時間：2022-03-25 04:39:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科技農業論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1實施產業化農業科技推廣服務模式
利用生產基地的發展，為農民提供更加完善的科技服務，從而使農民與企業的利益關系得到協調。其次是以農資生產廠家為主體而實施的農資推廣服務模式。為農業生產提供服務的農資生產廠家應該要將自身的經營方式加以改變，改變原來間接供貨的經營方式，應該實行直接供貨和間接供貨相結合、推廣服務于經營銷售相結合的經營方式，對農資產品進行多方面的宣傳，直接將生產資料提供給農民。最后是專業合作組織或者是各種協會推廣服務模式。我國各個城市擁有種類不一的農民專業合作社，主要有銷售服務業、加工業、養殖業、種植業等。各類專業合作社應該結合其自身生產和經營的具體需求，規定產量和質量的尺度，實施配套的生產技術規程以及規范性的生產寫入章程，利用簽訂生產合同以及交納合同定金等措施。對單方的合法好處進行維護。
2實施標準化農業科技推廣服務模式
首先是應該推行五個統一的種植業標準化推廣服務模式。對于一些基地生產的農產品，需要將完善的生產技術規程制定出來，將每一個生產農產品的環節都歸納到標準化管理的軌道之中。基于這一前提，從測速室、基地標志牌、生產技術規范以及檔案管理等方面，對當前現有的種植業生產基地做出進一步的規范，并使其更加完善化，實施五個統一的種植業標準化推廣服務模式，五個統一主要包括：統一收購銷售、統一質量檢查、統一技術規范、統一配送農資、統一供應種苗等，同時還應該加強監督和檢查的力度，避免在市場中流入一些違規的農業投入品。其次應該推行五個統一的畜禽標準化推廣服務模式。禽畜標準化中所包含的五個統一主要指的是統一屠宰、統一防疫、統一用藥、統一飼料、統一供苗等。在出口禽類的包裝袋、宰殺禽畜前的獸醫檢查、禽畜宰殺鑒定、加工車間、換裝間、飼養場以及禽畜所食藥品等各個環節，都要將生產標準化系統以及追蹤產品質量系統有效的建立起來，只有這樣，才能夠有效保證禽畜的全程質量，才能夠促使禽畜產品提高其在市場中的競爭性。再次應該推行“五四三二”大豆標準化推廣服務模式。這種五四三二的標準主要是指：利用五個統一對農場進行管理，即統一用藥方法、統一用藥時間、統一采購農藥、統一配備相關技術人員、統一成立統防統治專業隊；對于一些種大豆面積達到30畝的大戶應該實施四控制，即控制防治時間、控制農藥采購、控制種植品種、控制豆田選址等；對于一些連片豆田且種植面積已經達到100畝以上的，應該實行三到地頭，即配藥到地頭、技術培訓到地頭、配置水缸到地頭等；對于一些比較分散的種豆戶，農技員應該堅持兩上門的原則，即送技術和送藥上門。最后是科技園區孵化型服務推廣模式。我國的農業科技示范園是特色產業發展和農業科技推廣有效結合的產物，它應該是試驗農業新品種和示范農業新技術的基地，是繁育優良種苗和種子的基地，是進行農業科技培訓的基地，是農業機構進行生產和經營的基地。科技園區應該具備科技教育、技術培訓、示范推廣以及引進技術等綜合功能。在我國各個城市中建設農業科技推廣示范基地，能夠促使農業科技體系變得更加具有規范性，同時也能夠為農業的持續發展提供不竭的動力，為農業科技產業化發展建立經驗模式和典型樣板，從而有效地培育出一批科技競爭力強的先導型企業。
3結語
政策、科技、投入是農業獲得發展重要依據。科技對于發展現代化農業來說，能夠發揮十分巨大的作用。然而原有的農業科技推廣服務模式已經難以適應于當前市場經濟發展的相關要求，所以，我國應該在借鑒和學習了國內外先進農業科技推廣服務模式的前提下，立足于本國的實際，再加以創新，有效地推出標準化、產業化以及社區化等農業科技推廣服務模式，以促使農村經濟和農業獲得健康快速有序的發展。
作者：張孝國 單位：重慶忠縣石黃鎮農業服務中心
1.農業科技推廣現狀
創新體系建設加快。科云綠色農業技術集成中心連續多年加大對農業機械、試驗設施裝備等物資的投入,開展新品種新技術試驗示范,舉辦觀摩、展示活動,對農民進行現場培訓。由于建設成效顯著,該中心的基地已被農業部認定為“國家農業科技創新和集成示范基地”。此外,隆平高科國家級玉米種子研發中心建設正在積極推進,河南科技學院雜交小麥研究科研項目巳取得初步成效,這些都為濟源市現代農業發展的科技含量提升奠定了良好基礎。綠色農業防控體系逐步完善。建成濟源市植保田間觀測場及應急藥械庫,梨林鎮東部萬畝小麥病蟲害綜合防治示范區,大略鎮寺郎腰村3500畝的大蔥種植基地被定為綠色農業防控示范區。健全了市、鎮、村三級監測防治體系,成立社會化防治組織100余個,推廣應用大型車載植保機械300余臺,構建起了“監測預警準確、撲控快速高效、監管規范有力”的動植物保護體系。高產示范區全面建設。針對土地流轉率加大、農村勞動力結構調整等現狀,濟源市先后建成五龍口玉米萬畝高產示范方,積城鎮/j、麥萬畝高產示范方以及多個千畝方、百畝方’為全市糧食穩產高產提供了科技保障。
2.存在的問題
濟源市農業科技支撐能力逐漸加強,但與農業發達地區相比還存在差距,主要表現在:一是農業科技自主創新能力和關鍵技術成果明顯不足,產前、產中、產后等技術集成配套不夠。二是農業科技人才總量不足’結構不盡合理。直接服務于農業生產一線的實用型專家還不能滿足實際需要,尤為突出的是基層農業科技人才弓I不進、留不住。三是由于體制機制等原因,農業生產、教學、科研、農民培訓、新品種新技術推廣等工作的銜接不夠緊密,一定程度上影響了農業科技整體合力。
3.意見和建議
一要抓好項目實施。持續抓好百名科技人員包百村活動、基層農技推廣體系改革與建設項目、新型職業農民培育三大重點工程。其中基層農技推廣體系改革與建設’要圍繞“小麥、玉米、蔬菜”三大產業,推廣新品種、新技術,提高農業效能;新型職業農民培育要與認證、扶持政策協調配套,突出實用性和針對性。二要加強協調溝通。農業技術教學科研工作要根據相關單位的性質、職能來謀劃,要定位在全市的層面,加強彼此的分工協作,進一步做好現代農業發展的技術支撐、信息支撐、數據支撐和平臺支撐。三要培養農業科研創新領軍人物。加強人才培養和引進,吸收一批高水平的高級農業專家,建立人才激勵機制,建立科學的評價考核機制。四要開展農業科技體制創新試點。選擇一批基礎扎實、條件較好的科研機構開展綜合創新試點。目前,濟源科云綠色農業技術集成中心果蔬示范基地和玉米小麥新品種示范基地,已經被列為濟源市種植業基地發展的重點,正在通過項目扶持增強其科技含量,起到示范帶動效應。
作者：馬正國單位：濟源市農牧局
最早對綜合農協的研究可追溯到19世紀90年代，即由1897年和1900年被法制化了的農會和產業合作社構成日本農協的起源，現代意義的日本農協開始于1947年《農業協同組織法》［3］。日本綜合農協是以專業農戶和兼業農戶為基本成員，覆蓋從中央到地方農協一套完整的組織系統機構，分市町村、督道府、中央，集全國農協地方農協和基層農協為一體，為農戶成員提供購銷、信用、加工、商業、技術推廣、文化和福利等在內的綜合服務性的基層農民組織。韓國農協是依據1961年《農協法》而特別設立的公法人社會團體，其組織架構分為農協中央會（上層）和基層農協（下層），國家有關農業生產資料經營權都是通過農協組織自上而下下達。至2010年底，韓國農協有1 171個基層組合，代表244．8萬個農民組合員，幾乎覆蓋全體農民。我國臺灣農會是對日本農協本地化的改良與發展。日韓臺模式亦即東亞模式有其內在聯系，但本質上都離不開其綜合服務的屬性。國外學者（主要是日本學者）對綜合農協的研究主要集中在綜合農協特點、性質、作用以及面臨挑戰等方面。國內學者對綜合農協模式的研究主要集中在以下幾個方面：一是綜合農協的歷史及其特點分析［4］；二是綜合農協運行模式及其成功經驗研究，如溫鐵軍認為綜合農協曾有效地緩解日韓及我國臺灣地區農村、農業和農民的困境［5］，閆威和夏振坤認為日本的農業利益集團———全日農協聯盟為農民提供生產到生活全方位服務，與市場、政府農業政策行為相抗衡來保障農民利益不受損害［6］；三是綜合農協發展新趨勢與新動向［7－8］。在剖析“三農”問題困境時，越來越多學者把發展綜合農協作為破解“三農”難題、推進新農村建設的重要舉措［9－10］。關于綜合農協相關研究已經取了許多有價值的成果。然而，在該研究領域還存在一些不足，分析綜合農協對農業推廣效率影響的研究明顯滯后于農村社會發展需求，目前只有在研究日本農業推廣體系特點時略有涉及，該研究集中在從日本農業推廣事業經驗中得出對我國農業推廣體系建設啟示。筆者認為關于綜合農協有效發揮組織農民服務農民的長效作用的機制缺乏理論闡釋和實質性研究。本文探討綜合農協如何通過流通、金融、科技等要素融合對農業技術推廣效率影響的內在機理和推動機制，以期對完善農業社會化服務提供借鑒，為構建新型農業生產經營體系保駕護航。
2農業推廣過程中存在的主要問題
2.1農技推廣功能弱化
農技推廣職能弱化與作用缺失源于農技推廣供給與農戶需求的不對稱，即從推廣項目選擇機制和技術上不能適應變化中的農戶生產需求，表現在農技推廣服務內容不能滿足農戶需求及服務強度弱化。一是服務技術類型單一。傳統的農技推廣主要針對傳統農產品，甚至局限于以提高傳統農產品數量為目標，但農戶對技術的需求日益多樣化，有些農技推廣機構不能正確區分不同目標群體，為農戶提供“同質化”技術，在農技推廣過程中，只注重產中服務，忽視產前和產后服務。二是服務職能弱化。據調查，鄉鎮農技機構平均每年進行農技推廣只有19次，農技推廣人員平均每天用在技術推廣工作上的時間不到5h，不到1／3的農技人員每年會對農戶進行個別指導，指導覆蓋的范圍很小［11］。由于農技人員不能充分行使自身的職責，鄉鎮農技推廣服務體系的服務強度被大大減弱［12］。
2.2農技推廣經費保障不足
農技推廣存在經費不足制約了推廣力度。發達國家農技推廣經費一般占到農業總產值的0．6％～1．0％，發展中國家也在0．5％左右，但我國不足0．2％［13］。我國現階段農技推廣經費來源主要是政府財政一般性農技推廣事業費支出、專項推廣項目經費以及主要由農技推廣機構創收收入構成的其他非政府來源的推廣經費［14］。農業技術推廣支出主要為地方負責技術推廣人員的工資與基本事業費，技術推廣項目專項經費絕大多數來自省級與中央的投入（地市級的投入很少），有不到20％的縣每年會下撥一定的技術推廣專項經費。國家及省級下撥的農業技術推廣項目經費，途經縣財政農業局技術推廣機構，鄉鎮農技站則要看鄉鎮財政以及縣農技推廣機構的“默契”程度，這種經費下撥機制往往導致農技推廣經費流失，此外，基層農技推廣人員的事業費往往被當作推廣人員的工資，原本應用于培訓和試驗等的推廣事業費被挪用。農技推廣經費保障不足使得農業推廣服務功能難以實現。
2.3農技推廣隊伍不穩
基層農技推廣人員工作條件差、待遇不高，農技推廣人員編制被擠占、一身多職現象普遍存在［15］；推廣人員在職稱評聘、日常激勵等方面政策不完善，對農技推廣人才重視程度不夠，人才培養引進機制缺失，導致農業技術推廣部門難以吸引、留住高層次人才，導致農業技術推廣隊伍不穩定。基層農技推廣機構普遍存在著農技推廣人員年齡老化、知識結構單一的現象，年齡結構“青黃不接”，知識結構尤其以種植、田間管理技術居多，“大農學”知識人才嚴重缺乏。農技推廣人員管理不到位，影響到農技推廣人員工作積極性，制約著農業技術推廣效率。
2.4農業科技成果供需失衡
我國農業科研與推廣是各自獨立的體系，難以保證農業科研成果符合農民需要，現行法律對于科研成果保護力度不足，農業技術創新缺乏有效激勵機制，科研成果難以與農業生產實踐無縫隙對接；農技推廣人員與農戶接觸所掌握的大量信息不能及時反饋給科研部門；農業規模較小，農戶采用新技術的成本較高，加之農民的文化水平、科技素質不高，對農業科技需求意識不強。科研與生產實踐的嚴重脫節，導致農業科研成果轉化率比較低。據統計，自1989年以來，全國各類農業科研機構取得的部級以上獎勵成果有60％～70％未能及時得到大規模的推廣應用。“十一五“期間我國農業科技成果轉化率約為41％，科技進步對農業生產的貢獻率約為52％，而發達國家已分別超過70％和85％［16］。
3綜合農協對提高農業技術推廣效率的作用分析
3.1多樣化業務節約交易費用
綜合農協從事指導、信用、購銷、保險等與農協成員的務農和生活方面有關的業務，并經營本地區內生產的所有的農產品。其主要業務特征是讓更多小農戶組織起來進入單家獨戶難以進入的經濟領域。綜合農協通過金融領域業務為農民提供吸納鄉村存款、會員銷售購買結算、生產生活貸款等服務，在借貸之前，幫助農民與推廣部門、供銷部門聯系，借助農協內部貸款搞好生產和銷售，使得分散小農在信息搜索、借貸擔保等方面節約交易費用。吸收會員存款，發放會員貸款，為農戶提供技術推廣服務，幫助農戶銷售產品，這種集合金融、科技、流通等多樣化業務具有“對內服務，對外盈利”的特征，為組織內部建立契約關系，營農指導經費保障提供強有力支持。基于多樣化業務，組織內部契約關系變得更為融洽。綜合農協通過多樣化業務體現內部服務能力與服務對象配合默契程度，節約了交易費用，提高了農業技術推廣效率。
3.2合作載體避免部門利益分立
綜合農協在組織架構上具有緊密的上下垂直關系，各項事業通過各對應機構統一部署，形成“中央會”、“都、道、府、縣農協中央會”、“基層農協”三級農協組織，除中央會承擔組織監督評估任務外，其他垂直部門屬于業務分擔協同關系，金融部門、推廣部門、供銷部門各司其職，但又相互配合，共同為農協會員提前、產中、產后服務。基層農協貼近農村，有利于迅速反饋農民需求，接受農民監督的涉農資金能夠得到有效使用。同時，綜合農協體系與政府協同農業普及事業體系，通過營農指導協議共同討論合作推廣事宜，這就避免了行政體制下多部門利益無序競爭導致推廣機構職能不到位和作用弱化問題。政府在政策、資金、物資、技術等方面給以支持，涉農問題由農業主管部門統一管理，農技推廣的科研項目由各級技術聯絡會議決定［17］，使得農技推廣科研項目貼近農戶生產生活需求。綜合農協所搭建的合作載體打破部門利益分立格局，有效地開展農業技術推廣活動。
3.3健全的運行機制提高了小農抗市場風險能力
分散經營的小農戶，無法單獨面對日益擴大的市場，在市場競爭中往往處于“弱勢”地位。綜合農協以其健全自主的機構運作對農戶有相當的凝聚力，組織提高農戶抗市場風險能力。“三級農協”各有分工，中央會統籌全系統的綜合指導工作和購銷、信用、保險等公共服務，聯合會則按專業和功能進行分工，有信用聯合會、經濟聯合會、共濟聯合會、厚生聯合會和園藝、奶酪、畜產等專業聯合會，服務于各個產業的各個環節［18］。通過流通領域的合作化，確保了農民在購銷方面的有利地位，能夠根據市場變化情況，及時調整農業經營指導工作，使得農產品市場信息及時反饋到“田間地頭”，從而盡可能地減少農業損失，增加農民收入。綜合農協指導下的小農經濟注重農產品“品牌”的培育與推廣，農戶根據當地種養實際，結合自身資源優勢，在農協資金、科研、流通等環節幫助下，形成有競爭力的適度規模和品牌產品，提高新技術、新品種、新成果的推廣效率，提高農業在市場上的競爭力。
3.4全方位服務激發了農民合作意識
沒有屬于農民自己的“組織”，小農經濟天生的“弱勢性”導致對外來新技術新成果持有固有的懷疑態度。合作社可能不是經營效率最高的組織，卻是農民可以信賴的組織［19］。這一論述也適用于農民與部門利益條塊分割的行政體制之間的關系［20］。綜合農協為農協會員提供金融、科技、流通等全方位服務，成為農技推廣的強有力依托。綜合農協在會員收費、信貸、利益分配等機制，農業產前、產中、產后等環節，市場組織營銷等能力方面贏得農戶的支持與信任，特別是農協的營農指導員提供的服務從農業生產組織、技術培訓、基礎設施建設直至購銷，貼近農民生產生活，增強與農戶“親密度”，農業推廣活動已由單純的技術指導向農業經營和農民組織延伸，農民合作意識在綜合農協全方位服務中得到鞏固。
4結論與啟示
我國農業推廣面臨著諸多難題，多種障礙性因素制約著農業技術推廣效率的提高。分散的小農無力購買市場化的涉農服務，一方面，綜合農協通過多樣化業務服務節約交易費用；另一方面，通過綜合農協內部健全運行機制和管理方式提高市場議價能力和抗市場風險能力，通過綜合農協進行資源整合，激發和鞏固農戶合作意識，形成“風險共擔、利益共享”的共同體，使其能夠針對農戶的技術需求開展服務，增強農技推廣的能力和效率。
作者：吳永章 楊文靜 周容 查良春 鮑瑜 單位：湖北省農業科學院農業質量標準與檢測技術研究所
國內也有許多學者從這一路徑對農業科技需求內容進行了探討，羅衛平等［5］以廣東省為例分析其農業發展科技需求，并劃定了水利技術、農業生態環境技術、農機技術、農產品品質和質量技術、食品安全技術、農業信息技術等8項需求內容。王紹芳［6］則是將農業可持續發展和生態農業技術作為一個重要的需求內容考慮進來，指出現代農業科技需求應當包括環境保護與修復技術以及氣候應對與防災減災技術。農業科技體系路徑這一界定方式主要是站在體系化的層面，將農業科技需求看作是一個系統，以系統構成的視角來劃定需求的內容體系。如張正卓等［7］將農業科技需求體系劃分為環境系統、生產系統、社會系統、信息系統、流通系統，并明確各個系統的具體需求內容。張正河［8］將農業科技創新需求列為最為主要的內容，籍增順［9］則將農業科技保障需求也納入進來，此外還有推廣需求、服務需求等。就第一種路徑來說，是站在個體微觀的層面，更具有實際操作性，基于這一路徑實證研究得出的結論也便于指導實際工作。但由于個體需求可能存在短視效應、時滯效應、風險規避現象等，容易忽略更為重要的農業科技需求。后兩種路徑則是從宏觀的層面進行探討，產業發展層面路徑的研究彌補了第一種路徑的局限，有利于站在農業產業整體的角度把握科技需求狀況。但由于缺少對科技需求體系的思考，而將科技需求同供給割裂開來。對于這一問題，農業科技體系路徑提供了解決思路，但其僅僅思考體系等制度性問題，缺少同實際操作相結合，也不利于聚焦于有效需求。對于這些紛繁復雜的視角和界定，歐陽曉光［10］進行了較為系統的總結，他以農業、農村、農民為縱軸，產業、區域和個人為橫軸劃分了不同層次的科技需求。根據他的結論，我國“三農”發展存在9種科技需求內容，每一種都對應了不同的層面和對象。。筆者贊同歐陽曉光關于農業科技需求內容體系的分層分類方式，但其包含的具體內容太廣、太泛，甚至囊括了諸如農村醫療衛生、教育等領域的內容，不容易聚焦真正的農業科技有效需求。因而有必要在這些前人研究的基礎上，對農業科技需求內容體系進行重新劃定。
基于系統化的農業科技需求內容體系劃定
由于關于農業科技需求體系的研究較少，且較為零散，導致了農業科技需求的研究方向不甚明確，也缺少合理的標桿來對現狀進行科學評價，這也是農業部副部長張桃林所指出的農業科技“有體無系”問題的表征之一［11］。張桃林還從農業科技創新、農業科技推廣和農業科技管理三大方面提出了完善農業科技體系的要求，這實際也劃定了農業科技需求內容體系的整體框架。在2012年出臺的農業科技發展“十二五”規劃中也大致劃定了農業科技需求內容體系的框架，其特點是將宏觀內容與微觀內容相結合，主張從整體、系統的角度設定需求內容體系。筆者在綜合國家整體規劃和前人研究的基礎之上，結合《全國農業和農村經濟發展第十二個五年規劃》［12］、《農業科技發展規劃（2006－2020年）》［13］等相關政策文件和文獻，提出了農業科技需求的內容指標體系，包括4個一級指標、13個二級指標和48個三級指標。指標劃定的依據在于需求內容的實現路徑、層次以及對象：一級指標是站在體系與制度的層面設立，需要通過制度建設和下級指標得以實現；二級指標則是從農業產業發展角度出發；三級指標則細化到操作層面，其對象包括農民、農戶、農業科研人員與機構等。詳見表2。這種劃定方式綜合了三種路徑各自的優點，實現了多維度、多視角的交叉，通過三級指標的細化，可以避免農業科技需求內容的過寬過泛，也便于聚焦有效需求。
農業科技需求內容體系的后續研究
農業科技需求內容體系的劃定是展開其他相關研究的基礎，其科學性與合理性也直接影響了后續研究的成果。基于系統化的農業科技需求內容體系劃定有利于以下幾個方面研究的深入展開。農業科技需求層次排序研究科研資源是有限的，面對眾多的農業科技需求，要想以有限的資源投入獲得更大的收益和發展，就需要研究農業科技需求的緊迫性。而有層次、有體系的內容體系是展開這方面研究的前提，筆者劃定了三個不同層次、維度的內容指標體系，便于采用層次分析法（AHP）及模糊綜合評價法等方法來探討緊迫性問題。在具體的研究過程中，基于系統化的農業科技需求內容體系既包含了微觀操作層面，也包含了宏觀體系層面，便于從農民、農業科研人員及管理人員等多個角度實現權重賦值的全面化與科學化。農業科技需求供需均衡研究純粹探討農業科技需求內容，容易割裂供給同需求間的聯系，如農業科技投入需求、法律服務需求、信息服務需求等，這些都是保障農業科技需求得以滿足和實現的必要環節，是內容體系的主要構成部分。忽略對這些內容的探討，會使農業科技需求研究流于形式，而缺乏有效性和可操作性，進而難以真正實現供需均衡。此外，層次性、系統性對內容體系進行劃分，也有利于供需均衡研究的進一步展開。如對于農民個體而言，農業科技需求多集中于諸如農膜、肥料、農藥、農業機械之類的農業資料與工具類技術，這類需求由于外部性較弱，更接近于一般類商品，可以通過強化知識產權收益及市場交易的方式來實現。而就某農業發展的某一特定目標而言，如生態農業、可持續發展，這類需求更多的是從整體效益出發，加上這類科技具有較強的外部性，個體無論是在需求還是供給上都缺乏一定的動力，可以通過市場機制輔助政策支持實現供需均衡。對于整個農業產業及科技體系而言，如農業科技創新、服務、保障需求等，由于個體理性的短期效益和需求動力缺乏，這種需求只能依靠公共組織進行訴求并供給。農業科技需求體系影響因素研究站在系統的角度劃定內容體系，實際上也給出了農業科技需求體系的影響因素，如農業科研投入、農業科技風險規避與補償機制需求、農業科技知識產權需求。這些需求包含從農民個體到農業科研與管理人員，再到整個體系，通過選取其中相關因素，可采用主成分因子分析法（PFA）及其他方法研究農業科技需求體系的影響因素問題。
1研究方法和數據來源
1.1研究方法文章考慮科技投入的產出滯后效應，將生態環境效應納入評價框架，從相對指標角度建立一套農業科技創新投入產出指標體系，并應用DEA-Tobit兩階段法模型對我國農業科技創新效率進行分析，試圖揭示要素投入強度和結構的變化對創新效率的影響，以及影響創新效率的主要外部環境因素，以便為當前我國農業科技創新的投入結構優化和方向調整提供實證。
1.2數據來源研究所用數據來源于《中國統計年鑒》、《中國科技統計年鑒》、《中國農村統計年鑒》、《中國農業統計年鑒》、《高等學校科技統計資料匯編》、政府公報和各政府網站等，并通過計算所得，有個別缺失年份數據根據平滑指數法計算獲得。基于科學性、簡單性、層次性、可比性、獨立性和可操作性原則，構建了包含4個一級指標和10個二級指標的農業科技創新投入產出指標體系。
2基于DEA模型的農業科技創新效率測算及結果分析
2.1變量描述統計科技創新是一個復雜的過程，從當年的科技資源投入到獲得全部的產出，需要一定的時間。關于科技創新投入的滯后年限，目前，國內并沒有統一的標準，一般為1～3年。文章采取2年為滯后年限，即以1991年的科技創新投入對應1993年的科技創新產出，進行變量描述統計（見表2）。
2.2效率測算及結果分析文章采用輸入型DEA模型，借助DEAP2.1分析軟件，對我國1991～2007年農業科技創新前沿效率值進行測算，測算結果（見表3）。通過分析發現：1）農業科技創新的綜合技術效率整體上穩步提高，但資源利用效率呈下降趨勢（見圖1）。我國的農業科技創新效率在1991～2003年間大幅度提高，由1991年的0.64上升至2003年的1.00，達到技術有效。而后各年雖有浮動，但都保持在0.90以上，平均效率為0.95。從整體上看，1991～2007年間我國農業科技創新的綜合技術效率較高。相對于綜合技術效率和規模效率而言，純技術效率較高且變動幅度相對較小，方差僅為0.0069，說明我國農業科技創新水平較高，但也反映出17年間我國的農業生產技術水平并未顯著提高。從產出上看，1993～2009年，我國的農業專利申請數、SCI和EI收錄的科技論文數和土地產出率均穩步上升，但資源利用效率曲線卻逐年呈現下降趨勢，農業生產總值的增加在某種程度上是以犧牲自然環境為代價的。2）農業科技創新的綜合技術效率主要取決于科技投入要素間配置結構的協調程度。純技術效率代表了農業的科技創新水平，反映的是由于管理和技術等因素影響的生產效率；規模效率反映了農業科技創新過程中基本投入要素規模變動而影響的生產效率，取決于各種要素之間配置比例的合理程度；綜合技術效率由純技術效率與規模效率的乘積組成。從圖1可以看出，1991～2007年，我國農業科技創新的純技術效率基本穩定在1左右，說明17年間均基本達到技術有效；規模效率在1991～1993年間大幅度提升，而后除個別年份稍有下降以外，整體上呈不斷上升趨勢，特別是從2001年以來所有年份（除2005年）都達到規模有效，說明我國科技創新人員、資金等投入要素配置規模逐漸趨向合理。而1991～2007年間我國科技創新綜合技術效率與規模效率基本保持了一致的變動趨勢，說明綜合技術效率主要取決于規模效率的變化，人員、資金投入有效規模的擴大對提高農業科技創新的有效性具有重要作用。3）綜合技術效率主要受不同創新主體科技投入占比影響，而和投入強度關系不大。1991～2007年，我國在人員、資金等要素的絕對數量投入方面整體呈上升趨勢，但相對數量呈現較大的波動（見圖2）。農業三項經費占財政支農的比重由1991年的83.4%迅速下降到1995年的52.2%，而后有所回升，到1999年基本與1991年持平，占到財政支農支出的83.8%，之后各年波動相對平穩，平均維持在72.1%左右。每萬名經濟活動人口中農業研究開發機構的科學家和工程師數量投入大致可以劃分為三個階段：1991～1995年基本維持不變，每萬名經濟活動人口中農業研究開發機構的科學家和工程師數量大約有0.77個；1996～2004年穩定波動，1996年數量迅速下降為0.54，而后的9年基本在0.52左右波動；2005～2007年穩步上升，到2007年上升至0.59。但從圖2可以看出，我國農業科技創新的綜合技術效率受科技投入強度效率影響并不大，而和科技投入結構效率表現出了高度的一致性，綜合技術效率的提高有賴于科技投入結構的優化調整。4）發揮農業龍頭企業的科技創新主體作用，有助于提高科技創新的綜合技術效率。在農業科技投入結構方面，政府屬研究與開發機構的R&D經費支出占R&D總投資比不斷下降，由1991年的77.5%降至2007年的40.7%；大中型工業企業的R&D經費支出占R&D總投資比有了較大幅度的提升，1991年只有19.7%，而到2007年達到了50.1%；高等院校的R&D經費支出占R&D總投資比從2001年的2.8%增加至2007年的9.2%，但變動的幅度不大，2003～2007年基本維持在9.7%左右。由此可以得出，1991～2007年，我國的農業科技投入主體發生了較大變化，1991～2003年表現為以政府屬研究與開發機構的科技投入為主，2004年大中型工業企業首次超過政府屬研究與開發機構，成為我國農業科技創新的主體。大中型工業企業（主要指農業龍頭企業）作為市場經濟的主體，以利益最大化為核心目標，在資源配置上更符合市場的發展規律和產業發展的實際，其研發強度越強說明有更多的資源按照市場的方式進行高效配置，其科技創新主體地位的不斷加強，有效地促進了農業科技創新綜合技術效率的提高。
3基于Tobit模型的農業科技創新效率外部環境影響因素分析
農業科技創新是一個復雜的系統，涉及政府、研究與開發機構、高等院校、企業、中介服務機構、社會公眾等多個主體，包括人才、資金、科技基礎、知識產權、制度建設、創新環境等多個要素，是各創新主體、創新要素交互作用下的一種復雜涌現現象。農業科技創新效率的高低除了受科技投入強度和投入結構等內部因素的影響外，政府對教育的投入程度、政府對科技的支持力度等外部環境也在農業科技創新過程中發揮著不可忽略的作用[9-10]。用教育經費占GDP比表示教育投入，用三種糧食平均商品率表示農業組織經營制度，用農業支出占財政支出比表示農業政策，來研究教育、農業組織規模、政策對創新效率的影響。所用數據均來自《中國統計年鑒》，并通過計算所得，變量統計描述（見表4）。借助EVIEWS5分析軟件，一次考慮一個環境變量的影響，對農業科技創新綜合技術效率值與教育投入、農業組織經營制度和農業政策的關系進行估計（見表5）。由表5可以看出，教育投入、農業組織經營制度和農業政策三個自變量均通過檢驗，與綜合技術效率值顯著正相關。而教育投入對創新效率的影響程度最高，政府政策次之，農業組織經營制度最小。在其他條件相同的情況下，教育投入每增加一個百分點，效率提高0.24%。2000年之前，我國教育投入占GDP的比重均低于4%，平均占比為3.32%；2001～2007年平均占比為4.51%，上升了1.19個百分點。因教育投入增加而帶來的效率增加值為0.2856；農業組織規模（反映農業組織經營制度）每增加一個百分點，效率提高0.018%。和1991年相比，2007年我國農業組織規模擴大了18.3%，帶來的效率增加值為0.3294；政府在農業方面的財政支出整體上呈下降趨勢，2007年比1991年低了1.6個百分點，農業科技創新效率降低0.1744。綜合考慮三種外部環境因素，2007年我國農業科技創新效率值比1991年增加了0.4406，而實際增加值只有0.3565，說明三種因素之間存在交叉影響。一次考慮三個環境變量的影響，建立多元回歸方程，模型估計結果（見表6）。數據顯示：考慮三種因素的交叉影響，進行教育投入、農業組織經營制度和農業政策三個環境因素與農業科技創新的綜合技術效率值的回歸性分析，并未通過顯著性檢驗。但從“系數”列可看出，單就外部環境對創新效率的影響來說，教育投入對創新效率的影響程度最高，政府政策次之，農業組織經營制度最小，和一次考慮一個環境變量回歸的結果保持一致。
4結論及政策建議
文章綜合應用DEA模型和Tobit方法，基于1991～2009年統計數據，從要素、結構、環境共同決定系統功能的方法論體系出發，對我國農業科技創新效率進行了測算和評價，同時對影響農業科技創新效率的外生環境變量進行了深入分析。得出以下四個方面的結論：一是我國農業科技創新的綜合技術效率整體上穩步提高，2003年后每年都保持在0.90以上，平均效率為0.95，但資源利用效率呈下降趨勢；二是農業科技創新的綜合技術效率主要取決于科技投入要素間配置結構的協調程度，而和投入強度關系不大，人員、資金等要素的投入結構優化和協調配置有助于提高農業科技創新的有效性。三是1991～2007年17年間我國農業科技創新供給主體結構發生了明顯變化，2004年農業龍頭企業R&D經費投入占R&D總投資比首次超過政府屬研究與開發機構，成為我國農業科技創新的主體。發揮農業龍頭企業的科技創新主體作用，可有效促進農業科技創新綜合技術效率的提高。四是在影響農業科技創新效率的外部環境因素中，教育投入對創新效率的影響程度最高，政府政策次之，農業組織經營制度最小。在工業化、城鎮化深入發展的今天，科技進步和科技創新效率的提高已成為促進現代農業發展，保持農業穩定發展和農民持續增收最重大、最關鍵和最根本的出路。基于上述結論，要提高我國農業的科技創新效率，打造農業的市場競爭力，需不斷優化科技創新環境，尤其注重教育對培養創新型人才的關鍵作用；合理高效配置資源要素，調整優化投入結構，突出和強化農業龍頭企業的科技創新主體地位；采用以生物技術和信息技術為主導的農業生產技術，提高資源利用效率，提升農業的生態環境效應。
作者：申志平單位：同濟大學經濟與管理學院
1.1構建成果轉化新機制，選定鎮村示范戶
堅持公開、公平、公正和自愿的原則，結合近年來涌現出的種田大戶、科技能手，通過“戶評、村薦、鎮推、局定”層層把關的方式，在全市10個鎮選出900個種植面積大、生產技能好、種植水平高、樂于助人和具有一定影響的農戶作為科技示范戶，經公示無異議后進行掛牌示范。這900個示范戶種植水稻面積達1634hm2，占全市水稻種植面積的4.10%，平均每個示范戶種植面積達1.816hm2。每個示范戶帶動周邊10～20個農戶，共輻射帶動18520戶，輻射面積6837hm2，占全市水稻種植面積的17.15%。示范戶通過現身說法、實地示范，帶動其他農民實現了增產增收。
1.2扎實開展技術培訓，提高技術到位率
先后邀請省市農業技術專家在育秧播種、栽后管理、中期管理、穗肥施用等水稻重要生育環節對技術指導員、科技示范戶進行培訓，全市共舉辦技術培訓15場次，培訓技術人員500人次、示范戶3500人次，得到了廣大基層干部和農戶的一致好評。同時，強化現場觀摩交流，先后舉辦了育秧、機插、麥草全量還田、分蘗期管理、中期管理、成熟期觀摩等6場次現場會，利用現場會，組織實地操作演練、技術點評，增強感性認識，提高技術應用能力，對提高溧陽市水稻生產水平起到了極大的作用。
1.3加大加強宣傳力度，廣泛開展信息服務
（1）全市印發了9萬多份水稻主導品種精確定量栽培技術方案、模式圖、“明白紙”及施肥建議卡，且發放到科技示范戶手中。
（2）利用《溧陽農技》印發10期共2萬余份、利用《病蟲情報》印發7期共1.4萬余份水稻生產階段性技術意見，做好水稻生產技術指導。
（3）利用短信平臺發送短信，全方位進行技術培訓指導。
（4）將各種技術資料上傳到溧陽農林網，通過農林網對農戶進行全天候技術培訓，并將各種信息及時傳遞給技術指導員，使他們能更規范、科學地開展技術服務。
（5）各相關業務站將當前農事、栽培技術、病蟲害防治等實用信息及時告知技術指導員和示范戶，不僅有效提高了技術指導員的技術水平和能力，還提高了科技示范戶的種植水平和能力。
（6）為540戶科技示范戶訂閱了“農家致富”手機報，以短信方式將生產、市場等各類有效信息傳遞給農戶，以指導農業生產。
1.4認真落實結對扶持，開展入戶技術指導
按照“一村一名農技指導員”的原則，每位技術指導員與1個村20戶科技示范戶掛鉤，每名技術指導員在專家組的指導下，制定分戶技術指導方案，因村、因戶制宜，采用集中培訓與分戶培訓相結合的形式，通過舉辦培訓班、現場指導、發放生產技術操作規程、明白紙、農林信息資料、技術光盤等方式，開展主導品種和主推技術培訓，同時認真填寫技術指導員手冊。在農業生產關鍵時期，技術指導員上門對示范戶開展技術培訓和田間技術指導，有針對性地開好“處方”，如2013年，在機插育秧過程中，通過技術指導員的上門指導，使播量得到了控制，大面積機插秧苗素質也有了明顯提高，為全市水稻增產奠定了堅實的基礎。全市45個技術指導員平均累計入戶技術指導時間為152d，做到關鍵環節主動入戶、突發事件及時入戶、技術咨詢隨時入戶。
2溧陽市實施農業科技入戶工程取得的成效
2.1取得了良好的社會效應和經濟效益
農業科技入戶工程的實施，不僅讓廣大示范戶享受到方便、快速、貼心的技術服務，還提高了技術指導員自身的科技水平，同時樹立了廣大農技推廣干部為農服務的良好形象，廣大農村基層干部和示范戶對水稻科技入戶工作的滿意率在99%以上，產生了較好的社會效應。通過技術指導員的入戶指導，降低了廣大示范戶的生產成本，實現了增產增收，帶動了周邊農戶科學種田，提高了農業生產率，增加了糧食總量，取得了良好的經濟效益。據2013年全市示范戶典型調查結果，示范戶水稻平均單產707.5kg/667m2，比2012年增10.4%；輻射戶平均單產693.8kg/667m2，比2012年增10.5%；示范戶平均效益1261.2元/667m2，比2012年增33.4%，輻射戶平均效益為1189.9元/667m2，比2012年增32.8%。
2.2提高了農民的科技水平
通過實施農業科技入戶工程，大大提高了溧陽市主推技術和主推品種的應用率。據統計，示范戶中主導品種、主推技術的入戶率和到位率均在95%以上；全市“武運粳23號”的推廣種植面積達30000hm2，占全市水稻種植總面積的75.3%，其中900戶示范戶中推廣應用率達100%，輻射戶中推廣應用率為98.5%；全市機插水稻推廣面積達36733hm2，占水稻種植總面積的92.2%，其中示范戶中推廣率為100%，輻射戶中推廣率96.8%；示范戶都能按照測土配方施肥建議卡進行配方施肥，推廣率為100%，輻射戶中推廣率為96.1%；全市推廣麥（油）秸稈全量還田面積為29066hm2，占總面積的72.9%，而示范戶中全量還田占98.4%，輻射戶中占92.6%；在病蟲草害綜合防治方面，示范戶均能按照植保站提出的防治意見及時進行綜合防治，示范戶中應用率達100%，輻射戶為99.2%。實踐證明，實施農業科技入戶工程，通過技術培訓和技術指導員的入戶指導，能有效提高示范戶的農業生產技術水平。
2.3為全市大面積平衡增產奠定了基礎
溧陽市科技入戶示范戶大部分是規模經營大戶，由于這些種糧專業戶把種植糧食作為增收致富的主要途徑，因此，他們在思想上十分重視生產的每個環節，也愿意接受和積極應用新技術，愿意增加投入，以奪取高產，獲得最大的經濟效益。同時，他們也輻射帶動了周邊農戶應用新品種、新技術，從而提高了全市主導品種和主推技術的推廣率。從大面積生產情況來看，種糧大戶的田間農作物長勢長相、管理水平均好于分散種植的小農戶，這為提高單產奠定了良好的基礎。據統計，2013年全市39860hm2水稻平均單產達659kg/667m2，比2012年增2.1%，比全市前3年平均產量增4.4%，再次刷新了溧陽市水稻單產記錄。
2.4健全和完善了農技推廣網絡
1DEA模型和Tobit模型
DEA是使用數學規劃模型比較決策單元之間的相對效率，DEA方法是在“相對效率評價”概念基礎上發展起來的一種系統分析方法，用于測評一組具有多重投入和多種產出的決策單元的績效和相對效率。其優勢在于無需人為給定各指標的權重，也無需預先給定生產前沿面的生產函數形式，同時它能夠處理多個輸出和輸入。鑒于此，本文將用DEA方法分析常州63家農業企業的生產效率以便對不同企業的經營績效進行對比評價。Tobit模型的一個重要特征是，解釋變量Xi取實際觀測值，而被解釋變量Yi只能以受限制的方式被觀測到:當Yi＞0時，“受限”觀測值均取實際的觀測值;當Yi≤0時，“受限”觀測值均截取為0。可以證明，用最大似然估計法估計出Tobit模型的βT和σ2是一致估計量。考慮到在實際的企業經營績效分析上，經營績效的變動不僅與一個解釋變量有關，因此，在以企業經營績效Y為因變量的基礎上，全面多方位引入以網絡建設、信息管理、農業新品、研究中心、品種權數、國家撥款、省級撥款、市級撥款、高科企業、示范園區為模型的自變量，系統地分析這些指標對于常州市農業科技企業經營績效的影響作用情況。
2變量選擇和數據來源
2.1經營績效投入產出變量的選擇
本文選取了常州市63家具有代表性的農業高新技術企業和農業科技示范園，對其2010年相關截面數據進行分析研究，其中所選取的指標如下:產出指標2個:當年銷售收入(萬元)、當年利稅總額(萬元)。投入指標5個:固定資產總計(萬元)、流動資產總計(萬元)、當年研發費用(萬元)、普通員工人數(非研發類)、從事研發人數。
2.2影響因素變量選擇
由于對普查對象所能獲得的數據有限，本文主要選取了網絡建設、信息管理、農業新品、研究中心、品種權數、國家撥款、省級撥款、市級撥款、高科企業、示范園區這幾個變量并運用Tobit模型，實證檢驗上述因素對常州市農業科技企業經營績效的影響及作用機制，為常州市農業科技企業進一步深化發展提出政策建議。一個企業是否擁有自身網絡很好地體現了該企業的未來市場開拓能力與信息化發展程度。因此，本文中將是否建有網站及網址作為影響農業科技企業經營效益的一個因素，設定權數1為已建立網站，0為尚未或者沒有建立網絡。企業內部的信息管理系統可以滿足企業決策者和管理者隨時對內部信息的控制，提供方便快捷、高效率的實時動態信息交互，提高管理水平、優化運營流程。因此，將企業信息管理系統作為考察企業經營績效的變量，能夠更好衡量企業的內部管理結構合理與否，以及研究通過如何加強對企業內部信息的控制，以達到最優化的企業經營績效。設定權數1為已建立信息管理系統，0為尚未或者沒有建立信息管理系統。企業所擁有的農業新品種總數在一定程度上反映了該農業科技企業在這段時間里的科研能力、生產能力和市場競爭能力。因此，將企業所擁有的農業新品總數作為考量企業經營績效變量指標很有必要。企業的創新程度主要來源于企業的科研發展程度，農業科技企業研究中心的建立反映了企業自身科研能力水平以及科研成果產業化的能力，關系到企業的科研成果能否和生產很好地結合。設定權數1為已建立企業研究中心，0為尚未或者沒有建立研究中心。企業所擁有的品種權數很好地體現了企業的生產與發展能力，擁有越多的產品品種，企業在市場競爭中能夠更好地滿足消費者不同方面的要求，在競爭中處于有利地位。企業所創造的顧客滿意價值也將最大，能夠更好的提高企業的經營效益。國家、省級、市級的撥款為企業自身的科研提供了保障，并且提供與國內外高等科研機構合作的機會，使得技術達到國際領先水平，在競爭中打破國外壟斷，對于企業的經營績效意義非凡。近幾年國內很多省市已經了關于農業科技企業的認定辦法，對于農業高新技術企業與農業科技示范園區給予政策、稅收等其他方面的支持。因此，調查企業是否屬于農業高新技術企業或農業科技示范園區對于分析企業經營績效很有意義。將屬于高科技企業或示范園區的權數定為1，不屬于高科技企業或企業示范園區的權數定為0。
3變量設定及數據來源
本文數據來源于常州市科技局農社處，由常州市63家具有代表性的農業高新技術企業和農業科技示范園提供。由于各指標的數據口徑統一，具有可比性，因此對統計結果并無太大影響
二結果分析
1DEA測度結果分析
利用DEA對常州市63家農業高新技術企業或農業科技示范園區進行農業生產經營績效的評價，得知:常州市農業科技企業的經營績效處于相對良好水平。63家農業高新技術企業與農業示范園區DEA效率均值為0.556，其中有13家企業綜合效率達到1，并列第一，是相對有效的DEA決策單元(DMU)，占調查樣本總體的20.63%。這些企業除了加強企業內部規模優化，同時也注重加強企業自身的科研能力，提高企業的綜合實力，較好實現了企業的社會責任。這些企業或園區在資產規模，科研投入和經營效率、效果方面都處于相對最佳狀態，形成最優生產效率。常州市農業科技企業在整體上處于一個良好的發展經營模式。企業DEA效率差距較大，存在兩極分化現象。除了13家企業的DEA效率達到1，形成決策單元的DEA有效之外，其他的50家企業則是非有效或弱有效。其中，江蘇無花果酒業有限公司最低，DEA效率為0.102。企業之間存在兩極分化現象，造成這種現象主要是由于資產規模、科研投入等要素之間比例不協調所導致的。DEA測度的是一個相對指標。以常州市水產良種引繁有限公司為例，該企業銷售收入、利稅總額都排名63位墊底，當年研發投入30萬元，排名51位，企業共有研發人員5人，占正式員工比例為38.46%。從綜合角度看，該企業總體效益一般，這主要是由于該企業的生產規模小，企業資產低。但從企業相對規模的角度來看，它的投入成本也小，研發費用(30萬)排名靠后，研發人數排名倒數，資產總計與普通員工人數較少，因此，研發資金和人員的投入與企業規模相對適宜，形成了一個規模效率較高的企業。
2經營績效的影響因素結果分析
通過對常州市農業科技企業的經營效益與網絡建設等因素的Tobit分析，發現該模型擬合程度良好，尤其是農業新品與高科企業兩個因素。兩者的P檢驗值分別為0.026與0.044，P值＜α=0.05，變量在95%置信度下通過t統計量檢驗，這說明企業農業新品的數量與是否屬于高科企業對常州市農業科技企業的經營績效影響顯著。他們的系數所代表的意義分別是:企業每增加一個單位的農業新品，相應就會使常州市農業科技企業的經營績效增加0.0033個單位;如果常州市農業科技企業屬于高科企業，那么就可以相應增加0.2774個單位的經營績效。此外，模型分析中其他的自變量，如網絡建設、信息管理、研究中心、品種權數、國家撥款、省級撥款、市級撥款、示范園區等因素在Tobit分析中擬合程度也較好，表明這些因素對常州市農業科技企業經營績效也發揮著重要作用。在常州農業科技企業經營績效影響因素的分析中，企業是否屬于農業高新技術企業與農業科技示范園區通過了驗證，成為影響常州農業科技企業經營績效的主要因素之一。而產生這種現象的主要原因是常州市農業科技企業內部發展的結構特點。在近幾年中，常州市發展了具有地區特色的農業科技企業發展模式，創立了常州特色的農業科技企業發展之路。通過合理規劃布局，加大政府扶持力度，建立起以“農業高新技術企業和農業技術示范園區”為載體的農村產業發展新模式，促進了常州市農業向現代化邁進。農業高新技術企業與農業技術示范園區積極實施信息技術對傳統產業的改造，大力培育新興產業，有效地促進了高新技術產業化進程。截至2010年底，常州市共有農業高新技術企業81家，農業科技示范園20家，其中15家擁有農業高科技企業和農業科技示范園的雙重身份。而在常州市農業科技企業發展的道路中，這些企業的綜合實力強大，眾多的企業形成抱團的局面，形成農業科技企業群，企業之間可以共享資源，減少風險，降低成本，共同研發，很容易產生企業發展的規模集聚效應。因此，是否屬于農業高新技術企業與示范園區成為影響企業經營效益的重要影響因素。常州市農業科技企業注重對科研能力的開發，企業建立了較為全面的網絡系統、信息管理和研究中心。在發展規劃中較為注重企業規模的擴張，加大在高新產品、尖端技術研發等方面的科技投入，樹立較強的技術儲備意識，以適應當前激烈的國際、國內競爭。同時，常州市加強科技人才的引進，農業科技隊伍日漸壯大，培養了強大的專業科研團隊與大批的知識型農民，從根本上增強常州市農業科技企業的原創力，提高科學技術投入在企業生產中的貢獻份額。具體反映在上述的Tobit分析中，網絡建設、信息管理、研究中心、品種權數、示范園區等指標對常州市農業科技企業的經營績效產生重要影響。
通過調查分析可以推測常州市在經濟增長的三駕馬車中，在具備勞動力資源和資本資源的情況下，科技的貢獻率對當地農業所產生的影響也將會越來越大。科技計劃項目是開展農業科技工作的重要手段之一。多年來，常州市一直將水稻育種、設施農業、現代園藝、花木林果、優質畜禽、特種水產作為農業科技的重點支持方向。由于資金財力的限制，需要借助國家、省部級科技項目的支持，共同推動農業產業升級和技術進步。
三政策建議
①對于經營績效低的農業科技企業來說，企業自身應進一步解決人力資源與資金管理問題。同時，政府對DEA效率不理想的企業應給予政策上的扶持，通過項目帶動，加大科研投入，全面改善農業科技企業的綜合指標，實現企業的最優化生產。
②加強項目申請力度，以項目為載體，提升農業科技自主性水平。根據常州市情況，以農業科技攻關計劃、農業科技成果示范推廣計劃、科技平臺計劃為主，以及社會發展計劃、青年科技人才計劃、軟科學計劃、知識產權計劃等計劃，對農業科技項目予以支持，并要求各轄市區根據實際情況設立相關計劃或項目匹配對農業科技予以支持，同時，大力爭取國家和省級科技計劃支持。
③推動合作，成立高校科研機構駐常州研究院，增強企業科研能力。例如可以成立南京農業大學常州研究院，將南京農業大學的科研成果與常州市農業科技企業相結合，提高當地農業科技企業的原創力。同時按照統籌規劃、突出重點、分類指導、集成實施的指導方針，加快農業工程技術研究中心建設。加快市內已有的科研設施、實驗室、科技文獻、數據庫的共享工作。加大各類項目向各類平臺的傾斜力度，為常州市農業科技創新提供項目源。
④在堅持“農業高新技術企業和農業技術示范園區”為載體的新發展模式基礎上，建設創新載體。加強對農業科技示范園區、農業高新技術企業的投入和管理，選擇部分市級農業科技示范園區進行重點培育和建設，使之成為新品種的引試基地、農民的科技培訓基地、農業知識的科普教育基地。進一步探索園區的管理辦法，繼續走特色化專業化道路，積極引入競爭機制，按照有關標準對已認定的園區進行考核，并通過項目引導，豐富高新技術企業的科技內涵，使之成為農業科技創新的主體、高新技術應用的主體、帶動農民致富的主體。
1.1科技成果同實際生產需求錯位袁影響
推廣效果經調查研究表明，雖然我國每年的農業科研成果數量眾多，但真正能推廣應用的卻很少。科研成果申報機制存在弊端，導致農業應用研究不立足于市場需求，易于直接投入生產的實用技術；申報獎項時，采取自下而上層層報獎的模式，一級接一級的虛假累加成果數量，導致真正的科研成果縮小了推廣轉化的空間。實踐是檢驗真理的唯一標準，科研成果只有在生產中才能得到檢驗和認同，才能轉化為現實生產力。在進入市場經濟以來，農民生產的主要目的是為了獲得經濟效益，為了提高農業經濟效益，農民對農業技術的要求也呈現多樣化、高效化的趨勢，由于市場需求發生了轉變，就更加強烈需要有效的綜合技術和管理技術。但是，當前的農業科技成果與農業推廣機制過于單一，忽視了配套集成技術與整體技術的作用，不能與農民和農業生產的實際需求相呼應，且又由于市場技術等信息流通不暢，使得科研成果難以轉化成現實生產力。
1.2農民接納農業新技術能力不高
袁增加了推廣難度中國自古以來就是農業大國，而我國農業技術卻相對落后。一是農業生產者大多聚集在農村，農業生產主體是農民，這些人大多文化素質不高，對農業新技術吸收能力有限；二是農民大多經濟條件有限，即使有能力學習采用新技術，對于見效慢、投入高的新技術，只能望而卻步，改用見效快的物化類技術成果，如農藥等；三是在傳統觀念的作用下使得大部分農戶都受到小農意識影響，養成急功近利回避風險的本能，他們更愿意使用落后的傳統技術，而不愿承擔新技術帶來的風險。由于城市化進程的加快，一些有知識的有志農村青年都涌入城市務工，這也在一定程度上降低了農業技術在農村的推廣。
2基層農業技術推廣的對策
2.1政府應加強推廣隊伍的管理
并予以財政上的扶持基層農業技術推廣隊伍的主要目的是提高農業生產效益，各地方政府都應予以財政上的扶持。一方面，基本待遇得到保證，推廣人員才能全身心的投入到推廣工作當中；另一方面，只有改善推廣體系的硬、軟件設施，使得推廣信息暢通，推廣工作才能更好地完成。管理實行競爭機制，完善績效考評機制，使推廣人員有憂患意識，能自主地提高自身水平及工作能力，并給有重大貢獻的推廣人員以加工資、破格提拔的優惠政策，最大限度地鼓勵推廣人員提高基層農業技術推廣效率。
2.2在現有生產需求的基礎上進行科研
科研成果只有實際運用到生產上，才能稱得上是成功的科研。鼓勵農業科技研究時，應立足于當前農業生產需求，而不要出現不匹配的情況。一方面生產需求得不到滿足，另一方面又浪費了人員及資金去研究一些根本沒有實際意義的成果。所以，政府一定要完善科技成果與生產需求對接機制。
2.3建立并完善農業技術推廣服務體系
政府要發揮在農業技術推廣隊伍中的骨干作用，組織建立一支專業的農業技術推廣隊伍，改善推廣觀念及進行機制創新。一方面，凈化推廣隊伍，對于在隊伍中插科打諢、毫無實際能力的干部予以辭退。另一方面，廣納社會人才，一些農民由于多年經驗積累，雖然文化水平不高，但對農業技術卻有著非凡能力，政府應破格錄取，使之為農業技術推廣貢獻一份力量。同時應大力鼓勵成立民間農業技術推廣組織，將基層農業技術推廣工作，變成全民參與的公益性活動，拓寬農業技術推廣渠道，鼓勵以形式多樣的方式向農民推廣技術。另外，農民由于文化水平限制，對新技術的接納存在一定困難，政府應多加開展培訓活動，適當提高農民文化水平，讓新的農業技術真正為農民所用。
3結語
韭菜以其味道鮮美成為大眾餐桌上常見蔬菜。但是由于菜農不懂或不能掌握其病蟲害防治方法，隨意濫施化肥、亂用劇毒農藥，往往使韭菜的農藥殘留超標、商品性下降，嚴重危害了廣大消費者的身體健康和食品安全。為了菜農能生產出食用安全的韭菜，特將韭菜在生長期間常見的蟲害：韭蛆和薊馬；病害：灰霉病和疫病等的無公害生產防治技術作簡要介紹，以便參考。
1農業防治法
1.1輪作倒茬
韭菜和蔥蒜類蔬菜發生的病蟲害相似，容易相互侵染。因此種植韭菜的菜田前茬不宜是蔥、蒜類蔬菜，否則地下害蟲特別是韭蛆發生嚴重，同時也容易使菌源累積，加重病害發生。通過倒茬、清理病株殘體、深翻等措施，改變田間生長環境，能有效抑制病蟲害的發生。
1.2合理施肥
韭菜是喜肥作物，但是若大量施用化肥會引起偏氮徒長，從而降低抗病性。因此，在施肥上應該以腐熟的有機糞肥、餅肥或生物菌肥為主，補施化肥為輔。化肥首選氮、磷、鉀復合肥或蔬菜專用肥，并適量增施微量元素肥料，以提高植株抗逆性和增加商品性。值得注意的是，糞肥和餅肥必須經過充分腐熟才能殺死里面的蟲卵，否則，施入后反而會增加蟲害的發生并易引起肥害。
1.3根際覆土
韭菜不耐澇，因此要求韭菜地畦面平整，避免根際低洼積水。在每次收割后可以在韭菜畦面覆1~2mm的細沙土，既可阻止韭蛆成蟲在韭菜根際土縫中產卵，又可使韭菜“根白”高度每年增加0.5cm以上。
1.4灌水滅蟲
對韭蛆發生嚴重的田塊，露地韭菜在春、秋兩季韭蛆發生時連續澆水淹沒根系2~3d；拱棚韭菜分別在11月下旬和翌年3月初進行冬灌和春灌。灌水量要淹沒壟背，可明顯減輕韭蛆的為害。灌水時若結合用藥，效果會更好。
1.5覆膜防蟲
韭菜割后，傷口發出的氣味最易引誘韭蛆成蟲產卵，因此在韭菜剛剛收割后立即在畦面上覆蓋塑料薄膜3~5d，待韭菜傷口愈合氣味消失后，再揭掉薄膜，可以減輕韭蛆的發生。
2物理防治法
（1）韭菜生長期用竹簽剔開韭菜根際土壤，形成干燥環境，可降低韭蛆成活率和成蟲羽化率，減輕危害。也可順壟條施或撒施草木灰225~300kg/hm2，或用鋪沙法，可以保持韭菜根際土表干燥，減輕韭蛆為害，同時對防止灰霉病和疫病的發生也有顯著效果。
（2）糖醋酒藥液誘殺成蟲。按糖、醋、酒、水和90%敵百蟲晶體分別為：3∶3∶1∶10∶0.6的比例配成溶液，放置15~45盆/hm2，并隨時添加，保持一定量的藥液，可以有效誘殺韭蛆成蟲。
（3）浸種滅菌。韭菜播種前將種子放入50~60℃的溫開水中浸泡15min，或采用包衣種子進行播種，可有效殺滅種子表面的病菌，減少病害的發生。
3化學防治法
在韭菜上嚴禁使用劇毒、高殘留的有機磷農藥進行拌種、噴霧和灌根。
3.1韭蛆的防治
（1）措施。敵百蟲。在成蟲盛發期，順壟撒施2.5%的敵百蟲粉劑，30~37.5kg/hm2或在上午9~11時噴灑40%的辛硫磷乳油1500倍液，或2.5%的溴氰菊酯乳油2000倍液。也可結合覆土，把沙土中拌入敵百蟲粉，制成毒土撒施。
（2）灌根。早春（3月上中旬）和晚秋（9月中下旬）進行藥劑灌根防治，以下方法任選其一：用48%的樂斯本（毒死蜱）乳油7.5L/hm2，或1.1%的苦參堿粉劑30kg/hm2，或40%的辛硫磷乳油+48%樂斯本（1∶1）12L/hm2，或20%吡•辛乳油（韭保凈）15L/hm2，稀釋成100倍液，去掉噴霧器噴頭，對準韭菜根部灌藥，然后澆水。中國-3.2薊馬的防治
在幼蟲發生盛期，噴50%辛硫磷1000倍液，或10%吡蟲啉4000倍液，或3%啶蟲脒3000倍液，或2.5%溴氰菊酯等菊酯類農藥1500~2500倍液。
3.3灰霉病防治
灰霉病主要危害葉片，葉片被害后產生白點、干尖或濕腐。白點型和干尖型發病初在葉片正面或背面生成白色或淺灰褐色小斑點，由葉尖向下發展，病斑擴大后呈橢圓形或梭形，互相匯合成斑塊，致半葉或全葉枯焦。濕腐型發生在田間濕度大時，葉上不產生白點，枯葉表面密生灰綠色絨毛狀霉，伴有霉味。
該病的防治在陰雨較多時可用6.5%的萬霉靈粉塵劑，
15kg/hm2，7d噴1次。晴天時用40%的施佳樂懸浮劑1200倍液，或65%的甲霉靈可濕性粉劑1000倍液，或50%的異菌脲可濕性粉劑1000~1500倍液噴霧，7d噴1次，連噴2~3次。
3.4疫病防治
1.1農業科技成果供給問題
我國農業科技成果在供給方面存在著很多問題。我國大部分學者在關于我國農業科技成果本身的質量問題、轉化渠道、資金的投入方面做了大量研究，且有人提出要將農業科技成果轉化為現實的生產力，上述幾方面已成為農業科技成果供給方面存在的主要問題。而我個人認為農業科技成果在供給問題上還主要有科技人員的素質問題，如果科技人員沒有相應的科技素質，科技成果的質量、轉化和應用將也成為空談。農業科技人員主要包括科技研發者和農業推廣科技人員，農業科技成果的供給都離不開科技研發者和推廣人員。
1.2農業科技成果需求問題
在我國的農業生產中，還有相當部分的小農生產存在。最主要集中在西北和西南地區，農業生產還沒有形成一定的規模。而西北和西南占據了中國的大部分土地，這樣小規模的農業生產在很大程度上影響著農業生產對農業科技的有效需求，小農生產在農業經營規模上達不到一定的標準，那么就無法有效運用科技成果。而大部分從事農業生產的大部分農民沒有接受過高等教育，農業專業教育，農業技術教育，再加上農民長期在飲食結構方面不注重營養，身體素質也較差，這就形成了農民的主體素質比較低，對農業科技沒有正確的認識，進一步加深了對農業科技成果有效的需求。農業科技成果的需求是阻礙農業科技成果轉化的一個重要方面，需要我們的高度關注。
2加強我國農業科技成果供需的建議
2.1加強我國政府對農業科技轉化的支持
農業科技的轉化需要政府的大力支持。在政策方面，政府要有相關的政策支持農業科技的轉化。例如對農業科研人員、農業科技推廣者和對農民素質的提高有相應的政策，從政策抓起，在西北和西南形成一定規模的農業生產，便有利于農業科技的轉化。在資金方面，需要政府的大力支持。資金的匱乏嚴重影響農業科研的發展滯后農業實際的生產，也影響到農業科技人員和農民素質的提高，因此需要政府在資金方面大力支持，這樣才有保障農業科技成果有效的應用到農業實際生產中。政府的出現也對農業科技成果轉化中容易導致“搭便車”以及“市場失靈”的現象的出現有了一定的保障，能最大限度地轉化農業科技成果。
2.2加強我國農業科技成果轉化體系建設
2.2.1加大農業推廣體系建設
農業科技推廣是農業科技轉化不可或缺的一部分，如果沒有農業科技的推廣，農業科技成果也只能將永遠陳列在實驗室或冰柜中，失去農業科技研究的實際意義。在農業的科技推廣過程中，政府也要承擔一部分的推廣任務。
2.2.2優化農業科研體系建設
要提高整體農業科研水平，除了投入大量的資金外，還要加強基礎研究和應用研究，力求做到科研、開發、推廣的有機結合。
2.2.3提高農業科技成果轉化相關人員的素質，加快農業科技成果轉化
美國著名學者舒爾茨說過“人才是關鍵”。當務之急必須把人才的培養和人才引進工作放在重要的戰略地位來抓。
2.3加強農、科、教的有機結合
要加強農、科、教的有機結合，這是農業科技轉化的有力支撐。不管是科研還是教學要根據農業實際生產的需要來進行，若研究出來的成果如果沒有農業實際生產意義或無法轉化，那么它就失去其研究的價值。因此，科研部門應當深入了解當前現代農業實際需要，結合這一事實進行有效研發；農業高等院校也要盡量根據現實的農業生產需要來編寫教材，制定教學計劃和實踐。這3者的有機結合是提高農業科技成果的轉化率的有效途徑。
3結語
1.1財政對農業科技創新的投入相對量不足，農業投資強度偏低農業科技具有顯著的公共性、基礎性、社會性，必然要求財政資金在農業科技創新中發揮重要作用。近年來，我國各級財政部門把支持農業科技創新放在了突出位置，加大了對農業科技創新的投入，為農業科技創新提供了較有力的保障。但是，財政對農業科技創新的投入的絕對量雖然逐步增加，相對量仍然不足，農業科研政府投入占農業生產總值的比重即農業投資強度偏低。聯合國糧農組織(FAO)的研究表明，當一個國家農業科研投資占農業產值比重大于2%時，該國農業科技才會出現原始創新，農業與國民經濟其他部門才可能協調發展。我國農業投資強度遠低于該投入水平，尤其是地方財政可支配的資金不多，民生工程建設等其他方面的支出壓力又比較大，對農業科技創新的投入相對就顯得力不從心，資金到位相對較低。
1.2財政對金融支持農業科技創新的補貼很少，降低了金融支持農業科技創新的意愿由于農業科技創新周期長、投入大、風險高，而且在創新的每個階段都需要大量的資金支持，同時還要應對可能出現的自然風險、技術風險、市場風險等各種風險，因此，農業科技創新的資金需求不僅規模大，而且占用時間長，具有較高的風險，一旦創新失敗，就無法償還資金。而金融機構的逐利性、安全性的特點使得其不愿為農業科技創新提供融資支持，金融機構惜貸現象比較嚴重，從而使得一些發展前景好的農業產業項目和新技術推廣項目由于缺乏資金難以具體實施。而我國財政資金對于金融機構的這種活動的補貼很少，不能很好地激發金融機構支持農業科技創新的積極性，金融支持農業科技創新的意愿不高。
1.3金融產品的供給與實際需求不相匹配
1.3.1針對農業科技創新的金融產品品種少目前，雖然部分金融機構把支持農業科技創新作為了信貸扶持的重點，但是由于農業科技創新的周期比較長、風險比較高、收益不確定，往往很難得到充足金融資本的支持，大多數金融機構也沒有建立相應的信貸管理制度或者針對農業科技創新的特點開發個性化的金融產品，對農業科技創新的支持主要是提供貸款，而且所提供的貸款品種單一化。同時，這些貸款還需要提供以土地、廠房、機器設備等為主的抵押物，使得許多承貸主體難以提供符合要求的抵押物，知識產權質押貸款、農產品抵押貸款等與農業科技創新相關的貸款很難獲得金融機構支持。
1.3.2金融產品的期限與實際需求不匹配農業科技創新的周期一般比較長，如一般情況下一個農業新品種從研發到廣泛推廣需要大約7年左右的時間，但是現有的金融產品多是短期小額的流動資金貸款，或者是針對大項目的長期貸款，與農業科技創新周期相匹配的金融產品幾乎沒有。再加上銀行貸款程序復雜，貸款條件嚴格，許多承貸主體滿足不了銀行的條件，很難獲得銀行的融資。
1.4農業科技創新的融資渠道狹窄農業科技創新發展的每一個階段都需要大量的資金支持。目前，我國農業科技創新的資金主要來源于財政，國家對農業科技創新的投入也逐步增加。金融機構對農業科技創新的支持力度也在不斷加大，但是仍然不足，政策性金融的貸款門檻相對比較高，商業性金融貸款條件嚴格，而且發放貸款時有著明顯的傾向，傾向于農業龍頭企業，證券市場有著嚴格的審批制度，創業板和中小板主要支持科技含量高的農業企業，國內上市的農業企業數量較少，而且這些上市企業缺乏投資農業科技創新的積極性，農業保險品種還不豐富，風險投資發展緩慢，投資主體單一，這些都使得農業科技創新的融資渠道狹窄，融資困難。
1.5風險分擔補償機制缺位農業科技創新具有較大的不確定性，創新可能成功，也可能失敗，這削弱了投資主體對農業科技創新進行投資的積極性，使得農業科技創新在一定程度上受到了限制。農業科技創新的這種高風險需要有良好的風險分擔補償機制來防范和化解。但是，目前我國針對農業科技創新的風險分擔補償機制缺位，無法分散風險。一是能夠轉移分散風險的保險的作用未充分發揮。農業保險的覆蓋面窄，險種少，同時由于存在補償范圍認定難、農民參保意識薄弱等問題，農業保險發展緩慢。農業科技創新保險存在更高的風險、更大的不確定性，開展業務也更艱難，一旦出現風險，金融機構只能自己買單。二是擔保體系建設還不完善。擔保能夠起到放大資金的作用，但是支持農業科技創新的擔保體系還不完善，擔保機構承擔風險過大，資金規模過小，財政支持不到位，都使得擔保體系不能滿足農業科技創新過程中對擔保的要求。
2農業科技創新的財政金融支持建議
2.1加大財政對農業科技創新的投入，充分發揮財政的引導和資金撬動作用縱觀世界各國，無論是發達國家還是發展中國家，農業科技創新都離不開財政的鼎力支持。因此，為支持農業科技創新，我們需要不斷加大財政對農業科技創新的投入，確保增量和比例均有提高，并且對農業科技的投入增長幅度要高于財政經常性收入的增長幅度，逐步提高農業研發投入和農業科技成果轉化、推廣投入占農業增加值的比。但是，增加財政投入并不是把資金投入所有農業科技創新環節和領域，財政應重點支持基礎研究領域，中央財政在加大對基礎研究支持力度的基礎上，以資金配套等多種形式引導和帶動地方財政加大支持力度，改變地方財政由于注重短期經濟效益而對基礎研究投入不足的局面。同時，要充分調動企業、個人等社會力量投入農業科技創新的積極性，鼓勵和引導社會資金對農業科技的投入。例如，可以通過無償資助、財政貼息、創業投資引導、以獎代補、經營參股、稅收優惠等多種方式吸引社會資金的注入，使農業科技資金投入渠道多元化。此外，通過對企業和金融機構進行不同的扶持，充分發揮財政的引導和資金撬動作用，探索財政資金的金融化運作方式。一方面財政通過設立風險補償基金、創業投資基金等方式降低農業科技企業的風險，增強其融資能力，提高農業科技企業對金融機構的吸引力，另一方面財政通過對扶持農業科技企業的金融機構進行貼息、給予稅收優惠、補償其為支持農業科技創新所造成損失等方式激發金融機構支持農業科技創新的積極性，提高金融機構支持農業科技創新的意愿，從而使財政資金更大范圍的發揮作用。
2.2創新金融產品和模式，滿足農業科技創新的需求在風險可控的前提下，金融機構要優化農業科技貸款的審貸程序，提高貸款審批效率。同時，要不斷創新金融產品和服務，以滿足農業科技創新對不同金融產品和服務的需求。一是針對農業科技創新的特點，創新金融產品品種。扶持農業科技創新的金融產品必須把自身的特點和農業科技創新對產品的需求結合起來，設計出針對農業科技創新特征的產品品種。例如，針對農業科技創新周期比較長的特點，設計出與農業科技創新在時間上相匹配的貸款品種；針對農業科技企業一般抵押物比較少的特點，在防范風險的同時，擴大抵押物或質押物的范圍，探索以農業科技企業的知識產權、專利權、股權、應收賬款等抵押或質押進行貸款的信貸產品；對一些信用等級較高、有還貸能力的農業科技龍頭企業，可根據實際情況發放信用貸款。二是適當放寬對農業科技創新的信貸限制，如對貸款對象資產規模的要求、抵押物的要求等等。三是探索實踐多種貸款模式，如對于規模比較大的貸款，可以聯合幾家銀行通過銀團貸款提供支持;對于一些中小企業，可以用企業聯保貸款、企業互保貸款等方式；針對處于供應鏈上下游的農業科技企業，可以發放供應鏈融資貸款;探索開發“銀行+保險+擔保”、“銀行+保險+財政補貼”等多種貸款模式，支持農業科技創新增信融資。在不斷開發新的貸款模式、金融產品的同時，要注意對這些模式和產品的推廣，進而推動金融資本與農業科技創新的融合，滿足農業科技創新的金融需求。
2.3拓寬農業科技創新的融資渠道一是政策性金融要加大支持力度，擴大支持范圍。政策性金融應該主要支持農業科技研究及基礎農業科技發展等相關的項目，這些項目一般屬于國家優先發展領域、有較好的市場前景和較高的社會價值，但是由于建設周期長，財務風險高，商業性金融一般不愿意介入，需要政策性金融的大力支持。政策性金融要擴大所支持的項目范圍，在防范風險的前提下降低貸款門檻、簡化貸款程序，滿足承貸主體的資金需求。二是商業性金融要適當涉農貸款風險容忍度，允許貸款利率在一定范圍內浮動，不斷創新信貸品種，加大對農業科技企業等承貸主體的信貸支持力度。三是通過財政貼息、擔保等多種方式鼓勵和引導民間資本和商業資本對農業科技創新的投入。四是支持符合國家發展戰略、競爭力強、運作規范、符合發行上市條件的農業科技企業通過主板、中小企業板、創業板上市融資，同時支持符合條件的企業到境外證券市場上市融資，并且對已上市農業科技企業，采取各種方式鼓勵他們做大做強。五是完善風險投資體系，擴大風險投資規模，通過政策優惠鼓勵風險投資機構投資農業科技創新，增加農業科技創新的資金來源。
從基層農業科技推廣機構提供的服務看，主要任務是執行青島市農委指派的推廣任務，主要包括關鍵技術的引進、試驗、示范、推廣，農作物病蟲害防治、動物疫病及農業災害的監測、防治，農業公共信息和農民教育培訓，主要通過在農忙時節深入田間地頭對農戶進行現場講解示范指導，發放科技宣傳資料，定期組織農民技術培訓等方式將農業科技推廣到戶。例如2009～2012年實施的“青島市百萬畝果蔬花卉現代示范園建設項目”，根據青島市區域布局、生產結構以及各市農業產業特色，市財政撥款，建設糧食、蔬菜、果茶花卉和花生四個特色品種的示范基地，通過基層農業科技推廣機構推廣如設施栽培技術、培肥地力、綠色控害技術等關鍵技術，依靠基層農技推廣員開展“綠色證書工程”、“青年農民科技培訓工程”、“新型農民創業培植工程”和“農民遠程培訓工程”等多種形式的農民科技培訓，從技術推廣和農民培訓兩方面保障了該項目的落實推進。從青島市農業科技推廣機構發展演變的歷程看，基層農業科技推廣機構在農業新品種、新技術的引進試驗、示范推廣以及農民科技教育培訓中發揮了重要作用，為青島市農民增收、農業增產以及農業轉型發展提供了科技支持。然而，隨著青島現代都市型農業的發展，現行農業科技推廣不論是管理體制、機構設置、推廣內容、推廣方式、推廣人員素質等方面的問題都日益凸顯，難以適應并滿足農業轉型需要。
2青島市基層農業科技推廣存在問題分析
為更好地了解青島市基層農業科技推廣狀況，發掘存在問題，為進一步改革完善青島市農業科技推廣提供決策建議，課題組于2012年11月至2013年6月，對來自膠南、膠州、平度、萊西、即墨五市來我校參加青島市基層農技人員培訓班的150名基層農技推廣員及其對口服務村的400名農民進行了問卷調查和深度訪談，最終回收有效問卷134份和352份，有效率為89%和88%，較為全面和深入地把握了青島市基層農業科技推廣的狀況和存在問題。
2．1基層農業科技推廣管理體制不完善，機構設置不科學
目前，除了個別區市外，青島市絕大部分鄉鎮農業服務中心直接受鄉鎮黨委、政府和區市農、林、水務業務部門的雙頭領導，鄉鎮黨委、政府負責農業服務中心人、財、物的管理，以及推廣人員的職稱評聘、薪酬福利，區市業務部門只負責相關業務的分派與指導，這種條塊分割的管理體制必然導致政出多門，多頭領導，政府管理和業務職能混淆，不可避免出現推廣員任務的重疊性和多樣性及工作效率低下的結果。另一方面，鄉鎮農業服務中心管理體制不順，農業服務中心是隸屬于鄉鎮黨委、政府的事業單位，必然決定鄉鎮黨委、政府對其擁有直接管理權，由于鄉鎮工作繁雜多樣，常把農業服務中心工作人員當作行政干部使用，哪里需要就派到哪里，其本職工作———農、林、水利、畜牧業生產技術推廣和指導、動植物防疫和檢疫、水土保持監測等職能被削弱，推廣服務功能弱化。調查發現，51．4%的農業科技推廣員的工作是從事本職農業技術推廣，余下的48．6%的人則在完成鄉鎮政府指派的非推廣任務，或是滿足農民其他需要。座談會上，推廣員也反應工作內容繁雜，有時需要身兼數職，從事一些非專業性工作，比如農業保險、防火防汛宣傳、落實惠農政策、計劃生育政策落實、等等。
2．2推廣經費財政撥款不足，缺乏履行公益性職能的經濟保障
農業科技具有非競爭性和非排他性，屬于公共物品的范疇，政府理應為農業科技推廣經費投入的主體。當前，青島市農業科技推廣經費投入不足，用于農業科技研發、推廣應用的三項經費偏低，被擠占或挪用的情況較為明顯，農業服務中心大多數編制內財政經費不能落實到位，人員經費不足，導致推廣項目缺乏資金，基礎設施和裝備落后，工作環境條件差，推廣手段方式落后，農業科技推廣缺乏履行社會公益性職能的經濟保證。調查中，有40．5%的農業技術人員工資在3000元以下，福利待遇情況不容樂觀，下鄉經費、辦公條件、技術裝備不足，嚴重影響了工作的積極性和推廣工作的順利開展。
2．3推廣人員考核激勵機制不活，制約了農業科技推廣的有效運行
目前對農業服務中心推廣員尚缺乏有效的考核和激勵機制，責、權、利沒有很好地結合。一是推廣員進入推廣系統缺乏相應考核。由于推廣機構編制少，為了維持推廣工作的正常運轉，存在政策性安置人員以及臨時招聘人員充抵農業科技推廣人員的現象。訪談中了解到，萊西、膠南此現象比較明顯，農業服務中心正式編制人員少，萊西五人，膠南九人，余下全部是“雜牌軍”。這種臨時拼揍的人員由于缺乏相應的知識經驗，難以擔當農技推廣的重任。二是缺乏有效的激勵機制。目前農業服務中心農技人員的職稱晉升、薪酬發放更多依靠的是資歷和年齡，能夠有效激發工作積極性的激勵機制尚未建立，作為有效激勵方式的教育培訓，目前還難以較為普遍的應用。調查顯示，僅有24．3%人員能得到每年培訓的機會，51．4%的農業技術人員2～3年才有機會接受培訓，甚至有20%以上的人員幾乎沒有接受過技術培訓，由此也導致了農業科技推廣人員專業技術水平低、知識結構老化的問題。青島基層農業技術人員中43．8%是本科以下學歷，其中13．5%的人員只有高中學歷，獲得高級職稱的技術人員只有5．4%。座談會上了解到青島市農技人員年齡40歲以上居多，縣級單位以本科生為主，鄉鎮農技站工作人員的學歷以專科和高中為主，年齡偏大。
2．4農業科技推廣方式落后，限制了技術的傳播
當前青島市基層農業技術推廣方式比較單一，73．2%推廣員主要還是采用現場講解示范、發放宣傳資料等傳統的推廣方式，使用現代傳播方式如網絡、電視的僅占14%。從接受者看，農民獲取農業科技的渠道較為混亂，有70%以上的農民選擇向親友、鄰居學習，以網絡、電視、報紙、短信等媒體作為獲取農業科技信息的主要渠道，而選擇政府科技下鄉和村干部宣傳指導的只有20%［2］。從科技信息傳播與接受對照看，顯然存在農業科技服務供給與農民需求脫節錯位現象，究其原因，調查的農民認為，一是推廣內容與自己所需不匹配，理論與實際結合不起來;二是遇到問題無法及時與推廣員溝通，后續跟進指導幾乎沒有。
2．5基層農業科技推廣服務質量較差，農民滿意度不高
農業科技推廣必須注重市場和農民實際需求，才能激發農民在農業生產中采用新產品、使用新技術，才能發揮科技的現實效力。當前農業技術推廣服務不能滿足農民的科技需求，使得農民接受新技術、新產品受阻。調查顯示，在推廣技術是否滿足農民需要這一問題上，只有40%的推廣員認為農民十分需要政府推廣的新技術。在“農民的農業科技需求”的調查中，排在前三位的是“農藥、良種選用技術”、“病蟲害防治技術”、“測土配方施肥技術”，而推廣員推廣的技術則是“病蟲害防治技術”、“田間栽培管理技術”、“農藥、良種選用技術”［2］。由于農業服務中心推廣服務未能與農民需求完全對接，導致農民對農業科技推廣評價較低，滿意和很滿意占22%，不滿意和很不滿意的人數則占到49%。農民對推廣服務評價偏低的主要原因一是推廣員數量少，平均三個村才有一名推廣員;二是農業科技服務次數少;三是提供的技術理論性太強，難以與農業生產結合［2］。
3推進青島市基層農業科技推廣的對策與建議
青島市作為現代化都市，現代農業建設發展走在全國前列，從糧食作物的增收到農業產業結構的調整，農業科技發揮的作用相當明顯。近幾年，青島市委市政府充分意識到科技是加快現代農業發展的決定力量，于2012年圍繞科技創新、推廣服務等關鍵環節，開展了農業科技促進年活動;2013年以科技作牽引，實施現代農業“十大工程”項目。在青島市加快轉變農業發展方式、重點發展現代特色農業、大力推進都市型現代農業建設的背景下，基層農業科技推廣體系的體制已經成為現代農業發展的短板，成為傳統農業向以科技引領現代農業轉型的桎梏，亟需通過改革和創新等方式加以解決。
3．1理順農業科技推廣的管理體制，強化區市主管部門管理
青島市20世紀90年代末形成的基層農業科技推廣機構的雙頭管理體制導致農業服務中心主動性和靈活性受到極大限制、推廣服務功能弱化的狀況。必須以理順管理體制作為改革的抓手，強調區市農業主管部門的管理，解決人事分離的問題。為此，可以考慮將鄉鎮農業服務中心的人、財、物的管理職能收歸區市農業主管部門管理，建立“三權歸縣”的管理體制，可以實現管人與管事的統一，保證農業服務中心從事本職工作，也有利于區市農業管理部門統一協調區市范圍內的工作安排，發揮縣鄉農業服務機構的整體作用。另外，結合青島市鎮行政區劃調整、農業產業布局以及現有鄉鎮農業服務中心的狀況，可以考慮撤銷現有農業服務中心，成立跨鄉鎮建立的農業技術推廣區域站，全面負責鄉鎮農業科技推廣、農業疫病防控、農業經營管理和農產品質量監管事務，充分發揮區域站整合資源、統籌規劃的職能。
3．2加大對農業科技推廣的投入，建立多元投入機制
政府是農業科技推廣經費投入的主體，要確保每年投放到農業科技的三項經費明顯高于財政經常性收入增幅，加大對基層農業科技推廣機構改革和推廣項目經費的支持，保障農業科技推廣體系公益性職能的發揮;其次，在土地流轉背景下，依據農業經營主體的變化，要逐步滿足農民合作社、家庭農場、種植大戶的農業科技需求，逐步增加測土配方施肥技術、動植物疫病防治、集中統一育苗育秧等推廣項目上的經費投入，針對青島市特色優勢農業產業，對涉及到的重要新品種、重大新技術設立專項資金，保證農業科技示范推廣的順利開展;第三，在明確政府作為農業科技推廣投入主導地位的基礎上，推進推廣投入主體的多元化，充分調動社會各方力量，鼓勵涉農企業、農民合作社、農業協會等加入農業科技推廣，吸引其對農業科技研發和推廣的投入，拓寬農業科技推廣經費來源渠道，尤其要注意對開展農技推廣服務的各類經營性組織或個人在稅收、信貸方面給予優惠。
3．3充分發揮農業高校、科研院所在農業科技推廣中的作用
以政府主導的農業科技推廣體系是青島市農業科技推廣的主體，為了彌補政府農業科技推廣體系本身存在的有效供給不足、服務方式滯后，推廣效率低下等問題，需要建立政府與農業高校、科研院所有效結合、充分合作的農技推廣長效機制。青島市現有農業院所10余家，擁有豐富的技術、信息和人才資源，可以為農業科技推廣提供一定的技術、成果、知識方面的支持和幫助。為此，圍繞青島市農業主導產業，農業院所與政府合作建立農業試驗示范站，開展新品種培育、新技術示范推廣;充分發揮各級各類科技特派員的價值與作用，開展各種技術下鄉、科技咨詢、農民教育培訓服務;利用農業院所教學、科研和生產實踐相結合的優勢，開展應用型農業科技研究與推廣，使農業科技研發推廣的取向與農民實際需求有機結合。
3．4拓寬農業科技推廣渠道，豐富推廣形式
青島市傳統農業科技推廣方式主要以田間地頭示范講解和發放宣傳資料為主，手段陳舊落后，一定程度上制約了技術的有效傳播。豐富基層農業科技推廣的形式，除了繼續加強推廣員的下鄉下地直接指導外，還需要充分利用現代媒體技術，如現代通訊和網絡信息技術，建立農業技術信息平臺，通過視頻交互、遠程控制等現代化手段，實時對農民農業生產進行指導;通過廣泛開展諸如專題技術講座、農民田間學校等多形式、多渠道和多層次的農業科技知識培訓，逐步把農民培養成具有較高科技文化素質，掌握并能應用現代農業科技的新型農民;另外，強化農民合作社、農業各類協會、專業大戶及科技核心戶“人際傳播”的科技示范輻射作用，建立科技示范戶輻射帶動的示范推廣模式。
3．5以農戶需求為導向，驅動政府科技推廣服務供給
