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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法律診所課程總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：刑事法律診所；課程內(nèi)涵；創(chuàng)新
中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）31-0031-02
一、引言
當(dāng)前，在我國高等法律教育界，如何一方面繼續(xù)傳播和運用診所法律教育的理念、方法，促進(jìn)診所法律教育在我國法學(xué)教育中的全面開展，另一方面推進(jìn)診所法律教育向?qū)I(yè)縱深發(fā)展，是做強(qiáng)、做大我國診所法律教育中的重要問題和主要課題。然而，從近年來我國診所法律教育研究的現(xiàn)狀看，研究領(lǐng)域主要涉及診所法律教育的發(fā)展進(jìn)程、一般理論和國內(nèi)外的做法與經(jīng)驗等方面，少有刑法、民法等專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)深入、細(xì)致的研究成果?？梢哉f，如何引導(dǎo)和促進(jìn)診所法律教育向刑法、民法等專業(yè)領(lǐng)域深入開展，是今后我國診所法律教育研究中的重要課題。正如學(xué)者所言：要加強(qiáng)對診所法律教育的基礎(chǔ)理論研究，使之不再是人們眼中的雕蟲小技，而是有自己一套完整理論體系、知識結(jié)構(gòu)、應(yīng)用價值的大學(xué)問[1]。然而，我國的診所法律教育起步不久、經(jīng)驗不多、研究不深，資源有限，如何結(jié)合不同的診所主題開展工作，有待繼續(xù)探索，不斷深入。學(xué)者指出：在這個沒有教材、甚至沒有多少參照模式的全新課程里，教師該怎樣組織教學(xué)，怎樣指導(dǎo)個案，怎樣運用個人魅力、專業(yè)技巧引導(dǎo)學(xué)生，是一個需要長時間探索總結(jié)的問題[2]。刑法學(xué)是一門根基深厚、原理精致、體系完整、概念嚴(yán)謹(jǐn)、實踐性極強(qiáng)且與相關(guān)學(xué)科緊密關(guān)聯(lián)的部門法學(xué)。在刑事診所中，只有基于刑法學(xué)的以上特征，同時考慮到診所課程的一般要求以及辦理刑事案件的特點，構(gòu)建起體系完整、理論深入、內(nèi)容豐富的診所課程，才能將刑事診所做出特色，做出品質(zhì)，做出成效。筆者從事刑事法學(xué)的教學(xué)研究，也在本校的相關(guān)主題診所擔(dān)任指導(dǎo)教師。以下就深化刑事診所課程內(nèi)涵的幾個基本理論問題談?wù)勛约旱某醪较敕ê陀^點，以期拋磚引玉并求教方家。
二、深化刑事法診所教學(xué)的主要路徑
在筆者看來，深化刑事法診所教學(xué)，可以有如下幾個方面的主要路徑。
1.刑事診所課程中實體法理論水平的提高。法律研究是診所法律課程中的一個基本內(nèi)容，問題性或批判性審視現(xiàn)有法律制度是法律診所特別是高質(zhì)量法律診所課程的目標(biāo)追求之一。我國的診所法律教育研究及實踐往往注重于一般法律執(zhí)業(yè)技能的訓(xùn)練提高，而對法律研究這一方面有所忽視。因此，如何在診所法律課程中重視法律研究這一環(huán)節(jié)，在訓(xùn)練提高法律執(zhí)業(yè)技能的同時提高專業(yè)理論水平，是深化診所法律課程內(nèi)涵、推進(jìn)診所法律教育深入開展的必然趨勢和要求。在刑事診所課程中，這就首先要求提高課程內(nèi)容的刑事實體法理論水平。筆者注意在這一方面進(jìn)行嘗試。如在一次涉及監(jiān)獄管理人員私自打開監(jiān)獄大門的單純脫逃行為責(zé)任認(rèn)定的案例分析課中，筆者結(jié)合此案闡述了中外刑法理論中的責(zé)任理論及法律制度并進(jìn)行比較。通過講解使學(xué)生認(rèn)識到，刑事責(zé)任理論在國外刑法中地位重要、獨特，學(xué)界就刑事責(zé)任的基礎(chǔ)、本質(zhì)、內(nèi)涵等進(jìn)行了深入研究，成果斐然，值得肯定。在大陸法系國家，現(xiàn)今主流的刑事責(zé)任理論已經(jīng)從心理責(zé)任論發(fā)展到規(guī)范責(zé)任論，也即認(rèn)定刑事責(zé)任除了存在故意或過失（即罪過的心理要素）外，還要存在期待可能性（即規(guī)范要素）。這是一個蘊(yùn)含人性關(guān)懷、體現(xiàn)刑法謙抑價值的責(zé)任理論發(fā)展。在我國刑法中，刑事責(zé)任在犯罪構(gòu)成理論中并沒有獨立的實體地位，學(xué)界也沒有對其展開細(xì)致、深入的研究。這就導(dǎo)致我國刑法中的責(zé)任理論存在單薄空虛、陳舊僵化的缺陷，不能充分滿足定罪量刑中個案公正的實現(xiàn)和人文關(guān)懷的體現(xiàn)。具體到本案中，由于單純脫逃是在他人打開監(jiān)獄大門時實施的單純、非暴力、沒有造成其他危害結(jié)果的行為，如以犯罪論處似乎有背人性常理，難免牽強(qiáng)。本案如以我國傳統(tǒng)的責(zé)任原理處理則難除其罪，如適用規(guī)范責(zé)任論可排除責(zé)任。這樣結(jié)合具體案件進(jìn)行刑法理論的深入分析和比較研究，使同學(xué)們生動地了解到責(zé)任理論的新發(fā)展，理解到與心理責(zé)任論相比較，規(guī)范責(zé)任論更具人性關(guān)懷，更符合刑法公正、人道、謙抑的價值追求，因而更為合理，值得借鑒。可見，將深入的刑事實體法理論原理運用到診所課程當(dāng)中，在課堂中有利于提高學(xué)生進(jìn)行法律分析、研究的能力和水平，也為他們今后在法律實務(wù)中拓展視野，提高個案的辦案水平乃至促進(jìn)法律制度的完善和司法改革的推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。正如美國學(xué)者洛佩茲所指出的：診所不僅要培育合格的法律職業(yè)者，更應(yīng)當(dāng)塑造能夠改進(jìn)“法律乃至法律職業(yè)本身”的法律人[3]。
2.刑事診所課程中實體法與程序法的貫通。診所課程的基本目標(biāo)之一就是貫通實體法和程序法。如何在診所課程中結(jié)合真實或模擬案例，對刑法和刑事訴訟法進(jìn)行融會貫通，既是辦理案件的實際需要，也是衡量刑事診所課程成功與否的標(biāo)志之一。大陸法系國家有刑事一體化的學(xué)術(shù)和法律傳統(tǒng)，這樣在學(xué)術(shù)上使得實體法與程序法的理論研究相互協(xié)同、促進(jìn)，在立法上使實體法與程序法的立法規(guī)定匹配協(xié)調(diào)、避免沖突和矛盾。在我國，傳統(tǒng)上存在重實體輕程序的觀念和做法，理論上對實體法與程序法的一體化研究還不夠重視，立法上還存在實體法與程序法規(guī)定不夠協(xié)調(diào)甚至矛盾、沖突的缺陷。這就更加需要進(jìn)行刑事診所課程中實體法與程序法的聯(lián)通。近年來我國有學(xué)者提倡加強(qiáng)兩者的一體化研究，值得重視。我們在診所課程中同樣注重這方面的研究、探索。以刑事訴訟中的不和免于制度為例，理論上認(rèn)為，不和免于制度是刑事法律中富有刑事政策意蘊(yùn)的制度規(guī)定，在當(dāng)今世界各國刑法刑事政策化的背景下尤其值得重視運用。從刑事一體化角度看，為了使不和免于制度更具規(guī)范性和可操作性，法律上應(yīng)當(dāng)就其適用的原則、條件等作出較明確、具體的配套規(guī)定。在我國，由于實體刑法中沒有比較具體可操作的配套規(guī)定，導(dǎo)致司法實踐中不和免于規(guī)定的適用標(biāo)準(zhǔn)不一，實際運用很少，難以發(fā)揮這一制度積極的刑事政策意義。有鑒于此，刑事診所課程可以做相應(yīng)的內(nèi)容安排，以實現(xiàn)刑事實體法與程序法的融會貫通。筆者曾在診所課程中以盜竊天價葡萄案為例，在介紹認(rèn)識錯誤處理的理論研究狀況和中外刑事法律的相關(guān)規(guī)定后，認(rèn)為考慮到此案的特點，應(yīng)當(dāng)根據(jù)認(rèn)識錯誤的處理原則認(rèn)定為無罪，或者應(yīng)當(dāng)按不或免于處理。這樣同學(xué)們不僅理解了刑事訴訟法中的不和免于規(guī)定的具體適用，同時也認(rèn)識到實體法與程序法之間不具體、不配套、不協(xié)調(diào)的疏漏缺失，從一個案處理中明白了診所課程中實體法與程序法貫通的意義和價值。
3.刑事診所課程對司法改革的回應(yīng)。診所法律教育以注重實踐和培養(yǎng)實踐技能為特色，自然應(yīng)當(dāng)關(guān)注和回應(yīng)司法實踐和司法改革。近年來在我國刑事司法領(lǐng)域，由于社會的變遷、觀念的調(diào)整、法律研究特別是刑事政策研究的展開，司法改革日益向前推進(jìn)。當(dāng)前，以人為本的社會主義司法理念正日益深入人心，關(guān)于恢復(fù)性司法、刑事和解、社區(qū)矯正、未成年犯的特別處置等問題的理論研究和探索實踐已經(jīng)展開。刑事診所課程應(yīng)對此予以關(guān)注、回應(yīng)和支持。以下以刑事和解為例說明。所謂刑事和解，又稱加害人與被害人的和解，一般是指在犯罪后，經(jīng)由調(diào)停人的幫助，使加害人和被害人直接相談、協(xié)商，解決糾紛或沖突的一種刑事司法制度。其目的是修復(fù)因犯罪人的犯罪行為而破壞的加害者和被害者原本具有的和睦關(guān)系，并使罪犯因此而改過自新、復(fù)歸社會[4]。刑事和解是一個以恢復(fù)性司法理念為理論基礎(chǔ)的具有刑事政策意義的新型制度，在國外正日益得到重視和運用。我國現(xiàn)有法律中沒有這樣的明文規(guī)定，但可以研究在現(xiàn)有法律允許的范圍內(nèi)運用該制度。從程序法角度說，我國刑事訴訟法規(guī)定有不制度，具體有法定不、酌定不和證據(jù)不足不三種。刑事和解可以從酌定不切入到現(xiàn)行制度當(dāng)中。當(dāng)然，從應(yīng)然的立法完善看，可以研究在我國刑事訴訟法中建立刑事和解不制度，有學(xué)者提出了這方面的觀點[5]。從實體法方面看，刑事和解可以作為犯罪后的犯罪情節(jié)影響犯罪行為的社會危害性和犯罪人的人身危險性的認(rèn)定，在一定條件下可以認(rèn)定為“犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或免除刑罰的”，作為酌定不的適用條件。基于以上，我們在辦理一則未成年人犯罪案件當(dāng)中，考慮到該犯罪性質(zhì)及情節(jié)情節(jié)較輕（數(shù)額不大的盜竊的從犯），且該犯罪的未成年人成長于離異并且疏于管教的家庭，犯罪后積極全部退贓等情節(jié)，且犯罪人和被害人之間達(dá)成了諒解、和解。本案中我們運用刑法原理中犯罪的社會危害性包括行為的客觀危害性和行為人的人身危險性的理論，運用犯罪學(xué)的原理、黨和國家對未成年人的刑事政策等說服法官，獲得法官認(rèn)可與支持。此外，通過此案，我們還與檢查官、法官探討了完善我國的不制度、構(gòu)建刑事和解不制度的問題，拓展了與司法工作人員交流的深度和視野。不難看出，刑事診所課程對司法改革的回應(yīng)，促進(jìn)了理論研究與司法實踐之間的結(jié)合，也能在推動司法改革方面起到積極作用。
4.刑事診所課程中規(guī)范學(xué)科與實證學(xué)科、政策學(xué)科的聯(lián)動。作為規(guī)范學(xué)科的刑法學(xué)與作為實證學(xué)科的犯罪學(xué)以及作為政策學(xué)科的刑事政策學(xué)之間有著重要的密切聯(lián)系。從西方刑法思想史看，以運用實證方法研究犯罪原因及犯罪預(yù)防策略為特色的刑事近代學(xué)派推動了刑法學(xué)研究的深入和立法的發(fā)展，因而在刑法史中占有重要地位。從現(xiàn)實制度立法看，西方許多國家刑事法中的規(guī)定如假釋、緩刑、人格調(diào)查制度等的產(chǎn)生發(fā)展都與犯罪學(xué)以及刑事政策學(xué)研究有著直接聯(lián)系。從我國刑法學(xué)研究的開拓與立法的完善看，也有必要加強(qiáng)犯罪學(xué)、刑事政策學(xué)的研究。鑒于此，刑事診所課程設(shè)計中也應(yīng)當(dāng)考慮這種要求，在課程內(nèi)容中融進(jìn)犯罪學(xué)和刑事政策學(xué)的理論知識。如刑事診所教師可以結(jié)合個案進(jìn)行犯罪學(xué)和刑事政策學(xué)的分析，這既有利于科學(xué)地分析案例，正確認(rèn)識犯罪的社會危害性和認(rèn)定行為人的刑事責(zé)任，也有利于問題性地審視和完善現(xiàn)有制度立法。筆者比較注重在診所課程中對案件進(jìn)行犯罪學(xué)和刑事政策學(xué)的分析，也注意介評國外有關(guān)的立法制度如人格調(diào)查制度、刑事和解制度、少年刑法制度、保安處分制度、環(huán)境犯罪懲治制度等，探討司法公正和立法完善問題，收到較好的效果。
參考文獻(xiàn)：
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診所式法律教育發(fā)源于美國,是20世紀(jì)60年代美國法學(xué)院新興的一種法學(xué)教育方法。診所式教育借鑒了醫(yī)學(xué)院培養(yǎng)實習(xí)醫(yī)生的臨床醫(yī)學(xué)教學(xué)法,是一種法律理論與實踐操作相結(jié)合的法學(xué)教育方法,它克服了傳統(tǒng)法學(xué)教育方法脫離實際的不足。學(xué)生通過參加法學(xué)院設(shè)立的“法律診所”,在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)和監(jiān)督下,接受當(dāng)事人的案件咨詢和委托,替他們進(jìn)行診斷,開出“處方”,在為當(dāng)事人解決法律問題、提供法律服務(wù)的同時,結(jié)合自己所學(xué)的法律理論知識,用理論指導(dǎo)實踐,用實踐豐富理論,同時在實踐中學(xué)習(xí)律師執(zhí)業(yè)技巧和律師職業(yè)道德。2000年9月,在美國福特基金會的資助下,北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、武漢大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)、華東政法大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)這7所大學(xué)在法學(xué)院都開設(shè)了“診所法律教育”的選修課程[1]。自此,我國法學(xué)院引進(jìn)診所式法學(xué)教育方式,為我國法學(xué)教育改革開辟了一條新路。經(jīng)過幾年的實踐,診所式法律教育方式作為傳統(tǒng)法學(xué)教育方式的創(chuàng)新和突破,已顯示出強(qiáng)大的生命力,收到良好的效果。
2 診所式法律教育的優(yōu)勢
診所式法律教育方法以其獨有的特色凸顯其優(yōu)點:
⑴具有較強(qiáng)的實踐性
法律診所的課程一般分為兩個部分:課堂教學(xué)和實踐訓(xùn)練。在課堂教學(xué)方面,主要涉及診所法律教育的基本理論,訴訟、司法文書的寫作,會見當(dāng)事人、證人及談判、調(diào)解、調(diào)查取證等技巧的學(xué)習(xí)。而在實踐訓(xùn)練上,主要是由學(xué)生組團(tuán)案件,具體工作主要是接待當(dāng)事人的咨詢、法律宣傳以及實際的案例等,這個過程是在診所教師的監(jiān)督和指導(dǎo)下進(jìn)行的。在實踐訓(xùn)練階段,學(xué)生所接觸到的案例,都是真實的案例,避免了課堂教學(xué)中理論與實踐脫節(jié),提高其解決實際問題的能力。
⑵有助于培養(yǎng)高素質(zhì)的法律人才
診所式法律教育為學(xué)生提供了一個身臨其境的教學(xué)環(huán)境,學(xué)生親自辦理真實案件,不僅鍛煉了學(xué)生隨機(jī)應(yīng)變、處理不同種類法律問題和應(yīng)對不同類型當(dāng)事人的能力,而且鍛煉了詢問、解答以及歸納總結(jié)問題的能力,同時豐富了學(xué)生的理論知識,加深了對原有理論知識的理解和掌握。因此,診所式法學(xué)教育方法有助于全方位培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力,有助于造就一批既有豐富的法律理論知識,又具有較強(qiáng)的法律實踐能力的高素質(zhì)法律人才。
⑶有助于學(xué)生主體意識的形成
在傳統(tǒng)法學(xué)教育中,教師處于主導(dǎo)地位,學(xué)生則處于被動接受者的位置。這種教學(xué)方法不能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性。而診所式法律教育,學(xué)生是教學(xué)的主體,學(xué)生和教師是平等的參與者。學(xué)生從以往的接受、認(rèn)同,轉(zhuǎn)變?yōu)殚_始獨立思考,并學(xué)會質(zhì)疑和獨立行動[1]。這種教學(xué)方法使學(xué)生主體意識形成,可充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和潛能。
3 診所式法律教育在我國理工科院校存在的問題及對策
筆者以哈爾濱理工大學(xué)的教學(xué)實踐經(jīng)驗為例,闡釋理工科院校法律診所教育存在的問題及對策。
⑴經(jīng)費不足
診所式法律教育所需要的費用遠(yuǎn)比傳統(tǒng)法律教育方式要高,費用支出主要用于以下三項:首先是辦公場所的費用。診所式法律教育除了課堂教學(xué)所需要的教室之外,在實踐訓(xùn)練過程中還需要有固定的辦公場所,用于接受咨詢、會見當(dāng)事人等。其次是必要的辦案經(jīng)費。學(xué)生在案件時,需要支付包括案件過程中的交通費、食宿費、資料復(fù)印費及辦公場所中辦公設(shè)施費用等一系列的經(jīng)費。最后是診所教師的報酬。從目前來看,診所教師除了正常的授課和科學(xué)研究之外,尚需要承擔(dān)診所教育任務(wù),而且多數(shù)情況下是無償?shù)幕虻玫捷^少的報酬,這些配置和費用支出是傳統(tǒng)法學(xué)教育所不需要的,這些資金來源于何處?成為各個院校實施診所式法律教育必須考慮的問題。
在理工科院校,這個問題尤為突出。作為理工科院校的非重點學(xué)科,法律診所建設(shè)和發(fā)展過程中的經(jīng)費問題,則需要引起更多的關(guān)注,各種渠道共同解決。
第一,學(xué)校的支持。雖然法學(xué)的發(fā)展不是理工科院校發(fā)展的重點,學(xué)校要給予盡可能多的支持,將診所課程作為法學(xué)選修課程之一,并拿出相應(yīng)的經(jīng)費(以課時費或?qū)嵙?xí)經(jīng)費的方式),以保證基本的經(jīng)費需求。這一過程可采取課程的整合方式,比如將原有的一些選修課程,如《民法實務(wù)》、《刑法案例分析》、《律師實務(wù)》、《司法文書》等課程整合到法律診所課程中。
第二,社會資源的支持。要爭取與政府的法律援助中心建立聯(lián)系,獲得政府的支持。法律診所的學(xué)生通過法律援助中心的案件,既可以彌補(bǔ)法律援助中心人力不足的問題,又可以解決法律診所的案件來源,還可以獲得相應(yīng)的資金來源,這是一個三贏的措施。除此之外,法律診所還可以與律師事務(wù)所、律師協(xié)會、法院、檢察院、公安局等司法單位建立密切的聯(lián)系,解決其案源和資金問題。[3]
第三,通過輿論宣傳的力量,讓社會認(rèn)識法律診所的作用和社會價值,在增加案源的同時,能接受到社會的捐贈及各種基金會的支持,解決法律診所的經(jīng)費問題。
⑵師資力量缺乏
首先是診所教師的數(shù)量不足,從目前開設(shè)法律診所課程的院校來看,普遍存在診所教師數(shù)量投入不足的問題。如北大的法律診所設(shè)立時只有指導(dǎo)教師6名,其中還包括2名外聘的法律工作者;武漢大學(xué)的法律診所擔(dān)任教學(xué)與指導(dǎo)任務(wù)的教師只有5名;清華大學(xué)有4位教師擔(dān)任法律診所指導(dǎo)老師。這些高校的法學(xué)院,每個年級的人數(shù)均在300名以上,而每級能夠接受診所教育的學(xué)生卻只有30名左右[2]。這樣一種現(xiàn)實情況嚴(yán)重影響了學(xué)生參與法律診所學(xué)習(xí)的積極性,不利于法律診所的長遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展。其次是診所教師的整體水平需要提高。從事法律診所教育的教師需要具有豐富的法律理論功底和豐富的實踐經(jīng)驗。而理工科院校的法學(xué)院多是后期(2000年左右)建立的,其法學(xué)院的教師以年輕教師為主,實踐經(jīng)驗缺乏,甚至有很多教師沒有任何法律實踐經(jīng)驗。最后是時間、精力問題。診所教學(xué)相對于傳統(tǒng)教學(xué)需要教師投入更多的時間和精力。
解決這個問題的辦法:第一,解決法律診所教師的報酬問題。改變傳統(tǒng)的教學(xué)教育體制,設(shè)置診所課程較一般法學(xué)課程更多的學(xué)分,保證診所教師與從事一般教學(xué)工作的教師享受同等的待遇。第二,建立專職診所教師與兼職診所教師并存的教師隊伍。在理工科院校,年輕的法學(xué)專職教師司法實務(wù)經(jīng)驗相對不足,而由長期在司法第一線工作的律師、法官、檢察官擔(dān)任兼職教師就有助于學(xué)生在實踐訓(xùn)練方面的快速進(jìn)步。日本的經(jīng)驗告訴我們,通過加強(qiáng)與法律執(zhí)業(yè)者的合作,是能夠解決這個難題的。如早稻田大學(xué)的難民法律診所,他們?yōu)榱藢崿F(xiàn)教學(xué)中理論與實踐指導(dǎo)的并重,其教師隊伍的設(shè)置都是由一名法律學(xué)者和一名法律職業(yè)者共同組成,取得了良好的教學(xué)效果[1]。
⑶學(xué)生的時間和精力問題
基于診所式法律教育的特點,能夠參加法律診所學(xué)習(xí)的學(xué)生一般來說是大三以上具有一定法律知識的學(xué)生。學(xué)生在校的時間僅為四年,在大三的時候讓其參加法律診所學(xué)習(xí),會面臨準(zhǔn)備司法考試、考研和找工作的壓力。這些都會牽涉到學(xué)生的時間和精力問題。另外,學(xué)生能夠進(jìn)入診所學(xué)習(xí)的時間通常僅為一個學(xué)期,這和所的案件通常耗時較長相矛盾,學(xué)生通常是無法完整的完一個案件,這樣就使案件的不能形成連續(xù)性,影響了法律診所學(xué)習(xí)效果。
解決這一問題的辦法就是:第一,整合診所教學(xué)和傳統(tǒng)教學(xué),將傳統(tǒng)法律實踐教學(xué)內(nèi)容如實習(xí)、模擬法庭等納入到法律診所教學(xué)中,減少其他課程對學(xué)生精力和時間的占用,將法律診所學(xué)習(xí)的時間延長為一年,適應(yīng)民事審判的需求。第二,為法律診所課程設(shè)置較高的學(xué)分,吸引更多的高年級的本科生甚至是畢業(yè)后尚未找到合適工作而愿意參與實踐的學(xué)生加入到診所課程的學(xué)習(xí),形成兩者互動的協(xié)作團(tuán)隊。
關(guān)鍵詞：診所教育；教學(xué)方法；目標(biāo)
一、課程設(shè)置方面
我國的法學(xué)教育側(cè)重于法學(xué)理論教育，因而在課程設(shè)置方面，學(xué)生首先應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)的是基礎(chǔ)理論課，如哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)等;其次應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)專業(yè)基礎(chǔ)課，如法理學(xué)、中國法制史等課程;專業(yè)核心課是教學(xué)的重點。同時，上述課程的教學(xué)，基本上沿用傳統(tǒng)的課堂講授法，員然我國法學(xué)院的教學(xué)過程也有畢業(yè)實習(xí)環(huán)節(jié)，但由于疏于管理，已經(jīng)難以發(fā)揮應(yīng)有的教學(xué)作用。為此，這種課程設(shè)置的最大弊端在于它在進(jìn)行法學(xué)理論教學(xué)時，幾乎沒有為學(xué)生提供實踐機(jī)會。法學(xué)是一門實踐性很強(qiáng)的學(xué)科、過少的實踐課程不但不利于學(xué)生們消化所學(xué)的法學(xué)知識，而且也不利于培養(yǎng)學(xué)生實際操作與創(chuàng)造能力。要讓學(xué)生盡快消化所學(xué)法律知識，讓學(xué)生實際操作與創(chuàng)造能力得到培養(yǎng)和提高，就應(yīng)該改革傳統(tǒng)的教學(xué)目的和教學(xué)方法，把法律職業(yè)化教育置于教育目標(biāo)的首位。并在此基礎(chǔ)上，將診所法律教育貫穿于整個法學(xué)教育過程之中。因此，教育界要支持診所法律教育，除了更新教育目標(biāo)以外，還應(yīng)當(dāng)具體的從課程設(shè)置著手，對傳統(tǒng)的課程設(shè)置進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的改革讓學(xué)生擁有更多的實踐課程和實踐機(jī)會。
二、教學(xué)方法方面
老師在臺上講，學(xué)生在臺下記，這種講座式教學(xué)方式(或稱課堂講授法)仍然是我國法學(xué)院的主要教學(xué)模式。這種方法的優(yōu)點是教師能在有限的時間內(nèi)向?qū)W生傳授大量知識，并能合理有效掌握課程進(jìn)度。缺點也很明顯，即給學(xué)生灌輸知識，限制了學(xué)生獨立思考的空間。而法律診所教育強(qiáng)調(diào)老師帶領(lǐng)學(xué)生參加實踐，同樣要避免老師在這個過程中搞“一言堂”。因為對于學(xué)生來說法律實踐仍然是陌生的，需要老師大量的指導(dǎo)，所以這個時候老師要注重讓學(xué)生自由發(fā)揮和獨立思考，明確自己的指導(dǎo)地位。如果不注意這個方面，可能又會出現(xiàn)和傳統(tǒng)法學(xué)教育一樣的讓學(xué)生死記硬背的情形，這樣法律診所教育就不能實現(xiàn)改革法學(xué)教育方式的目的。另一方面，還要注意與法律診所教育相配套的學(xué)生評價方式。在實踐過程中很難像原來一樣用試卷的分?jǐn)?shù)去評判，這就需要學(xué)院的老師設(shè)計一種多角度的成績評判方式，即能對學(xué)生在法律診所課程中的表現(xiàn)做一個客觀總結(jié)，也能激勵學(xué)生以更大的熱情投入到診所課程的學(xué)習(xí)中。同樣也要對老師在法律診所課程的工作量做一個合理的評估。
三、師資力量方面
我國法學(xué)院的老師基本是由大學(xué)的本科生、研究生甚至博士中產(chǎn)生的，而且一些有副教授、教授職稱的老師都是長期工作在教學(xué)工作第一線或從事法學(xué)課題研究的。一定程度上這會與社會的法律實踐有些脫節(jié)，而受傳統(tǒng)教學(xué)思維的影響，他們也難以理解社會上對法律從業(yè)人員的要求，更難以適應(yīng)法律診所教育高強(qiáng)度的實踐教學(xué)。這就需要法學(xué)院在建設(shè)法律診所課程時引進(jìn)一批有律師、法官、檢察官之類的有具體法律執(zhí)業(yè)經(jīng)驗的人員從事教學(xué)工作。如果在引進(jìn)這方面的人員存在一些現(xiàn)實的困難，可以考慮請在職的法律職業(yè)人員進(jìn)行客座講座，也是給學(xué)生一個接觸法律實踐的機(jī)會。而從事具體教學(xué)工作的老師除了自身要有實踐經(jīng)驗外，更應(yīng)有責(zé)任心和精力投入到繁瑣艱巨的法律診所實踐教學(xué)，這樣才能保證教學(xué)的質(zhì)量與效果。
四、畢業(yè)實習(xí)制度方面
畢業(yè)實習(xí)是我國法學(xué)院教學(xué)活動的一個重要環(huán)節(jié)，其目的是讓學(xué)生將所學(xué)知識具體的運用到司法實踐之中，以提高他們的實際工作能力。然而，日前的畢業(yè)實習(xí)制度卻呈每況愈下之勢，顯得十分的不規(guī)范。法學(xué)院學(xué)生在傳統(tǒng)的法學(xué)教育體系的培養(yǎng)下，實踐能力是十分低下的。雖然會一些基本的法學(xué)理論，掌握了常見的法律條文，但在信息時代下這些書本上的知識的作用很低了。而法學(xué)院學(xué)生的實習(xí)單位一般都是法院、檢察院、律師事務(wù)所之類的法律工作第一線的重要單位，往往希望來到崗位上的人員能迅速適應(yīng)工作的需要。很明顯傳統(tǒng)的法學(xué)院的學(xué)生離這樣的要求還是有很大距離的，基本不能勝任任何實際具體的工作。因此，實習(xí)單位接納實習(xí)學(xué)生，更多的是傾向于將他們當(dāng)作緩解工作壓力的助手，通常做些瑣碎的雜務(wù)工作，很難得到操作具體業(yè)務(wù)的機(jī)會。因此對學(xué)生畢業(yè)實習(xí)的疏于指導(dǎo)和監(jiān)督是一個普遍存在的問題，嚴(yán)重削弱了畢業(yè)實習(xí)本身所應(yīng)該具有的教學(xué)價值?？梢哉f，傳統(tǒng)的實習(xí)制度在為學(xué)生提供一種有價值的實踐經(jīng)驗方面是不成功的。法律診所教育則不同，通過重視在實踐中讓學(xué)生體驗不同的法律職業(yè)角色，親身處理真實的法律問題。這樣學(xué)生的實踐能力大大提高了，也能很快勝任實習(xí)單位的一些基礎(chǔ)性的工作，能改變實習(xí)單位對法學(xué)院學(xué)生的傳統(tǒng)的看法。假使各法學(xué)院在組織教學(xué)活動的同時，融入診所法律教育方法，必然會取得教學(xué)上的重大突破。因此，全面改革法學(xué)院畢業(yè)實習(xí)制度，吸取診所法律教育方法，已經(jīng)成為我國法學(xué)教育改革的新契機(jī)。
五、司法實務(wù)方面
關(guān)鍵詞：法學(xué)；診所；模式；創(chuàng)新
項目來源：武漢科技大學(xué)教務(wù)處（項目編號：2013Z040）
中圖分類號：G642.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
原標(biāo)題：法學(xué)診所式教學(xué)模式的建構(gòu)和創(chuàng)新
收錄日期：2014年5月6日
法學(xué)本科教育是國家法治建設(shè)的基本工程。大學(xué)法學(xué)本科教學(xué)應(yīng)該順應(yīng)法治建設(shè)的需要，培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律人才。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》頒布之后，在社會科學(xué)領(lǐng)域法學(xué)專業(yè)實施卓越人才培養(yǎng)計劃。“卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃”為圍繞提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心任務(wù)，針對法學(xué)教育面臨的問題與挑戰(zhàn)，將目標(biāo)定位在：以提升法律人才的培養(yǎng)質(zhì)量為核心，以提高法律人才的實踐能力為重點，加大應(yīng)用型、復(fù)合型法律人才的培養(yǎng)力度，培養(yǎng)、造就一批適應(yīng)社會主義法治國家建設(shè)需要的卓越法律職業(yè)人才。
中國深度介入國際經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，需要相當(dāng)數(shù)量的精通法學(xué)理論，能夠理論聯(lián)系實際解決法學(xué)實踐問題的法律人才。在有限的課堂教學(xué)環(huán)節(jié)和教學(xué)實踐環(huán)節(jié)，利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，最大限度實現(xiàn)既有目標(biāo)，無疑需要在教學(xué)模式上推陳出新。根據(jù)既有的教學(xué)模式，結(jié)合我校本科法學(xué)教學(xué)特點，筆者認(rèn)為應(yīng)該將診所式教學(xué)模式類推適用于國際經(jīng)濟(jì)法的教學(xué)過程中。
一、我國診所式法學(xué)教學(xué)模式現(xiàn)狀分析
（一）診所式法律教育的興起。診所式法律教育是20世紀(jì)六十年代美國的法學(xué)院興起的一種新的法學(xué)教育方法。其創(chuàng)始人是美國著名法律教育家Jerome?N?Frank，F(xiàn)rank教授的思想被耶魯法學(xué)院所采納，發(fā)展演變成為當(dāng)今美國法學(xué)院最具活力的診所法律教育模式。特點在于仿效醫(yī)學(xué)院利用診所培養(yǎng)實習(xí)醫(yī)生的形式，通過診所教師指導(dǎo)學(xué)生參與法律實際運用。從2000年秋季開始，在美國福特基金會的資助下，中國首批高等院校開始嘗試運用這種教學(xué)模式在大學(xué)本科教育環(huán)節(jié)開設(shè)“法律診所”選修課程。這一課程的開設(shè)，打破了我國學(xué)歷教育的傳統(tǒng)模式，開始注重培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能教育。
（二）我國診所式法學(xué)教學(xué)模式優(yōu)勢分析。法學(xué)本科教學(xué)模式是培養(yǎng)法學(xué)人才、構(gòu)建法學(xué)人才庫，“依法治國”加快建設(shè)社會主義法治國家的重要因子。傳統(tǒng)的理論分析教學(xué)模式、案例分析教學(xué)模式等只能單純“書本式”理論分析或者簡單機(jī)械化分析實踐案例，當(dāng)新形勢下的復(fù)雜多變的實際情勢運用這種模式培養(yǎng)的法學(xué)學(xué)生都不能適時靈活分析處置。這樣有悖于培養(yǎng)真正復(fù)合型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型人才。
診所式法學(xué)教學(xué)模式通過診所課程學(xué)習(xí)、診所教師指導(dǎo)帶領(lǐng)學(xué)生實際運用法律事件，成為新形勢下活力教學(xué)模式。
1、法學(xué)教學(xué)目標(biāo)明確化。法律專業(yè)知識技能和法律職業(yè)道德是法律職業(yè)的兩大基本要素。
（1）培養(yǎng)學(xué)生法律實踐技能素養(yǎng)。傳統(tǒng)法學(xué)本科教學(xué)是教師通過課堂教學(xué)環(huán)節(jié)傳遞信息，這種信息由于課時、教師職業(yè)技能等各種因素不可避免帶有狹窄、主觀性等不利影響。再加之學(xué)生認(rèn)知水平局限性、不一性，那么這種被動學(xué)習(xí)模式吸收信息量學(xué)習(xí)理論知識就毫無疑問的顯現(xiàn)出學(xué)生無目標(biāo)的盲目學(xué)習(xí)的劣勢。診所式法學(xué)教學(xué)模式以培養(yǎng)實踐性律師為首要目的。強(qiáng)調(diào)知識的實踐性和社會的實踐性，注重培養(yǎng)學(xué)生嚴(yán)密的邏輯思維能力，發(fā)現(xiàn)問題、評判問題、解決問題的實戰(zhàn)能力。學(xué)生在清晰自己學(xué)習(xí)目標(biāo)、方向的前提條件下，有的放矢的發(fā)揮主觀能動性的學(xué)習(xí)。
（2）培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)道德教育規(guī)則意識。法律人才一定要有法律學(xué)問，才可以認(rèn)識并且改善法律；一定要有社會的常識，才可以合時宜地運用法律；一定要有法律的道德，才有資格來執(zhí)行法律。只有了法律知識，斷不能算作法律人才；一定要于法律學(xué)問之外，再備有高尚的法律道德。
傳統(tǒng)法學(xué)本科教育注重書本理論教育，學(xué)生應(yīng)試教學(xué)嚴(yán)重脫離實踐環(huán)節(jié)。這種情勢使法學(xué)四年本科的法學(xué)畢業(yè)學(xué)生只知道應(yīng)試期末考試、司法考試，對畢業(yè)后成為一名真正意義上的法律工作者而言，專業(yè)技術(shù)面臨的應(yīng)用法律知識解決實踐問題以外可能會面臨的情勢束手無策。事實上，法律專業(yè)知識技能是教會學(xué)生怎么做，而法律職業(yè)道德教會學(xué)生為什么這樣做？
診所式法律教學(xué)模式通過以下兩種途徑培養(yǎng)職業(yè)道德教育規(guī)則意識：途徑一：通過診所課程的教授，具體內(nèi)容包括診所法律工作要求和工作規(guī)范、接待來訪、法律文書寫作、事實認(rèn)定和證據(jù)調(diào)查、訴訟和非訴訟案例、庭審技巧、團(tuán)隊合作、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范等，在課堂上先進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。途徑二：老師帶領(lǐng)學(xué)生在實際辦案的過程中，通過與雙方當(dāng)事人、律師、辦案檢察官、法官的“面對面”接洽，參與案件進(jìn)展的各個階段，在實踐中將診所課程靈活運作。
通過上述兩種途徑，培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)道德教育的規(guī)則意識，為日后成為真正德行兼?zhèn)涞姆晒ぷ髡吆粚嵒A(chǔ)。
2、法學(xué)教學(xué)方式多樣化。診所式法學(xué)教學(xué)是仿效醫(yī)學(xué)院利用診所培養(yǎng)實習(xí)醫(yī)生的形式，通過診所教師指導(dǎo)學(xué)生參與法律實際運用。因此，診所式法學(xué)教學(xué)模式教師在課堂上采用全方位、多角度、多層次的教學(xué)方法，豐富教學(xué)內(nèi)容，貫徹教學(xué)意圖，使教學(xué)能產(chǎn)生一種立體的、透視的、深入的效果。
主要的教學(xué)方法分為課堂內(nèi)和課堂外兩類：第一類：課堂內(nèi)教學(xué)：主要通過訴訟角色模擬訓(xùn)練，即讓學(xué)生分試當(dāng)事人、辯護(hù)律師、檢察官、法官等角色，在模擬法庭中體驗法律的實踐運用。除此之外，還包括互動式個案指導(dǎo)、分組式訴訟場景訓(xùn)練等其他新型教學(xué)模式等。由學(xué)生互動評價、由帶隊老師客觀評價，學(xué)生成為課堂的真正主體；第二類：課堂外學(xué)生在帶隊老師指導(dǎo)下親身參與真實案例，有的放矢的理論聯(lián)系實際，并且案件各方主體對學(xué)生的實際表現(xiàn)真實、客觀地作出評價，讓學(xué)生在這種競爭環(huán)境下積極主動學(xué)習(xí)。
學(xué)生只有在客觀真實的情勢下，發(fā)揮學(xué)習(xí)主觀能動性，并且接受除教師外的同學(xué)、案件參與者評價，最終實現(xiàn)學(xué)生能夠思考問題，提高分析問題與解決問題的能力。
二、診所式法學(xué)教學(xué)模式建構(gòu)和創(chuàng)新必要性分析
我國診所式法學(xué)教學(xué)模式是美國舶來品。從本世紀(jì)在美國福特基金會的資助下傳入中國，在為數(shù)較少的一本高校以開設(shè)“法律診所”選修課程為模式，施行“診所式”法學(xué)教學(xué)模式。隨后的近15年時間，各省市法學(xué)百余所高校在任課老師的主導(dǎo)下紛紛試行法學(xué)公選、專業(yè)基礎(chǔ)課程診所式改革，但更多的是課程教授中多設(shè)置些實際案例分析；組織學(xué)生每學(xué)年多開1～2次庭審模擬；組織學(xué)生任職實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)過程中嚴(yán)格要求學(xué)生；在“診所課程”開設(shè)中由本校老師或者特聘教師講授課程內(nèi)容。其中，庭審模擬已經(jīng)成為目前最常見的一種診所教學(xué)方式。但是，事實上，我們?nèi)绾螌⒚绹霸\所式”法學(xué)教學(xué)模式更好地“本土化”，將其精髓被我國法學(xué)教學(xué)模式吸收并創(chuàng)新，這就是我國診所式法學(xué)教學(xué)模式建構(gòu)和創(chuàng)新必要性研究的重要意義。
（一）我國高校開展診所式法律教育的制度瓶頸。美國法學(xué)教學(xué)奉行“精英”教育，采信診所式教學(xué)模式的學(xué)生層次相對較高，而我國法學(xué)教學(xué)面向“普法”教育，面向日益增長的法學(xué)本科學(xué)生，采信診所式教學(xué)模式的學(xué)生層次相對較低；美國法學(xué)“精英”教育配備的指導(dǎo)教師不僅師生百分比高，而且通常是“雙師”身份，而我國法學(xué)“普法”教育配備的指導(dǎo)教師不僅師生百分比低，而且通常是純理論的“學(xué)到教”理論型人才；美國法學(xué)實行的“職業(yè)化”教育，而我國診所式法學(xué)教學(xué)現(xiàn)階段是形式掩蓋下的理論教育為主；美國是典型的判例法系國家的代表，案源豐富、案情多樣復(fù)雜，審判程序是律師主導(dǎo)下“抗辯式”的庭審過程，中國是法典本本主義，審判是由審判員、檢察官主導(dǎo)下的“糾問式”庭審過程。
（二）我國高校開展診所式法律教育的實踐瓶頸。我國高校在對診所式法學(xué)教育進(jìn)行實踐探索的過程中，還面臨著諸多困境。以我校在實踐操作中的一些經(jīng)歷為基礎(chǔ)，認(rèn)為可將這些問題歸結(jié)為以下幾點：第一，資金來源?！熬?xì)教育與成本控制”是教學(xué)改革不可避免的重要問題。教學(xué)模式建構(gòu)和創(chuàng)新需要大量資金投入。這些經(jīng)費使用需要在師資培訓(xùn)、人員聘請、資源平臺搭建、學(xué)生實踐能力培養(yǎng)、辦案必要經(jīng)費等，而這些單純依靠學(xué)校財政撥款是無法解決資金缺口問題的；第二，案源獲取。在校大學(xué)生通常沒有司法職業(yè)證書，所以根本無法從實踐中獲取案源，只能由帶隊老師將自有案源和學(xué)生共享。但這勢必會涉及到教師、當(dāng)事人等隱私、商業(yè)機(jī)密等各方面問題；第三，帶隊教師配備。從配備教師要求上看，大部分教師都是學(xué)術(shù)型人才，“雙肩挑”具有辯護(hù)實踐經(jīng)驗的法學(xué)教師人數(shù)并不多，法官、檢察官工作實踐經(jīng)驗高校教師不具備；第四，學(xué)生自愿投入。診所式法學(xué)教學(xué)模式需要大量自愿者學(xué)生投入相當(dāng)精力到實踐中去，這對于接受傳統(tǒng)教學(xué)聽課、評教模式的廣大學(xué)生而言需要從根本上改變觀點，自愿接受這種相對較新穎的教學(xué)模式，在實踐中掌握自我學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟的方法，理解法的深刻內(nèi)涵，提高學(xué)生的職業(yè)道德。
三、診所式法學(xué)教學(xué)模式建構(gòu)與創(chuàng)新
診所式法律教育是案例式教學(xué)法不斷改革和完善的結(jié)果，診所式教育是還原實踐中的真實案例，將學(xué)生從案件的旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)局者。那么，如何將這種具有實踐性、自主性、親驗性和啟發(fā)性特點的舶來品變成符合中國國情法學(xué)教學(xué)模式？這就需要我們對這種發(fā)展至今近十五年的教學(xué)模式不斷探索，建構(gòu)和創(chuàng)新。
（一）探索教育部門與公益機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)結(jié)合方式，解決資金難問題。國家財政預(yù)算每年都會有大量資金投入教育，中央財政設(shè)立“質(zhì)量工程”專項資金用于“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”（以下簡稱“質(zhì)量工程”）。但是，“質(zhì)量工程”面對的是全國高校本科教改工程，對于法學(xué)本科教學(xué)改革投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足診所式教學(xué)模式所需的各項財政支出。
我國診所式教學(xué)模式原本就是在美國福特基金會資助下啟動的。美國福特基金會的宗旨是：接受和管理資金以用于科學(xué)、教育與慈善目的，“一切為了公眾福利，此外無其他目的”。我們也可以和中國教育發(fā)展基金會、中國教師發(fā)展基金會等，愿意投資教育改革、促進(jìn)法學(xué)教學(xué)課程改革的企事業(yè)單位、民間團(tuán)體機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。多探尋資金來源渠道，徹底解決資金難問題。
我國司法機(jī)構(gòu)是行使司法權(quán)的國家機(jī)構(gòu)。而法學(xué)診所式教學(xué)改革必然需要得到司法機(jī)構(gòu)在師資、學(xué)生實踐、案例庭審等各個環(huán)節(jié)指導(dǎo)和協(xié)助。司法機(jī)構(gòu)在職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)該全力以赴、無資協(xié)助。
（二）送法下鄉(xiāng)，把診所開到基層。帶隊老師將自有訴訟案源提供給學(xué)生進(jìn)行實戰(zhàn)分析、司法機(jī)構(gòu)將受理案件提供給學(xué)生進(jìn)行學(xué)理分析。這種案源渠道會受到案源數(shù)量問題限制，更會受到當(dāng)事人保密質(zhì)疑。那么，由學(xué)校出面聯(lián)系，由帶隊老師帶領(lǐng)學(xué)生在基層開設(shè)診所，由當(dāng)?shù)卮逦瘯?、居委會協(xié)助，面向基層定期、不定期舉行法律講座；面對面和村民、居民就有關(guān)法律問題交談；接受一線村民、居民咨詢、問疑，用所學(xué)的法學(xué)理論、診所課程知識解惑。這樣真正落實理論聯(lián)系實踐，由學(xué)生在實踐中學(xué)習(xí)和當(dāng)事人接洽、學(xué)習(xí)面對各種實踐問題靈活運用所學(xué)知識予以解決。最關(guān)鍵的一點，這會是最為有效解決案源數(shù)量問題的途徑。
（三）帶隊教師數(shù)量、質(zhì)量全面提升。從配備教師數(shù)量上看，診所式法學(xué)教學(xué)模式帶隊老師和學(xué)生師生比例平均最佳比例為1∶7，但很多高校帶隊老師和學(xué)生師生比例平均比例大多都有1∶20。這樣容易造成教師由于精力問題無法全面掌控學(xué)生實踐學(xué)習(xí)情勢。從從業(yè)教師結(jié)構(gòu)上看，高校大部分法學(xué)教師都是純理論的研究型、學(xué)術(shù)型人才，這對培養(yǎng)實踐型、臨床型診所式教育的教師要求本身就背道而馳。如何徹底解決這個困境？
1、教師“走出去”：投入資金，資助教師兼職各類訴訟案件、委派到司法機(jī)構(gòu)（公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院）實習(xí)，加強(qiáng)帶隊教師自身實踐作戰(zhàn)、臨床診斷的能力。
2、司法人員“請進(jìn)來”：邀請律師、公安人員、檢察官、法官到學(xué)校擔(dān)任客座教師，定期舉行講座，并由他們擔(dān)任校外指導(dǎo)教師，親自帶隊下基層參與診所實習(xí)工作。
（四）加強(qiáng)學(xué)生學(xué)法方式觀念的轉(zhuǎn)變，重新制訂評價體系。大一大二學(xué)生應(yīng)該加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的任務(wù)，并在教授中指導(dǎo)學(xué)生“法學(xué)是實踐性學(xué)科”。動員學(xué)生應(yīng)該靈活掌握所學(xué)理論知識，適當(dāng)帶領(lǐng)學(xué)生直接進(jìn)入“基層診所”，讓他們親臨感受診所式教學(xué)模式。在大三、大四學(xué)生中，轉(zhuǎn)變開卷、閉卷這種筆頭評價學(xué)生學(xué)習(xí)的方式，實踐中由村民、居民的評價；帶隊教師的評價；同隊隊友的評價占學(xué)科成績的大部分，而純理論的筆頭考核方式僅僅占很小一部分。
這樣轉(zhuǎn)變觀念、多樣化評價方式將法學(xué)本科學(xué)生逐步由被動轉(zhuǎn)化為主動接受診所式教學(xué)模式，客觀上逐步提升學(xué)生臨床經(jīng)驗，讓其成為“卓越法律工作者”。
四、總結(jié)
診所式法學(xué)教育的定位等基本的、理念性的問題，仍然是主要的、較具爭議的話題。在中國啟蒙、發(fā)展至今的“本土化”十余年中，面臨了許多問題。務(wù)實的結(jié)合各地、各校、各專業(yè)特色進(jìn)行診所式教學(xué)模式探討并逐步提升效果，將我們國內(nèi)法學(xué)本科學(xué)生培養(yǎng)成為真正意義的法律工作者。
主要參考文獻(xiàn)：
［1］左衛(wèi)民.診所法律教育在中國本土化與多元化探索［M］.四川：四川大學(xué)出版社，2008.
［2］杜承銘.法學(xué)教育改革與法學(xué)實驗教學(xué)模式探索［M］.福建：廈門大學(xué)出版社，2011.
一、診所法律教育的公益價值及其實現(xiàn)途徑
(一)診所法律教育的公益定位
診所法律教育產(chǎn)生于美國法學(xué)院的學(xué)生為弱勢的當(dāng)事人提供法律援助的過程中，［1］54－57目前國內(nèi)法律診所的運行除了課堂內(nèi)的模擬教學(xué)之外，主要教學(xué)內(nèi)容也是指導(dǎo)診所學(xué)生為弱勢群體提供免費的法律幫助，在這個意義上，公益性是診所法律教育的天然特征。在美國，促進(jìn)社會正義被認(rèn)為是診所法律教育的核心價值，［2］這一點在美國診所法律教育的發(fā)展過程［1］54－57中得到了充分體現(xiàn)。我國開展法律診所教育以來，在職業(yè)技能訓(xùn)練功能之外，其職業(yè)道德培養(yǎng)、人文教育功能也是大家所推崇和強(qiáng)調(diào)的，［3］263－269而職業(yè)技能培訓(xùn)特別是職業(yè)道德培養(yǎng)又是在診所學(xué)生案件、親身推動社會正義的過程中實現(xiàn)的，因此，促進(jìn)社會正義是診所法律教育的基本定位。從社會效果來看，診所法律教育體現(xiàn)出明顯的公益價值:免費弱勢群體參與法律訴訟，為社會提供公益性法律服務(wù)，維護(hù)社會公平，促進(jìn)法治的發(fā)展和社會的進(jìn)步。因此，公益性是診所法律教育的基本特征。［4］157－158
(二)診所法律教育公益價值的實現(xiàn)途徑
診所法律教育的發(fā)展歷史和現(xiàn)實狀況都體現(xiàn)出其公益價值，并決定了其目標(biāo)的公益性。反過來觀察，通常的診所法律教育模式也是實現(xiàn)其公益價值的一般途徑:一方面，為無力支付律師費用的當(dāng)事人提供法律服務(wù)，維護(hù)其合法權(quán)益，恢復(fù)社會的正常秩序;另一方面，診所學(xué)生在為弱勢群體提供法律幫助的過程中感受人間疾苦和社會的不公正之處，培養(yǎng)其追求社會正義的信念，塑造勇于承擔(dān)社會責(zé)任的公民。那么，診所法律教育的公益價值是否可以體現(xiàn)在其他方面?答案是肯定的。在公共利益受到越來越多關(guān)注的背景下，公益法和公益訴訟的概念正在成為我國法學(xué)研究和法律實踐的熱點，［5］94－96診所法律教育應(yīng)當(dāng)也可以在公益法的實施特別是公益訴訟中發(fā)揮作用。雖然公益訴訟的理論特別是原告的主體資格還存在比較多的爭議，［6］7－17公益訴訟的法律依據(jù)也還比較欠缺，但從公益訴訟的實踐情況考察，法律診所的學(xué)生參與公益訴訟并不比其他主體存在更多的障礙。簡單來說，參與公益訴訟、直接推動公益法的實施可以成為實現(xiàn)診所法律教育公益價值的另一條可行途徑。相對于通常的為弱勢群體提供法律幫助，法律診所參與公益訴訟的根本特征在于直接性，即主動、直接推動公益法的實施，保障公共利益的實現(xiàn)。例如，在行政機(jī)關(guān)不履行職責(zé)或不正確履行職責(zé)時，或者特定區(qū)域人群的環(huán)境利益受到侵害時，公民都可以作為原告提起環(huán)境公益訴訟，［7］21－25診所學(xué)生當(dāng)然可以以公民身份成為公益訴訟的原告，主動啟動訴訟程序促使公益法律的實施。
二、公益訴訟與診所法律教育的結(jié)合
上述思路的結(jié)論是，公益訴訟可以作為診所法律教育的手段，為學(xué)生提供直接參與公益法實施的機(jī)會，實現(xiàn)診所法律教育的公益價值。反過來，法律診所也可以為公益訴訟提供推動力量，為公益法的實施做出貢獻(xiàn)。二者的結(jié)合可以達(dá)到相互促進(jìn)、共同發(fā)展的效果。
(一)公益訴訟與診所法律教育結(jié)合的基礎(chǔ)
首先，目標(biāo)的一致性是公益訴訟與診所法律教育結(jié)合的前提條件。在我國，對公益訴訟的概念還未達(dá)成一致，［6］7－8但大家在界定公益訴訟時，無不以公共利益和行為的違法性為核心，［8］63－72例如有學(xué)者將公益訴訟界定為任何組織或個人根據(jù)法律授權(quán)，就侵犯國家利益、社會利益的行為提訟，由法院依法處理違法的司法活動。［9］53－54公益訴訟的首要特征是目標(biāo)的公益性，即保護(hù)公共利益、恢復(fù)受到減損的公共利益或者維護(hù)社會秩序，追求社會正義。［8］63－72而公益目標(biāo)也是診所法律教育追求的主要目標(biāo)之一，因此，在公益目標(biāo)的追求上，公益訴訟與診所法律教育具有一致性，這也是二者可以相互借力、共同發(fā)展的基本前提。其次，形式的同一性是公益訴訟與診所法律教育結(jié)合的外在條件。診所法律教育的教學(xué)形式雖不限于訴訟，但真實案件是診所法律教育的重要組成部分［10］9和精華所在。正是通過為弱勢的當(dāng)事人提供法律援助、參與訴訟，才能培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)道德、實現(xiàn)正義目標(biāo)，因此參與訴訟是診所法律教育的核心形式。而公益訴訟本身是一種訴訟的類型，是一個通過法院的審理和判決維護(hù)公共利益的訴訟過程，診所學(xué)生可以參與到這個過程中實現(xiàn)與案件過程同樣的培養(yǎng)目標(biāo)。因此，就都需要通過訴訟這一形式實現(xiàn)各自的目標(biāo)而言，公益訴訟具有與診所法律教育進(jìn)行整合的形式基礎(chǔ)。再次，主體的兼容性是公益訴訟與診所法律教育結(jié)合的主觀條件。診所法律教育強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主體性，要求診所學(xué)生成為教學(xué)活動的主體并以“準(zhǔn)律師”身份參與案件辦理。在這個過程中，學(xué)生成為教學(xué)活動和案件辦理的主動參加者，成為真正的主體而不僅是教學(xué)活動的對象。一般認(rèn)為，公益訴訟的原告可以是公民、社會團(tuán)體或者檢察機(jī)關(guān)等，特別是公民在公共利益受到損害時，有權(quán)以原告身份提訟。［8］63－72那么，當(dāng)公共利益受到損害時，診所學(xué)生作為公民以原告身份將是順利成章的。目前，雖然由于立法和現(xiàn)實的障礙，實踐中出現(xiàn)的法學(xué)院師生以原告身份的案件沒有得到法院受理，①但其做法還是得到了廣泛認(rèn)可。同時，如果可以找到與受損公共利益的某種聯(lián)系，例如居住在污染影響范圍內(nèi)，那么診所學(xué)生以原告身份提訟在現(xiàn)行法律框架下也是可行的。因此，公益訴訟與診所法律教育具有主體上的兼容性，診所學(xué)生可以以公民身份提起公益訴訟，同時成為公益訴訟的主體和診所法律教育的主體，這是公益訴訟與診所法律教育結(jié)合的主觀條件。
(二)公益訴訟與診所法律教育結(jié)合的形式
基于上述理由，公益訴訟與診所法律教育完全可以相互依賴、互為手段、共同發(fā)展。具體來說，就是將法律診所教育與公益訴訟結(jié)合起來，在診所學(xué)生參與公益訴訟的過程中完成診所教學(xué)的目標(biāo)，并推動公益法律的實施、維護(hù)公共利益。公益訴訟與診所法律教育的結(jié)合是雙向的。一方面，公益訴訟是完成診所法律教育的途徑。在診所學(xué)生主動提起或者當(dāng)事人參與公益訴訟的過程中，診所老師進(jìn)行指導(dǎo)或者參與，教授學(xué)生訴訟的基本知識和基本技巧，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德和社會責(zé)任感，完成診所教育的任務(wù)和目標(biāo)。另一方面，作為診所法律教育組織形式的法律診所可以成為公益訴訟的推動者。法律診所可以組織學(xué)生主動發(fā)現(xiàn)公益訴訟的訴由，并直接以原告的身份或者支持特定當(dāng)事人提起公益訴訟，充分發(fā)揮公益訴訟解決糾紛、保護(hù)實體權(quán)利、糾正不當(dāng)行為的一般功能以及形成社會公共政策、創(chuàng)設(shè)或擴(kuò)展權(quán)利、制約公權(quán)和促進(jìn)社會變革的特殊功能［11］65－68，實現(xiàn)維護(hù)公共利益的目標(biāo)。公益訴訟與診所法律教育結(jié)合的組織形式即設(shè)立公益訴訟診所。法律診所是診所法律教育的組織形式，是由主體、制度、課程、場地等要素構(gòu)成的組織體，是實施診所法律教育的載體。目前我國很多法學(xué)院系都設(shè)立綜合法律診所，受理各類案件，也有法學(xué)院系按照部門法設(shè)立了刑事法律診所、知識產(chǎn)權(quán)診所等，受理特定類型的案件。如果以公益訴訟為辦理案件的目標(biāo)類型，可以設(shè)立專門的公益訴訟診所或者公益法律診所，國內(nèi)已經(jīng)有公益法律診所的實踐。［12］307－311當(dāng)然，形式上也可以與相關(guān)的部門法結(jié)合在部門法診所或者直接在綜合法律診所開展公益訴訟，具體的模式留待下文討論。①
三、設(shè)立公益訴訟診所的意義
設(shè)立公益訴訟診所的意義大致可以分為兩個方面:一是價值意義，即拓寬診所法律教育公益價值的實現(xiàn)途徑，促進(jìn)和維護(hù)公共利益;二是操作意義，即在法律診所教學(xué)的課程安排等具體問題上，公益訴訟相對于其他訴訟也具有不少的優(yōu)勢。具體來說，設(shè)立公益訴訟診所的意義包括以下方面:
(一)拓展診所法律教育的公益價值
診所法律教育的公益價值通常體現(xiàn)在為弱勢群體提供免費法律幫助，比較而言，公益訴訟診所可以從以下方面拓展診所法律教育的公益價值:首先，直接推動公益法律的實施，維護(hù)公共利益。弱勢群體訴訟直接維護(hù)的是被人的私人利益，在恢復(fù)法律秩序和社會正義的意義上具有間接的公益性。而公益訴訟通常較少涉及私人利益，主要以直接維護(hù)公共利益為目標(biāo)，同時也是對法律秩序和社會正義的維護(hù)。因此，公益訴訟診所在更全面、更直接的意義上體現(xiàn)了診所法律教育的公益價值。其次，增強(qiáng)診所學(xué)生的公益意識，塑造有責(zé)任感的公民。弱勢群體訴訟時，診所學(xué)生體會到的是當(dāng)事人的艱辛，再由同情而生責(zé)任感。而公益訴訟要求學(xué)生本身對公共利益的關(guān)注和敏感性，參與公益訴訟本身就體現(xiàn)了對公共利益負(fù)責(zé)的態(tài)度，從而在直接意義上塑造有社會責(zé)任感的公民，體現(xiàn)診所法律教育的公益價值。
(二)便于開拓法律診所的案源
目前，由于社會影響力、地理位置、案件選擇等各種因素的限制，很多院校法律診所的案件來源十分有限［13］261－270，特別是新開設(shè)的法律診所普遍面臨案源不足的難題，這也成為制約我國診所法律教育發(fā)展的一個重要因素。而公益訴訟正在成為我國法律實踐的一個熱點，雖然還欠缺明確的法律依據(jù)，但公民為公共利益提訟的案例已有很多，［14］64－68并且隨著立法的完善將有更大的發(fā)展空間。同時，公益訴訟的特點在于主動性，即診所學(xué)生可以尋找與特定公共利益的某種聯(lián)系、直接以公民身份提訟，也可以尋找利益受影響的當(dāng)事人、支持其提訟，從而獲得案源，這對于案源不足尤其是新開設(shè)的法律診所完成診所教學(xué)計劃具有重要意義。
(三)更好地培養(yǎng)學(xué)生的主體意識
在法律診所教學(xué)中可以明顯感覺到學(xué)生的主體意識比較普遍地存在以下問題:一是依賴心理強(qiáng)，習(xí)慣于聽從指導(dǎo)老師安排而不是主動完成工作;二是自我中心和自我迷失的矛盾，距離有能力承辦案件、有意識承擔(dān)責(zé)任的法律職業(yè)者還有一定差距。相對于普通的案件，參與公益訴訟可以更好地培養(yǎng)學(xué)生的主體意識，使其成為合格的公民和法律職業(yè)者:首先，公益訴訟要求診所學(xué)生主動發(fā)現(xiàn)和參與案件，甚至直接作為當(dāng)事人提訟，這相對于被動接受弱勢當(dāng)事人的委托，可以更直接地讓學(xué)生感受到作為一個法律人的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。其次，案件的處理過程可以更少受當(dāng)事人的指示和約束，可以在更大程度上由診所學(xué)生自由發(fā)揮，從而感受作為一個完整的社會人所承受的壓力。再次，案件的處理結(jié)果更加直接地影響診所學(xué)生而不是普通中的委托人，這可以更直接地促使學(xué)生總結(jié)成功的經(jīng)驗、分析失敗的教訓(xùn)，從而更好地提高其責(zé)任意識。
(四)為診所學(xué)生提供更好的實踐機(jī)會
由于公共利益本身的不確定性和現(xiàn)行法律依據(jù)的不充分性，公益訴訟案件對診所學(xué)生的理論功底、實踐能力和公益意識等方面的要求更高。更重要的是，與弱勢當(dāng)事人參加訴訟相比，法律診所辦理公益訴訟案件還具有如下優(yōu)勢:首先，公益訴訟的后果主要不是由當(dāng)事人承擔(dān)，因此案件風(fēng)險小、更適合學(xué)生辦理。由于一般案件的判決結(jié)果直接關(guān)系當(dāng)事人的切身利益，所以將案件交給學(xué)生“試驗”往往有顧慮;而公益訴無論判決結(jié)果如何，都是公共利益的問題，與當(dāng)事人的利益相關(guān)性小，而且一次不成功，一般也不影響其他人的權(quán)利，因此，辦理公益訴訟案件對學(xué)生來說壓力更小，可以放開去發(fā)揮。其次，辦理公益訴訟案件可以避免或減少訴訟費用支出。一般認(rèn)為，為了鼓勵公益訴訟并防止濫訴，公益訴訟的訴訟費用應(yīng)當(dāng)靈活收取，符合條件的由公益訴訟基金或者其他獎金來源予以資助，或者由法院減免原告的訴訟費。［8］63－72實踐中，已經(jīng)開始設(shè)立公益訴訟基金的嘗試。①法律診所辦理公益訴訟案件，可以申請基金的資助或者訴訟費減免，降低案件辦理成本。再次，辦理公益訴訟案件更容易獲得社會資助。我國法律診所的運作多在不同程度上面臨成本和經(jīng)費問題［15］270－274，從國外的經(jīng)驗來看，從各類基金會等途徑獲得社會資助是解決法律診所經(jīng)費不足的重要途徑。限于影響力等因素，國內(nèi)診所目前獲得的社會資助并不多，而公益訴訟一般容易獲得社會的關(guān)注，并得到公益基金和熱心人士的資助。法律診所辦理公益訴訟可以獲得更多的社會資助，從而緩解診所經(jīng)費緊張的局面，為診所學(xué)生提供更多的實踐機(jī)會。
(五)便于法律診所教學(xué)流程的控制
法律診所受理弱勢當(dāng)事人委托的案件要受到案件辦理期限、當(dāng)事人意愿的約束，往往無法與教學(xué)的進(jìn)度安排相一致。例如，在一期診所課程開始后還無法接到合適的案件，或者案件還未完成但學(xué)生的診所課程學(xué)習(xí)已經(jīng)結(jié)束等。但是公益訴訟具有時效性、地域性不強(qiáng)等特征，作為教學(xué)載體更加便于法律診所教學(xué)的流程控制，合理安排教學(xué)進(jìn)度，收到更好的培養(yǎng)效果。首先，公益訴訟的時效性不強(qiáng)。兩個方面的因素決定了公益訴訟對時間的要求更加寬松:一是對公共利益損害的持續(xù)性。很多損害公共利益的行為都具有持續(xù)性特征，例如違法排污行為通常持續(xù)很長時間，如果沒有訴訟等遏制力量的出現(xiàn)可能長期持續(xù)下去，而在持續(xù)期間和結(jié)束后一定期間內(nèi)都是可以提訟的。因此，很多公益訴訟案件基本不存在超時效的問題。二是當(dāng)事人利益要求的非迫切性。如果私人權(quán)益受到嚴(yán)重侵害，當(dāng)事人一般急于尋求救濟(jì)。但在公共利益的維護(hù)上，公眾更容易產(chǎn)生“搭便車”的心理，即使受到一些不利影響，也不愿意采取行動維護(hù)權(quán)益。因此，公益訴訟案件一般沒有來自當(dāng)事人的時間壓力。這樣，診所就可以相對自由地選擇提起公益訴訟的時間，與診所的教學(xué)進(jìn)度相協(xié)調(diào)。其次，公益訴訟案件的選擇范圍廣。一方面，公共利益輻射的地域范圍和主體范圍具有廣泛性，并且主體的“不特定多數(shù)人”是與地域范圍的廣泛性相聯(lián)系的，［8］63－72因此，為維護(hù)同一公共利益，通常有很多主體有權(quán)、多個法院有權(quán)管轄，這就便于法律診所選擇的地點等。另一方面，公益訴訟的原告主體資格要求相對寬松，只要找到合理的連結(jié)點，普通公民都可以提起。這就便于法律診所選擇在類型、系爭利益、處理的難易等方面都相對適合學(xué)生辦理的案件提訟，更好地為診所教學(xué)服務(wù)。
四、公益訴訟診所的模式
從拓展診所法律教育的公益價值出發(fā)，結(jié)合診所辦理公益訴訟案件的上述優(yōu)勢，試就公益訴訟診所的設(shè)立、收案、辦案等具體問題設(shè)想如下。
(一)獨立設(shè)置與合并設(shè)置:公益訴訟診所的設(shè)立模式
目前國內(nèi)開設(shè)法律診所課程的院系是設(shè)立一個綜合診所還是設(shè)立多個專門的診所，主要考慮學(xué)生規(guī)模、師資條件、辦公條件、案源多少等因素，公益訴訟診所是獨立設(shè)置還是合并設(shè)置也要考慮這些因素，因地制宜。獨立設(shè)置公益訴訟診所的意義在于:將模擬課程的內(nèi)容與公益訴訟結(jié)合起來，為診所學(xué)生參與公益訴訟做好理論和經(jīng)驗的準(zhǔn)備;指導(dǎo)老師可以集中精力于公益訴訟的研究和指導(dǎo)，提高工作效率、改善指導(dǎo)效果;可以對外開展針對性的宣傳活動，快速獲得社會關(guān)注和認(rèn)可。因此，條件具備時設(shè)立專門的公益訴訟診所是比較理想的選擇。但是限于診所規(guī)模等條件的限制，多數(shù)院系并不具備設(shè)立獨立的公益訴訟診所的條件。那么，將公益訴訟與相關(guān)部門法合并，設(shè)立部門法診所也是一個選擇。例如，環(huán)境法是以社會利益為本位的法，［16］49公益性是環(huán)境法的基本特征之一，環(huán)境法診所可以將環(huán)境公益訴訟納入收案范圍，兼顧普通的環(huán)境案件和環(huán)境公益訴訟案件。即使在綜合診所內(nèi)，有意識地拓展公益訴訟案源也將具有積極意義。
(二)發(fā)現(xiàn)案源與受理案件:公益訴訟診所的收案模式
公益訴訟診所在案件來源上以主動發(fā)現(xiàn)和發(fā)掘案件為主，這一點區(qū)別于普通法律診所的收案模式。公益訴訟診所應(yīng)當(dāng)充分利用公益訴訟的特點，鼓勵學(xué)生主動出擊，積極尋找公共利益受損害的事實，研究其可訴性和訴訟途徑，主動提起公益訴訟案件，這應(yīng)當(dāng)是公益訴訟診所收案的主要模式。例如，很多地區(qū)的環(huán)境污染長期存在，但出于各種原因無人提訟，診所學(xué)生就可以尋找合適的理由，選擇合適的被告和法院提起環(huán)境公益訴訟。普通法律援助雖然也可以主動尋找受害人，但核心問題的決定權(quán)仍然在當(dāng)事人，而公益訴訟基本上可以擺脫當(dāng)事人的約束，發(fā)現(xiàn)并創(chuàng)造案源。當(dāng)然，在有公民或者組織愿意提起公益訴訟，但需要法律幫助時，公益訴訟診所也可以派學(xué)生以人身份參與公益訴訟。這樣的收案模式就與其他法律診所沒有大的區(qū)別，可以作為公益訴訟診所輔的案源渠道。
關(guān)鍵詞：國際經(jīng)濟(jì)法；診所式法律教育；教學(xué)法
中圖分類號：C424.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673－291X（2008）10－0146－02
一、國際經(jīng)濟(jì)法教學(xué)現(xiàn)狀的分析
中國法學(xué)教育一貫采用傳統(tǒng)教學(xué)方法,即法條+法律解釋+案例分析，這是由于傳統(tǒng)法律觀點認(rèn)為:法律是獨立存在的規(guī)則體系,如果人們能夠?qū)λM(jìn)行正確理解和運用,便可以達(dá)到解決復(fù)雜社會問題。在此思想指導(dǎo)下,法律教育便采用首先是條文的法律,接著是對法條的注釋,最后便是通過案例的分析,以使同學(xué)們能夠運用。在此模式下，國際經(jīng)濟(jì)法教學(xué)現(xiàn)狀中存在著諸多問題。
（一）教學(xué)內(nèi)容方面存在的問題
1．同專業(yè)課程的教學(xué)內(nèi)容缺乏統(tǒng)一性。國際經(jīng)濟(jì)法不僅是為法學(xué)專業(yè)學(xué)生開設(shè)的必修課,而且也是國際貿(mào)易專業(yè)學(xué)生的必修課，但為不同專業(yè)學(xué)生開設(shè)的“國際經(jīng)濟(jì)法”課程的內(nèi)容卻不同。
2．其他相關(guān)課程部分內(nèi)容重復(fù)。國際經(jīng)濟(jì)法調(diào)整范圍廣、涉及內(nèi)容多，其中有些內(nèi)容與其他相關(guān)課程的內(nèi)容有所重復(fù)。如有關(guān)外商投資企業(yè)法的內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)法有所重復(fù);其他內(nèi)容與國際貿(mào)易法、國際投資法、國際金融法、國際稅法等也有重復(fù)現(xiàn)象，使得有些內(nèi)容在不同的課程中重復(fù)講授,既造成教學(xué)資源的大量浪費,也使學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)心理。
3．教科書內(nèi)容陳舊和版本差別大，跟不上國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展和變化。有的教科書出版時間較早，部分內(nèi)容陳舊。有的教科書注重理論部分的研究，對國際經(jīng)濟(jì)法的實務(wù)問題則較少涉及。有學(xué)者提出“借鑒美國國際經(jīng)濟(jì)法教科書體系，確立國際經(jīng)濟(jì)的公法定位，適當(dāng)分離國際商事交易法和國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則法，打破傳統(tǒng)國際經(jīng)濟(jì)法教科書模式，闡釋跨國經(jīng)濟(jì)公法的公法原理，貫通國際經(jīng)濟(jì)法問題流程，構(gòu)建權(quán)威的跨國經(jīng)濟(jì)公法教科書體系?！?/p>
（二）教學(xué)方法方面存在的問題
1．教學(xué)方法缺乏創(chuàng)新。國際經(jīng)濟(jì)法的教學(xué)基本上還是采用教師講授、學(xué)生記錄的傳統(tǒng)方法，不利于充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性與創(chuàng)造性。這種主要圍繞課程的基本理論、有關(guān)法律條文的解釋、有關(guān)概念的構(gòu)成要件、特征、性質(zhì)及相關(guān)學(xué)說等內(nèi)容進(jìn)行講授的教學(xué)方法長期以來一直為我國《國際經(jīng)濟(jì)法》課程的教學(xué)工作者所采用。一般認(rèn)為，以此方式所傳授的知識比較系統(tǒng)、全面，層次分明，便于記憶。不過，由于其存在考核重點不是學(xué)生的應(yīng)用能力而是其記憶能力，不是激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性思維而僅僅使之習(xí)慣于被動學(xué)習(xí)，形式刻板枯燥而缺乏創(chuàng)新活力等問題而飽受詬病。
2．教學(xué)方法中工具使用不夠充分
在國際經(jīng)濟(jì)法的教學(xué)過程中，有的教師主要還是依靠黑板教學(xué)，較少使用投影、錄像等現(xiàn)代化教學(xué)工具。有的教師雖然使用了多媒體技術(shù)授課，但課件制作比較簡單，沒有起到多媒體教學(xué)的目的。
二、診所式法律教育模式的內(nèi)涵和特點
（一）診所式法律教育的內(nèi)涵
診所法律教育（又稱法律診所），20世紀(jì)60年代首先在美國興起。診所法律教育的形式借鑒了醫(yī)學(xué)院診所教育的模式。當(dāng)法學(xué)教育引入這種教學(xué)方法時，就產(chǎn)生了“法律診所”這一法學(xué)教育領(lǐng)域特有的名稱。學(xué)生在“法律診所”中教師的指導(dǎo)下，為處于困境中的委托人提供咨詢“診斷”他們的法律問題，開出“處方”，他們提供解決問題的途徑，并提供法律服務(wù)。這一做法類似于醫(yī)學(xué)院的臨床實習(xí)，從實踐和經(jīng)驗中學(xué)習(xí)法律執(zhí)業(yè)技能。
1999年，診所法律教學(xué)項目開始在我國醞釀，2000年秋季，7所重點院校的法學(xué)院共同開設(shè)了法律診所課程，截至目前，國內(nèi)至少11所高校開設(shè)了此門課程。法律診所教學(xué)也從一個教改項目正式成為法學(xué)院的一門選修課程。短短8年的時間，診所式法律教育已在中國高校扎根，截至2008年3月27日，已有79所法律院系參加診所法律教育專業(yè)委員會。
（二）診所式教學(xué)方法
診所式法律教育的教學(xué)方法主要有四種：角色模擬教學(xué)、真實案件、在律師事務(wù)中的走讀計劃以及綜合運用前三種方法。在課堂上，學(xué)生模擬律師所面臨的諸種情況，如庭審辯護(hù)、上訴辯護(hù)、談判調(diào)解、非訴訟和解、參與仲裁及會見接待等。在這些課程中，教師通過給學(xué)生講述案例或提供閱讀材料，由學(xué)生站在不同角度上去分析、理解或就不同的角色進(jìn)行扮演，并通過思辨，激發(fā)靈感，提出創(chuàng)造性的觀點,最后，由教師進(jìn)行綜合評價。在模擬課堂教學(xué)過程中，教師會頻繁地提出作為一名律師所必須面對的諸多復(fù)雜的問題，學(xué)生獨立思考并提出解決方案,從而提高學(xué)生的獨立思考問題、解決問題的能力。
有學(xué)者認(rèn)為：“診所法律教育以角色模擬教學(xué)、單獨指導(dǎo)教學(xué)、合作學(xué)習(xí)教學(xué)、反饋教學(xué)評估教學(xué)、閱讀教學(xué)等方式為主要教學(xué)方法，以為當(dāng)事人提供法律援助為途徑，將教學(xué)活動置于社會實踐的背景之下，通過在實踐中的互動式學(xué)習(xí)，達(dá)到法學(xué)理論與法學(xué)實踐的結(jié)合?！?/p>
三、角色模擬教學(xué)法的具體實施設(shè)計
（一）角色模擬教學(xué)法的內(nèi)涵和特點
角色模擬教學(xué)法是“體驗式”或稱“情景式”教學(xué)理論在診所式法律教育中的體現(xiàn)。模擬是“在假想環(huán)境之下真實行為的能力”。角色模擬教學(xué)法是讓學(xué)生按不同角色置于某一虛擬的或真實的場景之中，通過角色的處境、背景，在設(shè)定的、可供控制的場景、情節(jié)中給學(xué)生以實際鍛煉的機(jī)會。
角色模擬教學(xué)法的特點主要就是參與性和合作性。其一參與性要求角色扮演者充分了解情況，在各自的立場上據(jù)理力爭，提高分析問題的能力，培養(yǎng)聽取他人意見的習(xí)慣，展示解決問題的能力和態(tài)度。這種方法是讓學(xué)生完全參與學(xué)習(xí)過程,使學(xué)生真正成為課堂的主角。其二合作性學(xué)習(xí)是角色模擬的又一個顯著的特點。建構(gòu)論倡導(dǎo)者布拉菲認(rèn)為：“合作式學(xué)習(xí)過程中學(xué)生之間的交流起著主要的教育作用，一個人通過加入、聯(lián)合和批判性地考察別人的觀點來學(xué)習(xí)，通過互動有可能產(chǎn)生各種新的見解”。
（二）角色模擬教學(xué)法具體實施設(shè)計
教師可以將全班學(xué)生分成不同角色小組，分別代表原告、被告和法官、仲裁員、WTO專家組專家等對案情發(fā)表自己的看法和意見。這種角色扮演法有利于向?qū)W生揭示法律問題的復(fù)雜性和解決法律糾紛的程序要求。
實施這種方法的一般步驟是：
1．選擇案件素材。首要的任務(wù)是案件的選擇，案件的選擇應(yīng)當(dāng)與授課內(nèi)容和授課目標(biāo)緊密結(jié)合，應(yīng)當(dāng)具有現(xiàn)實性、客觀性，并具有一定的靈活性――提供資料但不預(yù)設(shè)答案，為學(xué)生提供充分發(fā)揮的空間。案件可以是虛擬的、精心設(shè)計的，教師結(jié)合專題需要進(jìn)行案例設(shè)計，也可以是真實的、已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生（WTO有關(guān)最新反傾銷和反補(bǔ)貼案件等）。
2．組織材料。由于模擬中有不同的角色，各自代表不同的利益，指導(dǎo)教師需要準(zhǔn)備角度、立場、特征、內(nèi)容不同的材料。材料組織工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)密、細(xì)致、完備，很多WTO案件是以英文為載體的，需要教師對其關(guān)鍵詞認(rèn)真校對，還可以準(zhǔn)備一些與案情相關(guān)的背景文件、證明材料等。
3．分配角色，合作團(tuán)隊意識的訓(xùn)練。根據(jù)案件的情況，角色進(jìn)行分配，特別安排學(xué)生觀察員角色，主要是觀察和記錄，并在角色模擬之后對各方的表現(xiàn)做出分析和評價。角色的扮演者可以由教師指定,也可以通過推薦、抽簽或根據(jù)個人意愿等方式確定。
4．進(jìn)入場景。學(xué)生以自己的角色開始演出，此種演出不同于戲劇，無需事先排練，是每個參加者以其角色的立場直接闡述自己的觀點，反駁他人的觀點。在學(xué)生扮演角色的過程中,可能會因某種原因使扮演過程暫停下來，這時教師要及時引導(dǎo)、指導(dǎo)，并更換學(xué)生，這樣既可以使更多的學(xué)生參與，也可促使學(xué)生交流體會。
5．反串角色。每個角色在準(zhǔn)備自己的論點時，須考慮對方可能提出的事實和法律理由。因此，反串角色可能使討論的問題更加全面、深入。
6．總結(jié)。教師要以仲裁者的身份，總體上分析模擬活動中的問題。在分析時，容許學(xué)生繼續(xù)以自己的角色立場適當(dāng)提出異議，教師解釋。總結(jié)的目的是使學(xué)生從切身的體會出發(fā)，活動中的問題及解決途徑達(dá)成一定的共識，而實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。
四、結(jié)語
關(guān)鍵詞 法學(xué) 教學(xué)方法 實踐教學(xué)
中圖分類號：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國加快了民主法治的建設(shè)，對法學(xué)人才的培養(yǎng)也越來越重視實踐教學(xué)。各個高等院校都對法學(xué)教育進(jìn)行了深入的反思和總結(jié)，深入研究實踐教學(xué)。然而，我國的法學(xué)教學(xué)模式依然存在許多弊端和不足，與西方發(fā)達(dá)國家相比，還存在很大差距，因此，我們有必要對我國傳統(tǒng)的法學(xué)教學(xué)方法進(jìn)行革新和完善。
1 我國現(xiàn)行法學(xué)教學(xué)方法存在的問題
1.1 培養(yǎng)目標(biāo)不正確
目前，我國法學(xué)本科、研究生以及博士等教育的規(guī)模與日俱增，甚至出現(xiàn)了市場飽和的狀態(tài)，投入過剩。法學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生要想從事法律職業(yè)必須通過國家統(tǒng)一司法考試，同時由于社會各個階層對法律人才的能力要求越來越高，法學(xué)本科畢業(yè)生只會機(jī)械地背誦法律知識，而不能處理復(fù)雜法律案件中的法律關(guān)系乃至解決法律問題，他們早已不是法學(xué)高級專門人才，法學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)嚴(yán)重滯后于社會發(fā)展需要，缺乏時代性。另一方面，由于司法考試制度成為衡量法學(xué)學(xué)生的標(biāo)尺，很多高校過分重視司法考試的通過率，忽視了對學(xué)生實踐操作能力的培養(yǎng)，導(dǎo)致學(xué)生畢業(yè)走向工作崗位以后實踐能力差。
1.2 教學(xué)內(nèi)容偏重規(guī)范知識
長期以來，我國法學(xué)教育都是以傳授規(guī)范知識為核心，教學(xué)內(nèi)容側(cè)重法律理論，教師授課也局限于對法條含義的解釋。法學(xué)教材通常比較固定，而法律法規(guī)卻是不停地制定修改更新，教學(xué)內(nèi)容經(jīng)常滯后于新頒布的法律法規(guī)，也不能及時地反映最新的法學(xué)研究成果，教學(xué)內(nèi)容輕實務(wù)、重理論，導(dǎo)致學(xué)生缺乏法律學(xué)習(xí)的積極性和主動性。另一方面，學(xué)校沒有重視人文知識的重要性，大多數(shù)學(xué)生把主要精力放在國家司法考試上面，而其他知識的學(xué)習(xí)比較少，難以培養(yǎng)具有人文素質(zhì)的法律人才。而且，由于我國法學(xué)教育以事實知識為主導(dǎo)地位，很少關(guān)注法律價值教育和法律職業(yè)倫理的教育，導(dǎo)致學(xué)生缺乏法律職業(yè)者的人格修養(yǎng)。
1.3 教學(xué)形式拘泥于課堂灌輸
目前，我國的法學(xué)教學(xué)主要是講授式的班級教學(xué)方式，研究式、討論式的教學(xué)方法還比較少。課堂教授貫穿于整個教學(xué)過程的始終，雖然有利于學(xué)生快速掌握法律理論知識，但嚴(yán)重制約了學(xué)生的獨立思考能力。單一的教學(xué)方法造成學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)方式等方面的片面化，不僅導(dǎo)致學(xué)生在法學(xué)學(xué)習(xí)過程中的枯燥無味，而且無法適應(yīng)個性化的學(xué)習(xí)和多樣化的培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)。而且現(xiàn)代的法學(xué)教學(xué)模式都是以教師為中心，學(xué)生被動地接受知識，忽視了學(xué)生的主動性，師生之間缺乏互動和交流，學(xué)生很難與教師之間產(chǎn)生共鳴，教師也不可能滿足每個學(xué)生的需求。
2 法學(xué)教學(xué)方法的革新
2.1 模擬法庭
模擬法庭是現(xiàn)代高校普遍采用的法學(xué)教學(xué)方法，而且也是比較流行的實踐教學(xué)方法。學(xué)?？梢栽诘谒幕蛘叩谖鍖W(xué)期開設(shè)模擬法庭課程，要求學(xué)生必須參加，修夠?qū)W分。學(xué)生要將自己所學(xué)的實體法和程序法知識充分運用到模擬法庭中，了解法庭庭審的程序和基本要求，熟悉庭審規(guī)則，及時發(fā)現(xiàn)問題，思考問題，互相討論和學(xué)習(xí)。通過自身的實際演練，培養(yǎng)學(xué)生的組織能力、應(yīng)變能力以及運用法律知識解決法律問題的能力。一方面，學(xué)校要加強(qiáng)對模擬法庭實驗室的投入和建設(shè)，為法學(xué)實踐教學(xué)的開展提供充分的物質(zhì)保障，營造法庭氛圍，進(jìn)行真實演練，讓學(xué)生切身體驗到庭審過程。另一方面，教師應(yīng)該引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)民事案件、刑事案件和行政案件三大類型來選擇案件，讓學(xué)生掌握不同類型的訴訟程序。
學(xué)生在模擬法庭準(zhǔn)備階段，應(yīng)該根據(jù)自己的特長選擇角色，合理分組；在教師的指導(dǎo)下，學(xué)生認(rèn)真設(shè)計案件過程，法庭辯論等環(huán)節(jié)，在正式的模擬庭審時中，指導(dǎo)老師不能打斷學(xué)生的模擬程序，讓學(xué)生獨立完成演練，保障庭審的順利進(jìn)行。模擬法庭庭審結(jié)束之后，在場旁聽的學(xué)生可以對學(xué)生團(tuán)隊的表現(xiàn)進(jìn)行評價，最后由指導(dǎo)老師對各個團(tuán)隊以及學(xué)生的表現(xiàn)進(jìn)行點評、打分和總結(jié)。參加模擬的學(xué)生也應(yīng)該根據(jù)老師的點評和自己的感受進(jìn)行總結(jié)，理論分析，寫出心得體會，鞏固所學(xué)知識。模擬法庭的考核就應(yīng)該是學(xué)生代表和評判教師的綜合評定，對模擬案是否專業(yè)性、模擬者是否思路清晰、組織工作是否恰當(dāng)、模擬者的衣著、語言等各個方面進(jìn)行全面評定。
2.2 假期實習(xí)
假期實習(xí)是學(xué)生深入法律部門，接觸現(xiàn)實法律問題，將所學(xué)知識運用到法律實踐，培養(yǎng)高素質(zhì)法律人才的重要環(huán)節(jié)。通過實習(xí)，學(xué)生有機(jī)會接觸到公、檢、法、律師事務(wù)所等法律機(jī)構(gòu)，了解和熟悉基本的法律案件流程，了解司法工作人員的基本素質(zhì)，深化對實體法的理解和掌握，加深法學(xué)理論的學(xué)習(xí)。由于我國大多數(shù)高校安排的實習(xí)都是畢業(yè)實習(xí)，不僅造成學(xué)生畢業(yè)時的就業(yè)壓力大，無心參加實習(xí)，有的甚至不參加實習(xí)，忙于找工作；也與實習(xí)單位的工作安排發(fā)生沖突，實習(xí)單位在短時間內(nèi)不能接受大量的學(xué)生參加實習(xí)，嚴(yán)重打擊了實習(xí)單位的積極性。另一方面，學(xué)校也無法提供充足的實習(xí)崗位，很多實習(xí)單位沒有發(fā)揮監(jiān)管和培養(yǎng)責(zé)任，影響了學(xué)生的實習(xí)效果。因此，學(xué)校應(yīng)該充分利用社會各種力量和資源，建立實踐教學(xué)基地，聯(lián)合校外各單位共同建立教學(xué)基地，讓學(xué)生在真實的工作環(huán)境中去學(xué)習(xí)和鍛煉。同時，學(xué)校應(yīng)該改變傳統(tǒng)的集中實習(xí)的做法，按照不同的階段和計劃提供實習(xí)崗位，學(xué)生可以根據(jù)自己的實際情況來選擇實習(xí)時間，分階段實習(xí)。實踐教學(xué)不能間斷，連續(xù)安排在每年之中，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力。最后，還應(yīng)該建立科學(xué)合理的管理測評體系，對分散實習(xí)加強(qiáng)管理，定期考核學(xué)生的實習(xí)態(tài)度、實習(xí)表現(xiàn)、實習(xí)日志等方面，將實踐教學(xué)與理論教學(xué)完美地結(jié)合起來。
2.3 法庭旁聽
法庭旁聽也是開放式的實踐教學(xué)方式之一，組織學(xué)生到法院旁聽庭審程序，旁聽結(jié)束后，學(xué)生與法官、指導(dǎo)教師以及同學(xué)之間進(jìn)行交流，寫出個人心得體會，并提交法庭旁聽報告。法庭旁聽可以為學(xué)生提供真實的、全面的法律訓(xùn)練，學(xué)生在旁聽過程中，可以領(lǐng)略到犯罪嫌疑人、辯護(hù)人、法官、公訴人等各個角色的表現(xiàn)，加深對庭審程序的了解，增強(qiáng)學(xué)生對司法審判的感性認(rèn)識，提高對法律學(xué)習(xí)的興趣。學(xué)校可以在當(dāng)?shù)氐姆ㄔ航嵺`基地，加強(qiáng)與實踐基地的溝通和聯(lián)系，根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)需要和課程需要，與法院保持密切聯(lián)系，選擇適當(dāng)?shù)陌讣M織學(xué)生參加旁聽。學(xué)校要及時公告案件開庭審理的信息，這樣一來學(xué)生就可以根據(jù)自己的興趣愛好來選擇旁聽案件，避免枯燥乏味。當(dāng)然，法庭旁聽也是一件非常嚴(yán)肅的事情，指導(dǎo)教師應(yīng)該將旁聽規(guī)則提前告知每一名學(xué)生，遵守庭審紀(jì)律，認(rèn)真旁聽，分析案件爭議的焦點以及法庭審判程序上的優(yōu)缺點，撰寫旁聽報告，并將旁聽納入到期末考試的考核范圍之內(nèi)。
2.4 法律援助
法律援助是國家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)，為當(dāng)事人免費提供法律服務(wù)，旨在保障經(jīng)濟(jì)困難的公民及時獲得必要的法律援助制度。法律援助制度已經(jīng)成為現(xiàn)代法治國家必不可少的法律制度。我國的法律制度建立得比較晚，法律援助工作仍然面臨著很多困難。高等學(xué)校作為法律援助事業(yè)的重要支撐，應(yīng)該鼓勵學(xué)生積極投身到法律援助的事業(yè)中去，為經(jīng)濟(jì)困難的群眾提供法律服務(wù)，不僅有助于法科學(xué)生的身心健康成長，而且有助于他們鍛煉社會實踐能力，培養(yǎng)職業(yè)道德。高等學(xué)校設(shè)置的法律援助機(jī)構(gòu)，可以招聘志愿者，深入社區(qū)，定期進(jìn)行法制宣傳，服務(wù)社區(qū)居民，鍛煉志愿者的社會實踐能力。同時，法律援助可以與“三下鄉(xiāng)”活動相結(jié)合，在鄉(xiāng)下開展法律宣傳、法律咨詢、法律服務(wù)，了解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。此外，校園開設(shè)法律援助機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定，適當(dāng)符合法律援助條例規(guī)定的案件，不僅可以鍛煉學(xué)生的訴訟能力，還可以為弱者提供法律服務(wù)。學(xué)?？梢栽谛?nèi)建立大學(xué)生法律援助中心，實現(xiàn)無償公益服務(wù)，制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，列入教學(xué)計劃，學(xué)校也要提供經(jīng)費支持，保障法律援助基地正常運轉(zhuǎn)，鼓勵學(xué)生積極參加。參加法律援助的學(xué)生應(yīng)該認(rèn)真負(fù)責(zé)，積極主動，按時完成大學(xué)生法律援助中心安排的任務(wù)，熱情對待當(dāng)事人，自覺遵守規(guī)章制度，并對學(xué)生的法律援助活動進(jìn)行考核。
2.5 法律診所
法律診所是20世紀(jì)50年代由美國法學(xué)院興起的一種法學(xué)教學(xué)方法。法律診所的理念就是把法學(xué)理論教學(xué)與法律實踐教學(xué)相結(jié)合，以真實的案件和真實的當(dāng)事人為基礎(chǔ)，讓學(xué)生在真實的案件中，親身經(jīng)歷案件審理的全過程，鍛煉學(xué)生的實踐能力，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德。由于各方面的因素限制，我國的法律診所教育還處于萌芽狀態(tài)，高校沒有足夠的經(jīng)費來開展法律診所教育，師資投入也十分不夠。筆者認(rèn)為，法律診所教育可以采用多元化的教學(xué)方法，它應(yīng)該包括角色模擬教學(xué)法、互動式教學(xué)法、案例教學(xué)法等等。學(xué)校首先應(yīng)該建立校內(nèi)真實診所，接待真實的當(dāng)事人，學(xué)生在指導(dǎo)老師的幫助下，對具體案件進(jìn)行處理，教師承擔(dān)最終的責(zé)任。其次，學(xué)校可以建立校外真實診所，依托一定的法律機(jī)構(gòu)，學(xué)生在法律機(jī)構(gòu)工作人員的指導(dǎo)和幫助下進(jìn)行法律服務(wù)，解決法律問題。法律診所課程可以安排在第五或者第六學(xué)期，學(xué)生可以將自己所學(xué)的法律知識運用到具體的法律案件中去，深化對法律知識的理解，培養(yǎng)自己的法律操作能力。
3 結(jié)語
法學(xué)專業(yè)是一門理論性和實踐性都非常強(qiáng)的學(xué)科，我國的法學(xué)教育通常側(cè)重于法律理論知識的傳授，忽視對學(xué)生法律實務(wù)方面的培養(yǎng)，在具體的教學(xué)過程中也面臨著諸多的問題。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的日益發(fā)展，我們應(yīng)該注重培養(yǎng)復(fù)合型法律人才，滿足社會生活的發(fā)展需要。革新法學(xué)教學(xué)方法，實現(xiàn)理論教學(xué)與實踐教學(xué)的有機(jī)結(jié)合，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和實踐能力，是我國法學(xué)教學(xué)的發(fā)展方向，也是一項艱巨的任務(wù)。
參考文獻(xiàn)
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[2] 徐曉玉.法學(xué)教學(xué)方法初探[J].三江學(xué)院學(xué)報，2010.6（3）.
一、“卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃”與法碩教育的關(guān)系要明確“卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃”與法碩教育的關(guān)系，必須弄清兩者在培養(yǎng)目標(biāo)和要求上的異同。
(一)“卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃”的目標(biāo)與要求“卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃”是教育部根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》的精神提出來的［1］;同時，該計劃也是在現(xiàn)有法學(xué)教育已具規(guī)模、但質(zhì)量急待提升的大背景下推出的。20世紀(jì)90年代中期以來，我國法學(xué)教育隨著規(guī)模的急劇擴(kuò)張、研究生類別的增加，法律人才培養(yǎng)工作中的問題日趨明顯，如法律人才培養(yǎng)與實際工作的聯(lián)系不足，人才培養(yǎng)模式亟待改革［2］;法學(xué)教育的大眾化難以適應(yīng)法律職業(yè)日益精英化的要求，……適應(yīng)國際化要求、能處理國際糾紛和跨國法律事務(wù)的高素質(zhì)法律人才奇缺［3］;法律人才呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，低端法律人才供過于求，高端人才卻相當(dāng)短缺［1］?；谶@一背景，教育部“卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃”將［1］:創(chuàng)新“應(yīng)用型、復(fù)合型法律人才教育培養(yǎng)模式”、“國際型法律人才培養(yǎng)模式”以及“西部基層法律人才培養(yǎng)模式”三種法律人才分類培養(yǎng)模式，建立“高校與實務(wù)部門聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制”，積極推進(jìn)“雙師型”教師隊伍的建設(shè)工作，探索“國內(nèi)———海外聯(lián)合培養(yǎng)”機(jī)制，優(yōu)化課程體系、強(qiáng)化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)、推進(jìn)教學(xué)方法改革。從該計劃的這些內(nèi)容、背景和相關(guān)資料來看，其主要目標(biāo)應(yīng)在于培養(yǎng)高層次、高素質(zhì)、復(fù)合型、應(yīng)用型的法律人才。所謂“高層次”指本科以上層次;“高素質(zhì)”強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)?、綜合能力強(qiáng);“復(fù)合型”強(qiáng)調(diào)多學(xué)科背景和適應(yīng)特定行業(yè)需要的能力，如從事醫(yī)事法務(wù)的應(yīng)具備一定的醫(yī)學(xué)學(xué)科背景，從事專利法務(wù)的應(yīng)具備一定的工科背景，從事涉外法務(wù)的應(yīng)當(dāng)具有很好的外語交流能力;“應(yīng)用型”強(qiáng)調(diào)實踐能力。對卓越法律人才的“高素質(zhì)”、“復(fù)合型”、“應(yīng)用型”的要求一般應(yīng)無異議，需要說明的是“高層次”，教育部雖未明確提出這一點，但筆者認(rèn)為，“卓越法律人才”應(yīng)該是“高層次”的。這是因為，目前我國法學(xué)本科教育已成為一種大眾化教育，對缺乏多學(xué)科背景且必須先完成通識教育的本科生來說，在四年里很難被培養(yǎng)為“卓越法律人才”。一些高校的“卓越法律人才”培養(yǎng)實踐也能說明這一點:無論是中國政法大學(xué)的“4+2”模式，華東政法大學(xué)的“4+2”、“4+1”模式，還是中南財經(jīng)政法大學(xué)“2+2+2”模式，上海交通大學(xué)的“3+3”模式［1］等，都將“卓越法律人才”定位在碩士層次教育。
(二)“卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃”下法碩教育的定位關(guān)于法碩教育，國務(wù)院學(xué)位辦對各類法碩設(shè)定的培養(yǎng)目標(biāo)分別是:全日制非法本法碩———“為法律職業(yè)部門培養(yǎng)具有社會主義法治理念、德才兼?zhèn)?、高層次的?fù)合型、實務(wù)型法律人才”［4］;全日制法本法碩———“為法律職業(yè)部門培養(yǎng)具有社會主義法治理念、德才兼?zhèn)?、高層次的專門型、實務(wù)型法律人才”［5］;在職法碩———“具有社會主義法治理念、德才兼?zhèn)?、適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)和法治國家建設(shè)需要的實踐型、復(fù)合型、高層次的法務(wù)人才”［6］。比較這些規(guī)定和“卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃”的目標(biāo)與要求，不難看出，兩者實際上是基本一致的，而且兩者都強(qiáng)調(diào)法律教育與法律職業(yè)的有機(jī)結(jié)合［7］，只不過后者更加明確強(qiáng)調(diào)分類培養(yǎng)，即強(qiáng)調(diào)根據(jù)不同實際部門的需要培養(yǎng)各類卓越法律人才［2］。
總之，筆者認(rèn)為，法碩教育應(yīng)該是體現(xiàn)“卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃”目標(biāo)和要求的主要載體。當(dāng)然，這一計劃也應(yīng)當(dāng)將本科階段的教育納入其中通盤考慮。
二、“卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃”下法碩教育培養(yǎng)的實踐審視既然法碩教育是體現(xiàn)“卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃”目標(biāo)與要求的主要載體，那么目前高校法碩教育離該計劃的目標(biāo)與要求有多遠(yuǎn)?下文將結(jié)合湖南省幾所高校近年來法碩教育的情況進(jìn)行分析。
(一)法碩教育的狀況第一，辦學(xué)已具規(guī)模。迄今，湖南省具有法律碩士專業(yè)學(xué)位授予權(quán)的高校有四所，即中南大學(xué)、湘潭大學(xué)、湖南大學(xué)和湖南師范大學(xué)。2008－2010年各法學(xué)院法碩招生總數(shù)分別是:湘潭大學(xué)504人、湖南大學(xué)590人、湖南師范大學(xué)383人、中南大學(xué)379人［8］。根據(jù)各法學(xué)院網(wǎng)站公布的師資隊伍情況，具有指導(dǎo)法律碩士生資格的高級職稱教師(限全職，下同)數(shù)分別是:湖南大學(xué)45名［9］，湘潭大學(xué)54名［10］，湖南師范大學(xué)43名［11］，中南大學(xué)29名［12］。2008－2010年高級職稱教師每年人均新增指導(dǎo)的法碩生數(shù)分別是:湖南大學(xué)4.4個，湘潭大學(xué)3.1個，湖南師范大學(xué)3個，中南大學(xué)4.3個。如果算上每個導(dǎo)師每年指導(dǎo)的法學(xué)碩士生，這些比例將會發(fā)生變化。僅從2010年各法學(xué)院招收的法學(xué)碩士生來看，招生數(shù)分別是:湖南大學(xué)60人，湘潭大學(xué)171人，湖南師范大學(xué)91人，中南大學(xué)59人;高級職稱教師與該年法學(xué)碩士生的比例分別是:湖南大學(xué)1∶1.3，湘潭大學(xué)1∶3.2，湖南師范大學(xué)1∶2.1，中南大學(xué)1∶2。這樣總體來算，各法學(xué)院高級職稱教師每年人均新增指導(dǎo)的碩士生數(shù)均在6人左右。三個年級的碩士生加在一起，各法學(xué)院高級職稱教師人均指導(dǎo)的碩士生在18人左右，考慮到每個教師每年還要指導(dǎo)本科畢業(yè)生或博士生，應(yīng)該說，指導(dǎo)數(shù)量已基本達(dá)到教師精力的極限。如果要培養(yǎng)“卓越法律人才”，各校應(yīng)采取措施提高師生比。第二，分類培養(yǎng)模式初顯［13］。
目前，各法學(xué)院除了針對法本法碩、非法本法碩和在職法碩的不同情況，設(shè)定了不大相同的研修方向和課程外，尚未制定明確的分類培養(yǎng)目標(biāo)和模式。但值得一提的是，湘潭大學(xué)依托法學(xué)院成立了“知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院”［14］，中南大學(xué)依托法學(xué)院成立了“知識產(chǎn)權(quán)研究院”［15］和“醫(yī)療衛(wèi)生法研究中心”［16］，湖南大學(xué)開辦“IT法律與知識產(chǎn)權(quán)”培養(yǎng)項目［17］，推行“學(xué)院與學(xué)院共同培養(yǎng)”模式，整合校內(nèi)學(xué)科資源，以期創(chuàng)新法律人才培養(yǎng)模式。在對三類法碩生的培養(yǎng)上，中南大學(xué)和湘潭大學(xué)根據(jù)法律碩士的不同類型設(shè)置了不同的研修方向，如中南大學(xué)為法本法碩設(shè)置了憲法與行政法、刑法、民商法等六個方向，為非法本法碩和在職法碩設(shè)置了司法法務(wù)、政務(wù)法務(wù)、商事法務(wù)等方向。湘潭大學(xué)為法本法碩設(shè)置了刑事法、民商事法、行政與經(jīng)濟(jì)社會法等方向，為非法本法碩設(shè)置了金融財稅法、中非法律合作、知識產(chǎn)權(quán)等方向，為在職法碩設(shè)置了司法與行政方向律師實務(wù)等四個方向。兩校為不同的研修方向開設(shè)了不完全相同的選修課程，學(xué)生根據(jù)自己的興趣和擇業(yè)方向確定研修方向，選修相應(yīng)課程。湖南大學(xué)、湖南師范大學(xué)則在選修課中提供了可供學(xué)生選擇的學(xué)位方向課。第三，“雙師型”師資隊伍建設(shè)已具雛形。各法學(xué)院“雙師型”師資隊伍建設(shè)主要體現(xiàn)以下幾方面:一是聘請法院、檢察院、政府機(jī)關(guān)等實務(wù)部門的人員擔(dān)任法碩生的校外導(dǎo)師，如中南大學(xué)、湖南大學(xué)為每個法碩生安排校外兼職導(dǎo)師，并明確其職責(zé)，定期組織他們召開座談會、見面會等。二是選派法學(xué)教師到實務(wù)部門掛職鍛煉，如湘潭大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南師范大學(xué)選派教師到檢察院、法院等部門掛職鍛煉，中南大學(xué)也將選派年輕教師到法律實務(wù)部門掛職。三是鼓勵和支持青年骨干教師出國研修。中南大學(xué)還對全日制法碩生實行了較為特別的“雙導(dǎo)師制”［18］，即“學(xué)習(xí)導(dǎo)師+論文導(dǎo)師”制，第一至第四學(xué)期，為每個法碩生安排一名學(xué)業(yè)導(dǎo)師;第五至第六學(xué)期，學(xué)生可以另選論文導(dǎo)師。之所以要為全日制法碩生安排學(xué)業(yè)導(dǎo)師，一是讓他們盡快進(jìn)入學(xué)習(xí)狀態(tài);二是讓他們與法學(xué)碩士生平等享用教育資源。第四，實踐教學(xué)環(huán)節(jié)全面展開。目前，各校主要通過以下途徑進(jìn)行實踐教學(xué):一是開設(shè)法律文書、法律談判等實踐課程;二是模擬法庭訓(xùn)練;三是校外司法認(rèn)知實習(xí);四是強(qiáng)調(diào)課程教學(xué)中結(jié)合實務(wù)講授;五是利用學(xué)校的法律援助中心開展診所教育。各校實踐教學(xué)途徑雖然大致相同，但也存在一些差異。一是各校實踐教學(xué)學(xué)分要求不一樣，如中南大學(xué)、湘潭大學(xué)、湖南大學(xué)和湖南師范大學(xué)對全日制法本法碩學(xué)生要求的實踐學(xué)分與總學(xué)分的比率分別是:10∶65、18∶62(知識產(chǎn)權(quán)方向的為12∶63)、15∶70、6∶54;湘潭大學(xué)和湖南師范大學(xué)對在職法碩選修實踐課程的學(xué)分要求分別是8與15，而中南大學(xué)和湖南大學(xué)對在職法碩生沒有選修實踐課程的要求。二是各校校外司法認(rèn)知實習(xí)的時間要求不大一樣，如中南大學(xué)、湘潭大學(xué)和湖南大學(xué)對全日制法本法碩學(xué)生要求的實習(xí)時間分別是4個月、6個月、2－3周。三是對模擬法庭訓(xùn)練和校外司法認(rèn)知實習(xí)的要求寬嚴(yán)不一、規(guī)范程度不一。實踐中，有的法學(xué)院還采取了一些特別的做法加強(qiáng)實踐教學(xué)，如中南大學(xué)法學(xué)院通過與法院建立合作關(guān)系，雙方共同選擇一些有教學(xué)意義的案子在學(xué)校的模擬法庭開庭，將真實法庭審判引入校園，學(xué)生以旁聽者的身份觀摩庭審，給學(xué)生提供一個了解司法實務(wù)的校內(nèi)平臺［19］。
(二)法碩教育存在的問題近些年來，我省四大法學(xué)院雖然在法碩教育上取得了很大進(jìn)展，但由于存在以下問題，與“卓越法律人才”的培養(yǎng)目標(biāo)仍然有一些差距。一是分類培養(yǎng)模式不夠明確，辦學(xué)特色不夠明顯。各法學(xué)院雖然都在一定程度上區(qū)分了三類不同的法律碩士，制定了不同的培養(yǎng)方案，并且有的法學(xué)院進(jìn)行“學(xué)院與學(xué)院共同培養(yǎng)”模式的嘗試，但總體而言，在針對不同行業(yè)法律事務(wù)的需求、結(jié)合各自學(xué)校學(xué)科優(yōu)勢，制定實施各有特色的分類培養(yǎng)模式方面，仍顯不足，使得各法學(xué)院辦學(xué)特色還沒有充分體現(xiàn)。如有的法學(xué)院雖然成立了“知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院”，但在法碩培養(yǎng)方案中卻沒有充分利用本校的工科優(yōu)勢設(shè)置相應(yīng)的課程，聘請本校相關(guān)學(xué)院的教師授課;有的法學(xué)院雖然與本校其他學(xué)院聯(lián)合成立了“知識產(chǎn)權(quán)研究院”、“醫(yī)療衛(wèi)生法研究中心”，但如何利用這些資源培養(yǎng)相應(yīng)方向的卓越法律人才，具體方案還未明確。另外，各法學(xué)院雖然聘請了實務(wù)部門的人員擔(dān)任兼職教師，但在與特定實務(wù)部門的深度合作、聯(lián)合培養(yǎng)上，還沒有找到切入點。這些使得各法學(xué)院的法碩教育還難以“生產(chǎn)”出“品牌產(chǎn)品”或曰“特色產(chǎn)品”。二是校內(nèi)教師實務(wù)經(jīng)驗尚待增強(qiáng)，校外導(dǎo)師兼職授課的制度尚未形成。目前，從各法學(xué)院師資的整體情況來看，校內(nèi)教師實務(wù)經(jīng)驗存有不足，其主要原因之一在于各校都非常強(qiáng)調(diào)教師科研［20］，發(fā)表文章、獲得課題的多少直接決定著教師的職稱升等和崗位津貼的多寡，形成了不鼓勵教師兼職從事實務(wù)的傾向，使教師必須將主要精力用于學(xué)術(shù)研究，無暇積累實踐經(jīng)驗［21］。各法學(xué)院雖然派了或?qū)⑴梢恍┙處煹綄崉?wù)部門掛職，但能獲得這種機(jī)會的教師畢竟很少，所以對教師隊伍整體實務(wù)經(jīng)驗的積累作用目前尚不明顯。同時，雖然各校也大都聘請了實務(wù)部門的人員做兼職教授或兼職導(dǎo)師，但由于對他們的責(zé)權(quán)利規(guī)定不明確，缺乏相關(guān)制度，兼職教授的作用僅限于偶爾作個講座，兼職導(dǎo)師的作用僅限于提供實習(xí)機(jī)會，鮮有校外兼職教師定期講授特定實務(wù)課程的情形，因而對各法學(xué)院整體師資實踐教學(xué)能力的提升作用目前還不大。三是實踐教學(xué)制度有待完善。各法學(xué)院雖然針對不同類型的法碩生制定了不同的實踐教學(xué)方案，但實際操作中還存在一些問題。如關(guān)于司法認(rèn)知實習(xí)，由于法碩生一般都是自行聯(lián)系、分散實習(xí)，但由于指導(dǎo)約束機(jī)制不到位，學(xué)生實習(xí)與不實習(xí)，隨意性較大，實習(xí)效果并不理想;更主要的是，由于對實習(xí)內(nèi)容、方式和目標(biāo)等的要求不夠明確，校外導(dǎo)師的責(zé)任心不強(qiáng)，有的學(xué)生沒有得到應(yīng)有的鍛煉。另外，法本法碩生在現(xiàn)有實習(xí)模式下進(jìn)行司法認(rèn)知實習(xí)與本科階段沒有什么區(qū)別。關(guān)于各校法律援助中心的診所教育，由于缺乏經(jīng)費、指導(dǎo)教師激勵機(jī)制不完善等原因，還難以發(fā)揮其促進(jìn)實踐教學(xué)的應(yīng)有功能。四是教學(xué)方法難以適應(yīng)需要。目前，各法學(xué)院法碩生每門專業(yè)課的課時一般都比本科生相同專業(yè)課的課時少，教師要在更為有限的時間內(nèi)講完相應(yīng)課程，必須采用不同的教學(xué)方法。但由于各法學(xué)院不少教師要同時給法學(xué)本科、法學(xué)碩士、法學(xué)博士或者法律碩士等不同類型、層次的學(xué)生開設(shè)課程，限于精力和現(xiàn)行的教學(xué)科研考評體制，他們往往難以針對不同學(xué)生采用不同的教學(xué)方法。有的教師把法碩生當(dāng)成本科生來對待，使用相同的教案，不善于利用學(xué)生多學(xué)科背景、社會閱歷較豐富以及自學(xué)能力強(qiáng)等優(yōu)勢進(jìn)行教學(xué)，結(jié)果只能通過減少教學(xué)內(nèi)容以“完成”課程教學(xué)。有的教師把法碩生當(dāng)成法學(xué)碩士生對待，僅僅講授課程中自己深入研究過的內(nèi)容，使得法碩生難以獲得系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練。在授課方式上，有的法學(xué)院法碩生的專業(yè)課程基本上都是大班授課，學(xué)生相對較多，教學(xué)班人數(shù)最多的超過百人，因而教師和學(xué)生在課堂上無法進(jìn)行有效交流與互動。上述這些問題在一定程度上阻礙了法碩教育質(zhì)量的提高，法碩生在就業(yè)市場上沒有體現(xiàn)出其應(yīng)有的優(yōu)勢，離“卓越法律人才”的培養(yǎng)目標(biāo)還有一定的距離。比如全日制法碩畢業(yè)生，一方面，其法學(xué)功底可能不如法學(xué)碩士生深厚，甚至不如法學(xué)本科生;另一方面，實踐能力比法學(xué)本科生也沒強(qiáng)多少，而他們專業(yè)復(fù)合型的優(yōu)勢由于沒有得到很好地培養(yǎng)與開發(fā)，一時還難以體現(xiàn)。
三、“卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃”下法碩教育制度的完善在“卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃”下完善法碩教育制度，實際上就是這一制度本身在其原定目標(biāo)下的改革、提升與完善問題。結(jié)合我省法碩教育的實踐情況，提出如下完善建議:
(一)進(jìn)一步重視法碩教育，強(qiáng)化質(zhì)量意識目前，我國各法學(xué)院法學(xué)碩士的招生規(guī)模有逐步收縮的趨勢。同時，在當(dāng)前和今后嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，在法律碩士和法學(xué)碩士教育的雙重擠壓下，法律本科教育難以繼續(xù)占據(jù)法學(xué)教育的主導(dǎo)地位，法碩教育地位凸顯應(yīng)是大勢所趨。有專家也曾指出，應(yīng)逐步壓縮法律本科和法學(xué)碩士教育，擴(kuò)張法律碩士教育，使其成為我國今后實務(wù)型法律人才培養(yǎng)的主渠道［22］。截至2010年，我國具有法律碩士專業(yè)學(xué)位授予權(quán)的學(xué)校已從1996年的8所增至131所，高校之間法碩教育的競爭越來越激烈，為爭奪有限優(yōu)質(zhì)生源，各法學(xué)院應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整辦學(xué)思路，高度重視法碩教育，將這一教育作為培養(yǎng)卓越法律人才的主要途徑考慮，辦出特色、辦出品牌。
(二)明確培養(yǎng)模式，突出培養(yǎng)特色在相當(dāng)長一段時期內(nèi)，我國三種類型的法碩教育即法本法碩、非法本法碩和在職法碩教育將同時存在，考慮到這三類法碩生的知識背景不同，各法學(xué)院?？梢栽诩訌?qiáng)與實踐部門、國外法學(xué)院校合作培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，實行不同的培養(yǎng)模式，突出培養(yǎng)特色。同時，應(yīng)結(jié)合各校學(xué)科優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，在培養(yǎng)適應(yīng)不同行業(yè)需要的卓越法律人才方面下大功夫。對于非法本法碩，建議進(jìn)一步借鑒美國J．D．(Jurisdoctor)教育經(jīng)驗，在三年基礎(chǔ)學(xué)制的前提下，前兩年半時間用于法律專業(yè)課程學(xué)習(xí)，壓縮畢業(yè)論文的寫作時間為半年，甚至可以取消畢業(yè)論文寫作，將三年時間全部用于法律課程的學(xué)習(xí)，這樣可以促使他們花更多的時間夯實法學(xué)功底。同時，結(jié)合他們的本科專業(yè)盡可能多地開設(shè)不同選修課程供他們選擇，使他們向?qū)I(yè)化的卓越法律人才發(fā)展，如對本科學(xué)金融的，設(shè)置金融法、證券法、銀行法等課程供他們選擇;對本科學(xué)計算機(jī)的，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪等課程供他們選擇;對本科學(xué)醫(yī)的，開設(shè)衛(wèi)生法、醫(yī)療事故鑒定等課程供他們選擇。對于法本法碩，在兩年基礎(chǔ)學(xué)制的基礎(chǔ)上，建議第一年時間用于在本校其他學(xué)院如醫(yī)學(xué)院、軟件學(xué)院、金融學(xué)院等選修相關(guān)專業(yè)課程，再花一年時間選修相關(guān)法律專業(yè)方向課程即可，不必寫畢業(yè)論文。這種模式，既充分利用了所在學(xué)校的專業(yè)優(yōu)勢，更有利于培養(yǎng)適應(yīng)各類實際部門需要的卓越法律人才，也避免與法學(xué)碩士培養(yǎng)模式混同。對于在職法碩，應(yīng)重在法學(xué)理論素養(yǎng)的提升。
(三)鼓勵校內(nèi)外教師雙向流動，錘煉“雙師型”師資隊伍法學(xué)教師尤其是部門法學(xué)教師應(yīng)該像臨床醫(yī)學(xué)、土木建筑、軟件開發(fā)等應(yīng)用性很強(qiáng)的專業(yè)教師那樣投身實踐，在實踐中發(fā)現(xiàn)問題、積累經(jīng)驗。筆者在美國訪學(xué)期間，所在華盛頓大學(xué)法學(xué)院的70余名教師大都有豐富的實踐經(jīng)驗，他們的經(jīng)驗來源于兩種途徑:一是在成為教師前，在法院、律所、公司、政府機(jī)關(guān)等單位已有較長時間的法律實踐經(jīng)歷;二是在成為教師后，由于有學(xué)術(shù)休假制度和合理的科研評價體系，他們有充分的時間在仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織等兼職從事法律實務(wù)。同時，學(xué)院還聘請了法院、律所、公司等實務(wù)部門中的160余名法律實務(wù)工作者擔(dān)任兼職講師(part-timelectur-er)，并定期承擔(dān)特定的課程教學(xué)任務(wù)［23］。我們可以借鑒他國經(jīng)驗，適度淡化目前的科研“高壓”態(tài)勢，鼓勵教師兼職從事實務(wù)，促使教師從教學(xué)科研型向教學(xué)實務(wù)科研綜合型轉(zhuǎn)變。同時，要用好用活校外兼職教授、導(dǎo)師制度，嚴(yán)格校外聘請制度，寧缺勿濫;協(xié)調(diào)、理順與校外兼職教授、導(dǎo)師所在單位的關(guān)系;明確校外導(dǎo)師的責(zé)權(quán)利，充分調(diào)動其積極性，發(fā)揮他們實務(wù)經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢。
近年來，國外備受青睞的診所法律教育模式走進(jìn)中國，在一些高校的法學(xué)專業(yè)逐漸推廣。診所法律教育(Cl inic alLeg alEduc at ion)是在吸取案例教學(xué)法精髓的基礎(chǔ)上，借鑒醫(yī)學(xué)院培養(yǎng)實習(xí)醫(yī)生的診所形式，倡導(dǎo)在實踐和經(jīng)驗中學(xué)習(xí)法律和律師的執(zhí)業(yè)技能，把法學(xué)理論與法律實踐結(jié)合起來。這種模式通過指導(dǎo)學(xué)生參與實際的法律運用，培養(yǎng)學(xué)生對法律的理解能力和實踐能力，增強(qiáng)其自主學(xué)習(xí)的意識，引導(dǎo)其重視培養(yǎng)適應(yīng)未來生活、學(xué)習(xí)與從事實際工作的能力與素質(zhì)。①它始創(chuàng)于20世紀(jì)60年代的美國哥倫比亞大學(xué)法學(xué)院，現(xiàn)已成為世界法學(xué)教育的改革趨勢之一。新聞法學(xué)是一門理論性和實踐性都很強(qiáng)的學(xué)科，新聞每天發(fā)生，日新月異，新聞報道隨時可讀、可聽，采寫編播中無不要求記者要有法律意識、尊重他人人格權(quán)等合法權(quán)益的意識，生活中發(fā)生的新聞侵權(quán)案例隨時可以成為新聞法教學(xué)中的典型案例，甚至學(xué)生在平時的新聞寫作訓(xùn)練中、在BBS論壇上都會涉及新聞法的問題。所以，完全可以在新聞法教學(xué)中引入診所法律教學(xué)的理念，借鑒其方法改進(jìn)我們的教學(xué)。
在借鑒診所法律教育模式基礎(chǔ)上，針對新聞專業(yè)學(xué)科和本專業(yè)的實際情況，筆者在新聞法教學(xué)中引入其重案例、重實踐的教學(xué)理念和問題診斷法，對新聞法教學(xué)進(jìn)行改革，以案例教學(xué)、課堂辯論、模擬法庭和社會實踐等形式開展多樣化教學(xué)，采用大腦風(fēng)暴、角色扮演、法律查錯以及小組專題討論并報告等方法，引導(dǎo)學(xué)生從實踐中學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣，強(qiáng)化獨立思考能力和解決實際問題的能力。在這里，對筆者應(yīng)用這些教學(xué)方法的實踐及思考做個介紹，以就正于方家。
一、案例分析法
案例教學(xué)法(case methodsofte a ching)始創(chuàng)于哈佛法學(xué)院，通過個案分析學(xué)習(xí)法學(xué)理論，理解法律的基本理念，了解訴訟原則和程序。
案例分析，一般要講透新聞法基本原理，如新聞法律關(guān)系理論、新聞侵權(quán)的責(zé)任與構(gòu)成理論，然后有針對性地選擇相關(guān)典型案例進(jìn)行分析，加深學(xué)生對抽象理論的理解。案例分析法著重解剖典型案例，將抽象的新聞法概念、規(guī)則、制度等基本理論具體化，不限于就事論事。在案例分析過程中，要求學(xué)生以法律理性人的身份解剖案情，不能帶感彩混同于案件當(dāng)事人，從而影響分析判斷的公正性。②
一般情況下，由老師先剖析個案，課后由學(xué)生分組搜集案例并討論，并在課堂上按老師的要求進(jìn)行剖析。被剖析的案例，要求講清案由、案件的發(fā)生經(jīng)過、法院的判決意見。新聞侵權(quán)案件最好能找到引發(fā)糾紛的原始材料，再根據(jù)法律規(guī)定和新聞侵權(quán)的構(gòu)成要件分析案情，所有材料都以PPT的形式呈現(xiàn)，小組在報告的同時，教師和學(xué)生可隨時發(fā)問，共同參與案例的分析、討論、評價。
例如，筆者在講到新聞侵害名譽(yù)權(quán)的抗辯事由時，先為學(xué)生們分析了范志毅訴《東方體育日報》案。此案從講解案件起因、點評涉案文章開始，然后介紹原告的訴訟請求、被告律師的意見和以抽樣調(diào)查進(jìn)行舉證的訴訟技巧，再從侵權(quán)構(gòu)成的四個要件具體分析此案是否侵權(quán)，最后講解法院的判決意見，并對法院借鑒沙利文案引入公眾人物的先進(jìn)司法理念予以點評，分析中國在處理新聞侵權(quán)糾紛中，司法理念的進(jìn)步。課后，布置學(xué)生分組查資料，分析廣州僑房公司訴《中國改革報》案、張鐵林訴周璇及《成都商報》案、湖南株州擦鞋作家案，并要求分析個案時要與中國第一、二次新聞侵權(quán)浪潮③中的一些典型個案進(jìn)行對比（如李谷一訴湯生武及《聲屏周刊》案、海燈法師案），通過這一系列的分析，“新聞?wù)鎸崱⒐娙宋?、公正評論、微罪不舉、特許權(quán)”等新聞侵權(quán)的抗辯事由躍然而出。
進(jìn)行案例分析法，首先應(yīng)著重引導(dǎo)學(xué)生對新聞法律理論和司法理念的理解，使學(xué)生在理順新聞法律關(guān)系的基礎(chǔ)上，明確新聞事件或糾紛各方的權(quán)利義務(wù)，從而準(zhǔn)確適用法律。其次應(yīng)著重引導(dǎo)學(xué)生理解法律原則和立法精神，把握解決權(quán)利沖突的價值取向,尋找解決權(quán)利沖突的平衡點。最后，應(yīng)著重引導(dǎo)學(xué)生在案例分析中形成法律思維習(xí)慣，養(yǎng)成公平、公正分析新聞事件或糾紛的中立作風(fēng)，并在分析過程中增長案例分析的技巧，促進(jìn)新聞法理論與實踐的結(jié)合。
二、角色模擬法
角色模擬法也是國外診所課堂中常用的教學(xué)方法之一，它通常設(shè)計一些復(fù)雜疑難的情節(jié)，把學(xué)生帶入一個虛擬的假定情景中，讓學(xué)生直接去面對問題和沖突，獨自去處理、解決矛盾。這種方法做起來的難度比較大，對學(xué)生的理論水平和組織能力等綜合素質(zhì)要求很高。
這種方法通常有兩種形式：模擬辯論賽和模擬法庭。
當(dāng)前新聞法制很不健全，爭議點較多，所以可以將理論界正在爭論的某一問題交給學(xué)生辯論。例如，隱性采訪能否合法化的問題、公眾人物的名譽(yù)權(quán)保護(hù)問題、轉(zhuǎn)載媒體是否該承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的問題等。討論分正反兩方，分組對抗，各自闡述己方的觀點。采用分組對抗法，要提前公布討論內(nèi)容，根據(jù)學(xué)生意愿分組，讓學(xué)生有較充分的時間查閱資料、分析問題、形成觀點和設(shè)計方案，做好充分的準(zhǔn)備。
學(xué)生對法庭往往具有神秘感，因此，開展模擬法庭教學(xué)，能讓學(xué)生體驗實戰(zhàn)的感覺。學(xué)生分別扮演原告、被告、法官、書記員、律師、證人、記者。由于出庭的人數(shù)不能多，各組只能派代表出庭，其余學(xué)生庭審前參與本組的案情分析與討論，開庭時只能坐在旁聽席上。記者組的學(xué)生要負(fù)責(zé)采訪，模擬撰寫法制新聞報道。
角色模擬法強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的法律思維能力、創(chuàng)造能力和實際解決問題能力，使學(xué)生在角色模擬過程中把抽象的新聞法理論具體化，在角色模擬中清楚地認(rèn)識到新聞法理論在實際生活中的用處、表現(xiàn)和在不同情景中的特定含義和意義。這種方法，可以活躍課堂氣氛，增強(qiáng)學(xué)生積極參與的熱情，縮短教學(xué)情景與生活實境的差距。
三、法律查錯法
查錯法是筆者受“發(fā)現(xiàn)法”的啟發(fā)，并針對新聞專業(yè)的學(xué)生而設(shè)計的，目的是培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高他們的法律意識，鍛煉他們的法律思維。“發(fā)現(xiàn)法”作為一種嚴(yán)格意義的教學(xué)法是美國認(rèn)知主義心理學(xué)家杰羅姆•S•布魯納（Jerom e S.Bruner）在《教育過程》一書中提出的。這種方法要求學(xué)生在教師的認(rèn)真指導(dǎo)下，通過自己主動的探索和學(xué)習(xí)，“發(fā)現(xiàn)”事物變化的因果關(guān)系及其內(nèi)在聯(lián)系，形成概念，概括出原理或法則。在這個認(rèn)知學(xué)習(xí)過程中，學(xué)生能夠同時體驗到“發(fā)現(xiàn)”知識的興奮感和完成任務(wù)的自信心。這種興奮感和自信心可激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)在動機(jī)。
查錯法首先要求學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題。教師要培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題的興趣，引導(dǎo)學(xué)生討論這一問題并在這一過程中發(fā)現(xiàn)另外的問題或?qū)W習(xí)其中的知識點。為此，筆者在開課初就給學(xué)生布置下作業(yè)：要求同學(xué)們平時帶著法律意識和批判的眼光讀新聞，從新聞報道中檢查法律錯誤，在期末結(jié)束前，每人至少查出一個問題在課堂上與大家分享。
剛開始，很多同學(xué)對這種查錯法有畏難情緒，但享受到其中的快樂后都很踴躍，課堂氣氛也很活躍。比如，有同學(xué)指出：2006年1月11日某報一則標(biāo)題為《非法駕培遭罰不服兩度上訴，法院終審維持判決》的新聞標(biāo)題中使用了“兩度上訴”一詞。這個用詞犯了法律性錯誤。我國實行兩審終審制，對上訴的判決不能再提起上訴。第一次稱“”，對一審判決不服，可以“上訴”。還有同學(xué)發(fā)現(xiàn)，一些媒體甚至在法治時評中也會犯法律常識的錯誤，如把“拘留”說成“拘役”，把“扣留”說成“拘留”，把人大代表“審議”政府工作報告說成“學(xué)習(xí)”，把未定罪的犯罪嫌疑人稱為“罪犯”，把“罰款”寫成“罰金”，“緩刑”寫成“緩期”，“偵查”寫成“偵察”，等等。
在查錯的過程中，往往能帶出一系列的法律知識，老師可據(jù)此做進(jìn)一步的解析。
四、追問法
追問法是筆者在“提問法”基礎(chǔ)上的拓展與強(qiáng)化?！疤釂柗ā?，又稱蘇格拉底式教學(xué)方法，是老師向?qū)W生提出問題，在提問中促使學(xué)生思考問題、回答問題?！白穯柗ā眲t要求學(xué)生在回答問題的過程中力求分解問題，并把握關(guān)鍵問題，從而發(fā)現(xiàn)新問題。在這個過程中，可以是老師繼續(xù)提問，也可以是學(xué)生發(fā)問。老師應(yīng)鼓勵學(xué)生提問、反問、互問，讓學(xué)生在回答問題或互問互答中分析問題的疑點、難點，尋找解決問題的方法。在追問過程中，教師必須針對學(xué)生的問答情況，引導(dǎo)、啟發(fā)學(xué)生從不同的角度、不同的背景思考問題，引導(dǎo)、啟發(fā)學(xué)生對同一問題進(jìn)行多角度、多層面的思考，使問題在多維思考中被反復(fù)強(qiáng)調(diào)，問題的難點、疑點也在多維思考和回答中清晰起來。
2006年7月初至9月3日，富士康訴《第一財經(jīng)日報》侵權(quán)案在中國由一起普通的名譽(yù)侵權(quán)案演變成一場轟動全國的公共事件。筆者及時組織學(xué)生對此案進(jìn)行討論。我們首先在課堂上講解案情經(jīng)過和影響，然后從各個不同角度為專題小組學(xué)生設(shè)計論題，要求學(xué)生利用課余時間查資料、分組討論，并在下一次上課時接受老師和其他同學(xué)的提問和追問。在這次討論中，事先設(shè)計的問題有：富士康案的報道存在哪些問題？該如何報道？法院在立案、查封財產(chǎn)上有沒有錯誤？法律依據(jù)是什么？法律規(guī)定有沒有瑕疵？第一財經(jīng)報社申請參加訴訟可以嗎？法院可以追加報社為訴訟主體嗎？如果可以，報社應(yīng)該以什么身份參加訴訟？是被告還是第三人？其法律依據(jù)是什么？惡意訴訟的理論與實踐？富士康案是否存在惡意訴訟或濫用訴權(quán)……小組同學(xué)在回答這些問題時，臺下不時還有同學(xué)繼續(xù)發(fā)問。
提出問題和回答問題的過程，也是討論問題的過程。在這一過程中，教師和學(xué)生形成良性互動，學(xué)生成為教學(xué)環(huán)節(jié)中的主體和積極參與者。老師在這一過程中相當(dāng)于主持人的身份，及時發(fā)現(xiàn)問題和提出問題，引導(dǎo)問題的討論方向和角度，將一個問題演化出幾個甚至幾十個有關(guān)聯(lián)性的問題組、問題群。在這種相互交流的氣氛中，可以培養(yǎng)學(xué)生在追問的壓力面前保持冷靜的心理素質(zhì)，有條不紊地問答問題的表達(dá)習(xí)慣，增強(qiáng)學(xué)生的自信心及當(dāng)眾表達(dá)能力與多維思考能力。老師對學(xué)生的各種見解，即使其觀點或方案不合理，也不要輕易否定，而應(yīng)及時表揚其獨立思考的精神，尊重其獨創(chuàng)性，并鼓勵其大膽講出設(shè)計思路，并啟發(fā)、引導(dǎo)學(xué)生自己認(rèn)識問題的性質(zhì)、確定解決問題的價值取向。同時，在這種討論的過程中，學(xué)生大膽的假設(shè)和敏銳的思維常常也會給老師很多啟發(fā)，老師可以從中體會到教學(xué)相長的快樂。
五、文獻(xiàn)檢索法
作為一門課程，新聞法的實際授課時間很少，一學(xué)期的時間不可能教會學(xué)生今后所需要的所有法律知識，而且當(dāng)前的新聞法律制度尚不完善，現(xiàn)在學(xué)習(xí)的法律知識遠(yuǎn)不夠今后復(fù)雜的新聞活動所需。掌握法律文獻(xiàn)檢索的方法，就能夠迅速了解最新的法律信息，掌握法律資源。因此，很有必要向新聞學(xué)院的學(xué)生講授法律文獻(xiàn)檢索法。
檢索的法律文獻(xiàn)范圍包括法律、法規(guī)、部委規(guī)章、立法解釋、司法解釋以及最高法院的對司法實踐有指導(dǎo)意義的案例，而地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章也屬于檢索的范圍。學(xué)生要了解法律信息的分類和常用文獻(xiàn)檢索工具的類型、結(jié)構(gòu)及其使用方法，特別是與本專業(yè)相關(guān)的各種索引、文摘、書目、年鑒等。通過文獻(xiàn)檢索法，學(xué)生可以熟練查找法律資源庫和各種網(wǎng)上的法律信息，提高運用法律資源的能力。
六、社會實踐法
新聞傳播專業(yè)的學(xué)生畢竟不同于法學(xué)專業(yè)的學(xué)生，不能也沒有必要要求他們大量參與法律實踐，所以，我們往往通過組織他們親歷開庭現(xiàn)場的方式參與社會實踐。
在旁聽開庭過程中，學(xué)生能感受到法庭的莊嚴(yán)和法律的尊嚴(yán)，感受到抽象法律的具體化和神圣化，強(qiáng)化學(xué)生對程序正義的理解。這種對法庭和法律的直接體驗，是課堂和書本無法替代的。學(xué)生在法庭上不僅要感受這種法律氛圍，還要鍛煉自己以一個新聞記者的身份和眼光觀察法庭上當(dāng)事人及其人或辯護(hù)人、法官、書記員、法警、旁聽者的表現(xiàn)，了解庭審程序和秩序，記錄訴辯內(nèi)容。在允許的情況下，庭審結(jié)束之后，我們還常常邀請法官講解一些訴訟程序問題，接受學(xué)生的提問，或讓學(xué)生模擬采訪。
除了旁聽法庭審理，還可組織學(xué)生對社會的一些案件進(jìn)行采訪報道，以此提高學(xué)生對新聞法基本理論的理解和運用。
（作者單位：暨南大學(xué)新聞傳播學(xué)院）
注釋：
①楊宗科：《立法診所項目教學(xué)法的探索》，省略
摘要：法律援助的現(xiàn)代社會的一種法律保障制度。我國的法律援助雖起步晚，但成效顯著。成都市法律援助事業(yè)也正呈現(xiàn)出蓬勃興起與發(fā)展的態(tài)勢，本文從介紹成都市法律援助制度的基本概況入手，闡述了成都市法律援助取得的成效，分析了成都市法律援助存在的問題及其原因，并探討和研究了完善成都市法律援助制度的對策。
關(guān)鍵詞：法律援助現(xiàn)狀人權(quán)保障
法律援助是指在國家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的組織、指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給予減、免收費提供法律幫助，以保障實現(xiàn)其合法權(quán)益，完善國家司法公正機(jī)制，健全人權(quán)及社會保障機(jī)制的一項法律制度。①
法律援助有以下特征：
1、法律援助是國家行為或者是政府行為，由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織實施。它體現(xiàn)了國家和政府對公民應(yīng)盡的義務(wù)；
2、法律援助是法律化，制度化的行為，是國家社會保障制度中的重要組成部分；
3、受援對象為經(jīng)濟(jì)困難者、殘疾者、弱者，或者經(jīng)人民法院指定的特殊對象；
4、法律援助機(jī)構(gòu)對受援對象免法律服務(wù)費，法院對受援對象減、免案件受理費及其他訴訟費用；5、法律援助的形式，既包括訴訟法律服務(wù)，也包括非訴訟法律服務(wù)。
我國第一部全國性的法律援助法規(guī)《法律援助條例》，已于2003年9月1日起開始施行，這標(biāo)志著我國保障貧、弱、殘等弱勢群體平等實現(xiàn)其合法權(quán)益的司法救濟(jì)機(jī)制度的確立。成都市法律援助工作在為貧困群眾提供法律援助的同時，突出了為見義勇為行為提供法律援助的工作重點，率先制定了《成都市見義勇為法律援助暫行辦法》，特別是三月份經(jīng)終審的張德軍見義勇為法律援助案件，引起了中央電視臺、東方衛(wèi)視、《南方周末》和社會的高度關(guān)注，通過我們卓有成效的法律援助工作，進(jìn)一步弘揚了社會正氣，倡導(dǎo)了社會公平與正義。
一、成都市法律援助的基本概況
成都市法律援助中心成立于1996年。其下設(shè)有20個區(qū)縣法律援助機(jī)構(gòu)，設(shè)立100個法律援助機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)站點。成立法律援助中心是國家從司法制度上保障人權(quán)的具體體現(xiàn)，對經(jīng)濟(jì)特別困難
成都市法律援助中心為全額撥款事業(yè)單位，編制10人，隸屬于成都市司法局，現(xiàn)有工作人員8名，其中多人工電話咨詢等法律服務(wù)；指導(dǎo)律師事務(wù)所的法律援助工作。成都市法律援助中心還在市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會、成都大學(xué)成立了成都市法律援助中心市婦人具有律師資格，下設(shè)綜合科、業(yè)務(wù)科。其主要職責(zé)是：免費受理公民的法律咨詢，并經(jīng)常向社會公眾宣傳法律知識；為各種法律援助對象辦理法律援助案件；開設(shè)法律咨詢熱線，免費為公眾提供聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會、成都大學(xué)工作站。成都市法律援助中心經(jīng)費由成都市政府預(yù)算撥款，并設(shè)立法律援助基金，接受社會捐贈。成都市法律援助中心成立以來已接受了15萬余人次的法律咨詢，了3000余件民事法律援助案件；辦理了4200余件刑事法律援助案件。
二、成都市法律援助取得的成效
㈠成都市法律援助工作在市委、市政府的高度重視和支持，在成都市司法局的直接領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆四中、五中全會的精神和市委十屆四次全委會健身，圍繞中心，服務(wù)大局，全面落實和樹立科學(xué)發(fā)展觀，圍繞服務(wù)“產(chǎn)業(yè)年”和建設(shè)社會主義新農(nóng)村，堅持在實踐中創(chuàng)新工作和解決問題，切實加強(qiáng)法律援助組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極為農(nóng)民工、貧困殘疾人、下崗職工、婦女兒童等社會貧苦群體提供及時、便捷、高效的法律援助。成都市援助案件辦案數(shù)量每年增長近20%，辦案質(zhì)量也不斷提高，為創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧成都作出了積極貢獻(xiàn)。
㈡設(shè)立社會法律援助組織。都市司法局與成都市工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)組織相互加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)下，法律援助中心市總工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、成都大學(xué)四個工作站建立，這些社會團(tuán)體逐步承擔(dān)起一定受理辦理法律援助案件的職能。
㈢“12348”法律服務(wù)專線電話的開通，它是以法律咨詢作為法律援助的重要形式之一，由成都市執(zhí)業(yè)律師每天義務(wù)輪流值班解答咨詢，方便了市民咨詢法律問題，及時為咨詢者提供法律方面的幫助，極大的滿足了全市廣大群眾對法律的需求，受到了市民的良好評價。
㈣發(fā)展全市法律援助援助律師隊伍，每個區(qū)、縣法律援助中心不少于3名法律援助律師，使之成為直接辦理法律援助案件的主要力量，還不同程度地吸收紅市了一批專業(yè)突出、素質(zhì)較高的人員，增強(qiáng)了法律援助力量，辦理法律援助案件的效率明顯上升。
㈤提供法律援助的農(nóng)民工援助率達(dá)到100%，積極開辟為農(nóng)民工提供法律援助的綠色通道，成立農(nóng)民工法律援助應(yīng)急服務(wù)隊和區(qū)（市）縣法律援助中心工會工作站，對農(nóng)民工法律援助案件實行24小時內(nèi)受理制等，并對農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)困難狀況一律免于審查，以實現(xiàn)為農(nóng)民工提供法律援助的綠色通道和“一站式”法律援助便捷措施。
㈥分解法律援助案件總量
成都市近年各類法律援助人員承辦法律援助案件數(shù)，如下表所示
成都市各類法律援助人員承辦法律援助案件數(shù)（件）
法律援助機(jī)構(gòu)工作承辦社會律師承辦基層法律服務(wù)工作者承辦社會組織人員承辦
2004年785706380
2005年394161736117
2006年上半年25981425235
（七）擴(kuò)大宣傳，發(fā)動全社會力量傾注對法律援助的奉獻(xiàn)與愛心，通過開展法律援助愛心活動、成立農(nóng)民工應(yīng)急服務(wù)隊、組織送法下鄉(xiāng)律師宣講團(tuán)、農(nóng)民工維權(quán)法律援助大型咨詢活動等，廣泛宣傳，擴(kuò)大影響。
三、成都市法律援助存在的問題
㈠宣傳力度不足
隨著成都市勞動人事制度的改革和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動力涌向城市，且有大批“外來工”他們的文化素質(zhì)較低、法律意識淡薄，使他們的合法權(quán)益遭到侵害時，缺少通過法律途徑解決問題的意識，也不知道如何求助于法律援助部門或者法律服務(wù)者，于是采取其他非法手段，從而引發(fā)更多的社會問題，嚴(yán)重影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展。而且，需要援助的弱勢群體大多集中在基層，所以法律援助工作的重點應(yīng)放在基層。然而一些縣、區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)對法律援助的宣傳力度不夠，怕宣傳多了，老百姓找上門來，應(yīng)接不暇，這樣就形成了惡性循環(huán)。因為越不宣傳，老百姓就越不了解法律援助，開展法律援助工作也就越困難。
㈡相關(guān)部門協(xié)作配合機(jī)制還未真正建立起來。
目前，在法律援助工作中相關(guān)部門之間還沒有形成有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，直接影響了法律援助制度作用的發(fā)揮。在法律援助案件所涉費用中，由于訴訟費用以及相關(guān)部門收取的調(diào)查取證、堅定等所收取的費用相對困難群眾的收入來說較高，而法律援助機(jī)構(gòu)又無力承擔(dān)這些費用，雖免除了法律服務(wù)費用，受援人最終因交不起相關(guān)費用，或者無法進(jìn)入司法和仲裁程序，或者得不到相關(guān)的證據(jù)材料，法律援助的效果大受影響。
㈢有限的法律援助資源及其需求的矛盾突出
據(jù)了解，成都市每年需要法律援助的案件在4000件以上，而按成都市現(xiàn)有的1300多名律師每人每年免費辦理2件計算，每年最多也只能辦2600件，而這當(dāng)中缺口很大。面對如此龐大的需求量，卻不能予以滿足。這就需要政府和社會加大對法律援助工作人力、物力上的投入。
四、完善成都市法律援助制度的對策
成都市法律援助制度在實踐中發(fā)揮了積極的作用，取得了很大成效，但是作為一種新的制度，其不可避免的存在這樣或那樣的不足，故有必要在實踐中逐步加以規(guī)范和完善。針對是法律援助的現(xiàn)狀，聯(lián)系中國法律援助制度發(fā)展的實際，筆者擬對完善成都市法律援助制度的對策作進(jìn)一步探討和研究。
法律援助既是一項專業(yè)性很強(qiáng)的工作，更是一項群眾工作。它直接面對廣大人民群眾，特別是社會弱勢群體。當(dāng)前最重要的是要充分利用報紙、雜志、電臺、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和通過法律下鄉(xiāng)（如可以嘗試制發(fā)法律援助服務(wù)卡，便于群眾掌握法律援助知識）、法律咨詢（尤其要加強(qiáng)“12348”專線律師值班，拓展法律援助咨詢電話服務(wù)的領(lǐng)域）等途徑，進(jìn)一步加大對法律援助工作的宣傳力度，使法律援助家喻戶曉，讓需要法律援助的人知道怎么尋求法律保護(hù)，讓社會弱勢群體及時得到法律幫助，以使他們“請不起律師，打不起官司”的難題得到解決，進(jìn)而使他們的積極性得到充分調(diào)動，促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展；并要讓關(guān)心社會進(jìn)步，有能力支持法律援助的社會力量來關(guān)心和支持法律援助事業(yè)；更要使成都市各級領(lǐng)導(dǎo)干部深刻意識到法律援助工作不是可搞不可搞的事情，而是依法治國、依法治市不可或缺的重要組成部分，是學(xué)習(xí)和實踐“三個代表”重要思想、堅持執(zhí)政為民的必然要求，從而真正把法律援助工作納入黨委、人大、政府的重要議事日程，使為困難群眾謀利益具體落到實處。
㈡提高弱勢群體的法制觀念
法律援助的重要對象是在農(nóng)村生活比較貧困的群眾和一些特殊社會群體。在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)弱者原本不是弱者，但由于他們經(jīng)濟(jì)上的貧困、知識和信息的匱乏、權(quán)利和義務(wù)意識的淡薄、缺少社會人際關(guān)系、心理中的劣勢、生理發(fā)育上的某種殘疾以及區(qū)域間法律服務(wù)資源存在不平衡等主客觀因素，才使他們成為弱勢群體。特別是由于缺乏基本的法律常識，他們不知什么可為什么可不為，不知國家鼓勵什么限制什么，一切都是憑感情用事，無法用理性的眼光來判斷，于是出現(xiàn)了大批“文盲”、“法盲”和“流氓”，更談不上如何用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。因此只有提高弱勢群體自身的法制觀念，才能使弱者成為強(qiáng)者，這是治本之策。
㈢積極開辟法律援助的人力資源，使眾多的社會團(tuán)體，法學(xué)院校參與進(jìn)來，為法律援助事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
完善的法援體系，包括一個高效的人力資源體系，法援案件的不斷增多和復(fù)雜對從業(yè)者提出考驗同時也增加了援助成本，自身制度設(shè)定的壁壘也限制部分熱忱于法律援助的團(tuán)體和個人?！稐l例》頒布以明顯的規(guī)定吸引有能力從事法律援助團(tuán)體和個人從事法援工作，面對于制度設(shè)計不完善的中國法制教育，過于注重理論，缺乏法律實務(wù)經(jīng)驗及社會經(jīng)驗成為被評擊的重點，法學(xué)教育可否與法援工作相融合，答案是肯定的?！案Ｌ鼗稹痹谫Y助中國高校的法律診所課程中將法學(xué)學(xué)生在導(dǎo)師的指導(dǎo)下開展具體的法律援助案件，取得了良好的效果。美國在其具體實踐中獲得極大的成功，以導(dǎo)師為業(yè)務(wù)指導(dǎo)，學(xué)生共同解決，并在《美國律師協(xié)會關(guān)于法學(xué)院的批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)》302條e款中明確規(guī)定，法學(xué)院就鼓勵學(xué)生參加提供減免收費的公益性法律服務(wù)活動，并為學(xué)生提供這樣的機(jī)會，以制度的形勢保證了學(xué)學(xué)院的實踐融入法援體系，其主要的目的（一）向?qū)W生教授有效的辯護(hù)的技法，職業(yè)道德及法律對于窮人的作用（二）在為那些無法得到公正人辯護(hù)的同時，批判性的檢驗的應(yīng)用法學(xué)理論。（三）改革法學(xué)教育弊端，并重視理論和實踐的結(jié)合，學(xué)生的融入無非是教學(xué)與法援的兩贏之選，除學(xué)生外，有能力的社團(tuán)組織和個人也是擴(kuò)寬法援人力資源選擇的范圍，部分省市下發(fā)的法援指導(dǎo)性文件中均提出引入法學(xué)院學(xué)生和社團(tuán)意見，卻鮮見實施的具體細(xì)則。此制度何參照美國英國等成熟的制度，推行導(dǎo)師制和公益性團(tuán)體有限參加，即法學(xué)院的學(xué)生在老師的指導(dǎo)下開展援助活動，對于社會團(tuán)體設(shè)定團(tuán)體設(shè)定準(zhǔn)入機(jī)制，依其水平，章程和法援的需要有限的介入援助工作。
㈣充分發(fā)揮個人法律援助的作用
1.凡是有能力以自己的工作為他人提供法律服務(wù)者（如律師、公證員、基層法律工作者、具有較高法律理論素養(yǎng)和社會實踐能力的志愿者），都可以參與到法律援助工作中來，為法律援助事業(yè)貢獻(xiàn)力量。
2.允許政法機(jī)關(guān)離退休人員到法律援助機(jī)構(gòu)發(fā)揮余熱，從事義務(wù)性質(zhì)的法律援助工作。
3.可以邀請人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督法律援助工作，多向他們匯報工作，請他們提出意見、建議。
4.有效發(fā)揮基層攝取法律援助聯(lián)絡(luò)員、信息員的作用。
㈤以政府投入為主導(dǎo)，多渠道籌集資金，擴(kuò)大“節(jié)流”的實體程序的設(shè)定和利用網(wǎng)絡(luò)快捷的工作渠道。
人民不斷增強(qiáng)的法律援助服務(wù)的需要同目前稀缺的法援資源產(chǎn)生矛盾政府的投入不足，大部分法援資金沒有列入政府的預(yù)算，軟、硬件建設(shè)相對于滯后。將法律援助納入財政預(yù)算，建立起政府對法律援助的是低經(jīng)費保障機(jī)制，充分的保障法援工作的正常開展，相對于增長快但經(jīng)濟(jì)基數(shù)較小政府收入有限，財政支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育的壓力較重，通過利用常規(guī)的籌款方式滿足不了法援需要，必須充分開展社會化運作，積極拓展法律援助經(jīng)費的社會捐渠道，建立公益性的基金會。90年3月北京就已經(jīng)成立了北京市法律援助基金會，內(nèi)設(shè)辦公室，財務(wù)部，集資部、外交部、開展大型法援公益活動籌集資金。
在開源的同時，采取一定保障節(jié)流的措施，降低法援的成本1、引導(dǎo)律師鼓勵確已構(gòu)犯罪的被告在法庭上做有罪答辯。法援的目的性決定了追求程序和實體公正的目的性，保障援助對象的合法權(quán)益，對業(yè)以犯罪的對象鼓勵做有罪答辯，減少訴訟環(huán)節(jié)和調(diào)查費用。2、普及網(wǎng)上辦公，加強(qiáng)援助網(wǎng)絡(luò)的營造和以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的網(wǎng)上法援救助，利用網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和快捷方便援助人員和受援助者的交流和公開法援案件的援助流程。通過程序上的公正高效有序的措施保障弱勢群體權(quán)利的伸張，實體上的改革同樣保證了法援工作的效益及提高資金的利用，盤活法律資源，保證社會運行的穩(wěn)定及司法公正。
㈥提高法律援助服務(wù)水平法律援助工作是一項系統(tǒng)工程，涉及社會方方面面的群眾利益，法律援助的服務(wù)水平關(guān)系到政府在人民心目中的形象和地位。筆者認(rèn)為，提高成都市法律援助服務(wù)水平應(yīng)著重從以下幾個方面進(jìn)行。
1.培養(yǎng)律師良好的素質(zhì)和良好的職業(yè)道德。成都市各級司法行政機(jī)關(guān)在律師管理工作中，應(yīng)把重點放在律師職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律教育和責(zé)任意識、服務(wù)意識教育上，使法律隊伍真正成為維護(hù)社會正義的力量。
2.規(guī)范社會團(tuán)體、法學(xué)院校及其其他民間組織的法律援助行為。這些部門提供法律援助必須經(jīng)過司法行政部門審批，不使用政府資金，不利用法律援助從事有償服務(wù)，同時接受司法行政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，保證法律援助的水平和質(zhì)量。
3.拓寬法律援助的受援面。筆者建議成都市各級法律援助機(jī)構(gòu)在受理法律援助案件時，適當(dāng)拓寬援助范圍，如給予老年人或高齡老人強(qiáng)制刑事辯護(hù)的援助，將法院訴訟費的緩、減、免真正納入統(tǒng)一的法律援助中來，從而使法律規(guī)定與法律援助的宗旨真正一致起來。
4.推行法律援助尋訪制度。成都市地廣人雜，這就需要政府支持和鼓勵法律援助人員定期或不定期到指定的服務(wù)區(qū)尋訪，主動調(diào)查，主動發(fā)掘案件，從而保證人民群眾最大限度地獲得最優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。
5.建立法律援助質(zhì)量監(jiān)控體系。雖然我國目前尚未建立法律援助質(zhì)量監(jiān)控體系，作為西南地區(qū)的發(fā)達(dá)城市，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮西南核心地區(qū)的先導(dǎo)作用，盡早建立符合成都市實際的法律援助人員綜合質(zhì)量監(jiān)控體系，其應(yīng)包括四個方面的內(nèi)容：持續(xù)教育、業(yè)績考察、顧客反饋、質(zhì)量評估。
法律援助作為一項神圣而偉大的“民心工程”，作為法律界的“希望工程”，作為澤惠人民的“光彩事業(yè)”，我們完全有理由相信成都市法律援助在市黨委、市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，必將日臻完善，其工作也將跨上一個新臺階。
參考文獻(xiàn)：
1、成都市法律援助中心2004年—2006上半年法律援助統(tǒng)計表、工作總結(jié)報告
2、成都市法律援助中心《法援簡報》第一、二、三期
3、房保國編著《遇事找法—法律援助》中國法制出版社
4、法律援助條例
