時間：2022-07-17 23:50:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇應急辦主任履職報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
各地要緊緊圍繞全市防汛“不死人、不垮壩、不潰堤”的總體目標，切實抓好水庫安全度汛，努力實現“四大保證”，即：保證全市172萬畝農田大春栽插圓滿完成；保證全市310座水庫安全度汛；保證全市5座水庫除險加固（改擴建）工程穩步推進；保證全市水庫汛后6億立方米蓄水正常。
二、工作重點
（一）強化防汛責任。
各地要嚴格執行防汛工作地方行政首長負責制，按照水庫分級管理原則迅速逐庫落實政府、主管部門、管理單位責任人。要進一步落實各級各類防汛責任人相關職責，細化責任內容，層層簽訂責任書，把汛前準備、值班人員、隊伍組織、物資儲備、防洪調度、應急搶險、群眾轉移各個環節責任目標落到實處。各區縣、各鄉鎮的水庫防汛行政責任人必須面向社會公示，每座水庫相關責任人必須在水庫管理單位上墻公示。各級各類防汛責任人務必履職盡責，上崗到位，全力做好水庫防汛和安全管理相關工作。
（二）強化調度機制。
各地要組織水務、氣象、水文部門加強預測預報，科學分析雨情、水情和工情，科學制定水庫調度方案。水庫洪水調度在任何情況下都必須以水庫自身安全為前提，精心組織，科學調度，充分發揮水庫攔洪、蓄洪、削峰、錯峰作用。病險水庫必須降低至安全庫水位或空庫運行。各類水庫管理單位必須嚴格按照經批準的汛期調度運用計劃運行，絕不允許擅自超汛限水位運行。
（三）強化安全管理。
各級人民政府、各類水庫管理單位要堅決克服麻痹和僥幸心理，務必按照水庫分級管理原則加強安全管理工作。汛期要進一步強化防汛值班和領導帶班制度，及時掌握汛情和工情。要切實抓好巡壩查險工作，決不放過任何疑點，決不留下一處死角，確保險情能夠及時發現、及時搶護，盡可能把工程隱患消除在萌芽狀態。各級水務部門、防汛辦要密切跟蹤，組織做好水庫安全度汛工作，加強監管，經常檢查水庫防汛值班情況，督促各級責任人切實履行好職責，確保各項防洪保安措施落實到位。
（四）強化應急保障。
各地要根據情況變化及時編制、修訂、審批水庫度汛方案和應急預案，完善防洪搶險和人員轉移各項措施。要切實做好應急物資保障工作，防汛物資務必逐庫落實，靠前儲備。要組建搶險隊伍，做到“招之能來，來之能戰”。要有針對性地組織演習演練，提高實戰應對和處理能力。
（五）強化險情處置。
當水庫工程出現險情時，管理單位要及時采取應急搶護措施，并第一時間向水行政主管部門和當地人民政府報告，水行政主管部門及當地人民政府應根據險情等級及搶護情況按程序逐級上報，不得擅自超越權限越級上報或對外信息。水庫行政責任人要迅即組織專家趕赴現場，分析險情特點，制定搶險方案，組織險情搶護，直至險情控制或消除。各級人民政府要認真執行經批復的水庫防洪搶險應急預案，嚴格按照預案各響應級別的啟動條件迅速啟動相對應的應急響應，要統一指揮調度權限，臨危不亂，依法、科學、有序指揮調度，杜絕“一窩蜂”、“多頭指揮”的現象發生。要根據險情發展趨勢，在必要時及時組織下游受威脅地區群眾安全轉移，妥善安置，決不能存有任何僥幸心理。要健全預警信息機制，水庫管理單位執行調度命令準備開閘泄洪時，必須提前通知下游地區，確保不因開閘泄洪造成人員傷亡。在險情尚未完全解除的情況下要防止群眾擅自返回，確保人民群眾生命安全。各地各部門要嚴格按照水庫大壩安全管理和洪澇災情統計上報的相關規定，科學、客觀地核定險情、災情，及時、準確地按程序上報。各級政府要及時組織開展生產自救和災后重建，盡力將災害損失降到最低程度。
（六）強化責任追究。
各地要進一步嚴肅防汛紀律，堅決杜絕責任不落實、履職不盡心、指揮不得力、整改不及時、報災不規范等現象，合力抓好水庫安全度汛。對水庫安全度汛工作中發生的責任事故要實行“零容忍”，務必嚴肅追究相關責任人的行政責任和法律責任。
三、近期工作部署
（一）開展一次水庫度汛專項檢查。
4月中旬，市政府將組織以農口防汛責任單位主要負責人為組長的6個水庫安全度汛專項檢查組對6個區縣進行專項檢查，督促各地切實抓好水庫防汛安全。
（二）組織一次水庫度汛業務培訓。
4月下旬，市水務局、市防汛辦要組織一次有各區縣分管防汛區縣長、水務局長、分管副局長、防汛辦主任、水庫所在地鄉鎮長、水庫管理單位負責人參加的防汛責任機制、水庫安全運行管理和防汛搶險預案執行等方面的業務培訓，提高各級各部門各單位相關責任人的責任意識和履職能力。各區縣要根據實際情況組織一次專業培訓。
（三）召開一次水庫度汛會商會議。
近期由市防汛抗旱指揮部組織召開一次全市水庫安全度汛會商會議，有針對性地安排部署2015年水庫安全度汛工作，指導全市科學、依法、合理地開展水庫防汛指揮調度等工作。
一、指導思想及目標
以科學發展觀為指導，按照標本兼治、疏堵并舉的原則，嚴禁農作物秸稈焚燒行為，不斷探索農作物秸稈綜合利用新途徑，全面防治大氣污染，凈化鎮村衛生環境，切實保障道路交通安全和人民群眾生命財產安全，實現我鎮環境質量明顯改善和現代農業可持續發展，確保我鎮創建全國衛生鎮工作順利推進。根據上級統一部署，20**年夏(5至7月)秋(9至11月)兩季農作物收獲期間，在全鎮11540公頃范圍內禁燒秸稈，確保不發生因焚燒農作物秸稈引起任何一起大氣污染事故、人身安全事故和公私財產損失事故，確保公共媒體上不出現一起負面報道和市民投訴事件，不出現衛星云圖監測到的火點。
二、組織領導
為加強開慧鎮農作物秸稈禁燒工作的領導，成立開慧鎮農作物秸稈禁燒工作領導小組。
組 長：
副組長：
成員部門：鎮農辦、生態辦、綜治辦及各村(社區)。
領導小組下設辦公室于鎮農辦，由喻贊莊兼任該辦主任。在鎮農作物禁燒工作領導下組統一指揮帶領下，各村(社區)組織成立以本村(社區)書記為組長，村干部及村民組長為成員的村級工作組，推進本村秸稈禁燒工作。
三、職責分工
1、鎮秸稈禁燒工作領導小組負責對全鎮各村(社區)秸稈禁燒工作的督促和指導，負責督促實施秸稈禁燒行政告知及秸稈禁燒期間的日常巡查及責任追究工作，負責及時處置由秸稈焚燒引起的突發性公共安全事件。領導小組辦公室負責做好秸稈禁燒督查工作的組織協調、調度安排，負責做好情況匯總、信息通報工作。
2、 各村(社區)書記、村主任為本村(社區)秸稈禁燒工作的主要責任人。各村級工作組負責本村(社區)法規政策及秸稈利用、節能環保知識宣傳，做好秸稈禁燒行政告知的逐組、逐戶落實工作;負責本村(社區)秸稈集中堆放點的規劃、布點和管理;負責秸稈田頭堆腐還田、秸稈機械粉碎還田等秸稈禁燒措施在本村的落實和執行，確保本地秸稈搬離田、集中存、不焚燒負責對本村(社區)各組秸稈禁燒工作進行日常巡查，在秸稈禁燒期間堅持做到白天不見煙，夜晚不見火，確保重點區域不發生秸稈焚燒現象。
四、工作要求
1、 廣泛宣傳發動。充分利用廣播、宣傳車、橫幅、標語等有效宣傳手段，積極宣傳禁燒政策和綜合利用技術，形成濃厚的氛圍，提高知曉率，使廣大農民理解支持禁燒工作。各村政務公應開欄張貼禁止焚燒秸稈的宣傳內容，領導小組辦公室應認真總結階段性工作，及時向縣相關部門報告工作進展。
2、落實禁燒責任。鎮與村、村與組層層簽訂責任狀，明確責任和工作要求。各村要將秸稈禁燒工作列入村規民約，明確要求禁止焚燒秸稈。鎮采取逐級分包責任制，做到聯村黨政干部包村、村干部包片包組，村民小組包戶包地塊，形成系統的禁燒工作責任體系。
3、抓好防控措施。制定禁燒方案，下發禁燒文件，組建禁燒工作組和防火巡邏隊，設立舉報電話，構建鎮、村、隊三級聯動禁燒工作網絡，嚴防死守，疏堵結合，堅決焚燒制止秸稈行為。夏、秋兩季禁燒關鍵期間，鎮、村(社區)相關人員務必堅守崗位，未經上級批準不得離崗、脫崗。要重點守住極易焚燒秸稈的收工時、上半夜、下雨前和栽種前4個時段，抓好主要公路兩側、糧站油庫、通訊電力設施等重點區域附近林木保護工作，確保不發生任何安全事故。
4、加大查處力度。開展禁燒督查是確保禁燒取得實效的主要手段，按照部門聯合、形成合力，統一執法的要求，鎮成立秸稈禁燒工作督察組，對各村(社區)秸稈禁燒情況進行督查。各村(社區)成立禁燒巡邏隊，深入田間地頭加強巡邏和檢查，發現焚燒現象立即予以制止，做到有火必查、有煙必禁，堅決控制第一把火。巡查中，采取疏堵結合，以疏為主，以堵促疏的措施，對違法焚燒秸稈的農戶予以勸導阻止;對屢教不改、阻撓執法、情節嚴重的，協調執法部門堅決給予嚴肅處理。
5、加強應急處置。各村(社區) 要制定切實可行的防止焚燒秸稈的應急預案，明確責任人。每村要組織桔桿禁燒專業隊(人數不低于10人)負責本轄區內的禁燒管理工作，落實必要的滅火工具，確保一旦出現火情，能迅速趕赴現場，及時滅火。鎮組織火情應急撲救小分隊，協助村(居)做好火情撲救工作。
6、推廣綜合利用。鼓勵發展低茬收獲、粉碎還田、撿拾打捆、貯存運輸全程機械化，建立和完善秸稈田間處理體系。重點推廣秸稈堆腐還田、覆蓋還田、秸稈氣化、生產食用菌、生產沼氣等綜合利用技術，發展農村循環經濟。
7、落實考核獎罰。鎮禁燒工作領導小組采取聽實情、查資料、看現場相結合的方法，對各村秸稈禁燒和綜合利用進行全面考核驗收，并將考核驗收結果通報全鎮。對于全鎮燒第一把火的、中高考期間焚燒秸稈的、衛星遙感檢測到的著火點、被媒體曝光的秸稈焚燒事件、上級督察組發現的著火點一律進行加倍處罰，鎮政府將從嚴、從重、從快處理到位。
鄉鎮秸桿禁燒工作方案二：為切實做好今年秋季農作物秸稈禁燒和綜合利用工作，為貫徹落實省、市禁止焚燒秸稈會議精神和《沐川縣20**年秸稈禁燒工作方案》，維護生態環境，保證人民群眾身體健康，特制定本工作方案。
一、禁燒時間
20**年5-6月和9-11月
二、重點禁燒區域
被列為鄉重點禁燒區域的10個行政村。
三、禁燒目標
重點禁燒區域禁止焚燒農作物秸稈，禁燒期間力爭實現不燃一把火，不冒一處煙。
四、工作措施
(一)進一步強化干部群眾禁燒意識。農作物秸稈禁燒和綜合利用時一項長期、復雜的工作。因此，各行政村要站在加快城鄉統籌發展的高度，充分認識到秸稈禁燒和綜合利用工作的重要性，對秸稈禁燒工作的重視水平不能降低，力度不能減小，措施不能減弱，投入不能減少，切實把這項工作抓緊抓好，確保今年秋季秸稈禁燒。
(二)狠抓宣傳發動。鎮政府召開秸稈禁燒和綜合利用工作會議，各行政村也要召開專題會議，安排部署秸稈禁燒和綜合利用工作，逐級落實禁燒責任。及時發放《縣人民政府關于禁止焚燒秸稈的通告》，重點禁燒行政村要組織流動宣傳車巡回宣傳，利用懸掛標語，廣播等方式面向農村和農民群眾開展宣傳活動，進一步營造秸稈禁燒濃厚氣氛，切實增強廣大群眾的法制觀念和環保意識。
(三)狠抓責任落實。 鎮干部包村、村干部包組、包片管理責任制，進一步明確鎮、村、組三級管理秸稈禁燒宣傳教育、政策落實、困難幫扶、綜合利用、監督管理、應急處置、責任追究等方面得職責。禁燒期間，鎮、村、組責任人、監管人要實行24小時駐守、巡查和值班制度，實行人盯人、人盯地，嚴防死守、死看硬守，做到白晝不見煙、夜間不見火，完全杜絕焚燒秸稈現象發生。
(四)積極推動秸稈綜合利用。要針對農村秋季勞動力缺乏、農時緊的現狀。提高秸稈綜合利用率。大力推廣農機農藝配套技術，實施秸稈機械化粉碎還田。切實推進秸稈還田、快速腐熟還田、覆蓋還田、墑溝埋草、免耕還田，鼓勵農民把秸稈挑回家，就地轉化利用。不能就地利用的地方，要以方便群眾為原則，因地制宜設立秸稈集中堆放點，落實看管人和責任人，并通過組織農民自運、干部幫運、突擊隊或志愿者搬運、補助代運、招標運輸等方式，集中人力、物力盡快將秸稈搬運離田集中堆放。鼓勵秸稈收購公司(經紀人)集中堆放點打捆收購，開展肥料化、基料化、燃料化、工業化利用，變廢為寶。
(五)繼續加大秸稈禁燒投入力度。秸稈禁燒和綜合利用工作實一項彰顯環保和社會效益的系統工程。盡力而為，各行政村要加大秸稈禁燒和綜合利用投入力度。同時，要提前做好禁燒隊伍、物資、場所等方面得準備工作，確保禁燒工作有備無患。
(六)加大執法檢查力度。加強執法檢查隊伍力量。要繼續完善執法監督制度，嚴格執行焚燒秸稈責任追究制度，繼續執行秸稈禁燒督查責任制和責任追究制度。禁燒期間，鎮黨委、政府派出禁燒秸稈督查組，實行駐點督查，分片督查，加強監控。一旦發生焚燒現象，由鎮紀委依法依規查處，同時，追究鎮、村、組三級責任人責任。
五、工作機制
(一)建立健全組織領導機制。鎮、村成立秸稈禁燒和綜合利用工作領導小組，做到機構、人員、職責、經費四落實，形成統一領導、統一組織、統一調度組織領導機制。
(二)堅持鎮干部包掛責任制。鎮黨委、政府抽調工作人員包到10個行政村，包村工作人員與行政村責任相同，鎮農發中心包片督導，各工作組和督導組切實負起責任，確保督導查處到位。
(三)強化管理責任機制。繼續依照《沐川縣20**年秸稈禁燒工作方案》要求。完善禁燒區域基礎資料并及時匯總上報鎮紀委。
關鍵詞：金融穩定；金融風險；金融基礎設施；評估報告
中圖分類號：F832 文獻標識碼：B 文章編號：1674－2265(2011)04－0010－05
一、宏觀經濟與金融穩定
(一)經濟運行基本情況
2010年，山東省經濟繼續保持平穩較快增長，GDP增速較上年提高0.3個百分點。其中，第三產業對經濟增長貢獻率同比提高3.7個百分點；第二產業趨穩向好，貢獻率同比提高2.4個百分點。
內需拉動作用突出。社會消費品零售總額增速高出GDP6.1個百分點，同比提高2.6個百分點。城鄉消費增長率差距縮小1.2個百分點。全年規模以上固定資產投資增幅回落1個百分點，高新技術產業投資增速高于社會平均水平11.6個百分點。進出口總額增速提高48.3個百分點，凈出口額連續兩年下降，累計降幅30.71％，貿易順差同比下降4.7％。
轉方式、調結構取得積極成效，萬元GDP能耗降低率完成“十一五”目標任務，化學需氧量和二氧化硫排放總量同比分別下降4.09％和3.3％。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入同比分別多增2.8、5.7個百分點，農民收入增幅首次超過城鎮居民。工業企業經濟效益綜合指數同比提高41.4個百分點，利稅總額增長34.1％。地方財政一般預算收入增長25.1％，增速提高12.8個百分點。
重點區域帶動作用明顯，山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區、膠東半島高端產業聚集區、省會城市群經濟圈、魯南經濟帶GDP分別增長13.3％、13.6％、13.3％、13.2％和13％，均高于全省增速。
(二)面臨的突出問題及對金融穩定的影響
因子分析法顯示，2010年全省經濟增長質量較上年明顯回升。但產業結構不協調、產業層次偏低以及經濟自主增長動力偏弱，使經濟的可持續發展面臨嚴峻挑戰。一是物價上漲壓力仍然較大。CPI逐季走高，PPI、MPI之間差距不斷擴大，11月末達到2.8％的近兩年最高點，未來價格上行壓力仍較大。二是外貿出口面臨多重困難。受世界經濟增長動力不足、貿易保護主義盛行、人民幣升值等因素影響，出口產品利潤率水平走低。4季度，企業家產品出口訂單下季預期指數比三季度下滑1.8個百分點。三是結構調整任務艱巨。第一產業投資增速連續兩年低于總體水平，2010年占投資總量的比重創三年來新低；傳統產業升級緩慢，2010年全省45％的主營業務收入和48％的利稅來源于十大高耗能行業；服務業發展長期滯后，2006年以來全省服務業對GDP增長貢獻率分別低于全國10.3、9.6、5.8、11.3和14.9個百分點，呈差距拉大態勢。四是地方財政對土地收入依賴過重。全省地方財政一般預算收支缺口同比擴大30.6％，土地收入成為彌補缺口的主要渠道，四種土地相關稅收占一般預算收入的比重為19.6％，上升1.5個百分點。
隨著宏觀調控措施強化，一些短期風險因素有所顯現，加大了維護金融穩定的復雜性。市場流動性收緊，資金價格上行，使實體經濟外源性融資的難度和成本增加，一些高負債企業和“兩高一剩”行業企業生存壓力加大。房地產價格波動風險上升，各類與土地和房產有關的融資風險增大。受人民幣升值等因素影響，一些產品附加值低、競爭能力較弱的涉外企業，可能出現經營風險。在經濟轉型和環境趨緊背景下，證券、保險市場拓展將受到一定程度的抑制，提升金融運作效率面臨挑戰。
二、金融業與金融穩定
(一)銀行業
1、總體發展狀況。2010年，山東省銀行業機構資產、負債分別較去年增長16.83％和16.62％。本外幣存、貸款增速分別回落9.1和11.59個百分點。全年共處置不良貸款415.3億元，不良率下降1.44個百分點，農村金融機構處置力度較大。全省法人銀行機構資本凈額增長60.88％，資本充足率提高2.53個百分點。流動性保持合理水平，核心負債率和備付率分別提高1.79和0.5個百分點。全省銀行業凈利潤增長35.45％，調整后資產利潤率1.38％，提高0.31個百分點；貸款損失準備充足率和撥備覆蓋率分別提高32.35和30.94個百分點。
2、改革進展與成效。政策性銀行繼續推進商業化轉型，5家已改制上市國有商業銀行資產管理更趨精細化，農業銀行建立起三農事業部架構。股份制銀行新增二級分行10家，支行25家，城市商業銀行縣域覆蓋面提高20.2個百分點。村鎮銀行增至10家，農村資金互助社設立2家，成立小額貸款公司150家。新型機構資本和貸款總額分別增長3.03和2.57倍。
金融產品創新活躍。個人信貸產品不斷豐富，擔保方式創新點多面廣。14市開辦了林權抵押貸款，12個縣(市)探索開展農村土地承包經營權和宅基地使用權抵押貸款。外匯衍生業務同比增長70％。
支持經濟發展與結構調整成效明顯。信貸增量中投入實體經濟的比重提高17.49個百分點；小企業貸款增長33.46％，涉農貸款市場份額提高3個百分點；“兩高”行業新增貸款占比下降1.2個百分點。
3、主要問題與風險點。
(1)資本補充機制不完善，支撐經營的可持續性弱。增資擴股難以滿足風險資產快速增長的需要，年末仍有41.48％的法人機構資本充足率低于8％。
(2)資產負債期限錯配加重，部分機構隱含流動性風險。企業定期存款和儲蓄存款增量占比仍相對較低，中長期貸款增量占比高達67.39％。部分機構存貸比或備付率長期處于警戒區間。
(3)資產質量總體向下遷徙，潛在風險因素較多。全年貸款凈向下遷徙率為3.18％，部分機構貸款分類偏離度較高。主要商業銀行對214個大客戶發出風險預警。部分融資平臺貸款展期可能性較大。房地產貸款高于全部貸款增速16.63個百分點，行業貸款集中度提高1.98個百分點?！稗D方式、調結構”短期內對銀行業產生壓力。
(4)盈利結構不合理，利率重新定價風險顯現。凈利息收入占比高達88.16％，比上年提高0.14個百分點；手續費及傭金收入低于凈利息收入增長3.15個百分點。在加息條件下，各類法人機構均面臨利率重定價風險。
(5)機構擴張步伐加快，風險管控面臨挑戰。中小銀行過度擴張，對內部控制提出了嚴峻挑戰。新設機構普遍急于做大規模，無原則地營銷大客戶，加劇了同質競爭。中小銀行
資產分類管理的精細化不足，各類信貸監控、管理系統的功能有待加強。全省當年發生各類案件23起，年末濟南市發生涉及多家機構的巨額偽造金融票證案。
(二)證券期貨業
1、總體發展狀況。
(1)市場規模擴展，機構運營平穩。全省新增證券營業部52家，股票交易額、投資者開戶數和證券托管市值同比分別提高1.82、8.5和18.2個百分點。法人證券機構各項風控指標均遠好于預警和監管標準。
(2)市場融資倍增，促進經濟調整作用明顯。年內52家企業實現境內外股權融資418億元，同比增長1.4倍。當年境內股票籌資相當于銀行貸款增加額的6.9％，同比上升1.5倍。
(3)上市公司盈利增加，并購重組繼續推進。三季報顯示，全省上市公司營業收入和凈利潤同比分別增長61.28％和67.06％，高于全國平均水平23.88和31.81個百分點。5家公司完成并購重組，納入優質資產34.6億元。
(4)期貨市場穩步發展，機構繼續增盈。全年交易額增長50.9％。投資者開戶數新增1.9萬戶，客戶保證金余額增長47.2％。3家期貨公司增資擴股3.65億元，增長58％，總資產、凈資產、凈資本分別增長59.4％、81.4％、79.5％，凈利潤增長35.1％。
2、主要問題與風險點。
(1)競爭加劇導致券商盈利下降，傳統與創新業務同步受阻。轄區平均傭金費率同比下降9.1％，2家法人券商經紀業務手續費收入同比下降13.72％，營業收入和凈利潤同比分別下降7.86％和19.5％。
(2)上市公司非主營投資增速過快，蘊含投機風險。70.2％的上市公司擁有長期股權投資，34家企業進入投資性地產領域。
(3)證券期貨業資源總量不足，發展相對滯后。山東上市公司總市值、券商資產規模、股票基金交易量分別占全國的4.18％、2.78％和7.64％，證券化率低于全國水平40.6個百分點。2家法人券商在山東IPO項目為零，擬上市企業IPO過會率僅為65.5％。期貨品種交割庫設置滯后，缺乏大宗商品電子交易市場。
(4)非法與違規案件頻發，存在安全穩定隱患。部分集團公司非法挪用上市公司資金，遭上交所公開譴責。部分上市公司出現虛假重組、關聯交易等違規問題。ST公司仍有7家，6家公司連續3年虧損被暫停上市或被實施退市風險警示。
(三)保險業
1、總體發展狀況。
(1)市場體系更趨完整。全年新增保險公司6家，總量達63家。全省首家法人保險機構――泰山保險公司獲準開業，省國有資產投資控股公司與德國安顧保險集團簽署了合資設立壽險公司的協議。專業中介法人機構達183家，兼業機構10453家。
(2)保費規模實現跨越式突破。全年實現保費收入1030.07億元，同比增長29.91％，成為繼廣東、江蘇之后第三個保費過億的省份。保險密度1088元／人，提高29.99％保險深度2.61％，提高0.27個百分點。
(3)經營質量穩步提高。全年綜合賠付率同比下降8.37個百分點；承保利潤率提高4.88個百分點。人身險公司業務質量保持全國領先，內涵價值較大的個人業務占比高于全國8.23個百分點。
(4)市場集中度逐漸降低。2010年末，人身險和財產險市場的最大四家機構市場占比(CR4)分別為65％、67％，較上年分別下降5.3、3.8個百分點。(5)服務經濟社會的能力增強。全行業承擔各類風險責任14.86萬億元，同比增長17.47％，保險賠付增長1.17％。出口信用保險支持外貿出口904.55億元。全省政策性農業保險試點縣達到60個。交強險金額增長25.48％，賠付增長33.78％。
2、主要問題與風險點。
(1)業務發展不均衡性加劇。一是財產險發展過于依靠車險業務，車險保費收入占比同比提高2.6個百分點。二是人身險保障型產品發展緩慢。普通壽險銷量同比減少4.7％。而分紅壽險業務增長34.48％，投連險銷量大幅上升56.67％。
(2)保險銷售渠道結構有待優化。全省保險銷售以營銷員渠道和銀郵渠道為主，兩大主渠道保費收入占比91.41％。專業保險中介和公司直銷等渠道占比分別僅為0.67％和7.21％。
(3)政策性業務發展滯緩。全省農業保險的保費收入、賠付支出大幅下滑41.15％和38.73％。交強險業務增速同比降低9.13個百分點，較2008年降低92.6個百分點。
(4)非理性競爭較為突出。部分保險機構簡單采取高手續費、高返還方式搶占市場，對盈利穩定性及改善行業形象帶來挑戰。
(5)服務質量和水平亟待提高。據調查，56.42％的投保人認為保險公司在案件處理時賠付不及時，70.38％的投保人認為手續繁瑣，并存在賠付金額不合理及服務態度不好等問題。
(6)內控機制建設存在薄弱環節。個別保險公司和中介機構發生冒領保險金、冒名退保或利用保險進行非法集資、詐騙等問題。
(四)金融業綜合經營
1、金融控股公司。
(1)發展狀況。山東轄內有省國際信托有限公司(簡稱省國托)和萊蕪鋼鐵集團有限公司(簡稱萊鋼集團)兩家金融控股公司。2010年，兩家公司繼續保持良好發展勢頭。省國托推進多元化經營轉型，凈利潤增幅提高55.14個百分點；萊鋼集團營業收入增幅提高36.88個百分點，主營業務減虧10.5億元。
(2)存在的問題。一是政策風險。在國家抑制鋼鐵行業產能過剩和刺激政策效應減退的影響下，萊鋼集團主業面臨的不確定因素增多。二是業務創新不足。信托公司自身業務與銀行業務逐漸趨同，缺少對新投資領域的研究及產品創新。
2、交叉性金融業務。
(1)發展狀況。2010年金融交易創新和金融綜合經營快速發展，576家樣本金融機構(包括銀、證、保、信托)開辦的交叉性金融工具業務量同比增長56.6％。一是人民幣理財、投資類保險和信托等投資性產品交投活躍。二是保單、股票質押貸款及金融機構跨市場融資大幅增長。三是銀保業務持續增長，證券交易保證金第三方存管交易下滑。四是企業年金業務大幅增長，資產證券化業務量下降明顯。
(2)存在的問題。一是房地產行業風險可能通過信托產品向投資者轉移。信托產品投資中，房地產項目占11.42％，同比增加3.3個百分點，其中直接以貸款形式發放占50％以上，成為房地產市場的重要融資渠道。二是銀信理財快速發展加大信貸調控難度。銀行機構發行的各類理財中，信托類占46.7％。信托理財具有存款替代效應，但不在準備金繳存范圍內，削弱了總量調控政策效應。
三、金融市場與金融穩定
(一)貨幣市場交易活躍，成交利率上行
全省銀行間市場交易同比增長32.41％。新增2家買斷式回購參與機構，交易增長153％。現券買賣實現資金凈回籠增長168.4％，年末全省持債余額下降3.19％。部分市場成員大幅增加交易量，易造成無真實資金需求交易被放大。個別中小機構頻繁通過市場交易調節經營
頭寸，在利率上行和總量調控情況下，需密切關注流動性風險。
(二)債券發行穩步增加，融資結構持續改善
17家企業發行短期融資券218億元，13家企業發行中期票據181億元，融資額居全國前列。新增發行中小企業集合票據兩單12.9億元，融資總量占全國38.7％。威海市商業銀行成功發行6億元次級債。
(三)票據市場價升量減，融資額萎縮
全年各季票據融資均為負增長，余額下降35.9％。銀行承兌匯票簽發量增長26.8％。再貼現余額較年初增長12倍。利率震蕩上行，3～6個月直貼和買斷式轉貼利率較年初分別提高3.16％和2.94％。
(四)黃金市場交投活躍，金價大幅攀升
全省共有上海黃金交易所會員11家，全年成交411.8噸，同比增長14.9％。商業銀行紙黃金平均成交價格上漲21.3％，成交金額增長19％。14家監測企業礦產金產量和成品金加工分別增長12.3％和9.3％；成品金銷售額增長31.7％，利潤增長30.2％。
(五)民間借貸需求增多，資金價格上行
民間融資需求擴大，資金價格走高，據監測，加權平均利率同比上升0.8個百分點，高于一般利率水平4.9個百分點。中小企業是融資主體，占97.5％。部分民間借貸中介機構超范圍經營或從事非法集資和高利貸活動，成為社會治安問題和惡性刑事案件的誘因。
四、金融基礎設施與金融穩定
(一)金融法治基礎增強
據調查，全年法治環境綜合評分9.51分(10分制)，升幅2.7％，金融法治環境持續優化。規范了農村金融、貸款管理及利息確認、融資性擔保公司、會計準則國際趨同、非金融機構支付服務、地方政府融資平臺、中小企業金融服務等多方面的業務活動。
(二)支付體系穩健發展
電子商業匯票系統全面上線運行，銀聯接入小額支付系統，10家地方法人銀行機構接入網上支付跨行清算系統，6地市試點開展集中代收付業務。全省農村地區支付系統覆蓋率增長8.7％，網銀開通量增長80.5％，ATM、普通POS、電話POS布放量分別增長40.2％、70.5％和91.2％，銀行卡發卡量增長61.6％。
(三)金融機構內部治理狀況整體改進
據調查，“銀行業法人機構公司治理”綜合評分8.88分(10分制)，改善率1.3％，金融機構公司治理水平提升。
(四)信用體系建設強力推進
全國唯一在省內所有地市建立了信用體系建設聯席會議制度。建立了6個中小企業信用體系建設試驗區，全年新增申請評級企業、評級協議數分別增長94.5％、106％。2010年，企業和個人征信系統借款企業和個人收錄量增長8.5％和33.6％，日均查詢分別增長34.3％和9.1％。依法受理個人信用報告查詢和異議處理申請9.1萬次和196筆。
(五)反洗錢工作力度進一步加大
制定了對金融機構履行反洗錢義務的現場督導辦法，建立了非現場監管機制，實現了反洗錢監管對省內各類金融機構的全面覆蓋。對79家縣級以上金融機構進行了現場檢查。轄區金融機構共報送可疑交易報告390萬份，與公安等執法部門舉行情報會商118次，推動宣判洗錢罪1起、掩飾隱瞞犯罪所得5起；協助公安機關破獲銀行卡案件14起，破獲網絡賭博大案20余起。
(六)貨幣流通管理水平不斷提高
反假幣治本效果初顯。反假工作站點增長7.4％，義務宣傳員數量增長9.8％。累計認定鑒別師和識別師分別增長74.6％和52.1％。全省收繳假幣同比減少38.7％，公安機關破獲假幣案件下降67.05％。設立分行轄屬調撥互助區域，建立分券別儲備機制，探索調撥管理效率綜合評價指標體系，現金供應保障能力不斷提升。金融機構監測網點對各券別滿足率、市場整潔度認可率分別達88.06％、87.17％，同比上升2.01、2.14個百分點。
(七)金融知識宣傳培訓和投資者風險教育工作繼續推進
全年開展征信、反洗錢、反假幣宣傳逾5000場次，受眾超過100萬人次，提供咨詢近100萬人次，開展專業培訓近5000次。成功舉辦5站“金融知識進萬家巡回展”，受眾15.6萬人次；開展“銀行業2010年公眾教育服務日”活動，提高了公眾識別和防范金融風險的能力。在全國率先對全省分管金融工作的副市長、金融辦主任進行了金融穩定專題培訓。
(八)問題與建議
一是金融法律制度建設需進一步推進。將電子票據納入《票據法》規范和調整的范疇，適度放開票據的融資功能。完善金融消費者權益保護相關立法。推進存款保險制度及金融機構破產法律制度設計，盡快出臺《征信管理條例》。二是盡快完善支付指令的有效性、結算最終性和軋差安排等相關規定的法律支持。進一步夯實票據業務風險管理制度。對不符合資質的第三方支付機構，需高度關注其有序退出問題。三是新會計準則執行中仍存障礙。對新會計準則的執行僅停留在報表合規層面。部分中小銀行在硬件環境建設、內部流程管理、會計人員整體素質等方面尚有較大差距。信息披露尚無法達到新會計準則要求。四是部分金融機構對反洗錢內控制度的有效實施缺乏監督和管理；對可疑交易的人工識別不足，可疑交易報告利用價值較低。相關人員的責任追究有待加強。五是反假貨幣與殘幣兌換工作不可松懈。應通過有效途徑從量刑標準、罰款金額等方面加大對制販假幣犯罪分子的打擊力度?？h域地區輔幣供應不足的矛盾仍然存在，小面額票幣整潔度較城市地區仍然較低，需加大供應和兌換力度。
五、總體評估與政策建議
按照統一的層析分析模型和權重對山東金融穩定狀況進行的定量評估顯示：2010年綜合評分79.14，同比提高2.99。其中銀行業、保險業、金融生態環境分別提高0.33、0.33和0.24，證券業同比略降0.02，總體保持穩定。宏觀經濟的健康平穩運行為區域金融穩定提供了堅實基礎和強勁支撐，得分同比提高2.09，對綜合評分的貢獻率高達70％。
2011年是“十二五”規劃的開局之年，經濟金融發展既處于重要的戰略機遇期、又面臨更加復雜的局面。一方面，政府主動下調經濟增長速度，更加注重發展方式和質量，促進經濟的協調、持續、平穩發展，對金融穩定具有長期重要意義。另一方面，短期內的調控以及外部環境制約使習慣于高增長寬松條件下運行的實體經濟和金融機構面臨更多挑戰。做好金融穩定工作必須高度關注環境變化、政策調整對金融運行的影響，切實加強對當前有利條件和不利因素的分析研判，增強風險預見能力和應對水平。
一是貫徹落實宏觀審慎管理要求。進一步健全對金融機構落實穩健貨幣政策的監測、評估，認真執行差別存款準備金動態調整措施，引導金融機構逐步建立主動調節信貸投向、自我約束風險的長效機制。
二是繼續深化改革與服務創新。督促各金融機構深刻汲取風險教訓，圍繞轉換經營機制、強化風險防控，繼續推進體制機制改革，全面提升風險管理和內部控制水平。引導各金融機構圍繞“三農”、中小企業、經濟轉調和重點區域帶動戰略等領域細分市場需求，優化金融資源配置。督促農業銀行推進“三農金融事業部”改革。
