時間：2022-12-11 21:42:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇電力法實施細則，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
供電職工實施的電力設施保護，是為了每個人的人身安全著想，也是為了整個社會的安全著想，因此，人民群眾應該加強自身的法制觀念，積極主動地配合電力人員的工作，電力設施保護需要大家的配合。
2進行電力保護工作仍存在很多障礙
電力保護工作是為整個人類服務的工作，更是造福于人類的工作，電力設施保護區(qū)的安全問題與電力設施的保護更需要大家的配合，但是，在如今，進行電力保護工作仍存在很多的障礙。首先，就是我國的國家及地方電力法律和法規(guī)不完善，保護電力設施的法規(guī)就難以執(zhí)行到位，致使一些心懷不軌的不法分子們鉆了法律的空子，然而法律也難以給出一個明確的說法；其次，就是一些人民群眾的法律意識淡薄，他們不僅不積極主動的幫助電力人員共同維護電力安全，甚至阻止電力員工們的工作；還有，近年來，盜竊等犯罪行為屢見不鮮，不斷發(fā)生的盜竊配電變壓器案件，直接經(jīng)濟損失不計其數(shù)，這其中還有一個原因，就是對犯罪分子的處罰打擊力度不夠大，致使他們?nèi)找娌保贿€有就是對于電力設施保護的宣傳力度不夠，應該加大宣傳力度，讓人們對電力保護知識深入骨髓，這樣就會提高大家的自身安全意識，使危險的發(fā)生率大大減小。
3如何解決破壞電力設施行為這一問題
3.1完善電力設施的立法，依法保護電力設施1）刑法保護。對破壞電力設施的犯罪行為，依據(jù)刑法進行處罰；2）行政法保護。主要有《中華人民共和國電力法》、《電力設施保護條例》和《電力設施保護條例實施細則》，但由于體制原因，電力行政執(zhí)法未得到有效實施；3）民事法律保護。主要通過《物權法》得以實施。加快電力法以及配套法律法規(guī)的修訂，健全電力設施保護的行政法律體系，明確規(guī)定行政執(zhí)法的主體和程序，從物權法的規(guī)定出發(fā)，明晰電力設施保護的相鄰關系和地役權，尤其是地役權的具體操作性的問題，切實解決樹線、房線的矛盾沖突。
3.2創(chuàng)新機制，加強電力設施保護執(zhí)法電力設施保護強有力的手段是電力行政執(zhí)法。由于政企分離、執(zhí)法職能轉(zhuǎn)移到政府后，供電部門沒有執(zhí)法權，但政府部門又受限于人力、財力，難以承擔真正的行政執(zhí)法工作。如何行之有效地加強電力設施保護的行政執(zhí)法工作，保護電網(wǎng)的安全，是在我們面臨的一個大難題。目前采取的方法有以下幾種。1）成立聯(lián)合執(zhí)法隊伍，以發(fā)改委作為行政主體，由發(fā)改委、公安機關、供電部門共同組成。為其辦理電力行政執(zhí)法證，當電力設施盜竊案件發(fā)生后，三家聯(lián)合執(zhí)法。這樣做符合現(xiàn)行的電力法規(guī)定，又大大提高了執(zhí)法效率。2）電力設施保護辦公室來行使獨立執(zhí)法權。根據(jù)《電力設施保護條例實施細則》規(guī)定，成立電力設施保護辦公室，將電力行政執(zhí)法權賦予電力設施保護辦公室，通過引進法律和電力專業(yè)人才，充實行政執(zhí)法隊伍，加強執(zhí)法工作。
3.3強化宣傳教育，創(chuàng)造保護電力設施良好氛圍創(chuàng)文明城市不是一句口號，要對人們進行綜合素質(zhì)的提升，并且加大宣傳力度提倡人們自行的不去破壞電力裝置和機構，此外對于文明行為應給予表揚獎勵，對那些敢于制止破壞的聞名群眾要給與鼓勵和感謝，創(chuàng)造良好的用電設施保護氛圍。
3.4加大技防設施的投入為了提高電力供電安全需要對電力設施進行防護力加大的各類舉措，其中包括危險報警、警示燈、蜂鳴器的聯(lián)合作用，此外還有數(shù)字化、電子化的科技應用，都可以第一時間發(fā)現(xiàn)被破壞或者存在安全隱患的供電設施，結合定位系統(tǒng)進行準確的及時的電力設施安全防護。
4結論
關鍵詞：輸電線路；安全；法律；分析
中圖分類號：P624.8 文獻標識碼：A 文章編號：
一、我國法律體系對保護輸電線路的有關規(guī)定。
1、法律。
《中華人民共和國電力法》第四條規(guī)定，電力設施受國家保護。禁止任何單位和個人危害電力設施安全或者非法侵占、使用電能。輸電線路、配電線路等電力設施，由于擔負輸送電力功能，因此受國家重點保護。第七章專門對電力設施保護做出規(guī)定。如第五十二條，任何單位和個人不得危害發(fā)電設施、變電設施和電力線路設施及其有關輔助設施。在第九章法律責任中，規(guī)定了違法行為要承擔相應的法律責任，第六十一條規(guī)定，違反本法第十一條第二款的規(guī)定，非法占用變電設施用地、輸電線路走廊或者電纜通道的，由縣級以上地方人民政府責令限期改正；逾期不改正的，強制清除障礙。
2、法規(guī)。
《電力設施保護條例》第二條規(guī)定，本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)全民所有的已建成在建的電力設施（包括 發(fā)電廠、變電所和電力線路設施及其附屬設施）。《條例》對電力設施的保護范圍和保護區(qū)、電力設施與其他設施互相妨礙的處理、獎勵和懲罰等做出了具體規(guī)定，并規(guī)定，國務院電力主管部門可以會同國務院有關部門制定本條例的實施細則。
3、規(guī)章。
原國家經(jīng)貿(mào)委和公安部共同頒布的《電力設施保護條例實施細則》，烏海市人民政府頒布的《烏海市電力設施保護管理辦法》，內(nèi)蒙古實施《電力設施保護條例》辦法等。
4、規(guī)范性文件。
有的省市沒有制定地方規(guī)章，政府管理部門單獨或聯(lián)合制定了相應的規(guī)范性文件。
二、當前影響輸電線路安全運行的人為因素及對策。
1、輸電線路工程施工占地問題。
在輸電線路工程施工過程中，占用農(nóng)村土地補償問題以及后來的維護臨時占地問題，一直困擾著電力企業(yè)。因此，在電力體制改革過程中，電力企業(yè)要面對并且解決日益增多的電力線路占地的法律問題。農(nóng)村土地屬于村集體所有，尚未分田到戶時，有關補償款由村集體統(tǒng)一分配使用，對于農(nóng)民個人切身利益沖擊較小，利益沖突尚不明顯。然而在土地經(jīng)家庭經(jīng)營承包制改革、分田到戶之后，線路占地與農(nóng)民的利益發(fā)生了明顯的沖突，特別是對老舊化線路進行維護、改造、改鐵塔、移位等工程時，村民往往趁機以必須予以補償為理由，阻撓、拖延施工，給電力企業(yè)造成了阻礙。
2、輸電線路被盜竊、破壞等問題。
近年來，因盜竊造成的電力設施破壞案件逐年增多，其中農(nóng)網(wǎng)設施被盜突出，而且，電力設施盜竊現(xiàn)象已從個人作案發(fā)展到團伙作案，甚至形成了偷竊、窩贓、運輸、銷贓一條龍。尤其是農(nóng)網(wǎng)改造完成后，由于農(nóng)網(wǎng)財產(chǎn)所有權的變更，鄉(xiāng)村不愿意投入過多人力、物力參與電網(wǎng)管理，造成電力設施被盜案件日益嚴重。對一些經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)村來說，電力設施被盜后由于短時間內(nèi)無法籌集資金及時修復，不但人為增加了農(nóng)民群眾的負擔，更給農(nóng)村和農(nóng)民造成了更大的經(jīng)濟損失。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年以來我國電力系統(tǒng)共發(fā)生偷盜破壞電力設施案件近5萬起，造成直接經(jīng)濟損失近2億元，由此帶來的電量損失和間接經(jīng)濟損失不計其數(shù)。外力破壞更是電網(wǎng)不能承受之重。近年來，各類工業(yè)園區(qū)大規(guī)模地開發(fā)建設，城區(qū)道路及相關基礎設施改造工程相繼破土動工，于是因施工過程中的種種疏漏，造成外力破壞電網(wǎng)停電事故不斷發(fā)生。另外，交通肇事也成為外力破壞電力設施的社會隱患。對于在電力設施保護區(qū)內(nèi)施工，電力部門一般也只能是解釋勸阻，在勸阻無效的情況下也只能束手無策。對于已發(fā)生的電力設施破壞責任事故，處理起來尚且如此之難，而要僅憑法律法規(guī)去制止那些存在重大隱患的違章作業(yè)，更是難上加難！
3、輸電線路下違章建筑。
一些單位和個人違背電力法律、法規(guī)，擅自在輸電線路保護區(qū)內(nèi)建房，隨時可能發(fā)生人身傷亡和設備損壞事故。例如，某供電有限公司轄區(qū)內(nèi)輸電線路下違章建筑400余處，給電力安全運行留下了巨大的隱患。
4、輸電線路下種植樹木。
樹線矛盾也一直是困擾供電部門的頭痛問題。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鼓勵農(nóng)民發(fā)展林業(yè)種植創(chuàng)收，不考慮線下安全通道問題，大面積的線下違章種樹逐年遞增，由于樹木造成接地跳閘停電，影響了正常的供電秩序。當電力高壓線和樹木之間的距離超過規(guī)定的安全距離，高壓線就會對樹木放電。如果雨天或空氣濕度過大，在高壓作用下，樹木就會成為導電體，對樹木周圍的建筑、設備、人員和地下管線都會構成危害，并可能造成重大設備、人身傷亡事故。
5、其他違法、違章現(xiàn)象。
如開山放炮、燒窯等；機動車輛肇事、高處拋墜物、建筑塔吊、堆放易燃物等；在輸電線路附近放風箏和航空模型等；違章取土、違章采石；在輸電線路附近售賣、飄放氫氣球或飄掛彩帶等可能危及線路安全的物品，一旦釀成事故，將給電力企業(yè)帶來巨大的損失。
三、保護輸電線路安全運行的法律對策。
1、狠抓對電力設施保護的宣傳教育工作。
不間斷地利用各種形式，尤其是新聞媒體，宣傳有關電力設施保護的法律、法規(guī)，增強廣大人民群眾自覺保護電力設施的意識，充分發(fā)揮人民群眾的作用。
2、加強與政府執(zhí)法部門的密切配合，加大處罰、打擊力度，嚴懲蓄意破壞的犯罪分子，依法保護電力設施安全。
保護電力設施工作，離不開政府尤其是政府職能部門的大力扶持。由于電力體制改革處在過渡階段，造成行政執(zhí)法主體缺位，給保護電力設施工作帶來不少難度。因此，必須建立、健全行政執(zhí)法機制，依法打擊破壞、盜竊電力設施的不法行為。電監(jiān)會或者電力行政主管部門，由于各方面的原因，暫時不能獨立行使執(zhí)法權力，可將執(zhí)法權委托給省級電力企業(yè)行使，電監(jiān)會或者電力行政主管部門依法行使監(jiān)督管理職能。目前，電力行政執(zhí)法工作的基礎還比較薄弱，缺乏可借鑒的經(jīng)驗和理論的引導，在全國大部分省市沒有開展、健全和完善，導致竊電、破壞電力設施等違法現(xiàn)象愈演愈烈，成為當前電力體制改革的一大突出問題。但隨著電力工業(yè)體制改革的逐步深入，以及新《電力法》、《電力設施保護條例》的修改、出臺，依法行政的理念必然會更加深入人心，政府及有關部門對其認識程度必然會逐漸地提高，電力行政執(zhí)法工作也必然會為公眾所認同并納入正常軌道，為電力行業(yè)依法治理和保障正常的供用電秩序發(fā)揮巨大的作用和效能。
3、電力設施的保護工作應由"自愿義務保護"轉(zhuǎn)變?yōu)?有償服務"。
在現(xiàn)在市場經(jīng)濟條件下，合理解決新形勢下群眾護線誤工補償，關系到人民群眾保護電力設施的積極性能否得到鞏固或提高。根據(jù)群眾的工作勞動時間、工作范圍、維護質(zhì)量、企業(yè)安全效益綜合評定，合理合法地解決，使群眾護線獲得應有的勞動報酬，從而使電力設施保護逐步向規(guī)范化、制度化、標準化、法律化邁進。如有的省市制定了相應的標準，由擁有該線路產(chǎn)權的供電局付給承包單位線路維護費，線路維護費標準為：110千伏—30元／公里·年，220千伏—40元／公里·年，500千伏—50元／公里·年。責任范圍內(nèi)的線路上季度無外力破壞、損壞的，下季度發(fā)給上季度的線路維護費，提高了廣大群眾護線的積極性。
以四川省樂至縣為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，從去年2月至今年5月，農(nóng)村低壓電線被盜割48起，44．3公里，直接經(jīng)濟損失14．6萬元；變壓器被盜8臺，損失近7萬元。今年2月12日，寶林鎮(zhèn)寶林辦事處10村，農(nóng)網(wǎng)改造正在進行，一臺新的30千伏安變壓器銅芯被盜，損失近8000元；2月14日，永和辦事處4村，農(nóng)網(wǎng)改造后把30千伏安變壓器移交給村上沒幾天，就被盜了。村民只好在村上另一臺變壓器上搭線，這100多米新線至今還閑置在那里。幾天后，該辦事處2村抽水變壓器又遇盜，幸好驚動了周圍群眾，結果變壓器被摔壞。大佛鎮(zhèn)泰山村8社，去年6月20日剛換上新線，村民家里還沒通電，6檔低壓線約1000米被盜。7月8日，該社690米線又被盜。9月12日，該社6檔線中的5檔約800米被盜，11月3日，再次被盜210米，連續(xù)4次電線被盜，造成損失8800余元。今年5月12日晚，該村9社沿小河邊3檔線約400米被盜割，新電線桿被折斷一根，殘存的電線掉在地上。13日早上9時許，該村1社村民袁秀蘭到責任田里背油菜殼路過此地，被電擊倒在地，險些喪命。今年4月16日晚，從童家變電站到樂陽辦事處10千伏主線1200米被盜，造成童家鎮(zhèn)樂陽辦事處7個村、桂林辦事處3個村大面積停電，直接損失2萬余元。5月7日晚，樂至移動、聯(lián)通公司在童家供電轄區(qū)內(nèi)的高寺鎮(zhèn)1村的10千伏安變壓器被盜，把里面銅芯挖走，機殼被拋棄在一旁，直接損失1．5萬元，通訊阻斷數(shù)小時。
農(nóng)村電力設施屢次被盜，給供電企業(yè)和當?shù)赜脩粼斐珊艽蟮膿p失，嚴重影響了當?shù)氐纳鐣€(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民群眾正常的生產(chǎn)、生活。究其根源，主要原因有：
一是對有關法律法規(guī)的宣傳不夠深入人心，農(nóng)村宣傳電力法律法規(guī)的標語已不多見。農(nóng)民群眾對《電力法》、《電力設施保護條例》、《電力設施保護條例實施細則》等法律法規(guī)還不很清楚。
二是尚未建立有效的保護電力設施的責任體系。組織機構、人員、責任尚未落實。由于人員、經(jīng)費等原因，大多數(shù)村社的群眾護線組織已經(jīng)名存實亡，不能開展有效的防護工作。
三是一些地方社會治安狀況不好。凡是導線、變壓器經(jīng)常被盜的地方，社會治安都是不大好的，據(jù)當?shù)剞r(nóng)民反映，一些人結成盜竊團伙，與本村個別人內(nèi)外勾結，有集中作案的特點。
四是保護電力設施力量薄弱。一些村社青壯勞動力大多外出務工，留下婦女兒童和老年人，看到有人偷線也不敢喊；公安派出所距離現(xiàn)場較遠，可謂鞭長莫及。供電企業(yè)為減輕農(nóng)民負擔，減少中間環(huán)節(jié)，一個村僅一個協(xié)管電工，直接抄表到戶，范圍寬，農(nóng)村線路點多面廣，地形復雜，除了日常維護和抄表收費外，在保護電力設施方面顯得心有余而力不足。
五是多數(shù)農(nóng)村群眾觀念錯位。認為農(nóng)網(wǎng)改造后，電線和變壓器產(chǎn)權都是供電企業(yè)的，電度表以前的電線（包括變壓器）失竊或是損壞，與已無關。一些農(nóng)民群眾看見有人偷線盜變壓器，聽之任之，缺乏保護電力設施的責任心，助長了盜賊的囂張氣焰。結果被盜后用不上電，發(fā)生不安全事故，自受其害。
六是對不法分子的威懾力不夠。對電力設施被盜案件的偵破和處理較少。偵察取證比較困難，難以抓到現(xiàn)場。當?shù)嘏沙鏊x得較遠，警力不足，交通通訊工具比較落后，顯得力不從心。
七是有關部門對廢舊金屬收購或加工點的檢查監(jiān)管不嚴，致使盜賊偷到電力設施后，能夠較快脫手，逃避打擊。
農(nóng)網(wǎng)改造后，農(nóng)村電力設施被盜情況應引起各級政府和各有關部門的高度重視，應盡快采取切實可行的防范措施，出臺相關政策，加大工作力度，保護農(nóng)村電力設施。供電企業(yè)固然首先應該肩負起責任，但是，僅靠供電企業(yè)一家是不行的，需要各級政府加強領導，各相關部門密切配合，齊抓共管，常抓不懈。近年的電力集中整治行動成效較大，但還應在事前的防范和事后的處理上形成一套長效的機制，建立常設機構，集中整治和經(jīng)常性的管理相結合，防范與打擊相結合。確保電力設施的安全，已成為當務之急，結合當前農(nóng)村電網(wǎng)改造后的具體情況，我們認為應采取以下對策：
一是要充分認識到農(nóng)村電力設施被盜的嚴重性。當前農(nóng)村配電低壓線路、變壓器等電力設施頻頻被盜，有愈演愈烈之勢，有的地方甚至頂風作案，其性質(zhì)惡劣，直接影響到當?shù)厣鐣姆€(wěn)定，影響到黨和政府的形象及投資環(huán)境，農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全和正常的生產(chǎn)生活已受到極大的損害，增加了供電企業(yè)和農(nóng)民群眾的經(jīng)濟負擔，事關農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，長此以住，后果嚴重，已經(jīng)到了下決心抓農(nóng)村電力設施保護的時候了。應作為貫徹黨的十六大精神、實踐“三個代表”的大事來抓。
二是要層層建立健全保護電力設施的責任體系。在國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，各級政府應因地制宜，成立保護電力設施的機構，由電力行政管理部門牽頭，供電企業(yè)等相關部門參加。要配備專人負責電力設施保護工作。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村層層落實責任，層層簽訂目標責任書，落實考核措施，形成一個電力設施保護的責任體系。
三是加強農(nóng)村電力設施的群防群治工作。首先，在農(nóng)村電力設施產(chǎn)權明晰的基礎上，要進一步明確所有者和使用者的關系。本著誰使用誰管理的原則，在電力行政管理部門的主持下，供電企業(yè)可與村社簽訂電力設施使用管理責任合同，明確在發(fā)生被盜或其它人為破壞后，各自應承擔的責任及維修費用。其次，以村為單位成立群眾義務護線隊伍，護線隊由村社干部、農(nóng)電員和村民參加，負責監(jiān)管本村社范圍內(nèi)的電力設施。
四是加強技術防范措施。電力設施產(chǎn)權單位可采取安裝防盜鎖或線路防盜報警裝置等技防措施。
五是參加農(nóng)村電力設施保險。農(nóng)村電力設施被盜，由供電企業(yè)一家來承擔，企業(yè)將不堪重負；由用電的農(nóng)民群眾來承擔，將增加農(nóng)民的經(jīng)濟負擔。可由農(nóng)村供用電雙方共同參加保險公司財產(chǎn)專項保險，一旦出現(xiàn)電力設施被盜或自然破壞，可由保險公司給予一定賠償，以共同抵御風險。
六是各級政府有關執(zhí)法部門齊抓共管，加大打擊力度。農(nóng)電設施被盜問題，是一個社會治安問題。首先要花大力氣搞好當?shù)氐纳鐣伟玻共环ǚ肿蛹葻o處下手，也無處可以銷贓。發(fā)生一起，查處一起，決不手軟。要加大對廢品收購點、廢舊金屬加工點的檢查，堵住不法分子的銷贓渠道。供電企業(yè)也要主動與各有關部門和農(nóng)村護線組織密切聯(lián)系，加強對電力設施的保護工作。
關鍵詞：行政立法，行政執(zhí)法，授權
0、引言
近年來全國各地妨礙電力建設、破壞電力設施的違法事件頻頻發(fā)生，竊電現(xiàn)象也呈頻發(fā)之勢，這不僅嚴重影響電力建設項目進程，危急供電安全，而且也嚴重擾亂了正常的供用電秩序，使國家和供電企業(yè)蒙受巨大的經(jīng)濟損失。就目前的法律規(guī)定來看，《刑法》等法律法規(guī)對于電力設施和電能的法律保護遠不能涵蓋實踐中所存在的相關行為，對現(xiàn)實中存在著的各種妨礙電力建設、破壞電力設施及盜竊電能、侵犯社會公眾和電力企業(yè)利益的涉電違法行為，其中尚未構成刑事犯罪的，需要通過行政執(zhí)法予以制裁和規(guī)范。但由于我國電力立法滯后于電力體制改革，《電力法》、《電力設施保護條例》及其實施細則的相關規(guī)定與政企分開后的電力體制不相適應，存在著電力行政執(zhí)法體制始終沒有理順、電力行政執(zhí)法主體事實上缺位、無法形成一支有力的電力行政執(zhí)法隊伍等問題。雖然全國各地都在嘗試通過地方立法加強電力行政執(zhí)法力度，但就實踐效果來看，并未解決電力行政執(zhí)法難題。本文試圖通過對我國電力行政執(zhí)法體系及實踐情況的分析，探討形成這一難題的原因和解決的途徑。
1、目前我國電力行政執(zhí)法面臨嚴峻形勢
電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)，電力工業(yè)的發(fā)展直接關系到國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。一個時期以來破壞電力設施和偷竊電能現(xiàn)象屢禁不止，不僅使國家和人民財產(chǎn)遭受巨大損失，嚴重侵害電力企業(yè)的合法權益，而且也嚴重侵害廣大用戶的合法權益。同時，破壞電力設施和竊電行為還擾亂了供用電秩序，造成許多危害電力運行安全、危害人民群眾人身和財產(chǎn)安全的隱患，直接威脅電網(wǎng)的安全運行。1998年至2002年，全國盜竊破壞電力設施案件在公安機關立案有32907起，因盜竊、破壞電力設施累計造成停電次數(shù)2.2萬次，直接經(jīng)濟損失4.4億元。2003年全國盜竊、破壞電力設施案件在公安機關立案達到31771起，直接經(jīng)濟損失3.15億元，竊電和破壞電力設施案件總數(shù)和直接損失均接近前5年之和。而在2004年第一季度，案件又比2003年同期上升45.9%。
涉電案件劇增，嚴重危害了電網(wǎng)安全運行，無法保證電網(wǎng)正常供電和電力用戶正常用電；還可能危害人民群眾生命財產(chǎn)安全；更為嚴重的是，由于電力執(zhí)法力度的不足，涉電違法行為得不到追究和懲處，還將破壞整個社會法治環(huán)境，無法保證電力執(zhí)法部門公信力和電力相關法律法規(guī)的威懾力。
2、電力行政執(zhí)法內(nèi)容分析
電力行政執(zhí)法是指電力行政執(zhí)法主體按照法律、法規(guī)的規(guī)定，對相對人采取的具體直接影響其權利義務，或者對相對人的權利義務的行使和履行情況直接進行監(jiān)督檢查的行為，是保證電力相關法律、法規(guī)實施的直接性的、管理性的行為。
按照行政執(zhí)法行為對相對人權利義務所引起的直接效果，電力行政執(zhí)法主要包括以下內(nèi)容：
(1)電力行政處理。是電力行政執(zhí)法主體為實現(xiàn)行政管理目標和任務而處理相對人特定事項的具體行政行為，通常的表現(xiàn)為行政驗收、行政許可、行政給付、行政確認、行政獎勵等。
(2)電力行政處罰。電力行政處罰的對象是電力行政相對人，包括違反法律、法規(guī)、規(guī)定即違反行政管理秩序但尚未構成犯罪的公民、法人或者其他組織。處罰的形式主要有沒收、吊銷證件、拘留等剝奪權利性的處罰，以及罰款、責令停業(yè)、限期完成等，還有警告、批評教育等影響聲譽性的處罰。
(3)電力行政檢查。是電力行政執(zhí)法主體對電力行政事務實行管理和監(jiān)督的措施之一，其表現(xiàn)為對行政相對人權利的某種臨時性限制。實施電力行政檢查可以通過實地檢查方式、書面檢查方式、特別檢查方式進行。
(4)電力行政處置。通常行政處置形式有封存、扣留兩種。電力行政處置一般發(fā)生在緊急情形下，不采取行政處置將有可能導致危害后果發(fā)生，但這種處置并不是對相對人權利義務的最終處分，而只是一種臨時性約束或限制，并體現(xiàn)了電力行政執(zhí)法主體的單方強制性。
3、導致我國電力行政執(zhí)法難題的原因
電力行政執(zhí)法出現(xiàn)的嚴峻形勢，固然是多種因素的綜合作用，但執(zhí)法保護力度缺乏是最重要的因素。雖然《刑法》對涉電刑事案件已有較為明確的法律規(guī)定，如破壞電力設施的行為屬危害公共安全罪，但不可否認的是，電力設施與電能保護的行政執(zhí)法工作的不力，使得電力行政違法案件不能及時、有效地得到處理，未能在行政違法案件和涉電刑事案件之間建立有效的屏障以防止前者向后者的持續(xù)演化，從而導致涉電案件頻發(fā)。由于電力體制深化改革不斷推進，電力立法滯后于電力改革，現(xiàn)行電力法律法規(guī)中許多方面不適應我國當前電力工業(yè)發(fā)展與改革的現(xiàn)狀。我國電力行政執(zhí)法的體制環(huán)境和法律環(huán)境存在很多不確定因素，本文將從電力執(zhí)法管理體制和電力立法兩個方面進一步展開分析。
3.1 執(zhí)法主體事實上的缺位是電力行政執(zhí)法難的根本原因
3.1.1 我國現(xiàn)行法律中對電力行政執(zhí)法主體的規(guī)定不明確
電力行政執(zhí)法的主體須為經(jīng)合法成立的，能夠以自己的名義實施國家行政管理職能并承受一定法律后果的國家行政機關和法律、法規(guī)授權的組織。法律法規(guī)授權的組織既可以自己的名義在法定權限內(nèi)從事電力行政執(zhí)法活動，承擔法律后果，也可以根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在法定權限內(nèi)再委托符合法律規(guī)定的其它社會組織行使電力行政執(zhí)法權。受委托的組織與接受法律法規(guī)授權的組織不同，受委托的組織并非電力行政執(zhí)法主體，它只能以委托機關的名義從事行政執(zhí)法活動，相應的行政執(zhí)法后果即法律責任應由委托機關承擔。
1996年4月1日起施行的《電力法》第六條規(guī)定：“國務院電力管理部門負責全國電力事業(yè)的監(jiān)督管理。國務院有關部門在各自的職責范圍內(nèi)負責電力事業(yè)的監(jiān)督管理。”“縣級以上地方人民政府經(jīng)濟綜合主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)電力管理部門，負責電力事業(yè)的監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府有關部門在各自職責范圍內(nèi)負責電力事業(yè)的監(jiān)督管理。”該條款內(nèi)容以及1998年1月7日修正的《電力設施保護條例》都以電力管理部門作為電力設施和電能保護的行政執(zhí)法部門和監(jiān)督管理部門，從上述法律規(guī)定來看，至少法律、法規(guī)有關電力設施和電能保護的行政執(zhí)法主體似乎是明確的。需要說明的是，2005年5月1日起施行的《電力監(jiān)管條例》將電力監(jiān)管權授予國務院電力監(jiān)管機構，國務院電力監(jiān)管機構的派出機構在國務院電力監(jiān)管機構授權范圍內(nèi)，履行電力監(jiān)管職責。《電力監(jiān)管條例》第四條規(guī)定“國務院電力監(jiān)管機構依照本條例和國務院有關規(guī)定，履行電力監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，國務院有關部門依照有關法律、行政法規(guī)和國務院有關規(guī)定，履行相關的監(jiān)管職能和行政執(zhí)法職能”。筆者認為，《電力監(jiān)管條例》所述行政執(zhí)法職能，是指在電力監(jiān)管過程中電力監(jiān)管部門相對于電力企業(yè)、電力調(diào)度交易機構的行政執(zhí)法權，是對電力企業(yè)、電力調(diào)度交易機構違反有關法律、法規(guī)、電力監(jiān)管規(guī)章行為的行政執(zhí)法。而本文所述電力設施及電能保護的行政執(zhí)法的依據(jù)是《電力設施保護條例》和《電力法》的規(guī)定，電力設施及電能保護方面的電力行政執(zhí)法職能依法授權給了電力管理部門。
《電力設施保護條例》于1998年1月7日修訂后，諸如北京、天津、青海、山東、四川、新疆等地都紛紛出臺了有關電力設施和電能保護及反竊電方面的地方性法規(guī)和行政規(guī)章，但在電力設施保護的行政執(zhí)法主體方面，無一例外地沿襲了上位法《電力法》、《電力設施保護條例》的相關規(guī)定，即明確了由各省(直轄市、自治區(qū))的電力管理部門作為相應的行政執(zhí)法主體。如此看來，電力設施與電能保護的行政執(zhí)法主體似乎并不存在缺位情況，但事實上，現(xiàn)行法律的規(guī)定并未明確由哪一個政府組織具體來行使行政執(zhí)法職能，有的電力行政事務有多個部門在具體行使行政執(zhí)法職能，因此，隨著政府體制和電力體制改革的深化，電力行政執(zhí)法職能的歸屬呈現(xiàn)不穩(wěn)定的狀態(tài)。
3.1.2 電力行政執(zhí)法主體的變遷導致執(zhí)法效能弱化
1996年4月1日《電力法》實施后，國務院國發(fā)[1996]48號《關于組建國家電力公司的通知》指出，根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》的要求，為有利于轉(zhuǎn)變政府職能、實行政企職責分開、深化電力工業(yè)體制改革，國務院決定組建國家電力公司。按照這一決定，新成立的國家電力公司負責原電力工業(yè)部管理的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理，不再具有政府行政管理職能，國家經(jīng)貿(mào)委作為電力行政管理部門負責電力行業(yè)的行政管理與監(jiān)督。根據(jù)政企分開和精兵簡政的原則，隨著政企分開工作的推進，各省、自治區(qū)、直轄市電力局(公司)將原所承擔的行政管理職能移交給地方政府：綜合經(jīng)濟管理部門，同時接受地方政府的指導與監(jiān)督。由此，改制后的電力行政執(zhí)法職能完全由政府部門承擔。而2003年，國家經(jīng)貿(mào)委撤銷，相應的電力行政管理職能在中央層面移交給國家宏觀經(jīng)濟管理部門。
以陜西省為例。2000年陜西省電力政企分開改革以前，電力行政管理職能由原西北電管局(省電力局)和各市、縣電力局、供電局行使。2002年改革完成后，省電力工業(yè)局撤銷，將原實行政企合一的省、市電力局、供電局的行政管理職能改由各級人民政府經(jīng)濟綜合管理部門行使，省電力局改為省電力公司。在隨后的幾次政府機構改革中，政府經(jīng)濟綜合管理部門也發(fā)生了變化，各省及其所屬地(市)、縣機構設置情況不盡一致，在不同的地市分別有發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委、國資委、工交辦等部門，關于電力管理這部分職能則是在不同市、縣，依據(jù)三定方案確定由不同部門進行管理。由此可以看出，雖然電力體制改革已基本完成，電力行政執(zhí)法主體仍然處于不明確狀態(tài)，相應的執(zhí)法工作也就難以有效展開。
3.1.3 政府部門作為電力行政執(zhí)法主體能力不足
通過考察電力行政執(zhí)法主體前后的變化差異，不難看出：在電力體制改革之前，電力局不僅具有行政執(zhí)法權，而且具有與之相配套的豐富的人力、物力資源和經(jīng)驗。電力體制改革后的地方綜合經(jīng)濟管理部門雖然取得行政執(zhí)法權，但其限于人力、物力、經(jīng)驗等方面的不足，不能做到及時、有效地行使行政執(zhí)法權，也因為同樣的原因，使得無法形成一支與其所在行政區(qū)域內(nèi)電力設施和電能安全保護相匹配的行政執(zhí)法隊伍。就目前電力管理部門的行政執(zhí)法隊伍而言，相對于其所對應的電力設施和電能保護行政執(zhí)法工作的需要來說，可以說是杯水車薪。由此看來，執(zhí)法主體執(zhí)法能力的欠缺是導致電力執(zhí)法難的根本原因，或者說是因為執(zhí)法主體的能力不足使得行政執(zhí)法主體事實上的缺位，并直接導致了電力行政執(zhí)法之難。
3.2 電力立法難以突破導致難題持續(xù)
3.2.1電力相關法律規(guī)定與其他法律銜接不到位
我國《電力法》的修訂與完善滯后于電力體制改革，面對電力行業(yè)改革和發(fā)展中出現(xiàn)的發(fā)電與電網(wǎng)企業(yè)的技術配合問題、預購電、欠費停電期限、用電檢查權等方面的新問題，《電力法》及其配套法律規(guī)定與相關行政法的規(guī)定沒有銜接，與《刑法》規(guī)定的破壞電力設備罪、盜竊罪等罪名條款沒有相銜接，法律的適用出現(xiàn)了許多真空。另外，《電力法》與其他專門法律之間也時有沖突，如《電力法》要求對危及電力設施安全的植物進行修剪或砍伐，但《森林法》則規(guī)定對林木實行采伐許可證制度。
3.2.2 相關電力法律法規(guī)缺少可操作性
涉電案件在進入行政執(zhí)法程序后，由于相關電力法律法規(guī)在實踐中缺少可操作性，使得行政執(zhí)法主體無法對許多案件進行行政執(zhí)法處理。比如，在目前的行政執(zhí)法過程中，與公安部門和電力企業(yè)相比，政府部門收集證據(jù)的工作困難更多，而對電力企業(yè)所收集到的相關證據(jù)予以采信又惟恐違背證據(jù)采信原則；又如在破壞電力設備案件中所涉及的電力設備范圍的具體指向、盜竊和破壞電力及設施所造成的經(jīng)濟損失如何計算等等問題，行政執(zhí)法部門與電力企業(yè)和公檢法部門的認識存在著很大的差距。
3.2.3 上位法的限制使地方立法難以突破
基于法律效力等級理論，上位法的效力高于下位法的效力。《電力法》、《電力設施保護條例》都規(guī)定電力管理部門作為電力設施和電能保護的行政執(zhí)法部門和監(jiān)督管理部門，全國大部分省市的相關地方性法規(guī)和行政規(guī)章也就無一例外地沿襲了這一規(guī)定，即明確了由各自省(市)的電力管理部門作為相應的行政執(zhí)法主體，而無法形成新的突破，因此在地方立法中很難解決電力行政執(zhí)法主體事實上缺位的問題，從而實踐中無法看到地方立法的顯著突破。
4、現(xiàn)行體制下破解電力行政執(zhí)法難題的對策與措施
4.1 修改與完善電力法律體系，加強行政執(zhí)法保護內(nèi)容
《電力法》等相關法律、法規(guī)的修改完善工作現(xiàn)已提上日程，在修訂中須注意，《電力法》修改要與《民法通則》《行政處罰法》《行政復議法》《行政訴訟法》《刑法合同法》《農(nóng)業(yè)法》《森林法》《土地管理法》《公路法》《環(huán)境保護法》等法律協(xié)調(diào)。國家立法機關、司法機關也應根據(jù)電力產(chǎn)品的特殊性和電力行業(yè)的特殊情況，在制定與《電力法》配套的法律、法規(guī)、規(guī)章、立法解釋、司法解釋時，要對竊電等違法行為的違法金額的認定、單位竊電的處理等具體問題作出明文規(guī)定。
隨著我國電力體制改革的逐漸深化，也應隨之建立一套有機的電力法律、法規(guī)框架，其中應更多地體現(xiàn)對電力設施和電能保護的行政執(zhí)法內(nèi)容，并形成切實可行的和完整的行政執(zhí)法保護制度。
4.2 開展電力行政執(zhí)法模式的探索與實踐
在立法層面尚難有較大突破之前，在地方實踐中探索具有本地特色的電力行政執(zhí)法模式，不失為在當前解決和破解電力行政執(zhí)法難題的一種切實有效的辦法。
市場經(jīng)濟的一個表現(xiàn)是市場各種要素按照市場的規(guī)律進行組合，以達到資源的最大化利用和效能的最大化發(fā)揮。法律資源的配置機理雖然與此尚有區(qū)別，但在達到資源的最大化利用和效能的最大化發(fā)揮的目標要求上是一致的。電力體制的改革對電力行政執(zhí)法資源提出了重新配置的要求，但目前執(zhí)法待優(yōu)化，而電力行政執(zhí)法效能低下，這固然是改革在追求正面效應的同時不可避免的負面效應共生現(xiàn)象，如何改變這種狀況，能否將有關資源再行配置與組合，在符合經(jīng)濟性的同時也具備操作性是探索電力設施與電能保護行政執(zhí)法模式的原則。
4.3 深入宣傳電力法律法規(guī)
應當承認，目前我國有關電力設施保護和電能保護的宣傳，有關電力法律、法規(guī)的宣傳工作并不到位，人們對電力法規(guī)的知曉程度不夠，對電力設施破壞帶來的嚴重后果缺乏認識，這在一定程度上也是造成目前電力行政執(zhí)法形勢嚴峻的客觀因素之一。盡管電力主管部門與電力企業(yè)都應當成為進行電力法律、法規(guī)宣傳工作的主體，但從可操作的角度來看，電力企業(yè)更容易把提供電力服務與進行相關宣傳相結合；更容易在最易出現(xiàn)涉電案件的農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)宣傳工作與設施護理工作相結合；相對于電力主管部門，就電力法律宣傳工作來說，電力企業(yè)在人力、物力、經(jīng)驗方面具有相對優(yōu)勢，而在有關宣傳內(nèi)容上、時間上、形式上，也更容易把握實際、靈活機動、貼近生活，使宣傳工作不至于流于形式。當然，作為行政執(zhí)法主體的電力主管部門，也應就電力行政執(zhí)法的相關內(nèi)容進行宣傳，切實提高群眾遵守電力法律法規(guī)的意識，才能達到群防群治的效果，減少涉電案件的發(fā)生。因此，各有關部門加大對電力法律、法規(guī)的普法力度，結合實際，認真作好宣傳工作，對解決目前的電力行政執(zhí)法難題而言，亦不失為一種事半功倍、防患于未然的有效方式。
關鍵詞:行政執(zhí)法;電力;行政法
一、電力行政執(zhí)法的主要內(nèi)容
電力行政執(zhí)法是指國家各級電力行政執(zhí)法機構和電力行政執(zhí)法人員根據(jù)電力法律、法規(guī)以及其他規(guī)范性文件的授權，按規(guī)定的程序，進行電力行業(yè)監(jiān)管和行政檢查，實施行政處罰和采取行政強制措施等特定類型的具體行政行為。
(一)電力行政檢查指
為使電力法律法規(guī)規(guī)章得到遵守和執(zhí)行，對電力行業(yè)相關公民、法人或者其他組織守法和履行法定義務的情況依法進行檢查、了解、監(jiān)督，比如用電檢查等。因此，法律、法規(guī)、規(guī)章中規(guī)定涉及電力管理的內(nèi)容，都可以作為電力行政檢查的依據(jù)。
(二)電力行政監(jiān)管指
以《電力監(jiān)管條例》等電力行業(yè)監(jiān)管法律體系以及相關法律法規(guī)中所規(guī)制的電力監(jiān)管規(guī)則為依據(jù)，對電力行業(yè)實施監(jiān)管的一種電力行政執(zhí)法行為。當前電力行政監(jiān)管最主要的內(nèi)容是市場準入監(jiān)管和價格監(jiān)管。
(三)電力行政處罰
指行政機關和法律法規(guī)授權的組織對違反電力法律法規(guī)規(guī)定義務的公民、法人或其他組織所實施的法律制裁措施。違反電力法律法規(guī)的行為，包括違反電網(wǎng)和管網(wǎng)無歧視開放規(guī)定的行為、擾亂電力市場秩序行為、新能源領域發(fā)電并網(wǎng)接入問題等。
(四)電力行政強制
當公民、法人或者其他組織無正當理由不履行電力法律法規(guī)規(guī)定的義務，行政機關為實現(xiàn)電力行政管理目標，對其財物暫時性控制或者對其人身自由暫時性限制的行為。《電力監(jiān)管條例》規(guī)定的查封、扣押、凍結等措施屬于行政強制。
二、我國電力行政執(zhí)法存在的主要問題
(一)電力行政執(zhí)法主體方面的問題
一是電力行政執(zhí)法主體分散。執(zhí)法主體從部門利益考慮，將權利授權給不符合規(guī)定的部門，致使電力行政執(zhí)法秩序混亂。基于部門利益的考量及部門信息鴻溝，導致各執(zhí)法主體的標準和力度不一，難以保證執(zhí)法的公正性。多部門分散執(zhí)法使得執(zhí)法所需成本大幅增加，但執(zhí)法效率并不高，大大減損了執(zhí)法效果。二是電力行政執(zhí)法職能交叉。現(xiàn)行法律規(guī)定由國家能源局履行電力能源的監(jiān)管職能，但具體的電力行政執(zhí)法涉及多達十余個政府部門，如發(fā)改委負責電力價格制定和政策執(zhí)行的監(jiān)管，電力補貼涉及財政部，電力資源開發(fā)涉及國土資源部，電力安全監(jiān)管涉及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等。電力行政執(zhí)法綜合協(xié)調(diào)能力不強，各部門之間缺乏協(xié)同與配合，反而形成電力行政執(zhí)法的盲區(qū)。三是電力行政執(zhí)法力量薄弱。從中央層面的執(zhí)法主體而言，根據(jù)國家能源局的“三定”方案，最主要的電力行政執(zhí)法主體是國家能源局。然而，截至目前，國家能源局擁有18個垂直管理的派出機構，包括6個區(qū)域監(jiān)管局和12個省(自治區(qū))監(jiān)管辦，派出機構尚未覆蓋到全國所有省份。從電力行政執(zhí)法的現(xiàn)狀而言，監(jiān)管機構的設置以及人員的配置仍然無法滿足現(xiàn)實需求，制約了地方電力行政執(zhí)法力量的發(fā)揮。
(二)電力行政執(zhí)法程序方面的問題
一是電力行政執(zhí)法的程序執(zhí)行不力。受“重實體輕程序”觀念的影響，電力執(zhí)法人員易出現(xiàn)濫用自由裁量權的現(xiàn)象，過分注重處罰結果，從而忽略了對法定程序的遵循。片面追求執(zhí)法效率，將程序簡化適用，損害法律的權威性。當事人主動與行政執(zhí)法人員進行協(xié)商，以獲得從寬甚至變通處理，可能出現(xiàn)法律禁止的權錢交易現(xiàn)象。二是電力行政執(zhí)法公眾參與不足。平常監(jiān)督檢查嚴重缺失，更多的是發(fā)生電力事故后進行集中和突擊的整治，從而形成臨時性的運動式執(zhí)法。電力行業(yè)的運動式執(zhí)法作為一種臨時性方式，忽略了對公眾的承受度和知情權的考量，更不能實現(xiàn)充分的公眾參與，這對電力行政執(zhí)法的合理性和正當性提出了挑戰(zhàn)。三是電力行政執(zhí)法權行使不當。行政執(zhí)法必須經(jīng)過法律的明確授權，是合法行政原則的要求。實踐中超越法律規(guī)定的執(zhí)法權限的現(xiàn)象屢見不鮮，執(zhí)法人員以紅頭文件或批復文件作為執(zhí)法依據(jù)，嚴重侵犯了相對人合法權益。不作為現(xiàn)象也比較突出，對電力違法行為不及時處理，不履行或不及時履行電力管理職責從而引發(fā)損害。
(三)電力行政執(zhí)法內(nèi)容方面的問題
一是電力行政執(zhí)法內(nèi)容不完善。立法體系方面滯后于電力發(fā)展和改革現(xiàn)狀，不能完全適應電力行政執(zhí)法的需要。《電力監(jiān)管條例》規(guī)定國務院電力監(jiān)督機構履行電力監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，原國家電力監(jiān)督委員會承擔電力行政執(zhí)法職能有法律明確規(guī)定，但2013年3月，原國家電力監(jiān)督委員會和國家能源局的職責整合后，重新組建了國家能源局，對國務院電力監(jiān)督機構的認定，各方在理解和認識上存在差異，現(xiàn)行法律沒有明確的規(guī)定。二是電力行政執(zhí)法機制不健全。電力行政執(zhí)法體制未能根據(jù)社會發(fā)展及時更新，電力行政執(zhí)法協(xié)同合作機制、信息收集和處理分析機制、投訴舉報機制不健全。在現(xiàn)行電力行政執(zhí)法運行機制中，電力設施保護主要由供電公司負責，執(zhí)法效果大打折扣甚至不能實現(xiàn)執(zhí)法目標。三是電力行政執(zhí)法依據(jù)不完備。電力行政執(zhí)法相關法律法規(guī)仍不完備，《能源法》尚未頒布，《電力法》制定時間較早，很多內(nèi)容不適應現(xiàn)實情況。電力行業(yè)市場準入、價格成本、市場秩序等方面法律法規(guī)和監(jiān)管標準有待完善。電力法律法規(guī)數(shù)量和具體規(guī)制的范圍有限，導致電力行政規(guī)章在電力行政法律體系中占據(jù)重要地位。
(四)電力行政執(zhí)法責任方面的問題
一是電力行政執(zhí)法追責力度不夠。電力相關法律法規(guī)年代較為久遠，其中對電力行政執(zhí)法中法律責任的規(guī)定力度不夠，不足以對違反電力行政管理的行為進行足夠的震懾。電力行政執(zhí)法部門和人員在執(zhí)法中，一罰了事，不能起到真正的電力管理的作用，不符合能源管理和電力管理的要求。二是電力行政執(zhí)法監(jiān)督機制缺失。電力行政執(zhí)法監(jiān)督機制并沒有真正建立，內(nèi)外部監(jiān)督流于形式。在實施電力行政檢查和行政處罰的過程中，對電力行政執(zhí)法人員的監(jiān)督制約機制和責任追究機制缺失，執(zhí)法效果大打折扣。我國社會監(jiān)管機制仍不成熟，社會力量對電力行政執(zhí)法難形成有力監(jiān)督，助長了電力行政執(zhí)法中的偏差行為。
三、我國電力行政執(zhí)法的完善對策
(一)完善電力行政執(zhí)法法律體系
一是制定相關的基礎性法律。盡早制定和實施《能源法》，以完善電力等能源行業(yè)的立法體系。不失時機修改《電力法》及《電力調(diào)度管理條例》等相關實施細則等，對原則性強而操作性差，政策性強而規(guī)范性差的條款要進一步修訂或增加法律解釋，使其更加嚴謹和可操作性。二是完善電力行政執(zhí)法監(jiān)督的立法建設。拓寬監(jiān)督渠道，增強電力消費主體、市場監(jiān)管主體的立法，對各外部監(jiān)督主體的權利和義務進一步加以明確。將電力行政執(zhí)法的相關情況予以公開透明化，調(diào)動外部監(jiān)督主體的積極性。調(diào)動電力行政的各級主管部門的執(zhí)法監(jiān)督積極性，加強電力執(zhí)法的事前監(jiān)督和事后監(jiān)督。三是加強電力生產(chǎn)主體和消費主體的立法建設。明確其權利和義務范圍，著重強調(diào)其作為市場主體的身份，增強其市場主體意識，為電力行政執(zhí)法提供更良好的社會環(huán)境，同時有利于對電力市場進行全面有效的監(jiān)管。
(二)健全電力行政執(zhí)法程序和機制
一是制定基本的電力行政執(zhí)法監(jiān)督程序規(guī)范。確定國家能源局及其派出機構的主要職責和職權分工。確定電力行政執(zhí)法分工和主要職責。制定處理程序和規(guī)定，包括舉報、投訴、現(xiàn)場檢查、處罰等。二是建立協(xié)同執(zhí)法工作機制。建立行政執(zhí)法與行業(yè)管理之間的協(xié)調(diào)工作機制。建立內(nèi)外銜接的行政執(zhí)法工作機制。根據(jù)執(zhí)法結果，綜合運用信息披露、限期整改、行政處罰等手段，糾正違法違規(guī)行為。三是綜合運用多種執(zhí)法手段。加強多種措施的綜合運用，運用檢查評估、監(jiān)管報告、約談約訪等手段。加強制度建設，如政策執(zhí)行監(jiān)督制度、電力審計和第三方評估和聽證制度等。
(三)規(guī)范電力行政執(zhí)法的主要內(nèi)容
一是強化政策性監(jiān)管。加強電力安全監(jiān)管，注重跨部門的電力應急聯(lián)動，開展電力安全大檢查。加強收購可再生能源電量的監(jiān)管，促進綠色發(fā)展。強調(diào)電力監(jiān)管與電力企業(yè)同步走出去，加強國內(nèi)企業(yè)對外投資電力項目監(jiān)管。二是完善經(jīng)濟性監(jiān)管。落實電力市場準入監(jiān)管并健全相關的執(zhí)法要求，完善進入和退出市場的機制。抓好電力價格執(zhí)法的各項工作，加大力度履行電價成本監(jiān)審、電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)審職責。抓好電力服務尤其是售電企業(yè)的服務質(zhì)量的執(zhí)法。三是加強公平性監(jiān)管。嚴格對電力市場進入和退出實施管理，加強廠網(wǎng)電力交易合同履行、電費結算監(jiān)管。加強風電、光伏發(fā)電有關監(jiān)管工作，注重與電網(wǎng)互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。
(四)增強電力行政執(zhí)法的效能
一是增強執(zhí)法機構信息獲取能力。建立覆蓋面廣、安全性高的電力執(zhí)法信息系統(tǒng)，為電力行業(yè)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支持。制定完備的電力執(zhí)法信息強制性接入制度，明確電力企業(yè)的信息報送義務。形成電力信息戰(zhàn)略統(tǒng)一規(guī)劃，依托電力信息數(shù)據(jù)，健全科學的應急和決策機制。二是增強執(zhí)法機構制定政策的能力。建立電力政策規(guī)劃與行政執(zhí)法的配套機制。加大行政執(zhí)法政策制定過程的透明度。建立行政執(zhí)法政策聽證制度。加強與國外電力行政執(zhí)法機構的立法合作。三是增強執(zhí)法機構依法監(jiān)管的能力。加強電力執(zhí)法隊伍培養(yǎng)，規(guī)范執(zhí)法標準流程，引入中立機構聯(lián)合執(zhí)法。完善與電力產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)溝通協(xié)調(diào)工作機制，創(chuàng)新電力企業(yè)政策輔導機制，深化與行業(yè)協(xié)會的合作。
四、結語
建立健全電力行政執(zhí)法機制，規(guī)范電力行政執(zhí)法行為，對實現(xiàn)電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展從而維護國家能源安全都具有重要意義。需要完善電力領域的相關法律法規(guī)，增強執(zhí)法人員以及整個社會的法治思維和法治意識，做到電力行政執(zhí)法有法可依，有法必依，從而推進法治政府建設。
［參考文獻］
［1］夏德峰．綜合行政執(zhí)法改革的難題及其破解［J］．中國行政管理，2016(6)．
［2］肖虎，劉冬麗．電力行政執(zhí)法的完善及其落實［J］．管理科學，2015(7)．
關鍵詞：發(fā)電企業(yè)；大用戶直供電；問題及對策
中圖分類號：F407.61 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-0-01
一、增強大用戶直供電發(fā)張的重要性
1.大用戶直供模式的實現(xiàn)，有利于我國電力市場的長遠發(fā)展和實現(xiàn)發(fā)電方與用電方的多贏。在我國現(xiàn)行電力體制中，發(fā)電企業(yè)與電力使用者之間缺乏直接、有效的聯(lián)系，發(fā)電方難以第一時間掌握用電方的實際需求，而消費者則只能被動的接受電力供應行業(yè)的壟斷經(jīng)營，無法根據(jù)市場需要作出自我抉擇。而在實際調(diào)查中我們不難發(fā)現(xiàn)，電力產(chǎn)品在面對使用者時在價格上實際存在很大的彈性空間，一旦允許發(fā)電行業(yè)進行大用戶直供電，打破壟斷、增加市場競爭者必將會為社會進步與經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造巨大的利益。它不僅會大幅提高發(fā)電企業(yè)的積極性，促進企業(yè)效益的創(chuàng)收，還會促進市場競爭，降低用電企業(yè)的生產(chǎn)成本，實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模的擴大。
2.大用戶直供模式的推廣，有利于供電行業(yè)競爭機制的引進。這些年，國家不斷推動電力體制的改革，其目的就是為了打破傳統(tǒng)的行業(yè)壟斷，通過市場競爭，促進電力行業(yè)的長遠發(fā)展。但如果只是對電力的生產(chǎn)進行改革，而忽視電力的銷售行業(yè)，則難以實現(xiàn)整個電力行業(yè)新氣象的建立。推行大用戶直供就是我國促進電力銷售行業(yè)改革的首個舉措，這使得用電大戶能夠在“從電網(wǎng)企業(yè)買電”和“從發(fā)電企業(yè)買電”兩者中進行比較選擇，而發(fā)電行業(yè)亦將能夠獲得電力銷售的第二選擇，從而改變過去電網(wǎng)企業(yè)一家獨大的局面。對于培養(yǎng)電力銷售行業(yè)市場競爭意識，促進企業(yè)體制改革意義重大。
3.大用戶直供模式是電力行業(yè)市場化進程的必由之路。就世界各國而言，電力行業(yè)的市場化、開放化早已成為其發(fā)展的必然方向。即在改革初期采用大用戶直供模式，隨后對中型用戶開放自由選擇權，最后對一般用戶取消用電選擇的限制，實現(xiàn)電力銷售中完整市場競爭體制的建立。由這些國家的經(jīng)歷可以看出在電力行業(yè)引進競爭機制，建立科學、完善的市場運行機制是保障電力行業(yè)長遠發(fā)展的必然要求。而推行大用戶直供模式則是完整電力市場機制建立的起始與基礎，是國際電力體制改革的共同之路。
二、大用戶直供電中存在的問題
1.電網(wǎng)的安全保障有待加強。大用戶直供模式的推廣，改變了電網(wǎng)企業(yè)對電力銷售的壟斷局面，而這一變動亦給電網(wǎng)運行的安全造成了巨大負擔。大用戶直供用電運輸中的不合理操作，必將會影響電網(wǎng)整體的電力調(diào)控，嚴重的則會在用電的高峰時段造成電力擁堵現(xiàn)象，對電力的安全運行造成威脅，對百姓正常生活和企業(yè)正常運行造成阻礙。因此推行大用戶直供電模式后，如何保障整個電力運輸網(wǎng)絡的順暢，保證電力的及時、安全供給，是我們所急需解決的問題。
2.大用戶直供的電價制定問題。大用戶直供的推廣中影響最為深遠，也是最難決定的問題就是直供用電價格的確定。“低價直供”策略必將會對本地電網(wǎng)的低價電份額產(chǎn)生重大影響，我國現(xiàn)行電價機制規(guī)定一個地區(qū)的電價電量是有限的，“低價直供”的實施，必然會影響當?shù)氐碾娏Ξa(chǎn)品銷售價格，造成價格的上漲和電網(wǎng)企業(yè)及一般用電戶負擔的增大，從而破壞市場競爭的公平性原則。而若價格制定過高，有獎造成大用戶對直供模式的抵觸情緒，阻礙大用戶直供模式的試行。
3.關于直供電模式的法律法規(guī)不健全。在大用戶直供電的推廣實施中難免會遭遇各種各樣的難題，而有些難題的解決必須有一定的法律依據(jù)作為支持。而我國目前關于直供模式的法律法規(guī)建設則嚴重滯后，難以為大用戶直供電模式的試點運行提供支持。此外，發(fā)電廠大用戶直供實施的相關細則尚未出臺，這使得在具體的實施操作過程中存在不規(guī)范的行為，導致發(fā)電企業(yè)與用電企業(yè)間矛盾重重。
三、促進大用戶直供電發(fā)展的對策
1.促進輔助服務系統(tǒng)的建設。所謂輔助服務就是指保障電力能夠安全運達使用者手中而采取的一系列輔助措施的統(tǒng)稱。它應包括旋轉(zhuǎn)備用、有功網(wǎng)損補償、符合頻率控制、無功備用和電壓控制、事故后恢復服務等。大用戶的直供電模式中都是發(fā)電企業(yè)與用電方直接簽署電力供應合同，電網(wǎng)企業(yè)只是負責電能的轉(zhuǎn)運，而其他的發(fā)電企業(yè)亦不會為有關直供電的交易提供免費的輔助服務。
2.大用戶直供電模式電價的確定。依據(jù)《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點暫行辦法》，價格的確定首先由發(fā)電企業(yè)與用電企業(yè)自主商定一個價格，然后在此基礎上加上電力的輸配費用形成最終價格。可以說大用戶直供電模式最主要的內(nèi)容之一就是確定供電價格，對供電價格采用“成本加收益”的辦法，其成本應有電監(jiān)會來核算確定，而實際收益則由直供電的參與者共同協(xié)商解決，充分做到發(fā)電方、運輸方和用電方三方間利益分配的公平、公正。
3.完善相關的法律法規(guī)，建立全面的實施細則。重新修訂《電力法》或頒布全新的適合大用戶直供電的法律法規(guī)，從而保障其與其他法規(guī)的同步，諸如《合同法》、《公司法》等法規(guī)。以此確保發(fā)電企業(yè)獲得向電力使用者直接提供電力產(chǎn)品的權利，同時還應確保電力的使用者亦有選擇電力供應方的自由權利，保證大用戶電力直供的合法性。
四、總結
我國的電力行業(yè)尚處于起步階段，發(fā)電企業(yè)大用戶直供電模式的推廣實施也必會充滿各種各樣的問題與困難。這些問題牽扯廣泛，因此在直供電模式的推廣中我們應將其與電力的市場化建設相互結合，并根據(jù)我國自身特點以及電力行業(yè)的現(xiàn)狀，實現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展與共同進步，從而為我國電力行業(yè)的長久可持續(xù)發(fā)展和其資源的優(yōu)化提供保障。
參考文獻：
[1]劉春蕾.我國發(fā)電企業(yè)向大用戶直供電存在的問題及對策[J].科技與經(jīng)濟，2006（08）：80-81
[2]吳吉鵬，趙穎濤，王坤.發(fā)電企業(yè)向用電大戶直供電[J].企業(yè)導報，2009（11）：265-266.
[3]張恒.電力市場環(huán)境下大用戶直供問題的研究[D].華北電力大學，2004，12.
2005年，在省、市公司和縣委縣政府的正確領導下，緊緊圍繞國網(wǎng)公司建設“一強三優(yōu)”供電企業(yè)目標、嚴格按照公司年初制訂的安全生產(chǎn)目標和工作思路，堅持“安全第一，預防為主”方針，牢固樹立省公司“沒有消除不了的隱患，沒有避免不了的事故”的安全理念，以務實的工作作風強化安全生產(chǎn)的基礎管理，積極認真地進行電網(wǎng)建設和設備改造，并通過：反事故斗爭、“零違章”工作、“安全月”活動、安全性評價、季節(jié)性安全大檢查等活動的開展，公司全體員工的綜合安全素質(zhì)得到提升，電網(wǎng)結構更加堅強，主設備更加安全可靠，為全面完成年度計劃和安全目標奠定了堅實的基礎。現(xiàn)將一年來的重點安全工作總結如下：
一、各項指標完成情況：
公司順利實現(xiàn)了各項安全奮斗目標，未發(fā)生人身事故，未發(fā)生電網(wǎng)事故，未發(fā)生設備事故，未發(fā)生交通事故，無火險，無內(nèi)部治安案件。至2005年12月31日，公司連續(xù)安全無事故記錄達1877天。創(chuàng)本公司連續(xù)23個、與市公司同步的第1個百日無事故周期。
系統(tǒng)運行情況：全年未發(fā)生設備一類障礙，發(fā)生設備異常和ⅱ類障礙37次，去年63次，同比下降了41.3%。其中：今年發(fā)生變電設備異常情況共有6次，4次雷擊，2次設備故障，去年共發(fā)生6次，戶外小動物影響2次，雷擊1次，設備原因3次，同比持平；線路設備異常情況、ⅱ類障礙共有31次，其中：外力破壞1次，設備故障7次，雷擊13次，故障跳閘重合成功的原因不明6次，飛鳥影響4次，去年共發(fā)生57次，外力破壞3次，設備原因6次，用戶影響4次，戶外小動物影響3次，雷擊21次，故障跳閘重合成功的原因不明17次，同比下降了45.6%。實現(xiàn)了各類障礙同比下降30%的目標。
“安措”計劃完成情況：公司全年下達“安措”計劃26項，完成26項，完成率達100%。完成市公司下達“安措”計劃25項，完成率100%。
二、完成的主要安全管理工作情況：
1、建立建全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，強化執(zhí)行力建設
制度是企業(yè)管理的依據(jù)，執(zhí)行制度又是企業(yè)面貌最直接的體現(xiàn)。2005年上半年，公司在現(xiàn)有安全生產(chǎn)各項制度的基礎上，根據(jù)現(xiàn)實情況經(jīng)安委會討論，完善了以下幾項制度：安全生產(chǎn)各級人員責任制、現(xiàn)場到位制度、安全績效考核制度、安全例會制度、工程協(xié)調(diào)會制度、管理人員定期設備特巡制度、調(diào)研制度、黨員安全示范崗位制度等。并通過制度的執(zhí)行，體現(xiàn)出如下成效：建立了總經(jīng)理負責下安全責任體系，建全了有效的安全責任傳遞機制，形成了“事事有人關心、事事有人負責”良好安全氛圍，增強了各級人員的安全責任感和危機感；通過“調(diào)研月”活動的開展，基本摸清了公司安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，為公司安全生產(chǎn)決策提供最可靠的依據(jù)，也為各級人員明確工作方向；通過例會、協(xié)調(diào)會，進一步強化了工作計劃的嚴肅性和可行性，并能及時解決日常工作中出現(xiàn)的矛盾和存在問題，使工程中各項危險點分析預控措施落到實處；通過定期開展管理人員設備巡視和反事故演習，引起了主管部門的重視，提高了運行人員責任心和巡查質(zhì)量，同時發(fā)現(xiàn)了一些設備上存在的問題并得到及時消除，從而為公司安全生產(chǎn)起到推動作用。
2、嚴格生產(chǎn)、施工現(xiàn)場安全管理，加強多經(jīng)、基建等交圈地帶的安全管理，嚴格執(zhí)行“兩票三制”
在現(xiàn)場安全管理中，公司以反事故斗爭和創(chuàng)建“零違章”供電企業(yè)為重點工作，以反違章為切入點，強化對生產(chǎn)現(xiàn)場的安全監(jiān)督和各項安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度的嚴格執(zhí)行和考核，全面開展標準化作業(yè)，切實維護好生產(chǎn)現(xiàn)場的安全秩序。一年來，公司各施工現(xiàn)場都能嚴格按照有關規(guī)定制訂“三措”計劃并認真組織實施：如××變35kv母聯(lián)間隔工程、××變110kv接線完善工程、××變10kv變電設備改造、35kv××變技改工程、××石10kv電容器技改工程、××輸變電工程、××輸變電工程、××變10kv電容器更換工程、××石變35kv電纜更換工程、35kv開發(fā)區(qū)變增容改造工程，35kv××線改造工程，35kv××線改造工程，220kv××線大修工程，110kv××線大修、改造工程等。對一些較小工程和生產(chǎn)施工現(xiàn)場，公司進一步強化了反違章監(jiān)督機制，以“三不傷害”為前提，以“二票三制”為保證，嚴格開收工會、安全交底和危險點分析預控制度，現(xiàn)場施工人員嚴格執(zhí)行安全互保。達到了保障電力生產(chǎn)中職工的生命安全，保障社會安全有序用電，保障供電設備安全運行的預期目標。
在城、農(nóng)網(wǎng)改造、多經(jīng)基建施工中，嚴格按施工規(guī)范操作，加強了承、發(fā)包工程隊伍資質(zhì)審查，與施工單位簽訂安全協(xié)議，實行施工安全風險抵押金制度。加強了現(xiàn)場作業(yè)的安全監(jiān)督，特別是對“三措”計劃的制定和執(zhí)行上從嚴要求，確保了公司各項基建、技改工程的安全順利進行。
一年來，公司領導和安監(jiān)部人員督查各類施工現(xiàn)場共161次，其中變電施工現(xiàn)場147處，線路施工現(xiàn)場190處。截止12月底，公司處罰安全違章6人，共計罰款3100元。獎勵9人和一個班組，共計5000元。
公司全年兩票執(zhí)行情況統(tǒng)計如下：線路第一種工作票204張，變電第一種工作票230次，變電第二種工作票335張，變電操作票1482張，調(diào)度操作票2090張。
3、做好安全教育技能培訓工作，提高職工安全技術素質(zhì)和自我保護能力
今年公司安全培訓工作的主要特點是注重工作實際，注重培訓實效，并實行考核嚴格。培訓主要內(nèi)容有：國網(wǎng)公司新頒安全工作規(guī)程、安全生產(chǎn)工作規(guī)定、市公司新頒安全生產(chǎn)工作獎懲規(guī)定、防止人身傷亡事故的有關規(guī)定、防止誤操作的有關規(guī)定、各專業(yè)事故案例和案例防護知識、觸電急救知識、兩票的正確填寫、線變設備運行維護的專業(yè)知識等，培訓人員達381人次。按計劃全面完成了培訓內(nèi)容，完成率達100%，具體培訓如下：1）、安全生產(chǎn)法培訓一期，共29人參加，合格率100%。2）、專業(yè)技術人員和管理人員安全培訓一期，共45人參加。3）、駕駛?cè)藛T轉(zhuǎn)崗安全技術培訓，共14人參加。4）、變電運行工崗位培訓班，共32人參加。5）、國網(wǎng)公司新頒《安規(guī)》宣貫學習，共176人參加。6）、消防培訓4期，共85人參加。
為了檢驗公司對突發(fā)事故（電網(wǎng)頻發(fā)性事故、外破）的快速反應能力，公司于今年3月、8月進行了反事故演習，演習前進行了預案設計和布暑，演習中進行全過程監(jiān)督，演習后進行及時總結，通過演習，提高了我公司報修、調(diào)度、監(jiān)控中心、搶修人員的實戰(zhàn)水平和快速反應能力，同時各部門的協(xié)調(diào)性得到提高，為9月份在抗擊“麥沙”臺風等自然災害的實戰(zhàn)中積版權所有累了寶貴的經(jīng)驗，真正做到了統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)有效事故搶修要求。
4、嚴格要求，高標準完成了春、秋檢及迎峰度夏工作
季節(jié)性安全檢查是一項傳統(tǒng)、有效的安全管理工作，今年的春、秋檢工作公司還是以安全性評價為依據(jù)，以整治輸、變電設備，加強規(guī)范化管理，提高設備健康水平為重點，以防人身傷亡事故、防電網(wǎng)事故、防人員責任重大設備事故為目標，嚴格執(zhí)行安全大檢查實施細則而開展。春、秋檢工作公司從組織領導、宣傳布置、計劃落實、過程控制、檢查驗收、缺陷整改等有序進行，公司各部門把生產(chǎn)與安全檢查進行有機結合，做到了在生產(chǎn)中進行檢查，在生產(chǎn)中自我提高，避免了麻痹和厭煩情緒的產(chǎn)生。
今年春檢共發(fā)現(xiàn)各類安全隱患和缺陷274條，已整改274條，整改率達100%。秋檢中發(fā)現(xiàn)各類缺陷59條，已整改56條，整改率為95%。余下的3條已列入大修計劃。
迎峰渡夏工作是公司每年的重要任務之一，也是檢驗公司服務地方經(jīng)濟發(fā)展水平和能力的重要標準，為此，公司在總結以往迎峰渡夏工作經(jīng)驗的基礎上，本著“超前預控，統(tǒng)籌安排，科學調(diào)度，平穩(wěn)渡夏”的原則，并根據(jù)國網(wǎng)公司和省、市公司的要求，采取了八條措施，用八個“加強”認真組織落實了今年的迎峰渡夏工作：1）、加強組織領導，健全工作機制：公司成立了以總經(jīng)理任組長，黨委書記和各副總?cè)胃苯M長的迎峰渡夏防汛防災工作領導小組，制定下發(fā)了《××縣供電公司2005年迎峰渡夏防汛防災實施細則》，領導掛鉤到部門落實責任。2）、加強基建、技術改造力度，確保按計劃高質(zhì)量完成任務：為提高電網(wǎng)抵御能力，我們未雨綢繆，按計劃完成了年度電網(wǎng)技改、城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)、配網(wǎng)等改造工程，按期順利投運了35kv椏溪變電站，增強了電網(wǎng)的供電能力。3）、加強運行維護，確保設備健康水平：為提前做好迎峰渡夏工作，公司于3月份開始加大了對全縣設備運行狀況的巡查和維護，公司組織有關部門和各供電所對全縣泵站進行了一次全面檢查。4）、加強調(diào)度管理，確保電網(wǎng)安全運行：在公司迎峰渡夏工作領導小組統(tǒng)一部署下，組織編制了“兩票”、“兩表”，即《主設備（主線路）事故預案》、《變電站全停事故預案》、《電網(wǎng)事故停電序位表》、《超供電能力限電序位表》，其中“兩表”已報政府審查和批準。5）、加強需求側(cè)管理，確保有序供電：按照“缺多少，錯多少”，“先錯峰，后避峰，再限電，最后拉路”的原則，切實做到“限得住，放得出”，做好有序供電和平衡工作。6）、加強三個“十條”的貫徹落實，提高優(yōu)質(zhì)服務水平：公司制訂了用電高峰和防汛防災期間進一步做好優(yōu)質(zhì)報服工作的具體措施，完善了95598客戶報務系統(tǒng)，加強了搶修中心和各供電所的值班力量，確保及時處理各種用電故障搶修。7）、加強防范外力破壞，提高自防自衛(wèi)能力：公司為了進一步做好自防自衛(wèi)能力，對各種電力設施標志加強了檢查和完善，在市公司保衛(wèi)部的大力支持下，對4個供電所管轄范圍內(nèi)的配電變壓器試點安裝了防盜報警裝置，對交通要道附近的桿塔涂刷了夜間反光漆，為了加大電力設施保護宣傳力度，公司在電視臺專門制作了一部專題片進行宣傳，受到了好評。8）、加強責任制的落實，嚴肅紀律，加大考核：根據(jù)國網(wǎng)公司*總、省公司*總、市公司*總的要求，公司規(guī)定了迎峰渡夏防汛防災時期各級領導要堅守崗位，各有關人員手機必須24小時開機。通過以上措施的落實，偏年迎峰度夏工作取得了非常理想的效果，沒有發(fā)生35kv及以上設備故障跳閘、沒有發(fā)生事故緊急拉閘、沒有發(fā)生外力破壞等事故的發(fā)生，做到迎峰度夏平穩(wěn)過渡。版權所有
高淳公司雖然沒有“××”保電任務，但××××節(jié)保電工作作為××一項重點政治任務，公司提前介入、周密謀劃，安排人力對涉及到的重點地區(qū)用電設施進行地毯式檢查，對公司管轄的設備及時安排檢修，對用戶設備主動向縣主管部門匯報檢查結果、迅速安排缺陷整改，開幕式當天還在每個用電點上駐守人員重點看護，通過公司上下共同努力、協(xié)同配合，圓滿完成了今年螃蟹節(jié)保電任務，得到了地方政府的高度評價。
1關于國家電力公司：
通過前一個時期的電力改革產(chǎn)生的國家電力公司系統(tǒng)，已經(jīng)基本上被四級法人（國家電力公司，網(wǎng)集團公司，省電力公司和縣電力公司）五級調(diào)度（國調(diào)，網(wǎng)調(diào)，省調(diào)，地調(diào)和縣調(diào)）的組織結構所框定，從而再次造成了制度和運行上的困難，形成了法律體制中的多重矛盾。雖然國家電力公司已經(jīng)脫出了電力部行政框架，卻依然行使著大量實際上的管電行政職能，并且還大大拓展了企業(yè)，行政和行業(yè)的管理職能和投資者權力。這種把國家電力公司推向一個單一的管理機構，與改革的初衷--政企分開和市場化是互相違背的。
總之，國家電力公司如果不能盡早改變自己既不象政府又不象企業(yè)，既不象行業(yè)管理又不是事業(yè)單位的"四不象"狀況，必將而且應該被市場所淘汰。當然，不管如何改革國家電力公司，國家對電力的監(jiān)督和管理是不能削弱的。因為在我國現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟和法治環(huán)境都是極不完善的，它需要一個相當長的過度時期才能發(fā)育完善。在這一過度時期中，電力事業(yè)的健康發(fā)展還需要國家的扶植和監(jiān)督。在撤消國家一級的電力公司這一設想模式下，國家恢復電力管理職能部門不是不可取的。
2關于網(wǎng)集團公司：
現(xiàn)在來看，在國家電力公司存在的前提下，網(wǎng)集團公司的設立首先就違反了《公司法》關于國有獨資公司出資人應該是國家授權的機構和部門的規(guī)定，實際上是架空了國家一級的電力投資公司，造成了體制上的所有者缺位；其次，集團公司的設立必須擁有自己的核心企業(yè)，這就造成了集團內(nèi)各省公司相互之間以及省公司與網(wǎng)集團公司之間在網(wǎng)權和經(jīng)營權等等方面的混亂。再次，網(wǎng)集團公司的設立和運行，也與國家關于"省為實體"，"電網(wǎng)國家管"等基本的辦電方針相沖突。當然，我們應該看到網(wǎng)集團公司是先于國家電力公司而成立的，這種"先有''''兒子''''后有''''老子''''"的結果亟待通過進一步的改革和改造來予以規(guī)范和理順。將網(wǎng)集團公司改組為現(xiàn)有國家電力公司的分公司的作法表面上看似乎可以加快"把國家電力公司建成世界500強"和"減少管理層次"，可實際上這樣拼湊起來的大型企業(yè)從結果上看往往可能出現(xiàn)不是先天不足就是虛胖浮腫，從管理上看，可能是權利的上收和機構的臃腫。此外，在法律程序和政府監(jiān)管上還有一個更好地協(xié)調(diào)和理順的問題。否則，電力改革很難正常進行下去。
為此，國家成立精干高效的管電職能部門，就沒有必要成立全國性的國家電力公司了。這樣一來，就可以考慮將全國電網(wǎng)按照合理網(wǎng)架結構（而不是按照行政區(qū)劃）劃分成幾個大網(wǎng)，以大電網(wǎng)為單位成立集團公司（實體），具體負責大網(wǎng)的建設、維護、調(diào)度、安全以及網(wǎng)間電力調(diào)劑等電力輸送事宜。
3關于省電力公司：
"省為實體"這一提法并不十分確切，一是容易錯誤地理解為"這個實體的省電力公司是省一級的公司，省內(nèi)其它電力企業(yè)都要歸他統(tǒng)一管理"。而這與《公司法》的規(guī)定和與市場化的要求明顯是相違背的；二是容易被錯誤地造成省內(nèi)電力市場的壟斷。而隨著改革的不斷深化，特別是網(wǎng)廠分開和輸配分開的實現(xiàn)，電力經(jīng)營企業(yè)將會增多，公平競爭的電力市場才會真正實現(xiàn)；三是容易將省界理解為電力市場分界，形成市場壁壘?quot;省為實體"應該是將省電力工業(yè)局（現(xiàn)省電力公司）實行政企分開后改組為完全市場化的電網(wǎng)（電力輸送）企業(yè)（實體），完全按照獨立法人的公司進行運作。可是，當前，省公司向上受制于國家電力公司和網(wǎng)集團公司兩級既是行政化又是企業(yè)化的管理機構的制約；向下又陷入大量依靠行政和管理關系所牽帶的電業(yè)局，中心機構及其他未單獨核算的電廠，企事業(yè)單位等的事務性管理之中；更可怕的是省公司還有以"強化管理"、"提高效益"等為由將其職能向地，縣兩級電力公司延伸的強烈意愿，甚至將改革初期早已下放了的權利又事實上地收回了省電力公司。所有這些都無疑地致使目前的省公司被繁雜瑣碎的事務性管理所糾纏，根本無法按市場化的現(xiàn)代公司運作。如果說國家電力公司是?"四不象"，那么說目前的省電力公司是小"四不象"也是不冤枉的。
但是，必須看到：省電力公司的改革與國家電力公司有很大的不同，一是一個省內(nèi)不可能不設立電網(wǎng)公司；二是改革開放以來，省公司已經(jīng)得到了普遍的壯大，不論人才、資金、技術、管理、裝備等各方面都有了長足進展，下一步的改革必須有利于更好地發(fā)揮這些優(yōu)勢，而絕不是簡單地瓜分，更不允許流失。因此，除了可以根據(jù)國家成立電力管理職能部門而成立省一級的更加精干高效的管電機構外；還必須組建省內(nèi)電網(wǎng)公司。
4關于縣為實體：
國家電力公司系統(tǒng)的垂直領導和管理體系到縣這一級已經(jīng)是到底了，因此，能夠被國家，網(wǎng)和省電力公司（甚至還包括地市電力公司）瓜分的有用之權也就層層層瓜分得所剩無幾了，余下的基本上就是義務和責任了。現(xiàn)在看來，"縣為實體"應該理解為電網(wǎng)企業(yè)不一定是實體，電力經(jīng)營企業(yè)必須縣為實體。至于一個縣內(nèi)設幾個電力經(jīng)營企業(yè)，這可以通過鼓勵公平競爭由市場決定，當然，這里所謂的"縣"也是一個相對的概念，與前面的"省"的概念一樣。主要還是要看合理電網(wǎng)和市場需要來決定。
因此，"縣為實體"的真正實現(xiàn)，只有在各方自愿和公平的基礎上通過資產(chǎn)、機構、人員等方面的重組才能真正作到。
上述電力管理體制的設計思想明顯是因襲行政管理，行政區(qū)劃和地緣經(jīng)濟，從而與社會主義市場經(jīng)濟和國際經(jīng)濟一體化相背離，這種嵌套復雜的體制產(chǎn)生的必然是復雜的管理結構體系及相應的高成本低效率以及對產(chǎn)權結構多元化的抵抗。要改變這種狀況，就必須按照現(xiàn)有法律（如《公司法》）改四級所有為法人所有，改垂直領導管理為投資人權能，并伴隨國有體制改革的市場化進程互動。
二在法律上遇到的困難及看法：
1根本法與基本法的矛盾：
《中華人民共和國憲法》規(guī)定國家對國有企業(yè)享有所有權，這就是說國家享有國有資產(chǎn)的絕對權，排他權。但是，我國的《公司法》《民法通則》等一系列基本法和眾多的部門法規(guī)卻又規(guī)定公司是獨立法人。也就是說公司享有法人的所有權，支配權。作為公司所掌握的國有資產(chǎn)，其所有權到底是國家的？還是公司的？因為這兩個所有權都是排他的，都指向同一個標的物。顯而易見，根本法與基本法和部門法相沖突，這無疑構成了一個屬于經(jīng)濟制度的根本的矛盾。
2國有資產(chǎn)如何實現(xiàn)中的法律矛盾：
國有資產(chǎn)無疑是全體中國人民的資產(chǎn)。但全體中國人民不可能都去支配這些財產(chǎn)，于是財產(chǎn)的支配方式自然就會按照現(xiàn)行的兩種方式予以實現(xiàn)。一是靠政府去實現(xiàn)。但政府行使的是代表權，因此，不僅與政府的性質(zhì)相沖突，而且顯然又會導致計劃經(jīng)濟的再現(xiàn)。另外的方式是靠企業(yè)（或公司）去實現(xiàn)，但這又與現(xiàn)代公司的性質(zhì)相沖突。以上國有資產(chǎn)實現(xiàn)方式本身不僅具有多重矛盾，而且實現(xiàn)的結果必然是倒退到單一的產(chǎn)品經(jīng)濟。
目前看來，一個比較切實可行的實現(xiàn)方式是規(guī)定國有資產(chǎn)的投資人地位及其法定代表人資格，享受股權，給企業(yè)（公司）以所有權。而我國國有資產(chǎn)實現(xiàn)方式的徹底解決則還需要從制度創(chuàng)新和新法律的出臺等多方面著手。
3電力根本大法--《電力法》不盡人意：
（1）《電力法》將電力壟斷經(jīng)營合法化：
《中華人民共和國電力法》于1996年4月1日起就正式施行了，但時間僅僅過去四年，就發(fā)生了諸如撤消電力部，成立國家電力公司；推行政企分開，網(wǎng)廠分開，主副分開和市場化運作；進行城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和推行同網(wǎng)同質(zhì)同價等等重大改革。因此，《電力法》的很多內(nèi)容已經(jīng)顯露出其不能適應電力市場化的要求。"供電企業(yè)在批準的供電營業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電"，"一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設一個供電營業(yè)機構"等法律條款顯然與網(wǎng)廠分開，竟價上網(wǎng)的要求相沖突。特別是"一個供電營業(yè)區(qū)只設一個供電營業(yè)機構"的規(guī)定必然導致區(qū)內(nèi)供電壟斷，這與產(chǎn)權多元化，資源優(yōu)化配置及平等競爭等市場規(guī)則是格格不入的；更不利于應對加入WTO后的市場狀況。可見，以《電力法》為基礎的電力法律法規(guī)完全有修改和補充的必要。
（2）《電力法》對長期困擾電力企業(yè)的三個老大難問題（電費回收，竊電查處，電力設施保護問題）軟弱無力：
在文字表述上，《電力法》在度量的表述上，適應范圍不確切，數(shù)量要求不具體，時間地點不明確等，導致無"法"具體操作。因此，迫切需要有更明確和可操作的法律法規(guī)及其實施細則的出臺，否則，僅此三個問題就足可以抑制全國電力企業(yè)的改革和發(fā)展了。
（3）《電力法》回答不了許多新的法律要求：
老的三個老大難無"法"解決，隨著市場化進程的加快，新的老大難問題又更加突顯出來了，諸如電力市場規(guī)范問題，電力損害賠償問題，電力監(jiān)管問題等等。這些關系電力企業(yè)生死攸關的重大問題是絕對回避不了的。因此，如果沒有有力的法律供給，使其有"法"可依，那電力企業(yè)的日子將越來越艱難。
因此，《電力法》已經(jīng)到了非修改不可的時候了。
三在電力企業(yè)內(nèi)部管理中的困難及建議：
"管理"是企業(yè)的靈魂。任何改革都不能取代管理，而改革的成果都必須依靠強化管理來鞏固。這就要求電力企業(yè)建立一整套適應市場經(jīng)濟的企業(yè)管理制度，對電力企業(yè)來說，就是要建立一整套自己的"法"，以規(guī)范自己的行為。但是，隨著改革的不斷深化，在電力企業(yè)管理中，過去行之有效的許多內(nèi)部法規(guī)已經(jīng)不適應或者不完全適應新的情況以至造成許多方面是無"法"可依，有"法"不依，甚至違"法"操作的混亂局面。
1電力企業(yè)自身的"法律"供給奇缺，造成了許多工作無"法"可依：
當前，電力企業(yè)在外部環(huán)境方面，已經(jīng)失去了政府行政職能的依托和保護，在行業(yè)內(nèi)部來說，也逐漸失去了行政命令的權力和人事工資福利的依托。因此，電力企業(yè)的管理必然要由計劃經(jīng)濟時代的經(jīng)驗式，命令式，被動式和封閉式走向市場經(jīng)濟時代的規(guī)范化，制度化，法制化和公開化。這既包括對企業(yè)及內(nèi)部各部門權利義務，法律制度，法律責任等法規(guī)保障體系的建立與運作；也包括對企業(yè)外部及內(nèi)部各部門之間的關系協(xié)調(diào)，糾紛預防，困難救濟等法規(guī)保障體系的建立與運作。對電力企業(yè)來說，目前還遠遠不能適應上述要求。應該說，電力企業(yè)適應市場化的管理還僅僅是剛剛起步，諸如合同管理，商業(yè)運營，產(chǎn)品促銷，公共關系，企業(yè)形象等等，都有一個由無到有，由不完善到完善的發(fā)展過程。
2電力企業(yè)管理的外部法治環(huán)境不好：
當權者力圖把政府權利和部門管理行為變?yōu)榻疱X和物質(zhì)利益。這就必然導致社會資源的巨大浪費和令人發(fā)指的腐敗行為；必然會造成"看得見的手"（政府干預）踩住（阻礙）"看不見的手"（市場調(diào)節(jié)）的嚴重后果。其中尤以司法腐敗最為突出。立法不準，有法不依，司法不公，執(zhí)法不嚴，徇私枉法，知法犯法甚至無法無天等等情況一時很難根除，電力企業(yè)對此必須要有充分的思想準備和周密的應對措施。比如必須十分重視提高全體員工的法律意識；建設好自己的法律隊伍；完善好自己的規(guī)章制度；處理好自己的公共關系；形成好自己的監(jiān)督體系等等。
3電力企業(yè)的法律意識亟待加強：
電力企業(yè)過去長期以來都是在高度計劃經(jīng)濟體制和政府的高度重視下生存和發(fā)展的，加之長期缺電，因此，存在著比較嚴重的行政命令，電霸作風，封閉管理，貪大求全，高耗低效等等弊端。所有這些，都是與市場化管理，法制化管理和現(xiàn)代化管理背道而馳的。通過前二十年來的電力管理體制的改革和電力事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)基本上扭轉(zhuǎn)了全國性的缺電局面，電力企業(yè)的服務意識和工作作風都有了很大的轉(zhuǎn)變。但是，電力企業(yè)必須清楚地認識到自己當前所面臨的嚴峻局面，盡早找準自己在市場中的位置，扎扎實實轉(zhuǎn)變觀念，努力提高員工的法律水平，特別是各級領導的法律意識，處處遵紀守法，嚴格依法辦事。
四電力市場整體結構模式建議：
1整體結構模式：
（1）改革前的結構模式：
電力工業(yè)部發(fā)電廠
發(fā)電廠
電力工業(yè)局市電業(yè)局縣電力局用戶
（省）設計，施工
安裝，試驗
檢修，制造
研究，調(diào)度
學校，醫(yī)院等
其他發(fā)電廠及其電網(wǎng)（主要是水電部系統(tǒng)）。
（2）現(xiàn)在結構模式：
國家電力公司發(fā)電廠
網(wǎng)集團公司發(fā)電廠
發(fā)電廠
省電力公司市電業(yè)局縣電力局用戶電力調(diào)度
試驗研究
學校醫(yī)院
多經(jīng)企業(yè)等
獨立發(fā)電廠
地方小電廠及其電網(wǎng)。
（3）建議結構模式：
政府部門：
國家電力管理部門；
省電力管理部門。
市電力管理部門。
電力企業(yè)：
發(fā)電企業(yè)A1售電企業(yè)C1用戶D1
發(fā)電企業(yè)A2輸電企業(yè)B售電企業(yè)C2用戶D2電網(wǎng)服務企業(yè)E1
電網(wǎng)服務企業(yè)E2
發(fā)電企業(yè)An電網(wǎng)服務企業(yè)En售電企業(yè)Cn用戶Dn
2幾點說明：
就政府而言：設中央和省兩級管理部門。
就電網(wǎng)企業(yè)而言：設網(wǎng)、省、市、縣四個層次的電網(wǎng)公司（子公司或者分公司）。
就發(fā)電企業(yè)而言：除網(wǎng)省電網(wǎng)公司保留必要的調(diào)峰電廠外，全部組建發(fā)電公司。
（1）A--電力生產(chǎn)企業(yè)，即各類發(fā)電廠，一律實行獨立核算，競價上市。A企業(yè)除按規(guī)定向B交納過網(wǎng)費和電網(wǎng)發(fā)展基金等必要的費用，向E交納服務費和結算擁金外，其余均按企業(yè)規(guī)范自行進行量本利核算，自行核價，競價上市。但允許的電價浮動幅度則必須由國家物價管理部門會同國家電力管理部門核定。過網(wǎng)費，電網(wǎng)發(fā)展基金，服務費和結算擁金等的收取標準和分配辦法均由上述部門核準并進入A企業(yè)的成本。
（2）B--電力輸送（由電廠出口直至用戶）企業(yè)，即是從網(wǎng)省市到區(qū)縣的電網(wǎng)公司。他們的主要任務是保證整個電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行及合理調(diào)度。B企業(yè)按成本總量，電網(wǎng)同步發(fā)展基金及附加等因素測算需向AC企業(yè)收取的過網(wǎng)費和電網(wǎng)同步發(fā)展基金，報國家物價和電力管理部門核準后向ACD企業(yè)收取。B企業(yè)內(nèi)部以程序（規(guī)范）化管理為主，參照市場（競爭）化管理，促使其服務標準化，產(chǎn)品公共化，效益微利化。雖然對我國絕大部分地區(qū)來說，B企業(yè)是壟斷性企業(yè)，但實質(zhì)上他是一個為電力市場服務的中介性運輸調(diào)度企業(yè)，而且還是一個受到國家有關部門對其收費標準和辦法進行的嚴格控制的微利企業(yè)，因此，對廣大電力用戶來說，幾乎沒有什么直接的不利影響。
（3）C--電力銷售企業(yè)，在網(wǎng)上購買A企業(yè)的電能，向用戶D出售商品電。商品電價在政府允許浮動范圍內(nèi)由C企業(yè)根據(jù)市場自定，真正做到了電能商品競價上市。在這一模式下，同一供電營業(yè)區(qū)可以有多個C企業(yè)經(jīng)營電能商品，可以開展公平競爭，允許其獲取合理的差價。對廣大電能用戶來說，壟斷已被打破，用戶可在商家的競爭中獲利。
（4）D--電力用戶，根據(jù)自己的需要按市場上各個C公司的電價水平和服務質(zhì)量等因素綜合考慮，自主選擇向某個（甚至是某幾個）C企業(yè)自由選擇購買商品電。但商家和用戶都必須接受法定計量機構檢定合格的計量器具的計量結果。
（5）E--一些不同類型的電網(wǎng)服務公司，公正，公平，公開地為ABCD企業(yè)服務，并按國家物價管理部門批準的服務費收取標準和辦法分別向ABCD企業(yè)收取服務費。計量結算企業(yè)E1的主要職責一是對ABCD企業(yè)的出、進電量和種類分別進行及時和準確的計量；二是根據(jù)ABCD企業(yè)出、進電量、種類和相關的價格及時準確地進行核算并且根據(jù)企業(yè)的委托完成各企業(yè)之間的資金結算；而一些專業(yè)技術公司（如檢修、試驗、研究等）根據(jù)ABCD企業(yè)的要求為企業(yè)進行各項技術服務。
3建議模式的特點：
（1）真正實現(xiàn)了制度創(chuàng)新：
打破了傳統(tǒng)的電力生產(chǎn)和分配模式；
打破了壟斷的電力經(jīng)營和銷售模式；
確立了真正意義上的電力市場格局（主體多元化，價格市場調(diào)節(jié)，用戶自由選擇）。
（2）解決了傳統(tǒng)模式的癥結：
實現(xiàn)了電力企業(yè)資本結構的多元化，從根本上打破了壟斷和封閉的基礎；
引進了競爭機制，真正解決了電力市場主體多元化，公平競爭，政企分開等許多難題；
引進了透明的分段式組織結構，解決促進了電力服務質(zhì)量不好，電價混亂，亂搭車收費等難題的解決；使廣大用戶對電力計量和電價都放心，使用戶用上"放心電"。
引進了生產(chǎn)經(jīng)營分離，輸送銷售分離的電力管理模式，真正實現(xiàn)了商業(yè)化運營，從根本上消除了拖欠電費的條件。
（3）過渡比較容易：
敞開電力系統(tǒng)的大門，大膽引進各種市場主體的資金（一般地說，他們都會愿意把資金投向電力企業(yè)的），比較容易實現(xiàn)產(chǎn)權結構的多元化；
現(xiàn)有省市縣三級電力公司比較容易改組為省市縣的電網(wǎng)公司；
將省市縣電力局（公司）的相關部分改組為一個或者幾個相應的電力經(jīng)營公司；也可以吸納當?shù)仄渌髽I(yè)參加重組；
推動電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，深入貫徹落實黨的十七大精神，緊密聯(lián)系電力監(jiān)管工作實際，堅持以人為本，監(jiān)管為民的理念，解放思想、實事求是，著力轉(zhuǎn)變不適應新的形勢需要、不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，以良好的精神狀態(tài)、思想境界和求真務實的工作作風，認真解決電力監(jiān)管體制機制、工作作風等方面存在的突出問題，進一步履行電力監(jiān)管職責，為電力工業(yè)又好又快的發(fā)展做出更大的貢獻。
二、總體要求
按照電監(jiān)會提出的通過開展學習實踐活動，進一步統(tǒng)一思想，堅持監(jiān)管定位，找準監(jiān)管切入點，完善監(jiān)管體制機制，提升監(jiān)管隊伍素質(zhì)和水平，提高監(jiān)管工作有效性，推動監(jiān)管工作不斷深化，使學習實踐活動取得實效和進一步提高對科學發(fā)展觀的理解，把各級領導班子和干部職工的思想統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來，為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為實現(xiàn)年全面建設小康社會目標進一步奠定重要的思想基礎、政治基礎和組織基礎的總要求，努力解決影響和制約電力監(jiān)管工作科學發(fā)展突出問題上取得成效，在解決維護電力投資者、經(jīng)營者、使用者最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益上取得實效的階段目標要求，充分應用學習調(diào)研、分析檢查階段的成果，堅持解決實際問題要實事求是，真抓實干，量力而行，盡力而為，堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就著重解決什么問題。針對在學習調(diào)研和分析檢查階段梳理出來的突出問題，認真制定整改方案，做到“五個明確”，即明確整改內(nèi)容，明確整改目標，明確整改時限，明確整改措施，明確整改責任部門和責任人，以飽滿的政治熱情，良好的精神狀態(tài)，求真務實的工作作風，力求在解決突出問題上取得成效。通過對存在問題的整改，進一步深化對科學發(fā)展觀的認識，把學習成果轉(zhuǎn)化為落實科學發(fā)展觀、走科學發(fā)展之路、推動科學發(fā)展的實際行動，全面提高廣大黨員干部的思想素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)，增強領導科學發(fā)展能力，努力開創(chuàng)電力監(jiān)管工作的新局面。
三、整改內(nèi)容
科學發(fā)展觀的提出為電力監(jiān)管工作圍繞中心工作、服務大局提供了機遇，也為電力監(jiān)管工作探索新思路、開拓新局面提供了條件。局領導班子在學習調(diào)研、分析檢查兩個階段廣泛征求意見的基礎上，多次召開會議，對收集到的意見和建議逐一進行梳理歸納，在電力監(jiān)管工作在科學發(fā)展方面存在的主要問題：一是履行監(jiān)管職責的法律法規(guī)體系不夠健全。二是監(jiān)管基本框架和基本目標不夠明確。三是缺乏必要的監(jiān)管手段和措施。四是缺乏有效的監(jiān)管力量。五是監(jiān)管工作的機制體制創(chuàng)新不夠。六是缺乏吸引優(yōu)秀專業(yè)監(jiān)管人才的機制。
四、整改措施
（一）在電力監(jiān)管工作思想上堅持科學發(fā)展觀，著重加強理論學習，加強自身建設，不斷提高班子的凝聚力和向心力，完善各項制度，加強黨風廉政建設。
1、加強理論學習。把學習科學發(fā)展觀放在首位，明確學習內(nèi)容，學習形式，學習實效。在加強日常學習的基礎上，堅持黨組中心組理論學習制度，每月堅持1次中心組理論學習；每年12月及次年6月召開兩次務虛會，按照科學發(fā)展的要求，從促進電力工業(yè)又好又快發(fā)展的大局出發(fā)，深入思考電力監(jiān)管工作。
2、正確處理好民主與集中的關系。充分調(diào)動領導班子每位成員的主觀能動性、創(chuàng)造性，努力做到“大事共同決策，小事相互通氣，解決問題齊心協(xié)力”，集思廣益，科學決策。嚴格落實集體領導和分工負責制，使班子成員既積極參與集體領導，又根據(jù)分工，切實擔負起責任，做好自己分管的工作，以充分發(fā)揮領導班子的整體力量；堅持開好民主生活會，加強班子成員之間的溝通協(xié)調(diào)。領導班子成員要與分管處室負責同志以及干部職工進行溝通交流，聽取各處室及干部職工對分管工作的意見建議。
3、加強干部隊伍建設。不斷加強干部隊伍思想作風建設，努力造就高素質(zhì)監(jiān)管干部隊伍，全面提升監(jiān)管工作的水平。進一步加強對干部職工的培訓，研究建立干部基層鍛煉制度，根據(jù)年度培訓計劃，做好干部的政治理論和業(yè)務知識的培訓工作，加深干部對科學發(fā)展觀的理解，加深對電力監(jiān)管工作的認識。做好今年公務員的招聘工作，做好新入局人員的培訓工作。邀請專家學者組織一次國內(nèi)國際形勢報告會，邀請專家進行一次電力業(yè)務及法律知識等方面的培訓，上半年對全局干部進行一次機關文秘工作的培訓。鼓勵干部自學、自修專業(yè)知識。
4、加強黨風廉政建設。把增強黨性、加強黨風廉政建設、嚴格廉潔自律作為重要內(nèi)容，進一步完善黨風廉政建設責任制等各項規(guī)章制度和監(jiān)督制約機制，加強領導班子和干部隊伍的廉潔自律，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督及社會監(jiān)督作用，進一步做好黨風廉政建設工作。
5、進一步建立和完善相關工作制度。對原有的各項制度進行梳理，看哪些需要清理完善。對一些階段性、臨時性有效措施，要加以總結和提升到制度機制的層面，形成長效機制。
（二）圍繞第一要務，促進科學發(fā)展，堅持以人為本、監(jiān)管為民的理念，加大監(jiān)管力度，為科學發(fā)展提供可靠的電力保障，切實維護電力投資者、經(jīng)營者、使用者的合法權益。
1、以實踐科學發(fā)展觀為指導，努力致力形成持續(xù)、動態(tài)、常規(guī)化的監(jiān)管機制與長態(tài)機制。按照電監(jiān)會年監(jiān)管工作會議精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，服從黨和國家大局，保持清醒的頭腦，牢固樹立以人為本、監(jiān)管為民的理念，保持高昂的工作熱情和積極進取的工作態(tài)度，結合實際，腳踏實地，加強安全、市場監(jiān)管，練好內(nèi)功，找準突破點，狠抓落實，進一步提高監(jiān)管能力。認真做好《區(qū)域年度電力監(jiān)管報告》的工作，做好《區(qū)域電力安全生產(chǎn)監(jiān)管報告》、《區(qū)域“三公”調(diào)度執(zhí)行情況監(jiān)管報告》、《區(qū)域電價執(zhí)行情況監(jiān)管報告》、《區(qū)域供電監(jiān)管報告》等專項監(jiān)管報告以及12398投訴舉報受理情況通報的工作。進一步加強和五省（區(qū)）政府監(jiān)察、發(fā)改委（物價）、環(huán)保、審計、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、安監(jiān)等執(zhí)紀執(zhí)法部門在電價執(zhí)行、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)和壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管等方面的聯(lián)合執(zhí)法，認真履行電力監(jiān)管職責。
近期根據(jù)目前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的重大變化以及國家采取擴大內(nèi)需政策措施，通過廠網(wǎng)聯(lián)席會、專項檢查、調(diào)查研究等多種形式，跟蹤研究電力供需形勢，分析影響電力工業(yè)科學發(fā)展的體制機制問題，深入了解電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的實際困難，加強監(jiān)管，進一步完善電煤供應預警和應急機制等，促進電煤穩(wěn)定供應和電力正常供應，及時向電監(jiān)會、五省（區(qū)）政府及相關部門提出政策建議，使電力監(jiān)管工作更好的服務于黨和國家的大局，在工作思路、工作部署上要更加符合各省區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展實際；做好信息的披露工作，抓緊做好區(qū)域年度電力監(jiān)管報告以及各專項監(jiān)管報告的工作。
2、在電力安全監(jiān)管方面扎實開展電力安全和電力企業(yè)污染物減排監(jiān)管工作。按照強化事前監(jiān)管，加大事中監(jiān)管，規(guī)范事后監(jiān)管的工作思路，重點抓好電力企業(yè)的“超前預防機制”和“有效應急機制”的建立，努力做到關口前移，督促指導電力企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。嘗試從電力安全監(jiān)管角度制定安全檢查標準，不斷規(guī)范、細化安全檢查工作。加大對重點、典型事件的監(jiān)管，對區(qū)域發(fā)生的事故嚴格依法、依規(guī)進行事故調(diào)查。督促電力企業(yè)針對已發(fā)生事故舉一反三，對照檢查并及時整改；推動區(qū)域電力應急管理工作，開展檢查和培訓，指導督促區(qū)域電力企業(yè)，特別是調(diào)度機構的應急工作。加強與省（區(qū)）政府的溝通，積極采取措施，規(guī)范、完善電力企業(yè)應急工作與政府、相關部門、上下游企業(yè)和社會的銜接和配合，并積極推動電力應急綜合演練工作；認真做好電力安全生產(chǎn)信息的統(tǒng)計、分析、上報和，特別進一步暢通電力安全突發(fā)事件信息報送渠道，同時進一步加大電力安全信息通報，為企業(yè)提供安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗和信息，加強各企業(yè)之間安全信息的溝通和交流，為電力企業(yè)安全生產(chǎn)、政府安全管理做好服務工作。
近期為確保春節(jié)、“兩會”期間電力安全平穩(wěn)，扎實做好冬春季電力安全生產(chǎn)工作，將加大安全檢查力度，督促指導電力企業(yè)開展好本單位冬季安全檢查，做好電力迎峰過冬、節(jié)日保電、隱患排查治理等工作；開好區(qū)域電力安全生產(chǎn)委員會第五次（擴大）會議。
3、在電力市場監(jiān)管方面針對目前的市場環(huán)境，明確工作目標，研究和完善區(qū)域電力市場方案。進一步規(guī)范跨省跨區(qū)交易、規(guī)范雙邊交易，制定監(jiān)督跨省跨區(qū)交易管理辦法，解決目前跨省跨區(qū)買賣難的問題，做好跨省跨區(qū)交易檢查工作；采取措施加大大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的工作力度，推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展；通過信息公開促進“三公”工作，規(guī)范電力交易及結算行為，并盡快建立“三公”調(diào)度具體標準、原則和方法，防止發(fā)生今年發(fā)電利用小時數(shù)大幅度下降引起廠網(wǎng)矛盾的發(fā)生，以解決電廠間由于電量分配不公平和調(diào)度信息不透明而引發(fā)的突出矛盾，監(jiān)督可再生能源電量全額收購；加強對公平開放電網(wǎng)、提高電網(wǎng)企業(yè)的效率、降低電網(wǎng)企業(yè)成本的調(diào)研。認真開展自備電廠生產(chǎn)方式、安全狀況、能耗情況和成本狀況等的調(diào)研工作。
近期認真做好區(qū)域各省（區(qū)）電力供應分產(chǎn)業(yè)和行業(yè)分析統(tǒng)計工作。全面客觀反映區(qū)域各省（區(qū)）電力供需形勢和電量水平，特別要及時反映國家采取擴大內(nèi)需措施后，各行業(yè)在用電水平上的變化和趨勢，每周、每月及時《電力運行信息》，為區(qū)域各省（區(qū)）政府、相關部門及相關企業(yè)提供參考依據(jù)；按照電監(jiān)會的統(tǒng)一部署，認真做好《區(qū)域并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務管理暫行辦法實施細則》、《區(qū)域發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理規(guī)定實施細則》宣傳貫徹工作；開好五省（區(qū)）年第四季度廠網(wǎng)聯(lián)席會。
4、在電價監(jiān)管方面加強電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本監(jiān)管工作，會同有關部門認真做好輸配電成本核算辦法落實情況的專項檢查工作；進一步做好電費結算檢查工作，采取有效措施，進一步規(guī)范廠網(wǎng)間的電費結算行為，使行業(yè)內(nèi)部利益分配更加公開、公平和公正，維護好廠網(wǎng)間的合法權益和市場秩序；開展電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的調(diào)研，了解和掌握電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)，找準生產(chǎn)經(jīng)營中存在的突出問題和原因，提出建議。
近期會同區(qū)域政府發(fā)改委（物價）主管部門，制定電價檢查方案，做好電價檢查工作。進一步加強對差別電價、脫硫電價、小火電機組上網(wǎng)電價、遞進式電價和自備電廠收費政策執(zhí)行的監(jiān)管，督促落實國家相關電價政策。
5、在電力稽查工作方面加強行政處罰力度，認真解決好人民群眾反映強烈的熱點、難點投訴舉報，扎實開展供電質(zhì)量不合格、隨意停限電、報裝接電難、用戶工程“三指定”、亂收費等方面的專項監(jiān)管；設立行政處罰罰沒帳戶，完善相關規(guī)章制度，依法依規(guī)做好電力爭議調(diào)解和行政處罰工作；以供電監(jiān)管為抓手，建立供電監(jiān)管常態(tài)化機制，進一步修改和完善檢查方案、檢查標準和《區(qū)域供電服務監(jiān)管辦法實施細則》等規(guī)范性文件，深入開展好供電檢查，擴大檢查覆蓋面，加大專項檢查的深度和力度，確保取得實效；認真做好12398電力監(jiān)管投訴舉報電話的宣傳工作，擴大知曉度，充分發(fā)揮其橋梁作用和信息收集作用。
近期認真做好區(qū)域農(nóng)村用電情況、居民戶表改造及農(nóng)村電網(wǎng)“兩網(wǎng)一同價”等的調(diào)研工作，深入了解農(nóng)村用電和城鎮(zhèn)居民用電存在的深層次問題及成因，提出建設性監(jiān)管建議。
6、在電力行政許可方面進一步加強調(diào)查研究，積極做好《供用電監(jiān)督資格證管理辦法》出臺相關準備工作，推動供用電監(jiān)督檢查工作的常態(tài)化、規(guī)范化；嚴格市場準入，加強許可證后續(xù)監(jiān)管，進一步注重效率，提高服務水平，強化行政執(zhí)法，努力規(guī)范市場秩序。
近期加大工礦企業(yè)進網(wǎng)做業(yè)電工許可證的頒發(fā)和管理力度，保障供用電安全。
7、加強法規(guī)建設，結合一線監(jiān)管工作中遇到的新情況和新問題，積極向電監(jiān)會提出有價值的法律法規(guī)修訂建議，推動起草《能源法》、修訂《電力法》及《電網(wǎng)調(diào)度條例》、《電力設施保護條例》等電力監(jiān)管立法工作。
關鍵詞：用電檢查；營銷管理；重要意義；分析
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
1. 做好開展客戶間的用電檢查方面的重要作用
1.1 強化用電檢查是用電安全的重要保證。
隨著電力市場的不斷發(fā)展，供電方與用電者其實就是一個賣方與買方的關系，用電方用金錢從供電方換取所需使用的電力，這時供電方自然也就承擔了為電力的使用進行售后、保證用電安全的這樣一項責任。而在供電和用電的這兩個方面中，其中一個至關重要的過程就是對用電檢查的管理，它是確保用電安全所不可缺少的環(huán)節(jié)。如果無法做好檢查工作，整個供電過程或者用電客戶在使用的過程中就極有可能存在安全隱患乃至發(fā)生我們所不愿看到的安全事故，這不僅會對供電企業(yè)的正常運營以及良好信譽產(chǎn)生不良影響，甚至會對人們的生產(chǎn)生活的財產(chǎn)造成損失，乃至造成生命悲劇的發(fā)生。
1.2 增強用電檢查是有利于提高優(yōu)質(zhì)服務的水平。
在國家電網(wǎng)供電營銷網(wǎng)絡中，用電檢查可以被視為一種有助于供電部門了解客戶需要，更有助于其了解實際用電情況的特殊的售后服務，而服務用電客戶是供電部門為客戶提供更優(yōu)質(zhì)的服務的重要前提。
2. 探討在開展客戶用電檢查工作中主要存在的一些問題
2.1 用電監(jiān)督與用電檢查之間分工不明確。
在實行新的《電力法》電力政企分開的政策，依據(jù)《行政處罰法》和《供用電監(jiān)督管理辦法》，電力行政執(zhí)法權進行了移交，這使得竊電這種行政違法甚而刑事犯罪行為的查處的主體變?yōu)殡娏芾聿块T，行政執(zhí)法變?yōu)椴樘幍闹饕再|(zhì)，責令停止違法行為、追繳電費抑或罰款變?yōu)椴樘幍闹灰胧６`章用電這種民事違約性質(zhì)的行為查處主體為供電企業(yè)，查處的性質(zhì)為民事行為，但從現(xiàn)行規(guī)定看似乎帶有“準行政”的色彩。查處程序上依據(jù)有關民事規(guī)定《供電營業(yè)規(guī)則》和《用電檢查管理辦法》，相對于行政程序來說要寬松得多。然而這個問題至今未在供電企業(yè)中得到普遍重視，使得用電檢查工作人員在工作中不太好掌握。
2.2 主要部門及人員對用電檢查的工作重視程度不夠完善。
供電部門是用電檢查的主體，但實施者是部門中的檢查人員，因此，要想用電檢查管理收到良好效果，兩者都必須提高對用電檢查的重視程度。一方面，用電檢查人員自身必須對于用電檢查工作具有高度重視，這樣才能提前看出供電企業(yè)管理層制定的諸多理論上有效的管理方案是實際中的不可取之處，防患于未然，避免導致用電檢查管理方案實際落實的效果不好。另一方面，企業(yè)不能雷聲大雨點小，要加強用電電檢查宣傳力度大，并切實地得到貫徹實施。
2.3 在教育培訓方面不能夠滿足用電檢查工作的需求。
現(xiàn)在許多學校以及培訓機構，對于用電檢查方面的培訓都不足，導致用電檢查工作人員責任心不強、法律意識淡薄，經(jīng)常出現(xiàn)用電檢查程序不當、內(nèi)容有遺漏的問題，最終導致用電檢查管理工作很難落實到位。
2.4 用電檢查取證工作中的困難。
在用電檢查工作中，許多檢查工作人員對于被隱藏的不知正確與否的竊電行為，往往工作中也不經(jīng)取證或者取證不全就施以強制的措施，破壞了證據(jù)，造成取證困難。要知道，正是由于違章甚而違法的用電客戶往往手段極其的隱蔽，所以必須憑借證據(jù)支撐法律事實，這樣才能更好地起到用電檢查管理的監(jiān)管及督促指導作用。
3. 建立健全完善用電檢查工作的要求
在要做好用電檢查工作時，首先是要創(chuàng)建完備的用電檢查體系，以更好地開展工作。其次要制訂好檢查計劃，長效、有序的管理需檢查項目。第三要建立科學有效的信息反饋體制，信息及時反到檢查信息中心，以便指導工作人員準時發(fā)現(xiàn)并整改出現(xiàn)的問題。同時要規(guī)避經(jīng)營風險，對有關易發(fā)生問題的重要環(huán)節(jié)進行重點檢查。還要建立檢查責任制，制定考核措施及實施細則。實現(xiàn)獎罰分明，形成激勵機制。當然，在實際工作中，檢查工作也會難免會遇到這樣那樣的難題，如檢查人員業(yè)務技能水平較低，處理難題缺少連貫性，沒有形成閉環(huán)管理等。甚至有的供電部門對用電檢查工作不重視，檢查人員不能適應新形勢下的用電檢查工作。這一切都嚴重影響著稽查工作的順利開展。
4. 加強用電檢查工作管理的重要措施
4.1 建立舉報獎勵機制，從而使違章用電和竊電的監(jiān)管力度得到加強。
在用電中盜竊電能行為是一種嚴重的違法行為。用電檢查作為供電營銷管理的重要內(nèi)容，不僅直接面向各行各業(yè)的客戶，而且還要在各種矛盾中開展檢查工作，要保障正常的供用電秩序和公共安全，并采取檢查、指導、監(jiān)督等方式幫助用戶進行安全、經(jīng)濟、合理用電的行為。這為客戶關系理論在用電檢查工作中的實踐應用提供了客觀必要性。同時化解矛盾，建立供電企業(yè)與客戶間的雙贏、和諧關系也成為現(xiàn)代用電檢查的新的價值目標。對此可以采取提高人們舉報違章違法用電積極性的方法，增加獲取用電客戶或者工作人員違章違法的信息來源渠道建立獎優(yōu)懲劣的制度。在對違章用電和竊電行為的用電檢查中，供電部門在采取必要的技術手段和科技手段之余不斷加強法律監(jiān)管力度，也必須根據(jù)用電檢查工作實際開展情況適當調(diào)整處罰力度，對于屢犯者加大制裁力度，并寫入法律條文，必要的時候還可以協(xié)同公安部門聯(lián)合執(zhí)法。因為在具體的反竊電過程中很多竊電戶甚至公然拒絕檢查、武力對抗電檢查人員，這種嚴重阻礙用電檢查的惡劣行徑一定要被取締。
4.2 加強電力營銷內(nèi)部檢查工作的要求。
在要針對電力營銷內(nèi)部檢查時．首先應該增強對線損、供售電量、平均電價等指標的研究，再根據(jù)研究采取可行的對策，努力使營銷信息的完整、準確，從而為電力營銷提供可靠的依據(jù)。但更要依靠先進的技術和設備，實現(xiàn)客戶現(xiàn)場辦理能力。其次要明確檢查主體，充分做好協(xié)調(diào)溝通工作，形成全力、大力推進電力營銷工作。然后要深化營銷單位職責分配的改革，不斷完善電力營銷監(jiān)督體系建設，以更加完善的體系來進電力管理。最后要努力創(chuàng)建并嚴格執(zhí)行相關規(guī)章制度，確保檢查工作依法律開展，使檢查工作真正做到有憑有據(jù)。同時要宣傳電力法規(guī)和安全崩電知識，開展電力市場秩序?qū)ｍ椥麄髋c整治活動。加大執(zhí)法力度，堅決打擊擾亂供崩電秩序的不法行為，以維護供用電的正常秩序。
4.3 加強知識培訓力度，培養(yǎng)高技術水平的人才。
不管是在社會還是企業(yè)內(nèi)部中，都要加大對供電企業(yè)管理人員，用電檢查工作人員的業(yè)物培訓，不斷學習新知識，切實提高用電檢查工作人員的作業(yè)水平，提高管理人員政策水平，這樣才能不斷有新的科學的管理政策出臺并能夠有效實施，保證電檢查管理朝著健康的方向可持續(xù)發(fā)展。
5月17日，美國商務部正式公布了對中國光伏“雙反”調(diào)查的初裁結果，諸多企業(yè)面臨31.14%~249.96%不等的臨時反傾銷稅，稅率驚人；
前不久，美國風電塔聯(lián)盟也向美商務部及美國際貿(mào)易委員會提出申請，要求對來自中國的應用級風電塔產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。
產(chǎn)能嚴重過剩、出口道路被堵、國內(nèi)市場狹小……中國新能源產(chǎn)業(yè)，如何才能殺出十面埋伏？
救市，已迫在眉睫。改變中國目前的供電模式，依靠智能電網(wǎng)，大力發(fā)展分布式能源，或是一條可取之道。
苦酒自釀
5月17日，即美國商務部公布對中國光伏“雙反”初裁結果的同一天，“SNEC第六屆（2012）國際太陽能產(chǎn)業(yè)及光伏工程（上海）展覽會暨論壇”在上海浦東拉開帷幕。
雖然展會人氣火爆，但諸多參展商卻難掩愁容。“壓力山大！”南方一家從事光伏組件業(yè)務的企業(yè)負責人王總在電話那頭頓了良久，又補上一句“快撐不住了”，聲音低沉、滿是疲憊。
王總的企業(yè)由于資金難題，已在兩周前停工。“這半年一直在外要債”，“外面欠了我五六千萬，怎么要都要不到”。
王總的遭遇，是當前國內(nèi)整個光伏產(chǎn)業(yè)困境的一個縮影，“現(xiàn)在有訂單也不敢隨便接，怕接了最后結不到款；參展是想把存貨清理完，然后轉(zhuǎn)行”。
公開資料顯示，國內(nèi)生產(chǎn)太陽能組件的光伏企業(yè)，已陷入全面虧損。
2012年5月16日，江西賽維（LDK.NYSE）了2011年報和2012一季報，財報顯示：2011年公司凈虧損54.9億元；2012年一季度又虧損3.53億元。
這家曾是全球最大的太陽能硅片生產(chǎn)商，現(xiàn)已裁員9000余人、超過1/3員工；公司高達87.7%的負債率，亦讓即將破產(chǎn)的市場傳聞不絕于耳。
其它巨頭，也是愁云一片：無錫尚德（STP.NYSE）去年四季度負債總額為36億美元，負債率79%；天合光能（TSL.NYSE）負債總額17.3億美元，負債率60%；英利新能源（YGE.NYSE）負債總額為32.4億美元，負債率74.3%……
此次美方“雙反”，無錫尚德將被征收31.22%的懲罰性關稅，天合光能為31.14%，英利新能源等其它應訴企業(yè)31.18%；而未應訴企業(yè)征收“反傾銷”稅率，高達249.96%。
“一公斤多晶硅生產(chǎn)成本80多美元，現(xiàn)價則跌到20美元左右，80%以上企業(yè)都已停產(chǎn)”，中國可再生能源學會副理事長孟憲淦預測，“在半年到一年內(nèi)，可能會有大量光伏企業(yè)破產(chǎn)”。
光伏產(chǎn)業(yè)的另一個“難兄難弟”——風電設備，也在烈火煎熬中。
根據(jù)20家中國上市風電企業(yè)的財務數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2011年中國主要風電上市公司收入同比增長11.3%，但凈利潤卻同比下降了19.4%。
業(yè)界“龍頭”華銳風電（601558.SH）的2012年一季度財報顯示，其利潤只有5675.8萬，同比下降87.06%；金風科技（002202.SZ）的凈利潤同比下降97%，回落至610萬元。
目前，國內(nèi)風機產(chǎn)業(yè)近一半的產(chǎn)能閑置，整個行業(yè)面臨價格不斷走低、貨款拖欠嚴重、質(zhì)量隱患頻發(fā)、政策持續(xù)收緊的不利環(huán)境。
但整體而言，風機產(chǎn)業(yè)的狀況要遠好于光伏產(chǎn)業(yè)。原因很簡單，中國風機用量巨大，不像光伏“兩頭在外”。
曇花一現(xiàn)。
2000年，留洋澳洲的施正榮博士回到無錫創(chuàng)業(yè)時，沒幾人聽說過光伏產(chǎn)業(yè)；短短數(shù)年后，施已成為中國新首富；而多晶硅亦創(chuàng)下每公斤500多美元的天價。此等造富神話，吸引各路資本競相殺入，2007年左右，過剩已顯端倪。
到2011年，中國國內(nèi)已經(jīng)量產(chǎn)和在建的光伏產(chǎn)能，達到了不可思議的50GW！目前全球光伏總安裝量，也僅為27GW。
自釀的過剩苦酒，正待品嘗。在江西賽維，來自各地的供應商一波波上門追債，“拿不到貨款，供應商就堵門，工廠已處于半停產(chǎn)狀態(tài)”。
救市
針對新能源行業(yè)困境，國內(nèi)能源業(yè)界人士紛紛開出“救市”藥方。
2012年5月2日，江西賽維宣布與當?shù)卣块T達成協(xié)議，政府將以銀行貸款的形式，為賽維提供20億元資金。
這無疑是一根“救命稻草”。但這種政府紓困的方式方法，卻在業(yè)界引來一片爭論。
“我們現(xiàn)在需要的是企業(yè)界的自律，而不是期望有更多的政策來救市；只有光伏企業(yè)家們自己救自己。”國家發(fā)改委能源研究所李俊峰指出。
行業(yè)人士指出，國內(nèi)新能源行業(yè)要想走出“寒冬”，惟有寄希望于國內(nèi)市場的快速、大規(guī)模啟動；而想快速、大規(guī)模啟動國內(nèi)市場，惟有寄希望于“分布式能源”的迅速崛起。
所謂分布式能源，并非稀罕物。太陽能熱水器，小型柴油發(fā)電機，家庭天然氣供暖爐……比比皆是；但若要分布式能源兼具清潔環(huán)保、無碳排放和永續(xù)利用，惟有太陽能、風能和發(fā)電的完美結合，才能做到。
屋頂鋪滿光伏電池板，院后立著小型風機，除了發(fā)電自用外，富余電量還可上網(wǎng)銷售，不足部分則從電網(wǎng)購電補充；而購來的電，可能就來自鄰居家的光伏電池板和風機……這并非什么童話，而是歐美小鎮(zhèn)十分常見的情景。
2012年3月，全國“兩會”上，政協(xié)委員、全國工商聯(lián)新能源商會會長李河君表示，“中國光伏建筑一體化市場潛力巨大，大規(guī)模發(fā)展光伏建筑一體化條件已經(jīng)具備，時機已經(jīng)成熟”，建議國家“強制推動新能源建筑一體化，納入建筑節(jié)能標準，特別是對新開工建筑”。
基于以上利好判斷，李河君掌控的、中國最大的硅基薄膜太陽能電池制造商“漢能控股”，已在四川、廣東、海南、浙江、山東、江蘇等地布局，開工建設研發(fā)制造基地，2012年預計各基地總產(chǎn)能將達3GW。薄膜類光伏電池，被認為是最適宜的光伏建筑一體化制造材料。
“中國有著世界最大的光伏電池產(chǎn)能，最全的光伏產(chǎn)業(yè)制造鏈，最多的工民建屋頂，最廣闊充足的陽光資源，還有最高的能源消耗需求”，國家能源局可再生能源司一官員稱，“只要能開放分布式能源的配電側(cè)并網(wǎng)，便可產(chǎn)業(yè)得救，民眾得福，國家得利，何需去看歐美的臉色？”
“國內(nèi)屋頂光伏市場，萬事俱備只欠東風”，該官員分析，目前光伏電池組件價格快速下降，“開啟國內(nèi)屋頂光伏市場的時機已經(jīng)成熟”。
歷史上，中國官方一直傾向于集中開發(fā)可再生能源。部分能源官員認為，中國西部的荒漠，地廣人稀，風力陽光充足，可大規(guī)模發(fā)展大型風電場和光伏電站，然后通過高壓電網(wǎng)，遠程輸送到東部負荷集中區(qū)。
國家電網(wǎng)亦提出“一特四大”的中國“堅強智能電網(wǎng)”發(fā)展戰(zhàn)略；一“特”即為特高壓電網(wǎng)；其中一“大”，就是“大型可再生能源發(fā)電基地”。
而歐美國家，則傾向于發(fā)展分布式能源和微型電網(wǎng)，主張光伏和風電直接接入配電網(wǎng)，“分散上網(wǎng)，就地消納”。
國家能源局可再生能源司司長王駿撰文稱，中國“為了遠距離輸送中西部的風電光電，需要為層層升高電壓而配套新建從10千伏至750千伏之間各個電壓等級的全套輸變電設施，才能將昂貴的光電，輸送到上千公里甚至數(shù)千公里以外去使用”。
專家指出，在最高電壓等級的輸電網(wǎng)上注入波動巨大的風電光電能量流，會對整個大電網(wǎng)系統(tǒng)，特別是受端電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和電能質(zhì)量，帶來較大負面影響。
事實上，在光伏標桿電價等政策激勵下，中國西部大型太陽能光伏發(fā)電基地的建設進展很快；但由于輸電網(wǎng)建設滯后，以及風電光電的波動性，中國西部的大型可再生能源電站窩電嚴重，產(chǎn)業(yè)無以為續(xù)。
五大電力集團一高管表示，雖然《可再生能源法修正案》明確提出了“全額保障性收購”，“但若電網(wǎng)不收購，讓你棄風，一點轍都沒有”。業(yè)內(nèi)公認，所謂“全額保障性收購制度”，是一紙空文。
“是大量建設西部大型光伏電站和特高壓電網(wǎng)？還是在全國各地大量建設光伏一體化建筑，在既有建筑物屋頂上敷設光伏板？或在低壓用電變壓器附近建設太陽能發(fā)電裝置，所發(fā)電量由各地的工商企業(yè)、機關學校和居民用戶直接使用？”電監(jiān)會一位司級干部稱，“這兩種路線，各有利弊”。
王駿認為，從技術經(jīng)濟綜合比較來看，“可再生能源還是宜采用分散式、分布式開發(fā)方式，就地、就近利用”。
對于就地消納的小型屋頂光伏項目，有業(yè)內(nèi)人士算了這樣一筆賬：以目前光伏電池效率和價格看，按發(fā)電量和成本粗略估算，國內(nèi)屋頂安裝光伏系統(tǒng)，不并網(wǎng)情況下，收回投資約要32年；并網(wǎng)不上傳，僅自發(fā)自用，收回投資約10年；若能申請到政府補貼（如金太陽政策補貼50%），年投資回報率（IRR）可達15%；如容許并網(wǎng)上傳多發(fā)電量，投資回收期更短。
當IRR達到15%時，已對民間投資有了很大吸引力。在歐美，屋頂光伏電站實際已成為一個穩(wěn)定的投資產(chǎn)品。
掣肘
“如果一臺一臺建設風機，發(fā)展速度肯定太慢；如果分散的風機可以同時建設，千家萬戶都來建，可謂‘聚沙成塔，積少成多’”，王駿這樣描述了分布式開發(fā)可再生能源，高效替代化石能源的未來圖景。
國家能源局其他相關官員，也多次向《財經(jīng)國家周刊》記者提及分布式能源發(fā)展設想：“在‘十二五’期間，必須改‘建設大基地、融入大電網(wǎng)’的模式為‘集中+分散’的方式，發(fā)展低風速風場，鼓勵分散接入配電網(wǎng)”。
近日，國家能源局下發(fā)了“十二五”第二批風電項目核準計劃。該文件同意安排分散式接入風電項目83. 7萬千瓦，要求這些項目，必須嚴格接入110千伏及以下電壓等級系統(tǒng)，在配電網(wǎng)內(nèi)消納。
這18個分散式風電接入項目，被認為是首批真正意義上獲得國家批復的分散式接入風電項目，其導向性和示范意義，一目了然。
但是，分散式能源的開發(fā)，卻首先面臨著《電力法》的掣肘。
根據(jù)《電力法》，“供電營業(yè)機構持《供電營業(yè)許可證》向工商行政管理部門申請領取營業(yè)執(zhí)照，方可營業(yè)”；而分布式能源業(yè)主，若將多余電力出售給其他用戶，顯然是違法行為。
國網(wǎng)能源研究院在有關報告中指出，“由于我國尚未開展電力零售側(cè)競爭，獨立的輸配電價尚未形成，目前的政策條件還不具備分布式能源的余電向其他用戶出售的條件；建議在現(xiàn)階段，分布式能源的余電只向電網(wǎng)企業(yè)進行出售，上網(wǎng)電價按照政府批準的分布式能源上網(wǎng)電價來執(zhí)行”。
舉例說明，屋頂光伏項目本可用380伏電壓直接供電給鄰居；但因“供電專營”規(guī)定，會被要求原地升壓至10千伏以上并入大電網(wǎng)計算上網(wǎng)電價，然后再降回380伏按銷售價格結算，無端增加了大量輸變電投資。
王駿諷刺稱，“這就如同一個人去鄰居家串門兒，卻必須先開車上大街，繳納過路費后再繞回來”。
而以“賣電為生”的電網(wǎng)企業(yè)，更不愿別人動了自己的“奶酪”。大量分布式能源實現(xiàn)自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，將導致電網(wǎng)企業(yè)收入銳減，這是一個現(xiàn)實需要解決的問題。
已經(jīng)有消息稱，國家能源局正在制定“分布式能源管理辦法和實施細則”、小范圍修改《電力法》以及“分布式電源上網(wǎng)管理辦法”，以支持分布式能源發(fā)展。
“分布式能源的方向肯定是對的”，國家能源局有關人士對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，“這項工作一直都在做，但在技術、管理上，肯定要逐步建立一套新體系”。
目前，國家對大中型光伏電站的開發(fā)分別制定了“上網(wǎng)標桿電價”和“金太陽”政策；但對于小型居民屋頂光伏系統(tǒng)，支持政策尚為空白。
事實上，《財經(jīng)國家周刊》記者從多處了解到，國家發(fā)改委、電監(jiān)會、能源局和電網(wǎng)企業(yè)之間，根本沒有就國家新能源戰(zhàn)略達成共識。
關鍵詞：電力設施保護;措施;機制
電力設施保護既是綜合性工作又是系統(tǒng)性的工作，各級人民政府、各有關職能部門和電力企業(yè)必須通力協(xié)作，齊抓共管，切實強化保障措施。近年來，電力企業(yè)加強了政企協(xié)作和警電協(xié)作，加大了打擊涉電違法犯罪活動的力度，取得了明顯成效，總體形勢趨于好轉(zhuǎn)。但由于電力設施點多、線長、面廣，在部分電力設施保護區(qū)內(nèi)還存在隱患，電力設施的外部環(huán)境仍然不容樂觀。違章植樹、違章建筑、違章施工作業(yè)等“三違”現(xiàn)象及盜竊破壞電力設施案件時有發(fā)生，給電網(wǎng)安全運行和當事人人身財產(chǎn)安全構成極大威脅。對經(jīng)濟發(fā)展和人民生活造成很大危害。社會各界應充分認識到保護電力設施工作的重要性和緊迫性，進一步增強工作主動性，提高護電意識，把電力設施保護工作持之以恒地抓緊抓好，做出成效。為認真落實和加強電力設施保護工作，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，全面推進電力建設，保障公共安全和公共利益，本文就如何更好地開展電力設施保護工作淺談幾點看法。
1建立健全電力設施保護組織機構
電力企業(yè)應積極主動與地方政府配合，建立健全電力設施保護工作領導小組及辦公室，并充分發(fā)揮該組織機構的監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)作用。同時加強組織領導，建立和完善電力設施保護日常工作流程，切實解決電力設施保護工作中存在的問題。將電力設施保護工作逐一落到實處。電力企業(yè)各變電站、調(diào)度中心等重點要害部位及生產(chǎn)辦公場所要配備足夠的專職或兼職安保人員。電力企業(yè)要制定本單位電力設施保護工作方案和實施計劃，并按照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》規(guī)定，制定切實有效的管理措施，落實內(nèi)部治安保衛(wèi)責任制，嚴防危及電力設施安全的違法犯罪行為或事故發(fā)生。
2加強協(xié)調(diào)配合，完善長效協(xié)作機制,明確任務分工,切實履行電力設施保護工作職責
電力設施保護工作是一項長期工作，各級各部門要認真履行職責并明確分工，加強協(xié)調(diào)配合，及時研究解決工作中存在的困難和問題，把電力設施保護工作的各項措施落到實處。電力行政主管部門，負責對電力設施保護工作的指導和監(jiān)督，行使行政管理職權，依法對違反電力法律法規(guī)的行為實施行政處罰。要不斷完善和鞏固“警電”結合的長效協(xié)作機制。不斷加強隊伍建設、不斷改善工作條件、不斷提高科技含量，依法有效防范和打擊盜竊、破壞電力設施的違法犯罪活動。
3加強線路巡視工作
電力企業(yè)線路運行維護單位應落實巡防崗位責任制。要對電力設施進行定期檢查，提高巡防到位率和缺陷消除率。要加強對電力設施保護區(qū)域內(nèi)施工作業(yè)單位的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)可能影響電力設施安全的施工作業(yè)。發(fā)現(xiàn)隱患，要及時采取措施進行整改或報告有關部門進行處理。確保將安全隱患做到可控、能控、在控。同時根據(jù)季節(jié)特點，對盜竊破壞電力設施案件突出的地方，實施死盯死守，力爭抓獲現(xiàn)行作案分子，預防和減少案件發(fā)生。
4持續(xù)開展隱患排查治理工作
電力企業(yè)要積極開展隱患排查治理工作，加大對線路保護區(qū)內(nèi)隱患的排查力度，建立完善動態(tài)隱患檔案，切實做到“一患一檔”。同時要依靠政府執(zhí)法部門，加大對電力設施保護區(qū)內(nèi)“三違”隱患的治理力度，全面提高隱患治理進程和治理率。對各類隱患切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止、早處理，保證電網(wǎng)安全。
5 組織強化群防群治工作, 加大聯(lián)防打擊力量
電力企業(yè)應做好電力設施保護的群防群治工作。應積極配合有關部門建立群防群治組織。把電力設施保護工作納入社會治安綜合治理工作范疇。對部分重要線路或易發(fā)案地段，要探索推行有償護線承包責任制，要充分依靠群眾，強化就地護電，調(diào)動各方積極性，做好電力設施保護工作。除此之外還應做到以下幾點來加大聯(lián)防打擊力量.①向政府爭取在電力設施保護工作中的行政執(zhí)法地位。政府作為一級組織，各項工作千頭萬緒，很難為了一個違章建筑而四處奔波。而企業(yè)為了要維護自身的利益，防止事故的發(fā)生，就會不遺余力去做各種工作，在這樣的前提下，企業(yè)如果沒有行政執(zhí)法的權利，工作的力度就不夠，就難以消除某些隱患。②建立一支電力公安隊伍。在目前治安形勢還很嚴峻，電力設施保護工作任務十分繁重的情況下，僅僅依靠公安部門來保護電力設施不受侵犯是遠遠不夠的。電力企業(yè)應像鐵路、林業(yè)部門一樣:以電力稽查大隊為依托，建立一支電力公安隊伍，在當?shù)毓矙C關的統(tǒng)一領導下，組織協(xié)調(diào)、研究并解決電力設施保護工作和反竊電工作，加大對涉電犯罪的查處打擊力度，以更好地維護企業(yè)自身的利益。③經(jīng)常性地開展打擊破壞盜竊電力設施專項斗爭。近年來，破壞盜竊電力設施案件逐年上升，規(guī)模越來越大，已由過去的單個犯罪，發(fā)展到團伙犯罪。作案形式由過去的順手牽羊，偶爾少量犯罪，發(fā)展到有組織有計劃的大量盜取，形成盜取、運輸、初級產(chǎn)品加工、交易“一條龍”，破壞性越來越大。只有加大懲處力度，經(jīng)常性地開展打擊破壞盜竊電力設施專項斗爭，才能有效地遏制案件的上升。
6組織開展護電聯(lián)查活動
電力企業(yè)要積極促請政府開展護電聯(lián)查，加強行政執(zhí)法。由政府相關部門牽頭、電力設施保護委員會成員單位參加的電力設施保護工作護電聯(lián)合檢查。重點檢查電力設施保護區(qū)內(nèi)“三違”隱患及變電站周邊環(huán)境的治理情況，全力確保電網(wǎng)安全。
7加大經(jīng)費投入力度
電力企業(yè)應加大電力設施保護工作經(jīng)費的投入，把電力設施保護工作經(jīng)費納入電力建設和企業(yè)發(fā)展預算。要長期打算、統(tǒng)籌規(guī)劃、確保重點、穩(wěn)步推進，為電力設施保護工作中技防、人防、物防措施的落實提供可靠的財力、物力的保障。
8建立科技防范網(wǎng)絡
電力企業(yè)應確定本單位的治安保衛(wèi)重點部位，按照國家有關標準對重要部位配備必要的技術防范措施，并實施重點保護。特別是針對重要輸配電線路、重要變電站、調(diào)度中心，要安裝監(jiān)控和報警裝置，普及和推廣應用電力設施安全防范的新技術和新成果，提高整體防控水平。
9切實落實獎勵制度
電力企業(yè)應建立健全維護電力設施安全的舉報獎勵制度，對協(xié)助破獲涉電重大案件或提供重要線索、在電力設施保護工作中取得顯著成績的單位及個人，要給予一定的表彰獎勵。
10加強電力設施保護的輿論宣傳力度,營造良好的行政執(zhí)法環(huán)境
電力企業(yè)應充分借助新聞媒體和網(wǎng)絡的作用，廣泛宣傳電力設施保護方面的法律法規(guī)和保護電力設施安全的重要意義。對盜竊電能和盜竊、破壞電力設施等危害電力設施安全的典型案件及時進行報道，公布涉電違法犯罪的舉報電話，震懾違法犯罪分子，遏制違法犯罪行為，使廣大人民群眾不斷增強依法保護電力設施的意識，提高社會公眾維護電力設施安全的自覺性和主動性。積極檢舉揭發(fā)涉電違法犯罪行為，在全社會形成“保護電力設施人人有責”的良好風尚。同時電力設施保護的宣傳工作還要結合本地區(qū)工作實際，分片、分段地深入沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、企業(yè)，可以通過發(fā)放護電手提袋、護電宣傳作業(yè)本、護電宣傳掛歷以及張貼護電警示標識等措施，有針對性地開展護電宣傳。
參考文獻：
[1]及其實施細則[S]．1998．
