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【關鍵詞】生源地信用助學貸款；現狀；對策
一、生源地信用助學貸款實施的現狀
生源地信用助學貸款是指國家開發銀行等金融機構向符合條件的家庭經濟困難的普通高校新生和在校生發放的，學生和家長（或其他法定監護人）在學生入學戶籍所在地辦理，用于支付貧困大學生在校學習期間所需的學費、住宿費，以借款人信用作擔保的國家助學貸款。學生和家長（或其他法定監護人）為共同借款人，共同承擔還款責任。作為國家實施的一項惠民政策，對于完善國家助學貸款運行機制、健全家庭經濟困難學生資助體系、幫助貧困大學生順利完成學業具有十分重要意義。2007年8月，國家財政部、教育部、國家開發銀行聯合舉辦生源地信用助學貸款試點地區簽約啟動儀式，江蘇、湖北、重慶、陜西、甘肅成為首批試點省份。在各方共同努力下，生源地信用助學貸款試點工作進展順利，成效顯著，根據江蘇省教育廳學生資助管理中心《關于生源地信用助學貸款回收情況的通報》的通知，截止2013年1月，江蘇省累計發放貸款金額26.94億元，覆蓋全省163所高校，惠及29.637萬名家庭經濟困難學生。實踐充分證明，生源地信用助學貸款對于解決高校家庭經濟困難學生就學問題起到了重要的保障作用，作為一項惠民工程，生源地信用助學貸款對于推進教育公平具有重要意義。
二、生源地信用助學貸款的優勢
國家助學貸款工作自1999年先后在北京等八個城市試點，從2000年9月起在全國范圍內全面推行，使數百萬貧困大學生順利完成學業，但誠信危機、道德風險及部分高校貸款難等問題始終困擾著此項工作的持續開展，尤其在2003年，眾多商業銀行因為種種原因甚至一度停貸。生源地信用助學貸款作為一種貸款新模式，自2007年在我國5省（市）試點以來，正在全國范圍內快速推進。相比其他國家助學貸款，生源地信用助學貸款進行了多方面的制度創新，具有明顯的優勢。
（一）貸款資格審定更合理。根據有關生源地信用助學貸款文件規定，學生貸款資格主要由當地縣級教育行政部門負責審核，他們可以在當地的一些民政部門配合下憑借地域優勢，深入到借款學生家庭進行實地調查，對學生本人的家庭經濟情況、其父母及近親屬的經濟收入和個人信用情況進行較準確核實，大大減少了貸款誤貸誤放現象的發生，降低了金融貸款機構的調查成本，一定程度上防范了借款人的道德風險，提高了貸款的準確性、目的性和利用效率。
（二）貸款范圍擴大，受惠面廣。高校助學貸款發放對象比較集中在層次較高的部屬高校的學生，一些省屬院校、獨立學院、民辦院校的貧困大學生由于受貸款名額指標限制，甚至出現了部分貧困大學生貸不到款、上不起學的現象。而生源地信用助學貸款發放范圍較大，只要是全日制普通本專科學校（含民辦高校和獨立學院）的新生或高校在讀的本專科學生、研究生和第二學士學生，都可以及時獲得貸款，有助于幫助更多有貸款需求的學生順利完成學業，維護并促進了教育公平和社會公正。
（三）家長學生共同借款，信用約束優勢突出。生源地信用助學貸款不需要任何擔保或抵押， 但要求學生父母或法定監護人與學生組成共同借款人， 共同承擔還款責任，便于跟蹤和貸后管理，從而有利于降低銀行信貸風險。在申請條件中， 將學生家庭無不良信用記錄放在了首位， 要求申請貸款學生誠實守信、遵紀守法。學生個人和家庭的信用問題決定了能否獲得貸款資格， 這樣的信用約束有利于生源地信用助學貸款的貸后管理工作。
（四）解除家長的后顧之憂，減輕貧困學生心理壓力。生源地信用助學貸款在當地教育行政部門申請辦理，學生在暑假期間，就可以憑大學錄取通知書等相關材料就能辦理好貸款手續，父母不必擔心學生到學校后因申請不到高校助學貸款而影響學業，解除了家長的后顧之憂。最重要的是，在原來高校助學貸款辦理過程中，貧困生需要經過班級、院系、學校的重重審核，獲得貸款資格的學生名單將在全院范圍內進行公示。對于一些自尊心較強的貧困生來說，這樣一套貸款辦理的過程加大了他們的思想包袱與心理壓力，同時可能導致部分家庭經濟困難的學生礙于面子不愿意貸款的情況時有發生。然而，申請生源地信用助學貸款的貧困學生只需在入學前辦妥手續，到校后將貸款合同提交學校資助管理部門即可獲得貸款，就可以按時交納學費，保護了學生隱私，讓他們以平常心態融入到周圍群體中，有利于促進他們身心的健康成長。
（五）貸款期限延長，減輕貸款學生還貸壓力
國家助學貸款最長還款期限是10年，而生源地信用助學貸款期限原則上按全日制本專科學制加10年確定，最長不超過14年，畢業當年開始償還利息，畢業后兩年才需要開始償還本金和利息。同時如果有個別貸款學生因經濟困難或其它一些特殊情況，無法在之前簽訂的合同期限內償還貸款時，經辦銀行根據其實際情況審核同意后可適當延長還貸年限，但逾期部分利息將不再有國家財政承擔。這樣大大緩解了貸款學生及家長的還款壓力，降低了借款人的還款負擔，從而有助于降低貸款違約率。
三、生源地信用助學貸款實施過程中存在的問題
生源地信用助學貸款有著原國家助學貸款無可比擬的優勢，但其本身還處于不斷摸索、完善階段，在實際的實施操作過程中仍存在著許多問題， 有待我們去認識、完善和解決。
（一）貸款政策宣傳力度不強。生源地信用助學貸款自2007開始試點實施以來，不少省份、縣市的生源地信用貸款政策還是處于不斷推進階段，雖進行了一定的宣傳，但無法像現有的國家助學貸款一樣做到讓社會各界普遍知曉。我國的家庭經濟困難學生大多來自經濟欠發達地區，交通不便利，信息不通暢。部分貧困學生及家長因為根本不完全了解生源地信用助學貸款，即使有部分學生和家長從電視新聞等媒體上聽說了生源地信用助學貸款，但對于具體的申請條件、辦理程序、貸后管理等沒有全面了解，影響了他們的貸款辦理、及時還款等工作，給學生本人及高校帶來不便。
（二）縣級資助管理中心面臨的困境。在2007年8月，教育部、財政部聯合發文要求縣級教育行政部門成立學生資助管理中心，同時明確了資助管理中心的主要職責之一就是生源地信用助學貸款管理工作。然而，一些教育行政部門名義上成立了學生資助管理中心，實際上卻將這項工作委托給教育局的財務處等部門來負責，辦公人員均為兼職，屬于系統調劑或借調人員，工作積極性不高。部分所謂的學生資助工作人員剛剛熟悉了業務，又被調配到其他崗位上，再讓完全不懂得相關知識的人員替代，嚴重阻礙了生源地信用助學貸款辦理過程中貸款申請、貸款回收、貸后管理等業務工作的有效開展。
（三）高校對學生貸款管理工作重視不夠。高校是生源地信用助學貸款的受益方，但部分高校沒有承擔應負的責任。在貸款資格審核過程中，部分高校為了降低學生學費欠費率，對不符合條件的學生也發放貸款。還有部分高校不重視學生貸后管理工作， 認為催貸工作與學校沒有關系，沒有給學生安排還款方式、還款時間、金融征信等知識，沒有要求畢業班學生及時更新聯系方式、完成畢業確認工作。這些工作上的不到位導致了學生缺乏基本的還款意識，使得縣級學生資助管理中心催貸工作相當被動。
（四）貸款學生誠信意識缺乏，貸款違約率較高。生源地信用助學貸款屬于信用貸款，貧困學生在申請時不需要提供任何形式的擔保或抵押，在一定程度上簡化了貸款程序，為學生申請貸款提供了便利。但是由于目前我國社會誠信監督機制尚未建立，個人征信系統還不健全，而貸款學生誠信意識薄弱，出現了一些貸款學生惡意拖欠貸款的現象，貸款違約率較高，阻礙了生源地信用助學貸款的持續健康發展。
四、完善生源地信用助學貸款的對策
（一）加強政策宣傳力度。縣級學生資助管理中心、銀行、高校要形成合力，加強溝通交流，全方位的加大生源地信用助學貸款的宣傳力度。縣級學生資助管理中心應在其管轄的各大中學廣泛開展貸款政策宣傳工作，特別要加大對經濟落后的農村學校的貸款政策宣傳力度，因為這些學校的學生對貸款是最有需求的；高校在招生宣傳、學生資助政策宣傳時，應當重點向家庭經濟困難的學生介紹生源地信用助學貸款政策，努力做到讓生源地信用助學貸款政策家喻戶曉；經辦銀行應加大個人征信體系、違約懲處等方面的金融知識宣傳。
（二）調動縣級資助管理中心工作積極性。各地教育行政機構要加快縣級學生管理資助中心建設，配備專職人員，加大經費投入，加強基礎設施建設。國開行省分行和省教育廳學生資助管理中心必須結合各級學生資助管理中心具體實際情況，加強培訓和指導，提高基層資助中心的操作管理水平、風險管理水平和信息搜集能力。國開行省分行還應拔出專用經費，用于對縣級學生資助工作的績效考核，以充分調動基層單位和工作人員的積極性和主動性，確保生源地信用助學貸款工作全面落實到位。
（三）高校應當加強大學生誠信教育。加強學生誠信教育，提高高學生誠信還貸意識，對有效控制貸款違約率很重要。高校可以將大學生誠信教育納入到高校思想政治教育的范疇，課程教學中應當包括金融知識、個人信用等知識。同時高校應當充分發揮自身優勢，在校園文化活動中開展多種形式的誠信教育活動，例如舉行誠信教育講座、誠信伴我行征文比賽、勵志感恩演講等教育活動，營造良好的誠信氛圍，讓學生養成誠信做人的優良品質。
（四）構建完善的大學生個人信用體系。從國外的實踐經驗來看，完善的個人信用體系是控制信貸風險的最有效手段。資助中心、高校和用人單位應當加強溝通，共同參與構建大學生個人信用體系。學生畢業找到工作單位后，縣資助中心通過高校這個橋梁和用人單位取得聯系，向其提供貸款學生的“個人信用情況表”，根據貸款學生的還貸情況，定期向貸款學生所在單位通報其個人信用情況。用人單位據此情況表，把其信用情況作為思想品德方面考核的重要參照，作為貸款學生年度考核、提拔任用的一項指標。這樣的個人信用體系將會在一定程度上給予那些惡意拖欠貸款的學生警戒，從而形成“一朝失信，終身失利”的制約機制，有助于解決催還貸款的后顧之憂，有利于降低貸款風險。
五、總結
總之，生源地信用助學貸款是國家助學貸款政策的重要組成部分，是落實和完善國家助學貸款政策的重要舉措，是一項涉及面廣、政策性強的惠民工程。我們相信在各級政府、銀行、高校、學生和家長以及社會各界積極支持下，在具體的實施過程中認真總結經驗、發現問題、采取有效措施，才能使生源地信用助學貸款越辦越好，讓更多的家庭經濟困難學生順利完成學習。
【參考文獻】
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[3]白瑛.發展生源地助學貸款的優勢和問題分析[J].沈陽建筑大學學報（社會科學版），2009（4）.
關鍵詞：生源地；信用助學貸款；問題建議
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A
一、引言
自2007年我國生源地信用助學貸款的相關政策至今，其已成為幫助高校家庭經濟困難學生解決學費、生活費等問題的重要資金來源。隨著我國高校招生規模的不斷擴大，生源地信用助學貸款合作銀行從僅有的農村信用合作社，增加到現在的農村信用合作社、國家開發銀行、中國農業銀行等多家銀行合作。生源地信用助學貸款為廣大家庭經濟困難學生解決入學困難、學費高等問題有著重要的保障作用，對發揮教育的公平性有著重要的推進作用。
二、生源地信用助學貸款對學生及學生家庭的優勢
1.申請門檻低
目前，無論是普通高等學校、民辦高校還是獨立學院，均可辦理生源地貸款。偏遠貧困地區符合條件的貧困生在家鄉所在地的教育局資助中心或農村信用合作聯社便可申請。
2.不需擔保或抵押
由學生父母或法定監護人和學生構成共同借款人，共同承擔還款責任，不需要任何擔保或者抵押，對學生及學生家庭而言都是比較輕松的。
3.逐年申請，可中斷
不同于國家助學貸款一簽多年制，生源地助學信用助學貸款可逐年申請，便于臨時性家庭變故學生申請，體現生源地信用貸助學款面向對象多樣性、廣泛性。
4.資助金額較高
目前每生每年最高可貸款8000元，貸款數額基本滿足高校學費和基本生活費。并且在校期間的貸款利息，由國家財政部門全額貼息，減輕學生及家庭的利息負擔，僅需要支付學生畢業后余下利息即可。
5.還款期限長
目前為止，貸款年限長達14年，解決了多數困難學生畢業就業后剛參加工作工資少、無力償還貸款等問題。
三、生源地信用助學貸款對高校的優勢
1.欠費率顯著降低
不同于國家助學貸款只針對新生申請，一簽多年。生源地貸款面向全校家庭經濟困難學生，受眾面廣，貸款金額高，大幅度解決了欠費問題。
2.高校不需承擔催款L險
國家助學貸款采用的校園地貸款形式，由高校配合經辦銀行辦理學生申請、審批材料。高校作為中介，在受助學生畢業后承擔著催還貸款的煩瑣工作任務， 其中令高校頭痛的是學生畢業后更換聯系方式等，不便于聯系到學生本人，造成貸款違約的嚴重后果。而生源地貸款實行的是生源所在地的貸款模式， 放款銀行在學生的生源地， 便于聯系學生或學生家庭。學校減輕工作負擔的同時，學生不會因為未及時還款造成誠信問題。
四、生源地信用助學貸款存在的問題
1.資助對象真實性不明朗
生源地貸款不同于其他社會貸款，在校期間利息由財政部門支付，由于貸款政策的實施，有些家庭經濟條件還不錯的學生會抱著僥幸心理申請，即便不符合貧困生要求，也想辦法通過門路來騙取生源地貸款的資格。由于每個地區生源地貸款名額有限，被非貧困生占用了名額，就會導致一些真正需要貧困資助的貧困學生因此被本屬于他們的政策拒絕，讓他們因此失學。
2.辦理、發放過程煩瑣
學生首次辦理需要經歷縣級教育局資助中心受理、初審、推薦、經辦行（社）入戶調查、風險評價、貸款審批雙方簽訂合同后方可貸成款項，過程至少經歷1個月時間。對于高校而言，每年9、10月份為生源地助學貸款到賬的高峰期，各地學生貸款資金通過銀行匯入學校賬戶，由高校學生資助中心將學校的賬戶涉及學生貸款的資金分別發放給各學生賬戶。整個辦理發放過程煩瑣、歷時較長，不能及時發放到位，為貧困生學習生活造成了不小的壓力。
3.信息采集及推送不夠透明
對于高校來說，生源地助學貸款信息采集最令人頭痛。以農村信用合作社為例，從銀行反饋給校財務部門的信息數據當中，僅僅只有姓名及金額信息，其他信息一概皆無，無法對學生進行一一識別，在查找學生信息過程中花費了大量時間與精力，同名同姓學生易出現錯誤發放可能。另外，由于推送、宣傳消息不及時等諸多問題導致很多學生貸款進度無法及時查詢。
4.發放貸款時間不夠統一
農信社審批發放貸款時間為每年8月份；國家開發銀行每年審批發放時間為10月前后；中國農業銀行審批發放時間為8～10月。因為貸款時間不同，學生收到貸款時間會受到影響。
5.學生家庭還款意識不強
很多偏遠地區學生家庭普遍教育意識不高，對國家政策不了解，認為國家助學貸款是政府補貼，不需要及時還款，或者了解國家政策但是無從查詢還款期限及還款金額，導致未按時還款造成學生畢業成家后買房買車成困擾。
五、為可持續發展提出的建議
（1）優化教育局資助中心管理中心編制，按所在地貧困生比例配套工作人員及設備，保證專員負責生源地信用助學貸款工作，減輕資助中心工作負擔，將生源地貸款申請工作下放至各地各高中。
（2） 優化貧困生認定、審核工作，改良審批方法。學校應利用“精準扶貧，建檔立卡”的方法對家庭經濟困難學生進行長期跟蹤、摸底；增加生源地貸款名額，保證獲貸人數比例；根據各地區情況不同指定相應的鑒定標準體系，可以包含生源地、父母親工資收入來源、收入來源、家庭健康狀況、主要花銷及人口數等；到大學后跟蹤了解學生月花銷情況，有無攀比現象等。
（3）加強宣傳工作力度。從高中時期便開展班會、家長座談會等加深學生、家長對生源地信用助學貸款的認識。也可以通過學校專刊、宣傳海報講解相關貸款政策。學生進入大學后，學校可通過宣講會、例會等提高學生還款意識，畢業前開展畢業生還款確認工作等。
（4）建立出臺并完善相應的法律法規是實施行動的重要保障。應制定相關法律法規，維護貸款方與借貸方的權利和義務，對貸款手續流程做出明確要求，完善現有的法律法規，對現有的貸款模式進行深入探討調查研究。
六、結論
作為國家扶助大學生項目的重要組成部分，生源地助學貸款有著不可替代的使命與義務。現階段的問題可通過系列優化措施不斷完善，應以“不讓一名學生因家庭經濟困難而失學”為目標，以“精準扶貧”為手段，以“感恩誠信”為保障，推動其健康可持續發展。總而言之，生源地信用助學貸款這個問題需要受到家庭、學校、社會乃至于國家的廣泛關注。
參考文獻：
開發區作為中國經濟改革的前沿陣地和利用外資的重要基地，發展職業教育具有得天獨厚的優勢:首先，外商投資企業帶來了先進職業教育理念和員工培訓模式;其次，高新技術產業云集，產業升級迅速，可以引領區域職業教育不斷提升;再次，技術人才的需求大，是推進職業教育與經濟產業緊密結合、實現校企合作辦學的最佳區域。而校企共建實訓基地培養技能人才是校企合作的有效載體，政府的統籌是校企共建實訓基地的建立和有效運作的關鍵。
一、政府統籌存在的問題校企共建只有在各級政府統籌和支持下，企業和學校才能在校企合作上建立有效的合作模式與機制，校企合作才能夠真正實現，達到雙贏的目的。然而，目前開發區職業教育校企合作中政府統籌狀況并不令人樂觀，普遍存在著以下問題:
1．政府認識不足。認為校企合作屬市場行為，是學校與企業之間的事情，不需要政府來管。發展職業教育是政府的職責，市場的配置，資源的合理利用，不應排斥職業教育。
2．法規制度不足。法律法規缺失、剛性規范不足是主要原因。這方面的立法多半是以“決定”、“意見”、“通知”、“辦法”等形式，而不是以法律法規的形式出現，往往只有規范的內容而沒有規定法律責任，流于形式，效力層次較低。
3．運行操作不足。沒有建立專門的校企合作協調機構以負責設計、監督、考核和推行校企合作，很多項目難以獲得企業主管單位、勞動部門、教育部門的充分協調。
4．政策機制不足。經費撥款的標準、教師編制標準等極為缺失，財政金融的稅收，引導企業行業能夠積極參與職業教育辦學的積極性并不高。校企合作共建實訓基地，離不開政府的統籌，政府應通過創新法律、制度、政策和機構集群，讓行業和企業積極地參與到實訓基地的建設管理中來。建立起政府統籌、行業指導、企業主導、學校主體的實訓基地建設模式，實現共建共管共贏。
二、政府統籌集群建構原則
1．體系完善。以《職業教育法》為總法，建立健全職業教育法律體系。一是國家立法，即由人大常委會專門的立法機構立法;二是地方立法，發揮各級政府和教育部門的積極性，因地制宜，因勢利導，充分利用地方的優勢，制定適合地方職業教育發展的職業教育法規，促進校企合作。
2．操作性強。法律條款明確、法律權利義務具體、剛性規范。通過完善法律、法規、制度，規范校企合作行為和學生實習實訓。
3．激勵保障。一是強化校、企雙方的主體責任和義務，使職業教育真正變成校企合作、企業為主的教育體制，保證企業把職業教育作為“企業行為”來看待;二是要建立職業教育發展基金。政府公共財政的投入為主，從教育附加或企業的職教經費中提出適當比例，專項用于實訓基地的建設。對中央投入的專項資金給予配套，對積極參與校企合作的企業給予稅收與政策優惠等，調動其參與的熱情和積極性。
4．互利共贏。對學生在企業實訓過程中，企業有權重點培養、優先留用、部分淘汰，降低用工成本;學校在合作中了解企業人才需要狀況、用人標準、技術需求，利用企業的現有資源與條件對學生進行實踐技能培訓，降低培養成本，并能及時把握企業、行業的最新需求，提高學生的崗位適應能力。這樣既可以調整人才培養目標，又提高實訓管理水平。
5．組織協調。職業教育與行業、企業有著與生俱來的天然聯系，這是校企合作的基礎所在。但企業在合作過程中注重經濟和社會效益、長遠和眼前利益、短期和持續發展相協調是很難做到的，必須通過地方政府的政策引導、組織協調和強有力的工作，才能溝通行業、企業和職業學校的合作教育。
6．評估監督。建立運行效果評估機構，定期組織內、外部評估，重點評估基地的利用率、服務覆蓋面和其他社會效應。定期向社會公布評估結果，接受監督，確保實訓基地的使用效率。只有通過地方政府的評估、監督，才能促進職業學校主動和企業、行業合作，不斷探索校企合作的新路。三、政府統籌集群建設內容
(一)建構法規制度集群，規范保障實訓基地的運行校企合作是職業教育健康發展的重要保障，校企合作需要法律的支持。要改變校企合作流于形式，當務之急是要盡快建立健全職業教育法律體系，對校企合作行為進行規范，為校企合作提供堅實、有力的法律保障。
1．校企合作。制定專門的校企合作法規，對校企雙方的權利和義務進行明確規定。要由政府確定校企合作的基本原則或框架。一是企業應參與到學校的管理中來，參與實訓基地建設，使學校培養人才的目標與企業的要求相吻合;二是保證學生能真正下到企業一線，上崗操作。
2．經費保障。從法律的層面上規定職業教育經費來源。一是要對公共經費的投入渠道、形式和強制性經費的投入保障做出“剛性”規定。制定職業學校生均經費標準和對職業學校舉辦者足額撥付辦學經費進行監督的法律責任;二是要對職業教育經費占整個教育經費的比例、教育附加費用于職業教育的比例以及對企業職業教育投入的比例等問題做出具體的可操作性的“剛性”規定;三是設立職業教育校企合作發展專項資金對校企合作項目、參與的企業、學校、個人給予資助、獎勵。
3．師資建設。為加強職業教育師資隊伍建設，應明確以下幾點:一是制定職業學校教師編制標準和資格標準;二是鼓勵職業學校面向社會和企業聘請專業技術人才和能工巧匠到學校任教，建立起專職與兼職相結合的用人機制;三是完善職業學校教師進修提高和定期到企業實踐制度;四是建立職業學校教師職稱評審和聘任制度，根據職業教育對高技能型應用型人才培養的特點，對職業教育的專業教師、實習指導教師以及“雙師型”教師的標準做出規定，實行職業教育師資準入制度和“雙師型”教師培養制度;突出職業特色，突出實踐性和技能性。
4．勞動準入。建立法律和相關制度，實行培訓、鑒定、監察與勞動力市場準入控制并舉的制度，加強市場與培訓的對接。對進入技術崗位的勞動者，凡未取得職業資格證書的，不為其辦理用工備案、勞動合同鑒證、社會保險、調動、外出務工等手續。對企業技能崗位無證人員逐一清理，確定培訓考核和鑒定時間，促其盡快達到持證上崗的要求。
(二)健全政策機制集群，引導激勵基地共建在實訓基地共建的過程中，政府是其相關政策的制定者和推動者。通過制定政策對基地建設具有規范、導向、協調和推動作用，從而推進實訓基地的建設。
1．建立長效機制。制訂《校企合作促進條例》，明確企業、學校在校企合作中的權利與義務;明確政府促進職業教育校企合作的工作職責;鼓勵和強化企業社會責任;企業應接納職業院校學生實習和教師實踐;明確法律責任;建立預防和妥善處理實習生發生意外傷害等機制。
2．規范管理機制。地方政府部門出臺規范校企合作的文件:一是制定嚴密、規范的校企合作協議文本，由學校、企業和學生及家長三方簽署合作培養協議。合作協議須在主管部門備案，同時制約職業學校和企業雙方;二是制定如《校企聯合辦學專項經費使用管理辦法》、《企業技術骨干教師聘任考核辦法》、《實習實訓基地管理制度》、《專業教師到企事業單位實踐鍛煉制度》、《兼職教師管理制度》、《學生實習期間違規違紀管理制度》等操作性文件，以此來進行規范、約束和保障;三是企業必須參與課程標準的制訂和質量監控，課程評價標準必須將教育標準、企業標準和行業標準統一起來。
3．深化合作機制。統籌引導企業共享學校的生產場地、設備、師資等資源;學校共享企業的生產管理、生產項目和研發技術等資源。資助共建實習實訓基地、實驗室或生產車間等合作項目;對企業接納職業學校學生實習發生的物耗能耗給予適當資助等。行政部門可以依據企業參與貢獻大小，對其進行相應的稅收傾斜和政策照顧，給予企業以稅費的減免或直接給予經濟資助，分擔企業參與職業教育的負擔。
4．評價考核機制。構建由職業特定技能標準、核心技能標準、行業通用技能標準、跨行業職業技能標準四個模塊構成的質量標準體系。根據這個標準體系，讓企業的專家、工程師、技師等參與到考核中來，以實際操作水平和工作實踐能力來考核學生的能力;建立教師入企實踐的考評機制，激勵教職員工參與到企業項目研究中來，發揮他們在專業方面的創造性;出臺兼職教師的鼓勵政策，鼓勵企業技術人員進校講課并給予課酬獎勵等。讓學校的教師、學生與企業的技術人員能夠在企業生產一線具體的工藝、流程中真正融為一體。
(三)建立職能機構集群，協調監督合作運行校企合作共建實訓基地，離不開政府的統籌，政府要建立校企合作的保障機構。當前我國建立保障機構主要解決兩大問題:一是機構人員要選擇對校企合作起較大作用的人員;二是要使保障機構具有相應職能，對校企合作網絡進行組織、管理與監督，對專業人才培養方向和教學改革進行指導和咨詢。
1．建立開發區職業教育管理委員會。管委會主任任董事長，分管主任任執行董事長，社會事業局、財政局、勞動人事局、稅務局、經濟發展局局長擔任董事。統一規劃、管理和協調區內以及與開發區相關的職業教育資源。董事們利用雙重身份隨時幫助職業學校協調政府相關部門及企業的關系，幫助職業學校解決實際困難。
2．實訓管理中心。實訓中心是管委會下屬機構。其主要職能是:負責研究制訂區內職業培訓工作的戰略和政策，建立區域職業培訓體系，協調區內職業教育資源，收集整理區內職業培訓信息，根據市場需求提供各種職業培訓服務，承擔政府主導的培訓任務。其工作目標是:依據區域發展要求，整合區域教育資源，利用政策激勵作用，建立職業培訓體系，培養區域產業和社會發展所需人才。
3．培訓工作協調理事會。建立溝通產業管理部門、行業協會、企業、培訓機構、人才中介的信息平臺，負責整合協調培訓資源，建立區域培訓體系;負責制訂區域職業培訓規劃，對有關區域職業培訓扶持政策及重要文件提出建議意見;指導區域培訓中心工作，審議區域年度緊缺型人才培訓目錄、項目、培訓扶持資助政策和年度培訓計劃;督促建立有效的職業培訓質量評估體系，加強優質職業培訓資源的引進，開展戰略性合作，通過政策激勵和引導，提升區域職業培訓的規模和效益。
