時間：2022-10-04 17:50:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇律師工作方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
北京市中孚律師事務所接受玩忽職守案被告人孫勇及其家屬的委托，指派我作為孫勇的一審辯護人出庭參與訴訟，接受委托后我查閱了案卷，多次會見了被告人，現就本案提出辯護意見如下：
依據《刑法》第397條和最高人民檢察院《人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規定（試行）》的規定，玩忽職守罪，是指國家機關工作人員嚴重不負責任，不履行或者不認真履行職責，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的行為。依據上述法律規定，結合本案實際情況，作為辯護人我認為被告孫勇的行為符合玩忽職守罪的構成要件，但公訴人的指控部分有誤，同時，本案的發生有若干重要情節和前提，現分述如下：
一、《起訴書》指控被告“沒有制定相應的安全工作方案及應急預案”。這一指控缺乏事實和法律依據。
被告孫勇作為密云縣城關派出所所長，在參加縣公安局的燈會保衛工作中，沒有必要，也沒有義務和責任再行制訂本所的工作方案和應急預案，因為縣公安局的安保統一行動參加單位多達十余個，如果每家都制訂自己的工作方案，必然會使安保工作陷入混亂，各單位只能按一個工作方案執勤才能保持工作步調一致性。這是公安保衛工作的慣例。縣公安局從不要求在此類安保工作中各派出所要制定相應的工作方案，所長職責中也無此規定，原因就在這里。因此，在安保工作中再行制訂其它各書面的應急預案、工作方案既缺乏必要性又會擾亂正常工作。所以，公訴人在此項中的指控無法律依據。
二、《工作方案》的制訂和執行存在重大缺陷和疏漏。
2004年元月12日密云縣公安局制定了《密云縣第十四屆藝術節暨2004年春節系列文化活動安全保衛工作方案》（以下簡稱《工作方案》）該方案的制訂存在五個方面主要問題：
（一）沒有在《工作方案》中指出開、關燈時間。
密云縣文委向縣公安局報的燈會材料中已列明開、關燈具體時間是晚7：00－10：00（法庭已當庭出示書證）。但該材料孫勇等被告均從未見過，因此，值勤人員從不知曉具體開燈時間，出現了值勤人員向電工打聽開燈時間的現象，這就為上崗時間的不確定打下了基礎。
（二）《工作方案》沒有直接規定燈會上崗時間。
在《工作方案》中規定“1月31日－2月10日迎春燈展活動期間，值勤人員具體上崗時間另行通知”。這樣含糊的規定實際剝奪了安保工作的單位和人員在實際操作中的主動權、決定權。客觀上加大了縣公安局指揮中心必須及時下發出勤通知的責任。
（三）縣公安局指揮中心沒有嚴格依照《工作方案》下發上勤通知。
從庭審材料可以證明，初十晚9：00左右縣局指揮中心干部肖興玉給城關派出所值班民警王付立打過一個關于正月十五上勤的電話，這是縣局指揮中心在本次事件中唯一的電話通知，而僅有的這個電話也是說：“正月十五晚上，各單位按原方案執勤”。這里的原方案就是《工作方案》，就是需要等待進一步通知上崗時間的方案。事實是，在這個電話之后直至正月十五這天，指揮中心再沒有任何人就上勤時間再給城關派出所打過任何電話。這是庭審中認定的事實。
（四）高建生的答復含糊其辭，嚴重不負責任。
正月十五下午，在縣公安局召開的禽流感工作會后，辦公室副主任周宗照詢問直接負責燈會保衛工作的治安大隊長高建生晚上燈會怎樣上勤，高建生的回答：“讓值班民警去轉轉就行了”。這個回答中仍然沒有具體上勤時間，在一旁的陳百年聽到后回單位向孫勇作了同樣表述。這就是兩被告自行商定晚7：30上勤的原因。
（五）《工作方案》中沒有制訂上崗的監督、檢查機制。
綜上，被告孫勇作為密云縣城關派出所所長，2004年密云燈會安全保衛工作領導小組重要參加人和云虹橋段的具體負責人，對于發生的“2.5”重大傷亡事件具有不可推卸的責任。孫勇本人對此已有充分認識和悔過，愿意承擔相應的一切責任并當庭作了明確表述。作為辯護人，我認為被告孫勇的態度是正確的、明朗的。但我同時認為的是，這一悲劇的發生是一系列錯誤造成的，被告孫勇馬虎大意，將此事具體操作交給了陳百年，自己沒有親自到燈會現場察看當天具體情況等失職行為只是這一系列錯誤中的一個環節。其它如前所述，縣公安局在制訂和落實工作方案中的失誤也同樣對“2.5”慘劇的發生具有不可推卸的責任。這一切歸根到底，就是所有參加安全保衛工作的領導和具體工作人員普遍存在的麻痹大意、掉以輕心的工作態度。這一切不是一、兩個直接責任人被追究了刑事責任就可以替代的，更不可能替代的是主要領導和主要負責人應負的工作責任、行政責任、法律責任乃至良心責任。
上述意見當否，請法院予以考慮。
孫勇辯護人：北京市中孚律師事務所
制定工作方案，成立以黨委書記、局長為組長，分管領導為副組長，辦公室、政治部、監察室、宣教科、基層科、律師公證科、計財裝備科、法律援助中心等相關科室負責人為成員的領導小組，切實加強服務省領導聯系指導市（州）和基層工作的組織領導，確保工作落到實處，抓出成效。
二、明確工作目標，落實工作任務
（一）做好法律服務工作
一是加強政府法律顧問工作。協助省領導聯系的恩陽區建立政府法律顧問團，由律師公證科和基層工作科協助，負責指派律師和法律服務工作者，組建法律顧問團，整合法律服務資源，有效提升當地依法決策水平，切實做好法律服務。二是指導省領導聯系的區、鎮、村選派法律顧問工作，開展法制宣傳教育、參與化解矛盾糾紛，提供免費法律服務和法律援助。三是加強省領導聯系的恩陽區重點企業和重點項目法律服務工作。定期開展法制體檢，作出經營風險評估，及時化解矛盾糾紛。
（二）做好法制宣傳工作
認真開展“六五”普法工作，深入推進“法律六進”，加強省領導聯系的恩陽區、恩陽鎮和高店子村的法制宣傳工作，在恩陽鎮建法律宣傳欄、高店子村設立法制圖書閱覽室。突出抓好重點對象普法宣傳，主動送法講法，提供法律咨詢服務，組織開展送法下鄉活動。
（三）做好法律援助工作
協助恩陽區成立法律援助中心，協調相關部門，完成法律援助中心項目申報和建設工作，要建有規范化法律援助受理大廳，建有規范化的鄉鎮法律援助工作站，村設立法律援助聯絡點，每個工作站、聯絡點配備一名法律援助聯絡員；建立區、鄉（鎮）、村（社區）三級法援網絡；進一步簡化法律援助受理、審批、指派程序，開通維權綠色通道，提供一站式服務。
（四）做好化解矛盾糾紛工作
進一步完善省領導聯系區、鎮和村的人民調解組織建設，鎮、村建要建有標準的人民調解委員會及調解工作室，組織開展鄉鎮司法助理員和人民調解員骨干的業務培訓，進一步增強調解人員化解矛盾糾紛的能力。要圍繞群眾訴求和中心工作，把一般矛盾化解在萌芽狀態，做到小事不出村，大事不出縣區；著力重大矛盾糾紛調處，做到矛盾“應調盡調”，糾紛受理率100%，調解成功率不低于96%。
（五）加強基層基礎建設
一是全面完成省領導聯系的鄉鎮司法所規范化建設，做到人員編制配備到位，經費和物資保障向鄉鎮司法所傾斜。省領導聯系鄉鎮的司法所配備不少于一名以上的專職司法助理員。二是協調完成省領導聯系的縣區司法行政業務用房建設方面，市司法局落實專人協助恩陽區司法局機關的司法業務用房建設項目申報立項工作，爭取11月前啟動建設。三是做好辦公設備等裝備配備向省領導聯系的縣區司法局傾斜，為恩陽區司法局工作迅速啟動，市司法局幫助解決裝備資金8萬元，在局業務經費中補助2萬元。
（六）落實局科室對口聯系幫助制度
為認真落實好服務省領導聯系指導市（州）和基層工作，切實整合司法系統資源，實行局機關科室對口幫助服務省領導聯系的恩陽區司法局，區司法局落實專人幫助鄉鎮司法所及聯系村。要求相關責任科室制定詳細的工作方案，做到業務上指導到位，幫扶到位，工作成效突出。
三、工作要求
一、認真貫徹落實“六五”普法規劃，進一步深化“法律六進”活動
1、加強對全縣普法依法治理工作的領導。根據市法建辦普法安排意見，制定了《縣年普法依法治理工作實施意見》并印發各鄉鎮和縣級各部門。文件明確了工作目標、工作措施、實施步驟、保障機制，健全了考核考評體系。各鄉鎮、縣級各部門結合工作實際，也相應制定了本鄉鎮本部門的年度普法依法治理工作安排意見。根據人動情況，及時調整充實了“六五”普法法制建設領導小組，為“六五”普法的順利開展提供了堅強的組織保障。
2、努力擴大法制宣傳覆蓋面。加強與電視臺、《宣傳》以及《手機報》等媒體的合作，開辦普法專欄，宣傳“六五”普法相關政策；通過手機報共發送普法及依法治理工作信息8篇，擴大了普法覆蓋面，提高了群眾知曉率，；編印下發了《法律常識100問》、《人民調解案例選編》、《法律援助知識手冊》等法制宣傳讀物，通過通俗易懂的語言宣傳法律知識；上半年共印發普法簡報八期，從不同角度宣傳鄉鎮、縣級各部門普法工作中的新方法、新舉措，促進全縣普法依法治理工作的開展。
3、有針對性的開展法律法規宣傳教育活動。充分利用元旦、春節、“3.15”消費者權益日、“3.22—3.28”中國水周、“稅收宣傳月”、“6.5”環境保護日、“6.26”禁毒宣傳日等各類節日、宣傳紀念日，以領導干部、公務員、青少年、農民為普法重點，組織開展有針對性的專題法制宣傳教育活動，推動法制宣傳教育向社會各領域、各行業延伸。今年1至5月，共開展各類法制宣傳教育活動10余場次，受教育群眾3萬余人，發放宣傳資料8000余份、法律書籍3000余本、解答法律咨詢500余人次。
4、組織開展“法律服務進鄉村”活動。4月19日，在場鎮舉行了以“法律服務進鄉村”為主題的活動。上半年，組織了律師、公證員、基層法律服務工作者，與部分行政村（社區）簽訂《農村法律顧問聘用合同》。在聘用期限內，簽約律師將定點為所服務村（社區）提供免費法律咨詢、開展法制宣傳教育和依法治村工作、幫助修訂完善村規民約、參與重大事務決策。
二、深入開展省級法治縣創建活動，全面提高全社會法治化管理水平
1、著手開展法治縣創建啟動工作。根據省法建辦《關于開展省級法治城市、法治縣（市、區）創建活動的通知》（法建辦〔〕8號）要求，結合我縣實際，制定了《縣創建省級法治縣工作方案》，將目標任務細化為10個方面、39個大項、91個小項，并分解落實到各級各部門。該工作方案正上報縣委辦、縣府辦審批發文。
2、扎實開展多層次多領域的法治創建活動。上半年，縣法建辦先后深入到等鄉鎮，以及縣教育局、縣工商局、縣地稅局等單位，就“法治鄉鎮”、“依法行政示范單位”、“民主法治示范村”創建以及落實“縣村（社區）社會管理工作考核辦法”法制宣傳方面工作進行指導、督促。向省法制建設領導小組申報縣工商局為省級普法依法治理聯系基層單位。
3、大力加強法治文化陣地建設。一是著手法治主題公園建設準備工作，初步選址在玄武公園。目前，正在擬制建設實施方案；二是在縣圖書館建立法律圖書角，并捐贈法律書籍500冊，免費供廣大市民借閱，普及傳播法律知識；三是制定了《縣民主法治小區考評細則》，抓牢、抓實法治縣創建的細胞工程。
三、下半年主要工作
一是大力做好省級法治縣創建工作。按照省法建辦《關于開展省級法治城市、法治縣（市、區）創建活動的通知》（法建辦〔〕8號）要求，加強組織協調，聯合縣委督查室、縣政府目督辦、縣人大辦對鄉鎮、縣級各部門創建活動開展情況進行檢查、督辦，收集、整理、匯總創省級法治縣各牽頭單位報送來的總結和迎檢資料，要求全縣各部門做好迎接省、市考核驗收的各項準備工作，積極爭創“省級法治縣”。通過法治縣創建工作，大力弘揚社會主義法治精神,努力在全縣形成崇尚法律、遵守法律、維護法律權威的氛圍，提高全社會各項事業的法治化管理水平，促進經濟發展、社會和諧穩定。
二是深化“法律六進”主題活動。大力宣傳憲法、維護社會和諧穩定、統籌城鄉發展、保障和改善民生等與群眾生產生活密切相關的法律法規；充分利用“禁毒宣傳月”、“12.4”等全國性的宣傳日、周、月活動，集中開展形式多樣的主題宣教活動；整合律師、基層法律服務工作者和各部門資源，積極組織開展法律“進市場、進工地、進社會組織、進網絡、進公共場所、進家庭”活動，送法到千家萬戶；抓好領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員、農民、外出外來務工人員的學法用法工作。
根據《執法監管部門“三亂”問題專項整治工作方案》要求，我局從6月3日開始，組織專門人員對我局法律服務監管工作進行了自查自糾，現將自查情況報告如下：
受我局監管的法律服務機構現有三個：__縣法律援助中心、陜西省__縣公證處、陜西宜祿律師事務所。其中法律援助中心沒有收費項目。除此而外，社會上還存在個別公民從事法律服務工作。
1、陜西省__縣公證處收費情況
截止8月底，公證處共辦理公證238件（包含法律援助公證40件），其中經濟合同公證168件，民事公證70件，涉及當事人460余人次。公證收費69，900元，減免公證費7600元。收費資金按收支兩條線上繳財政,無超標準收費情況。
2、陜西宜祿律師事務所收費情況
陜西宜祿律師事務所1-8月份共辦理案件13件，共收費22750元；代書150份，其中55份屬于法律援助義務代書，其余95份共收費4750元。涉及單位5家，自然人168人。無超標準收費情況。
縣上“三亂”整治工作會議召開以后，我局高度重視，成立了專門的工作領導小組，抽調精干力量，對全縣法律服務從業機構和人員進行專項整治。一是進行案件評查。對2013年以來法律服務案卷進行評查，從辦案是否符合程序、法律文書是否規范、案件收費是否合理三個方面進行查看，共評查案卷60件。二是進行案件回訪。我局聯合縣法院對2013年以來訴訟案件中的律師、法律服務工作者、代書和服務質量進行調查回訪，了解律師和法律服務工作者在案件服務中是否有私自收費、是否有違反職業道德和從業規定的行為，是否存在無證執業等現象。共回訪案件當事人16人。通過案件評查和回訪，共發現存在以下問題：1、收費標準不公開，執行不嚴格。如公證處、律師事務所將收費標準僅限于在辦公場所公開和__公眾信息網上公開，沒有宣傳到位，導致有些群眾認識不清，覺得收費過高。2、無證執業。由于我縣法律服務專業人員資源稀少，存在部分以個人名義訴訟案件，這類人員沒有執業資格，甚至私人自開辦未經省司法廳注冊批準法律服務所。如工商局退休干部王銀錄長期在社會上從事法律服務，但沒有申辦法律服務執業資格證。
針對自查自糾出來的問題我局將從以下方面進行整改：一是關于收費標準不公開，執行不嚴格的問題，我局將在縣電視臺對《陜西省律師服務收費標準》、國家發展計劃委員會、司法部《關于調整公證服務收費標準的通知》和我縣具有法律服務從業資格的人員進行公示，加深群眾對法律服務收費的了解，讓群眾清楚哪些人都有資格從事法律服務工作。二是關于無證執業的問題，我局積極和市司法局聯系協調，成立__縣“148”法律服務所，將社會法律服務工作者統一納入管理；同時，對自愿申請并具有申報資格的公民將統一申辦法律服務執業資格證，從源頭上杜絕無證執業情況的發生。三是加強執法檢查。建立執法監察制度，定期開展法律服務行業治理，對于非法開辦的法律服務機構堅決予以取締，對于無證執業堅決予以制止，確保行業服務規范、有序，為廣大人民群眾提供高效、優質的法律服務。
一是進一步完善內部督查機制。將法律服務監管工作納入我局督查制度范圍，建立由紀檢組長陳甲榮為組長、基層股、公證律師股人員參加的法律服務工作督查小組，每季度開展一次檢查，對發現的問題要在全系統進行通報，對相關責任人要進行嚴肅查處，確保“三亂”整治效果。
2015年，__街道認真貫徹落實黨的十提出的依法治國精神，依照市、區關于法治政府建設工作的具體要求，進一步強化普法宣傳教育，厘清權責清單，推進依法行政，深化社區體制改革，以法治街道為總目標，將法治思想和法治理念應用到街道的各項重大行政決策中去，并指導開展各項業務工作，保障轄區經濟社會科學發展，并取得了一定成效，現將主要情況報告如下：
調整優化了街道法治政府建設工作領導小組，明確了法治政府建設的領導機構、工作機構和第一責任人，完善了工作運行機制和部門聯動機制，為推進法治政府建設提供了強有力的組織保障。街道黨工委將法治街道作為今年的重點工作之一，聘請北京__（__）律師事務所為街道法律顧問并委托其梳理完善街道的各項規章管理制度，并為街道新制定的一些規章制度和街道各科室的合同提供法律意見。
一是根據“誰執法誰普法，誰主管誰負責”的普法責任制，街道各執法部門結合本部門、本區域需求及轄區實際情況制定專項法治宣傳教育工作方案組織實施并根據日常執法工作的開展情況，形成各自的年度依法行政工作報告。通過制定方案及完成工作報告，明確行業普法的任務，讓群眾知曉有關法規，提升居民守法意識，促進執法工作開展，規范執法行為。二是堅持重大行政決策公示、聽證等制度,就民需建議的涉及市容環境類、文化教育類、社區建設管理類等重大民生事項按要求在社區家園網、電子政務網等網絡渠道，以及與社區居民代表（樓長）通過上門方式，逐戶派發問卷，并在街道和社區常設建議窗口，多種形式公布征求社會意見，切實保障廣大群眾對政府重要決策的知情權、參與權和監督權；三是保證規范性文件的合法性，制定或修改的規范性文件均符合我街道的職權范圍，內容一律通過街道法制室進行合法性審核，不違反法律、法規、規章和上級有關規定，截至今年11月份為止，合計為街道各業務科室提供各類法律意見書289份；四是本年度先后制定出臺了《關于進一步規范街道各類合同簽訂流程》、《__區__街道辦事處飯堂管理規定》、《__街道辦事處請休假管理辦法》、《__街道辦事處臨聘人員季度績效考核辦法》、《__街道辦事處日常用品管理制度》、《__街道物業租賃管理操作指引》、《__街道周工作例會制度》、《清拆、清理、修整等零星小工程管理辦法》、《__區__街道辦事處臨時聘用人員勞動管理規章制度》等一批規范性文件。
一是制定完善《__街道黨工委重大問題議事規范》，費用超過五萬元的事項必須經過黨工委會議研究決定，進一步規范和完善了重大事項決策、會議議事、依法行政等工作制度，建立起較為完善的政府行政工作制度體系，保障行政決策的民主化、科學化和規范化；二是堅持重大行政決策公示、聽證等制度。通過“社區自治會”，將涉及民生的重大行政決策納入議事內容，公開征求意見，切實保障廣大群眾對政府重要決策的知情權、參與權和監督權；三是保證規范性文件的合法性，街道聘請北京__律師事務所擔任法律顧問，街道重大行政決策、重要合同文本都要經過街道法制室進行合法性審查；四是在實行《清拆、清理、修整等零星小工程管理辦法》等重大行政決策前，結合街道法制室和律師顧問團隊進行了多方面的風險評估，充分考慮各種可能發生的情況，及其應對措施；五是堅持重大事項集體決策，重大行政決策提交街道黨工委會議集體研究決定；六是本年度，本街道無需要組織聽證的重大行政決策事項；七是本年度未發生任何行政復議、行政訴訟案件，行政、執法隊伍的整體水平得到普遍認同，沒有創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項，不違法增加公民、法人和其他組織的義務。
一是加強執政執法工作的規范性，建立《__街道行政執法案卷評查制度》并調整行政執法案卷評查工作領導小組，依法履行行政執法職責，作出的行政執法行為符合法律、法規、規章規定；二是按時向區法制辦提交《__街道依法行政工作報告》，及時上報依法行政工作情況，接受區法制辦
的監督與指導；三是嚴格落實行政執法人員資格管理制度，執法主體及其職權經區政府核準界定，并向社會公示，同時杜絕合同工、臨時工等無執法資格人員上崗執法。一是加強機關工作人員法制教育。嚴格落實《__街道2015年領導干部法制學習計劃》、《__街道加強基層普法教育和推進法律進社區工作方案》，健全領導干部學法制度，多次組織中層以上領導干部參加單位領導班子會議專題學法、依法行政專題研討班、法律知識集中培訓等活動，提高機關人員特別是領導班子、行政執法人員的法律意識、法治思維，不但要執法內容合法，而且要執法程序合法；二是積極開展社區的普法宣傳活動。根據街道普法工作計劃，在“3·8”、“3·15”、“人民調解宣傳月”等時間節點，積極聯合有關科室和掛點律師，舉辦綜治、人民調解、禁毒、權益保障、婦女維權等主題宣傳活動，營造市民學法懂法用法的氛圍。截至11月底，開展各類法律宣傳活動15場，發放各類宣傳資料13000份。三是開展 “每天學點法律知識”活動，結合日常一些熱點話題、事件，收集整理相關的法律諺語、法律條文、法律小故事等，利用政府協同辦公系統每天向街道全體人員發送一條法律知識短信；四是建立法治宣傳專題的官方微信公眾號向社會大眾公開推送法律知識及宣傳轄區的一些法治活動，每周不少于三條；五是制作法治街道建設工作簡報，加強信息互通，傳播好的經驗、做法，使各相關部門竟做法治先鋒。
（一）法律進社區：為推進法治社區建設，以民生為主線，積極推行一村（社區）一法律顧問工作，街道已有8 個(居委)選聘優秀律師8名、法律援助人員10名、 人民調解員14名等各類法律工作者擔任法律顧問。要求選配的法律顧問通過深入村(社區)開展法律咨詢,現場解答群眾日常工作生活中,特別是在征地拆遷、土地權屬、婚姻家庭、上學就醫、社會保障、環境保護等方面遇到的法律問題,為基層群眾提供法律意見,滿足群眾基本的法律服務需求。
（二）法律進學校：__社區青少年普法教育基地平安科普宣傳，__街道__社區在__學校青少年普法教育基地開展“社區是我家、平安靠大家”的科普宣傳活動，現場派發了反科普宣傳和一批少兒法制書籍，同時轄區律師還給學生們開講了“法在我身邊”的法律知識趣味講座，培養青少年法律意識、增強青少年的法治精神、使青少年遠離違法活動，預防青少年受到不法侵害。從而，為營造良好的社區法制環境，進一步實現平安__建設的目的。
（三）法律進企業：區人大組織區相關單位、各街道負責人、各股份公司董事長100余人在__街道__股份公司召開社區和股份公司聘請法律顧問簽約儀。聯合其它部門以開展“和諧企業”主題宣傳活動為抓手，采取送法律書籍、增設法制宣傳欄、舉辦法律知識講座等形式，扎實推進“法律進企業”活動，推動企業在法律架構下實施產業整合、轉型升級，增強企業抗擊風險的能力；強化企業經營管理人員的法制教育，提高企業應對金融危機、積極參與競爭、依法經營管理的水平。
（四）創新應急指揮工作。一是積極推進應急指揮中心建設，結合轄區實際情況，定制__街道應急指揮中心軟件系統，軟件系統分設城市管理、安全生產、公共服務、人口信息、二類監控等五大塊，屆時若發生應急情況將具備一鍵通知功能，按應急預案設置及時將情況通知到相應人員，系統中包含轄區主要城市部件的基本資料，為指揮現場開展應急救援工作提供便利，并在系統中實現應急事件處置留痕。二是完善日常值班制度并參加應急值班，確保人員到位、處理程序清晰、反饋結果及時。
（五）矯正安幫工作平穩。截至2015年11月份，__街道累計接收61名社區矯正對象，其中在矯人員30人，安置幫教31人。主要開展了以下工作：規范和細化了社區矯正工作程序，做到所有矯正人員的檔案齊全，標準統一；落實走訪工作，每月根據社矯人員情況，不定時走訪6-8名矯正對象，社區走訪有助于全方面了解情況，做到及時發現問題，及時匯報；堅持落實“兩個八小時”規定，每個月定時開展集中教育會，內容涉及到法律知識講解、心理知識宣傳以及社矯期間注意事項的講解。集中教育會開創了“以矯帶矯”的形式，讓矯正對象分享自己的生活閱歷及感悟，形成互幫互學共同進步的新氛圍。每位在矯人員每月至少一次的面談或電話談話，以及每周至少一次的電話報到，及時了解社矯人員的近況，確保對社矯人員監督到位、管理到位，同時提高了個案矯正的效果。加強社矯人員社會服務的管理，不定時的到u站抽查義工完成情況以及與站長做好溝通，嚴格落實社區矯正的相關要求。__街道截止目前為止沒有重新犯罪的情況，針對極個別違反社區矯正相關規定的社矯人員給予了扣分或警告處理，社矯秩序持續穩定。
一、普法宣傳工作
1、制訂年初工作意見。年初，區普法辦即制定了《合肥市****區20****年依法治區和法制宣傳教育工作意見》，并下發各街、鎮，指導、督促各街、鎮司法所具體做好普法宣傳落實工作。
2、征訂“五五”普法教材。教材發行是開展“五五”普法的基礎性工作。此次我區普法辦克服了區劃調整帶來的諸多不便，做了大量的宣傳，順利地完成了“五五”教材征訂發行工作，共征訂發放普法書籍約3000余本，居全市之首。
3、組織培訓考試。四月份搭市里舉辦基層司法行政培訓班及“五五”普法第一期骨干培訓班的“車”，我區組織全區普法骨干參加學習，共培訓普法骨干50多人。各街、鎮都分別舉辦了“五五”普法骨干培訓班，黨政班子成員及社居、村兩委主要領導均參加了培訓學習。以《物權法》學習為重點，培訓形式靈活多樣，1350多人參加了骨干培訓，為“五五”普法奠定了骨干基礎。為了加強對公務員尤其是領導干部的普法力度，區普法辦組織了全區黨政機關工作人員進行了稅收法律知識考試，共有300多人參加了考試。6月底，按市里要求，我區全體司法行政人員進行了一次社會主義治治理念教育統一考試，成績優良。
4、加大普法宣傳力度。為了擴大法制宣傳教育的覆蓋面和影響力，采取多種形式進行宣傳，一是開展了4次送法進社社區、進村活動，在煙墩、大圩、望湖等地共發放《婦女權益保護法》、《未成年人保護法》等普法書籍3000余本。二是各街、鎮設立普法宣傳站12個，利用廣播進行宣傳，同時發放普法宣傳單9000多張，****工業區等單位還動用了宣傳車進行宣傳，效果更加明顯。三是在交通要道、農貿市場等人員密集場所懸掛普法宣傳橫幅60多條。
二、基層工作
1、****年，全區人民調解委員會共調處糾紛173件，成功171件，成功率98.8%，防止和避免集體到省赴京上訪3件，防止和避免民間糾紛轉化為刑事案件9件12人.各司法所積極參加調解疑難、復雜民間糾紛98件；為基層政府提供司法建議8條；協助基層政府處理矛盾糾紛20件，成功19件；開展矛盾糾紛大排查35次，防止群體性上訪3件。
2、基層法律服務工作。6月份，完成了基層法律服務工作者年檢工作。目前，我區共有8個法律服務所，30名基層法律工作者，本科學歷11人，大專學歷16人，共擔任法律顧問56家，村居54家，企業2家。****年共訴訟案件9件，非訴訟案件12件，法律文書61件。
3、安置幫教工作。4月份，根據中央、省、市要求，參加了全國刑釋解教人員調查摸底軟件培訓，并指定專人負責該軟件的錄入、匯總、上報工作。目前，我區刑釋人員318名，解教人員62名。今年****年我區接收刑釋解教人員22人，其中刑滿釋放16人，解除勞教6人。各街道、鎮司法所對他們都一一進行了登記造冊建檔，實行一對一幫教，無一人重新犯罪，有力地維護了我區社會治安工作。
三、法律援助及148工作
1、法律援助工作一是加強效能建設，提升法律援助職能。在區行政服務中心設立窗口，進一步整合資源，強化指導，充實人員。加強督導區轄三個律師事務所執業律師來服務窗口做好接待工作；落實成立街、鎮法律援助工作站，明確責任到人。中心人員在接待群眾來訪時，做到熱情、高效；對當事人提出法律援助申請的，及時審查，符合條件的，及時受理，及時提供法律援助。二是規范法律援助工作，積極解決群眾困難。完善了各項工作制度，制定了援助工作制度和紀律草案，充實了各援助站工作人員，強化監督，公示辦事指南，公開辦事制度。對于一些群眾反映強烈，要求迫切的案件，由局領導親自過問，妥善制定調解方案，深入基層，用真誠打動群眾，最后都得到了圓滿解決。如我區駱崗街道某村王某家庭中，王老太及其五個子女與三子長期不和，2005年又為所耕種承包田的征收青苗補償費、土地補償費等多項費用近15000元如何分割產生激烈的矛盾。所在村及街道進行長達兩年多調解無果，又于今年兩次上訪并來到法律援助中心要求給予法律援助。對此事局主要負責同志給予高度重視，明確指示：一定要將法律援助工作融入到人民調解工作中去；一定要想方設法，依據法律、政策解決群眾困難。局主要負責同志親自參與，多次調解，最終使雙方互相諒解，將矛盾化解。
****年法律援助中心共接受法律援助申請13起，受理農民工討薪近147件，并成功為農民工討回工資計人民幣近九十余萬元。通過扎實工作，解決了群眾困難，讓處于困難中的弱勢群體感受到政府為他們提供法律援助的溫暖。
2、由于工作需要，148中心與法律援助中心進行了整合，并抽選一批專業水平高的律師充實值班隊伍，使窗口的服務水平得到加強和提高。1—6月份，148共接待咨詢群眾共230批次，并根根群眾需求，及時分流至法律援助中心、公證處、律師事務所42件，盡最大限度有效地為人民群眾排憂解難，維護了他們的合法權益，提高了他們的法律素質。
四、律師管理工作
根據市局要求，4月底對我區所轄的三個律師事務所的檔案管理工作進行了檢查，嚴格按照省廳《通知》要求對照檢查，逐項打分，對每個所不足的地方，逐一指出，要求整改。5月份，協助三個律師事務所完成了律師年檢注冊工作。
五、隊伍建設
1、一是繼續堅持“以教育為主，預防為主”的原則，堅持不懈地抓好黨性黨風黨紀教育。二是黨組一班人始終能夠充分發揮支部的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，牢固樹立領導班子的政治意識、大局意識和責任意識。三是領導班子堅持做到廉潔自律，清正做官，正直做人，做到勤儉辦一切事情，不搞鋪張浪費。
2、轉變工作作風，改進工作方法，工作中，大家能夠多想、多干，反對說空話、不干事的，經常去基層調查、研究，幫助基層理清工作思路。完善規范化管理制度包括首問責任制、崗位目標責任制等，使各項工作規范化、制度化。
3、繼續抓好社會主義法治理念教育，做到依法行政。教育干警清正廉潔，不徇私情，全面提高政治素質和法律素質。
4、結合區劃調整和司法所收編，為確保人員合理調配和工作有效開展，穩定人心，局新班子調整過后，做了大量充分細致的調研和征求意見工作，制定了編制和人員調配方案，已報組織和人事部門。
下半年工作計劃：
1、積極開展法律“六進”活動，即法律進機關、進單位、進鄉村、進社區、進企業、進學校，使各行各業掀起學法用法的。
2、開拓思路，創新形式，切實加強法制宣傳教育的針對性和實用性，要堅持貼近實際，貼近生活、貼近群眾。下半年，我們將在條件成熟時舉辦一次法制文藝調演，采取群眾喜聞樂見的方式，將法律知識普及到廣大群眾。
3、做好“12.4”全國法制宣傳日宣傳教育活動，集中開展以憲法為核心的法制宣傳教育，營造學法用法氛圍。要努力拓展法制宣傳教育與群眾文化生活相結合，鼓勵、支持和引導群眾性法制文藝活動，積極開展法制教育與社會主義榮辱觀教育相結合。
4、按照市局有關社區矯正文件精神，結合實際，認真做好我區社區矯正啟動工作，擬定工作方案，成立工作委員會，確保社區矯正工作落到實處。
5、法律援助工作一是要全面調整和充實9個援助工作站人員，使援助站工作走上正軌，舉辦全區第一次法律援助工作培訓班。二是區屬三家律師事務所與法律援助中心日常值班要制度化，提高辦理法律援助案件的積極性，與相關職能維權部門聯動，為老百姓提供無償的法律服務。三是加大對各法律援助案件承辦單位日常工作的檢查、督促力度。
為認真貫徹落實縣委政法工作會議精神,推進依法治縣進程,促進執法司法規范化建設,督促司法行政機關下屬各單位依法履職,持續推進司法行政機關嚴格執法、公正司法。現就做好__年度案件評查工作有關事項通知如下:
經局黨組研究討論，__年案件評查工作不再設置案件評查總量目標任務。各單位要在研究總結以往評查工作經驗的基礎上,結合各自業務工作實際,科學制定本單位案件評查工作方案,細化工作要求,確保案件評查任務落實到位。要通過評查工作,切實發現和解決法律服務活動中存在的不廉不公不規范等問題,努力讓人民群眾在每一起案件中感受到公平正義,努力營造嚴格公正文明的司法環境和和諧穩定的社會環境。
1、群眾反映強烈的執法突出問題,影響執法公正和執法公信力的案件;涉訴案件;
2、律師事務所、法律援助中心辦結的各類案件;公證和非訴訟案件。
3、各單位結合工作實際,需要進行評查的案件;
各單位要健全案件評查制度和長效機制,廣泛采取內部
自查、單位互查、上級評查、交換評查、檢察機關法律監督評查等多種方式,認真組織開展案件評查工作。繼續組織開展案件評查創佳評差活動。要從群眾反映強烈、社會影響大、事關全縣穩定的案件中選取部分典型案件,組織開展剖析評議工作。全縣共剖析評議30件分別是:各司法所15件，法律援助中心5件，公證處5件，律師事務所5件（具體任務見附表）。各單位按季度評選執法最佳、較差案件,每季度末的20日前,報送縣局1件最佳案件、1件較差案件,同時報送上季度較差案件的責任查究和整改情況。10月5日前,各單位要將組織開展案件評查及剖析評議工作總結及案件剖析評議意見登記表(見附件)報送縣司法局,并隨附上報具體評查案件材料。
1、案件事實是否清楚,證據是否客觀全面收集;
2、適用法律法規是否準確、法律程序是否合法;
3、各種法律文書、法律程序是否規范、齊全完備;
4、執法辦案中是否存在干警、、等違法違紀問題;
5、涉法涉訴案件釋法明理、法律援助等措施是否到位,當事人提出的合理訴求是否解決到位;
6、其他需要評查的情形。
案件評查工作是推進法律服務和司法行政機關，公正執法、加強涉法涉訴源頭治理的有效手段,各單位要在總結經驗、發揚成績的基礎上,繼續堅持“明確范圍、嚴格標準、規范程序、提高質量”的工作思路,推動案件評查工作常態化、規范化開展。
一、明確工作目標。要堅持黨組統一領導各基層單位集中主辦的評查格局,將案件評查工作作為提高執法辦案質量、規范執法行為的一項長期抓手,進一步明確工作目標,強化評查力量,不斷創新和規范案件評查措施,確保案件評查工作取得實效。
二、創新評查方式。要按照客觀公正、科學高效的評查原則,堅持評查標準統一化、評查方式規范化、評查結論剛性化的要求,在結合開展自查、互查、抽查、復查的基礎上,進一步創新和豐富評查方式,健全工作機制,實現對基層一線辦案單位執法服務理念、執法服務態度、辦案質量的全面評查和檢查評估,推動司法行政機關執法質量和公信力不斷提升。
中心學校掃黑除惡專項斗爭活動，從2018年3月以來，按照教育局的要求和部署，進行各項工作。現對本鎮學校掃黑除惡專項斗爭的開展情況進行匯報。
一、領導高度重視，認真安排部署工作
按照教育局的要求，2018年3月以來，在校長、支部書記的組織下，召開了多次掃黑除惡專項斗爭部署會議，其中有支委會，校委會，教師大會，在會上對掃黑除惡專項斗爭的意義進行了認真的學習，研究制定《中心學校掃黑除惡專項斗爭工作方案》，《預防校園欺凌工作方案》，《排查“校園貸”“套路貸”工作方案》等，全面布置掃黑除惡專項斗爭的各項工作。2019年以來，針對本鎮學校開展情況，于3月1日,5月24日、8月23日、10月12日、11月4日召開了“掃黑除惡專項斗爭推進會”，做到了對工作的再學習、再部署。
二、強化工作領導，落實掃黑除惡專項斗爭的責任
中心學校成立了以支部書記、校長為組長，副書記、副校長任副組長、校委會其他人員為成員的“掃黑除惡”工作領導小組，領導小組下設辦公室，負責全鎮學校“掃黑除惡”日常工作，確定了中心學校掃黑除惡專項斗爭責任清單，確保掃黑除惡日常工作有人抓，有人管。
三、加強輿論宣傳，營造掃黑除惡的氛圍，深入開展掃黑除惡專項斗爭
在開展掃黑除惡專項斗爭中，中心學校加強了掃黑除惡的宣傳工作。一年來，召開各方面會議9場次以上，對工作進行布置、宣傳；懸掛標語橫幅4條；利用校內電子屏滾動播放宣傳標語9條；班主任利用家長微信群，宣傳掃黑除惡專項斗爭4次；利用QQ群向家長宣傳2次；向學生家長發放“掃黑除惡專項斗爭”致家長一封信3次；校內召開“掃黑除惡專項斗爭專題講座”2次；張貼宣傳畫5處；利用教師微信群，QQ群向教師宣傳8次；利用晨會升國旗時間，進行掃黑除惡宣傳教育4次；全校召開“掃黑除惡預防校園欺凌”主題班隊會二次；在教師政治學習中組織學習“掃黑除惡專項斗爭應知應會”內容，并進行“應知應會”的測試；與家長、學生簽訂“預防校園欺凌承諾書”規范家長、學生的行為等。通過宣傳活動對掃黑除惡專項行動工作的意義、打擊重點進行宣傳。學校設置了舉報箱，公開舉報電話，暢通了信息渠道，為收集線索提供有力條件。
同時，在掃黑除惡專項斗爭中開展了“一案一整治”活動；校園周邊線索摸排工作；開展涉黑涉惡線索排工作；按照教育局的部署，落實“四個清單”工作，使掃黑除惡專項斗爭得到深入開展。
四、做好校園欺凌和暴力的防治整治工作
中心學校按照市教育局等十部門關于印發《進一步加強中小學生欺凌綜合治理工作實施方案》的通知精神，學校制定了《預防校園欺凌治理工作實施方案》，開展了預防校園欺凌的整治和防控工作：
1.中心學校依據本校的實際，設計了以“預防校園欺凌和暴力”為主題的宣傳專欄，內容涉及到校園欺凌和暴力的各個方面，對學生進行宣傳和教育。在學校一樓大廳設立一校園欺凌舉報信箱，同時公布兩個舉報電話，分為中學部、小學部各一個。
2. 根據學校的條件設計了一張宣傳單，發給學生，以起到對學生的教育。
3．組織全校在5月13日召開一次“掃黑除惡預防校園欺凌”主題班會，各班級采取講解與問答的方式對學生進行杜絕校園欺凌和暴力教育。
4.在5月17日的“律師進校園”活動中，學校邀請律師在其講座內容的基礎上，增加了對校園欺凌和暴力方面內容，同時按照法律、法規的內容對學生進行了一場法制教育。9月16日中心學校退休支部書記，為學生上了一場有關掃黑除惡、預防校園欺凌的教育課，為防治校園欺凌和暴力提供了依據，對學生起到了教育目的。
5.開展了小手牽大手活動。按照校園欺凌和暴力的特點，學校制定了“預防校園欺凌和暴力承諾書”，要求家長和孩子在承諾書上簽字，共同做出承諾。
6.在5月28日和9月6日，分別組織小學部和門衛安保人員學生進行了一次反恐防暴應急演練，通過情景設計，學生學會了在應急情況下，在班級教室怎樣應對暴力突發事件。
7.利用初三家長會，初一新生家長，初一新生教育會的契機，由安全辦、政教處對家長進行了校園欺凌和暴力的家長會，讓家長明確“校園欺凌和暴力”的預防、防治方法，為更好地教育學生奠定了基礎。
8.通過學校通過電子屏進行宣傳，同時與班主任和教師簽訂責任狀，形成防治校園欺凌和暴力事件的良好氛圍。
9.學校兩次召開教師培訓會，全面加強教職工特別是班主任專題培訓教育，提高教職工防治校園欺凌和暴力的責任意識、能力水平，遇突況能夠及時妥善做好應急處置。
10. 修改和健全了校園欺凌和暴力工作制度，應急預案的能夠，建立了校園欺凌和暴力專項整治的長效機制。
11.利用晨會對學生進行預防校園欺凌和暴力教育，提高學生對欺凌和暴力行為嚴重危害性的認識，了解校園欺凌和暴力常見的表現形式和應對方法，增強學生自我保護意識和能力，自覺遵守校規校紀，做到不實施欺凌和暴力行為。
12.對校園及周邊進行排查。對校園安全隱患和矛盾糾紛進行全面摸排，對校園欺凌和暴力行為或傾向及時處理性、苗頭性問題。對校園周邊不良青少年敲詐勒索、打架斗毆、欺凌學生、危害校園安全等行為，進行全面細致的摸底排查。
14.做好預防校園欺凌工作，學校堅持落實校園欺凌防治的各項制度，落實了責任到崗到人，堅決防止欺凌事件發生。經過工作全校沒有出現一起欺凌事件。同時認真開展了管制刀具收繳等工作。各個班級做到了每日兩次的管制刀具的收繳。學校由安全校長及相關人員每周抽查一至二次，并請駐地派出所民警到校進行管制刀具的收繳，對發現的問題能夠及時解決。全學期沒有收繳到管制刀具等危險物品。、
五、加強摸底排查，對重點人員，突出管理
學校下發家長一封信，動員學生家長按照線索摸排內容，向學校提供線索。中心學校由班子成員牽頭，對周邊的重點人群進行檢查，按照“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”的總體工作方針，對校園周邊進行全面的入戶排查，按照一戶一表，的要求進行全面排查，做到不漏掉一戶的進行收集線索，確保掃黑除惡專項行動取得實實在在的成效，為學校提供和諧穩定的社會環境。
六、啟動聯動機制，強化掃黑除惡專項斗爭的深入開展
中心學校積極聯系駐地派出所，請公安民警入校進行法制宣傳活動，對學生進行法制教育，以及管制刀具收繳工作。同時配合鎮安委會，鎮掃黑辦開展各方面的工作，使掃黑除惡專項斗爭形成聯動機制，保證了工作的順利開展。
七、加強村小的掃黑除惡及校園欺凌的治理
在中心學校的指導下，各村小依法協助相關部門打擊涉教違法犯罪活動，針對問題比較突出的學校周邊亂象，加強綜合整治，實施有效打擊，促進校園周邊環境優化提升。
八、做好中、小學失學、輟學學生服務管理工作
一、基本工作情況
多年來，縣司法局按照上級的統一部署和要求，緊緊圍繞經濟建設這個中心，積極組織律師、公證員、基層法律工作者投身經濟建設主戰場，開展全方位、多層次、系統化的法律服務，全力支持我縣中小企業的快速發展，取得了顯著成績。自20*年以來，全縣律師、基層法律工作者每年為各類企業擔任法律顧問250多家，解答法律咨詢6萬多人次，辦理公證事項2600多件，調處涉及各類企業主體矛盾糾紛1200多起，共避免和挽回經濟損失近億元，草擬、審查合同2500多份，標的額超過2.3億元。從調查情況來看，法律服務機構為各類企業服務的現狀主要表現為以下幾方面。
（一）充分發揮職能作用，法律服務工作扎實推進。律師、公證員、法律服務工作者以《律師法》、《公證法》為準則，圍繞改革、發展穩定的大局，積極為各類企業提供法律服務，較好地發揮了職能作用。律師所結合隊伍集中教育整頓活動，加強了律師執業紀律和職業道德的學習教育，不斷完善規章制度，使律師工作逐步走上正軌。律師所還采取了案前集中討論，案件互相幫助，案后共同學習，以老帶新、新老結合等方式方法，為各類企業提供法律服務，贏得了社會的贊譽。在經濟和民事中，既注重經濟效益，更注重社會效益，只要企業有求助，就及時提供服務，得到各類企業的廣泛好評。公證工作積極深化改革，不斷改進服務方式，出臺了多項優惠改革和服務承諾標準，最大限度地為各類企業提供優質、優惠、高效服務。
（二）司法行政部門對為各類企業提供法律服務的重視程度越來越高。縣司法局十分注重為各類企業的發展提供優質法律服務工作，加強領導，強化措施，狠抓落實。局內專門成立了以局長任組長，各律師所、法律服務所、公證處主任為成員的法律服務工作領導小組，內部設立了法律服務市場管理科，并專題召開會議,為各類企業搞好法律服務進行研究,出臺了《關于加強全縣公證、律師、法律援助工作的管理規定》等多個文件，加強了對法律服務工作的管理、指導和監督，以走訪企業、召開座談會，發放征求意見書，詢問法官、檢察官、和法律顧問單位等多種形式全面掌握法律服務工作者的執業紀律、職業道德的情況，對違法違規行為嚴肅查處，對各類企業態度不好，服務不周的，嚴肅批評，有力推進了法律服務工作健康有序地發展。
（三）對為各類企業提供法律服務的領域越來越寬。各法律服務機構積極尋求服務各類企業的突破口和融合點，主動深入企業，開展上門服務和送法進企，認真抓好對各類企業的法律知識教育，不斷增強企業主法律意識與法制觀念，積極引導企業主識大體、顧大局，自覺依法辦事，依法處理社會事務，走依法生產、依法經營的路子。法律服務已涉足于各類企業的方方面面，包括法律咨詢、公證見證、開展非訴訟調解、協助對外開展經貿洽談、審查和起草企業合同等。
（四）法律服務質量越來越優。廣大法律服務工作者始終把各類企業服務作為重點，想企業所想，急企業所急，以支持和促進各類企業發展為己任，不怕任務繁重，不怕困難，以無私奉獻的精神默默地工作，法律服務人員無論是開展法律咨詢，擔任法律顧問，辦理公證、見證，還是仲裁訴訟，都能熱情接待，耐心解答，精誠服務，以企業主滿意為最高宗旨和目標，積極貢獻。
總的來看，我縣法律服務隊伍為各類企業服務總體上是好的。但也存在一些不足和薄弱環節，少數法律服務人員對各類企業發展沒有足夠重視，思想解放程度不夠，服務意識不強，只注重業務收費，服務質量不高；一些法律服務機構缺乏競爭激勵機制，業務拓展不夠寬，專業化程度低，執業技能不高；有些法律服務人員對中小企業顧問單位了解不夠，只“顧”不“問”等等。
二、為各類企業搞好法律服務的對策及建議
隨著全球金融危機的不斷蔓延，許多企業生產、用工成本增加，利潤削減，經營虧損，資金周轉停滯，造成企業減產、停產、破產、裁員、減薪、欠薪等不良現象，使得破產清算、融資借貸、勞動爭議、合同違約、房產開發、進出口等各類糾紛紛紛涌現，司法行政部門應當認清形勢，理清思路，調動一切積極因素，克服工作中存在的困難和問題，創造性開展各項工作，充分發揮法律服務和法律保障職能，著力化解企業經營風險，保障企業生存和良性健康發展，依法幫助企業換回損失，走出困境，恢復生機。下階段重點做好以下幾方面的工作：
（一）以隊伍建設為根本，牢固樹立為經濟建設、企業發展的服務意識
法律服務隊伍建設是搞好服務工作的前提和基礎，隊伍素質的高低，關系對各類企業服務的優劣。全縣司法行政系統要站在促進提高全縣經濟發展的高度，站在提高全縣經濟規模總量的角度，充分認識為各類企業發展搞好法律服務的重要性與必要性。首先要加強思想教育，以“大學習、大討論”活動為載體，組織全體法律從業人員認真學習領會“十七大”精神和“三個代表”重要思想，教育引導廣大法律服務工作者把為各類企業服務作為一項政治任務，擺在重要位置，牢固樹立政治意識、大局意識和服務意識，不斷提高為各類企業服務的自覺性與主動性。其次要采取多種措施，抓好法律服務隊伍的業務技能培訓，加強對律師提供企業重整重組、化解企業債務危機方面法律服務業務的培訓和指導，組織法律服務工作者研究探討“金融危機下法律服務應對策略”的課題，不斷提高服務水平與能力；第三、在有關部門處置企業債務危機方案時，各法律服務機構要主動將執業經驗豐富、執業素養良好的優秀律師、公證員推薦給政府有關部門以及有關企業；第四，引導法律服務人員認清經濟形勢，倡導合理收費，適當減少法律服務收費，減輕困難企業的經濟負擔；最后積極吸納優秀法律人才進入法律服務隊伍，壯大法律服務隊伍的規模，使法律服務業與各類企業協調發展。
（二）以改革為動力，不斷拓寬法律服務領域
公證處、律師所和基層法律服務所要積極整合人才資源，優化專業服務配置，調動一切積極因素，全面拓展為各類企業服務領域，特別是在法律顧問工作上尋求新的突破，盡可能擴大法律顧問的覆蓋面，廣泛開展多元化、多層次的法律服務。要依法支持各類企業實施體制創新，建立現代企業制度，建立法律風險管理制度，實踐證明，由于有些企業在經營中不懂法律規則、疏于法律審查、逃避法律監管所造成的經濟糾紛和涉訴給企業帶來的潛在或已發生的重大經濟損失。如債務拖欠，合同詐騙，盲目擔保，公司治理結構軟化監督乏力，投資不作法律可行性論證，項目運作缺少法定決策程序，企業決策人治化，輕易挪用資金，難以識別保險單、票據、信用證詐騙，國際貨物運輸中的詐騙風險，國際投資與國際合作中引發的反壟斷反傾銷訴訟，重復引進技術，項目開發不作商標專利檢索，項目合作及房地產業務中不審查土地合法性，不正當競爭給企業帶來的身敗名裂等等。律師要參與公司重大經營決策，保證公司決策層直接獲得法律風險防范的建議。依法運用公證手段協助各類企業拓寬融資渠道，爭取發展資金；幫助各類企業開展對外經貿業務往來，協助企業申請進出口經營權，出國洽談生意，簽定合同，到境外開展加工貿易、服務貿易、勞務合作和從事其它商務活動等。
（三）以管理為龍頭，不斷提高服務質量
司法行政主管部門要依法行使好管理社會法律服務市場的職能，加強對法律服務質量的管理，不斷完善法律服務機構內部運行機制和監督體制，定期考核，獎優罰劣，使法律服務機構視質量為生命，不斷提高服務質量，全力搞好服務。一是要提高法律咨詢的質量，對企業主法律咨詢做到耐心細致、熱情周到，認真幫助他們尋求解決問題的政策法律途徑，使他們滿意而歸。二是提高法律顧問的質量。在政府服務企業過程中，要積極協助政府有關部門參與企業重整重組、研究制定化解企業債務危機的工作方案。對企業因重整重組及債務危機引發的，要協助有關部門妥善處置，提供法律意見和建議。對企業要堅持依法參謀、依法服務的原則，充分發揮參謀助手作用，積極協助各類企業依法決策、依法生產、依法處理各種社會事務。提高企業重大經濟活動的參與率，深入到企業一線，全力支持企業發展。三是提高委托質量。對各類企業的委托事項，要認真研究，提高工作效率，快速辦理。對企業的訴求千萬不能麻木不仁、熟視無睹，能第一時間處理就要第一時間處理，能第一時間到現場就要第一時間到現場，能第一時間聽取企業呼聲就要第一時間聽取企業呼聲。對企業主的糾紛要積極開展非訴訟調解，盡量在庭外化解矛盾糾紛，解決利益紛爭，為企業主節省時間和精力以發展企業。對涉及企業的各類訴訟活動，要積極依法代訟，認真全面地收集證據，盡最大可能維護各類企業的合法權益。對重大敏感案件以及把握不準的案件要集思廣益，發揮集體智慧，組織討論，以提高辦案質量。四是提高公證工作的質量。根據當事人申請，依照相關法律法規，認真為企業主提供公證服務，決不允許出現錯假證，工作中要不斷改進服務方式，繼續大力開展“公證服務質量年”活動，切實提高公證質量。
負責人：張長生，該基金會理事長。
委托人：李全林，蘭州精業律師事務所律師。
被上訴人（原審被告）：甘肅省建四方企業發展公司，住所地：甘肅省蘭州市城關區白銀路185號。
法定代表人：關長弓，該公司經理。
被上訴人（原審被告）：甘肅省建筑工程材料公司，住所地：甘肅省蘭州市城關區中山林47號。
法定代表人：馬安利，該公司經理。
上訴人蘭州市西固區農村合作基金會（以下簡稱農基會）為與被上評人甘肅省建四方企業發展公司（以下簡稱四方公司）、甘肅省建筑工程材料公司（以下簡稱建筑公司）借款擔保合同糾紛案，不服甘肅省高級人民法院（2000）甘經初字第17號民事裁定，向本院提起上訴。本院依法組成由審判員葉小青擔任審判長，審判員錢曉晨、王闖參加的合議庭進行了審理。書記員張銳華擔任記錄。本案現已審理終結。
農基會向原審甘肅省高級人民法院起訴稱，l998年10月26日至1999年9月28日間，農基會依約先后十次借給四方公司1685萬元，四方公司和建筑公司分別用機動車、不動產作了抵押擔保。因四方公司到期不還借款，農基會遂提起訴訟，請求判令四方公司返還借款1685萬元及資金占用費334.6萬元，并由建筑公司承擔連帶還款責任。另外，農基會于1997年6月由蘭州市西固區體制改革委員會批準設立，經營范國系項目咨詢，吸收臨時、中長期入股資金，辦理借款業務，興辦經濟實體等。1998年6月，蘭州市西固區農業局為該農基會頒發了“農村合作基金會登記證”。
甘肅省高級人民法院經審理認為，農基會是依法設立的為社區內農業、農民服務的資金互助組織，非金融機構，不得辦理借款業務。1996年8月22日國務院《關于農村金融體制改革的決定》專門就清理整頓農村合作基金會的問題作出了明確規定。但本案原告農基會的批準設立、核定的經營范圍及從事的借款業務，均違反上述文件的規定精神，其所形成的債權債務關系應在政府的領導下妥善處理，不屬于人民法院的收案范圍。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零八條第一款（四）項二最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第一百三十九條之規定，該院以（2000）甘經初字第17號裁定，駁回原告農基會的起訴。
農基會不服甘肅省高級人民法院裁定，向本院上訴稱：甘肅省高級人民法院裁定駁回農基會的起訴，所依據的1996年8月22日國務院《關于農村金融體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）與國務院〔1999〕3號文件《清理整頓農村合作基金會工作方案》（以下簡稱《方案》）規定的精神不符，應依照《方案》和最高人民法院〔1995〕153號《關于涉及農村合作基金會的經濟糾紛案件人民法院應當予以受理的通知》（以下簡稱本院〔1995〕153號《通知》）的要求，及有關法律規定受理本案。本案被上訴人實際占用上訴人資金1685萬元至今未予償還，因上訴人無法兌付，使得4000多名儲戶集體上訪，堵塞交通，嚴重造成了社會的不穩定。為此，請求法院依法裁判。兩被上訴人均未答辯。
本院認為，本案系農基會作為債權人，為清理收回債權向借款人主張權利的民事案件。即使農基會違法經營，但其與借款人之間發生的債權債務糾紛，亦屬民事糾紛范疇，應屬人民法院收案范圍。因此，甘肅省高級人民法院以本案不屬于法院收案范圍為由，駁回原告起訴不當。上訴人農基會上訴理由成立，本院予以支持。本院依據《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（二）項、第一百五十四條和本院《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第一百八十七條規定，裁定如下：
一撤銷甘肅省高級人民法院（2000）甘經初字第17號民事裁定。
[關鍵詞]會計師；破產重整；《破產法》
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.08.226
1背景
近年來中國經濟發展迅速，各行業洗牌重整淘汰了不能創造效益的企業，那些企業無疑將面臨重整或破產清算的問題。破產制度是市場走向成熟的特點，它把原本不能產生效益的資源通過破產清算，讓其在資本市場重新分配到最有效率的地方。法律意義上的破產重整，是針對已經存在經營困難難以在現有條件下維持自身可能或已經具備破產原因但又有維持價值和再生希望的企業，經由各方利害關系人的申請，在法院的主持和利害關系人的參與下，進行業務上的重組和債務調整，以幫助債務人擺脫財務困境、恢復營業能力的法律制度[1]。
破產重整制度源于20世紀20年代美國，目前已成為現代企業制度的組成部分。企業可以通過法律手段轉換協調各方利益，從而保持企業繼續經營運轉，這對債權人與債務人而言是最好的選擇。借由生產經營的整頓和調整，擺脫財務困境，重新獲得盈利能力，使雙方利益最大化。破產重整制度作為現代公司制度的重要組成部分，已為多數市場經濟國家采用。它的實施，對于彌補破產和解、破產整頓制度的不足，防范大公司破產帶來的社會動蕩問題，具有不可替代的作用。
在我國，并不是所有企業都適合重整，根據《企業破產法》第二條規定：“企業法人不能清償到期債務，并且資產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力的，才可以重整。且債務人與債權人都有權向法院申請企業重整。”
各類破產案件中，財產的重整和管理工作既繁雜又嚴謹，要求工作人員掌握財務、經濟、法律等知識，同時這些工作量遠非法院內部人員可以處理的。再者，由于法院本身具有獨立公正的特性，也決定了它不適宜參與財產管理、分配、處置等工作。此外，在破產重整中，破產者權利受到限制而債權人則有利己的風險，都不適合管理財產，因此就需要一個中立的第三方管理者――破產管理人。管理人制度最早是由西方引入的破產法律制度，英美法系稱為“破產信托人”，大陸法系稱為“破產管理人”。
所謂破產管理人，是指人民法院依法受理破產案件的同時，指定第三方團體全面接管債務人的財產并負責保管、估價、清理、分配，管理人中立于債務人與債權人。破產管理人可以由有關部門組成的清算組或依法設立的會計師事務所、律師事務所、破產清算事務所等社會中介機構擔任。管理人是破產程序中重要的一個環節，也是破產能夠順利、公平、高效進行的保證。中國注冊會計師行業在過去的二十多年里作為第三方團體，在破產案件中發揮了巨大的作用。
由于國外資本市場發展較早，已形成了較為成熟的破產管理人制度，而我國由于計劃經濟的原因，市場經濟開放較晚，所以這方面的制度不是十分健全。目前實行的有關企業破產的法律有兩個：一個是1986年頒布的《中華人民共和國企業破產法（試行）》；另一個是2006年頒布的《破產法》。雖然2006年頒布的法律彌補了早期《破產法》中沒有破產管理人這一制度的缺陷，但是由于制定者對不少關鍵內容意見相左，其中就包括破產管理人制度的內容，導致2006年頒布的《破產法》對管理人制度不夠深入、系統、規范，甚至有些原則性的內容應該在該部法律中體現，但事實上卻推給了“高院指定配套執行細則”中規定。為了進一步推進破產管理人制度，優化行業環境。2008年2月，中國注冊會計師協會了《注冊會計師承辦企業破產案件相關業務指南（試行）》的通知，希望借此指南規范行業環境。
2注冊會計師在破產程序的每個階段都有不同的職責
在破產程序中的一般職責可以概括為：接管企業各項日常事務、資產；決定企業日常開支與其他支出；決定繼續或停止債務人的營業；管理和處分債務人的資產；代表債務人參加訴訟；接受并審查債權申報。結合法律法規與指南指導，會計師需要從以下環節著手。
2.1接管務人財產并進行管理
注冊會計師首先進入企業開始執行管理人的職責，接管企業的全部印章、證照、財務資料、人事檔案等。通常瀕臨倒閉的企業會存在管理松散、混亂。這樣的環境下容易出現偷盜、搶占財產的現象，給債權人帶來經濟損失。注冊會計師此時需要制定管理章程，優化資產結構。例如，變流動存款為定期存款，將活期利息轉為定期利息提高企業的利息收入；加強資產管理，變賣即將超期的存貨；對于臨期的專利產權要申請延期，以確保債權人利益得到保障。
2.2制訂破產管理人工作計劃，合理安排破產重整事項
注冊會計師對破產企業了解、調查后，依據《破產法》擬訂出較為詳盡可行的工作計劃，對破產重整有關的財務事項列出工作思路、工作方案與內容、人員安排、報酬明細。完成后交法院核準通過，接受債權人的監督。
2.3全面開展破產重整工作
根據工作進度擬訂方案，同時清查債務人是否存在違規違法行為并及時制止。新出臺《破產法》列出了需要進行的基本工作：第一，財產清查工作，制作財務狀況報告，經人民法院許可后，決定繼續或停止債務人營業。報告應包括以下六個基本方面：一是破產企業的基本情況介紹；二是表明此次調查的目的和范圍；三是闡述調查的主要程序；四是破產企業的出資情況，是否存在沒有繳清出資款項情況；五是破產企業的凈資產及負債情況；六是此份調查報告的適用范圍與限制等。第二，根據評估報告，結合破產企業的財務資料，與律師組一同監督破產企業的資產清理與處置情況。第三，做好破產清算相關費用的收支預算、審核、報銷。第四，接受債權申報并制作債權申報清冊，在接受申報時，只要基本證據存在，一般不得拒絕申報。
2.4參與債權人會議
破產管理人需要出席債權人會議，解答債權人提出的問題。并解釋同意或否定債務申報的理由，以避免日后產生糾紛。
3破產程序的重整階段
在破產程序的重整階段，注冊會計師的責任轉變成為：重整期間對債務人自行管理的財產與營業事務進行監督，幫助債務人為必要的經營借款；制訂重整計劃；計劃實施后對債務人執行情況進行監督。
3.1制訂重整計劃
人民法院裁定準許重整后，如果債務人要求在管理人監督下自行管理財產和營業事務的，管理人應當向債務人移交財產和營業事務，此時會計師負責監督管理。管理人在重整期間經營和管理事務的，應在人民法院裁定重整之日起六個月內向人民法院和債權人會議提交重整計劃草案，否則將導致人民法院裁定終止重整程序，并宣告債務人破產。
3.2計劃通過后，注冊會計師進入監督執行角色
根據2006《破產法》第八十九條規定：“重整計劃由債務人負責執行。人民法院裁定批準重整計劃后，已接管財產和營業事務的管理人應當向債務人移交財產和營業事務。”第九十條規定：“自人民法院裁定批準重整計劃之日起，在重整計劃規定的監督期內，由管理人監督重整計劃的執行。在監督期內，債務人應當向管理人報告重整計劃執行情況和債務人財務狀況。”
3.3向法院提交監督報告文書，終止全部責任
2006《破產法》指出監督期屆滿，管理人向當地法院提交監督報告后，管理人的責任與權力即宣告終止。
4破產重整中的重要作用
注冊會計師通過破產的一般程序與重整程序兩部分，體現了其在破產重整中的重要作用。
4.1接管并優化管理債務人財產
如此的意義在于，注冊會計師最先進入企業，能夠盡快開始行使職責――保護債務人的資產、防止盜失、優化現有資產的獲利能力。通過此種方式盡可能保障企業資產不流失，降低貶值速度，利用注冊會計師的專業知識調整現有資產獲利能力。這樣既可以減輕債務人的還債壓力又可以增加債權人獲得的賠付保障，統一了雙方的目標。
4.2保管財產、對財產估價、處理、變價與分配
注冊會計師是中立的第三方，不存在惡意處置財產的情況，這樣就保證了處理結果的公平、公正與可信度，避免了日后由于財產分割變價等原因造成債務雙方的糾紛。從成本的角度來看，會計師在此節約了雙方獲取信息、驗證信息的成本，提高了運行效率。
4.3代表破產人進行民事及其他活動
債務人將財產移交給破產管理人后，債務人并不喪失對財產的所有權，但喪失了對財產的占有、支配和處分的權力，以及使用財產以其名義開展適當民事活動的權利。破產管理人取得以其名義實施必要的以破產財產為標的的民事活動的權利。一般來說，破產管理人可依法實施以下民事及其他活動：聘任必要的清算工作人員；參加訴訟、和解或仲裁；決定解除或繼續履行破產宣告時尚未履行的合同；詢問債務人等。會計師在事實上承擔著一個托管人的角色，負責企業的各項事務。
4.4幫助企業設計方案，進行債務重組
注冊會計師要合理運用《擔保法》《破產法》《合同法》等法律的規定，設計出一個適合企業重整的專業方案，推動企業在《公司法》的架構下實施破產重整、整合過剩無效資源，增強企業的抗風險、盈利能力。
4.5作為破產企業的監督人
注冊會計師通過監督破產企業的重整執行情況，保證計劃運行效率與效果，保證債務人不存在侵害債權人的行為。
4.6做好事前事后企業的專業顧問
積極協助破產企業進行重整工作，利用注冊會計師的專業技能及判斷，對重整方案進行討論論證，使方案在實際操作上具有可行性，防范工作方案中的財務風險，控制企業債務危機擴大與蔓延。幫助重整企業的管理者增強風險意識，提高防范風險的能力，做好財務規劃與發展目標，防范、彌補公司經營與規范治理方面存在的重大缺陷以及法律方面的風險和漏洞，避免企業再次陷入危機。
5結論
注冊會計師作為破產管理人在破產重整中通過多方面發揮自己的作用。管理人的目標是幫助債權人、債務人達到帕累托最優。債權人希望利益最大化、分配財產最大化，盡量減少損失；而債務人則是在盡可能的情況下避免破產或者通過破產免除責任。會計師是債權人、債務人、法院三者之間的橋梁，是信息溝通，質量審核的關鍵要素。
此外，破產管理人還要考慮到市場經濟的秩序，提高運行效率，不斷優化所在市場，保證破產管理制度的運行，給各方帶來潛在的利益。再者，作為管理人在行使權力的同時還必須承擔因工作嚴重失職給債權人造成的經濟損失賠償責任，管理人必須勤勉盡責，依法行事。為貫徹新破產法，最高人民法院已頒布《關于審計企業破產案件指定管理人的規定》和《關于審理企業破產案件確定管理人報酬的規定》等多項規定。
由此可見，管理人權責重大，管理水平的高低和管理結果的好壞直接影響了債權、債務雙方。因此，注冊會計師在進行管理時承擔著巨大的職務風險，對會計師等擔任管理人的中介機構在專業上的素養有很高的要求。
參考文獻：
1.著眼于服務第一要務，拓展法律服務領域，努力提供優質服務。
圍繞黨委、政府的中心工作，堅持法律服務為人民的指導思想，充分發揮律師、公證、基層法律服務等職能作用。一是圍繞“重點”工作，承擔政府法律顧問工作。整合律師、公證、調解等資源，積極宣傳城市建設和拆遷安置工作的政策，規范拆遷行為，維護各方當事人的合法權益，保障拆遷改造工作的順利進行。今年以來，共參與縣領導接待12次，參與解決政府重點工程建設和社會治安突發事件4起。二是積極辦理各類公證案件，有效預防糾紛，減少訴訟。今年以來，共辦理公證案件587件，其中涉外公證168件、涉港澳臺公證8件。三是積極推進司法行政法律服務中心建設。今年2月，我局整合資源，建立了法律服務中心，采用“窗口化、綜合性一站式”服務模式，開設法律咨詢、法律援助、人民調解、公證服務等窗口，建立殘疾人無障礙通道，服務群眾辦事。推行各項便民利民服務新舉措，引導群眾依法維權。使法律服務中心成為司法行政更好地服務民生、維護社會穩定的法律服務重要窗口陣地。我局司法行政法律服務中心運行迄今已有九個來月了，據統計，日前分流人民調解糾紛案件54件，受理各類法律援助案件217件（其中刑事辯護41件、民事158件，公證援助18件），接待法律咨詢579人次，咨詢引導有償法律服務200件（其中律師法律服務109件、公證服務87件、司法鑒定4件），發放法制宣傳資料178份，接待社區矯正咨詢服務37人次、安置幫教咨詢服務33人次。法律服務中心在群眾中的影響逐步擴大。四是進一步建立健全農村法律顧問制度。為全縣169個行政村和7個社區配備法律顧問，為基層民主法制建設提供法律意見和建議，實現關口前移，降低法律風險。五是擴大法律援助覆蓋面，積極推行“一站式”法律援助模式，發展完善法律援助“一小時服務圈”。規范法律援助申請制度，簡化審查程序，將特困企業職工、返鄉農民工、生活困難的被征地農民以及新失業人員等納入重點援助范圍。繼續關注玩具企業民工討薪討債以及企業向公民個人借款引發的糾紛，及時給予群眾最大限度的法律幫助。今年以來，共承辦案件217件，其中民事176件，刑事41件，公證援助18件。
2.著眼于促進社會和諧，加強人民調解和星級司法所創建工作，夯實“第一道防線”根基。一是抓好矛盾糾紛的排查化解工作。結合“兩排查一促進”活動，以開展“十佳人民調解能手”和人民調解“十大”優秀案例評選活動為契機，深入開展社會矛盾糾紛排查化解工作。今年共排查化解各類矛盾糾紛1552件，與去年同期相比增加了30.9%，成功調處各類矛盾糾紛1530件，調解成功率為98.6％；涉及當事人3489人，協議涉及金額1776.39萬元，預防糾紛829件，防止民間糾紛引起自殺1件1人，防止民轉刑12件30人，防止群體性上訪10件112人，防止群體性械斗4件29人。二是全力做好人民調解員的分級培訓工作。為進一步貫徹落實《人民調解法》，提高人民調解員業務素質，我局自5月11日舉辦的人民調解業務知識培訓班開始到10月底，全縣各行業專業性人民調解委員會及10個鄉鎮（街道）、村居（社區）調解委員會的人民調解員763人都進行了分級培訓，培訓班全部由經驗豐富的法官、律師、基層科工作人員講解。授課內容分別為《人民調解法》和貼近農村、農民生活的常用法律法規，以及《人民調解協議書》的制作，同時深入細致地培訓了調解的原則、方法、程序、步驟、技巧及注意事項等幾個方面內容。今年的培訓班打破了以往的純理論教育形式，注重聯系人民調解的工作實際，抓住薄弱環節重點講解。培訓內容深入淺出，理論與實踐相結合，案例分析及講解貼近實際，操作運用性強。在培訓過程中，我們先后發放宣傳資料800余份。三是開展星級規范化司法所建設。根據上級要求，明確司法所組織、隊伍、業務、基礎設施建設和內部管理工作目標任務，明確責任，整合資源，加強協作，多溝通，多匯報，多爭取，實現司法所基礎設施標準化、隊伍建設專業化、業務工作法制化、所務管理正規化。今年，司法所被省廳評為四星級司法所。
3.著眼于維護社會穩定，扎實開展社區矯正、安置幫教工作，降低重新犯罪率。截止目前，全年共接收72名，解矯65名，現在冊社區服刑人員149名，其中緩刑120名，假釋11名，暫予監外執行3名，剝奪政治權利15名。重新犯罪1人，重新犯罪率0.46%，在冊刑釋解教人員549人，重新犯罪7人，重新犯罪率1.3%。主要通過以下措施做好此項工作：一是全面貫徹落實《社區矯正實施辦法》。依據《社區矯正實施辦法》，進一步完善矯正對象接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等全過程監管措施，使日常監管和服務機制更加到位，切實提高社區矯正工作成效。同時要全面組織社區矯正對象學習，提高社區矯正對象在今后改造中的思想覺悟和法律素質，端正矯正態度。二是開展“社區矯正基層組織隊伍建設年”活動，狠抓執法隊伍、社區矯正工作者、社會志愿者三支隊伍建設，按照20：1配備協管員，1：1配備志愿者，社區矯正監督考察小組不少于3名成員的要求落實隊伍，提升隊伍工作能力和素質。三是切實加強行政村、社區、企業社區矯正工作站的建設。積極依托和整合“網格化管理、組團式服務”、“村（社區）便民服務中心”等社會管理創新載體，以及村（社區）綜治工作站、治保調解組織和鄉村（社區）法律顧問等各類資源，扎實推進村（社區）幫教工作站建設，努力將社區矯正人員監督管理、教育矯正、社會適應性幫扶等工作的觸角延伸到基層第一線，協助司法所做好社區矯正日常工作，最大限度地防范和減少社區矯正人員脫管失控和再犯罪。四是全面排查社區矯正對象。以開展“六查五包四化解”活動為載體，結合5.22事件，加強重點對象、危險分子的排摸力度，做到底數清，情況明，拿的出；落實重點對象的管控措施，內緊外松，不離視線，把責任分級落實到村、到點、到人，因人設教，“一把鑰匙開一把鎖”，通過“讀心教育”，確保再犯罪現象控制在可控范圍；要寬嚴相濟，溫暖幫矯，更多關心社區矯正和刑滿釋放人員的生產生活情況，增進感情聯絡，通過幫助解決子女就學、就業安置、落實低保、民政救濟等形式開展“感化式”幫教；強化與法院、檢察院以及公安機關的“無縫對接”，避免在人員交接的重要環節出現“脫漏管”；重視社區矯正和刑滿釋放人員的“一人一檔”規范管理工作，全面記錄、更新各項管教措施，做到有卷可查。五是為了做好刑釋解教安置幫教工作，減少重新違法犯罪，維護社會穩定，按照上級有關文件精神，結合我縣實際，及時出臺了《縣刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作實施細則》。
4.著眼于推進依法治縣，實施“六五”普法規劃，深化法制宣傳效果。一是深化“法律六進”，創新載體，全面開展法制宣傳教育各項主題活動。我局成立的普法小分隊，積極深入機關、企業、學校、鄉村，為他們送去最需要了解的法律知識。在今年3月，我縣在全市建立了首家納稅人學校，縣160多名企業法人代表、財務負責人以及個體工商戶代表等走進縣國稅局接受了“國稅抵扣”、“稅收法規”、“電子申報繳稅”等方面的稅務、法律知識培訓，并面對面與國稅干部進行咨詢和交流；4月份，我縣舉辦了全縣人民調解員培訓班，有針對性地宣講調解法，提高了調解人員面對各種復雜、疑難矛盾糾紛的調處方法和技巧；5月份，組織全縣中小學開展以創“平安校園”為主題教育的演講比賽，提高了學生的安全防范意識，使他們掌握了必要的交通安全、飲食安全、消防安全和防范意外傷害等方面的技能，增強了學生自救互救的能力，為創建平安校園和諧校園奠定了堅實的基礎；7月份，縣委理論學習中心組舉辦法學講座，邀請大學夏立安教授講授《社會管理創新與法制保障》，縣、部門、鄉鎮、街道領導共200余人聽取了講座。同時今年還積極部署開展了安全生產知識競賽、省《統計法》和《省統計違法違紀行為處分規定》知識競賽、金融法律知識競賽、“開展普法宣傳，推進法治”攝影書畫比賽等活動。在“開展普法宣傳，推進法治”攝影書畫比賽活動中我縣選送50余張（幅）書畫、照片參加比賽并取得優良成績，獲得優秀組織獎，獲攝影類三等獎一人、優勝獎一人，獲書法類優勝獎一人，獲繪畫類三等獎一人、優勝獎六人。二是“民主法治村（社區）”、“誠信守法企業”創建工作取得新成效。加強民主法治村（社區）創建工作指導，提升創建工作質量，做好省級、市級民主法治村（社區）推薦申報工作。現鳳凰山街道柘園村被新命名為市級民主法治村，緊水灘鎮金水坑村推薦申報省級民主法治村。11月，省級民主法治村（社區）考核組蒞臨該村檢查考核后予以高度肯定。積極部署開展“誠信守法企業”創建工作，促進企業依法管理、依法經營、誠信守法，優化市場經濟環境，有效保障企業健康發展。今年，我縣衡大木業有限公司被評為為市“誠信守法企業”創建工作先進單位。截止目前，全縣共創建縣級民主法治村（社區）129個，達標率73.71%，創建市級民主法治村（社區）28個，省級民主法治村5個。創建市級“誠信守法企業”3個。三是積極開展“普法農家院”創建試點工作，營造濃厚的法律氛圍。今年我局認真按照《關于開展市“普法農家院”創建活動的實施意見》要求，積極開展“普法農家院”創建有關工作，充分利用和整合農村文化示范戶、農家書屋、農家樂、村級組織現有辦公活動場所等資源，配置書報架、書桌、電視、多媒體、法制宣傳欄等必要的普法設施，在農村建立自主管理，以普及法律為目的的公益性法律服務設施，努力改善農村法治環境，努力滿足廣大農民群眾多層次、多樣化的法律需求，使人們在休閑娛樂中感受法治的氛圍，達到寓教于樂的目的。現已初步完成了楓樹灣等三家“普法農家院”創建工作。
5.著眼于規范執法行為，落實行政執法責任制
建立并落實行政執法責任制，全面推進規范化服務型機關建設，提高行政效能，規范行政執法行為。組織律師為縣委、縣政府重大事項決策提供法律意見，促進領導決策的科學化和法制化。結合社會主義法治理念教育活動，開展行政執法監督檢查工作，對律師、公證員和基層法律服務工作者進行職業道德、執業紀律教育。完善行政執法責任制相關配套制度，嚴格依法行政，公正執法。全年無行政處罰、行政復議案件發生。
6.著眼于隊伍建設，全方位開展三項活動。
一是全方位開展解放思想大討論活動，謀求司法行政工作新突破。為落實縣“思變思進思發展，創業創新創一流”的解放思想大討論活動，今年3月份，組織局中層干部赴長興學習考察，在學習考察中開闊眼界，以長興司法局為標桿，全方位查找自身思想觀念、作風狀態、方法措施、工作成效等方面的差距，深刻認識自身不足與差距，通過召開中心組學習會、干部學習會、座談會和討論會等多種形式，明確學習的目標和方向，明確改進的方向、方式、方法。出臺了《縣關于司法行政服務“奮戰之年”的若干意見》，弘揚“沖、拼、搶、闖”的精神，把大討論活動的成效落實到更好地為促進民生問題解決服務上。
二是全方位開展政法干警核心價值觀教育實踐活動，努力增強司法行政隊伍的凝聚力、戰斗力。出臺了《縣司法局關于深入開展“忠誠、為民、公正、廉潔”核心價值觀教育實踐活動實施方案》，及時進行了動員部署，重點抓好干警集中開展大學習活動，組織廣大干警進行集中系統學習，深刻領會核心價值觀的內容和要求，通過開展扎實有效的教育實踐活動，進一步加強了干警隊伍的思想政治、業務能力、紀律作風。
三是全方位開展“進村入企”大走訪活動，密切黨群關系。按照《“進村入戶大走訪”活動》實施方案（云農辦【2013】4號）和《組織開展“兩排查一促進”專項活動的工作方案》（云綜委【2013】2號）兩份文件精神，結合我局實際情況，我局廣泛深系點緊水灘鎮烏弄坑村、渡蛟村進行走訪。通過采取入戶宣傳、發放宣傳資料、召開座談會等多種方式向廣大群眾宣傳方針政策、相關法律法規及司法行政機關的工作職能職責，下發《農戶基本情況反饋表》了解民情民意。積極為村集體項目聯系部門爭取項目支持，為渡蛟村解決了幾年來村干部想解決而一直未能得到有效解決的村民自來水管網整體改造工程以及茶葉基地水利噴灌工程項目的資金問題；幫助烏弄坑村解決B類災害區避災中心建設的資金缺口問題，幫助解決了該村歸正人員暴力精神病患者葉宗呈困難戶的司法救助資金，一定程度上穩定了民心，贏得了群眾的好評。同時我們還開展“兩排查一促進”活動，結合司法所承擔的工作任務，把走訪與排查矛盾糾紛結合起來，與刑釋解教及社區矯正對象調查摸底工作結合起來，與完善村級民調組織、刑釋解教人員安置幫教組織等結合起來，逐戶走訪，排查各類矛盾糾紛。共排查矛盾糾紛869件，成功調處848件。通過活動，不僅排查了一批農村不穩定因素，化解了一批社會矛盾糾紛，而且推動了當前農業農村各項工作的落實，轉變了機關工作方式，密切了黨群關系。
（二）存在問題和困難
1．社區矯正監管基礎工作比較薄弱。雖然目前我們已經建立公、檢、法、司情況通報、矯正工作站與鄉鎮司法所情況通報、矯正工作站與派出所核查核對等制度，但在具體工作還存在制度執行難到位、銜接不及時等問題。社區矯正中心和4個直屬所承擔了全縣4個街道6個鄉鎮鄉鎮矯正對象的監管任務，工作壓力大。
2．調解工作面臨更多更大的考驗和挑戰。基層人民調解組織力量薄弱，農村調解員普遍存在年齡老化、文化水平低的狀況，難以保證矛盾糾紛得到及時高效的調處。人民調解與行政調解、司法調解聯調機制還不夠完善，調解銜接面過窄、信息渠道不暢通等問題依然存在。指導協作機制不夠健全，調解經費保障不足，在一定程度上限制了調解工作的順利開展。
3．司法行政隊伍的業務能力有待進一步提高。近幾年，我局人員調動頻繁，專業人員緊缺局面尚未得以解決。縣公證處、縣法律援助中心具有法律執業資格的公務員、法援律師均為1人，其余為臨時聘用人員。我縣只有一家律師事務所，2003年成立時，合伙人三人，2006年一合伙人退伙，即將導致律所不符合設立條件，只得到外縣邀請一執業律師參加合伙，才予以維持。幾年來，執業律師總數只增加一人，律師事務所的業務范圍一直還限于傳統的訴訟業務。現有人員狀況不利于法律服務和法律援助隊伍的穩定，不足以保證所有案件得到及時高效的辦理，也不能滿足建立鄉村、企業法律顧問的需要。
4.經費緊張，一定程度上制約了工作的開展。
（三）2013年工作要點
1.進一步強化基層基礎工作。重點加強人民調解能力建設，充實調解員隊伍。加強與衛生、環保、城建、公安等部門的溝通合作，加快專業調委會建設，有效化解勞資、醫患、交通事故等方面的矛盾糾紛。做好訴調銜接工作，預防民轉刑案件發生，避免和減少群眾集體上訪。
2.扎實開展社區矯正、安置幫教工作。建立有效的社區矯正社會監督、管理、教育、矯治機制，強化社會教育改造罪犯的功能。加大走訪力度，通過教育學習、心理咨詢等方式增強矯正效果。逐步建立完善罪犯勞教人員刑釋解教時獄（所）內外“無縫連接”機制和幫教機制，切實做好歸正人員幫教延伸工作，適時組織探監，最大限度減少重新犯罪。
