時間：2022-04-06 17:57:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇食品生產許可證，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
食品QS現在需要更改成SC嗎？食品QS********是食品生產許可證現在多數已經更改成SC*******認證了。從一品一證，改成一企一證
需要企業營業執照正規合法。最少你有公司，也就是企業營業執照，而不是個體工商營業執照
到食品藥監部門提交申請，為什么是藥監部門，因為已經將兩個部門合并成一個部門，叫做國家食品藥品監督管理局。最好提前電話里聯系一下，帶齊所有文件，
帶的文件有兩個需要專業一點的人員制作，食品加工場地的平面圖、食品加工場地各個功能區域的平面圖、這個不會做可以到廣告公司找一個平面設計的，會CAD的給他幾十元就給你弄一個，食品加工工藝流程這樣流程圖，最好也在廣告公司弄一下。
主要有企業的營業執照，食品衛生許可證封面加蓋公章，營業執照法人身份證，組織機構代碼，加工場地平面圖，加工工藝流程圖等具體打電話給食品藥品藥品監督管理局資訊。
帶上所有證件到食品藥品監督管理局填表，通過后會給你一份通知書，
然后在一定時間內到你生產廠房現場審查。通過后就可以領取食品生產許可證了。
（來源：文章屋網 ）
日前，國家質檢總局了《食品生產加工企業質量安全監督管理辦法》(第52號局長令)，為實施好食品質量安全市場準入制度，加強食品質量安全監督管理各項工作，結合我省實際，現就貫徹落實《食品生產加工企業質量安全監督管理辦法》提出如下實施意見，請各地參照執行。
一、工作范圍
凡在本省行政區域內從事食品生產加工的企業(含個體經營者)，必須按照國家實行食品質量安全市場準入制度的要求，具備保證食品質量安全必備的生產條件，按規定程序獲取食品生產許可證，所生產加工的食品必須經檢驗合格并加印(貼)食品質量安全市場準入標志后，方可出廠銷售．進出口食品按照國家進出口
商品檢驗檢疫及監督管理規定辦理．
二、職責分工
(二)省局按照國家質檢總局統一部署，負責本省行政區域食品質量安全監督管理的組織實施工作。主要是：
1、組織開展有關規章、規范性文件和《實施細則》等的宣傳貫徹工作；
2、審定本轄區承擔食品檢驗工作的市(地)級、縣級檢驗機構，并報國家質檢總局備案；
3、組織開展《食品生產許可證》審查人員、食品檢驗人員培訓工作；
4、組織受理《食品生產許可證》的申請，并組織審查企業生產必備條件；
5、負責企業生產條件審查結論的審核、匯總，統一向國家質檢總局報送符合發證條件的企業材料和名單；
6、組織實施對獲得《食品生產許可證》企業的年度審查；
7、組織實施對食品生產企業及產品的監督管理；
8、組織實施對無證生產銷售等違法行為的查處；
9、受理本轄區食品生產許可證工作有關投訴，處理食品生產許可證爭議事宜。
(二)各市局按照省局的統一部署，具體承擔以下工作：
1、組織本轄區內有條件的檢驗機構申請承擔食品委托檢驗工作；
2、指導、監督經批準承擔食品檢驗工作的檢驗機構開展工作；
3、負責本轄區內企業申報《食品生產許可證》材料的初審工作；
4、省局授權前提下，受理《食品生產許可證》申請、組織審查組審查申請取證企業的生產必備條件等，提出審查意見，報省局；
5、負責實施對獲得《食品生產許可證》企業的年度審查；
6、負責實施對食品生產企業及產品的監督管理；
7、組織實施對無證生產銷售等違法行為的查處；
8、受理食品生產許可證工作的有關投訴，處理食品生產許可證爭議事宜。
(三)各縣(市、區)局(分局)按照上級質量技術監督部門部署，具體承擔以下工作：
1、按照總局的統一部署，在省、市局的具體安排下，開展本轄區食品生產加工企業保證產品質量必備條件的專項調查；
2、在省局、市局的組織下，參與申請取證企業生產必備條件審查工作；
3、具備資格的縣(區)級檢驗機構，可以提出承擔食品委托檢驗工作的申請，經市(地)局推薦、省局審批后，在批準范圍內承擔食品委托檢驗工作；
4、負責本轄區食品生產加工企業及產品的監督管理工作，對食品生產企業的違法行為依法實施查處工作。
三、申證程序
(一)企業申請
1、食品生產加工企業凡具有營業執照和衛生許可證的，都必須單獨申請食品生產許可證。隸屬于集團公司和經濟聯合體并有營業執照的分公司或生產廠點，必須獨立申請食品生產許可證；沒有營業執照的分公司、生產廠點可以由集團公司統一申請食品生產許可證，但是其所有的生產廠點必須在申請書上注明。
2、出口食品生產加工企業，其產品在中華人民共和國境內銷售的，也應當取得食品生產許可證。
3、按照地域管轄的原則，食品生產加工企業到企業所在地的市(地)級質量技術監督局提出辦理食品生產許可證申請。
4、食品生產加工企業申請食品生產許可證必須填寫《食品生產許可證申請書》，每個企業每個申證單元分別填寫申請書一式兩份，并提交工商營業執照、食品衛生許可證、企業代碼證復印件各2份，企業生產場所布局圖、企業生產工藝流程圖(標注有關鍵設備和參數)、企業質量管理文件各1份。如企業執行企業標準時，應提供經質量技術監督部門備案的企業標準1份；出廠檢驗方式為委托檢驗的，應提供委托檢驗協議書復印件1份。
(二)受理
1、各市局監督稽查處收到本轄區內企業的食品生產許可證申請后，對企業申報材料的齊全性進行初審，符合要求的，在《食品生產許可證申請書》上簽署意見并蓋章后，將有關申報材料統一上報省局監督稽查處。
2、省局監督稽查處接到各市局監督稽查處上報的企業申請材料后，應當在15個工作日內組成審查組，完成企業申請材料的書面審查工作。如企業材料符合要求的，省局監督稽查處向企業發放《食品生產許可證受理通知書》由各市局監督稽查處寄送有關企業。企業材料不符合申報條件的，將材料退回給各市局監督稽查處，并附不符合申報條件的情況說明表，由各市局通知企業在20個工作日內補正，逾期未補正的，視為撤回申請。
(三)審查
1、對書面材料審查合格的企業，審查組按照食品生產許可證審查規則，在40個工作日內完成對企業生產必備條件、出廠檢驗能力的現場審查。如企業現場審查合格的，則由審查組現場抽封樣品。市質量技術監督局根據工作需要，應派觀察員隨審查組到企業進行工作督查。
2、審查組一般由三名具有相關專業能力、取得審查員資格的人員組成，審查組成員的身份應具有公正性，與企業有利益關系者應予回避。審查組實行組長負責制，組長由聘請部門指定，應具有工程師以上職稱并有一定的組織管理能力。
3、審查組實施現場審查前，應將審查計劃上報省局監督稽查處，并將企業現場審查的日程安排提前5個工作日告之被審查企業和企業所在地市局監督稽查處。企業每個審證單元的審查時間根據工作量來確定，一般應在1．5個工作日內完成，一個企業多個申證單元應安排統一時間進行審查。
4、審查組完成審查工作后，應當盡快將審查情況上報聘用部門。審查組對審查報告負責，每家企業每個申證單元上報的材料有：《食品生產加工企業必備條件現場審查工作計劃表》和《食品生產加工企業不合格項改進表01份，《食品生產加工企業必備條件現場審查表趴《食品生產加工企業必備條件現場審查報告發證檢驗產品抽樣單各2份，
5、《食品生產加工企業不合格項改進表》一般不合格項通常在1個月(或現場審查期間)內完成改進；嚴重不合格項通常在3個月內完成改進。驗證工作由參加督查工作的市質量技術監督局完成。
6、以集團公司和經濟聯合體統一申請食品生產許可證的，審查組應對其所有生產廠點都進行審查，并且每個生產廠點全部達到要求后，方可給予審查合格的結論．
7、對于已經獲得出入境檢驗檢疫機構頒發的出口食品廠衛生注冊證、登記證的企業，或者已經通過HACCP體系認證、驗以的企業，在申請食品生產許可證時，免于企業必備條件審查。但在申請食品生產許可證時提供的材料應增加相應的證書和證明。
(四)送樣及檢驗
1、申請取證企業應當在審查組封樣后10個工作日內將樣品送達指定的發證檢驗機構。承擔檢驗任務的發證檢驗機構應當依據相應的標準，按相關食品《審查細則》中規定的項目對樣品進行檢驗，并在收到樣品之日起15個工作日內完成檢驗任務，出具檢驗報告一式4份(國家質檢總局、受理申請的質量技術監督局、生產企業各1份，檢驗機構存檔1份)。檢驗報告的檢驗類別注明食品生產許可證發證檢驗。
2、檢驗機構應當確保產品檢驗的各項工作(如樣品的處理、保管、檢驗、檢驗報告的編制、審核、批準、發送等)符合要求，并對檢驗報告負責。
(五)審核匯總
1、受理申請的質量技術監督部門在收到申證企業保證產品質量必備條件現場審查合格報告和符合發證的檢驗合格后，應當在10個工作日內對其進行審核，確認無誤后，由省局統一匯總符合發證條件的企業材料，并在15個工作日內將符合發證條件的企業名單及相關材料報送國家質檢總局。
2、經現場審查，審查組作出企業生產必備條件結論不合格的，或企業生產必備條件審查合格，但其產品發證檢驗不合格且企業沒有提出異議的，受理申請的質量技術監督部門應當在20個工作日內向企業發出《食品生產許可證審查不合格通知書》并說明理由，原《食品生產許可證受理通知書》自行作廢。企業若
再次提出取證申請，應當認真整改，須在接到《食品生產許可證審查不合格通知書》兩個月后，才可再次申請。
(六)核準國家質檢總局收到省局上報的符合發證條件的企業材料后，應當在10個工作日內進行審核批準，并負責公告獲得食品生產許可證的企業名單。
(七)發證
省局根據國家質檢總局的批準，應當在15個工作日內完成對符合發證條件的生產企業發放食品生產許可證正本及其副本的工作。
四、費用
1、企業申請食品生產許可證應繳納審查費(含證書費、差旅費和資料費)、產品檢驗費和公告費。審查費為每個企業每類產品2200元，同一次審查時每增加一個申證單元加收審查費440元，由企業在申請時向省局交付。公告費每個申證單元400元，由獲證企業向省局交付。產品檢驗費由企業按照國家和省現行的有關規定向檢驗機構交付。
2、除按國家規定收取的審查、公告等費用外，各市(縣，區)質量技術監督局和其他任何部門不得搭車收取其他名義的費用。
五、堅持標準，嚴格審查
1、企業生產必備條件現場審查，是市場準入工作的關鍵。審查組對企業進行現場審查時，要嚴格審查標準，保證審查質量。要注意把握審查細則中的審查關鍵點和關鍵項，嚴格審查企業的審查不合格通知書》兩個月后，才可再次申請。
(六)核準
國家質檢總局收到省局上報的符合發證條件的企業材料后，應當在10個工作日內進行審核批準，并負責公告獲得食品生產許可證的企業名單。
(七)發證
省局根據國家質檢總局的批準，應當在15個工作日內完成對符合發證條件的生產企業發放食品生產許可證正本及其副本的工作。
四、費用
1、企業申請食品生產許可證應繳納審查費(含證書費、差旅費和資料費)、產品檢驗費和公告費。審查費為每個企業每類產品2200元，同一次審查時每增加一個申證單元加收審查費440元，由企業在申請時向省局交付。公告費每個申證單元400元，由獲證企業向省局交付。產品檢驗費由企業按照國家和省現行的有關規定向檢驗機構交付。
2、除按國家規定收取的審查、公告等費用外，各市(縣，區)質量技術監督局和其他任何部門不得搭車收取其他名義的費用。
五、堅持標準，嚴格審查
1、企業生產必備條件現場審查，是市場準入工作的關鍵。審查組對企業進行現場審查時，要嚴格審查標準，保證審查質量。要注意把握審查細則中的審查關鍵點和關鍵項，嚴格審查企業的出廠檢驗(自行或委托檢驗)的全面性，幾出廠檢驗(自行或委托檢驗)缺項的，其審查評定應為“不合格”。對不具備自檢能力的企業，必須有與具備承擔委托檢驗資格的檢驗機構簽定的委托檢驗協議，做到批批檢驗；對存在一定缺陷、又在努力改進的企業，各市(縣、區)局要采取多種方式幫助和督促企業完善條件，力爭在規定的時間內，達到發證標準，獲取市場準入資格。
2、企業自檢能力的界定。企業具備自檢能力，是指企業具備生產許可證審查細則中所列的“質量檢驗項目表”中出廠檢驗項目里的常規項，即不帶“*”項目的檢驗能力。如出廠檢驗常規項中有一項(含一項)以上項目不能檢驗，即定為企業不具備自檢能力。生產許可證審查細則中所列的“質量檢驗項目表”中出廠檢驗項目里帶“*”項目，企業每年必須檢驗2次。企業不能自行檢驗的，可以委托有資格的檢驗機構，但不必要求企業必須簽定“委托協議”，可在生產許可證年審時檢查企業是否進行了2次檢驗。
六、嚴格紀律，保證質量
1、嚴格工作紀律。食品生產許可證管理部門和工作人員要積極為企業服務，認真貫徹執行國家質檢總局和省局的有關規定，不得指定企業購買指定單位生產的生產設備和檢測設備，不得利用職權、工作條件向申證企業索取產品、樣品、禮品。
2、嚴格審查紀律。生產許可證審查中，審查人員不得向被審查的企業提供有償的咨詢活動，收取勞務咨詢費和加班費，報銷差旅費。不得擅自多抽樣品和處理檢驗樣品。嚴格遵守技術保密制度，不得泄露企業技術機密，不得向企業索要技術資料．對不遵守審查員工作守則的，違犯審查紀律的，一經發現，要堅決
清除審查員隊伍。
3、嚴格檢驗紀律。承擔市場準入檢驗任務(發證檢驗、監督檢驗、委托檢驗)的各檢驗機構，要嚴格遵守檢驗規范，不得超范圍檢驗；不得違規轉包檢驗任務。嚴禁出具虛假檢驗報告，嚴禁利用檢驗之便向企業索要錢物。承擔企業出廠檢驗的檢驗機構，要認真履行委托檢驗協議，嚴格出廠檢驗制度，嚴禁收錢了事。為確保發證檢驗的公正性、準確性、科學性，凡承擔發證檢驗的質檢機構，不準再承擔企業的委托檢驗。
4、實行審查工作質量調查制度。省局監督稽查處向每家被審查企業發放《食品生產加工企業必備條件審查工作廉潔信息反饋表》，反饋對審查組工作質量及執行規定情況的評價意見。
5、建立責任追究和通報制度。審查組開展現場審查工作，應嚴格按照有關規定要求組織審查，確保發證質量。對企業審查實行責任追究制度，誰審查誰負責。對食品生產許可證管理工作中的違法、違規行為，要建立全省通報制度，并依法追究直接責任人員和有關領導的責任。
七、加強監督，規范標注
1、各市(縣、區)局要加強對食品生產企業的監督。對已獲證企業，要通過日常監督、定期監督、年度審查、期滿換證等方式加強監督，確保企業能夠持續保證生產合格產品的能力。對出現重大質量事故的，要按規定上報國家質檢總局，吊銷生產許可證．對暫不具備發證條件的企業，要在幫扶企業積極完善生產必備條件的基礎上，加大監督檢查力度，確保企業產品質量安全合格。對既不具備保證產品質量必備條件又不積極改進，到期不提出申請取證的企業，要建議有關部門吊銷其工商營業執照和衛生許可證，并及時將有關情況通報當地政府，提請政府采取措施，予以整治或取締。
2、食品的標識標注要符合《食品標簽通用標準》及相關的強制性標準和《工業產品生產許可證試行條例》的有關要求。裸裝食品在其出廠的大包裝上應當使用標簽，或者使用能夠表明其產品質量特性的證明材料。食品中使用的食品添加劑必須如實標明。QS市場準入標志的標注按照國家質檢總局(國質檢監督[20*]185號)文件執行。
3、擁有多個獲證子(分)公司的總公司獲證后，其產品可以按下列方式之一標注：(1)標注總公司的名稱、地址及其食品生產許可證標記和編號。(2)標注總公司的名稱、地址和子(分)公司的名稱及其食品生產許可證標記和編號。(3)標注子(分)公司的名稱、地址及其食品生產許可證標記和編號。
4、對于委托力，工實施生產許可證管理的食品，其標識標注按照《關于委托加工實施生產許可證管理的產品標識標注有關問題的通知》(國質檢[2001]41號)的規定執行。
關鍵詞：食品生產許可證制度；食品安全
一. 引言
近些年來，國內、國外曝光的食品安全問題越來越多，這不僅是由于互聯網媒體的快速發展讓信息更公開，更是由于隨著人們生活品質的提高對自身健康的關注和科技進步的結果。國內的鎘大米、毒腐竹、三聚氰胺等事件，歐盟的馬肉風波、日本的毒大米事件等等，讓消費者“談食色變”。食品安全問題成為居民最關注的十大熱門話題之一，嚴重影響了國人的幸福指數。因此，如何有效解決食品安全問題是一項艱巨的民生工程。本文通過解讀我國現有的食品生產許可證制度和對食品安全問題產生的原因分析，闡述食品生產許可證制度對食品安全的積極意義和不住之處，并針對不足之處對食品安全建設提出參考建議。
二.我國現行的食品生產許可模式
2010年3月10日國家質量監督檢驗檢疫總局局務會議審議通過了《食品生產許可管理辦法》，并于2010年6月1日起開始施行。根據《食品生產許可管理辦法》規定，企業擬獲取和延續獲取生產許可的大致流程如圖1和圖2。
圖1擬獲取生產許可證流程圖
圖2延續獲取生產許可證流程圖
三.食品安全問題出現可能的原因
食品安全問題屢禁不止，可見食品安全問題已然不是偶然事件，它是隨著社會的發展、科技的進步逐步凸顯出來的問題。因此，我們不能把食品安全脫離當前社會背景孤立地看待，而應當將此問題置于中國經濟、社會轉型期的大背景下進行分析。食品安全事故屢禁不止是由于不良生產者的違法行為導致的，但究其根本原因是由于生產方式的轉變、民眾和社會對食品安全重視程度的提高以及政府監督檢查機制的失靈。面對接二連三的食品安全事件，不能把問題簡單地歸咎于其中的某一個或幾個環節。在食品生產、加工、儲運、檢測和消費這條產業鏈上，每一個環節都有可能存在問題。按照不同環節可能引入的污染，我們把食品安全問題的原因歸結為以下幾類：
（一）、生產原材料的污染導致食品受到污染。為了提高農牧產品、養殖產品的產量和質量已經預防并害蟲大規模的現代科技應用到農業、養殖業中以及工業廢氣、廢水和廢棄物的任意排放，使水源和土壤污染，從而造成很多地方的糧食、飼料作物、經濟作物、畜產品和水產品等農副產品的質量受到影響，間接導致了食品也受到了不同程度的影響。例如：鎘大米。
（二）、食品生產供應鏈中的不良生產者為了牟取私利在食品中加入不利人體健康的非食用物質和食品添加劑以達到增加產量、增加口感或縮短生產周期的目的，在知情的情況下人為的影響食品質量。例如：在腐竹生產過程中使用甲醛合次硫酸氫鈉，在花椒中添加“羅丹明B”等等正是由于不良生產者為了搶占市場份額獲取高額利潤而不顧廣大消費者的利益人為的影響了食品質量。
（三）、高新技術在食品生產過程中的應用但是相應的檢測水平卻未同步。轉基因技術、現代生物技術、益生菌和酶制劑等技術日新月異的發展并逐步應用于食品生產中，但是相應的檢測標準、檢測方法和檢測儀器等卻遠遠落后于這些技術，因此對食源性病原菌認識的匱乏和從業人員非主動性過失等原因有可能造成劣質食品未被發現而進入消費環節。
（四）、在消費環節監管力度不夠，市場上存在很多違法生產假冒偽劣產品的情況。由于假冒偽劣產品的存在侵犯了合法生產廠商的合法權益，有可能造成惡性競爭，從而導致食品質量存在重大隱患，而且假冒偽劣產品本身可能就存在質量隱患。
四.生產許可證制度對食品質量安全的意義及不足
通過圖1和圖2可以看出食品生產許可證管理辦法通過對企業申請資料審核、現場硬件條件審核和抽取樣品檢測等手段細化了生產工藝流程、衛生環境要求，明確了食品添加劑的合理合法使用規則，確保了食品質量不受自然環境、加工工藝、衛生條件和人為因素的影響，從技術層面上能很好的保證食品質量。但是，根據上述對食品安全問題原因的分析，食品生產許可管理只是從某些方面對食品質量安全問題起到了預防的效果，對于暫時還未識別是否有危害的高新技術和市場監管卻鞭長莫及。
五.對食品質量安全建設的建議
食品安全問題不僅直接關系消費者的身體健康甚至生命安全，而且在一定程度上會使消費者對國產產品的不信任從而導致國家的聲譽受到影響和造成社會的不穩定。因此，食品質量安全建設刻不容緩，根據上述原因分析可以從以下幾點著手：
（一）、嚴格執行《食品生產許可管理辦法》，加強對生產源頭的監督，在注重保持中小生產者和經營者利益的基礎上實施適當的行業準入辦法，從源頭上控制好自然環境和客觀條件對食品質量的影響。
（二）、加強商業倫理道德建設和明確添加劑的合理合法使用原則。對于違反規定的行為嚴懲不貸。
（三）、提高檢測機構的檢驗水平，跟蹤國際標準的更新和檢測手段的提升，加強檢測機構的能力的同時保證檢測機構的獨立性和客觀性。
（四）、完善在消費環節的市場監管體系。打擊假冒偽劣產品，確保合法生產廠商的合法權益。在確保不給企業增加負擔的情況下加大抽樣頻次，并將檢測結果向社會進行公開，營造公平競爭、合法經營的良好市場環境。（作者單位：漳州市工業產品生產許可證審查技術中心）
參考文獻：
[1]國家質量監督檢驗檢疫總局《食品生產許可管理辦法》（質檢總局令第129號），2010年3月
[2]國家質量監督檢驗檢疫總局《食品生產許可審查通則》（質檢總局2010年第88號公告），2010年08月
[2]余建國，戴勁，張向榮.食品質量安全市場準入制度有效性評價指標體系研究[J].衛生軟科學.2010，（1）.
[3]郝麗峰，柴樹峰.完善食品質量安全市場準入制度的思考[J].中國食物與營養.2010，（1）.
生產許可證的sc意思是食品生產許可證編號中的生產的漢語拼音字母縮寫。
生產許可證是國家對于具備某種產品的生產條件并能保證產品質量的企業，依法授予的許可生產該項產品的憑證。生產許可證適用于企業發證、換證、遷址、增項等的生產許可證申請。集團公司與其所屬單位一起取證的，集團公司與所屬單位分別填寫申請書。
（來源：文章屋網 ）
一、高度重視，積極行動。
縣會議后，我鎮迅速行動，成立以鎮長任組長的領導小組，召開領導小組會議，學習市、縣食品安全專項整治方案，根據我鎮實際制定方案，并與各村（居）、學校、工商、衛生等相關部門簽訂了食品安全責任狀。
二、全面發動，大力宣傳。
月5日8時，召開鎮食品專項整治動員大會，鎮三套班全體成員、鎮直機關負責人、各村（居）支部書記、食品加工企業負責人共120余人參加，會議就專項整治工作的開展作了動員、布署。
三、認真排查，摸清底數。
動員會后，鎮組織由工商、公安、農經、農技、獸檢、衛生等單位組成的聯合調查組，在全鎮范圍內開展調查登記，共登記了95家生產經營單位和個體戶，登記率達100%.
四、全面覆蓋，仔細檢查。
月16日起，由工商、公安、農經、農技、獸檢、衛生等單位組成的檢查組，在分管鎮長的帶領下，對轄區內的1個農貿市場、2個超市、6所學校、5個副食品經營戶、44個冷熟食攤點和6家飯店、12個食品加工企業、23個農業投入戶和5戶飼料和飼料添加劑經營單位進行了拉網式檢查。
11月12日,我們接到《關于進一步加強我縣產品質量和食品安全整治工作的緊急通知》后，于11月13日組織由工商、公安、農經中心等單位人員對全鎮食品生產加工銷售企業，以及人造板生產企業進行一次重新檢查摸底，檢查中對食品加工生產企業存在的安全隱患進行了徹底排查，能當場整改的立即整改到位，對不能當時整改的單位下達了限期整改通知書，指定專人負責限期整改到位。對無生產許可證的人造板加工企業，責令限期到質監局部門辦理生產許可證，否則予以停產整頓。檢查中發現一家純凈水廠因無生產許可證被關閉，古集中學、小學小賣部因無經營執照被限期整改。
檢查中，共發現隱患26處，當場整改17處，9處下達限期整改通知書，責令其限期整改到位。樂超市出售的22包“三無”月餅，被檢查組當場沒收。振榮、樂福超市等超市食品進銷貨臺帳不完善。大徐、華林、胡南、華光4家面粉加工廠，因無食品生產許可證，已責令停產，豐源就業也因無食品生產許可證，已責令停產。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，強化食品質量安全監管，堅持扶優和治劣、治標和治本相結合，抓好源頭和生產環節。進一步加強獲證企業證后監管，積極引導、推動小作坊規范發展。積極探索誠信體系建設，完善監管體系，提高監管水平，進一步提高我區食品質量安全水平。
二、整治目標
通過一年時間專項整治，努力實現“創建一批、提升一批、規范一批、關停一批”的目標，完善監管機制，推進長效管理，使食品安全狀況持續穩定，達到以下四個目標：
（一）2009年6月底前關停所有無QS證的食品生產加工小作坊，區內所有食品生產加工企業全部取得食品生產許可證。
（二）食品生產加工獲證企業的生產過程質量安全控制進一步規范，全面完善質量管理制度，持續保持生產必備條件。打造一批“食品安全放心企業”。
（三）全區生產加工食品合格率穩定在90%以上，不發生重大食品生產加工質量安全事故。
（四）建立完善規范化、制度化、常態化的食品生產加工質量安全監管長效機制。
三、工作步驟
（一）梳理分類階段（*年11月至12月）
在前期調查摸底的基礎上，與各鎮街場、管委會進行一企一檔核對，全面掌握我區食品生產加工企業基本情況，完成梳理分類，建立監管檔案。
一是對已獲取生產許可證的251家企業，結合巡查、抽檢等日常監管信息，整理出生產過程質量控制尚有缺陷的企業作為整治重點。
二是對現有29家食品加工小作坊，按照小作坊實際狀況，結合《杭州市食品加工小作坊質量安全標準規范》（以下簡稱《標準規范》），分為A、B、C三類。
A類，生產條件較好、產品質量穩定，經過推動有領證要求的小作坊。
B類，有一定生產條件基礎，通過幫扶和重組整合能夠取得生產許可證的加工小作坊。
C類，達不到《標準規范》的要求，無領證希望，列入關停目錄的加工小作坊。
三是對無證無照的食品生產加工行為，發現一起依法查處一起。
（二）全面整治階段（2009年1月至6月）
專項整治的重點內容：解決企業生產條件和生產環境差、經營者和從業人員法規意識和質量意識薄弱、濫用食品添加劑、使用非食品原料生產加工食品以及無標生產等方面存在的主要問題。
一是按照A、B、C的分類，加大對小作坊整治力度。對A類和進行整改提升的B類小作坊加大幫扶指導力度，積極幫助其獲取生產許可證；對不積極整改的B類小作坊和C類小作坊，提請當地政府牽頭，聯合各相關部門依法限期予以關停取締。
二是加大對已獲證企業的監管。對生產過程質量控制尚有缺陷的取證企業加大督查整改力度，限期整改。對未能在限期內完成整改、不能持續保持生產必備條件的獲證企業，要依法予以處理，情節嚴重的吊銷生產許可證。
三是加強對區域性產品的整治力度，確定醬腌菜、豆制品、炒貨、水產加工品、肉制品、糧食制品、菜籽油加工企業等為重點整治產品，嚴抓市場準入，堅決查處無證生產行為。
（三）總結提高階段（2009年7月至9月）
按照確定的目標和重點，對整治工作開展檢查總結，認真總結整治中的具體做法和經驗，找準存在問題，完善加強監管措施和長效監管機制，鞏固專項整治成果，提出食品質量安全新目標。
四、工作內容
（一）加大改造力度。對照食品生產許可證發證條件和小作坊《標準規范》，規定A、B類小作坊生產條件和生產環境整改期限，督促小作坊加快整改。出臺扶持及轉產政策，對菜籽油加工小作坊進行整合提升。
（二）加強培訓指導。對業主加強法律法規、標準規范、食品生產加工相關知識、食品添加劑使用知識和相關監管要求等培訓，增強食品生產加工業主的責任意識、質量意識和誠信意識，進一步明確企業是食品安全第一責任人。
（三）加強證后監管。嚴格執法檢查，加強日常巡查，督促領證企業建立和完善索證索票、原輔料進廠臺帳、產品銷售臺帳、食品添加劑備案、檢驗臺帳等制度，完善產品質量安全溯源體系，及時糾正違規加工行為。建立明察暗訪、舉報獎勵制度，堅決打擊濫用食品添加劑、使用非食品原料生產加工食品、偷工減料、摻雜摻假等各種食品生產加工違法行為。從質量、標準、計量等各方面加強對獲證企業的指導，夯實企業質量基礎，全面提升企業質量管理水平，打造一批“食品安全放心企業”。
（四）實施關停并轉。關停未領取QS證的小作坊，未按時自行關停的，由各鎮街場、管委會牽頭組織相關部門予以取締。落實回訪制度，防止死灰復燃。
（五）抓好宣傳引導。大力宣傳食品安全專項整治的重要意義，調動各方力量，形成專項整治的濃厚氛圍。建立食品生產加工企業“紅黑”榜制度，大力宣傳品牌企業和質量穩定企業，曝光抽檢多次不合格企業，及時食品安全信息，確保人民群眾的知情權和監督權。
（六）夯實監管基礎。一是加強監管人員的能力建設，通過舉辦專題講座、現場觀摩、實地考察等方式提升監管人員的業務知識和管理能力，提高監管隊伍素質。二是完善檢驗檢測體系。加大檢測機構裝備、人員投入，提高檢測能力，為食品安全監管工作提供更好的技術支撐。三是完善食品安全風險監測、評估、預警體系，發揮行業協會作用，加強食品不安全隱患排查，預防行業性、區域性、群體性重大食品安全事件的發生。
五、整治要求
堅持專項整治與“十小”行業整治與規范相結合、嚴格監管與引導自律相結合、QS領證與無證查處相結合、產品監管與季節性產品突擊監管相結合。
（一）領會精神。這次專項整治是區政府堅持科學發展觀，認真貫徹黨的*大精神，切實加強食品質量安全，向人民群眾高度負責，維護人民群眾身體健康和生命安全的有效舉措，是進一步提高我區食品質量安全水平和監管能力的重要手段。各鎮街場、管委會、各部門要確保領導力量到位、工作責任到位、整治措施到位。
堅持以人為本。有關部門各負其責、齊抓共管的監管體系，深入貫徹落實科學發展觀。高度重視食品安全工作；落實食品生產加工小作坊和食品攤販安全主體責任；建立健全政府負總責。堅持監督管理和扶持發展相結合，集中治理和長效機制建設相結合，統籌兼顧，依法監管，有效規范食品生產加工小作坊和食品攤販生產經營方式，最大限度地降低食品安全風險，保障公眾飲食安全。
二、監管原則
正確引導。便于監管，對食品生產加工小作坊和食品攤販堅持科學管理。逐步規范。兼顧就業，扶持發展的監管原則。
三、監管職責
履行職責。共同做好食品生產加工小作坊監督管理和食品攤販治理工作。食品安全監管部門要依照《食品安全法》及其實施條例、省人民政府辦公廳關于加強食品生產加工小作坊和食品攤販監督管理工作的意見》甘政辦發〔〕108號）精神。密切配合。
一）食用初級農產品加工經營活動的監管。進行去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、漚軟或包裝并用于銷售。農牧（林業）部門進行登記注冊，對在商場、超市、有形市場外兼營或收購各種初級食用農產品。或以來料加工形式從事食品加工活動的經營戶（如以來料加工形式從事加工活動的小磨坊、小油坊及果蔬初級清洗、挑選、套網、裝袋等）直接辦理工商登記。并負責日常監管。
二）食品生產加工領域小作坊的監管。按照一定工藝流程加工、制作、分裝、預包裝。以批發、送貨為經營方式的豆制品、蛋糕、面包、麻花、食醋、醬油、淀粉及淀粉制品等生產加工小作坊由質監部門負責監督管理，對在商場、超市、專門零售商店、售貨攤點及有形市場之外有固定的生產加工場所。不面向最終消費者。辦理小作坊食品生產許可證（小作坊食品生產許可證制度實施前，以質量安全承諾書代替）
三）食品流通領域小作坊和攤販的監管。對在商場、超市、專門零售商店、售貨攤點、有形市場（含城鄉集貿市場）等場所內和臨街店鋪居民區店鋪內既進行簡單加工制作。辦理食品流通許可證。對流動性較大的街頭鹵肉鹵菜、饅頭饃饃、奶茶冷飲、炒貨及其他流動食品攤販由工商部門負責監督管理。又在本店內直接進行銷售的蛋糕店、饅頭店、壓面鋪、油坊等面向最終消費者加工銷售食品的行為及不提供餐飲用具和就餐場所的鹵肉加工點（店）烤雞烤鴨店由工商部門負責監督管理。
四）食品餐飲服務相關領域的監管。對冷熱飲品店、咖啡店、茶樓（館）歌廳、網吧、洗浴中心等場所現場烹任、調制并向顧客出售食物的活動；街頭有相對固定場所并提供就餐用具的釀皮攤點、麻辣粉小吃點、油炸糕攤點、臨時早餐點、夜市餐飲攤點及各類燒烤攤點由食品藥品監管部門負責監督管理。向就餐者供應非自制食品（如預包裝酒水、飲料等）不再辦理食品流通許可證。辦理餐飲服務許可證。取得餐飲服務許可證的經營者。
五）學校周邊食品攤販的監管。堅決制止影響兒童、中小學生身體健康和生命安全的食品生產經營行為。對專門為中小學生提供餐飲服務的經營者（即學生家庭“小飯桌”由食品藥品監管部門負責日常監督管理。加強對幼兒園、中小學校周邊食品生產加工小作坊和食品攤販監督管理。
六）清真食品安全的監管。各自職責范圍內對從事清真食品生產經營的食品生產加工小作坊和食品攤販進行監督管理。各食品安全監管部門要嚴格按照《省清真食品管理條例》相關規定。
七）無證照食品生產經營行為的規范管理。各食品安全監管部門要對各自職責范圍內無證照生產經營食品行為進行綜合整治。規范食品生產經營秩序。鼓勵、動員食品攤販進入集中交易市場或開展店鋪經營。
八）從業人員健康證明的規范管理。指定專門的醫院進行體檢。并辦理從業人員健康證明。各食品安全監管部門對各自職責范圍內的食品生產加工小作坊和食品攤販從業人員辦理健康證明。各食品安全監管部門統一制定表格。體檢表留存監管部門備案。
四、組織領導
一要加強領導。食品生產加工小作坊和食品攤販的規范管理工作一直以來是食品安全監管工作的盲點和難點。各鄉鎮、各有關部門要進一步強化責任意識。統一協調食品生產加工小作坊和食品攤販監督管理工作。加強組織領導。
第一條為了加強對食品標識的監督管理，規范食品標識的標注，防止質量欺詐，保護企業和消費者合法權益，根據《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》以及《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》等法律法規，制定本規定。
第二條在中華人民共和國境內生產（含分裝）、銷售的食品的標識標注和管理，適用本規定。
第三條本規定所稱食品標識是指粘貼、印刷、標記在食品或者其包裝上，用以表示食品名稱、質量等級、商品量、食用或者使用方法、生產者或者銷售者等相關信息的文字、符號、數字、圖案以及其他說明的總稱。
第四條國家質量監督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質檢總局）在其職權范圍內負責組織全國食品標識的監督管理工作。
縣級以上地方質量技術監督部門在其職權范圍內負責本行政區域內食品標識的監督管理工作。
第二章食品標識的標注內容
第五條食品或者其包裝上應當附加標識，但是按法律、行政法規規定可以不附加標識的食品除外。
食品標識的內容應當真實準確、通俗易懂、科學合法。
第六條食品標識應當標注食品名稱。
食品名稱應當表明食品的真實屬性，并符合下列要求：
（一）國家標準、行業標準對食品名稱有規定的，應當采用國家標準、行業標準規定的名稱；
（二）國家標準、行業標準對食品名稱沒有規定的，應當使用不會引起消費者誤解和混淆的常用名稱或者俗名；
（三）標注“新創名稱”、“奇特名稱”、“音譯名稱”、“牌號名稱”、“地區俚語名稱”或者“商標名稱”等易使人誤解食品屬性的名稱時，應當在所示名稱的鄰近部位使用同一字號標注本條（一）、（二）項規定的一個名稱或者分類（類屬）名稱；
（四）由兩種或者兩種以上食品通過物理混合而成且外觀均勻一致難以相互分離的食品，其名稱應當反映該食品的混合屬性和分類（類屬）名稱；
（五）以動、植物食物為原料，采用特定的加工工藝制作，用以模仿其他生物的個體、器官、組織等特征的食品，應當在名稱前冠以“人造”、“仿”或者“素”等字樣，并標注該食品真實屬性的分類（類屬）名稱。
第七條食品標識應當標注食品的產地。
食品產地應當按照行政區劃標注到地市級地域。
第八條食品標識應當標注生產者的名稱和地址。生產者名稱和地址應當是依法登記注冊、能夠承擔產品質量責任的生產者的名稱、地址。
有下列情形之一的，按照下列規定相應予以標注：
（一）依法獨立承擔法律責任的公司或者其子公司，應當標注各自的名稱和地址；
（二）依法不能獨立承擔法律責任的公司分公司或者公司的生產基地，應當標注公司和分公司或者生產基地的名稱、地址，或者僅標注公司的名稱、地址；
（三）受委托生產加工食品且不負責對外銷售的，應當標注委托企業的名稱和地址；對于實施生產許可證管理的食品，委托企業具有其委托加工的食品生產許可證的，應當標注委托企業的名稱、地址和被委托企業的名稱，或者僅標注委托企業的名稱和地址；
（四）分裝食品應當標注分裝者的名稱及地址，并注明分裝字樣。
第九條食品標識應當清晰地標注食品的生產日期和保質期。
食品的保質期與貯藏條件有關的，應當標注食品的特定貯藏條件。乙醇含量10%以上（含10%）的飲料酒、食醋、食用鹽、固態食糖類，可以免除標注保質期。
日期的標注方法應當符合國家標準規定或者采用“年、月、日”表示。
第十條定量包裝食品標識應當標注凈含量。對含有固、液兩相物質的食品，除標示凈含量外，還應當標示瀝干物（固形物）的含量。
凈含量應當與食品名稱排在食品包裝的同一展示版面。凈含量的標注應當符合《定量包裝商品計量監督管理辦法》的規定。
第十一條食品標識應當標注食品的配料清單。
配料清單中各種配料應當按照生產加工食品時加入量的遞減順序進行標注，具體標注方法按照國家標準的規定執行。
在食品中直接使用甜味劑、防腐劑、著色劑的，應當在配料清單食品添加劑項下標注具體名稱；使用其他食品添加劑的，可以標注具體名稱、種類或者代碼。食品添加劑的使用范圍和使用量應當按照國家標準的規定執行。
第十二條食品標識應當標注企業所執行的國家標準、行業標準、地方標準號或者經備案的企業標準號。
第十三條食品執行的標準明確要求標注食品的質量等級、加工工藝的，應當相應地予以標明。
第十四條實施生產許可證管理的食品，食品標識應當標注食品生產許可證編號及QS標志。
委托生產加工實施生產許可證管理的食品，委托企業具有其委托加工食品生產許可證的，可以標注委托企業或者被委托企業的生產許可證編號。
第十五條混裝非食用產品易造成誤食，使用不當，容易造成人身傷害的，應當在其標識上標注警示標志或者中文警示說明。
第十六條食品有以下情形之一的，應當在其標識上標注中文說明：
（一）醫學臨床證明對特殊群體易造成危害的；
（二）經過電離輻射或者電離能量處理過的；
（三）屬于轉基因食品或者含法定轉基因原料的；
（四）按照法律、法規和國家標準等規定，應當標注其他中文說明的。
第十七條食品在其名稱或者說明中標注“營養”、“強化”字樣的，應當按照國家標準有關規定，標注該食品的營養素和熱量，并符合國家標準規定的定量標示。
第十八條食品標識不得標注下列內容：
（一）明示或者暗示具有預防、治療疾病作用的；
（二）非保健食品明示或者暗示具有保健作用的；
（三）以欺騙或者誤導的方式描述或者介紹食品的；
（四）附加的產品說明無法證實其依據的；
（五）文字或者圖案不尊重民族習俗，帶有歧視性描述的；
（六）使用國旗、國徽或者人民幣等進行標注的；
（七）其他法律、法規和標準禁止標注的內容。
第十九條禁止下列食品標識違法行為：
（一）偽造或者虛假標注生產日期和保質期；
（二）偽造食品產地，偽造或者冒用其他生產者的名稱、地址；
（三）偽造、冒用、變造生產許可證標志及編號；
（四）法律、法規禁止的其他行為。
第三章食品標識的標注形式
第二十條食品標識不得與食品或者其包裝分離。
第二十一條食品標識應當直接標注在最小銷售單元的食品或者其包裝上。
第二十二條在一個銷售單元的包裝中含有不同品種、多個獨立包裝的食品，每件獨立包裝的食品標識應當按照本規定進行標注。
透過銷售單元的外包裝，不能清晰地識別各獨立包裝食品的所有或者部分強制標注內容的，應當在銷售單元的外包裝上分別予以標注，但外包裝易于開啟識別的除外；能夠清晰地識別各獨立包裝食品的所有或者部分強制標注內容的，可以不在外包裝上重復標注相應內容。
第二十三條食品標識應當清晰醒目，標識的背景和底色應當采用對比色，使消費者易于辨認、識讀。
第二十四條食品標識所用文字應當為規范的中文，但注冊商標除外。
食品標識可以同時使用漢語拼音或者少數民族文字，也可以同時使用外文，但應當與中文有對應關系，所用外文不得大于相應的中文，但注冊商標除外。
第二十五條食品或者其包裝最大表面面積大于20平方厘米時，食品標識中強制標注內容的文字、符號、數字的高度不得小于1.8毫米。
食品或者其包裝最大表面面積小于10平方厘米時，其標識可以僅標注食品名稱、生產者名稱和地址、凈含量以及生產日期和保質期。但是，法律、行政法規規定應當標注的，依照其規定。
第四章法律責任
第二十六條違反本規定第五條第一款，食品或者其包裝上未附加標識的，責令限期改正，處以1萬元以下罰款。
第二十七條違反本規定第六條至第八條、第十一條至第十三條，未按規定標注應當標注內容的，責令限期改正；逾期不改的，處以500元以上1萬元以下罰款。
第二十八條違反本規定第九條、第十五條，未按規定標注生產日期和保質期、警示標志或中文警示說明的，依照《中華人民共和國產品質量法》第五十四條規定進行處罰。
第二十九條違反本規定第十條，未按規定標注凈含量的，依照《定量包裝商品計量監督管理辦法》規定進行處罰。
第三十條實施生產許可證管理的食品，其標識未標注生產許可證編號及標志的，依照《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》第四十七條規定進行處罰。
偽造、冒用、變造生產許可證編號及標志的，依照《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》第五十一條規定進行處罰。
第三十一條違反本規定第十七條，未按規定標注食品營養素、熱量以及定量標示的，責令限期改正；逾期不改的，處以5000元以下罰款。
第三十二條違反本規定第十八條，食品標識標注禁止性內容的，責令限期改正；逾期不改的，處以1萬元以下罰款；違反有關法律法規規定的，按有關法律法規規定處理。
第三十三條偽造或者虛假標注食品生產日期和保質期的，責令限期改正，處以500元以上1萬元以下罰款；情節嚴重，造成后果的，依照有關法律、行政法規規定進行處罰。
第三十四條偽造食品產地，偽造或者冒用其他生產者的名稱、地址的，依照《中華人民共和國產品質量法》第五十三條規定進行處罰。
第三十五條違反本規定第二十條，食品標識與食品或者其包裝分離的，責令限期改正，處以5000元以下罰款。
第三十六條違反本規定第二十一條、第二十二第二款、第二十四條、第二十五條的，責令限期改正；逾期不改的，處以1萬元以下罰款。
第三十七條違反本規定第二十二條第一款的，依照本章有關規定處罰。
第三十八條從事食品標識監督管理的工作人員，、、包庇放縱違法行為的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十九條本規定規定的行政處罰由縣級以上地方質量技術監督部門在職權范圍內依法實施。
法律、行政法規對行政處罰另有規定的，依照其規定。
第五章附則
第四十條進出口食品標識的管理，由出入境檢驗檢疫機構按照國家質檢總局有關規定執行。
各市州商務主管部門、各直銷企業：
現將《商務部關于直銷產品和直銷培訓員備案管理有關事項的通知》（商秩函〔2016〕153號）轉發給你們，請認真貫徹執行。同時，就我省直銷企業需提交的直銷產品和直銷培訓員書面備案所需材料清單明確如下：
一、湖南省直銷產品書面備案所需材料清單
1.調整直銷產品申請書；
2.原直銷產品和調整后的直銷產品說明（重點是對擬增加的直銷產品范圍和標準做出說明）；
3.調整后的直銷產品明細表（商務部新表）；
4.《直銷企業調整直銷產品情況審核意見表》；
5.新增、變更直銷產品的，需提品批準文件、產品檢驗報告及生產企業資質證明：
化妝品。產品批準文件：產品是特殊用途化妝品的，需提供國務院衛生食品藥品監督管理部門批準的《國產特殊用途化妝品衛生許可批件》。生產企業資質證明：省級食品藥品監管部門批準頒發的《化妝品生產企業衛生許可證》。
保健食品：產品批準文件：國務院食品藥品監督管理部門批準頒發的《國產保健食品批準證書》或《進口保健食品批準證書》。生產企業資質證明：省級食品藥品監督管理部門批準頒發的《保健食品生產企業生產許可證》。
保潔用品：生產企業資質證明：產品是餐具洗滌劑（標明作餐具及果蔬洗滌用的洗潔產品）的，需提供省級質量技術監督部門批準頒發的《全國工業產品生產許可證》。
保健器材：產品批準文件：①產品是醫療機械的，需提供食品藥品監督管理部門批準頒發的《醫療器械注冊證書》或《進口醫療器械注冊證書》。產品是第二類，第三類醫療器械的，需提供食品藥品監督管理部門批準頒發給申請企業的《醫療器械經營企業許可證》。②產品不是醫療器械的，需提供衛生/食品藥品監督管理部門、權威檢測部門出具的產品具有保健功能的證明、檢測報告。生產企業資質證明：①產品是電熱毯的，需提供省級質量技術監督部門批準頒發的《全國工業產品生產許可證》。②產品是第二類、第三類醫療器械的，需提供食品藥品監督管理部門批準頒發的《醫療器械生產企業許可證》。
小型廚具：生產企業資質證明：產品是壓力鍋的，需提供省級質量技術監督部門批準頒發的《全國工業產品生產許可證》。
家用電器：待商務部出臺具體細則后，另行備案。
6.變更產品商標的，需提供新商標的注冊證明；
7.變更直銷產品生產企業的，需提供申請企業與生產企業的股權關系證明；
8.直銷企業擬從境外進口母公司或控股公司產品從事直銷的，應提供國內主管部門出具的進口產品符合國家標準的批準文件。
二、湖南省直銷培訓員書面備案所需材料清單
1.直銷培訓員備案申請書；
2.直銷培訓員備案表；
3.直銷培訓員身份證件（復印件）；
關鍵詞：食品安全
管理體系
審核
風險控制
食品安全管理體系認證具有高風險性。作為一名食品安全管理體系審核員特別是審核組長，必須清醒地意識到審核風險的存在，在審核過程中合理有效地加以規避。以下是自己通過學習，結合審核實踐，對如何把握審核風險的一些體會。
1.重視審核準備，防止策劃不充分造成的審核風險
首先，做好文件評審工作，初步判定審核風險的大小及風險所在，及時與受審核方和審核機構反饋。文件評審除關注體系文件的符合性和充分性外，特別應注意：（1）受審核方提交的適用的法律法規清單是否齊全。若企業對應遵守的法律法規不了解，就無法保證做到滿足法律法規要求而不出現違規。這可能會給認證帶來風險。（2）許可證或其它資質證明是否齊全有效。如食品生產許可證（QS）、食品流通許可證、餐飲服務許可證、工業產品生產許可證（XK）等。并應注意許可證覆蓋范圍是否包括認證申請項目范圍。目前，國家對所有食品生產經營實行許可制度，對食品添加劑的生產亦實行許可制度。受審核方應提供有效期內的許可證明，年審合格證明，這是法規的基本要求。（3）受審核方體系運行時間是否充分。若體系運行時間過短，不夠穩定，所能提供的運行符合性和有效性證據不足，這也會給審核帶來風險。（4）從提供的第三方產品檢測報告、行業抽查報告，或從社會信息及上網查詢認證項目有否負面報道。這些可從側面識別審核風險并加于防范。通過文件評審，了解受審核方的基本信息，最終確定現場審核實施的可行性。同時合理安排審核計劃，減少審核風險。
2.審核過程進一步識別影響認證風險的重要因素，保持記錄并加以防范
一階段審核應重點關注策劃情況及影響產品安全關鍵過程的識別、危害識別的充分性、操作性前提方案、HACCP計劃制定的可行性，采取控制措施和可接受水平的合理性等等。當存在以下問題且未進行改進和完善時，如：組織的現場不符合相關法規對基礎設施的要求；現場檢查和確認不具備相關許可資質；方針、目標的制定不適宜；食品安全小組的組成及職責未確定；前提方案的制定存在問題；產品描述、工藝流程的確定、危害分析、CCP、CL值的確定存在問題；操作性前提方案和HACCP計劃的制定存在問題；與食品安全相關的外部抱怨、投訴尚未處理等等。先不進入二階段審核以規避審核風險。如發現組織的食品安全管理體系覆蓋范圍不能支持申請的認證范圍，應與受審核方溝通確認，同時在審核報告中說明，并及時向審核機構報告。
二階段審核或監督審核時，應對受審核方食品安全管理體系實施的適宜性、體系要素控制的充分性，管理體系運行的有效性方面進行系統全面的審核，取得可對體系進行綜合、全面評價的證據和結論；應重視對一階段存在問題的現場驗證；應抓住審核重點，特別在體系覆蓋產品所易出現的食品安全危害方面，確保專業審核到位。重點審核內容如：實現食品安全方針、目標的能力及實施情況；適用法律、法規及相關標準的符合性；內審、管理評審的有效性；前提方案實施的有效性；操作性前提方案、HACCP計劃實施的有效性及對食品安全危害的控制能力；產品安全衛生質量狀況；監視系統；潛在不安全產品的識別與處置；突發事件準備和響應；內外部溝通的有效性等等。審核過程，審核組長應隨時關注各分組審核進度，重視溝通，了解審核的充分性和有效性，若由于審核員能力不足，從而造成審核的充分性與有效性不夠時，應調整小組資源，充實薄弱環節，及時安排補充審核，防止造成審核發現不能支持審核結論的情況；若出現受審核方不愿意提供充分、必要的審核證據，可能影響審核目的的達成時，應及時與受審核方溝通，爭取配合；如果由于受審核方提供不出運行有效的證據，不能證實體系有效運行、或不能支持認證某項目時，可通過縮小認證范圍或暫緩推薦及不推薦認證，以規避認證審核風險。出現上述情況時，審核組長都要及時與受審核方溝通并向審核機構報告。
3.實際審核過程，注意識別風險，有效規避
以筆者審核的某糕點企業為例，在審核過程，識別并規避風險的幾點具體做法。第一、該企業初次申請，認證范圍是“面包、蛋糕、西點、月餅、小西餅、年糕、粽子、糖果、餅干的生產”。經文件評審和現場審核確認：（1）受審核方未取得餅干生產許可證（QS），因此，為規避審核風險，將餅干從認證范圍刪除。（2）該企業僅生產牛軋糖，因此，將“糖果”具體描述為“充氣糖果”。避免由于用“糖果”范圍過于廣泛，存在不確定因素而帶來審核風險。（3）“西點”和“小西餅”所涉及的產品種類不夠明確，容易引起歧義。企業生產面包、蛋糕、西點、月餅、小西餅、年糕、粽子等均屬糕點范圍，提供的生產許可證（QS）的范圍是：“烘烤類糕點、蒸煮類糕點、油炸類糕點、月餅”.企業在危害分析和識別時，也按“烘烤類糕點、蒸煮類糕點、油炸類糕點、月餅”歸類進行。因此，按生產工藝及許可證范圍，將糕點產品進行歸類。最后，將審核范圍確定為：“烘烤類糕點、蒸煮類糕點、油炸類糕點、月餅、充氣糖果的生產”。避免由于審核范圍的不明確及不符合國家的食品生產許可法規要求（餅干無QS證），帶來認證風險。第二、認真召開審核前的審核組預備會議。向每位審核員介紹：文件評審情況；一階段審核發現的問題；可能的審核風險；與企業有關的主要法律法規及產品標準；糕點及糖果產品容易出現的質量安全問題，如糕點常存在微生物指標超標；油脂酸敗（酸價、過氧化值超標）；食品添加劑超量、超范圍使用。含乳糖果和充氣糖果，由于加入了奶制品，容易造成微生物指標超標等等。以便在審核中能抓住審核重點，避免由于準備不足審核不到位，而引起審核風險；第三、在首次會議上，提醒受審核方如實提供運行過程有關證據，通過雙方共同配合降低審核風險。防止由于提供證據不實或不充分而帶來審核風險。審核過程中，隨時關注各分分組審核情況和進度，重視每天的審核組內部溝通會議，以便發現問題，及時應對。防止出現審核結束時才發現取證不足而不能支持審核結論的情況。
一、危化品的定義發生了變化
修訂前的《危險化學品安全管理條例》(以下簡稱舊條例)是以不完全列舉的方式進行定義，而修訂后的《危險化學品安全管理條例》(以下簡稱新條例)則從性質和危害方面作了概括的定義，即危險化學品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質，對人體、設施、環境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。概括定義的外延遠大于不完全列舉，更有利于準確判斷和掌握危化品的實質，但執法中判斷某化學品是否屬于危化品的標準仍然是權威機關公布的危化品目錄。
二、新條例依據其他行政法規明確了設立危化品生產企業必須取得的許可種類
由于舊條例是2002年制定的，其第九條規定了申請人在省級經貿部門或設區的市政府批準后持批準書向工商部門辦理登記注冊手續。同時還規定了設立危化品生產企業，必須向國務院質檢部門申請領取危險化學品生產許可證。2004年工商部門依據新頒布的《安全生產許可證條例》在登記時增加了審查安全生產許可證的義務，2005年《工業產品生產許可證管理條例》頒布后，危險化學品生產許可證轉變為工業產品生產許可證。故舊條例對設立危化品企業應具備哪些許可條件的規定已與現有法律體系和執法實踐不相協調。新條例自身并沒有對危化品生產企業設定許可條件，但根據法律體系的變化及時明確了危化品生產企業進行生產前，應當依照《安全生產許可證條例》的規定，取得危險化學品安全生產許可證；其中生產列入國家實行生產許可證制度的工業產品目錄的危險化學品的企業，應當依照《工業產品生產許可證管理條例》的規定，取得工業產品生產許可證。這樣調整后，《危險化學品安全管理條例》、《安全生產許可證條例》、《工業產品生產許可證管理條例》就有機地銜接和統一起來。實踐中，安全生產許可證為企業設立的前置條件，工業產品生產許可證為企業設立后從事生產的前置條件。
三、新條例增設了強制措施
舊條例規定工商機關在依法進行監督檢查時，可以行使現場檢查、調取有關資料、向有關人員了解情況、向危化品單位提出整改措施和建議等職權。而新條例在此基礎上增設了新的強制措施，即可以查封違法生產、儲存、使用、經營危險化學品的場所，扣押違法生產、儲存、使用、經營、運輸危化品以及用于違法生產、使用、運輸危化品的原材料、設備、運輸工具。這些新強制措施將有利于工商機關加大對危化品違法經營行為的打擊力度。但由于危化品及其生產經營場所的特殊性和危險性，在采取強制措施時應相當慎重，既要考慮必要性，也要考慮保管的專業性和安全性。避免因采取強制措施造成安全事故。
四、新條例增設了安全使用許可
使用危化品，特別是使用危化品從事生產，其危險程度不亞于生產危化品，這方面的事故約占全部危化品事故的四分之一。為從源頭上進一步強化使用危化品的安全管理，這次修改中確立了危險化學品安全使用許可制度。即使用危險化學品從事生產并且使用量達到規定數量的化工企業，應當取得危險化學品安全使用許可證。這里有三層意思，一是使用危化品作為原料但其產品并不是危化品的生產企業只需取得危化品使用許可；二是原料和產品均為危化品的生產企業，不需要取得危化品安全使用許可證，只需辦理安全生產許可；三是只有使用量達到規定數量的生產型化工企業才要求辦理使用許可。根據新條例第三十一條，“安全生產監督管理部門應當將其頒發危險化學品安全使用許可證的情況及時向同級環境保護主管部門和公安機關通報”的規定可知，這種安全使用許可不是該生產企業辦理營業執照的前置許可，工商部門在登記時不需要審查，監管的職責為安監等部門。
五、新條例明確了危化品經營許可的例外情況
新舊條例均規定了申請人憑危險化學品經營許可證向工商部門辦理登記。但新條例作了一個例外規定，即依法設立的危化品生產企業在其廠區范圍內銷售本企業生產的危化品，不需要取得經營許可。這與《食品安全法》規定取得食品生產許可的食品生產者在其生產場所銷售其生產的食品，不需要取得食品流通的許可相似。此外，新條例還特別強調了“其他法律、行政法規規定經營危險化學品還需要經其他有關部門許可的，申請人向工商部門辦理登記時還應當持相應的許可證件。”如經營成品油除須辦理危險化學品經營許可證外還應根據《成品油市場管理辦法》提交成品油經營許可證。因此，工商部門對從事危化品經營的，除審查經營許可外還應當注意該危化品是否有其他法律、法規的專門許可規定。
六、新條例在部分處罰條款上解決了法律適用沖突問題
對于未取得前置條件從事危化品生產的，《無照經營查處取締辦法》，《危險化學品安全管理條例》，《安全生產許可證條例》、《工業產品生產許可證管理條例》都有相應的處罰，且為同一效力層次。根據法律適用原則，本應適用《安全生產許可證條例》、《工業產品生產許可證管理條例》，但由于舊條例第五十七條對此行為直接設定了處罰，所以實踐中工商部門一般適用《危險化學品安全管理條例》進行處理。而新條例則根據法律適用原則作出了調整，在第七十七條中明確了“對未依法取得危險化學品安全生產許可證從事危險化學品生產，或者未依法取得工業產品生產許可證從事危險化學品及其包裝物、容器生產的，分別依照《安全生產許可證條例》、《工業產品生產許可證管理條例》的規定處罰”。從此條來看，工商部門對此類違法行為是否有處罰權并不明確，要根據新條例所轉用的兩個條例來確定。但《安全生產許可證條例》完全沒有涉及工商部門，處罰權屬于發證機關；而《工業產品生產許可證管理條例》第四十五條規定，企業未取得生產許可證而擅自生產列入目錄產品的，由工業產品生產許可證主管部門處理。據此，工商部門對無證照從事危化品生產行為無處罰權。
七、新條例中賦予工商部門的處罰權限
關鍵詞：食品安全 企業標準 探討
一、引言
根據《中華人民共和國食品安全法》（2009年）第二十五條規定：企業生產的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的，應當制定企業標準，作為組織生產的依據。國家鼓勵食品生產企業制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業標準。企業標準應當報省級衛生行政部門備案，在本企業內部適用。《食品質量安全市場準入審查通則》（2005年）要求對企業標準進行合理性審查，審查的主要內容有：企業標準（以下簡稱企標）是否經過備案，是否符合強制性標準的要求，低于推薦性國家或行業標準要求的指標是否合理，若發現不符合應建議修改企標。筆者長期從事食品生產許可證申報材料的審核、發證檢驗及現場核查工作，發現不少企標存在不合理的情況，現就企標存在的問題進行總結和歸納，可為食品企業制定符合相關要求的企業標準提供幫助，或為食品技術人員參與企標評審提供參考。
二、存在問題
1.企標信息不透明，無法核實真實性
《食品安全企業標準備案辦法》第十四條要求省級衛生行政部門應當在發給企業備案憑證之日起20個工作日內向社會公布備案的企業標準，事實上目前在衛生行政部門的官方網站上很難查到企標備案的文本。在食品生產許可證申證材料上報及發證檢驗都要求企業提供企標的復印件，未要求提供原件，而企標文本信息無官方查詢途徑，就無法核實其真實性，不能像國標或行標等可以通過標準信息查詢系統查到，企業所提供的企標復印件是否經衛生廳備案或備案后是否又作修改，修改后的企標是否重新備案無從知曉，這就給了部分企業以投機造假的機會。
2.與食品質量安全市場準入要求不一致
（1）缺少細則中規定的部分檢驗項目
2002年國家質檢總局實行食品質量安全市場準入制度，陸續了28大類食品生產許可證審查細則，每一類食品生產許可審查細則中都規定了該類產品明確的檢驗項目。而有些企標在制定時未參照對應審查細則的要求，導致企標中缺乏細則規定的必須檢驗項目。
（2）申報的產品申證單位不合理
食品質量安全市場準入要求企業申報的申證產品是按28大類分類別申報的，28大類產品每一類產品都有其特定的范圍，制定企標的產品應與所申報的產品申證單元一致。而企標中涉及的產品有的是多種產品放于一個標準中，如有的企業生產米線，米線中有兩種調味料包，一種為粉狀，一種為醬類。按照28大為分類要求，米線應屬于方便食品單元，而調味料包屬于調味料單元，不能放在一個單元中。再有某企業生產調味冰糖，備案的企標產品申報的是方便食品單元，而企標中的項目卻基本上全是冰糖標準中的項目，與方便食品許可證項目相差甚遠。分類的不清晰給許可證發證檢驗帶來了一定的困擾。
3.指標值制定和檢驗方法的引用缺乏科學性
企業制定標準時衛生指標應符合相關強制性標準或相關法律法規的要求，質量指標應具有科學性。事實上，有些企標指標值和限量值的確定并無科學性，企業通過參照別的企業的同類產品，未考慮自身產品配方、生產工藝等具體情況，導致指標值與實測值差距巨大。有的指標值過嚴無法達到，如某肉制品企標中亞硝酸鹽指標值為不得檢出。而肉制品自身就含有少量亞硝酸鹽，肉類在儲存過程中也會產生亞硝酸鹽，那么企業將無法生產出符合自身企標的產品來。再有就是企業過分降低產品品質，如某企業制定調味醬汁企標，氨基酸態氮為大于等于0.01/100mL，與生產工藝相似的行業標準《配制醬油》SB 10336 -2000相比，《配制醬油》標準中規定氨基酸態氮要求大于等于0.40/100mL，低了40倍。再有，有些企標引用的檢測方法不合理、不適用。如某企業制定的蘋果汁標準，蘋果汁果汁含量測定方法引用《橙、柑、桔汁及其飲料中果汁含量的測定》，而蘋果汁與橙、柑、桔汁特征組分的有很大的差異，不適用此方法標準。
4.與強制性標準及相關規定相抵觸
近幾年頒布的強制性國家標準有《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》GB 2760-2011、《食品安全國家標準 食品中污染物限量》GB 2762-2012和《食品安全國家標準 預包裝食品營養標簽通則》GB 28050-2012等食品安全國家標準。在這些新標準實施之前備案的企標未能及時按新頒布標準的要求到省衛生廳重新備案，導致企標中有些項目與強制性國家標準要求不一致。再有，有的企標申報的產品中有違禁成分，如人參雞配方中有人參，代用茶配料中含有銀杏葉、 絞股藍等。這與衛生部《衛生部關于進一步規范保健食品原料管理的通知》相違背，此文規定，人參、銀杏葉、絞股藍是列入保健食品的物品名單不可用于普通食品。
5.未按企業標準組織生產
食品生產許可證發證檢驗時發現有些企業未按所制定的企標組織生產，食品生產工藝、原料、配方與企標中的規定不一致。另外還發現企業生產的產品指標值與標準中制定的值相差較遠，如企業生產的鹽漬食用菌，企業標準中規定水分小于等于50%，而實際檢驗值為72%，發證檢驗產品不合格。
三、建議
1.加強人員培訓
食品企業標準是企業保障食品質量安全的法定依據。為提高企標編寫質量、規范標準制修訂工作程序和加快企業標準化工作，必須加強對企標制定相關人員的培訓。建議標準化部門能經常舉辦食品安全企業標準制修定培訓班，培訓對象包括：企業質量負責人和標準起草人、標準評審人員及標準備案人員等，培訓內容應包括企標制定的目的、意義和標準制定的要求、方法、過程、備案、修訂及復審程序等內容，并對參加培訓人員進行考核，經考核合格后頒發培訓合格證書，標準起草人、評審人、備案人憑培訓合格證書從事企業標準的起草、評審或備案等工作。
2.采用多個部門標準評審專家組合評審
企標的制定涉及到多方面的專業知識，企標與國家法律法規和食品安全標準規定的符合性，標準格式的規范性，技術指標的先進性、合理性、完整性，試驗方法的科學性和檢驗規則的可操作性等方面。而標準評審專家多由企業自行組織，并未結合企業產品特性邀請到各方面的專家。適應食品生產許可要求，建議人員組成由有許可證發證檢驗資質的檢驗機構食品檢驗主管、熟悉食品生產許可審查細則和通則要求的市級以上監控中心人員，熟悉標準編制的標準化部門人員，熟悉企業申報產品生產工藝及配方的食品專業專家等組成參與制定標準，可以從標準制定的全方位進行把關。
3.強制性標準采取直接引用
有些企業在制定標準時將強制性標準及法律法規規定的具體項目列入企標中，如GB 2762-2005《食品中污染物限量》中涉及的重金屬等指標，企業在制定企標時將其具體項目列入衛生指標中，而此標準現已被GB2762-2012《食品安全國家標準 食品中污染物限量》代替，意味著企標應根據GB2762-2012新標準要求作修改，而有些企業并未及時作出修改，導致發證檢驗無法通過。建議制定企標時可直接引用國家強制性標準而不必將具體項目展開，當強制性標準修訂時企標可直接引用最新版本，而不必重新備案。
4.標準備案之前由有資質的檢驗機構進行全項目檢驗
企標送審備案之前應委托具有申報產品發證檢驗資質的食品檢驗機構進行全項目檢驗，檢驗合格憑合格檢驗報告方可備案。有發證資質的檢驗機構熟悉許可證細則和通則，各類產品標準及檢驗方法，能及時發現企標中項目的不合理或不符合，企業能在備案之前作出調整，避免企標已備案在發證檢驗時發現有指標不合格或不合理而導致無法及時取證。
5.建立全國性的標準信息查詢網絡系統
食品安全標準信息公開是有效實施食品安全標準的重要前提。《中華人民共和國食品安全法》第26 條規定：食品安全標準應當供公眾免費查閱。建議建立標準信息查詢系統，統一歸口于衛生部管理，全國各省市衛生廳將已備案的企標及時上報衛生部，衛生部設立專人負責企標的維護更新，及時公布在網站標準信息查詢系統中，方便查詢。
企業標準中存在的問題是多方面的，要解決這些問題需要企業、評審專家、備案人員等多方共同努力，才能制定出高水平的食品質量安全企業標準。
