時(shí)間：2023-01-23 21:03:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇原生態(tài)保護(hù)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
摘要：原生態(tài)民族藝術(shù)和民族文化，作為一種特殊的文化標(biāo)記已廣泛地存在于中國(guó)文化和藝術(shù)之中。由于其本身所具有的原生態(tài)的特征，就為其藝術(shù)和文化的存在和發(fā)展帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。而生態(tài)保護(hù)則成為保護(hù)原生態(tài)民族藝術(shù)和民族文化的重要手段。
關(guān)鍵詞：原生態(tài) 民族藝術(shù) 民族文化 生態(tài)保護(hù)
在全球經(jīng)濟(jì)交往日趨深入的今天，全球文化在不斷的交往與碰撞中相互融合。在中國(guó)的藝術(shù)長(zhǎng)廊中，有一種藝術(shù)形式被稱為原生態(tài)民族藝術(shù)，這為文化全球化的今天帶來(lái)了別樣的生機(jī)。
一、原生態(tài)民族藝術(shù)與民族文化
原生態(tài)，顧名思義，代表著生命之態(tài)、自然之態(tài)，是一切生活及藝術(shù)的根源。原生態(tài)一詞最初見于聲樂比賽，隨后在表演藝術(shù)等領(lǐng)域迅速躥紅，成為文化領(lǐng)域的特殊符號(hào)。原生態(tài)這一概念被引入文化領(lǐng)域之后就作為一種獨(dú)特的文化特征存在著。而所謂的原生態(tài)民族藝術(shù)，多是指一些原始的、原創(chuàng)的、民間的、鄉(xiāng)土的藝術(shù)形式，其作為一種特殊的民間智慧存在于我們所生活的社會(huì)，可以說(shuō)原生態(tài)民族藝術(shù)是在特定的原始環(huán)境中衍生出來(lái)的一種獨(dú)特的藝術(shù)形式。作為比較原始的民族藝術(shù)，原生態(tài)民族藝術(shù)的素材多源自于對(duì)自然的崇拜以及人類的本能，經(jīng)過(guò)不斷的融合和發(fā)展，逐步形成了一種以原始為基本的奇特的藝術(shù)形式。原生態(tài)民族藝術(shù)所代表的，是民間藝術(shù)和民族風(fēng)俗所組成的一個(gè)多元的文化空間，是物質(zhì)生活與精神生活相融合的產(chǎn)物。
原生態(tài)民族藝術(shù)和民族文化，在沒有被更多的人認(rèn)識(shí)的時(shí)候，往往是以一種民間藝術(shù)的形式存在。不論何種民間藝術(shù)或民族藝術(shù)，都有其豐富的物質(zhì)功能和精神功能，特別是一些少數(shù)民族地區(qū)的民族藝術(shù)，其本身就具有特定的精神功能，是整個(gè)民族廣泛遵守的行為準(zhǔn)則和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。原生態(tài)民族藝術(shù)在未被發(fā)掘之初，是只在這個(gè)民族內(nèi)部流傳的一種藝術(shù)形式，表現(xiàn)的是這個(gè)民族所特有的精神生活，往往帶有原始文化的特征在里面，會(huì)有對(duì)自然現(xiàn)象的原始崇拜的現(xiàn)象。也正是因?yàn)檫@種原始的活動(dòng)及其所代表的文化活動(dòng)，這種不為人知的民族藝術(shù)才能被稱為原生態(tài)的民族藝術(shù)。當(dāng)某種不為人知的民族藝術(shù)及民族文化被眾人所接受的時(shí)候，帶給人們的往往是來(lái)自原始文化的沖擊，這也許就是為什么這些民族文化為什么被稱為原生態(tài)民族文化的原因，就是因?yàn)槠浔旧硭哂械脑嫉摹⑧l(xiāng)土的甚至是神秘的氣息。人們通過(guò)原生態(tài)的藝術(shù)形式，了解這個(gè)民族的物質(zhì)文化生活，甚至可以了解這個(gè)民族的起源，這就是原生態(tài)民族藝術(shù)呈現(xiàn)給世人的來(lái)自于非物質(zhì)文化的整體價(jià)值。原生態(tài)民族藝術(shù)作為一種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，其本身所展示的是一種原生態(tài)的生活態(tài)度，是這一民族的價(jià)值體系、心理認(rèn)同在藝術(shù)文化上的體現(xiàn)。
二、原生態(tài)民族藝術(shù)和民族文化的生態(tài)保護(hù)
由于原生態(tài)民族藝術(shù)及民族文化一直處于被主體文化忽視的邊緣地帶，所以一直不為眾人所知。但其作為一個(gè)民族精神生活的總和，一直引導(dǎo)著這一民族的價(jià)值取向和心理認(rèn)同，所以，保護(hù)原生態(tài)民族藝術(shù)和民族文化，可以說(shuō)是保護(hù)這一民族的精神核心。美國(guó)文化人類學(xué)家從研究文化生態(tài)變遷的角度提出了文化生態(tài)學(xué)的概念，其尋求的是闡明不同地域的特定的文化特征。在文化研究，特別是民族藝術(shù)和民族文化的研究過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)從原始的、鄉(xiāng)土的甚至是神秘的藝術(shù)形式和神秘的文化入手，以最自然的方式去了解最原生態(tài)的民族藝術(shù)和民族文化。
在原生態(tài)民族藝術(shù)和民族文化的生態(tài)保護(hù)過(guò)程中，首先要注重民族藝術(shù)和民族文化的整體性和差異性。民族藝術(shù)是一個(gè)民族的瑰寶，但不同的藝術(shù)形式有著其各自的特點(diǎn)，所以不能要求所有的藝術(shù)都是一個(gè)形式，要尊重不同藝術(shù)形式的存在的差異，只有這樣才能保證原生態(tài)民族藝術(shù)的豐富多彩。同樣，原生態(tài)的民族藝術(shù)是其民族文化的一個(gè)重要的組成部分，但民族藝術(shù)并不能代表整體的民族文化，只有尊重民族文化內(nèi)部存在的差異性，才能更好的促進(jìn)原生態(tài)民族文化的整體發(fā)展。其次是要保護(hù)原生態(tài)民族藝術(shù)和民族文化的多樣性。很多原生態(tài)民族藝術(shù)和民族文化，代表的往往是一個(gè)整體，在其內(nèi)部有存在不同的分支和體系，因此保護(hù)多樣的原生態(tài)民族藝術(shù)和民族文化種類的多樣性，也是原生態(tài)民族藝術(shù)和民族文化的生態(tài)保護(hù)中不容忽視的問題。再次要注重保護(hù)原生態(tài)民族文化的空間和諧性。在原生態(tài)民族藝術(shù)和民族文化集中的地區(qū)，建立相應(yīng)的文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，構(gòu)建和諧的原生態(tài)民族藝術(shù)和民族文化空間，尊重其民族存在的各種各樣的藝術(shù)和文化活動(dòng)，尊重其變化發(fā)展規(guī)律，不進(jìn)行人為的或刻意破壞其和諧性的活動(dòng)。最后，尊重原生態(tài)民族藝術(shù)與民族文化的涵蓋性和包容性。原生態(tài)民族藝術(shù)和民族文化，作為一個(gè)民族所特有的文化體系，有著其獨(dú)特的、巨大的凝聚力和穿透力，千百年來(lái)一直影響著其族人。作為一個(gè)民族的文化精神價(jià)值體系，其本身就具有很強(qiáng)的涵蓋性和包容性，在
關(guān)鍵詞:草原;生態(tài)保護(hù);補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制;畜牧業(yè);轉(zhuǎn)型升級(jí)
果洛州位于中國(guó)青海省東南部。疆域遼闊，草原資源豐富。近年來(lái)，國(guó)家不斷加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè)，把促進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展做為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和培育特色產(chǎn)業(yè)的重要舉措，快速推動(dòng)了生態(tài)畜牧業(yè)健康發(fā)展，傳統(tǒng)粗放的畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式正在發(fā)生著根本性的變化。
1落實(shí)好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策
要進(jìn)一步完善組織實(shí)施良好禁牧，草畜平衡發(fā)展和飼料良種獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼的措施，依法加強(qiáng)草原生態(tài)管理保護(hù)，嚴(yán)格草原監(jiān)督執(zhí)法，加強(qiáng)草原征占用管理，依法查處違法占領(lǐng)，、亂開濫墾、亂采濫挖及其他侵占破壞草原等違法行為，及時(shí)糾正違反禁牧條例和畜牧平衡管理?xiàng)l例的行為，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的草原非法行為進(jìn)行堅(jiān)決遏制，并采取有效的措施遏制濫開亂墾草原現(xiàn)象。
2加快推進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
加強(qiáng)草原基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)龍頭企業(yè)輻射帶能力建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范化，規(guī)模化，專業(yè)化的集約型畜牧業(yè)發(fā)展，不斷提升其規(guī)模、數(shù)量，質(zhì)量和效益等。大力發(fā)展草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，多途徑、多方式的推廣實(shí)施人工飼草地建設(shè)規(guī)模，增強(qiáng)草原防災(zāi)抗災(zāi)能力。通過(guò)科技創(chuàng)新和本地畜牧良種雜交等方式培養(yǎng)出符合本地生長(zhǎng)優(yōu)良品種。推廣實(shí)施舍飼圈養(yǎng)，減少因多度載畜給生態(tài)草原帶來(lái)的危害，同時(shí)落實(shí)和抓好草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的開展。
3落實(shí)好制度機(jī)制建設(shè)
實(shí)施有效措施穩(wěn)步推進(jìn)草原確權(quán)登記頒證工作的開展，并通過(guò)草原確權(quán)登記確保農(nóng)牧民的權(quán)益，更好地促進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供良好的實(shí)施條件。加大對(duì)人員的培訓(xùn)力度，對(duì)農(nóng)牧民開展廣泛有效的政策宣傳，提升農(nóng)牧民對(duì)生態(tài)草原建設(shè)支持，為草原確權(quán)登記頒證工作順利開展提供條件。發(fā)揮農(nóng)村(牧區(qū))土地承包仲裁委員會(huì)職能作用，有效調(diào)解，仲裁草場(chǎng)矛盾糾紛工作，解決草牧場(chǎng)承包等方面的糾紛。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)紅線保護(hù)制度，從源頭上保護(hù)草原生態(tài)。
4積極培育壯大畜牧業(yè)龍頭企業(yè)
大力發(fā)展乳產(chǎn)業(yè)行業(yè)，應(yīng)在優(yōu)化龍頭企業(yè)和利益鏈接機(jī)制的基礎(chǔ)上，支持奶粉重點(diǎn)企業(yè)在區(qū)域內(nèi)設(shè)置奶源加工基地，建立公平合理的奶價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多贏合作。大量發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)或整合大型龍頭企業(yè)，依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源品種，共同創(chuàng)建區(qū)域品牌，提升品牌知名度和整體競(jìng)爭(zhēng)力。積極構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，在羊絨行業(yè)發(fā)展過(guò)程中，做好山羊養(yǎng)殖質(zhì)量改善工程，解決羊絨質(zhì)量下降的問題。努力促進(jìn)羊絨加工企業(yè)聯(lián)合改組，積極打造具有國(guó)內(nèi)外知名品牌的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，振興本地區(qū)羊絨行業(yè)。
5建立禁牧管護(hù)的有效機(jī)制
堅(jiān)定不移做好禁牧工作，不斷加大對(duì)禁牧管理的監(jiān)督管理力度，招聘協(xié)管員，加大對(duì)禁牧管護(hù)人員管理，打擊非法放牧，執(zhí)法隊(duì)伍定期輪崗，公平公開辦事;建立生態(tài)草原保護(hù)激勵(lì)基金，對(duì)禁牧和保護(hù)草場(chǎng)牧民給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)給予一定的處罰并停止給予其相關(guān)補(bǔ)貼，做到獎(jiǎng)罰分明。建立專人督辦定期動(dòng)物出欄、干部包戶到村、畜牧信息跟蹤服務(wù)等相關(guān)的服務(wù)措施，并根據(jù)時(shí)間和季節(jié)的因素落實(shí)好草原的防火工作，有效減少草原火災(zāi)帶來(lái)的危害。
6科學(xué)合理利用草原資源
充分考慮草原生長(zhǎng)特點(diǎn)在不影響草原生態(tài)建設(shè)的前提下，合理利用和開發(fā)草原資源，根據(jù)草原生態(tài)恢復(fù)的實(shí)際情況，結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，根據(jù)牧草生長(zhǎng)的需要和草原要求標(biāo)準(zhǔn)，在4月中旬—7月中旬實(shí)施季節(jié)性放牧，其余時(shí)間搞劃區(qū)輪牧。鼓勵(lì)草原牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)租和入股經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)組建聯(lián)合家庭牧場(chǎng)。對(duì)嚴(yán)重沙化區(qū)和稀有物種、自然保護(hù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)實(shí)施全年圍封禁牧。
7完善草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策
要進(jìn)一步完善組織實(shí)施禁牧，草畜平衡和飼料種子獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)措施，依法管理保障，嚴(yán)格草原執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)草原執(zhí)法管理，依法追究違法占用，亂開濫墾、以及其他非法占用和破壞草原的行為，及時(shí)糾正違反禁牧條例和畜牧平衡管理?xiàng)l例的行為，群眾反映強(qiáng)烈的草原非法行為要給予嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決遏制濫開亂墾草原資源的現(xiàn)象。
8建立健全多元化服務(wù)及產(chǎn)業(yè)化新機(jī)制
一、《方案》七大亮點(diǎn)
（一）采取“四到盟市”的措施
即資金、任務(wù)、辦法、責(zé)任到盟市。《方案》要求，各盟市在自治區(qū)統(tǒng)籌監(jiān)管下，制定各自實(shí)施方案，報(bào)請(qǐng)自治區(qū)并經(jīng)審核批準(zhǔn)后實(shí)施。“四到盟市”的措施有利于各盟市根據(jù)自己的情況制定更適合當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)措施，避免了在全區(qū)范圍內(nèi)搞“一刀切”。
（二）采用“標(biāo)準(zhǔn)畝”為計(jì)算方法
內(nèi)蒙古草原面積達(dá)到11.38億畝，東西跨度達(dá)2400多公里，從大興安嶺沿麓的草甸草原到阿拉善的荒漠草原分布著5大地帶性植被，各類草場(chǎng)平均單產(chǎn)在23-191公斤/畝之間，載畜能力每個(gè)羊單位在7-106畝之間，各類草原產(chǎn)草量、載畜量差距較大。《方案》根據(jù)我區(qū)實(shí)際，以全區(qū)平均載畜能力為“標(biāo)準(zhǔn)畝”，按標(biāo)準(zhǔn)畝系數(shù)分配每個(gè)盟市補(bǔ)獎(jiǎng)資金，實(shí)現(xiàn)了東部、西部的區(qū)域平衡，同時(shí)也為各盟市進(jìn)一步分解資金提供了合理依據(jù)。
（三）實(shí)行封頂和保底措施
我區(qū)實(shí)行草原“雙權(quán)一制”，推行草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)時(shí)，集體所有草原基本以嘎差村為單位，以牧戶人口或人口、牲畜數(shù)量相結(jié)合的辦法，給牧戶劃分草牧場(chǎng)。因此，受到嘎差村原有草牧場(chǎng)面積、牧戶人口和牲畜數(shù)量等因素的影響，各地牧民人均草牧場(chǎng)面積差距較大。《方案》中禁牧補(bǔ)貼、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)以草牧場(chǎng)面積進(jìn)行補(bǔ)貼，容易造成牧戶之間補(bǔ)貼金額的較大差距。《方案》實(shí)行封頂和保底的措施，避免了農(nóng)牧戶補(bǔ)獎(jiǎng)?lì)~度過(guò)高或過(guò)低，保障了絕大多數(shù)農(nóng)牧戶的合法利益。
（四）實(shí)施分期減畜制度
《方案》確定，禁牧區(qū)按照4:3:3的比例3年完成減畜。草畜平衡區(qū)原則上也是4:3:3的比例3年完成減畜，對(duì)于個(gè)別減畜壓力大的旗縣按照2:2:2:2:2的比例5年完成減畜。分期減畜降低了我區(qū)畜產(chǎn)品市場(chǎng)的供應(yīng)波動(dòng)和價(jià)格波動(dòng)，也避免了農(nóng)牧民收入的大起大落。
（五）在牧區(qū)優(yōu)先實(shí)施
《方案》確定，在33個(gè)牧業(yè)旗市和其他地區(qū)牧業(yè)蘇木鎮(zhèn)、嘎差村優(yōu)先覆蓋。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家加大了“三農(nóng)”扶持力度，使各級(jí)財(cái)政的“三農(nóng)”轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼快速增長(zhǎng)，而牧區(qū)政策性補(bǔ)貼無(wú)論種類還是總量明顯少于農(nóng)區(qū)，成為影響牧民穩(wěn)定增收的重要因素。為此，我區(qū)出臺(tái)內(nèi)政發(fā)[2010]1號(hào)文件，即《人民政府關(guān)于促進(jìn)牧民增加收入的實(shí)施意見》，對(duì)減緩農(nóng)區(qū)與牧區(qū)、農(nóng)民與牧民的政策性補(bǔ)貼差距起到重要作用。但是，從整體看，農(nóng)民的政策性補(bǔ)貼仍高于牧民。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制優(yōu)先在牧區(qū)覆蓋，對(duì)進(jìn)一步縮小農(nóng)民與牧民的政策性補(bǔ)貼差距將起到積極的作用。
（六）堅(jiān)持“五到戶”
《方案》明確提出任務(wù)落實(shí)到戶、補(bǔ)助發(fā)放到戶、服務(wù)指導(dǎo)到戶、監(jiān)督管理到戶、建檔立卡到戶。“五到戶”不僅保障工程的順利實(shí)施，也保障了農(nóng)牧戶的應(yīng)得利益，體現(xiàn)了政府及相關(guān)部門的公平、公正、公開的服務(wù)理念。
（七）建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估保障服務(wù)體系
為了及時(shí)掌握草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施的成效，將遙感衛(wèi)星技術(shù)與地面抽樣調(diào)查相結(jié)合，在機(jī)制實(shí)施區(qū)設(shè)置988個(gè)地面監(jiān)測(cè)點(diǎn)，838個(gè)主要草原類型的調(diào)查路線樣點(diǎn)，對(duì)植被生長(zhǎng)狀況、生態(tài)狀況、家畜狀況等30個(gè)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，從植物種類、蓋度、產(chǎn)量等13個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)，草畜平衡區(qū)以牧戶為單元的檢測(cè)評(píng)價(jià)措施不僅有利于《方案》的順利實(shí)施，更有利于在牧區(qū)建立全面、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的草原生態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系。
二、幾點(diǎn)思考
草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是繼退牧還草工程和京津風(fēng)沙源治理工程之后，國(guó)家做出的又一保護(hù)草原生態(tài)的重大戰(zhàn)略決策，也是廣大農(nóng)牧民期望已久的利國(guó)利民的工程，將為草原生態(tài)保護(hù)及農(nóng)牧民增收起到非常積極的作用。但是，因地區(qū)差異和工程啟動(dòng)時(shí)間緊迫、任務(wù)重實(shí)施當(dāng)中可能會(huì)面臨一些問題和挑戰(zhàn)。
（一）可能帶來(lái)畜產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)
我區(qū)牧區(qū)草原冷季實(shí)際超載牲畜為1100多萬(wàn)個(gè)羊單位，禁牧區(qū)、草畜平衡區(qū)減畜任務(wù)以3-5年完成計(jì)算,每年減少牲畜300萬(wàn)個(gè)羊單位以上，市場(chǎng)畜產(chǎn)品供應(yīng)量短期內(nèi)增量較大，可能導(dǎo)致畜產(chǎn)品賣難、價(jià)格走低或不法商人趁機(jī)壓價(jià)的現(xiàn)象。因此，各地政府要對(duì)禁牧區(qū)、草畜平衡區(qū)的減畜任務(wù)，以旗縣、蘇木鎮(zhèn)為單位進(jìn)行統(tǒng)一組織，在任務(wù)期內(nèi)按季度進(jìn)行再分解，避免因畜產(chǎn)品價(jià)格降低而造成農(nóng)牧民利益受損。
（二）可能進(jìn)一步拉大牧民人均純收入的地區(qū)差異
以呼倫貝爾市和赤峰市為例，2010年呼倫貝爾4個(gè)牧業(yè)旗牧民人均純收入為8518元，赤峰市5個(gè)牧業(yè)旗為4450元，相差4068元。采用分盟市標(biāo)準(zhǔn)畝折算系數(shù)，對(duì)以上9個(gè)旗草畜平衡金額進(jìn)行初步測(cè)算，呼倫貝爾4個(gè)牧業(yè)旗牧民人均補(bǔ)貼金額為4000元以上，赤峰市5個(gè)牧業(yè)旗為300多元，差距較大。從牧區(qū)整體看，興安盟、通遼、赤峰、烏蘭察布等盟市的9個(gè)牧業(yè)旗和錫林郭勒南部3個(gè)牧業(yè)旗牧民人均純收入普遍較低，其中11個(gè)旗牧民年人均純收入均低于全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入（5530元），只有通遼市扎魯特旗略高于全區(qū)農(nóng)牧民平均水平。興安盟科右前旗牧民收入最低，只有3577元，不足全區(qū)農(nóng)牧民平均水平的2/3。同時(shí)以上牧業(yè)旗草牧場(chǎng)面積小、人口較多，獲取的補(bǔ)獎(jiǎng)金額相對(duì)較少，需要采取相應(yīng)的平衡措施。
（三）草原生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估難度較大
僅以牧區(qū)頻繁多發(fā)的自然災(zāi)害為例，牧區(qū)有旱災(zāi)、白災(zāi)、黑災(zāi)、病蟲害等各種自然災(zāi)害，每年在各地區(qū)發(fā)生不同程度的各類自然災(zāi)害。在監(jiān)測(cè)、評(píng)估中如何考慮災(zāi)害影響及其程度，對(duì)相關(guān)技術(shù)人員來(lái)說(shuō)，將面臨諸多的難題。
（四）實(shí)施移民工程需要科學(xué)規(guī)劃
《方案》提出，計(jì)劃5年完成生態(tài)移民10萬(wàn)人。據(jù)自治區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要，到2015年，我區(qū)城鎮(zhèn)化率由2010年的55%提高到60%，鄉(xiāng)村人口由1105萬(wàn)減少到1008萬(wàn)，鄉(xiāng)村人口減少100萬(wàn)左右。10萬(wàn)移民只占其中的10%，與我區(qū)鄉(xiāng)村總?cè)丝诒容^不足1%。從以上數(shù)字看，10萬(wàn)生態(tài)移民的任務(wù)比較容易完成。但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)，生態(tài)移民的重點(diǎn)在西部或中部的生態(tài)脆弱區(qū)，禁牧區(qū)內(nèi)的很多嘎查村可能整體轉(zhuǎn)移，對(duì)禁牧區(qū)來(lái)講，移民比例不只是1%，而是百分之幾十，甚至是百分之百。因此，移民集中區(qū)的各地政府要加強(qiáng)移民公共服務(wù)、社會(huì)保障、再就業(yè)等扶持力度，更多地鼓勵(lì)和引導(dǎo)有較強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人等參與移民搬遷，采取多種形式，穩(wěn)步推進(jìn)，真正做到使移民“移得出、穩(wěn)得住、能致富”。
三、幾點(diǎn)建議
畜牧業(yè)生產(chǎn)是牧區(qū)主要收入來(lái)源，約占總收入的90%。加大牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)性政策補(bǔ)貼，加快轉(zhuǎn)變牧區(qū)生產(chǎn)方式，對(duì)牧區(qū)草原生態(tài)保護(hù)、現(xiàn)代化草原畜牧業(yè)建設(shè)、牧民穩(wěn)定增收和邊疆穩(wěn)定將起到至關(guān)重要的作用。
（一）牧區(qū)草牧場(chǎng)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍
自治區(qū)玉米、大豆、小麥、油菜籽、葵花等農(nóng)作物已納入國(guó)家和自治區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍。牧區(qū)草場(chǎng)、牲畜等因受災(zāi)統(tǒng)計(jì)難度較大，一直未能納入相關(guān)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)業(yè)未設(shè)立相關(guān)業(yè)務(wù)。目前，國(guó)家和自治區(qū)正在積極推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將遙感衛(wèi)星技術(shù)與地面抽樣調(diào)查相結(jié)合，在機(jī)制實(shí)施區(qū)設(shè)置988個(gè)地面監(jiān)測(cè)點(diǎn)，838個(gè)主要草原類型的調(diào)查路線樣點(diǎn)，對(duì)植被生長(zhǎng)狀況、生態(tài)狀況、家畜狀況等30個(gè)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，從植物種類、蓋度、產(chǎn)量等13個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。這對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)草牧場(chǎng)的檢測(cè)、評(píng)估提供了極其有力的條件，對(duì)牧區(qū)草牧場(chǎng)納入國(guó)家和自治區(qū)政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼鋪平了道路。草牧場(chǎng)政策性保費(fèi)補(bǔ)貼比例可參照農(nóng)作物執(zhí)行。
（二）牧區(qū)草畜平衡實(shí)施區(qū)繼續(xù)實(shí)施休牧補(bǔ)貼
季節(jié)性休牧制度對(duì)牧區(qū)春季牧草的返青、沙塵危害的降低和全年草原植被蓋度的提高起到了重要作用。國(guó)家和自治區(qū)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，把季節(jié)性休牧未納入補(bǔ)貼范圍，京津風(fēng)沙源治理等工程只覆蓋項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的草牧場(chǎng)，項(xiàng)目區(qū)以外的草場(chǎng)沒有相應(yīng)的國(guó)家和自治區(qū)扶持資金。例如，錫林郭勒盟12個(gè)旗縣市全部在京津風(fēng)沙源治理區(qū)，但是治理草原面積只占到應(yīng)治理面積的20%，仍有80%的退化沙化草場(chǎng)在項(xiàng)目區(qū)之外。內(nèi)政發(fā)[2010]1號(hào)文件確定，對(duì)未納入國(guó)家和自治區(qū)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)的季節(jié)性休牧草場(chǎng)，各盟市自行制定補(bǔ)貼辦法和標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。但大部分盟市地方政府財(cái)力有限，實(shí)施季節(jié)性休牧制度難度較大，今年春季部分牧區(qū)因缺乏相應(yīng)資金未能實(shí)施季節(jié)性休牧。因此，需要把季節(jié)性休牧制度及相應(yīng)補(bǔ)貼政策納入國(guó)家和自治區(qū)長(zhǎng)期扶持政策范疇，予以保障。
（三）擴(kuò)大良種基礎(chǔ)母畜補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
內(nèi)政發(fā)[2010]1號(hào)文件確定，對(duì)牧戶養(yǎng)殖良種基礎(chǔ)肉用母牛，每年每頭給予50元的補(bǔ)貼；各地可在嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡制度的前提下，對(duì)年末未超過(guò)核定載畜量牧戶的良種基礎(chǔ)母羊及其他地方優(yōu)勢(shì)畜種給予適當(dāng)補(bǔ)貼。各盟市按照文件要求對(duì)良種基礎(chǔ)肉用母牛養(yǎng)殖戶進(jìn)行了補(bǔ)貼，但對(duì)良種基礎(chǔ)母羊及其他地方優(yōu)勢(shì)畜種給予適當(dāng)補(bǔ)貼的很少。目前，羊是牧民飼養(yǎng)的主要牲畜，馬和駱駝數(shù)量越來(lái)越少，甚至瀕臨滅絕的邊緣。因此，建議自治區(qū)對(duì)良種基礎(chǔ)母羊及地方優(yōu)良品種的駝、馬的基礎(chǔ)母畜也確定相應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。文件也確定，牧戶使用良種肉牛凍精，每頭基礎(chǔ)母牛每年補(bǔ)貼10元。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著文件的出臺(tái)或市場(chǎng)的因素，牧區(qū)很多地區(qū)凍精價(jià)格也提高了，水漲船高政府補(bǔ)貼基本給了凍精供應(yīng)商。建議相關(guān)部門加大凍精價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)督力度，保障文件的順利實(shí)施。同時(shí)建議自治區(qū)充分考慮市場(chǎng)的價(jià)格變動(dòng)等因素，對(duì)市場(chǎng)敏感的凍精等的補(bǔ)貼采取年度調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
（四）加大草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入
有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2009年，全區(qū)54個(gè)牧業(yè)、半牧業(yè)旗縣畜棚面積僅6368.3萬(wàn)平方米，與牲畜存欄1.1億只羊單位、畜均0.8平方米畜棚要求相差2431.7萬(wàn)平方米。而現(xiàn)有畜棚約1/3需要加固或新建；飼草料生產(chǎn)和加工機(jī)具缺乏，生產(chǎn)效率較低；飼草料基地不足，加之運(yùn)距較遠(yuǎn)，外購(gòu)飼草料成本高昂，很難解決休牧和冬季補(bǔ)飼問題，抗災(zāi)減災(zāi)能力較弱，部分牲畜還沒有結(jié)束爬冰臥雪的歷史。國(guó)家和自治區(qū)即將要實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，草畜平衡區(qū)將成為牧區(qū)主要的畜牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)。建議自治區(qū)在在牧區(qū)實(shí)施百萬(wàn)肉牛、千萬(wàn)肉羊高產(chǎn)創(chuàng)建工程中，以標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)要求，加大牧區(qū)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高抗自然災(zāi)害能力，提升個(gè)體產(chǎn)量，為增產(chǎn)牛羊肉17萬(wàn)噸打好基礎(chǔ)。
（五）加大牧區(qū)合作組織特別是生產(chǎn)性合作組織的扶持力度
隨著牧區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展，聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)或生產(chǎn)性合作組織的建立，已成為牧區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的變化趨勢(shì)。隨著農(nóng)業(yè)合作社法的出臺(tái)，牧區(qū)各旗縣也建立了不少畜牧業(yè)生產(chǎn)性合作組織。但是很多合作組織缺乏精明肯干、甘愿起帶頭作用的經(jīng)紀(jì)人，只停留于形式上，對(duì)合作社牧戶或附近牧民的帶動(dòng)作用及其有限。因此建議相關(guān)部門，在扶持合作社的發(fā)展中，加強(qiáng)草場(chǎng)、良種、機(jī)械設(shè)備等硬件扶持的同時(shí)，通過(guò)大學(xué)生村官制度等方式，為牧民合作社輸送更多專業(yè)人才。從政府層面，要加大合作社帶頭人的培訓(xùn)與培育，引導(dǎo)牧民合作社與農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)建立平等合作關(guān)系，幫助合作社引進(jìn)和培育企業(yè)化管理、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的理念，完善和激活合作社經(jīng)營(yíng)理念，使合作社真正成為牧民的致富主要依靠，牧區(qū)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主要途徑之一。
（六）制定畜產(chǎn)品儲(chǔ)備和最低保護(hù)價(jià)制度
關(guān)鍵詞：草原生態(tài)補(bǔ)償；法律；制度；生態(tài)保護(hù)；補(bǔ)償主體
1草原生態(tài)補(bǔ)償法律制度的理論基礎(chǔ)
1.1生態(tài)環(huán)境稀缺理論
稀缺資源是指不可再生資源或再生速度無(wú)法滿足人類需要的資源，如石油、稀土、金礦、玉石等。稀缺資源有著匱乏性、局限性等特征，從這種角度看草原生態(tài)也屬于稀缺資源。因而，在草原生態(tài)開發(fā)中，人們應(yīng)保護(hù)、改善和補(bǔ)償草原生態(tài)資源，為草原建設(shè)提供生態(tài)補(bǔ)償。
1．2公共物品理論
公共物品是指全體社會(huì)成員所共有的物品，公共物品有著非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性等特征，非競(jìng)爭(zhēng)性是指某種公共物品的使用不會(huì)引起產(chǎn)品成本的增加；非排他性是指人們消費(fèi)某種公共產(chǎn)品時(shí)，不會(huì)影響其他人對(duì)該物品的消費(fèi)。草原是一種全體國(guó)民所共有的公共物品，有著非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性等屬性，如任何人對(duì)草原環(huán)境的消費(fèi)，并不影響其他人對(duì)草原環(huán)境的消費(fèi)；草原環(huán)境得到改善時(shí)，全體社會(huì)成員都會(huì)受益。正是由于草原生態(tài)環(huán)境具有公共產(chǎn)品屬性，才產(chǎn)生了“公地悲劇”，即人們過(guò)度開發(fā)草原資源，導(dǎo)致草原環(huán)境惡化，草原資源枯竭。因此，應(yīng)建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)調(diào)草原生態(tài)環(huán)境的各種利益關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目的［1］。
1．3外部性理論
外部性是指“那些生產(chǎn)或消費(fèi)對(duì)其他團(tuán)體強(qiáng)征了不可補(bǔ)償?shù)某杀净蚪o予了無(wú)需補(bǔ)償?shù)氖找娴那樾巍薄Ｍ獠啃钥煞譃檎獠啃院拓?fù)外部性，正外部性是指人們的生產(chǎn)或消費(fèi)行為對(duì)他人產(chǎn)生了正的效益，但是這種生產(chǎn)或消費(fèi)卻沒有獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；負(fù)外部性是指人們的生存或消費(fèi)行為對(duì)他人產(chǎn)生了負(fù)的效益，但是生產(chǎn)者和消費(fèi)者并未補(bǔ)償后者。草原生態(tài)環(huán)境有著正外部性，因?yàn)椴菰鷳B(tài)環(huán)境改善會(huì)給全體社會(huì)成員帶來(lái)福利，而草原生態(tài)建設(shè)者卻蒙受了經(jīng)濟(jì)或社會(huì)損失，并未得到相應(yīng)的補(bǔ)償。顯然，建立草原生態(tài)補(bǔ)償制度有利于提高草原生態(tài)建設(shè)者的積極性和創(chuàng)造性，也有利于更好地保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境。
2我國(guó)草原生態(tài)補(bǔ)償法律制度的現(xiàn)狀和問題剖析
2．1草原生態(tài)補(bǔ)償法律制度建設(shè)狀況
我國(guó)憲法第十條、第十三條明確提出了補(bǔ)償機(jī)制的法律地位，《土地管理法》《礦產(chǎn)資源法》《防沙治沙法》等提出草原生態(tài)補(bǔ)償問題，并作出原則性規(guī)定。此外，《草原法》第三十五條、第四十八條針對(duì)休牧、輪牧、退耕還草等作了具體規(guī)定，明確草原生態(tài)補(bǔ)償制度問題。行政法規(guī)、部門規(guī)章中也有許多關(guān)于草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，如1998年國(guó)務(wù)院制定了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，提出了建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議；2002年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了退耕還草的若干意見，制定了退耕還草的財(cái)政和稅收政策；2009年“中央1號(hào)”文件提出，積極推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理工程，擴(kuò)大退牧還草工程，啟動(dòng)草原、濕地和水土保持試點(diǎn)工作；2011年農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)《中央財(cái)政草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》，明確草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容與范圍。這些法律法規(guī)為草原生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
2．2我國(guó)草原生態(tài)補(bǔ)償法律所面臨的問題
草原生態(tài)補(bǔ)償法律體系不完善。目前，我國(guó)尚未出臺(tái)專業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償法律，關(guān)于草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容多散見于法律法規(guī)之中，而且這些內(nèi)容多是原則性規(guī)定，缺乏可操作性和執(zhí)行性。比如《草原法》提出，在禁牧、休牧、輪牧、退耕還草等過(guò)程中要對(duì)牧民進(jìn)行補(bǔ)償，但是并沒有明確提出補(bǔ)償方法和途徑。再如，《退耕還林條例》并未對(duì)草原上過(guò)度放牧、生態(tài)破壞等做出具體規(guī)定，也沒有配套的政策措施，在實(shí)踐中很難將法律法規(guī)落到實(shí)處。此外，許多生態(tài)補(bǔ)償制度多體現(xiàn)于行政法規(guī)和部門規(guī)章之中，針對(duì)草原生態(tài)保護(hù)的法律條款內(nèi)容混亂，而且經(jīng)常出現(xiàn)規(guī)章制度相互沖突的問題。比如，《退耕還林條例》與《關(guān)于完善退耕還林糧食補(bǔ)助辦法的通知》在生態(tài)補(bǔ)償方式與內(nèi)容上就發(fā)生了沖突［2］。
2．3生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆尚再|(zhì)不明確
當(dāng)前，我國(guó)法律法規(guī)中并未出現(xiàn)草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍睿^的草原生態(tài)補(bǔ)償制度只是散見于法律法規(guī)的各種規(guī)定的總和。比如《草原法》《退耕還林條例》等都使用了“補(bǔ)助”一詞，《中央財(cái)政草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》多次運(yùn)用了“補(bǔ)助”“獎(jiǎng)勵(lì)”“補(bǔ)貼”等詞語(yǔ)。此外，政府向牧民提供補(bǔ)貼、補(bǔ)助的行為也值得商榷。在國(guó)外，草原生態(tài)補(bǔ)償是以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的，由國(guó)家或生態(tài)服務(wù)受益者提供補(bǔ)償，我國(guó)草原生態(tài)補(bǔ)償則以國(guó)家為主，涉及行政補(bǔ)償、行政合同、行政征收等，有著濃重的行政色彩。最后，草原權(quán)屬不清晰，生態(tài)補(bǔ)償難落實(shí)。《憲法》第九條規(guī)定，草原是國(guó)家財(cái)產(chǎn)，屬于全民所有或集體所有，公民對(duì)草原資源擁有占有、使用、收益等權(quán)利。由于草原的公共產(chǎn)品屬性及其所有權(quán)問題，在草原使用上很容易產(chǎn)生“公地悲劇”，并導(dǎo)致草原生態(tài)補(bǔ)償制度不能落到實(shí)處［3］。草原生態(tài)補(bǔ)償制度有待完善。《草原法》《退耕還林條例》等法律規(guī)定，草原生態(tài)補(bǔ)償主體為財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)牧等部門。這種以國(guó)家為補(bǔ)償主體的生態(tài)補(bǔ)償制度存在許多問題，如生態(tài)補(bǔ)償效率低下，許多補(bǔ)償金難以落到實(shí)處，行政執(zhí)法中常出現(xiàn)職責(zé)不清、職能交叉等問題。當(dāng)前，草原生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)多由政府籌措，依靠單一的稅收收入彌補(bǔ)財(cái)政補(bǔ)貼，導(dǎo)致政府財(cái)政補(bǔ)償資金匱乏。在補(bǔ)償形式上，《中央財(cái)政草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)金管理暫行辦法》明確規(guī)定了草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞剑沁@些補(bǔ)償方式較為單一，多以現(xiàn)金、糧食、貸款優(yōu)惠、稅收減免等方式進(jìn)行補(bǔ)償，而且在實(shí)際運(yùn)用中缺乏可操作性和執(zhí)行性。
3我國(guó)草原生態(tài)補(bǔ)償法律制度的建構(gòu)路徑
3．1建構(gòu)草原生態(tài)補(bǔ)償法律制度體系
在草原生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)中，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的基本原則，建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)為輔的草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以更好地完善草業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、改善草原生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，應(yīng)制訂草原生態(tài)補(bǔ)償計(jì)劃，保障生態(tài)補(bǔ)償參與者的合法權(quán)益，促使廣大牧民積極參與草原生態(tài)補(bǔ)償。要在現(xiàn)行法律框架內(nèi)修改《環(huán)保法》《草原法》《生態(tài)補(bǔ)償條例》等，將生態(tài)補(bǔ)償制度融入法律之中，不斷提高生態(tài)補(bǔ)償制度的法律地位；應(yīng)將草原生態(tài)補(bǔ)償納入法律法規(guī)之中，融入部門規(guī)章、行政法規(guī)、規(guī)范性文件之中，建構(gòu)完善的草原生態(tài)補(bǔ)償法律制度體系。具體而言：在補(bǔ)償內(nèi)容上，應(yīng)協(xié)調(diào)草原生態(tài)補(bǔ)償各方的利益關(guān)系，確保各方的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一；在補(bǔ)償主體上，應(yīng)轉(zhuǎn)變以政府為主的補(bǔ)償模式，將草原生態(tài)環(huán)境的受益者納入補(bǔ)償主體之中；在補(bǔ)償對(duì)象上，應(yīng)按照草原承包責(zé)任制的要求，進(jìn)一步明確草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象；在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，要充分考慮不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)差異，建立公平合理的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；在補(bǔ)償資金上，應(yīng)建立多元化的資金籌措渠道，如可以建立草原生態(tài)保護(hù)基金，征收生態(tài)環(huán)境保護(hù)稅等，通過(guò)多種方式拓展草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)費(fèi)來(lái)源。
3．2完善草原生態(tài)補(bǔ)償法律制度內(nèi)容
第一，進(jìn)一步明確草原生態(tài)補(bǔ)償主體。補(bǔ)償主體是草原生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)的承擔(dān)者，國(guó)家是草原生態(tài)資源的所有者，理應(yīng)擔(dān)當(dāng)起保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。因而，中央政府要通過(guò)政策法規(guī)等確立草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、范圍與方式，并通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政撥款、稅收減免等方式支持草原生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)，地方政府也應(yīng)積極投入草原生態(tài)保護(hù)之中，為草原生態(tài)補(bǔ)償提供政策、資金等支持［4］。草原資源不僅有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還有著涵養(yǎng)水源、凈化空氣、保持水土等功能，因此享受草原生態(tài)資源的企業(yè)理應(yīng)承擔(dān)一些生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)。為此，政府可以向受益企業(yè)征收生態(tài)補(bǔ)償金，以更好地協(xié)調(diào)草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦骊P(guān)系。同時(shí)，從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和法律實(shí)踐看，也應(yīng)將企事業(yè)單位、自然人、社會(huì)團(tuán)體等草原生態(tài)受益者列入補(bǔ)償主體的行列。第二，進(jìn)一步明確草原生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象。草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象主要是牧民，《中央財(cái)政草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》也明確草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶c對(duì)象。但是考慮到我國(guó)草原分布廣泛，草原承包使用方式復(fù)雜，僅對(duì)牧民實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞讲⒉缓侠怼Ｒ蚨€應(yīng)擴(kuò)大草原生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象的范圍，將草原區(qū)域的地方政府、草原資源保護(hù)區(qū)、退耕還草的利益損失者等均列入生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶蕴岣呃鎿p失者進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆e極性［5］。第三，完善草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)系著生態(tài)補(bǔ)償?shù)男Ч碴P(guān)系著草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍比較低，以內(nèi)蒙古為例，草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)約為每年48元／畝（1畝≈667m2），遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)際需要。因此，應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、草原生態(tài)保護(hù)成本等確定科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以更好地提高牧民參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆e極性。第四，創(chuàng)新草原生態(tài)補(bǔ)償方式。當(dāng)前，我國(guó)仍采用財(cái)政補(bǔ)償為主的生態(tài)補(bǔ)償方式，這種單一的補(bǔ)償方式給政府帶來(lái)巨大的財(cái)政壓力，也影響草原生態(tài)補(bǔ)償工作的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)根據(jù)草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)際需要，創(chuàng)新草原生態(tài)補(bǔ)償方式。比如可以制定財(cái)政轉(zhuǎn)移制度的法律法規(guī)，健全草原生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)地方生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政支持力度；可以制定草原生態(tài)補(bǔ)償稅收政策，對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的貢獻(xiàn)者減免稅收，對(duì)草原生態(tài)環(huán)境受益者征收生態(tài)環(huán)境稅，用稅收促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境發(fā)展；此外，還應(yīng)探索草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)機(jī)制，可以通過(guò)放牧權(quán)交易制度明確每塊草地的承載量，用放牧收費(fèi)的方式控制草原過(guò)度放牧。第五，落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆韶?zé)任。目前，草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆尚再|(zhì)不清晰，在法律實(shí)踐中常出現(xiàn)無(wú)法可依的問題。因此，應(yīng)落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)償法律責(zé)任，明確利益各方應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任。比如，應(yīng)完善草原生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任追究制，明確相關(guān)人員的法律責(zé)任，嚴(yán)查占用、挪用、貪污草原生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的行為，追究失職、瀆職的行政責(zé)任。再如，草原生態(tài)受益者應(yīng)與生態(tài)服務(wù)提供者簽訂生態(tài)補(bǔ)償合同，并嚴(yán)格按照合同要求履行職責(zé)［6］。健全草原生態(tài)補(bǔ)償法律制度是改善草原生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)草原生態(tài)平衡的重要途徑，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文化、促進(jìn)人與自然和諧具有重要意義。因此，應(yīng)通過(guò)多種方式完善草原生態(tài)補(bǔ)償法律制度，更好地保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境。
作者:劉旺余 單位:河南職業(yè)技術(shù)學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
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草原在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。 “十二五”期間，國(guó)家在河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、四川、云南、、甘肅、青海、寧夏、新疆等13省（區(qū)）以及生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和黑龍江省農(nóng)墾總局啟動(dòng)實(shí)施了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策（以下簡(jiǎn)稱“草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)摺保榱思皶r(shí)掌握草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呷蝿?wù)、資金落實(shí)情況，對(duì)任務(wù)、資金到戶情況進(jìn)行審核和監(jiān)督。按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部部署，2010年以來(lái)，由全國(guó)畜牧總站負(fù)責(zé)建設(shè)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制管理信息系統(tǒng)，組織13省（區(qū)）扎實(shí)做好系統(tǒng)信息錄入和管理工作，及時(shí)準(zhǔn)確掌握補(bǔ)獎(jiǎng)任務(wù)資金完成進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)了全程跟蹤管理，為落實(shí)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咛峁┝擞辛χ巍?/p>
今年年初，國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施了新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)摺?jù)悉，中央財(cái)政將在“十三五”期間進(jìn)一步加大草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金投入力度，有針對(duì)性地調(diào)整完善相關(guān)政策措施。一是適當(dāng)提高了禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。取消原牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼和牧草良種補(bǔ)貼，調(diào)整出來(lái)的資金加上中央財(cái)政安排的增量資金，共同用于提高禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。二是加大績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)資金投入。繼續(xù)對(duì)工作突出、成效顯著的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金主要由地方政府統(tǒng)籌用于草原生態(tài)保護(hù)、推進(jìn)牧區(qū)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)、推廣牧草良種等方面。三是調(diào)整完善半農(nóng)半牧區(qū)政策實(shí)施方式。河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江5省及黑龍江省農(nóng)墾總局的補(bǔ)獎(jiǎng)資金以切塊方式下達(dá)，不再規(guī)定具體政策內(nèi)容和實(shí)施方式，由地方自主統(tǒng)籌用于草原保護(hù)建設(shè)。同時(shí)，將河北省興隆、灤平、懷來(lái)、涿鹿、赤城5個(gè)草原面積較大的農(nóng)區(qū)縣納入實(shí)施范圍，構(gòu)建和強(qiáng)化京津冀一體化發(fā)展的生態(tài)安全屏障。
隨著政策的調(diào)整，為進(jìn)一步規(guī)范草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策管理信息系統(tǒng)信息采集、錄入工作，提高系統(tǒng)操作人員的技術(shù)水平和理論水平。7月19-21日，全國(guó)畜牧總站在新疆伊犁州伊寧市舉辦了2016年草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)信息管理師資培訓(xùn)班。全國(guó)畜牧總站副站長(zhǎng)O旭江、農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司草原處丁旺博士、新疆畜牧廳總畜牧師謝惠青、新疆伊犁州副州長(zhǎng)梅鈺等領(lǐng)導(dǎo)出席了開班式。來(lái)自內(nèi)蒙古等13個(gè)牧區(qū)省區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾總局、新疆各個(gè)地州和9個(gè)草地自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)工作的省（區(qū)、市）的130多名技術(shù)人員參加了本次培訓(xùn)。
“草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咝畔⒐芾砉ぷ魇墙y(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作的一部分，隨著新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施指導(dǎo)意見的出臺(tái)，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策管理信息系統(tǒng)要為政策的有效落實(shí)當(dāng)好探頭，做好支撐。” O旭江指出，通過(guò)第一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施，我們做了大量工作，取得了很大的成績(jī)，積累了很多經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)，但是還存在一些問題，如信息采集錄入進(jìn)度緩慢、數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高和基層信息采集員技術(shù)水平較差等。他強(qiáng)調(diào)，各省區(qū)要積極行動(dòng)，抓好補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咝畔⒉杉c管理工作：一是加大技術(shù)力量，特別要加強(qiáng)對(duì)基層尤其鄉(xiāng)、村級(jí)信息采集員的技術(shù)培訓(xùn)力度，及時(shí)逐年更新牲畜存出欄等信息。二是要組建專家分析隊(duì)伍，對(duì)系統(tǒng)信息進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核、查驗(yàn)，確保牲畜存出欄數(shù)據(jù)等信息進(jìn)一步準(zhǔn)確、完善。三是加快推進(jìn)牧草良種補(bǔ)貼信息和草地地塊信息錄入審核工作，為以后開展草畜平衡分析和政策效益評(píng)價(jià)打下基礎(chǔ)。四是要積極向各級(jí)政府、農(nóng)財(cái)兩部門爭(zhēng)取更大的支持，籌建各級(jí)草業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)，提升草業(yè)信息化水平。五是要深刻領(lǐng)會(huì)《新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施指導(dǎo)意見（2016-2020年）》（農(nóng)辦財(cái)[2016]10號(hào)）文件精神，確保系統(tǒng)與新一輪政策無(wú)縫對(duì)接，以系統(tǒng)數(shù)據(jù)作為資金發(fā)放、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，為落實(shí)好新一輪補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩於▓?jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
此外，培訓(xùn)班還邀請(qǐng)了中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院草原研究所研究員袁清講解“地塊信息采集軟件（GISBase）”中的草畜平衡分析模型運(yùn)算和草地地塊上圖等模塊的實(shí)例操作。全國(guó)畜牧總站副處長(zhǎng)董永平對(duì)新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哒J(rèn)知向?qū)W員們做了闡述。全國(guó)畜牧總站草業(yè)處高級(jí)畜牧師王加亭向?qū)W員們介紹了草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)管理信息系統(tǒng)信息采集、填報(bào)、審核規(guī)范與流程。本次培訓(xùn)內(nèi)容豐富且針對(duì)性強(qiáng)，培訓(xùn)方式多樣，為全面落實(shí)新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩母黜?xiàng)工作目標(biāo)奠定了良好的技術(shù)基礎(chǔ)。
“‘十二五’期間，中央財(cái)政累計(jì)投入資金773.6億元，第一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呷〉昧孙@著成效，有力促進(jìn)了牧區(qū)生態(tài)、牧業(yè)生產(chǎn)和牧民生活的改善，使保護(hù)生態(tài)、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共贏的理念逐步轉(zhuǎn)化為廣大農(nóng)牧民的自覺行動(dòng)，基本扭轉(zhuǎn)了過(guò)去草原利用無(wú)序、開發(fā)無(wú)度、嚴(yán)重過(guò)牧的狀態(tài)，初步建立了草原生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，開啟了草原晚上休養(yǎng)生息的新時(shí)期。”O(jiān)旭江表示，補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩闹c(diǎn)是草原生態(tài)保護(hù)，落腳點(diǎn)則是促進(jìn)農(nóng)牧民增收。
五年的實(shí)踐證明，草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呤且豁?xiàng)社會(huì)認(rèn)同、各界滿意、群眾稱贊的德政工程和民心工程。對(duì)于新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩木唧w落實(shí)情況，我們將持續(xù)關(guān)注。
關(guān) 鍵 詞：草原生態(tài)環(huán)境；失衡現(xiàn)象；采取措施
中圖分類號(hào)：S891文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
草原生態(tài)系統(tǒng)具有著生物多樣性，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，也給人們帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)利益。近幾年，草原退化程度越來(lái)越嚴(yán)重，加劇了沙漠化，是生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失調(diào)，影響了畜牧業(yè)的健康發(fā)展，解決草原問題成為目前不得不重視的問題。
草原生態(tài)環(huán)境中失衡現(xiàn)象
1、草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡：草原生態(tài)系統(tǒng)具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙重功能,使得草原法制系統(tǒng)具有綜合性、復(fù)雜性，不僅要促進(jìn)以草原為材料的的畜牧業(yè)的發(fā)展，為國(guó)家創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，還要維護(hù)好草原自身生態(tài)系統(tǒng)的平衡, 為人類生活創(chuàng)造良好的條件。我國(guó)《草原法》中明確規(guī)定要走可持續(xù)發(fā)展道路，但是，在現(xiàn)實(shí)中,發(fā)展就是硬道理的思想觀念根深蒂固。草原法第一條規(guī)定: 為了保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原, 改善生態(tài)環(huán)境, 維護(hù)生物多樣性, 發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè), 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展, 制定本法。立法宗旨, 說(shuō)明草原法的價(jià)值追求不是單一的, 追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的統(tǒng)一性。但在現(xiàn)實(shí)中，在巨大經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，人們只是注重了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境權(quán)利可有可無(wú)。
2、環(huán)保倡導(dǎo)力度與投資機(jī)制失衡：國(guó)家不斷倡導(dǎo)要保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，并采取相應(yīng)的措施加以制約保護(hù)，地方政府積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，但是在保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境方面依然存在許多問題，因?yàn)橥度胭Y金過(guò)少，浪費(fèi)嚴(yán)重，配置不合理等方面的因素，使得草原環(huán)境建設(shè)工程無(wú)法順利進(jìn)行。
3、農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)利益發(fā)展失衡：經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否平衡存在于兩大層面: 一方面, 在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體快速發(fā)展的背景下, 草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)牧民致富的進(jìn)程相對(duì)緩慢和滯后, 這是刺激草原地區(qū)靠草吃草的巨大外在力量。這種宏觀層面的不平衡, 需要通過(guò)有力的法律及政策扶持, 實(shí)現(xiàn)草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展去解決。草原環(huán)境保護(hù)的法治推進(jìn), 必須伴隨并促進(jìn)草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 否則巨大的現(xiàn)實(shí)利益必然沖擊和削弱環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)制。另一方面,草原地區(qū)內(nèi)部的生產(chǎn)生活條件的改善, 不同生產(chǎn)方式之間的利益平衡是采用先進(jìn)生產(chǎn)方式, 有效實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵。比如竭草而牧, 超載過(guò)牧是一種落后的生產(chǎn)方式, 但是投資少, 短期收益高; 而舍飼圈養(yǎng),投放飼料專門飼養(yǎng)是一種先進(jìn)的生產(chǎn)方式, 但投入大,很多牧民承擔(dān)不起成本。這自然是一種不平衡。同時(shí), 相對(duì)較短的草原承包經(jīng)營(yíng)期限無(wú)形中刺激了這種投入和產(chǎn)出的不平衡。如我國(guó)草原法規(guī)定的草原承包經(jīng)營(yíng)期限為 30 年, 澳大利亞草原租期可達(dá) 42 年甚至99 年。顯然, 讓農(nóng)牧民懂得并真正擁有草原經(jīng)濟(jì)利益的長(zhǎng)期平衡, 把草原當(dāng)成自己和后代賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和根本利益所在, 這是草原可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵, 也是草原生態(tài)環(huán)境得以保護(hù)的根本。
4、保護(hù)行為與破壞行為失衡：我國(guó)草原地域遼闊 ，人口稀疏，資源豐富，為不法行為提供了機(jī)會(huì)，從而導(dǎo)致違法犯罪問題突出：其中多是破壞草原生態(tài)環(huán)境的不法行為，事實(shí)表明：破壞草原的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于保護(hù)草原的進(jìn)程，導(dǎo)致兩者之間嚴(yán)重失調(diào)，這也是草原環(huán)保工作不能取得重大進(jìn)展的障礙之一，在某種意義上可以歸結(jié)為執(zhí)法不力，一是執(zhí)法力量相對(duì)不足，二是執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究現(xiàn)象屢見不鮮，最終弱化了法律的權(quán)威性和執(zhí)法效果，此外，身處草原的游客環(huán)保意識(shí)差，隨地亂扔垃圾，加上清理不及時(shí)，造成對(duì)草原環(huán)境的污染。
針對(duì)不平衡現(xiàn)象的對(duì)策分析
1、在法治層面上, 確定和提升環(huán)境權(quán)應(yīng)有的法律地位, 形成草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高度法律意識(shí):嚴(yán)格監(jiān)督和行政執(zhí)法，加大對(duì)偷牧、濫牧、搶牧、借場(chǎng)放牧和超載放牧等現(xiàn)象的司法監(jiān)管力度，打擊破壞草原生態(tài)環(huán)境的依法治理，對(duì)非法開墾飼料地及改變飼料地用途的現(xiàn)象進(jìn)行查處，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)追究當(dāng)事人的責(zé)任，對(duì)非法開墾草原行為產(chǎn)生威懾作用，推動(dòng)草原生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。隨著人們對(duì)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，特別是草原生態(tài)環(huán)境惡化問題的突出表現(xiàn)，提高廣大牧民草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律意識(shí)，自我約束違法破壞、利用草原的行為產(chǎn)生，也是加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升草原地區(qū)農(nóng)牧民, 依法維護(hù)自己的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、生態(tài)環(huán)境權(quán), 對(duì)抗和制止侵犯其草地使用權(quán)以及破壞生態(tài)環(huán)境的非法開發(fā)和建設(shè)行為的法律權(quán)力。《草原法》規(guī)定的草地使用權(quán)對(duì)外承包制度、草地征用補(bǔ)償制度、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度等要嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)草原地區(qū)的非農(nóng)開發(fā)建設(shè), 相關(guān)農(nóng)牧民可以依法以其經(jīng)濟(jì)權(quán)、環(huán)境權(quán)受害為由提訟, 通過(guò)法律途徑制止對(duì)生態(tài)環(huán)境存在風(fēng)險(xiǎn)或形成損害的非法現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)說(shuō), 廣大農(nóng)牧民是草原生態(tài)保護(hù)的最基礎(chǔ)的社會(huì)力量,要讓他們維權(quán)和反對(duì)違法犯罪的路徑暢通起來(lái)。從而在法律上, 使農(nóng)牧民成為草原的主人和守護(hù)者。
2、加強(qiáng)對(duì)草原生態(tài)保護(hù)不佳獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制執(zhí)行的行政執(zhí)法：在對(duì)草原實(shí)施了一系列的禁牧、退耕還草舉措后，對(duì)草原牧民的生產(chǎn)、生活會(huì)產(chǎn)生一定的影響，在實(shí)施減畜和禁牧措施后，草原牧民在經(jīng)濟(jì)上做出了較大的犧牲，應(yīng)該給與生態(tài)補(bǔ)償。充分補(bǔ)償禁牧休牧給牧民造成的損失，在一定程度上會(huì)鼓勵(lì)和推動(dòng)牧民開展草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的積極性，維護(hù)牧民合法合理的草原生態(tài)環(huán)境權(quán)益。新建立的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)對(duì)實(shí)施禁牧和實(shí)施“草畜平衡”為超載放牧的牧民給與獎(jiǎng)勵(lì)，是采用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段鼓勵(lì)牧民自覺保護(hù)草原的重要舉措，明確了草原生態(tài)補(bǔ)償主要是針對(duì)牧民的具有正當(dāng)性的生態(tài)行為進(jìn)行補(bǔ)償，是有效解決草原地區(qū)均衡發(fā)展問題的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于加強(qiáng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)社會(huì)均衡發(fā)展具有重要意義。
2、完善草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的投資機(jī)制：首先，是國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保投資機(jī)制的宏觀調(diào)控， 保證當(dāng)?shù)卣行惺乖O(shè)施建設(shè)的職能， 并對(duì)基層政府給予適當(dāng)?shù)馁Y金支援；其次，是當(dāng)?shù)卣畱?yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的規(guī)定，正確引導(dǎo)和動(dòng)員企業(yè)和相關(guān)組織機(jī)構(gòu)參與草原保護(hù)投資， 在減少草原破壞的同時(shí)，又增加了資金來(lái)源。最后，是當(dāng)?shù)卣畱?yīng)強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理，杜絕浪費(fèi)，優(yōu)化資金配置，盡量集中資金用于治理草原污染和普及先進(jìn)技術(shù)等，為農(nóng)牧民解決成本難題，將環(huán)保作業(yè)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，同時(shí)兼顧改造天然草場(chǎng)、開發(fā)區(qū)域性資源等項(xiàng)目。
3、抓好人工種草工作人工種草是改善草原生態(tài)環(huán)境、穩(wěn)定畜牧業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)牧民收入的重要內(nèi)容。因此，一定要把該項(xiàng)工作列入各級(jí)政府的重要議事日
程上，在國(guó)家牧草良種補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，全市應(yīng)出臺(tái)人工種草相關(guān)扶持與優(yōu)惠政策，在牧草種植、加工等機(jī)械的補(bǔ)貼，牧草新品種、草業(yè)新技術(shù)的引進(jìn)與推廣工
作等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，切實(shí)保證人工草地建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量，保障全市禁牧舍飼后飼草料的有效供給。
結(jié)束語(yǔ)
草原是一個(gè)生態(tài)屏障，良好的草原生態(tài)環(huán)境不但是一道綠色的天然生態(tài)屏障，而且與生態(tài)安全息息相關(guān)，并且有防風(fēng)固沙和涵養(yǎng)水源的顯著作用，草原生態(tài)環(huán)境是生物多樣性的寶庫(kù)。保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境對(duì)于保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、防止沙漠化、維持生態(tài)平衡、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全等方面具有獨(dú)特的戰(zhàn)略地位，具有特殊的生態(tài)環(huán)境意義，所以，對(duì)于草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，是每個(gè)草原農(nóng)牧民的責(zé)任。
參考文獻(xiàn)
[1]劉俊香. 草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的失衡現(xiàn)象與對(duì)策[J]. 畜牧與飼料科學(xué),2013,Z1:76+80.
[關(guān)鍵詞]武都；高山戲；保護(hù)傳承
[中圖分類號(hào)]J643.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-3115（2016）8-0048-02
武都高山戲，為甘肅省獨(dú)有的兩大特色劇種之一。1959年以前魚龍、隆興等地人叫它“演故事”、“走過(guò)場(chǎng)”、“社火戲”等。1959年10月定名為“高山戲”。1965年其名見報(bào)后被陸續(xù)載入《辭海?藝術(shù)分冊(cè)》、《中國(guó)戲曲文化》、《中國(guó)戲曲曲藝辭典》等書籍中。2008年被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
高山戲發(fā)源于甘肅省隴南市武都區(qū)的魚龍鎮(zhèn)，主要流傳于武都區(qū)的魚龍、隆興、金廠、龍壩、漢王、馬街、安化、佛崖、甘泉、角弓、城關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，西和、禮縣、康縣、文縣、成縣的部分地方也有流傳。魚龍等地屬高山丘陵地帶，山大溝深、交通不便，農(nóng)業(yè)以土豆、玉米、小麥為主。廟會(huì)、祭祀、社火等民俗活動(dòng)在這里自古盛行，高山戲即是從這里的民間祭祀和傳統(tǒng)社火中孕育、演變、發(fā)展而來(lái)的戲曲劇種。
高山戲在武都等地流傳了數(shù)百年，深得當(dāng)?shù)孛癖娤矏邸Ｋ枪糯鷦趧?dòng)人民價(jià)值觀、世界觀的體現(xiàn)，是歷史的見證，是當(dāng)?shù)厝嗣竦木袷臣Z。挖掘、搶救、保護(hù)高山戲，對(duì)于豐富人民群眾的文化生活，提高人民群眾的文化素質(zhì)，構(gòu)建和諧社會(huì)和精神文明的建設(shè)都有一定的促進(jìn)作用。
近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的快速發(fā)展和普及，以及人民生活和工作環(huán)境的變化，武都高山戲的傳承與發(fā)展受到了嚴(yán)重的制約。當(dāng)前，如何做好高山戲保護(hù)與傳承被當(dāng)?shù)卣腥肓酥匾h事日程。筆者認(rèn)為，武都高山戲的保護(hù)應(yīng)該從原生態(tài)的保護(hù)和打造原生態(tài)精品上做文章，以推動(dòng)高山戲的持續(xù)傳承和保護(hù)，使其薪火相傳。
一、高山戲的原生態(tài)保護(hù)
（一）原生態(tài)地保護(hù)
高山戲的保護(hù)首先是原生態(tài)地的保護(hù)。作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的武都高山戲，是產(chǎn)生在武都魚龍鄉(xiāng)的民間戲劇劇種，一直在民間演唱與流傳，自?shī)首詷贰Ｔ谏鲜兰o(jì)80年代經(jīng)專家加工搬上了舞臺(tái)，推出了一批精品劇目，在省上和國(guó)家獲了獎(jiǎng)。現(xiàn)如今，高山戲?qū)I(yè)演出單位已不復(fù)存在，出現(xiàn)了生存危機(jī)，而魚龍鄉(xiāng)春節(jié)期間自?shī)首詷返难莩鲆渤霈F(xiàn)了危機(jī)。魚龍鄉(xiāng)是高山戲的發(fā)源地。在流傳的基礎(chǔ)上，其原生態(tài)地也在擴(kuò)大，因此，原生態(tài)地應(yīng)是以魚龍鄉(xiāng)為中心的武都區(qū)和西和、禮縣、康縣、文縣、成縣的部分地方。劃定原生態(tài)地，就能明確高山戲生存的地域，為原生態(tài)保護(hù)提供地域依據(jù)。
原生態(tài)地的保護(hù)主要是自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和文化生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。從表面上看，自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與文化遺產(chǎn)的保護(hù)似乎沒有直接關(guān)系，但實(shí)際上關(guān)系是緊密的。自然地理和生態(tài)環(huán)境決定著一定地域人們的生存狀態(tài)，也決定著一定地域文化的生存狀態(tài)。保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境一方面改善了人們的生存狀態(tài)，也改變了文化的生存狀態(tài)。
高山戲的原生地和流傳地處在隴南市武都、西和、禮縣、康縣、文縣、成縣等縣區(qū)，除成縣外都是國(guó)列貧困縣，境內(nèi)多高寒氣候，植被破壞嚴(yán)重，干旱少雨，生態(tài)環(huán)境惡劣，改革開放前，人們思想禁錮，死守著一點(diǎn)薄田靠天度日，對(duì)于祭祀等一些活動(dòng)特別推崇，這對(duì)于高山戲的發(fā)展與繁榮來(lái)說(shuō)極為有利的。在改革開放后，特別是進(jìn)入新世紀(jì)后，青壯年多數(shù)外出務(wù)工，留在農(nóng)村的不是老人就是小孩，有的甚至出現(xiàn)了村荒，這對(duì)高山戲的傳承是極為不利的。多年來(lái)，高山戲的衰微充分證明了這一點(diǎn)。因此保護(hù)和改善原生態(tài)地的生態(tài)環(huán)境，改善人們的生存狀態(tài)，讓這些地方的人能安居樂業(yè)，是高山戲原生態(tài)地保護(hù)中的首要問題。以高山戲目前發(fā)展的狀況來(lái)看，以地方文化推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)還沒形成雛形，走以文養(yǎng)文的路子遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠成熟，政府要加大投入，帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)興辦地方企業(yè)，從而帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓這些原生態(tài)地的人們?cè)诒镜赜绣X賺，不出家鄉(xiāng)也能過(guò)上幸福的生活，從而讓高山戲自然而然活躍起來(lái)。
文化生態(tài)環(huán)境的保護(hù)就是保護(hù)高山戲生存生長(zhǎng)的文化土壤。高山戲之所以在這些地方產(chǎn)生和流行，是因?yàn)檫@些地方有其生存和發(fā)展的社會(huì)文化環(huán)境。這里的人們避災(zāi)祈福的廟會(huì)民俗、娛神自?shī)实拇汗?jié)社火民俗，用高山戲揚(yáng)善懲惡、教化民眾的習(xí)俗，都是高山戲生存生長(zhǎng)的深厚的文化土壤。如“圓莊”，舞隊(duì)演員從農(nóng)家走出來(lái)圍繞村莊走一圈，當(dāng)?shù)厝私小皥A莊”。“圓莊”是高山戲“把式舞”隊(duì)廣場(chǎng)表演的特定習(xí)俗。在師公祭祀這個(gè)少有的集體性活動(dòng)中，人們由起初的旁觀者到逐漸地參與其中，心理上既得到了慰藉，同時(shí)辛苦勞作之后的疲乏與苦悶也得到了暫時(shí)的緩解。大家樂于參與，熱烈地投入，忘我地陶醉，以至于“狂歌勁舞”。這便是人們“和歌舞以演故事”的全部心理基礎(chǔ)。同時(shí)把當(dāng)?shù)氐纳缁鹎⑸礁琛⒕聘琛⑻?hào)子、春倌說(shuō)春曲等旋律優(yōu)美、抒情味濃的歌曲融入師公演唱的祭神曲中，使之有了許多變化。對(duì)這些民俗文化的保護(hù)是高山戲文化生態(tài)保護(hù)的重要內(nèi)容。當(dāng)?shù)卣坏С指呱綉蛟鷳B(tài)地和流傳地的這些民俗文化活動(dòng)，還要邀請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的指導(dǎo)和交流，以推動(dòng)高山戲的推廣、傳承與提高，而且還要從地方財(cái)政列出專款，通過(guò)支持原生態(tài)地成立業(yè)余劇團(tuán)，修建演出（傳習(xí)）場(chǎng)所，定期進(jìn)行高山戲文藝調(diào)演，對(duì)精品節(jié)目給予獎(jiǎng)勵(lì)等方式，保護(hù)和營(yíng)造好高山戲生存生長(zhǎng)的文化環(huán)境。
（二）原生態(tài)表演形式的保護(hù)
原生態(tài)表演形式是表演類非物質(zhì)文化的基因，承載著非物質(zhì)文化的生命價(jià)值，是非物質(zhì)文化種類和文化多元化的保證。文化種類的不同，是因?yàn)槲幕虻牟煌７俏镔|(zhì)文化的保護(hù)，說(shuō)到底就是非物質(zhì)文化基因的保護(hù)和傳承，就是文化多樣化的保護(hù)。原生態(tài)表演形式的變異和丟失就是這一非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的變種和消失。原生態(tài)表演形式的保護(hù)和傳承，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)鍵。可見對(duì)高山戲原生態(tài)表演形式保護(hù)的重要性。海納百川，有容乃大。但是，文化的東西，貴在獨(dú)特，正因?yàn)楠?dú)特，才有其獨(dú)特的魅力，才讓人神而往之。在繼承和保護(hù)中，借鑒一些別的文化的東西是可以的，但是不能改變自身的特點(diǎn)與特色，而把自己變成混血兒，那就是繼承該繼承的，才能發(fā)展自己的，也才能保護(hù)自己的特色。
二、打造高山戲原生態(tài)精品
原來(lái)的高山戲的劇目是各地“戲模子”或傳承或編寫的一些故事。演出時(shí)，“戲模子”先把這些故事介紹給演員，然后分配角色，演員們即按一定程式即興表演。無(wú)本演戲的傳承現(xiàn)象（指?jìng)鹘y(tǒng)劇目）直到1979年高山戲“戲模子”尹維新編寫的大型古典高山戲《老換少》一書的出版而被打破。但是多少年來(lái)，再也沒出現(xiàn)過(guò)一部比較成熟作品，更沒有專業(yè)編劇寫過(guò)高山戲，高山戲的傳承依然處于口傳面授的狀態(tài)。在這種自生自滅的狀況下，高山戲的保護(hù)與傳承一直受到劇本的制約。筆者認(rèn)為應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面的工作。
首先，持續(xù)不斷地打造高山戲原生態(tài)精品，以滿足群眾對(duì)高山戲文化的審美需求，解決好高山戲?qū)θ藗兊钠毡閷徝牢Φ膯栴}。高山戲的原生態(tài)保護(hù)是保護(hù)其原生態(tài)生命價(jià)值的文化元素，即高山戲文化元素的基因成分――它區(qū)別于其他戲劇的表演形式。高山戲只編故事不寫劇本的傳承弊端，雖然在七八十年代因《開鎖記》、《咸陽(yáng)討賬》、《老換少》等劇本的創(chuàng)作得到改善，但一大批傳統(tǒng)劇目仍然處在無(wú)劇本的狀態(tài)。加上農(nóng)民演出隊(duì)伍的文化素質(zhì)普遍較低，這就使高山戲的劇目和演出長(zhǎng)期處在粗放的低水平狀態(tài)。如果不能打造劇目和演出的精品，高山戲就很難實(shí)現(xiàn)真正意義上的保護(hù)。隨著時(shí)代的發(fā)展和現(xiàn)代傳媒的普及，人們的審美情趣和審美需求發(fā)生了很大變化。原高山戲粗放的低水平演出已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)人們的審美需求。只有持續(xù)不斷地打造出高山戲的原生態(tài)精品，才能保證高山戲的原生態(tài)元素得到保護(hù)，提高了高山戲?qū)θ藗兊膶徝牢Γ瑢?shí)現(xiàn)高山戲真正意義上的保護(hù)。
其次，劇本是一劇之本，沒有精品劇本，就不會(huì)有精品戲劇。解決的辦法有：一是對(duì)傳統(tǒng)劇目進(jìn)行加工，精益求精，使之成為精品或經(jīng)典；二是對(duì)其他劇種的精品、經(jīng)典劇目移植改造，使之成為高山戲的精品或經(jīng)典劇目；三是創(chuàng)作出高山戲的精品劇目，可采取兩種渠道進(jìn)行：一種是由武都高山戲傳習(xí)所加工、改造、創(chuàng)作出精品劇目；另一種是用征稿評(píng)獎(jiǎng)的辦法，在全市、全省甚至全國(guó)征稿，評(píng)出獲獎(jiǎng)作品，給予獎(jiǎng)勵(lì)。四是對(duì)原來(lái)的幾個(gè)劇本進(jìn)行重新加工打造，賦予它新的歷史意義。這個(gè)辦法會(huì)激起很多原來(lái)參與過(guò)的演員很大的興趣。
再次，政府每到春節(jié)舉辦高山戲文藝調(diào)演，評(píng)出精品演出節(jié)目，給予重獎(jiǎng)。既解決了出精品的問題，又解決了群眾看戲的問題，更解決了高山戲的持續(xù)傳承問題。
黨和國(guó)家將經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展作為國(guó)家發(fā)展和建設(shè)的重要原則，發(fā)展并改善生態(tài)建設(shè)是當(dāng)今社會(huì)最為迫切的任務(wù)。在我國(guó)，草原的覆蓋面積占國(guó)土總面積的40%以上，草原的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)在全國(guó)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)過(guò)程中占有十分重要的地位。
但是，由于受到草原退化、過(guò)度放牧、天敵減少等因素的影響，草原生態(tài)環(huán)境日益惡化。特別是蟲害的發(fā)生，為草原生態(tài)保護(hù)工作帶來(lái)了較大的困難。傳統(tǒng)的蟲害防治方法是使用化學(xué)藥劑對(duì)害蟲進(jìn)行滅殺，雖然在一定程度上減輕和控制了害蟲對(duì)草原的危害，但同樣造成了害蟲天敵的減少，形成了惡性循環(huán)。草原害蟲生物防治是農(nóng)業(yè)害蟲生物防治在草原建設(shè)工作中的有益延伸，主要是指通過(guò)害蟲天敵的引入來(lái)減少和控制害蟲數(shù)量的一種防治方法。這種方法雖然不能從根本上滅殺害蟲，卻能從根本上控制害蟲的數(shù)量，使草原植被——害蟲——害蟲天敵這一系統(tǒng)維持在一個(gè)平衡狀態(tài)，形成良性循環(huán)。本文中，筆者通過(guò)對(duì)布爾津縣草場(chǎng)基本狀況的分析，探討了草原蟲害生物防治的應(yīng)用。
一、布爾津縣草場(chǎng)基本狀況
布爾津縣位于阿勒泰山中西部南鹿，境內(nèi)南北高差懸殊，水系縱橫，地形復(fù)雜，豐富多樣的自然環(huán)境為發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)提供了優(yōu)越的環(huán)境條件條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。全縣天然草地面積1015.1萬(wàn)畝、可利用面積820.16萬(wàn)畝，草場(chǎng)劃分12類、21亞類、99個(gè)草場(chǎng)型。近年來(lái)，草原蟲害較為嚴(yán)重，我縣在草原生態(tài)保護(hù)工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策，緊緊圍繞草原建設(shè)、保護(hù)工作開展了大量工作，并取得了一定成效（表1）。
草地螟也是布爾津縣草原主要蟲害之一，具有間歇性爆發(fā)與集中遷移特性，為害時(shí)密度非常大且來(lái)勢(shì)兇猛。自2003年在和田地區(qū)首次發(fā)現(xiàn)草地螟為害后，布爾津縣草場(chǎng)受草地螟為害日益加重。草地螟主要取食鮮嫩的葉片，導(dǎo)致葉片穿孔甚至只剩葉脈和葉柄；在草地上棲息時(shí)，成蟲會(huì)產(chǎn)生大量的卵，使蟲害進(jìn)一步傳播擴(kuò)散。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，布爾津縣2005年草地螟發(fā)生密度為43000/667m2，2006年發(fā)生密度已增加至50000/667m2，化學(xué)防治仍是主要防治方法。
二、草原蟲害生物防治技術(shù)的應(yīng)用
以草原生態(tài)系統(tǒng)為中心，從生物防治入手，主要利用天敵對(duì)草原蟲害進(jìn)行防治，是實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)建設(shè)和畜牧業(yè)發(fā)展的有效途徑。在危害比較嚴(yán)重的草場(chǎng)，引入害蟲天敵雞、鴨、鳥類等形成草原植被——害蟲——天敵這一系統(tǒng)，才能在防治蟲害的同時(shí)實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。以下是草原害蟲生物防治常應(yīng)用的幾種方法：
1.牧雞
雞是害蟲的天敵，在害蟲危害程度在中度、低度且植株高度在40厘米以下時(shí)將雞只引入草場(chǎng)，可以達(dá)到很好的防治效果。一般雛雞在飼養(yǎng)60日～70日以上體重達(dá)到300克左右時(shí)，通過(guò)防疫和信號(hào)調(diào)馴后就可以投入整治，每只雞在每個(gè)防治季節(jié)大約可以防治0.5公頃草地的害蟲（主要是蝗蟲）。牧雞防治害蟲既可以達(dá)到治理害蟲的目的又能收到養(yǎng)雞的效果，而且對(duì)草原環(huán)境沒有污染和危害。但牧養(yǎng)的雞需經(jīng)過(guò)組織調(diào)馴和防疫等才能收到較好的效果，過(guò)程比較繁瑣，只適用于蟲害程度不高的草場(chǎng)。
2.牧鴨
牧鴨是在牧雞的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一種草原害蟲生物防治方法，適宜在水源方便的草場(chǎng)使用，且應(yīng)選擇野生性強(qiáng)、耐旱的鴨種進(jìn)行牧養(yǎng)。一般雛鴨在出殼5日后需運(yùn)至草場(chǎng)進(jìn)行適應(yīng)，達(dá)到10日20日齡時(shí)可以開始牧養(yǎng)防治。與雞相比，鴨適應(yīng)性較強(qiáng)，在前3天進(jìn)行人工趕放后就可以讓其自由外出捕食，及時(shí)補(bǔ)水補(bǔ)飼即可。牧養(yǎng)鴨進(jìn)行草原害蟲防治比較易于管理、不用調(diào)馴，而且鴨的適量較大，每只鴨在一個(gè)防治季度可平均防治1公頃的草場(chǎng)，是雞的2倍。
3.筑巢引鳥
在發(fā)生蟲害的草場(chǎng)上安置鳥巢，可以吸引鳥類以減少害蟲的數(shù)量。在我國(guó)新疆是粉紅椋鳥的唯一繁殖區(qū)，在每年的5月份粉紅椋鳥陸續(xù)遷徙而來(lái)，通過(guò)筑巢可以將其大量吸引至草場(chǎng)捕食害蟲，從而達(dá)到蟲害控制的效果。
4.生物殺蟲劑
在草地螟的防治過(guò)程中，化學(xué)防治依然是最有效的應(yīng)急措施，但為了長(zhǎng)期發(fā)展，還應(yīng)探索有效的生物防治方式。生物殺蟲劑是用于控制害蟲蟲口密度的有機(jī)體及其代謝產(chǎn)物制劑，如阿維菌素、斑螯素等，具有殺蟲效果好、不污染環(huán)境、持效期長(zhǎng)等優(yōu)點(diǎn)。使用生物殺蟲劑對(duì)草原害蟲進(jìn)行預(yù)防和控制，可以在不破壞草原生態(tài)環(huán)境的前提下取得良好的防治效果。
在草原蟲害防治過(guò)程中，我們的最終目的并不是“消滅”害蟲，而是“控制”害蟲數(shù)量。通過(guò)化學(xué)藥劑進(jìn)行防治能在一時(shí)大量減少害蟲的數(shù)量，但并不是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之計(jì)；想要維持草原生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)害蟲天敵有效控制害蟲的繁殖進(jìn)行生物防治，才能使草原生態(tài)發(fā)展和建設(shè)形成良性循環(huán)。
參考文獻(xiàn)
[1]艾然提江，阿里甫，阿帕爾，蔡余萬(wàn).控制裁員蟲害的有效措施——生物防治[J]，新疆農(nóng)業(yè)科技，2003（z1）：58.
關(guān)鍵詞：草原；生態(tài)；保護(hù)
為了轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，使之適應(yīng)草原生態(tài)保護(hù)、適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的要求，就要求加大草原保護(hù)執(zhí)法力度，完善草原承包關(guān)系，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境有效改善和保持草原資源的有序利用。
1 草原生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)狀
1.1 由于受到現(xiàn)有資源和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的限制，現(xiàn)有的草原多是實(shí)行季節(jié)性或全年性禁牧。但是農(nóng)牧民飼養(yǎng)生產(chǎn)長(zhǎng)期處于粗放的狀態(tài)，也就是靠天養(yǎng)畜，草原超載嚴(yán)重，導(dǎo)致草原嚴(yán)重退化，植被覆蓋率低，養(yǎng)殖效益低下的惡性循環(huán)。
1.2 長(zhǎng)期投資有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。特別是人工種草方面，現(xiàn)在國(guó)家補(bǔ)貼少，個(gè)人種植1公頃土地的紫花苜蓿就要投入700～800元，如果水利設(shè)施建設(shè)不好，投入就會(huì)超千元。各級(jí)地方政府財(cái)力有限，農(nóng)牧民草原承包戶也無(wú)法承擔(dān)。
1.3 隨著人口的增長(zhǎng)，牲畜數(shù)量的增加，草原鼠蟲害的時(shí)常發(fā)生，氣候環(huán)境的惡化等因素，雖然部分地區(qū)成片的草原在項(xiàng)目支持下得到了治理，但是得到改善的是局部，是少數(shù)；大面積的草原仍在項(xiàng)目之外，呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)。
1.4 市縣草原行政主管單位缺乏必要的工作經(jīng)費(fèi)，有的地方單位差額撥款，人員的工資都無(wú)法保證，難以行使本職的管理工作。
2 草原生態(tài)恢復(fù)的管理
2.1 草原權(quán)屬及發(fā)包。
根據(jù)《草原法》等法律、法規(guī)及有關(guān)文件要求，明確規(guī)定將草原使用權(quán)收回，草原使用權(quán)收回后劃歸草原行政主管部門所有，縣市草原工作站行使發(fā)包權(quán)。原草原所在的鄉(xiāng)、村、場(chǎng)（站）不具有草原的使用權(quán)和發(fā)包權(quán)。對(duì)已發(fā)包的草原，由草原管理部門登記備案重新變更合同，對(duì)不辦理登記、不變更或不符合法定程序的合同，一律依法廢止，并重新發(fā)包，辦理草原征占審核審批工作，全面落實(shí)草地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)。
2.2 草原調(diào)查與清理。
對(duì)市縣所轄的草原（包括泡沼、荒山等草地），市縣草原行政主管部門可以在全面普查工作的基礎(chǔ)上，再對(duì)草原的分布狀態(tài)、綜合質(zhì)量、利用現(xiàn)狀、變更情況以及發(fā)包、經(jīng)營(yíng)、管理等各方面進(jìn)行全面詳盡核查，進(jìn)一步繪制圖表，建立健全草原資源檔案。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，市縣草原行政主管部門可以申請(qǐng)市縣政府成立清查組，重點(diǎn)圍繞草原（包括泡沼、荒山等草地）承發(fā)包合同等依法進(jìn)行清理，規(guī)范承發(fā)包行為，理順承發(fā)包關(guān)系，規(guī)范合同條款和約定，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，取締非法承發(fā)包，依法查處各種違法行為。
2.3 草原承包合同變更。
草原承包合同的變更要按市縣政府統(tǒng)一制定的合同文本全部重新簽訂，之前由草原工作站已經(jīng)變更的，用市縣政府統(tǒng)一合同規(guī)范文本再重新簽定，承包費(fèi)按調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)以實(shí)際測(cè)量面積為準(zhǔn)，逐年交納。尚未變更較為完善的草原承包合同依照程序及時(shí)變更，承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)同上。不完備的草原承包合同由發(fā)包方（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)、站、村）及時(shí)完善，然后進(jìn)行變更。無(wú)法完善的合同和違法合同、虛假合同一律取消，草原收回，由草原主管部門管理。如吉林省的生態(tài)草原承包合同應(yīng)按照相關(guān)文件要求全部予以解除，由草原工作站按調(diào)整后草原承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與原承包方重新簽訂合同。如草原承包方在承包經(jīng)營(yíng)期間有違約或違法行為（破壞草原面積在1.33公頃以上），應(yīng)依法解除草原承包合同，草原收回，同時(shí)追究其法律責(zé)任。
2.4 草原承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
草原承包費(fèi)價(jià)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)已開墾的旱田、水田不能及時(shí)退耕還草的，可由市縣政府全部收回，制定退耕還草規(guī)劃，同時(shí)，由市草原行政主管部門代市政府統(tǒng)一對(duì)外公開發(fā)包和管理，承包費(fèi)比照當(dāng)?shù)赝雀厥袌?chǎng)承包價(jià)格收取。
2.5 加強(qiáng)草原領(lǐng)導(dǎo)管理。
為加強(qiáng)對(duì)草原發(fā)包管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，市縣政府成立草原發(fā)包管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市縣草原發(fā)包工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組可下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市縣畜牧業(yè)管理局（農(nóng)牧局等），具體負(fù)責(zé)全市縣草原發(fā)包的各項(xiàng)工作和日常的監(jiān)管。
2.6 全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。
國(guó)家實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，縣市可以抓住機(jī)遇，加大草原禁牧力度，逐漸實(shí)現(xiàn)舍飼，從而實(shí)現(xiàn)草畜平衡。積極鼓勵(lì)個(gè)人種草，成立合作社經(jīng)營(yíng)草原和經(jīng)營(yíng)養(yǎng)殖業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)格局，既方便管理，又可節(jié)省部分養(yǎng)殖戶勞動(dòng)力從事其他行業(yè)。
關(guān)鍵詞:民歌;新民歌;原生態(tài)民歌;新民歌流行化
在中華民族漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中,民歌這種藝術(shù)形式正伴隨著歷史的步伐發(fā)展并被傳承下來(lái)。民歌是民族文化的精粹,集中體現(xiàn)了一個(gè)民族的民族精神、性格、氣質(zhì)、心理素質(zhì)、風(fēng)土人情和審美情趣等。
我國(guó)各地的原生態(tài)民歌有著悠久的傳統(tǒng),眾多的民族、豐富的民族語(yǔ)言和獨(dú)特的民族風(fēng)俗風(fēng)貌,孕育了令人嘆為觀止的民族藝術(shù)。我們應(yīng)該保護(hù)民歌原有的生存環(huán)境,讓民歌在屬于自己的生態(tài)空間發(fā)展。
一、民歌的概念
民歌,是人類靈魂最真切的一種聲音,是最大眾化的音樂形式。它是各民族民間音樂生活中,由群體世代口頭傳唱并不斷加以提煉而成的一種具有變異特點(diǎn)、地域風(fēng)貌和民族特色的非專業(yè)音樂創(chuàng)作的音樂類型。我國(guó)是一個(gè)由五十六個(gè)民族組成的多民族國(guó)家,不同的民族,語(yǔ)言聲調(diào)不同,地理環(huán)境不同,生活習(xí)俗、民間風(fēng)尚不同,也使民歌的旋律調(diào)式、吐字行腔和韻味、感情表達(dá)的風(fēng)格各有不同,形成各民族獨(dú)特的藝術(shù)形式和色彩。同是一首山歌,地處西北高原的民族音調(diào)則跌宕起伏、高亢洪亮,而在江南平川的魚米之鄉(xiāng)音調(diào)則悠揚(yáng)婉轉(zhuǎn)、清新秀麗。由于社會(huì)環(huán)境和生產(chǎn)方式的改變,民歌出現(xiàn)了兩個(gè)不同的“分支”——原生態(tài)民歌和新民歌。
1.原生態(tài)民歌的定義
“原生態(tài)”一詞是來(lái)自20世紀(jì)60年代以來(lái)普遍使用于生物科學(xué)領(lǐng)域的一個(gè)術(shù)語(yǔ)。它已經(jīng)成了音樂領(lǐng)域描寫“原汁原味”民歌的時(shí)髦詞匯。它是“原生物”和“生態(tài)”兩個(gè)名詞的復(fù)合。它們復(fù)合后置于民歌之前,就賦予民歌一種新的含義。即以口頭方式傳播于特定民族、地域傳統(tǒng)習(xí)俗生活中的民間歌唱。
顯然,“原生態(tài)民歌”一詞的人文含量比我們習(xí)慣上說(shuō)的“傳統(tǒng)民歌還要大一些,寬泛一些。它不僅包括:①民族語(yǔ)言和地區(qū)方言;②口頭的自然傳承方式(家族、村寨、社區(qū)等);③特殊的歌唱方法和地域民族風(fēng)格。
原生態(tài)民歌是人類發(fā)展歷程中一種民間原始文化的記載,是中華民族“口頭與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的重要組成部分,具有豐富飽滿的文化內(nèi)涵,它和歷史文物一樣具有很高的研究?jī)r(jià)值。原生態(tài)民歌最重要的特點(diǎn)是聲由心發(fā)、質(zhì)樸自然、個(gè)性鮮明、不拘一格,地域特征尤為顯著。
2.新民歌的定義
新民歌是指現(xiàn)代社會(huì)在傳統(tǒng)民歌基礎(chǔ)上、由人民群眾創(chuàng)造的、具有民族風(fēng)格的、跟上時(shí)代音樂腳步的歌曲。
二、原生態(tài)民歌與新民歌的關(guān)系
原生態(tài)民歌與新民歌既相互聯(lián)系,又有著本質(zhì)差異。
1.原生態(tài)民歌與新民歌的聯(lián)系
①原生態(tài)民歌是新民歌之源。新民歌脫胎于原生態(tài)民歌,是在原生態(tài)民歌基礎(chǔ)上的改編和再創(chuàng)作。這種改編于再創(chuàng)作有些有明顯的原生態(tài)模型,有些則沒有,但都遵循原生態(tài)民歌的原有風(fēng)格。可以說(shuō),沒有原生態(tài)民歌就沒有新民歌。
②原生態(tài)民歌與新民歌都具有民歌的一般特征。一般來(lái)說(shuō),這些特征包括歌曲的取材、旋律、曲調(diào)等。
2.原生態(tài)民歌與新民歌的區(qū)別
從概念出發(fā),原生態(tài)民歌與新民歌在創(chuàng)作與傳承方式、演唱方法上的差異是顯而易見的。此外,二者在表現(xiàn)手法、社會(huì)功能和創(chuàng)作目的等方面也是很不一樣的。
①表現(xiàn)手法不同。新民歌的表現(xiàn)手法較原生態(tài)民歌更為豐富。在原生態(tài)民歌的基礎(chǔ)上,新民歌可以增加和聲和復(fù)調(diào);可以用民族唱法,也可以增加美聲演唱方法;可以用地道的方言演唱,也可以用普通話演唱;可以用民族樂器進(jìn)行伴奏,也可以用鋼琴甚至是管弦樂器進(jìn)行伴奏。相比之下,原生態(tài)民歌的表現(xiàn)手法則比較簡(jiǎn)單。
②社會(huì)功能和創(chuàng)作目的不同。新民歌所推崇的是歌曲的表演功能,原生態(tài)民歌強(qiáng)調(diào)的是歌曲的生活功能。原生態(tài)民歌在傳唱的過(guò)程中很大程度上帶有自?shī)首詷返奶匦?而新民歌則不同,從本質(zhì)上說(shuō),它具有明顯的娛他性。
③歌曲內(nèi)涵不同。原生態(tài)民歌是群眾集體的口頭創(chuàng)作,不體現(xiàn)具體某一位作曲者的個(gè)性特征,很多民歌作者本身就是演唱者,歌聲飽含著演唱者的個(gè)人情感。而新民歌是由作曲者個(gè)人或少數(shù)幾個(gè)人完成的,歌手的演唱必須以曲譜為依據(jù),歌聲中表達(dá)的不是自己,而是作曲者。
④使用的語(yǔ)言不同。原生態(tài)民歌作為群眾集體口頭創(chuàng)作,全部使用方言和口頭語(yǔ),而新民歌以文字形式形成曲子,比較多地使用書面語(yǔ)言。我國(guó)各地方言和口語(yǔ)十分復(fù)雜,它們與當(dāng)?shù)厝罕姷乃枷牒颓楦斜磉_(dá)方式存在著天然的和諧,其中有很多內(nèi)容是我們的文字所無(wú)法承載的,有些話老百姓說(shuō)的出來(lái),而我們的文字卻無(wú)法表達(dá),自然也就無(wú)法載入到新民歌作品之中了。
三、中國(guó)新民歌流行化的概況
1.中國(guó)新民歌在當(dāng)代的發(fā)展概況
二十世紀(jì)中期以來(lái),新民歌這種藝術(shù)形式,在舊民歌的基礎(chǔ)上有所變化,發(fā)展了新的音樂語(yǔ)言和新的時(shí)代音調(diào),使中國(guó)民歌進(jìn)入了一個(gè)全新的歷史時(shí)期。
2.中國(guó)新民歌流行化產(chǎn)生的原因
新民歌流行化是當(dāng)今音樂界和社會(huì)界存在的一種熱門現(xiàn)象。這種新民歌在傳媒力量的巨大攻勢(shì)下,有著廣泛的接受群體,并在人們的生活中普遍流行。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因有以下幾點(diǎn):
其一,民歌的本質(zhì)是鄉(xiāng)土性、集體性、口頭性的統(tǒng)一,民歌的這些本質(zhì)導(dǎo)致其在現(xiàn)代社會(huì)中將遭受許多挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)土性是指民歌與民風(fēng)民俗的一致性,而現(xiàn)在西方民俗越來(lái)越多地進(jìn)入我國(guó),使我國(guó)民俗越來(lái)越淡化;集體性是指許多民歌的創(chuàng)作、加工、流傳都是由人民群眾在生產(chǎn)生活中自然地產(chǎn)生的,其歌詞及曲調(diào)都是由群眾集體改編。而現(xiàn)在,隨著大眾傳媒的快速發(fā)展,這個(gè)似乎已經(jīng)變得不可能了;口頭性是指民歌都是在民間祖祖輩輩口頭流傳下來(lái),而在電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)普及的今天,我們學(xué)習(xí)唱歌幾乎很少使用口頭相傳的形式。
其二,隨著社會(huì)環(huán)境和生產(chǎn)方式的改變,生活在現(xiàn)代化都市的人們,很難有機(jī)會(huì)真正體驗(yàn)原生態(tài)民歌充滿質(zhì)樸個(gè)性的文化傳統(tǒng)及其豐富內(nèi)涵。比如土家族的哭嫁歌,從最早產(chǎn)生它是一種對(duì)封建婚姻禮教的不滿和控訴,后來(lái)成為一種風(fēng)俗,成為一種不唱不行、不哭不行,你如果不會(huì)哭,人家就覺得你會(huì)嫁不出去。但這個(gè)風(fēng)俗隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,到現(xiàn)在為止幾乎沒有了。對(duì)傳統(tǒng)民歌——山歌而言,在目前這個(gè)現(xiàn)代化社會(huì)里,擇偶也并不是通過(guò)互相對(duì)山歌了。
其三,隨著漢語(yǔ)普通話的推行、流行文化的沖擊,原生態(tài)民歌賴以生存的文化生態(tài)環(huán)境受到破壞,一些傳統(tǒng)民歌失去了演唱環(huán)境。一些民歌的功能喪失,附著在這一功能上的文化也隨之萎縮。這些因素在加速原生態(tài)民歌衰亡的同時(shí)也加速了新民歌流行化的速度。由于現(xiàn)代教育的推進(jìn),少數(shù)民族的語(yǔ)言受到漢語(yǔ)普及的影響,呈現(xiàn)萎縮的狀態(tài)。”這給原生態(tài)民歌造成致命的打擊。其四,在這個(gè)文化全球化和信息化的時(shí)代里,人們的審美需要、審美能力、審美交流、審美意識(shí)形態(tài)等所處的審美關(guān)系都已經(jīng)發(fā)生變化,主流意識(shí)形態(tài)對(duì)待民歌的態(tài)度也不同于以前了。這必然影響人們對(duì)待民歌的態(tài)度和方法,并進(jìn)而影響民歌的發(fā)展。新民歌由于加入了高科技的燈光、音響等輔助手段,旋律更加好聽。從而使得這種新的演唱形式更容易貼近群眾,而且通俗、自然、親切。
3.中國(guó)新民歌流行化的表現(xiàn)形式
第一,采用現(xiàn)代流行風(fēng)格演唱民歌(亦民歌翻唱)。上世紀(jì)八十年代成立的黑鴨子組合是中國(guó)第一個(gè)和音演唱組合。她們用現(xiàn)代流行風(fēng)格演唱了許多優(yōu)秀的民歌,由于他們的二次演繹,使得老歌新唱的民歌一度在人們中間廣泛流傳。翻唱后的新民歌,雖然跟上了現(xiàn)代音樂的步伐,但它卻在無(wú)形中削弱了原生態(tài)民歌獨(dú)有的藝術(shù)魅力。
第二,一些音樂人根據(jù)民歌素材創(chuàng)作新民歌。以騰格爾、“彝人制造”為代表的少數(shù)民族流行歌手,不斷推出《蒙古人》、《天堂》、《彝人回家》等創(chuàng)作民歌。同時(shí),有些作曲家借助人們熟悉的原始民歌素材,運(yùn)用現(xiàn)代的思維方式和作曲技法,創(chuàng)作出了很多新的大型聲樂作品。這些優(yōu)秀的新民歌聲樂作品,時(shí)時(shí)閃現(xiàn)著原來(lái)民歌的韻致,使人聽來(lái)耳目一新。
四、中國(guó)新民歌流行化對(duì)原生態(tài)民歌的影響
新民歌流行化對(duì)原生態(tài)民歌具有正反兩方面的影響。一方面,新民歌流行化對(duì)原生態(tài)民歌具有保護(hù)功能,它可以通過(guò)舞美設(shè)計(jì),藝術(shù)地再現(xiàn)某一歷史階段的原生狀態(tài),讓過(guò)去的原生態(tài)民歌“復(fù)活”在世人面前,同時(shí)它在表現(xiàn)張力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)确矫鎸?duì)原生態(tài)民歌具有借鑒意義;另一方面它將削弱原生態(tài)的區(qū)域性特征,漸而使原生態(tài)民歌失去其獨(dú)特的演唱風(fēng)格、獨(dú)有的美學(xué)內(nèi)涵,以及它獨(dú)具的藝術(shù)魅力。
原生態(tài)民歌正面臨消亡的危機(jī),這個(gè)事實(shí)讓我們心痛。民間文化載負(fù)一個(gè)民族的記憶,失去了記憶就意味著失去了我們的根,失去我們腳下的土地。現(xiàn)在,中國(guó)幾千年來(lái)言傳身授的民族民間原生態(tài)文化傳統(tǒng)正面臨著急劇的流變和消失:多種藝術(shù)形式瀕臨失傳。因此,保護(hù)原生態(tài)民歌已成當(dāng)務(wù)之急:
一、加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)典民歌的宣傳。鼓勵(lì)廣大群眾演唱本地民歌,體會(huì)它的民族精神。
二、要擅于發(fā)現(xiàn)和挖掘更多的優(yōu)秀的原生態(tài)民歌歌手,讓他們盡可能的搜集這些將要失傳的民歌,讓民歌這種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)后繼有人。阿寶就是一個(gè)很好的例子,一首放羊的曲子被他帶上了舞臺(tái),給了觀眾一個(gè)聽覺的沖擊。這種借助媒體傳播原生態(tài)民歌就是一個(gè)很好的保護(hù)手段。
三、通過(guò)政府成立專門的文化生態(tài)保護(hù)區(qū),設(shè)立民族文化生態(tài)保護(hù)基金,保護(hù)原生態(tài)民歌的生存環(huán)境。同時(shí),可以嘗試將自然旅游區(qū)的開發(fā)與文化旅游區(qū)的開發(fā)相結(jié)合,國(guó)家和地方政府以文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)及地方旅游業(yè)收入,保護(hù)和扶持原生態(tài)文化藝術(shù)。
四、加強(qiáng)音樂教育,努力提高全民音樂素質(zhì)。學(xué)校音樂教育可以在采用指令性規(guī)范教材學(xué)水準(zhǔn)的同時(shí),規(guī)定一定量的自主性教學(xué)課時(shí),由學(xué)校和老師立足于本地區(qū)本民族原生態(tài)民歌,專門進(jìn)行地域特色民歌教學(xué),使少年兒童不僅熟悉本民族民歌,而且會(huì)唱原生態(tài)民族歌曲,從而受到民族文化的熏陶。
五、要廣泛收集整理優(yōu)秀的原生態(tài)民歌。由于原生態(tài)民歌具有原創(chuàng)性和不可再生性,一旦失去,將不可能再現(xiàn)其原貌。很多地方民歌傳統(tǒng)曲目只有少數(shù)年老的會(huì)唱,這些民歌很可能會(huì)隨著這部分人的去世而失傳。所以,我們必須抓緊做好這方面的工作,盡可能多地記錄下現(xiàn)存的原生態(tài)民歌。
六、要注意保持地方傳統(tǒng)特色。客觀地說(shuō),借鑒和吸收外來(lái)音樂對(duì)發(fā)展本地原生態(tài)民歌具有一定的積極意義,但在吸收融合的過(guò)程中,必須注意保持原生態(tài)民歌原有的特色,使之成為某一地方原生態(tài)民歌的標(biāo)志。
新民歌流行化也許會(huì)對(duì)原生態(tài)民歌起到一定的保護(hù)作用,但同時(shí)產(chǎn)生的破壞也是不可避免的,這其中的尺度還要由音樂工作者來(lái)好好把握。我們之所以要如此關(guān)注原生態(tài)民歌,不僅因?yàn)樗俏覈?guó)的文化瑰寶,而且還因?yàn)樗S系著新世紀(jì)中國(guó)文化事業(yè)的整體走向。我們要留住“民間藝術(shù)的根”,這是我們中華民族每個(gè)炎黃子孫義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。愿我們大家都攜起手來(lái),為傳統(tǒng)文化,為原生態(tài)民歌,做我們?cè)撟龅囊磺小ＯＭ霸鷳B(tài)民歌”能有一個(gè)美好的未來(lái)。
參考文獻(xiàn):
[1]伍國(guó)棟.中國(guó)民間音樂[J].浙江教育出版社,1996。
關(guān)鍵詞：草原；生態(tài)環(huán)境；惡化；原因
草原是大自然的饋贈(zèng)，是支持畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵資源，也是草原民族賴以生存的關(guān)鍵場(chǎng)所。然而，現(xiàn)階段，草原生態(tài)環(huán)境逐步惡化，保護(hù)工作存在諸多問題，影響著草原的可持續(xù)發(fā)展。本文首先分析了草原生態(tài)環(huán)境惡化的原因，然后探討了保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的有效策略。
1草原生態(tài)環(huán)境逐步惡化的具體原因
1.1草場(chǎng)退化現(xiàn)象嚴(yán)重對(duì)當(dāng)前草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行分析可知，其建設(shè)和發(fā)展問題并沒有獲得足夠的重視，在資金投入方面較為缺乏，致使天然草原保養(yǎng)不及時(shí)，逐漸出現(xiàn)退化的情況。在這樣的情況下，草場(chǎng)在面積和結(jié)構(gòu)上發(fā)生了較大變化，面積縮小、結(jié)構(gòu)變化、雜草數(shù)量日益增多，對(duì)牧草資源的質(zhì)量造成嚴(yán)重的不良影響，草原生態(tài)環(huán)境遭到破壞。1.2草場(chǎng)利用不合理草場(chǎng)資源利用不合理致使牧草返青時(shí)，幼苗被采食，營(yíng)養(yǎng)過(guò)度損耗，草根遭到破壞，對(duì)牧草的光合作用整體效果產(chǎn)生不利影響，也在一定程度上抑制其天然下種，破壞了牧草生長(zhǎng)的基本條件。1.3不科學(xué)放牧加快草場(chǎng)退化速度草場(chǎng)自身?yè)碛邢鄳?yīng)的承載能力，不科學(xué)放牧致使草場(chǎng)受到的壓力超過(guò)了其承載能力，嚴(yán)重破壞了草原的生態(tài)環(huán)境。現(xiàn)階段，為了提高畜牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和收入利潤(rùn)，草原牧民在放牧規(guī)模和放牧數(shù)量上都有所擴(kuò)大，導(dǎo)致草原消耗速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)草原生長(zhǎng)、恢復(fù)的速度，致使退化速度逐漸加快。1.4水資源逐漸枯竭草原生態(tài)環(huán)境的惡化在一定程度上影響了草原保持水資源的能力，致使能力下降、徑流減少、湖泊干涸、地下水嚴(yán)重下降、水土流失等問題的發(fā)生。在這些問題發(fā)生的情況下，草甸沼澤由于缺水致使鹽堿化、沙漠化嚴(yán)重，水土流失率明顯提高，導(dǎo)致草原生態(tài)環(huán)境的惡循環(huán)。1.5自然災(zāi)害嚴(yán)重近年來(lái)，草原地區(qū)最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害就是沙塵暴，多發(fā)生在每年的春季或春季與夏季交替的時(shí)節(jié)。在降水減少、荒漠化嚴(yán)重的情況下，極易發(fā)生自然災(zāi)害，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。1.6氣候變暖的影響全球氣候變暖是由多種原因造成的，在全球氣候逐漸變暖的情況下，草原牧草返青與氣溫回升的速度均明顯降低，枯黃期延長(zhǎng)。同時(shí)，氣候變暖還使凍土層逐漸下降，土壤凍融侵蝕嚴(yán)重，造成水土流失問題越來(lái)越嚴(yán)重。另外，氣候變暖還致使降水量出現(xiàn)明顯減少的趨勢(shì)，為牧草生長(zhǎng)帶來(lái)不利影響，影響其生長(zhǎng)發(fā)育期和干物質(zhì)積累量，致使生產(chǎn)力下降。1.7鼠蟲災(zāi)害嚴(yán)重草原鼠害也是破壞草原生態(tài)環(huán)境的重要因素，對(duì)牧草生長(zhǎng)造成破壞。由于鼠類以草原牧草為食，草場(chǎng)上牧草減少致使土壤疏松，嚴(yán)重破壞草場(chǎng)的土壤結(jié)構(gòu)和植被根莖，影響草場(chǎng)植被覆蓋率，水土流失問題逐漸加劇，土壤養(yǎng)分大量流失，破壞了草原植被生長(zhǎng)的基本條件，嚴(yán)重的地區(qū)甚至出現(xiàn)“黑土灘”的情況。
2保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的有效策略
2.1提高環(huán)保意識(shí)和認(rèn)識(shí)唯有在草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展觀，加強(qiáng)對(duì)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要意義的認(rèn)識(shí)，提高環(huán)保意識(shí)，才能在行為上做好草原生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)的每項(xiàng)工作。為此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳力度，促使草原人民認(rèn)識(shí)到保護(hù)賴以生存的草原生態(tài)環(huán)境的深遠(yuǎn)意義，進(jìn)而顯著提高草原人民的環(huán)保意識(shí)和認(rèn)識(shí)，為草原生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供重要前提。2.2制定合理環(huán)保規(guī)劃科學(xué)的規(guī)劃能夠保證各項(xiàng)工作有序、高效的進(jìn)行，因此，應(yīng)當(dāng)制定合理的規(guī)劃，將草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)的結(jié)合在一起，在大力發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，兼顧草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，確保草原資源得到可持續(xù)發(fā)展。另外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鼠害的防治，根據(jù)其發(fā)生規(guī)律加強(qiáng)治理。總之，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)草原資源保護(hù)建設(shè)是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的重要前提，需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的探索和實(shí)踐才能獲得良好的效果。所以，草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作者需要做好“打持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，結(jié)合實(shí)際情況，采取有效措施促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境能夠健康、穩(wěn)定的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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作者：馬哈沙提·吐蘇別克 單位：新疆阿勒泰地區(qū)福海縣畜牧工作站
（吉林省洮南市草原工作站137100）
1意義
從生態(tài)方面來(lái)說(shuō)，草原作為生態(tài)系統(tǒng)的組成部分，草原在對(duì)保護(hù)水土、防風(fēng)固沙及保護(hù)生物多樣性方面都有著很多的作用。草原生態(tài)系統(tǒng)若是遭到了破壞，不僅草原的局部利益將會(huì)遭受到破壞，還會(huì)使更廣泛的地區(qū)出現(xiàn)危害。在我國(guó)，草原是處在黃河及長(zhǎng)江的發(fā)源地，草原一直以來(lái)都是它們的生態(tài)屏障，因此一旦草原生態(tài)環(huán)境遭到破壞，就會(huì)使得下流的生態(tài)系統(tǒng)安全遭到破壞。東北的草原更是有著重要的地位，是我們國(guó)家糧倉(cāng)的天然屏障。
在經(jīng)濟(jì)方面，草原可以為畜牧業(yè)提供大量的飼料，還可以給予人民食物，在草原之上，除了可以養(yǎng)殖，還可以進(jìn)行狩獵，并且還可以獲得些野生的植物。在我國(guó)，有幾百萬(wàn)的牧民都是依靠著草原來(lái)進(jìn)行生存，是保障農(nóng)牧民生存的基礎(chǔ)。另外，對(duì)于草原來(lái)說(shuō)，其可以提供更多的綠色生態(tài)環(huán)境場(chǎng)所供人們進(jìn)行休閑及旅游。
從文化的角度來(lái)看，草原文化的發(fā)源地就是天然寬廣的草原，草原文化是我國(guó)民族文化的重要組成部分，在人們?nèi)ゲ菰纳钸^(guò)程中，已經(jīng)形成了與草原相適應(yīng)的文化體系。這種文化及人們的生活方式都是源于人們對(duì)于草原的適應(yīng)與對(duì)自然的崇拜。并且這些文化及知識(shí)在對(duì)于自然系統(tǒng)的維護(hù)過(guò)程中具有重要的作用。
2挑戰(zhàn)
我國(guó)一直以來(lái)都是對(duì)于草原生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)提出極高的重視程度，并且隨著北方出現(xiàn)的沙塵暴天氣的越來(lái)越多，草原生態(tài)建設(shè)更是引起了更多人士的關(guān)注。對(duì)于草原生態(tài)建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，使得草原可以得到持久永續(xù)的利用，我國(guó)出臺(tái)了一系列的保護(hù)政策來(lái)進(jìn)行保護(hù)，這對(duì)草原生態(tài)建設(shè)起到了很大的作用。但是我們?cè)诰唧w的建設(shè)過(guò)程中，還會(huì)因?yàn)楹芏鄦栴}的出現(xiàn)，受到很大的阻礙。草原生態(tài)系統(tǒng)的不斷惡化仍在繼續(xù)，有待遏制。
草原生態(tài)建設(shè)所遭遇的困難主要是表現(xiàn)在邊治理邊破壞。使得治理的速度往往趕不上人們破壞的速度，并且在相關(guān)的治理過(guò)程中，所采用的方法都是具有單因素及工程性的，往往只是通過(guò)植樹來(lái)進(jìn)行保護(hù)，但是在破壞的時(shí)候，所有的生態(tài)環(huán)境都遭到破壞。并且現(xiàn)在在我國(guó)很大部分的草原都在面臨著過(guò)度放牧的情況，這使得很多的草原退化，并且出現(xiàn)了嚴(yán)重沙化及鹽堿化。在對(duì)于草原生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)過(guò)程中，往往都是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展及能源建設(shè)等多個(gè)目標(biāo)都牽涉進(jìn)來(lái)，這就使得很多的政策在實(shí)施的過(guò)程中與對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)不能夠做到一致，這給草原生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)了許多矛盾的影響。
在草原生態(tài)系統(tǒng)所面臨的問題中，有很多的問題暴露出現(xiàn)。其中在戰(zhàn)略上，目前還沒有在生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中找到可以最為協(xié)調(diào)的道路。在草原的生態(tài)建設(shè)過(guò)程中，所遭遇的主要矛盾就是環(huán)境與發(fā)展之間所存在的矛盾。很多地方只是一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并沒有做好生態(tài)建設(shè)工作。在實(shí)際的工作過(guò)程中，很多人都沒有將草原生態(tài)建設(shè)與人們的生計(jì)問題在一起進(jìn)行考慮。其次，在生態(tài)文化方面存在著危機(jī)，生態(tài)環(huán)境被破壞的原因是人們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中危害了自然的平衡，所以對(duì)于生態(tài)環(huán)境問題所產(chǎn)生的原因是有條件的，并且這也是可以避免的。其關(guān)鍵是人類是否處理好其與自然之間的關(guān)系，并且給出實(shí)際的行動(dòng)。在我國(guó)的文化發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)生了很多的文化類型，是人們?cè)谂c自然相適應(yīng)過(guò)程中所產(chǎn)生的文化類型，這對(duì)維護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)具有很關(guān)鍵的作用。
3思考
為了草原生態(tài)建設(shè)可以有序進(jìn)行，我們首先要做的就是對(duì)此工作要給予足夠的重視，并且在對(duì)其保護(hù)的措施上進(jìn)行相關(guān)的研究。要在人們的生產(chǎn)生活過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)于草原文化的傳播。
