時間：2022-04-18 05:19:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇機關能力素質培訓方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、原因
（一）人員流動渠道不暢通
審計系統由于受編制、人事管理體制及專業性質的制約，人員的錄用、提拔、調離等方面都存在一定的困難與障礙，人員流動性小。雖然政府再三強調審計機關工作人員逢進必考，但現實的大環境，人事部門也難于做到嚴把進人關。近兩年我局所進人員，基本上是鄉鎮領導換屆安排，部分關系人員照顧性進來的，實際能勝任審計工作人員難于“走進來”，而非專業人員，相對來說又難于“走出去”。審計人員提拔、輸出的極少，由審計崗位走向領導崗位的更少，人員始終處于一種自行消化狀態，干部成長渠道窄。由此嚴重影響了審計干部向健康、向上方發展，從而影響了審計事業的推進。
（二）機制體制不完善、不健全
基層審計機關審計任務繁重，工作壓力過大是不可否認的現實，所以在日常工作中，年齡偏大點的審計人員認為自己搞審計多年有經驗、有方法，同時存在“船到碼頭車到站”的思想，當天和尚撞天鐘，完成任務就行了。而年輕剛進來的審計人員，大多憑關系進審計局，缺乏刻苦鉆研、勤奮好學的精神，得過且過，應付了事，整天討好領導，在理念和實踐上無長進，形成一種“工作干好干壞無區別，干多干少無所謂”的不正確認識，這種狀況的出現主要還是基層審計機關機制體制不完善、不健全，以及有關制度未能真正做到有效地貫徹執行，尚未建立健全符合現階段審計發展的審計管理、審計教育培訓等工作機制，缺乏切合實際的考核激勵制度，最終導致審計人員工作態度不夠認真，積極性不夠高，創新意識不強的結果。
（三）學習教育不夠重視
基層審計機關普遍存在業務人員少、任務重的矛盾，且大多數都是具有豐富審計經驗的40～50人員，加上每年要完成的審計單位（項目）眾多（如我局去年審計的單位（項目）73個，其中年度計劃51個，縣委、縣政府臨時交辦22個，今年又達74個，這還不包含縣委、縣政府臨時交辦的審計項目），項目一個接一個，加之審計的程序及其繁瑣，案卷整理過于繁雜，審計決定執行難度較大，審計人員長年累月奔波于審計一線，天天忙于查賬、寫審計報告、執行審計決定、整理審計案卷，任務的日趨繁重，及主觀上缺乏足夠的重視，基層審計人員在學習上更多的是采取敷衍的態度，靜不下心、沉不下心去認真學習，深入思考學習新的審計方法和技巧。由于過份強調“忙”，更談不上組織審計人員進行系統培訓，最終導致審計人員綜合分析、解決問題、創新等各方面能力得不到提升，運用績效理念，計算機技術等現代審計方法無所適從。
二、對策及建議
加強基層審計隊伍建設，是推動審計事業不斷發展的根本保障，是新時期、新形勢下社會各界對審計工作的基本要求，也是充分發揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能作用的迫切需要。基層審計干部隊伍建設是一項系統的工程，任重道遠，需要基層審計機關及廣大審計人員堅持科學發展觀，樹立科學審計理念，從提高認識、完善機制體制及制度、加強學習教育、優化隊伍結構，提高審計質量等措施入手，不斷強化隊伍建設，全力打造一支適應新時代要求的高素質審計干部隊伍。
（一）優化人員結構
一是立足當前實際，從現有人力資源上下功夫，努力提升審計人員的素質，從根本上解決審計隊伍知識結構失衡、能力發展不均衡等問題。由于受機構編制制約，短時間內難以通過招錄人員、引進專業人才的方式充實審計力量，優化審計隊伍結構，根據審計隊伍實際情況，通過以老帶新、以強帶弱、強化學習培訓、強化溝通交流等方式，積極培育審計人才，促使審計人員具備豐富的業務知識、扎實的專業技能、勇于創新的精神。二是嚴把審計進人關，用好有限的人員編制，招錄急需人才。根據審計機關工作性質及專業特點，通過設定一定的條件及標準、采用科學合理的錄用方式將審計隊伍中知識結構嚴重缺位的、審計工作急需的人才引進到審計隊伍中，確保隊伍整體素質及水平。三是逐步建立審計專家庫。作為基層審計機關，普遍存在人才缺口，很難配齊所需的各類人才，因此上級審計機關因結合審計實際，逐步建立完善適應審計需要的審計專家庫。基層審計機關可以通過聘請專業人才參與審計等的方式，緩解審計力量不足的矛盾。
（二）爭取政府支持，確保審計經費
《國務院辦公廳轉發審計署關于機構改革中加強市、縣級人民政府審計機關建設幾點意見的通知》（［2000］86號）精神要求，“各級審計機關的審計經費應根據《審計法》的有關規定，列入同級預算，由本級人民政府予以保證”，據此，審計機關應主動爭取政府支持，財政年度預算時充分考慮到審計工作性質、工作量、工作職能和工作成本，確保審計機關的經費，以提高審計工作服務水平和質量，切實維護審計人員廉潔審計，依法審計形象，推動我縣審計事業全面科學發展。
（三）健全完善相關機制制度
一是建立完善考核激勵機制。堅持以人為本理念，針對審計事業發展方向及基層審計工作特點，建立和完善基層審計機關的工作考核制度和管理辦法，激發審計人員的工作積極性，有效提高審計質量。并針對審計發展形勢需要及制度操作中存在的不足等，及時科學地調整考核內容，使之能夠真正發揮作用，營造良好的競爭氛圍。例如我局2005年制定出臺的內部管理考核辦法，圍繞德、能、勤、績、廉等幾方面，將定量考核與定性考核相結合，以審計工作業績為考核重點，將業績與審計人員完成項目質量、成果運用、審計創新等相掛鉤，量化考核指標。并逐年進行修訂完善，不斷細化考核項目。通過近年來內部考核辦法的實施及修訂完善，我局在調動審計人員工作積極性及提高審計質量等方面取得了顯著的成效。今年，我局又將繼續圍繞科學發展及審計轉型的要求，對考核內容進行修訂完善，工作成效將不再只針對查出多少違規金額，上繳多少財政金額，而是重點關注有否解決實際問題，幫助黨委、政府建立健全體制機制，維護人民切身利益等方面。
（四）強化學習教育
針對目前基層審計干部專業結構狀況，要使廣大審計人員充分認識到學習的重要性。當今社會正處于知識更新的新時期，就審計人員本身而言，學習是防止思想僵化，保持不斷創新，持續進步的基礎。就審計機關而言，加強培訓，促使審計人員有計劃、有目的地接受學習和教育，是提高審計干部隊伍綜合素質，推動審計事業科學發展的有效途徑。首先，基層審計機關應營造良好的學習氛圍，教育全體審計人員端正學習態度，主動協調好工作、學習、生活之間的關系，鼓勵審計人員利用一切可以利用的時間，以自學為主的方式，在學習專業知識的同時，重視其他相關知識的學習，注重學習效果，切忌走過場，使廣大審計人員能真正從擴大審計人員知識面和思維視野出發，培養審計人員思考問題、分析問題的能力及創新意識等。同時有針對性地選擇有潛力、有鉆研的審計人員進行綜合培訓，積極培養一人多專的“復合型”人才，解決審計應用上的困難及人才缺乏等現實問題。其次，基層審計機關應建立健全教育培訓機制。根據審計發展形勢及審計人員的崗位、專業、文化程度、知識結構等情況，制定中長遠的培訓規劃和年度計劃。培訓內容上，應基本涵蓋宏觀經濟、法律、審計業務、計算機、基建等知識，不斷拓寬學習覆蓋面。培訓方式上，應注重有計劃地分類、分層次培訓，如按照領導、骨干、一般等不同層次對象有針對性地開展培訓，也可根據審計實踐需求，采取委培、代培、抽調基層人員參加上級審計項目等多種方式開展培訓。培訓方法上，應考慮基層審計機關的實際，防止只重形勢不重效果，走過場的培訓，減少“作報告”、“談體會”等枯燥單一形式的培訓，注重采取新穎、互動的培訓方法，采取審計實務的操作演示、審計業務的經驗交流等培訓方法。如我局從今年起，每月第一星期周一各業務組長互相交流審計實施情況，也是一種很好的培訓方式。
（五）加強審計質量控制
1.重視審前調查，提高審計方案編制質量。
一是審計人員在編制審計方案之前，必須做好充分的審前調查。在了解被審計單位的內設機構、人員情況、領導及分工、單位主要職能、下屬單位情況、紀委等有關單位掌握的情況，以往審計情況，以及計算機環境的基礎上，注重掌握重大事項如工程建設、大筆資金征管用、資產處置情況等。二是根據審前調查掌握的實際情況、重點內容等編制審計方案，重點項目應開展審計方案論證，審計組長及時根據審計方案論證會形成的意見，完善審計方案。
2.遵守規范，鼓勵創新，提高審計報告撰寫質量。
審計報告是一種專業性極強、權威性高的行政公文，要求審計人員要具有較強的業務能力、政策水平和較好的理論修養。從某種角度說，審計報告是檢驗審計人員業務素質的重要標準。一是重視審計評價和審計建議；二是突出反映審計重點；三是結構嚴謹，文字精練，通俗易懂。審計結果文書要抓住項目的主要問題，講深講透，引起有關方面重視，解決實質問題，達到實際效果。
一、總體要求
深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞縣委、縣政府關于不斷加強政府效能建設的總體部署，按照“確責、履責、問責”的要求，建立健全政府機關責任體系和公務員能力建設的長效機制，著力強化政府機關及公務員特別是領導干部的貫徹執行意識、“能力席位”意識和崗位責任意識，努力建設學習型、法治型、廉潔型、服務型、效能型政府，不斷開創政府工作新局面，為推動全鎮經濟社會又好又快發展提供強有力的政府執行力和行政效能保證。
二、目標任務
圍繞“深入學習實踐科學發展觀，全面提高政府機關和公務員履職盡責能力，加快促進鎮域經濟社會又好又快發展”的活動主題，堅持學習調研貫穿始終、分析檢查貫穿始終、整改落實貫穿始終，以崗位為基礎，以推進依法行政為核心，通過開展比學習、提素質，比服務、樹形象，比能力、看實績等實踐活動，著力解決政府機關和公務員能力方面存在的突出問題，實現服務意識明顯增強，崗位能力明行政效能明顯提高，發展環境明顯優化。
（一）解決“能力席位”意識淡薄的問題，著力提高依法行政能力。通過開展政府機關“能力建設年”活動，深入研究解決“在其位，不謀其政或謀政不到位”、責任心缺失和不作為、慢作為、亂作為等問題，增強“崗位就是能力席位”的意識和依法行政意識，明確每個崗位的能力席位標準，加強實踐鍛煉和培訓工作，使每名機關公務員都成為行家里手，做到正確、出色履行職責。
（二）解決思想解放不夠的問題，著力提高開拓創新能力。通過開展“能力建設年”活動，深入研究解決部分干部思想保守僵化的問題，切實在制度、體制、機制和方式方法上打破條條框框，把上級精神決策轉化為符合我鎮實際的工作思路和實實在在的工作舉措，創造性地開展工作，以開拓求突破，以創新求發展。
（三）應對困難束手無策和解決問題措施不力、點子不多等問題，重點圍繞辦事、辦文、辦會，在學、寫、講、干等方面，通過開展專業能力培訓、爭先創優等活動，著力提高機關干部尤其是班子成員統籌兼顧、駕馭全局的素質和能力；提高應對困難、應急管理的素質和能力，強化應急管理培訓，健全應急機制，妥善處置突發公共事件、；提高團結協作的素質和能力，做到工作中既有分工又有合作，提高整體戰斗力和活力。
（四）解決鄉鎮干部機關化的問題，確實加強與人民群眾的聯系。通過開展政府機關“能力建設年”活動，加強優良革命傳統教育，深入研究解決少數干部戀機關、怕下鄉的問題，培養干部艱苦奮斗精神。
（五）解決政令不暢的問題，著力提高工作落實能力。通過開展政府機關“能力建設年”活動，深入研究解決少數干部執行不力、執行乏力、執行不到位或走樣等問題，切實強化責任意識，建立健全能力建設考評機制、群眾評價機制、監督約束機制和激勵機制，推進政府績效管理，以工作實績檢驗行政效能；嚴格執行行政領導問責制，加強政務督查、限時督辦和效能監察，確保政令暢通和各項工作落到實處。
三、參加對象
全體機關干部。
四、活動安排
政府機關“能力建設年”活動從2012年5月開始，到2012年12月基本結束，共分宣傳發動、分析檢查、整改落實三個階段進行。
第一階段：宣傳發動(從2012年5月)。一是制定方案。結合學習實踐科學發展觀活動，制定出有針對性、可操作性“能力建設年”活動的具體實施方案。二是學習動員。及時召開全體公務員動員大會，廣泛動員，確保全員參與。以崗位職責為基礎，以能力匹配為原則，以思想水平、綜合素質、專業能力為基本內容，組織有針對性的集中培訓、討論交流、案例分析、業務輔導、民主生活會等活動，開展能力席位標準大討論。在學習培訓階段，除個人自學外，每周要安排一定時間集中學習，每個參加對象的集中學習和自學時間不得少于40個小時。三是強化宣傳。通過縣廣播電視臺、三峽長陽網、長陽政務網等新聞媒體，向社會、向群眾、向服務對象通報活動開展情況，取得他們的關心、關注、支持；要深入企業、村，主動征求群眾意見，問政于民、問需于民、問計于民、問效于民，使“能力建設年”活動成為一個開放工程；同時，采取辦專欄、編簡報等形式，積極展示活動成果。
第二階段：分析檢查(從2012年6月至2012年7月)。對照“能力建設年”活動的具體要求，廣泛征求意見，結合個人崗位職責，通過自查、互查和上下征求意見等方式，認真查找在業務水平、服務態度、工作作風、履職能力等方面存在的突出問題，深刻檢查自身能力是否適應崗位的要求、是否正確履行了職責、是否盡到了責任，充分分析主客觀原因，撰寫有觀點、有分析、有依據、針對性強的領導班子和個人能力分析檢查報告和提升計劃，認真開展自查自糾。堅持開門搞活動，利用廣播電視臺、網站、熱線電話等多種形式，廣泛征求群眾意見，擴大群眾參與面。召開干部職工大會，對領導班子力分析檢查報告和提升計劃進行測評，在此基礎上進一步修改完善分析檢查報告和提升計劃。
第三階段：整改落實(從2012年8月至2012年12月)。圍繞“確責、履責、問責”，針對分析查找出來的突出問題，制定詳細的整改方案，整改措施要具體化、目標化、責任化和制度化，建立能力建設長效機制。一是建立健全能力建設考評機制。把能力建設納入工作目標責任制的考核范圍，結合崗位職責和工作任務，·制定考核辦法，完善責任追究和獎懲措施，建立健全本地本部門行政問責制度。二是健全完善各項制度。律立健全政務值班、重點工作督辦等制度，完善應急和快速反應機制；大力推行首辦負責制、限時辦結制、朋角工作制、決策責任追究制、接待、政務公開等制度以及各項內部管理制度，用管理制度鞏固和規范能力建設。三是建立健全群眾評價機制。把能力建設成效的評判權交給社會，把群眾滿意不滿意作為能力建設的最終評價標準，提高群眾對行政機關及其領導干部和公務員行政效能的滿意度。四是建立健全監督機制。健全政府監督約束機制，建立健全民主評議、政風行風熱線和多種媒體聯動的政風行風建設監督長效機制。五是建設政府機關執行文化。全縣政府系統“能力建設年”活動要著眼于建設先進的政府機關執行文化。在堅持科學、民主、依法決策的基礎上，強化抓落實、抓執行意識，大力推行“馬上就辦’’的辦事理念和下級服從上級、個人服從組織、局部服從全局的執行理念，倡導不講條件、不找借口、不打折扣的執行作風，著力改變被動執行、選擇執行、機械執行、盲目執行等執行不力的現象，堅決反對有令不行、有禁不止、虛假執行等行為，切實做到雷厲風行，令行禁止，’一抓到底，并力爭創造性地執行，在行政機關和廣大公務員中倡導先進的執行文化。各級各部門在集中活動結束時，要認真進行總結，并報告全縣政府系統“能力建設年’’活動領導小組辦公室。
五、組織領導
第四條本辦法適用于鹽城農發行全體干部員工。
第二章培訓內容與形式
第五條培訓內容包括一般技能培訓和專業技能培訓。
（一）一般技能培訓。主要開展適用于全體員工的通用技能培訓，包括企業文化、規章制度、計算機應用、公文處理、商務禮儀、安全保衛等內容。
（二）專業技能培訓。主要開展提高員工專業崗位勝任能力培訓，包括市場營銷、信貸與風險管理、財務會計、業務軟件系統、文秘、法律事務等內容。
第六條培訓形式分為內部培訓、外部培訓和員工自我培訓。
（一）內部培訓主要以行內業務骨干為培訓師資，采取短期培訓班、培訓會、條線工作會議等形式開展培訓。
（二）外部培訓主要采取邀請外部專家開辦專題講座，參觀訪問先進單位，現場觀摩學習等形式開展培訓。
（三）通過定期舉辦員工崗位技能比武、業務知識專項競賽等活動，引導員工開展持續學習、自我培訓。
第三章培訓管理體系與職責
第七條員工教育培訓工作由市分行黨委統一領導，人力資源管理部具體組織實施，市分行機關各部門、各縣（市）支行協作配合，各司其職，共同完成。
第八條人力資源管理部作為教育培訓管理職能部門，主要職責：
（一）負責全行員工教育培訓管理制度和政策的制定；
（二）審定各縣（市）支行和機關各部室培訓需求，制定年度、季度、月度培訓計劃并組織實施；
（三）加強內部培訓師資建設；
（四）負責組織完成上級布置的各項培訓任務；
（五）負責建立員工培訓檔案和學分檔案，對培訓效果實施考核評估。
第九條建立兼職培訓管理員隊伍。市分行機關各部室和各縣（市）支行明確一名兼職培訓管理員，負責處理教育培訓工作日常事務。
（一）機關部室兼職培訓管理員職責
1.統計分析本部門年度培訓需求，反饋至人力資源管理部；
2.根據人力資源管理部確定的年度計劃，制定培訓實施方案。
3.擔任本專業業務培訓內部講師，準備培訓資料；
4.負責對下級條線部門培訓效果的督促考核，分解落實培訓責任；
5.組織員工參加上級行舉辦的各類培訓。
（二）縣（市）支行兼職培訓管理員職責
1.統計分析本行員工年度培訓需求，反饋至市分行人力資源管理部；
2.督促本行員工開展自我培訓，分解落實培訓責任；
3.負責組織本行員工參加各類培訓。
第四章培訓需求與計劃
第十條確定培訓需求。每年11月初，由人力資源管理部向全行員工發放下年度《培訓需求調查表》，各兼職培訓管理員將本部門、本單位員工《培訓需求調查表》匯總，于11月底前反饋至市分行人力資源管理部。人力資源管理部根據反饋的培訓需求，結合黨委發展思路，年度經營目標、員工崗位勝任能力現狀，形成年度培訓需求報告，匯報市行黨委。
第十一條制定培訓計劃。人力資源管理部根據經市行黨委審核的培訓需求，與相關部室協商溝通，設立具體培訓項目，制定年度、季度、月度培訓計劃，提交行務會討論確定。
第十二條細化培訓實施方案。按照經行務會討論確定的培訓計劃和培訓專業，由市分行相關部室制定培訓實施方案，明確具體培訓項目的負責人、培訓對象、培訓目標、培訓內容、培訓方式、培訓教師以及培訓經費預算等。
第五章培訓實施
第十三條培訓實施過程應嚴格按照培訓計劃和實施方案進行，如需調整，培訓主辦部門須提前通報人力資源管理部，報經行領導批準后予以調整。
第十四條每個培訓項目原則上都要預留現場測試時間，對每位員工進行現場考試，考察培訓目標實現情況，考試成績作為參訓人員計算學分的重要依據。
第十五條培訓主辦部門負責對培訓過程進行記錄，保存過程資料，如電子文檔、錄音、錄像、幻燈片等。培訓結束后及時送交人力資源管理部，建立培訓資料檔案。
第十六條培訓期間，培訓主辦部門要堅持“誰培訓誰負責”的原則，強化培訓過程管理，詳細記錄參訓人員出勤、課堂紀律、考試成績等方面的培訓表現，并及時將培訓實施情況反饋人力資源管理部，確保培訓效果。
第六章培訓效果考核與評估
第十七條實行學分管理。每年為員工建立一張《員工培訓學分登記卡》，存入個人檔案，記錄每位員工參加各類培訓情況及所獲學分，年底計算員工年度平均學分，并與年度考核結果掛鉤，年度平均學分在60分以下的年度考核不合格、80分以下的年度考核取消評優評先資格。
第十八條建立動態培訓考核體系。在每個培訓項目實施方案中設立具體考核指標，主要包括：出勤情況、課堂紀律、心得交流情況、現場測驗成績等內容，并對考核指標進行量化賦分。根據每位員工在培訓中的現實表現對考核指標進行評分，計算個人學分。
第十九條實施雙向考核，加強培訓項目評估。每個培訓項目結束后，進行培訓效果評估，組織參訓人員填寫《培訓評估調查表》，對培訓課程安排、授課老師進行評估，評價本次培訓效果，不斷提高培訓項目的針對性和有效性。
第七章附則
一、主要目標
全所司法行政干警要用中國特色社會主義理論武裝頭腦，用社會主義法治理念指導執法實踐的意識進一步增強，嚴格、公正、文明、廉潔的執法要求得到全面落實；要精通業務知識和崗位技能，適應崗位需要，提高執法公信力；嚴格執法執紀各項硬性規定，進一步提高工作效能，減少群眾投訴，工作作風、執法作風進一步轉變；基層基礎工作機制進一步健全，基礎工作進一步夯實，建立長效機制，為維護社會穩定和促進轄區經濟社會發展作出新貢獻。
二、基本原則
1、重點突出，分類實施。抓住目前存在的突出問題，立足崗位實際，科學制定實施細則，推進各項活動，做到有特色，出亮點，見成效。
2、豐富載體，扎實推進。開展多層次、多形式的培訓、練兵、便民等活動，探索司法行政隊伍和法律服務隊伍建設有效載體，增強使命意識、大局意識和宗旨意識。
3、著眼根本，注重長效。堅持“三項制度”建設長效機制建設，實現素質培訓、技能練兵、作風轉變制度化、常態化、長效化，全面提高全所司法干警維護公平正義、服務發展大局、構建和諧社會的能力。
三、主要內容
1、堅持社會主義法治理念，積極探索規范執法行為，促進公正執法。緊貼實際開展教育培訓，建立和落實司法行政干警和人民調解員定期培訓制度；緊貼實際全員開展技能練兵，把實戰演練作為技能練兵的重要形式，認真組織開展應對突發事件和處置演練。每季度在全所進行一次考核評比
2、找準司法行政工作和服務經濟社會發展的切入點、結合點。健全多元化矛盾糾紛解決機制等。狠抓教育培訓建設，提高司法干警矛盾化解能力、快速反應能力和維穩處突能力，建設一支高素質的司法行政干部隊伍。
3、切實豐富和諧警民關系的感情線。緊貼群眾大力加強作風建設，嚴格執行首問責任制，推行限時辦結制、責任追究制和執法辦案告知制度。加強黨風廉政建設，進一步出臺司法便民利民新舉措，改進工作作風，提高執法質量和服務效率，密切警民關系，進一步提升司法行政機關形象。
四、具體做法
通過教育培訓，不斷提高基層司法干警的綜合素質；結合自身工作特點，堅持立足崗位，緊貼實戰，開展練兵活動；通過認真扎實的學習討論、查找問題、整改提高，努力構建“和諧東塔”、“法治東塔”。
1、堅持集中學習制度。個人學習培訓時間不低于60學時，其中集中學習的時間不少于40個學時。學習法律法規和國家政策、司法部《關于進一步加強司法行政系統隊伍建設的意見》、中央政法委書記同志對政法工作的指示和縣局文件精神。
關鍵詞：審計質量；審計工作；審計監督
提高審計質量不僅是審計機關自身的內在要求，也是全社會和各級人大、政府對審計機關和審計人員的迫切愿望。隨著審計機關“人、法、技”建設的不斷深入，審計質量在總體上呈現出不斷提高的趨勢，但不可諱言，目前部分審計項目質量低下的問題依然存在。究其原因，既有主觀因素，又有客觀因素。
一、審計項目質量不高的原因分析
（一）審前準備工作不充分
一是對被審計單位基本情況了解太少。尤其是對其所處的經濟環境、業務流程、關聯交易及其內控制度等未作審前調查。二是忽略了制定審計方案時的前置工作。如在了解被審計單位基本情況后，未對所取得的資料進行初步分析性復核；在編制審計方案前對重要性水平和審計風險未進行初步評估。三是審計方案過于簡單。內容不詳細，分工不合理，對審計工作缺乏指導作用。四是對審計的目的不明確。對審計后應該達到什么目的、取得什么效果沒有十分明晰的思路要求。
（二）財會業務知識不熟練
一些審計人員財會業務水平不高，對被審計單位財會人員利用會計手段作弊看不出、拿不準、識不破，必然會使其違法亂紀問題蒙混過關，加大審計風險，降低審計質量。
（三）對法律法規不熟悉
在實際工作中，審計人員對法律法規不熟悉的表現情形有：一是對與被審計單位相關的法律法規掌握不全面，知其一，不知其二。二是對相關的行業規章及其政策規定平時不注重收集和學習，待到審計碰到問題后，有的回避疑點，輕易繞過，有的臨時抱佛腳，現學現用。
（四）審計方法不當
有的審計人員審計方法運用不當或方法單一，抓不住審計重點，找不準問題隱藏的領域，泛泛而審，雖然下了功夫，費時又費力，但顧此失彼，審計查得不深不透。
（五）審計責任感不強
一些審計人員審計責任感不強，在審計中瞻前顧后，患得患失，淡化自己的職責，只求完成任務，不顧審計質量。
二、提高審計工作質量的幾點思考
（一）精心部署，周密安排審前準備工作
安排審計準備工作，要做到科學、合理，全面考慮，不能帶有隨意性；審計方案的內容要周全、詳細，分工要明確、合理；審前培訓工作要到位，要讓審計人員全面了解審計目的、內容和相應的法律法規以及被審計單位的基本情況。
（二）做好審計法規文件的收集、整理和保管等日常工作
一是要廣泛地收集審計法規文件，指定專人保管，法規被借閱以后要及時追還。二是要做好法規目錄分類、整理工作，以便使用時查找。有了足夠的法規依據，就可為審計人員指明方向，直擊要害。
（三）強化措施，努力提高審計人員的業務素質和政治素質
高質量的審計項目呼喚高素質的審計人員。只有不斷提高審計人員的業務素質和政治素質，才能促進審計質量的提高。提高審計人員素質，應從如下幾方面著手：一是要切實處理好工學關系，加大培訓力度。審計工作不能疲于奔命，而應合理、科學地把審計與培訓結合起來，有計劃地安排審計人員進行業務培訓，通過培訓促進審計人員更新知識，開闊視野，掌握先進的審計手段，提高業務能力。二是大力提倡審計人員進行自學。鼓勵審計人員提高學歷層次，參加審計、會計職稱考試，使每一位審計干部成為學習型干部。三是要對審計職業道德教育，應常抓不懈，增強審計人員的責任感和使命感，以防止審計人員思想滑坡，道德失缺。
一、指導思想與總體要求
以黨的十八屆三中全會精神和科學發展觀為指導，緊緊圍繞“加快建設國際旅游島”目標，以政治理論、經濟發展管理科學、業務知識、文化修養、品行砥礪等為主要內容，通過分層次學習和交流考察，使度假區干部隊伍整體素質有效提升，領導科學發展、駕馭全局、處理利益關系和復雜問題、務實創新的能力進一步增強；干部隊伍能力結構逐步優化，形成戰略培養、專業配套、優勢互補的良好格局，為度假區轉型發展提供堅實的人才支撐和組織保證；干部隊伍作風明顯轉變，用好的思想、好的行動、好的作風、好的形象來帶動廣大群眾齊心協力干事創業。
二、學習內容與計劃安排
1、學習內容。主要包括時事政治與上級最新部署要求、基本理論與黨性修養、管理能力與實踐經驗、個人修養與品行砥礪四個主題。（1）時事政策與上級最新部署要求專題包括：中央最新的政策、方針以及相關的會議、文件精神等內容。（2）基本理論與黨性修養專題包括：黨的十八屆三中全會精神專題輔導，培育和踐行社會主義核心價值觀，群眾路線主題教育，革命歷史傳統教育，中國周邊形勢與外交策略，廉政警示教育等內容。（3）管理能力與實踐經驗專題包括：突發事件應急處置與媒體應對，城鄉一體化與新型城鎮化建設，招商引資及新興產業政策解讀，公文寫作和新聞寫作技巧，特色園區發展及管理職能思考，創新管理與領導藝術等內容。（4）個人修養和品行砥礪專題包括：傳統文化與中國現代化，塑造得體的機關工作人員形象，儒家精神與修身治世之道，文化漫談，演講藝術、公共服務管理與公眾形象塑造等內容。
2、計劃安排。上半年，度假區將結合黨員干部冬訓宣講活動和群眾路線主題教育活動，舉辦黨的十八屆三中全會、上級重要會議精神專題學習、“突發事件應急處置與媒體應對”、“新一輪經濟改革的重點及前景展望”、“科學定位市場經濟體系中的政府職能”等系列講座，并舉辦一期中青年干部培訓班。下半年，度假區將側重提高度假區干部的管理能力、實踐經驗以及個人修養，分別安排黨務知識培訓、新聞寫作技巧、特色園區管理職能思考、招商引資政策解讀、權力運行制約、闔閭文化漫談等專題培訓與講座，并組織相關參學對象在市區范圍內開展專題學習考察，進行座談交流、形成調研報告，提高學習成效。
三、參學對象與學習形式
1、領導班子（擴大）層面。包括：黨工委、管委會領導，機關各部門、各管理處副科級以上領導，各社區黨（總）支部書記，各直屬單位主要負責人。
學習形式：采取定期集中學習、個人選學自學和專題學習考察三種形式。（1）定期集中學習。由黨工委中心組學習秘書根據新形勢新任務的要求，確定全年和階段性學習主題，并準備好相關學習材料。原則上，在每次班子（擴大）會議、重點工作推進會議上，由同志按照既定主題負責主持集體學習。（2）個人選學自學。重點開展“好書好文薦讀”活動。在度假區黨工委中心組成員中廣泛征集個人推薦的2—3本（篇）好書（好文），內容可涵蓋政治經濟、黨建研究、人物傳記、文學歷史、哲學藝術、軍事地理等各個方面。學習秘書將推薦的好書好文分類匯總成全年度假區黨工委中心組的學習書單，建立學習書庫（文庫），并從中推薦年度重點學習書目（篇目）。黨群工作部負責集中采購中心組推薦的年度重點書目提供給各成員自學。度假區黨工委中心組每季度指定學習書目（篇目），并在全體成員中開展一次學習心得體會交流。（3）專題學習考察。由領導班子成員結合工作實際需要，提出學習考察方案，報黨工委同意后實施。學習考察應形成專題報告，并用于指導工作實踐。
2、股級干部層面。包括：機關各部門、各管理處、各社區、各直屬企事業單位正副股級干部。
學習形式：采取定期集中學習、個人選學自學和專題學習考察三種形式。（1）定期集中學習。由黨群工作部根據全年學習內容和計劃安排，每月組織兩到三次主題講座，內容可涵蓋能力素質、人文修養、公文寫作、文明禮儀、媒體應對等方面，每次授課不少于1個小時。增加互動式教學，分部門開展主題小組討論，探討主流課后思考題，督查辦負責不定期對學習情況進行抽查。（2）個人選學自學。參照度假區黨工委中心組的學習書單和重點推薦的學習書目（篇目）開展自學，各單位每個季度組織一次學習心得體會交流。（3）專題學習考察。由機關各部門、各條線結合工作需要，確定學習主題，并擬定學習考察方案，合理確定人員規模、考察點安排，報黨工委會議同意后實施，考察應形成專題報告并用于指導工作實踐。
3、機關工作人員層面。包括：機關各部門、各管理處工作人員。
學習形式：采取定期集中學習、個人選學自學和加強專題培訓三種形式。（1）定期集中學習。由黨群工作部根據全年學習內容和計劃安排，每月組織兩到三次主題講座，內容可涵蓋能力素質、人文修養、公文寫作、文明禮儀、媒體應對等方面，每次授課1-2個小時。增加互動式教學，分部門開展主題小組討論，探討主流課后思考題，督查辦負責不定期對學習情況進行抽查。（2）個人選學自學。參照度假區黨工委中心組的學習書單和重點推薦的學習書目（篇目）開展自學，各單位（部門）每個季度組織一次學習心得體會交流。（3）加強專題培訓。各部門、各條線根據工作需要開展業務培訓或專題培訓。黨群工作部舉辦為期2—3天的中青年干部培訓班，由各部門、各支部根據名額分配和條件要求進行推薦，黨群工作部匯總審定后確定參學人員名單，并制定詳細的專題培訓計劃予以實施（原則上新提任的度假區中青年干部均須至少參加一期中青年干部培訓班）。
各社區、各企事業單位可參照制定學習方案，抓好社區干部和企事業單位職工的學習提升工作。學習計劃方案報黨群部及紀工委雙十辦備案。
四、學習要求與保障措施
1、高度統一思想認識。度假區領導班子和各單位要高度重視干部分層次學習工作，將其作為一項重要的、長期的工作實施推進，確保度假區干部分層次學習取得新成效。度假區黨工委成立由同志為組長，紀工委、黨政辦公室、黨群工作部、雙十辦公室主要負責人組成的學習推進小組，研究制定年度學習計劃，組織相關人員參加學習，確保工作有舉措，學習出成效。推進小組下設辦公室，廖舉鵬同志任辦公室主任，成員由同志組成。
2、精心抓好組織實施。度假區干部分層次學習將在學習推進小組的領導下，逐層落實責任，推進小組各成員積極組織實施。原則上，領導班子（擴大）層面的學習由同志負責，黨政辦公室、黨群工作部、雙十辦公室具體組織實施和監督考核。股級干部和機關工作人員層面由黨群工作部負責，黨政辦公室、雙十辦公室共同參與組織實施和監督考核。
關鍵詞：稅收籌劃；風險；防范
一、企業稅收籌劃的必要性及其風險概述
隨著我國稅收政策的日益完善，中國稅種和稅目繁多、稅負較高的問題日益突出。企業在這種情況下，不得不采取措施對稅收進行籌劃。所謂稅收籌劃是指納稅人在實際納稅行為發生前，在國家稅收法律法規允許的范圍內，以追求企業價值最大化為目的，充分利用稅收優惠政策和一切可選擇性條款，實現節稅、減稅目標的一系列活動。但現實中，企業在進行稅收籌劃時往往只片面追求降低稅負，而忽視了稅收籌劃風險的存在，這就極易導致稅收籌劃的失敗，最終得不償失，甚至給企業帶來名譽上的損失。具體而言，稅收籌劃風險包括兩層含義：一是指其未來的籌劃結果的不確定性；二是指損失的可能性。因此企業在進行稅收籌劃時一定要樹立風險意識，及時識別風險，采取積極有效措施制定風險控制方案，實現稅收籌劃的目標。
二、企業稅收籌劃風險的類型
（一）企業自身因素帶來的風險
1、對稅收籌劃概念認識偏差的風險
目前我國部分公司對稅收籌劃的認知尚處于摸索和學習階段，為了實現稅后利益最大化，采取了偷稅、騙稅等不法手段，違背了稅收籌劃是以遵循稅法為前提的實質。另外由于我國的稅收優惠政策具有很強的時效性，企業稅收籌劃人員如果不能全面及時了解相關稅收優惠政策，就會失去很多應享的待遇，增加企機會成本。比如，某企業的分公司屬高新技術產業，則該公司可利用國家對高新技術產業的稅收優惠將總公司的部分收入轉入該分公司，從而達到節稅的目的。對稅收政策操作不到位，也會導致稅收籌劃方案的失敗，從而產生風險。
2、稅收籌劃實施者能力水平有限的風險
制定、選擇什么樣的稅收籌劃方案及其最后的實施完全取決于納稅人的認知與能力水平，納稅人的主觀判斷對稅收籌劃的成功與否有重要影響。具體來說，如果納稅人的業務素質較高，對稅收、財會、法律等方面的政策與業務有較透徹的了解，那么其稅收籌劃成功的可能性會相對較高。反之，失敗的可能性也會較大。從我國目前實際情況來看，納稅人對稅收、財會、法律等相關政策與業務的認知程度普遍不高，因此，稅收籌劃的風險較大。
3、稅收籌劃方案不科學導致的風險
主要表現在稅收籌劃方案嚴重脫離現實，對企業生產經營活動的整體性把握不夠，缺少全局觀念，政策理解不準確，導致稅收籌劃的成本大于收益，違背了成本收益原則。如在企業改制、分立、合并過程中涉及多種稅收優惠的操作問題，是選擇總分機構的形式還是母子公司的形式，需要企業進行分析。如果不能從企業的全局出發，就容易導致稅收籌劃的失敗。
（二）企業外部因素帶來的風險
1、稅收政策變化的風險
我國的稅法尚不完善，國家常通過企業的稅收籌劃了解稅法的缺陷所在，制定一系列的反避稅措施。同時，隨著市場經濟變化或為配合國家產業政策的需要，稅收政策也要不斷修正和完善。稅收政策發生變化，如果納稅人無法正確的理解新調整的稅收政策，并及時針對這些調整公司的稅收籌劃方案，就有可能使原來的籌劃方案由合法變為違法，這樣不但不能給公司減輕稅負，甚至使企業的納稅信譽受到影響，從而導致稅收籌劃風險。
2、稅務執法不規范的風險
稅收籌劃的合法性需經稅務機關的認可，因為稅務機關擁有較大的自由裁量權。由于稅收籌劃實質上是企業與稅務機關間的博弈，在這場博弈中稅務機關與企業的信息是不對稱的，因此稅務機關與企業對稅法理解存在差異。
三、企業稅收籌劃風險的防范
1、加強稅收政策學習，正確理解稅收籌劃的概念。首先，企業應進行稅收政策的全面學習，了解稅收籌劃必須是合法的，合理合法的稅收籌劃方案可以縮小稅基、降低成本、增加利潤，但不能通過違反稅法的手段實現企業價值最大化；再者，應加強對各項稅收優惠政策的特定條件、空間和時間的界定條件的理解，以免錯過了遞延納稅給企業帶來的機會成本。
2、加強稅收籌劃人員管理，提高其專業勝任能力。企業的生產經營環境及稅收政策復雜多變，企業稅收籌劃人員不但要求掌握當前的稅收法律法規，還要隨時關注國家對相關稅法條例的補充修改，因而稅收籌劃對企業相關人員的素質要求比較高。因此，應提高稅收籌劃人員的業務素質，企業須積極組織籌劃人員進行相關的培訓和再教育，這樣才能在稅收籌劃方案的制定、選擇和實施過程中最大限度的降低稅收籌劃風險。
3、遵循稅收籌劃風險管理原則。首先，稅收籌劃風險管理應從企業整體利益出發，縱觀全局，考慮企業長遠發展，避免產生籌劃風險；其次，稅收籌劃風險管理必須遵循成本效益原則，只有成本小于收益，籌劃方案才有意義。
4、樹立敏感的風險意識，關注稅收政策的變化調整。無論是企業的管理層還是進行稅收籌劃的人員都應正視稅收籌劃風險的存在，加強稅收籌劃信息的管理，包括企業內部各部門之間信息的有效傳遞及對稅收政策變動的及時了解，合理預測可能出現的稅務風險，并及時制定出合理的稅收籌劃調整方案以預防風險損失的產生。
5、要營造良好的稅企關系。籌劃人員要加強與稅務機關的溝通與聯系，熟悉稅務執法機關的工作程序，爭取在稅法的理解上與稅務機關沒有分歧，培養良好的稅企關系，使籌劃方案得到稅務機關的認可，合理防范風險。
總之，企業在進行稅收籌劃時應正視風險的存在，逐步完善對稅收籌劃風險的識別機制，建立嚴格的內控體系，將稅收籌劃風險控制在可接受范圍內，同時企業應做好稅收籌劃風險的事前和事中控制，保證稅收籌劃風險管理方案的有效實施，從而實現稅收籌劃的目的。（作者單位：重慶工商大學）
參考文獻：
[1]蔡昌.蔡博士談稅收籌劃[M].東方出版社，2007
[2]王宏.企業稅收籌劃風險控制的分析研究[J].現代商業，2010（05）
關鍵詞：事業單位 工人技術等級 問題 對策
一、當前機關事業單位工人技術等級管理中存在的問題
1.基層單位資格審核不嚴
工人技術等級考試工作是一項政策性很強的工作，資格審查更是重中之重，通過嚴格報名和資格審查，才能為下一步順利開展培訓、考核、評審創造好的基礎條件。但部分單位工作人員存在重視專業技術人員資格評審、輕視工人技術等級考試的情況。對工人技術等級考試報名資格不符人員未嚴格審查，對不符合要求的人員大開綠燈，很多不符合相應等級報名條件的人員通過了初審，加大了主管部門資格審查工作量，間接造成考試的不公正性。
2.培訓和考試內容單一，不適應社會發展和事業單位崗位工作需要
現階段，在大部分事業單位內，現有工人的學歷和文化水平多數偏低，工人的專業技術水平已經不適應現代化辦公的需要。為了提高工人的文化水平，使其能夠勝任社會發展和現代化辦公的需要，必須采取各種方式對工人進行全面的崗位培訓，造就一支思想文化素質高，技能過硬，能夠滿足崗位工作需要的工人隊伍。尤其是近年來機關事業單位人事制度改革的不斷深入，壓縮編制、精簡人員、合并崗位的逐步推進，工人只有“一專多能”，才能適應現代化辦公的需要。
但是，目前的工人技術等級晉升培訓內容過于單一，往往只是學習某一種崗位的基本內容，覆蓋面狹窄，且所學技術的廣度和深度都很欠缺。特別是由于培訓時間的限制，短期行為，培訓的內容往往就是等級考試的內容，技術培訓成了“應試”培訓。這樣的培訓顯然達不到全面提高工人素質和技能的培訓目的。
3.工人等級“即考即兌”的做法有待改進
現行的工人等級考試結果與晉升工資直接掛鉤，工人技術等級一考定終生的模式，與用工制度的改革精神相違背，不能真實的反映技術工人的實際水平和勞動成果，容易造成分配上的不公平。此外，這種體制，致使工人為考試而考試，不能有效地激發工人學習理論、學習技術的熱情和工作的積極性。
二、機關事業單位工人技術等級管理的改進對策
1.維護工人技術等級考試政策嚴肅性，嚴把資格審查關
在組織報名和資格審查時，要嚴格按照文件要求，強調工人所從事的實際工作和實際申報工種有關資料的真實性，要求所在單位、基層人社主管部門層層把好技術申報關。在資格審查中，對照申報條件認真核對申報材料中的姓名、身份、學歷、工作年限、本工種工作年限、原技術等級取得時間等原始信息，在申報材料中，要核對學歷證書、身份證、各種獎勵證書等材料的真實性，發現問題及時通知相關單位和工人本人。
2.適應現代化辦公的需要，為全面提高工人素質開展培訓工作
現階段隨著機關事業單位改革的深入推進，對工人的專業技能要求越來越高，因此工人技術等級考試培訓工作應根據現代化辦公需要進行有針對性的培訓。從實際出發，制定行之有效的中、長期培訓方案，加大培訓力度，使培訓工作不僅僅為考試服務，同時使其成為全面提高工人素質的重要手段。
3.考聘分離，構建激勵競爭機制
機關事業單位實行工人技術等級考試是對工人具有的專業知識、動手能力的測試與評價。而聘任則是單位根據工作的需要，設立一定的崗位，對具備相應能力的人員進行的聘用。這兩項工作本來是分離的，但是，由于過去的人事制度不健全，從而造成目前事業單位工人技術等級考試與聘任沒有分離的種種弊端。當前事業單位在實行工人技術等級考試與聘任分離的實際運作中，應側重從崗位設置、以崗定薪和加強考核等三個方面實施宏觀指導。對通過考試，取得人社部門頒發的技術等級證書的工人實行考聘分離，證書只是上崗的資格，是否上崗，由用人單位根據競爭者的平時表現、勞動技能、工作實績、崗位設置等情況自主決定、擇優聘用。
總之，機關事業單位工人技術等級考試工作，政策性強，涉及面廣，關系到職工的切身利益。考聘分離，競爭上崗更是促進機關事業單位工人隊伍建設的必要措施。各基層單位一定要加強領導，認真組織實施。
參考文獻
[1] 任會周.機關事業單位工人等級考試與聘任現狀淺析[J].現代經濟信息，2010（16）
關鍵詞：公務員；培訓；需求；層次
中圖分類號：D630 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）01-0045-02
一、公務員培訓存在的問題
1.公務員培訓教學方式單一
公務員培訓是對成人的教育，而且是一批高素質人群的教育，其目的在于提高公務員的素質和業務技能。隨著公務員選拔考試規范化、嚴格化和擇優錄用原則。公務員隊伍整體素質和能力良好，絕大多數是本科學歷，還有少數研究生、博士，對新知識的接受能力和適應能力較之普通群體更為強大。因此公務員培訓更加注重知識的實用性和技術性，講求實效原則。同時，對培訓單位或培訓教師講授方式和內容也更為挑剔，傳統填鴨式的講授方式不足以滿足公務員培訓的實際需求。我國現階段公務員培訓形式單一，教學方法仍是傳統大綱式的講解，課堂氣氛不活躍現象普遍存在。
2.培訓評估制度不完善
目前，我國培訓評估方式大多通過結業考試，結合訪談、調查問卷等形式對受訓學員知識掌握程度進行考核。然而，在實際培訓過程中評估主體有培訓組織部門和施教機構，受訓者所在單位和公眾并沒有參與評估，這使得評估結果科學性，實用性和準確性不高，培訓實踐意義難以測評。
其次，對培訓評估重視程度不足，從法律法規層次來講，對培訓工作有了明文規定，人社部頒布《人力資源和社會保障事業發展“十二五”規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）著重強調加強公務員隊伍建設。規定如下：
但是從實際各地執行情況來看，培訓容易，評估難的事件屢見不鮮，評估結果不僅取決于上級領導的重視程度，還取決于當地工作時間的安排和資金狀況。一些領導認為只要把培訓做好了，評估是件費時費力又不討好的事情，因此忽視評估程序。在貫徹落實上由于各地經濟發展和事務重點的不同，難以形成統一評估模式。
3.培訓的實際應用效果不明顯
公務員培訓的目的是為提高公務員素質，優化公共事務管理模式，使國家機關工作人員隊伍的壯大發展與社會經濟發展相適應。依據《綱要》要求，各地相繼推出新入職公務員集中培訓計劃和領導崗位公務員輪番培訓，在公務員培訓上花費了大量人力物力，然而在實際工作中能否自然運用所學知識仍是一個難題。對于思想教育、黨性修養、道德品質、黨的重大會議精神宣傳等方面的素質教育難以用工作績效來衡量，知識技能培訓、機械設備應用培訓與實際運用需要一定時間的轉換過程，這也是現階段公務員培訓效果不明顯的現實障礙。為全面加強行政機關公務員隊伍建設，人力資源和社會保障部，國家公務員局聯合下發文件《2011-2015年行政機關公務員培訓綱要》，各地方相關部門紛紛響應，相繼制定和執行適合本地區的公務員培訓計劃，但是各地呈上來的培訓報告中看出，其培訓結果各不一，全憑相關領導的重視程度，在制訂培訓計劃上有側重思想政治理論，有側重公務員職業道德建設，有側重崗位技能培訓，且無詳盡培訓內容和評估結果的展示。公務員本身也對受訓工作認識有偏差，缺少學習的主動性，存在為培訓而培訓的思想觀念。
二、公務員培訓改革創新的理論原理
對于增強公務員培訓效果，改進培訓方式，首先復習以下幾點近現代行政學理論原理和借鑒外國成功的公務員培訓機制，以實施科學有效的公務員培訓政策。
1.新公共管理理論
新公共管理理論是西方發達國家20世紀80年代興盛的公共行政理論，也是近年來西方國家行政改革的主要指導思想之一。新公共管理理論注重政府活動的效率和質量，主要內容包括：“政府職能的重新定位，是掌舵非劃槳；政府應廣泛采用授權或分權的方式進行管理；在行政服務態度上，堅持‘顧客導向’的價值理念；競爭機制的引入，引入市場機制，提高公共物品及服務供給的效率；引入私營部門管理技術和方法，倡導企業家式的政府；績效管理及產出控制等。”[1]公務員培訓是一項關乎產出和結果的政府行為，新公共管理理論指導公務員培訓理念將會大大提高其行政效率。“顧客導向”要求公務員培訓對于管理崗位，專業技術型崗位的培訓需求，應制定相適應的培訓課程方案；“引入競爭機制、市場機制”要求公務員培訓主體多元化，市場化，聘用經驗豐富，理論扎實，授課實用的指導教師，不拘泥于黨校、科研院所主要陣地。積極引導企業咨詢機構，智囊團等與社會市場接觸密切的科研人員，激活模式化、形式化的傳統培訓形式。激發行政機關工作人員競爭意識和創新思維，與市場機制接軌，與西方發達國家公務員體制接軌。
2.能力本位教育理論
能力本位培訓理論興起于二戰時期的美國，“能力”是指人的綜合能力，能力本位培訓強調培養公務員的核心能力，重點在于提高公務員素質能力及積極有效的評估。這是一種建立在核心能力提高基礎上的培訓方式，不僅是對公務員職務需求進行培訓，更加注重個人能力提升和職業規劃。宗旨在于以人為本，個人綜合素質高的公務員能勝任的不僅僅是目前的崗位需求，更要從長遠角度出發，開拓其視野，提高其技能水平，為以后的晉升、發展需求做準備。能力本位教育理論在實際操作中有一定難度，這需要在培訓計劃制定時做大量的組織分析、人員分析、任務分析。除了加強世界觀、人生觀、價值觀教育，要加強經濟建設的重點、熱點問題分析和解決能力。
3.西方國家有效培訓機制
西方資本主義國家有更強的針對性和完善的網絡化培訓，以英國為例，英國公務員培訓過程中注重以下四點：崗位訓練、行動學習、“菜單式”與“模塊式”教學、心理調適。且網絡技術對公務員的遠程培訓已成為公務員培訓的重要方式。營造面向終身學習的遠程教育體系，巴西現代遠程教育網工作在近幾年建設中日趨完善，大大減少公務員培訓費用，提高培訓效率，實現了教育資源共享和師資的優化配置。這項措施值得借鑒，不僅適應公務員日常工作學習的自主化與個性化需求，也是適應現代化傳媒和網絡技術廣泛應用。
美國早在1936年就制定《喬治狄恩法》規定各州政府定期舉辦公務員培訓及聯邦政府的經費補助事宜。1945年有了一套比較完善的行政培訓計劃，到1958年頒布《政府職員培訓法》，從而形成完整的培訓體系。
三、完善公務員培訓的措施
1.公務員培訓制度化，突出崗位需求及層次需求
我國公務員培訓的主要教育基地以黨校（行政學院）、社科院為主。黨校、社科院近年不斷發展壯大，初步形成了師資力量雄厚的公務員培訓輔導班底，公務員培訓內容體系不斷完善，從新錄用公務員到晉升領導職務的公務員，從從事專項工作的公務員到全體在職公務員，培訓對象包括幾近所有公務員。根據《公務員法》第61條規定：“機關對新錄用人員應當在試用期內進行初任培訓；對晉升領導職務的公務員應當在任職前或者任職后一年內進行任職培訓；對從事專項工作的公務員應當進行專門業務培訓；對全體公務員應當進行更新知識、提高工作能力的在職培訓。”其中對擔任專業技術職務的公務員，應當按照專業技術人員繼續教育的要求，進行專業技術培訓基層的政治理論學習，法律法規和相關的方針政策，技能崗位知識培訓，領導干部個人修養，道德、管理能力培訓。以規章的形式加以規范化，使公務員培訓穩定有序，確保培訓有效性和普遍性，把公務員培訓作為國家公務員制度的組成部分而存在。
2.拓寬培訓渠道，提高培訓效率
由于公務員工作崗位因崗設人的原則，各自負責不同事務的管理，同時兼顧整個科室日常工作的正常運行，難以抽出大量時間進行集中培訓。因此，積極汲取西方國家市場化管理理念，在改革創新實踐過程中，立足于我國公務員制度建立時間不長的實際，與新公共管理思想有機結合。公務員培訓的形式不僅僅是坐在教室或會議室進行面對面的講授，而是拓寬培訓渠道，以視頻會議、職位專門訓練等多種方式教學，同時培訓內容注重責任意識、能力提升、行政學和管理學理論教學相結合，打造一支高素質、專業化的公務員隊伍。
3.退休老干部開展工作經驗培訓
離退休干部群體有著豐富的工作經驗和相對完善的行為處事作風，剛剛脫離工作崗位，處于工作和退休的過渡階段應充分使之發揮余熱，將工作經驗、處世哲學傳授于人，既切合實際工作需求又節約培訓開支。俗話說：前車之鑒，后事之師。在公共決策中曾處于關鍵作用的領導干部，其工作經歷和個人能力對中青年公務員有著深刻的借鑒意義和學習必要性。傳承前輩優良行政文化、與時俱進達到高效的培訓結果。
結束語
我國目前公務員培訓體系建立起步晚，在培訓制度和培訓內容上還須不斷完善。從法律層面上看，我國對公務員培訓的規定在整體上對公務員培訓有了初步的規范制度，但沒有形成體系。在培訓內容上，還需制定體現不同層次需求的教案，與日常工作緊密結合，達到高效的培訓結果。
參考文獻：
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[2]蘇俊群.加強鄉鎮公務員培訓管理的幾點建議[N].欽州日報.2011-06-09.
[3]李忠新.培訓與任職晉升掛鉤-我省建立完善公務員培訓登記制度[N].吉林日報，2011-07-30.
為進一步提高廣大干部職工的業務素質和工作能力，培養召之即來的服務精神、來之能戰的戰斗精神、戰之能勝的勝利精神，打造一流的執行團隊、實現一流的監管執法、提供一流的發展服務，為全面完成年各項工作任務奠定堅實的基礎，工商分局制訂了年度軍訓和學習活動方案。該方案以通過開展軍訓和學習活動，進一步增強干部職工令行禁止、吃苦耐勞、敢打必勝的優秀品質，進一步增強團隊意識、集體意識、紀律意識，進一步增強為建設富強美麗、和諧幸福新而奮斗的自覺性和堅定性，進一步增強攻堅破難、改革創新、推進發展的責任感和使命感，進一步增強政治信念、宗旨意識和干事創業的拼搏精神為指導思想，成立了工商分局軍訓委員會和工商分局軍訓總隊。該方案明確了軍事訓練總隊政委、支隊教導員、后勤保障部長、支隊長職責、軍事訓練長職責，并成立了軍訓活動監督檢查小組。要求系統內干部職工（含勞聘人員和臨時人員），男55周歲以下、女50周歲以下的，一律參加此次軍事訓練和學習教育活動。確因身體原因不能堅持正常訓練的，要寫出申請報經分局軍訓委員會批準。
軍訓內容涉及政治思想教育、辦案技巧、軍事隊列訓練。
（一）思想政治教育培訓。各工商所支隊要按照學習配檔表規定的時間自行組織好本單位人員的集中學習。分局機關3個支隊參訓人員到分局五樓會議室集中學習，由分局機關黨委負責組織。所有參訓人員在集中學習時，要在分局統一下發的學習筆記本上，認真記錄學習內容、學習體會，以備檢查。記錄在其他筆記本上的，考核時一律記零分。
為增強學習效果，提高思想認識，提升團隊精神，各支隊在組織集中學習時，要圍繞分局工作報告中制定的年總體工作目標（即圍繞確立“一個定位”,開展“三個打造”,實現“三個一流”），圍繞著打造什么樣的工商團隊、確立什么樣的工商精神、形成什么樣的工商作風等方面，進行認真的學習、討論、領會，并對討論的結果進行歸納整理，形成學習體會報告，推選1-2名隊員，參加最后考核時的演講比賽。
（二）業務技能訓練。各工商所支隊按照學習配檔表規定的時間，自行組織。分局機關支隊視情況，采取集中學習與分散學習相結合的方式。學習訓練時可采取現場演習、模擬訓練的方式，針對各類不同案件進行辦案技巧的現場演練、現場提問、現場回答、現場討論。學習時要認真記好學習筆記，各支隊參訓人員的學習筆記將作為最后檢查評比打分的一項重要依據。
（三）軍事化隊列訓練。機關3個支隊統一集中組織進行，各工商所支隊根據實際自行組織。各支隊的軍事訓練由支隊軍事訓練長負責，要嚴格按軍訓科目和要求進行，訓練要高標準，嚴要求，確保取得實效。
（四）軍訓和學習的考勤紀律。各支隊要嚴肅考勤紀律，備好簽到表，所有參訓人員要逐一簽到，任何人不得弄虛作假，一經發現，所有訓練考核不得分。所有訓練學習的簽到表要認真留存，以備檢查。
分局為保證此次教育培訓的良好效果，還制訂了考核檢查及獎懲措施。分局局機關按領導班子成員分管科室分成了三個支隊，各支隊自年月日起在六中操場分別進行了訓練，方案規定的軍事訓練學習課目已全部學習完畢，正在認真練習之中。同時集中學習與討論也在有序進行之中。在軍事訓練課目中，分局機關3個軍訓支隊中一支隊、二支隊分別聘請了武警支隊的專業教官，指導軍訓課目的訓練。第三支隊則由畢業于軍事院校的分局黨組成員、副局長劉英漢同志親自擔任教官，指導隊員學習。訓練中，所有參訓隊員不畏寒冷、不分年齡、細心學習、認真練習。經過3天的學習，所有參訓人員已熟練掌握了規定軍訓課目的動作要領。軍訓之余，機關三個支隊采取集中學習的方式，認真觀看了國學應用大師翟鴻燊的團隊建設講座，認真記錄學習內容、學習體會。每次學習三個支隊全部逐一點名，遲到者不得進入學習會場。因故不能參加學習的人員，全部寫出書面申請，報經軍訓委員會批準。嚴格的考勤從而保證了良好的學習效果。月14日除進行軍事訓練外，還進行了執法辦案的培訓及工商所學習、軍訓情況的調度。10個工商所也根據各自情況，自行尋找場地進行訓練和學習，月17日統一參加考核評比。目前，分局按《年度軍訓和學習活動方案》要求組織的各項活動都在有條不紊、如火如荼的進行中。
三項措施：搞好內部建設，突出工作重點，強化“三個”服務。
各位領導、各位同事：
今天，XX機關首次采取競爭上崗的方式選拔處室領導，我為自己有幸成為第一次又是第一個參加競爭演講者而感到高興。
工作經歷（略）
這35年的工作經歷使我具備了一定的組織協調能力、綜合管理能力、文字表達能力和調查研究能力，而這些能力是辦公室主任所需要的。
辦公室是一個重要的綜合協調部門，它的主要職責在新的“三定”方案中已作了明確的規定，概括起來說，就是要參與政務，處理事務，搞好服務。根據辦公室的工作職能和特點，我提出的工作思路是“一個目標”、“三項措施”。
一個目標：把辦公室建設成為精干、高效、協調有序、團結勤奮的辦事機構，充分發揮辦公室的參謀作用、助手作用、協調作用、樞紐作用和保障作用。
三項措施：搞好內部建設，突出工作重點，強化“三個”服務。
一、搞好內部建設。一是要以新的“三定”方案賦予辦公室的職責為依據，按照整體效能原則，搞好定崗定位，完善工作責任制。二是加強業務學習和培訓，進一步提高全體人員的政治、業務素質和工作能力。三是搞好團結，增強凝聚力，調動一切積極因素，充分發揮辦公室的整體功能。
二、突出工作重點。辦公室的工作很多，機構改革后人少事多的矛盾更加突出。因此，要按照突出重點、兼顧一般的原則使各項工作協調發展。機關辦公室多年來已經建立了一系列行之有效的工作制度，積累了很多寶貴的工作經驗。要在堅持制度、繼承傳統的基礎上進一步做好五項工作。
一是要進一步加強信息工作。信息是領導決策的客觀依據，及時準確的信息可以幫助領導作出正確的判斷，制定正確的決策。因此，一定要把信息工作提到重要的日程上來。要建立縱橫交錯的信息網絡，疏通各種信息渠道，擴大信息源，增大信息量。同時搞好信息的加工、整理和利用，及時準確地為領導和機關提供各種有用的信息；
二是進一步提高辦文質量。辦公室是機關公文處理的管理機構。要按照“及時、準確、規范、安全”的要求，加強公文處理的程序化和規范化，努力提高計委機關公文處理的質量；
三是要繼續提高機關辦公自動化水平。機關經過機構改革后，人員相對減少，工作相對增多，工作節奏加快，工作質量要求越來越高，因此必須提高機關的辦公自動化水平，主要渠道就是要加強網絡技術的培訓，提高機關電腦網絡的普及程度和應用程度；
四是要進一步改進會務工作。會議是一項很重要的行政手段，計委每年都要召開各種各樣的會議，每次會議都要涉及很多人，花很多錢。辦公室作為會議的主要承辦部門，應該研究網絡時代該怎樣開會，改進會議的開法，達到既能保證會議質量，又能節約時間和經費；
五是進一步搞好組織協調工作。組織協調是辦公室一項重要的管理活動。要通過科學的組織、合理的安排、認真的協調，使整個機關步調一致，互相配合，同步向前。
三、強化“三個”服務。我講的三個服務就是辦公室要踏踏實實地為領導服務，為機關服務，為基層服務。搞好這“三個”服務，是辦公室的工作性質和特點所決定的。
為領導服務要做到：一是要及時、準確為領導提供各種信息，使領導不失時機地掌握各種客觀情況，以便作出正確的判斷和決策；二是要忠實地執行委領導的指示，努力完成委領導交辦的各項任務；三是要當好參謀，善于領會領導的思想決策，通過輻射性地思維活動，拓展領導的思維領域，深化領導的思想。比如說，領導提出了一個好的想法，他沒有時間和精力再深入思考，辦公室就要順著領導的問題思考下去，加以系統化、理論化，然后為領導獻計獻策。
為機關服務要做到：—是要加強與各處室的工作溝通，協調好處室之間、處室與領導之間的工作關系；二是要按照領導的要求，安排好機關各個時期的工作，保證機關工作的正常運轉；三是要協助分管領導當家理財，加強財務管理，既要開源，又要節流，同時盡可能地搞好機關的福利，多為機關辦實事；四是搞好后勤保障，使辦公用品、車輛運輸等能夠滿足機關的需要。
為基層服務主要做到：熱情接待；熱心服務。
分院黨組：
根據地區分院、林業局政法委的安排和部署，全區檢察機關從今年五月份開始開展“社會主義法治理念教育”活動，在開展“社會主義法治理念教育”活動中，我院堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，堅定社會主義法治信念，提高執法能力，促進影響我院檢察事業發展和不符合社會主義法治理念的實際問題，不斷增強檢察機關干警的創造力、凝聚力、戰斗力，努力實踐“強化法律監督、維護公平正義”的檢察工作主題，落實“加大工作力度，提高執法水平和辦案質量”的總體要求，進一步端正執法思想，增強樹立社會主義法治理念、堅持和完善中國特色社會主義檢察制度的自覺性和堅定性，為構建林區和諧社會和社會主義新林區提供堅強的法治保證。原創：按照《社會主義法治理念教育活動實施方案》的要求，院黨組積極組織全體干警參加學習教育活動，現將學習情況總結如下。
全院共有干警19名，活動參與率達到100%。在學習培訓階段，院黨組組織全體黨員認真通讀中央政法委編發的《社會主義法治理念教育讀本》；學習同志關于深入開展社會主義榮辱觀教育的重要講話；學習、同志在全國政法機關深入開展社會主義法治理念教育以及地委政法委副書記朱洪祥、地委政法委書記郝敬江同志在全區政法機關深入開展社會主義法治理念教育電視電話會議上的重要講話精神。鼓勵干警積極參加省院、分院和林業局組織的培訓活動。按中央要求采取靈活多樣的有效方式，組織全體干警分五個專題進行大學習、大討論。并把“三個代表”重要思想貫穿整個學習培訓階段的始終。
一、領導重視，機構健全。
我院黨組開展社會主義法治理念教育活動是在分院領導小組的正確領導下開展工作，院領導高度重視社會主義法制理念活動的開展，并做了周密安排和部署，隨即抽調人員組成“十八站林區人民檢察院社會主義法制理念教育活動領導小組”，并下設辦公室，指派專人負責此項工作，在學習培訓階段全院干警認真參加每一項活動，把每一項活動的開展都作為提高自己政治素質、法律素質、職業道德素質和執法能力素質的一次機會，真正做到了“內化于心、外鑒于行”，達到了省院提出的“六個進一步”。
在開展“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”五個方面的專項討論中，每名干警均認真撰寫發言提綱，在五次專題討論中都做了專題發言。在社會主義法治理念教育活動中院領導親自抓日常工作、親自撰寫理論文章、親自記學習筆記、親自總結心得體會，并把“三個到位”和“四個帶頭”的每一項工作認真落實到位。
二、認真學習，初見成效。
在學習培訓階段，我院黨組采用集中學習和分散學習相結合，與此同時院黨組還制定了詳細的學習計劃，對學習內容進行統一，使全院干警的理論知識得到很大提高。通過政治理論知識學習，干警們端正了學習態度，全院把此次理論知識的學習，當成一次提高整體素質的有利時機。在整個集中學習過程中，我院干警沒有一人無故不參加學習，都能認真的記好學習筆記，在每次學習后都記了學習心得體會。我院五名黨組成員就《社會主義法治理念教育讀本》中的“牢固樹立依法治國的理念、牢固樹立執法為民的理念、牢固樹立公平正義的理念、牢固樹立服務大局的理念、牢固樹立黨的領導的理念”五章內容分別進行了專題講解。在學習同志關于深入開展社會主義榮辱觀教育的重要講話；學習、同志在全國政法機關深入開展社會主義法治理念教育以及地委政法委副書記朱洪祥、地委政法委書記郝敬江同志在全區政法機關深入開展社會主義法治理念教育電視電話會議上的重要講話精神后，每名干警都撰寫了深刻的心得體會，在通過集中學習，提高了干警自身整體素質，干警們深刻認識開展社會主義法治理念教育的重要性和必要性，切實增強學習的自覺性。
通過學習培訓全體干警們準確理解社會主義法治理念的本質要求和深刻內涵。要進一步端正執法指導思想，提高自身的整體素質，加強法律監督能力建設，在社會主義法治理念的指引下，更好地履行法律監督職責，為維護社會公平和正義，順利實現“十一五”規劃作出新的貢獻。
