時間：2022-03-23 03:20:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設項目申請報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
申請報告范例一xx市國土資源局：
我單位負責開發建設的××項目已經完成相關前期工作，特申報建設項目用地預審，現就該項目有關情況報告如下：
一、建設單位基本情況
建設單位設立情況、性質(中央國家機關、事業單位、駐京部隊或其他性質單位)、業務范圍和本單位現有用地情況。
二、建設項目基本情況
該項目建設的相關背景、必要性;
項目擬用地選址具置、規劃依據和所在區域的功能定位，建設項目用地總規模、用地性質、建筑規模以及功能布局等建設方案詳細內容;
項目投資總額和資金來源;
建設項目前期工作進展情況和已經取得的相關批準文件;
其他需要特殊說明的情況。
三、建設項目用地情況
建設項目用地總規模確定的有關依據、標準和過程等;
建設項目用地的現狀權屬情況，包括總用地中國有土地和集體土地面積，用地現狀中農用地、建設用地、未利用地面積情況，占用耕地或基本農田的面積，占用耕地的補充方式、標準和資金落實情況;
建設項目用地方式(包括征收、占用)等情況;
建設項目相關用地指標情況，包括建筑密度、容積率、行政辦公及生活服務設施用地(或分攤土地面積)情況等。
特此報告。
附件：
①企業法人營業執照或事業單位法人證書、行政機關組織機構代碼證(復印件);
②法定代表人身份證(復印件)及委托書(原件);
③標注項目用地范圍和坐標的地形圖(原件);
④其他有關資料(復印件)。
(申請單位蓋章)
××年×月×日
申請報告范例二工業城國土資源局：
我單位負責招商引進建設的上海大眾汽車斯柯達4S店項目已經完成相關前期工作，特申報建設項目用地預審，現就該項目有關情況報告如下：
1、信陽強能新型墻材有限公司概況 信陽強能新型墻材有限公司是市茶文化節招商引資項目，專業從事新型墻體材料的研發生產及銷售，年產加氣混凝土砌塊25萬立方米。。
2、項目概況 ：擬建設信陽上海大眾斯柯達4S店。
3、項目的建設背景：目前公司已與上海大眾公司達成意向，并已遞交特許經銷商申請，就項目建設相關事宜已協商一致，待項目選址完成后上海大眾方面來人確認選址事宜。
4、建設地點：312國道沿線。
5、主要建設內容和規模：上海大眾斯柯達標準4S店。
6、產品和工程技術方案：按上海大眾要求提供完成。
7、主要設備選型和配套工程：按上海大眾要求提供完成。
8、投資規模和資金籌措方案等內容：3000萬元，自籌。
妥否，請批示!
申請人：
申請日期：
申請報告范例三北京市國土資源局××分局(國土資源部或北京市國土資源局)：
我單位負責開發建設的××項目已經完成相關前期工作，特申報建設項目用地預審，現就該項目有關情況報告如下：
一、建設單位基本情況
主要內容：建設單位設立情況、性質(中央國家機關、事業單位、駐京部隊或其他性質單位)、業務范圍和本單位現有用地情況。
二、建設項目基本情況
主要內容：該項目建設的相關背景、必要性;項目擬用地選址規劃依據和具置，建設項目用地總規模、用地性質、建筑規模以及功能布局等建設方案詳細內容，項目投資總額和資金來源;建設項目前期工作進展情況和已經取得的相關批準文件;其他需要特殊說明的情況。
三、建設項目用地情況
主要(歡)內容：建設項目用地總規模及確定的有關依據、標準等;建設項目用地的現狀權屬情況，包括總用地中國有土地和集體土地面積，用地現狀中農用地、建設用地、未利用地面積情況，占用耕地或基本農田的面積，占用耕地的及補充方式、標準和資金落實情況;建設項目用地方式(包括征收、占用)等情況;建設項目相關用地指標情況，包括建筑密度、容積率、行政辦公及生活服務設施用地(或分攤土地面積)情況等。
特此報告。
附件：
1、企業營業執照或法人代碼證書(復印件);
2.法人身份證明及委托書(復印件);
3.地形現狀圖(原件加蓋公章);
4.相關批準文件或其他輔助資料。
為保證城市規劃區內的建設工程的選址和布局符合城市規劃要求，依據《中華人民共和國城市規劃法》第三十條規定，由城市規劃行政主管部門核發《建設項目選址意見書》。
在城市規劃區內進行建設，辦理規劃選址、計劃立項、土地出讓、確定土地規劃用途、舊區改造、臨時用地及臨時建設的項目，應向市規劃局申請辦理《建設項目選址意見書》。
二、申辦程序
1、建設單位在每個工作日(周一至周六，以下同)持有關材料到規劃局窗口(以下簡稱窗口)申報。
2、窗口工作人員在核收申報材料時，如發現有可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正;如發現材料不齊全或不符合要求，應當當場告知申請人需補正的全部內容。
3、窗口工作人員在核收申報材料時，應進行項目建設報件登記并注明收件內容及日期。
4、申報材料經窗口工作人員核收后，將申報材料轉項目經辦人。
5、項目經辦人接到窗口轉來的申報材料，經審核認為需補正相關文件，一次性書面告知申請人需補正的全部內容轉窗口，通知申請人補正材料后重新申報。
6、經審核申報材料合格后，項目經辦人進行現場踏查，符合選址要求的項目，報送市規劃局報審辦理。不符合規劃要求的項目，由經辦人填寫退件說明轉窗口發件。
注：自《建設項目選址意見書》發放之日起六個月內未取得《建設用地規劃許可證》的，該《建設項目選址意見書》自行失效。申請人需要延續依法取得的《建設項目選址意見書》有效期限的，應當在《建設項目選址意見書》有效期限屆滿30日前提出申請。
三、申報材料
申辦《建設項目選址意見書》申請人須提交選址申請，并按要求提供所規定的文件、圖紙、資料進行申報。
1、長春市建設工程建設項目選址意見書申請表;
2、申請單位的工商營業執照或組織機構法人代碼證(復印件);
3、向長春市規劃局申辦《建設項目選址意見書》的申請;
4、勘測定界圖三份(電子光盤一份);
5、土地意見函;
6、凈月開發區立項批復;
7、環保主管部門對該建設項目的初審意見;
8、建設用地規劃設計條件單;
9、規劃設計條件圖四份;
10、土地合同復印件;
11、關于辦理《建設項目選址意見書》的法人授權委托書及經辦人身份證復印件(本人出示原件)。
其他選址材料：
重要建設工程或大、中型項目應提供可行性研究報告，或項目建議書。
鍋爐房、加氣站、加油站項目應提供行業行政主管部門批文。
四、建設項目選址申請書內容要求
建設項目選址申請書應當包括下列內容：
(一)建設項目的基本情況
主要是建設項目名稱、性質，用地與建設規模，供水與能源的需求量，采取的運輸方式與運輸量，以及廢水、廢氣、廢渣的排放方式和排放量。
(二)建設項目規劃選址的主要依據
1、經批準的項目建議書;
2、建設項目與城市規劃布局協調;
3、建設項目與城市交通、通訊、能源、市政、防災規劃的銜接與協調;
4、建設項目配套的生活設施與城市生活居住及公共設施規劃的銜接與協調;
5、建設項目對于城市環境可能造成的污染影響，以及與城市環境保護規劃和風景名勝、文物古跡保護規劃的協調。
(三)建設項目選址、用地范圍和具體規劃要求。
注：1、復印件需出示原件。
2、除特殊說明外，報審材料均為一份。
五、收費標準
不收費
六、辦理時限
第二條本規定適用于國務院環境保護行政主管部門負責審批環境影響報告書（表）的建設項目環境保護設施的竣工驗收。核設施建設項目環境保護設施的竣工驗收不適用本規定。
第三條國務院環境保護行政主管部門可直接組織建設項目環境保護設施的竣工驗收，也可委托下一級環境保護行政主管部門組織驗收。接受委托的環境保護行政主管部門須將竣工驗收材料報國務院環境保護行政主管部門備案。對委托驗收結論有異議的，由國務院環境保護行政主管部門裁定。
第四條建設項目試生產前，建設單位應會同施工單位、設計單位檢查其環境保護設施是否符合“三同時”要求，并將檢查結果和建設項目準備試生產的開始時間報告當地地市級、省級環境保護行政主管部門和國務院環境保護行政主管部門、行業主管部門，經當地地市級環境保護行政主管部門檢查同意后，建設項目方可進行試生產。建設單位要確保建設項目的環境保護設施和主體工程同時投入試運行。各級環境保護行政主管部門有權在試運行期間對環境保護設施運行情況進行檢查，如發現環境保護設施不符合“三同時”要求，可由國務院環境保護行政主管部門責令停止試運行。試運行期限一般不超過一年。
第五條試運行期間，建設單位應當委托環境保護行政主管部門所屬的地、市級以上（含地、市級）環境保護監測站，對建設項目排污情況及清潔生產工藝和環保設施運轉效果進行監測。受委托的環境監測站可組織進入環境監測網的當地行業環境監測站參加監測。受委托的環境監測站應當按監測規定或規范進行監測，并向建設單位提交《監測報告》。監測費用根據有關規定辦理。
第六條建設項目在正式投入生產或使用之前，建設單位必須向國務院環境保護行政主管部門提出環境保護設施竣工驗收申請。申請驗收須具備下列條件：
（一）自檢建設項目環境保護設施已具備第九條規定的條件；
（二）按試車的有關規定組織環境保護設施聯動試車，有試運轉記錄；
（三）按本規定附件格式完成《建設項目環境保護設施竣工驗收申請報告》（以下簡稱《驗收申請報告》）的編寫，并提交第五條規定的《監測報告》。
第七條建設單位向國務院環境保護行政主管部門提交《驗收申請報告》并抄送行業主管部門、所在地各級環境保護行政主管部門。國務院環境保護行政主管部門自接到《驗收申請報告》之日起，一個月內組織審查驗收。
第八條國務院環境保護行政主管部門組織環境保護設施竣工驗收可單獨進行，也可視具體情況與整體工程驗收一并進行。單獨進行環境保護設施竣工驗收時，由國務院環境保護行政主管部門組織地方各級環境保護行政主管部門、行業或企業主管部門等成立驗收委員會或驗收小組提出驗收意見，作為批準《驗收申請報告》的依據。建設單位、設計單位、施工單位、環境影響報告書（表）編制單位應參加驗收。
第九條建設項目環境保護設施竣工驗收合格應當具備下列條件：
（一）建設項目建設前期環境保護審查、審批手續完備，技術資料齊全，環境保護設施按批準的環境影響報告書（表）和設計要求建成；
（二）環境保護設施安裝質量符合國家和有關部門頒發的專業工程驗收規范、規程和檢驗評定標準；
（三）環境保護設施與主體工程建成后經負荷試車合格，其防治污染能力適應主體工程的需要；
（四）外排污染物符合經批準的設計文件和環境影響報告書（表）中提出的要求；
（五）建設過程中受到破壞并且可恢復的環境已經得到修整；
（六）環境保護設施能正常運轉，符合交付使用的要求，并具備正常運行的條件，包括經培訓的環境保護設施崗位操作人員的到位、管理制度的建立、原材料、動力的落實等；
（七）環境保護管理和監測機構，包括人員、監測儀器、設備、監測制度、管理制度等符合環境影響報告書（表）和有關規定的要求。
第十條國務院環境保護行政主管部門在建設項目環境保護設施驗收合格后，批準由建設單位提交的《驗收申請報告》。經批準的《驗收申請報告》是建設項目總體驗收的主要依據之一?！厄炇丈暾垐蟾妗肺唇浥鷾实慕ㄔO項目，不能正式投入生產或使用。
第十一條對分期建設、分期受益的建設項目應根據實際情況對其相應的環境保護設施進行分期驗收。對有些建設項目或單項工程，已形成部分生產能力或實際上生產方面已經使用，全部工程近期不能完工，但具備第六條、第九條規定的竣工驗收條件的，應對已完成的工程和設備進行環境保護設施竣工驗收。
第十二條建設項目試運行期間，污染物排放達不到規定排放標準的，負責驗收的環境保護行政主管部門可根據建設項目的具體情況，要求建設單位限期達到規定的污染物排放標準；在實行污染物總量控制的地方，還應達到當地污染物排放總量控制的要求。試運行期間和限期達標期間內排放污染物的，應按規定繳納排污費。
第十三條環境保護設施沒有建成或經竣工驗收不合格并經限期整改仍不合格的建設項目，擅自投入生產或使用的，由國務院環境保護行政主管部門依法責令建設單位停止生產或使用，可以并處罰款。
第十四條環境保護設施未按規定申報竣工驗收的建設項目，擅自投入生產或使用的，由國務院環境保護行政主管部門依法責令建設單位限期補辦環境保護設施竣工驗收申請手續，并處罰款。
第十五條各省、自治區、直轄市環境保護行政主管部門負責審批環境影響報告書（表）的建設項目的環境保護設施竣工驗收，可參照本規定執行。
第一章 項目總論
一、項目背景
項目名稱、項目承辦單位、承擔編制申請報告的咨詢意念及其資質、申請報告工作依據及其工作概括。
二、項目單位申請情況
項目申請單位現有主要產品、生產規模、資產負債和股東構成情況。
三、項目研究結論
項目規模、原材料、燃料和動力供應、項目工程技術方案、環境保護、投資估算和資金籌措、項目經濟評價等綜合評價結論。
第二章 項目建設基本情況
一、項目建設基本情況
國家或行業發展規劃、行業發展概括、項目建設地點、占地面積、投資規模]出資方式及融資方式、主要投資方、似進口設備及用匯額等。
二、項目產品技術方案
主要產品產量，主要設備裝置。主要生產車間的生產能力，生產線數量，生產技術方案，技術參數和工藝流程、主要工藝設備選擇。技術含量及知識產權情況和技術水平發展階段評價。
三、項目建、構筑物方案
總平面布置和運輸、土建工程主要建、構筑物和建筑物的建筑特征與結構設計、其他工程等。
第三章 建設用地與相關規劃
一、項目建設用地區域情況
建設地區的資源、區域地質、交通運輸情況，自然重要任條件與項目的特定生產需要的關系。
二、項目用地情況
項目用地占用土地數量、占用農用地、建設項目用地等數量，生產區、生活區、原料基地占地面積，需要拆遷及可利用的原有建筑物、構筑物情況，項目需要支付的補償或出讓費用，項目用地預審情況。
三、項目布局規劃情況
合理布局的論證分析。在城市規劃區內的項目選址和布局與所在地城市規劃銜接情況。
第四章 資源利用和能源耗用分析
一、資源和原材料
項目需要利用的自然資源及其來源、數量、運輸方式、供應條件以及今后發展和開發趨勢，項目所資源利用與相關開發資源利用總體規劃的銜接。
二、能源耗用和公共設備的占用
項目所需煤、電、氣、汽、油、路(運輸)等燃料、有動力及公用設施的數量和能力，需由項目自建的規模和種類以及可利用的現有的設施能力。
三、節能和節水措施
能源和水資源消耗大的項目，應符合綜合利用、節約資源和可持續發展等方面的要求，并提出節能的節水措施，對能耗、水耗指標進行分析。
第五章 環境影響分析
一、建設項目周圍環境現狀
項目所在地的自然及經濟社會情況。包括地理、水文、氣候、氣象等情況，自然保護區、風景瀏覽區、名勝古跡以及重要政治文化設施情況，生活居住區分布情況和人口密度等社會經濟情況、人群健康狀況和地區病等情況，環境質量現狀。
二、項目主要污染和污染物分析
項目主要污染源，主要污染物的種類、排放濃度、排放量和排放方式等，廢棄物的回收利用和處理、處置方案。采用的污染物排放標準。
三、建設項目的環境影響
建設項目對環境的可能造成的影響的分析、預測和評估項目影響的特征，環境影響的范圍、程度和性質。
四、環保措施的評述及其技術經濟論證。
提出各項措施的投資估算，建設項目環境影響的經濟損益分析。
五、環境監測制度及環境管理的建議。
六、環境評價結論和建議。
第六章 經濟和社會效益分析
一、投資估算和資金籌措
分析項目建設和運營所需投資，估算工程總投資，并對資金籌措作出分析。
二、國民經濟評價
從國家整體的角度考察項目對國民經濟的貢獻和需要國民經濟付出的代價。
三、社會效果分析
分析項目對國家政治和社會穩定的影響，包括分析項目建設的解決和促進就業的作用，項目與當地抗科技、文化發展水平的相互適應性、項目與當地基礎設施發展水平的相互適應性、項目與當地居民的宗教、民族習慣的相互適應性、項目對合理利用自然資源的影響等。
第七章 建設與實施
一、項目建設實施的安全、消防、衛生等措施。
二、工程質量要求。
三、項目的招標方式和招標組織形式。
第八章 結論與附件
一、結論及有關說明。
二、需要政府解決的問題和建議。
三、有關附件。
吉林省發改委從《決定》下發開始，就著手相關配套文件起草工作，初步完成了《吉林省企業投資項目核準暫行辦法》、《吉林省企業投資項目備案暫行辦法》、《吉林省核準的投資項目目錄》的討論稿，并征求了各市州意見，修改后分別征求了省直各有關部門的意見，又先后在委主任辦公會上組織各處進行了討論。今年，省委省政府做出了擴大縣（市）經濟社會管理權限的決定。按照擴權精神，我們對投資體制改革的幾個配套文件又重新進行了修改。省政府正式出臺這幾個文件，還要履行一定的程序，需要一個時間過程。為確保文件正式出臺前這一過渡期內項目前期工作的正常進行，不影響我省新增投資500億元目標任務的完成，我們準備在過渡期內項目前期工作程序暫按這些管理辦法試行，如果將來與省政府批準的正式文件有出入，以正式文件為準。同時，這幾個辦法在試行過程中，如果發現什么問題，請隨時向我們反饋，以便及時進行修改和完善。另外，對于使用政府性資金的建設項目的審批方面，我們也準備出臺一個管理辦法。2004年，我委就參照國家發改委《政府投資條例（草稿）》，起草了《吉林省政府投資項目審批管理辦法》。今年1月，國家發改委對《政府投資條例》又下發了征求意見稿，我們依據《政府投資條例（征求意見稿）》做了進一步的修改，待國家的《政府投資條例》出臺后再進行充實完善。目前對政府投資項目的管理工作，可以參照以往的審批辦法進行，并在實際工作中要按照國家的一些新的要求不斷進行調整。
一、投資及項目管理權限的下放給項目前期工作程序帶來的變化
按照吉政發[2005]16號文件，我省固定資產投資和項目前期管理共下放了3個方面的權限。一是關于政府出資項目的管理，由原來的由縣（市）報地級市再報省審批，全部下放為由縣（市）審核，直接報省審批。二是關于企業不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產投資項目的管理，由原來的全部報省審批改為核準，同時明確除國家有明文規定由國家和省進行核準的項目外，其余全部實行屬地化管理。三是關于除利用政府性資金投資建設的項目、企業不使用政府性資金投資建設的重大和限制類項目以外的所有項目的管理，既不實行審批，也不實行核準，全部按屬地實行備案管理。這方面投資及項目管理權限的下放，實際上是緊緊圍繞下放項目的審批權，實施項目的核準制和備案制而提出并出臺的，這是擴大縣（市）管理權限和實施投資體制改革相結合的一個綜合成果。由此，也給項目前期工作程序帶來了一系列的重大變化，主要有以下4個方面。
一是方式的變化。以往項目的前期工作是，無論建設項目的資金來源如何、無論它的規模大小如何，都要由政府投資主管部門進行審批，否則項目不準進行建設，前期工作只有1種方式，就是審批制。這次改革后，就是要還給企業充分的自，將一種方式改變為3種方式：審批制、核準制和備案制。一個項目到底是用審批制、核準制和備案制中的哪一種開展前期工作，是我們應該首先把握的問題?？傮w上講，就是使用政府性資金建設的項目，適用于審批制。企業不使用政府性資金建設的重大和限制類項目，適用于核準制。企業不使用政府性資金，也不屬于重大和限制類項目，適用于備案制。
二是環節的變化。按照以往國家基本建設程序要求，項目前期工作共劃分為5個環節，即項目建議書、可行性研究報告、初步設計、開工報告和竣工驗收報告，其中前4個環節屬于前期工作階段程序。從2002年國務院下放管理權限后，取消了開工報告審批，項目前期工作階段只剩下3個環節。這次改革后，對于審批、核準、備案3種形式，前期工作的環節各不相同。對于審批制，項目建設的全過程包括5個環節，即項目建議書、可行性研究報告、初步設計、資金申請報告和竣工驗收報告審批，其中，前期工作是前4個環節。對于核準制，只有一個環節，即企業項目申請報告的核準。對于備案制，也只有一個環節，即企業項目備案申請的確認。
三是政府部門審查的內容發生重大變化。在以往實行審批制時，政府部門要對建設項目的建設規模和產品方案、建設條件、市場預測、場址選擇、技術設備工程方案、原材料供應、投資估算、融資方案、財務評價、國民經濟評價、社會評價、風險分析等全部進行審查評估。這次改革后，對于審批制的項目，政府部門對于上述內容不僅仍要進行審查和評估，而且要比以往審查和評估更加嚴格。而對于核準和備案的項目，則審查和評估的內容減少了許多，政府只對項目的產業政策、社會效益、資源利用、環境影響和經濟安全等5個方面進行把關，至于企業的投資效益如何，產品的市場前景如何，都由企業自主進行決策，政府部門不再進行干預。
四是管理權限的變化。這次改革前，在項目管理權限上，我省執行的是省政府1996年下發的《吉林省固定資產投資項目審批程序暫行規定》（吉政發[1996]14號），按照這一《規定》，我省的項目管理權限劃分是：總投資在3000萬元及其以上的項目由省審批；總投資在3000萬元以下、不需要省解決資金或平衡生產建設條件的，由各市（州）審批；需要國家及省解決資金或平衡生產建設條件的，一律由省審批?？h（市、區）的審批權限，由市（州）自行確定。這次改革后，按照審批、核準、備案3種形式，管理權限各不相同。審批制的管理權限是建設項目使用哪一級政府的資金進行建設，就由那一級政府的投資主管部門進行審批。如果項目使用多級政府性資金，一般遵守從上至下的原則。這方面國家還有許多具體的規定。有一些利用國家資金的項目，按要求可由省里進行審批，國家只審批資金申請報告。審批制也要遵從國家一定時期的宏觀調控政策，比如目前黨政群團企事業單位的辦公樓和培訓中心項目，無論資金來源如何，都需要省政府進行審批等。核準制的權限是要遵從《吉林省報國家和省政府核準的投資項目目錄》的要求?！逗藴誓夸洝肥鞘≌鶕鴦赵侯C布的《政府核準的投資項目目錄》，結合我省實際，制定和頒布的?！赌夸洝分兴许椖?，都是企業不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產投資項目，在《目錄》中，明確了實行核準制的投資項目范圍，劃分省、市（州）、縣（市）的核準權限，同時，《目錄》也要根據國家的有關法律、法規、規章以及經濟社會發展情況適時調整。備案制的權限是按屬地化管理原則。另外，除延邊州外，在各地級市和各縣（市）的管理權限方面，變化最大的是上報權限的變化。以往由省審批的項目，都是由縣（市）報地級市再報省，這次擴權后，對于應由省審批或核準的項目，縣（市）項目可以直接向省行文上報，但同時要抄報地級市備案，以便于各地級市能夠掌握本地區項目的總體情況。延邊州應由省審批或核準的項目，由縣（市）報州再報省。
二、如何落實投資權限下放及項目管理制度改革的各項工作
落實投資權限下放和項目管理制度的改革，具體來講就是實施好審批制、核準制和備案制，過去我們對審批制了解的多一些，現在實行的審批制其內涵也發生了一些變化，而核準制和備案制，其工作內容則多是新提出來的。
（一）項目審批制
1．審批制的適用范圍
要了解項目審批制的適用范圍，首先要掌握一下政府投資的概念。政府投資是指在我國境內使用政府性資金所進行的固定資產投資以及有關的投資活動，政府性資金包括：財政預算投資資金（含國債資金）；國際金融組織和外國政府貸款等外債資金；納入預算管理的專項建設資金；法律、法規規定的其他政府性資金。政府投資按照資金來源、項目性質和宏觀調控需要，分別采用直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸、貼息等投資方式。審批制的適用范圍是，只要使用了上述所列的政府性資金的建設項目，都要采取審批制。
2．審批制的環節
這次改革后，項目審批制的環節有5個方面，即項目建議書、可行性研究報告、初步設計、資金申請報告和竣工驗收。
（1）項目建議書
項目建議書是審批制的第一個環節，項目建議書階段是投資前對擬建項目的一個總體輪廓設想，主要是從宏觀上來衡量項目建設的必要性，同時初步分析項目建設的可行性，對于項目建議書編制的要求是：比較復雜的項目，要求要由有相應的工程咨詢資質的設計咨詢單位來進行編制，對于比較簡單的項目，可以由項目法人自己進行編制。項目建議書上報之后，可以不經過論證環節，由項目審批部門按有關決策程序進行研究后，直接進行審批。
（2）可行性研究報告
項目可行性研究報告是項目決策最關鍵的環節。項目可行性研究報告就是一種投資決策，在這個階段，要求我們對準備建設的項目的產業政策性、市場需求情況、建設外部條件、生產條件、工藝技術條件、投資效果、環境影響等方面的可行性和合理性進行全面研究、論證和評價。可研報告要求要有相應的工程咨詢資質的工程設計咨詢單位進行編制。在審批可研報告前，要委托有評估論證資質的工程咨詢單位組織專家進行咨詢論證。在進行可行性研究的同時，要由環境保護部門對建設項目進行環境影響評價和審批，由土地部門對新征用地進行審批，由規劃部門對有關的規劃方案進行審批等等。
對于比較單一的項目，可以將項目建議書和可行性研究報告進行合并審批，深度要達到可研報告的要求。
（3）初步設計
對于初步設計的審批，主要是從設備選型、工藝流程、土建工程、生產配套設施和投資概算等方面對工程項目的實施進行全面具體的審查。初步設計也要求有相應工程設計資質的設計單位進編制。初步設計在批準前，也要由項目審批部門組織有關專家和部門進行審查。
（4）資金申請報告
今年6月，國家發改委了第31號令，正式實施《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》，按照《辦法》要求，資金申請報告應包括以下幾項內容：項目單位的基本情況和財政狀況；項目的基本情況，包括建設背景、建設內容、總投資及資金來源、技術工藝、各項建設條件落實情況等；申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據；項目招標內容等。同時，資金申請報告應附的文件包括：政府投資項目的可行性研究報告批準文件；企業投資項目的核準或備案的批準文件；城市規劃部門出具的城市規劃選址意見（適用于城市規劃區域內的投資項目）；國土資源部門出具的項目用地預審意見；環保部門出具的環境影響評價文件的審批意見；申請貼息的項目須出具項目單位與有關金融機構簽訂的貸款協議；項目單位對資金申請報告內容和附屬文件真實性負責的聲明等文件。對于資金申請報告，主要從以下幾個方面進行審查，包括：是否符合預算內投資資金的使用方向，符合有關工作方案的要求，符合投資補助和貼息資金的安排原則，提交的相關文件是否齊備有效，項目的主要建設條件是否基本落實等。
（5）竣工驗收
項目建成并投產運行后，由項目法人單位編制竣工驗收報告，由項目審批部門對項目進行全面檢查、測試和鑒定，并辦理固定資產移交手續，竣工驗收的依據是項目初步設計的批準文件。
3．審批制的管理權限
對于使用中央預算內資金的項目，按照資金的投入方式不同，管理方式也有所區別。對于采用直接投資和資本金注入方式的，全部由國家發改委審批可研報告。對于采用投資補助和貼息方式的，包括長期建設國債投資，按資金數額和比例進行審批，其中，安排給單個投資項目的中央預算內資金超過2億元，或不超過2億元，但超過3000萬元且占項目總投資比例超過50%的，由國家發改委審批可研報告，資金申請報告不再單獨報送，其初步設計和竣工驗收報告由國家或國家授權省發改委審批。其他使用中央預算內資金的項目，由國家發改委審批資金申請報告，其余各環節由省發改委進行審批。
對于使用省預算內資金的項目，參照國家的管理辦法進行管理。其中采用直接投資和資本金注入方式的，全部由省發改委審批。采用投資補助和貼息方式的，按資金數額和比例進行審批，其中，安排給單個投資項目的省預算內資金超過500萬元，或不超過500萬元但占項目總投資比例超過30%的，由省發改委審批；其余項目，省發改委只審批資金申請報告。
（二）項目核準制
1．核準制的適用范圍和管理權限
核準制的適用范圍是企業不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產投資項目。對于這類項目，各級政府在一定時期要頒布一次《政府核準的投資項目目錄》，目前我們所使用的是國務院頒布的2004年版本，我省也制定了《吉林省政府核準的投資項目目錄》，在目錄中，明確了應核準的項目范圍以及省、市（州）和縣（市）的核準權限。如果項目屬于政府頒布的《目錄》中的項目，就要由項目核準機關進行核準。
2．項目申請報告的內容及編制
按照核準制要求，項目法人單位只需要向項目核準機關報送項目申請報告。項目申請報告應由具備相應工程咨詢資質的機構編制，需報國家核準的項目，申請報告應由具有甲級工程咨詢資質的機構編制。項目申請報告應主要包括以下內容：項目申報單位情況；擬建項目情況；建設用地與相關規劃；資源利用和能源耗用分析；生態環境影響分析；經濟和社會效果分析。
國家發展改革委將要頒發項目申請報告示范文本，總體上看，報告的編制深度基本要達到可行性研究報告的深度。但與可研相比，項目申請報告更加注重社會效益、資源的總體平衡和對環境的影響等，而不再更多地研究項目的投資效益。
項目申請報告在報送時，應該附帶一些文件，包括：城市規劃行政主管部門出具的城市規劃意見；國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見；環境保護行政主管部門出具的環境影響評價文件的審批意見；根據有關法律法規應提交的其他文件。只有這些附加文件齊備，才能向上報送。
3． 項目申請報告的申報程序
對于需要省核準或初審的項目，項目申請報告的申報程序大致有以下幾個層面。
（1）省直項目，直接向省項目核準機關提交項目申請報告
（2）市、縣（市）所屬項目，按照屬地管理原則，由項目所在市、縣（市）政府項目核準機關初審并提出意見，向省項目核準機關報送項目申請報告，其中縣（市）政府項目核準機關初審并上報的項目，應同時報送所在市項目核準機關；市、縣（市）所屬其余應核準的項目，按照屬地管理原則，由項目所在市、縣（市）政府項目核準機關進行核準；延邊州所屬應由省核準的項目，由縣（市）報州再報省；應由延邊州及所屬縣（市）核準的項目的管理權限，由州里自行確定管理辦法。
以上項目中，應由國家核準的項目，由省發展改革委提出初審意見并向國務院投資主管部門報送項目申請報告。
（3）國家計劃單列企業集團和中央管理企業投資建設的項目，有兩種情況，一種是如果按目錄應由國務院投資主管部門核準，可以直接報送國務院投資主管部門，在向國務院投資主管部門提交申請報告時，應附上省發展改革委意見。另外一種是按目錄應由省核準的項目，可直接向省項目核準機關提交申請報告。
4．項目核準機關的核準
項目核準機關在受理初審和核準申請后，如有必要，將委托有資格的咨詢機構進行評估。如果認為沒有必要，可以直接下達核準意見。
項目核準機關在進行核準審查時，需要征求同級政府行業主管部門意見的，要向同級政府行業主管部門出具征求意見函。相關部門應在收到征求意見函后，要向項目核準機關提出書面審核意見。
對于可能會對公眾利益造成重大影響的項目，項目核準機關在進行核準審查時，應采取適當方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，可以視情況實行專家評議。
5． 核準內容及效力
項目核準機關主要根據以下條件對項目進行審核，就是是否符合國家法律法規；符合國民經濟和社會發展規劃、行業規劃、產業政策、行業準入標準和土地利用總體規劃；符合國家宏觀調控政策；地區布局合理；主要產品未對國內市場形成壟斷；未影響我國經濟安全；合理開發并有效利用了資源；生態環境和自然文化遺產得到有效保護；未對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產生重大不利影響。同時，項目核準機關在對項目進行審核時，要按照原國家計委9號令規定，對項目的招標事項同時進行核定。
項目核準機關下達的核準意見的效力，也就是核準文件的作用，主要體現在它是辦理項目建設下一步所有手續的一個個通行證，按照國家有關規定，只有進行項目核準后，申報單位才能依據項目核準文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規劃、安全生產、設備進口和減免稅確認等手續。對應報項目核準機關核準而未申報的項目，或者雖然申報但未經核準的項目，國土資源、環境保護、城鄉建設、城市規劃、質量監督、證券監管、外匯管理、安全生產監管、水資源管理、海關等部門不得辦理相關手續，金融機構不得發放貸款?？梢哉f這是項目前期工作中的一個重要環節。
（三）項目備案制
1．項目備案制的適用范圍
按照國家有關規定，企業投資項目備案制的適用范圍是：除政府審批的投資項目、《政府核準的投資項目目錄》、外商投資項目和境外投資項目之外的所有固定資產投資項目，都要實行備案制。
2．備案制的管理權限
備案制的管理權限國家已經全部下放到各省，國家發改委只是對備案工作進行全面指導。我省的企業投資項目備案工作，由各級政府的發展改革部門負責，在管理權限上實行屬地管理原則，由省市縣三級進行備案。對于總投資額20億元及以上特大型項目、中、省直單位的建設項目以及跨地區、跨流域的項目，由省發展改革部門進行備案。其余項目由市州、縣政府的發展改革部門按照屬地管理的原則進行備案。
3．備案的內容和程序
建設項目備案是一個前置條件，是項目單位在辦理前期工作各項批準文件中的第一道程序。實行備案制的企業投資項目在建設前，項目單位首先要按備案管理權限到相應的發展改革部門進行備案。備案的程序與以往的審批辦法相比，進行了最大限度的簡化。省發改委統一制定了《企業投資項目備案申請表》，項目法人單位只需填寫《申請表》，并出具證明企業法人身份的企業營業執照，報給發展改革部門。
發展改革部門主要對企業上報的《申請表》進行以下幾方面的審核，就是是否符合國家和地方的法律法規；符合國家產業政策和即期宏觀調控政策；符合行業準入標準；符合應予備案的項目范圍。
發展改革部門做出是否予以備案的決定后，要下發正式文件。省發展改革委專門在網站建立一套項目備案系統，無論是省里還是市（州）、縣（市）發改委準予備案的項目，都要在這個網站進行網上公告，這樣便于掌握全省項目建設的總體情況，以及各有關部門和單位進行信息查詢，達到信息資源共享。
第一條為貫徹實施《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔*〕20號），進一步深化企業投資項目管理制度改革，根據《企業投資項目核準暫行辦法》（國家發改委第19號令）、《廣東省企業投資項目核準暫行辦法》、《廣東省企業投資項目備案辦法》，結合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱企業投資項目，是指企業利用自有資金、融資等非政府性資金進行的固定資產投資項目，分基本建設項目和技術改造項目。
第三條本辦法適用于在本市行政區域內實行核準制、備案制的內資企業投資項目。不包括境外投資項目。
第四條市發展和改革部門和市經濟貿易部門是市政府負責企業投資項目管理的行政主管部門（以下簡稱企業投資項目主管部門），是企業投資項目的核準、備案機關。市發展和改革部門負責辦理我市基本建設投資項目和非工業、交通、商業領域技術改造投資項目核準、備案；市經濟貿易部門負責辦理工業、交通、商業領域技術改造投資項目核準、備案。
第五條本辦法所稱核準，是指企業投資項目主管部門對于企業投資建設重大項目和限制類項目，從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等外部性影響方面進行審核的行政行為。
本辦法所稱備案，是指企業投資項目主管部門依照國家法律法規和有關政策，對符合備案范圍的企業投資項目及有關內容予以確認，并進行信息收集管理的行政行為。
第六條企業投資項目主管部門可委托各鎮政府（含火炬區管委會、區辦事處）負責受理本鎮、區企業投資項目核準、備案業務的申請，并按有關程序上報。
第二章核準、備案的范圍和權限
第七條企業投資項目實行核準制（以下稱核準項目）的范圍和權限按國務院《政府核準的投資項目目錄》、《廣東省政府核準的投資項目目錄（*年本）》和《*市政府核準的投資項目目錄（*年本）》（見附件1）執行。
第八條對于企業投資核準項目，主要審核以下內容：
（一）是否符合國家和省的有關法律法規和宏觀調控政策；
（二）是否符合國民經濟和社會發展規劃、行業規劃、產業政策、行業準入標準、城市規劃和土地利用總體規劃；
（三）地區布局是否合理；
（四）是否影響經濟安全；
（五）是否合理開發并有效利用資源，特別是自然資源和公共基礎設施；
（六）生態環境和自然文化遺產是否得到有效保護；
（七）對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益是否產生重大不利影響。
第九條企業投資項目除以下投資項目外，依照本辦法實行備案制（以下稱備案項目）：
（一）國務院公布的《政府核準的投資項目目錄》、《廣東省政府核準的投資項目目錄（*年本）》和《*市政府核準的投資項目目錄（*年本）》所列項目；
（二）使用政府性資金以直接投資和資本金注入方式建設的項目；
（三）法律法規和國務院、省政府專門規定必須審批或核準的項目；
（四）法律法規和國務院、省政府、市政府專門規定限制禁止投資的項目。
第十條對于備案項目，主要審查以下內容：
（一）資料是否齊全；
（二）是否屬于政府核準或審批而不應進行備案的項目；
（三）是否符合產業政策；
（四）是否符合行業準入標準；
（五）是否符合國家的其他相關法律法規。
第十一條市發展和改革部門負責辦理企業總投資2億元以下（不含本數，下同）基本建設投資項目，及總投資2億元以下非工業、交通、商業領域技術改造投資項目備案。企業總投資2億元及以上（含本數，下同）基本建設投資項目，以及總投資2億元以上非工業、交通、商業領域技術改造投資項目的備案由市發展和改革部門上報省發展和改革部門辦理。
市經貿部門負責辦理總投資3000萬元以下的工業、交通、商業領域技術改造投資項目備案。總投資3000萬元以上的工業、交通、商業領域技術改造投資項目的備案由省經貿部門辦理。
第三章項目核準、備案申報內容
第十二條企業投資項目申請核準的，投資者應向企業投資項目主管部門提交項目申請報告，不再需要經過項目建議書、可行性研究報告和開工報告等批準程序。
第十三條項目申請報告應由具備資質的咨詢機構編制。需報省級以上企業投資主管部門核準的項目，其項目申請報告應由具備乙級以上工程咨詢資格的機構編制。
第十四條企業投資項目申請報告按照《企業基本建設投資項目申請報告提綱》（見附件2）、《企業技術改造投資項目申請報告提綱》（見附件3）編制。國家公布示范文本的行業，項目申請報告按照國家示范文本編制。
項目估算總投資3000萬元以下的基建項目，可免編寫項目申請報告，按照《企業投資項目核準/備案申請表》（見附件4）填寫有關申請。
第十五條企業投資項目申請核準時應提交以下書面材料：
（一）《企業投資項目核準/備案申請表》；
（二）項目申請報告（總投資3000萬元以下的基建項目不用提供）；
（三）環境保護行政主管部門出具的項目環境影響評價文件審批意見；
（四）國土資源行政主管部門出具的項目土地使用證或用地預審意見；
（五）城市規劃行政主管部門出具的城市規劃意見；
（六）根據法律、法規應提交的其他文件。
第十六條企業投資項目申請備案，應提交以下材料：
（一）《企業投資項目核準/備案申請表》；屬工業、交通、商業領域技術改造投資項目，提交《廣東省企業技術改造投資項目備案申請表》（見附件5）；
（二）項目發起人及合作單位的法人證書等書面材料。
第十七條需報省級企業投資主管部門核準的項目，其環境影響評價文件審批意見按照建設項目環境影響評價文件分級審批規定的要求出具；項目用地預審意見由省國土資源部門出具；城市規劃意見按照分級管理的原則，由市規劃部門出具。
第十八條項目申請單位對所有申請材料內容的真實性負責。
第四章核準、備案程序
第十九條企業投資項目申請核準、備案，實行網上申請方式。
基本建設項目，非工業、交通、商業領域的技術改造項目申請程序如下：
（一）項目申請人（可以委托他人或鎮區登記部門）登陸“*市行政服務在線”，根據項目類型選擇填寫《企業投資項目核準/備案申請表》；
（二）鎮區經辦部門對投資者申報材料在2個工作日內提出意見并在網上提交市發展和改革部門；
（三）市發展和改革部門按照規定程序對申報項目進行核準、備案。
工業、交通、商業領域的技術改造項目申請核準、備案申請程序如下：
（一）屬備案項目，項目申請人登陸“廣東省企業技術改造投資項目網上備案信息系統”填寫《廣東省企業技術改造投資項目備案申請表》；
（二）屬核準的項目，將申報材料直接送市經貿局辦事窗口。
（三）市經貿部門按照規定程序對申報項目進行核準、備案。
第二十條企業投資項目主管部門按以下程序對申請材料進行審核：
（一）對核準項目申請，應在受理項目申請材料后20個工作日內做出是否核準的決定，并向社會公布，或向上一級企業投資項目主管機關提出審核意見。由于特殊原因確實難以在規定時限內做出核準決定的，經本機關負責人批準，可以延長5個工作日，并應及時書面通知項目申請單位，說明延期理由。
如申請材料不齊全或者不符合有關要求，應在收到申請材料后5個工作日內一次性告知項目申請單位需澄清、補充的相關情況和文件或對相應內容進行調整。對按要求已進行澄清、補充或調整，符合申請要求的項目申請材料，應予以受理，經核對書面資料無誤后，發放項目核準通知書（核準證）。對不予核準的項目，由投資主管部門發放不予核準通知書，說明理由，并抄送相關部門。
（二）對備案項目，企業投資項目主管部門應及時辦理、答復。對符合備案條件的項目，在5個工作日內辦理完畢，向申請單位發放項目備案證。對資料不齊全或不符合有關要求的項目，在3個工作日內一次性告知申請單位澄清、補充的有關情況或文件，或對相關內容進行調整。對不同意備案的項目，在3個工作日內出具不予備案通知書，并說明理由。
上述規定的時限，不包括委托咨詢評估、征求公眾意見和進行專家評議所需時間。
第二十一條企業投資項目主管部門審核項目申請報告時，可根據需要征求相關部門的意見或者按照有關規定委托有資質的咨詢機構進行評估。對可能對公眾利益造成重大影響的項目，應采取適當方式征求公眾意見，特別重大的項目，可以實行專家評議制度。
需征求行業主管部門意見的，應向行業主管部門出具征求意見函并附相關材料。行業主管部門應在接到上述材料之日起5個工作日內，向企業投資項目主管部門提出書面意見。
需要進行評估論證的項目，企業投資項目主管部門在受理項目申請報告之日起4個工作日內委托有資質的咨詢機構進行評估論證。接受委托的咨詢機構應在規定的時間內提出評估報告。
第二十二條項目申請單位對企業投資項目主管部門的核準、備案決定有異議的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。
第五章批準文件效力
第二十三條項目申請單位憑項目核準、備案文件，依法辦理城市規劃、土地使用、環境保護、資源利用、質量監管、安全生產、設備進口和減免稅確認等手續。
對應辦理核準、備案手續而未申請辦理的項目，或者雖然申請辦理但未獲得核準或備案的項目，規劃、國土、環保、質量監督、安全生產監管、證券監管、水資源管理、海關等部門不得辦理相關手續，金融機構不得發放貸款。
第二十四條項目核準、備案文件有效期2年，自發放之日起計算。項目在核準、備案文件有效期內未開工建設的，項目申請單位應在核準、備案文件有效期屆滿30日前向企業投資項目主管部門申請延期。企業投資項目主管部門應在核準、備案文件有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。項目在核準、備案文件有效期內未開工建設也未向企業投資項目主管部門申請延期的，項目核準、備案文件自動失效。
第二十五條已經核準、備案的項目，如需對項目核準、備案文件規定的內容進行調整，項目申請單位應及時以書面形式向企業投資項目主管部門提出變更或注銷申請。企業投資項目主管部門應根據項目調整的具體情況，出具書面確認意見或要求其重新辦理核準、備案手續。其中，項目規模、主要建設內容、產品技術方案發生重大變化或建設地址發生變更，項目申請單位應重新辦理核準、備案手續。
第六章監督
第二十六條企業投資項目主管部門工作人員，應嚴格執行國家和省的法律法規以及本辦法的有關規定，不得變相增減核準事項，不得拖延核準時限，不得無理拒絕企業的申請；對違反國家有關法律法規和不具備核準、備案條件的項目，不得辦理核準、備案。
第二十七條企業投資項目主管部門工作人員，在項目核準、備案過程中、、、索賄受賄的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第二十八條咨詢評估機構及其工作人員，在評估過程中違反職業道德、造成重大損失和惡劣影響的，依法追究其法律責任。
第二十九條受委托對轄區內網上申請核準、備案的項目進行初審的鎮區有關部門，應接受投資主管部門的監管和業務指導。
第三十條項目申請單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段取得項目核準、備案文件的，一經發現，相應的企業投資項目主管部門應依法撤銷對該項目的核準、備案，并向社會公布。
關鍵詞：投資體制改革；核準制；企業投資建設
中圖分類號：U651+.4 文獻標識號：A 文章編號：2306-1499（2013）07
1.認識核準制
核準制是指對企業投資建設不使用政府性資金的重大項目和限制類項目不再由政府進行審批。政府只是從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行核準。項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等均由企業自主決策、自擔風險，但要依法辦理環境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城市規劃等許可手續。實行核限制的范圍和權限，由《政府核準的投資項目目錄》作出規定。
2.與原審批制的不同之處
2.1適用的范圍不同
原審批制適用于所有項目，改革后的審批制只適用于政府投資項目和使用政府性資金的企業投資項目；核準制則適用于企業不使用政府性資金投資建設的重大項目或限制類項目。
2.2審核的內容不同
改革前，政府既從社會管理者角度又從投資所有者的角度審核企業的投資項目，《項目建議書》、《預可行性研究報告》、《可行性研究報告》是上報的必備材料和審查的對象，以上報告的內容由粗到細，由淺入深，不僅包括港口現狀及存在問題、吞吐量發展預測及建設規模、裝卸工藝、水工建筑物、配套工程、市場前景、盈利能力等內容，還包括了國家的宏觀經濟政策、產業政策和相關的準入條件等內容；改革后，政府只是從公共管理的角度審核企業的投資項目，上報和審批的對象是《項目申請報告》，其內容主要是：項目申請單位及項目概況、發展規劃、產業政策及行業準入、資源開發及綜合利用分析、節能方案分析、建設用地和相關規劃、環境和生態影響分析、環境和社會影響分析等，與《可行性研究報告》相比，有著根本的不同。政府主要審核“維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷”等方面，而不再代替投資者對項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等進行審核。
2.3審核的程序不同
過去審批制審核的程序一般為：（1）企業進行機會研究。（2）企業委托有資質的設計單位編制預可行性研究報告（預可研），向交通主管部門報批。（3）企業根據預可研審查意見編制項目建議書，向交通主管部門報批。（4）企業依據項目建議書批復文件（立項），開展以下專題研究，進行專項報批：填寫申請表，向規劃局辦理建設項目規劃選址意見書；上報用地預審申請，向國土部門辦理建設用地預審意見；委托編制河工模型試驗研究、二維水流數模計算分析、岸坡穩定分析報告以及防洪影響分析報告，向長江水利委員會辦理占用岸線水域的批復；委托編制環境影響評價大綱、環境影響報告書，向環保部門辦理環境影響評價批復；委托編制勞動安全預評價報告，向交通部人事勞動司辦理勞動安全衛生評價批復；委托水運工程監測站對工程節能情況進行評估，并編制節能評估報告；辦理銀行貸款手續，獲得銀行貸款承諾函。說明：專題研究的內容視項目需要和研究的性質、目的而異，它主要是研究解決一些關鍵性問題，為可研創造條件、奠定基礎，其成果則構成可研報告的重要組成部分；（5）企業根據以上專題研究及相關批復意見，委托有資質的設計單位編制可行性研究報告（可研）。（6）企業報送可行性研究報告，并附規劃選址、用地預審、岸線、環評等審批文件。（7）企業依據可行性研究報告批復文件向城鄉規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續。
現在核準制的審核程序一般為：（1）企業委托編制可研初稿，向發改委申請辦理“同意開展前期工作的通知”，即人們常說的“路條”。（2）企業辦理以下支撐文件報批工作：填寫申請表，向規劃部門辦理建設項目選址意見書；完成區、市級用地預審審批，同時委托編制地質災害危險性評估報告并獲批復以及完成壓覆礦產資源情況地質調查報鑒定報告后，向省級國土部門辦理用地預審意見；委托編制防洪影響報告，向水利主管部門辦理涉河建設方案的批復；委托編制環境影響評價報告書，向環境保護主管部門辦理環評批復；（這個環節省去了《環境影響評價大綱》的編制）委托編制通航安全及通航環境評估報告，向航道主管部門辦理工程建設涉及航道有關問題審查意見的函；委托編制通航安全評估報告，向海事主管部門辦理通航水域岸線安全使用的行政許可決定；委托編制安全預評價報告，向安全生產主管部門辦理安全生產監督備案；委托編制職業病危害預評價報告，向衛生主管部門辦理建設項目職業病危害預評價審核意見；委托編制節能評估報告，向交通主管部門辦理節能評估審查批復；上報使用岸線申請，向交通主管部門申請辦理使用岸線的批復；辦理其銀行貸款承諾函。（3）根據支撐文件批復意見，修改完善可研報告；（4）委托編制項目申請報告，向發改委申請核準；（5）依據項目核準文件向城鄉規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續。
在過去審批制的情況下，政府對企業投資項目一般要經過批準“項目建議書”、“預可行性研究報告”、“可行性研究報告”和“開工申請報告”等審批環節，而在核準制的情況下，政府僅審核企業投資的“項目申請報告”，“項目建議書”、“預可行性研究”直接省略，一步到工程可行性研究，開工申請報告實行同級備案制，簡化了程序，提高了報批效率。
3.核準制對企業投資項目審核的轉變
投資體制改革后，政府審查的角度開始發生變化，對于實行核準制的項目，更多側重于從發展規劃、產業政策、市場準入、資源合理利用、生態環境保護等方面，對其外部性條件和影響進行審查。具體為：（1）從“內部性”向“外部性”轉變：原來關注投資是否可行，現在只關注外部性和公共性問題。（2）從“微觀審核為主”向“宏觀公共事項審核”轉變：從微觀企業決策轉化到社會公共利益的宏觀問題。（3）從“技術經濟論證”向“經濟、社會、資源、環境等綜合論證”轉變：審核所涉及的層次更高、內容更廣，對前期論證提出更高的要求，對項目核準機關的專業素質要求更高。
4.核準制給企業、給政府帶來的影響
4.1企業是最大的受益者，擁有了更大限度的投資自。
按照投資體制改革的思路，企業無疑是最大的受益者，從項目上講，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，從程序上看，核準制只需項目申請報告一個環節。從審核內容上看，政府只在"維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷"等方面進行把關，企業則具備了更大限度的投資自，從時間上講，項目核準期為20個工作日，這在過去是想都不敢想的。改革之后的投資體制的確在多個方面比以往的審批制都有了極大進步。
4.2企業在擁有自的同時，也要承擔相應的風險
投資體制改革后，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等均由企業自主決策、自擔風險。這就相當于把企業推向市場，使其成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人和市場競爭的主體，使企業在享有更大自的同時，也必須承擔相應的風險。
4.3外企、民企跨入壟斷領域的“門檻”降低
由于投資體制改革的實行，國家鼓勵國內外經濟組織和個人依法投資建設、經營港口碼頭等壟斷性行業，保護投資者的合法權益，營造了各類投資主體公平競爭的市場環境，使得民間資本、國外資本跨入壟斷領域的“門檻”變低，可便捷地進軍水運等原來處于壟斷地位的行業與領域，國有壟斷行業受到一定程度的沖擊。
4.4優化政府工作程序，提高辦事效率
企業投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業提交的項目申請報告，主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準，這樣一來，就簡化了政府的工作程序，提高了辦事效率，政府可騰出更多地時間和精力從事宏觀的監督和管理。
5.存在問題
5.1審核程序并未實現實質性的簡化
實行核準制后，政府是只需要核準項目申請報告書一個環節，但在上報核準申請之前，企業所做的工作與核準前的審批制相比并未發生實質性的變化。首先，關于“路條”，在任何正式文件中都未提及，但在項目的核準過程中，已是一種約定俗成的稱呼，也是一個必經的程序，否則，支撐文件無法順利辦理；其次，十一大支撐文件缺一不可，并且幾乎每一個支撐文件都要委托編制專題報告，召開專家評審會，這對企業來說也需要一定的時間、精力和財力。
5.2國有企業投資效益低下的問題也沒有真正解決
對國有企業來說，最關鍵的問題是投資效益低下。改革后的投資體制依然沒有建立國有投資的責任制度，產權對投資活動仍不能形成根本性約束。依然難以杜絕各單位為了政績一哄而上拼項目、上投資帶來的投資效益低下問題。
6.結語
實行核準制是投資體制改革的重大制度創新。給企業帶來的變化是巨大的：最主要的一點是確立了企業在投資活動中的主體地位，讓企業更多的享受企業經營的自利和承擔市場變化而帶來的風險，充分體現了“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則；二是營造了各類投資主體公平競爭的市場環境，隨著投資主體多元化的形成，民間資本跨入壟斷領域的“門檻”變低，可便捷地進軍水運等原來處于壟斷地位的行業與領域，在給港口企業帶來沖擊的同時也注入了新的活力；三是簡化了項目前期工作報批環節，提高了報批效率，縮短了報批時間。改革使企業投資自大大增強，投資活動可以更及時地適應市場變化，自主決策建設了一批投資項目，促進了企業技術進步，較好地滿足了市場需要。同時，企業也感受到自主決策的壓力和挑戰，自我約束有所增強。
參考文獻
[1]國發[2004]20號文.國務院關于投資體制改革的決定.
第一條遵循完善社會主義市場經濟體制的要求，轉變政府職能，改革投資管理體制，落實企業投資自主決策權，根據《國務院關于投資體制改革的決定》和國家發展改革委《企業投資項目核準暫行辦法》、《關于實行企業投資項目備案制的指導意見》，結合我市實際，制定本辦法。
第二條在本市范圍內的企業投資項目，適用本辦法。
按照國家的《政府核準的投資項目目錄》，凡屬目錄內的企業投資項目實行核準，目錄外且國家沒有其他特別規定的企業投資項目實行備案。
外商投資項目和境外投資項目的核準辦法另行制定。國防科技項目的核準按國家有關規定辦理。政府投資項目按有關辦法實行審批管理。
第三條企業投資項目的核準與備案分別由市和區縣（自治縣、市）政府投資主管部門辦理。核準權限由市政府根據國家有關規定劃分，并與國家同步調整。
第四條本辦法所稱政府投資主管部門包括市發展改革委、市經委和區縣（自治縣、市）計委、經委。市發展改革委、區縣（自治縣、市）計委負責辦理除工業企業技術改造項目以外的其他各類企業投資項目的核準與備案。市經委、區縣（自治縣、市）經委負責辦理工業企業技術改造項目的核準與備案。
第五條對北部新區、重慶經濟技術開發區、重慶高新技術產業開發區范圍內的企業投資項目，除國家明文規定由國務院和省級政府投資主管部門核準、備案的外，市政府授權由重慶經濟技術開發區、重慶高新技術產業開發區管委會辦理企業投資項目核準和備案。
第二章企業投資項目的核準
第六條屬政府核準的投資項目，由項目業主單位按照《政府核準的投資項目目錄（重慶市）》中所確定的核準權限，向相應的政府投資主管部門提交項目申請報告一式5份。
屬國家核準權限的項目，國家計劃單列企業、中央管理企業和中央部門隸屬單位，直接向中央核準機關提交項目申請報告，由市政府投資主管部門出具推薦意見；其他企業單位向市政府投資主管部門提交項目申請報告，由市政府投資主管部門進行初審后，向國務院投資主管部門轉報，并爭取核準。
屬市級核準權限的項目，中央在渝企業或單位，以及由市國有資產監督管理委員會管理的重點企業，直接向市政府投資主管部門提出核準申請，并辦理核準手續。為方便投資者，其他企業向項目所在地區縣（自治縣、市）政府投資主管部門或市政府授權的國家級開發區管委會提交核準項目申請報告，由區縣（自治縣、市）政府投資主管部門或開發區管委會接收材料并出具推薦意見后轉送市政府投資主管部門，由市政府投資主管部門辦理核準手續。
屬區縣（自治縣、市）核準權限的項目，企業向項目所在地區縣（自治縣、市）政府投資主管部門提交核準項目申請報告，并辦理核準手續。
市政府授權重慶經濟技術開發區、重慶高新技術產業開發區核準的項目，企業向項目所在的開發區管委會提交項目申請報告，由管委會辦理核準手續。
第七條需核準項目的申請報告由具備相應資質的工程咨詢機構編制。其中報國務院投資主管部門和市政府投資主管部門核準的項目，其項目核準申請報告須由具備甲級工程咨詢資質的機構編制。
第八條核準項目申請報告應包括以下主要內容：
（一）項目申報單位基本情況；
（二）擬建項目情況；
（三）建設用地與相關劃；
（四）資源利用和能源耗用分析；
（五）生態環境影響分析；
（六）經濟和社會效果分析；
（七）按規定須招標的項目，應說明項目招標初步方案；
（八）其他應說明的事項。
第九條項目申請單位在報送項目核準申請報告時，須按照國家法律法規的規定附送以下文件：
（一）城市規劃行政主管部門出具的規劃選址意見書；
（二）國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見或國有土地使用權出讓合同；
（三）環境保護行政主管部門出具的環境影響評價文件審批意見；
（四）涉及國有資產或土地使用權出資的，須由有關部門出具確認文件；
（五）涉及特許經營的項目，需提供有權部門出具的批準意見；
（六）根據有關法律法規應提交的其他文件。
屬國家核準的項目，（一）、（二）、（三）項應是市級及以上行政主管部門出具的文件。
第十條市政府投資主管部門負責指導企業投資項目的核準工作。市發展改革委會同市經委按照國家要求，編制并公布主要行業的核準項目申請報告示范文本，指導企業投資項目的核準申報工作。
如項目申請單位報送的申報材料不符合有關要求，投資主管部門或市政府授權的開發區管委會應當在自收到項目申請材料之日起5個工作日內一次性書面告知項目申請單位，并指導項目申請單位按規定盡快完成核準申請報告的附送文件。項目申請材料符合要求后，投資主管部門或市政府授權的開發區管委會應正式受理。
第十一條政府投資主管部門正式受理項目核準申請報告后，對以下內容進行審查：
（一）符合國家法律法規；
（二）符合國民經濟和社會發展規劃、行業規劃、產業政策、行業準入標準和土地利用總體規劃；
（三）符合國家宏觀調控政策；
（四）地區布局合理；
（五）主要產品未對國內市場形成壟斷；
（六）未影響國家經濟安全；
（七）合理開發并有效利用資源；
（八）生態環境和自然文化遺產得到有效保護；
（九）未對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產生重大不利影響；
（十）其他涉及國家安全、公眾利益方面的事項。
第十二條屬我市核準權限的項目，如有必要，政府投資主管部門應在正式受理項目核準申請后4個工作日內，委托有資質的咨詢機構進行評估。
接受委托的咨詢機構應在政府投資主管部門規定的時間內提出評估報告，并對評估結論承擔責任。咨詢機構在評估中可要求項目申請單位就有關問題作出說明。
第十三條政府投資主管部門在進行項目核準時，如涉及其他行業主管部門，須征求相關部門的意見。相關部門在收到征求意見函后7個工作日內，向政府投資主管部門提出書面審核意見，逾期沒有反饋書面審核意見的，視為同意。
第十四條對公眾利益有較大影響的投資項目，政府投資主管部門進行核準審查時，可采取聽證等適當方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，需進行專家評議。
第十五條政府投資主管部門自正式受理項目申請報告之日起20個工作日內，作出是否核準項目申請的決定，并及時通知項目申請單位。由于特殊原因不能在20個工作日內作出核準決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長10個工作日，并及時以書面形式向項目申請單位說明延期理由。
屬國務院投資主管部門核準的項目，市政府投資主管部門在自收到合格申請材料之日起20個工作日內提出初步審查意見，并將申請材料和初審意見及時報送國務院投資主管部門。
屬市政府投資主管部門核準的項目，項目所在地區縣（自治縣、市）投資主管部門或市政府授權的開發區管委會自收到合格申請材料之日起20個工作日內將申請材料和推薦意見轉送市政府投資主管部門。
核準項目進行咨詢評估、專家評議以及征求公眾意見的時間應合理安排，但不計算在上述規定工作日內。
第十六條政府投資主管部門對同意核準的項目，應向項目申請單位出具同意核準文件，同時抄送相關部門；對不同意核準的項目，應向項目申請單位出具不予核準的決定書，說明不予核準的理由，并抄送相關部門。
核準文件中須明確項目的建設內容、建設規模、技術方案、建設地點、總投資、合理工期、招標和監理等基本要求。
各區縣（自治縣、市）政府投資主管部門、市政府授權的開發區管委會在每月5日前將上月辦理核準文件的情況匯總報送市政府投資主管部門，并抄送同級統計部門。
第十七條項目核準文件有效期2年，自核準之日起計算。
項目在核準文件有效期內尚未開工建設的，項目申請單位須在核準文件有效期滿30日前向原核準機關申請一次延期，原項目核準機關可在核準文件有效期滿以前作出是否準予延期的決定。
超過項目核準文件有效期未開工建設且未獲準延期的，項目核準文件自動失效。
第十八條已經核準的項目，如需對項目核準文件所規定的內容進行調整，項目申請單位應及時以書面形式向原項目核準機關提出申請。原項目核準機關應在收到申請后的5個工作日內，作出是否同意調整的回復。項目主要建設內容、技術方案、建設地點發生變化，項目申請單位須重新辦理核準申報手續。
第十九條項目申請單位依據項目核準文件，依法辦理土地使用（通過招標、拍賣、掛牌出讓土地使用權的除外）、資源利用、城市規劃、安全生產等許可手續。涉及引進設備減免關稅和進口環節增值稅、購置國內設備抵扣新增所得稅技術改造項目的確認書，由企業憑核準文件到市政府投資主管部門辦理。
應當核準而未申報的企業投資項目，或者申報后未被核準的項目，國土資源部門不得辦理土地使用權證（通過招標、拍賣、掛牌出讓國有土地使用權的除外），城市規劃部門不得辦理規劃許可證，質量監督、證券監管、外匯管理、安全生產、水資源管理、海關等部門不得辦理其他相關行政許可手續，金融機構不得發放貸款。
第三章企業投資項目的備案
第二十條凡《政府核準的投資項目目錄（重慶市）》以外、且國家沒有其他特別規定的企業投資項目，實行投資備案。
第二十一條企業投資項目備案，是一項告知措施：
（一）為企業提供是否符合國家產業政策的說明，并依法保護投資者的合法權益；
（二）投資主管部門調控的資金、資源，優先對符合使用方向并辦理了投資備案手續的項目予以支持；
（三）其他行政主管部門辦理相關行政許可手續時，投資備案資料是證明該項目符合國家產業政策的依據；
（四）本著就地就近服務投資者的原則，投資備案工作實行屬地化管理。企業在作出投資決策后，向項目所在地區縣（自治縣、市）政府投資主管部門或市政府授權的開發區管委會報送一式5份項目備案資料（附件2）。
第二十二條凡屬于投資備案范圍，符合法律法規的項目，政府投資主管部門（含授權管理的開發區管委會），自收到項目備案資料之日起2個工作日內予以備案確認，向項目單位頒發投資項目備案證（附件3）。項目業主憑工商營業執照原件領取投資項目備案證。
對不屬于備案范圍的項目，政府投資主管部門應當自收到項目單位的備案材料之日起2個工作日內向項目單位作出書面說明。
第二十三條已辦理投資備案手續的項目，如投資主體或主要建設內容發生變化，應當向原發證機關交回原投資項目備案證，重新辦理備案手續。
第二十四條項目辦理備案手續后，應在2年內開工建設。如超過2年仍未開工，投資項目自動銷號。
第二十五條市發展改革委統一印制投資項目備案證，并分發到市經委、市政府授權的開發區管委會和各區縣（自治縣、市）投資主管部門等相關單位。
第二十六條各區縣（自治縣、市）政府投資主管部門、市政府授權管理的開發區管委會須在每月5日前將上月辦理備案的情況匯總報送市政府投資主管部門，并抄送同級統計部門。市經委應在每月10日前將上月全市辦理企業技術改造項目備案的情況匯總送市發展改革委。
第二十七條涉及引進設備減免關稅和進口環節增值稅、購置國內設備抵扣新增所得稅技術改造備案項目的確認書，由企業憑投資項目備案證到市政府投資主管部門辦理。
第四章法律責任
第二十八條項目單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件或投資項目備案證的，項目核準或備案機關應依法撤銷核準文件或備案證。
對應核準而未核準就擅自開工的項目，政府投資主管部門可會同有關行政主管部門責令其停止建設。因此而帶來的一切損失，由項目單位自行承擔。政府投資主管部門可依法追究有關責任。
對應備案而未辦理備案手續的已開工項目，政府投資主管部門不對其提供權益保障支持。因此可能帶來的權益損失由項目單位自行承擔。
第二十九條政府投資主管部門及其工作人員，應嚴格按照法律法規和本辦法的有關規定，依法辦理項目核準和登記備案手續，不得變相增減核準事項，不得超越權限核準項目，不得違規辦理投資備案，不得在項目核準和登記備案過程中、、、收受賄賂。違者依法給予行政處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第三十條咨詢評估機構及其咨詢人員，在評估過程中違反有關規定，造成重大損失或惡劣影響的，應依法追究其相應責任。
第三十一條有關行政主管部門對未經核準的項目辦理相關行政許可手續，屬違規行政。因此而產生的經濟的、法律的責任，由相關行政主管部門承擔。
第三十二條對區縣（自治縣、市）政府投資主管部門和市政府授權的開發區管委會未按規定辦理投資備案手續，或未按時報送投資備案匯總情況的，市發展改革委可會同市經委，在報經市政府同意后，責令其限期整改。
第五章附則
第三十三條事業單位、社會團體等非企業單位自籌資金的投資建設項目，也按本辦法實行核準或備案。
第一條為確立企業投資主體地位，規范企業投資項目管理，根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號）、《指導外商投資方向規定》(國務院令第346號)，《**省企業投資項目核準和備案暫行辦法》（浙政辦發〔2005〕73號），結合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱企業投資項目，是指市內各類企業不使用政府性資金建設的固定資產投資項目，以及外商投資項目和境外投資項目（國家、省另有規定的項目除外）。
第三條企業投資項目區別不同情況實行核準制和備案制。各級企業投資項目主管部門依據國家頒布的《政府核準的投資項目目錄》、《外商投資產業指導目錄》、《**省企業投資項目核準目錄》和《**市企業投資項目核準目錄》的規定，對企業投資項目實行核準制。外商投資項目和境外投資項目實行核準制。
其他企業投資項目，實行備案制。
第四條市、縣、區政府發展改革行政主管部門和經濟行政主管部門是企業投資項目的主管部門。
市、縣發改委、區經發局負責企業基本建設投資項目的核準和備案，負責外商投資基本建設項目的核準。
市、縣經委、區經發局負責企業技術改造投資項目的核準和備案，負責外商投資技術改造項目的核準。
第五條其他涉及這項工作的部門，應當密切配合，依法建立聯動的企業投資項目服務管理體系。
第二章企業投資項目核準
第六條按照國家《政府核準的投資項目目錄》、《外商投資產業指導目錄》和《**省企業投資項目核準目錄》的規定，實行核準制的企業投資項目，項目申請人應當編制《項目申請報告》，由縣區企業投資主管部門核準，或經縣區企業投資項目主管部門初審后，報市企業投資項目主管部門核準。
市屬企業投資項目可直接報市級企業投資項目主管部門核準。
第七條項目申請報告一般應委托資質單位編制（外商投資項目按《外商投資項目核準暫行管理辦法》〔國家發展改革委令第22號〕執行）。主要包括以下內容：
（一）項目申報單位情況；
（二）擬建項目情況；
（三）建設選址、用地與相關規劃；
（四）資源利用和能源耗用分析；
（五）生態環境影響分析；
（六）經濟和社會效益分析；
（七）法律、法規、規章規定的其他內容。
第八條項目申請人在向企業投資項目主管部門報送項目申請報告時，應當附送以下文件：
（一）建設規劃行政主管部門出具的規劃選址意見；
（二）國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見；
（三）環境保護行政主管部門出具的環境影響評價文件的審批意見；
（四）其他有關法律、法規規定應當提交的文件。
第九條企業投資項目主管部門認為企業申報材料不齊全或不符合有關規定的，應當在收到項目申請報告2日內，一次性告知項目申請人。
第十條項目申請人需要企業投資項目主管部門提供項目辦理服務的，企業投資項目主管部門應當及時出具項目《服務聯系單》，幫助項目申請人聯系其他行政許可和審批部門。
第十一條企業投資項目主管部門在受理核準申請后，對公眾利益關聯度大的項目，應當委托符合資質的工程咨詢機構對項目進行評估。工程咨詢機構的選擇應當公平競爭，受委托的工程咨詢機構應按委托時限提交評估報告。
對于可能會對公眾利益造成重大影響的項目，企業投資項目主管部門應當組織專家進行評議，或采取適當方式征求公眾意見，包括公開聽證。
第十二條企業投資項目主管部門在受理項目申請報告后，應當根據以下條件對項目進行審查：
（一）符合國家、省、市有關法律、法規、規章的規定；
（二）符合國民經濟和社會發展總體規劃、區域規劃、專項規劃、發展建設規劃、產業政策、行業準入標準；
（三）地區布局合理；
（四）合理開發并有效利用資源；
（五）生態環境和自然文化遺產得到有效保護；
（六）不對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產生重大不利影響。
第十三條企業投資核準項目內容涉及行業主管部門的，企業投資項目主管部門應以并聯方式征求相關行業主管部門的意見。相關部門在收到征求意見函后7個工作日內，向企業投資項目主管部門反饋意見。逾期沒有反饋的，視為同意。
第十四條企業投資項目主管部門應當在受理項目申請報告后20個工作日內，作出是否核準的決定；對由上級企業投資項目主管部門核準的項目，提出審核意見。在20個工作日內不能做出核準決定或審核意見的，經本機關負責人批準，可以延長10個工作日，并及時書面通知項目申請人，說明延期理由。
企業投資項目主管部門對需要委托咨詢評估、征求行業部門意見、公眾意見和進行專家評議的核準項目，所需時間不計算在前款規定的期限內，但應當將所需時間告知項目申請人。
第十五條企業投資項目主管部門對同意核準的項目，應向項目申請人出具項目核準文件；對不同意核準的項目，應向項目申請人出具不予核準決定書，并說明不予核準的理由。
第十六條已經核準的項目，如需對項目核準文件所規定的內容進行調整，項目申請人應當及時以書面形式向原核準機關報告。原核準機關根據項目調整的具體情況，出具書面意見。
已核準項目發生重大變更的，應當重新辦理核準手續。有下列情形之一的，為重大變更：
（一）項目投資主體發生變更的；
（二）項目建設地點發生變更的；
（三）項目建設規模、產品方案發生重大變更的；
（四）總投資超過原核準投資額20%以上的；
（五）由于項目許可權限變更需要變更許可機關的。
第十七條外商投資項目核準的權限、范圍、條件、內容、程序、效力以及變更等，依照《外商投資項目核準暫行管理辦法》（國家發展改革委令第22號）、《境外投資項目核準暫行管理辦法》（國家發展改革委令第21號）執行。
第三章企業投資項目備案
第十八條企業投資項目備案實行屬地管理。市發改委、市經委主要負責跨縣區的企業投資項目備案。其他企業投資項目由項目擬建地所在的縣發改委（經委）和區經發局負責備案。核準目錄外的屬國家、省、市產業政策中明確規定的限制類項目，須到市經委或發改委備案。擬建在市區范圍內的房地產開發項目、加油（汽）站建設項目、市場建設項目、現代物流項目、資源綜合利用回收商貿項目須到市發改委備案。擬建在**中心城區范圍內的企業投資項目，可自行選擇到市級企業投資主管部門或吳興區備案。
第十九條企業投資項目備案遵循誠實守信、就地受理、并聯服務、全程監管的原則。
第二十條辦理企業投資項目備案，由項目業主按照備案規定到指定的場所，向企業投資項目主管部門提交項目備案材料，并出具證明其身份的有效文件或證件及其復印件。
第二十一條項目業主對提交的備案材料的真實性負責，承諾項目符合以下條件：
（一）國家法律、法規和宏觀調控政策；
（二）法定程序批準的發展建設規劃和產業政策；
（三）行業準入標準；
（四）不屬于政府核準的項目。
市級企業投資項目主管部門應當及時將有關的備案條件，備案的方式、內容、申報材料和備案格式文本予以公告，方便企業查詢和下載。
第二十二條備案場所統一設在市、縣、區政府行政服務中心。
第二十三條企業投資項目主管部門對符合備案條件的項目，應當在收到備案材料1個工作日內予以備案，出具備案文件。對備案材料不齊全或不符合備案要求的，應當場或自收到備案材料1個工作日內一次性告知。
第二十四條國土資源、環境保護、城鄉規劃、建設管理、金融等部門，應按照各自職責對已備案項目實行并聯辦理許可等手續，提高辦事效率，并將辦理結果及時反饋企業投資項目主管部門。
市級企業投資項目主管部門會同有關部門建立企業備案項目并聯許可制度。有關部門對已備案項目，自收到之日起20個工作日內作出行政許可決定，可以當場作出行政許可決定的，應當及時辦理。整個并聯許可辦理時間不得超過45個工作日。
第二十五條已備案的項目，企業投資項目主管部門應告知行業主管部門，并向社會公開，引導社會投資，接受社會監督。
第二十六條市發改委應當會同市經委等行政主管部門加強對備案項目的協調，定期召開備案項目聯席會議，及時了解備案項目的進展情況，協調和解決備案項目存在的問題，提高行政機關整體工作效能。
第四章監督管理
第二十七條項目申請人依據項目核準文件，編制初步設計，依法辦理土地使用、資源利用、建設規劃、安全生產、企業設立、設備進口減免稅等手續。
有關部門在審查或辦理相關審批或許可手續過程中，發現項目內容發生重大變更，以及不符合有關法律、法規，或提供虛假資料的項目，應當中止辦理行政許可，并及時告知原核準、備案的企業投資項目主管部門。
第二十八條項目核準文件的有效期為2年，項目備案的有效期為1年，均自核準、備案之日起計算。
項目在核準或備案有效期內未開工建設的，項目單位應當在有效期屆滿30日前向原核準或備案的企業投資項目主管部門申請延期，企業投資項目主管部門應當在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。
項目在有效期內未開工建設也未向原核準或備案的企業投資項目主管部門申請延期或重新備案的，原項目核準、備案文件自動失效。
第二十九條市發改委會同市有關行政主管部門加強企業投資項目的綜合協調和監督管理，建立信息共享機制。市發改委、市經委要加強對企業投資項目的綜合和監測分析，準確、全面地反映企業投資情況，向社會相關信息。市建設局、國土資源局、環保局等行政主管部門要將企業投資項目的辦理情況及時反饋給市發改委和市經委。
第三十條各類投資中介服務機構均須與政府部門脫鉤，應當堅持誠信原則，加強自我約束，為投資者提供高質量、多樣化的中介服務。
第三十一條項目申請人或項目業主對企業投資項目主管部門的核準和備案辦理有異議的，可以向上級企業投資項目主管部門提出行政復議。
第五章附則
我鎮位于**縣南部山區，轄31個行政村和2個街道居委會，總面積158平方公里，人口5.3萬人，屬貧困山區鄉鎮。 由于歷史原因，我鎮截至20**年底財政負債約為850萬元。這些債務的形成主要有以下兩方面的原因：一是基礎設施建設投入超前。20xx年到20**年兩年時間，我鎮在實施農村公路建設“村村通”工程中，提前三年完成全鎮“xx”“村村通”計劃，建設里程53.7公里，總投入近1200萬元，除各級財政補貼和社會捐資外，鎮財政墊付420余萬元；用與7所?、蛐退畮斐U和其他水利設施建設約50余萬元。用于農村廣播電視聯網25萬元；用于中小學危房改造墊付15萬元。二是鄉鎮合并債務遺留問題比較突出。20**年8月，城沖鄉并入湯池鎮后，遺留債務約340余萬元。
面對當前巨大的財政壓力，我鎮采取了一系列措施，降低行政成本，節約公務經費，取得了明顯效果，但是，由于債務過大，嚴重制約我鎮經濟、社會發展，加之我鎮是全縣貧困鄉鎮之一，財政收入嚴重不足，難以維持正常
2補助經費的請示
20**年，在區委區政府的正確領導下,經區科技局全力爭取，科技項目立項取得了長足進步。已獲準立項82項，爭取上級科技撥款3581.5萬元，項目立項數和資金爭取數遠超過去年，爭取資金繼20**年首超千萬元大關后再創歷史新高，位居揚州之首。在省重大科技成果轉化資金項目中，我區有3個項目入選，威克生物、華揚新能源和揚鍛集團分別獲得1200萬元、1**0萬元和900萬元無償資金資助，總額達3140萬元,項目立項數占全省5%，占全市50%，爭取資金數占全省6.28%。在項目爭取過程中,科技局花費了大量資金,加劇了我局經費困難。為進一步做好20**年度重大科技項目爭取工作，促進我區科技進步，現特具請示，請求區政府撥付科技項目爭取工作補助經費8萬元為感。
以上請示，妥否，請批示。
3家庭困難補助金申請
我叫**，最近聽說單位正在給有困難的職工辦理困難補助，結合本人的實際情況，考慮到單位的難處，經過再三考慮，我決定申請困難補助，主要原因如下： 1.由于家庭困難，全家三口一日三餐只能靠大魚大肉維持，根本無錢購買五谷雜糧，無法進行營養的粗細搭配。為此，全家人長期處于高度營養不良狀態，并不得不靠人參等高級補品維持營養平衡，時間一長，現在經濟已經達到入不敷出的地步。 2.由于長...
4關于實施水利設施建設項目需用資金的申請報告
xx市林業局： 我們xx市xx鎮xx村位于xxxxx地區（詳細住址），現有人口xx人，土地xx畝，村民小組xx個，戶數xx戶。主要經濟作物有、小麥、玉米及果樹等等。村民收入主要來源是農作物收益。 多年來，由于水利條件較差，機井難以正常灌溉，致使農業生產徘徊不前，村民收入甚微。雖然我們xx村是xx鎮的鎮點所在地，但村集體經濟仍然十分貧乏，村民收入極少。全村現有機井xx）眼...
5經費請示報告怎么寫：
（1）請示應當一文一事。不要在同一公文中請示兩個或幾個互不相關的問題，以免拖延處理時間，貽誤工作。
（2）下級機關一般不得越級請示。因特殊情況必須越級請示時，應當抄送被越過的上級機關。
（3）不要搞多頭請示。請示只能寫一個主送機關，如需同時送其他機關，應當用抄送形式。
（4）請示不得抄送下級機關。請示中的意見在末被批準之前并不生效，所請示的事項有時不被批準，如果抄送下級機關，會使下級工作人員思想混亂，不利于工作。
為進一步加強防震減災工作，切實提高我市綜合防御能力，保護人民生命財產安全，根據有關法律、法規規定和《省人民政府辦公廳關于在基本建設管理程序中進一步加強抗震設防要求管理工作的通知》、《市人民政府辦公室關于加強工程抗震設防要求審核工作的通知》和《市人民政府關于進一步加強防震減災工作的意見》精神，結合我市實際，現就在基本建設管理程序中進一步加強抗震設防要求管理工作提出如下意見：
一、依法加強建設工程抗震設防監管，確保建設工程達到抗震設防要求
（一）依法將新建、擴建、改建建設工程的抗震設防要求管理納入基本建設管理程序，嚴格審核各類建設工程的抗震設防要求。
1、《建設項目抗震設防要求審核意見書》應當作為建設工程選址、可行性研究或者項目申請的必備內容。項目建設單位提交項目申請報告和項目可行性研究報告時，應當附送地震主管部門出具的抗震設防要求批件。缺少《建設項目抗震設防要求審核意見書》的建設工程，發展改革、住房城鄉建設等有關項目審批部門不予批復、核準或者備案。
2、對重大建設工程、生命線工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程等必須進行地震安全性評價的建設項目，地震部門負責提出開展地震安全性評價的意見，并按照經省地震安全性評價委員會審核的地震安全性評價報告所確定的抗震設防要求進行抗震設防。除此之外的建設工程，在完成地震小區劃工作的地區，按照地震小區劃的結果確定抗震設防要求；在未開展地震小區劃工作的地區，按照國家頒布的地震動參數區劃圖審核抗震設防要求。
3、學校、幼兒園、醫院等人員密集場所的建設工程，應當在地震小區劃結果、國家頒布的地震動參數區劃圖或者地震安全性評價結果的基礎上提高一檔確定抗震設防要求。已經建成的學校、幼兒園、醫院等人員密集場所的建設工程，未采取抗震設防措施或者抗震設防措施未達到抗震設防要求的，應當依法進行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施。
4、農村實施合村并居、村莊搬遷和危舊房改造工程的建設項目，應當按照地震小區劃結果或者國家頒布的地震動參數區劃圖確定抗震設防要求。
（二）新建、擴建、改建建設工程，必須達到國家規定的抗震設防要求，不符合抗震設防要求的工程不得開工建設。設計單位、施工單位、監理單位必須按照抗震設防要求和抗震設計規范進行抗震設計、施工和監理。
（三）從事地震安全性評價的單位應當取得國家或省人民政府地震工作主管部門核發的地震安全性評價資質證書，并在其資質許可的范圍內從事地震安全性評價活動，并應當在建設工程所在地設區的市人民政府地震工作主管部門登記備案手續。
二、加強和規范地震行政審批，依法將抗震設防要求納入基建管理程序
（一）地震部門應依法將建設項目抗震設防要求納入基本建設管理程序的具體環節和銜接程序，明確職責、制定制度，嚴格前置把關，確保盡快設置獨立地震行政審批窗口。
（二）地震部門應積極參加建設項目的選址論證，提出合理避讓地震活動斷層、可能發生地震砂土液化、軟土震陷以及其它地震地質災害和抗震不利地段的書面意見。地震、發展改革、住房城鄉建設、規劃、法制等部門要加強協調，密切配合，明確職責分工，做好工作銜接，確保做好論證、選址、設計、施工、監理等各個環節的抗震設防要求管理。
（三）發改部門在辦理項目審批、核準、備案手續時，應審查項目可行性研究報告和項目申請報告是否符合抗震設防要求，審查是否有附送地震主管部門審定的《建設項目抗震設防要求審核意見書》，缺少《建設項目抗震設防要求審核意見書》的，要求項目建設單位補正。否則不予辦理審批、核準或者登記備案手續。
（四）工程咨詢部門在編制項目可行性研究報告和項目申請報告時，應當增加抗震設防章節。
（五）建設部門要按照《中華人民共和國防震減災法》和《省防震減災條例》的有關規定，依據地震主管部門審定的《建設項目抗震設防要求審核意見書》和《抗震設計規范》，嚴格執行建設項目抗震設計審查制度，做好抗震設計圖紙審查。對未按抗震設防要求和工程建設強制標準進行抗震設計或抗震設計達不到抗震設計要求的，不予辦理批準手續。
（六）項目建設單位辦理建設工程抗震設防審批手續，應持營業執照副本（或單位組織機構代碼證）及復印件、土地使用證（或建設用地初審意見）及復印件、規劃選址意見及復印件、用地位置示意圖和平面規劃設計圖以及抗震設防要求的其它法定依據到地震主管部門辦理。
三、確?？拐鹪O防要求管理納入基建管理程序，切實提高建設工程抗震能力
（一）地震、發展改革、住房城鄉建設、規劃、法制等部門要加強對抗震設防要求管理工作的監督檢查，及時協調解決有關問題。在確?？拐鹪O防要求管理納入基本建設管理程序的同時，把抗震設防要求落實到基本建設的每個階段，切實提高建設工程的抗震能力。
××××（單位名稱）
關于×××項目竣工驗收申請報告
一、工程完成情況
XX縣（鄉鎮）XX工程由Xx（建設單位）于XX年XX月XX日開工建設， XX年XX月底全面竣工，歷時XX個月，按照批準的設計(方案)已完成了主要工程，即：...........（如土建裝飾裝修工程、給排水工程、電器設備安裝工程等）。
二、驗收條件檢查結果
依據國家的有關規定，該工程按設計要求已完成了主要工程施工任務。工程投資使用合理，竣工資料已準備齊全，工程施工質量已通過了質監站的質量檢驗，并出具了《工程質量檢驗評定報告》，工程質量合格，已具備正式驗收條件。
三、項目竣工驗收申請
根據工程完成情況和上級主管部門的相關要求，現申請縣建設項目（工程）竣工驗收工作領導小組對XX縣（鄉鎮）XX工程盡快組織竣工驗收工作。
特此報告
申請單位名稱(蓋章)
年月日
