時間：2022-11-19 11:23:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)業(yè)執(zhí)法論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：農(nóng)機工作；安全；創(chuàng)新
近幾年由于安全事故在全國各地的不斷發(fā)生，安全生產(chǎn)四個字也給我們敲響了警鐘。這樣造成巨大損失的安全事故，使得全國上下對安全生產(chǎn)的嚴格力度也越來越加深。所以如何在新形勢下創(chuàng)新思路抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，機一部發(fā)揮機械運用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的巨大作用，在推動新農(nóng)村建設的發(fā)展下，對現(xiàn)在的農(nóng)機部門管理來說都是一項重大的挑戰(zhàn)。
1 農(nóng)機監(jiān)管形象提升，提高依法行政素質(zhì)
在現(xiàn)在的農(nóng)機安全工作上，主要先建設好一支可以負責任的安全管理監(jiān)管隊伍。在現(xiàn)在的農(nóng)機建設中，我們需要對監(jiān)管隊伍人員的素質(zhì)、政治理論以及業(yè)務技能的提升，加強相關監(jiān)管人員能力的培訓，提高在安全管理監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，從而樹立農(nóng)機監(jiān)管隊伍的良好形象，并在相關執(zhí)法中，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究的良好的執(zhí)法環(huán)境。
2 農(nóng)機監(jiān)管制度建設，安全生產(chǎn)制的落實
要抓好相關的安全管理，就要在關鍵處做好責任制落實。
2.1 政府的重視
在安全工作落實中，首要的就是要爭取各級政府的重視。再把農(nóng)機安全工作作為政府總體安全工作的一項重要內(nèi)容，把農(nóng)機安全生產(chǎn)管理納為單位以及干部政績考核目標責任制之中。
2.2 嚴格遵守農(nóng)機安全的生產(chǎn)責任制
在農(nóng)機安全之中，我們可以實行安全生產(chǎn)的責任制。可以在安全事故的發(fā)生時，找到責任人可以將損失得到相應的賠償，將損失降到最低。
2.3 建立逐級生產(chǎn)目標責任制
要建立以市、縣、鄉(xiāng)、村、戶五級的農(nóng)機安全上產(chǎn)的責任鏈條，在每一層的管理中西藥都要有責任書，要逐級落實責任農(nóng)機安全生產(chǎn)，建立行之有效的農(nóng)機安全長期監(jiān)督機制。
2.4 嚴格按照規(guī)定和程序辦理相關機械牌照
嚴格按照規(guī)定就辦理相關農(nóng)機牌照，在辦理的過程中依照嚴格的規(guī)定，做到“兩不準，一嚴禁”，要對不符合規(guī)定的不符合要求的機械不準上牌照，不符合檢驗規(guī)定的不準上牌照，嚴格在相關機械的監(jiān)督中禁止跨行政區(qū)域發(fā)證發(fā)牌。
3 加強安全宣傳教育，增強安全生產(chǎn)意識
加強農(nóng)機安全管理中，要在相關宣傳中進行廣而告之，在電視、報紙、廣播之中真正做到廣泛宣傳。依據(jù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集市、路口設置咨詢臺方便進行農(nóng)機安全咨詢，同時發(fā)放相應的安全宣傳材料，設置警示牌，張貼相關的宣傳標語進入深入的宣傳，同時進行相關的農(nóng)機手安全學習活動，在學校進行相應的農(nóng)家安全講座，將普教于少年，在少年中把安全教育思想根深于每個人心中。多方面的培訓與宣傳，把廣泛性與深入性相結合，把經(jīng)常性與突擊性緊密相連，增加宣傳的效果，提高現(xiàn)在農(nóng)機操作者的農(nóng)機安全意識，讓操作者真正的由“心中有法、操作守法、安全第一”。
4 從源頭抓農(nóng)機管理，從根本上消除隱患.
4.1 要抓好農(nóng)機管理站的管理 首先要做好縣農(nóng)機管理站的建設，保證人員的編制得當、合適，避免人員不夠或者是人員超員，在精準的協(xié)調(diào)下不斷的是監(jiān)理制度價錢，提高監(jiān)理的工作效率，提升執(zhí)法水平。
4.2 實行農(nóng)機安全監(jiān)理制度 要因地制宜，要依情而定。
4.3 要不斷總結和完善農(nóng)機安全的建設和監(jiān)理 擴大寧家安全的建設面，擴大器影響力。
4.4 在相關的農(nóng)機產(chǎn)品中 要對農(nóng)機產(chǎn)品的培訓以及培訓、考核等行為制度進行嚴格把關，提升農(nóng)機駕駛員的駕駛水平。
5 抓好長效管理，嚴防事故苗頭
在現(xiàn)在的農(nóng)機管理中，我們可以發(fā)現(xiàn)，我們的農(nóng)機安全監(jiān)理不單單只是現(xiàn)在某一段時間的事，更多的是一種長期的作戰(zhàn)，所以我們要在農(nóng)建安全管理中加強和樹立長期的作戰(zhàn)思想真正的在四季中積極配合多部門聯(lián)合執(zhí)法，以案件、公安、交通等部門，加強執(zhí)法監(jiān)控，對無證駕駛、非法載人以及酒后駕駛等嚴重違法違規(guī)的問題進行嚴肅處理，在凈化農(nóng)機生產(chǎn)環(huán)境，排查事故的隱患，預防以及減少農(nóng)機事故的苗頭的發(fā)生，確保在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)機安全生產(chǎn)。
6 結語
在現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，我們可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)的安全直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全管理中，關系到廣大人們?nèi)罕姷纳拓敭a(chǎn)安全，這一項責任重于泰山。為了避免重大損失的發(fā)生，安全生產(chǎn)需要政府以及全社會把這項事物提升到管理條文之中，并在社會主義新農(nóng)村的建設之中我們也可以看見，只有監(jiān)理一個良好的農(nóng)業(yè)、農(nóng)機安全生產(chǎn)之中，才能使得現(xiàn)在的新農(nóng)村的建設得到良好的效果。這不僅僅是現(xiàn)在農(nóng)機管理部門的重大挑戰(zhàn)，更是現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要機遇，需要我們每一個管理部門對于這一份發(fā)展的珍惜。
參考文獻
[1].路戰(zhàn)遠 對農(nóng)業(yè)機械化推廣工作的思考 [期刊論文] -內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技2008（03）
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【論文關鍵詞】城管執(zhí)法 促進經(jīng)濟發(fā)展 維護城市形象
【論文摘要】在新時期城鄉(xiāng)一體化建設大潮的推動下，城管執(zhí)法工作的開拓性、創(chuàng)新性更顯得尤為重要。城市的規(guī)模多大，城管執(zhí)法的范圍就有多大。城管工作直接關系到城市的形象，通過對市容市貌的執(zhí)法管理，為居民提供一個良好的生活環(huán)境，為經(jīng)濟提供一個和諧的發(fā)展空間，直接促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。
在新時期城鄉(xiāng)一體化建設大潮的推動下，用科學發(fā)展觀來指導城管工作，思路有新的突破，觀念有新的改變，作風有新的表現(xiàn)，能力有新的提高。通過創(chuàng)建城市品牌，提升城市形象，直接或間接地服務和服從于本地經(jīng)濟和社會發(fā)展大局。[1]
一、城市形象管理的重要性
（一）城鄉(xiāng)一體化建設決定了城管的重要性
我國是個農(nóng)業(yè)大國，城市化是我國未來發(fā)展的方向和目標。城市化是人類文明的標志，在區(qū)域中，城市的中心地位和主導性，對經(jīng)濟的發(fā)展有著至關重要的作用。而維護城市形象的城管工作，對于做好城市管理意義重大。
（二）城市的發(fā)展壯大決定了城管的重要性
城市的特點是人口密集，企業(yè)集中。人們?nèi)粘９ぷ骱蜕睿ù罅康慕?jīng)濟活動、社會活動和居民的生活、學習、休息和娛樂活動，以及衣食住行，所有這些如果任其無序發(fā)展，那么城市馬路再寬也要擁擠，城市建筑再好，也要被垃圾污染。城市三分建、七分管，維護城市發(fā)展和人們生活正常有序，就需要城管保證這一切有序進行，這就決定了城管工作的意義非常重大。
二、城市管理工作在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用
全球經(jīng)濟一體化背景下，城市的發(fā)展要用國際化的標準來衡量，國力的競爭就是國家中心城市經(jīng)濟的競爭。環(huán)境是資本、是品牌、是生產(chǎn)力，優(yōu)化城市管理體制和模式，充分發(fā)揮城市管理的作用，推動了本地經(jīng)濟的快速發(fā)展。良好的城市環(huán)境，就會吸引人、吸引資金。人流物流的增加直接促進了經(jīng)濟的發(fā)展。維護城市形象的城市管理從某種意義上說就是發(fā)展生產(chǎn)力、促進經(jīng)濟的發(fā)展。優(yōu)美的城市環(huán)境，配套完善的城市基礎設施，是吸引外來投資者的一個重要方面。城市管理行政執(zhí)法部門，是新時期我國城市管理的“主力軍”，通過行政執(zhí)法改善城區(qū)環(huán)境、提升城市形象、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，在文明城市創(chuàng)建、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、障礙物清理、維護本市形象、促進本市經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮重要作用。
三、城管工作與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關系
栽下梧桐引來金鳳凰，投資環(huán)境吸引企業(yè)來落戶，增加居民的就業(yè)機會，促進地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，城管應該是構筑這個平臺的得力人選。
（一）提高使命感，促進經(jīng)濟發(fā)展
城市管理是一個寬泛的概念，是一個大的范疇，我們都羨慕新加坡的城市文明，這個文明是靠嚴厲的執(zhí)法得來的。******總理曾經(jīng)指出：“城市建設和管理水平是一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標志，是一個民族文明程度的體現(xiàn)。”把城市管理同改善城市環(huán)境、提高城市品味、推動經(jīng)濟建設、促進區(qū)域發(fā)展緊密結合起來。一個城市的建設，會投入巨額資金，這是社會上納稅人的血汗錢，維護好城市的建設，為城市的經(jīng)濟發(fā)展做貢獻，是城管工作的歷史使命，充分利用人民賦予的權力，以管好城市為己任，樹立強烈的責任意識和主人翁意識。
（二）規(guī)范執(zhí)法，保護經(jīng)濟發(fā)展
城市管理水平與經(jīng)濟社會發(fā)展程度、規(guī)劃建設水平密切相關，城市管理行政執(zhí)法也只是城市管理的一個方面。確定正確的執(zhí)法理念，為城市的經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。城管工作是以“服務中心、服務大局、服務當?shù)亍⒎杖罕姟睘楣ぷ髂繕耍淖內(nèi)藗冃哪恐谐枪堋皳尫Q、掀攤、追販子、沒收罰款”的不良形象，通過溝通講解。讓百姓理解并支持城管工作。切實為改善城市環(huán)境、維護市容秩序，打造一流投資環(huán)境。做到依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、科學執(zhí)法，數(shù)字化城管，以服務與人民和社會的心態(tài)做好城管工作，是保護區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必須。轉貼于
（三）人性化執(zhí)法，推動經(jīng)濟發(fā)展
2008年1月7日湖北天門市城管執(zhí)法人員耍威風打死路人，觸犯刑律被逮捕；2008年4月23日，南京市城管執(zhí)法人員群毆市民事件；2009年3月11日，吉林省吉林市龍?zhí)秴^(qū)城管執(zhí)法局，濫用暴力，致使當事人受傷，引起市民眾怒；這樣的報道頻頻，與城管沒有實現(xiàn)人性化執(zhí)法有很大關系。執(zhí)法必然涉及到處罰，處罰勢必會帶來抵觸。怎樣實行人性化執(zhí)法，從而推動本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展呢？城管執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中嚴格按照法律法規(guī)有關規(guī)定，以人為本、關心人、尊重人，強化公民法律意識，提高執(zhí)法質(zhì)量和效果。我們龍港鎮(zhèn)作為全國第一座農(nóng)民城正處在經(jīng)濟建設和城市化進程加速發(fā)展的起步階段，市容環(huán)衛(wèi)設施相對滯后，城市人口快速增長與人口素質(zhì)和文明衛(wèi)生習慣養(yǎng)成相對滯后的矛盾，給城管執(zhí)法工作帶來困難和挑戰(zhàn)。人性化執(zhí)法的深化和完善，是執(zhí)法技巧、管理模式、服務方式等發(fā)生變化的外在體現(xiàn)。城管工作難點的違章建筑、占道經(jīng)營、城市三亂、街巷衛(wèi)生、渣土拋灑等。通過規(guī)范的人性化的城管執(zhí)法，推動本市經(jīng)濟的發(fā)展。
結語
維護城市形象，促進經(jīng)濟發(fā)展，杜絕被各種“禁止、不準”束縛，該干的事沒干好，該取締的項目沒有取締的不作為；處理棘手問題和駕馭現(xiàn)場局勢的能力弱，不按程序執(zhí)法、導致矛盾激化的現(xiàn)象時有發(fā)生的亂作為，是目前我們城管執(zhí)法的工作重點。
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[1]張鳳英.試論蘭州市城市管理行政執(zhí)法系統(tǒng)運行體制改革[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2010(12).
【關鍵詞】民生；保障和改善民生；法律制度
文章編號：ISSN1006―656X（2014）01-0023-02
一、民生內(nèi)涵的界定
民生是一個不斷發(fā)展的概念，在古代社會主要與百姓物質(zhì)需要的滿足聯(lián)系在一起，正如《左傳?宣公十二年》所云：“民生在勤，勤則不匱。”這里的“民”，即百姓之意。而《辭海》中對于“民生”的解釋是“人民的生計”，是一個帶有人本思想和人文關懷的詞語，話語語境中顯然滲透著一種大眾情懷。
二、我國民生問題的現(xiàn)狀
隨著改革開放，我國經(jīng)濟水平得到快速發(fā)展，人民生活水平的提高，民生問題有了極大改善，但仍存在諸多問題亟待解決：
從教育看，它已經(jīng)成為國民立足社會的基礎，但在現(xiàn)實中，還存在著財政性教育經(jīng)費投入不夠、義務教育的福利性保障不夠、受教育的機會尚不公平等問題。
從社會保障看，我國社會保障制度的建設與完善依然是任重而道遠，像基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險的覆蓋面，城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，農(nóng)村貧困人口的救助，老年人、殘疾人的福利享受，等等，都還有許多事要做。
除此之外，我國仍存在諸多民生問題，因此我國應當不斷完善法律制度保障和改善民生。
三、保障和改善民生是法治社會的內(nèi)在要求
第一，在改革開放的今天，民生問題已不能簡單的等同于豐衣足食的追求，而涉及人的全面發(fā)展。民生問題包括生存權、勞動權、受教育權、工作權、休息權、健康權等合法正當權益的維護，而且還涉及與社會經(jīng)濟相關的政治生活問題，如信息公開、民主法制建設，社會保障體系、社會福利制度以及社會對于困難群體的關注和關懷等。因此，完善法律法規(guī)，保障法律的貫徹實施是尊重和維護民生權利，改善民生，促進社會和諧的基本條件。
第二，法律是公平正義的守護神。在現(xiàn)階段，我們要深化收入分配改革、增加城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入者的收入、合理調(diào)整和嚴格執(zhí)行最低工資制度、合理抑制關系百姓必需品的食品價格、幫助解決低收入家庭住房問題、在全國農(nóng)村實行免收學雜費的義務教育等，都需要通過完善稅法，勞動法，價格法，社會保障法，住房保障法，義務教育法等使之實現(xiàn)。
第三，民生問題的法律解決法治社會具有的方式。在很長一段時期內(nèi)，我國對民生問題的解決主要是通過行政方式和措施。盡管這些措施具有一定程度的時效性，但不能形成有效規(guī)則，也不能從根本上解決問題。在一個法治國家，不允許超規(guī)則之外的規(guī)則出現(xiàn)，所以，只有將與民生相關的問題上升到法制規(guī)范的層面，通過法律的途徑，才能真正使民生問題的解決得到有效保障。
四、保障和改善民生中存在的法制問題
民生對法制的依賴關系以及法制對民生的價值功能表明，要保障和改善民生，就要有完善的法制。目前不僅形成了以憲法為基礎、以社會法為核心、以民商法及其他法律為重要組成部分的保障和改善民生的法律體系的雛形，而且人性化執(zhí)法的推行也使執(zhí)法環(huán)節(jié)在保障和改善民生方面的作用日益顯現(xiàn)。但是，與保障和改善民生的要求相比，我國的法制建設還需要進一步完善，目前主要存在三個方面的問題：
第一，我國關于民生的法治理念滯后
長期以來，人們將民生問題的解決看做是政府的“恩賜”或是人民群眾對于社會的“祈求”，而沒有意識到是公民的一項基本權利。早在文藝復興時期人們就提出自由，平等，天賦人權的口號。在資產(chǎn)階級社會人們將民生具體化，表現(xiàn)為：平等權，生命權，自由權，幸福權以及財產(chǎn)私有權，它是人的最基本的權利。因此解決民生問題是落實人權的重要體現(xiàn)，更是實現(xiàn)生存權，發(fā)展權的必然要求。
第二，我國保障民生的法律體系不健全
法治使社會發(fā)展成果分配規(guī)范化、法治化，作為社會利益的調(diào)節(jié)器，在社會動態(tài)發(fā)展中，保證社會公平正義價值的實現(xiàn)。
目前我國法律體系仍存在不健全、不規(guī)范的現(xiàn)象。在保障和改善民生的問題上我國法律制度仍顯匱乏。我國憲法僅規(guī)定公民的基本權利而未對權利的運行和實現(xiàn)做具體的規(guī)范。經(jīng)濟法中也存在諸多弊端，以陜西鳳翔“血鉛事件”為例，可以發(fā)現(xiàn)我國《大氣污染防治法》、《水法》，《礦產(chǎn)資源法》都是原則性規(guī)定，操作性差。這些環(huán)境保護法的實施細則一般由中央政府的環(huán)保部門或地方政府來規(guī)定，從而使環(huán)保法律配置給公眾環(huán)保權的實現(xiàn)取決于地方各級政府的經(jīng)濟發(fā)展目標。
適時修改不完善和已滯后的法規(guī)，真正使每一部社會法律發(fā)揮相應的規(guī)范社會關系和維護公民社會權益的作用，是社會立法的發(fā)展方向。
五、我國法律制度保障和改善民生的解決方案
首先，樹立以人為本的法治理念。社會主義法治理念包括依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導等方面，集中體現(xiàn)為以人為本。以人為本的法治理念是對人的存在、人的地位、人的價值進行法學反思的產(chǎn)物，具體包括以下方面的內(nèi)涵：
一是人是法治之本，是法治的根本目的，法治是服務于人的工具，是保障人的生存和發(fā)展的手段；
二是人權是衡量法治完善與否的根本標準，是法治的終極價值，當不同的法治價值相沖突時，是否有利于人權乃是解決之道；
三是堅持人性化立法和人性化執(zhí)法，將保障和實現(xiàn)人權作為立法與執(zhí)法的出發(fā)點和歸宿點，尊重和保障人權，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的機會。以人為本的法治理念是民生法治建設的根本指導。鑒于政府是公民權利的主要義務主體，因此應將培養(yǎng)和提升政府工作人員的以人為本法治理念作為重中之重。
其次，健全和完善我國的法律制度。保障和改善民生最重要的是完善和健全保障性法律制度，我國現(xiàn)行的社會法主要包括：《勞動法》、《勞動合同法》、《工會法》、《未成年保護法》、《老年人權益保護法》、《殘疾人保障法》等等法律體系。它對于維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧具有重要意義。因此，必須不斷進一步深化和完善我國社會法。
第一，對于社會事業(yè)方面要按照統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求著力發(fā)展社會事業(yè)和教育方面的法律法規(guī)，保證公民平等的受教育權，完善醫(yī)療體制改革，解決看病難的問題，促進社會事業(yè)的全面發(fā)展。
第二，進一步完善解決民生質(zhì)量問題的《食品安全法》、《循環(huán)經(jīng)濟法》等等，通過完善法制建設改善民生。
再次，深入開展法制宣傳教育，為改善民生營造良好法治環(huán)境。法制宣傳工作是提高公民法律素質(zhì)、推進依法治國的一項基礎性工作。開展法制宣傳教育，有利于增強公民依法維權能力，有利于形成保障公民權益的良好法治環(huán)境，是關注民生、改善民生、保障民生的一項基礎性法治工作。必須充分認識加強法制宣傳教育對改善民生重要性，緊緊圍繞解決廣大群眾的民生問題，深入開展法制宣傳教育，努力為保障民生、改善民生營造良好的法治環(huán)境。
一是牢固樹立以人為本的普法理念。按照科學發(fā)展觀以人為本的核心要求，把促進解決民生問題作為法制宣傳教育工作的出發(fā)點和落腳點，貫穿于工作全過程，努力在服務群眾中教育群眾，促進人的全面發(fā)展。
二是高度重視宣傳民生類法律法規(guī)。進一步推進與群眾生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)的學習宣傳，大力宣傳教育、醫(yī)療、食品安全、生產(chǎn)安全、社會保障、社會救助、勞動爭議、房屋拆遷、土地征用以及國企改制等方面的法制宣傳，引導公民依法行使權利、依法表達利益訴求，有效維護人民群眾的合法權益。
三是通過抓好重點普法對象來保障和改善民生。突出抓好領導干部學法用法，不斷提高依法執(zhí)政水平，以促進領導干部依法決策保障和改善民生。突出抓好公務員法制宣傳教育，增強公務員的法律意識和法治觀念，以促進公務員依法行政、公正司法、執(zhí)法為民保障和改善民生。突出抓好企業(yè)經(jīng)營人員法制宣傳教育，提高企業(yè)法制化管理水平，建立和諧的勞動關系，增強企業(yè)抵御經(jīng)濟風險的能力，維護企業(yè)和職工的經(jīng)濟權益。突出抓好農(nóng)民法制宣傳教育，提高農(nóng)民法律意識和農(nóng)村法治化管理水平，引導農(nóng)民和農(nóng)村“兩委”成員依法管理村務，引導廣大農(nóng)民依法表達利益訴求，有效維護廣大農(nóng)民的民生權益。
參考文獻：
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關鍵詞： 新農(nóng)村；法制；對策
中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）04-0310-02
0 引言
我國在十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，以建成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”為目標，從根本上為解決我國“三農(nóng)”問題指明了方向。為早日實現(xiàn)這一重大決策，必須加快全面建設新農(nóng)村的步伐，加強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展建設，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會和諧。社會主義新農(nóng)村建設涵蓋了農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的各個方面，是一項復雜的系統(tǒng)工程，其中新農(nóng)村法制建設就是其中重要任務之一。
1 新農(nóng)村法制建設存在的主要問題
1.1 政府有關農(nóng)村、農(nóng)民的立法滯后 由于國家對農(nóng)業(yè)的歷來重視，同時也制定了大量和農(nóng)業(yè)相關的法律、法規(guī)，但直接針對農(nóng)村而涉及的有效、使用的法律并不多。我國是農(nóng)業(yè)大國，可直到1993年7月才出臺《農(nóng)業(yè)法》，1998年11月出臺《村民委員會組織法》等。《農(nóng)業(yè)法》是農(nóng)業(yè)根本大法，可該法在立法上、內(nèi)容上都存在一定的不科學性，如執(zhí)法主體不明確，規(guī)定太原則，而且?guī)в泻軓姷挠媱澤剩谔幜P上和執(zhí)法上缺少有效的監(jiān)督等。各種原因都可能導致不能很好地為農(nóng)民服務，為農(nóng)民解決問題。其次，我國并沒有形成以《農(nóng)業(yè)法》為核心，并配有完善的相配套的法律法規(guī)為輔助的局面，如保障農(nóng)民權益的相關法律法規(guī)及農(nóng)村的社會救濟和農(nóng)民醫(yī)療保險等，這些配套法律法規(guī)沒有跟上社會主新農(nóng)村的進程。再次，農(nóng)業(yè)相關法律法規(guī)的制定，我國大多采取自上而下的形式，很大程度上取決相關部門的看法，主觀性太強。農(nóng)民作為弱勢群體、知識層次低的群體很難把握農(nóng)業(yè)法的走向，或者說很少能參與討論、制定、修改相關農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，農(nóng)民要爭取的自身利益往往會被忽視掉。但作為農(nóng)業(yè)人口占一半的國家，農(nóng)民的聲音如果被屏蔽，那么制定的法律很有可能會與農(nóng)民的實際生活想脫離，不能真正反映農(nóng)民的心聲，所制定的法律法規(guī)就很難得到有效的執(zhí)行。
1.2 村民自治基礎薄弱，農(nóng)民的法律意識不強 通過筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著新農(nóng)村不斷建設，國家對法制建設的宣傳力度和執(zhí)行力度越來越大，農(nóng)民對法律（特別是和農(nóng)業(yè)有關的法律）都了不同程度的掌握，這是值得欣喜和肯定的。但是，農(nóng)民對法律掌握上也存在局限性、片面性、甚至有誤解的地方。其次，農(nóng)民缺乏運用權利意識，不熱心參政議政。特別是農(nóng)村換屆選舉，大部分人認為選誰都一樣，持放任的態(tài)度。
1.3 法制宣傳方式單一，不被農(nóng)民接受 由于農(nóng)民的組織化程度低，法制教育組織難，法制宣傳很難快速、統(tǒng)一宣傳到位，這就需要采取多樣式、長時間進行法制宣傳工作。另外，各級政府和相關部門在新農(nóng)村建設過程中只重視經(jīng)濟發(fā)展，而忽視農(nóng)村法制建設。即使在普法活動中，相關職能部門在對農(nóng)村進行法制宣傳教育時，活動方法單調(diào)、無聊，很難吸引老百姓參與其中。再次，政府對法制宣傳投入太少，專門的宣傳場所少。最后，法制宣傳的人員法律專業(yè)素質(zhì)不高，甚至有的宣傳人員根本就不懂法。宣傳人員大多不是固定的，抽到誰，誰就上，儼然把法律宣傳當成兒戲了。領導的不重視，宣傳人員法律專業(yè)素養(yǎng)低，宣傳方法單調(diào)，農(nóng)民是無法在這個渠道獲得更多的法律知識和法律意識，對新農(nóng)村法制建設不能起到積極的作用。
1.4 法制環(huán)境有待進一步改善 法律應該是調(diào)整利益關系，規(guī)范公民行為的根本手段，但法律的實施需要環(huán)境，沒有環(huán)境支撐，法律就要受到挑戰(zhàn)。法制環(huán)境的要素，包括公民尊法、護法意識、執(zhí)法者執(zhí)法水平、法律地位的確定、法律與其他社會權力的制約等。目前我國的農(nóng)村法制環(huán)境問題突出。首先，基層調(diào)解部門建立不完善，甚至有基層根本就沒有設置調(diào)解部門，或者調(diào)解人員沒有經(jīng)過專門培訓，調(diào)解方法不科學，很難達到理想效果。其次，基層人民法院審判職能沒有充分發(fā)揮作用，法律工作人員很難真正深入農(nóng)村基層，了解農(nóng)民的心聲，而且執(zhí)法水平不高，加上農(nóng)民法制意識淡薄，還往往存在抗法，不尊重法律的情形。政府行政部門、法院、司法局等單位之間并沒有很好的相互配合，共同解決農(nóng)村法制環(huán)境存在的種種問題，這都為農(nóng)村法制環(huán)境存在各種問題留下隱患。
2 完善和諧新農(nóng)村法制建設的對策
2.1 科學立法，尊重新農(nóng)村建設發(fā)展規(guī)律 首先，結合我國“三農(nóng)”最根本問題，切實制定和修改相關法律法規(guī)。我國可借鑒日本、美國等發(fā)達國家先進經(jīng)驗，采用現(xiàn)代開放式的農(nóng)村立法思路，以《農(nóng)業(yè)法》為核心法律，再制定和完善與《農(nóng)業(yè)法》相配套的各種法律法規(guī)。完善修改《農(nóng)業(yè)法》，如執(zhí)法主體不明確，規(guī)定太原則，而且?guī)в泻軓姷挠媱澤剩谔幜P上和執(zhí)法上缺少有效的監(jiān)督等。同時盡早制定保障農(nóng)民切實利益的法律法規(guī)，例如農(nóng)民權益保障法和農(nóng)民社會救濟、醫(yī)療保險等。其次，要以保障農(nóng)民權益為立法目的，以民為本，通過切實調(diào)查農(nóng)村，了解農(nóng)村真實狀況，懂得農(nóng)民心聲，制定的相關法律法規(guī)能夠為農(nóng)民所用，為農(nóng)民所尊重，使農(nóng)民切實感覺到法律存在的意義。所以，在選舉人民代表時和制定有關農(nóng)業(yè)法時，能夠有更多的農(nóng)民參與進來，真正發(fā)出農(nóng)民最心底的呼聲。國家相繼出臺多項法律法規(guī)來保障和促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。這些都是在新農(nóng)村建設中法制建設中必不可少的一部分，國家也盡早根據(jù)農(nóng)村實際情況制定相應法律，從而滿足農(nóng)民的需求。農(nóng)民通過運用法律武器得到實惠就會增加對法律的信任和使用法律的范圍，從而在農(nóng)村的各個方面普及法律的實施，逐漸實現(xiàn)法制農(nóng)村的新農(nóng)村建設目標。
2.2 保障村民自治基礎，提高農(nóng)民的法律意識 隨著新農(nóng)村不斷發(fā)展建設，為了更大發(fā)揮農(nóng)村自治作用，保障村民實現(xiàn)高度自治，由村民依法辦理村內(nèi)事情，發(fā)展農(nóng)村民主，最大程度維護村民權益，促進社會主義新農(nóng)村建設，我國于2010年10出臺了《村民委員會組織法》。該法規(guī)定了村民委員會的組成人員和選舉程序等。我國農(nóng)村也紛紛按照該法各項規(guī)定進行了村民委員會成員的選舉等工作，使村民管理農(nóng)村有了更大的自治權。但在我國很多農(nóng)村并沒有因為《村民委員會組織法》的出臺，村民參政議政的意識有所提高，解決農(nóng)村事務很大程度還主要依賴基層的黨支部，村民委員會的權力并沒有真正的發(fā)揮出來，明顯缺乏村民自治的基礎。因此，基層（鄉(xiāng)）政府要做好宣傳《村民委員會組織法》等和老百姓密切相關的法律法規(guī)，指導村民委員會開展工作的方法，鼓勵村民自治、自理村中事務，從而增強村民主人翁的意識。重要的是要讓農(nóng)民知道村委會的行為直接和自身利益緊密相關，從而能提高農(nóng)民的權利意識和民主法治意識，促進農(nóng)民法律意識逐步由外在走向內(nèi)生，從抽象走向具體，讓農(nóng)民能夠真正感覺到法律的存在。因此，要從以下幾個方面做起，首先，村民委員會成員帶頭學法、用法，形成一個全民學法懂法的良好環(huán)境；其次，做好法律宣傳，可以利用村頭黑板或者橫幅宣傳關鍵法條，或者村委員農(nóng)閑時組織學法活動，在寓教于樂中使老百姓掌握基礎法律知識；再次，要讓村民信法，使老百姓在思想的最深處接受法律，相信法律，這就要求政府、基層司法等部門要依法辦事，呈現(xiàn)出來公平正義的大環(huán)境。從而使人民群眾在潛移默化中增強法律意識懂得法律在現(xiàn)實生活中的重要性，知道“守法”不僅自己的義務，而且是必備的素質(zhì)。
2.3 改變宣傳方法，加強宣傳人員教育，提高法制宣傳力度 農(nóng)村法制宣傳教育要靠外力推動，更要注重農(nóng)村自身建設，建立長效機制。我們要進一步加強農(nóng)村法制宣傳教育隊伍建設，著力推進隊伍的規(guī)范化、制度化；進一步鞏固和加強農(nóng)村法制宣傳教育陣地建設，著力推進農(nóng)村普法的經(jīng)常化、多樣化。
2.3.1 加強農(nóng)村法制宣傳力度 首先，利用村中現(xiàn)有設備宣傳法律基礎知識。有條件的農(nóng)村可以建立農(nóng)民法制學校，這個學校可以建在村委會中，方便組織召集村民，也可以減少浪費資源，做到有計劃、有組織、有課本、有老師、有考核，利用村民法制學校對村干部、黨員、村民代表和村民小組長定期進行法律知識培訓，有計劃地對村民進行法制知識面授教育。
2.3.2 利用學校資源，通過高校法律專業(yè)的老師和法學院的學生組成法律宣傳小隊，定期和不定期舉行法律宣傳。如有農(nóng)村靠近大學，政府或司法局等可以該學校為資源，和學校建立“戰(zhàn)略合作關系”，讓學校推舉優(yōu)秀法律專業(yè)學生，到村實習鍛煉，為村民培訓日常法律和農(nóng)業(yè)方面的法律。一方面學生得到了實踐鍛煉，另一方面村民獲得了法律知識，形成“校村合作”雙贏模式。
2.4 發(fā)揮法律保障職能，優(yōu)化法制環(huán)境
2.4.1 抓好人民調(diào)解工作 《中華人民共和國人民調(diào)解法》于2011年1月1日起施行，其中第八條規(guī)定：“村民委員會、居民委員會設立人民調(diào)解委員會。”在建設新農(nóng)村如火如荼的時期，正好以該法為契機，建立健全農(nóng)村人民調(diào)解網(wǎng)絡。鄉(xiāng)政府、司法局指導各村根據(jù)實際情況建立人民調(diào)解委員會，各村民小組選舉人民調(diào)解員，調(diào)解員可由村委會成員、有威信的村民或有這方面專業(yè)的人員擔任。從而加大調(diào)解的成功率，使村民相信人民調(diào)解委員會的權力和能力，爭取使村內(nèi)矛盾解決在村內(nèi)。
2.4.2 發(fā)揮人民法院審判職能作用，為新農(nóng)村建設保好駕 一是確保便民服務措施到位。積極打造便民法庭，在確保案件質(zhì)量的基礎上，努力提高辦案質(zhì)效，簡化案件審批手續(xù)，最大程度的縮短辦案周期。二是確保法律服務到位。大力開展法律進農(nóng)村活動，設立法律咨詢點，幫助農(nóng)民化解矛盾糾紛，提高農(nóng)村群眾的法律意識。三是確保司法救助到位。為了使農(nóng)民真正實現(xiàn)“打得起官司”，該院拓寬了司法救助渠道，對在經(jīng)濟上確有困難的農(nóng)民當事人實行訴訟費的減、免、緩；同時對農(nóng)民進行一定的訴訟指導、舉證指導，切實幫助困難群眾解決問題。
2.4.3 法院、司法、行政部門相互配合，共同抓好“三位一體”大解調(diào)工作 由法院、司法、行政執(zhí)法機關、村基層組織等部門聯(lián)合組建大調(diào)解網(wǎng)絡，各部門各司其職，相互配合。法院對大多數(shù)的案件都要堅持“能調(diào)則調(diào)、當判則判、調(diào)判結合、案結事了”的方針，盡可能使案件在調(diào)解中進行，達到息案寧人。其次，行政部門在執(zhí)法的過程中要依法辦事，爭取把矛盾解決在執(zhí)法的調(diào)解過程中。司法和基層民調(diào)組織針對農(nóng)村矛盾糾紛具有季節(jié)性、群發(fā)性和突發(fā)性的特點，完善以戶為點、以組為線、以村為面、以鎮(zhèn)為片的矛盾糾紛排查組織網(wǎng)絡，把各種矛盾消滅在萌芽階段和初始狀態(tài)。
參考文獻：
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關鍵詞：水務一體化管理
水務是指以水循環(huán)為機理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的所有涉水事務。水務主要包括：水資源、城鄉(xiāng)防洪、灌溉、城鄉(xiāng)供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電等涉水事務。
水務一體化管理指水務管理所涉及的各項職能和各個環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的管理機制，即對區(qū)域的防洪、排澇、供水、需水、節(jié)水、水資源保護、污水處理極其回用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電、地下水回灌等實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)渡、統(tǒng)一管理。也就是說由一個部門對水質(zhì)和水量負責。
1.水務一體化管理的優(yōu)越性
1.1 理順了水資源可持續(xù)利用的體制保證
實行水務一體化管理，對區(qū)域的防洪、排澇、蓄水、供水、排水、節(jié)水、水資源的保護、污水處理及其回收利用等實行統(tǒng)一管理，改革“多龍管水”為“一龍管水”。這樣才能保證水資源的可持續(xù)利用。
1.2 促進了城鎮(zhèn)的防洪與排水工程建設
實行水務一體化管理，既可以從區(qū)域上統(tǒng)盤考慮防洪與排水，也可以根據(jù)有償使用的原則，解決部分工程的投資和運行費用，促進城鎮(zhèn)防洪排水工程的建設。
1.3 有利于進一步完善水利基礎產(chǎn)業(yè)
實行水務一體化管理，可以使水利從以防汛抗旱為主的純公益性基礎設施向同時兼顧城鄉(xiāng)供水、旅游、養(yǎng)殖和排水治污等經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以促進水利基礎產(chǎn)業(yè)的良性運行與發(fā)展。
1.4 強化了水行政執(zhí)法工作
實行水務一體化管理，可以強化水行政執(zhí)法工作，豐富水行政執(zhí)法的內(nèi)容。切實解決以前由于是多個部門管水形成的困難，如取水許可制度、水資源費征集制度等實施都可迎刃而解。
2.水務一體化管理的必要性
2.1實行水務一體化管理是當前水資源形勢發(fā)展的需要
當前的水資源“豐而不優(yōu)”，水環(huán)境污染、水土流失在加劇發(fā)展，局部的環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為制約當?shù)亟?jīng)濟、影響和威脅人體健康的重要因素，水污染日趨嚴重。論文格式。同時，由于水資源管理體制不順，水資源的利用效率低，水利、城建、環(huán)保等幾個部門管水，卻又無人負責的局面。
2.2水務一體化管理是提高水行政效益和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要
實行水務一體化管理后，沒有了職能的交叉，可以大大提高水行政效率效益：一是對水資源統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一有效的監(jiān)管體系；二在水資源的分配上，運用市場化手段，比如價格調(diào)整，使個人用水和企業(yè)用水趨向合理；三是可以找到公共政策與市場的結合點，資金和政策配套，把水資源的市場激活，把一批企業(yè)資金引到節(jié)污水處理上來。
2.3實行水務一體化管理是適應外部氣候、跟上形勢發(fā)展的需要
從國際形勢來看，對水資源進行統(tǒng)一的管理已成為趨勢和潮流。國外也比較重視水務的一體化管理，如英國、法國、新加坡等國家。通過他們的實踐證明，實行水務一體化管理將有利于提高水資源和水環(huán)境的承災能力，統(tǒng)籌解決各種水問題，從而實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。
3. 水務一體化管理的構想與建議
水務一體化管理的原則應按飲水保障，防洪安全，糧食供給和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)建設的次序優(yōu)化配置水資源。從而達到提高水行政效率和效益、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的目的。
3.1 政府職能轉變是水務一體化管理的關鍵
水務局要以水資源統(tǒng)一管理為核心，根椐現(xiàn)有的法規(guī)和技術標準，及市場規(guī)則和企業(yè)服務標準，把政府職能切實轉變到宏觀調(diào)控，公共服務和監(jiān)督企事業(yè)單位運行方面來，對各類水事活動實施統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理，逐步建立投資主體多元化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化，行業(yè)監(jiān)管法制化的運行機制，實現(xiàn)水務政務公開、公正、公平，樹立水務新形象，為地方經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展提供保障。
3.2 水資源綜合規(guī)劃，爭取投資，加大對水污染防治的治理力度
要對水資源重新作出科學的考察評價，進行統(tǒng)一規(guī)劃。特別是要對地下水資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀，對水質(zhì)、地層等方面的消極影響進行考察，為科學統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)水資源提供依據(jù)。積極開展節(jié)約用水、供水、排水、防洪、農(nóng)田水利、水污染防治等專業(yè)規(guī)劃的編制，逐步形成比較完整的水務規(guī)劃體系，為水務建設和發(fā)展奠定基礎。
3.3 加強水務機構建設，工作中要借鑒成功經(jīng)驗
應使從各單位劃并的各項管理職能相互協(xié)調(diào)，在公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則指導下引進人才、加強培訓、擴展專業(yè)知識結構，建設有知識、懂技術、善經(jīng)營的水務隊伍，為水務管理體制改革提供人力資源保障。同時，注意也要向水務工作先進地區(qū)學習管理經(jīng)驗，使我們的水務工作少走彎路，達到提高水行政效率和效益、優(yōu)化水資源配置的目的。
3.4加強取水許可管理，狠抓節(jié)約用水
嚴格實行取水許可證制度，對取水申請嚴把審查關。所有新增取水項目必須進行包括水源、節(jié)水和水資源保護等內(nèi)容的水資源論證，未通過水資源論證的取水項目，不予受理。同時通過合理的水價制度提高人們的水資源意識及農(nóng)業(yè)灌溉用水和生活用水的利用率。大力推廣使用節(jié)水新工藝和新技術，逐步推進用水管理，對超計劃的用水戶，實行累進加價收費。要把節(jié)約用水作為減少水污染的一個重要方面來抓。
3.5 全面加強水行政執(zhí)法工作
轉變觀念，調(diào)整思路，從單純、依靠行政手段治水管水向全面依法管理轉變，充分發(fā)揮水行政執(zhí)法隊伍的作用，全面啟動水行政執(zhí)法工作，依法查處典型的水事案件。同時，積極貫徹預防為主的方針，擴大法制教育的影響范圍，加強執(zhí)法巡查，盡可能地減少水事違法案件的發(fā)生。
3.6 統(tǒng)一管理，使水務成為大市場
涉水事務既有極強的公益性，又是個不完全市場。論文格式。政府不可能把本來可以推向市場的部分包起來，不僅財力達不到，還有推諉扯皮、效率低、效益差等許多弊病。論文格式。但統(tǒng)一管理后，可對公益部分和市場部分作出合理的劃分，制定不同的政策。分清水的公益職能和市場運作是保障人民群眾根本利益的前提。
3.7 強化宣傳，營造水務一體化管理改革的氛圍
要廣泛利用各種媒體，加大對水資源開發(fā)利用、管理和保護的宣傳力度。宣傳全國水務體制改革進展、成效和主要經(jīng)驗；宣傳水資源管理體制改革的必要性和迫切性；宣傳典型水事案件的處理情況。以達到人民群眾和各個部門理解與支持水資源一體化管理，進而推動水資源事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展的目的。為了在水資源承載力和環(huán)境容量許可的前提下，促進人與自然在時間、空間、數(shù)量、結構及功能上的可持續(xù)發(fā)展，必須對現(xiàn)有的水資源管理體制進行改革，建立統(tǒng)一的水務管理體制，以便對防洪、排澇、蓄水、供水、節(jié)水、水資源保護、污水處理及回用等實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，即變“多龍管水”為“一龍管水”實現(xiàn)水務一體化。只有推行這樣的水資源管理體制，才能實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，進而保證經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
*水族自治縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，縣境屬貴州省少數(shù)低熱地區(qū)之一，適宜于發(fā)展各種早熟蔬菜和水果。長期以來，種植業(yè)以生產(chǎn)水稻、玉米、小麥、油菜為主，經(jīng)濟作物所占的比重較小，處于自給半自給狀態(tài)，商品生產(chǎn)尚未形成規(guī)模，種植效益低，農(nóng)民增收門路少，收入不高，仍處于貧困境地。全縣耕地面積44.7萬畝（國土詳查數(shù)），占全縣土地總面積的12.2，其中水田29.85萬畝，占66.7，旱地14.85萬畝，占33.2。
2*年底，全縣農(nóng)作物總播面53.5萬畝，其中糧食總播面35.859萬畝，糧食總產(chǎn)量1*.*5*萬噸，人均占有糧為312.14公斤，種植業(yè)總產(chǎn)值為7*2*萬元，農(nóng)民人均純收入達215*元，其中來自種植業(yè)收入735元。農(nóng)民人均比上年增收391元,其中種植業(yè)增收98元。
二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀
1、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整促進多熟制推廣
從2*年起，我縣陸續(xù)開始了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實踐和探索，經(jīng)過幾年來的發(fā)展，馬鈴薯、番茄、苔蒜、、葡萄、臍橙、椪柑等農(nóng)產(chǎn)品已形成規(guī)模化生產(chǎn)，經(jīng)濟效益是種糧的兩倍甚至更高，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
2*年，全縣糧食作物、經(jīng)濟作物種植結構由2*年的3∶2調(diào)整為12∶13。以無公害蔬菜生產(chǎn)示范基地為重點的結構調(diào)整取得明顯成效，夏秋反季節(jié)蔬菜示范項目、脫毒馬鈴薯高產(chǎn)栽培示范基地獲得成功。初步形成了西北部低熱片區(qū)蒜一稻、茄果類一稻—延秋菜、早玉米一稻一蔥、早熟瓜（豆）一稻一菜豆、早玉米套作馬鈴薯—稻—延秋菜，南部高山冷涼片區(qū)蒜—稻、馬鈴薯—稻--菜、冬春菜—豆類—延秋菜等高效種植模式。目前我縣利用稻田進行多茬高效種植面積5萬余畝，年平均畝產(chǎn)值為32*元左右，對穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入意義重大。
2、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁
目前，全縣蔬菜種植面積5.83萬畝，產(chǎn)量達9.3萬噸，總產(chǎn)值92*萬元，總收入6413萬元。其中以北面片區(qū)發(fā)展的早春番茄，面積達1萬多畝，最高畝產(chǎn)量為86*公斤，畝產(chǎn)值為64*元，扣除生產(chǎn)用工和生產(chǎn)物資投入，畝純收入為52*元；以三合、交梨、三洞、周覃等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)苔蒜達8*多畝，畝產(chǎn)值可達2*元以上，扣除生產(chǎn)成本4*元，畝純收入達16*元，規(guī)模生產(chǎn)取得了明顯經(jīng)濟效益。
3、水果生產(chǎn)趨向精優(yōu)
全縣現(xiàn)有水果面積3.95萬畝。其中以臍橙為主的柑桔面積1.73萬畝，以九阡李為主的李類1.*萬畝，葡萄1.*9萬畝，年水果總產(chǎn)量2427.5萬公斤，總產(chǎn)值25*余萬元。這些產(chǎn)品已成為我縣特色農(nóng)產(chǎn)品，以其優(yōu)良的品質(zhì)和獨特的風味在省內(nèi)外有較高聲譽。
4、種桑養(yǎng)蠶取得初步成效
種桑養(yǎng)蠶項目是我縣在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整過程中培育起來的項目之一，從試驗示范到大面積推廣種桑養(yǎng)蠶只是第二個年頭，今年種植面積2*畝，主要栽培品種有“農(nóng)桑14”和“桂桑優(yōu)12”。主要分布在南北片區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，65個村，329戶，其中3*畝以上的種植大戶29戶，行政技術干部留職離崗帶薪創(chuàng)辦種桑養(yǎng)蠶實體人員11人。全年養(yǎng)蠶共7批，696張，蠶繭產(chǎn)量3*.5擔。蠶繭收入為21.*萬元。基本實現(xiàn)了當年種桑、當年養(yǎng)蠶、當年受益的目標。今年深圳支持我縣扶貧開發(fā)種桑養(yǎng)蠶資金75萬元，為2*年蠶桑發(fā)展躍上一個新臺階打下了良好的基礎。
5、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作有效推進
我縣獲得認定的無公害農(nóng)產(chǎn)品面積已達到4.55萬畝。其中，糧食作物*.6萬畝，蔬菜1.1萬畝，馬鈴薯*.6萬畝，水果2.45萬畝。大蒜、番茄、辣椒、甜玉米、馬鈴薯、椪柑、臍橙等農(nóng)產(chǎn)品獲得了農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心頒發(fā)的無公害農(nóng)產(chǎn)品認證證書，“活力樹”牌無糖甜茶獲得了“貴州省名牌農(nóng)產(chǎn)品”“貴州省名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品”稱號。在市場方面，部分苔蒜、番茄、香米、臍橙實行訂單生產(chǎn)，已與多家公司達成產(chǎn)銷協(xié)議，進行訂單生產(chǎn)，面積達到1.56萬畝。臍橙、甜茶在2*年8至11日的省農(nóng)產(chǎn)品展銷會上受到廣大客商的好評。在產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，縣農(nóng)業(yè)局成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站，為下一步生產(chǎn)綠色食品奠定了堅實的基礎。
2*年，我局在較好完成省、州、縣各項工作任務的同時，積極組織干部職工參加省州“三個一”活動，上交省廳三篇論文參評，榮獲職工文藝匯演一等獎，有7篇科技論文在《農(nóng)技服務》《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技》等省級以上刊物發(fā)表，12篇信息在《黔南日報》上刊登；九名技干獲“貴州省農(nóng)業(yè)豐收計劃獎”、一人獲“建縣5*周年先進個人”稱號，四人獲縣“帶民增收先進個人”獎，我局獲州局*6年度考核二等獎、糧食生產(chǎn)三等獎。
三、幾點建議：
一、我縣農(nóng)業(yè)基礎設施和物質(zhì)技術條件總體水平低，農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設比較滯后。特別是發(fā)展果蔬產(chǎn)業(yè)必備的水利設施不解決，將制約著大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，建議在有條件發(fā)展果蔬產(chǎn)業(yè)的地區(qū)加大水利溝渠及機耕道的修建，解決農(nóng)戶生產(chǎn)上的困難。
二、農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設滯后。目前，我縣沒有一個農(nóng)產(chǎn)品交易市場以及貯藏、冷凍、周轉條件，無信息服務網(wǎng)絡，農(nóng)產(chǎn)品仍在露天下交易，無法適應當前大市場大流通的需要，致使農(nóng)產(chǎn)品轉化成商品率較低。請縣委、縣政府高度重視此項工作。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員仍屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，不便于調(diào)動其工作積極性，明年要實行定崗定編全員聘任制，建議收歸縣直管為好，同時要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的基礎設施建設配套資金每站15萬元列入財政預算，以便2*年向上爭取支持每站25萬元的投入。
四、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全正成為從上到下必須狠抓的主要工作，建議在農(nóng)業(yè)專項經(jīng)費安排預算為好。
四、下步工作計劃
2*年我縣農(nóng)業(yè)工作的總體思路是：認真貫徹落實黨的“十七”大精神和省、州、縣在農(nóng)村的各項政策，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村社會繁榮穩(wěn)定”這個中心，抓住“兩高”的修建和國家支持“三農(nóng)”的良好機遇，堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)綜合服務水平，增加農(nóng)業(yè)科技含量，提高我縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；培植以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品為主的高效、特色農(nóng)作物，深化種植業(yè)結構調(diào)整；扶持龍頭企業(yè)，培育經(jīng)濟合作組織，壯大經(jīng)紀人隊伍；繼續(xù)加大培訓力度，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，擴大農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，使我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又好又快發(fā)展。
根據(jù)以上農(nóng)業(yè)工作思路，2*年全縣農(nóng)業(yè)工作的預期目標是：全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到7.54億元，比上年增長7.41。農(nóng)作物播種面積達到54萬畝，其中，糧食作物播種面積達到36萬畝，糧食總產(chǎn)要達到1*.1萬噸，農(nóng)民人均純收入比上年增加1*以上，為實現(xiàn)以上預期目標，2*年全縣農(nóng)業(yè)工作的重點是：
（一）穩(wěn)定播面，推廣新技術，提高糧食綜合能力。在穩(wěn)定糧播面積、提高單產(chǎn)上下功夫。確保農(nóng)作物總播面積基本穩(wěn)定，種滿種好基本農(nóng)田。全縣農(nóng)作物總播種面積達到54萬畝，其中，糧食作物要達到36萬畝，重點發(fā)展水稻、玉米、馬鈴薯等幾大作物。全縣糧食總產(chǎn)量達到1*.1萬噸。
（二）因地制宜優(yōu)化種植業(yè)結構，建設好特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
2*年計劃實現(xiàn)反季節(jié)無公害蔬菜5萬畝，優(yōu)質(zhì)稻8萬畝，馬鈴薯基地2.5萬畝，優(yōu)質(zhì)水果基地（葡萄、臍橙、九阡李）2萬畝。加強對基地建設管理，做好基地建設中各項科技措施的落實，做到建成一片見效一片。在建設基地過程中以公司基地農(nóng)戶的模式進行經(jīng)營管理，通過訂單來解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后銷售問題，同時加強對地方特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)。
（三）加大項目申報力度，加強項目管理，確保項目建設質(zhì)量。2*年，在繼續(xù)組織實施好“無公害大蒜項目”“洪災稻田改種項目”“農(nóng)村能源建設”“種桑養(yǎng)蠶生產(chǎn)示范”等項目基礎上，加大項目管理工作力度，采取切實有效措施發(fā)揮項目投資效益。加大對果蔬、糧食增產(chǎn)、種桑養(yǎng)蠶等項目申報工作力度，努力爭取4*萬“植保工程”和1*萬“測土配方施肥試點”等項目得到實施，力爭項目投資高于2*年的投入。
（四）進一步加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度。做好冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)和夏收糧油作物的配套技術措施的落實，重點推廣農(nóng)作物高產(chǎn)栽培技術措施，完成超級稻種植5萬畝，水稻旱育稀植5萬畝，玉米育苗移栽5.5萬畝，馬鈴薯高產(chǎn)栽培2.5萬畝，無公害蔬菜栽培5萬畝，平衡施肥及配方施肥1*萬畝，作物病蟲害防治率在95以上，農(nóng)業(yè)科技培訓2.5萬人次，建立科技示范戶25*戶。建成15*口沼氣池。
（五）繼續(xù)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資風險最小化。全縣訂單農(nóng)業(yè)爭取完成2萬畝，新增無公害基地認定5個村以上，無公害農(nóng)產(chǎn)品認證品種2個，轉換認證品種3個，新成立各類經(jīng)濟合作社5個，農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍發(fā)展到15*人左右。
（六）加大執(zhí)法力度，構建護農(nóng)平臺。實現(xiàn)傳統(tǒng)的自主型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代的法制型農(nóng)業(yè)轉變。一是進一步健全和完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法規(guī)章制度；二是進一步穩(wěn)定和完善執(zhí)法隊伍和執(zhí)法體系；三是進一步加大對各種破壞農(nóng)業(yè)生存環(huán)境行為的打擊力度；四是進一步依法維權，切實保護農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益，組建農(nóng)業(yè)行政服務中心，為廣大農(nóng)戶實行“一站式服務”。
（七）進一步做好農(nóng)村勞動力轉移培訓工作
通過開展各種技能培訓，提高農(nóng)民工的就業(yè)能力，擴展就業(yè)門路，進一步加強對農(nóng)民進城務工的引導。以市場為導向，積極探索職業(yè)培訓與勞動力轉移的有效銜接機制，從體制、機制、組織方式、使用途徑等方面進行研究，實現(xiàn)技能培訓、就業(yè)介紹、就業(yè)后服務管理的一體化和規(guī)范化，提高輸出率和使用率。著力向縣外、省外輸出，2*年計劃培訓轉移農(nóng)村剩余勞動力15*人。
（八）搞好農(nóng)業(yè)污染面源普查與治理，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
開展農(nóng)業(yè)污染面源普查工作，切實保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，嚴格控制工業(yè)、生活及農(nóng)業(yè)不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜對耕地和水資源環(huán)境造成的污染。切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，做好無公害農(nóng)產(chǎn)品的申報工作，爭取申報綠色食品，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，切實加強對農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到市場各環(huán)節(jié)的管理。
【論文摘要】隨著我國電力體制改革的不斷深化，電力行政執(zhí)法過程中的困難，為社會和電力企業(yè)帶來了諸多問題。其成因主要是：電力立法滯后于體制改革，造成電力行政執(zhí)法主體事實上缺位；受制于上位法致使地方電力立法難以突破電力行政執(zhí)法的基礎——執(zhí)法隊伍構建及執(zhí)行力。因此，電力行政執(zhí)法需從立法層面予以突破，從中央層面明確電力行政執(zhí)法主體；在立法一時難以突破的情況下，需要在實踐中探索有效的應對之策。
引 言
近年來全國各地妨礙電力建設、破壞電力設施的違法事件頻頻發(fā)生，竊電現(xiàn)象也呈頻發(fā)之勢，這不僅嚴重影響電力建設項目進程，危急供電安全，而且也嚴重擾亂了正常的供用電秩序，使國家和供電企業(yè)蒙受巨大的經(jīng)濟損失。
就目前的法律規(guī)定來看，《刑法》等法律法規(guī)對于電力設施和電能的法律保護遠不能涵蓋實踐中所存在的相關行為，對現(xiàn)實中存在著的妨礙電力建設、破壞電力設施及盜竊電能、侵犯社會公眾和電力企業(yè)利益的涉電違法行為，其中尚未構成刑事犯罪的，需要通過行政執(zhí)法予以制裁和規(guī)范。但由于我國電力立法滯后于電力體制改革，《電力法》、《電力設施保護條例》及其實施細則的相關規(guī)定與政企分開后的電力體制不相適應，存在著電力行政執(zhí)法體制始終沒有理順、電力行政執(zhí)法主體事實上缺位、無法形成一支有力的電力行政執(zhí)法隊伍等問題。
本文試圖通過對我國電力行政執(zhí)法體系及實踐情況的分析，探討形成這一難題的原因和解決之策。
1.當前我國電力行政執(zhí)法面臨嚴峻形勢
破壞電力設施和偷竊電能現(xiàn)象，不僅使國家和人民財產(chǎn)遭受巨大損失，嚴重侵害電力企業(yè)的合法權益，而且也嚴重侵害了廣大用戶的合法權益。破壞電力設施和竊電行為還擾亂了供用電秩序，造成許多危害電力運行安全、危害人民群眾人身和財產(chǎn)安全的隱患，直接威脅到電網(wǎng)的安全運行。
2007年，在全國“三電”（指加強電力、電信、廣播電視設施安全保護工作）專項斗爭中，查處“三電”治安案件2.5萬余起。涉電案件劇增，嚴重危害了電網(wǎng)安全運行，無法保證電網(wǎng)正常供電和電力用戶正常用電，還可能危害人民群眾生命財產(chǎn)安全。由于電力執(zhí)法力度的不足，涉電違法行為得不到追究和懲處，無法保證電力執(zhí)法部門公信力和電力相關法律法規(guī)的威懾力。
2.電力行政執(zhí)法內(nèi)容分析
電力行政執(zhí)法是指電力行政執(zhí)法主體按照法律、法規(guī)的規(guī)定，對相對人采取的直接影響其權利義務，或者對相對人的權利義務的行使和履行情況直接進行監(jiān)督檢查的行為，是保證電力相關法律、法規(guī)實施的直接性的、管理性的行為。
按照行政執(zhí)法行為對相對人權利義務所引起的直接效果，電力行政執(zhí)法主要有以下方式：電力行政處理、電力行政處罰、電力行政檢查、電力行政處置。
3.導致我國電力行政執(zhí)法難題的原因
電力行政執(zhí)法出現(xiàn)的嚴峻形勢，固然是多種因素的綜合作用，但執(zhí)法保護力度缺乏是最重要的因素。由于電力體制改革不斷推進，電力立法滯后于電力改革，現(xiàn)行電力法律法規(guī)中許多方面不適應我國當前電力工業(yè)發(fā)展與改革的現(xiàn)狀。
3.1 執(zhí)法主體事實上的缺位是電力行政執(zhí)法難的根本原因
3.1.1我國現(xiàn)行法律中對電力行政執(zhí)法主體的規(guī)定不明確
法律法規(guī)授權的組織既可以自己的名義在法定權限內(nèi)從事電力行政執(zhí)法活動，承擔法律后果，也可以根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在法定權限內(nèi)再委托符合法律規(guī)定的其它社會組織行使電力行政執(zhí)法權。受委托的組織并非電力行政執(zhí)法主體，它只能以委托機關的名義從事行政執(zhí)法活動，相應的行政執(zhí)法后果即法律責任應由委托機關承擔。
《電力設施保護條例》于1998年1月7日修訂后，諸如北京、天津、青海、山東、四川、新疆等地都紛紛出臺了有關電力設施和電能保護及反竊電方面的地方性法規(guī)和行政規(guī)章，但在電力設施保護的行政執(zhí)法主體方面，無一例外地沿襲了上位法《電力法》、《電力設施保護條例》的相關規(guī)定，即明確了由各省（直轄市、自治區(qū)）的電力管理部門作為相應的行政執(zhí)法主體。如此看來，電力設施與電能保護的行政執(zhí)法主體似乎并不存在缺位情況，但事實上，現(xiàn)行法律的規(guī)定并未明確由哪一個政府組織具體來行使行政執(zhí)法職能，有的電力行政事務有多個部門在具體行使行政執(zhí)法職能。
3.1.2 電力行政執(zhí)法主體的變遷導致執(zhí)法效能弱化
1996年4月1日《電力法》實施后，國務院國[1996]48號《關于組建國家電力公司的通知》指出，為有利于轉變政府職能、實行政企職責分開、深化電力工業(yè)體制改革，國務院決定組建國家電力公司。按照這一決定，新成立的國家電力公司負責原電力工業(yè)部管理的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理，不再具有政府行政管理職能，國家經(jīng)貿(mào)委作為電力行政管理部門負責電力行業(yè)的行政管理與監(jiān)督。由此，改制后的電力行政執(zhí)法職能完全由政府部門承擔。
3.1.3 政府部門作為電力行政執(zhí)法主體能力不足
通過考察電力行政執(zhí)法主體前后的變化差異，不難看出：在電力體制改革之前，電力局不僅具有行政執(zhí)法權，而且具有與之相配套的豐富的人力、物力資源和經(jīng)驗。電力體制改革后的地方綜合經(jīng)濟管理部門雖然取得行政執(zhí)法權，但其限于人力、物力、經(jīng)驗等方面的不足，不能做到及時、有效地行使行政執(zhí)法權，也因為同樣的原因，使得無法形成一支與其所在行政區(qū)域內(nèi)電力設施和電能安全保護相匹配的行政執(zhí)法隊伍。
由此看來，執(zhí)法主體執(zhí)法能力的欠缺是導致電力執(zhí)法難的根本原因，或者說是因為執(zhí)法主體的能力不足使得行政執(zhí)法主體事實上的缺位，并直接導致了電力行政執(zhí)法之難。
3.2電力立法難以突破導致難題持續(xù)
3.2.1電力相關法律規(guī)定與其他法律銜接不到位
我國《電力法》的修訂與完善滯后于電力體制改革，面對電力行業(yè)改革和發(fā)展中出現(xiàn)的發(fā)電與電網(wǎng)企業(yè)的技術配合問題、預購電、欠費停電期限、用電檢查權等方面的新問題，《電力法》及其配套法律規(guī)定與相關行政法的規(guī)定沒有銜接，與《刑法》規(guī)定的破壞電力設備罪、盜竊罪等罪名條款沒有相銜接，法律的適用出現(xiàn)了許多真空。
3.2.2 相關電力法律法規(guī)缺少可操作性
涉電案件在進入行政執(zhí)法程序后，由于相關電力法律法規(guī)在實踐中缺少可操作性，使得行政執(zhí)法主體無法對許多案件進行行政執(zhí)法處理。如在破壞電力設備案件中所涉及的電力設備范圍的具體指向、盜竊和破壞電力及設施所造成的經(jīng)濟損失如何計算等等問題，行政執(zhí)法部門與電力企業(yè)和公檢法部門的認識存在著很大的差距。
3.2.3 上位法的限制使地方立法難以突破
基于法律效力等級理論，上位法的效力高于下位法的效力。《電力法》、《電力設施保護條例》都規(guī)定電力管理部門作為電力設施和電能保護的行政執(zhí)法部門和監(jiān)督管理部門，全國大部分省市的相關地方性法規(guī)和行政規(guī)章也就無一例外地沿襲了這一規(guī)定，即明確了由各自省（市）的電力管理部門作為相應的行政執(zhí)法主體，而無法形成新的突破，因此在地方立法中很難解決電力行政執(zhí)法主體事實上缺位的問題。
4.現(xiàn)行體制下破解電力行政執(zhí)法困難的對策
4.1 修改與完善電力法律體系，加強行政執(zhí)法保護內(nèi)容
《電力法》修改要與《民法通則》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《刑法合同法》、《農(nóng)業(yè)法》、《森林法》、《土地管理法》、《公路法》、《環(huán)境保護法》等法律協(xié)調(diào)。國家立法機關、司法機關也應根據(jù)電力產(chǎn)品的特殊性和電力行業(yè)的特殊情況，在制定與《電力法》配套的法律、法規(guī)、立法解釋、司法解釋時，要對竊電等違法行為的違法金額的認定、處理等具體問題作出明文規(guī)定。
隨著我國電力體制改革的逐漸深化，也應隨之建立一套有機的電力法律、法規(guī)框架，其中應更多地體現(xiàn)對電力設施和電能保護的行政執(zhí)法內(nèi)容，并形成切實可行的和完整的行政執(zhí)法保護制度。
4.2 開展電力行政執(zhí)法模式的探索與實踐
在立法層面尚難有較大突破之前，在地方實踐中探索具有本地特色的電力行政執(zhí)法模式，不失為在當前解決和破解電力行政執(zhí)法難題的一種切實有效的辦法。如《寧夏電力設施安全保護處罰條例》的出臺，就是一種良好而有益的探索。
電力體制的改革對電力行政執(zhí)法資源提出了重新配置的要求，能否將有關資源再行配置與組合，在符合經(jīng)濟性的同時也具備操作性，是探索電力設施與電能保護行政執(zhí)法模式的原則。
4.3 深入宣傳電力法律法規(guī)
相對于電力主管部門，就電力法律宣傳工作來說，電力企業(yè)在人力、物力、經(jīng)驗方面具有相對優(yōu)勢，而在有關宣傳內(nèi)容上、時間上、形式上，也更容易把握實際、靈活機動、貼近生活，使宣傳工作不至于流于形式。當然，作為行政執(zhí)法主體的電力主管部門，也應就電力行政執(zhí)法的相關內(nèi)容進行宣傳，切實提高群眾遵守電力法律法規(guī)的意識，才能達到群防群治的效果，減少涉電案件的發(fā)生。
論文關鍵詞：新農(nóng)村建設,農(nóng)機安全監(jiān)理,存在的問題,解決措施
1 新農(nóng)村建設中農(nóng)機安全監(jiān)理工作在新農(nóng)村發(fā)展進程中的重要地位
1.1 能夠保證農(nóng)村區(qū)域的農(nóng)機安全
農(nóng)機安全監(jiān)理工作是農(nóng)業(yè)機械主管部門遵循一定的法律法規(guī)以及一定的行政規(guī)定對農(nóng)業(yè)機械及農(nóng)機手進行安全監(jiān)督管理的，負責做好該轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)機械牌證的核發(fā)和駕駛、操作人員的培訓、考試、考核及證件發(fā)放工作；組織完成轄區(qū)農(nóng)業(yè)機械及駕駛操作人員的安全技術檢驗和年度檢驗、審驗工作，做好農(nóng)業(yè)機構及駕駛操作人員轉籍、過戶、變更、報廢、延期檢驗、審驗的報批和年度檢審簽證工作；組織抓好轄區(qū)農(nóng)機安全法規(guī)的宣傳教育、安全知識競賽和安全生產(chǎn)大檢查，調(diào)查研究、總結推廣農(nóng)機安全生產(chǎn)先進經(jīng)驗，按規(guī)定組織機手開展安全月、安全日活動；按國家的有關規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)機械及駕駛操作人員實施安全監(jiān)督檢查，糾正和處理違章行為，依法調(diào)查處理農(nóng)機事故，及時上報重、特大農(nóng)機事故快速報告，負責向人民政府或政府部門報告重、特大農(nóng)機事故隱患，按規(guī)定統(tǒng)計上報農(nóng)機事故報表；做好農(nóng)業(yè)機械及駕駛、操作人員和農(nóng)機事故檔案管理工作，建立健全農(nóng)業(yè)機械及駕駛、操作人員管理臺帳和檢審登記臺帳； 制定鄉(xiāng)、村農(nóng)機安全目標管理責任制，負責與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂農(nóng)機安全監(jiān)理目標管理責任書，并組織實施，監(jiān)督、檢查，指導鄉(xiāng)、村做好農(nóng)機安全監(jiān)理各項工作；對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)監(jiān)理員的行政執(zhí)法進行監(jiān)督，并糾正違規(guī)辦理業(yè)務的行為。確保農(nóng)村區(qū)域的農(nóng)機安全。具體表現(xiàn)為，農(nóng)民在購買農(nóng)業(yè)機械后，立即進行注冊登記，并主動參加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機站組織的農(nóng)機安全操作培訓，進而正確且熟練掌握農(nóng)機安全操作技術。
1.2 有利于農(nóng)機的可持續(xù)發(fā)展
農(nóng)機安全監(jiān)理工作的開展能夠有效協(xié)調(diào)農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展，不出現(xiàn)類型偏差和數(shù)量偏差，能夠充分保證農(nóng)機擁有者的收益，并且有利于實現(xiàn)新型農(nóng)機在農(nóng)村生產(chǎn)中的快速推廣，有利于實現(xiàn)農(nóng)機的可持續(xù)發(fā)展：一方面，將積極做好匯報、協(xié)調(diào)工作，爭取縣委、政府的重視，取得有關部門和各級的支持配合，努力營造良好的外圍工作環(huán)境。另一方面，進一步整合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)機站的力量和資源，實行大分工、小合作，努力形成齊抓共管的良好格局。
2 新農(nóng)村建設中農(nóng)機安全監(jiān)理工作存在的問題
2.1 農(nóng)機安全監(jiān)管體系不健全
縣級農(nóng)機管理部門沒有納入?yún)⒐芾砗娃r(nóng)機監(jiān)理機構編制少、人員不足。當?shù)卣謱⑥r(nóng)機安全責任落在行業(yè)主管部門頭上，使監(jiān)管人員左右為難。按照層層簽定安全責任書的要求，縣鄉(xiāng)一級的監(jiān)管更加為難，機構調(diào)整后農(nóng)機站合并為農(nóng)業(yè)綜合服務中心，農(nóng)機安全員形同虛設，并多數(shù)為兼職，履行的主要工作任務不在安全上，基于多種原因，安全工作只是流于形式、走過場。而實際工作中各縣執(zhí)行起來又千差萬別。對于基層很多農(nóng)機監(jiān)理戰(zhàn)線的同志來講，心里都很茫然，有種無所適從的感覺。目前農(nóng)機、公安交警兩部門管理還存有尚未理順的問題，小論文多數(shù)機手購買農(nóng)兼運的拖拉機，農(nóng)忙時在田間地頭作業(yè)，農(nóng)閑時上路跑運輸，他們中間大多愿意去農(nóng)機部門辦理相關牌證手續(xù)，而農(nóng)機部門卻無能為力，有的地方甚至出現(xiàn)農(nóng)機部門不該管而不得不管，交警部門由于警力不足，該管而管不過來的被動局面。
2.2 農(nóng)機安全監(jiān)理經(jīng)費嚴重不足
由于縣財政困難，縣級農(nóng)機安全監(jiān)理經(jīng)費爭取了多年想列入財政預算，多次被政府拒絕，縣財政連保人頭工資都困難，根本沒有錢來增添交通、通訊、事故處理設備，技術檢測設備幾乎是空白，由于工作經(jīng)費緊缺，嚴重影響農(nóng)機監(jiān)理工作正常開展。
2.3 農(nóng)機執(zhí)法手段薄弱
拖拉機分布在廣大的農(nóng)村，點多、面廣、線長，有些地方交通條件差，安全隱患很多。難以形成對拖拉機的全面監(jiān)管，致使拖拉機無牌行駛、無證駕駛、逾期未年檢、達到報廢年限繼續(xù)使用現(xiàn)象大量存在，加之安全意識較差，不愿意積極配合，逃避管理，“黑車非駕”現(xiàn)象越來越多，造成農(nóng)機管理難、執(zhí)法難。
3 農(nóng)機安全監(jiān)理建設問題的解決措施
3.1 加強重視農(nóng)機安全監(jiān)理工作
安全是責任，領導是關鍵，落實是保證。將進一步加強對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的領導，筑牢橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責任網(wǎng)，強化各層級的責任意識和工作落實，推動工作的有序有效開展。嚴格做到農(nóng)機安全監(jiān)理責任到人，農(nóng)機安全監(jiān)理任務明確，農(nóng)機安全監(jiān)理職責權限清晰，一級抓一級，層層抓落實，一是逐級簽訂安全生產(chǎn)目標管理責任書，明確工作責任，落實任務目標，做到目標到崗，責任到人；二是進一步完善措施，有效杜絕了事故遲報、漏報和瞞報的現(xiàn)象；三是加強了制度建設和對安全生產(chǎn)工作的督查、檢查及工作考核；四是實行了農(nóng)機安全生產(chǎn)“一票否決”制，切實把農(nóng)機安全工作落到實處；五是要優(yōu)化監(jiān)理手段，積極引進先進的農(nóng)機檢測方法，保證農(nóng)機安全檢驗的科學性，切實為農(nóng)機安全提供保障。
3.2 加大經(jīng)費投入，提升裝備水平
硬件是基礎，軟件是保障。在創(chuàng)建活動中，要在著力打造一流軟環(huán)境的同時，切實加大經(jīng)費投入，不斷提升硬件裝備水平，使之與新形勢、新任務相適應。基本實現(xiàn)設備的標準化、現(xiàn)代化。擁有滿足監(jiān)理工作需要的理論考試和駕駛技能科目考試設施，監(jiān)理行。
3.3 健全服務管理體系
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站要完善人員配置；二是要構建一個完善、適合農(nóng)村地區(qū)發(fā)展、操作性強的農(nóng)機安全管理體系，并且為了保證農(nóng)機安全管理體制的有效實施，應將其納入法律監(jiān)管渠道進行監(jiān)管，保證農(nóng)機安全監(jiān)理工作的有序開展。此外，農(nóng)機安全監(jiān)理機制的健全還需要當?shù)卣雠_與之相對應的配套政策，一來便于農(nóng)機安全監(jiān)理工作在農(nóng)村區(qū)域的開展；二來法律政策的出臺對農(nóng)民的行為具有一定的約束力且更具信服力。
3.4 加強創(chuàng)新能力和示范基地建設
結合新農(nóng)村建設中農(nóng)機安全監(jiān)理工作實際狀況，在確定農(nóng)機安全監(jiān)理的多項重點工作，并且在保證質(zhì)量完成農(nóng)村監(jiān)理工作任務的同時，還需要積極探索新農(nóng)村建設中農(nóng)機安全監(jiān)理工作的新思路，強化新農(nóng)村建設中農(nóng)機安全監(jiān)理工作的新措施；其次，并進一步加強農(nóng)機維修、培訓、合作社及安全監(jiān)理等方面的示范基地建設，在每項農(nóng)機化新技術推廣及業(yè)務工作中，都要培植1～2個在全市乃至在全省有一定知名度的農(nóng)機化示范基地。服務管理體系不完善，新農(nóng)村建設中農(nóng)機安全監(jiān)理工作的開展過程中必然會遇到各種阻礙，但是經(jīng)過城鎮(zhèn)化建設和國家機構改制，新農(nóng)村建設中農(nóng)機安全監(jiān)理工作已經(jīng)日趨完善，因而各項農(nóng)機安全監(jiān)理工作也逐漸步入正軌。
4 結語
綜上所述，通過對新農(nóng)村建設下農(nóng)機安全監(jiān)理的開展探究，發(fā)現(xiàn)新時期下農(nóng)機安全監(jiān)理工作的開展一直面臨諸多挑戰(zhàn)，如何優(yōu)化農(nóng)機化事業(yè)的健康運轉也一直是農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法部門長久以來思考的重點難題。但無論農(nóng)機安全監(jiān)理工作怎樣開展只有秉承著“以人為本、為農(nóng)服務”的工作原則，才能真正將農(nóng)機安全監(jiān)理工作落實到新農(nóng)村的建設中，才能解決農(nóng)機安全監(jiān)理工作開展過程中遇到的一系列難題。當然，為了保障新農(nóng)村建設中農(nóng)機安全監(jiān)理工作的有效運轉，必須完善農(nóng)機安全監(jiān)理體制以及制定一系列的農(nóng)機安全政策。
參考文獻
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論文關鍵詞：中小企業(yè)，誠信缺失，治理策略
一
社會學對社會轉型的界定主要包括兩個層面：一是經(jīng)濟體制的轉軌，即從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡。二是社會結構的轉變，主要是指農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉變，從鄉(xiāng)村社會向城鎮(zhèn)社會的轉變等。本文中的社會轉型是指當代中國改革開放所引導出的從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉型。它不僅意味著中國經(jīng)濟體制的轉變，而且還促使我國倫理道德觀念進入了轉型發(fā)展時期。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟條件下，整個社會的運行是依靠權力來維系的，由國家通過指令與服從建立經(jīng)濟秩序，統(tǒng)一對資源進行配置，以克服個體信息不對稱帶來的交易混亂，誠信體現(xiàn)著對黨和國家政治上的忠誠和倫理道德方面的正統(tǒng)，并被強化。這時，不存在競爭，也不能追求利潤最大化，搞假冒偽劣、損人利已，破壞信用的空間很少，甚至沒有。改革開放以后，我國正處于傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會急劇轉型時期，社會政治經(jīng)濟體制以及法律體制仍在改革和完善之中，與此同時，社會轉型所帶來的各種影響，沖擊和瓦解著人們原有的誠信道德觀念現(xiàn)代企業(yè)管理論文，而新的，與現(xiàn)代社會相適應的誠信道德觀念仍末建立，而恰恰是這種舊破新末立的特殊社會轉型時期，構成了中小企業(yè)誠信危機產(chǎn)生的契機。因而中小企業(yè)在追求自身利益最大化動機的驅使下，他們在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，出現(xiàn)了制假售假嚴重、債務債權糾紛多、會計信息嚴重失真等失信現(xiàn)象，這些行為嚴重地阻礙了我國中小企業(yè)的進一步發(fā)展壯大，需對其進行治理。
二
結合我國實際和中小企業(yè)的具體情況，一般認為，實現(xiàn)誠信主要是通過兩種途徑來進行約束的，即法律制裁和道德制裁。所謂的法律制裁主要是通過國家制定的一系列的政策、法律法規(guī)、制度來對人民的行為進行限制。所謂的道德制裁主要就是指通過社會的輿論和良心來對人們的行為進行限制。這兩者是通過相互作用來對誠信發(fā)揮作用的。
第一，加大教育和宣傳的力度，實施誠信的思想道德教育
其一，加強中小企業(yè)員工的誠信思想道德教育
中小企業(yè)要實現(xiàn)誠信經(jīng)營，必須在企業(yè)內(nèi)部實施誠信教育，中小企業(yè)可以通過建立自律機制來保障中小企業(yè)誠信經(jīng)營教育的效果。一是，要認真制定誠信經(jīng)營準則，使中小企業(yè)員工明確自己應該做什么，不應該做什么，誠信經(jīng)營準則有哪些內(nèi)容，什么是屬于誠信經(jīng)營行為，什么是不屬于誠信經(jīng)營行為，從而使中小企業(yè)員工有章可循，能夠自覺地接受中小企業(yè)誠信經(jīng)營準則。二是要建立誠信經(jīng)營的獎懲機制。對遵守誠信經(jīng)營準則的員工給予必要的獎勵，對于違反誠信經(jīng)營準則的員工要給予必要的處罰，只有這樣，才能使越來越多的員工遵守誠信經(jīng)營準則。正如一石說：“一個社會的道德完善與否，僅靠每個人的內(nèi)省是遠遠不夠的，必須有完善的制度。如果有一種機制，能從惡的人的信用記錄上留下污點，并讓他為這個污點付出沉重的代價，那么整個社會的信用就一定能走上正道論文格式范文。”[1]因此，中小企業(yè)員工必須在內(nèi)部實施誠信經(jīng)營教育，豐富他們的誠信經(jīng)營知識，提高他們的誠信經(jīng)營水平，使他們樹立起敬業(yè)愛崗、公平競爭、遵紀守法的良好道德風尚。
其二，在全社會范圍內(nèi)倡導誠信價值觀教育
由于中小企業(yè)目前已經(jīng)成為我國市場經(jīng)濟活動的主體，但中小企業(yè)的誠信缺失已經(jīng)嚴重制約其參與正常的生產(chǎn)經(jīng)營和對國民經(jīng)濟各方面作用的發(fā)揮，那么，中小企業(yè)誠信道德建設顯得更是令人矚目。所以，中小企業(yè)應作為誠信道德建設的重點，應首先進行現(xiàn)代企業(yè)管理論文，然后以點帶面，影響和帶動全社會的誠信建設，逐步形成誠實守信的良好社會氛圍，讓他們形成互動，從而促進中小企業(yè)誠信道德建設。
在全社會范圍內(nèi)倡導誠信價值觀，需要良好的社會氛圍，也需要法律的支持。《公民道德建設實施綱要》指出：“一切思想文化陣地、一切精神文化產(chǎn)品，都要宣傳科學理論、傳播先進文化、塑造美好的心靈、弘揚社會正氣、倡導科學精神，大力宣揚體現(xiàn)時代精神的道德行為和高尚品質(zhì)，激勵人們積極向上，追求真善美；堅決批評各種不道德行為和錯誤觀念，幫助人們辨別是非，抵制假惡丑，為推進公民道德建設創(chuàng)造良好的輿論文化氛圍”。為達到這種要求，首先，加大社會信用的宣傳力度，提高全民的信用意識。“人無信不立，國無信不治”。培養(yǎng)信用意識是有利于信用制度的建立，是有利于市場主體的自律和對信用資源的開發(fā)利用。當前，要廣泛深入地開展講誠信的宣傳活動，通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等大眾媒體的正確引導，向社會宣傳誠信是一切道德依賴的基礎，是市場經(jīng)濟對中小企業(yè)的最基本的要求，要在全社會形成“守信得尊，悖信遭恥”的輿論環(huán)境，從而以誠信道德規(guī)范來規(guī)范人們的行為。如太倉市在開展誠信建設過程中注重抓好示范點，以點帶面，帶動全社會的誠信建設。一是在城區(qū)商貿(mào)最集中的人民路開展創(chuàng)建“誠信經(jīng)營規(guī)范服務示范街”活動，確立了10家誠信服務示范窗口及20家參創(chuàng)單位，通過這30家單位的引導，帶動全市商貿(mào)流通行業(yè)的誠信建設。二是在太倉民營經(jīng)濟最壯大的璜涇鎮(zhèn)召開創(chuàng)建誠信企業(yè)動員會，選擇了四家影響較大的企業(yè)作為示范企業(yè)，以他們的實際行動帶領全市民營企業(yè)深入開展誠信創(chuàng)建活動。三是在全市窗口服務單位，開展“誠信服務”示范窗口和示范崗的評選活動，引導更多崗位由“微笑服務”向“誠信服務”提升。四是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范點，把璜涇鎮(zhèn)、新聯(lián)村作為全市農(nóng)村創(chuàng)建的示范點。[2]其次，要努力為誠信建設提供法律支持。加強法制教育與宣傳，營造社會輿論環(huán)境，使人人知法、懂法、守法，使誠實守信成為每個中小企業(yè)立足于社會、立足于市場的根本，在全社會形成遵守契約、誠實守信的良好氛圍。目前，我國對違反道德特別是違反誠信道德規(guī)范的行為現(xiàn)代企業(yè)管理論文，一般只是立足于思想道德教育，缺乏相應的法律法規(guī)，不能給予應有的懲罰，這事實上就是縱容企業(yè)特別是中小企業(yè)的不講誠信行為，應當改變這種傳統(tǒng)的做法，用法律手段解決不講誠信行為的問題，只有這樣，才能從根本上制止中小企業(yè)的不講誠信行為。
第二，加大信用立法力度，嚴格依法辦事
其一，完善信用制度的相關法律建設
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會，誠信的基礎和依據(jù)首先是法律，因而完善信用的法律體系，便是營造和保護講信用的社會環(huán)境的第一要務。信用缺失是一種違約行為，經(jīng)濟學分析表明，經(jīng)濟活動主體是否選擇違約，主要看違約成本的高低。當違約行為的預期效用超過的時間及另外的資源用于從事其他活動所帶來的效用時，便會選擇違約。所以治理中小企業(yè)誠信缺失問題，必須立法先行，盡快建立完善的信用法律體系。我國目前有關信用的法律法規(guī)涉及《擔保法》、《個人信用實名制》、《個人消費信貸實施細則》等。就體系而言很不完整，就立法層次而言，大多屬于部門制定的管理辦法和實施細則。對中小企業(yè)的失信行為只能依照《合同法》、《反不正當競爭法》等來處理，制裁的力度明顯不夠。如《合同法》中對違背“誠實信用”的原則沒有做出具體規(guī)定，只是籠統(tǒng)地指出“應承擔違法責任”因此，對現(xiàn)有法律法規(guī)不完善之處，要通過細化法律來進行調(diào)整，提出明確規(guī)定和要求，真正做到有法可依。通過立法保護經(jīng)濟主體的交易自由權和財產(chǎn)權，這是建立社會信用體系的基礎性制度。另外還要建立有關社會信用體系的法律法規(guī)，其內(nèi)容應涵蓋信用等級評定、資信評估、咨詢機構和公共信息、數(shù)據(jù)的取得與使用程序等。在立法上要充分體現(xiàn)保護債權人利益的原則，強化違約責任追究，不僅對逃廢債務的單位要處罰，而且對惡意逃廢債務的企業(yè)管理人員和直接責任人員構成違法追究法律責任。
其二，嚴格依法辦事，加大執(zhí)法力度
由于我國目前還處于社會主義市場經(jīng)濟初期階段，更需要嚴格的法律制度來保障。從司法和執(zhí)法上落實法律責任，通過加強對失信經(jīng)營者的打擊力度，強化各級行政主管部門和執(zhí)法部門的執(zhí)法權，建立有效責任追究機制和市場退出機制，使法律制裁對實行中小企業(yè)信用行為發(fā)揮有效的作用，實現(xiàn)真正的法治，這也是保證中小企業(yè)信用建立的前提條件。如溫州的樂清縣柳市鎮(zhèn)中小企業(yè)的轉變就是一個很好的例證。在十多年前現(xiàn)代企業(yè)管理論文，“柳市黑潮”曾攪得全國不得安定，國務院曾史無前例地為了一個小鎮(zhèn)下發(fā)了國辦【1990】29號文件，開展了毀滅性打假行動。全鎮(zhèn)1267家低壓電器門市全部關閉，1544家庭生產(chǎn)戶全部歇業(yè)。十多年后的今天，柳市鎮(zhèn)發(fā)生了根本性轉變，全國所選用的低壓電器，有50%來自這個濱海小鎮(zhèn)，僅財政收入一項，就由1990年的幾百萬元上升到2000年的3、45億元。同時，柳市已成為國內(nèi)最大的低壓電器出口基地，一年出口創(chuàng)匯3億美元，居全國之首。今天的柳市是真正名副其實的電器之都，同時也是打假打出的電器之都論文格式范文。[3]
第三，建立和完善符合國家規(guī)范的信用體系，以制度約束失信行為
其一，建立和完善中小企業(yè)的產(chǎn)權制度
目前，由于我國中小企業(yè)所有權主體缺位，產(chǎn)權關系不明晰，沒有明確的最終責任主體。對國有中小企業(yè)經(jīng)營者來說，國有中小企業(yè)經(jīng)營者既缺乏產(chǎn)權所有者從外部進行有效約束，又缺乏一種基于自我財產(chǎn)利益的自我約束，在這種產(chǎn)權約束的條件下，國有中小企業(yè)經(jīng)營者沒有必要為自己的行為承擔責任，這就淡化中小企業(yè)經(jīng)營者的責任意識，使中小企業(yè)經(jīng)營者只追求權利而逃避責任，只求眼前利益而不顧長遠利益，最終導致其經(jīng)營行為短期化，而不顧及誠信。私有中小企業(yè)不講誠信的主要原因在于他們的產(chǎn)權缺乏有力的保護，最終導致私有中小企業(yè)經(jīng)營者不可能像真正的所有者那樣能從長計議，從而使中小企業(yè)追求短期行為是必然的。一旦經(jīng)營主體不注重對長期利益的關注，信用的基礎就會被摧毀，使中小企業(yè)追求短期行為是必然的，那么必須嚴加治理。為此，一方面，政府必須明晰中小企業(yè)產(chǎn)權，明確其責任，使中小企業(yè)經(jīng)營者成為真正的所有者。另一方面，政府應制定長期和穩(wěn)定的保護其發(fā)展的政策。使中小企業(yè)形成穩(wěn)定的長遠經(jīng)營預期，做到誠信經(jīng)營。
其二，不斷加強中小企業(yè)信用體系建設
信用體系是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基石。廣義的信用體系包括信用記錄、信用征集、信用調(diào)查、信用評估、信用保證以及信用制度、信用管理在內(nèi)的信用系統(tǒng)。狹義的信用體系指以獨立的中介機構為主體，在法律允許的范圍內(nèi)通過收集和分析個人和企業(yè)的信用資料，為客戶提供當事人信用狀況等證明資料的社會化的信用系統(tǒng)。中小企業(yè)的誠信建設離不開整個社會的支持現(xiàn)代企業(yè)管理論文，要使中小企業(yè)走上誠信發(fā)展之路，關鍵是要建立一個完整的社會信用體系，同明還需要制定相應的法律法規(guī)約束中小企業(yè)行為，做到讓守信者能夠得到應有的回報，失信者得到應有的懲罰。這就要求必須建立起一套符合國家規(guī)范的信用體系制度。當前，要重點建立企業(yè)與個人信用檔案、社會信息系統(tǒng)、社會保障體系、任用干部的道德機制等制度，以形成以市場規(guī)則為基礎，制度健全、手段完備、調(diào)控有力、管理有序的社會信用體系，為中小企業(yè)創(chuàng)造平等競爭條件，促進社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展。事實上目前社會和政府也正在做這方面的工作，如國家經(jīng)貿(mào)委等十部門今年5月份聯(lián)合下發(fā)了《關于加強中小企業(yè)信用管理工作的若干意見》，要求推進中小企業(yè)信用制度的建立和完善，“有步驟地建立中小企業(yè)信用狀況評價體系，建立信用風險的防范、信息披露和監(jiān)督管理系統(tǒng)。”廣東提出建立的企業(yè)“黑名單”檔案制度，江西的“經(jīng)濟戶口”管理制度，以及浙江的“企業(yè)信用查詢系統(tǒng)”都在為這一方面而努力，但相比社會信用制度建設而言，目前的立法工作還有待加快。雖然目前我國現(xiàn)行維護信用有關的法律條款在多種法律中涉用到，但內(nèi)容都比較零散，至今沒有一部完整的規(guī)范的信用法律對企業(yè)失信行為只能依照《合同法》、《反不正當競爭法》等來處理，制裁力度明顯不夠，使違法成本遠遠低于違法收益，使得中小企業(yè)的“守信”走向“失信 ”。銀行在合法債務工作時，往往陷入“贏了官司賠了錢”的狀況之中。“執(zhí)法難”已經(jīng)成為治理“失信”行為的頑癥，從而加劇信用危機的程度，要從根本上解決這些問題還是要靠信用體系的建立。
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[1]一石.關注信用：讓我們共珍重[J]. 精神文明導刊，2001，9.
論文摘要：闡述了從江縣農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的現(xiàn)狀及成因，提出了治理對策。
從江縣的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，主要是農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)用物資的不合理和過量使用，作物秸稈的不當處理，以及人畜禽糞便、生活污水等的隨意排放造成的，雖然目前危害不大，但如果不加以重視，也會導致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化和資源退化。由于從江縣地處長江、珠江兩大水系中上游，若因農(nóng)業(yè)環(huán)境污染引發(fā)水體污染，將對下游群眾帶來重大影響。因此，抓好農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理，是建設社會主義新農(nóng)村，構建和諧社會的需要。
1農(nóng)業(yè)環(huán)境保護污染現(xiàn)狀及成因
1.1種植業(yè)
1.1.1化肥。施用量不大，但使用方法不當。據(jù)調(diào)查，從江縣年均使用化肥量4200t，平均349.5kg/hm2，低于全國平均水平的390kg/hm2，85%以上采取撒施，造成土地板結，肥料利用率低，肥料養(yǎng)分易流失，地表水、地下水污染，水體富營養(yǎng)化。
1.1.2農(nóng)藥。從江縣每年使用各種農(nóng)藥實物100t左右，平均8.25kg/hm2，低于全國平均水平，其中殺蟲劑占75%。但施藥器械和方法落后，大部分藥液灑落于土壤表面，造成土壤中農(nóng)藥殘留；農(nóng)藥瓶、袋亂丟亂棄現(xiàn)象嚴重。所以70%~80%的農(nóng)藥都流失在土壤、水體和空氣中，污染環(huán)境和地下水。
1.1.3秸稈。農(nóng)作物秸稈特別是油菜稈存在露天焚燒現(xiàn)象。每年各種作物秸稈產(chǎn)生總量的約20萬t，其中被用作飼料、積肥、沼氣利用約占總量的60%，露天焚燒或直接拋棄約占總量的40%。這些秸稈被隨意焚燒，既浪費了資源又污染了環(huán)境。
1.1.4農(nóng)膜。全縣每年使用農(nóng)膜約50t，農(nóng)膜回收率85%以上，但仍有少部分地膜殘存于農(nóng)田土壤中，造成耕地理化性狀惡化，通透性變差，分解產(chǎn)生有毒物質(zhì)污染土壤，并有加重的趨勢。
1.1.5傳統(tǒng)灌溉方式。傳統(tǒng)的灌溉方式加重了對流域水體的污染。全縣農(nóng)田灌溉總面積約0.53hm2，多數(shù)采取漫灌或串灌，導致污染面積擴大，水體污染加重。
1.2畜禽養(yǎng)殖業(yè)
1.2.1畜禽糞便無害化處理率低。全縣畜禽養(yǎng)殖年產(chǎn)生糞便總量約50萬t，無害化處理不足20%。
1.2.2畜禽糞便流失量大。家庭或散養(yǎng)戶未經(jīng)處理的糞便露天收集堆放，經(jīng)日曬雨淋，流失率約為20%。畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢水也基本未作無害化處理，造成環(huán)境和水體污染。
1.3農(nóng)村生活污染2007年全縣人口32.8萬，據(jù)估算每年產(chǎn)生人糞尿總量近15萬t，生活垃圾產(chǎn)生量在3萬t以上，生活污水產(chǎn)生量約500萬t，采取衛(wèi)生公廁、無公害處理人糞尿約15%，多數(shù)為直接還田。生活垃圾和生活污水基本未作無害化處理，因此大部分隨地表徑流水進入水體，形成生活污染源。人口多、密度大的城鎮(zhèn)，污染越嚴重，如流經(jīng)縣城的停洞、下江，污染已十分嚴重。
2治理對策
2.1加強農(nóng)業(yè)病蟲害監(jiān)測，合理使用化學農(nóng)藥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)用化學物質(zhì)的投入對保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)起著十分重要的作用，但過量或不合理使用也會造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，影響著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。減少農(nóng)藥污染的措施：①加強病蟲監(jiān)測預報，及時信息，指導農(nóng)民防治和合理使用農(nóng)藥；②提倡綜合防治，以農(nóng)業(yè)防治為基礎，積極推廣生物防治、物理防治新技術；③科學合理用藥，提高農(nóng)藥有效利用率；④認真貫徹農(nóng)藥安全使用標準，按規(guī)定使用農(nóng)藥，推廣使用生物農(nóng)藥和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，嚴禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥。
2.2科學使用化肥，增施有機農(nóng)家肥通過土壤普查和土壤養(yǎng)分監(jiān)測，推廣使用配方施肥技術，最大限度地提高化肥利用率，減少化肥的流失和揮發(fā)。同時，實施秸稈綜合利用工程，采取堆腐還田、牲畜過腹還田、沼氣發(fā)酵還田、食用菌生產(chǎn)等措施。在科學施肥的基礎上注重水土保護，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，不斷改善土壤環(huán)境。
2.3積極推廣和開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品技術通過無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品基地的建立，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中各項措施的落實，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化，提高產(chǎn)品質(zhì)量，減少農(nóng)業(yè)污染。
2.4示范推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)新技術，不斷改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境如在農(nóng)村大力沼氣生態(tài)建設，把“一池三改”技術落實到位，沼氣建設與庭院經(jīng)濟開發(fā)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治結合起來，徹底改善人居環(huán)境。
2.5做好廢棄農(nóng)膜的清除、回收，防止“白色污染”逐步擴大易降解膜和各種專用膜的示范推廣，按照有關規(guī)定要求清理回收殘膜，保護農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。
2.6加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品市場，打擊假冒偽劣產(chǎn)品依照《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》、《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》以及肥料、農(nóng)藥、飼料、獸藥合理使用準則等相關法規(guī)，強化對農(nóng)業(yè)投入類產(chǎn)品市場的監(jiān)管，減少有毒有害物質(zhì)對環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的危害。
今年以來，本人在局領導的幫助下，在上級有關部門的關心指導下，在同事和兄弟科室的支持配合下，緊緊圍繞“人民稅務為人民”的工作主線，認真履職、扎實工作、開拓創(chuàng)新、克難奮進，順利的完成了這一年的工作。現(xiàn)將一年來的工作情況匯報如下：
一、加強學習，努力提高政治覺悟和業(yè)務素養(yǎng)
作為一名稅政法規(guī)科干部，政策指導的正確與否直接關系到我局稅收收入和地稅形象，同時，加強政治理論學習，也是保持正確路線和做好各項工作的前提。因此我牢固樹立“學習至上”的思想，認真的學、虛心的學。一是注重加強理論學習，認真學習黨的十會議精神、深刻理解科學發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵，進一步增強大局觀念、服務觀念和群眾觀念，不斷升華自己的世界觀、人生觀、價值觀;二是注重搞好業(yè)務學習，把握工作的主動性，積極參加上級的各類培訓和本局組織的業(yè)務知識講座，注重新知識的更新和實際操作的運用，在工作之余，努力學習會計知識，不斷提高自身綜合素質(zhì)和為民服務的本領，確保能夠履職盡責，圓滿完成各項工作任務。
二、廉潔自律，努力樹立良好的個人形象
在實際工作和生活中，認真學習黨紀法規(guī)和反腐倡廉各項制度，積極參加主題教育、警示教育和反腐倡廉教育活動，
不斷增強廉潔自律意識，端正工作作風，進一步筑牢拒腐防變的能力。嚴格遵守各項廉政制度規(guī)定，征與不征、減免稅是否符合政策，這都能考驗我是否能夠做到廉潔自律，秉公執(zhí)法。在這一年里我經(jīng)受住了考驗，從未出現(xiàn)吃、拿、卡、要現(xiàn)象。做到了優(yōu)質(zhì)服務，將嚴格執(zhí)法與文明服務結合起來，在工作中提高了服務水平，在優(yōu)化服務中增強了工作能力。
三、以增進團結為本，努力理順各方面的關系
在工作，生活中，我堅持誠心待人，誠實處人。始終做到講政治、講團結，認真對待工作，真誠對待同事，對上級組織布臵的工作無條件服從，全局利益無條件維護。在對待納稅人咨詢能做到耐心講解，對當時無法回答的疑難問題，及時查找資料或請示上級部門，并將結果反饋給納稅人。
四、恪守本職工作，努力完成各項工作任務
(一)做好各類減免稅申請的備案和報批工作。
截至目前，共受理備案類減免185戶，其中：為3戶企業(yè)符合小型微利企業(yè)進行認定備案;為1戶企業(yè)備案減免其企業(yè)所得稅地方分享部分;為4戶企業(yè)備案減免營業(yè)稅;為4戶企業(yè)減免增值稅附稅進行備案;為4戶企業(yè)備案減免房產(chǎn)稅，共減免稅款6.68萬元;為5戶企業(yè)備案減免土地使用稅，共減免稅款6.58萬元;為99戶個人備案減免車船稅，共減免稅款1.07萬元;為65戶二手房交易進行備案減免，減免各項稅款共計70.77萬元。截止目前，共受理報批類減免32戶，減免稅合計371.18萬元。其中：符合農(nóng)業(yè)排灌企業(yè)28戶，減免稅款共計351.98萬元;符合再就業(yè)優(yōu)惠政策企業(yè)1戶，減免稅款共計14.4萬元;符合再就業(yè)優(yōu)惠政策個體2戶，減免稅款共計4.8萬元;符合殘疾人優(yōu)惠政策1人，為其提供減半征收個人所得稅的照顧。
(二)恪盡職守，做好稅政法規(guī)科有關材料的上報工作。。
XX年，定期報送了減免稅情況統(tǒng)計表及分析、再就業(yè)優(yōu)惠政策情況統(tǒng)計表及分析、稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況簡報、稅收政策執(zhí)行情況簡報、稅收政策執(zhí)行情況專題報告、稅收調(diào)查、征管季度分析、信息化建設論文和稅收征管、征管質(zhì)量考核、稅收執(zhí)法檢查、營業(yè)稅資源稅涉外稅收等30余項需要上報的項目，報送臨時性報表、調(diào)研報告、分析報告、反饋意見等30余項。
(三)積極做好業(yè)務培訓和宣傳工作。
根據(jù)我局培訓計劃和業(yè)務培訓需求，分別在3月、4月、7月、8月、11月組織對綜合征管軟件、小企業(yè)會計制度、業(yè)務流程、綜合辦公軟件等相關業(yè)務培訓，通過各類培訓使廣大干部對日常稅收業(yè)務知識和征管軟件的運用有了更深刻、更清晰的認識。
結合稅法宣傳、納稅人需求，協(xié)同相關科室共同做好稅法宣傳、普及工作，提供政策服務;及時回復征管一線業(yè)務問答;積極參加新廣行風熱線活動;及時向縣政府相關部門提供政策服務等。
(四)稅收執(zhí)法質(zhì)量考核工作。
依照區(qū)局《稅收征管質(zhì)量評價體系》文件要求，以信息化為依托，開展XX年一季度、二季度、三季度的稅收執(zhí)法質(zhì)量考核。一是認真開展執(zhí)法檢查，制定檢查計劃，明確檢點;二是充分利用新
征管軟查詢功能，對征、管、查的數(shù)據(jù)按照檢查內(nèi)容進行篩選，通過篩選，對問題數(shù)據(jù)進行分析、確認、糾正;三是合理分配檢查時間，保證日常工作和考核工作兩不誤;四是整合各項考核、檢查，形成執(zhí)法檢查、征管質(zhì)量檢查、效能考核和納稅服務考核四位一體的檢查模式;五是緊跟區(qū)局稅收執(zhí)法質(zhì)量考核步伐，及時更新考核內(nèi)容及考核路徑。
(五)網(wǎng)絡安全工作。
加強計算機系統(tǒng)及網(wǎng)絡設備的安全防范工作管理。對我局計算機設備及網(wǎng)絡設備全部設臵安全性較高的密碼，對于重點計算機設備，定期更換用戶密碼，保證計算機數(shù)據(jù)安全高效傳輸。定期檢查殺毒軟件情況，保證每臺客戶端防火墻及殺毒軟件正常運行，及時進行軟件及系統(tǒng)更新，確保計算機信息系統(tǒng)安全。加強機房建設，確保機房安全。
(六)信息技術服務工作。
配合各業(yè)務科室及代征單位做好稅務類軟件的日常應用、維護工作;加強與自治區(qū)地稅局征科處以及中軟公司的聯(lián)系，收集、整理并著力解決軟件運行中出現(xiàn)的技術問題，提高軟件應用水平，確保征收工作的順利進行。
五、工作中存在的問題
(一)稅收執(zhí)法檢查工作的工作量、難度以及對人員政治、業(yè)務素質(zhì)要求較高，而自身的整體素質(zhì)還不夠，對各項工作的跟蹤監(jiān)督和管理還不到位，影響稅收執(zhí)法檢查整體工作的提高。
(二)各類報表、調(diào)研報告等分析的不夠深入、細致。
影響報送資料的質(zhì)量。
(三)對政策法規(guī)的熟悉和把握程度有待進一步提高。 總之，一年的工作有成績，也有很多的不足，今后，我將進一步對照檢查自己的缺點和不足，并加以改進，勤奮學習，努力工作，自覺抵制各種不良風氣，做一名高素質(zhì)的地稅干部。
1 電氣自動化控制技術分析
電氣自動化控制技術，能夠實現(xiàn)控制系統(tǒng)的自動化，提升工藝的運行水平。電氣自動化控制是一類新型的技術，核心是電子技術，可以大面積地應用到設備行業(yè)中。電氣自動化控制的技術能力高，通過不同技術的相互配合，實現(xiàn)電氣自動化的運行控制，而且自動化控制是電氣運行中的核心，保障生產(chǎn)的精確性和運行速率。電氣自動化控制能夠以少量程序控制多個變量，各個控制對象處于相互配合的狀態(tài)，提升了系統(tǒng)操作的水平，監(jiān)督被控對象的運行過程，期間修正被控對象的運行狀態(tài)，使其具備準確、合理的運行方式。
2 電氣自動化控制技術的發(fā)展
2.1 智能化
電氣自動化控制技術下的產(chǎn)品、系統(tǒng)等，能夠根據(jù)指令智能化的完成操作，簡化操作服務的流程。智能化是電氣自動化控制技術的首要發(fā)展方向，正是由于智能化的要求，促使電氣自動化控制技術與信息技術、通訊技術相互融合，注重技術中的性能開發(fā)，體現(xiàn)技術控制的速率。
2.2 節(jié)約化
節(jié)約化發(fā)展，是指電氣自動化控制技術應用中實現(xiàn)了節(jié)能與環(huán)保。例如：電氣自動化控制技術在照明系統(tǒng)中的應用，其可輔助使用新能源，同時控制照明燈具的使用，延長燈具的使用壽命，既可以保障能源利用的效率，又可以提高照明設備的質(zhì)量。
2.3 信息化
電氣自動化控制技術的信息化發(fā)展，改進了技術運行的方式，使電氣自動化中，以信息控制為基礎，引進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等理論，支持電氣自動化的控制運行。
2.4 統(tǒng)一化
電氣自動化控制技術拉近了各個行業(yè)之間的距離，融入各項技術的同時，朝向統(tǒng)一化的方向發(fā)展。在電氣自動化控制技術的作用下，行業(yè)間遵循相同的設計標準，使用方法、維護策略等，都逐步統(tǒng)一，在降低行業(yè)建設難度的同時，體現(xiàn)統(tǒng)一化發(fā)展的優(yōu)勢[1]。電氣自動化控制技術的統(tǒng)一化發(fā)展，消除了行業(yè)之間潛在的發(fā)展矛盾，提升行業(yè)資源的利用效率，加快了信息傳輸、使用的速率。
3 電氣自動化控制技術的應用
3.1 工業(yè)
工業(yè)是應用最廣泛的行業(yè)，因為工業(yè)規(guī)模較大，對電氣自動化控制的需求大，所以我國積極推進電氣自動化控制技術在工業(yè)中的應用，致力于改善傳統(tǒng)工業(yè)的運營方式[2]。PLC是電氣自動化控制技術的主要元件，其為一項可編程邏輯控制器，以工業(yè)企業(yè)為例，分析PLC的應用。該工業(yè)為機械制造企業(yè)，基于PLC的電氣自動化控制技術，為機械制造系統(tǒng)提供了相關的控制，PLC根據(jù)機械制造的需求，編寫了操作指令和邏輯運算程序，簡化了機械制造生產(chǎn)系統(tǒng)的操作，而且PLC的準確度高，規(guī)避了該企業(yè)生產(chǎn)的誤差，實現(xiàn)了機械制造的自動化、信息化生產(chǎn)，PLC寫入編程后，控制了機械制造的過程，同時控制機械制造的參數(shù)，包括尺寸、溫度信息等，按照該企業(yè)機械制造的指令，構成閉環(huán)生產(chǎn)方式，優(yōu)化機械制造的工藝流程，而且該企業(yè)在PLC中設計了PID模塊，通過PID子程序，準確控制PLC的內(nèi)部編程，預防機械制造中出現(xiàn)問題。
3.2 交通業(yè)
電氣自動化控制技術在交通業(yè)中的應用，不僅體現(xiàn)在車輛運輸上，還表現(xiàn)在紅綠燈、監(jiān)控系統(tǒng)等方面。車輛上的元件、器件等，基本都是電氣自動化控制技術的體現(xiàn)，提供專業(yè)的自動化控制，保障車輛通行的安全[3]。例如：電氣自動化控制技術在電子眼中的應用，代替警察執(zhí)法，實現(xiàn)自動化的違章取證，電子眼監(jiān)督交通系統(tǒng)中的車輛運行，抓拍違法行為，提交到交通局的操作系統(tǒng)內(nèi)，減輕了交通執(zhí)法的工作負擔，電氣自動化控制技術彌補了電子眼的缺陷，促使其可更準確、更快速、更清晰地實現(xiàn)抓拍取證，提升電子眼對交通運輸?shù)谋O(jiān)控能力，有效控制電子眼的運行，以免交通執(zhí)法中出現(xiàn)漏洞。我國各地政府在交通業(yè)建設中，積極引進電氣自動化控制技術，完善交通監(jiān)控體系，目前，測速器、屏顯等多個交通項目中，均涉及到電氣自動化控制技術的使用。
3.3 農(nóng)業(yè)
農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎支持，為了推進農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，引入電氣自動化控制技術，全面建設智能農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展速度。以某地區(qū)農(nóng)業(yè)中的大棚種植為例，分析電氣自動化控制技術的應用。該地區(qū)傳統(tǒng)的大棚種植，是根據(jù)農(nóng)民種植經(jīng)驗分配工作，一旦控制不好溫度、濕度，即會影響大棚種植的經(jīng)濟效益。研究人員將電氣自動化控制技術引入到大棚種植內(nèi)，以育秧大棚為對象，構建智能控制系統(tǒng)，大棚內(nèi)安裝不同屬性的無線傳感器，專門收集大棚內(nèi)的環(huán)境參數(shù)，如：光照、含水量等，進行自動化的信息采集，傳感器采集的信號傳輸?shù)娇刂浦行模葘藴实膮?shù)指標，種植人員掌握大棚育秧的實際情況，同時根據(jù)對比結果調(diào)節(jié)大棚內(nèi)的環(huán)境，遠程控制特定的設備。該大棚內(nèi)部安裝了高清視頻，同樣接入到控制中心，種植人員可以隨時查看育秧的狀態(tài)，電氣自動化控制技術的應用，輔助構建管理平臺，劃分為四個功能模塊，分布是傳感采集、視頻監(jiān)控、智能分析和遠程控制，整體控制育秧大棚的生長環(huán)境，為幼苗的培育提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。
3.4 服務業(yè)
人們對服務業(yè)的需求非常大，目的是方便人們的日常生活，特別是在電子產(chǎn)品上，更是體現(xiàn)出服務業(yè)對電氣自動化控制技術的需求。生活中的電子產(chǎn)品，大多應用了電氣自動化控制技術，如：智能手機、ipad、跑步機等，表明電氣自動化對服務業(yè)市場的推進作用[4]。近幾年，電氣自動化控制技術的應用，由服務業(yè)的電子產(chǎn)品，逐步轉型到企業(yè)內(nèi)，例如：餐飲服務中的“機器換人”概念，餐廳內(nèi)，機器人取代人工服務，提供點菜、傳菜等服務，機器人是餐飲業(yè)的發(fā)展趨勢，表明電氣自動化控制技術的重要性，此項技術在“機器換人”中，起到自動化的控制作用，是機器人開發(fā)中不可缺少的技術。
4 結束語
電氣自動化技術的發(fā)展和應用，表明了該項技術在行業(yè)運營中的重要性，滿足我國社會行業(yè)建設的基本需求。根據(jù)電氣自動化控制技術的應用，落實發(fā)展策略，充分發(fā)揮電氣自動化控制技術的潛力，保障其在未來的應價值。電氣自動化控制技術的發(fā)展和應用，必須符合現(xiàn)代企業(yè)的需求，由此才能規(guī)范控制技術的實踐應用。
參考文獻
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