時(shí)間：2022-12-15 15:27:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇政務(wù)建設(shè)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：電子政務(wù)，政府門戶網(wǎng)站，行政服務(wù)中心
一、基本情況
從1999年開始，一些地方政府開始設(shè)立行政服務(wù)中心，其初衷是為了方便外商投資企業(yè)的注冊(cè)登記、項(xiàng)目審批、相關(guān)證照辦理和稅費(fèi)繳納等業(yè)務(wù)，而將部分或所有的政府職能部門的辦事窗口都搬到一個(gè)大樓內(nèi)集中辦理；后來(lái)，越來(lái)越多的與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共管理和人民群眾日常生活、工作密切相關(guān)的行政管理與公用事業(yè)部門、單位的相關(guān)辦事窗口也都集中到行政服務(wù)中心，形成一個(gè)所謂的“政務(wù)超市”（這些機(jī)構(gòu)雖然在組織管理、業(yè)務(wù)功能等方面相似，但是其名稱卻各種各樣，如辦證中心、市民中心、政務(wù)服務(wù)中心、行政審批服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，等等。為了論述方便，以下將這些類似機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為行政服務(wù)中心。）。到2004年，我國(guó)絕大多數(shù)的地（市）和縣（區(qū)）政府都建立了類似機(jī)構(gòu)（吳愛(ài)民、孫垂江：“我國(guó)公共行政管理服務(wù)中心的困境與發(fā)展”，《中國(guó)行政管理》2004年第9期。）。
但是，行政服務(wù)中心在建立之初，普遍沒(méi)有考慮到電子政務(wù)發(fā)展的需要，兩者是單獨(dú)發(fā)展的：行政服務(wù)中心主要是各部門辦事窗口的簡(jiǎn)單的物理集中，業(yè)務(wù)流程并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變和調(diào)整。這時(shí)的前臺(tái)-后臺(tái)關(guān)系非常簡(jiǎn)單，僅僅是受理-辦理的關(guān)系，很多業(yè)務(wù)還必須由行政服務(wù)中心的工作人員交到本部門去辦理。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用也不多，即使是采用了信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，也仍然只是為了滿足某個(gè)部門的內(nèi)部信息管理的需要或是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行簡(jiǎn)單的信息，其中并沒(méi)有多少互動(dòng)的業(yè)務(wù)內(nèi)容。
近年來(lái)，隨著政府職能轉(zhuǎn)換和建立服務(wù)型政府的需要，電子政務(wù)的作用日益凸現(xiàn)。但是，電子政務(wù)的綜合性及其流程化特點(diǎn)卻一直與現(xiàn)實(shí)的政府職能分工的體制存在著明顯的有時(shí)甚至是尖銳的沖突，因此電子政務(wù)要發(fā)揮其業(yè)務(wù)協(xié)同、系統(tǒng)整合的功效，就必須對(duì)現(xiàn)有的政府管理體制進(jìn)行改革以突破政府部門單獨(dú)上網(wǎng)的弊端。在這種情況下，行政服務(wù)中心所具有的集中性、規(guī)模性、流程化與公開透明的優(yōu)勢(shì)也就明顯地體現(xiàn)出來(lái)了。從某種程度上來(lái)講，如果能夠?qū)π姓?wù)中心進(jìn)行相應(yīng)的完善和調(diào)整，它完全可以作為虛擬世界的電子政務(wù)在現(xiàn)實(shí)世界的對(duì)應(yīng)，相互之間形成一種有機(jī)的前臺(tái)-后臺(tái)關(guān)系，使電子政務(wù)得以充分地發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)給政府行政管理帶來(lái)的巨大優(yōu)勢(shì)。
二、衡水市政府政務(wù)服務(wù)中心的經(jīng)驗(yàn)（以下有關(guān)衡水的資料來(lái)自衡水市人民政府向聯(lián)合調(diào)研組所作的關(guān)于其信息化工作的匯報(bào)材料。）
2006年3月21日至24日，筆者隨國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室和農(nóng)業(yè)部組織的聯(lián)合調(diào)研組前往河北考察其農(nóng)村信息化發(fā)展情況，詳細(xì)地考察了衡水市信息化和電子政務(wù)的發(fā)展情況。筆者發(fā)現(xiàn)，在耦合行政服務(wù)中心與電子政務(wù)之間的相互關(guān)系方面，衡水市政務(wù)服務(wù)中心的做法非常具有代表性。目前，衡水市政務(wù)服務(wù)中心已經(jīng)成為其一站式政務(wù)大廳、一線式電話聯(lián)動(dòng)中心和一站式政府門戶網(wǎng)站的物理集中中心（如圖1所示）：
一站式政務(wù)大廳依托市數(shù)據(jù)中心，將分散的審批與服務(wù)項(xiàng)目全部納入其中，對(duì)行政審批和服務(wù)實(shí)行流程化管理，實(shí)現(xiàn)部分窗口的網(wǎng)上虛擬辦公。目前，全市市直機(jī)關(guān)共有47個(gè)部門進(jìn)入大廳，窗口工作人員達(dá)到119人，在各級(jí)中心辦理的服務(wù)審批事項(xiàng)達(dá)到401項(xiàng)。現(xiàn)在，群眾辦事不再到各個(gè)政府部門分別地跑腿了，只須到市政務(wù)服務(wù)中心即可辦理各種事項(xiàng)。
一線式電話聯(lián)動(dòng)中心集事務(wù)咨詢、辦事查詢、建議征集、接受投訴為一體，從與群眾關(guān)系密切的12個(gè)部門抽調(diào)懂技術(shù)、懂業(yè)務(wù)的人員，經(jīng)過(guò)崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)后到政務(wù)服務(wù)中心工作，為群眾進(jìn)行電話服務(wù)。
一網(wǎng)式政府門戶網(wǎng)站則集中了各級(jí)政府機(jī)關(guān)網(wǎng)站的信息資源，對(duì)外一網(wǎng)式展示政府公務(wù)信息，增強(qiáng)政民互動(dòng)，進(jìn)行在線咨詢、下載表格，將政務(wù)大廳的審批服務(wù)事項(xiàng)全部上網(wǎng)。
圖1衡水市電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系
衡水市“一站式、一網(wǎng)式、一線式”電子政務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)初步實(shí)現(xiàn)了政府部門與行政服務(wù)中心的信息交換和審批事項(xiàng)的網(wǎng)上審批，促進(jìn)了政府信息資源的整合、有效利用和政府效能的大幅度提升：2005年，衡水市行政服務(wù)中心完成了行政服務(wù)和審批事項(xiàng)約17萬(wàn)件，完成事業(yè)性收費(fèi)7000多萬(wàn)元，收到群眾自發(fā)送來(lái)的錦旗125面，表?yè)P(yáng)信和電話280多件；另外，基于政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行系統(tǒng)整合的電子政務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)的建立也為市政府每年節(jié)約近600萬(wàn)元的鏈路費(fèi)。
雖然受制于體制的因素，衡水市政務(wù)服務(wù)中心仍然沒(méi)有做到盡善盡美，但是卻已經(jīng)為地級(jí)市電子政務(wù)建設(shè)以及服務(wù)型政府的建立闖出了一條切實(shí)可行、行之有效的電子政務(wù)發(fā)展之路，對(duì)各地級(jí)市政府的政府行政管理體制改革和電子政務(wù)建設(shè)具有參考作用（衡水市電子政務(wù)建設(shè)模式之所以具有推廣價(jià)值，是因?yàn)楹馑惺莻€(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的、以農(nóng)業(yè)為主的地級(jí)市，轄一區(qū)兩市八縣，全市人口中農(nóng)業(yè)人口占80%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占其GDP的17%。這種結(jié)構(gòu)在我國(guó)的地級(jí)市中比較普遍，有相當(dāng)?shù)拇硇浴＃?/p>
三、政策建議
未來(lái)的電子政務(wù)應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)化的規(guī)范模式，本身是現(xiàn)有的各種職能機(jī)構(gòu)及其服務(wù)設(shè)施與信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、政府行政管理理念的緊密結(jié)合與綜合體現(xiàn)，而行政服務(wù)中心則是這種結(jié)合和體現(xiàn)的有形載體，是虛擬網(wǎng)絡(luò)世界與現(xiàn)實(shí)世界的匯聚場(chǎng)所。因此，各級(jí)政府在電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該特別地注意發(fā)揮行政服務(wù)中心在電子政務(wù)建設(shè)中的這種樞紐作用。具體地來(lái)說(shuō)，各級(jí)政府在建設(shè)行政服務(wù)中心、深化電子政務(wù)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)該采取以下政策和措施：
首先，應(yīng)該將行政服務(wù)中心明確地納入地方電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，將兩者統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施，克服以前行政服務(wù)中心和電子政務(wù)各自單獨(dú)發(fā)展的狀況。這一點(diǎn)是行政服務(wù)中心納入政府管理體制創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)效益的基本要求。可以想象，無(wú)論是仍然按照傳統(tǒng)思維建設(shè)行政服務(wù)中心還是仍然獨(dú)立地實(shí)施電子政務(wù)計(jì)劃，都是對(duì)社會(huì)資源的一種浪費(fèi)，不可能實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的效益。
實(shí)際上，之所以說(shuō)行政服務(wù)中心在地方電子政務(wù)和政府門戶網(wǎng)站發(fā)展中具有重要的作用，除了因?yàn)槠浜笈_(tái)業(yè)務(wù)處理平臺(tái)作用外，還與以下的兩個(gè)問(wèn)題密切相關(guān)：一是政務(wù)處理的數(shù)字化及其網(wǎng)絡(luò)化的程度。一個(gè)政務(wù)流程，并不是所有的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都可以數(shù)字化并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸，總是有很多的環(huán)節(jié)必須要以物理內(nèi)容或過(guò)程作依據(jù)和保障的，為此必須要有個(gè)相應(yīng)的實(shí)體來(lái)實(shí)施；二是當(dāng)前的“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的歷史
時(shí)期內(nèi)，“數(shù)字鴻溝”將一直存在，大多數(shù)群眾要適應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的政務(wù)環(huán)境，還必須經(jīng)歷一個(gè)比較緩慢的過(guò)程，因此，電子政務(wù)的制度設(shè)計(jì)必須充分地考慮到這種現(xiàn)實(shí)的需要。
為了進(jìn)一步規(guī)范行政服務(wù)中心，突出其作為行使行政管理與服務(wù)的一種政府機(jī)構(gòu)的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，有必要結(jié)束當(dāng)前在機(jī)構(gòu)名稱上的混亂局面，將辦證中心、市民中心、政務(wù)服務(wù)中心、行政審批服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心等諸多說(shuō)法統(tǒng)一為行政服務(wù)中心。
關(guān)于行政服務(wù)中心在電子政務(wù)建設(shè)中的作用，還存在著一種錯(cuò)誤的傾向，那就是凡事都要設(shè)立“中心”，“中心”存在過(guò)多過(guò)濫的趨勢(shì)。這種現(xiàn)象在一些發(fā)達(dá)地區(qū)或城市的城區(qū)政府當(dāng)中非常普遍。實(shí)際上，這種“中心”已經(jīng)不是這里所強(qiáng)調(diào)的行政服務(wù)中心了，它根本就起不到集中辦理群眾事務(wù)、方便群眾的作用，因?yàn)槊總€(gè)中心所能整合的政務(wù)事項(xiàng)很有限，群眾為辦理一件審批事項(xiàng)，還是必須在各個(gè)中心之間跑來(lái)跑去。其結(jié)果是，公文由原先的在政府部門之間的流轉(zhuǎn)變成在各中心之間的流轉(zhuǎn)，電子政務(wù)的整合作用根本發(fā)揮不出來(lái)。
其次，是應(yīng)該明確未來(lái)地方電子政務(wù)建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)是建立電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系。我們可以從下圖來(lái)理解和認(rèn)識(shí)這種服務(wù)體系。
圖2電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系
電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系的基本內(nèi)容可以概括為四個(gè)流程主體、三項(xiàng)業(yè)務(wù)要求（李廣乾：“電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系與地方電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)”，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心《調(diào)研報(bào)告》，2005年第223號(hào)。）。四個(gè)流程主體為各政府部門（以及由其業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)所構(gòu)成的內(nèi)部網(wǎng)）、行政服務(wù)中心、政府門戶網(wǎng)站、公眾（及其服務(wù)界面）；三種基本業(yè)務(wù)要求為集中、整合以及互動(dòng)。從圖2中可以看出，該模型本身就是一個(gè)系統(tǒng)流程，電子政務(wù)建設(shè)的幾乎全部?jī)?nèi)容均能涵蓋其中，而行政服務(wù)中心在其中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。實(shí)際上，衡水市電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)模式與電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系就存在著邏輯上的一致性。這表明，電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系不僅理論上科學(xué)合理，而且實(shí)踐中切實(shí)可行，完全可以作為地方電子政務(wù)的規(guī)劃目標(biāo)。
第三，行政服務(wù)中心的“機(jī)構(gòu)集中”一定要與政府門戶網(wǎng)站的“業(yè)務(wù)整合”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)（嚴(yán)格地來(lái)說(shuō)，“集中”和“整合”在意義上存在著較大的區(qū)別。“整合”是在“集中”的基礎(chǔ)之上，根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)要求以及業(yè)務(wù)流程需要而對(duì)原有的業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組和調(diào)整。）。我們可以將這兩者看作是政府行政管理方式在現(xiàn)實(shí)世界與虛擬世界的對(duì)應(yīng)，相互之間不能偏廢、不能缺失。我們也可將這種對(duì)應(yīng)關(guān)系稱為電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)關(guān)系，它是電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系的重要組成部分，甚至是其關(guān)鍵部分。可以說(shuō)，這種關(guān)系越緊密，電子政務(wù)的效益也就越明顯。
在構(gòu)建這種前臺(tái)-后臺(tái)關(guān)系時(shí)，一定要考慮到兩種具體情況：一種情況是行政服務(wù)中心的“機(jī)構(gòu)集中”過(guò)程與程度。就很多地級(jí)市政府而言，要像衡水市那樣將幾乎所有的具有對(duì)外辦事職能的機(jī)構(gòu)都集中到行政服務(wù)中心當(dāng)然最好，但是卻不太容易做到。這就有個(gè)逐步集中的過(guò)程、以及選擇哪些機(jī)構(gòu)和哪些業(yè)務(wù)先行集中的問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中，一定不要將行政服務(wù)中心看作是一個(gè)與其他政府部門等同的部門，一定要給其賦予更多的職責(zé)、更大的整合權(quán)力；不然的話，行政服務(wù)中心就難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，也不利于今后的發(fā)展。
另一種情況是政府門戶網(wǎng)站的門戶整合程度。一方面，能夠整合的業(yè)務(wù)越多越好；另一方面，這種整合最好與行政服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)集中程度相對(duì)應(yīng)。為實(shí)現(xiàn)這種關(guān)系的耦合，各級(jí)政府應(yīng)該就此制訂相應(yīng)的實(shí)施計(jì)劃與步驟，保持其整體作用的協(xié)調(diào)一致。
我們通常說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)真正的電子政務(wù)，必須進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)的重組與業(yè)務(wù)關(guān)系的整合。其實(shí)，從發(fā)展程度上講，無(wú)論是行政服務(wù)中心還是政府門戶網(wǎng)站，都存在兩種不同意義上的機(jī)構(gòu)重組和業(yè)務(wù)整合。就行政服務(wù)中心而言，一方面，其本身就是對(duì)原有的組織機(jī)構(gòu)的一種重組，只是這種重組還僅僅是各部門窗口的簡(jiǎn)單的物理集中；另一方面，未來(lái)的發(fā)展也要求對(duì)各部門的業(yè)務(wù)進(jìn)行歸并與調(diào)整，合并重復(fù)的內(nèi)容、剔除不必要的業(yè)務(wù)，按照業(yè)務(wù)線進(jìn)行流程整合。在傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)環(huán)境下，能夠做到這一點(diǎn)也就足夠了。就政府門戶網(wǎng)站而言，一方面，各政府部門如果能夠通過(guò)該門戶網(wǎng)站統(tǒng)一提供業(yè)務(wù)內(nèi)容就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了其最基本的“門戶”的內(nèi)涵了；另一方面，也應(yīng)該根據(jù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的特征對(duì)這些業(yè)務(wù)進(jìn)行歸并和整合，突出業(yè)務(wù)流程，淡化部門概念。綜合來(lái)看，就理想情況而言，行政服務(wù)中心的歸并和整合與門戶網(wǎng)站的歸并和整合應(yīng)該相應(yīng)地進(jìn)行，特別是要以電子政務(wù)發(fā)展要求、以政府門戶網(wǎng)站的本質(zhì)特征來(lái)指導(dǎo)行政服務(wù)中心的歸并和整合。只有這樣，我們才能真正地建立網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的服務(wù)型政府。
我國(guó)政府早在20世紀(jì)80年代中期就已清醒意識(shí)到信息技術(shù)革命將會(huì)帶給世界的巨大沖擊和挑戰(zhàn)，因而便開始在一些政府部門嘗試?yán)糜?jì)算機(jī)技術(shù)輔助實(shí)施一些最基礎(chǔ)的，比如，管理檔案、處理公文等活動(dòng)。這便是所謂的OA(辦公自動(dòng)化)工程。
然而，隨著信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的飛速發(fā)展，使我們清醒地認(rèn)識(shí)到真正的電子政務(wù)絕非只是簡(jiǎn)單的政府上網(wǎng)、“三金工程”或辦公自動(dòng)化(OA)。它所需要的早已不是安裝幾臺(tái)電腦(PC)，連接打印機(jī)和掃描儀，處理文件和打印報(bào)表，甚至也不僅是建立門戶網(wǎng)站，收發(fā)電子郵件，無(wú)紙化辦公等。
現(xiàn)代電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高效、透明、規(guī)范的電子化內(nèi)部辦公、協(xié)同辦公和對(duì)外服務(wù)的過(guò)程。它的建設(shè)是一個(gè)分步驟、分層次發(fā)展的系統(tǒng)工程，從建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)站、創(chuàng)辦通訊窗口到開放性信息服務(wù)和大網(wǎng)絡(luò)政府。
三、我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展程度
相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)的電子政務(wù)工作還顯得不夠完善，但是從某種程度而言也取得了顯著的成果，自2002年中辦17號(hào)文以后，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)已從部門辦公自動(dòng)化，開始走上了支撐部門職能業(yè)務(wù)的發(fā)展道路。《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》和中辦18號(hào)文以后，進(jìn)一步推動(dòng)了各部門的電子政務(wù)建設(shè)的應(yīng)用深化和整體發(fā)展。
經(jīng)過(guò)近幾年的建設(shè)，中央級(jí)傳輸骨干網(wǎng)已經(jīng)開通，國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)也投入運(yùn)行，可承載中央和地方部門的部分政務(wù)業(yè)務(wù)，為進(jìn)一步整合內(nèi)、外網(wǎng)及專項(xiàng)網(wǎng)資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互連互通和政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同互動(dòng)奠定了基礎(chǔ)；中央政府門戶網(wǎng)站已開通運(yùn)行，各級(jí)政府網(wǎng)站基本建立，為黨和政府有效聯(lián)系群眾服務(wù)人民建立了新的橋梁和紐帶。政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)覆蓋了稅務(wù)、海關(guān)、農(nóng)業(yè)、銀行、公安和社會(huì)保障等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域，為政務(wù)部門履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能提供了重要的技術(shù)支撐，電子政務(wù)治國(guó)理政和服務(wù)于民的架構(gòu)已具雛形。
四、我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展中存在的一些問(wèn)題
可以說(shuō)，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)隨著改革開放的步伐取得了令人矚目的成就和有益經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)我們也應(yīng)該清醒的看到自身發(fā)展的不足，仍存在著許多亟待解決的問(wèn)題，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（一）技術(shù)資源利用率不高，重建設(shè)、輕應(yīng)用
在電子政務(wù)工程建設(shè)中，普遍偏重硬件資源的投入，軟件投入在整體投入中的比例普遍低于30%，硬件投入中，片面追求高性能配置，形成的資源能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際應(yīng)用的需要。一些網(wǎng)絡(luò)資源的當(dāng)前利用率不足5%，個(gè)別項(xiàng)目的存儲(chǔ)資源可支撐10年的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)需求。電子政務(wù)應(yīng)用方面，主要側(cè)重于內(nèi)部事務(wù)處理和自我服務(wù)，支撐政府決策和面向公眾服務(wù)的信息化能力亟待提高。已建電子政務(wù)工程中，面向公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到3%；面向決策支持的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到8%。電子政務(wù)提高政府行政能力和普惠公眾的效能尚未充分顯現(xiàn)出來(lái)。
目前，我國(guó)的政府上網(wǎng)工程雖呈轟轟烈烈之勢(shì)，但其中許多已建成的政府網(wǎng)站表現(xiàn)出一些急功近利的現(xiàn)象，極易導(dǎo)致短期效應(yīng)的弊端。一些地區(qū)和部門為了趕時(shí)、出政績(jī)，倉(cāng)促地建立網(wǎng)站、注冊(cè)域名、買進(jìn)硬件設(shè)備、配備相關(guān)軟件，但熱鬧過(guò)一陣子之后，許多事便無(wú)人問(wèn)津。這不僅有悖于國(guó)家建立電子政務(wù)的初衷，而且容易造成人、財(cái)、物等資源的極大浪費(fèi)。政府網(wǎng)站的建設(shè)不是要給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和普通百姓“作秀”，而是要在網(wǎng)絡(luò)上真正建設(shè)一個(gè)信息豐富、內(nèi)容實(shí)用、服務(wù)快捷、互動(dòng)性強(qiáng)的電子政府。這不是“畢其功于一役”的事情，而是需要循序漸進(jìn)、長(zhǎng)期不懈的艱苦努力。
（二）地區(qū)發(fā)展不平衡
一些落后地區(qū)在建立電子政務(wù)的過(guò)程中會(huì)遇到比其他地區(qū)更多、更復(fù)雜的困難。首先是資金投入不足：建立電子政務(wù)需要大量的前期投入，這筆錢對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)也許算不了什么，而落后地區(qū)多為吃飯財(cái)政，要用錢的地方很多，常常是捉襟見(jiàn)肘。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，如何解決在電子政務(wù)上的投資是一個(gè)非常令人頭疼的問(wèn)題；其次是技術(shù)條件落后：由于教育水平和經(jīng)濟(jì)能力的限制，落后地區(qū)的電腦普及率和上網(wǎng)率低得令人驚奇，有相當(dāng)多的人根本沒(méi)有能力或沒(méi)有機(jī)會(huì)去認(rèn)識(shí)和享受現(xiàn)代科技帶給他們的生活變化，電子政務(wù)缺少社會(huì)利用的基礎(chǔ)條件；再者是行政基礎(chǔ)薄弱：建立電子政府不是一蹴而就的事，政府的內(nèi)部管理和外部服務(wù)都應(yīng)具備一定的基礎(chǔ)性條件，否則，沒(méi)有科學(xué)化的管理和規(guī)范化的操作，政府e化就是在沙灘上蓋高樓。
（三）部門協(xié)作能力不強(qiáng)
信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力不強(qiáng)，各部門豐富的專業(yè)信息資源還沒(méi)有形成共享機(jī)制。跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同亟待從國(guó)家層面予以梳理和完善，支撐業(yè)務(wù)協(xié)同的技術(shù)條件尚需在各部門的工程中予以落實(shí)。電子政務(wù)系統(tǒng)對(duì)已建公共資源的使用還不充分。中央部委90多個(gè)專網(wǎng)的業(yè)務(wù)，目前僅有3個(gè)部門的6項(xiàng)應(yīng)用遷移到電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)，規(guī)范和指導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，還沒(méi)有得到廣泛采用，很大程度上影響了電子政務(wù)的互連互通和整體發(fā)展。
（四）電子政務(wù)信息更新不及時(shí)
我國(guó)的電子政務(wù)的發(fā)展水平目前還處于比較初級(jí)的層次，政府網(wǎng)站無(wú)論是在信息的完整性和實(shí)用性方面，還是在溝通的及時(shí)性和公開性方面都還離公眾的期望有很大差距，普遍存在資料缺少價(jià)值、不能及時(shí)更新、內(nèi)容平淡重復(fù)、實(shí)用信息缺少、網(wǎng)頁(yè)質(zhì)量不高等缺陷。一些政府網(wǎng)站僅僅滿足于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，除了這些紅頭文件之類的政府公文，看不到其他什么像樣的信息，而且多偏重介紹和宣傳的靜態(tài)功能，忽視政務(wù)信息的動(dòng)態(tài)特征，缺乏與用戶進(jìn)行溝通的有效手段。
【摘要】伴隨著信息時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)在探索中。政府網(wǎng)站建設(shè)逐步完善，政府門戶網(wǎng)站體系初步形成，政務(wù)透明度進(jìn)一步增強(qiáng)。筆者就是在此基礎(chǔ)上，從自身的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，提出電子政務(wù)工作在發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題，對(duì)今后電子政務(wù)建設(shè)有很重要的指導(dǎo)意義。
【關(guān)鍵詞】電子政務(wù)辦公自動(dòng)化網(wǎng)站
參考文獻(xiàn)：
[1]祝江斌.中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策研究[J].理論月刊，2007，(01).
關(guān)鍵詞：電子政務(wù),信息化,存在問(wèn)題,對(duì)策
隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)高速發(fā)展,數(shù)字化生活方式逐步由夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),人類社會(huì)開始跨入信息化時(shí)代.順應(yīng)時(shí)展潮流,我國(guó)提出了'以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展'的戰(zhàn)略決策.面對(duì)新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題,政府部門應(yīng)當(dāng)勇立潮頭,秉承與時(shí)俱進(jìn)之精神,把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn),進(jìn)一步深化行政管理體制改革,利用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和管理決策能力全面提升。
一、電子政務(wù)的內(nèi)涵
電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊與計(jì)算機(jī)技術(shù)，將政府管理和服務(wù)職能通過(guò)精簡(jiǎn)、優(yōu)化、整合、重組后在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)，打破時(shí)間、空間以及條塊分割的制約，從而加強(qiáng)對(duì)政務(wù)運(yùn)作的有效監(jiān)管，提高運(yùn)作效率，為公眾提供高效、優(yōu)質(zhì)的一體化管理和服務(wù)。政府是社會(huì)中最大的信息擁有者和處理者、最大的信息技術(shù)的用戶，只有有效地利用信息技術(shù)，才能極大地提高政府業(yè)務(wù)的有效性和效率。
二、實(shí)施電子政務(wù)發(fā)展的意義
1、電子政務(wù)的推行有助于提高信息傳遞的速度和效率，優(yōu)化行政管理的組織結(jié)構(gòu)，提升政府的溝通效率和行政運(yùn)作效率，簡(jiǎn)化行政運(yùn)作程序，降低行政運(yùn)作成本，從而節(jié)約政府經(jīng)費(fèi)與開支。
2、加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)政務(wù)公開。實(shí)施電子政務(wù)，能夠電子政務(wù)，能夠加強(qiáng)政府和社會(huì)公眾對(duì)各權(quán)力機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)運(yùn)行的監(jiān)管，并可實(shí)現(xiàn)政府相關(guān)信息和業(yè)務(wù)處理流程的公開化。實(shí)施電子政府后，政府的業(yè)務(wù)流程通過(guò)電子政府平臺(tái)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，其處理的過(guò)程、處理的時(shí)間、處理的依據(jù)、對(duì)于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)公眾、政務(wù)工作人員都是公開的，從而減少了傳統(tǒng)政務(wù)過(guò)程中可能出現(xiàn)的暗箱操作，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)的公開化、透明化。
3、改善公眾服務(wù)，提高政府形象。電子政務(wù)使政府從被動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)，企業(yè)、公民可以不受時(shí)間、地點(diǎn)的限制，掌握和了解政府的方針政策，接受政府的管理。以我國(guó)為例，普通民眾過(guò)去要辦一件事，要跑很多路、進(jìn)很多政府部門、花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，而利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入電子政務(wù)平臺(tái)，每個(gè)人都就可迅速了解政府機(jī)構(gòu)的組成、職能、辦事章程和各項(xiàng)政策法規(guī)。同時(shí)，政府也可過(guò)網(wǎng)絡(luò)與公眾進(jìn)行進(jìn)行信息交流，聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)與心聲，從而使政府更好地為人民服務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)是沒(méi)有國(guó)界的，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)也將加強(qiáng)我國(guó)與世界的交流，樹立我國(guó)政府在國(guó)際上的良好形象。
4、通過(guò)政務(wù)信息化，推動(dòng)社會(huì)信息化，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于政府是信息資源的最大擁有者，也是信息技術(shù)應(yīng)用的最大使用者，同時(shí)由于互聯(lián)網(wǎng)的廣域性，使政府的電子政務(wù)建設(shè)涉及面更廣、影響更為深遠(yuǎn)。，在推動(dòng)全社會(huì)信息化方面起十分重要的作用。實(shí)施電子政務(wù)還是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。“九五”期間，我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)33%，是我國(guó)GDP增長(zhǎng)的3倍。2000年，我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破了1萬(wàn)億元，成為我國(guó)第一大支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)近2個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到19%。
三、電子政務(wù)存在問(wèn)題
1. 我國(guó)在發(fā)展電子政務(wù)方面存在不少錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。一種是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計(jì)算機(jī)化，不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程的整合，而是用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，結(jié)果很多政府部門的計(jì)算機(jī)設(shè)備成為高級(jí)打字工具，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一種是簡(jiǎn)單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬(wàn)事大吉，沒(méi)有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。對(duì)電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當(dāng)中的地位缺乏認(rèn)識(shí)。
2.重視硬件投入，忽視制度建設(shè)和對(duì)公務(wù)人員的培訓(xùn)。電子政務(wù)建設(shè)既需要技術(shù)的支持，也需要高度重視制度建設(shè)和公職人員的能力建設(shè)。電子網(wǎng)絡(luò)下的政府管理和傳統(tǒng)的政府管理，其理念和手段上有較大差別。因此，對(duì)公職人員進(jìn)行培訓(xùn)，不僅要使絕大多數(shù)公職人員都能熟練掌握電子政務(wù)的操作技能，更重要的要轉(zhuǎn)變他們的管理觀念，提高他們的管理能力。而這恰恰是我們目前工作的薄弱之處。
3.保障電子政務(wù)發(fā)展的法律、法規(guī)還不完善。電子政務(wù)的發(fā)展離不開良好的法律法規(guī)環(huán)境。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家，為了促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，都制定或修改了相關(guān)法律。然而，我國(guó)在保護(hù)電子政務(wù)信息安全方面的電子政務(wù)立法一直是滯后的。我國(guó)目前電子政務(wù)的法律法規(guī)很不健全，只是由行政機(jī)關(guān)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理出臺(tái)了一些限制性的行政法規(guī)。政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。如缺少政府信息公開法、政府信息資源管理法。原有的一些法律已不能適應(yīng)信息化發(fā)展的要求。法律法規(guī)的欠缺勢(shì)必阻礙電子政務(wù)建設(shè)的進(jìn)程。
4. 電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，也沒(méi)有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。目前我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，國(guó)家沒(méi)有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)，也沒(méi)有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。各地電子政務(wù)的建設(shè)是各自為政，采用的標(biāo)準(zhǔn)各不相同。機(jī)構(gòu)還很不健全，作用也很有限。各國(guó)建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和實(shí)施政府電子政務(wù)。論文大全。如英國(guó)在內(nèi)閣辦公室成立信息中心(GentralITUnit-CITU)，美國(guó)成立了信息技術(shù)理事會(huì)(GovernmentInformationTechnologyBoard-GITB)，愛(ài)爾蘭政府成立了信息社會(huì)委員會(huì)(InformationsocietyCommission)等，負(fù)責(zé)電子政務(wù)的研究、規(guī)劃和實(shí)施。但是，現(xiàn)在普遍擔(dān)負(fù)不起這個(gè)任務(wù)。即政府對(duì)公眾的電子政務(wù)和政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)服務(wù)等，尚無(wú)職能部門管理。這些都是制約我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的重要原因。
四、電子政務(wù)存在問(wèn)題的對(duì)策
1、提高公務(wù)員素質(zhì)。推行任何改革，思想解放是關(guān)鍵。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的思想政治教育，使之轉(zhuǎn)變觀念，從而在思想上接受這場(chǎng)變革，進(jìn)而在行動(dòng)上積極應(yīng)對(duì)這種變革。要加大對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)工作，使得他們掌握先進(jìn)的信息技術(shù)，以適應(yīng)全新的信息社會(huì)工作環(huán)境，并且要把信息技術(shù)知識(shí)與技能的考核納入公務(wù)員綜合考核范圍之內(nèi)。
2、制定發(fā)展規(guī)劃，明確階段目標(biāo)，避免重復(fù)建設(shè)。作為政務(wù)活動(dòng)和信息技術(shù)的結(jié)合點(diǎn)，電子政務(wù)建設(shè)不單單是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，而且涉及到政黨部門的工作程序、組織結(jié)構(gòu)、人事制度等方面的調(diào)整和協(xié)調(diào)。因此，國(guó)家要制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，并根據(jù)國(guó)情，制定切實(shí)可行的階段性目標(biāo)。論文大全。
3、制定相應(yīng)的法律、法規(guī)，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展。要加強(qiáng)政府信息的安全管理，不斷提高反病毒，保證信息網(wǎng)絡(luò)的安全，制定相應(yīng)的管理法律法規(guī)，對(duì)政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、管理、維護(hù)、內(nèi)容和形式的規(guī)范進(jìn)行必要的規(guī)定和約束，保障政府信息網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范、安全運(yùn)行。針對(duì)電子政務(wù)的安全特性，現(xiàn)階段無(wú)論是從理論層面還是應(yīng)用層面，都有兩種觀點(diǎn)及操作方法。一是技術(shù)隔離，也就是政務(wù)完全搬上網(wǎng)，再利用技術(shù)的手段在網(wǎng)上保障政府的安全。如多級(jí)防火墻、網(wǎng)絡(luò)分級(jí)授權(quán)、數(shù)字簽名、數(shù)據(jù)庫(kù)備份等。二是物理隔離，也就是不完全依賴虛擬網(wǎng)絡(luò)，而是采用網(wǎng)上與網(wǎng)下聯(lián)合完成業(yè)務(wù)，重要的審批、授權(quán)、決策等放在網(wǎng)下，還是依靠傳統(tǒng)手段來(lái)執(zhí)行。論文大全。很明顯，兩種隔離各有各的適用范圍。
3.加快信息資源的整合和共享。據(jù)統(tǒng)計(jì)政府掌握了社會(huì)信息資源的80%，提高社會(huì)信息的價(jià)值，信息資源的整合和共享是關(guān)鍵。然而，在傳統(tǒng)的行政模式下信息掌握在少數(shù)人手中，把信息看成是一種權(quán)力的象征。要實(shí)現(xiàn)信息共享，必須打破各級(jí)政府和部門對(duì)信息的壟斷和封閉，整合信息資源，在原來(lái)離散、孤立的信息技術(shù)平臺(tái)上構(gòu)造一個(gè)開放的統(tǒng)一信息技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息最廣泛的交換，使之發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
4、注得總體規(guī)劃，先易后難，急用先行，協(xié)用推進(jìn)。統(tǒng)籌規(guī)則，制定總體方案。各地區(qū)的電子政務(wù)總體規(guī)則必須嚴(yán)格遵循國(guó)家電子政務(wù)的總體規(guī)劃，做到與國(guó)家電子政務(wù)總體規(guī)劃全面銜接。同時(shí)，要將近期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)相銜接，下級(jí)部門目標(biāo)與上級(jí)目標(biāo)銜接，行業(yè)管理部門目標(biāo)與同級(jí)其他機(jī)關(guān)建設(shè)規(guī)劃相銜接。由于我國(guó)電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，各地區(qū)信息化應(yīng)用水平參差不齊，因此必須采取先易后難、急用先行的原則，密切結(jié)合國(guó)內(nèi)電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)際需求，來(lái)確定電子政務(wù)中應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)工作的優(yōu)先順序。電子政務(wù)的發(fā)展，不可能全面開發(fā)，齊頭并進(jìn)，必須有選擇、有重點(diǎn)地進(jìn)行。
電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)施是十分復(fù)雜和困難的，要加強(qiáng)對(duì)政府部門電子服務(wù)的協(xié)同研究，制定政府部門電子服務(wù)協(xié)作規(guī)范，使各級(jí)政府部門在管理和服務(wù)時(shí)協(xié)同一致，真正實(shí)現(xiàn)高效率的政府管理和服務(wù)。
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一、各股（室）、二級(jí)機(jī)構(gòu)要根據(jù)所承擔(dān)的職能，制定部門和每一位工作人員的崗位職責(zé)，包括每個(gè)崗位的工作范圍、工作目標(biāo)、履行崗位職責(zé)的具體要求以及對(duì)不履行職責(zé)所產(chǎn)生的后果應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等內(nèi)容，做到任務(wù)明確，責(zé)任到人。
二、制訂崗位責(zé)任制要科學(xué)、合理、嚴(yán)密，體現(xiàn)效率原則和權(quán)利、義務(wù)相對(duì)應(yīng)原則。要在保證工作質(zhì)量和充分履行職能的前提下，盡量簡(jiǎn)化工作程序，方便群眾辦事。
三、加強(qiáng)對(duì)崗位責(zé)任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。崗位職責(zé)中能量化的要盡量量化，并制定科學(xué)、合理的量化考核標(biāo)準(zhǔn)；不能量化的要提出明確的、具體的要求，作為考評(píng)依據(jù)。
四、定期組織考評(píng)，并把考評(píng)結(jié)果同評(píng)優(yōu)、評(píng)先、職務(wù)晉升和獎(jiǎng)懲掛鉤。
工作人員首問(wèn)首接責(zé)任制度
為規(guī)范辦事程序，明確工作人員責(zé)任，杜絕辦事拖拉、推諉扯皮等現(xiàn)象，保證來(lái)計(jì)生委辦事人員能得到及時(shí)、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，根據(jù)我委實(shí)際，制定本制度。
一、首問(wèn)（接）責(zé)任人
本單位工作人員對(duì)來(lái)委辦事（包括辦理業(yè)務(wù)、上訪、投訴、咨詢等）的人員要主動(dòng)熱情招呼，不得互相推諉、冷淡辦事人員。主動(dòng)接辦人員、來(lái)辦事者先找到的人員或首先接電話的人員即為該事項(xiàng)的“首問(wèn)接責(zé)任人”。
二、首問(wèn)（接）責(zé)任人的職責(zé)
（一）首問(wèn)（接）責(zé)任人負(fù)有主動(dòng)、文明、禮貌、熱情接待來(lái)辦事者的責(zé)任；
（二）首問(wèn)接責(zé)任人要向來(lái)辦事者主動(dòng)出示胸牌，問(wèn)明來(lái)意。對(duì)來(lái)電話者，要主動(dòng)告知對(duì)方單位和工號(hào)，問(wèn)清對(duì)方意圖；
（三）對(duì)來(lái)訪內(nèi)容在自己職責(zé)范圍內(nèi)能答復(fù)或解決的，首問(wèn)責(zé)任人對(duì)屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，必須受理接辦，并按照有關(guān)規(guī)定和程序予以辦理；
（四）首問(wèn)責(zé)任人對(duì)不屬于本部門或本人職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，要解釋清楚，并引領(lǐng)來(lái)委辦事人員到有關(guān)科室部門，落實(shí)承辦單位和責(zé)任人。對(duì)電話咨詢的，要告知負(fù)責(zé)答復(fù)部門的電話和聯(lián)系人。
（五）首問(wèn)責(zé)任人對(duì)不屬于本單位辦理范圍內(nèi)的事項(xiàng)，要認(rèn)真說(shuō)明理由，介紹或聯(lián)系到其他職能部門辦理。
三、違反本制度者，第一次予以誡勉教育，第二次予以效能告誡，并責(zé)令采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，經(jīng)告誡仍不改正的，予以待崗處理。
頂崗工作制度
一、頂崗工作制度是指在工作日內(nèi)，崗責(zé)任人因各種事由不在崗，崗責(zé)任人應(yīng)頂崗的工作制度。
二、實(shí)行頂崗制度的目的是為了確保限時(shí)辦結(jié)制、政務(wù)承諾制、辦事預(yù)約制等制度的有效落實(shí)，更好的提高工作效率和辦事效率。
三、各股室都要確定崗，避免出現(xiàn)無(wú)人頂崗現(xiàn)象。
四、崗責(zé)任人在頂崗期間應(yīng)做好本職工作，并享有崗責(zé)任人的職責(zé)權(quán)利，對(duì)崗的工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。
五、崗責(zé)任人因事由不在崗，必須提前一天做好工作的移交，因特殊原因來(lái)不及移交的，崗責(zé)任人要主動(dòng)頂崗。
六、因推諉扯皮等原因造成工作失誤的，按《過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》的有關(guān)規(guī)定追究在崗責(zé)任人的責(zé)任。
限時(shí)辦結(jié)制度
一、限時(shí)辦結(jié)制度是指群眾到人口與計(jì)劃生育部門辦事，在符合法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定、手續(xù)齊全的前提下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政務(wù)服務(wù)承諾，在承諾期限內(nèi)辦結(jié)群眾提出的有關(guān)事務(wù)。
二、承諾期限
⒈辦理《流動(dòng)人口婚育證明》、入戶糧關(guān)系證明、非農(nóng)一孩生育證、獨(dú)生子女父母光榮證等有關(guān)證件的，應(yīng)當(dāng)隨到隨辦。
⒉對(duì)群眾的申訴、舉報(bào)或投訴，在法定期限內(nèi)作出是否受理答復(fù)，并及時(shí)依法處理。
⒊對(duì)因特殊原因不能及時(shí)辦理各類證件的，應(yīng)向服務(wù)對(duì)象說(shuō)明具體情況。
三、未按上述規(guī)定時(shí)限辦理的，第一次予以誡勉教育，第二次予以效能告誡，并責(zé)令采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，經(jīng)告誡仍不改正的，予以待崗處理。
服務(wù)承諾制度
一、服務(wù)準(zhǔn)則。根據(jù)本單位工作實(shí)際，制定便民利民的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和原則，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率。
二、承諾內(nèi)容。根據(jù)職權(quán)范圍、工作職責(zé)，結(jié)合群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，確定服務(wù)承諾內(nèi)容。服務(wù)承諾的內(nèi)容應(yīng)包括服務(wù)的具體事項(xiàng)、服務(wù)時(shí)限、行諾監(jiān)督及投訴辦法以及違諾責(zé)任等。
三、公開承諾內(nèi)容。應(yīng)在辦公場(chǎng)所醒目位置設(shè)置辦事程序流程圖等公布承諾內(nèi)容。
四、行諾監(jiān)督。通過(guò)設(shè)立服務(wù)承諾監(jiān)督臺(tái)、投訴電話和舉報(bào)箱或舉辦群眾接待日活動(dòng)等方式，接受對(duì)違諾行為的監(jiān)督和舉報(bào)。要認(rèn)真受理群眾的投訴和舉報(bào)，及時(shí)調(diào)查處理，并向當(dāng)事人反饋。
五、違諾處理。本單位人員違反承諾制的行為，要從行政論文、法律、經(jīng)濟(jì)論文等方面作出處罰規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行。給當(dāng)事人造成損失的，要按承諾的標(biāo)準(zhǔn)予以賠償。
辦事預(yù)約制度
一、辦事預(yù)約制度是指當(dāng)事人因工作需要或情況，需要預(yù)約辦理有關(guān)事務(wù)或進(jìn)行上門服務(wù)的，計(jì)生委應(yīng)根據(jù)預(yù)約要求，在職能范圍內(nèi)辦理當(dāng)事人提出的有關(guān)事務(wù)。
二、預(yù)約范圍
⒈人口與計(jì)劃生育部門職能范圍內(nèi)應(yīng)受理的業(yè)務(wù)工作，可以預(yù)約。
⒉異地人員辦理有關(guān)計(jì)劃生育證件等有關(guān)事項(xiàng)的可以預(yù)約。
⒊廣大人民群眾需要人口與計(jì)劃生育部門幫助解決及服務(wù)的有關(guān)事項(xiàng)，可以預(yù)約，必要時(shí)也可以上門服務(wù)。
⒋因特殊情況需要人口與計(jì)劃生育部門延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間的，可以預(yù)約。
⒌其它需要預(yù)約的有關(guān)事務(wù)或事項(xiàng)。
三、違反本制度者，第一次予以誡勉教育，第二次予以效能告誡，并責(zé)令采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，經(jīng)告誡仍不改正的，予以待崗處理。
政務(wù)公示制度
第一條政務(wù)公示制度系指行政論文機(jī)關(guān)向行政論文管理相對(duì)人和社會(huì)大眾公開履行行政論文職能的標(biāo)準(zhǔn)、要求、程序等的機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度。
第二條縣計(jì)生委依據(jù)行政論文管理相對(duì)人辦事方便、行政論文要求公開透明、行政論文行為接受監(jiān)督的基本原則實(shí)行政論文務(wù)公示。
第三條縣計(jì)生委各股室以及工作人員，應(yīng)遵守本制度。
第四條公示制度的基本內(nèi)容和形式：
一、機(jī)關(guān)工作人員的像片、姓名、部門、職務(wù)；
二、機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政論文職能、位置分布、股室職責(zé)；
三、辦事程序、標(biāo)準(zhǔn)；
四、機(jī)關(guān)的對(duì)行政論文管理相對(duì)人具有普遍約束力的規(guī)范性文件；
五、其它公示內(nèi)容。
以上公示內(nèi)容通常做法采用墻上懸掛、桌上擺放、帶身份牌、編印辦事服務(wù)指南、公示欄張貼、上網(wǎng)絡(luò)公示欄以及其它公眾媒體公開等形式。
各股室負(fù)責(zé)提供各自應(yīng)公示的內(nèi)容，辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實(shí)施工作。
第五條委機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每月不定期檢查和每季度定期一次檢查各股室公示制度的執(zhí)行情況。
第六條凡應(yīng)該公示而沒(méi)有公示以及公示內(nèi)容不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)的，委效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組書面責(zé)成限期整改，逾期不改的給予通報(bào)批評(píng)，并按《干部誡勉制度》處理。
第七條政務(wù)公示制度的執(zhí)行情況作為單位、股室、個(gè)人的年終考評(píng)的一項(xiàng)內(nèi)容，并由委機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)檢查并提出獎(jiǎng)懲建議。
效能考評(píng)制度
一、委機(jī)關(guān)及下屬二級(jí)機(jī)構(gòu)的干部職工均列入考核范圍。
二、考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)縣委、縣政府規(guī)定的內(nèi)容，按照德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面，重點(diǎn)考核工作成績(jī)。
三、考核辦法
⒈實(shí)行平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合，平時(shí)考核由各股室負(fù)責(zé)人對(duì)本股室干部職工的德、才和工作表現(xiàn)逐月作出考評(píng)，半年進(jìn)行小結(jié)，形成書面意見(jiàn)，為年度考核提供依據(jù)，年度考核在每年末或翌年初進(jìn)行。
⒉平時(shí)考核實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，委主任負(fù)責(zé)對(duì)委機(jī)關(guān)科級(jí)干部進(jìn)行考核；分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對(duì)分管股室長(zhǎng)進(jìn)行考核；股室長(zhǎng)對(duì)本股室的干部職工進(jìn)行考核。
⒊年度考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)由委機(jī)關(guān)效能辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施。在年度考核時(shí)，除負(fù)責(zé)對(duì)本機(jī)關(guān)干部職工考核綜合評(píng)定外，還要對(duì)二級(jí)機(jī)構(gòu)的考核進(jìn)行審核。
四、年度考核的時(shí)間、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、具體方法步驟，應(yīng)根據(jù)縣委、縣政府、縣人事局的通知要求，結(jié)合本單位實(shí)際，由委機(jī)關(guān)效能辦公室擬定實(shí)施方案，提交機(jī)關(guān)效能工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。
五、年度考核結(jié)果存入干部、職工個(gè)人檔案，作為干部獎(jiǎng)懲、任免、工資晉升的依據(jù)。
六、凡屬機(jī)關(guān)工作人員，年度考核定為不稱職的給予降職或調(diào)整工作崗位處理。連續(xù)兩年評(píng)為不稱職的，予以免職或按有關(guān)規(guī)定予以辭退。曠工或者無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)三十天的，應(yīng)予辭退。二級(jí)機(jī)構(gòu)干部職工參照以上辦法處理。
七、本單位科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核按縣委組織部規(guī)定的要求參加考核。
八、本制度由委機(jī)關(guān)效能辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。
行政論文過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度
為規(guī)范本單位工作人員管理，明確個(gè)人崗位責(zé)任，不斷提高工作人員的責(zé)任感，增強(qiáng)廉政建設(shè)和遵紀(jì)守法意識(shí)，制定本制度。
一、行政論文過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制
行政論文過(guò)錯(cuò)，是指本委工作人員因故意或者過(guò)失不履行或不正確履行規(guī)定的職責(zé)，造成違反法律、法規(guī)規(guī)定或有關(guān)制度的事實(shí)，以致影響行政論文效率和行政論文秩序，給行為對(duì)象或者國(guó)家、公共利益造成其它不良后果的行為。行政論文過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，就是對(duì)工作過(guò)錯(cuò)責(zé)任人依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政論文和經(jīng)濟(jì)論文處罰的制度。
二、行政論文過(guò)錯(cuò)的主要情形
本委工作人員在工作中具有下列情形之一的，應(yīng)視為過(guò)錯(cuò)：
（一）首問(wèn)責(zé)任人不履行首問(wèn)責(zé)任，貽誤辦事者辦事的；
（二）對(duì)符合規(guī)定條件的申請(qǐng)應(yīng)予受理、許可而不予受理、許可的；
（三）服務(wù)態(tài)度不熱情，與辦事者頂撞爭(zhēng)吵的；
（四）私自進(jìn)行有償咨詢或服務(wù)，違規(guī)收取押金、保證金和其他費(fèi)用的；
（五）超越規(guī)定權(quán)限實(shí)施許可，或者擅自提高、降低許可條件造成不良影響和后果的；
（六）未履行辦事承諾制度，無(wú)特殊原因和理由，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未完成許可事項(xiàng)或告知辦理結(jié)果的；
（七）對(duì)明顯虛假的材料，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的；
（八）故意制造虛假材料或謊報(bào)事實(shí)的；
（九）辦理業(yè)務(wù)明顯違反法律、法規(guī)或其它有關(guān)規(guī)定的；
（十）其他應(yīng)該追究工作過(guò)錯(cuò)的行為。
三、行政論文過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究
（一）行政論文過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究方式分為：
⒈責(zé)令作出書面檢查；
⒉通報(bào)批評(píng)；
⒊取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；
⒋扣發(fā)當(dāng)月崗位工資和年終獎(jiǎng)金；
⒌輪崗或停職離崗培訓(xùn)；
⒍引咎辭職或者責(zé)令辭職；
⒎給予行政論文紀(jì)律處分。
以上追究方式可以單處或并處。
（二）工作過(guò)錯(cuò)行為是由數(shù)個(gè)行政論文環(huán)節(jié)過(guò)錯(cuò)造成的，工作人員分別承擔(dān)相應(yīng)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
（三）工作人員的行政論文行為造成本單位賠償，有過(guò)錯(cuò)的工作人員應(yīng)承擔(dān)—定的賠償責(zé)任。
（四）在年度考核期內(nèi)，工作人員的行政論文行為被群眾投訴，經(jīng)核實(shí)的，第一次扣除當(dāng)月崗位工資的％，第二次扣除當(dāng)月崗位工資的％，第三次扣除當(dāng)月全部崗位工資，對(duì)本人進(jìn)行離崗培訓(xùn)、輪崗或降級(jí)使用處理。
（五）工作人員過(guò)錯(cuò)行為性質(zhì)特別嚴(yán)重，觸犯刑法的，依法移交司法部門追究責(zé)任。
（六）有過(guò)錯(cuò)工作人員具有下列情形之一的，應(yīng)予從重追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任：
⒈在被調(diào)查過(guò)程中拒不交代過(guò)錯(cuò)事實(shí)的；
⒉有索賄受賄、敲詐勒索、、徇私枉法和吃、拿、卡、要等行為的；
⒊對(duì)投訴人、檢舉人、控告人打擊、報(bào)復(fù)、陷害的；
⒋其他經(jīng)行政論文過(guò)錯(cuò)追究機(jī)構(gòu)認(rèn)定，應(yīng)從重追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任的。
（七）有過(guò)錯(cuò)工作人員具有下列情況之一的，可從輕追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任：
⒈主動(dòng)承認(rèn)過(guò)錯(cuò)行為并及時(shí)糾正的：
⒉其過(guò)錯(cuò)行為沒(méi)有造成損失或不良影響的；
⒊其他可從輕或免予追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任的。
當(dāng)前，電子政務(wù)正步入深水區(qū)。與以往電子政務(wù)的發(fā)展階段存在著重大區(qū)別的是，現(xiàn)在的電子政務(wù)發(fā)展都越來(lái)越牽涉機(jī)制和體制。也就是說(shuō)，現(xiàn)在電子政務(wù)發(fā)展的推動(dòng)力已經(jīng)主要不是靠技術(shù)，而是管理論文" target="_blank">行政管理體制的改革。一方面，行政管理體制的改革需要電子政務(wù)來(lái)做支撐;另一方面，電子政務(wù)的發(fā)展也需要改革來(lái)推動(dòng)。當(dāng)前，電子政務(wù)的潛力和動(dòng)力還有非常大的空間可以發(fā)揮，電子政務(wù)在行政領(lǐng)域的作用和重要性還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。
電子政務(wù)發(fā)展中暴露的一些問(wèn)題，制約了其巨大潛力的釋放，應(yīng)該引起電子政務(wù)利益相關(guān)者的高度重視。
一是，電子政務(wù)的管理機(jī)制、組織化和投資機(jī)制問(wèn)題。電子政務(wù)的推進(jìn)需要人、財(cái)、物，更需要有一個(gè)架構(gòu)良好、權(quán)責(zé)分明、上下互動(dòng)的組織機(jī)制來(lái)做保障。
二是，電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估問(wèn)題。目前中國(guó)各級(jí)政府和各個(gè)部門都對(duì)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行或多或少的投資。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，每年的投資額高達(dá)數(shù)百億。但是這些項(xiàng)目的建設(shè)成果如何，存在哪些問(wèn)題，以及如何改進(jìn)等等并沒(méi)有清晰的答案，重要原因之一就是還未建立科學(xué)、規(guī)范和實(shí)用的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系。
三是，電子政務(wù)能力建設(shè)。電子政務(wù)建設(shè)不僅是系統(tǒng)的建設(shè)，而且是與系統(tǒng)應(yīng)用相關(guān)的各種要素的有效配合。能力建設(shè)，特別是公務(wù)員應(yīng)用電子政務(wù)的意識(shí)、技能和態(tài)度等的培養(yǎng)，當(dāng)前電子政務(wù)的主要問(wèn)題與思考，關(guān)系著政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和效率、更關(guān)乎著電子政務(wù)的成敗。
四是，用戶培養(yǎng)問(wèn)題。過(guò)去我們對(duì)用戶的關(guān)注比較少，因?yàn)橹饕凇按蚧A(chǔ)、上項(xiàng)目”階段。隨著我國(guó)電子政務(wù)由建設(shè)期在向應(yīng)用期過(guò)渡，我們應(yīng)該向應(yīng)用要效益。電子政務(wù)的用戶不僅包括廣大的公眾、企業(yè)組織，也包含政府公務(wù)員，這些群體是電子政務(wù)的大“市場(chǎng)”。從供需角度來(lái)看，公眾(和企業(yè))就是政府大“市場(chǎng)”的客戶，客戶就是上帝，公眾就是中心。
五是，均衡發(fā)展問(wèn)題。政府是一個(gè)整體，在電子政務(wù)建設(shè)的初期，電子政務(wù)建設(shè)在各個(gè)部門和地區(qū)并未起頭并進(jìn)，而是有先有后，有弱有強(qiáng)，整體發(fā)展水平參差不齊，形成了政府內(nèi)部顯著的數(shù)字鴻溝。
六是，外包、IT產(chǎn)業(yè)與信息化帶動(dòng)問(wèn)題。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年中國(guó)市場(chǎng)的運(yùn)維外包規(guī)模達(dá)到59.24億元，同比增長(zhǎng)22.3%。在中國(guó)，電子政務(wù)的深入發(fā)展，催生了中國(guó)IT運(yùn)維外包服務(wù)市場(chǎng)的崛起和發(fā)展。電子政務(wù)采用外包的方式，尋求策略性外包，尋求成本與人才的優(yōu)勢(shì)，使政府本身可以專注于核心工作，提高工作的附加值和成長(zhǎng)彈性。
中國(guó)的信息化發(fā)展問(wèn)題包括了從具體的國(guó)產(chǎn)軟件采購(gòu)到信息化規(guī)劃戰(zhàn)略都與電子政務(wù)息息相關(guān)。可以說(shuō)，電子政務(wù)對(duì)中國(guó)信息化的扶持和帶動(dòng)決定了中國(guó)信息化發(fā)展的走向和命運(yùn)。
國(guó)家信息化的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)嶄新的系統(tǒng)工程，需要一整套的政策和制度予以保證，需要從政府管理、政策法規(guī)、財(cái)稅環(huán)境等方面予以配合，需要從多個(gè)角度予以整體推進(jìn)。這一持續(xù)漸進(jìn)、整體變遷的過(guò)程需要電子政務(wù)的領(lǐng)頭、示范和引導(dǎo)作用。拉動(dòng)中國(guó)信息化建設(shè)需要電子政務(wù)先行。
關(guān)鍵詞：電子政務(wù)，問(wèn)題，對(duì)策
所謂電子政務(wù)是指公共管理部門運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、通信技術(shù)和管理理論，將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間與部門分隔的限制，全方位地實(shí)施對(duì)社會(huì)的管理職能，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的公共服務(wù)。
計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，正悄悄地改變著人們生活和工作的各個(gè)層面。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，實(shí)施電子政務(wù)的軟環(huán)境得到改善，電子政務(wù)建設(shè)開始步入規(guī)范、有序的發(fā)展軌道，已成為政務(wù)公開和轉(zhuǎn)變政府職能的重要手段。
一、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀
1、電子政務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)狀：我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)越來(lái)越受到廣泛關(guān)注；重要城市網(wǎng)站點(diǎn)擊率明顯高于一般地區(qū)；東西部存在較大差異，欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府上網(wǎng)工程進(jìn)展緩慢，群眾關(guān)注率不高。
2、電子政務(wù)市場(chǎng)商機(jī)無(wú)限，仍將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。電子政務(wù)領(lǐng)域可謂商機(jī)無(wú)限，在中國(guó)向全面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府投資的主導(dǎo)作用非常明顯，電子政務(wù)領(lǐng)域尤其如此。預(yù)計(jì)未來(lái)幾年內(nèi)，我國(guó)電子政務(wù)市場(chǎng)將繼續(xù)保持上升勢(shì)頭。
3、電子政務(wù)建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)環(huán)境得到進(jìn)一步完善。，對(duì)策。，對(duì)策。我國(guó)電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)工作在摸索中前行。我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)總體上仍處于初級(jí)階段，業(yè)務(wù)水平不高，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了我國(guó)電子政務(wù)的快速健康發(fā)展尤其是電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)，更是與我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀嚴(yán)重脫節(jié)。
二、我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展中存在的一些問(wèn)題分析
1、地域發(fā)展非常不平衡。一些落后地區(qū)在建立電子政務(wù)的過(guò)程中會(huì)遇到比其他地區(qū)更多、更復(fù)雜的困難。首先是資金投入不足。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，如何解決在電子政務(wù)上的投資是一個(gè)非常令人頭疼的問(wèn)題；其次是技術(shù)條件落后，有相當(dāng)多的人根本沒(méi)有能力或沒(méi)有機(jī)會(huì)去認(rèn)識(shí)和享受現(xiàn)代科技帶給他們的生活變化，電子政務(wù)缺少社會(huì)利用的基礎(chǔ)條件。
2、技術(shù)資源利用率低下。在電子政務(wù)工程建設(shè)中，軟件投入在整體投入中的比例普遍很低，硬件投入中，單方面追求高性能配置，形成的資源能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際應(yīng)用的需要。電子政務(wù)應(yīng)用方面，主要側(cè)重于內(nèi)部事務(wù)處理和自我服務(wù)，支撐政府決策和面向公眾服務(wù)的信息化能力亟待提高。
3、電子政務(wù)信息更新不及時(shí)。政府網(wǎng)站無(wú)論是在信息的完整性和實(shí)用性方面，還是在溝通的及時(shí)性和公開性方面都還離公眾的期望有很大差距，普遍存在資料缺少價(jià)值、不能及時(shí)更新、內(nèi)容平淡重復(fù)、實(shí)用信息缺少、網(wǎng)頁(yè)質(zhì)量低等缺陷。
4、部門協(xié)作能力不強(qiáng)。信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力不強(qiáng)，各部門豐富的專業(yè)信息資源還沒(méi)有形成共享機(jī)制。跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同亟待從國(guó)家層面予以梳理和完善，支撐業(yè)務(wù)協(xié)同的技術(shù)條件尚需在各部門的工程中予以落實(shí)。電子政務(wù)系統(tǒng)對(duì)已建公共資源的使用還不充分。
三、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的對(duì)策
1、提高公務(wù)員素質(zhì)。推行任何改革，思想解放是關(guān)鍵。，對(duì)策。應(yīng)加強(qiáng)公務(wù)員的思想政治教育，使之轉(zhuǎn)變觀念，從而在思想上接受這場(chǎng)變革，進(jìn)而在行動(dòng)上積極應(yīng)對(duì)這種變革。要加大對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)工作，使得他們掌握先進(jìn)的信息技術(shù)，以適應(yīng)全新的信息社會(huì)工作環(huán)境，并且要把信息技術(shù)知識(shí)與技能的考核納入公務(wù)員綜合考核范圍之內(nèi)。
2、制定發(fā)展規(guī)劃，明確階段目標(biāo)，避免重復(fù)建設(shè)。作為政務(wù)活動(dòng)和信息技術(shù)的結(jié)合點(diǎn)，電子政務(wù)建設(shè)不單單是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，而且涉及到政府部門的工作程序、組織結(jié)構(gòu)、人事制度等方面的調(diào)整和協(xié)調(diào)。因此，國(guó)家要制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，并根據(jù)國(guó)情，制定切實(shí)可行的階段性目標(biāo)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確立得越早，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)就越能盡早走上快車道，因此也就能盡早避免將來(lái)因標(biāo)準(zhǔn)混亂而導(dǎo)致的被動(dòng)局面。
3、加快信息資源的整合和共享及提高公眾參與程度的策略。在傳統(tǒng)的行政模式下信息掌握在少數(shù)人手中，他們把信息看成是一種權(quán)力的象征。要實(shí)現(xiàn)信息共享，必須打破各級(jí)政府和部門對(duì)信息的壟斷和封閉，整合信息資源，在原來(lái)離散、孤立的信息技術(shù)平臺(tái)上構(gòu)造一個(gè)開放的統(tǒng)一信息技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息最廣泛的交換，使之發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。我國(guó)可以借鑒美國(guó)電子服務(wù)傳播系統(tǒng)的做法，盡可能使信息在公眾和政府間有效流通，提高公眾的參與程度。
4、建立電子政務(wù)服務(wù)大廳，為公眾提供方便各級(jí)政府可以考慮在一定的區(qū)域內(nèi)建立電子政務(wù)服務(wù)大廳，為公眾參與政務(wù)提供計(jì)算機(jī)設(shè)備和免費(fèi)服務(wù)。，對(duì)策。公眾可以在這里免費(fèi)使用計(jì)算機(jī)設(shè)備，瀏覽政務(wù)信息、與政府對(duì)話。鑒于我國(guó)目前電話普及率比較高而網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不足的現(xiàn)狀，可以考慮開發(fā)集成于電話之上的電子政務(wù)集成終端，利用電話撥號(hào)而不必負(fù)擔(dān)昂貴的成本就能輕松方便地實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)政務(wù)活動(dòng)。具體過(guò)程如下：撥號(hào)進(jìn)入政府的政務(wù)服務(wù)智能服務(wù)器，連通服務(wù)器和個(gè)人終端；語(yǔ)音提示和顯示屏提示，進(jìn)入政務(wù)類型受理界面；選擇服務(wù)類型，顯示屏輸出處理結(jié)果。，對(duì)策。
5、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身局限性的矯正方法及對(duì)人的情感忽略問(wèn)題的應(yīng)對(duì)方法。鑒于安全問(wèn)題，在構(gòu)建電子政務(wù)系統(tǒng)過(guò)程中必須要處理好技術(shù)先進(jìn)性與自主性的關(guān)系。對(duì)于其中安全監(jiān)控系統(tǒng)，需要在其中的核心部分（如核心加密算法）確保技術(shù)自主，對(duì)于其余部分，由于所承載的信息基本都屬于非關(guān)鍵信息，可以考慮與其它信息系統(tǒng)接口保持通信協(xié)議、數(shù)據(jù)格式甚至軟件體系的一致性。
今天，我國(guó)政府已經(jīng)走上了依法行政、建設(shè)法治政府的道路，這是我國(guó)行政許可法蘊(yùn)含的基本精神。但是建立和完善電子政務(wù)系統(tǒng)不是一朝一夕能完成的工程，何況政務(wù)本身也在衍變、發(fā)展，改革中深層次的問(wèn)題還將不斷暴露出來(lái)。，對(duì)策。再加上我國(guó)目前現(xiàn)有的條件所限，制約因素客觀地存在并產(chǎn)生作用，因此，電子政務(wù)建設(shè)的道路不會(huì)是一條平坦的道路，任重而道遠(yuǎn)。但只要我們正確分析、判斷形勢(shì)，科學(xué)合理地決策，并充分利用一切國(guó)內(nèi)外有利條件和積極因素，經(jīng)過(guò)各界人員共同努力，一定會(huì)使我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)健康地發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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論文關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 韓國(guó) 信息安全管理 政府網(wǎng)站 信息化建設(shè) 網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu) 責(zé)任界定 政府監(jiān)管
“電子政務(wù)”源于ElectronicGovernment，是指利用信息和通信技術(shù)，有效地實(shí)現(xiàn)行政、服務(wù)及內(nèi)部管理等功能，在政府、社會(huì)和公眾之間建立一個(gè)跨越時(shí)間、地點(diǎn)、部門的全天候的政府服務(wù)體系。它是政府管理方式的革命，其核心本質(zhì)就是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)打破傳統(tǒng)政府部門之間的界限，構(gòu)建一個(gè)電子化的虛擬辦公環(huán)境，使公民、法人和其他組織可以從不同渠道獲得政府信息和電子化服務(wù)。目前，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)正處于從技術(shù)應(yīng)用向管理信息化轉(zhuǎn)變的過(guò)程之中。但是，我國(guó)的電子政務(wù)起步較晚，發(fā)展得還不充分。因而，可以借鑒韓國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展。
一、韓國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
美國(guó)布朗大學(xué)的最新《全球電子政務(wù)》年度研究報(bào)告中指出，在全球各國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估中，韓國(guó)電子政務(wù)服務(wù)水平全球第一。報(bào)告還指出，韓國(guó)政府網(wǎng)站組織非常出色，網(wǎng)站上提供豐富的信息和服務(wù)。韓國(guó)政府門戶多達(dá)500多個(gè)可在線執(zhí)行的服務(wù)。其它各部門網(wǎng)站也有大量在線服務(wù)。
韓國(guó)電子政府網(wǎng)站還具有很高水平的個(gè)性化功能，讓用戶管理自己的網(wǎng)上活動(dòng)。此外，大部分站點(diǎn)提供PDF或無(wú)線接人，幾乎所有站點(diǎn)都允許訪問(wèn)者訂閱E—mail通知。韓國(guó)政府網(wǎng)站與用戶的互動(dòng)特色也非常顯著。每個(gè)政府站點(diǎn)都在顯著位置包含訪客留言或論壇。韓國(guó)在電子政務(wù)項(xiàng)目上取得了巨大的成就，得益于政府上層對(duì)電子政務(wù)的支持，對(duì)電子政務(wù)規(guī)劃清晰的責(zé)任界定和世界上最發(fā)達(dá)的通信網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。
1．韓國(guó)電子政務(wù)的高度發(fā)展得益于韓國(guó)政府的政策支持
從1987年開始，韓國(guó)政府開始進(jìn)公務(wù)員業(yè)務(wù)計(jì)算機(jī)化的試點(diǎn)，同時(shí)大力推進(jìn)全社會(huì)的信息化，扶持IT產(chǎn)業(yè)。到1996年，已在行政、金融、不動(dòng)產(chǎn)管理、國(guó)民信息管理等業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了電算化和自動(dòng)化管理。此后，韓國(guó)政府開始制定標(biāo)準(zhǔn)化格式，著手統(tǒng)一全國(guó)的各項(xiàng)電子行政系統(tǒng)。2001年，成立了專門的電子政務(wù)特別委員會(huì)(SCEG)，并投人2903億韓元用于連接公共數(shù)據(jù)庫(kù)和簡(jiǎn)化電子政務(wù)系統(tǒng)，提高其效率。韓國(guó)總統(tǒng)金大中發(fā)表關(guān)于建設(shè)基于知識(shí)的信息社會(huì)的韓國(guó)國(guó)家發(fā)展遠(yuǎn)景報(bào)告，與此同時(shí)，韓國(guó)成立由著名專家和政府高級(jí)首腦組成的電子政務(wù)專門委員會(huì)，指導(dǎo)和規(guī)劃韓國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)。其具體內(nèi)容包括：(1)創(chuàng)建世界領(lǐng)先的政府服務(wù)體系。為實(shí)現(xiàn)“任何公民在任何地點(diǎn)通過(guò)單擊鼠標(biāo)即可獲得滿意的政府服務(wù)”的建設(shè)目標(biāo)，韓國(guó)政府通過(guò)構(gòu)建“唯一視窗電子政府”服務(wù)平臺(tái)，為公民在線提交政府服務(wù)申請(qǐng)文件、查詢政府信息服務(wù)提供了有效、簡(jiǎn)易的方式，從而極大地提高了政府服務(wù)質(zhì)量和公民的滿意度。民眾可以選擇電子方式獲取政府的各類文件，同時(shí)，在“唯一視窗電子政府”服務(wù)平臺(tái)上，政府和各公共服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)共享各類相關(guān)重要信息，大大減少了冗余的行政流程。(2)構(gòu)造面向市場(chǎng)和企業(yè)的政府，全力支持企業(yè)的發(fā)展。韓國(guó)政府將采購(gòu)系統(tǒng)和絕大部分的針對(duì)企業(yè)的服務(wù)功能集成到“唯一視窗電子政府”服務(wù)平臺(tái)。一方面積極推動(dòng)政府服務(wù)的透明化，為企業(yè)提供高質(zhì)量的政府服務(wù)；另一方面也全面推進(jìn)政府公共行政部門的電子政務(wù)系統(tǒng)與企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用環(huán)境的融合，為企業(yè)提供公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。(3)建設(shè)更加高效、透明、民主的政府韓國(guó)認(rèn)為政府透明與民主的基礎(chǔ)在于政府各部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為公眾提供實(shí)時(shí)、高效的政務(wù)服務(wù)并且公民能夠通過(guò)電子政務(wù)系統(tǒng)與政府實(shí)現(xiàn)有效的雙向溝通。為此，韓國(guó)各政府機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理、雇員培訓(xùn)、人力資源管理和其他主要內(nèi)部服務(wù)系統(tǒng)均必須遷移到統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，從減少內(nèi)部的重復(fù)工作人手，適時(shí)地推進(jìn)電子審批和電子文檔工程實(shí)現(xiàn)政府無(wú)紙化辦公和政府流程的改造與提升。
2．韓國(guó)對(duì)電子政務(wù)規(guī)劃清晰的責(zé)任界定，法制較為完備
如保障電子交易活動(dòng)的《電子商務(wù)基本法、》和(電子商務(wù)消費(fèi)者保護(hù)條例》，規(guī)范政府采購(gòu)的(斂府合同法》、《關(guān)于特定采購(gòu)的(政府合同法)的特殊實(shí)施細(xì)貝、儆府投資機(jī)關(guān)法》等都已實(shí)施韓國(guó)在推進(jìn)政府采購(gòu)電子化的時(shí)候，首先在其原有的較為成熟的公共采購(gòu)法律及電子商務(wù)法律的基礎(chǔ)上，為信息化政務(wù)創(chuàng)建了更加完善的立法保障。一些細(xì)致的有針對(duì)性的立法與完善的技術(shù)起到了重要的作用：如為保障交易過(guò)程中信息的完整性，規(guī)定所有的采購(gòu)必須在網(wǎng)上公布其招標(biāo)信息，以方便所有的競(jìng)標(biāo)者公平競(jìng)爭(zhēng)，防止腐敗。再如為減少信息的誤傳或泛濫，規(guī)定只有電子采購(gòu)系統(tǒng)的招標(biāo)公告才是合法有效的。
3．韓國(guó)擁有世界上最發(fā)達(dá)的通信網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)
包括：(1)國(guó)家財(cái)政信息系統(tǒng)為國(guó)家財(cái)政預(yù)算、財(cái)政分配、財(cái)務(wù)結(jié)算提供新的工作平臺(tái)，使得相關(guān)財(cái)務(wù)信息通過(guò)各部門之間的信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)共享。(2)國(guó)家教育信息系統(tǒng)，將韓國(guó)1000多所中小學(xué)16個(gè)州(省)的政府教育部門、韓國(guó)教育部整合在一個(gè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中。學(xué)生、家長(zhǎng)和教育工作者均可共享全國(guó)的教育資源，同時(shí)促使教育行政管理工作變得更有效率，教育工作者的文書工作量也大大下降，重復(fù)勞動(dòng)大為減少。同時(shí)，國(guó)家教育信息系統(tǒng)也向全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)和終身教育機(jī)會(huì)。(3)地方政府網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在韓國(guó)232個(gè)地方政府之間實(shí)現(xiàn)包括居民注冊(cè)、交通工具登記、家庭注冊(cè)等信息在內(nèi)的完全共享，從根本上提高政府服務(wù)的效率和透明度。(4)包括雇傭、提升、賠償、培訓(xùn)、社會(huì)福利在內(nèi)的完整、規(guī)范、透明、公正、高效的政府公務(wù)人員管理系統(tǒng)。
韓國(guó)自1997年開始組建“國(guó)家綜合電子采購(gòu)系統(tǒng)”，到2001年基本完成，聯(lián)合國(guó)將該系統(tǒng)評(píng)為“模范電子采購(gòu)系統(tǒng)”。到現(xiàn)在為止，韓國(guó)已建成統(tǒng)一的具有龐大及兼容性良好的數(shù)據(jù)庫(kù)的高效政務(wù)信息系統(tǒng)及優(yōu)秀的政府門戶網(wǎng)站，囊括了韓國(guó)公民最常用的70％的政府服務(wù)功能，并在社會(huì)及經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著重要的作用。2005年1—9月期間，電子招標(biāo)項(xiàng)目達(dá)到l0萬(wàn)個(gè)，采購(gòu)合同金額170億美元，電子訂貨額44億美元，簽訂電子合同23000多份。其中99％實(shí)行了電子支付，支付時(shí)間從財(cái)政經(jīng)濟(jì)部收到清款單到辦理支付手續(xù)只需4小時(shí)，每年節(jié)約采購(gòu)資金28億美元左右。服務(wù)對(duì)象以公眾為主，企業(yè)次之。服務(wù)內(nèi)容主要有網(wǎng)上辦理申請(qǐng)居民身份證等393種行政手續(xù)，通過(guò)郵件接受批復(fù)。辦理申請(qǐng)所需費(fèi)用可用電子貨幣支付。
二、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r及存在的問(wèn)題
20世紀(jì)80年代，中國(guó)各級(jí)部門開始嘗試?yán)糜?jì)算機(jī)技術(shù)輔助實(shí)施一些最基礎(chǔ)的，例如檔案管理、文件處理等。80年代末，全國(guó)各地政府機(jī)構(gòu)已建立起各種縱向或橫向內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)。
1993年底為適應(yīng)全球建設(shè)信息高速公路的潮流，正式啟動(dòng)了“三金”工程，即金橋、金關(guān)和金卡工程。“三金”工程的實(shí)施為以后電子政務(wù)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，為國(guó)家各種“金字”工程起到了推動(dòng)作用。1999年1月拉開了1999“政府上網(wǎng)年”的序幕。2002年，中央頒發(fā)關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)的l7號(hào)文件，各級(jí)政府紛紛展開電子政務(wù)建設(shè)。部委、省級(jí)、地級(jí)和縣級(jí)政府網(wǎng)站的擁有率分別達(dá)到了93．4％、90．3％、93．1％和69．3％。從應(yīng)用效果看，政府內(nèi)部通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化溝通和信息共享，辦公效率大有提高，我國(guó)電子政務(wù)總體框架初步形成。但是我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展水平在191個(gè)成員國(guó)中排名第74位，與我國(guó)的國(guó)際地位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)很不相稱。141作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)不僅面臨全球電子政務(wù)建設(shè)共性的困難，還存在由本國(guó)國(guó)情引發(fā)的問(wèn)題。政府網(wǎng)站的作用發(fā)揮還明顯不夠，如一些網(wǎng)站信息更新不及時(shí)、不全面，百姓與政府之間的網(wǎng)上溝通還不順利。特別是我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀與我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的要求還有較大的差距。如面臨著嚴(yán)峻的“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題、對(duì)電子政務(wù)的理念認(rèn)知不足、缺乏明確的戰(zhàn)略規(guī)劃、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)較大、管理體制不順、責(zé)任所有權(quán)不明、運(yùn)用程度較低、整合力度不足、缺乏全面的法律保障以及準(zhǔn)備度指數(shù)較低等等。
三、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的策略
1．設(shè)定具體目標(biāo)，實(shí)施政府監(jiān)管
中央已經(jīng)明確指出我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)要堅(jiān)持先監(jiān)管，后服務(wù)的原則。但是，對(duì)于不同的政府和部門而言，應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)條件和需求，以應(yīng)用為導(dǎo)向確立電子政務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)。現(xiàn)階段，發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)的重點(diǎn)無(wú)一例外強(qiáng)調(diào)的都是服務(wù)。但是在我國(guó)，首先是政府內(nèi)部事務(wù)處理尚未網(wǎng)絡(luò)化，難以支持網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。其次是網(wǎng)絡(luò)普及率仍很低，還不到5％，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般都在50％以上，甚至70％以上。最后，我國(guó)信息化是在工業(yè)化尚未完成的條件下進(jìn)行的。因此，在當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)，電子政務(wù)的重點(diǎn)應(yīng)該首先是加強(qiáng)政府有效監(jiān)管能力，其次是提高政府工作效率，然后是積極開展服務(wù)。對(duì)于地方政府，特別是最接近居民大眾的基層組織，應(yīng)更多地強(qiáng)調(diào)開展服務(wù)。對(duì)于一些監(jiān)管職能不多，而服務(wù)功能更多的部門，可以從政府外網(wǎng)建設(shè)人手，以此形成對(duì)內(nèi)部系統(tǒng)的強(qiáng)烈需求，帶動(dòng)內(nèi)部辦公和業(yè)務(wù)網(wǎng)的建設(shè)。政府今后的工作是以市民為中心，向社會(huì)提供全方位的服務(wù)，提高百姓生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。
2．投入一定成本，加強(qiáng)信息安全管理
國(guó)家信息化辦公室已做出明確規(guī)定：由國(guó)家密碼主管部門牽頭，會(huì)同有關(guān)部門成立國(guó)家PKI協(xié)調(diào)管理委員會(huì)，指導(dǎo)電子政務(wù)PKI信任體系——國(guó)家電子政務(wù)根CA和橋CA建設(shè)。所以，各級(jí)地方和部門應(yīng)在國(guó)家根CA的體系下，按照國(guó)家的統(tǒng)一部署有序開展這項(xiàng)建設(shè)。解決電子政務(wù)中的安全問(wèn)題，關(guān)鍵在于建立完善的安全管理體系。在技術(shù)方面，電子政務(wù)的安全支撐體系由從網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)層到應(yīng)用層的多項(xiàng)安全要素構(gòu)成。其中較為重要的模塊有：位于數(shù)據(jù)鏈路層及網(wǎng)絡(luò)層的信道加密及管理模塊、網(wǎng)絡(luò)防火墻、訪問(wèn)、攻擊檢測(cè)等模塊、數(shù)字證書應(yīng)用管理系統(tǒng)、身份認(rèn)證、訪問(wèn)控制應(yīng)用支撐平臺(tái)，系統(tǒng)監(jiān)控、日志分析、系統(tǒng)管理模塊和Web監(jiān)控、在線保護(hù)模塊。在管理方面，可以通過(guò)安全評(píng)估、安全政策、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全審計(jì)等四個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)加以規(guī)范化并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效的管理。
[關(guān)鍵詞]研究生教育；服務(wù)型管理；電子政務(wù)
[中圖分類號(hào)]G643 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-9646(2009)06-0009-03
一、高校服務(wù)型研究生教育管理體系的內(nèi)涵和價(jià)值追求
我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入高等教育大眾化的階段，研究生規(guī)模不斷擴(kuò)大，研究生所占比例持續(xù)提高，研究生結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，研究生教育逐步向多元化的方向發(fā)展，研究生教育管理工作面臨新的挑戰(zhàn)。特別是隨著研究生培養(yǎng)機(jī)制改革實(shí)施以后，研究生教育管理主客體之間的責(zé)權(quán)利更加明確，整個(gè)研究生教育活動(dòng)以及管理的各個(gè)環(huán)節(jié)將發(fā)生一系列的變化。建立一套有行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型行政教育管理體制與之相配套，對(duì)建設(shè)一流大學(xué)和一流的研究生教育具有重要的意義。
服務(wù)型政府是指一種在公民本位、社會(huì)本位、權(quán)利本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，實(shí)現(xiàn)著服務(wù)職能并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。高等學(xué)校作為政府行政單位的一個(gè)分支，作為國(guó)家學(xué)位與研究生教育政策的執(zhí)行部門，它所構(gòu)建的服務(wù)型管理體系作為服務(wù)型政府的一部分，具有公共性、服務(wù)性、有限性、有效性、法治性、責(zé)任性、公平性、透明性等特征。
建設(shè)服務(wù)型的研究生教育管理體制，首先，從政策制訂的角度，要求所有規(guī)章、制度和行為都必須貫徹服務(wù)精神和準(zhǔn)則。而不是單純的協(xié)調(diào)、管理；其次，從管理角色的角度，要從管理的角色改變到服務(wù)的角色上來(lái)；第三，從研究生教育管理部門的職能角度，為廣大導(dǎo)師、教師、研究生服務(wù)，為研究生教育教學(xué)服務(wù)，將是研究生教育管理部門的首要職能。服務(wù)型研究生管理體系可以界定為，研究生管理部門遵從學(xué)生、教師的要求，在工作目的、工作內(nèi)容、工作程序和工作方法上，用公開的方式給學(xué)生、教師、參與研究生教育管理其它部門和社會(huì)方面提供方便、周到和有效的幫助，促進(jìn)學(xué)位與研究生教育的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。服務(wù)型研究生院強(qiáng)調(diào)了高校研究生院在研究生教育體系中提供公共服務(wù)的核心職責(zé)，明確教育管理為研究生教育培養(yǎng)活動(dòng)服務(wù)，彰顯了“以人為本”、“服務(wù)中心”的新的教育價(jià)值理念。
二、電子政務(wù)在服務(wù)型研究生教育管理體系中的重要作用
相對(duì)于傳統(tǒng)的教育管理模式，電子政務(wù)意味著一種全新管理理念和管理方式的誕生。電子政務(wù)對(duì)于服務(wù)型研究生教育管理體系構(gòu)建的作用。集中表現(xiàn)在研究生教育管理體系中教育管理部門日常公共服務(wù)能力的提高。電子政務(wù)為廣大師生提供信息服務(wù)管理平臺(tái)。廣大師生通過(guò)電子化的渠道，迅速獲取研究生教育相關(guān)信息與服務(wù)，使研究生教育管理部門內(nèi)部、研究生教育管理部門和校其它部門之間、研究生教育管理部門與廣大師生、廣大研究生與導(dǎo)師之間，通過(guò)電子化渠道進(jìn)行溝通與互動(dòng)，可以說(shuō)，電子政務(wù)是推動(dòng)服務(wù)型研究生教育管理體系建設(shè)的重要力量。
1 電子政務(wù)提供了新的管理理念
傳統(tǒng)的政府管理理念是工業(yè)革命以來(lái)，建立在社會(huì)分工基礎(chǔ)上的科學(xué)管理理論，在行政部門與廣大師生的關(guān)系上，行政部門始終處于支配、指令地位，而廣大師生總是被管理、被支配的對(duì)象。以服務(wù)為目的，以師生為中心的電子政務(wù)的有效實(shí)施，可以為管理部門提供新的理念，確立“以人為本”、“服務(wù)中心”的管理價(jià)值理念，并積極引導(dǎo)教育管理部門組織機(jī)構(gòu)的變革、權(quán)力分配的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)管理部門的職能由控制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
2 電子政務(wù)提供了全新的管理服務(wù)模式
在傳統(tǒng)的行政管理與服務(wù)中，由于技術(shù)與體制方面的制約，在行政部門內(nèi)部、行政部門之間、行政部門與廣大師生之間，都缺乏信息互通互享，形成一個(gè)個(gè)相對(duì)封閉的“信息孤島”。由于信息不暢。缺乏公眾監(jiān)督，教育行政部門所采用的是一種規(guī)范差、效率低、隨意性強(qiáng)的服務(wù)模式，廣大師生難以獲得滿意的服務(wù)。電子政務(wù)技術(shù)的運(yùn)用，要求行政管理部門創(chuàng)新服務(wù)模式，使公共服務(wù)更快捷、更公平、更直接；同時(shí)，電子政務(wù)的實(shí)施為行政服務(wù)模式的創(chuàng)新，提供了技術(shù)與安全支撐，使得行政管理部門能逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明的行政服務(wù)模式。
3 電子政務(wù)提高了行政部門公共服務(wù)的質(zhì)量和效益
通過(guò)電子政務(wù)提高教育管理部門公共服務(wù)質(zhì)量和效益，是將電子政務(wù)引入并構(gòu)建服務(wù)型研究生教育管理體系的主要目的。電子政務(wù)主要關(guān)注的是政府機(jī)構(gòu)使用信息技術(shù)向公民提供更加有效的政府服務(wù)、改進(jìn)政府與企業(yè)和產(chǎn)業(yè)界的關(guān)系，提高透明度，促進(jìn)政府服務(wù)更加便利化、增加政府收益或減少政府運(yùn)行成本。在高校研究生教育管理體系引入電子政務(wù)，通過(guò)采用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化等技術(shù)手段，向全校提供準(zhǔn)確、全面、權(quán)威的信息資源，通過(guò)協(xié)同政務(wù)、一站式服務(wù)等，改造管理部門的行政業(yè)務(wù)流程，通過(guò)建立和培育行政部門與廣大師生的交流機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，優(yōu)化事務(wù)流程，減少辦事環(huán)節(jié)，減少行政辦公成本，為廣大導(dǎo)師、研究生提供及時(shí)滿意的各種服務(wù)，大大提高行政部門公共服務(wù)的質(zhì)量和效益。
三、構(gòu)造服務(wù)型研究生教育管理的電子政務(wù)體系，增強(qiáng)電子政務(wù)的服務(wù)水平，促進(jìn)高校學(xué)位與研究生教育的協(xié)調(diào)健康發(fā)展
完整的教育管理電子政務(wù)體系應(yīng)由統(tǒng)一的政務(wù)信息網(wǎng)站、一個(gè)以研究生培養(yǎng)流程為主線的信息管理系統(tǒng)和一個(gè)實(shí)名制的行政事務(wù)論壇組成。
網(wǎng)站是整個(gè)政務(wù)體系的門戶，是研究生教育管理部門向全校乃至全社會(huì)進(jìn)行政務(wù)公開、信息公開、服務(wù)公開的窗口，是廣大師生獲得信息和服務(wù)的主要途徑。體系中各個(gè)管理部門、各級(jí)管理部門包括通過(guò)的網(wǎng)站及時(shí)統(tǒng)一格式的政務(wù)信息，向校內(nèi)用戶、向社會(huì)提供信息服務(wù)；用戶通過(guò)訪問(wèn)網(wǎng)站，可以獲得各個(gè)部門最新的通知、動(dòng)態(tài)，獲得相關(guān)服務(wù)的渠道、鏈接，了解相關(guān)政務(wù)的辦理流程，獲得“一站式”的政務(wù)服務(wù)，以及其它的公共服務(wù)信息。
以研究生培養(yǎng)流程為主線的信息管理系統(tǒng)是整個(gè)體系的主體，它按在校研究生學(xué)習(xí)狀態(tài)的變更設(shè)置管理流程，根據(jù)研究生培養(yǎng)過(guò)程中管理人員的角色劃分系統(tǒng)功能功能視圖，它涵蓋了研究生招生、培養(yǎng)、學(xué)位、就業(yè)和日常管理的各方面內(nèi)容。
管理信息系統(tǒng)是一個(gè)完善的信息處理平臺(tái)，通過(guò)它研究生教育管理部門能獲得完整的研究生信息。從考生網(wǎng)上報(bào)名錄入個(gè)人信息開始，通過(guò)報(bào)考資格審核、錄取資格審核、新生入學(xué)報(bào)道，保證了進(jìn)校前所有新生初始信息的完整性；隨著整個(gè)研究生培養(yǎng)過(guò)程的延續(xù)，系統(tǒng)通過(guò)對(duì)每個(gè)學(xué)生的課程學(xué)習(xí)、在校表現(xiàn)、學(xué)位論文、論文答辯等等相關(guān)的信息進(jìn)行記錄和加工處理，到學(xué)生畢業(yè)離校時(shí)整個(gè)體系中已經(jīng)完整地保留了該學(xué)生在校的全部過(guò)程，并形成完整的研究生培養(yǎng)信息軌跡。隨著研究生培養(yǎng)機(jī)制改革的深入和對(duì)研究生培養(yǎng)理念理解的不斷加深，通過(guò)對(duì)歷年在校研究生培養(yǎng)過(guò)程經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的研究和挖掘，管理部門借助信息管理平臺(tái)能逐步形成完善、完整的信息采集格式、信息加工模式和在校研究生信息體系，成為權(quán)威并且唯一的研究生培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)信息提供方，為研究生教育管理的完善、發(fā)展和創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
管理信息系統(tǒng)是一個(gè)完整的工作流系統(tǒng)。系統(tǒng)管理員通過(guò)對(duì)不同類型管理員的功能分配，可以更明確地形成校、院、系三級(jí)管理體系。通過(guò)信息系統(tǒng)功能的劃分，導(dǎo)師成為研究生培養(yǎng)過(guò)程中最重要的流程控制者。研究生培養(yǎng)過(guò)程對(duì)研究生導(dǎo)師清晰可見(jiàn)，導(dǎo)師對(duì)自己所帶研究生的整個(gè)培養(yǎng)流程有絕對(duì)的控制權(quán)。這樣，從管理模式上就明確了研究生培養(yǎng)的導(dǎo)師負(fù)責(zé)制，充分賦予導(dǎo)師在研究生培養(yǎng)過(guò)程中的主導(dǎo)權(quán)力。通過(guò)建立不同類型的研究生培養(yǎng)流程模版，系統(tǒng)完成任何類型的研究生從招生考試報(bào)名到頒發(fā)證書離校全過(guò)程中的相關(guān)處理，它涵蓋整個(gè)研究生培養(yǎng)過(guò)程中任意參與者的任一管理行為。
管理系統(tǒng)是一個(gè)合格的服務(wù)創(chuàng)建者和提供者。通過(guò)信息系統(tǒng)，管理者可以創(chuàng)建信息服務(wù)并向廣大師生提供，使用者通過(guò)點(diǎn)擊服務(wù)引導(dǎo)鏈接就能享受實(shí)時(shí)的、一站式的服務(wù)；最后，系統(tǒng)通過(guò)實(shí)名制登錄、實(shí)名制操作記錄，保證了系統(tǒng)安全和可信任。
實(shí)名制的事務(wù)論壇是對(duì)整個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)最好的完善。論壇按學(xué)校行政部門的劃分對(duì)應(yīng)設(shè)置招生、培養(yǎng)、學(xué)位等版塊，并由各個(gè)部門自行管理并下設(shè)不同的頻道，用戶通過(guò)工作證號(hào)、學(xué)號(hào)和身份證號(hào)碼登錄論壇，實(shí)名制發(fā)帖或是留言，這樣各級(jí)教育管理部門與廣大研究生和研究生導(dǎo)師、各個(gè)／各級(jí)管理部門之間、研究生導(dǎo)師和研究生之間的雙向直接的信息互動(dòng)成為可能。教育管理者問(wèn)通過(guò)論壇進(jìn)行交流，管理部門之間的信息孤島不再存在，管理部門間的信息流動(dòng)更加通暢和合理。管理者和廣大師生通過(guò)論壇進(jìn)行交流，這樣管理部門能第一時(shí)間地獲得廣大師生意見(jiàn)和建議，廣大師生能更方便地了解最新通知或是相關(guān)政策細(xì)則，而且能更加公開地對(duì)管理部門的政策和所提供的服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。事務(wù)論壇的實(shí)名制最大限度地保障了論壇的安全性和可操作性。論壇的建立，使得一個(gè)完整的研究生教育管理質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的建立有了技術(shù)上的保障。
信息創(chuàng)造、信息發(fā)掘和信息資源共享是體系的突出功能。整個(gè)體系，嚴(yán)格地用管理員類別確定管理功能。通過(guò)不同類別管理員的設(shè)定，清晰地確立“學(xué)校－學(xué)院(系)－學(xué)科”三級(jí)管理的總體框架，明確各級(jí)的管理范圍，最大限度地明確學(xué)院(系)、學(xué)科的管理細(xì)則，明確合理地分配每一個(gè)管理崗位的工作職責(zé)，充分保障研究生教育三級(jí)管理體系的合理運(yùn)作。體系最大限度地賦予導(dǎo)師在研究生培養(yǎng)過(guò)程中的權(quán)力，充分體現(xiàn)導(dǎo)師負(fù)責(zé)制。通過(guò)系統(tǒng)，導(dǎo)師在報(bào)名時(shí)能查看學(xué)生報(bào)考信息，在復(fù)試時(shí)簽署對(duì)學(xué)生的錄取意見(jiàn)，在學(xué)生報(bào)到后查看學(xué)生的基本信息，安排所帶學(xué)生的培養(yǎng)計(jì)劃，向所帶學(xué)生群發(fā)通知，通過(guò)論壇的相關(guān)頻道和學(xué)生交流，接收學(xué)生提出的意見(jiàn)，直接修改學(xué)生學(xué)位論文并通過(guò)系統(tǒng)提交論文審查意見(jiàn)，組織答辯并通過(guò)系統(tǒng)完成原先必須要填一系列書面表格才能完成答辯手續(xù)。更可以直接通過(guò)系統(tǒng)，發(fā)放學(xué)生的普通助研津貼。
[論文關(guān)鍵詞]電子政務(wù) 反腐敗 研究 策略
隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，信息化、數(shù)字化離人們的生活越來(lái)越近。以信息技術(shù)為先導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)信息化、社會(huì)信息化、商務(wù)信息化、政府信息化等社會(huì)變革，對(duì)政府公共管理和服務(wù)提出了新的挑戰(zhàn)，近而引發(fā)了一場(chǎng)管理革命。近年，在現(xiàn)代計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通訊等技術(shù)支撐下，政府機(jī)構(gòu)日常辦公、信息收集與、公共管理等事務(wù)在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境下進(jìn)行的國(guó)家行政管理形式已越來(lái)越受到各級(jí)政府的重視，得到了廣泛應(yīng)用。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息資源的共建共享聯(lián)系，既提高辦事效率、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，又節(jié)省政府開支、同時(shí)還可以起到反腐倡廉的作用。本文旨在研究電子政務(wù)反腐敗的作用，并探討如何利用電子政務(wù)進(jìn)行反腐，如何發(fā)揮電子政務(wù)的作用，促成反腐敗斗爭(zhēng)走向?qū)嵸|(zhì)性操作層面，注重發(fā)揮預(yù)防和懲治腐敗體系的整體效用，有效利用電子政務(wù)加大反腐力度。
一、電子政務(wù)的主要工作內(nèi)容
電子政務(wù)又常被稱為電子政府、網(wǎng)絡(luò)政府，是指政府機(jī)構(gòu)利用信息化手段和技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將管理和服務(wù)進(jìn)行集成，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，使之超越時(shí)空和部門分隔的制約，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、全方位、規(guī)范、透明、符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的管理和服務(wù)。其核心是利用信息技術(shù)提高政府事務(wù)處理信息流的效率，改善政府組織和公共管理，建成一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公開的政府工作模式。它的主要業(yè)務(wù)有以下三大方面：（1）政府信息查詢；（2）公共事務(wù)辦公；（3）政府辦公自動(dòng)化。在政府內(nèi)部，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以在網(wǎng)上及時(shí)了解、指導(dǎo)和監(jiān)督各部門的工作，并向各部門做出各項(xiàng)工作指示。面對(duì)社會(huì)監(jiān)督力量，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)這種快捷、廉價(jià)的通信手段，政府可以讓公眾迅速了解政府機(jī)構(gòu)的組成、職能和辦事章程以及各項(xiàng)政策法規(guī)，增加辦事執(zhí)法的透明度，并自覺(jué)接受公眾的監(jiān)督。
二、電子政務(wù)在反腐敗中的應(yīng)用
腐敗是公共權(quán)力的濫用，滋生腐敗的一個(gè)重要因素，就是權(quán)力的行使缺少公開性和透明度，導(dǎo)致了大量的暗箱操作、權(quán)錢交易。如何更加有效地處理已經(jīng)和正在發(fā)生的腐敗是當(dāng)前反腐敗工作必須考慮的一個(gè)問(wèn)題。反腐敗的根本出路在于改革和預(yù)防。單純依靠制度創(chuàng)新來(lái)防范腐敗行為，在反腐敗實(shí)踐中已顯得力不從心，這是因?yàn)橹贫仍O(shè)計(jì)與制度的實(shí)際執(zhí)行效果之間經(jīng)常有不小的差距，而且制度的靜態(tài)特征使其在預(yù)防動(dòng)態(tài)的腐敗行為方面屢屢失效。在這種情況下，我們要想徹底根除腐敗問(wèn)題，就必須跳出以制度為中心的思維框架，嘗試一些新的預(yù)防方式和途徑。因此，從源頭上防止腐敗，一個(gè)重要的措施就是大力推行電子政務(wù)、著力構(gòu)建新型的反腐倡廉信息公開機(jī)制，改變現(xiàn)行權(quán)力運(yùn)行的方式，使政府機(jī)關(guān)的職權(quán)、程序、辦事過(guò)程、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等均為公眾所知，避免出現(xiàn)暗箱操作和腐敗現(xiàn)象。
（一）電子政務(wù)可發(fā)現(xiàn)腐敗線索，預(yù)防腐敗
電子政務(wù)有“實(shí)時(shí)化、全天候”運(yùn)行的特點(diǎn)，其作用空間遍及政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，較之廣播、電視、報(bào)紙等其他媒體擁有更廣泛的受眾。其受眾遍及全球網(wǎng)絡(luò)且因受眾的階層、職業(yè)、身份等的不同，會(huì)在不同的地域、場(chǎng)合或空間接觸到不同層級(jí)的政務(wù)人員，以致受眾的所見(jiàn)、所聞、所感的范圍和程度大大超出政府所能見(jiàn)、能聞或能感的范圍和程度。運(yùn)用受眾提供的信息資源，可以協(xié)助政府發(fā)現(xiàn)政務(wù)人員在公共權(quán)力運(yùn)作過(guò)程中出現(xiàn)的行為不當(dāng)、態(tài)度不恭、能力欠缺和績(jī)效低下等問(wèn)題，為追究腐敗行為提供極好的線索，使腐敗分子得到懲治。同時(shí)，信息公開也可預(yù)防腐敗。例如，南京江寧區(qū)房管局長(zhǎng)周久耕抽天價(jià)煙、戴名表遭網(wǎng)絡(luò)曝光，最終引致獲刑就是有力的例證，顯示出網(wǎng)絡(luò)反腐敗的巨大能量。再如，深圳地鐵二期建設(shè)時(shí)，及時(shí)在政府網(wǎng)站、地鐵企業(yè)網(wǎng)站各類工程建設(shè)、物資采購(gòu)、物業(yè)租賃、員工招聘等相關(guān)信息，增加透明度，在歷時(shí)近6年，政府投資800多億，累計(jì)完成招標(biāo)采購(gòu)1000多項(xiàng)，參與人員過(guò)萬(wàn)的大型建設(shè)項(xiàng)目中，沒(méi)有發(fā)生一起腐敗違紀(jì)案件。電子政務(wù)、信息公開在其中起到了不可小視的作用。
（二）電子政務(wù)可實(shí)現(xiàn)多國(guó)聯(lián)合行動(dòng)，追緝?cè)骄程臃?/p>
一直以來(lái)，有的腐敗分子利用他國(guó)與母國(guó)間沒(méi)有建立引渡條約或相關(guān)法律之間沖突，實(shí)施潛逃或者將贓款轉(zhuǎn)移至他國(guó)，逃避母國(guó)的法律制裁。據(jù)2008年6月，由央行反洗錢監(jiān)測(cè)分析中心課題組完成《我國(guó)腐敗分子向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的途徑及監(jiān)測(cè)方法研究》的報(bào)告，從上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，外逃黨政干部，公安、司法干部和國(guó)家事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)高層管理人員以及駐外中資機(jī)構(gòu)外逃、失蹤人員數(shù)目高達(dá)16000至18000人，攜帶款項(xiàng)達(dá)8000億元人民幣。互聯(lián)網(wǎng)的信息鏈接“全球化”為各國(guó)超時(shí)空的實(shí)時(shí)溝通和互動(dòng)聯(lián)絡(luò)提供了環(huán)境和條件，使得多國(guó)聯(lián)合行動(dòng)，協(xié)作追緝?cè)骄程臃负凸餐驌艨鐕?guó)職務(wù)犯罪成為可能。我國(guó)政府已在逐步建立執(zhí)法合作、司法協(xié)助、人員遣返和涉外資金返還等方面的反腐敗國(guó)際合作機(jī)制，對(duì)防止跨國(guó)性職務(wù)犯罪發(fā)生能起到震懾和預(yù)防作用。
（三）電子政務(wù)可建立持久有效的警示教育作用
互聯(lián)網(wǎng)作為一種現(xiàn)代化的信息技術(shù)和傳播工具，它在信息傳遞方面的快速高效可以為反腐敗機(jī)構(gòu)提供嶄新的宣傳手段。信息技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)具有的即時(shí)性、快捷性、多媒體的特點(diǎn)，與傳統(tǒng)的宣傳教育方式相比更具優(yōu)勢(shì)，它集文字、聲音和圖像于一體，它使所傳達(dá)的信息豐富生動(dòng)，特別是在開展黨風(fēng)廉政的示范教育和警示教育活動(dòng)中，可以充分發(fā)揮互網(wǎng)聯(lián)這一特點(diǎn)，使教育活動(dòng)做到聲情并茂。同時(shí)，還可以根據(jù)信息技術(shù)可復(fù)制、保存、加工的特點(diǎn)，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的各種素材進(jìn)行深入開發(fā)、傳播以及成為一種數(shù)字式歷史檔案，成為后人的警示。互聯(lián)網(wǎng)的這種強(qiáng)大的宣傳氣勢(shì)對(duì)弘揚(yáng)正義、鞭撻腐敗、威懾犯罪起到獨(dú)特作用，從而能夠減少、防止腐敗。相信隨著電子政務(wù)建設(shè)的日趨完善，電子政務(wù)在反腐方面將發(fā)揮更為重要的作用。
（四）電子政務(wù)在反腐敗中的不足之處
任何事物都有“好”和“不好”兩面性，電子政務(wù)也不例外。電子政務(wù)作為信息技術(shù)的產(chǎn)物，被各國(guó)政府認(rèn)為是“信息高速公路”建設(shè)中的核心工程，是提高行政效率、降低行政成本的優(yōu)選方案。雖然信息技術(shù)減少了那些不完全了解新技術(shù)的人的許多腐敗機(jī)會(huì)，但它為那些能夠很好地了解新系統(tǒng)并操作它們的人開辟了一些新的腐敗途徑。由于網(wǎng)民數(shù)量巨大且良莠不齊，政府對(duì)其行為實(shí)施控制的能力極為有限，一旦出現(xiàn)電子政務(wù)的管理和服務(wù)提供不到位等情況，倘若有人利用網(wǎng)民的信息盲點(diǎn)和激憤情緒煽風(fēng)點(diǎn)火，極易使某些問(wèn)題被無(wú)端渲染和任意放大。網(wǎng)上的任何風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)引發(fā)社會(huì)的連鎖反應(yīng)，引致公眾輿論成為一種強(qiáng)大的脅迫力量，將使政府處于被動(dòng)的局面，會(huì)產(chǎn)生難以預(yù)料的危機(jī)后果。但同時(shí)，從積極的角度考慮，問(wèn)題的暴露亦可幫助政府重視問(wèn)題并有所作為，而且腐敗線索的及時(shí)獲得，有助于政府及早發(fā)現(xiàn)和懲治腐敗分子，有利于避免因延誤解決而造成更大的損失。可見(jiàn)，電子政務(wù)反腐敗的風(fēng)險(xiǎn)性和局限性是客觀存在的，電子政務(wù)的應(yīng)用，在網(wǎng)絡(luò)反腐敗方面的負(fù)面影響也要給予高度重視，盡量做到預(yù)先防范。
三、加大電子政務(wù)體系建立，不斷完善體系內(nèi)涵
電子政務(wù)具有傳統(tǒng)手段和工具無(wú)法比擬的反腐優(yōu)勢(shì)，政府應(yīng)高度重視對(duì)如何把電子政務(wù)反腐敗潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效力的策略問(wèn)題研究，以贏得反腐敗斗爭(zhēng)的最終勝利。建議從以下幾方面著手。
（一）推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)反腐敗功能開發(fā)利用
我國(guó)各級(jí)地方政府已經(jīng)逐步加大了網(wǎng)上行政審批程序建設(shè)，已開始實(shí)踐了各級(jí)政府和部門在審批事項(xiàng)上的信息共享、資源整合和流程再造。地方政府應(yīng)很好地利用網(wǎng)上行政審批建設(shè)中提供的政策、制度、資金、人才以及技術(shù)等資源，在建立和完善政府采購(gòu)系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)、建設(shè)工程招投標(biāo)系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)公開電話系統(tǒng)以及政府新聞系統(tǒng)等一系列審批服務(wù)系統(tǒng)的過(guò)程中，把反腐敗功能內(nèi)嵌其中，更好地保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促成各方反腐敗的協(xié)同和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
（二）建立常態(tài)化的跨國(guó)反腐敗網(wǎng)絡(luò)合作
充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)鏈接的“全球化”優(yōu)勢(shì)，將多國(guó)政府之間溝通的時(shí)空制約因素降低到最小程度，加強(qiáng)跨國(guó)反腐敗網(wǎng)絡(luò)合作，實(shí)現(xiàn)虛擬環(huán)境下的反腐聯(lián)盟成員國(guó)之間的溝通與合作，追緝?cè)骄程臃福⒍鄧?guó)政府的反腐聯(lián)盟，對(duì)我國(guó)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，遏制腐敗分子外逃，順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有重要意義。
（三）更好地發(fā)揮電子政務(wù)反腐敗功能
政府應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)媒體的優(yōu)勢(shì)和電子化的績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)的功能，來(lái)全面搜集公眾的意見(jiàn)和建議，盡早地發(fā)現(xiàn)政務(wù)運(yùn)作中可能滋生腐敗的環(huán)節(jié)和問(wèn)題，從而主動(dòng)采取措施。政府還應(yīng)完善問(wèn)責(zé)制度，加強(qiáng)對(duì)外網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)、內(nèi)網(wǎng)辦公平臺(tái)以及基礎(chǔ)支撐平臺(tái)中各個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)限分配的管理和規(guī)范。如果政務(wù)人員有越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象，政府要能做到及時(shí)依據(jù)“電子痕跡”對(duì)其實(shí)施有效跟蹤、全程調(diào)查并提供追究證據(jù)，從而把反腐敗功能的作用范圍從網(wǎng)絡(luò)空間（包括政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)）“深入達(dá)業(yè)務(wù)流程”甚至“詳細(xì)至管理操作細(xì)節(jié)”，達(dá)成拓展反腐敗功能的作用空間效果。雖然，電子政務(wù)在反腐敗方面有重要作用，但是，技術(shù)能否真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵要依靠政府構(gòu)建的預(yù)防和懲治腐敗體系的整體效用的發(fā)揮，如果反腐敗環(huán)境建設(shè)不到位或體系建設(shè)不完備，電子政務(wù)建設(shè)就極有可能會(huì)被行政和技術(shù)官僚們所利用，以致導(dǎo)致“高技能化”腐敗行為的發(fā)生。
論文關(guān)鍵詞 移動(dòng)政務(wù) 政府流程再造 電子政務(wù)
近年來(lái),隨著3G牌照的發(fā)放,移動(dòng)設(shè)備普及率的提高,移動(dòng)政務(wù)在信息技術(shù)方面取得了巨大的進(jìn)步。通過(guò)國(guó)外移動(dòng)政務(wù)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以看出,進(jìn)行移動(dòng)政務(wù)流程再造,可以精簡(jiǎn)政府部門,避免資源浪費(fèi),重塑服務(wù)型政府的形象,加強(qiáng)政府與群眾的聯(lián)系。盡管現(xiàn)在的移動(dòng)政務(wù)還處于一個(gè)起步的階段,可以預(yù)見(jiàn)的是,無(wú)線技術(shù)與移動(dòng)設(shè)備的普及會(huì)加速移動(dòng)政務(wù)的快速發(fā)展,而利用移動(dòng)政務(wù)進(jìn)行政府流程再造可以更好的達(dá)到行政效率的提高、行政成本的降低,并且,移動(dòng)政務(wù)能夠?yàn)檎?wù)流程再造提供新的方法和環(huán)境。
一、移動(dòng)政務(wù)與政府流程再造的內(nèi)涵及關(guān)系
(一)移動(dòng)政務(wù)的概念
移動(dòng)電子政務(wù)的英文是“Mobile e-Government”,簡(jiǎn)寫為“m-Government”,它是隨著移動(dòng)通信的快速普及和電子政務(wù)的迅速發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。移動(dòng)電子政務(wù)是指將 GPRS、WLAN 、3G等數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)應(yīng)用于電子政務(wù)領(lǐng)域,從而實(shí)現(xiàn)政府管理和服務(wù)的移動(dòng)化。從政務(wù)的角度看,移動(dòng)政務(wù)是不受地域限制的辦公,即移動(dòng)辦公;從技術(shù)的角度看,移動(dòng)電子政務(wù)是基于無(wú)線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和移動(dòng)通信技術(shù)的電子政務(wù);從公民的角度來(lái)看,可以通過(guò)手機(jī)、筆記本電腦或者其他手持設(shè)備獲得政府的各種支持與服務(wù)。
(二)政府流程再造的概念
政府流程再造是一個(gè)以業(yè)務(wù)流程為核心的政府創(chuàng)新過(guò)程,它借助現(xiàn)代管理學(xué)的企業(yè)再造理論,以公眾為導(dǎo)向,以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐,打破傳統(tǒng)政府組織得以建立的種種假設(shè),通過(guò)對(duì)政府運(yùn)作流程進(jìn)行徹底的、根本性的反思和再設(shè)計(jì),力求達(dá)到公共治理水平、服務(wù)質(zhì)量、政府效能的大幅度提升。
(三)移動(dòng)政務(wù)與政府流程再造的關(guān)系
信息技術(shù)是移動(dòng)政務(wù)的核心,但是僅靠技術(shù)作為移動(dòng)政務(wù)的武裝并沒(méi)有觸及精簡(jiǎn)高效政府的根本理念,從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)體制改革和創(chuàng)新。真正體現(xiàn)先進(jìn)服務(wù)與管理的移動(dòng)政府是利用信息科技,實(shí)現(xiàn)政府再造的政府。因此移動(dòng)政務(wù)是政務(wù)再造的依據(jù)和手段,而政務(wù)再造則是移動(dòng)政務(wù)實(shí)施的目的和成果。
一方面,移動(dòng)政務(wù)是政務(wù)流程再造的依據(jù)和手段。政務(wù)流程再造依據(jù)移動(dòng)信息技術(shù)實(shí)施移動(dòng)政務(wù),政府工作以計(jì)算機(jī)和移動(dòng)設(shè)備為結(jié)合,以信息技術(shù)為核心,創(chuàng)造合理的工作流程。移動(dòng)政務(wù)可以有力的加快政府職能的轉(zhuǎn)變,國(guó)家工作人員的工作時(shí)間由每天的八個(gè)小時(shí)相當(dāng)于增加到二十四小時(shí),這有助于角色和服務(wù)理念的根本變化。移動(dòng)政務(wù)通過(guò)信息網(wǎng)站的建設(shè)已成為世界各國(guó)開展電子政務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和共識(shí),公眾通過(guò)手機(jī)進(jìn)入政府網(wǎng)站,就可以隨時(shí)了解各種政務(wù)信息,隨時(shí)享受政府更具體、更個(gè)性化的服務(wù)。
另一方面,政務(wù)流程再造是移動(dòng)政務(wù)實(shí)施的目的和成果。首先,一切以移動(dòng)政務(wù)為核心的技術(shù),最終的目的都是服務(wù)于政府的流程優(yōu)化,建立高效政府。其次,政務(wù)流程再造是對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)的改變和創(chuàng)新,由以前的以職能為核心轉(zhuǎn)向以流程的設(shè)計(jì)。最后,移動(dòng)政務(wù)的應(yīng)用絕對(duì)不是簡(jiǎn)單的把業(yè)務(wù)流程復(fù)制到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上,應(yīng)該針對(duì)政府部門的行政環(huán)境,立足于公眾的需求,進(jìn)行行政機(jī)構(gòu)的改革,政務(wù)流程的優(yōu)化,充分利用信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì),提高政府績(jī)效。
二、移動(dòng)政務(wù)流程再造的意義
移動(dòng)政務(wù)流程再造已經(jīng)是電子政務(wù)發(fā)展中不可忽略的一個(gè)趨勢(shì),它并不會(huì)取代電子政務(wù)的地位,而是起到補(bǔ)充的作用。移動(dòng)政務(wù)將進(jìn)一步的使政府的信息透明度、公民的滿意度得到提高。在電子政務(wù)的環(huán)境下,移動(dòng)政務(wù)流程再造主要有以下作用:
(一)增加信息傳遞的高效性
信息傳遞的優(yōu)勢(shì)在移動(dòng)政務(wù)中顯露無(wú)遺,尤其在一些危急的自然災(zāi)害面前,通過(guò)向手機(jī)等移動(dòng)設(shè)備傳遞救援信息可以減少因自然災(zāi)害而帶來(lái)的危險(xiǎn)。同時(shí),通過(guò)移動(dòng)基站可以向進(jìn)入此區(qū)域的公眾發(fā)出信息可以做好及時(shí)的信息傳遞。
(二)縮短政府與群眾的距離,提高公民滿意度
在信息技術(shù)沒(méi)有充分利用之前,政府在大多數(shù)情況下決定工作的流程和內(nèi)容,而缺乏與公眾的溝通。隨著移動(dòng)技術(shù)的發(fā)展,現(xiàn)在逐漸出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)證,手機(jī)微門戶和短信參政議政等活動(dòng),公眾可以利用手機(jī)給政府機(jī)構(gòu)發(fā)短信,同時(shí)也可以利用手機(jī)微博關(guān)注政府官方機(jī)構(gòu),發(fā)送私密消息。由于公眾對(duì)手機(jī)和移動(dòng)設(shè)備更為了解,通過(guò)這種方式也更為便捷,這樣就大大加強(qiáng)了政府與公眾的互動(dòng),公民的滿意度同時(shí)也隨之提高。
(三)創(chuàng)建流程再造新平臺(tái),提高政府績(jī)效
一方面,以往的政府業(yè)務(wù)流程中,沒(méi)有能夠充分利用信息,有很多硬性規(guī)則。比如在工作流程中,如果第一個(gè)步驟沒(méi)有結(jié)束,第二個(gè)第三個(gè)步驟也無(wú)從做起。經(jīng)過(guò)移動(dòng)政務(wù)的流程再造后,信息在各個(gè)流程步驟中得到共享,哪怕第一步?jīng)]有完成,第二步第三步也可以同時(shí)開展,從而提高行政部門的工作效率,為政務(wù)流程的優(yōu)化和重組提供全新的平臺(tái)。另一方面,傳統(tǒng)政府中間層過(guò)度膨脹,這些起著信息綜合和信息傳遞作用的組織,使政務(wù)流程變得復(fù)雜化。而在經(jīng)過(guò)移動(dòng)政務(wù)流程再造的政府后,高層可以越過(guò)中間層直接將信息傳遞給最底層,信息的處理可交給移動(dòng)政務(wù)自動(dòng)處理,因此,大大簡(jiǎn)化了中間層對(duì)信息的綜合和傳遞,加強(qiáng)了職能授權(quán),提高了工作效率。
三、移動(dòng)政務(wù)流程再造的方法步驟
從以上分析可知,移動(dòng)政務(wù)與政府流程再造之間是相輔相成的關(guān)系。一方面,移動(dòng)政務(wù)產(chǎn)生了全新的流程再造構(gòu)想,促進(jìn)流程中活動(dòng)的優(yōu)化;另一方面,流程再造使移動(dòng)政務(wù)的信息技術(shù)得到發(fā)展。政府流程再造應(yīng)該與移動(dòng)政務(wù)建設(shè)同步進(jìn)行,流程再造是基礎(chǔ),信息技術(shù)是手段,只有把兩者有機(jī)的結(jié)合,才能真正體現(xiàn)移動(dòng)政務(wù)的特點(diǎn),才能真正發(fā)揮流程再造的優(yōu)勢(shì)。移動(dòng)政務(wù)流程再造的步驟主要有以下幾點(diǎn):
(一)打破傳統(tǒng)思維定勢(shì),對(duì)移動(dòng)管理理念進(jìn)行再造
信息技術(shù)的發(fā)展使國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員每天8小時(shí)的服務(wù)延長(zhǎng)到24小時(shí)。這樣看來(lái),移動(dòng)政務(wù)的發(fā)展既對(duì)服務(wù)型政務(wù)有良好的促進(jìn)作用,同時(shí)對(duì)工作人員提出很大的挑戰(zhàn)。這就必然要打破傳統(tǒng)的服務(wù)理念,加上工作人員固有的惰性和隱藏著利益的威脅,流程再造必定不會(huì)一帆風(fēng)順。在流程再造中,可以減除不必要的支付,裁撤不必要的部門,創(chuàng)建一個(gè)以移動(dòng)電子政務(wù)為技術(shù)支撐的服務(wù)型政府。
(二)利用信息技術(shù)理順政務(wù)流程
重塑管理理念后,就應(yīng)當(dāng)對(duì)流程內(nèi)容進(jìn)行改造。首先,取消阻礙政府運(yùn)作的無(wú)謂的流程,這種流程包括有些消耗人力、物力、財(cái)力卻沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)性作用的流程。其次,簡(jiǎn)化流程內(nèi)容。在移動(dòng)政務(wù)環(huán)境下,利用互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)技術(shù)減少中間環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)流程內(nèi)容的目的。再次,合并功能相似的流程。在傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程中,由于有些流程同屬一個(gè)職能范圍,組織在機(jī)構(gòu)設(shè)置中>
！
(三)實(shí)現(xiàn)信息在整個(gè)流程再造過(guò)程中的共享
在傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)處理流程中,相同的工作被多個(gè)部門進(jìn)行著,這就造成了重復(fù)勞動(dòng)。在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,不同部門的業(yè)務(wù)工作人員只需確定好各自應(yīng)該采集什么信息,通過(guò)信息技術(shù)的應(yīng)用,就可實(shí)現(xiàn)信息在整個(gè)流程的共享。這樣就大大的節(jié)約了人力、物力,從而使行政效率得到提高。伴隨著社會(huì)多元化,政務(wù)流程也需要有靈活的變化形式,而傳統(tǒng)的政務(wù)業(yè)務(wù)流程已經(jīng)無(wú)法應(yīng)對(duì)公共需求的多變性。通過(guò)移動(dòng)政務(wù)的流程再造,以公共需求為中心,構(gòu)建靈活的流程架構(gòu),理順政府流程,這樣就可以滿足現(xiàn)代社會(huì)公共服務(wù)的需求。
四、移動(dòng)政務(wù)流程再造過(guò)程中應(yīng)注意的關(guān)鍵因素
(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因素
移動(dòng)政務(wù)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提出了更高的要求,目前我國(guó)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)政務(wù)平臺(tái)的覆蓋面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。雖然GSM網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面很高,但是必須向網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商繳納相關(guān)的資費(fèi)才能夠使用,而完全免費(fèi)的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)只有一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市才會(huì)有。對(duì)于其他城市來(lái)說(shuō),無(wú)線網(wǎng)絡(luò)以及配套設(shè)施通常正在建設(shè)之中,覆蓋的面積微乎其微,在無(wú)線網(wǎng)絡(luò)支持方面非常匱乏。由于中心城區(qū)的人口流動(dòng)比較大,在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施時(shí)應(yīng)首先考慮較發(fā)達(dá)的地區(qū),以點(diǎn)帶面,擴(kuò)大中心城區(qū)周邊的影響力,從而推進(jìn)移動(dòng)政務(wù)流程再造。
(二)身份鑒定因素
只要具備無(wú)線模塊的移動(dòng)終端都可以通過(guò)無(wú)線信號(hào)接入無(wú)線網(wǎng)絡(luò),這就對(duì)鑒別信息的來(lái)源有很大的考驗(yàn)。通過(guò)移動(dòng)政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)可知,一些不實(shí)的虛假消息經(jīng)常出現(xiàn)在政務(wù)信息中,對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境造成了較差的影響,也和移動(dòng)終端的身份鑒別困難有關(guān)。在對(duì)移動(dòng)政務(wù)信息進(jìn)行管理時(shí),建議管理員的登陸方式采用指紋識(shí)別等生物技術(shù),這樣比簡(jiǎn)單的密碼登錄更為安全。
(三)信息安全因素
對(duì)比以往的政務(wù)工作流程,移動(dòng)政務(wù)對(duì)無(wú)線信號(hào)傳遞通道和移動(dòng)設(shè)備終端的安全問(wèn)題更加敏感。因?yàn)闊o(wú)線網(wǎng)絡(luò)依賴公共空間傳遞信號(hào),所以這對(duì)網(wǎng)絡(luò)的安全提出了較高的要求。而移動(dòng)政務(wù)更加依賴手機(jī)的使用,這對(duì)手機(jī)用戶同樣提出了要求,手機(jī)病毒已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮,公眾應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)良好的手機(jī)使用習(xí)慣,以免手機(jī)被植入病毒,從而導(dǎo)致信息的不安全。
(四)法律法規(guī)因素
2009年廣東商學(xué)院華商學(xué)院（現(xiàn)更名為廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)華商學(xué)院）根據(jù)自身發(fā)展的需要，適時(shí)開設(shè)了公共事業(yè)管理專業(yè)并首次招收了34 名公共事業(yè)管理專業(yè)本科生。通過(guò)幾年的辦學(xué)實(shí)踐，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)華商學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)的師生通過(guò)自身不斷地努力和探索，構(gòu)建了一套應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，并在2012年取得了學(xué)士學(xué)位授予權(quán)。本文將立足于我院公共事業(yè)管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)，通過(guò)分析當(dāng)前實(shí)踐教學(xué)的現(xiàn)狀及困境，為構(gòu)建合理的實(shí)踐教學(xué)體系做出一些嘗試。
1 實(shí)踐教學(xué)存在的問(wèn)題
我們公共事業(yè)管理專業(yè)創(chuàng)辦五年來(lái)，一直執(zhí)行創(chuàng)辦初期制定的專業(yè)教學(xué)計(jì)劃，即人才培養(yǎng)方案。幾年來(lái)的教學(xué)實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)了若干問(wèn)題。
1.1 教學(xué)計(jì)劃中的實(shí)踐教學(xué)比例不合理
“理論要和實(shí)踐相結(jié)合，教育要和生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”。到活生生的社會(huì)實(shí)踐中，理解和體會(huì)課堂內(nèi)學(xué)到的東西意義十分重大。如何在教學(xué)計(jì)劃中合理體現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)，這也是需要認(rèn)真研究的課題。目前，本專業(yè)已建有公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，實(shí)際上只有一門電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)課在實(shí)驗(yàn)室上課，對(duì)于公共事業(yè)管理專業(yè)而言，在制訂和修訂教學(xué)計(jì)劃時(shí)，需要對(duì)一些核心專業(yè)課程適當(dāng)增加實(shí)驗(yàn)課時(shí)。比如管理信息系統(tǒng)、社區(qū)管理、公共人力資源管理、社會(huì)調(diào)查原理與方法等。
1.2 集中實(shí)踐環(huán)節(jié)相互分割
各集中實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)之間缺乏統(tǒng)一性和連貫性，相互割裂。本專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)主要包括學(xué)年論文、專業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文四項(xiàng)。為了滿足學(xué)生實(shí)踐的需要，本專業(yè)先后建立了增城市荔城街光明村村委會(huì)、廣州市香江野生動(dòng)物世界有限公司、珠海長(zhǎng)隆國(guó)際海洋度假區(qū)、廣東省佛岡縣招商局等實(shí)習(xí)基地。學(xué)生進(jìn)行專業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)，基本上全安排在這四個(gè)實(shí)習(xí)基地。按照教學(xué)計(jì)劃，學(xué)年論文安排在第六學(xué)期，畢業(yè)論文安排在第七學(xué)期，畢業(yè)實(shí)習(xí)安排在第八學(xué)期。教育部規(guī)定先要寫學(xué)年論文，主要為以后寫畢業(yè)論文積累經(jīng)驗(yàn)。但是我們培養(yǎng)方案把學(xué)年論文時(shí)間僅安排一個(gè)學(xué)期，而且還是第六學(xué)期，第七學(xué)期就要開始寫畢業(yè)論文，這么短時(shí)間的訓(xùn)練根本難以為畢業(yè)論文撰寫打下基礎(chǔ)。往往在臨近畢業(yè)的時(shí)候，學(xué)生還不知道畢業(yè)論文該怎么寫。所以必須重視學(xué)年論文的撰寫，凡經(jīng)過(guò)學(xué)年論文的寫作訓(xùn)練，到寫畢業(yè)論文時(shí)便駕輕就熟了。畢業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)，由于時(shí)間安排在第八學(xué)期，很多畢業(yè)生不是要參加招聘會(huì)，就是要參加公務(wù)員考試，加上還要畢業(yè)論文答辯，往往不得不頻繁請(qǐng)假，根本就達(dá)不到實(shí)習(xí)的預(yù)期目的。最后，由于實(shí)習(xí)基地不能完全理解實(shí)習(xí)的目的、任務(wù)和要求，往往隨意指導(dǎo)敷衍學(xué)生實(shí)習(xí)，使得部分實(shí)習(xí)效果不理想，不能滿足實(shí)習(xí)的要求。
1.3 課外實(shí)踐重視不夠
關(guān)于教學(xué)過(guò)程中涉及的課外實(shí)踐活動(dòng)等實(shí)踐，或多或少的表現(xiàn)得有些流于形式。因?yàn)闆](méi)有安排課時(shí)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查、調(diào)研、研究和參觀，也沒(méi)有相應(yīng)的指導(dǎo)老師，多數(shù)實(shí)踐都表現(xiàn)得可有可無(wú)，難以保證效果。加上學(xué)生對(duì)實(shí)踐環(huán)節(jié)重要性認(rèn)識(shí)不夠，重視理論學(xué)習(xí)而忽視動(dòng)手能力的培養(yǎng)，導(dǎo)致部分學(xué)生眼高手低，或因找工作或參加各種考試而耽誤參加各種實(shí)踐，使得實(shí)踐不能落到實(shí)處。所有這些情況都使得公共事業(yè)管理專業(yè)的實(shí)踐面臨著許多困難。
1.4 實(shí)踐教學(xué)師資弱
目前本院公共事業(yè)管理專業(yè)教師的學(xué)科背景大多是行政管理，專業(yè)性不強(qiáng)。且大多是應(yīng)屆畢業(yè)生直接走上講臺(tái)，幾乎沒(méi)有太多的關(guān)于公共事業(yè)管理方面的實(shí)踐知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。專業(yè)教師較為年輕、職稱較低，自身實(shí)踐教學(xué)能力不足。目前，從事專業(yè)實(shí)驗(yàn)課教學(xué)教師僅1人，實(shí)驗(yàn)課指導(dǎo)老師不足，難以有效應(yīng)對(duì)學(xué)生的疑問(wèn)。
2 合理構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)體系的建議
針對(duì)以上諸多問(wèn)題，建立一個(gè)合理的、明確的和實(shí)踐操作性強(qiáng)的實(shí)踐教學(xué)體系是非常重要的。為了保證實(shí)踐的有效性，應(yīng)重新區(qū)分各個(gè)實(shí)踐環(huán)節(jié)，合理地安排以建立不同層次的實(shí)踐。
2.1 提高實(shí)踐教學(xué)效果
（1）實(shí)驗(yàn)教學(xué)。首先，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室硬件建設(shè)，為教學(xué)提供必要的實(shí)驗(yàn)條件。使用多種方法來(lái)轉(zhuǎn)換和更新實(shí)驗(yàn)室設(shè)備，提高其共享程度和使用效率。可以利用經(jīng)管專業(yè)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行諸如辦公自動(dòng)化操作及辦公軟件應(yīng)用等課程實(shí)踐。其次實(shí)驗(yàn)室配套軟件也要加大投入，以確保及時(shí)更新。如本專業(yè)的電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室，使用南京奧派電子政務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)好幾年，其中個(gè)別實(shí)驗(yàn)已經(jīng)過(guò)時(shí)，好幾個(gè)實(shí)驗(yàn)步驟還基本類似，學(xué)生做完其中一個(gè)實(shí)驗(yàn)基本上已經(jīng)沒(méi)有興趣再做下一個(gè)，配套軟件的更新很有必要。此外，對(duì)于專業(yè)課程實(shí)踐，比如公共人力資源管理課程，可以和經(jīng)管專業(yè)聯(lián)合建立一個(gè)模擬招聘場(chǎng)所，最大限度地優(yōu)化學(xué)校的實(shí)驗(yàn)資源。
（2）實(shí)習(xí)教學(xué)方面。首先，增加認(rèn)知實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)。本專業(yè)的實(shí)習(xí)教學(xué)體系包括四個(gè)層次：平時(shí)的社會(huì)實(shí)踐課、專業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文。其中專業(yè)實(shí)習(xí)往往難以達(dá)到預(yù)期的效果，因此建議在第一、二學(xué)期增加認(rèn)知實(shí)習(xí)來(lái)彌補(bǔ)專業(yè)實(shí)習(xí)的不足。時(shí)間為期一周。可以將公共事業(yè)管理大致分為文化、教育、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)和保障、社區(qū)等諸多方面，通過(guò)參觀學(xué)習(xí)的方式來(lái)了解公共事業(yè)管理的實(shí)際運(yùn)作情況。讓學(xué)生較快地了解公共事業(yè)的實(shí)際運(yùn)作情況和政策的演變過(guò)程。還可以結(jié)合一定的專業(yè)課程，根據(jù)學(xué)生的興趣和性格的不同，對(duì)學(xué)生進(jìn)行分組，由不同的專業(yè)教師帶隊(duì)，對(duì)行政服務(wù)中心、人才服務(wù)局、文化局等進(jìn)行為期一周的認(rèn)知實(shí)習(xí)。通過(guò)這一認(rèn)知過(guò)程，讓學(xué)生多看多聽(tīng)多問(wèn)，切身體會(huì)公共事業(yè)管理的運(yùn)行過(guò)程。
其次，適當(dāng)調(diào)整實(shí)習(xí)時(shí)間。畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文同時(shí)都安排在第八學(xué)期，學(xué)生在此期間既要找工作又要準(zhǔn)備論文答辯，不得不頻繁向?qū)嵙?xí)單位請(qǐng)假，從而影響實(shí)習(xí)效果。建議將畢業(yè)實(shí)習(xí)提前到第七學(xué)期，這樣可以避開學(xué)生考研、找工作、準(zhǔn)備論文答辯、考公務(wù)員等 時(shí)間段，以提高畢業(yè)實(shí)習(xí)效果。
再次，加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地的建設(shè)。結(jié)合公共事業(yè)管理專業(yè)特點(diǎn)，盡量拓展和挖掘不同類型的實(shí)習(xí)基地，可以分別和民企、社區(qū)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等合作。此外，充分利用院內(nèi)豐富的管理資源，建立“校內(nèi)公共管理實(shí)習(xí)基地”。把學(xué)生派遣到學(xué)院內(nèi)各個(gè)行政管理部門，讓學(xué)生親自體驗(yàn)和參與管理，了解各行政管理部門的日常運(yùn)作過(guò)程和辦公要?jiǎng)?wù)。這樣管理資源和教學(xué)資源的相互轉(zhuǎn)換，既拓寬了實(shí)踐教學(xué)渠道，又節(jié)省了實(shí)踐教學(xué)成本，實(shí)現(xiàn)了雙贏。
最后，建立健全規(guī)章制度。制定《公共事業(yè)管理專業(yè)本科教學(xué)計(jì)劃》、《公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)習(xí)教學(xué)管理細(xì)則》等規(guī)章文件，規(guī)范實(shí)習(xí)管理。為確保畢業(yè)實(shí)踐實(shí)習(xí)工作，成立實(shí)踐實(shí)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組，由系主任擔(dān)任實(shí)習(xí)帶隊(duì)教師，輔導(dǎo)員、教研室主任和責(zé)任心強(qiáng)的教師組成實(shí)踐實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，確保實(shí)習(xí)教學(xué)質(zhì)量。嚴(yán)格制定和執(zhí)行實(shí)習(xí)及實(shí)踐計(jì)劃，確保社會(huì)實(shí)踐和實(shí)習(xí)的時(shí)間。根據(jù)人才培養(yǎng)的需要，制定專業(yè)實(shí)習(xí)計(jì)劃、畢業(yè)實(shí)習(xí)計(jì)劃及社會(huì)實(shí)踐計(jì)劃。安排專業(yè)教師與實(shí)習(xí)單位負(fù)責(zé)人員組成實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)過(guò)程進(jìn)行全程指導(dǎo)和監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)的過(guò)程控制與管理。采取實(shí)地巡視或不定期電話聯(lián)系等多種方式，隨時(shí)監(jiān)控學(xué)生是否在指定單位（崗位）按規(guī)定要求進(jìn)行畢業(yè)實(shí)習(xí)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)加以處理。對(duì)每位學(xué)生每月檢查次數(shù)不少于1次，并做好詳細(xì)記錄。學(xué)生在實(shí)習(xí)階段逐日填寫實(shí)習(xí)工作日程，每周書寫實(shí)習(xí)周記，實(shí)習(xí)結(jié)束后撰寫實(shí)習(xí)報(bào)告。
2.2 增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)師資隊(duì)伍
加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)的關(guān)鍵是打造一支高水平的實(shí)踐教師隊(duì)伍。首先，鼓勵(lì)教師參加各種形式的培訓(xùn)，不斷提高自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，造就一批教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、適應(yīng)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的教師。其次，有目的、有計(jì)劃、有步驟地選派專業(yè)教師到公共事業(yè)專業(yè)實(shí)習(xí)基地掛職鍛煉，參與管理實(shí)踐，提高專業(yè)教師的實(shí)踐應(yīng)用能力，建設(shè)一支具有較強(qiáng)實(shí)踐應(yīng)用能力和經(jīng)驗(yàn)的“雙師型”教師隊(duì)伍。再次，定期聘請(qǐng)實(shí)習(xí)單位的領(lǐng)導(dǎo)和職員來(lái)校講學(xué)，并擔(dān)任實(shí)踐教學(xué)的兼職指導(dǎo)教師，利用他們豐富經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)學(xué)生，提高學(xué)生的實(shí)際應(yīng)用能力。第四，增加實(shí)驗(yàn)室配備人員。可以利用學(xué)院實(shí)驗(yàn)管理中心人員適當(dāng)兼任實(shí)驗(yàn)課指導(dǎo)老師，滿足實(shí)驗(yàn)課教學(xué)。
總之，通過(guò)實(shí)踐教學(xué)體系的完善，可以提高學(xué)生分析和解決問(wèn)題的能力，加深自覺(jué)學(xué)習(xí)動(dòng)力和社會(huì)責(zé)任感，提高綜合素質(zhì)，同時(shí)也提高了學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
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關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代；電子政務(wù)；探討
自第一代計(jì)算機(jī)誕生以來(lái)，人們便震驚于計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的功能以及其強(qiáng)大的延展性，而隨著對(duì)計(jì)算機(jī)的研究越加深入，計(jì)算機(jī)的綜合性便越來(lái)越另人震驚，與此同時(shí)，計(jì)算機(jī)技術(shù)、微電子技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)同時(shí)得到一定程度的發(fā)展，而電子政務(wù)作為國(guó)家建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，如何在電子政務(wù)中添加“互聯(lián)網(wǎng)+”的元素便成為了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的另一項(xiàng)具體的應(yīng)用，這主要是由于電子政務(wù)于人們的日常生活息息相關(guān)。而為了更好的建設(shè)民生事業(yè)，保證電子政務(wù)的時(shí)代性便成為了社會(huì)重點(diǎn)關(guān)系的內(nèi)容。
1“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下的電子政務(wù)綜述
隨著時(shí)代的發(fā)展，時(shí)代性成為了每一個(gè)個(gè)體所共有的特性，因此為了保證電子政務(wù)能與時(shí)俱進(jìn)，將電子政務(wù)中添加“互聯(lián)網(wǎng)+”元素是十分重要的，而在此之前必須了解“互聯(lián)網(wǎng)+”以及電子政務(wù)的本質(zhì)。
1.1“互聯(lián)網(wǎng)+”的綜述
科技是不斷進(jìn)步的，為了將新舊區(qū)分開來(lái)，人們通常會(huì)通過(guò)不同的名字來(lái)標(biāo)記相同的食物，如互聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)+，“互聯(lián)網(wǎng)+”作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的必然結(jié)果，是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新常態(tài)，不可否認(rèn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”在給予互聯(lián)網(wǎng)的絕大部分優(yōu)點(diǎn)上進(jìn)一步推動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展，所謂的“互聯(lián)網(wǎng)+”就是指互聯(lián)網(wǎng)與各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行大幅度融合所應(yīng)運(yùn)而生的一個(gè)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)具有跨界融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、重塑結(jié)構(gòu)、尊重人性、開放生態(tài)、連接一切的特點(diǎn)。
1.2電子政務(wù)的綜述
自20世紀(jì)90年代，電子政務(wù)的理念提出以來(lái)，電子政務(wù)的具體內(nèi)容便一直對(duì)著計(jì)算機(jī)技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等相應(yīng)技術(shù)的發(fā)展而不斷更新，而到了21世紀(jì)，所謂的電子政務(wù)就是政府通過(guò)信息通信技術(shù)手段的密集型和戰(zhàn)略性應(yīng)用組織公共管理的方式，是電子信息與管理相結(jié)合的一種新型管理手段，由于網(wǎng)絡(luò)具有開放性，因此，電子政務(wù)具有高度的透明性，從而吸引社會(huì)廣泛的參與性，從而在建設(shè)財(cái)政、公共服務(wù)等方面具有更高的效率，并能提高相應(yīng)的服務(wù)質(zhì)量，使得人們具有更高的幸福感。
2“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下的電子政務(wù)建設(shè)必要性
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，再加上個(gè)人電腦以及網(wǎng)絡(luò)的普及，使得信息技術(shù)以及與計(jì)算機(jī)相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)都獲得了一定程度的發(fā)展，甚至可以說(shuō)是日新月異，因此，為了不被時(shí)代所拋棄，不僅需要加大力度研究，同時(shí)也要保證已有的技術(shù)能更好的應(yīng)用起來(lái)，而在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下的電子政務(wù)正是在新的時(shí)代、新的要求下對(duì)于新的的技術(shù)的具體的應(yīng)用，在電子政務(wù)中添加互聯(lián)網(wǎng)+元素就在一定程度提高了電子政務(wù)的透明性，也提高了新時(shí)代下的電子政務(wù)的效率性，進(jìn)而使得人們的幸福感得到極大的提升，對(duì)于民生事業(yè)建設(shè)也更有底氣。
3“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下的電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀
3.1電子政務(wù)的確認(rèn)繁瑣
目前，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下的電子政務(wù)的建設(shè)已經(jīng)逐漸步入正軌，但是由于時(shí)間關(guān)系，導(dǎo)致目前電子政務(wù)的加酸奶和還存在一定的問(wèn)題，影響社會(huì)的參與感以及人們的幸福感。其中電子政務(wù)確認(rèn)的繁瑣性是問(wèn)題之一，也是導(dǎo)致“令下未行”的根本原因，同時(shí)由于確認(rèn)的主體繁多，而相互之間存在一定的分歧時(shí)就會(huì)導(dǎo)致電子政務(wù)的實(shí)施性降低。
3.2政務(wù)不透明
電子政務(wù)的最主要的一個(gè)特性就是透明性，這也是電子政務(wù)能夠更好地進(jìn)行管理的重要因素之一，但是由于私心問(wèn)題，相應(yīng)的政務(wù)在實(shí)施過(guò)程中總會(huì)受到出乎意料地阻礙，而這些阻礙就會(huì)導(dǎo)致相應(yīng)的電子政務(wù)不透明現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，而這不僅嚴(yán)重影響電子政務(wù)的實(shí)施，同樣遏制了電子政務(wù)的發(fā)展，不能及時(shí)的將互聯(lián)網(wǎng)+元素加入到電子政務(wù)建設(shè)中，進(jìn)而影響人們的生活質(zhì)量。
3.3資金問(wèn)題
資金是制約電子政務(wù)建設(shè)的重要因素，俗話說(shuō)“一分錢難倒英雄漢”，而目前進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)的多是政府部門，這些部門在建設(shè)電子政務(wù)時(shí)，由于多是國(guó)家撥款，這也就導(dǎo)致相應(yīng)的款項(xiàng)會(huì)相對(duì)較少，所以在進(jìn)行更為先進(jìn)的電子政務(wù)建設(shè)時(shí)就會(huì)出現(xiàn)資金短缺的問(wèn)題，進(jìn)而致使電子政務(wù)的建設(shè)只能草草收工。
3.4信息溝通問(wèn)題
信息孤島問(wèn)題是互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代下的電子政務(wù)建設(shè)的最突出問(wèn)題，也是影響電子政務(wù)發(fā)揮響應(yīng)效能的最重要因素，這不僅是由于我國(guó)在電子政務(wù)建設(shè)時(shí)還采取舊有的建設(shè)理念，即先進(jìn)行分散建設(shè)，在進(jìn)行專項(xiàng)建設(shè)，而這種建設(shè)理念就在一定程度上造成了重復(fù)建設(shè)，使得各個(gè)部門之間的互動(dòng)減少，從而影響了信息的交流。
4改善“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下的電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀
4.1加強(qiáng)制度建設(shè)為了改善互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代下的電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀，必須加強(qiáng)相應(yīng)的制度建設(shè)，將相應(yīng)的電子政務(wù)政令通過(guò)第三者進(jìn)行交流，完善相應(yīng)的法制法規(guī)，同時(shí)將確認(rèn)環(huán)節(jié)便捷化，通過(guò)吸引主體的確認(rèn)來(lái)提高政令的實(shí)施，并且盡量談話政府的參與，最大限度地提高人們的參與性，進(jìn)而提高政令的實(shí)施可行性。
4.2政務(wù)透明化
為了最大限度地提高人們的幸福感，就必須加強(qiáng)公共服務(wù)的建設(shè)，從而提高公共服務(wù)設(shè)備的質(zhì)量，而這就需要加強(qiáng)電子政務(wù)的透明化建設(shè)，而這不僅需要制度的保駕護(hù)航，同樣需要政府主動(dòng)公開信息，提高服務(wù)人員的自覺(jué)性，進(jìn)而保證民意能夠暢通，從而保證政府所頒發(fā)的政令能夠更加的順應(yīng)民心。
4.3擴(kuò)展資金籌集的渠道
資金對(duì)于電子政務(wù)的建設(shè)十分重要的，而政府所撥的資金不能滿足建設(shè)所需，所以必須擴(kuò)展資金籌集渠道，這就可以通過(guò)競(jìng)標(biāo)的方式來(lái)進(jìn)行，而通過(guò)擴(kuò)展資金籌集的渠道就可已使得電子政務(wù)建設(shè)更具有時(shí)代性。
4.4完善信息輸送
信息孤島問(wèn)題是困擾互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代下的電子政務(wù)建設(shè)的主要問(wèn)題，因此，必須改善信息孤島問(wèn)題，這就需要打破各部門之間所具有的信息“藩籬”，在建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，在建設(shè)過(guò)程中就應(yīng)該及時(shí)的溝通信息，從而避免重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代使得互聯(lián)網(wǎng)與各個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合更加深刻，而這也是促進(jìn)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步進(jìn)步的最重要的因素，因此，互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代下的電子政務(wù)的建設(shè)在一定程度上使得電子政務(wù)系統(tǒng)想更美好的明天邁進(jìn)，從而使得民生事業(yè)更加繁榮。
參考文獻(xiàn)
[1]王炎,程剛.“互聯(lián)網(wǎng)+”視角下科技型知識(shí)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)創(chuàng)新研究-以百度新上線知識(shí)服務(wù)產(chǎn)品為例[J].情報(bào)雜志,2015,(10):183-188.
