時間：2022-12-07 05:43:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財務收支論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、財務收支審批制度設計的原則
1、全面控制和重點控制相結合的原則。一方面，企業必須對所有的財務收支進行全面控制。所謂全面是指三個方面，一是全過程的控制，包括采購、生產、銷售等各個環節；二是全員的控制，包括單位領導在內的所有職工；三是全要素的控制，包括材料費、人工費、差旅費、業務招待費等所有費用項目。另一方面，在全面控制的基礎上，對重要的財務收支項目，應實施重點控制，嚴格審批。
2、事前審批和事后審批相結合的原則。審批制度作為企業控制財務收支的一種重要途徑，不僅包括事后的審批控制，還應該包括事前的審批控制。特別是對于一些發生金額較大或者重要的財務支出，必須進行事前審批。
3、不相容職務分離原則。財務收支審批制度作為內部會計監督制度的重要內容，必須遵循不相容職務必須分離的原則。這也是內部控制制度的基本要求。《會計法》明確規定，“記帳人員與經濟業務事項和會計事項的審批人員、經辦人員、財物保管人員的職責權限應當明確，并相互分離、相互制約”。
4、科學性和實用性相結合的原則。一方面應堅持科學性原則，盡量做到理論上的完善性；另一方面，應該從本單位的實際出發，使制定的審批制度盡量切實可行。如果企業重視科學性而忽視實用性，設計的制度只能作為“花瓶”而不具有可操作性，或者不符合成本效益原則。相反，如果企業重視實用性而忽視科學性，設計的制度雖然簡單易行但卻“漏洞百出”，同樣達不到內部控制的目的。
二、財務收支審批制度設計的內容
企業設計財務收支審批制度，應該包括以下內容：
1、財務收支審批人員和審批權限。財務收支審批人員及其權限由企業根據其組織結構、規模大小等實際情況確定。企業可以確定一個審批人員（單位負責人或其授權人員），也可以確定兩個或多個審批人員，他們各自在其授權范圍內行使審批權力。在確定審批人員和審批權限時，必須堅持可控性原則，即審批人員必須能夠對其審批權限內的經濟業務具有管理（控制）權。只有這樣，才能保證審批人員能夠正確審批財務收支的真實性、合法性和合理性，提高審批質量。
2、財務收支審批程序。企業發生的各項財務收支，應該按照規定的程序進行審批和批準。在實際工作中，許多企業一般先由經辦人員在取得或填制的原始憑證上簽字，然后再據以向規定的審批人員審批，審批通過后交會計部門審核入帳或報帳。筆者認為這種審批程序不很合理。因為在一般情況下，審批人員的職位高于會計人員，先審批后審核，必然造成會計人員的審核形同虛設。許多會計人員直接以是否有領導簽字為依據進行審核。如果領導已審批通過，會計人員往往不會或不敢有異議，這顯然不利于發揮會計的審核監督作用。因此，筆者認為，在設計審批程序時，如果審批人員的職位高于審核人員，應實行先審核、后審批的程序。
3、財務收支審批內容。財務收支審批的內容主要是財務收支的真實性、合法性和合理性。具體包括：（1）財務收支是否符合財務計劃或合同規定；（2）財務收支是否符合《會計法》、有關法規和企業內部會計管理制度；（3）財務收支的內容和數據是否真實；（4）財務收支是否符合效益性原則；（5）財務收支的原始憑證是否符合國家統一會計制度規定等等。
4、財務收支審批人員的責任。財務收支審批制度必須堅持權利和責任對等原則。在審批制度中，必須規定審批人員應該承擔的義務和責任。具體包括：審批人員應該定期向企業領導或企業職工匯報其審批情況；審批人員失職應該承擔的責任等。三、財務收支審批制度的基本模式
各企業應結合本單位的實際情況選擇采用以下幾種財務收支審批模式：
1、“一支筆”審批模式。這是指一切財務收支全部由單位負責人或其授權人員（總會計師或主管會計工作的副職）一人審批。其優點在于能夠克服多頭審批造成的監督失控或審批標準掌握不一等問題。但是，其缺點則是容易導致腐敗。特別是由單位負責人“一支筆”審批，更是難以對其形成有效約束，這本身也不符合內部控制的基本要求。再加之單位負責人的主要精力集中在企業的經營管理上，對各項財務收支也不可能事無巨細地進行審批。這種審批模式應當予以改革和完善。
2、分級審批模式。這種審批模式根據企業業務范圍和金額大小，分級確定審批人員。單位領導副職（分管領導）或職能部門負責人在其主管業務范圍和一定金額范圍內具有審批權，但對于重要的財務收支或金額較大的財務收支，必須由單位負責人審批。金額巨大的財務收支，甚至需要通過單位領導集體、董事會或職代會審批。這種審批制度的優點在于避免了權力的過分集中，有利于形成對審批人員的約束和牽制；并且，由于審批人員一般是職能部門負責人或單位分管領導，他們對審批范圍內的財務收支比較了解，可以提高審批質量。
論文關鍵詞：關于高校內部審計工作“關口前移”的幾點思考
國家審計署審計長劉家義在2008年“推進內部審計轉型與發展研討會”上指出，現代內部審計是部門、單位企事業組織的“免疫系統”，是內部控制體系的重要組成部分，滲透到內部管理的各個方面，必須以“強管理、防風險、促發展”為己任財務論文，積極探索以“事前審計為基礎、事中審計為重點、事后審計為保障”的審計方式，要責無旁貸地承擔起推動內部控制建設、強化風險管理的重要職責。這給內部審計的發展趨勢定下了基調。高校審計部門作為現代內部審計的重要組成部分，擔負著高校依法行政、依法監督的重要職責。目前，各高校審計部門所從事的業務工作大都是“事后審計”、“秋后算賬”，沒有體現出審計監督所應有的作用論文參考文獻格式。高校內審工作需要切實轉變傳統的審計觀念，改變以往“要我審”的模式，將審計工作“關口前移”，樹立“防范勝于糾正”的理念，提升高校內審工作的前瞻性，提出多角度全方位的建設性意見，為決策層提供更有力的支持財務論文，為學校發展提供更優質的監督和服務。
一、高校內部審計工作“關口前移”的內涵體系
內部審計工作“關口前移”是新時期黨風廉政建設“更加注重預防”要求在審計工作的具體運用，是把事后審計變為事前、事中審計，發揮審計“免疫系統”功能的必然要求。那么如何理解高校內部審計“關口前移”內涵，本文認為可以結合科學有效的方法加以剖析。
（一）從系統論角度豐富高校內部審計工作“關口前移”內涵。
一個系統是由各個相互作用相互影響的個體集合形成的整體。高校內部審計工作“關口前移”是一項具有復雜性、前瞻性的系統工程。其一、從系統所處的環境出發，一個動態的系統必定與它所處的系統環境有著結構性的聯系。劉家義審計長2008年3月提出發揮審計“免疫系統”功能的觀點之后，全面審計系統積極響應，許多審計創新理念雨后春筍般出現，在這種審計轉型大趨勢環境下，高校內部審計工作“關口前移”是踐行審計“免疫系統”理念，推動審計工作轉型必要途徑論文參考文獻格式。其二、從系統的整體性出發，審計人員必須從審計項目的各個側面對高校內部審計工作“關口前移”進行系統化動態化研究分析財務論文，包括：審計的戰略目標、影響審計項目的內外部關系、被審計部門內控制度的相互作用等。
（二）從控制論角度強化高校內部審計工作“關口前移”監督。
控制論是信息交換過程中原因與結果不斷相互作用以完成共同目標的過程控制，一個完整的控制系統必須包括三個要素：導向器、檢測器以及矯正器。高校內部審計工作“關口前移”相當于導向器和檢測器，側重于事前、事中控制，發揮著審計“免疫系統”的預防功能和揭示功能。在高校內部審計過程中，當控制主體（審計人員）將獲取的控制信息（審計證據）傳達給被控制對象（被審計項目或被審計部門）時，其實也就是起到了一個行為修正的作用，即相當于控制系統中的矯正器，同時也發揮著審計“免疫系統”的抵御功能。
（三）從信息論角度暢通高校內部審計工作“關口前移”渠道。
為了全面清晰認識高校教育系統經濟收支、專項資金管理、教育資產安全完整等情況，必須加大高校內部審計信息化建設，在改進審計手段和提升審計效能的基礎上，暢通高校內部審計“關口前移”所必需的信息渠道財務論文，充分運用0A審計辦公系統和AO審計現場實施系統對財務數據和業務數據聯動審查，建立一套可操作性強的信息傳輸、信息獲取、信息篩選、信息處理、信息儲存的動態高校內審路徑。
二、當前高校內部審計“關口前移”的主要制約因素
審計“關口前移”是審計方式創新的結果和審計工作科學發展的延伸論文參考文獻格式。從工作實踐上看，高校內部審計“關口前移”取得了卓著的工作成效和良好的社會評價。但是，近年來，很多高校投入大量資金，建設速度明顯加快，新建項目、維修改造項目明顯增多，物資設備采購規模不斷擴大等等，現有的審計理念、審計獨立性、審計方法、審計手段以及審計范圍已經無法完全適應高校快速發展對內部審計工作的要求，具體表現以下幾個方面：
（一）審計“關口前移”的認識不足
高校內審人員樹立“關口前移”審計意識淡薄，僅僅著眼于問題的解決辦法財務論文，沒有立足于促進機制建設，通過與其他部門協作共同管理學校。并且高校內審工作側重于行政監督，“事后糾弊”或“事后問責”，沒有真正擔負起為高校健康穩定發展“保駕護航”的職責。目前，高校內部控制機制的不完善和高校治理權力過分集中，客觀上阻礙了高校內審工作“關口前移”的運用。在實際工作中，主要表現是：審計立項主觀性較強，審計風險管理及質量控制不力，業務工作流程存在一定隨意性，缺乏各個環節規范的文本等等。
（二）內部審計范圍比較狹窄
由于我國內部審計工作起步較晚，發展較慢財務論文，高校內部審計工作內容大都停留在財務收支審計、基建（修繕）工程審計和領導干部經濟責任審計等方面，內部控制審計、管理審計、專項資金審計、效益審計基本上沒有開展，影響了我國高校內部審計職能的有效發展。
（三）內部審計工作手段落后
隨著知識經濟的來臨，經濟活動記錄已面向電子化、數字化和無紙化的方向發展，會計技術為了跟隨市場經濟的知識化、信息化的步伐，很多企事業單位已經實現了會計電算化。然而，在會計電算化信息開發時代，我國的審計電算化卻相對滯后，許多審計人員還停留在紙質賬本審計階段，對計算機審計技術掌握不夠論文參考文獻格式。我國高校內部審計技術手段相對落后尤為突出。
（四）內部審計人員質量不足
隨著高校信息化快速發展，信息資源快速建設和不斷引進財務論文，許多高校已經實現了校園網絡一體化和，那么這就需要相配套的先進科學管理技術方法和高素質信息化管理人才。但從目前看，有很多高校內部審計人員不能從傳統的審計手段中解放出來，信息技術知識缺乏、跟不上高校信息化建設對人才的需求。
三、高校內部審計工作“關口前移”的基本思路和具體做法
高校實行內部審計“關口前移”，就是要實現四個轉變：在指導思想和工作定位上，實現由注重結果到注重過程、由注重監督到注重監督與服務并重的轉變；在審計內容上，實現由單純財務領域的差錯防弊到注重改善經營管理的轉變；在審計方式上，由單純基建（修繕）工程結算審計到全過程跟蹤審計、由領導干部離任審計到任前或任中審計的轉變；在審計手段上，實現由手工操作向計算機審計、網絡實時審計的轉變。
（一）加快審計理念轉變速度
在審計中，既注意對結果的審計，更注重對過程的審計財務論文，實現由注重治標向重在治本的轉變、由查錯糾弊向風險型審計轉變；以加強控制、防范風險為目標，重點關注內部控制能力及其有效性的審計和評價，查找內部控制、風險管理的薄弱環節，更好地發揮內部審計在促進高校內部管理中的建設性作用。
（二）拓寬內部審計覆蓋領域
除了開展基建（修繕）工程審計、財務收支和預決算審計，以及領導干部經濟責任審計外，每年可以按照計劃有針對性地開展內部控制審計、專項資金審計和效益審計。同時，要按照“全面審計，突出重點”的原則，將高校經濟活動全部納入審計范圍，特別要注意從未審計或長期未審計的單位，做到不留死角。
（三）實施審計方式創新工作
由事后審計為主向事前、事中、事后審計并重轉變財務論文，建立以“事前審計為基礎、事中審計為重點、事后審計為保障”的審計方式，實現對審計項目的動態管理和監督，有利于進一步發揮審計監督在防范和控制風險中的積極作用論文參考文獻格式。比如，基建（修繕）工程領域推行全過程跟蹤審計，實現工程項目全程審計與建設工程同步，對工程建設的立項、決策、設計、招投標、施工監理、竣工結算等全過程經濟活動和財務收支的真實性、合法性和效益性進行全過程跟蹤審計服務和監督；針對領導干部任期經濟責任審計，建立起“以任前、任中審計為主，兼顧離任審計”的審計模式，堅持有離必有審，先審后離，先審后任財務論文，把審計評價作為任免干部的重要參考依據。
（四）加強審計手段創新能力
在審計手段上，廣泛運用現代審計技術，多形式、全方位地發揮監督和服務作用。第一，實現由傳統手工操作向信息化、科學化的審計手段轉變，構建起集聯網審計、實時審計、在線審計為一體的現代化審計平臺，實現對重點項目資金實時的、動態的監控，全面提高審計工作質量和效率。第二，探索建立“兩書、兩報告”制度（“兩書”即《管理建議書》和《審計建議書》，“兩報告”即《審計專項調查報告》和《審計工作報告（年度或半年度）》），充分發揮其在促進管理、服務領導決策方面的作用。第三，充分發揮審計專項調查作用財務論文，針對熱點、重點問題積極開展審計調查，如開展教育收費專項審計調查、“小金庫”清理、工程領域專項治理等工作，摸清家底，化解矛盾。
（五）加強內部審計隊伍建設
關鍵詞：高校；財務管理模式；經營理念
一、高校財務經營理念的基本內涵
高校財務經營就是把競爭、效益以及市場理念作為導向，在一定社會經濟環境下按照自身價值觀，把培養大量杰出創新人才作為奮斗目標，大力舉辦學校集資活動，科學劃分和利用資金，建立結構、質量、規模以及效益統一穩定發展的格局，讓高校社會和經濟效益實現共贏，給高校持久健康發展建立獲益和投資的經營制度創造新的財務基礎。
二、高校財務傳統管理模式存在的缺陷
1.統一領導和集中管理模式的缺陷
這種財務管理方式規定學校財務部門由高校控制，只成立一級財務部門，對學校全部資金進行統一管理，學校其他院系不具有財政權，學校任何財務收支都要經過一級財務部門審核。在統一管理的財務制度下，招生權和財權實現統一。財權統一下的分配制度對提升院系拓展教育市場的主動性不是很好。目前，高校慢慢形成了這樣一種辦學方式：核心是學歷教育，其次是非學歷教育。另外由于市場經濟的發展，很多非學歷教育市場，例如后續和專業教育都得到很大進步，未來上升空間很大。除此之外，高校辦學自逐漸加大，高校之間競爭也在加劇。學校教育科技研究的第一線就是院系，其和學生以及教育市場密切接觸，非常清楚市場對教育需求和自身擁有的競爭優勢，還能按照外部環境的改變迅速給出反應。如今對院系來講，學校采用的集中掌控，領導的財務管理制度對其有很大約束。
2.分級管理和分級核算模式的缺陷
分級核算和管理也就是學校各個院系不但是使用部分創收和經費包干的單位，另外也是核算實體，能在不違反國家財政法規，財務機制和學校所有規定的基礎上，核算、應用、調整學校劃分的全部經費和創收。分權式財務管理制度在財務管理的分權管理制度范圍內，要是實際生活中沒能協調好統與放以及分權和集權的關系，就會導致學校辦學資金散落到各院系，不利于院系管理的獨立性和學校領導的集中性的結合，最后讓學校財力非常分散，對學校全面發展造成負面影響。因此這種方式通常在重視微觀搞活的同時，造成高校財力不夠集中，對宏觀控制和綜合平衡缺乏關注，很難整體統一，在很大程度上對高校資金的調控和統籌造成影響。
三、基于經營理念的高校財務管理創新模式構建
1.組織結構優化
（1）成立學校財經管理委員會，主任和副主任分別由校長和總會計師擔任，另外聘用相關經濟專家任委員以及校辦產業和財務監審人事教務科研后勤基建等各部門的領頭人，向財政方針政策基建項目投入資金購買大型設施，發放老師們的薪酬等學校重要經濟決策，由該委員會共同商量做出決定，充分體現和完善財務管理中心的功能和作用，讓財務管理中心能制立學校經濟政策規章機制，管理二級核算單位的財務和學校相關會計人員，另外還能對日常工作負責。
（2）采用會計委派制，財務部門確定和考評所有二級核算單位的會計和財務人員，實施一元化管理，從而確保能科學合理執行財經方針政策規章機制，給學校提供準確的會計信息，填補會計管理的不足，讓學校能真正對財務進行集中領導。另外對安排的崗位加以完善，按照業務的復雜度和工作量以及各項業務之間的關系來確定職工合作和分工。采取崗位責任制，將責任落實到實處，避免發生權利重疊的問題。除此之外，為實現崗位不同人員能彼此約束的目標，就要創建內部稽核機制。
2.分級財務管理模式優化
（1）抓好預算管理。采取整體預算管理的方式對學校綜合財務預算進行落實，高校管理財務的一個關鍵構成內容就是約束機制預算管理的創建，也是學校開展財務活動的根據。要明確財務大收支含義，對年度綜合財務預算進行編制，應研究之前執行年度預算狀況，按照預算年度事業發展目標和計劃以及自身財政水平和年度收支增減因素，在年度收支計劃中添加整個財務收支活動，實行整體管理和掌控資金，增強財務收支的全面性，統一性以及計劃性。要想統一管理和平衡學校所有財務資金，就不能實行赤字預算，還要遵循量入為出和收支平衡的原則，支出和收入預算要做到積極穩定和統籌兼顧，順應實際，確保核心。
（2）增強內部審計，對監管措施進行強化。高校經濟工作在市場經濟背景下，復雜度越來越高，學校內部被社會上不合法的經濟活動行為所影響。所以，一定要創建完善各級經濟下的財務審計監督和離任審計機制，嚴懲違法者。共同商量對重大決策進行決定，從而保證學校各項事業的穩定持久發展。
結束語
綜上所述，高校面對更為復雜的財務關系和逐漸加劇的市場競爭，一定要增強財務管理力度，轉變思想，不斷改革，創建以經營理念為根本的高校財務管理方式，減少成本，提升資金使用率，激發各學校各部門管理財務的主動性，充分體現經營思想財務管理的中心作用，推動高校教育事業快速健康發展。
參考文獻：
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xx年內部審計工作總結匯報
近年來，市審計局不斷強化對內部審計工作的指導。一是組織本市內審人員認真學習審計法規和《省內部審計工作規定》，及時召開座談會，加深理解文件精神，增強內審人員對內審工作重要性的認識;二是組織內審人員參加各種類型的審計知識培訓班，提升內審人員的審計理論水平和實際操作能力;三是動員內審人員總結內審工作經驗，撰寫內審專題論文，開展經驗交流，提高內審工作質量;四是幫助內審部門建立有關內審制度，規范內審工作程序，使內審工作逐步走上規范化的軌道。
一、建立制度,有章可循
市供電局領導重視內審工作的規范化、制度化建設。到目前為止已建立了《市供電局內部審計工作規定》，《市供電局財務收支審核辦法》等六項內審制度，使內審工作有章可循，有據可依。
二、內審計劃,緊扣目標
為了強化內審監督和服務，使內審活動與經濟活動環環相扣，每年初由內審機構提出初步內審計劃，經過部門集體討論，找準內審工作切入點，制訂內審工作年度計劃,如固定資產投資審計計劃、財務收支審計計劃、績效審計計劃等,促使內審工作有的放矢、有條不紊地進行。
三、突出重點，力求成效
市供電局根據行業管理要求和本部門實際情況，連續幾年開展新農村電網電氣化建設與改造工程審計，組織有資質的單位和人員對這些工程進行審核，并出具《工程造價報告書》,審計成效明顯.審核了424個工程項目，送審項目金額6145萬元，審定項目金額5953.6萬元，核減項目金額191.4萬元，核減率為3.11%;xx月—xx月審核了311個工程項目，送審項目金額5983.69萬元，審定項目金額5797.22萬元，核減項目金額186.47萬元，核減率3.12%。此外，該局還開展了試點性其他類型的績效審計。
四、全程介入,注重跟蹤
市供電局的內審工作不只是局限于事后審計，對事前審計和事中審計尤為重視。內審人員事前參加部門組織的各種材料采購、小型土建、議價競爭性談判會議和廢舊物資拍賣會議，行使內審監督權。在審計過程中，注重對問題的深入分析，提出切實有效的審計建議，并定期檢查審計建議落實情況和跟蹤整改情況，以鞏固審計成果。
摘 要：在中國，國家安定、民族團結、經濟發展很大程度上都依賴于行政事業單位的合理化運行，而在行政事業單位中，財務管理的職責又是至關重要的一個方面。財務管理功能是否健全將會關系到行政事業單位許多職能的運行，關系到行政事業單位的全面發展。正是因為財務管理是如此重要，本論文就重點研究一下行政事業單位目前在財務管理的職能上還存在哪些問題。針對這些問題，筆者再結合自己實際的工作經歷，探析出一些可以投入實施的策略來幫助我國行政事業單位在財務管理方面的職能建設。讓財務管理可以進行一個良好的運行狀態，從而促進我國事業單位的發展，讓國家長期穩定，社會經濟高速發展。
關鍵詞 財務管理 問題 措施
在中國的行政事業單位中，財務的管理并不是一個單一的職能，它包含了預算編制、預算執行、預算評價這三個環節，另外在內容上也包括了資金的管理，內部的控制以及財務的監督等。財務管理不只是管賬，重要的是要讓支出的成本盡量小，讓取得的社會效益盡量大。進行財務管理有很重要的意義，既可以節約財政上面的資金，又可以讓有限的成本取得更大的利益。現在，市場經濟逐漸開始主導整個市場，行政事業單位的財務管理方面體現出許多與時展背道而馳的理念，如果不加以改善會后患無窮。本文針對如今財務管理方面的問題，說說對這些問題的認識，再提出幾點解決辦法。
一、目前我國行政事業單位財務管理常見問題
1、存在自定義項目的亂收費。
部分行政事業單位由于個人的利益驅使，會產生一些貪念，用各種繁雜的名目進行收費，比如“補課費”、“保管費”、“手續費”或是其它一些費用。許多都不在《收費許可證》的允許范圍之內。許多單位自制收費的單據，還有個別單位把這些以各種名目收來的費用私自收藏，進行不合理的分配。
2、內部控制制度不完善。
有些單位對會計出納的工作職責并沒有明確的規定，許多工作人員都存在職責交叉的現象，不能進行互相的監督，還有的單位甚至沒有專門設置財務管理的部門，對于許多收支費用的報銷憑據都沒有經過嚴格的審核。
3、存在亂用專項資金。
部分行政事業單位的工作人員會將有專項用途的資金挪用到，自己購車購房，請客吃飯等。
4、對于固定資產的管理較為薄弱。
現在，許多行政事業單位在財務管理方面都沒有能夠進行完善的管理，部分單位的固定資產賬目十分不清晰，許多收支費用并沒有能夠即使記錄在案，這樣的財務狀況甚至沒有辦法檢查，有些行政事業單位甚至從沒有對固定資產進行核算過。
5、財務預算管理有待完善。
許多行政事業單位并不十分了解什么是財務預算，許多人以為就是到財務取錢。在整個財務管理的職能中，預算是一個起始部分。許多財務方面的部門并沒有給出一個客觀的定義，也沒有一個具體實踐的方案。許多時候，實施的時候是只看形式。進行財務收支的時候，很多時候都無法做到細致入微，總是進行大而化之的管理，很多方面都存在明顯的漏洞。而在財務管理上面，許多時候都不會進行監督管制，控制力又顯得薄弱了許多。
二、如何加強行政事業單位的財務管理
1、對事業單位收費行為進行規范。
所有行政事業大單位在進行各種名目收費的時候，都必須出具省級或是省級以上的財政管理部門與物價管理部門辦理的《收費許可證》，就按照證件上面要求的價格嚴格執行，避免亂收費現象。
2.建立健全行政事業單位內部控制制度。
進行行政事業單位內部的監督與控制既要加強對工作職能的明確，也要讓會計出納人員能夠實現職責分離，進行互相監督，經濟授權與執行的工作人員也要進行職能分離。授權和批準，就是要所有的收支明細都經過批準才能實施。每一次的收支計劃都要有各級財務管理部門的簽章以及合法的憑證才能執行。在日常工作中，要對進行財務管理的工作人員進行定期與不定期的檢查，查看他們工作是否合法，是否符合規范。單位的會計、出納等工作人員一般是不直接承辦經濟業務事項的。
3、規范行政事業單位收費行為。
所有行政事業大單位在進行各種名目收費的時候，都必須出具省級或是省級以上的財政管理部門與物價管理部門辦理的《收費許可證》，就按照證件上面要求的價格嚴格執行，避免亂收費現象。
4、強財務預算管理。
在行政事業單位中，財務預算是最基本的工作。這樣的工作至關重要，因此我們一定要高度警惕，順應時代潮流進行管理，讓相關部門的管理更加規范化。在財務管理的預算中，通常會關系到資金的籌集、分配和應用等問題。因此，要行政事業單位的管理層以及工作人員都要加強對這方面的認識。一起努力，共同進步，制定完善的實施方案，然財務收支可以達到平衡。一定要把握好財務的積累跟單位發展之間的聯系，將財務預算的關卡牢牢地掌握起來，一旦有了計劃，就要嚴格執行，也要考慮到現在的社會正處在大發展的時代，適當地進行一些計劃與政策的調整，但也不能任意改動。關鍵是要讓財務預算可以更加安全可靠，更加規范合理，更加科學有效。如果是政府的機構需要進行許多物品的大批量采購，那么也要有嚴格的采購方案，讓采購可以實現低成本，高收入，避免工作人員從中獲利。政府機構就應該嚴格遵照《政府采購法》中規定的程序進行采購。如果有政府單位在采購的時候要不合理的行為，或是有工作人員從中獲利，那么就要嚴厲打擊，追究當事人的責任，給予嚴懲。通過這種方式讓更多的人提高警惕，讓財務預算的效率更高。
三、結語
綜上所述，只有上下一心，共同努力，按規矩辦事，通過科學、規范的方式進行財務管理，才能讓行政事業單位的財務管理呈現新的面貌。
參考文獻：
[1]院丕文.行政事業單位財務管理存在的問題及解決辦法.大眾商務（下半月）.2010（8）.
緊扣港航海事發展大局，堅持“全面審計，突出重點”的原則，創新審計手段，提高審計水平。充分發揮審計監督職能和服務效能，注重審計報告的落實督辦，為港航資金的安全、合理、有效使用提供強力保障。
二、主要工作
突出對下屬單位的年度預算收支執行審計，主要通過本單位內審人員進行審計。為規范項目管理和竣工決算審計服務；突出200萬元以上項目竣工決算審計，組織委托會計中介審計機構進行審計。配合省局及市審計局進行的審計配合工作，加強部門預算和專項資金審計，并力爭有新的突破和進展。
年度審計項目的具體計劃分為以下幾板塊，具體匯報如下：
（一）對下屬單位的年度預算收支執行審計
1.開展專項資金審計
要把部門預算、財物收支和專項資金收支審計作為一項經常性和基礎性的工作來抓，加強財務專戶管理，嚴格執行“收支兩條線”制度，做好源頭控制和過程控制，不斷強化部門預算全過程的監督，促進編制科學、規范、明細的部門預算，促進部門預算管理的法制化和規范化。
2.對下屬單位的年度預算收支執行審計，這塊主要通過本單位內審人員進行審計。
為加強局內部審計工作，規范內部審計行為，提高管理水平，促進廉政建設，根據《中華人民共和國審計法》、《交通行業內部審計工作規定》、《浙江省內部審計工作規定》等有關法律法規，結合本局實際，對下屬單位的年度預算收支執行審計。
局設立內部審計機構，配備兼職或專職內部審計人員，依法履行內部審計職責并對局所屬事業和企業單位的內部審計工作進行業務指導和監督。
局內部審計機構和內部審計人員在局主要負責人領導下，依法獨立行使內部審計職權，并對其負責，接受國家審計機關的業務指導和監督。
內部審計工作應當遵循依法、客觀、獨立、公正的原則。要求被審計單位按時提供有關財政、財務收支計劃、預算執行情況、決算、會計報表、上級批文及相關經濟活動的資料和電子數據。檢查有關財政、財務收支或者相關經濟活動的資料、文件和計算機系統及其電子數據，現場清查與審計事項相關的實物。就審計事項的有關問題向內部有關單位和個人調查取證。對違反財政法律、法規有關規定的行為予以制止，提出處理建議；對遵守財政法律、法規，經濟效益顯著的單位和個人，提出表彰和獎勵的建議；對經濟管理中存在的問題提出意見和建議。經局主要負責人批準，對可能被轉移、隱匿、篡改、毀棄的有關財政、財務收支或者相關經濟活動的資料予以暫時封存。根據局主要負責人的要求，參加或者列席局及下屬單位召開的有關財政、財務收支或者相關經濟活動的會議。
被審計單位和有關個人應當配合內部審計工作，按要求提供相關資料，并對所提供資料的真實性和完整性負責，不得拒絕、阻礙、隱瞞、謊報。
（二）200萬元以上項目竣工決算審計
審計工作要跟著資金走。各單位要切實關注港航基礎設施建設，嚴格執行“建設項目未經審計，不得付清尾款，不得辦理竣工驗收手續，不得報批竣工決算”的規定，200萬元以上竣工決算審計面要達到100%。為服務好港航基礎建設，要高度重視審計200萬元以上項目竣工決算審計。
為進一步規范我局港航建設項目竣工決算的編報、審計(含審價，下同)、審批工作，加強港航建設項目竣工決算管理，嚴格基本建設程序，根據《交通基本建設項目竣工決算報告編制辦法》、《基本建設財務管理規定》、《交通行業內部審計工作規定》、《交通建設項目審計實施辦法》、《交通建設項目竣工決算審計管理暫行辦法》和《港口工程竣工驗收辦法》等有關法律、法規、規章，結合我局實際。是200萬元以上項目竣工決算審計，組織委托會計中介審計機構進行審計。
1.從事港航建設項目竣工決算審計的社會審計機構，應具有良好的社會信譽、相應的審計(審價)從業資質和港航建設項目審計經驗，確保審計質量。社會審計機構出具的審計報告應在征求被審計單位意見的基礎上，修改完善后報市港航局審核。審計意見書作為建設項目竣工決算正式辦理和審批的依據。
2.港航建設項目竣工決算審計、審批管理應當遵循以下原則：
(1)誰立項、誰審批；
(2)統一領導、分級管理；
(3)依法行政、強化監管、獨立審計；
(4)客觀公正、實事求是。
3.港航建設項目竣工決算審計必須確保其真實性、合法合規性和有效性。審計的主要內容包括：
(1)基本建設程序執行情況；
(2)項目投資、初步設計及概(預)算執行情況；
(3)建設資金來源、支出及結余等財務情況；
(4)工程價款結算(決算)及工程合同執行情況；
(5)交付使用資產情況；
(6)收尾工程的未完工程量及所需投資情況；
(7)竣工工程概況表、竣工財務決算表及說明書、交付使用財產總表及明細表等編報審核情況；
(8)投資效益等其他有關情況。
4.竣工決算審計(含工程價款結算審核)的費用，由建設單位按省物價部門規定標準和業務委托書約定合理支付，列入項目竣工決算。
港航建設項目竣工決算審計按照《交通行業內部審計工作規定》等規定的程序組織實施。港航建設項目審計中查出的各類違規違紀問題，按照審計署等六部委印發的《建設項目審計處理暫行規定》(審投發〔1996〕105號)等有關法規處理。
（三）主要是配合省局及市審計局進行的審計配合工作，開展經濟責任審計。
逐步建立以任中審計為主、離任必審、任中審計與離任審計相結合的經濟責任審計。各單位離任責任審計覆蓋面要達到100%。
開展與審計機關的聯合共建工作。要因地制宜，采取多種形式全面推進與審計機關的審計配合工作，堅決查違紀違法案件，促進港航海事事業的發展與黨風廉政建設良性互動。
（四）做好審計基礎工作
1、要積極推進審計信息化建設和計算機輔助審計步伐，提高審計質量。按照省局的要求，市局將在全市港航海事部門開展2個計算機審計項目，參加省局計算機審計優秀項目評選活動。
2、要認真貫徹《審計法》和《交通行業內部審計工作規定》，進一步建立健全內部審計機構，落實內部審計職能和人員，加大審計后續教育培訓力度，為積極推動內部審計轉型提供組織保障。
3、要按照中國內部審計準則等審計法規的要求，完善內部審計程序，規范審計文書使用和檔案管理，進一步提高審計工作質量。
4、要及時上報審計報表和總結，加強審計資料、信息、論文的撰寫，認真總結、宣傳審計工作中取得的經驗和成果，為交通審計轉型創造一個良好的人文環境。
近年來，我局緊緊圍繞縣委、縣政府工作中心，全面加強和創新審計業務管理，強化審計項目質量控制，審計工作質量和水平顯著提高。2012年被評為全市審計系統“創選評”第一名，榮獲最佳單位，受到市委、市政府通報表彰，連續5年被評為全縣目標責任考核優秀單位。2010年實施的彬縣科技局財務收支審計項目被評為全市優秀審計項目，2011年實施的彬縣2010年度財政預算執行和其他財政收支審計項目被評為全省優秀審計項目，2012年實施完成的彬縣職教中心財務收支計算機審計項目實例被評為全省優秀計算機審計項目。
一、抓學習培訓，夯實審計事業發展基礎
以“學習型”機關建設為目標，采取舉辦業務培訓班、理論研討會、集中學習會等方式，全力提升審計干部業務水平。針對近年來新調入干部多、業務生疏的問題，要求工作經驗豐富的老同志帶一名新同志，從業務學習、工作開展等方面全力進行幫帶，使其在最短時間熟悉審計工作環境，掌握審計工作方法，投入審計項目實施。對于全體干部計算機審計能力不足這個短板，在去年全省審計工作座談會召開之后，向縣政府常務會議專題匯報了審計信息化建設工作，縣政府決定選調2至3名計算機專業干部充實審計隊伍，撥付40萬元用于審計信息化建設，為審計信息化建設提供了保障。隨后又到榆林市審計局和榆陽區審計局進行實地學習考察，并向全局干部進行講課、實地操作，帶動全局計算機審計能力的提高。近年來，全局先后有11人次參加了省廳舉辦的計算機、工程造價員培訓班，6人次參加了省市審計部門舉辦的其它業務知識短期培訓，有效提高了審計人員的業務素質。
二、抓制度建設，建立健全審計規范體系
以促進審計事業科學發展、保證各項工作有序落實為目的，制定修訂了審計業務規范、制度、辦法等50多項，內容涵蓋了審計業務的多個方面，建立了比較完善的審計業務管理制度體系。先后以縣委辦政府辦文件下發了5個制度辦法和方案，為經濟責任審計的有效開展和審計信息化建設提供了有力保障，營造了良好的外部環境。根據工作開展和業務管理需要，在局內制定了七類39項機關管理制度，下發了《審計項目進度控制辦法（試行）》等8項業務管理辦法，基本形成了“工作講規范、辦事講程序、管理講制度”的良好機制。另外，還建立健全審計業務考核體系，加強目標責任考核，以考核促工作，激發干部工作積極性，提高工作效率。
三、抓關鍵環節，保障審計質量穩步提高
加大工作力度，完善運行機制，全面落實審計質量控制的各項措施。一是提高審計人員質量風險意識。采取多種措施強化審計人員對國家審計準則的學習和貫徹落實，深化對審計質量控制的認識。二是注重審計復核審理。制定下發相關辦法規定，明確各級復核、審理的內容和責任，針對復核、審理中發現的業務質量和不規范問題，定期進行研究分析，提出改進審計業務管理的措施。三是認真開展質量檢查。由紀檢組長帶領法規審理股人員，隨機對各股室審計項目開展進行現場質量檢查，重點檢查審計組成員的取證、底稿，抽查翻閱被審計單位賬簿、憑證。通過檢查，增強了審計人員的現場質量控制意識，便于及時發現和糾正項目中存在的問題。四是實行限時審結制度。對每個審計項目都規定了完成時限，要求限時審結，如有特殊情況需延時，必須填延時單，報局主要領導審批，有效地提高了工作效率。五是嚴格質量責任追究。建立審計執法過錯責任追究制度，明確了審計組人員和審計過程各環節的質量責任和要求，確定了責任追究的范圍和形式，對提高審計質量、防范審計風險，起到了很好的作用。
四、抓優秀項目，充分發揮示范引導作用
優秀審計項目的數量和質量是審計工作成果的重要體現。我局狠抓質量管理，規范審計程序，加強審計研究，扎實開展審計項目創優活動，積極鼓勵支持干部撰寫優秀審計論文，發揮示范作用，提高審計成效。一是建立優秀項目評選制度。參照上級審計機關優秀審計項目評選標準，研究制定了《優秀審計項目評選辦法》，每年組織進行評選，由相關人員獨立審閱案卷，進行量化計分，綜合評定。從優秀項目中再擇優選拔推薦參加省市優秀審計項目評選。二是發揮優秀審計項目的示范作用。每年對評選出的優秀審計項目，在局內進行觀摩學習，由主管業務的領導進行點評分析，項目主審做經驗介紹，增強了全體審計干部對優秀項目的認識，發揮了優秀項目的示范作用，促進了全局審計項目質量的提高。三是對優秀審計項目進行重獎激勵。制定了優秀項目獎勵辦法，對各級評選出的優秀項目組人員按標準分別進行物質獎勵，并在年度目標責任考核中給予加分，激勵干部爭先創優，多出精品項目。四是加強審計論文撰寫。創辦了《審計業務論壇》內部刊物，編發審計干部撰寫的審計論文，下發全局進行學習、交流，并評選出優秀論文，向有關刊物投送，爭取被采用刊登。這樣既提高了審計干部分析能力、文字綜合能力，又推動了機關審計理論研究和審計成果運用，極大地調動了撰寫論文的積極性，很好地發揮了示范引導作用。
關鍵詞：審計目標，審計
引言：審計目的是審計理論結構的邏輯起點，是審計工作的出發點和歸宿，是任何類別審計的共同目的。而審計目標是審計目的的具體化，既是審計行為的出發點，又是審計活動的歸宿。審計具體目標又是審計目標的具體化。
1.審計目標的概念
代表審計授權人或委托人的資財所有者主要想了解資財經營者的受托責任履行情況，審計是經授權或委托方可執行的一種行為，它執行的目的就取決于審計授權人或委托人。因此，評價資財經營者受托責任履行情況就構成了審計的目的，并且在不同的審計環境下，由于對受托經濟責任的要求和理解不同，形成了不同的審計目標。
審計目標的確定取決于兩個因素：一是社會的需求，二是審計界自身的能力和水平。一切與審計有關的政治環境、經濟環境、法律環境和文化環境，構成了審計存在與發展的空間并制約著審計的發展。當然，審計也不是被動適應周圍環境，在一定程度上，審計對其所處的環境也有反作用。當審計能夠適應其環境需要時，就可以起到改善環境促進社會進步的作用；相反，則可能會阻礙社會的進步，并失去自身存在的條件。審計界自身的能力和水平對于審計目標的發展變化有重要影響。僅僅有社會各界對審計的需求，但審計界沒有能力和水平，沒有可能滿足社會的種種需求，那么這些需求的存在也僅僅是期望和空想，不能成為現實。可以說，審計目標的確定是社會需求和審計界能力與水平之間的平衡點。
2.總體審計目標和具體審計目標
審計目標通常可以劃分為總體審計目標和具體審計目標。總體審計目標是指審計機構實施審計要實現的最終目的，具體審計目標是總體審計目標的細化，是針對審計事項具體內容所確定的審計目的。
2.1總體審計目標
國家審計的總體審計目標可以概括為真實性、合法性和效益性。真實性是指被審計單位的會計處理遵守相關會計準則、會計制度的情況，以及相關會計信息與實際的財政收支、財務收支狀況和業務經營活動成果相符合的程度。合法性是指被審計單位的財政收支、財務收支是否符合相關法律、法規、規章和其他規范性文件。效益性是指被審計單位的財政收支、財務收支及其經濟活動的經濟、效率和效果的評價。經濟是指被審計單位經濟活動是否做到了節約；效率是指經濟活動的投入與產出之間的比率關系；效果是指經濟活動是否達到了預期的目的。真實性、合法性和效益性三類審計目標是緊密相連的，其中真實性是基礎，不真實本身就是不合法的，建立在不真實基礎上的效益也是虛假的。合法性是基本要求，不合法的行為往往采取弄虛作假的手法加以掩蓋，通過非法方式取得的效益也是不合法的，得不到法律的保護。效益性是最終目的，它需要以真實性和合法性作為基礎，并且是在這一基礎上的更高要求。真實、合法、效益都是審計工作應該達到的目標，但在審計實踐中，審計機關一般要根據審計法律法規的要求，根據實際工作中存在的問題，以及社會法制環境狀況和審計機關的人力、財力、技術資源等狀況，確定審計目標更側重于哪一方面，即明確審計目標的側重點。
民間審計的總體審計目標是對被審計單位會計報表的合法性、公允性及會計處理方法的一貫性發表審計意見。合法性是指被審計單位會計報表的編制是否符合《企業會計準則》和國家其他有關財務會計法規的規定。公允性是指被審計單位的會計報表是否在所有重大方面公允地反映了被審計單位的財務狀況、經營成果和資金（或現金流量）的變得情況。一貫性是指被審計單位會計處理方法的選用是否符合一貫性原則。
內部審計的總體審計目標是獨立監督和評價本單位及所屬單位財政收支、財務收支、經濟活動的真實性、合法性和效益性，以促進加強經濟管理和實現經濟目標。
2.2具體審計目標
具體審計目標是上述總體審計目標在具體審計項目中的細化，是實施審計具體工作應達到的目標，它應能指導審計人員進行具體的審計工作。它的確定必須根據總體審計目標的要求和被審單位管理當局的認定。審計目標與管理當局的認定密切相關，因為審計人員的基本職責就在于確定管理當局的認定是否正確。
在實踐中，我們常常根據審計目標的不同將審計業務劃分為不同的類型，因此，不同的審計類型中，審計目標差距也會很大。
3.審計目標作用
審計目標是一個審計項目的出發點和歸宿點，它直接影響著審計的范圍、內容、所需證據類型、審計方法與技術手段，以及審計結論的表達方式和最終的處理結果。審計目標是審計的方向。在一個審計項目中，只有確定了審計目標，審計人員才有了審計的方向，審計最終才會得出結論。否則，審計活動是盲目的，審計的論點是分散的。同時，審計目標還是衡量審計工作成果的標尺，評價一個審計項目是否優秀，一個很重要的因素便是檢驗其是否實現了預定的審計目標。
4.審計過程與審計目標的實現
所謂審計過程，是指審計工作從開始到結束的整個過程，一般包括三個主要的階段，即計劃階段、實施階段和審計完成階段。審計目標對審計全過程都會產生影響，對于整個審計項目具有重要的指導作用，不僅影響審計方案的制定，還影響審計的實施和報告。在計劃階段，審計人員必須確定審計目標，審計目標的確定又會影響審計標準的選擇，以及審計的范圍和程序、方法的設計；在實施階段，審計人員要圍繞審計目標收集審計證據，不斷對審計證據進行評價和鑒定，如果發現所實施的審計程序不足以達到審計目標，審計人員還有考慮采用其他替代程序，補充收集證據。審計人員要根據收集的證據進行分析歸納，提出初步的審計意見和建議；在報告階段，審計人員需要根據審計目標編寫審計報告，出具評價意見，對于審計發現的問題，要根據其對審計目標的影響程度來決定是否寫入審計報告進行披露。。
5.審計具體目標與所采取審計方法的關系
下面以財務審計為例，說明審計的具體目標與所采取審計方法的密切關系。
（1）存在或發生。。。審計要認定資產負債表所列的各項資產、負債、所有者權益項目是否存在，損益表所列示的各項收入和費用在會計期間是否確實發生。審計人員就需要對存貨進行實地觀察或監督盤點，對應收賬款進行函證，對證明業務發生憑證進行審閱。
（2）完整性。審計要認定在會計報表中所列示的所有交易和項目是否都進行了會計核算并在報表中進行了反映。在檢查業務記錄的完整性時，審計人員需要對業務活動的內部控制和業務活動進行調查了解，要檢查記錄業務發生時的記錄憑證，如檢查發票存根，然后對照相關的會計記錄以確認是否全部業務都進行了記錄。
（3）權利和義務。審計要認定在某一特定日期，各項資產是否確屬被審計單位的權利，各項負債是否確屬被審計單位的義務。在驗證資產的權利時，審計人員有時需要獲取資產權證，向銀行或其他資產保管機關取得所有權方面的確證材料；在驗證負債義務時，審計人員可以向債權單位函證或向被審計單位索取負債聲明等。
（4）計量與計算。審計要認定各項資產、負債、所有者權益、收入和費用等會計要素是否正確計量，按適當的金額進行核算，相關的計算是否正確。為達到這一目標，審計人員需要重新計算，或進行分析性復核，同時也要評價所適用會計計量政策的正確性。
（5）合法性。審計要檢查被審計單位經濟活動是否符合國家的法律、法規和其他有關規定。審計人員在審計實施前就要熟悉與被審計單位相關的法律法規，在實施審查各項經濟活動時都要關注其是否符合規定，而且在形成審計意見，作出審計決定時也要就其合法性作出決定。
（6）揭示與披露。審計要認定會計報表上的特定組成要素是否被適當地加以分類、說明和在報表上反映。為實現這一目標，審計人員要抽樣檢查有關業務的會計處理和報表編制工作，看其會計處理及報表編制是否符合會計準則和會計制度的要求。
參考文獻
李金華主編.審計理論研究.中國時代經濟出版社.
摘要事業單位的預算管理貫穿于預算編制和執行的全過程。預算管理的有效實施能夠實現事業單位資源的合理配置，提高資金利用效率。論文分析了事業單位預算管理現狀及存在問題，論述了預算管理的實施步驟，并給出了相應的管理策略，以實現預算管理的科學高效性。
關鍵詞事業單位預算管理
我國的事業單位承擔著社會公共事務管理、監督和服務職能[1]。隨著公共財政體系的改革，原先粗放式的管理已經不能適應新形勢的要求，事業單位必須重新審視預算管理存在的問題，科學制定預算管理的實施步驟及管理策略，實現精細化、科學化的預算管理。
一、事業單位預算管理現狀分析
（一）預算編制不科學
事業單位項目的立項往往不經過可行性分析，缺乏嚴謹科學的評審論證程序。在項目編制中，對實現項目目標和任務所需的條件缺乏充足分析，項目的支出不夠細化準確，導致預算失去指導意義。同時，事業單位往往不能形成科學合理的預算編制工作機制。預算工作人員往往著重于項目的技術方案設計、組織實施和質量監控，較少關注預算科目設置的合理性和可操作性。在編制項目預算時，項目負責人往往置身事外，預算全部由財務部門完成。而財務部門難以全面掌握項目實施所需的技術要求和條件，造成預算不準確，預算編制與具體執行不匹配等問題。
（二）重事后核算，輕事前預測
事業單位往往缺乏對預算的科學預測，造成預算的經費不足，使項目難以順利按計劃執行。事業單位往往只重資金的使用，忽視使用過程的資金控制，以及資金使用效率的考核。目前，大多數事業單位未能建立一套切實可行的預算支出考核體系[4]，難以對預算資金的效益做出整體全面的評價，造成資金的浪費和低效率使用。
二、事業單位預算管理實施
（一）預算編制階段
預算的編制是預算管理的核心工作。在預算的編制階段，主要需要確定誰做預算，怎么做預算，預算需要做什么等問題。
1．預算編制主體
預算工作涉及部門和單位的所有收支，需要樹立“全民預算”觀念，建立一個預算編制班子進行預算決策。該預算編制班子需要負責集分析、計劃、統計、預算于一體的全面綜合預算管理工作。因此，需要合理配置預算人力資源結構，吸收預算會計人員、計劃統計人員等人才，并努力培養綜合型人才，探索出適合本單位預算編制的方法。
2．預算編制方法及工作開展
目前預算編制方法要求各部門在不考慮上一年基數的情況下，采用科學、合理的方法，對本部門的所有可用資源進行計算，結合人員情況與工作任務合理配置資源[2]。具體編制思路如下。
（1）充分了解預算的全局信息。預算編制人員需要充分了解部門工作目標、任務計劃、可用資源、機構設置、人員編制及構成等基礎資料。
（2）合理分配資源。預算編制進行系統合理的資源配置，具體要依據戰略發展規劃，對所有部門的工作任務匯總并依據重要性進行劃分，估算每項成本，并確定要達到的最終效果，以實現對財政資金有效化和最大化利用。
（3）制定定額標準。首先應明確單位的中心工作，測算不同部門的開支范圍、開支標準，制定定額標準。依據相
關政策標準、統計數據等對人員、辦公、會議、水電等工作進行量化，并隨著條件、環境的變化相應調整，在實踐中不斷積累經驗并不斷完善定額制度。
（二）預算執行階段
預算管理要求對嚴格執行預算編制。即按照國家及本單位的有關規定，嚴格財務報銷手續，做好財務工作。
1．明確預算的執行內容
對預算的執行，基本要求是上報有關報表資料。同時還需分析各種資金調度、財務收支平衡情況及其合理性、預算變動因素等，旨在發現預算編制的不合理因素，為新年度預算編制提供依據。
2．重視信息資料的管理
信息資料的整理對預算編制有重要的參考價值，要善于整理歸類有關資料，并進行分析總結，更好的服務于財務預算工作。
3．加強部門交流
首先，財務部門應及時與相關業務部門溝通信息、交流情況。其次，定期組織各種部門參與的會議，對新情況、新問題分析討論，提出政策建議。最后，定期召開財務預算執行情況會議，指出存在的問題，提出加強預算管理的建議。
三、加強事業單位預算管理的策略
（一）加強預算編制的科學規范化，提高預算編制質量
預算的編制需要大量的基礎數據，預算編制工作人員應依據相關規范標準，結合本單位實際情況，做好編制預算前的準備工作，細化各種財務項目，依據年度財務收支計劃，科學準確測算各項所需資金，劃分等級，效益優先。使預算更加科學化、規范化，提高預算編制質量。
（二）重視支出結構及預算總數的控制
事業單位在預算執行時要依據各項項目性質，恰當進行歸類，合理劃分支出范圍，并進行精確的計算，優先控制支出結構，并兼顧總數控制。
（三）搞好預算資金的動態平衡管理
事業單位的預算管理應建立健全財政預算資金動態管理體系，做到資金使用前的預測、使用中的控制和使用后的績效評價等工作，以動態的角度，從項目全過程統籌各項資金的使用和效果評價。
事業單位預算管理水平的高低，直接影響到其預算職能的實現和資金效益的發揮。全面統籌預算管理的事前預算、事中控制、事后分析評價，是科學發展觀的要求，也是事業單位實現可持續發展的基本保障。
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【關鍵詞】審計 風險管理 建模 控制
審計作為政府部門針對社會盈利性企業的社會監督體系，其本身為人操作所引起的結構性問題，很可能是在其執行監督過程中，無意識產生的。這就造成了理論運用中所定義的風險管理”問題。放眼于現代審計的發展歷程，風險審計的靈魂即是風險評級系統。研究風險審計的相關文獻，普遍是對這種模擬方法的功效和技術的分析評價，只是單純強調風險評估的理念，而對風險評價這一核心內容并為足夠的重視。而促進審計主體評價的合理性，才是風險審計評價體系推行有效性的關鍵所在，亦是審計本身以客戶滿意為目標的發展重點。綜合性的審計評價研究問題的核心就是對審計評價一般方法和基本理念的研究，而當前的研究普遍缺乏系統性，很多審計評價研究出的理論成果，不但沒有廣泛性、適應性、系統性，甚至連最基本的基礎概念也相對缺乏，同實際的應用存在較大距離。以審計服務思想為基礎，運用系統工程的管理特點，對審計服務的短板問題的形成、審計評價、制度結構的控制與運籌進行研究，以提升我國當前的審計服務管理水平，促進國際間的接軌，以實現全新社會背景下的社會保證體系平臺的構建及我國審計的發展。這對于從根源解除社會或國家對審計擔保的無限化，解除審計服務責任中審計承擔的無線化，具有十分重要的理論和實踐意義。
一、審計概要與基本內容
所謂審計指的是由專職的結構和人員，針對被審計單位的財務、財政收支以及其他的一系列經濟活動的效益型、合法性和真實性進行獨立的審查及評價的經濟監督活動。
審計的經濟監督活動具有獨立性，其獨立性指的是區別于其他經濟監督所具有的特征；監督及經濟監督是審計基本的職能，且實施的監督采用的是第三者的身份。從事審計類工作的機構及人員是審計的主體，亦是具有獨立性的第三人，比如審計相關機關、會計事務所以及其下所屬人員。審計活動當中，被審計單位的財務、財政收支及其他一系列的經濟活動是審計的對象，這也即是表面審計對象不僅包括對財務、財政收支進行反映的會計信息，還包括對其他經濟活動進行反映的其他經濟信息。審查與評價是審計基本的工作方式，也即是對證據進行搜查，對照標準，查明事實，從而對優劣好壞作出判斷。鎮級活動的主要目標，不只是對會計資料及反映財政、財務收支合法性和真實性的資料進行審查和評價，還應對經濟相關活動的效益型進行審查和評價。
在《中華人民共和國審計法實施條例》的第2條當中，是這樣給審計下定義的：“審計指的是審計機關依法獨立檢查被審計單位的會計賬簿、會計憑證、會計報表以及其他與財務收支、財政收支有關的資產和資料，監督財務收支、財政收支合法、真實和效益的行為。”
審計需要涉及到的問題主要是三方面：審計員、審計的對口公司，和審計的內容。而三者的關系也是相輔相成。審計員又稱為審計師，是領取了“全國審計專業技術資格”證書的人員才能從事的社會工作。在這其中，審計的專職機構是審計員的工作載體，也是與社會緊密相連的獨立監督體系，我們在了解了其中較為清晰的關系后，現在再分別對三者進行分開論述。
（一）審計員
審計員是專職負責對企事業單位經營狀況進行調查、并參與到其后期經濟活動的審理過程的個體。他們負責在嚴肅的、科學的工作譜系下完成社會對私營、國營企事業單位經濟情況進行系統分析、篩選、預估和展望。因此，他們所存在在社會中的作用就是中間性。而對他們工作的評價需要從我們的客觀到他們的主觀進行評價和界定，這在稍后的論述中會有闡明。
（二）三審計的對口公司
審計工作所對口的企事業單位，就是直接面對社會自負盈虧、在各個行業支撐社會秩序和發展的各個企業。他們擁有自己的財務狀況一覽表，他們也擁有自己公司的主導權和話語權，他們會是各個行業的精英和翹楚，為社會帶來自覺的生產和福利。但他們同樣由獨立個體組成，面對直接的社會盈利會在個人與集體之間有所猶豫，這會對企業乃至牽涉到社會某項行業甚至鏈條反應的各個行業造成可能的人為損失。因此，重新強調社會檢查體系，將審計工作放在嚴謹、科學、公正的天平上去稱量企事業單位之間各種矛盾狀況下的經濟活動與關聯性問題，就顯得格外重要了。這也是我們在之后對經濟責任的審計工作進行界定和評價的有效參考面。
（三）審計的內容
由審計員的概念和基本工作性質我們就不難得出，審計的主體內容就是社會盈利機構的經濟收支狀況和社會經濟活動。這既可以說成是審計師的工作內容，也可以說成是社會監察體系的一個程序。而對于審計的界定與評價，同樣在客觀的分析中需要這個程序作為佐證。我們將在接下來的論述中對此作出相應的更細致的評價。在這里，我們需要說，我們要從兩個方面來分析審計的工作性質：審計的工作原理是簡單的，就是審計師通過專業數據和知識對需要審計的項目作出必要的邏輯推演，然后得出結論的過程；而審計的主體背景則是復雜的，它不僅是審計師的工作，更是牽涉到專職機構和企事業單位之間的利害關系、社會公共監督輿論的職責性過程，需要權衡利弊，在矛盾中化解問題，在對一個階段的完結性歸納后展望下一個目標。
二、風險管理的探討
所謂風險管理，亦可被稱之為危機管理，指的是在一個風險必定存在的環境中如何將風險降到最低的相關管理活動，其中包含了風險的評估、量度及應變策略。風險管理的理想化是一連串次序的優先排列，將其中最易引起風險和導致最大風險損失的進行優先的處理，而對風險相對較低的則排在后面處理。但是在實際的情況中這種風險管理的理想化往往很難做到，這是因為通常情況下，風險本身和其發生可能性并不統一，故要對兩者的比重加以權衡，從更利于作出最正確的決定。風險管理的運行當中還應面對對資源的有效運用這一難題，而這將牽扯到機會成本中的相關因素，將資源融于風險管理當中，可以減少其在回報活動中的運用。而風險管理的理想化，亦正是期望以最少的資源來解決最大的危機。如何處理好審計評價中對風險的認識、把握和減小，需要通過內部模型的量化程式及控制能力的嵌入進行分析。在這里，我們就來談談系統模型建構與控制的研究。
三、評價模型建設
審計評價系統建模與控制研究審計評價的建模，基于對風險管理的控制，大體應該經過三個階段：建設階段、防治階段及修補階段。相輔相成，通過對三個階段的系統完善，能夠達到最好的控制效果。現在粗談三個階段的評價模型建設問題。
（一）評價系統的建設階段
審計系統是通過內部數據整理和對應企業的經濟活動狀況而得到的評價列表，所評價系統一般是通過審計的過程、審計的外部元素及審計師的工作程序而建設完成的。在固定的模式中完成嚴肅、嚴謹、科學的建設，是審計評價的第一步驟。但是隨著審計中的主客觀因素可能導致的信息失誤和損失，會對模型建設造成隱患，這就需要第二階段的建設和控制。
（二）評價系統的防治階段
審計評價工作是貫穿整個系統的始終，也就是說，系統模型的建設并不是顯性的、刻意的建設，而是在審計過程中逐漸形成的。而固化了的信息處理結果可能對審計工序本身的影響，也是模型建構的組成部分之一。我們在這里就必須指出，隱藏在數據與信息之中的主客觀的、不明顯的、微妙的誤差可能會對最終的審計評價結果造成很大影響，這里就必須在完成的模型初建之后，我們要完成第二階段的任務，防治階段。審計評價系統中的防治就是對數據的誤差性統計進行理性分析和檢查，對后期結果具有長久影響。
（三）評價系統的修補階段
對評價系統的修補，也是對第二階段的完成。審計工作是與時共進、只有在時間的堆積里才能看到成果的。而最后的修補就是對誤差、錯誤甚至謊言性評價進行糾正和補充。只要掌握好了三個階段中審計工作的要點和關鍵之處，也就是對其風險管理的最有效控制了。也是我們通過評價系統的模型建設的要求。
四、小結
風險管理是任何領域的投資人和經營者都必須重視的。對于審計評價系統的社會性要求，則是對風險管理控制的科學內探討。希望在對審計系統進行更為科學化、系統化、嚴謹化、公正化的建設過程中，對風險管理的控制能夠做得更好。
參考文獻
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摘要：經濟越來越發展，要求會計體系越來越完善，作為會計體系重要組成部分的政府與非營利組織會計為核算政府與非營利組織的財政收支情況發揮著重要作用，美國政府與非營利組織會計體系發展較為完善，本文因此將中美兩國政府與非營利組織的會計概念、會計核算基礎、會計目標、會計報告進行了初步的比較，找出中美兩國政府與非營利組織會計的異同點，并找出美國政府與非營利組織會計合理完善的方面，論文最后提出了建設有中國特色的政府與非營利組織會計體系的幾點建議。
關鍵詞：政府會計；非營利組織會計；經營責任觀；現金制；應計制
政府會計的提法并未出現在我國正式文件中，在我國與之相對應的是預算會計。預算會計的管理與改革問題目前頗受關注，我國將實現會計的國際化作為我國會計改革的重要目標，這也是我國會計發展的方向。由于西方政府與非營利組織會計起步早，到目前為止發展較為完善，我國在不斷發展和完善預算會計與非營利組織會計的過程中，不可避免要借鑒西方發達國家的經驗，美國政府與非營利組織會計體系發展比較完善并且一直走在世界前列，所以，比較中美政府與非營利組織會計的異同具有重要意義。
一、中美政府與非營利組織會計概念的比較
（一）中美政府會計概念
政府會計是指主要用于確認、計量、記錄和報告政府和政府單位財務收支活動及其受托責任的履行情況的會計體系。各個國家的政治經濟制度和管理體制不同，其政府會計的內涵也有一定的區別。
我國是一個以公有制為主的社會主義市場經濟國家，我國的政府會計包括政府財政會計和政府行政單位會計。政府財政會計是各級政府財政部門對財政總預算執行情況和納入預算管理的財政資金活動進行核算與監督的專業會計，也稱作財政總預算會計，適用于中央和地方各級政府的財政機關；
美國政府會計分為聯邦政府會計與州和地方政府會計兩類。聯邦政府會計與州和地方政府會計是各自獨立的兩個會計體系，聯邦政府會計主要對聯邦政府各部門各機構的財務收支活動進行確認、計量、記錄、報告；州和地方政府會計主要對州和地方各級政府所屬部門和機構的財務收支活動進行確認、計量、記錄和報告。
（二）中美非營利組織會計概念
非營利社會組織是指那些不以營利為目的、主要開展各種公益性或互益性社會服務活動的民間組織。非營利組織的概念現在被廣泛使用，已成為一個有固定含義的國際化、全球化的概念，它實際上反映著社會發展過程中出現的一種基本社會組織形式。
在我國，非營利組織主要指依照國家法律、行政法規登記的，不直接進行物資資料生產和流通，主要以精神產品或勞務的形式向社會提供服務的組織和單位。表現為各種事業單位或社會團體、民辦非企業單位等形式，在教育、文化、科學技術、醫療衛生、環境保護、社區服務、扶貧等領域為社會公益提供服務。這些非營利公益機構大多是事業單位。國外沒有事業單位的說法。
在美國，非營利部門中每年有超過100萬個組織得到數億美元的基金，這些基金一般來自于稅收或資助。這些非營利部門多種多樣，既可以包括免稅或應納稅的組織，也可以包括慈善機構、共同受益機構、公共慈善團體和私人基金。既有政府性的非營利機構，也有民間非營利組織。它們的共同特點在于沒有所有者，依靠捐贈、會費、服務費而不是營利作為他們的收入來源。
二、中美兩國政府與非營利組織會計核算基礎的比較
會計基礎也稱記賬基礎，是指用以計算、記錄和編制一定期間費用成本、收入成果等會計事項的基本原則和方法。會計基礎有兩類，即權責發生制和收付實現制。權責發生制又稱應計制，是以應收應付為標準來計算確定本期收益和費用的一種方法。收付實現制又稱現金制，是以實際收付作為確定本期收益和費用的標準。下面闡述中國兩國對政府與非營利組織會計核算基礎的選擇。兩國會計基礎的比較分析如下：
1、相同點及原因
中美兩國在政府及非營利組織會計中均采用了應計制和現金制會計基礎，而不是單一的會計基礎。中國的政府會計以及美國用以處理政府普通的政府基金都不以營利為目的，不需要考慮用其本身的活動去達成資本保全。政府考慮的是整個社會的整體利益，而不是通過直接的交換關系取得營利。因此中國的政府會計和美國政府基金會計都采用了現金制基礎。
2、不同點及原因
美國政府及非營利組織會計基礎從總體上講以應計制為主兼有現金制。中國政府及非營利組織會計基礎從總體上講以現金制為主兼有應計制。美國政府會計和大部分非營利組織明確規定了以應計制或修正的應計制為會計基礎，規模較小的非營利組織可采用現金制或修正的現金制為會計基礎。中國政府會計和部分公立事業單位以現金制為會計基礎，實行內部成本核算和企業化管理的事業單位及民間非營利組織則采用應計制為會計基礎。
三、建立有中國特色的政府及非營利組織會計體系
（一）中國政府及非營利組織會計基礎的改進
中國政府及非營利組織現有的會計基礎是收付實現制為主兼有權責發生制。這一會計基礎目前正面臨著整個預算管理體制改革的沖擊。由于實行收付實現制，政府財務報告提供的信息不完整，透明度不夠。如財政支出中只反映當期實際的還本付息數，但不能計提利息支出，政府的負債只反映當期本金數，沒有反映應由本期負擔，以后年度償付的利息數。此外，收付實現制對政府及非營利組織面臨的或有負債及潛在的債務未予以充分披露，造成負債的失真，不利于政府防范和化解財政風險。現行政府正大力推行政府行政管理改革，對政府會計核算提出了更高的目標，要求在政府會計中不僅要全面、完整地反映政府擁有的經濟資源和承擔的債務，還應能核算和反映公共資源的優化配置和合理使用情況，提供公共部門的績效考核指標，在傳統的收付實現制基礎下難以實現這一目標。只有改進會計基礎，改革政府會計的計量和確認標準，才能提供更有用的信息。
（二）完善財務報告體系。
政府財務報告是政府Q策和公眾了解政府績效的重要信息來源。不僅反映預算收支，還要反映政府的資產和負債情況，不僅反映當年預算政策的執行結果，還反映了以往決策累計的財務效應，由此應建立和完善具有中國特色的政府會計財務報告體系，主要包括管理層的闡述與說明、政府財務報告、預算會計報告、附注、其他補充信息、審計報告。其中，政府財務報告具體包括資產負債表、收入支出表、現金流量表、基建投資報表、附表等。預算會計報告具體包括預算收支匯總表，預算收入報表，預算支出報表和預算收支執行情況報表等。
參考文獻：
[1]中華人民共和國財政部.民間非營利組織會計制度[M].北京.經濟科學出版社.2004
關鍵詞：企業財務，監督措施，提高財會人員素質
現代企業已將資產所有權與經營權分離，所有者與經營者之間形成了委托關系。為了保護所有者的自身權益，防止過高的投資風險和生產經營風險，財務監督應運而生。但從財務監督的實踐考察，我國的財務監督側重于外部監督，且監督力度有限。因而對財務監督進行研究就成為我們必須面對的問題。
1.影響企業財務監督的主要因素
1.1信息不對稱性
信息不對稱性主要指外部財務監督所掌握的經營信息和財務信息的有限性。（1）．外部財務監督者（以下稱為“監督者”）對經營信息獲取的有限性。在現代企業，資產經營權由經營者（經理階層）控制。經營者具體組織日常的生產經營活動，包括市場調查、生產經營決策、生產經營計劃的實施與控制，以實現經營目標。監督者不參與經營者活動，對企業的實時信息知之較少，只能獲取有限的歷史數據，考評經營者的經營業績，實施監督。（2）．監督者對財務信息獲取的有限性。經營者具體組織日常的財務活動，以實現所有者擬訂的財務目標。雖然重大財務決策由所有者或股東大會作出，但財務決策的實施與日常的財務活動，包括一般的資金籌集和正常的資金營運活動均由經營者控制，因此日常的財務收支信息是監督者無法及時獲取的，只能通過審計等手段獲取有限的歷史數據，考評經營者在特定的經營時期財務管理目標的實現程度。（3）．風險信息獲取的有限性。監督者對經營信息、財務信息獲取的有限性決定了對企業經營風險和財務風險認知的程度與經營者認知程度的差別。一旦法律環境、經濟環境、金融環境等影響因素發生變化，監督者無法準確測定收益實現程度、難以把握現金流量，無法控制籌資風險、投資風險、資金營運風險，更無法保證債權人的利益，企業資產的價值便難以準確衡量。其表現在于監督者判定的風險，與企業財務報表所披露的信息體現出的風險大小不同。這些因素導致監督者不得不將精力放在財務收支和財務狀況的監督上，對于風險監督的力度減弱。
1.2經營者的利益驅動使得外部監督力度減弱
由經營者實現所有者的財務管理目標，經營者是最大合理效用的追求者，其具體行為目標和所有者并不一致。在利益驅動下，經營者的目標不外乎以下三個方面：（1）．追求實際報酬。經營者實際報酬的提高，包括年薪的多少與增幅大小、配置的辦公設施、交通工具的優劣，甚至績效股的多少都會成為經營者追求的目標。在所有者看來這些支出不可避免，但是不能超過一定的度；在經營者看來這些報酬是越高越好，因此，不惜弄虛作假通過提高經營業績來提高其實際報酬水平，影響了企業經營目標和財務管理目標的實現。（2）．增加閑暇時間與享受度。較少的工作時間、工作時間內較多的閑暇、較小的工作強度等，成為經營者追求的目標之二，可能導致正常的生產經營活動不能很好地規劃、組織與實施，資金運作的難度加大。（3）．避免風險或漠視風險。一般企業里，經營者的利益水平是確定的，其努力工作并不會得到額外的報酬，其努力程度與所得利益不匹配，而且努力行為與結果之間具有不確定性，因此，經營者總是試圖避免不確定性帶來的風險，希望獲得穩定的報酬，這直接影響了企業的獲利能力與長遠發展能力。經營者為了提高自己的社會地位，也可能會設法提高其經營業績，更好地實現企業的財務管理目標。為此，總希望最大限度地提高市場占有率從而不適當地降低成本、增加負債比率等，以提高每股收益，提高社會認可度，由此帶來額外的經營風險與財務風險。由于監督者與經營者的信息不對稱，可能會對經營者行為不加干涉，導致其行為目標與企業的財務管理目標背道而馳。
1.3外部制約機制不健全影響外部財務監督力度
我國企業的經營者由董事會或國有資產管理局任命，并對其負責，但對經營者的外部制約機制未能到位，使得經營者的行為目標與所有者的目標相左。對經營者的外部制約機制一般由資本市場、產品市場和經營者市場構成。（1）．資本市場：資本市場是國民經濟發展的晴雨表，是企業實際經營狀況和財務狀況的真實反映。在健全的資本市場，股票大眾化的程度高，一般以業績作為投資的依據，投資者通過股票的買賣行使對經營者的“投票權”，以促使經營者的行為與所有者的行為趨于一致。我國的資本市場，尤其是股票市場，不過十幾年的歷史。盡管短短的時間內，規模可觀，為我國經濟發展作出了巨大的貢獻，但也暴露出嚴峻的問題：以政策市為特征，國有股一股獨大；在莊家的控制下投機猖獗，一般投資者跟風炒作等。這些因素導致股價不能反映經營者的經營業績與經營狀況，投資者以題材炒作股票，而不是以業績作為衡量股價的標準，使得經營者的經營業績難以在資本市場體現，投資者對經營者的“投票權”無法真正體現。免費論文參考網。由于股票的分散，經營者的投機行為也難以控制。投資者與經營者相互影響，導致資本市場難以對經營者起到制約作用，財務會計信息虛假也就見怪不怪，財務監督的作用難以體現。（2）．產品市場：在產品市場中，經營者的目標是獲取最大的利潤，消費者則追求貨幣效用最大化，為此，經營者必須生產消費者認可且優質的產品，才能實現經營目標。因此，經營者只有銳意創新、改善經營、降低成本、確保質量，才能獲取更大的市場份額，這樣對經營者所產生的激勵作用，使得經營者按照市場規律進行經營運作，為所有者財務管理目標的實現奠定基礎。消費者的消費觀念、水平及消費的盲目性等因素導致產品市場對經營者起不到激勵作用，不利于企業長期、穩定、持續、健康的發展和企業財務管理目標的實現，財務監督只是一般的、被動的監督。（3）．經營者市場：經營者市場，是為滿足各個企業對專業型經營者人才的需求而建立的。通過經營者市場，經營者與所有者簽訂平等契約，確立雙方的責權利，使經營者為其利益而努力實現確認的經營目標和財務管理目標，并承擔相應的責任，使得經營者市場形成潛在的經營者群體，對經營者形成競爭性壓力，利于經營者的行為目標與所有者的目標在相互博弈中取得一致。我國的企業，尤其是國有大中型企業，其經營者一般由董事會或者國有資產管理局任命，是官員式的經營者。他們對企業情況不太了解，難以完全按照市場經濟規律經營，且大多只注重其任期內的經營效益，其經營決策不利于企業的長遠發展，因此，即便是外部的財務監督力度再強，其監督效果也大打折扣。
1.4知識經濟對外部財務監督產生沖擊
21世紀是知識經濟的時代，電子技術的迅猛發展與應用、新的經營方式的出現、先進的管理理念的研究與應用、產品的技術含量的不斷提高、交易方式的多維性變化等因素，導致外部財務監督的難度空前加大。相關財務監督主體不得不追趕時代的潮流，采用先進的監督手段，但由于知識的爆炸性與獲取的有限性，總是滯后于科技發展與社會經濟發展的速度，因此，外部監督力度更加弱化。
2.加強企業外部財務監督的措施
目前我國為了加強外部財務監督，早已開始嘗試財務總監委派制，對國有企業實施財務監督。深圳的實踐經驗表明，其對于國有資產的保值增值、國家財務管理目標的實現將起到一定的作用，但仍需認真研究，筆者認為，加強外部財務監督的力度應從以下幾個方面入手：（1）．建立財務總監市場，在大中型企業全面實行財務總監委派制。財務總監委派制是指為保證財務會計信息質量，促進企業良性發展，保證投資者的利益，通過財務總監市場，由董事會或國有資產管理局委派，代表所有者對企業的財務活動實施財務監督，并參與企業經營活動的約束機制。財務總監由所有者委派進駐企業，代表所有者參與并控制企業重大的財務決策和日常的財務活動，參與企業的經營活動并出謀劃策。財務總監委派制有利于保證企業整體的財務會計信息質量，為廣大的投資者服務，為提高我國企業，尤其是上市公司的會計信息質量，增強投資者的信心奠定良好的基礎。（2）．在財務總監委派制實行的同時，全面實行財務會計人員委派制。財務總監委派制只是控制財務信息質量的手段之一，其重點在于防范財務收支的失控，但由單個財務總監解決單個的大中型企業的財務失控，其力度值得懷疑。免費論文參考網。我國的會計資格考試和注冊會計師考試已經實行多年，全國范圍內優秀的專業人才，尤其是會計師和注冊會計師遍及各地，并分別由各地的會計事務管理局和注冊會計師協會管理，因此實行財務會計人員委派制的條件已經成熟。由所有者委派財務會計人員，并由財務總監領導，可以從根本上解決企業亂收亂支、利用會計手段虛增利潤的現象，從而根治財務會計信息失真的問題，為社會經濟健康發展保駕護航。（3）．確立財務總監和財務會計人員的工作重心。從過去專家、學者的研究成果看，財務總監的工作重心在于財務活動，它包括重大的財務決策、日常的財務活動、重大的經營決策。從深圳1995年開始在國有企業實行財務總監委派制的經驗來看，企業的經營業績取得了提高。但事實上，我們忽視了風險問題，財務總監除上述工作之外，風險控制（包括財務風險控制和經營風險控制）應是財務總監的工作重心之一，否則，財務總監的業績何以衡量，何以對所有者負責？因此，委派的財務會計人員的工作中心應是：在財務總監的領導下，按照財務會計法規、制度和規章進行日常會計核算，對外提供高質量的會計信息和財務信息。只有這樣才能從源頭上保證財務會計信息的客觀性、準確性和真實性，提高財務監督的質量、水平和力度。
3.加強法制建設，提高經營者和財會人員的素質
近些年來，企業自主權不斷擴大，但企業內部的約束機制并未隨之健全。《會計法》和會計人員對企業的監督作用被淡化，致使國有資產大量流失。因此，很多地方對國有企業實行國有資產投資主體派駐財務總監制度。免費論文參考網。有些企業還實行“財務負責人下管一級”的辦法，以解決財務人員“立得住的頂不住，頂得住的立不住”的矛盾，確保會計工作的獨立性，這對加強企業財務監督，保護國有資產起到一定作用。采取派駐財務總監或實行財務負責人下管一級，都是加強企業財務監督的辦法，卻不是解決問題的根本辦法。因為在辦法與人之間，人的因素更為重要。派出去的財務總監或財務負責人可以限制企業經營者的不良行為，也可以放縱經營者的不良行為，甚至同流合污。目前，一部分財務人員的綜合素質，職業道德還不是很高，利用雙重身份，雙重職權，謀取雙重利益的行為可能發生。所以，解決問題的根本出路在于加強法制建設，自上而下維護《會計法》等國家財經法規的嚴肅性，切實做到“有法必依，違法必究”。當前，提高經營者和會計人員的素質尤為關鍵。優秀的經營者能做到依法經營，遵守國家的財政法規和財經紀律：綜合素質較高的財會人員，能以其在財務管理工作中的作用，獲得經營者的信賴。作為財會人員，加強自身職業道德的修養，拓展知識領域，提高業務水平及綜合處理問題的能力才是根本。只有這樣，才能使財務人員適應市場經濟發展的要求適應公司制企業財務職能轉變的要求。
