時間：2023-01-16 17:47:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇林長制工作方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
我鎮林長制工作在市、區政府的正確領導下和上級林業部門的大力支持下，制定了《鎮全面推行林長制工作方案》，嚴格執行林長制工作目標考核，進一步加強森林(濕地)及野生動植物保護,有效地保護了我鎮的森林資源。現總結如下：
1、林長制工作落實情況。今年上半年在全鎮7個行政村設立鎮級林長制公示牌，懸掛宣傳橫幅，張貼森林保護和森林防火標語，并在村、樹立森林防火警示牌，落實林長制改革“5個一”平臺（一林一長、一林一技、一林一策、一林一員、一林一警）。今年一月份鎮政府和7個行政村分別簽訂了《鎮森林草原防滅火目標管理責任書》。
2、加強森林資源保護。建立林長制日常監管巡查制度,實行森林保護與發展動態監管。嚴格依法保護林地林木資源,嚴格執行采伐限額管理制度和使用林地行政審批制度,嚴肅查處亂砍濫伐林木、亂占亂用林地濕地、亂捕濫獵野生動物，有效地保護了森林資源。
3、加大森林防火工作力度。設立森林防火指揮部，設立重點防火區域。加強祭祀期間的森林防火工作，各村設立入山卡點，對上山人員進村檢查，并安排森林防火員上山巡查，確保不發生一起森林火災。
4、加強技術指導。在造林整地，選擇優質林木，栽植苗木等各個環節工作中，國土所組織技術入員深入各村、各造林現場搞好技術指導，服務。造林樹種選擇力求做到因地制宜，適地適樹，大力菅造綠化樹種、高效經濟林、生態防護林。今年已完成造林任務200余畝。
5、加大林業有害生物防治工作力度。在全鎮范圍內設立病蟲害監測點2個，國土所安排一名測報人員，及時了解和掌握我鎮轄區內美國白蛾的發生情況、發展趨勢、進行調查和測報。每周對測報結果進行匯報，爭取把林業病蟲害的危害降到最低。今年5月份，所按照上級安排，在全鎮范圍內進行飛機施藥防治美國白蛾，有效地防治了病蟲害的發生。
一、 成立組織
為徹底解決鎮秸稈焚燒、生產生活垃圾收集、轉運問題，鎮成立了由黨委書記、鎮長任組長，分管副鎮長為副組長，財政、環保、交通、林業、派出所負責人及各村支部書記為成員的秸稈焚燒、農村生活垃圾收集、分類、轉運工作領導小組，領導小組下設辦公室，負責協調、督促、檢查、驗收、考核等工作。制定工作方案并與鎮村干部年末績效獎掛鉤。
二、整改進度
(一)關于“中央反饋任務十三：全省目前仍有70%以上的行政村尚未實現生活垃圾‘村收集、鄉轉運、縣處理’”方面
我鎮第一季度按照《省農村生活垃圾處理技術標準，加快推進我鎮農村生活垃圾治理硬件基礎設施建設，配齊配全車輛、人員，為村收集，鎮轉運提供必要保障；不斷完善農村生活垃圾治理基礎設施，將垃圾治理費用納入財政預算，安排落實專門經費，確保農村生活垃圾治理有效開展，實施治理工作季度通報和檢查制度，各村要及時維修和新建垃圾收運設施設備，確保垃圾收集、轉運、處理規范；鎮把農村生活垃圾治理工作納入重要議事日程，健全和完成農村生活垃圾治理推動機制，建立健全鎮、村衛生保潔隊伍管理、監督、考核機制，確保有人清掃，有人管理，有人監督考核鎮、村制定村規民約簽訂“三包”責任書，增強愛護環境責任意識，鎮政府年初開展農村生活垃圾治理現狀調查摸底工作，對照農村生活垃圾“村收集、鄉轉運、市處理”治理目標找差距，制定有針對性的治理措施，落實專人負責，集中人力、物力、財力進行整改落實工作.
（二）關于省級反饋任務十五：省控雙勝斷面仍為劣V類水體。2017年和2018年1—5月份雙勝斷面是劣V類水質。市污水處理廠運行不穩定，污水、污泥存在直排現象，鎮、鎮、海龍鎮等重點建制鎮生活污水直接排入輝發河及其支流方面。
我鎮第一季度制定出境斷面水質達到省級考核要求。加大畜禽養殖糞污治理力度。鎮政府成立領導小組督促養殖戶做好養殖糞污“日產日清”工作；由小組成員不定期下去檢查，鎮政府針對沒有建設空間、養殖規模小、動態變化大的散養戶，在養殖密集區域建立符合環保標準的集中堆肥場（現已建完）并配備專職管理人員進行及時處理。逐步實現全鎮畜禽糞污綜合利用率達到80%以上；認真落實《市全面推行河長制實施工作方案》。全面加強對流經我鎮支流的河道綜合整治。
（三）關于省級反饋任務十八：農村生活垃圾污染問題突出。農村生活垃圾處理只做到了村收集，轉運過程鄉鎮存在隨意掩埋的現象，污染周邊環境。方面
我鎮第一季度各村屯已建設統一設置、統一標識的垃圾收集點。鎮政府按照“一個水源地、一套保護措施，一抓到底”的原則，扎實開展飲用水水源地保護和環境整治工作。組織開展農村飲用水水源環境狀況調查評估和保護區劃定，推進水源地規范化建設，初步完成農村飲用水水源保護區邊界設立地理界標、警示標示或宣傳牌，加強飲用水水源保護要求和村民應承擔的保護責任納入村規民約。
（四）關于“回頭看”反饋任務十四：第一輪督察指出，省有關部門在農村生活垃圾治理、飲用水水源地水質管理、煤炭質量管控等方面責任落實不到位，存在履職不嚴不實問題。整改方案要求，各地、各部門要推動從源頭、體制機制上解決生態環境突出問題。但督察發現，一些地方和部門雖然在這些方面開展了工作，但責任壓得不實、工作浮于表面，整改推進比較被動方面。
第一季度我鎮定制“黨政同責”“一崗雙責”責任書，成立領導小組，并依據《農村生活垃圾清運考核辦法》對服務企業進行日常監管。嚴把飲用水水源地項目審批關，集中式飲用水水源地水質達標率持續穩定達到100%；整合規范煤炭經營，杜絕劣質煤炭的流通銷售。
（五）關于“回頭看”反饋任務十五：2018年6月，省制訂《全省農村生活垃圾治理整改推進工作方案》，要求各市縣做好農村非正規垃圾堆放點排查，并于7月底前完成整治方案制訂并上報備案。截止“回頭看”進駐時，全省仍有10個縣區未按要求制訂工作方案，18個縣（市、 區）一直未上報排查情況方面。
第一季度因地制宜建立符合本轄區生活垃圾收運處置體系。完善村莊和道路清掃保潔長效機制，健全完善農村生活垃圾治理工作臺賬，制定農業農村污染治理宣傳和教育方案。將農業農村環境保護納入村規民約。
為大力實施產業鏈鏈長制，不斷提升我市產業鏈穩定性和競爭力，加快構建具有荊門特色的現代產業體系，推動荊門經濟高質量發展，結合實際，制定本方案。
一、總體要求
聚焦12條重點產業鏈，即綠色磷化產業鏈、石油化工產業鏈、汽車產業鏈、通用航空產業鏈、智能制造裝備產業鏈、綠色食品產業鏈、紡織服裝產業鏈、綠色建材和家居產業鏈、新材料產業鏈、節能環保產業鏈、生物醫藥產業鏈、電子信息產業鏈，實施產業鏈鏈長制，通過提升產業鏈帶動鏈主企業、骨干企業、單項冠軍企業做大做強做優。力爭將綠色磷化、石油化工、綠色食品、通用航空、節能環保產業打造成為全國有影響力的產業集群；將汽車、新材料、智能制造裝備、電子信息、生物醫藥產業打造成為全省重點成長型產業集群；促進綠色建材和家居、紡織服裝產業提檔升級。推動我市形成千億產業為引領、五百億產業為骨干、新興產業為先導的現代化制造業體系。
（一）綠色磷化產業鏈。全面推動磷化產業轉型升級，通過延伸產業鏈，全力打造涵蓋肥料級、工業級、食品級、電子級等磷系化學品和磷礦伴生物回收制品綠色循環產業鏈，將我市磷化產業打造成全國重要的磷肥產品生產與復合肥研發及加工基地，全國重要的氟化工新材料及氟、磷精細化工產品生產基地，全國重要的磷石膏綜合利用基地。優化產業布局，將新建磷化項目布局到荊門化工循環產業園、鐘祥胡集經濟開發區、東寶化工循環產業園。依托新洋豐、鄂中生態等骨干企業，推動磷化企業兼并重組，2025年底前完成49家磷化企業“關改搬轉”任務，將全市磷化工企業控制在30家以內。積極推進磷石膏綜合利用，力爭10年內達到產用平衡。到2025年，全市綠色磷化產業主營業務收入達到500億元。
（二）石油化工產業鏈。以建設全國綠色能源示范基地為契機，推動石化產業從煉油主導型向煉化一體化轉變。以荊門化工循環產業園為載體，推動園區配套一次煉油1000萬噸原油管道建設；大力支持荊門石化煉化技術提檔升級，開展煉油副產品深加工，積極發展碳四、碳五及芳烴、丙烯、乙烯等產業鏈，建成百萬噸級特種油生產基地和百萬噸級化工產品基地。到2025年，全市石油化工產業主營業務收入達到400億元。
（三）汽車產業鏈。緊密對接“漢孝隨襄十”汽車產業走廊，以荊門高新區汽車產業園為核心，以鐘祥市、京山市裝備制造聚集區為輔助，突破性發展乘用車、皮卡車等整車制造產業和新能源動力電池等汽車零部件產業。引導長城汽車等整車企業，向新能源、智能網聯汽車轉型，積極布局以純電動汽車為主攻方向的新能源整車制造技術創新鏈與產業鏈，形成汽車整車制造、新能源汽車、新能源動力電池、汽車關鍵零部件、特種車輛等五大產業鏈均衡協同發展格局。到2025年，全市傳統車輛、特種車輛、新能源車輛年產量達30萬輛，汽車產業主營業務收入達到500億元。
（四）通用航空產業鏈。緊密對接省航空航天產業發展戰略、武漢國家航天產業集群發展部署，按照“一核（漳河機場通用航空核心區）、兩區（特種飛行器研究所本部和漳河新區研發基地、荊門高新區航空裝備工業園）、多點（鐘祥市、京山市、沙洋縣、屈家嶺管理區等通用機場）”產業布局，以特種飛行器研究所等企業為骨干，高質量建設漳河新區國家級通用航空產業綜合示范區、荊門航空產業園省級軍民融合示范基地。大力發展通用航空器研發與制造，打造包括整機制造、航空零部件制造、地面設備制造以及通用飛機服務業于一體的通用航空產業鏈。大力開展通航制造產業招商引資，引進通航制造規上企業5家以上。到2025年，全市通用航空產業主營業務收入達到20億元。
（五）智能制造裝備產業鏈。以集成化、柔性化、數字化、智能化為導向，將高端裝備制造與傳統制造改造提升相結合，著力打造裝備制造（輕工機械）國家級新型工業化產業示范基地、智能制造省級重點成長型產業集群。重點發展工業機器人、高檔數控機床、智能成套設備（紙制品等輕工包裝機械等）、關鍵零部件（高速精密重載軸承、高速精密齒輪傳動以及伺服控制機構等）、激光設備等產業。支持京山輕機打造具有國際先進水平、高度數字化、智能化的包裝設備生產基地。依托京山農業裝備產業園，健全農業裝備產業鏈。支持沙洋發展港口重型機械、智能裝備及零部件制造。到2025年，全市智能制造裝備產業主營業務收入達到200億元。
（六）綠色食品產業鏈。大力實施一袋米、一壺油、一頭豬、一只蝦、一枝花“五個一”工程，重點打造優質糧油、畜禽水產、健康營養食品精細加工全產業鏈，打響以“中國農谷·長壽荊門”為內涵的“荊品名門”區域公共品牌。到2025年，全市綠色食品產業主營業務收入達到1300億元。
（七）紡織服裝產業鏈。圍繞建設國家體育產業基地，著力提高紡織、服裝行業科技含量，加大技改力度，引進先進技術和設備，實現生產數字化、智能化；大力調整產品結構，引導紡織服裝產業差異化發展，以運動休閑服飾為重點，發展名、優、特產品。到2025年，全市紡織服裝產業主營業務收入達到300億元。
（八）綠色建材和家居產業鏈。加大兼并重組和技改力度，開發滿足市場需求的新型建材，提升行業集約化、綠色化、智能化水平。搶抓國家鼓勵規范發展機制砂石產業機遇，重點建設七大機制砂石產業基地，延伸下游綠色建材、商混、納米碳酸鈣、食品級碳酸鈣、醫用級碳酸鈣等產品，提升石材資源綜合利用率和產品附加值，將我市打造成為全省重要的機制砂石產業基地。以東寶綠色建材和裝配式建筑產業園為依托，重點發展裝配式建筑以及綠色環保家具（居）產業。到2025年，全市綠色建材和家居產業主營業務收入達到500億元。
（九）新材料產業鏈。依托荊門化工循環產業園、荊門高新區·掇刀區新能源新材料產業園，重點發展精細化工新材料、鋰電池用新材料、電子信息專用材料等產業，打造“中部鋰都”，建設中部地區重要新材料研發生產基地。鼓勵化工企業從化工原料生產向產業鏈中下游產品延伸，提高產品利潤率；做強碳一化工產業，拓展醇類產業鏈，提升產品檔次。鼓勵沙洋縣、鐘祥市、京山市集聚發展新材料產業。到2025年，全市新材料產業主營業務收入達到300億元。
（十）節能環保產業鏈。深入推進國家循環經濟示范市建設，大力培育國家級綠色工廠、綠色產業園區、綠色供應鏈、綠色產品，爭創全國綠色發展示范區。依托荊門化工循環產業園、荊門高新區循環經濟產業園、格林美資源循環產業園、荊門靜脈產業園、東寶綠色建材和裝配式建筑產業園，大力發展城市廢棄物循環利用、可降解材料及制品、動力電池回收梯次利用及材料再造、廢舊輪胎綜合利用、以磷石膏為重點的工業固廢綜合利用產業，培育發展環保裝備制造和環保技術服務產業。到2025年，全市節能環保產業主營業務收入達到500億。
（十一）生物醫藥產業鏈。依托荊門化工循環產業園、生物醫藥產業園，積極發展化學藥品與原料藥制造產業，突破性發展化學藥品制劑和仿制藥制造產業，著力推進現代中藥制造產業，迅速發展以康復為主的先進醫療設備及器械制造產業，形成具有較大規模的生物藥物、化學原料藥及制劑、中成藥及飲片產業集聚區，建設華中地區原料藥和醫藥中間體綠色生產基地、湖北省道地藥材“一縣一品”示范基地。到2025年，全市生物醫藥產業主營業務收入達到100億元。
（十二）電子信息產業鏈。緊密對接以武漢為核心的湖北省“芯屏端網”萬億產業集群建設戰略，依托東寶區電子信息產業園、荊門高新區電子信息產業園，著力實施產業鏈招商，培育引進鏈主企業、龍頭企業，重點發展激光應用、光通訊、LED/OLED、觸控顯示、5G、新基建、電子元器件、印制線路板、光電子應用等細分產業，打造華中地區印制線路板產業基地。大力引進集成電路、智能終端、5G通訊等新基建產業，推動5G、物聯網等技術與各行業深度融合，構建跨領域、多技術融合的創新產業發展格局。到2025年，全市電子信息產業主營業務收入達到450億元。
二、重點任務
(一)實施企業主體培育“建鏈”行動。實施“雄鷹計劃”，打造百億企業，每條重點產業鏈至少引進和培育1家產業鏈領航企業、鏈主企業。實施“云雀工程”，“十四五”期間力爭培育全國制造業單項冠軍企業2家以上，全國“專精特新”小巨人企業2家以上，省級隱形冠軍示范企業和科技小巨人企業50家以上。支持骨干企業融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。實施企業“成長工程”，每年培育引導50家以上成長性較好的小微企業“升規入統”。
(二)實施創新賦能“強鏈”行動。引導企業加大技改和研發投入，自主或聯合建立技術中心、設計中心等機構。依托鏈主企業、龍頭企業技術創新平臺，每條產業鏈至少建設1家產業創新促進中心或產業技術研究院等技術創新、公共服務平臺，突破一批產業鏈關鍵核心技術。實施“技改提能、制造煥新”三年行動,推動“千企千億”技改，每年實施5000萬元以上市級重大技改示范項目100個，帶動全市企業實施技改項目1000個以上，加快傳統產業轉型升級步伐。推進“互聯網+”制造，開展數字化車間、智能化工廠試點示范，加速推進新一代信息技術在制造業深度融合發展，到2025年，重點產業鏈規上企業信息技術綜合利用普及率達到95%。
(三)實施精準招商“補鏈”行動。突出產業鏈招商，按照“集群化招商、基地化布局、特色化發展”思路，聚焦重點產業鏈，圍繞構建產業鏈上下游重要環節，瞄準國內外龍頭企業實施精準招商，集中力量引進落地一批在產業鏈構建中起關鍵作用的旗艦企業、鏈主企業和重大項目。圍繞現有重點企業上下游配套產品，引進一批配套企業，全市力爭年均新引進投資5億元以上重點產業鏈項目10個以上，簽約項目開工率達到80%。
(四)實施重大項目“壯鏈”行動。根據產業鏈圖譜梳理產業重大項目，按照“策劃一批、引進一批、建設一批、投產一批”的思路，加強重點新建項目、技改項目建設服務，加快推動玲瓏輪胎、億緯動力擴能、雄韜鋰電池、海太歐林智能家居、潤都制藥等一大批項目落戶建設和投產達產。
(五)實施產業發展平臺“聚鏈”行動。依托荊門高新區和京山、鐘祥、沙洋、東寶經濟技術開發區以及重點工業鎮，圍繞重點產業鏈，促進特色產業園區提標提檔，加快建設研發設計、檢驗檢測、金融服務、物流倉儲、人才培訓、創業孵化、電子商務等生產經營平臺，為產業鏈和產業集群發展提供有力支撐。
(六)實施營商環境“穩鏈”行動。大力弘揚“店小二”精神和“爭搶轉”作風，嚴格落實優化營商環境“省新30條”和“市新39條”，不斷優化產業鏈發展環境。抓好惠企政策兌現落實，著力幫助企業解決資金、能源、土地、用工、技術、運輸、原料等方面的困難和問題，保障產業鏈安全穩定發展。
三、組織保障
（一）強化組織領導。全市制造業產業鏈由市委書記、市長擔任總鏈長，總攬全市產業鏈發展大局。每條重點產業鏈建立“一名市級領導、一名龍頭企業負責人、一家龍頭企業、一個牽頭部門、一支專家團隊、一份五年計劃、一套支持政策、一個工作專班”的“八個一”工作體系，市直有關部門依據職能對涉及產業鏈發展的行政審批、要素保障、減稅降費、科技創新、招商引資、市場拓展等工作予以支持配合。各有關縣（市、區）要履行產業鏈發展主體責任，參照建立相應工作機制，強化市縣（市、區）聯動，推進產業鏈發展。
（二）強化工作機制。重點產業鏈實行一名市領導、一名龍頭企業負責人雙鏈長負責制。各重點產業鏈要組建工作專班，成立綜合協調組、項目招商組和專家服務組，制定重點產業鏈技術結構圖、應用領域圖、產業布局圖、發展路線圖、招商目標圖，實施“五圖作業”。研究制定產業鏈鏈長制工作實施方案，細化年度工作清單，推動各項工作順利開展。實行產業鏈鏈長雙月碰頭會制度，定期研究推進產業鏈企業發展、招商引資、項目建設、人才引進、技術創新等重大事項。產業鏈鏈長制日常工作由市工業經濟領導小組辦公室承擔，每季度召開1次聯席會，研究各產業鏈發展面臨的困難和問題。各地、各有關部門要圍繞實施產業鏈鏈長制工作，加強組織領導和工作聯動，推動各項工作落實。
（三）強化專業支撐。依托相關業務部門和市內外研究機構、智庫力量，每條重點產業鏈構建一支不少于3人的專業服務隊伍，定期為重點產業鏈提供決策咨詢和智力支持。
（四）強化政策支持。針對不同產業鏈特點和實際，進一步完善“一鏈一策”，打好政策組合拳，為產業鏈發展提供政策支持。市財政每年給予每條產業鏈20萬元資金，專項用于鏈長制服務協調工作和產業創新。
（五）強化督辦檢查。市工業經濟領導小組辦公室要依據各產業鏈鏈長制工作方案、年度工作清單，定期組織對各產業鏈鏈長制工作情況進行檢查督辦；廣泛收集各產業鏈鏈長制工作動態，每月編印信息簡報，加強信息交流互動，推動工作深入開展。強化工作責任，對工作不力、進度明顯滯后的單位予以通報批評。
附件：荊門市制造業產業鏈鏈長分工安排
20__年，我局按照區委區政府“雙年”工作部署，圍繞建設天藍、地綠、水凈美麗__的目標，堅持以生態文明建設為牽引、以河長制為抓手、以改革創新為動力、以隊伍建設為保障，搶抓機遇、主動作為、克難攻堅，為“兩區一中心”建設提供了環保水務支撐。
（一）生態文明建設成效明顯。我區20__年度環保實績考核排名全市第三，獲得“進步獎”；在全市率先編制并出臺“加快生態文明建設1+5文件”，統籌水、氣、聲環境污染綜合防治工作；下達175項攻堅任務，編制區、街道兩級考核實施方案，強化生態文明建設考核指標紅、黃、綠管理，及時督查督辦；19個社區成功創建宜居社區，數量位居全市第一；__家單位申報創建“深圳市綠色單位”；我局被評為廣東省環境保護先進集體。
（二）河流治理大會戰穩步推進。經市政府同意，與市水務局聯合印發大會戰工作方案，明確了“1·3·8”工作計劃，即1年內完成河流調查摸底和管養全覆蓋；3年內完成638公里污水支管建設，完成__河、__河2條重點河流綜合治理；8年內完成6條重點河流綜合治理。20__-2015年動工實施35個項目，投資估算40億元。以全面推行河長制作為治河治污的重要抓手，區幾套班子領導親力親為，各級河長積極上崗履職，區主要領導召開河長制專題會議7次，區分管領導召開指揮部會議9次，協調解決問題30多宗。前期工作取得階段性成果，總投資16.__億元的10個治河項目獲市發改委批復，年內下達資金計劃9200萬元，居各區首位。66條大小河涌于10月實現日常管養全覆蓋，先后查處涉河違法行為172宗，拆除河道藍線范圍存量違建__宗，面積29650平方米。承擔市區政府投資項目70個、總投資59.39億元，年內累計完成投資7.78億元，完成__河界河試驗段、____樹林濕地等一批治河工程，新增污水管網48公里，污水處理率提高至78%。
（三）轉型服務加速提效。大力開展污染減排，削減COD45698噸、氨氮6515噸，關停企業16家，超額完成市下達減排任務；發揮環境倒逼作用,淘汰低端劣質企業189家；幫助15家擬上市企業完善環保手續，對__7個重大項目開辟綠色通道；行政審批時間壓縮至法定時間的三分之一，辦理環評審批5869宗；否決建設項目498宗，否決率達到8.1％，從源頭限制低端劣質企業落地。
（四）執法監管及時到位。將8宗環境違法案件移送公安機關；520家年產廢物10噸以上企業完成規范化驗收，110家日排放廢水100噸以上企業百分百在線監控；完成3家鉛蓄電池企業、18臺10蒸噸以上的高污染鍋爐和30家VOC企業污染整治任務；204家重金屬排放企業全部完成表3標準的換證工作，并納入環保誠信分級評定，關停重金屬排放企業30家；建立老虎坑和福永污泥填埋場兩個環境監督委員會，創新社會監管模式；修訂完善有獎舉報辦法，激發市民參與環境違法監督；下達限期治理任務36宗，下發污染整改通知書942宗，做出行政處罰634宗、罰款4086.6萬元，金額全市第一。
（五）城市安全保障有力。調處環境事件5921宗，妥善處置4起環境突發事件；積極應對54次暴雨、9次強臺風襲擊，全區沒有發生人員傷亡和重大財產損失；20__年底統計在冊的95個易澇點中，54個易澇點整治項目列入市水務發展專項資金項目庫，年內完成__個；45個易澇點整治項目列入區政府投資計劃，年內下達資金計劃15個；安全供水4億噸；完成193項生產建設項目水土保持方案審批、驗收86，申報率、實施率和驗收率分別提高至99%、93%、46%。
（六）隊伍建設不斷加強。建立健全人事管理、工程建設、
財務管理、政府采購等領域的規章制度__項，自覺加強廉政建設，推進各項管理規范化、程序化；積極探索移動執法，將內部審批、執法系統與區監察局進行數據對接，接受在線監督，嚴格控制審批、執法人員的自由裁量空間；建立績效考核電子督查系統，落實每周五匯總上報重難點工作機制，工作效率有效提升；組織環保水務行政執法、河長及助理等專題培訓，深入開展環保水務宣傳，在各級媒體刊登209篇環保水務新聞報道，其中專版23個。在總結成績的同時，我們也應清醒認識到工作中存在的問題與不足：一是環境質量提升任務十分艱巨。環境保護基礎設施薄弱，4座污水處理廠處理能力為66.5萬噸/天，而全區日產污水量達100萬噸/天，缺口33.5萬噸/天；全區建成污水管1062公里，按目標還需新建1877公里。全區66條河流有64條河流水質為劣Ⅴ類，其中__河先后被央視、人民日報曝光。受輸入性污染源及施工工地、道路揚塵、汽車尾氣等影響，環境空氣質量提升壓力較大；聲環境質量較差，涉聲投訴急劇上升。二是環保審批監管執法遭遇新問題。新商事登記制度實施后主動申報環保審批的數量大幅減少，未批先建、邊批邊建的項目給審批帶來巨大壓力。揮發性有機物（VOC）治理技術目前仍不夠成熟，整治效果不穩定，治理工作難度大。電鍍表三標準執行后，涉刑事的環境違法案件增多。三是環保水務工作難度進一步凸現。污水處理污泥外運問題突出，4座污水處理廠進水水質常出現異常情況，引發連鎖問題。群眾工作難度不斷加大，投訴及群體性上訪大幅提升。全市供水管理體制和原水銷售格局改變后，長流陂、羅田水庫原水銷售量急劇下降、收不抵支，運轉出現困難。四是干部隊伍執行力有待進一步提高。跟年初的計劃相比，部分工作年度進度仍不盡如意，受到市、區相關部門督辦。干部隊伍的開拓進取精神、主動履職意識、工作落實效率與新形勢下環保水務工作的要求還有一定差距。對于這些問題，我們必須高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
[摘 要] 為了加強和規范企業內部控制，提高企業經營管理水平和風險防范能力，促進企業可持續發展，國家出臺了《內部控制基本規范》。制造業上市公司在國民經濟中占有重要地位，所以規范制造業上市公司的內控制度勢在必行。以xx集團為例，從細節上剖析其內控中存在的缺陷，希望對各大企業內控制度的建設有所幫助。
[關鍵詞] 內部控制；制造業上市公司；集團企業
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 07. 011
[中圖分類號] F239.45 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）07- 0025- 02
1 制造業企業內部控制中存在的問題
1.1 投標環節
公司在策劃對于技術標準有特殊要求的項目投標時，需要根據客戶需求詳細設計項目產品結構、書寫投標文件，但中標率低，分析其原因可能有：
（1）目前技術中心對現場需求情況了解不充分，導致部分項目產品設計與客戶實際需求有差異，而市場開發部在書寫投標文件時參考的是技術中心提供的設計方案，無法提供客戶可以接受的價格，導致部分投標項目投而未中，中標率下降；
（2）外部環境競爭激勵，銷售人員取得標書后，對于同行競標對手的情況不了解，后續跟蹤程序與招標方工作不緊密；
（3）部門崗位員工經驗不足，無法在客戶詢價時，根據客戶要求及使用條件給出合理的報價。
1.2 銷售與收款環節
公司現行制度中對于銷售人員的業績評價，70%根據銷售業績，30%根據資金回籠情況。這樣做導致銷售人員重視開發新客戶、新訂單，忽視跟進銷售資金回籠情況，導致應收賬款周期長、資金周轉率低。此外，信息系統缺少定期的賬齡分析模塊，目前人工統計總計，沒有針對賬齡較長制定合理的催收計劃。
1.3 存貨管理環節
公司對內供貨的部門，生產的產品沒有辦理出入庫登記，不能很好的統計本部門產品的情況，會導致在產品出現已發貨未結算的現象，期末盤點時，可能出現賬實不符的現象。編制的年末盤點表中，產品的計量單位不統一，導致出現賬實不符的現象。
1.4 投資并購環節
集團公司現有多個對外投資并購項目，且有投資項目正在實施進行中，金額和性質都非常重大，但集團公司并未未明確投資并購業務的歸口負責部門，亦未對相關部門和崗位的職責、權限進行明確。集團公司缺少并購后的并購整合程序，未制定對被并單位進行資產、組織機構、人力資源、管理體系、文化等資源等要素進行整合的方案和計劃。
1.5 信息系y
公司信息系統管理密碼更換管理不到位，沒有設置密碼設立要求。從系統使用至今，未發現公司系統定期更換系統密碼，無系統使用者更換密碼登記表，系統使用者密碼設立簡單，且存在無密碼登錄現象。此外，公司目前數據備份采用異地在線備份系統，每天定時對現有應用系統進行數據備份；但卻未制定應用系統的備份恢復策略，沒有定期進行備份恢復測試。
2 規范制造業企業內部控制的建議
2.1 投標環節
建議技術部門派出技術人員到重點客戶、客源處進行實地調研，與銷售人員配合，共同了解客戶需求；開發部應根據了解后得到的客戶實際需求制定投標文件，貼合客戶需要，提高中標率。增加員工專項技能培訓，完善對營銷中心各崗位的績效考核辦法，來激勵調動投標人員的積極性。例如，對于完成中標額500萬以上的相關人員進行一定的獎勵。建議技術人員了解電纜使用環境的實際需求在編制技術投標方案。
2.2 銷售與收款環節
完善在外貨款管理中心的績效考核辦法，在設置資金回款業績評價指標的同時，應考慮管理業績評價指標，全面合理地評價該部門人員工作成果；完善公司ERP系統，加快開發賬齡分析模塊和貨款回籠模塊的進程，結合客戶信用授權管理系統，對于存在貨款超期難以收回的客戶，由系統自動發出警示，并由合同管理部對客戶重新進行信用評級，及時調整客戶信用等級，情節嚴重者，應停止與其繼續簽訂新的銷售合同。
2.3 存貨管理環節
完善《財產清查制度》，對存貨的盤點程序進行規范：半成品的計量要統一其計量單位，以便于盤點時賬實相符。制定半成品的收發制度，及時的辦理入庫，記錄半成品的情況，月末要及時的進行盤點，針對盤點出現的差異，要及時的查明差異出現的原因。
2.4 投資并購環節
集團公司應定期對投資項目進行分析報告，其中包括經濟形勢分析，投資完成情況分析、投資計劃執行中遇到的困難與應對措施等。在分析報告中，應重點關注投資計劃執行情況是否與年度計劃目標相符，是否有重大偏離實施計劃的情況等。由專人負責計劃實施，對被并單位進行資產、組織機構、人力資源、管理體系、文化等資源等要素的整合，確保被并購企業按照并購目標和戰略組織運營。成立并購整合小組，編制整合工作方案，包括整合目標、整合計劃、各項任務的優先級和時間表，整合工作方案經過單位主管領導審核后執行。
2.5 信息系統
建議公司對操作系統、數據庫、應用系統層面的密碼設置要求進行統一規范，以確保企業的信息系統安全。規定計算機系統使用者更應定期（每季度）更改密碼并使用復雜密碼，信息管理部定期（每季度）發通知提醒用戶部門用戶密碼安全設置。明確備份數據的保管責任人，根據業務頻率和數據重要性程度，定期做好增量備份，信息部門應制定應用系統的備份恢復策略，定期進行備份恢復測試，確保備份系統在需要時能夠正常恢復數據以及應用系統功能。
3 結 語
制造業在國民經濟中占有及其重要的地位，是中國經濟增長的支柱產業。制造業上市公司應規范自身內控制度，以自我為標桿，帶動更多的企業完善內控制度，實現可持續發展。
主要參考文獻
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一、扎實推進 “五水共治”，共建生態河道
五水共治是指治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水這五項。浙江是著名水鄉，水是生命之源、生產之要、生態之基。五水共治是一石多鳥的舉措，既擴投資又促轉型，既優環境更惠民生。水文化的價值在于它讓人們懂得熱愛水、珍惜水、節約水；進行五水共治，是平安浙江建設的題中核心，直接關系平安穩定、關乎人水和諧。可治理自來水、江水、河水等水流的污染問題。
流淌了數十年的臭水溝消失了，取而代之的是硬化的道路、園林小品。這僅僅是治水的一個縮影，治水之難，難在追根溯源。既讓“面子”好看，河道“垃圾漂浮、臭氣熏天”的狀況要改觀，更要使“里子”通暢，截污納管、生態修復才是根治之法。
2014年大唐鎮投資約3000萬元對冠山溪、五泄江沿線主要排污口及鎮北片區主要路網實施污水管網配套建設。通過安裝無動力污水處理一體化設備方式對冠山溪和五泄江沿線15個小型排放口進行了凈化改造，基本上杜絕了河道兩側直排污水的現象。2015年，大唐鎮新建污水管網11.7公里，涉及大唐鎮集鎮主要道路污水網管鋪設，鋪設完成后，將轉至城鎮污水處理廠進行集中處理。
為進一步推進“五水共治”工作的深化提升，鎮黨委政府將“清三河”工作列入議事日程，納入各責任辦公室和村（居）、部門履職范疇，做到與中心工作、重點工作有機結合、協同推進。第一時間召開動員大會，統籌布置實施方案，按照政府主導、群眾參與、分級負責、屬地管理、以人為本、普遍受益的原則，制定工作計劃，布置工作任務，層層簽訂分區包塊責任狀。制定出臺大唐鎮“五水共治”河長制巡查機制、投訴舉報受理機制、重點項目協調推進機制、督查指導機制、例會和報告機制、上下游協調機制、河長考核獎懲及問責機制、公眾參與機制等八項機制。鎮級河長由鎮黨委班子成員擔任，村級河長由各行政村相關責任人員擔任，并配套設立“河道警長”。各級河長嚴格按照河長工作規程當好宣傳員、調研員、戰斗員、巡查員、監督員和信息員。鎮級河長每周不少于一次，村級河長每日一次，開展常態巡查，建立河長日記，記錄每次巡查情況，對發現的問題及時處置。
全力實施防洪、排澇、保供和節水工程。大唐鎮計劃總投入5500萬元，重點抓好五泄江箭路段和冠山溪二期河道治理工程等五只重點項目。目前，冠山溪二期13km河道清理維修已于3月底完成，五泄水庫北干渠2km渠道清理維修也已完成；冠山溪(八七房四化新橋—駱家大治新橋）生態示范河渠創建計劃10月份完成。繼續扎實推進上游水廠至馬店、青山水廠大三線、三環線區域等飲用水工程，確保全體大唐人都能喝上放心水。認真抓好城鎮居民和工業、農業節水工作，推進“一戶一表”和節水器改造，完善階梯水價管理制度，開展節水宣傳活動，培養全民護水、愛水、節水的良好習慣。
以美麗鄉村創建為載體，大力開展廣告清理、街面清爽、環境清潔、衛生清掃、綠化清新“五清”行動，提升集鎮形象。結合“四邊三化”“三改一拆”等重點工作，著力推進舊住宅區、舊廠區、鎮中村改造等宜林地綠化，進一步提高建成區綠化覆蓋率；做到“無既有違法建筑、無新增違法建筑、無規劃盲區、無管理死角、無‘一戶多宅’、無重大群體性事件和安全事故”。
二、深入推進“五氣合治”，改善大氣環境
“五氣合治”是指控煙氣、降廢氣、減尾氣、消濁氣、除臭氣。是實施“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水）之后又推出的一項重大的民生工程，旨在有效削減本地區大氣污染物排放總量，顯著提高市區空氣質量。
第一、重點推進黃標車淘汰工作。諸暨市出臺了《諸暨市淘汰黃標車工作方案》，實施黃標車提前淘汰補貼。明確責任主體，環保部門牽頭，各鎮街三級聯動，交警、公安等積極配合；加強動員部署，分管領導先后組織召開動員會和推進會，實施督查，黃標車淘汰辦每周召開工作例會；設置考核分數，將此項工作納入政府重點工作之一；發動各級干部，對重點淘汰對象進行包干到戶。
第二、全面整治低小散企業廢氣。在推進低小散企業“四個一批”集中整治過程中，各鎮街各部門重點對于涉及大氣污染的企業采取了強有力措施。涉氣低小散企業實施取締關停；對符合整改條件的企業實行整改提升工作，鼓勵安裝廢氣處理設施。特別是城鄉范圍內紡織、印染等中小企業，加強監督，安裝廢氣凈化設施。
第三、著力強化垃圾禁燒監管。一是提升環境，減少生活垃圾污染；二是加強巡查，加大對經常發生垃圾焚燒行為區域的巡邏力度；三是完善設施，加強對垃圾中轉站的日常監管，對運行能力不足的垃圾中轉站進行改造升級工作，入口處安裝攝像頭，有效遏制垃圾焚燒行為。
第四、強力開展秸稈禁燒工作。一是提升秸稈綜合利用率。對實施稻草粉碎還田、秸稈收儲轉移利用、購買與秸稈利用相關農機的農戶，在中央、省、市農機具購置補貼政策補貼的基礎上，可考慮再給予一定獎補，可有效提高了農戶秸稈綜合利用的積極性。二是加強宣傳和監管。建立區、鎮（街道）、村（社區）三級禁燒網格，一方面，依靠駐村指導員的力量上門開展宣傳工作，另一方面，將秸稈禁燒工作納入駐村指導員的考核之中。
第五、有效加強治理道路揚塵。一是增加灑水遍次，將每日2遍的頻率增為每日4遍，并提早開始作業；二是試點高壓沖洗。利用電瓶高壓沖洗車結合人工對人行道、非機動車道油污、積泥進行清掃、沖洗，試驗效果較好。
第六、進一步推進燃煤鍋爐淘汰工作。2014年，全市范圍內實行六項整治，關停淘汰全市范圍內燃煤鍋爐。淘汰燃煤鍋爐主要依靠企業關停、煤改氣或煤改生物質的方式實現，有效的減少了廢氣減排。
一、成立組織
鎮成立國家衛生縣城長效管理工作領導小組，其組成人員如下：
二、總體目標
圍繞國家衛生縣城長效管理的總要求，建立全鎮“統一領導，綜合管理”的衛生縣城長效管理新機制，形成鎮、村、居以及各單位“管理無縫隙，責任全覆蓋”的衛生縣城長效管理格局，全面提升人居環境質量和水平。
三、主要內容和標準
（一）完善村居衛生設施
社區和村要明確專人負責對所管理的衛生設施進行維護和保養。要保持路面和人行道平整、完好、暢通，道緣石、無障礙設施完好，無坑洼、裂縫、隆起、溢水等。道路下水道等排水、管道應當保持暢通。門窗無破損，有健康教育宣傳欄，公共場所有禁煙標志。主要街道兩側的建筑物整潔美觀，外立面無明顯污跡、殘損、脫落、嚴重變色等，無亂張貼涂寫、亂吊掛堆放等行為。
（二）環境衛生管理
村和社區居（村）民區要按規定放置果殼箱、垃圾桶等垃圾收集容器、設施，配置齊全。無隨地吐痰、便溺、亂丟廢棄物等嚴重影響市容環境衛生現象。居（村）民區建城區范圍內清掃保潔責任制落實，無衛生死角，無暴露垃圾、渣土、糞便、污水、污跡。建成區和城郊結合部無違章飼養畜禽現象。
（三）河道水面管理
認真落實河長制，所管理的河道要保持水面清潔，無漂浮垃圾，岸坡整潔，無垃圾雜物，無違章搭建。
（四）違法建設管理
村和社區要加強巡查力度，發現所轄范圍內有亂搭亂建、違章建筑的，要及時向有關部門報告。
（五）園林綠化管理
村、居、各單位要對所管理的草坪、植被及時維護、修剪，確保無露土，無明顯病蟲危害，要求達到喬木無缺株、無傾斜、無枯枝、無死樹、無扣繩掛物、無明顯病蟲危害，無毀綠種地現象。
（六）住宅小區物業管理
村、社區居（村）民住宅小區（含單位生活大院）管理服務責任主體明確，衛生狀況良好，道路平坦，環衛設施完善，垃圾日產日清，公共廁所符合衛生要求，下水道通暢，無積水，無化糞池外溢現象。綠化管理良好，無私自種植蔬菜行為，無未綠化的空地。群眾對住宅小區物業管理滿意率85%以上。
（七）城中村及城鄉結合部衛生管理
1、健全衛生管理制度，有衛生保潔人員，衛生責任制落實，加強衛生宣傳和健康教育，有固定的健康教育宣傳欄；
2、環衛設施齊全、布局合理，垃圾密閉收集運輸，日產日清，清運率100%。有污水排放設施。公廁數量達標，符合衛生要求，無露天糞坑；
3、路面平整干凈，無坑洼、積水及泥土，村容美觀有序。村內無亂搭亂建、亂堆亂擺、亂拉亂掛、亂停亂放、亂貼亂畫、亂扔亂倒等現象；
4、病媒生物防制措施落實，無違規飼養畜禽；
5、城鄉結合部衛生整潔，無衛生死角，無亂排污水、亂倒垃圾、亂堆物料、亂建棚屋、亂開店鋪等現象。
（八）單位環境衛生管理
各單位要有衛生組織和衛生管理制度，內部環境衛生狀況良好，道路平坦，環衛設施完善，垃圾日產日清，無衛生死角。食堂、公廁符合衛生要求。
四、經費來源與管理
各包片責任區域整治達標，經縣國家衛生縣城長效管理工作領導小組組織包片部門、單位及我鎮鎮、社區負責人，共同參加，經嚴格驗收合格后，由87個包片部門每單位每年出資3萬元（社區包片管理職能同時移交），交至各社區，用于各社區包片責任部門區域的長效管理，各社區必須在每年的12月20日前，將經費督促催交到位，經費由財政所統一管理、專款專用。
五、保障措施和要求
（一）加強領導，建立國家衛生縣城長效管理工作機制。
鎮成立國家衛生縣城長效管理工作領導小組，強化對這項工作的組織領導。建立健全長效管理制度，完善工作機構，健全工作網絡，落實各項工作職責，建立與開展愛國衛生運動相適應的愛國衛生管理機制、合理的專項整治機制、完善的督查與考核機制，建立規范的檔案資料。
（二）專項整治，建立國家衛生縣城長效管理的監管機制。
1、社區環境綜合整治行動。進一步加大城中村、城郊結合部環境衛生整治力度，堅決取締旱廁、露天糞坑，確保硬化、綠化到位，無“六亂”現象。
2、全民健康促進專項行動。積極組織開展多種有效形式的健康教育與健康促進活動，促進廣大居民養成良好的健康行為。普及健康素養基本知識與技能，提高城鄉居民健康素養綜合水平。積極組織開展健康社區、健康村、健康單位、健康企業、健康家庭以及健康促進學校等創建活動，推動全民健康促進工程深入有效實施。
3、輿論氛圍營造專項行動。加強長效管理活動的動態宣傳，城區原設置的大型創衛宣傳標語和社區墻體宣傳標語，按照原有的建設分工進行更新；同時利用城區戶外電子顯示屏等宣傳平臺，因地制宜地開展衛生、文明與生態相結合的輿論宣傳，不斷增強全城居民的文明衛生意識。通過全方位、立體式、多樣化的宣傳，形成人人關心、人人有責、人人參與的衛生縣城長效管理濃厚氛圍。
鶴山市人民政府市長林賢進
各位代表：
我代表市政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
2016年工作回顧
過去一年，市政府在江門市委、市政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，圍繞“一城三中心”[1]建設，緊抓“六大核心任務”[2]和“三重一大”[3]工作落實，經濟社會實現平穩較快發展，較好地完成了全年各項目標任務。
一、“十三五”經濟順利開局
面對嚴峻的經濟形勢，我市出臺實施了項目落實年、閑置低效地處置、市領導集中督導重點工作等措施，推動經濟穩中向好，實現了“十三五”經濟的良好開局。（主要指標見附件1）
三大中心建設提速。聚焦打造珠西制造中心，中歐合作區（核心區）和中歐服務中心、中歐創新中心、專用車產業孵化中心掛牌成立，完成鶴山片總體規劃編制，收儲土地640畝。完成24項園區基礎配套工程建設，佛開高速共和互通改造方案通過專家評審，省道S270（鶴城至杜阮段）擴建工程完成工可報告編制。珠西物流中心明確“一中心兩片區”[4]規劃思路，基本完成《江門物流樞紐中心可研報告》編制并啟動江門北站客運站規劃設計，產業布局規劃通過專家評審。疏港主干道動工，普洛斯物流園項目封頂。珠三角鄉村生態旅游中心“一平臺、三走廊、一集散地”[5]建設初見成效，完成“嶺南鶴武”專項策劃并啟動項目建設，擦亮“全球詠春文化原點、中國最美功夫水鄉”品牌。大雁山森林公園免費對外開放，馬耳山旅游度假區正式營業。雙合鎮被評為“廣東省休閑農業與鄉村旅游示范鎮”，宅梧鎮龍潭山入選國家2A景區，新認定一批江門市鄉村旅游示范鎮村。引進云鄉生態園等一批重點文旅項目。古勞上升村入圍“廣東省古村落”。全年旅游總收入41億元，接待游客518萬人次，分別增長20.5%和18.9%。
實體經濟穩中向好。招商引資取得突破，成功舉辦2016鶴山市投資環境推介會。依托中歐合作區（核心區），與西班牙吉胡埃洛市、莫斯科企業家協會、捷斯中協會簽訂戰略合作協議，開展多領域招商對接。落實招商考核，先后引進意大利產業園、同升機車生產基地、中農聯農產品電商物流園等一批超10億元項目，全年新簽約項目34個，計劃總投資110.3億元。工業經濟穩步發展，全市規模以上工業總產值突破500億元大關，新增規上工業企業26家，共和鎮成為全市首個規上工業“百億鎮”。富華工業園、東鵬智造、得潤電子等大項目動工，帶動工業和裝備制造業投資大幅增長41.8%和59.6%。印發實施《鶴山市閑置土地處置試點辦法》、《鶴山市產業平臺擴能增效行動實施方案》，全年處置閑置地45宗1712畝，提升低效企業35家。三產持續興旺，成功舉辦首屆中國（江門）國際廚衛五金采購節，俊峰二手車市場、中邦建材市場、時代美食廣場建成運營。電子商務快速發展，176家企業入駐“阿里巴巴江門產業帶”，獲評廣東電商十佳縣；全國首個傳統家具O2O項目新紅陽居家商城上線運營。金融支撐力增強，出臺實施“政銀保”融資政策，全年金融機構各項貸款余額243.98億元，比年初增長10.7%。現代農業轉型發展，雙合綠色蔬菜示范園納入省（江門）粵臺農業合作試驗區項目；新增有機食品認證3個、農民專業合作社23家，申報本級以上重點農業龍頭企業8家。
創新能力明顯提升。“小微雙創”[6]卓有成效，229家企業納入江門市科技型小微企業名錄，宇紅納米、亞洲廚衛城、職業農民三大基地被認定為江門市小微雙創示范基地。宏元化工成功申報博士后創新實踐基地，宏谷新材料孵化器被認定為江門市科技企業孵化器。產學研合作取得突破，中歐合作區（核心區）與五邑大學簽訂聯盟協議，共建新材料及裝備研究院、珠西物流研究所，與德國共騰咨詢公司籌建中德創業創新基地。企業自主創新能力增強，全年高技術產品產值預計166億元，占規模以上工業產值33%；完成技改投資15.3億元，增長37.3%。新認定國家級高新技術企業23家、市級工程技術研究中心21家。新增發明專利申請267件，雅圖仕成為江門首家參與制定印刷國際標準企業，同方照明獲中國專利優秀獎，“益鋒銅材”成為省著名商標。
二、門戶城市格局初開
基礎設施逐步完善。深化交通大會戰，完成交通基建投資18.6億元。江門大道北西線、江羅高速鶴山段建成通車，國道G325（大雁山至桃源段）改線工程、江門大道北輔道、南沙港鐵路鶴山段動工，佛開高速（三堡至水口段）改擴建鶴山轄區啟動征地拆遷。建成農村公路37公里。鎮南工業園、鶴山公園、十里方圓公交首末站投入使用。第二水廠擴容工程動工。四堡水廠及配套管網工程建成運營，5個鎮實現村村通自來水。啟動新一輪農網改造，完成電網投資2.2億元,鴻江、昆中變電站建成投產。建成一批城鄉污水管網，城鎮污水處理率達91.06%。新鋪設天然氣管網32.1公里，管道天然氣用戶增至9776戶。
城鄉建設快速推進。完成沿江山水景觀帶等一批城鄉規劃。“三大片區”[7]建設有序推進，市文化中心完成人防主體工程和部分臨時公園建設。谷埠新區更新改造項目完成融資，并與意向投資方簽訂合作框架協議。美雅產業新城進入企業清退和投資洽談階段。沙坪河綜合整治（一期）工程、大雁山西門改造和南門新建工程動工。完成鶴山大道兩大交叉口、新鶴路改造，貫通中山路，啟動新城路改造、十一號街、十二號街建設，北湖公園·體育中心改造、白銀山公園等市政項目進展順利。完成《鶴山市新型城鎮化規劃（2016—2020）》編制，112個小城鎮擴容提質“八個一”[8]工程完工并開展中期考評；204個幸福新農村“五化”[9]項目順利推進，156個村（組）受惠。
人居環境持續優化。深化新一輪綠化大行動，成功創建廣東云鄉、彩虹嶺兩個省級森林公園，啟動古勞水鄉省級濕地公園創建工作，北湖公園納入縣級濕地公園，新改建村（居）公園63個。建成“鄉村綠化美化”示范村17個，森林碳匯造林234畝，新增生態公益林4萬畝。污染源防治成效顯著，全年立案查處環境違法案件149宗，整治違建項目836個，淘汰燃煤鍋爐5臺、黃標車及老舊車1972輛，完成中央環保督察交辦件18宗。印發實施畜禽養殖管理辦法和年度整治方案，依法關閉搬遷禁養區養殖場1393戶。雅瑤河黑臭水體整治初見成效。啟動新一輪農村污水處理設施、馬山垃圾填埋場擴容（三期）工程建設，順利通過省農村生活垃圾收處達標示范縣考核。完成小農水重點縣、1.61萬畝高標準基本農田建設。城鄉環境不斷優化，升級改造鎮級農貿市場3個，整治行政村8條，建成2條宜居村莊。
三、民生民本保障有力
市財政民生支出20.98億元，占全年財政支出70.1%，各項民生實事有效落實。
社會保障逐步完善。城鎮新增就業6205人，失業人員再就業4168人，登記失業率2.39%。城鄉8項底線民生[10]實現提標，養老保險參保率達98.3%。設立全市首批家庭病床試點機構，累計建床64人次，大病保險支付比例達65%，政策內住院醫療救助比例超過80%。完成龍口敬老院公建民營改造，全市首個民辦養老機構幸福壽星安老之家投入運營，新增床位316張。市殘疾人康復中心·特殊教育學校主體工程完工。新建保障房276套，改造農村危房97戶。啟動新時期城鄉精準扶貧工作，超額完成上級下達20%的年度脫貧任務。慈善事業穩步發展，全年發放各類善款1489.2萬元。
文教體衛蓬勃發展。新改擴建一批公辦中小學，開辦共和黎明實驗學校、雅瑤振華學校等民校，全市新增各類學位5500多個。成功創建“省中小學校責任督學掛牌督導創新市”，6個鎮（街）通過教育強鎮復評。建成全省首個以縣級環保局名義創建的省環保教育基地。啟動衛生強市創建工作，國家基本公共衛生服務經費人均達45元。新設醫療機構21家，市人民醫院新院區工程完成立項、環評和項目融資，址山鎮衛生院綜合大樓封頂。落實28家村衛生站規范化建設。順利通過省衛生城市復審，共和鎮創建國家衛生鎮通過考核，鶴城、桃源被評為省衛生鎮，新增省市衛生村106條。建成集婚姻登記和婚前孕前體檢于一體的服務中心。完成計生年度考核，“全面二孩”政策有序實施，計生優質服務基本實現全覆蓋。創文工作卓有成效。承辦第四屆江門健走馬拉松鶴山賽，舉辦“三夾騰龍”龍舟大賽、獅王爭霸賽、詠春表演賽等活動。原創舞蹈《精忠報國》在省第五屆嶺南舞蹈大賽上獨攬三金，電視專題片《詠春在鶴山》獲全國市縣文化藝術專題一等獎，電視欄目《文明家園》被評為全國電視欄目二等獎。李漢華在里約殘奧會上勇奪一金二銅。組團參加江門市八運會，取得總分第二的好成績。
社會治理縱深推進。成立市公安局食品藥品與環境犯罪偵查大隊和禁毒大隊，開展“颶風2016”等專項行動，社會治安持續穩定。完成省涉法涉訴事項善后銜接機制建設試點工作。全市安全形勢穩定，安全生產責任制考核連續五年獲優秀等級。啟用13個農貿市場快篩快檢室，全年未發生重大食品安全事故。鶴城鎮通過全省第八批火災隱患重點地區整治考核。農村土地承包經營權確權登記頒證工作穩步推進，啟動扶持村集體經濟發展試點工作。不動產登記發證工作屢獲上級表揚，列入國家示范點和省聯系點。此外，統計、審計、物價、史志、檔案、新聞出版、征兵、氣象、糧食、人防、僑務、工青婦、殘聯、工商聯、廣播電視、紅十字會等各項事業都有新發展。
四、政府效能不斷提升
探索構建“親”“清”新型政商關系，形成“兩政兩商”[11]新模式。圍繞“兩無兩藏”[12]目標，扎實推進“放管服”[13]改革。公布實施行政許可事項目錄（2016年版），出臺首批行政審批中介服務事項及收費名錄清單。投融資改革成效顯著，成功發行兩期共12億元企業債券，濱江路項目入選國家第三批PPP[14]示范項目。完成市紀委派駐機構全覆蓋、全面營改增等重點改革。深化商事制度改革，實現企業“九證合一”[15]和個體戶“兩證整合”[16]，市場主體突破3萬戶大關。10個鎮（街）“邑門式”[17]公共服務中心和138個村（居）“邑家園”[18]服務中心建成投入使用。設立市政府新聞辦，開通鶴山市微市長，鶴山微信公眾號閱讀量、點贊量居江門第一。全年辦理兩級人大代表議案建議48件、政協提案97件，滿意率達100%。啟動“七五”普法，成立市公共法律服務中心，全年村（居）顧問律師提供法律服務2100多次。深入開展“兩學一做”[19]學習教育，持之以恒反對“”，三公經費支出連續六年零增長。加強黨風廉政建設，開展執法和效能監察，嚴肅換屆紀律，嚴格落實“一崗雙責”、失職追責，堅決查處一批違紀違法案件。
各位代表，過去一年取得的成績，是上級黨委、政府和市委正確領導的結果，是全市人民團結拼搏、努力奮斗的結果。在此，我代表市政府向所有關心、支持和參與鶴山改革發展的各界人士表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒看到發展中遇到的挑戰和問題，表現在：實體經濟發展不快，質量效益不高，區域發展不平衡；土地、環境容量等資源約束日益突出，園區發展受限，承載力不足；教育、醫療、交通等公共配套供給不足，設施和服務未能滿足群眾需求；干部隊伍擔當作為主動性不強，執行力有待提高。對此，我們將高度重視，采取措施予以解決。
2017年工作安排
2017年是實施市第十二次黨代會目標戰略的開局之年，也是率先全面建成小康社會的關鍵之年。市政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十、十八屆三中、四中、五中、六中全會和系列重要講話精神，以中央經濟工作會議、省委十一屆八次全會、江門市第十三次黨代會、市十二次黨代會、市委十二屆二次全會精神為指導，圍繞改革發展主題主線，全面推進“一城三中心”建設，狠抓平臺提振、實體提效、城鄉提質、改革提速、民生提檔，全力穩增長、謀發展，著力建設宜居幸福的珠西門戶城市。
今年經濟社會發展的預期目標是：生產總值增長8%，一般公共預算收入增長7%（其他指標見附件2）。
為實現以上目標，我們將重點抓好兩方面工作：
第一部分：推動產城人融合發展
產城人融合是實現市第十二次黨代會發展目標、推動經濟社會加快發展的必然選擇。我們要牢固樹立“以人為本、產城融合”理念，培育新動能，發展新經濟，建設新城市，以產城融合促產業轉型、城市提質、民生改善，提升區域核心競爭力。
一、堅持提質增效，建設產業新城
緊抓實體經濟不放松，以“三個中心”建設為抓手，以改革創新為動力，大力推動三產轉型發展，建設珠西產業新城。
力促平臺提質。推動中歐核心區擴能增效。深入實施“七個一”[20]專項行動，加快推進中歐服務中心以及道路、污水處理、教育、醫療、星級酒店、休閑公園等基礎設施建設，力促園區配套完備成型。進一步理順園區體制機制，統籌整合資產資源，成立園區產業扶持發展基金，出臺投資項目減負方案，精準扶持園區產業發展。探索大聯系工作模式，為落戶企業和項目提供“管家式”服務。加快物流樞紐中心建設。對接珠西樞紐“一站四門戶”[21]規劃，打造省內一流物流中心。完成《江門物流樞紐中心可行性報告》、江門北站片區總體規劃和控制性詳細規劃編制，爭取納入全國鐵運新一輪布局，承接江門站貨運功能。依托“鶴吞五港”[22]多式聯運優勢，打造對接南沙港、高欄港的“無水港”，謀劃申報鐵路二類口岸、進出口貨物監管場所和保稅物流中心。加快推進廣珠鐵路鶴山貨場改擴建工程前期工作和江門北站客運改造工程建設，力促中農聯農產品電商物流園項目落地。完善區域交通規劃，拉通疏港主干道，推動普洛斯物流園建成運營。
優化產業結構。加快培育新興產業。依托中歐合作區（核心區），對接歐洲機械裝備、電力設備、新能源汽車等產業，搭建一批產業合作平臺。制定完善裝備制造、新材料、電子信息等產業發展規劃，緊盯中字頭、國字號和行業龍頭企業開展精準招商，力爭在新興產業招商上實現突破。落實項目建設“六個一”[23]機制，集中精力解決項目落地難、建設慢問題，加快富華工業園、專用車生產基地等項目建設，力促同升機車生產基地、蔚海大數據等一批簽約項目落地，推動得潤電子、東鵬智造等項目建成投產，形成新的經濟增長點。扶持做優第三產業。用好普洛斯物流園平臺，布局對接南沙、高欄等重點港口，力爭引進一批現代倉儲、電商冷鏈、集裝箱鐵路運輸等產業優質項目。加快亞洲廚衛城、中邦裝飾廣場（二期）、粵高海印又一城等大型綜合體建設，培育發展創意設計、電子商務等生產業，拓展教育培訓、體育健身、健康養老等新消費。提升發展傳統產業。實施龍頭企業培育計劃，引導企業開展增資擴產、設備更新和智能化改造，力促東古調味食品、國機南聯、北豐家紡等增資項目建成投產。扶持印刷、制鞋、五金衛浴、制傘等優勢產業轉型，籌辦五金衛浴、男鞋、傘篷等系列采購節，打造特色產業小鎮。推動外貿轉型發展。引導幫扶企業深耕傳統市場，拓展“一帶一路”[24]沿線國家等新興市場，全力穩定出口。扶持跨境電商、外貿綜合服務企業等新業態發展，促進本地貨源本地出口。擴大先進技術及相關裝備進口，支持融資租賃等貿易方式進口。
實施創新驅動。構建引智平臺，加快推進中歐創新中心、專用車孵化中心建設，力促江門新材料及裝備研究院、珠西物流研究所項目落地。深化政產學研合作，加強與高校及科研機構對接，探索“孵化器+高等院校+產業園區”合作模式，力爭在引進培育綜合性研發中心、重點實驗室上實現突破。深化“小微雙創”，落實“1+15+2”[25]扶持政策和我市科技創新18條措施，加快宇紅納米、亞洲廚衛城、職業農民“三大基地”建設，爭取納入江門市第二批核心基地。鼓勵將閑置樓宇、工業廠房轉型為孵化載體，扶持宏谷新材料孵化器、亞洲廚衛城眾創空間等平臺建設，引導創投基金和“政銀保”支持高成長性中小企業發展。力促企業自主創新，全社會研發經費投入（R&D）占生產總值比重提升至2.5%以上。大力培育高新技術企業，精準扶持科技型小微企業發展，增加國家級高新技術企業14家，認定省市工程技術研發中心5家，組織申報市級以上重點科技項目10項。深入實施質量強市和知識產權戰略，爭取“桃緣彩傘”注冊集體商標，年內新增發明專利申請282項。創新人才引培機制，評選第二批市管專家和拔尖人才，深化與江門職業技術學院共建共享智庫和人才資源庫，建成全國博士后創新（江門）示范中心鶴山分中心，鼓勵“人才+項目”引進模式，支持博士后科研工作站和創新實踐基地建設。
發展全域旅游。加快推進“一平臺、三走廊、一集散地”建設，打造珠三角鄉村生態旅游目的地。“一平臺”重點籌辦第二屆梁贊詠春文化節，推進實施星輝古勞、尋橋塔、漁家宿等一批“嶺南鶴武”文旅項目，擦亮“全球詠春文化原點、中國最美功夫水鄉”品牌。“三走廊”重點打造沿江山水景觀帶，基本完成大雁山西門改造和南門新建工程，力爭成功創建大雁山森林公園為國家4A旅游景區。籌建古勞龍舟文化公園、王老吉涼茶博物館，升級改造龍鶴公路“鶴城生態美食長廊”、明靖線“最美鄉村公路”，抓好云鄉生態園、馬耳山旅游度假區、彩虹古道文旅長廊等重點項目建設，開發民宿、農家樂、戶外運動營地等特色項目。“一集散地”重點規劃建設十里茶香公園，推動合盛度假村項目建設，推介農業觀光體驗、農特產品采摘等特色游。進一步完善旅游廁所、標志標識等配套建設，加強旅游包裝和運營管理，策劃節慶游線路，推廣應用“互聯網+旅游”。
建設農業強市。加快轉變農業發展方式，發展生態循環農業。完善雙合現代農業、龍口花卉兩大示范區建設，扶持蔬菜、水果、水產、花卉、茶葉、休閑農業等特色農業及加工業發展。培育發展農村電商，拓展農產品銷售渠道。發展多種形式適度規模經營，新增和升級新型農業經營主體10個。加強動植物疫病防控，加快市檢測中心搬遷和鎮農產品檢測示范站建設，創建國家農產品質量安全市。落實糧食安全責任制，啟動市糧油儲備庫建設。發展農村公共事業。啟動一批幸福新農村“五化”項目建設，整治行政村7條，建成宜居村莊2條。全面完成中小河流重點縣和村村通自來水工程建設，建成1.26萬畝和啟動新建1.41萬畝高標準基本農田，改造一批農村電網。深化農村綜合改革。推進扶持村集體經濟發展試點工作，確保完成江門下達的農村土地承包經營權確權登記頒證任務。完善“三資”平臺功能，規范農村產權流轉管理服務。組織做好村（居）“兩委”換屆工作。
攻堅關鍵改革。圍繞“三去一降一補”[26]和“六新六去”[27]，深化供給側結構性改革。整治盤活閑置低效地。落實《鶴山市閑置土地處置試點辦法》，推動政府原因閑置地處置取得突破。以鎮級工業園為重點，推進整治“三高一低”[28]企業，停止向“僵尸企業”[29]輸血扶持，加大綜合執法力度，倒逼低效企業轉型或退出。健全新增建設用地指標分配與整治閑置低效地掛鉤機制，開展城鄉增減掛鉤和“三舊”改造，提高土地利用率。深化財稅國資改革。健全財政資金統籌使用和預算績效管理運行機制，推進國庫集中支付。優化國資布局，重組資產資源，開拓運營公司業務，推進國有資產資本化、證券化，提升國資營利水平。推進投融資改革。鼓勵和推動中小微企業在新三板和股權交易中心掛牌融資。健全PPP項目管理運行機制，深化“土地收儲+項目融資”模式，探索開展產業投資基金、私募基金和發行定向票據等多元化投融資業務。強化風險預警預防。完善投融資項目評估和風險管控機制，提前謀劃應對財政收支等壓力，促進經濟持續健康發展。
二、統籌城鄉發展，打造珠西門戶
立足門戶城市定位，對接融入江門大城格局，統籌城鄉協調發展，打造綠色宜居的珠西門戶城市。
加快新城建設。結合新一輪城市總體規劃修編、全域永久基本農田劃定和土地利用總體規劃調整完善工作，加強城市重點區域規控和項目策劃，推動“多規合一”，實現“一張圖”管理。加快“三大片區”建設。推進谷埠新區更新改造工程，完成片區土地產權調查和國有資產租賃處置，謀劃西江沿岸開發，發展游艇、電商、健康養老等城市經濟。完成市文化中心主場館建設，力促城市文化客廳基本成型。完成美雅產業新城規劃設計和舊廠區人員安置。謀劃廣佛江珠城際輕軌鶴山片區TOD[30]開發。抓好沙坪河綜合整治（一、二期）工程建設，力促西江大堤加固與環境整治工程動工，打造西江—沙坪河慢行綠廊示范段。以完善公共配套設施為重點，加快舊城改造步伐，升級改造新城路、東升路，貫通大鵬路（文明路至大朗村）、梁贊路（沙坪街道辦側至沙坪河堤段）、新環路跨涌段，力促十一號街建成通車，推動北湖公園·體育中心完成改造，白銀山公園建成開放。抓好十二號街建設。加強城鄉精細化管理，整治“六亂”[31]、“兩違”[32]行為。加快新型城鎮化建設，實施《鶴山市新型城鎮化規劃（2016-2020）》，深入推進小城鎮擴容提質“八個一”工程，打造一批特色小鎮。
完善基礎配套。深入實施交通大會戰，力促國道G325（大雁山至桃源段）改線工程主道、江門大道北輔道建成通車，加快濱江路工程建設。抓好中歐合作區（核心區）“一路一出口”建設，力爭推動S270改造（G325至佛開高速共和出口段）、佛開高速共和互通改造項目落地。配合抓好南沙港鐵路、廣佛江珠城際輕軌、佛開高速（三堡至水口段）改擴建工程建設。完成S273高銅線（茍尾至金屋段）改造和縣道大圣線、鄉道雙蒲線、城區雁五線路面大修工程。建成一批農村道路。抓好茅坪、城東、南洞、共和等變電工程建設，保障工業城和東部城區用電需求。加快市第二水廠擴容工程建設，新改建供水管網25公里。編制城區排水防澇規劃，整治一批城區易澇點。
綜合治理環境。強化水環境整治，落實“河長制”和掛牌督辦，突出上下游、支流連片區域聯防聯治，抓好沙坪河、雅瑤河、址山河、民族河、宅梧河、雙合河綜合治理，實現雅瑤河黑臭水體水質穩定好轉。鞏固畜禽禁養區整治成果，推進非禁養區養殖污染治理。加快新一輪農村污水處理設施建設，完成杰洲污水廠管網一期工程，抓好宅梧、雙合污水處理廠和174個農村污水處理點建設。加強環境監管執法，嚴厲打擊偷排廢水廢氣等環境違法行為。抓好重點行業揮發性有機物排放控制和高污染燃料鍋爐淘汰。鞏固黃標車及老舊車整治成效，加強機動車尾氣和城市揚塵污染防控。加強重金屬、土壤、固體廢棄物污染防治。完善城鄉垃圾收運處理，完成馬山垃圾填埋場擴容（三期）工程，深化城鄉垃圾分類減量處理和農村“四邊”[33]垃圾專項整治，確保有效處理率達100%。
共建綠色家園。嚴格保護基本農田，堅守飲用水源保護區、生態控制線和林業生態紅線，嚴懲違法用地、非法占用林地等行為，守住鶴山的青山綠水。以創建國家森林城市為抓手，深入實施新一輪綠化大行動，完成森林碳匯造林2800畝，建設生態景觀林帶15.8公里，新增生態公益林5萬畝。深入推進廣東云鄉、彩虹嶺兩個省級森林公園建設，推動古勞水鄉成功創建省級濕地公園，建成鎮級森林公園3個、綠化美化鄉村13條，新改建村（居）公園11個，逐步完善現有公園標識。
三、落實共建共享，辦好惠民實事
加大民生投入，全市安排民生支出23.3億元，重點落實十件民生實事（見附件3），讓老百姓共享改革發展成果。
推進創文攻堅。要把創文作為提升城市整體形象、文明程度和市民幸福指數的民生工程來抓，動員全市力量，深入推進城市建設、城市管理和美麗鄉村“三大工程”，實施城市品質、市民素質、城鄉文明、形象品牌提升“四大行動”，營造“文明城市、攜手共建”的良好氛圍。對照創文測評指標體系，制定和分解落實目標任務，整改環境衛生、交通秩序、社會治安、醫療衛生、環境質量、窗口服務等突出問題，推動創文實現市域全覆蓋，力爭順利通過廣東省文明城市考評驗收。
完善社會保障。實施更積極的就業創業扶持政策，鼓勵多渠道多形式就業，全年城鎮新增就業6200人，失業人員再就業4100人，應屆高校畢業生就業率達90%以上。加強社保征繳，落實企業全員足額參保。完成城鄉8項底線民生提標工作。深化大病醫保改革，逐步擴大家庭病床覆蓋面。完善重特大疾病醫療救助制度，啟動市救助站、救災物資儲備中心建設。加快鎮級敬老院改造和殘疾人康園中心建設，扶持民營養老機構發展。啟用市殘疾人綜合服務中心，扶持80戶困難殘疾人家庭發展生產和自主創業。完成上級下達的保障房建設任務。
發展普惠教育。健全以政府投入為主、多渠道籌集經費的辦校體制。完善學校和學位發展規劃，落實“三二一”工程[34]，解決區域性學位不足問題。落實幼兒園、中小學配建機制，推進義務教育優質均衡發展，完成沙坪七小教學樓主體工程建設，啟動峻廷灣小學（暫定名）建設，抓好雅瑤、龍口兩鎮省教育強鎮復評，提升高中辦學質量。探索職業教育整合發展新路徑，啟用市職業教育實訓中心。加大優質民辦教育引進培育力度，加快昆侖學校建設。啟用市特殊教育學校。創建“廣東省社區教育實驗區”，依托“邑家園”平臺，開展早教、托管、家庭教育指導等服務。實施“名師工程”，提升教師隊伍整體素質。
深化醫衛改革。制訂《鶴山市創建衛生強市工作方案》。全力加快市人民醫院新院區建設，完成共和鎮衛生院改造和址山鎮衛生院門診大樓建設。開展“1+N+N醫聯體”[35]管理，實現市域半小時享受二級醫院診療服務，力爭縣域就診率達90%以上。深化醫藥衛生體制改革，實施“三醫聯動”[36]，加快社會辦醫，推進家庭醫生簽約服務和農村衛生站規范化建設。加強計生服務管理，落實“全面二孩”政策，提高出生人口素質和計生優質服務水平。深化愛國衛生運動，創建址山、古勞兩個省衛生鎮，建成85條省市衛生村。
發展文體事業。深化以文興市，抓好農村電影放映、“農家書屋”提升等重點文化工程。依托市文化中心，推進文化館、圖書館、博物館、美術館高水平運作，力爭完成農村數字電視整轉工作，實現市鎮村公共文化設施和基層信息服務點全覆蓋。傳承和發展好非遺項目，爭取申報“鶴山獅藝”、“陳山香火龍”為國家級非物質文化遺產，收集整理鶴城“上燈儀式”和“花炮廟會”習俗資料，發掘鶴山獅頭制作技藝，做好列入縣級非遺項目前期工作。鼓勵文藝創作，繁榮文化產業。開展多種形式的群眾文體活動，籌辦市第十三屆運動會，推動全民健身運動蓬勃開展。
推進精準扶貧。統籌開展城鄉精準扶貧工作，探索有效幫扶措施，構建常態化、全覆蓋的城鄉扶貧長效機制。推動扶貧與低保“兩線合一”，確保貧困發生率控制在3%以內，實現30%以上建檔貧困戶精準脫貧。繼續開展“百企扶百村”、“百醫牽百村”、“千義工助千戶”等活動，探索社會扶貧新模式，引導社會力量參與扶貧開發。進一步完善村級公共服務管理和資源管護考核獎補機制，村委會集體收入提高到18萬元以上。
建設平安鶴山。健全立體化、網格化、信息化的社會治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪活動，增強群眾安全感。深化警務創新，推行一線工作法，推廣“門禁+視頻”系統和“邑微警”平臺應用。落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”監管責任，抓好重點領域安全隱患排查整治和重大風險點、危險源管控，堅決遏制較大以上事故發生。落實維穩“五大機制”[37]，抓好市維穩處置中心建設。健全突發事件應急處置機制，建成啟用市應急指揮中心。完善食品藥品安全社會共治工作機制，保障群眾飲食用藥安全。
此外，進一步加強國防和“雙擁”工作，保障婦女兒童、殘疾人和未成年人的合法權益，繼續抓好僑務、民族、宗教、物價、檔案、史志、統計、氣象、人防、紅十字會等工作。
第二部分：建設人民滿意政府
今年是新一屆政府開局之年，新形勢、新任務對政府工作提出了新要求。我們將以建設人民滿意政府為目標，以執行力建設為抓手，為群眾提供更優質、更高效的政務服務。
一、建設法治政府
堅持依法行政，深化“七五”普法和政府學法，著力打造“權責法定、執法嚴明、守法誠信”的法治政府。主動接受人大監督，認真執行市人大及其常委會各項決議決定，支持政協民主監督、參政議政，提高人大代表議案、建議和政協委員提案辦理水平，廣泛聽取各派、工商聯、無黨派人士意見。完善重大行政決策民主化、科學化、法治化程序，加強合法性審查，抓好行政復議和行政應訴。加強一村（社區）一法律顧問制度，完善公共法律服務中心建設。推進“兩建”[38]工作，完善行業“黑名單”和行政許可處罰“雙公示”機制，營造法治化營商環境。深化簡政放權，深入推進事業單位改革，抓好省以下環保機構監測監察執法垂管等重點改革。穩妥推進行政綜合執法體制改革，強化“雙隨機一公開”[39]監管，嚴格規范公正文明執法。
二、優化政務服務
深化以“三制”[40]為重點的“放管服”改革，營造高效便捷的政務環境。深化“清單制”，推進行政審批事項標準化建設和網上辦理，抓好“1+3”清單[41]動態調整，力促行政審批事項標準線上線下一體化運行，爭取年內審批事項網上辦理率達80%以上。以工業城為試點，探索企業投資項目承諾制，加快入園項目落地；依托園區行政服務中心推行委托制，使工業城行使完整的市級經濟管理權限。深化以“邑門式”、“邑家園”為核心的綜合服務平臺建設，完善“邑門式”公共服務中心運作機制，實現“一門在基層、服務在網上”。啟動第二期“僑都之窗”布點建設，將自助便民服務延伸至村（居）。深化商事制度改革，探索推進“多證合一”、“證照分離”，實施電子營業執照和全程電子化登記，方便市場準入。加強政務公開工作，完善“12345”政府熱線、鶴山、“鶴山市微市長”、村企直聯等平臺建設，多渠道聽民意、解民困。
三、打造實干隊伍
