時間：2022-06-03 07:40:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇采購制度論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
「正文
我國經濟體制改革的目標，是建立社會主義市場經濟體制。社會主義市場經濟，要求建立和完善政府的宏觀調控體系。而財政正是重要的宏觀調控手段。在建立市場經濟的過程中，隨著政府職能的轉換及公共財政管理體制的建立，過去不太被重視的財政支出結構將進一步得到調整，財政支出的比重將會不斷提高，數額不斷擴大。而建立政府采購制度，規范政府采購行為，加強對財政支出的管理，正是建立和完善政府的宏觀調控體系的重要內容。
一、政府采購制度的基本特征
政府采購也稱公共采購，是指各級政府及其所屬機構為了開展日常或為公眾提供公共服務的需要，在財政的監督下，以法定的方式、方法和程序，對貨物、工程或服務的購買。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度。
政府采購制度最早形成于18世紀末的西方自由資本主義國家，其主要特點就是對政府采購形為進行法制化的管理。我們現在所說的政府采購制度，從根本上說是現代市場經濟發展的產物。在現代市場經濟階段，市場經濟國家認識到市場不是萬能的，它本身存在著缺陷。為了彌補市場缺陷，政府廣泛運用經濟手段和法律手段干預國民經濟活動，其方式之一就是通過擴大政府財政支出舉辦公共事業，為經濟的發展創造條件。由于政府采購規模的迅速擴大及對社會經濟產生的廣泛影響，很多國家都成立了專門的機構或通過專門的法律，以確定政府采購管理的重要地位。
與私人采購相比，政府采購具有以下明顯的特征：（1）政府采購資金來源是公共資金。這些資金的最終來源為納稅人的稅收和政府公共服務收費。（2）政府采購的目的主要是實現政府目的。（3）政府采購的主體是依靠國家財政資金運作的政府機關、事業單位和社會團體、公共事業等，（4）政府采購為非商業性采購，它不是以盈利為目標，也不是為賣而買，而是通過買為政府部門提供消費品或向社會提供公共利益。（5）采購范圍廣，規模大。（6）采購過程要求能夠較充分地體現公平、公正、公開的原則，（7）采購制度一般是圍繞政府意圖而制定的，具有較強的政策性。
二、政府采購制度的國際比較
（一）美國的政府采購制度
美國政府采購制度是美國國家預算中公共支出管理的重要手段。政府部門的大多數開支都要通過政府采購的方式進行。政府采購的辦法和規定也多以法律的形式確定下來，使政府采購制度能在公共預算管理中發揮重要作用，同時也保證了政府公共預算支出的高效、透明。美國政府采購制度的基本特征可歸納為以下幾方面：
1.政府采購的基本制度比較規范。政府部門的公共支出基本上都要按照政府采購的形式進行，政府采購制度形成了一套完整的體系。美國的政府采購過程由三個階段組成（1）確定采購需求（2）簽訂采購合同（3）管理、執行采購合同。在具體的采購方式上分為小額采購和大額采購兩種類型。一般情況下，如果采購金額在2500—25000美元之間，實行小額采購，金額超過25000美元的采購，實行大額采購。政府機構購買力的大小或所得撥款的多少取決于一年一度的財政預算，而預算過程既涉及美國政府的行政機構，又涉及美國政府的立法機構。因此，整個采購過程和各種采購行為都有一定的法律規范和比較切合實際的操作方式。
2.政府采購制度建立在法制基礎上，有明確的法律規定。美國政府在實施采購制度滿足自身要求的同時，也通過法律、法規來約束自己的采購行為。美國早在1761年就頒布了《聯邦采購法》，而與政府采購相關的法律法規還有4000多個。從本質上說，法制程序體現的是民主精神，其目的是為了保證并兼顧各方利益，盡量滿足全體公民及納稅人的要求，這些法律程序使政府采購制度能夠幫助各級政府快捷、有效地采購自己所需的商品或服務，并且維護了采購的信譽，保持了采購制度的透明，同時保證了政府實現其社會和經濟目的。
3.公平競爭是美國政府采購制度最基本的原則。不論是采用政府不經協商與報價最低、能滿足政府需求的投標商簽證合同的“密封投標”采購方式，還是政府與報價方進行協商，并就價格，技術能力及其他質量問題進行談判的“協商采購”的采購方式，都是在自由市場進行公平競爭采購。競爭能使政府有效地利用商業競爭和金融刺激，從市場上買到最好的商品及服務。
4.美國政府采購制度的“申訴”制度，美國政府采購制度是建立在承諾基礎上的。根據承諾，所有商家均有權根據政府的需求說明進行報價，有權要求政府依照所說的評判標準，排除一切不相關的干擾，根據其提議的優劣對其報價做出評判。美國采購制度允許未中標的報價方或簽約人對政府不合理的行為提出申訴，并由仲裁機構聽取其申訴并做出裁決。這種申訴制度有助于維護采購的公正、捍衛采購制度的透明，并且這種公正和透明都是建立在競爭和立法基礎之上的。這種申訴制度還可以在很大程序上克服武斷決議，大大減少政府在采購過程發生的決策性失誤所造成的損失。
（二）英國的政府采購制度
英國是世界上最早實行政府采購制度的國家之一。英國政府采購政策是針對政府各部門及其機構提出的，同時也要求政府采購職責范圍內的其他機構加以遵循。政府采購從決策程序上看，各政府部門的政府采購都實行自我決策，各部門可以根據本部門的需要進行采購。但各部門在采購決策中要受到兩方面的制約：一是這些部門所有采購商品和服務都必須在財政部授權支出的范圍之內；二是他們的所有支出都必須向議會負責。另外，采購的每個部門都有一名會計官員，主要負責公共財政秩序和法規，同時保證財政支出周全合理，各部門的支出受議會“全國帳戶委員會”的監控。因此，英國的政府采購是在政府政策、預算控制、個人責任和議會監控前提下進行的。其基本內容由以下幾方面組成：
1.政府采購的基本原則。英國政府部門和其他公共機構采購商品和服務都必須做到“物有所值”。“物有所值”就是所采購的物品總成本和質量上都必須能滿足使用者的要求。在政府采購中“物有所值”主要是通過競爭來實現的。根據有關法律規定，政府各部門在進行采購時可以自行決定最符合合同要求的競爭形式，要以最合理的價格采購自己需要的商品和服務，公平競爭是政府采購的一條核心原則。
2.政府采購的基本方式。英國政府采購的基本方式有以下幾種：（1）精心挑選供應商，要求他們以各自的生產產量、產品規格和生產執行情況進行競爭性投標；（2）對于以價格為主要因素又相對較容易些的合同，采取公開招標方式；（3）對較復雜的合同，采取協商和競爭招標相結合的方式；（4）對于極少數極為復雜的合同，采取競爭性的協商談判方式；（5）對于極廉價的采購或極例外的特殊情況，采取單方面招標方式等。
3.政府采購的法律法規。英國的政府采購是建立在相應的法律法規基礎上的。其內容大致包括：（1）一般合同與商業法律；（2）法定職責，如遵守國際條例等；（3）專門法律規定，如對行賄受賄或不公正合同條款的處理；（4）旨在消除國別歧視、增強歐洲單一市場內商品和服務自由流動的歐共體條約及規定；（5）世貿組織政府采購協議和其他國際協定等。這些法律法規為英國政府采購活動的規范化運行奠定了法律基礎。
三、我國的政府采購制度
政府采購制度作為財政制度的組成部分，在西方國家已有二百多年的歷史。由于我國政府采購工作起步較晚。因而還是一項全新事物。雖然這一工作現在已在我國各地蓬勃展開，但從我國各地開展的情況看，新問題卻不少，主要表現在：一是由于政府采購的有關法規還未出臺，各地的政府采購活動不甚規范，操作無序，政府采購的規章制度和管理體系尚不明確。目前，政府采購缺少一個可以遵循的全國性的規章制度。二是采購范圍窄、規模小。現行的采購活動還只是局限在對貨物類的采購，而且采購方式比較單一。三是現行的事業，行政會計制度和財務管理體制與政府采購的直接支付方式相矛盾，使節約資金在預算上體現不出來。四是政府采購管理的制約機制還不健全。所有這些問題的存在，都有礙于政府采購制度的順利推行。發達國家政府采購制度經過200多年的探索與實踐已建立了較完善的體系。因此，我們應大膽借鑒國外政府采購的理論與方法，發展和完善我國的政府采購制度，以促進我國科學規范的政府采購制度的建立。
1、盡快制定一套適合我國國情的完善的政府采購法律體系。實行政府采購制度的國家和地區，為了規范政府采購行為，健全政府采購運行機制，都制定了一系列有關政府采購的法規體系。而我國雖然存在大量的政府采購行為，卻沒有一部《政府采購法》。因此，應盡快制定《政府采購法》，使這項制度納入法制化軌道。我國《政府采購法》應對政府采購原則、適應范圍、門檻價、管理權限等及競爭性招標采購程序、質疑與投訴、履約管理等政策性和技術性問題明確規定。為建立既符合我國國情又能與國際慣例接軌的政府采購制度創造條件。
關鍵詞：構建政;府采購;法律制度
Inwantstheabstract:Thegovernmentprocurementraisesthefinancialfundsuseefficiency,reducesthewaste,suppressesthecorrupteffectiveway,butthepresentourcountrydidnothavetheunificationlegaladjustment,causesthegovernmentprocurementtolacktheunificationthelegalbasis.Thisarticlemainlyproposedtwoviewsonthegovernmentprocurementlegalregime''''sconstruction:First,establishmentgovernmentprocurementfundamentallaw;second,perfectgovernmentprocurementnecessarymethod.
keyword:Theconstructionestablishesagovernment;Governmentofficepurchase;Legalregime
一、政府采購法律制度亟待建立
政府采購是當今世界各國政府管理社會經濟生活的一種重要手段,它是指各級政府及其所屬部門和機構,為了開展日常財務活動或為公眾提供服務的需要,在財政的監督下,以法定的手段、方法和程序,從市場上購買商品、服務和工程的行為。由于我國正處于市場經濟發展的初期,人們對政府采購的認識不夠全面、深入,使在國內、國際市場上都具有相當規模的我國政府采購,缺乏完善、統一的法律制度規范。近幾年來,隨著人們認識的提高,在一些地方和部門開始制定地方性法規和部門規章來規范政府采購行為,確實解決了一些問題。但由于政出多門,沒有進行統一的論證和科學的制度設計,條塊分割情況十分嚴重,政府采購仍處于較混亂的狀態。因此,有必要建立統一的政府采購法律制度。
(一)建立政府采購法律制度是規范政府采購行為的需要
在我國不同地區和部門頒布的政府采購法律文件中,對政府采購的界定、政府采購主體、政府采購包括的內容、管理政府采購的機構等都規定的不盡相同。如對政府采購管理機構的規定,財政部規定:“財政部負責全國政府采購的管理和監督工作”。北京市規定:“市財政局負責政府采購工作的管理、監督和指導,市財政局所屬北京市政府采購辦公室負責政府采購的日常事務性工作”。上海市規定:“上海市政府采購委員會是本市政府采購的領導機構,負責制定政府采購政策、審議政府采購目錄、協調政府采購的日常管理工作。采購委員會設立政府采購管理辦公室。政府采購管理辦公室設在市財政局,負責政府采購的日常工作。”在其它方面,也存在同樣的差異,因此導致了管理上的混亂和采購上的不規范。建立政府采購法律制度,可以克服上述弊端,統一規范政府采購行為。
(二)建立政府采購法律制度是有效防止腐敗現象發生的需要
在日常工作中,不僅每一級政府都會參與物資和勞務的采購,而且數量可觀,金額巨大。但許多官員或一般公眾對采購程序卻知之甚少,這就給采購人員使用種種方式來操縱結果提供了可能。廠商為了銷售常常采取各種利誘手段誘使采購者購買質低價高的商品,導致腐敗現象發生。建立政府采購法律制度,規范政府采購行為,增強政府采購的公開、公平和公正性,使政府采購過程處于公眾的監督之下。同時,在政府采購立法中增加懲罰欺詐行為和行賄受賄的條款,可以對腐敗現象進行有效防治,從而促進政府采購過程的廉潔。
(三)建立政府采購法律制度是有效利用財政資金的需要
由于缺乏統一、完備的政府采購法律制度,各級政府的財政支出各自為政,環節多,單價高,采購方式不規范、不透明,導致盲目采購、重復采購等浪費現象依然存在。據有關專家對政府采購試點地區招標采購的情況分析,節約率普遍在10%-15%以上,部分項目達到30%-50%。對于滾存赤字已達千億元的我國財政來說,實行政府采購無疑是一項利國利民的改革,但是由于缺乏統一的法律規范,很難達到上述效果。盡管在一些地方和部門已頒布實施有關規定,但由于其效力低,內容差異大,也難以發揮其應有的效果。
二、政府采購法律制度的基本原則
(一)堅持“三公”原則
“三公”原則就是公開、公平、公正原則。公開原則是世界各國管理公共支出的一個共同原則,因為政府采購合同是采購機關使用納稅人稅款和其它公共專項投資簽訂的買賣合同,在采購中必須對納稅人以及社會公眾負責。因此,要求政府采購依據的法律、政策、采購項目、合同條件、投標人資格預審和評價投標的標準等都必須對社會公開,以便公眾和檢察、監督機構進行審查、監督。公平原則是指所有參加競爭的投標商都能獲得平等的競爭機會并受到同等待遇。也就是說,對所有參加投標的供應商、承包商、服務提供商等,應一視同仁,不得采取歧視性的政策,但為發展本國經濟,推進國內就業而歧視外國競爭者的情況除外。因為只有在公平的基礎上才能發揮競爭的作用,才能保證提供物美價廉的商品和優質的服務。公正原則是指評標過程中應客觀公正,防止權錢交易等腐敗現象的發生,以真正發揮市場機制在政府支出管理中的重要作用,實現政府與市場在支出管理領域的最佳結合。
（二）堅持效率原則
效率原則也是各國常見的采購原則。效率包括經濟效率和管理效率兩個方面,經濟效率要求政府在采購過程中,能大幅度的節約開支,強化預算約束,有效提高資金使用效率,實現市場機制與財政政策的最佳結合。管理效率原則要求政府經常公布招標信息,減少中間環節,及時購買物美價廉的商品和勞務,使財政管理從價值形態延伸到實物形態,規范支出管理,提高支出效能。
(三)堅持競爭性原則
世界各國都將競爭性原則作為政府采購法律制度的一項重要原則。政府采購的目標主要是通過促進供應商、承包商和服務提供商之間最大程度的競爭來實現的,通過賣方之間的競爭,一方面可以促使投標人提供更好的商品、服務和技術等,并且設法降低產品成本和投標報價,從而促進整個社會勞動生產率的提高;另一方面可以形成政府采購的買方市場,從而使用戶能以較低價格采購到質量較高的商品,實現政府采購高效率的目標。
(四)堅持合理保護民族工業原則對本國政府采購市場的適度放開并有效保護是國際通行的做法。目前為止,只有參加了世界貿易組織的《政府采購協議》的成員國,才按照協議的要求開放國內政府采購市場,大多數國家還只是在本國范圍內進行競爭,以保護民族工業。如美國政府采購制度的一項重要原則就是國內產品優先原則,日本和其它國家對開放政府采購市場都采取了不同程度的限制措施。作為發展中國家的我國更應該通過法律手段,有效地保護國內的政府采購市場,適當限制外國產品的數量(尤其是電子、汽車等幼稚產品),以促進民族工業的發展。
三、政府采購需要建立統一的法律制度
政府采購法律制度是政府采購制度的法律體現和重要依托,對政府采購進行法制化管理是對政府采購進行有效管理的主要方式。隨著國際貿易一體化的發展,一些國家和區域組織已經制定了一系列政府采購規則,如世界貿易組織制定的《政府采購協議》、歐盟制定的《關于貨物、工程及服務采購的示范法》、世界銀行實施的《國際復興開發銀行貸款和國際開發協會貸款采購指南》等。我國由于長期實行計劃經濟體制,對政府采購的認識不足,直到20世紀90年代中期以來,有些地方和部門才開始規范政府采購活動,但至今沒有全國性的、統一的、專門的政府采購法律法規。在相當長一段時間的政府采購實務中,采購部門都是根據不同的采購行為,適用不同行政部門的規章、辦法、規定和條例等。隨著市場經濟的不斷完善和深入發展,政府采購活動急需進一步規范,要求健全政府采購的統一法律制度。
首先,政府采購基本法是政府采購法律制度中最重要的內容,是政府采購的最主要依據。具體內容應包括:總則、采購方式及程序、監督、履約、糾紛的解決、法律責任和附則等內容。總則部分應明確規定本法的宗旨、適用范圍、政府采購的基本原則、政府采購的主要管理部門及其職責。采購方式及程序部分應規定采購的主要方式、其它方式及其程序。主要方式應采取招標投標方式,因為這種方式能夠充分體現公開、公平、公正原則,招標投標是一種有組織的、公開的、規范的競爭。監督部分應規定質疑和投訴,主要內容是作為公眾、檢察、監督機構有權對采購項目、合同條件、投標人資格、評標標準、采購從業人員資格、采購管理和經辦人員行為規范等提出質疑和投訴,以充分體現公開原則,節約財政資金。履約部分主要規定采購人員代表政府和投標人訂立合同后,簽約雙方應如何履行合同,履行的原則、規則等。糾紛的解決主要是規定在履約過程中發生糾紛后,是訴訟還是仲裁解決,或是采取一般合同糾紛的解決方式———或裁或審。法律責任部分既應包括招標投標中的法律責任,又應該包括履約過程中的法律責任;既應規定招標方的責任,又應規定投標方的責任;既應規定單位的責任,又應規定直接責任人員和負直接責任的主管人員的責任。
其次,政府采購法律制度是一個完整的體系,即除了政府采購基本法外,還應有與之相配套的招標投標法、合同法、產品質量法、反不正當競爭法、有關政府采購的部門規章、地方性法規及地方政府規章等。
招標投標是政府采購中最富有競爭的一種采購方式,能給采購者帶來價格低、質量高的工程、貨物和服務,有利于節約國有資金,提高采購質量。《中華人民共和國招標投標法》已于2000年1月1日起實施,這部法律是我國第一部關于政府采購方面的專門法律,特別是從事政府采購的主要方式有了法律依據,是政府采購法律體系中不可缺少的配套法律。
產品質量是政府采購質量的重要標志。被采購產品質量過硬,被采購服務優質上乘,被采購方信譽可靠,才能實現政府采購的經濟、高效目標,才能達到節約財政開支,合理利用財政資金的目的。因此,產品質量法也應是政府采購法律體系的一個重要組成部分。
合同是政府采購的法律形式,合同法也就成為政府采購法律體系中非常重要的組成部分。但是政府采購的訂立過程與一般合同的訂立過程不同,它不像一般合同那樣完全是雙方當事人自由意思的表示,而是一個完全公開的過程,受公眾及有關部門監督檢察的過程,也是一個招標投標的競爭過程。因此《中華人民共和國合同法》作為政府采購法律體系的組成部分,應是政府采購基本法的補充,當政府采購基本法沒有規定時,適用合同法的規定。
反不正當競爭法中有關“政府及其所屬部門不得濫用行政權力,限定他人購買其指定的經管者的商品”,“經營者不得采用財物或其它手段進行賄賂以銷售或購買商品”等規定,其目的是為了鼓勵競爭,制止不正當競爭。而政府采購的目的就是通過政府采購促進正當競爭,制止不正當競爭。因此,反不正當競爭法也是政府采購法律體系的重要組成部分。
其它部門法律比如國際貿易法、國際稅法、公司法、行政法、刑法等法規中與政府采購有關的規定,都應屬于政府采購法律體系的構成內容。此外,國務院各部門、地方人大和政府也可根據政府采購基本法的規定,結合本部門、地區的實際情況,制定政府采購的部門規章和地方性法規及地方政府規章,共同構成我國完整的統一的政府采購法律體系。
【參考資料】
[1]譚剛.改革現行采購模式,建立政府采購制度[J].特區理論與實踐,1999,(3).
關鍵詞：建設項目工程成本，成本管理
工程項目實施過程中通常強調四大控制：質量控制、安全控制、工期控制、成本控制。免費論文，成本管理。其中成本管理與控制是工程項目實施過程中的一個重要環節，它的效果如何，不僅關系到工程項目能否順利完成，而且還直接影響工程項目的質量、安全、工期、投資總額能否達到預定要求，所以采取有效的措施和控制制度，對管好、用好建設資金有十分重要的意義。
一、加強項目資金使用環節的管理
1、現金預算控制
根據項目進度，按項目總投資按月編制項目現金預算，對日常現金流量進行動態控制，實施項目預算資金的審批制度。本公司電石渣制水泥項目就是根據建設進度的要求在月初編制項目現金預算，報上級建設部門和主管項目的資金部審定，以便及時改進和確保工程款的支付，月底統計項目實際用款，及時發現和控制預算差異。免費論文，成本管理。
2、在項目部業務部門之間對資金使用應建立嚴格的控制制度
搞好項目資金控制和按規定用途使用資金，是提高項目效益的前提，控制資金成本支出是在資金使用環節中管理的重要因素，財務部對資金使用過程中的管理控制尤其重要。本公司財務部加強對資金使用環節的控制，加強財務管理，提高資金使用率，降低資金成本。對已經各級部門主管領導審批的工程項目付款單，嚴格審核，按合同要求付款，盡可能多使用票據，項目承兌匯票使用率累計達到80％以上，降低了資金成本。
3、嚴格工程物資采購制度
工程物資采購是項目資金使用的重點，它占項目資金的比重較大。免費論文，成本管理。因此，要實行采購公開招標，杜絕跑、冒、滴、漏管理混亂現象的發生，材料采購要“貨比三家”，盡力采購物優價廉的材料，這樣才能有效的降低了采購成本。
二、加強項目施工各環節的成本控制
1、項目管理必須建立必要的內控制度
（1）不相容職務相分離制度。要求合理設置財務會計及相關工作崗位，明確職責權限，形成相互制衡機制。（2）授權批準控制制度。要求明確規定涉及財務及相關工作的授權批準的范圍、權限、程序、責任等內容，單位內部的各級經辦人員，包括管理層，必須在授權范圍內行使職權和承擔責任。好多企業在實施項目管理時，往往缺乏對內控制度的重視，項目經理部為了節省人力成本，一般要求一人身兼多職，這時項目經理在整個項目管理中就忽視了內控制度建設，項目經理或材料主管在使用工程物資詢價、合同簽訂、物料采購、材料會計等工作人員時會使用自己的直系親屬或者與自己關系密切的人員，這就會造成項目成本費用增加。
2、施工技術管理。
工程技術是體現優化施工、設計和優化生產要素計劃配置的重要體現，搞好施工技術也是逐步實施施工現代化的前提。項目經理，技術管理人員在施工中要嚴格工程進度，保證工程質量，推廣新技術、新工藝、新材料、新設備的技術控制，嚴抓工序循環的協調配置，以避免工程施工中增加成本費用開支。未完工程對項目資金同樣也存在著影響，一個項目建設相互配套的工序，需要相互配套的進度。免費論文，成本管理。如果配套進度不能達到一種統籌安排，個體進度互相影響則會影響整個項目的進度，使項目施工效率不高而造成成本增大，因此，抓管好、調節好未完工程是項目資金管理中極為重要的一環。
3、必須加強工程項目質量成本的管理和控制
在項目管理中，有些管理人員一味的強調工程質量而忽視了對工程成本的重視，造成了工程質量大大提高的代價是工程成本的增加。免費論文，成本管理。但如果片面地追求項目效益而忽視質量的管理，這會對企業的信譽造成不良的影響，給企業長期的經營埋下隱患。免費論文，成本管理。質量和成本之間有辯證統一的關系。作為一個企業來說，我們對質量的要求只要能達到合同要求的質量標準即可，在施工過程中必須施工一次過關，有必要的投入質量的預防費用和檢驗費用，而要避免由于工程質量造成的返工、停工而引起成本的增加。也沒有必要增加成本而達到質量高于合同要求標準而付出的額外質量成本。
4.應加強安全成本的控制和管理
安全與質量一樣，也是一個施工企業項目管理的重點。必要的工程項目保險是安全施工的保證，也同時是預防項目成本增加的保證。必要的安全預防費用投入是保障安全施工的關鍵，如果發生了安全事故，引起賠償，停工等一系列的直接或間接成本的增加勢必會影響到整個項目成本的管理和控制。
5.項目管理人員整體成本意識和成本相互配合協作管理意識增強也是項目成本管理的一個重點
由于在項目管理中，普遍存在各業務人員自管自己業務領域內的事項，缺乏項目整體成本管理和控制的意識，缺乏相互配合協作的成本控制理念。這也是當前項目管理中普遍存在的問題，負責工程現場管理的只管理施工現場，負責技術工程的只管技術，負責質量管理的只管質量，管材料供應的只管材料供應，但是許多相互配套的工作卻是項目成本管理的重點，整個項目的管理應該以項目施工計劃為出發點，來組織整個施工的進度，配套的技術和質量管理，不間斷的材料供應，而不是大量材料的堆積造成的材料前期管理成本的增加，不配套的工作會造成直接費用、間接費用的增加，大量的耗費人力、物力而造成成本增加。
6.節約各項成本費用支出也是項目成本控制和管理的重點
關鍵詞：豐城市，低保群體，醫療保障，商業醫保
從當前制度設計上看，我國初步形成了較全面的多層次的醫療保險體系，構建了較完備的醫療保障框架，低保群體“看病難、看病貴”問題得到一定程度的緩解。碩士論文，醫療保障。但在實踐過程中，低保群體最容易滑入醫療“貧困陷阱”，“因病致貧、因病返貧”現象也是屢見不鮮。碩士論文，醫療保障。
一、低保群體醫療保險的基本狀況及分析
現以豐城市原始調研數據為依據，分析我國低保群體的基本狀況及低保群體醫療保障體系中存在的問題。
1.調查基本情況與初步分析
我們共調查了豐城市100戶低保家庭，城市和農村各50戶。（1）年齡結構：低保群體多數是中老年人，60歲以上高達38%。說明低保群體老齡化問題相當嚴重，給國家帶來低保救濟和老人供養的雙重壓力。碩士論文，醫療保障。碩士論文，醫療保障。（2）致貧原因：致使他們成為低保戶的原因，主要是常年性的低收入；其次是其他原因，如家庭主勞動力早逝、下崗、家園遭受自然災害等；然后是多年重病和傷殘。（3）月人均收入：低保戶的月人均收入主要在100至300元之間，其中大部分來自政府發放的低保金及子女給予的贍養費。然而，這只能維持他們的基本生活，若遇到疾病風險，他們將陷入巨大困境，甚至失去基本的生活保障。（4）年人均醫療費用：在100戶被調查低保戶中，有一半以上的被調查者的年平均醫療費用在500元左右，超過四分之一的被調查者的年平均醫療費用超過1000元，其中有三戶超過5000元以上。
2.存在的問題：（1）醫療費用報銷比例低，難以解決低保群體“看病貴”的問題。在調查的100戶中，平均每年的醫療費用支出在1000元左右，而這些醫療費用支出是在城鎮基本醫療保險、新農合和城鄉療救助報銷之外的。據被調查的低保戶反映，其醫療費用的報銷比例在40%～60%之間。對于大部分的低保戶來說，這部分報銷之外的醫療費用是一個沉重的負擔，占其生活總支出的35%以上。（2）報銷范圍過小，只能在定點醫院才能報銷。報銷醫療費用的范圍僅僅局限于國家規定的醫藥目錄，很多疾病的相關治療藥物被排除在報銷范圍之外。低保戶普遍反映不住院就不能報銷醫療費用，而住院各項醫療費用又比外面一些診所貴，即使報銷了一些費用也不劃算。在豐城，定點醫院偏少，僅有豐城市人民醫院、豐城市中醫院以及豐城市紅十字會醫院三家是醫療保險定點醫院，對于地理位置相對偏僻的地方，特別是農村地區來說，“看病難”問題十分突出。碩士論文，醫療保障。（3）報銷手續過于繁雜，報銷花費時間過長。調查發現，低保戶對現行醫療保險體制不滿意的一個主要原因是手續太多、程序太繁，他們希望政府能簡化手續，減少程序。比如，豐城市的醫療救助首先要向居(村)委會申請，然后通過鄉鎮、縣市民政以及醫保、新農合等相關部門的審核，手續繁瑣，審批時間長達一個多月。
二、政府為低保群體采購商業醫保的政策設計
1.模式借鑒：（1）江蘇江陰模式：自01年起江陰的農村醫保就由太平洋保險公司江陰支行管理，實行27元保費，2萬元補償的方案，太保可以從醫保基金中提取10%的管理費，征繳、管理、監督三權分立。（2）河南新鄉模式：自04年起河南新鄉的新農合作就委托中國人壽保險公司新鄉分公司管理，當時國壽提取的管理費為保費的1%，07年為2%。2008年新鄉開始將城鎮居民和職工基本醫保委托給壽保公司經辦或部分經辦。
2.政策設計及建議：（1）政府通過招標方式引入商保競爭機制，與實力雄厚，專業化水平高的保險公司合作，將低保群體的醫療保險循序漸進地委托給商保公司管理，由商保公司根據各地的實際情況采集原始數據并通過精算確定保費率及補償額。（2）實行“征、管、監”分離制度，政府負責醫保方案制定和出臺相關政策等工作；民政部門負責資金籌集，向保險公司支付保費和監督等工作；保險公司以第三方管理者的身份，受托承辦低保群體醫保運行管理中的報銷，結算和審核等工作。（3）政府規定保險公司可以從醫保基金中提取1%—10%的管理費用，具體比例由各地根據實際情況確定。（4）政府將低保群體的醫保基金劃撥到保險公司專項賬戶，采用信托方式運作，實現醫保基金和政府其他資金的有效隔離。保險公司按照收支兩條線統一管理，實現專項資金和分公司其他費用分開核算。
三、政府為低保群體采購商業醫保的政策論證
1.政策成本分析：09年我國低保總人數為7107萬人，根據豐城市的調查數據，低保戶期望的醫療費用報銷比例為80%，每人平均每年醫療費用支出約為1000元，則
總成本：71.07億元
低保戶期望報銷額：56.856億元（71.07×80%）。
其中：城鎮基本醫保和新農合負擔額：28.428億元（56.856×50%）（50%為全國平均水平）
其他補充，如城鄉醫療救助等負擔額：17.0568億元（56.856×30%）
商業醫保負擔額：11.3712億元（56.856×20%）
即政府實行為低保群體采購商業醫保的政策，共需籌集資金11.3712億元，此即為其政策成本。
2.政府財政可承受性分析
低保戶自繳保費：0.94547億元（城市2347.7萬人×20元/人=0.46954億元；農村4759.3萬人×10元/人=0.47593億元）。
政府因引入為低保群體采購商業醫保政策后，可以精簡政府機構，減少工作人員，節省財政經費：按河南新鄉模式，工作人員由544人減少到50人，財政經費由千萬以上較少到不過150萬元，可測算節省額至少有2億元。
政府因引入為低保群體采購商業醫保政策后，可以降低不合理的醫療費用支出：按江蘇江陰模式，不合理的醫療費用從一般水平的30％下降到了15％，可以測算節省額至少有1千萬元。
其他，如社會慈善捐助：1億元。碩士論文，醫療保障。
則政府財政還需負擔7.32573億元。
可設計，中央財政負擔60%：4.395438億元；地方財政（省級）負擔40%：2.930292億元。
《醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（2009—2011年）》測算2009—2011年各級政府投入8500億元。因而政府因引入為低保群體采購商業醫保政策后由政府財政負擔的7.32573億元，可以得到確實保障。
參考文獻:
[1]惠忠.江陰：商業醫保進農村[J].江蘇農村經濟，2004,(6)：44-45.
【論文關鍵詞】全面加強財務工作 采購管理 庫存管理
隨著公司規模的擴大及內部控制的需求，各公司的財控工作已更進一層滲透到公司的每一個角落，并已在實際工作中取得一定的成績。在公司財務控制中，物資管理問題已變得十分突出。本人結合各法規的學習心得及實際工作，針對物流控制的課題談談筆者的觀點：
一、全面加強財務工作
1.要有全面財務管理及實際操作經驗的主管執行此工作。他的做法及改革思路在很大程度上就代表公司財務管理的發展方向。同時要賦予他人相應的職權，以便開展工作。
2.財會部門的會計人員要明確分工，建立崗位責任制，做到人人有壓力，事事有人管。當然同時應建立相應的激勵機制，這樣才有利于長期提高工作積極性，發揮每一個會計人員良好的職業道德作風。
3.會計人員要做到所管轄的賬目、賬賬、賬物相符，及時保質保量地上報各項財務報表，真實合法地提供各項財務數據。
4.認真履行財務監控職能，與相關部門建立好物資單據的交接、監管、控制的管理體系，與物資設備管理部門、采購供應部門、產品銷售部門要經常溝通，及時協調，形成制度。發現問題，做到有規可循、有章可依，嚴格按制度辦事。
5.加強成本核算，嚴格各種支出費用審計，定期搞好財務分析，及時反映資金物化運動中各環節情況，當好領導參謀。
二、加強采購管理
1.選擇合格稱職的采購人員。一個好的采購員既要了解公司的經營和生產，還要掌握原材料的性能知識，了解原材料的市場行情，熟悉財務制度。為加強控制，有關管理人員同樣要熟悉市場、銷售渠道及有關知識。發現采購人員有違規舞弊行為應立即調離崗位，及時處理，甚至除名，決不姑息，決不能讓其在經濟上占有任何便宜，并追究責任。
2.建立物資采購計劃和審批制度。公司在總體計劃的基礎上有具體的采購供應計劃。具體物資采購時，應嚴格按照“先申請、審批再采購”的原則辦事。無申報審批手續的，倉庫不予驗收，財務不予報賬，一切經濟責任自負。“先斬后奏”的做法，要淘汰到底。否則，“例外”的事情屢禁不止。
【關鍵字】化工設備，化工機械，高效化，措施
中圖分類號：TQ05文獻標識碼： A 文章編號：
一．前言
近年來，隨著經濟的發展，以及全球化和市場化的不斷深入，企業要想在市場競爭中得到發展，就必須要有創新意識，必須要對傳統的設備和機械進行改革和技術創新。當然在化工企業的生產中，化工機械和設備對于化工企業的生產具有重要的作用。當前，在我國化工企業的生產中，對于化工機械設備的使用的效率不是很高，很多的化工機械和設備沒有得到高效的利用，造成化工機械設備的浪費和資源的消耗，這對于化工企業的發展，以及化工生產的具體實施具有十分重要的影響。因此，如何保證化工機械設備的運行使用的高效化，最大限度的提高化工機械設備的使用效率，已經成為當前化工企業的首要考慮的問題。同時這也是我國化工機械設備在未來的使用中所需要解決的問題。只有這樣，才能真正促進生產的發展，促進技術的革新。
二．化工機械和化工設備的基本介紹
1.化工企業的設備主要包括化工機械和化工設備。化工機械一般是指泵、風機和壓縮機等；主要是轉動的動設備，也稱為動設備。而化工設備一般是指反應器、蒸發器、干燥器、反應爐、化工容器、換熱器、塔等，統稱為靜設備。在化學工業的生產中，經過對原材料進行處理、化學反應、反應物精制等這些過程就制造出符合要求的化工產品了。在化工生產中是這些機械和設備是非常重要的。隨著經濟的發展，以及化學工藝和化學工程的進步，對于化學機械工程和材料工程具有重要的影響，導致化工機械設備的制造和設計水平有了很大的提高。
2.化工設備和化工機械的完善和技術水平的提高，對于化工產品的生產、成本的節約、質量的提高具有重要的作用。同時化工機械和設備必須要符合安全可靠運轉的要求，符合要求的強度，良好的耐腐蝕性，良好的密封性能等，這樣就可以保證化工生產的正常運轉。
三．保證化工機械和設備的高效運行的措施
1．加強機械設備采購環節的質量控制
化工機械設備在出廠前，往往在生產或者是組裝的過程中，會出現各種問題，這就會影響到化工機械的質量。因此，在化工機械設備的采購中，要仔細的檢查產品的質量，包括產品的設計、工藝、外形、規格型號、技術參數等，不斷加強采購環節的質量控制，使采購的機械設備能滿足企業的使用要求。
2．提高設備安裝的水平，保證設備的安裝質量
機械設備在到達規定區域后，要認定設備存放環境符合設備技術要求，要放在最合理的位置，平穩固定并打牢基礎，要細致正確的進行安裝調試。安裝要根據設備說明書，由專業人員進行操作，設備的使用條件是設計時就已經規定的，例如溫度、電壓、安裝條件等是根據設備特點設定的。安裝時要根據規范的要求，嚴格控制機械設備的安裝精度
3．注重化工機械的操作、養護管理
每個企業都制定有設備的操作規程，提高操作人員的技術水平，在這些化工機械設備的操作中要嚴格遵守操作規程，避免違章操作造成機器故障甚至危險發生。在生產過程中，不能讓機械設備超負荷運轉，每次使用前要做好準備，檢查設備的具體狀況。機械設備無法避免的就是磨損、老化。每臺機械設備都有它的壽命，在使用時間范圍內，我們要重視機械設備的日常保養，保養工作會延緩機械設備的老化速度。要定期檢查維護，檢查機械設備是否螺絲松動、是否規定部位缺油、是否環境條件不適宜。定期檢查、適時養護，發現問題立即采取合理有效的方式解決，讓機械設備快速復原，避免造成因機械設備問題影響到企業正常生產。
4．對重要設備實施監測
實施設備監測可以保證設備的維修保養，可以使管理者掌握設備運行狀態、缺陷情況、設備存在的隱患，幫助管理者選擇適當的維修方式，在適當的時機對其進行維修，保證其可靠連續運行。
5．加強化工機械的維修管理
（一）化工機械設備要每天面對高危害性的化工介質，不僅如此，這些高危害性的物質還是持續停留在化工機械設備中，因此，要保證機械設備能穩定供給化工產品需要，就要建立巡回檢查制度、同步檢修制度、協同檢修制度。巡回檢查要求操作人員要經常巡回檢查、生產區域維護人員巡回檢查，現場管理人巡回檢查，把機械設備發生故障的可能降到最低。
（二）化工生產是各個設備之間共同作用的結果，多個操作單元，多個系統之間要良好配合，合理運轉。各個生產設備之間形成沒有間斷的連續作業，形成一個自由順利的生產通道。生產原料多數具有高腐蝕性，在運轉期間的各個環節，要連續、不間斷，從進料到生產到運輸要嚴格執行操作規程。
（三）化工生產往往涉及特殊工藝，特殊工藝對化工機械設備提出很高要求，所以同步協同的檢修制度能夠在生產過程中發現問題、解決問題，讓化工生產工作處于高效運轉狀態。
（四）化工機械設備要注重大修，設備大修制度是我國特有的一種維修模式。設備大修要嚴格遵循設備技術要求。設備的使用期限一般分為初始期、穩定期、衰老期。大部分設備一年為初始期，經過三年到五年的穩定期，進入衰老期。停產大修的時間要選擇銷售淡季，大修工作雖然細致，但是時間不宜過長，時間長會造成生產率低，影響經濟效益。所以，在保證化工機械設備正常運轉的前提下，用適時維修的方式減少故障發生，故障發生少了，化工機械設備的生產率、利用率自然得到高效發展。
四．結束語
化工機械和設備運行的高效化對于化工生產具有重要的意義，同時對于經濟的發展也會產生積極的作用。因此，應該切實采取措施，保證化工企業機械設備的高效化運行，為企業創造更多的經濟利益。
參考文獻：
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[2]劉潔 張和平 禹言芳 我國化工裝備制造業發展現狀與未來探討 [會議論文] 2004 - 江蘇省裝備制造業與信息化高層論壇
[3]邵澤波主編 化工機械及設備 北京.化學工業出版社-2000年第二版
【論文摘要】政府采購是政府影響國民經濟的一種強有力的宏觀調控手段。建立規范的政府采購制度是規范政府采購行為。保障我國經濟健康發展的需要。我國應從國情出發，按照國際慣例，借鑒國外成功經驗，推進我國政府采購制度的建立。
政府采購是政府影響國民經濟的一種強有力的宏觀調控手段。建立規范的政府采購制度是規范政府采購行為，保障我國經濟健康發展的需要。我國在建立市場經濟體制的過程中，要從自身實際出發，借鑒國外經驗，并根據國際慣例，建立適合我國國情的政府采購制度。
一、政府采購法律制度亟待建立
政府采購是當今世界各國政府管理社會經濟生活的一種重要手段，它是指各級政府及其所屬部門和機構，為了開展日常財務活動或為公眾提供服務的需要，在財政的監督下，以法定的手段、方法和程序，從市場上購買商品、服務和工程的行為。由于我國正處于市場經濟發展的初期。人們對政府采購的認識不夠全面、深入，使在國內、國際市場上都具有相當規模的我國政府采購，缺乏完善、統一的法律制度規范。
在我國不同地區和部門頒布的政府采購法律文件中。對政府采購的界定、政府采購主體、政府采購包括的內容、管理政府采購的機構等都規定的不盡相同。在其它方面，也存在同樣的差異，因此導致了管理上的混亂和采購上的不規范。建立政府采購法律制度，可以克服上述弊端，統一規范政府采購行為。
由于缺乏統一、完備的政府采購法律制度。各級政府的財政支出各自為政，環節多，單價高，采購方式不規范、不透明，導致盲目采購、重復采購等浪費現象依然存在。盡管在一些地方和部門已頒布實施有關規定，但由于其效力低，內容差異大，也難以發揮其應有的效果。
二、政府采購法律制度的基本原則
“三公”原則就是公開、公平、公正原則。公開原則是世界各國管理公共支出的一個共同原則．因為政府采購合同是采購機關使用納稅人稅款和其它公共專項投資簽訂的買賣合同。在采購中必須對納稅人以及社會公眾負責。因此。要求政府采購依據的法律、政策、采購項目、合同條件、投標人資格預審和評價投標的標準等都必須對社會公開，以便公眾和檢察、監督機構進行審查、監督。
效率原則也是各國常見的采購原則。效率包括經濟效率和管理效率兩個方面，經濟效率要求政府在采購過程中，能大幅度的節約開支，強化預算約束。有效提高資金使用效率，實現市場機制與財政政策的最佳結合。
三、政府采購法律制度的功效
政府采購是政府與供應商之間進行的交易。由于政府是市場中的最大消費者。而且政府采購遵循公開、公平、公正的原則，在競標過程中執行嚴密、透明的“優勝劣汰”機制。所有這些都會調動供應商參與政府采購的積極性，而且能夠促使供應商不斷提高產品質量、降低生產成本或者改善售后服務。以使自己能夠贏得政府這一最大的消費者。所以．供應商競爭能力的提高叉能夠帶動整個國內市場經濟的繁榮昌盛。
四、政府采購法律制度的作用
1．提高供應商的競爭能力
政府采購的方式很多，有公開招標、兩階段招標、尋價采購、單一來源采購等多種方式，其中公開招標是運用最多的一種方式。但不論是采取哪種方式，在政府采購的過程中都要遵循競爭性的原則。通過公開招標采購，政府可以邀請到很多的供應商、承包商或勞務供應者來競標，形成一種有利于政府的買方市場，從而使政府能夠獲得比較價格利益和更優質的產品或服務。因此。各供應商必須不斷地提高自己的競爭能力，從而在眾多的供應商中嶄露頭角，被政府“相中”。
2．給整個市場經濟注入活力
政府采購必須遵循公平、公開、公正的原則，這三條原則可以維護供應商的利益．極大地調動供應商的參與熱情，為社會主義市場經濟注入新的活力，并帶動整個市場經濟的繁榮。
首先，政府采購遵循公平原則。具體來說，這包括三個方面：一是競爭主體準人的公平性．即允許所有有興趣的供應商均可參加投標；二是競爭規則的公平性，即資格預審和評標的標準要一致；三是供應商獲取信息的公平性，即所有參與投標的供應商都應平等地從政府那里獲得完全信息。
其次，政府采購遵循公開原則。這一原則主要是通過嚴密的政府采購法律、法規來體現的。由于政府采購的批量大，對經濟的影響也大，所以采購活動的程序、過程一定要體現透明、公平的原則。公開的采購程序一方面具有可預測性，使投標供應商可以計算出他們參加采購活動的代價和風險。從而提出最有利的競爭價格：另一方面可以最大限度地避免“內部交易”或“黑箱操作”，從而增強潛在投標商參與采購并中標的信心。
再次，政府采購遵循公正原則。其核心是“標準的統一”。該原則要求采購部門給予所有的供應商相同的待遇。而不應該存在歧視性。它是提高供應商廣泛參與政府采購活動的有效保證。
3．有助于我國產品打入國際市場
這可以從兩個方面進行解釋：一是由于國內政府采購市場的不斷完善，調動了國內供應商的參與積極性，并促進其競爭能力的提高．這種競爭能力的提高有可能使這些供應商步人國際市場；二是從政府采購市場開放的對等性來看．我們可以充分利用雙邊或多邊條約的優惠待遇參與國際競爭．使供應商能夠在國際市場上得到更多錘煉的機會．提高國際競爭實力。
從長遠看，經濟全球化、一體化的趨勢不可阻擋．政府采購市場的開放也是必然趨勢。雖然我國沒有正式聲明開放政府采購市場，實際上國外供應商早已進入我國政府采購市場。我國政府機關采購商品或服務的領域也早已延伸到國外。
4．有效防治腐敗
首先，政府采購制度，能克服以往分散購買的弊端。可有效地防范公共采購領域的腐敗。政府采購，不僅是一種簡單的消費行為。而且是一種制度。在這種制度下，各種支出納入統一賬戶．受到財政部門全方位監督。它的主要實現形式是招標。這一方式以公平、公正、公開為基礎，通過招標廣告，公開采購信息，使有能力的企業，都有機會參與競爭。
其次．統一的政府采購，特別是公共招標方式．可以依托于法制而明顯地提高政府采購過程的透明度和嚴密性，減少產生“權錢交易”等腐敗行徑的土壤。
在政府采購招投標活動中，保證金具體體現為投標保證金和履約保證金，但從現行的相關法律、法規、規章制度來看，對在政府采購中涉及的兩種保證金在規定上不是十分明確、統一，由此造成執行上的一些混亂。
在《政府采購法》中沒有規定要繳納的投標保證金和履約保證金，只是在中華人民共和國財政部第18號令的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第三十六條規定：“招標采購單位應當在招標文件中明確投標保證金的數額，不得超過采購項目概算的百分之一。投標人投標時，應當按招標文件要求交納投標保證金。投標保證金可以采用現金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。投標人未按招標文件要求交納投標保證金的，招標采購單位應當拒絕接收投標人的投標文件。”
在政府采購的實際執行過程中，由于理解上的不同，在交納投標保證金問題上出現了多種形式。有的招標書規定按投標額的1%交納投標保證金，這樣就出現了同一標的物，由于供應商報價不同而交納的投標保證金數額不等，導致承擔的風險也不同的情況。交納數額大供應商的風險大，更為嚴重的是從交納投標保證金數額上，泄露了投標人的投標信息，對早投標的供應商是極為不利的。有的雖然明確了投標保證金數額，但為了集聚采購規模，把采購人不同、但采購計劃類同的項目放在一起招標，以采購人為單位形成分包，這樣就出現了有的供應商只投標個別項目，有的是投標全部項目，但是卻交納相等的保證金的情況，這樣做對供應商是不公平的。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第七十五條規定：中標供應商有下列情形之一的，招標采購單位不予退還其交納的投標保證金；情節嚴重的，由財政部門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，并予以通報：（一）中標后無正當理由不與采購人或者采購機構簽訂合同的；（二）將中標項目轉讓給他人，或者在投標文件中未說明，且未經采購招標機構同意，將中標項目分包給他人的；（三）拒絕履行合同義務的。
從以上規定中可以看出，投標人出現違規行為，投標保證金不予退還，實質上是對投標人的一種處罰，那么招標人是否有處罰資格？是否符合相關行政法程序？而且在投標人交納投標保證金時，招標人出具給投標人的通常是一種財務往來收據，只是證明收到了投標人的投標保證金，而一旦出現違規不予退還投標人的投標保證金時，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》中沒有明確規定，通常慣例是給投標人發一份《通知》。這對于投標人來說，在財務手續上僅憑一份《通知》列支是不符合財務制度的，對于招標人來說，僅憑一份《通知》就劃轉投標人的往來款又是不符合財務手續的，如果內部管理制度不健全，也是容易形成管理漏洞的。
雖然《政府采購法》和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》都沒有規定和提到交納履約保證金，但是《政府采購法》第四條規定：政府采購的工程進行招標投標的，適用《招標投標法》。而《招標投標法》第四十六條規定：“……招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。”第六十條規定：中標人不履行與招標人訂立合同的義務，履約保證金不予退還，給招標人造成的損失超過履約保證金數額的，還應當對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應當對招標人的損失承擔賠償責任。這里既沒有規定交納履約保證金的標準和方式，也沒有規定退還履約保證金的時間，這樣在實際執行過程中，有的地方不收取履約保證金，有的地方依據出臺的管理辦法不論是工程還是貨物、服務都收取合同金額的10%作為履約保證金，沒有一個統一的標準，致使參與政府采購的供應商無所適從，只能被動地滿足招標人提出的關于履約保證金的交納要求，使供應商的利益得不到保護。這不符合《政府采購法》中規定的公平原則。
由于政府采購包括貨物、工程和服務三個部分，這樣在實際工作中就既要執行《政府采購法》，又要執行《招標投標法》；既涉及投標保證金，又涉及履約保證金。但由于《政府采購法》中沒有規定投標保證金，只是在《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》中對投標保證金交納的標準、方式以及退還時間、不予退還的條件進行了明確。這里沒有包括工程招投標，僅指了貨物和服務招投標。《招標投標法》只是提到了履約保證金不予退還的條件，但沒有明確交納標準和方式、退還時間。從以上的敘述中可以看出，在招標中涉及到的履約保證金和投標保證金，一、規定的層次不同，即投標保證金是在管理辦法中規定的，履約保證金是在招標投標法中規定的；二、內容不同，投標保證金明確了交納標準、方式、退還時間，而履約保證金沒有明確；三、法律不同，招標投標法中規定了履約保證金，政府采購貨物和服務招標投標管理辦法中規定了投標保證金。
筆者認為在實際工作中，不論是《政府采購法》還是《招標投標法》，不論是貨物、服務招投標，還是工程招投標，它的本質是一樣的，都是搭建一個平臺，創造一個公平、公開、公正的競爭環境，組織專家進行評標。所不同的是在工作內容，范圍要求上有所區別。
在招投標工作中，招標人向投標人收取投標保證金是為了防止和彌補因投標人的過失行為而給招標人帶來的損失，是為了維護正常的招投標秩序，所以不僅在政府采購貨物服務招標中應當收取投標保證金，在工程招標中同樣也應收取投標保證金；不僅是工程招標中涉及到合同履行，應收取履約保證金，在貨物、服務招標中同樣也涉及到合同履行，也應當收取履約保證金。特別是服務采購，它采購的是一個時期內的服務承諾，唯有通過收取履約保證金的方式才能促使供應商規范履行它的承諾。
關于供應商交納的履約保證金，應該明確交納的標準、方式、退還的期限，在供應商出現違約行為時，由于給采購人造成了經濟損失，所以對扣除的履約保證金應付給采購人，采購人應給供應商出具符合財經制度要求的財務手續，不能僅憑一張通知、一個電話扣除履約保證金。
綜上所述，筆者建議：
一、在《政府采購法》、《招標投標法》或相關配套的管理辦法中應對投標保證金和履約保證金交納的標準、方式、退還期限、不予退還的條件都應該明確，達到相互統一，以便在工作中貫徹執行。
二、對于違規收取的保證金（投標保證金、履約保證金）應明確受益主體，避免產生利益之爭。
關鍵詞：材料控制，項目成本，作用
施工企業的材料成本約占工程成本的40%-60%左右，控制好材料成本，對降低工程成本，提高經濟效益的效果是相當明顯的，隨著施工企業的不斷進步，各個項目也更加明確的認識到控制材料成本在控制項目成本中的重要作用。
近年來建筑市場發展迅速，十分活躍，尤其是建材供應的市場化，建筑材料的價格始終處于漲浮不定的狀態。由于建筑材料的固定性和體積龐大等特點，工程開始施工后，當地材料消耗量大，材料供求關系很可能發生改變，由買方市場變為賣方市場，材料價格高出投標價格許多。有的甚至是投標報價的兩倍以上，這嚴重影響了效益的獲得和增長。如何控制好材料成本，在項目管理中顯得尤為重要。
1、目前，材料成本在施工企業中存在的普遍問題有
1.1市場方面的原因，國內建筑市場不規范的行為，產品質量和價格比較混亂，容易造成材料成本偏高，工程成本增加。
1.2由于施工計劃與施工生產有較大的出入，材料計劃的可信度偏低，有的甚至沒有材料計劃或事后再補，造成趕工時，急用材料增多，使部分材料價格偏高。運雜費、差旅費增加，從而造成材料成本的增長。
1.3材料價格差得不到應有的補償。一般業主在招標時，合同條款都寫的很明確，進行工程變更時，材料價套用投標時候的單價，若投標時沒有，屬于新增單價，則采用業主確定的不高于市場價下調幾個百分點的價格，這條規定對施工企業非常不利。施工企業在投標時一般為了能夠中標，材料價格都調的比較低，再加之漲價因素的影響，使購買價和投標價相差很大。論文大全。但絕大部分料差得不到應有的補償，有的雖有部分補償，但遠不能彌補所發生的料差，也不能提取相關費用。
2、材料成本控制在項目運作中的具體實施
2.1對材料價格的控制
在保證質量的前提下，要貨比三家，價格低者優先考慮，時刻牢記“采購價格每下降一元錢就使工程成本降低了數元錢”價格部門要隨時捕捉市場信息，有針對性地對批量大、價格高、常用的、資金總額高的材料價格做一些調查了解。論文大全。將收集的市場信息，技術資料等提供給領導決策和有關業務部門參照執行，以保證采購到的物資質量是合格的，價格是最低的。
大型材料實行招標采購，材料的公開招標采購既可利用供應商相互殺價，又可規范采購人員行為，增加采購過程透明度，從而達到降低采購價格的目的。
要有目的的降低采購費用，對一些常用的，根據經驗以后會用到的材料，要做到提早著手，早期就開始關注其價格，做到用時不慌亂。同時，合理選用運輸方式，降低材料價格。
2.2對材料計劃的控制
材料供應計劃編制要經過的步驟：技術部門按施工計劃及施工預算，提供年、季、月工程項目、工程量、投資計劃及單項工程年、季度需要主要材料明細表，同時提出主材節約指標及措施；工程所需的特殊材料和專用工具應由技術部門協助各承包單位按工程任務書提出計劃，年初或季初交物資部門備料；物資部門根據各承包單位提出的需用材料計劃，在充分利用庫存物資的基礎上，做好物資平衡工作，及時編報材料采、訂、購計劃。材料計劃供應量的計算公式為：
材料計劃供應量＝材料需要量＋期末庫存量－期初庫存量
針對目前施工企業一般都是低價中標，尤其是無預付款的項目，項目從開工初期到完工，資金壓力都比較大，如果把大量的資金都壓在材料上，無疑對項目的正常運轉會造成很大的影響。所以在材料成本控制中，詳細、真實的材料明細表計劃就顯得尤為重要。
2.2.1對項目上經常用的鋼材和地材，做到計劃要準確，因為對于這部份資金占用較大的材料，一般都是已經簽訂過合同的，小量的漲幅不會影響合同的生效。若計劃做不好，就會造成大量資金積壓在材料上，從而增加材料成本。因為建筑材料市場緊俏時，現金付款和事后付款，材料價格相差很大。
2.2.2對由于一些變更而新增加的材料也要提前做好計劃，不能因為沒有材料計劃從而造成急用材料劇增，出現急用材料價格偏高。
做好這項工作，就要現場技術人員具有豐富的經驗，提早將一些可能用到的新增材料提交物資采購部門，物資采購部門在平常的采購中，有目的的給予關注，在需要用到的時候，才能夠做到有條不紊。
2.2.3對于二、三項料，為了降低資金的占用，發揮資金的時間效用，充分利用市政工程交通便利的特點，做到“零計劃、零庫存”的采購管理方式。所謂“零計劃、零庫存”的采購管理，即供應商將其一定數量的物資存放在我方倉庫，由我方代為保管，發放生產部門領用后再與供應商辦理結算，保持倉庫帳、財務帳上的物資儲備資金為零。這使企業在價格、人力、資金等方面得到節約，而且也降低物資儲備，加速資金周轉的有效措施。
2.3對材料用量的控制
首先是堅持按定額確定材料消耗量，實行限額領料制度；其次是改進施工技術，推廣使用能耗較低的各種新技術，新工藝，新材料；再就是對工程中所用材料進行性能分析，力求用低價材料代替高價材料，加強周轉材料管理，延長周轉材料的周轉次數等。
為了保證材料用量的合理性，杜絕浪費，最好的辦法就是堅持按定額領發料制度。這在具體的實施過程中比較繁瑣，還需要進一步作出制度保障措施。
為了杜絕材料浪費，就要制定嚴肅的材料節超獎罰制度，使工人在施工的過程中，能充分發揮主人翁精神，堅決杜絕浪費材料的事情發生。并且能夠主動做到為項目想辦法，出主意、降低能耗。
做好材料用量的控制，項目各個部門還要相互配合，做好以下幾個表格材料明細控制：
（1）庫存資金動態表
（2）主要材料庫存明細表
（3）主要材料收、支、存量情況表
（4）單項工程材料消耗統計表
（5）驗工材料消耗和實際材料消耗對照表
（6）定額消耗與實際材料消耗對照表
3、材料調差方面的一點理解
對于合同中不可調差的固定材料定額單價，就在投標時，事先準確估算價格波動的風險金，計入投標單價中，從而降低材料價格波動（主要是漲價）風險。如果在施工期間，施工主材價格波動（漲價）的確很大，應該可以與業主協商。論文大全。畢竟是合同管理，是合同就有按照客觀規律要求執行的法則。
對于業主而言，材料調差在運作起來也是有一定困難的。調差時間難以控制，材料價格隨著時間的變化是不斷變動的，業主本身的調差控制目的是希望在其公布調差價格期間內，分擔相應時段內承包人因材料漲價造成的風險，同時也能充分發揮承包人主觀能動性，從購買材料中積極主動地盡量降低成本，但決不是同意承包人通過采取不正當地調差時區來申報調差數量，從業主那里獲取額外的材料價格差收益，從而將自身風險轉嫁到業主身上，這是不允許的；但由于支付時發票僅是調差時間和數量的憑證，而在使用復印件時，又給監理對承包人的監督造成一定困難。
要做好材料調差工作，業主必須出臺一套詳細、可行的的規章制度，讓承包商有章可循。這樣在分擔承包商價格壓力的同時，也能夠有效的控制項目成本。
4.結束語
項目材料成本控制工作要細致、全面，對現場及圖紙材料要求要有深刻的認識；同時靈活運用現場條件使用材料控制中的“零計劃、零庫存”技巧，這樣才能保證建設項目的成本得到有效控制和良性運轉。
參考文獻
[1]尹貽林《工程造價計價與控制》[M]，中國計劃出版社 2008.4
關鍵詞：管理，建筑工程，質量
建筑工程是一項量大面廣的社會系統工程，其質量的優劣直接影響到國家經濟建設的發展，關系到千家萬戶的切身利益，關系到人民群眾的生命財產安全。但近年來，因受經濟利益驅使，個別建設部門在工程建設中設計不科學，管理不規范，監督不到位，甚至偷工減料、以次充好，造成一些“豆腐渣”工程，給人民群眾生命財產造成極大損失，也嚴重影響了政府在群眾中的形象。因此，必須樹立“百年大計、質量為本”的思想，高度重視，關口前移，在工程建設中嚴把入口關、材料關、管理關，確保工程質量，真正創造出人民滿意的“民心工程”。
一、嚴把入口關，從源頭上防止工程質量事故發生
一要嚴格資質。在目前建筑市場上，從事工程施工的主體除了正規的施工企業外，還有大批掛靠或借助他人資質進行工程承包的個人，他們在技術水平和實力規模上可以說是魚目混雜、良莠不齊。在僧多粥少、競爭激烈的市場條件下，為了在夾縫中求生存，承包商只好想方設法減少支出、降低成本，導致劣質建筑工程不斷產生。因此，要建立健全建筑企業的市場準入制度，借助強有力的行政和法律手段，加強對施工單位資質的認定，杜絕“皮包公司”式的個人掛靠行為，為施工企業提供一個良好、有序和公平競爭的市場環境。
二要嚴格工程報建和招投標。工程報建是對建設單位質量行為進行監督的前提，而抓好建設單位項目招標投標工作，是保證工程質量的關鍵。項目招投標工作應在有關部門監管下，依照有關法律法規，嚴格遵照程序進行，絕不能搞一言堂，確保整個招投標過程公平、公開、公正，嚴防暗箱操作。
三要嚴格社會監理。論文參考網。質量監督檢查員和內部質量審核員是驗證質量結果、審核質量體系的檢查官，也是工程質量控制的關鍵環節，他自始至終負責著施工圖審批、施工組織設計，批準和簽發開工、停工令、進行施工質量監督、檢查驗收等工作，是工程質量的把關員；因此，要嚴把監理資質關，認真聘請責任心重、正義感強、業務精湛、有監理資格的人為工程監理，對他們定期不定期進行能力、技巧的考核，規范監理市場，為建筑產品的質量管理再立一道屏障。
二、嚴把材料關，為保證工程質量打牢根基
建筑材料的優劣是工程質量好壞的前提。因此，對施工材料必須嚴格采購、嚴格檢測和嚴格使用,為保證工程的質量打基礎。
一要嚴格采購。論文參考網。在當今市場經濟環境下,各種銷售名目繁多,諸如 “回扣銷售 ”、“有獎銷售 ”、“送貨上門銷售 ”等,對采購人員充滿極大的誘惑,因此尤其要把好建筑原材料采購關。要認真挑選誠實、守信、愛崗、專業的人員擔任采購員,并提高他們的政治素質和材料質量鑒別水平，控制材料質量,降低材料成本。
二要嚴格檢測。現在的建材市場產品良莠不齊,魚目混珠 ,對建材、構配件和設備建立嚴格的建材檢測取樣送檢制度,對具有符合規范要求質保書的材料按規定進行必要的檢測,對質保書項目不全的產品,應進行分析、檢測、鑒定,凡發現材料有質量問題的不得使用,力保 “三無產品 ”不入庫，不合格材料不進入施工現場。
三要嚴格使用。對于原材料來說建筑施工過程就是材料消耗的過程。施工前要作好場地、倉庫、道路等設施的準備工作，為材料管理創造良好的環境和提供必要的條件;施工中要根據施工進度變化,及時調整材料配套供應計劃 ,保證施工需要;施工后要加強材料的清理、退庫等管理。同時,對于工程施工中的機械設備、試驗儀器、測量儀器的狀態要隨時進行管理檢查,確保施工的正常進行,保證工程質量。
三、嚴把管理關，確保工程建設順利開展
加強工程管理是保證工程質量的關鍵。在工程建設 中，必須樹立質量意識，加強職工培訓，嚴格質量檢查與管理，確保工程質量不出問題。
一要強化質量意識。質量意識是保證工程質量的前提。要通過不同形式、不同層次、不同方法，教育行政領導層、技術管理層、一線操作層、社會監督層等各個方面從根本上樹立質量意識，激發質量責任感，樹立起正確的“質量觀”和“顧客觀”。
二要提高施工隊伍素質。論文參考網。施工隊伍是工程施工直接的操作者, 只有他們的管理水平和業務技術提高,工程質量才能達到既定的目標。因此要著重對施工隊伍進行技術培訓，達到未經培訓或培訓不合格的人員不允許進場施工。
三是明確管理責任。要結合工程對象、規模、特點及要求,確定施工項目的管理目標,并將質量目標按質量體系要素及專業保障系統進行縱橫分配，做到人人職責明確、目標清楚。
四要加強質量檢查監督。要加強工程質量的自檢、互檢及日常檢查工作，嚴格把好工程質量監督關,對產品形成全過程的各道工序、各個操作過程進行監控,以免不合格的產品進入下道工序，檢查結果要經項目專業監理工程師監督檢查認可。要定期對建筑工程質量體系進行內審和年度管理評審,加強各個生產要素的動態管理，做到進場考核不合格的堅決不收,使用中技能未達到要求或責任心不強的清理出場,評定后有不足而未加以改進的清理出場，充分調動生產工人的主動性,確保建筑工程的質量。
論文摘要:從材料采購過程、技術經濟、安全生產過程等方面探尋降低煤礦材料成本的主要時策，以提高企業的經濟效益。
煤礦材料成本主要由木材、支護材料、火工用品、大型材料、配件、專用工具、勞保用品、建工材料、油脂、其他材料等構成。材料成本是原煤成本中的主要變動成本，約占原煤成本支出的35%,在原煤成本中占有很大的比重。材料成本有較大挖掘潛力，該文從材料成本發生的過程探尋降低材料成本的對策。
1.從材料采購過程降低采購成本
材料采購是材料成本發生的第一個環節，物資供應部門盡量做到“比質比價、貨比三家”，材料有計劃地采購，既要保證供應，又要加速資金周轉，從降低材料采購成本入手，降低材料費用。
(1)加強材料采購計劃的審批管理，合理確定采購量，合理選擇不同的采購方式，做到不超儲又要保證生產。針對煤礦企業的材料需求特點，可以由過去單一的詢價采購方式改為采取集中采購的運作模式，合理選擇采用招標、商務談判、定點采購等方式保證材料的供應質量和效率;對煤礦機型淘汰較快的采煤機、綜掘機配件實行代儲代銷方式來保證供給和降低配件儲備量。
(2)加強對供應商管理，建立供應商信息庫，定期邀請供應商(包括中間商)對大宗材料采購實行招標。由于煤礦家底薄，付現能力較弱，在材料采購付款方式上大部份以賒銷采購為主，大部份材料采購依賴中間商代為墊資來完成，而中間商要承擔延期付款的利息，往往要加價20%以上來銷售給煤礦，為此，力爭在滿足延期付款的前提下，通過招標把材料采購成本降下來。
(3)完善煤礦材料采購內部控制制度，加強對煤礦材料采購的監管力度。尤其是要完善材料采購計劃的審批，不得超計劃采購，做到采驗分離，建立完善由企業管理、審計等多部門共同參與的材料采購內部控制制度，防止材料采購環節中出現的舞弊和損害企業經濟利益行為，真正從建立健全內部控制制度入手，形成較為完整的材料采購監管機制，把采購價格降下來。
2從技術經濟中探尋降低材料成本
煤礦技術經濟合理化既包括投入的一面，又包括產出的一面，尤其對煤礦而言，技術經濟合理化與降低材料成本有著不可分割的關系，從技術經濟合理化中尋求降低材料成本是煤礦經營管理發展的方向。
(1)加強技術進步，力求技術經濟合理，做好開采前的地質勘測工作。精確的地質資料是降低成本提高資源回收率的關鍵，是避免決策失誤，減少無效進尺降低材料投入的前提;把先進合理可行的采煤工藝和技術運用到降低材料成本中去，并且要因地制宜地提高機械化程度，根據不同的地質條件合理選擇掘進、巷修的支護形式，對采區巷道布置方案應進行經濟技術方案分析，盡量降低萬噸掘進率，減少掘進材料投入對成本影響，提高資源回收率。
(2)加強掘進管理，保持采掘比例正常的量與度，包括煤炭生產采掘是否正常接續，煤炭產量與掘進的比例是否正常。掘進，巷修需使用大量的支護材料，對材料成本影響較大，大約占材料成本的50%以上，而采掘比例的協調也是減少材料投入的有效方法，如果掘井準備巷道在回采前完成時間較早勢必加大巷修工程量，加大巷修材料投入，如果掘進準備巷道太晚則影響采掘接續，出現采煤工作面斷檔導致煤礦無煤可采。因此，保證采掘的適當比例關系，是煤礦穩產、高產、降低材料成本的途徑之一。
(3)培養工程技術管理人員技術經濟合理化的價值觀念。煤礦工程技術人員和管理人員在進行決策時從技術經濟上考慮挖潛降低材料費不夠，有時決策失誤造成大量的無效材料投入浪費，成為加大煤礦材料成本的一個重要原因。為了有效地控制成本，成本管理必須從純經濟型轉到技術經濟結合型的軌道上來。煤礦工程技術人員應從控制消耗、降低成本、加強技術方案的技術經濟分析和成本效益分析，在生產技術的各環節中去探尋研究降低材料消耗。
3從安全生產過程控制材料消耗成本
(1)正確擺正安全投入與經濟效益的關系，促進材料成本管理。煤礦受到水、火、瓦斯、冒頂等自然條件的威脅，且當前的安全形勢較為嚴峻，必須投入大量的材料來保證安全生產。同時為了預防事故的發生，保證生產的正常進行，礦井的持續健康發展，還必須加大煤礦安全投入和擴大礦井持續經營能力的改造，如“一通三防”、打鉆，排水、防塵、防突，擴大礦井通風能力等導致安全材料投入增加。但安全是生產的首要條件，有關部門應深入分析安全投入與成本的關系，尤其要確保安全投入到位，建立健全安全投入保障機制，避免發生重大惡性事故，因為重大事故不但危害性大，而且直接或間接地影響成本。因此，要保證安全措施和安全工程的材料投入到位，消滅不安全隱患，保證安全生產。樹立從上到下正確擺正安全投入與經濟效益的關系，擺正安全投入與“節支降耗”的關系。在安全投入上要毫不吝惜，不打折扣，但是在浪費上一點也不能放過。事故分析證明，煤礦的一些安全事故是與安全投入不到位有直接聯系的。新晨
(2)加強生產現場管理，以人為本，在生產中降低材料成本。煤炭生產牽涉井上井下、工作地點分散，且大部分在井下，材料管理貫穿于生產過程的每一個班隊長和每一個職工的成本意識，而他們才是生產經營的主力軍，他們既是煤炭產品的生產者也是材料的消耗者，因此，必須增強職工的成本意識，調動職工參與材料管理和控制的積極性，實現材料的合理投入使用，對職工在生產過程中的挖潛降耗先進經驗要予以總結推廣，以此來降低材料消耗成本。
論文摘要:本文主要是作者結合自己做的工作，對工程項目管理中成本管理的具體論述，成本管理對于降低工程項目成本支出，提高施工企業的競爭力，提高項目整體管理水平和經濟效益都起到一定的作用。
并從幾個方面講述了成本管理的重要性，并提出了降低工程成本的幾種方法。
0、前言
在我國的經濟體制由計劃經濟轉向市場經濟過程中，行業競爭日趨激烈，以建設工程招投標為主要特征的建筑市場已經形成， 行業市場的競爭突出體現在造價競爭上。施工企業要提高市場競爭力，就必須在項目施工中以盡量少的物化消耗和勞動力消耗來降低企業成本，把影響企業成本的各項耗費控制在計劃范圍之內。也就是說，只有施工企業加強成本管理，才能增強市場適應能力和競爭能力。所以以項目利潤成為企業利潤主要來源的施工企業，成本管理就成為施工企業管理中的重中之重。本文結合實際施工情況，就施工中成本管理存在的一些問題談些粗淺認識。
1、增強項目成本控制意識
隨著我國經濟的不斷發展，加強項目成本管理，首先要樹立強烈的成本控制意識，使降低成本成為每個員工的自覺行為。做到這一點，靠教育和灌輸是一個方面，更重要的是從項目運作體制和機制上加以保證。目前，國有企業的項目經營模式一般都是由項目經理承包或實行經濟責任考核，但不論哪種形式，一個普遍存在的問題都是利益與風險不對等，權利與義務不相稱。有的項目經理權力很大，風險卻很小。企業的盈虧很大程度依賴于項目經理的個人素質，而最終的結果往往是包盈不包虧。正是由于這種弊端的存在，可能導致項目的經營者對各項成本不重視，管理不精細，甚至有可能出現“黑洞”。而項目的職工由于成本與自己的切身利益并無太大關系，也會表現出對成本漠不關心，于是成本控制就成為一句空話，項目的利潤目標會大打折扣，有的甚至出現嚴重虧損。
2、利用項目成本全面管理原則控制和降低成本
2.1 建立和完善成本管理控制體系
成本管理控制體系是指以項目經理為第一責任人，各個管理層面和施工班組人人參與其中的成本管理網絡系統，系統中的每一個環節都擔負著一定的成本管理內容。從項目經理、技術負責人到現場管理員都必須落實成本管理責任，知道自己管理的內容是什么，要達到怎么樣的控制目標以及如何控制。成本控制體系應根據工程的進展和需要及時調整和完善，同時要注重對管理人員的業務培訓，以不斷提高管理人員的業務素質和管理水平。
2.2 制訂行之有效的規章制度以規范操作行為
項目成本管理是否控制有效，很大程度上依賴于各項管理制度是否健全，要靠制度來規范操作行為， 特別是材料、設備和管理費用的開支等更是管理的重點。
材料成本在整個項目成本中的比重最大，一般可達70%左右，而且有較大的節約潛力，往往在其他成本項目(如人工費、機械費等)出現虧損時，要靠材料成本的節約來彌補。因此，必須要有嚴密的材料管理制度， 在做好材料采購計劃，采取招標采購的形式，降低材料采購單價的基礎上;做好混合料配合比的優化設計， 加強施工過程控制，降低各類材料的生產消耗量和不必要的損耗。項目部自行采購的材料時，也要做到貨比三家(比質量、比價格、比服務)，選定合格材料的供方后以會議和會簽的形式組織有關人員對材料供貨商進行集體評價，并在評價的基礎上選定合格的材料供應商，經主管領導批準后，方可確定為材料供應商。而其他保管、發料等環節必須責任到人，做到賬物相符，臺賬清楚，特別要注意各個環節之間的相互監督，相互制約。
