時間：2022-06-17 18:23:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新生代農民工調查報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
調查報告一般由標題和正文兩部分組成。
(一)標題。標題可以有兩種寫法。一種是規范化的標題格式，即“發文主題”加“文種”，基本格式為“××關于××××的調查報告”、“關于××××的調查報告”、“××××調查”等。另一種是自由式標題，包括陳述式、提問式和正副題結合使用三種。
(二)正文。正文一般分前言、主體、結尾三部分。
1.前言。有幾種寫法:第一種是寫明調查的起因或目的、時間和地點、對象或范圍、經過與方法，以及人員組成等調查本身的情況，從中引出中心問題或基本結論來;第二種是寫明調查對象的歷史背景、大致發展經過、現實狀況、主要成績、突出問題等基本情況，進而提出中心問題或主要觀點來;第三種是開門見山，直接概括出調查的結果，如肯定做法、指出問題、提示影響、說明中心內容等。前言起到畫龍點睛的作用，要精練概括，直切主題。
2.主體。這是調查報告最主要的部分，這部分詳述調查研究的基本情況、做法、經驗，以及分析調查研究所得材料中得出的各種具體認識、觀點和基本結論。
3.結尾。結尾的寫法也比較多，可以提出解決問題的方法、對策或下一步改進工作的建議;或總結全文的主要觀點，進一步深化主題;或提出問題，引發人們的進一步思考;或展望前景，發出鼓舞和號召。
范文：
農民工文化需求調研報告
文化需求是社會人的一般需求。根據馬斯洛的需求層次理論，人有生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求五類，依次由較低層次到較高層次。當新生代農民工物質需求逐步得到滿足時，其他方面的需求就會被激發出來，文化需求顯得相當突出。
新生代農民工文化需求現狀分析
1.新生代農民工對文化娛樂生活的需求。文化作為一種符號傳遞著新生代農民工的精神狀態。新生代農民工已經由生存理性轉變到社會理性，物質已經不再是他們唯一的需求，他們的文化精神需求同樣迫切。但是由于經濟原因，農民文化消費能力不強;另外，包括政府部門在內的社會各界，對新生代農民工的文化需求未給予足夠的重視和關注，把農民工的需求排斥在外，其文化娛樂生活極其單調。調查顯示，新生代農民工休閑娛樂方式主要停留在睡覺、聽廣播等較為原始、低級的娛樂方式上。即使有的農民工開始接觸網絡等較現代化的娛樂方式，他們也大多把網絡作為打發時間的工具(聊天、看電影等)，而沒有有意識地利用網絡在信息傳遞、文化提升、人際交往等方面的重要功能。新生代農民工相對單調的文化生活致使他們在價值觀上也呈現出保守、落后的特征，大大不利于其市民化進程。
2.新生代農民工對專業技能的需求。學好一門過硬的技術是大部分新生代農民工最強烈的愿望。新生代農民工的文化水平比傳統農民工雖然有了顯著提高，但因為沒有一技之長，他們即使有心擺脫出賣苦力的低級打工狀態，也普遍感到心有余而力不足。新生代農民工融入城市生活的第一個“坎”，就是求職過程中的技術門檻，他們普遍陷入一種“技術困境”。另一方面隨著產業的升級，城市現在緊缺技術工人，但求職農民工80%沒有任何技能，遠遠滿足不了市場要求。 雖然新生代農民工已經有了初步的學習意識，但由于學習成本較高以及收益的不穩定性，對于學什么、怎么學，卻還存在著很多迷惘和認識上的誤區。
3.新生代農民工對科學文化知識的需求。雖然新生代農民工文化水平較傳統農民工文化水平有顯著提高，但是其平均受教育年限卻遠遠低于城市從業人員，這種差距與農村城市化的進程不相適應。新生代農民工要想真正融入城市，就要不斷學習，接受新知識、新技能，從根本上適應農民到市民角色的轉變。隨著新生代農民工維權意識的逐漸增強和自我意識的覺醒，他們要想順利地爭取自己的權利，必須有相應的法律知識和文化知識與之相匹配，他們的實踐需要決定了他們對文化知識的渴求。另外，許多農民工在城市遭受到了缺乏科學文化知識帶來的困惑和失望，有些把希望寄托在了下一代身上，希望子女能夠接受良好的教育，從而改變自己的命運。
新生代農民工文化需求原因分析
1.新生代農民工受教育程度相對較高，學習欲望強烈。新生代農民工與上一代農民工相比，文化水平都比較高，基本上是初中以上，還有一部分是高中生，甚至有些接受過中專或高技類課程培訓，知識面、信息來源比較廣。同時在工作過程中，新生代農民工的學習熱情較高，知識可以改變命運這種觀點在新生代農民工中得到最廣泛的認同。他們不僅僅自己有著強烈的學習欲望，而且對下一代也寄予很大的期望。對知識的渴望使新生代農民工對文化供應提出了更高的要求，現有的文化狀況遠遠不能滿足新生代農民工的文化需求。
2.新生代農民工對城市的認同度較高，土地意識淡化。新生代農民工自身特性變化和技能素質提升，加上農地制度變遷使得他們新生代農民工的鄉土社會認同在減弱，他們大多數人往往直接從學校進入外出務工行列，有的還是在城里跟著打工父母成長起來的，對于現代產業規律的熟悉程度遠高于傳統農業。同時，他們極力謀求對城市社會的認同，在經歷了城市生活及文化氛圍的熏陶之后，更感覺到城鄉社會的差距，從而表現出對城市社會更強烈的向往。他們不管各種制度性的障礙仍然存在，轉變就業觀念、生活方式、消費方式，積極主動地融入城市生活。新生代農民工對城市生活的向往和對文明生活的追求對傳統的思想觀念、雙重制度和限制政策提出了挑戰。
3.新生代農民工職業期望值較高，立足長遠發展。新生代農民工進城務工的目的，更多的不是為了生存而是為了謀求發展。他們有較強的拼搏意識和進取精神，有自己的思想，甚至有明確的職業規劃。他們不僅僅滿足于掙錢來改善家庭生活，而是要求有所發展。他們更看重個人的能力和機會，相信只要通過個人努力拼搏就能獲得成功。在爭取待遇、謀求更大發展空間上，這一代農民工要求更加直接。一些新生代農民工刻苦學習專業技術，以提高就業的競爭能力。他們把務工當做學習、提高、適應的過程，希望通過自身的努力，實現從農民到工人到更高社會層次的生存方式與人生道路的轉變。這要求政府和社會必須重視新生代農民工對知識和專業技能的渴求，滿足他們的發展需要。
滿足新生代農民工文化需求的對策建議1.多方推進，豐富新生代農民工文化生活。盡管新生代農民工的生活方式已經和城市居民差異不大，但在精神上，他們仍獨自結成了一個群體，這個群體和城市文化似乎有些格格不入。要滿足新生代農民工的文化需求，使他們盡快融入城市文化，需要政府、社會、企業和農民工自身共同努力。
一是發揮政府的主導作用。政府是豐富農民工文化生活的主導者，要把豐富農民工文化生活納入公共服務范疇，不斷增強公共服務的職能。
二是企業要充分發揮農民工的主體作用。要根據農民工的需要層次，增加文化活動設施，豐富農民工的業余文化生活。同時，要組織農民工開展豐富多彩的業余文化活動，激發農民工的參與熱情。
三是積極發揮社會組織的重要作用。社區、各級工會、共青團、婦聯等人民團體要經常為農民工組織一些形式多樣的群眾性文體活動，滿足他們多層次、多方面的文化需求。2.加強教育培訓，全面提高新生代農民工素質。對新生代農民工而言，自身素質的高低直接關系著獲取資源能力的高低，進而影響著他們的社會認同狀況和社會融入能力。
一是要對他們進行科學文化知識培訓。根據新生代農民工比較年輕、受教育水平較高、接受能力較強等特點，通過建立和完善多層次新生代農民工教育培訓體系，使他們學習現代科學文化知識，并通過多層次教育體系來引導和組織新生代農民工接受就業和創業培訓，提高其綜合素質和職業技能水平。同時開展職業道德教育，把他們培養成為既熟練掌握職業技能，又具有良好職業道德的新型勞動者。
摘 要 農民工由于宏觀國家政策、微觀自身認知等各種因素而不能實現城市的社會適應，成為游離于城市和農村間的“邊緣人”。本
>> 農民工城市社會適應的影響因素 新生代農民工城市社會適應研究 關于第二代農民工的社會適應 社會適應視角下新生代農民工的教育研究綜述 老一代農民工返鄉社會適應的個案研究 淺析農民工城市適應問題 返鄉農民工社會適應困境及其社會工作介入初探 新生代農民工社會適應現狀分析 石河子維、哈、漢城居農民工子女社會適應問題研究 農民工流動子女社會適應性問題初探 青年農民工城市適應問題的社會關系網絡現狀研究 農民工在城市中的適應問題與社會支持分析 農民工子女的城市適應研究文獻綜述 中國西部農民工社會適應性現狀及其影響調查報告 新生代農民工的城市社會認同 農民工城市適應問題及社會工作介入研究 社會工作視角下農民工隨遷子女城市適應問題探討 淺論第二代農民工的城市適應中的文化適應 淺析農民工與城市化的聯系 淺析企業對農民工的社會責任 常見問題解答 當前所在位置：，2012-7-5.
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關鍵詞：新生代農民工 轉移問題 研究
中圖分類號:C913 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2011)04-062-02
黨的十七大報告指出：“以促進農民增收為核心，多渠道轉移農民就業，是發展農村經濟，建設社會主義新農村的重要目標之一。”實現農村勞動力轉移，對推動傳統農業向現代農業轉變、增加農民收入、促進經濟社會持續健康發展意義重大。
“新生代農民工”專指1980年、1990年后出生的,登記為農村戶籍而在城鎮就業的農民工群體。相關資料顯示,新生代農民工目前的總數接近1億人,占農民工總數近6成。而在這個龐大的群體中,刑事犯罪高發已經成為一個不容忽視的社會問題。中國社科院法治藍皮書總結2010年中國刑事犯罪九大特征指出：“根據相關政法機關統計，當前新生代農民工犯罪案件約占整體案件的三分之一。”因此認真分析研究新生代農民工的自身特點、犯罪原因、以及預防和治理措施，才能積極引導他們在自身發展的同時為城市作出更大的貢獻，否則會成為城市發展的隱患。
一、新生代農民工特點
1.整體素質不高，就業范圍窄。2009年農民工監測調查報告顯示：在外出農民工中，文盲占1.1%，小學文化程度占10.6%，初中文化程度占64.8%，高中文化程度占13.1%，中專及以上文化程度占10.4%。高中及以上文化程度比重比上年提高1.7個百分點，占23.5%。分年齡組看，低年齡組中高學歷比例要明顯高于高年齡組，30歲以下各年齡組中，接受過高中及以上教育的比例均在26%以上，其中，21-25歲年齡組中接受過高中及以上教育的比例達到31.1%。由此我們可以看出新生代農民工的教育程度比第一代有了較大的提高，但這只是相對于教育極其貧乏的上一代農民工而言的，總的來說新生代農民工所受的教育還十分欠缺，文化水平普遍偏低導致他們整體素質不高。在當今大學生就業尚且困難的背景下，素質偏低的新生代農民工只能從事最底層的工作，從事第二產業的勞動力占56.7%；從事第三產業的勞動力占40.5%。
2.法制意識淡薄，做事不考慮后果。調查顯示，很多新生代農民工被告人都表示是由于法律意識淡薄、自控能力差而走向犯罪的，這是由他們的成長環境造成的。首先，新生代農民工進城之前生長在環境相對封閉、法制觀念落后的農村地區，接觸法律的機會很少。其次，雖然他們都或多或少地接受過教育，但一般只涉及文化知識，法律知識幾乎是空白，法制意識的形成更是無從談起。再次，他們的父母大多在外謀生，使得他們成長中缺乏必要的引導，長期的放任自流導致部分人自控能力較差。由于法制意識淡薄和缺乏自控能力這兩方面的原因，新生代農民工難免會一時沖動而走上歧途。
3.過于注重享樂，好逸惡勞。新生代農民工因為年輕所以喜歡追求時尚，消費觀念比父輩更加開放，也更加注重享樂。根據2007年的一個調查，農民工尤其是青年農民工對高檔商品和時尚商品的消費有較高的渴求，其中有5.79%的人購買國外高價手機，18.68%的人購買國產高價品牌手機，6.31%的人購買流行服裝，2.72%的人購買高檔品牌。不過，新生代農民工在接受城市消費觀念，消費水平不斷提高的同時，他們的工資收入卻沒有隨之增長，加上攀比心理作祟和理財能力上的不足，他們常常入不敷出，經濟上陷入困境，這就是為什么新生代農民工犯罪主要是侵財型案件的原因了。新生代農民工與城市同齡人一樣，雖然“根”在農村，但隨著獨生子女的增多，教育觀念的改變，他們很少務農。長期在城市生活使他們習慣于城市的繁華與生活節奏，有著自己的夢想。
4.易受不良風氣影響。大部分新生代農民工在初中階段即已完成學業，還未成年就踏著父輩的足跡進入城市謀求發展。因為他們年齡尚小，無論生理還是心理都沒有發育成熟，接觸社會上的不良風氣后，他們往往會因無知而加以效仿，許多不良惡習又會逐漸在他們之間交叉感染，最終導致一部分意志薄弱的人走向犯罪。
二、新生代農民工犯罪的主要特點
1.以侵財型犯罪居多。新生代農民工高發型犯罪案件主要包括盜竊、搶劫、聚眾斗毆、、敲詐勒索和非法拘禁，其中侵財型犯罪案件所占比重最大。據統計，2008年8月至2009年3月，山西省壺關縣檢察院共審查各類案件78件85人，其中返鄉農民犯罪的有10件17人，分別占受理總件數和人數的13%、20%，犯罪行為涉及盜竊、搶劫、故意傷害、尋釁滋事等。其中，侵犯財產罪最為集中。5個罪名分別為盜竊、搶劫、故意傷害、尋釁滋事、敲詐勒索，其中又以盜竊罪居多，占返鄉農民犯罪總數的35.5%。
2.共同犯罪特征明顯。從犯罪形式看，新生代農民工犯罪具有從眾性和團伙性，表現出顯著的共同犯罪特征。
3.犯罪年齡低齡化。據調查，全球金融危機以來，壺關縣的返鄉農民工犯罪中，年齡最大的43歲，最小的21歲。其中30歲以下的占到47%。
4暴力傾向凸顯。暴力化傾向嚴重是新生代農民工犯罪的又一重要特點。由于新生代農民工多是年輕人，做事易沖動而走向暴力化。如出于對消費的欲求和對財產的占有欲，他們往往通過搶劫、搶奪等暴力手段達到目的。
三、新生代農民工犯罪的原因分析
自身方面的特點是新生代農民工犯罪的主要因素，他們文化素質較低、法制觀念淡薄、心理傾向有一定偏差；另一方面，社會保障不完善等社會層面的原因，也是引發新生代農民工犯罪的重要方面。
在犯罪的新生代農民工中，絕大部分文化素質不高。他們所從事的工作往往是低地位、低收入、高強度的勞動，極易積累不良情緒，進而導致犯罪的發生。
1.就業不平等和繼續教育機會缺乏。我國工資報酬最低的幾個行業是農林牧漁業、批發零售貿易、服務業、采掘業、建筑業和制造業，這些行業的工資都低于平均工資水平。而新生代農民工卻在這幾個行業的就業比例中占82.5%。如果說這是由于新生代農民工自身素質不高導致的話，那么他們在相同工作中卻不能與本地市民享受同樣的待遇則說明就業的不平等。據調查，有28.7%的農民工與本地職工同工不同酬，有55.1%的沒有社會保障等職工福利，分別有18.6%和34.1%的沒有被給予與本地職工同等的培訓機會和晉升機會。不過，更為嚴重的是他們入城以后很難有機會接受繼續教育。新生代農民工不同于父輩的顯著之處，是他們更想通過自身素質的提高而謀求在城市的長期發展。所以，他們希望在平時能不斷充實新知識、學習新技能，但以戶籍為基礎的基礎教育限制了第一代農民工子女在初期接受教育的機會，在起跑時就晚了一大步；而繼續教育的不給力則成為他們提升知識水平的又一障礙。
2.社會保障和救濟不足。在我國，戶籍附加了很多的功能，捆綁了像教育、就業、醫療、社保、住房等許多保障利，這些福利直接影響到一個人在城市的生存與發展。但是在現階段，進城的農民工卻很難享受到這些福利。如我國教育體制是“分級辦學，屬地管理”，沒有城市戶口的農民工子女就難以享受和城里孩子同等的教育條件。又如經濟適用房的購買對象一般不包括農民工，但其實他們的居住條件才是最惡劣的，是生活在城市中最需要改善居住環境的一類人。除針對農民工的社會保障不足以外，農民工權利受到侵犯時所能得到的救濟也十分有限。調查顯示，有75.9%的人存在著不同程度的工資拖發、克扣和拒發的現象，有70.6%的人發生過因公受傷而用人單位不給錢醫治的情況等。對于這些不公正待遇，只有43.6%的被調查農民工表示問題能夠得到解決。這雖然有農民工維權意識不強的因素在里面，但我們不可否認政府在保護農民工權益上的缺失。更有甚者，一些地方還將農民工視為擾亂治安的罪魁禍首，對他們實施歧視性管理，給他們制造更多的麻煩。由于這種社會保障和救濟制度的缺乏，農民工在遇到困難時很少求助于當地的政府及其他正規組織，而通過自己的社會關系或拉幫結派等形式來維護權益，常常不依照法律行事，給治安帶來隱患。
3.戶籍限制和社會歧視。新生代農民工雖然戶口本上是農民身份，但其中很多人都是從校門直接走進城市，屬于一批沒有務農常識和經驗的農民――不務農的農民（我國戶籍制度意義上的農民）。中國社會科學院研究生院王春光也曾撰文指出，新生代農民工“與第一代農民工在生活閱歷、進城動機等方面很不相同。”經歷了城市工作和生活的他們，對家鄉的認同越來越淡漠，但在城市中又找不到對城市社會的認同。因此，他們“進入了社會認同的喪失和重構的艱難階段。”在這種心理狀態的驅使下，新生代農民工更容易走上犯罪歧途。
四、預防新生代農民工犯罪的對策
1.改革現行戶籍制度，增強農民工城市歸屬感和認同感。現行的戶籍制度不僅是農民工面前最堅硬的一道制度壁壘，也是城鄉一體化建設進程中的一個巨大阻礙。改革戶籍制度已是必然的趨勢，正如溫總理與網友交流時所說,“如果說最癥結的問題,就是推進戶籍制度改革,讓那些長期在城市生活和工作,并具備一定條件的農民工融入城市。”
當然，戶籍制度改革也要遵循發展規律，應充分考慮城市公共服務資源的供給能力和政府財政的支付能力。若在各方面條件不成熟的情況下操之過急，盲目進行城市人口擴容，將會導致社會福利保障制度癱瘓等很多問題。所以，可考慮將擁有較高生存技能的新生代農民工作為優先開放城市戶口的對象，因為他們更渴求在城市的長期發展，也更符合城市對高素質人才的需求。獲得城市戶口的農民工，不但增強了自身的城市歸屬感和認同感，也必然成為其他農民工積極學習、效仿的對象，激發越來越多農民工建設城市的熱情，從而實現農民工和城市的雙贏。
2.完善社會保障措施，促進農民工在城市的生存與發展。逐步改革戶籍制度的同時，政府部門要不斷完善針對農民工的各項社會保障措施，使暫時不能獲得城市戶口的農民工得到更多的幫助，促進他們在城市的生存和發展。
保障措施要涵蓋農民工工作、生活的各方面，要努力解決農民工繼續教育、子女就學、醫療、住房等主要問題。特別是要加強對新生代農民工的繼續教育，提升他們的就業技能，為企業培養更多的技術人才。要將農民工子女納入到當地義務教育體系，使其與城市孩子平等地享受優質教育。要加大對農民工的醫療衛生投入，幫助他們解決看病貴、看病難問題。要繼續加大廉租房建設，進一步改善農民工的居住條件。希望實現溫總理在《2010年政府工作報告》中所描繪的那樣，“農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇”，也期望能盡快消除城鄉歧視，讓農民工在城市里有尊嚴地生活下去。
3.加強法律道德教育，提高農民工法律意識和道德修養。新生代農民工罪犯是因法律意識淡薄、道德水平低下，對自己的行為放任而走上犯罪道路的。針對這一問題，需要加大對農民工的法律宣傳和道德教育力度，不斷提高他們的法律意識和道德修養。首先，司法機關要肩負起對農民工法律宣傳的任務。要主動定期或不定期地進企業（尤其是民營企業）開展普法教育活動，如舉辦法律講座、巡回審判、法律咨詢等，形成長效普法機制。要重點對農民工進行訴訟輔導，改變他們非正規的糾紛解決方式，培養他們依法維權意識。還要對經濟困難的涉訴農民工及時提供法律援助，切實維護他們的合法權益。其次，新聞媒體、影視文化教育部門要加強對農民工的思想道德教育的宣傳引導。可以國家“陽光工程”培訓為依托，在教授農民工知識和技能的同時，開辦思想道德課程，幫助他們樹立與現代文明社會相適應的道德觀和價值觀，提升他們的道德修養和價值追求，增強他們的自我約束能力，糾正他們的享樂思想和不理性的物質追求，引導他們通過自身努力來實現人生價值。
4.推行農業產業化，鼓勵新生代農民工回鄉務農。農民工返鄉創業，不僅解決自己的問題，還增加新的就業機會，是今后農村新的增長點。各地政府要在財政、稅收、信貸、土地等方面給予大力支持，積極引導返鄉農民工參與現代農業發展和新農村建設，發展規模種養業，創辦工商企業，以創業帶動就業。借鑒德國、日本、韓國等國家培養職業農民的做法，與科研院校開展定向委托培養，免費開辦農業職業學校，組織多種形式的農業技術培訓，培養一批農村管理人才、種養業能手、農機作業能手、科技帶頭人、農村經紀人和專業合作社領辦人，依靠職業化的農民來發展現代農業。
[本文系山西省社會、經濟、統計科學研究立項課題《農村勞動力轉移問題研究》（編號KY[2010]01），）階段性研究成果]
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【關鍵詞】新生代，農民工體育，困境，對策
新生代農民工是我國城市建設的主力軍，在產業轉型、城市繁榮和社會穩定等方面發揮了巨大的作用，由于長期缺乏社會的關懷，這一特殊群體往往處于社會的邊緣地帶，與社會主流文化格格不入。隨著我國城市化進程的加快，新生代農民工的數量急劇上升，已經發展為一種新的社會階層。大部分新生代農民工承擔的都是苦、臟、險的工作，其健康問題已經成為社會關注的焦點。農民工體育是提高新生代農民工健康水平的重要路徑之一，在發展職工體育和農村體育的過程中發揮著重要的橋梁和紐帶作用，是體育大國向體育強國轉變的必備條件。目前新生代農民工體育權益保障幾乎處于空白狀態，新生代農民工體育權益保障研究已經成為我國社會轉型時期亟待解決的重大課題。
1新生代農民工的特點
新生代農民工與傳統農民工相比，具有以下不同的特點。第一，受教育程度高。新生代農民工與父輩一代農民工相比，受教育程度較高，大部分接受了九年義務教育、高中教育甚至大學教育，具備了一定的文化知識。他們獲取知識信息的途徑多樣化，如電視、手機、書籍、報紙、網絡等媒體，為了解體育相關知識和掌握體育技能奠定了基礎。第二，消費觀念更加開放。傳統農民工掙錢的目的是養家糊口，除了衣食住行的日常消費以外，大部分錢都帶回農村消費。新生代農民工受城市消費的影響，其消費觀念相對比較開放，除了衣食住行方面，他們對生活品質和商品檔次的消費有一定的追求。第三，維權意識相對較強。新生代農民工受教育程度較高，具備一定的法律知識，當他們的利益受到一定侵害時，會積極主動地尋求方式解決問題，列如沿海地區的“民工荒”和“用腳投票”正是新生代農民工維權意識萌發的具體表現。第四，價值取向多元化。新生代農民工的職業期望較高，追求夢想、體驗生活是他們就業的主要動機，尋求更好的發展機會，擺脫“候鳥”生活，渴望定居城市，過上城里的生活，追求并實現自己的小康夢想。以上特點為新生代農民工追求健康的余暇生活方式、參與體育運動提供了可行性。
2新生代農民工參與體育鍛煉的現實困境
2.1體育權利缺失
從人權法學角度出發，體育權是法律賦予每位公民的與生活相關聯的一種權利，亦即由法律保障的公民能夠參與體育健身并通過體育獲得相關權益的權利，是國家以法律確認和保護的公民實現某種體育行為的可能性。健全的法律是新生代農民工行使自身體育權力的前提和依據，我國出臺了《體育法》、《全民健身計劃》、《全民健身條例》、《公共文化體育設施條例》等法律法規，涵蓋了學校體育、競技體育、群眾體育等方方面面，但沒有涉及到新生代農民工體育問題。雖然國內專家學者對農民工體育問題做了大量的研究，呼吁國家把新生代農民工體育權利納入到法治化、規范化的軌道上來，但由于缺乏立法依據，效果不佳。
2.2余暇時間不足
余暇時間是保障新生代農民工業余文化生活的前提條件，是指除去工作、吃飯、睡眠、家務勞動等生活必要時間以外，可供自己自由支配的時間。我國《勞動法》明確規定勞動者每日工作時間不超過8小時，每周工作的總時間不能超過44小時，每周至少保證1天休息時間。新生代農民工由于其社會地位的卑微，很難享受到國家規定的待遇。根據調查結果顯示，大部分的新生代農民工每天工作都在10小時左右，有的甚至超過了12小時，甚至連國家規定的法定節日都不能享受。新生代農民工大部分時間都用于工作，余暇時間嚴重不足，在加上長時間的工作使他們身心疲憊，沒有時間和精力參與體育鍛煉。
2.3體育場地設施匱乏
工廠企業的體育場地設施是新生代農民工參與體育鍛煉的首選，其次是工廠企業周邊的體育場地設施，場地設施的好壞直接直接影響新生代農民工參與體育鍛煉的積極性。根據相關調查顯示：34.2%的工廠企業沒有任何體育場地設施，9.2%的企業工廠有幾片簡陋的籃球場，10.4%的工廠企業有幾張乒乓球桌或臺球桌，只有55.4%的工廠企業擁有少量的體育器材，如籃球、足球、乒乓球拍、羽毛球拍等。從調查結果可以看出可供新生代農民工參與體育鍛煉的體育場地設施嚴重匱乏，大部分新生代農民工只能選擇免費的廣場和公園進行體育活動。盡管新生代農民工居住的周邊會有一些體育場地設施，但是也是杯水車薪，難以滿足新生代農民工體育健身需求。
2.4體育消費能力有限
新生代農民工受教育程度明顯高于傳統農民工，具有容易接受新鮮事物的能力，具備一定的體育鍛煉意識和體育消費觀念，在經濟條件容許的前提下也會注重體育和健康方面的消費。隨著我國經濟的快速發展，農民工工資水平普遍提高，但與城市居民相比仍然是低收入人群，除了日常的生活開銷以外所剩無幾。根據《新生代農民工調查報告》數據顯示，我國新生代農民工平均月收入為1747.87元，是城鎮企業職工平均月收入（3046.41元）的57.4%。王曉貞等對江蘇省新生代農民工體育消費情況進行了現狀調查，結果不容樂觀，37.54%的新生代農民工每年的體育消費不足100元。消費在101―250元的占41.71%，消費在250元以上的僅占9.15%。由此可見，經濟收入水平的低下使新生代農民工在體育消費上嚴重不足。
3新生代農民工體育健身的應對策略
3.1健全法治建設，保障新生代農民工體育健身權利
受城鄉二元結構和戶籍制度的制約，新生代農民工很難享受與城市居民一樣的各種社會制度保障，往往不能被城市居民認同，處于城市的邊緣化，容易產生自卑的負面情緒。目前政府相關部門還沒有出臺關于新生代農民工體育的政策法規。政府應該引起高度重視，把新生代農民工體育納入法制化建設的軌道，做到有章可循、有法可依，保障新生代農民工參與體育健身的合法權益。同時加強政府的執法力度，建立新生代農民工體育監督機制，規定保障新生代農民工和城市居民一樣的體育權利，列如體育健身權利、使用體育公共設施的權利、參與體育比賽的權利等等。
3.2加大宣傳力度，提高新生代農民工體育參與意識
新生代農民工與傳統農民工相比雖然受教育程度較高，但體育健身意識薄弱，體育參與行為不強，業余精神文化生活嚴重匱乏，主要是以看電視、打撲克、睡覺和喝酒等活動為主，很少參與體育活動。加大新生代農民工體育宣傳力度，提高其體育參與意識和行為是開展農民工體育的重要戰略。充分利用手機、電視、網絡、報刊等現代媒體手段加大新生代農民工體育的宣傳，建立新生代農民工體育健身科技指導信息平臺，對體育健身活動的開展、體育健身知識、體育健身方法作全方位的宣傳報道。總而言之，利用一切資源提高新生代農民工的體育參與意識，并科學合理引導新生代農民工參與體育鍛煉。其次根據新生代農民工體育需求特征，開發適合新生代農民工參與的體育項目和內容，提高新生代農民工體育需求的層次。
3.3拓寬融資渠道，加大新生代農民工體育場地設施建設
隨著我國全民健身運動的深入推廣，全民健身路徑得到了大幅度的改善和提高，但仍然存在設施種類簡陋單一、總量供給不足、體育設施的分布不均衡等問題。近些年新生代農民工數量和體育需求日益膨脹，目前的體育設施總量還無法滿足新生代農民工多元化的體育需求。應積極探索新生代農民工體育設施多元化的融資渠道和模式，可以形成政府、民間、企業、單位、個人等多渠道籌集資金，如充分利用體育彩票、企業贊助和捐贈、冠名權和廣告等形式籌集資金。政府在城市建設規劃和社區體育場地設施建設過程中，在滿足城市居民體育健身的同時，要充分考慮城市新生代農民工的數量和分布狀況，加強對新生代農民工居住地體育設施的規劃和建設，突出體育場地設施建設的公益性、福利性、全民參與性。
3.4提升企業責任，加強新生代農民工體育文化建設
工廠企業是我國經濟發展的基礎，是新生代農民工謀生存的場所，在追求利益最大化的同時還要擔當社會責任，保障新生代農民工合法的體育權益。企業應將體育活動納入企業文化建設之中，豐富新生代農民工精神文化生活，為企業的可持續發展奠定基礎。隨著科學技術的進步，企業的發展依賴廉價的勞動力將成為過去，企業應放棄狹隘的利益追求，樹立可持續發展觀念，承但更多的社會責任。企業應該重視新生代農民工的體育需求，以體育宣傳冊、體育海報、體育比賽等形式大力宣傳農民工體育，邀請體育健身專家、學者定期到本單位作關于新生代農民工體育的知識講座和專題報告，與此同時，嚴格執行我國勞動法規定的工作時間，增加新生代農民工的余暇時間和工資待遇，加大工廠企業體育場地設施建設，為新生代農民工創造良好的體育文化環境和氛圍。
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關鍵詞：新生代農民工 幸福感影響因素 社會保障
我們首先就課題本身研究了它的背景與意義。一方面從國家統計局的數據我們了解到兩方面的背景內容。（1）新生代農民工地位與客觀現狀是他們雖已成為社會主體，但身份仍然尷尬。之所以說新生代農民工已成為主體是因為新生代農民工總人數為8487萬，占全部外出農民工總數的58.4%，已經成為外出農民工的主體。68.6%的新生代農民工來自中西部，72.3%的新生代農民工在東部地區務工。在這里，我們主要研究廣東地區農民工。雖然與上一代農民工相比，新生代農民工文化素質整體較高；大多數人不再“亦工亦農”，而是純粹從事二三產業；就業主要集中在制造業，工作勤奮，仍是吃苦耐勞的一代。并且近一半的新生代農民工有在城市定居的打算，但是收入太低和住房問題成為制約新生代農民工在城市定居最主要的困難和障礙。（2）新生代農民工幸福感現狀不容樂觀，略低于傳統農民工。他們的幸福感顯著低于本地城鎮居民，而且女性幸福感高于男性。另一方面，我們從各種媒體新聞雜志了解到研究新生代農民工幸福感的意義。農民工幸福感是衡量社會是否和諧的重要“晴雨表”，是幸福城市建設的重要內容。城市在吸納農民工為其經濟社會發展添磚加瓦的同時，要考慮如何為農民工們提供服務，使他們能夠更幸福地工作和生活，更好地共享經濟社會發展成果，這既是構建和諧社會、幸福社會的重要內容，也是體現和諧社會、幸福社會建設成果的重要指標。從另一個方面講，隨著利益分配方式的多元化和社會階層關系的復雜化，在我們的社會生活中，各種矛盾相互交錯，日益復雜微妙。各階層或利益群體的幸福感，都從某一個特定的角度反映了某些矛盾的存在和本階層的利益訴求。如果不能妥善處理這些問題和矛盾，社會的穩定和發展就要受到威脅，和諧社會、幸福社會建設就要受到影響。
接著我們就這個課題提出了課題研究計劃。我們確定了課題的重點難點并明確了我們的創新之處。我們認為這個課題的重點難點在于心理健康問題、家庭狀況及成員分布、社會保障和醫療保障問題以及農民工的收入支出狀況對新生代農民工幸福感的影響力。同時，我們希望能夠在這個課題上有創新，因而我們會從正面與側面同時進行分析，并且會通過走訪、網上問卷及實際調查問卷多種方式力圖得出覆蓋較為全面的結論。
然后我們便開始了實踐調查。我們的實踐調查歷時四個月，共分為四期。
第一期調研的形式采取上門走訪的形式，通過走訪廣東汕頭非城區一帶的新生農民工的留守家庭成員，從側面了解探究新生代農民工的幸福感來源因素。這也是我們本次調研的主要特點，即我們從多方面多角度了解新生代農民工，而不拘泥于只在新生代農民工身上探究問題的答案。而通過對新生代農民工留守家庭成員的走訪，我們發現以家庭成員的角度，他們認為收入、職業性質、未來前景是影響新生代農民工幸福感最重要的三個因素。
第二期的調研采用采訪的形式，通過采訪了廣州天河區龍洞當地一些環衛工人、校內保潔員、校內紡織女工等一些農民工群體，從正面直擊新生代農民工的幸福感來源因素。我們發現收入、社保、子女教育是他們最重視的評定幸福感的三個因素，同時我們也察覺這一部分群體的心理健康狀態較為令人擔憂，存在不少過度自卑及過度憂慮的心理問題。這點值得我們特別關注。
第三期的調研我們采用網上發放調查問卷的方式，目標是社會中各群體對新生代農民工幸福感的看法。我們一共在網上收集了八十份問卷，從而從側面了解社會上對新生代農民工幸福感的看法。網上統計數據顯示近95%的人認為新生代農民工沒有得到全面充分的社會保障。而對于當今新生代農民工社會地位的問題，30%的人認為農民工為城市建設添磚加瓦對現代化建設意義重大，33%的人認為無所謂什么地位，眾生都是為了生存各謀出路，而37%認為新生代農民工處于社會較底層只能從事高強度低技術工作出賣勞動力。
第四期的調研我們采用實地發放調查問卷的方式，在廣州黃浦區及珠江新城一共發放了一百二十份調查問卷，詢問新生代農民工各種關于他們幸福感的問題。問卷中我們對影響新生代農民工幸福感各方面的因素都進行了全面的調查。基本情況如下：（一）文化程度方面接近80%的人有中學及大專文憑；（二）戶籍方面超過90%非本地；（三）社保方面在我們調查范圍內居然有1/8的新生代農民工沒有任何社保，而余下80%中78%的人五保也不齊全；（四）月收入方面除了極少數少于1000元，大部分收入在1000～4000元每月，并且超過50%的人認為物價及房租可以勉強承受，大部分人的收入都是用在當前消費；（五）政策方面多數人都選擇毫不關心的選項；（六）交往圈方面數據分布均勻，沒有特定對象；（七）職業方面數據分布也較為均勻，但轉工頻率也較高，接受過專業技能培訓的與沒有的各占一半，多數人表示在工作中遭受過性質較輕的不公平待遇；（八）生活壓力方面大多數人生活壓力較大但表示可以忍受；（九）未來前景方面75%的人覺得擔憂但少數有明確規劃。（十）總體的幸福感自我評分中32%的人是5～6分，45%的人是7～8分，20%的人自評滿分。
綜合以上四期各方面的統計數據及走訪采訪等深入了解，我們小組得出的結論是影響新生代農民工幸福感最重要的因素中，收入、社保、工作狀況排在前三位。我們關注新生代農民工工作生活各方面問題時，若要提高新生代農民工幸福感，也應當從這三方面入手。
在調研的過程中，我們小組的成員感受到，龐大民工群體一直都是中國社會所關注的弱勢群體，高強度的工作，微薄的收入，高頻率的工作轉換，不公平的工作待遇，給了這個群體不同程度的心理壓力。又由于他們學歷低，技術水平有限，所以一些民工對自己目前的生活狀況表示基本滿意。但大多民工明確表示在大城市生活缺乏安全感，甚至有的已經對社會失去了信心，認為做什么努力都是徒勞的。所以龐大的民工群體潛藏著許多社會問題特別是社會治安問題。由于低收入又保障不足，背井離鄉，必然存在心理失衡，接而各種極端行為的出現挑戰著整個社會的治安。
關鍵詞：新生代農民工 組織社會化 人力資源管理
“新生代農民工”是指于20世紀90年代中后期外出務工，戶籍身份仍是農民的勞動者。新生代農民工與以往的農民工在價值取向、行為特征方面存在很大的差異，而大部分用工單位仍延續著使用對待上一代農民工的管理方式對待新生代農民工。因此，有必要對新生代農民工的職業發展特征展開分析，并由此提出更富有針對性的管理策略。
組織社會化指的是個體通過熟悉組織文化和氛圍，調整自己的工作態度、工作行為和價值觀來適應新組織的價值體系，內化組織的目標和行為規范并有效融入組織的過程。組織社會化可以幫助新員工成功融入一個企業，使其組織附屬感和承諾、工作滿意度、角色清晰度、任務熟練度以及與企業價值觀的匹配程度得到大幅度提升。由此，組織社會化理論對新生代農民工的管理具有極強的指導價值。
一、新生代農民工的職業發展特征
（一）外出發展動機
如果說上一代農民工進入城市的動機主要是獲得比在農村務農更多的經濟收益，那么，新生代農民工在較為優越的環境中長大，沒有經歷過缺衣少食的生活困擾，外出打工更多的則是為了改變生活方式和尋求更好的發展機會。據調查顯示，56.9%的新生代農民工認為打工是為了多掙錢，但也有高達62.6%的人未來有做老板的打算，“有自己的事業”是他們中不少人的最高理想。他們不再是為了“生存”而奮斗，而是為了更好的“生活”。他們希望在城市中學到更多的技能，希望得到更廣闊的發展空間。
（二）個人素質
與上一代農民工相比，新生代農民工的素質相對較高。據國家統計局統計，在2009年，30歲以下的新生代農民工接受過高中及以上教育的占農民工的比例在26%以上，其中，21―25歲接受過高中及以上教育的比例達到31.1%，且這部分中有16―30%的人接受過就業培訓。在信息獲取能力方面，由于新生代農民工所受教育程度較高，他們善于通過各種途徑，如書籍、報刊、網絡等來獲得更多的知識，而且對新鮮事物的接受能力也有了很大提高，思想也比較開放和先進，對他們所處的現實環境有了更清楚地認識。
（三）擇業觀
上一代農民工由于教育程度的限制，所從事的一般是建筑業、制造業、運輸業等一些以體力勞動為主的行業，工作要求簡單淳樸，甚至只要有工作就做，拿到工資就行，對工作的附帶要求也很低。而新生代農民工則不然，由于教育水平提高，獲取信息能力增強，使得他們的擇業表現出了較強的流動性和選擇性特征。更重要的是新生代農民工在選擇職業時，還希望能學到技術、增長見識、有利于未來的發展，同時也訴求基本的尊嚴，希望被他人尊重和被社會認可。
（四）維權意識
上一代農民工的工作耐受力比較強，任勞任怨，能夠忍受不計報酬地加班加點，即使在惡劣環境下也不惜透支身體健康來換取微薄的工資。但是對于新生代農民工來說，當他們所期待的工作待遇或條件遠沒有得到尊重和滿足的情況下，他們不會委曲求全、無所作為，他們會以自己的方式（如辭職、消極等行為）予以表達。
二、新生代農民工面臨的發展困境
（一）缺乏歸屬感
雖然新生代農民工普遍有著融入城市生活、被城市尊重的強烈愿望，但是他們仍然無法擺脫非城市人口的身份，享受不到所謂的市民待遇。與城市人口相比，新生代農民工無論是職業技能、工作經驗, 還是在社會信息獲取能力層面都處于劣勢。他們中的大部分無法達到預期的心理滿足狀態，從而將自己定位為農村人，缺乏城市和企業的歸屬感，對他們而言，城市、企業和工作只不過是掙錢的載體。新生代農民工的這種過客心理使他們缺少主人翁意識，無法真正關心所在企業的發展。因此，一旦有更好的機會，他們就會選擇辭職離開。
（二）職業發展支持少
與上一代農民工相比，新生代農民工的受教育程度較高。調查顯示，他們中有31.2%的人在工作之余選擇學習，56.2%的人希望有關機構能組織開展各種技能培訓。但目前對于農民工的就業支持和再培訓是非常匱乏的。即使流出地（農村）有職業培訓活動，但大多針對的也是低層次的崗位，如清潔工、家政服務、水泥工等，這些培訓對新生代農民工來說既無益處，也無興趣。
（三）生活和工作受到歧視
受傳統觀念作祟的影響，農民工群體仍然沒有得到公平的對待。生活上，城市居民往往對農民工有很多偏見，甚至在公開的場合常表露不屑。工作上，新生代農民工的利益并未做到有效的保護，生存狀況不容樂觀。上一代農民工遇到的諸如工資拖欠，勞動條件惡化，維權艱難，社會保障缺失等問題依然存在。同時面對生活和工作的雙重壓力，容易導致新生代農民工心理失落，從而選擇離開。
三、組織社會化視角下新生代農民工的人力資源管理策略
（一）重視人本關懷
由于人為原因造成的身份差別，農民工只能處于“二等公民”的尷尬境地，在就業、生活、教育等各個方面都受到歧視。而對于新生代農民工來說，他們有著更強烈的被尊重的要求，同時也有著更脆弱的心理承受能力，因此，企業單純地強調管理的科學和公平已經不能滿足新生代農民工的需要，他們更重視的是能從企業中獲得人本關懷。因此，企業應營造能滿足新生代農民工心理需要的企業文化和企業心理氛圍，例如：選取優秀的新生代農民工參與高層的一些重要決策；推行一次新措施前向他們爭取寶貴意見和建議；多開展一些娛樂活動，豐富他們的休閑時光；對他們的住宿條件和飲食多加改善；安排合理的作息時間等。
（二）改善薪酬管理制度
薪酬是新生代農民工擇業最重要的影響因素。目前，雖然農民工的薪酬有所提高，但其生存狀況仍然不太樂觀。據國家統計局的2009年農民工監測調查報告顯示，2009年外出農民工月平均收入為1417元，比上年增加77元，增長5.7%，但遠低于同期通貨膨脹率，與經濟持續高速發展形成明顯的反差。與有工就打的第一代農民工不同，新生代農民工選擇性更強，追求也更高，對外出務工成本與收益精打細算，并用自己的方式（辭職、罷工等）與資方進行博弈。因此，面對這些新生代農民工，企業必須要改善原有的薪酬管理制度。
（三）重視職業能力培訓
影響當前新生代農民工工作期望的最重要因素是自我發展因素，因此，企業不僅要在新生代農民工上崗之前對其進行入職培訓，還要將培訓貫穿到他們職業生涯的整個過程中。只有這樣，才能較好地滿足他們的個人發展需求，保證較高的工作滿意度。此外，大力鼓勵和支持新生代農民工內部的非正式的導師關系。建立了非正式的導師關系的新員工，通常會從他們導師那里獲得更多的與職業發展相關的支持以及更高的薪酬，并且他們在績效方面的表現也更加突出。
（四）制定職業生涯規劃
職業生涯規劃是員工組織社會化的長期激勵，是對職業生涯進行持續的系統的計劃的過程。據調查，很多新生代農民工有留在城市的夢想，因此，為他們制定合理的職業生涯規劃是對他們工作的最大鼓舞。對此，組織應該加強對新生代農民工進行職業生涯指導，使其明確努力方向，為其提供詳盡的工作前景資訊。與此同時，當新生代農民工對未來發展方向明確后，便能加強自身努力，實現組織社會化進程最大化，從而為企業創造更多的價值。
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關鍵詞：心理契約；新生代農民工；管理對策；實證研究
根據我國統計局的統計，我國2012年農民工總量達到了26261萬人，比2011年我國農民工總量增長了3.9%。其中，2012年外出農民工總數比2011年外出農民工總數增加了473萬人，增長了3%。我國農民工這個新生群體的不斷增長，導致我國原有的農民工管理對策出現了嚴重的滯后現象，無法全面地滿足新生代農民工的需求。因此，面對新生代農民工需求的時代特點，我們應該有針對性地進行管理模式的變革。
一、心理契約概述
心理契約這個詞匯最早是由美國管理心理學家E?H?Schein（施恩）教授提出的。其在運用當中，常常被分為廣義和狹義兩種概念。在廣義上，心理契約被認為是組織與成員之間“無形”、“內隱”、“不能書面化”的一系列期望，即各個組織結構和成員之間廣泛存在并無法進行正式書面確定的心理期望。狹義上，心理契約則是指員工以自身與組織之間的關系為前提，通過承諾或者感知來確定自己與組織之間的責任和義務的一種信念。
由心理契約的概念特點我們可以清晰地發現，心理契約本身具有著“不確定性”、“動態性”、“雙向性”、“隱蔽性”等特點。心理契約的主要表現內容則有“員工對工作環境的期望”、“員工職業取向與任務相吻合的期望”、“員工對企業的安全感和歸屬感期望”、“員工對報酬的期望”、“企業對員工的價值認同期望”、“員工的培養與發展機會的期望”及“員工晉升的期望”等。
二、新生代農民工的心理契約現狀分析
2004年，我國珠三角地區出現了嚴重的“民工荒”現象，同年9月，社會保障部針對這一現象了《關于民工短缺的調查報告》并對這一現象做出了一系列相關的報道，發現沿海城市用工的需求與應聘的比率出現嚴重偏差，約為10.8：7，僅僅東莞一個地方就缺70多萬民工。2005年年初，珠三角、浙東南、閩東南等地缺工比率高達10%。2006年，這種現象進一步向福建、廣東等經濟發達地區蔓延，給我國經濟發展帶來了嚴重的影響。
（一）農民工與企業的關系現狀
伴隨著我國社會經濟的發展，農民工逐漸成為了我國第二、第三產業中最為重要的基層勞動力資源。然而，農民工的自身性質特點使其在從事非農業工作時無法脫離農民的身份。特別是對于企業而言，雖然農民工所從事的工作已經與企業的產業工人相同，但是其仍然處于一個“呼之即來，揮之即去”的地位，根本無法受到企業的真正重視，所以才會出現“民工荒”等情況，從而對企業造成嚴重損失。
以浙江省為例，可以根據契約雙方的高低進行分類，這樣“高員工與高組織”、“低員工與低組織”就屬于平衡型，而“高員工與低組織”、“低員工與高組織”則屬于不平衡性。根據對其組織責任與員工責任之間的承擔程度的調查評分求平均值，以此為標準，對調查數據進行分析，發現隨著工作時間的變化，員工心理契約類型也在發生變化。工作時間在1～3年的，多屬于平衡型；工作時間在4年以上的，則多處于不平衡型。
（二）新生代農民工的特點
1.三高一低
“三高一低”的新生代農民工特點主要是指：受教育程度高、職業期望高、物質與精神享受的要求高、工作耐力低。這種新生代農民工特點的形成主要是因為新時代下我國教育水平的提高導致新一代的農民工不滿足于“一日三餐”，而是將打工目標從生存手段變成了謀求發展的途徑。因此，新生代農民工更加注重工資待遇的高低和自身專業技能的提升，以及權力的實現。但是，因為家庭教育及培養的缺失，令他們喪失了農民原有的吃苦耐勞精神，形成了新生代農民工工作耐力普遍低下的問題。
2.觀念的轉變
新生代農民工“三高一低”的特征足以說明新生代農民工的觀念發生了轉變。他們已經將自我謀生的手段上升到了自我完善和成長的高度，利用合法的手段來進行合理的權益維護，從“工資”、“工作環境”、“晉升”等方面來對工作進行綜合分析選取，從而達到以提高自我、實現自我價值、得到社會認同的目的。
3.心理上的困擾
對于新生代農民工而言，他們最大的問題是內心的孤獨。他們從小就上學，經過自己的努力考上大學進入城市。在城市中他們屬于農民，而對于一個農民來講，其從小上學又疏離了農村，從而導致了新生代農民工嚴重缺乏歸屬感。這種心理的缺失會令他們渴望自己得到社會的認同，過高的期望及內心的空虛會嚴重地影響他們的自我定位，從而令他們的情感和精神難以得到滿足，困擾著他們的整個人生。
三、基于心理契約的新生代農民工管理
（一）新生代農民工物質與精神需求的管理對策
通過對新生代農民工的心理契約分析發現，新生代農民工的需求轉變包括了物質和精神兩個方面。因此針對這兩個方面，企業應該保證公平的工作和競爭環境，從而提高新生代農民工對企業管理的滿意度，增加其歸屬感。與此同時，加強新生代農民工的工資待遇，保證其制度效益上的公平性，加強其激勵制度的完善和綜合利用，從而滿足新生代農民工的精神和物質需求。企業只有將物質激勵與精神激勵有機結合，才能有效地利用農民工對農村疏離、對城市渴望的強烈自尊心，從而真正實現農民工的自我價值，提高企業的經濟效益。
（二）新生代農民工職業生涯的發展規劃
在面對新生代農民工，企業更注重的是短期利益，希望農民工能夠在最短的時間內為企業賺取更大的經濟效益。然而，新生代農民工卻認為自己的工作只是賺取工資時需要履行的義務，所以在義務之外的事情絕不會插手。這樣兩者的目標發生分歧時就會產生矛盾，從而影響到兩者心理契約的實現，這時沒有歸屬感的新生代農民工會毫不猶豫地離開，從而給企業帶來不必要的損失。所以，針對這一現象，企業要為新生代農民工制訂長期的職業規劃，在保障其工資待遇的同時，對其展開激勵方式的培育，為其提供更多的晉升空間，從而在實現新生代農民工職業發展的同時為企業帶來更大的效益，真正地實現員工與企業的雙贏。
（三）新生代農民工團隊合作的管理
新生代農民工的內在心理特點導致他們對認同感的渴望。相比較而言，他們更需要的是團隊的認同，因此企業在進行新生代農民工管理時，應該更加注意對他們團隊合作意識的培養。通過團隊合作實現他們對于團隊認同的渴望并以此來加強新生代農民工的歸屬感。利用團隊的榜樣優勢，逐漸挖掘他們的潛力，利用他們渴望脫離農民身份留在城市的強烈愿望令其不斷拓展交際圈。這樣既提高了他們的工作效率，又滿足了他們生活愿望，使他們在提高團隊榮譽感的同時對企業的認同感更加強烈。
四、結語
新生代農民工作為我國的一種特殊群體，其為我國經濟的發展提供了源源不斷的動力，然而其作為一個弱勢群體，卻需要企業更多的呵護和關心，滿足他們內心的需求，從而在促進新生代農民工自身價值實現的同時為企業帶來更大的經濟效益，使我國經濟真正地實現可持續發展。
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戶籍壁壘下被分等的農民工
今年4月14日至26日，阿迪達斯、耐克等知名品牌的重要代工廠――東莞裕元鞋廠，上萬名農民工提出“還我社保”，要求企業上社保。但另一方面，調研報告顯示，過半農民工不想上社保。
“關注新生代農民工課題組”的調研涉及天津、上海、南京、深圳、東莞的多家大型工廠，包括蘋果、三星、優衣庫、coach、可口可樂、百事可樂等全球著名品牌的代工廠。有效樣本297人，其中電子行業116人，服裝行業92人，食品行業102人，深度訪談50余人。調研時間為今年7月下旬至9月初。
“新生代”課題組發現，農民工社保不足額繳納的情況大量存在。“不足額”里面，企業還按照戶籍壁壘，分“三六九等”。
“根據我們的調研，外地農民工只有三險：養老、醫療、工傷保險。本地農民工交五險一金，但不交公積金。本地城市戶口的打工者才全交。”北京大學―香港理工大學中國社會工作研究中心研究助理吳瓊文倩說。
過半數的被訪者認為，企業應對工人沒有足額繳納社保的現狀負主要責任；但在就整個五險一金制度運作過程中所起到的作用而言，59%的被訪者認為是政府在起決定性作用。
調研發現，農民工用醫保的次數非常少。“這不是因為他們身體好，是因為他們根本不敢請假去看病。如果請病假，他們的全勤獎200元就沒有了。”吳瓊文倩說。
浙江金華永康農民工“小小魚勞工服務部”對1643名農民工的調查發現，“70后”和“80后”青年占總人數的7成左右。前四名的地區分別是：貴州占33.96%，云南14.39%，江西占12.98%，湖南8.48%。
“所有這些人中，有五險一金的只有一人，不足千分之一。1%～2%有養老保險。40%有工傷保險，35%沒有工傷保險，有20%多回答不清楚有沒有。”“小小魚勞工服務部”負責人黃才根說。
“根據我們調研的金華永康五金產業帶2009年～2012年用工情況，平均100人中有5個人要斷掉手指。而獲得賠償的金額只能達到國家法律規定的50%。比如規定賠1萬元，只能拿到5000元。”黃才根說。
同時，工人對社保的“毫不渴望”卻出人意料。一名珠三角的工人激動地告訴“新生代”志愿者：“社保等于白交錢。因為工廠逼我交社保，我才不愿意在這兒干了！”
“新生代”調研顯示，49.3%的工人表態：“我知道企業沒有依法繳足我的社保、公積金，但我不愿意和企業一起補足。”甚至有不少工人提出：“我連現在不足額的社保都不想交。”62.7%的工人表示不愿補繳住房公積金。
這到底是為什么？
吳瓊文倩總結了三大原因：其一，工資太低，“月工資2000～3000元，十分之一要交社保。”其二，擔心政策變化、領不到現在允諾的金額。
第三個原因、也是最大的制度原因，就是戶籍造成的地域障礙，讓異地轉社保成功率很低。一名來到東莞的農民工訴苦：“我以前在深圳打工，交過三年的社保，來了東莞，那三年就不算我的了，好幾千塊錢呢！我以后還要回老家，那就虧大了。交了也不知道交到哪里去了。”
而公積金對于很多農民工來說更為遙遠，甚至從來沒聽說過。
志愿者解釋政策后，農民工就回答：“從來沒有想過要在城市里買房，也不可能買得起。”同時，領取出來租房的手續非常復雜。不少工人租住的房屋本身就是非法建筑，更不可能拿到這部分公積金。
東莞的鞋廠為何有3萬人想交社保，為何“新生代”調查的農民工不想交？
香港理工大學應用社會科學系教授潘毅認為，背后的原因是農民工的“代際分化”。
不想交社保的是10多歲、20歲的“第二代”、“第三代”農民工。“而希望交社保的是第一代農民工，到40歲沒有任何本錢可以跳槽，到了50歲就撐不起這個勞動強度了。他們在東莞超過了15年，農村土地也流轉出去了，沒有社保，根本沒辦法維持在城市的生活。”
戶籍改革后，“新的福利分隔”再生
今年國務院推行戶籍改革，取消了城鄉“二元戶口”。這將對農民工的福利待遇有什么改變？
“城鄉差別雖沒有了，新推行的居住證制度，又導致了一種新的差別對待。”南京大學社會工作與社會政策系副教授、副系主任鄭廣懷說，“常住人口用的是身份證，流動人口則需要居住證，又是一種新的福利分隔。”
戶籍改革中對外來人口提出了“積分入戶、積分入學”的政策。但鄭廣懷介紹，根據一份對廣東佛山數百名農民工的調研，“只有0.7%利用了積分入學政策，53%以上的人還是通過捐資入學的”。
城鄉戶口剛剛取消，農民工還遠沒有被城市接納。
“我告訴你們一個數字，你們不要不相信。”杭州蒲公英社區服務中心總干事李磊說，“杭州舉報一起沒有簽勞動合同的事件，企業罰款是多少？50元！”
有的農民工說，交的社保是“白白貢獻給國家了”，潘毅認為，這筆錢“其實是城市政府白白吞掉的”。
她算了一筆賬：我國現在有2億多農民工，約1.5億是外地務工人員。如果平均交月300元社保，每月全國就是300多億元。
“而同時，城市政府難以從住房、醫療、工傷等方面給予農民工充分的保障，所以我認為農民工的福利在城市之外，社保卻捆綁在城市之內，沒有合法性和合理性。”
“很多人認為農民工自己不愿意守法、不交社保是愚昧的。”香港中文大學新聞與傳播學院博士王洪說，“我認為‘不交社保’恰恰是農民工被動的無奈的抗爭，并不是維權意識低下、愚昧的表現。”
王洪提出，這種現象恰恰反映，國家應該支付這部分社保轉移支付的成本。“現在資本、勞動力都可以自由流動，為什么勞動福利保障體系不能自由流動？”
實際上，社會福利是上億農民工的“剛性需求”。
廣東木棉社會工作服務中心負責人童菲菲也采訪過深圳富士康的工人：“40多歲的農民工，上有老、下有小，負擔非常重。子女成了第二代農民工，也沒法反哺他的養老，所以他們非常渴望養老保障。”
關鍵詞：就業流動性；嘉興市；新生代農民工；影響因素
本文為2016年嘉興學院大學生科研項目（SRT）（編號：SRT2016B010）；2017年浙江省大學生科技創新活動資助項目：“嘉興市新生代農民工職業流動的影響因素及合理化路徑――基于新型城鎮化背景”；2016年嘉興學院商學院大學生科研項目（SRTP）：“新生代農民工就業流動性影響因素的調查研究――以嘉興市為例”；指導老師：唐鐵球
中圖分類號：F24 文獻標識碼：A
收錄日期：2017年4月17日
嘉興市地處長三角幾何中心，全市區域發展均衡，城鄉一體化發展走在前列。隨著嘉興市新生代農民工數量不斷地增加，作為國家級新型城鎮化綜合試點城市的嘉興積極響應長江三角洲國家新型城鎮化規劃（2014-2020年），穩步推進中國特色新型城鎮化道路。經過持續多年的改革實踐，逐步走出一條具有地域特色的城鄉一體化和新型城鎮化發展新路子。把問卷發放地點放在嘉興市，研究嘉興市新生代農民工就業流動對于沿海經濟發達地區城鄉統籌改革發展，城市化道路的選擇、城鄉融合發展方式的借鑒，具有特別的參考價值。
一、嘉興市新生代農民工就業現狀
（一）新生代農民工受教育程度提高，但普遍缺乏高等教育。李放、王洋洋、周蕾（2015）發現受教育程度對就業穩定性類別差異的影響較強，而職業技能水平因素僅產生較弱的影響。高等教育不僅對個人在培養和發展專業技能上起重要作用，更在個人素質的提高和價值觀的形成上具有關鍵作用。基于此，在調查問卷中設置關于學歷的問題，從上文所述的樣本基本情況中可以看出，新生代農民工較第一代農民工而言，受教育程度普遍提高，大多數人有一定的專業知識或專業技能，但仍存在部分新生代農民工尚未接受過高等教育、缺乏自我素質的塑造和提高，這使得他們在就業過程中處于競爭劣勢，從而會影響到就業流動。
（二）對就業環境要求提高，追求更高的就業質量。就業質量是指從業者與生產資料結合并獲得報酬或收入情況的優劣程度，主要包括從業者的工作收入、工作環境、個人發展前景和對工作滿意程度，還包括用人單位的滿意度、家庭的滿意度、社會的滿意度等。在問卷所設置的一項開放式問題中體現：32%左右的調查對象表明家人希望他有5，000～8，000元的月薪；35%左右的調查對象表明家人希望他有一份月薪在8，000～12，000元的工作；也有被期望干個體或開工廠的，希望可以達到20，000元以上的月收入；也有不少調查對象表態收入越高越好。隨著城市發展和物質條件的進步，人的欲望無限，同不理想的現實形成一個反差，在追求更理想的物質條件和精神滿足時，很大程度上也會影響到就業流動性。
（三）網絡求職逐漸普及，獲取就業信息的渠道變寬。如今處于信息時代，互聯網全覆蓋，新生代農民工主要通過老鄉或朋友介紹、網絡搜尋、報紙、人才市場等主要途徑獲取就業信息，其中，網絡求職逐漸成為新生代農民工搜尋就業信息的最重要途徑，如表1所示。（表1）
網絡求職是一把雙刃劍。一方面網絡信息獲取速度快，借助于新媒體求職的互動和交流內容，可以在一定程度上突破由于同質造成的閉合社會關系網絡，對他們融入現代化城市生活產生幫助。有利于新生代農民工更快找到工作崗位；另一方面網絡信息魚龍混雜，信息不對稱現象的長期存在會使得農民工群體因為獲取信息的不完整性而對交易缺乏信心，對招工方產生不信任心理；而招工方也可能會出于己方利益利用信息不對稱進行“欺詐行為”，導致農民工求職的惡性循環，從而增加就業流動的風險。
二、新生代農民工就業流動性影響因素分析
（一）經濟性影響因素分析
1、收入水平差。伴隨著我國工業化、城市化進程的展開，大批農村剩余勞動力涌進城市，形成了一個特殊的群體――新生代農民工。收入既是新生代農民工進城打工的首要目標，也是他們在城市能夠長久立足的主要依靠，更是事關農民增收和縮小城鄉收入差距的重大問題。但由于社會經濟的原因，其大多數新生代農民工卻很難接受到較高收入水平的工作。2016年嘉興市平均工資收入水平為5，300元/月，而從調查對象的平均月工資水平來看，如圖1所示，新生代農民工收入處于中等偏下的較多。平均月收入在2，000～4，000元的占41.6%，其次是處于中游收入水平的，在4，000～6，000元階段中占23.6%。（圖1）
2、職業差異。從2009～2013年連續五年的中國農民工監測調查報告可知，新生代農民工近一半以上是在建筑、生產、運輸設備操作、商業和住宿餐飲等行業選擇職業崗位。最主要的原因就是相對于其他行業的職業崗位來說，這些行業對勞動者受教育程度要求不是很高，但其職業崗位勞動強度卻較大或勞動時間較長，他們要想獲得較高的收入只能靠提高勞動強度和增加勞動時間來換取。而從事實情況上來看也是如此，在本次的嘉興市新生代農民工目前所從事的職業調查情況中，大部分新生代農民工從事做小生意等自謀職業，其比例為32.6%，其次是其他行業（包括廚師、保安、圖書管理、醫藥、教務等），占27.0%，服務員占21.4%，建筑/生產工人和管理人員各占9.0%。由此也可以看到，新生代農民工從事的職業門檻較低，文化程度要求不高，以技能為主。
（二）非經濟性影響因素分析
1、勞動環境。勞動環境，指的是勞動者所在的勞動場所的外部環境條件，主要是對勞動者身心健康產生影響的各種有害因素。從調查問卷顯示，有56.4%的農民工希望公司干凈整潔，舒適度高，30.9%的農民工希望公司沒有安全隱患。這一數據顯示了新生代農民工對于勞動環境的更高要求；另一方面，我們就勞動環境對新生代農民工就業流動性的影響程度做了進一步調查。其中，41.0%的農民工認為勞動環境對就業有點影響，43.1%的農民工認為工作環境對就業影響很大。可見，健康第一的理念已深入貫徹新生代農民工的心中，勞動環境在他們就業過程中的影響越來越重要。（圖2）
2、工作保障。此次調查，我們主要從勞動合同和五險一金這兩個方面對關于工作保障τ諦律代農民工更換工作的影響進行了探討。勞動合同依法訂立即具有法律約束力，當事人必須履行勞動合同規定的義務。五險一金是指用人單位給予勞動者的幾種保障性待遇的合稱，包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險及住房公積金，其中保險對新生代農民工來說是最為息息相關的。數據如表2所示。（表2）
綜合上面兩個因素，可以看出，越來越多的農民工對于工作也有了更多的期望，在考慮收入這一問題的同時，也將注意力分散到工作的穩定程度這一問題上。他們不僅希望在現下能夠獲得一份應當的工作報酬，同時也對于自己的以后有了更多要求。筆者認為這一改變主要有兩個方面的原因導致：（1）隨著教育的普及，農民工自身文化水平的提高，自我意識進一步發展，對于自身的需要有了更高層面的認識；（2）隨著國家經濟的迅速發展，人民物質生活的提高，法律體系的不斷完善，促使人們的維權意識的提高。
3、工作發展。關于工作發展這一因素，我們從以下三個方面對工作發展對農民工工作的影響情況進行了調查。數據如表3所示。（表3）
這一數據表明，有無培訓對于農民工工作并非產生決定性的影響，從中可以看出兩個方面的問題：（1）農民工工作的選擇。大部分農民工選擇的工作更傾向于體力勞動，對于專業素質要求較少。這方面的問題受限于農民工自身素質；（2）農民工的意識傾向。只有22.9%的人認為這對自己的工作有著很大影響，36.7%的人認為沒有影響，說明他們并不太注重自身專業技能的提高，從而也忽視了自身的發展。綜合以上因素來看，可以透露出另一層次的問題，一方面農民工并不關注自身專業技能的提高；另一方面他們又迫切希望自己能在工作上有更進一步的晉升。這一矛盾，反映出現下農民工復雜的心理。他們在注重職位上進一步發展的同時，卻不注重自身能力的提高。
4、工好程度。在社會的大趨勢下，越來越多的新生代農民工更喜歡從事自己喜歡的工作，而不完全為了家人或者基本生活保障而工作。我們在初期調查中發現，有37.3%的農民工從事現階段工作的原因是個人喜歡。而在進一步調查分析后發現，認為個人喜好會影響個人工作選擇的新生代農民工占比高達79.8%，其中有43.1%的人認為個人愛好對自己工作的選擇影響很大，僅有11%的人認為個人喜好不影響個人工作選擇，更多的還是為了賺錢。從這個調查結果可以看出，個人喜好是影響新生代農民工就業流動的因素之一。
5、家庭影響。關于家庭期望，由于新生代農民工的特殊性和家長群體對于職業穩定性的普遍認知，家長大多希望子女從事公務員、教師、醫務工作者等崗位和工資相對穩定的職業，這點從初期問卷結果中也可以很好的顯示出來。進一步調查分析發現，有51.4%的新生代農民工表示家人的期望對自己工作的選擇有點影響，認為家人期望對自己影響很大的農民工也占了13.8%。從調查結果來看，家人期望對新生代農民工就業選擇的影響不可忽視，這和中國人從小被灌輸的觀念有著密切聯系。
我們也發現大多數農民工（65.5%）希望公司可以離家近，25.5%的農民工希望在本市市區，僅有9.1%的農民工希望能在一線城市工作。我們就離家距離及工作地點對新生代農民工就業流動性的影響程度進行了進一步調查，44.5%的農民工認為離家距離對就業有點影響；21.0%的農民工認為離家距離對就業影響很大。不難看出，農民工內心更希望工作地點可以離家近些。當然，也有一部分農民工希望能去更容易得到發展機會的一線城市工作。
三、基于新生代農民工就業流動性影響因素的建議
（一）個人方面
1、提高自身素質。為了更好地融入工作環境，減少自身換工作的頻率，新生代農民工首先應當提高自身素質，包括文化水平、專業技能、道德素養等方面。要不斷通過業余的培訓學習，增強自身的文化水平與職業技能。
2、結合自身實際情況，安穩就業。由調查發現，很大一部分新生代農民工自身條件包括學歷和專業技能方面較高校畢業的同齡人有很大的差距，是自身的一個弱勢，然而他的家庭和他自身對工作的期望和薪酬要求都很高。因此，要選定適合個人發展的職業生涯路線，減少其選擇職業的盲目性和輕易放棄一份職業的隨意性。
（二）企業方面
1、設定適當的薪酬水平，增設企業福利制度。收入太低，福利太低，無疑是新生代農民工離開就業單位的重要原因。而且由于目前勞動力的稀缺性以及市場上對勞動力的需求，新生代農民工的“就業壁壘”越來越低，流動成本低，換工作并非難事。加之，同行業中的薪酬已經成為“公開的秘密”，行業中的薪酬對比傾向比較嚴重，如果企業的薪酬低于市場中的普遍水平就會造成農民工的流失。因此，在保證企業經營效益的前提下，企業要及時了解同行業中的用工成本，提供不低于或者高于同行業中的薪酬水平是留住農民工非常有效的措施。另外，增設福利制度，為員工提供個性化、有針對性的員工福利，或者給員工發放節日禮品、提供旅游福利、增加年休假，表示對他們的忠心和勤懇工作表示感謝等作為，都能很好加強新生代農民工對企業的自我認同感與歸屬感。
2、切實改善新生代農民工的勞動環境。首先，新生代農民工不再老老實實地待在最臟、最累、最“沒出息”的工作崗位上，他們有著較高的職業發展追求、對用工環境要求也高；其次，同事之間和諧的人際關系、上級領導對下屬的關心程度都有助于培養新生代農民工的歸屬感，增強其對企業單位的忠誠度，減少就業流動性。因而，企業要想留住農民工，讓他們保質保量的完成任務，就要提供舒適、安全的就業環境，加強人文關懷。
3、增加培訓和學習機會，提供一定的晉升空間。新生代農民工的弱勢地位歸根結底是由于他們的知識水平、技能水平有限造成的，所以為了自身將來的發展他們渴望繼續教育以提高自己的就業能力，用先進的知識和理念來開拓自己的視野。如果企業能夠制定針對新生代農民工的技能培訓計劃，一方面能夠滿足他們的需求，另一方面還能夠提高他們的業務水平，增加對企業的貢獻，為企業營造積極向上的企業文化。另外，由于就業競爭的激烈，新生代農民工更期待職位的晉升，此時，企業如果能提供一定的工作機會，就更能滿足新生代農民工長期服務于企業的期望了。
（三）政府方面
1、加大對新生代農民工的教育和培訓力度，大力提升新生代農民工的人力資本。人力資本因素是新生代農民工進行理性擇業的基礎，大力提升新生代農民工的人力資本有助于提高新生代農民工的就業穩定性。雖然新生代農民工的受教育程度已經明顯高于老一代農民工，但是他們大多數接受的是基礎性教育，在職業技能的培訓上還存在著很大的不足。因此，當前應加大新生代農民工的職業技能培訓，建立完善的教育體系，拓寬新生代農民工接受技能培訓的渠道，為農民工做好知識層面的充分準備。
2、推動社會保險法規落實，擴大新生代農民工參保面。相關部門加大監督力度，推動社會保險法規政策的落實，重點加強私營、個體等企業農民工的參保工作，進一步貫徹落實農民工養老保險和醫療保險跨地區轉移接續政策措施，擴大外來從業人員綜合保險的參保力度，減少由于地區保障福利而引起的就業流動性。
主要參考文獻：
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[關鍵詞] 新生代農民工;養老保險;現狀;對策與建議
[中圖分類號] F840.6 [文獻標識碼] A
Status Quo and Countermeasure Analysis of Endowment Insurance of New Generation of Migrant Workers
XIE Shuping， YUE Yue
Abstract： Based on the comparative analysis of characteristics between new generation and traditional migrant workers， the results show new generation of migrant workers have improved more significantly in terms of degree education， working status and value form than traditional migrant workers. However， endowment insurance of new generation of migrant workers still has many problems in terms of weak insured consciousness， low insurance rate， high surrender rate and unfair pay， which have their own， enterprise and government reasons. In order to solve the problem of endowment insurance， the government should increase their understanding degree， improve the level of wages， intensify supervision， innovate the following way of urban and rural endowment insurance， expand coverage and reduce the contribution rate.
Key words： new generation of migrant workers， endowment insurance， status quo， countermeasures and suggestions
一、文獻綜述
農民工群體的誕生是我國城鎮化發展以及經濟社會轉型的必然結果，是在特殊國情下形成的特殊群體。西方發達國家工業化水平高，發展速度也較快，鄉村勞動力的轉移已經完成，并把這種流動群體稱為外來勞動者而不是農民工，因此農民工這個名稱并未出現在西方發達國家的研究領域。但是國外學者有關人口流動領域的研究成果為我國學者在對農民工的研究過程中提供了借鑒。Storesletten（2000）認為政府應鼓勵并吸引擁有一定文化水平或技能的外來人口流入本地區，因為他們可以減緩人口老齡化的危機，可為本地區創造收益，增加政府的財政收入。Knight等（2004）認為經濟因素是誘導農民工群體產生流動的根本性因素，農民工長期轉換在收入水平較高的地區進行務工。White（1998）和PeterShang（2001）則都認為我國城鄉二元化的戶籍制度不利于人口的自由流動，加重了城鎮與農村的分割局面。李迎生（2001）認為我國的二元城鄉制度不可能一下子打破，因此應建立一種過渡性的政策來解決農民工的養老保險問題。桂世勛（2005）提出應建立從農村到城鎮過度性的養老保險銜接制度，用繳費基數來決定養老保險的享受標準。蔡海清（2005）認為應當建立一個全國統一的社會保障網絡平臺，每個人有自己固定的個人賬戶，從而減少養老保險跨區域轉接困難的問題。陳頤（2006）則認為應把農民工的工資水平提高到最低工資標準之上，把農民工養老劃入到城鎮養老體系中。方江海（2009）認為地方政府繳費責任的推卸使農民工養老保險不公平的現象更加嚴重。劉紅燕（2012）認為農民工陷入流動困境的根本原因是其自身的人力資本價值較低。張靜（2012）認為新生代農民融入城市可以加快我國城鄉二元結構的瓦解，促進社會的和諧與公平。
綜上分析，農民工的研究已經引起了學術界的重視，但大多從經濟角度出發且停留在理論方面的分析，因此從新生代農民工自身的角度出發去看待當前養老保險體制存在的問題，并結合其自身生活狀態與就業特征提出解決方案具有重要的意義。
二、新生代農民工的特征
新生代農民工是指出生在1980年以后，且達到我國勞動法規定的年滿16周歲的就業條件，以農村戶籍身份在城市從事非農行業的人群。除了年齡上的代際差異，新生代農民工群體具有其他許多不同于傳統農民工的顯著特點，表1與表2便對兩代農民工的差異特點進行了分析與總結。
表1 兩代農民工的特征對比
數據來源：2013年新生代農民工監測報告
新生代農民工與傳統農民工在初次外出就業年齡上存在著較大的差異，傳統農民工的初次外出就業年齡為35.9周歲，這個年齡段多數在農村已經組建家庭。而新生代農民工初次外出就業年齡僅為21.7歲，與傳統農民工的初次外出就業年齡相差九年多。受教育程度得到了提升，主要表現為初中及以下低學歷層次的減少和大專及以上高學歷層次的提高，但是僅處于初中教育水平的仍占據了一半以上的比例，因此從整體上看受教育水平仍處在較低的狀態，從不同行業從事的比例來看，新生代農民工大多集中在制造行業，同時在自營以及服務行業也有所分布。從消費支出方面來看，新生代農民工的月平均支出金額要明顯高于傳統農民工，然而新生代農民工每年寄回老家的錢卻沒有傳統農民工多，他們更傾向于將收入用于自身消費而不是寄回家中。
表2 農民工接受技能培訓所占比例 單位：%
數據來源：2014年新生代農民工監測報告
通過分析表2中的年齡數據與技能培訓的數據發現，傳統農民工接受農業培訓的比例較高，退城返鄉后依舊可以依靠農業收入養老。新生代農民工為了適應城市就業的需要，大多接受的是非農職業技能培訓，由于缺乏農業技能，已不能實現靠農養老。
三、新生代農民工與傳統農民工養老保險需求度分析
（一）傳統農民工養老保險需求度
傳統農民工的外出務工時期處在上世紀六七十年代，城鄉二元制的戶籍制度正處于最嚴格的時期，因此城鄉之間以及地區之間的人口流動受到了很大的限制。由于當時處于計劃經濟時期，工業發展緩慢，城鎮發展并不完善，因此降低了農民工進城務工的機會，且由于自身文化水平及專業技術的限制，大多從事建筑業等低技能的職業，且傳統農民工自身能力與城市的就業需求差距較大，因此很難在城市立足且得到長期的發展。同時傳統農民工在外出務工前大多已在農村成家生子，受傳統養老思想的影響，他們更傾向于選擇“家庭養老”或者“土地養老”，他們只把進城務工看成是一種增加生活收入的方式，并無長期立足城市的打算，另外農村養老保險與城鎮養老保險接續困難。因此在收入水平較低的情況下，城鎮養老保險只會加重他們的負擔，使他們產生排斥心理。
（二）新生代農民工養老保險需求度
新生代農民工外出務工年紀較早，長期脫離農村生活，對農業活動的熟悉度較低，在融入城市的過程中受城市生活影響較深，且未在農村成家，沒有家庭方面的牽絆，因此他們把立足城市作為外出務工的動機。由于新生代農民工身份雙重邊緣化的特點，他們在農村沒有土地，“土地養老”對他們已經失去了現實意義，且由于打算在城市長期立足發展，年老風險是他們將來不得不面對的問題。幾年來，我國城鎮職工的基本養老保險體系的發展不斷完善，已形成一種較為完善的體系，由于個人繳費少、制度穩定以及保障水平高的特點，為廣大城鎮居民所接受。同時也符合迫切留在城市發展，但收入整體收入水平較低的新生代農民工群體的養老需要。
四、新生代農民工養老保險存在的問題
當前我國新生代農民工的數量仍在不斷的發展與壯大，他們今后的養老問題應得到重視，養老保險是幫助新生代農民工防范未來年老風險的重要保障，然而當前新生代農民工的養老保險仍存在著諸多問題。
（一）養老保險的參保意識薄弱
新生代農民工出生在上世紀八十年代以后，現階段正處于身強力壯的年紀，因此并不關注養老方面的問題。他們正處于社會主義市場經濟發展的繁榮時期，職業選擇機會多，范圍也更加廣泛，但就業的流動性大，且工資仍然處于較低水平，年老風險尚遠加之自身經濟壓力的影響，使他們的參保意識愈加薄弱。同時，由于現階段我國養老保險基金的保值增值能力較低，使新生代農民工對養老保險的收益喪失信心，從而也影響了他們參加養老保險的積極性。
（二）養老保險參保率低，退保率高
2014年以來，我國致力于養老保險保險制度層面的改革，從制度的層面上解決了養老保險在轉移與接續方面存在的問題，2014年國家統計局公布的傳統農民工養老保險的參保率僅為3.9%。雖然新生代農民工的參保意識在不斷增強，但根據2010年全國總工會的調查報告顯示，養老保險在農民工群體中的覆蓋率僅為21.3%。
然而更令人擔憂的是，新生代農民工由于工資水平低，迫于生活的壓力，出現了大量的退保現象。另外，由于現行養老保險轉接困難以及繳費年限過高，預期收益較低，使他們對養老保險制度產生懷疑，從而產生退保心理。
（三）養老保險待遇的公平性
新生代農民工在城市中仍然處于弱勢群體，在用人單位遭遇歧視與不平等的現象時有發生。相同條件下，企業更傾向于與素質更高發展更穩定的城鎮居民簽訂勞動合同并繳納養老保險費用。企業常常通過不與新生代農民工簽訂勞動合同的方式從而把他們排除在養老保險繳納范圍之外，甚至會把應繳納的養老保險費用轉移到職工工資中，通過加大員工的工作強度來挽回因繳納養老保險而帶來的負擔。
（四）養老保險關系銜接性
由于我國城鄉二元經濟體制的限制，當前我國實行兩套養老保險制度，城鎮職工實行的是城鎮職工基本養老保險制度，農村居民實行的是新型農村養老保險制度，新型農村養老保險制度是農村養老保險制度的完善與升級，為農村居民的養老提供了保障。而新生代農民工留城意愿強烈，新型農村養老保險制度與城鎮職工基本養老保險制度的接續問題便凸顯出來。表3對城鎮和農村的兩種養老保險制度進行了比較。
表3 新型農村養老保險制度與城鎮職工基本養老保險制度比較
政策來源：《國務院關于開展新型農村社會養老保險指點的指導意見》
1.城鎮職工基本養老保險與新型農村養老保險接續困難
城鎮職工基本養老保險制度與新型農村養老保險制度各方面存在的差異都較大。雖然農村新農保制度起步較晚，但由于覆蓋范圍較小因此統一度較高，也有利于執行，但是保障水平較低。城鎮職工基本養老保險制度近幾年隨著相應政策的推進得到了大力發展，但由于各省份發展水平不同，因此當前還無法實現全國范圍的統籌。且城鎮職工與農村的兩種養老保險制度之間也存在著較大的差異，因此二者的接續也存在著困難。
2.城鎮養老保險跨地區銜接困難
雖然養老保險的全國統籌是大勢所趨，但是仍然存在一定的困難，我國現階段養老保險統籌的層次較低，部分省份僅達到省內統籌的層次。但是新生代農民工跨省流動率高，從而直接或間接的增加了養老保險的接續和轉移成本，使養老關系的銜接更加困難。
五、新生代農民工養老保險問題的根源分析
（一）自身原因
1.養老保險意識較弱
年老問題離新生代農民工尚遠，由于視野的短見，他們忽視了自身養老問題的嚴峻性以及養老保險對于防范年老風險的重要性。由于他們對養老保險的繳費年限，執行意義等都缺乏了解，因此拒絕參保或者中途退保。雖然新生代農民工具有較強的維權意識，但是他們對自身應有的權利缺乏系統性的了解，養老保障的享受權利與繳費義務是相統一的。
2.繳費能力不足
經濟基礎決定繳費能力，新生代農民工的收入水平仍處在較低層次，部分高收入者只是集中在文化程度和技能較高的個別人群。由于他們的文化程度普遍不高，專業技能也較差，因此他們大多從事收入較低的制造業，而且由于自身身份的尷尬，他們處處受到排擠和歧視，即便與城鎮職工處在相同的崗位，也會出現同工不同酬的現象。加之他們的消費水平較高，住房壓力大，其收入只能維持正常的生活，沒有多余的經濟能力繳納社會保險費用。
（二）企業原因
結合新生代農民工現狀分析，新生代農民工多集中于制造行業，這類企業生產環境較差，盈利較少，對利益的認識產生偏差。因此經常通過克扣員工工資，拒絕簽訂勞動合同從而規避企業責任的方式來降低人力成本。同時，我國現行的養老保險繳費率較高，為員工繳納養老保險費用無疑加重了企業的負擔，因此在利益的驅使下，企業會逃避繳納養老保險費用繳納。
（三）政府原因
1地方監察力度不夠
我國目前的養老金管理缺乏專門機構的監督與管理，地方政府與中央發放的養老金直接接觸，不免產生地方政府自行支配養老金的現象。在中央政府監管不到位的情況下，為了個人區域的利益片面追求地區經濟的發展，私自挪用養老金創造有利于企業經營發展的環境，并對企業拖欠員工工資、逃避繳納養老保險費用等違法行為行為放任不管。
2.制度設計不完善
首先，我國還沒有可以用來調整新生代農民工養老保險問題的統一政策，由于各地的經濟發展水平不同，繳費率也存在著差別。有些地方養老金出現剩余，有些地方則虧空。我國的養老保險被多個單位統籌，缺乏一致性的統一管理，加大了養老保險轉接的難度。新生代農民工工作流動性較大，但是我國的社會保障制度規定職工在轉移個人養老賬戶時，社會統籌資金仍然保留在原地，因此轉接難度很大。其次，當前過高的養老保險繳費率和繳費年限會加重企業和新生代農民工的負擔，加大企業逃避繳費的現象，降低新生代農民工繳費熱情。
六、對策及建議
（一）提高新生代農民工對養老保險的認識程度
新生代農民工之所以參保意愿不強，是因為他們自身沒有認識到年老、疾病等一系列問題的風險性，因此要加大他們對養老風險的認知程度。當前政府關于養老保險的宣傳并不到位，政策的宣傳方式應根據受眾群體的特點來確立，因此要采用淺顯易懂的方式向新生代農民工進行養老保險制度的講解與宣傳，新生代農民工群體只有在充分了解制度的前提下才能提高他們對當前政策的信任度與參與養老保險的熱情。
（二）提高新生代農民工的工資水平
新生代農民工在社會中仍處于低收入群體，他們大多數從事勞動時間長且薪酬低的工作，其收入狀況仍處于較低的工資水平。因此基本的生活需求和精神追求都很難滿足與實現，養老保險費用的繳納對他們來說無疑是雪上加霜。企業應提高新生代農民工的最低工資水平，勞動時間與強度應嚴格遵守我國勞動法中相關的規則制度，嚴禁克扣新生代農民工工資，堅持平等公正原則，使他們與城市職工享有同樣的工資待遇與福利。
（三）加大監管力度
我國當前還沒有專門且具備較高號召力的新生代農民工工會組織，因此中央政府應對企業用工以及地方政府行為的負監管責任。政府應設立專門監督的機構，定期查看用人單位是否如期為員工繳納養老保險費用，對于推卸繳費責任的企業應加大處罰力度。同時，定期徹查地方政府的養老金去向以及養老保險的收支情況，嚴查政府包庇企業的行為，并加大處罰力度。
（四）創新城鄉養老保險接續途徑
我國城鄉兩種養老保險制度的差異性較大，而新生代農民工頻繁的工作流動性又加大了城鄉兩種養老保險制度的統籌難度，進而阻礙了養老保險終身保障的功能。政府可以建立一個專門儲存新生代農民工養老保險的信息儲存系統，實行全國聯網，從而將養老保險的數據通過網絡共享到全國，這樣就可以保證新生代農民工在跨地區工作時養老保險的個人賬戶也可以及時的轉移與接續。當前我國較為發達的省份已經實現了養老保險省級層次的統籌，地方政府可以依據本地區養老金的收支情況填補養老保險統籌賬戶基金的差值。
（五）擴大養老保險在新生代農民工群體中的覆蓋面
將新生代農民工群體按照收入水平以及流動性的強弱進行劃分，可將那些收入水平較高且流動性較弱的群體歸入到城鎮職工養老保險體系中。對于那些流動性較大且工資收入水平較低的人群可以專門為他們設計一種過渡性的制度，把當前的繳費降低在一個合理的水平內，使更多的新生代農民工可以享受到國家的養老保障。
（六）降低養老保險的繳費率
新生代農民工整體就業環境較差，工資收入水平低，且工資拖欠的現象時常發生，如果養老保險的繳費率過高會使他們的生活負擔加重。此外，新生代農民工的就業領域多為制造行業、社會服務行業等，這些行業競爭激烈，單位盈利規模小，過高的養老保險繳費基數會使他們不得不通過逃避繳費的行為來降低成本。適當降低養老保險的繳費率可以使更多的低收入群體加入到養老保險的體系內，另外應適當降低企業的養老保險繳費率，降低企業的繳費壓力，減少企業逃避繳費責任的現象。
七、結論
第一，農民工已經發展成為一個龐大的群體，他們外出務工年齡較早，文化素養的欠缺阻礙了他們融入城市的進程。政府應重視新生代農民工的教育與培訓，多提供公益性的教育與培訓，讓他們掌握更多的技能，提高文化素養，適應城市的發展速度與就業環境。
第二，雖然當前養老問題距離新生代農民工較遠，但隨著我國人口老齡化進程的加快，他們今后將面臨比傳統農民工更為嚴峻的養老問題。然而他們卻面臨種種不公平的待遇，養老保險問題未得到社會的重視，加之自身缺乏對養老保險的深入了解，使養老保險的參保狀態更加嚴峻。
第三，新生代農民工返鄉意愿較弱，大多想要繼續留在城市發展，因此農村的養老模式已不能適應他們的養老需求，然而他們又被城鎮職工基本養老體系排除在外，因此國家應盡快設計出適用于新生代農民工群體的過渡性的養老保險制度，使他們也可以享受到國家養老保障事業的發展成果。
第四，新生代農民工的養老保險問題并不是某個單方面原因造成的，新生代農民工自身、企業、以及國家都應當參與到解決這個問題的過程中來。作為新生代農民工群體應不斷提高自身的知識水平和思想道德素質，加強對養老保險的了解。
[參 考 文 獻]
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[2]桂世勛.中國城市“農民工”養老保險的探索及建議[J].華東師范大學學報，2009（5）：12-17
[3]楊燕綏.社會保險關系的接續和攜帶[J].中國勞動保障，2005（10）
[4]黃斌歡.雙重脫嵌與新生代農民工的階級形成[J].社會學研究，2014
[5]吳曉慧.新生代農民工養老保險現狀研究--基于鄭州市的調查[D].甘肅農業大學，2015
[6]李麗群，胡明文，黃大星.新生代農民工的特征與創業動機分析[J].江蘇農業科學，2011
[7]王麗麗.我國農民工養老保險政策存在問題及解決對策研究[D].蘇州大學，2010
[8]陳頤.解決農民工養老保險問題的原則和思路[J].學海，2006（5）
[9]周芳麗.新生代農民工市民化進程中的養老保險問題研究[J].現代營銷（學苑版），2014
[10]劉夢炫.推進新生代農民工養老保險制度發展問題研究[D].江西財經大學，2013
通過對新生代農民工與傳統農民工的特點進行比較分析，發現新生代農民工在學歷教育、工作狀況以及價值形態方面較之傳統的農民工都有了顯著的提高，而新生代農民工的養老保險仍存在著諸多問題，如參保意識薄弱，參保率低，退保率高，養老保險待遇有失公平等，其原因有自身、企業和政府等方面。解決新生代農民工的養老保險問題的對策：提高新生代農民工對養老保險的認識程度；提高新生代農民工的工資水平；加大監管力度；創新城鄉養老保險接續途徑；擴大養老保險在新生代農民工群體中的覆蓋面；降低養老保險的繳費率。
[關鍵詞]
新生代農民工；養老保險；現狀；對策與建議
一、文獻綜述
農民工群體的誕生是我國城鎮化發展以及經濟社會轉型的必然結果，是在特殊國情下形成的特殊群體。西方發達國家工業化水平高，發展速度也較快，鄉村勞動力的轉移已經完成，并把這種流動群體稱為外來勞動者而不是農民工，因此農民工這個名稱并未出現在西方發達國家的研究領域。但是國外學者有關人口流動領域的研究成果為我國學者在對農民工的研究過程中提供了借鑒。Storesletten(2000)認為政府應鼓勵并吸引擁有一定文化水平或技能的外來人口流入本地區，因為他們可以減緩人口老齡化的危機，可為本地區創造收益，增加政府的財政收入。Knight等(2004)認為經濟因素是誘導農民工群體產生流動的根本性因素，農民工長期轉換在收入水平較高的地區進行務工。White(1998)和PeterShang(2001)則都認為我國城鄉二元化的戶籍制度不利于人口的自由流動，加重了城鎮與農村的分割局面。李迎生(2001)認為我國的二元城鄉制度不可能一下子打破，因此應建立一種過渡性的政策來解決農民工的養老保險問題。桂世勛(2005)提出應建立從農村到城鎮過度性的養老保險銜接制度，用繳費基數來決定養老保險的享受標準。蔡海清(2005)認為應當建立一個全國統一的社會保障網絡平臺，每個人有自己固定的個人賬戶，從而減少養老保險跨區域轉接困難的問題。陳頤(2006)則認為應把農民工的工資水平提高到最低工資標準之上，把農民工養老劃入到城鎮養老體系中。方江海(2009)認為地方政府繳費責任的推卸使農民工養老保險不公平的現象更加嚴重。劉紅燕(2012)認為農民工陷入流動困境的根本原因是其自身的人力資本價值較低。張靜(2012)認為新生代農民融入城市可以加快我國城鄉二元結構的瓦解，促進社會的和諧與公平。綜上分析，農民工的研究已經引起了學術界的重視，但大多從經濟角度出發且停留在理論方面的分析，因此從新生代農民工自身的角度出發去看待當前養老保險體制存在的問題，并結合其自身生活狀態與就業特征提出解決方案具有重要的意義。
二、新生代農民工的特征
新生代農民工是指出生在1980年以后，且達到我國勞動法規定的年滿16周歲的就業條件，以農村戶籍身份在城市從事非農行業的人群。除了年齡上的代際差異，新生代農民工群體具有其他許多不同于傳統農民工的顯著特點。新生代農民工與傳統農民工在初次外出就業年齡上存在著較大的差異，傳統農民工的初次外出就業年齡為35.9周歲，這個年齡段多數在農村已經組建家庭。而新生代農民工初次外出就業年齡僅為21.7歲，與傳統農民工的初次外出就業年齡相差九年多。受教育程度得到了提升，主要表現為初中及以下低學歷層次的減少和大專及以上高學歷層次的提高，但是僅處于初中教育水平的仍占據了一半以上的比例，因此從整體上看受教育水平仍處在較低的狀態，從不同行業從事的比例來看，新生代農民工大多集中在制造行業，同時在自營以及服務行業也有所分布。從消費支出方面來看，新生代農民工的月平均支出金額要明顯高于傳統農民工，然而新生代農民工每年寄回老家的錢卻沒有傳統農民工多，他們更傾向于將收入用于自身消費而不是寄回家中。通過分析表2中的年齡數據與技能培訓的數據發現，傳統農民工接受農業培訓的比例較高，退城返鄉后依舊可以依靠農業收入養老。新生代農民工為了適應城市就業的需要，大多接受的是非農職業技能培訓，由于缺乏農業技能，已不能實現靠農養老。
三、新生代農民工與傳統農民工養老保險需求度分析
(一)傳統農民工養老保險需求度
傳統農民工的外出務工時期處在上世紀六七十年代，城鄉二元制的戶籍制度正處于最嚴格的時期，因此城鄉之間以及地區之間的人口流動受到了很大的限制。由于當時處于計劃經濟時期，工業發展緩慢，城鎮發展并不完善，因此降低了農民工進城務工的機會，且由于自身文化水平及專業技術的限制，大多從事建筑業等低技能的職業，且傳統農民工自身能力與城市的就業需求差距較大，因此很難在城市立足且得到長期的發展。同時傳統農民工在外出務工前大多已在農村成家生子，受傳統養老思想的影響，他們更傾向于選擇“家庭養老”或者“土地養老”，他們只把進城務工看成是一種增加生活收入的方式，并無長期立足城市的打算，另外農村養老保險與城鎮養老保險接續困難。因此在收入水平較低的情況下，城鎮養老保險只會加重他們的負擔，使他們產生排斥心理。
(二)新生代農民工養老保險需求度
新生代農民工外出務工年紀較早，長期脫離農村生活，對農業活動的熟悉度較低，在融入城市的過程中受城市生活影響較深，且未在農村成家，沒有家庭方面的牽絆，因此他們把立足城市作為外出務工的動機。由于新生代農民工身份雙重邊緣化的特點，他們在農村沒有土地，“土地養老”對他們已經失去了現實意義，且由于打算在城市長期立足發展，年老風險是他們將來不得不面對的問題。幾年來，我國城鎮職工的基本養老保險體系的發展不斷完善，已形成一種較為完善的體系，由于個人繳費少、制度穩定以及保障水平高的特點，為廣大城鎮居民所接受。同時也符合迫切留在城市發展，但收入整體收入水平較低的新生代農民工群體的養老需要。
四、新生代農民工養老保險存在的問題
當前我國新生代農民工的數量仍在不斷的發展與壯大，他們今后的養老問題應得到重視，養老保險是幫助新生代農民工防范未來年老風險的重要保障，然而當前新生代農民工的養老保險仍存在著諸多問題。
(一)養老保險的參保意識薄弱
新生代農民工出生在上世紀八十年代以后，現階段正處于身強力壯的年紀，因此并不關注養老方面的問題。他們正處于社會主義市場經濟發展的繁榮時期，職業選擇機會多，范圍也更加廣泛，但就業的流動性大，且工資仍然處于較低水平，年老風險尚遠加之自身經濟壓力的影響，使他們的參保意識愈加薄弱。同時，由于現階段我國養老保險基金的保值增值能力較低，使新生代農民工對養老保險的收益喪失信心，從而也影響了他們參加養老保險的積極性。
(二)養老保險參保率低，退保率高
2014年以來，我國致力于養老保險保險制度層面的改革，從制度的層面上解決了養老保險在轉移與接續方面存在的問題，2014年國家統計局公布的傳統農民工養老保險的參保率僅為3.9%。雖然新生代農民工的參保意識在不斷增強，但根據2010年全國總工會的調查報告顯示,養老保險在農民工群體中的覆蓋率僅為21.3%。然而更令人擔憂的是，新生代農民工由于工資水平低，迫于生活的壓力，出現了大量的退保現象。另外，由于現行養老保險轉接困難以及繳費年限過高，預期收益較低，使他們對養老保險制度產生懷疑，從而產生退保心理。
(三)養老保險待遇的公平性
新生代農民工在城市中仍然處于弱勢群體，在用人單位遭遇歧視與不平等的現象時有發生。相同條件下，企業更傾向于與素質更高發展更穩定的城鎮居民簽訂勞動合同并繳納養老保險費用。企業常常通過不與新生代農民工簽訂勞動合同的方式從而把他們排除在養老保險繳納范圍之外，甚至會把應繳納的養老保險費用轉移到職工工資中，通過加大員工的工作強度來挽回因繳納養老保險而帶來的負擔。
(四)養老保險關系銜接性
由于我國城鄉二元經濟體制的限制，當前我國實行兩套養老保險制度，城鎮職工實行的是城鎮職工基本養老保險制度，農村居民實行的是新型農村養老保險制度，新型農村養老保險制度是農村養老保險制度的完善與升級，為農村居民的養老提供了保障。而新生代農民工留城意愿強烈，新型農村養老保險制度與城鎮職工基本養老保險制度的接續問題便凸顯出來。
1.城鎮職工基本養老保險與新型農村養老保險接續困難
城鎮職工基本養老保險制度與新型農村養老保險制度各方面存在的差異都較大。雖然農村新農保制度起步較晚，但由于覆蓋范圍較小因此統一度較高，也有利于執行，但是保障水平較低。城鎮職工基本養老保險制度近幾年隨著相應政策的推進得到了大力發展，但由于各省份發展水平不同，因此當前還無法實現全國范圍的統籌。且城鎮職工與農村的兩種養老保險制度之間也存在著較大的差異，因此二者的接續也存在著困難。
2.城鎮養老保險跨地區銜接困難
雖然養老保險的全國統籌是大勢所趨，但是仍然存在一定的困難，我國現階段養老保險統籌的層次較低，部分省份僅達到省內統籌的層次。但是新生代農民工跨省流動率高，從而直接或間接的增加了養老保險的接續和轉移成本，使養老關系的銜接更加困難。
五、新生代農民工養老保險問題的根源分析
(一)自身原因
1.養老保險意識較弱
年老問題離新生代農民工尚遠，由于視野的短見，他們忽視了自身養老問題的嚴峻性以及養老保險對于防范年老風險的重要性。由于他們對養老保險的繳費年限，執行意義等都缺乏了解，因此拒絕參保或者中途退保。雖然新生代農民工具有較強的維權意識，但是他們對自身應有的權利缺乏系統性的了解，養老保障的享受權利與繳費義務是相統一的。
2.繳費能力不足
經濟基礎決定繳費能力，新生代農民工的收入水平仍處在較低層次，部分高收入者只是集中在文化程度和技能較高的個別人群。由于他們的文化程度普遍不高，專業技能也較差，因此他們大多從事收入較低的制造業，而且由于自身身份的尷尬，他們處處受到排擠和歧視，即便與城鎮職工處在相同的崗位，也會出現同工不同酬的現象。加之他們的消費水平較高，住房壓力大，其收入只能維持正常的生活，沒有多余的經濟能力繳納社會保險費用。
(二)企業原因
結合新生代農民工現狀分析，新生代農民工多集中于制造行業，這類企業生產環境較差，盈利較少，對利益的認識產生偏差。因此經常通過克扣員工工資，拒絕簽訂勞動合同從而規避企業責任的方式來降低人力成本。同時，我國現行的養老保險繳費率較高，為員工繳納養老保險費用無疑加重了企業的負擔，因此在利益的驅使下，企業會逃避繳納養老保險費用繳納。
(三)政府原因
1地方監察力度不夠
我國目前的養老金管理缺乏專門機構的監督與管理，地方政府與中央發放的養老金直接接觸，不免產生地方政府自行支配養老金的現象。在中央政府監管不到位的情況下，為了個人區域的利益片面追求地區經濟的發展，私自挪用養老金創造有利于企業經營發展的環境，并對企業拖欠員工工資、逃避繳納養老保險費用等違法行為行為放任不管。
2.制度設計不完善
首先，我國還沒有可以用來調整新生代農民工養老保險問題的統一政策，由于各地的經濟發展水平不同，繳費率也存在著差別。有些地方養老金出現剩余，有些地方則虧空。我國的養老保險被多個單位統籌，缺乏一致性的統一管理，加大了養老保險轉接的難度。新生代農民工工作流動性較大，但是我國的社會保障制度規定職工在轉移個人養老賬戶時，社會統籌資金仍然保留在原地，因此轉接難度很大。其次，當前過高的養老保險繳費率和繳費年限會加重企業和新生代農民工的負擔，加大企業逃避繳費的現象，降低新生代農民工繳費熱情。
六、對策及建議
(一)提高新生代農民工對養老保險的認識程度
新生代農民工之所以參保意愿不強，是因為他們自身沒有認識到年老、疾病等一系列問題的風險性，因此要加大他們對養老風險的認知程度。當前政府關于養老保險的宣傳并不到位，政策的宣傳方式應根據受眾群體的特點來確立，因此要采用淺顯易懂的方式向新生代農民工進行養老保險制度的講解與宣傳，新生代農民工群體只有在充分了解制度的前提下才能提高他們對當前政策的信任度與參與養老保險的熱情。
(二)提高新生代農民工的工資水平
新生代農民工在社會中仍處于低收入群體，他們大多數從事勞動時間長且薪酬低的工作，其收入狀況仍處于較低的工資水平。因此基本的生活需求和精神追求都很難滿足與實現，養老保險費用的繳納對他們來說無疑是雪上加霜。企業應提高新生代農民工的最低工資水平，勞動時間與強度應嚴格遵守我國勞動法中相關的規則制度，嚴禁克扣新生代農民工工資，堅持平等公正原則，使他們與城市職工享有同樣的工資待遇與福利。
(三)加大監管力度
我國當前還沒有專門且具備較高號召力的新生代農民工工會組織，因此中央政府應對企業用工以及地方政府行為的負監管責任。政府應設立專門監督的機構，定期查看用人單位是否如期為員工繳納養老保險費用，對于推卸繳費責任的企業應加大處罰力度。同時，定期徹查地方政府的養老金去向以及養老保險的收支情況，嚴查政府包庇企業的行為，并加大處罰力度。
(四)創新城鄉養老保險接續途徑
我國城鄉兩種養老保險制度的差異性較大，而新生代農民工頻繁的工作流動性又加大了城鄉兩種養老保險制度的統籌難度，進而阻礙了養老保險終身保障的功能。政府可以建立一個專門儲存新生代農民工養老保險的信息儲存系統，實行全國聯網，從而將養老保險的數據通過網絡共享到全國，這樣就可以保證新生代農民工在跨地區工作時養老保險的個人賬戶也可以及時的轉移與接續。當前我國較為發達的省份已經實現了養老保險省級層次的統籌，地方政府可以依據本地區養老金的收支情況填補養老保險統籌賬戶基金的差值。
(五)擴大養老保險在新生代農民工群體中的覆蓋面
將新生代農民工群體按照收入水平以及流動性的強弱進行劃分，可將那些收入水平較高且流動性較弱的群體歸入到城鎮職工養老保險體系中。對于那些流動性較大且工資收入水平較低的人群可以專門為他們設計一種過渡性的制度，把當前的繳費降低在一個合理的水平內，使更多的新生代農民工可以享受到國家的養老保障。
(六)降低養老保險的繳費率
新生代農民工整體就業環境較差，工資收入水平低，且工資拖欠的現象時常發生，如果養老保險的繳費率過高會使他們的生活負擔加重。此外，新生代農民工的就業領域多為制造行業、社會服務行業等，這些行業競爭激烈，單位盈利規模小，過高的養老保險繳費基數會使他們不得不通過逃避繳費的行為來降低成本。適當降低養老保險的繳費率可以使更多的低收入群體加入到養老保險的體系內，另外應適當降低企業的養老保險繳費率，降低企業的繳費壓力，減少企業逃避繳費責任的現象。
七、結論
第一，農民工已經發展成為一個龐大的群體，他們外出務工年齡較早，文化素養的欠缺阻礙了他們融入城市的進程。政府應重視新生代農民工的教育與培訓，多提供公益性的教育與培訓，讓他們掌握更多的技能，提高文化素養，適應城市的發展速度與就業環境。第二，雖然當前養老問題距離新生代農民工較遠，但隨著我國人口老齡化進程的加快，他們今后將面臨比傳統農民工更為嚴峻的養老問題。然而他們卻面臨種種不公平的待遇，養老保險問題未得到社會的重視，加之自身缺乏對養老保險的深入了解，使養老保險的參保狀態更加嚴峻。第三，新生代農民工返鄉意愿較弱，大多想要繼續留在城市發展，因此農村的養老模式已不能適應他們的養老需求，然而他們又被城鎮職工基本養老體系排除在外，因此國家應盡快設計出適用于新生代農民工群體的過渡性的養老保險制度，使他們也可以享受到國家養老保障事業的發展成果。第四，新生代農民工的養老保險問題并不是某個單方面原因造成的，新生代農民工自身、企業、以及國家都應當參與到解決這個問題的過程中來。作為新生代農民工群體應不斷提高自身的知識水平和思想道德素質，加強對養老保險的了解。
作者：謝淑萍 岳月 單位：哈爾濱商業大學
[參考文獻]
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關鍵詞：農民工 權利意識
一、農民工權利意識現狀
農民工權利意識是指農民工對自我利益和自由的認知、主張和要求，以及對他人認知、主張和要求利益和自由的社會評價。其內容主要包括農民工權利認知狀況和農民工權利請求意識。在現實社會中，農民工權利意識仍然處于未開化狀態，這種薄弱的權利意識狀態是農民工無法有效維護自身合法權益的重要阻礙之一。具體表現如下：
（一）農民工權利認知程度較低
盡管我國公民權利意識整體明顯提高，但是，由于經濟、政治和文化發展不平衡，權利意識的變化呈現出不均衡性。城市人口比農村人口對于權利的認知程度高。在《走向權利時代―中國公民權利發展研究》的調查問卷中，對于人權問題的回答表明了這一點。其中回答“不懂人權是什么意思”的城市人口只有9.88%，而農民則是19.47%。從問卷調出反映的情況看，廣大農民工對權利的認識是很缺乏的。這種權利認識的缺失無疑會影響農民工權利意識發展。
（二）農民工權利主張和要求的缺位
權利認知是權利主張和權利要求的前提，由于農民工對自己權利認知的缺乏，這必然會導致農民工在權利主張和權利要求方面的缺位。在新生代農民工外出務工調查中，有高達63.3%的農民工遭遇到權利被侵害的困難，其中主要包括受到傷害和損失無處申訴、受到當地人歧視等困難。當面對如何解決以上困難時，有61%的農民工認為當地政府不可能為他們提供服務和幫助；假設能被幫助,則有65.7%的農民工認為政府不會給予他們與當地人一視同仁的對待。基于以上調查數據可得，農民工在面對自己權利受侵害時，主要選擇的是忍著，妥協，而不會想到對自己正當的權利進行主張和維護。
（三）農民工群體權利意識較弱
群體權利意識通常指共同利益的個人聯合起來采取行動的團體權利意識。作為農民工這一特殊的城市流動人口群體現已具有相當的規模。根據國家統計局2010年公布的統計數據，2009年度全國農民工總量約為22978萬人，其中外出農民工14553萬人。該農民工群體早可以形成一個完善的組織來對其共同利益進行主張和維權。然而，由于農民工的組織渠道的地方性和單一性，導致農民工“一盤散沙”的狀況。這種格局不容易形成一個強有力的農民工團體組織，農民工群體的意識自然無法形成。
三、農民工權利意識薄弱的原因
對于農民工權利認知程度低、維權意識以及群體意識薄弱等問題，筆者認為有以下三方面原因：
（一）城鄉二元社會結構的不合理
自50年代以后,我國逐步建立了一套城鄉分割的二元體制。幾十年下來,逐步固定化,加上有戶籍、身份制作劃分標準,就形成了‘城鄉分治,一國兩策’的格局”。盡管隨著市場經濟體制的建立對農民外出就業的束縛有解除，但這種二元體制仍在城市內部被復制，這種制度安排上的不合理和政策制定上的歧視性不僅造成了對農民工社會流動的限制，而且也使得農民工對自己權利的定位和維護存在著先天性的認知不足和乏力。
（二）儒家的價值取向
自漢以后，以義務為導向的儒家文化一直居主導地位。儒家所提倡的克己忍讓，追求無訟等思想的背后是逆來順受，是非不清，此類價值取向與權利意識是相沖突的；同時，“禮”的等級森嚴與賤訟的觀點都會使得弱化民眾平等和維權的權利意識。因此，在城鄉二元結構制度的安排下，農民工被標上“農村流動人口”的社會標簽，使得他們天然的與城市人口有著身份地位上的區分。當他們遭遇到來自城市制度所帶的不公平的安排時，農民工往往會選擇忍讓，妥協。因此，農民工的這種缺乏平等觀念的情況是其權利意識的重大障礙。
（三）我國司法環境不理想
我國司法環境不理想主要表現：一是在對農民工權利保護方面法律的可操作性不高。比如涉及到農民工權益方面的法律制定出來了往往被束之高閣，沒有被嚴格執行。二是我國的司法公正還有待加強，司法久拖不決的現象經常發生，使農民工耗不起，即使贏了官司也輸不起時間，加之司法地方保護主義嚴重，農民工往往得不到客觀公正的判決。所以，農民工即使知道自己的權利被侵犯，也不敢或不愿拿起法律的武器來保護自己的權益。
四、提高農民工權利意識的對策
農民工是我國現代化建設的一支新型的勞動力大軍，為中國經濟發展作出了主要貢獻。農民工權益的保護不僅是現代化建設的需要，更是構建和諧社會的需要。對此，本文將從農民工權利意識的角度來提出推進農民工權益保障的途徑。
（一）普及農民工的權利知識
由于農民工權利認知是其權利主張和要求的必要前提，因此，我們有必要通過普及農民工的權利知識入手。一方面通過司法部門組織的普法活動。另一方面借助傳媒平臺，通過播放農民工維權案例的記錄篇等通俗易懂的形式進行普及。
（二）提高農民工的維權意識
基于我國農民工維權意義薄弱的現狀，我們可以通過加大執法力度和建立法律援助機制來提高農民工的維權意識。一方面行政機關和司法機關應當加大執法力度，對于侵犯農民工勞動權益的單位和個人加以嚴懲。另一方面，發展農民工法律援助機制。如專門成立審理涉及拖欠農民工工資民事案件的速裁法庭。
（三）有效整合農民工團體力量
對于目前農民工“一盤散沙”的現狀，有必要建立專門的農民工社會團體組織，代表廣大農民工的共同利益，就農民工所遭受到的生命健康權、勞動報酬權、休息休假權以及子女的受教育權等問題，集中向政府提出新權利的要求，從而增強農民工的群體意識，加強了農民工團體的力量。
五、結語
農民工問題是一個復雜的社會問題。試圖單靠政府的力量來解決農民工問題是不現實的。唯有農民工提高自己的權利意識，主動地向政府提出新的權利請求等途徑才能從根本上解決農民工的問題，使得農民工能體面地有尊嚴地在城市中生存與發展，才能真正地享受到改革開放帶來的成果。
參考文獻:
[1]王春光.新生代農村流動人口的社會認同與城鄉融合的關系[J].社會學研究，2001年第3期。
