系來確保教學質量。
